Mga pamamaraan at instrumento ng patakarang pang-ekonomiya ng estado. Mga institusyonal na pundasyon ng patakarang pang-ekonomiya. Layunin ng pag-aaral ng paksa

Sistema ng regulasyon sa ekonomiya

Ang pagpapatupad ng patakarang pang-ekonomiya ay posible lamang sa pamamagitan ng paggamit ng isang hanay ng mga panukala at instrumento na bumubuo sa mekanismo ng impluwensya ng pamahalaan sa ekonomiya. Upang magamit ang mga ito nang makatwiran, kailangan ang kaalaman sa istruktura ng mga hakbang na ito. Depende sa napiling pamantayan, mayroong ilang mga pagpipilian para sa kanilang pag-uuri. Sa partikular, ayon sa paraan ng paggana, ang mga pamamaraan ng direkta at hindi direktang impluwensya sa ekonomiya ay naiiba.

Ang mga pamamaraan ng direktang impluwensya ay kinabibilangan ng naturang regulasyon ng estado, kung saan ang mga entidad ng ekonomiya ay napipilitang gumawa ng mga desisyon hindi batay sa independiyenteng pagpili sa ekonomiya, ngunit sa mga regulasyon ng estado.

Bilang halimbawa, tawagan natin batas sa buwis, mga legal na tuntunin sa larangan ng pamumura, mga pamamaraan sa badyet para sa mga pampublikong pamumuhunan. Ang mga direktang pamamaraan ay kadalasang may mataas na antas ng epekto dahil sa mabilis na pagkamit ng mga resulta ng ekonomiya. Gayunpaman, mayroon silang malubhang disbentaha - nakakasagabal sila sa proseso ng merkado.

Ang mga pamamaraan ng di-tuwirang impluwensya ay ipinakita sa katotohanan na ang estado ay hindi direktang nakakaimpluwensya sa mga desisyon na ginawa ng mga entidad sa ekonomiya. Lumilikha lamang ito ng mga kinakailangan para sa mga paksa na mahilig sa mga opsyon na tumutugma sa mga layunin ng patakarang pang-ekonomiya kapag malayang pumipili ng mga desisyon sa ekonomiya.

Ang mga bentahe ng mga pamamaraang ito ng pag-impluwensya sa ekonomiya ay hindi sila nakakagambala sa sitwasyon ng merkado at hindi nagpapakilala ng isang hindi inaasahang kawalan ng timbang sa isang estado ng dinamikong ekwilibriyo. Ang kawalan ay isang tiyak na tagal ng oras na sinusunod sa pagitan ng pag-ampon ng mga hakbang ng estado, ang kanilang pang-unawa sa ekonomiya at ang mga nagresultang pagbabago sa mga resulta ng ekonomiya.

Bumaling tayo ngayon sa isa pa, napakahalagang pag-uuri ng mga pamamaraan na isinasaalang-alang. Ang criterion ng diskarte ay organisasyonal at institusyonal. Kasama sa listahang ito ang: mga pamamaraang administratibo, pang-ekonomiya, institusyonal (Larawan 18.5).

Mga hakbang na pang-administratibo

Ang hanay ng mga administrative lever ay sumasaklaw sa mga regulasyong aksyon na nauugnay sa probisyon ng legal na imprastraktura. Ang layunin ng mga hakbang na ginawa ay lumikha ng pinaka-makatwirang legal na kondisyon ng balangkas para sa pribadong sektor. Ang kanilang tungkulin ay upang matiyak ang isang matatag na ligal na kapaligiran para sa buhay ng negosyo, protektahan ang mapagkumpitensyang kapaligiran, mapanatili ang mga karapatan sa pag-aari at ang kakayahang malayang gumawa ng mga desisyon sa ekonomiya.

kanin. 18.5. Sistema ng mga instrumento sa patakarang pang-ekonomiya

Ang mga hakbang na administratibo, sa turn, ay nahahati sa mga panukala ng pagbabawal, pahintulot, at pamimilit.

Ang antas ng aktibidad sa aplikasyon ng mga administratibong hakbang ay maaaring mag-iba depende sa lugar ng ekonomiya. Ang mga ito ay pinaka-paulit-ulit na ipinakikita ngayon sa larangan ng seguridad kapaligiran, gayundin sa lugar proteksyong panlipunan mas mahihirap na bahagi ng populasyon.

Sa ekonomiya ng Russia, dalawang mga uso ang maaaring masubaybayan na may kaugnayan sa mga pamamaraan ng administratibo:

Bilang resulta ng pinatindi na paghaharap sa pulitika sa pagitan ng mga istruktura ng kapangyarihan, ang bisa ng mga hakbang na administratibo ay makabuluhang nabawasan;

Ang legacy ng panahon ng command economy ay humantong sa isang tiyak na hanay ng mga ngipin na may kaugnayan sa mga administrative levers. Ang pagliko ng ekonomiya patungo sa isang sistema ng pamilihan ay nagbunga ng likas na pagnanais na talikuran ang mga ito. Bilang resulta ng epekto ng pendulum, ang pag-alis ay labis na malakas.

Mga hakbang sa ekonomiya

Kabilang sa mga instrumentong pang-ekonomiya ang mga aksyon ng pamahalaan na hindi masyadong preskriptibo dahil nakakaimpluwensya ang mga ito sa ilang aspeto ng proseso ng pamilihan. Maaari nating pag-usapan ang mga paraan ng pag-impluwensya sa pinagsama-samang demand, pinagsama-samang supply, ang antas ng sentralisasyon ng kapital, panlipunan at istrukturang aspeto ng ekonomiya. Kasama sa mga hakbang sa ekonomiya ang:

Patakaran sa pananalapi (badyet, pananalapi);

Patakarang pang-salapi;

Programming;

Pagtataya.

Ang konsepto ng "patakaran sa pananalapi" ay isang malawak na kategorya. Sinasalamin nito ang dalawang diskarte. Sa isang banda, ito ay kumakatawan sa isang mekanismo para sa pagpapatupad ng mga layunin sa patakarang pang-ekonomiya. Sa kabilang banda, ang pagpapatupad ng mga hakbang sa pananalapi ay isa sa mga sangkap na bumubuo ng pangkalahatang patakarang pang-ekonomiya tulad nito.

Ang kategoryang "patakaran sa pananalapi" ay may katulad na multifaceted na kalikasan. Kung ikukumpara sa mga hakbang sa pananalapi, ang mga panukala sa pananalapi ay nagpapakita ng higit na hindi direktang epekto. Ito ay dahil, halimbawa, sa katotohanan na ang patakaran sa pananalapi ay pangunahing isinasagawa ng Ministri ng Pananalapi, isang mahalagang bahagi ng pamahalaan. Patakaran sa pautang ng pera ipinatupad ng Bangko Sentral, na, bilang panuntunan, ay may kamag-anak na kalayaan mula sa pambatasan at ehekutibong mga awtoridad.

Sa kasalukuyang ekonomiya ng merkado, kaugalian, bilang panuntunan, na isaalang-alang muna ang posibilidad ng mga hakbang sa pananalapi, at pagkatapos ay ang mga pinansiyal. Ito ay dahil sa katotohanan na ang paggamit ng patakaran sa pananalapi ay higit na sumasalamin sa tipikal na relasyon sa pagitan ng mga prinsipyo ng merkado at pamahalaan sa ekonomiya. Ang isang mature na pambansang ekonomiya ay pangunahing nagsasangkot ng hindi direktang impluwensya ng estado sa mga entidad ng ekonomiya. Pinapanatili nito ang kalayaang gumawa ng mga pribadong desisyon sa ekonomiya.

Sa isang nagbabagong ekonomiya (o sa kaganapan ng isang krisis), ang ratio ng mga pamamaraan ay maaaring iba. Ang pinansiyal (i.e. direktang) aspeto ng regulasyon kung minsan ay nauuna.

Ang paghahanda ng mga programa at pagtataya ay pangunahing sumasalamin sa hindi direktang opsyon regulasyon ng pamahalaan. Ang mga programa ay likas na pagpapayo para sa pribadong sektor. Ang prosesong ito ay pangunahing nakatuon sa pagbibigay sa komunidad ng negosyo ng mahalagang impormasyon sa ekonomiya. Sa parehong mga kaso (kapag gumuhit ng mga programa - sa isang mas aktibong anyo), ang estado ay maaaring hindi direktang mag-udyok at hikayatin ang mga negosyante na kumilos. Gayunpaman, ang mga negosyante ay gumagawa ng mga desisyon tungkol sa kanila mismo.

Mga hakbang sa institusyon

Kapag nailalarawan ang mga pamamaraan ng impluwensya ng estado, maaari ring bigyang-diin ng isa ang kanilang organisasyonal at institusyonal na anyo.

Ang konsepto ng "institutionality" ay medyo maliit na ginagamit sa domestic na sirkulasyong pang-agham. Sa kasamaang palad, ito ay hindi gaanong nakikita ng pang-ekonomiyang pag-iisip ng populasyon. Samantala, ang pag-unlad ng ekonomiya sa isang market-legal na bersyon ay naglalagay ng pangangailangan para sa isang mas aktibong paggamit ng ang terminong ito. Sinasalamin nito ang katotohanan na ang mga phenomena ng buhay pang-ekonomiya sa isang binuo na estado ng batas ay nawawala ang kanilang random na kalikasan. Ang isang network ng ilang mga legal, etikal, sikolohikal, mga pamantayan ng organisasyon at mga kaugalian ay tila nakapatong sa ibabaw ng realidad ng ekonomiya. Ang patakarang pang-ekonomiya mismo ay isang sistema ng mga pormal na aksyon at tradisyon ng organisasyon.

Ang ganitong mga aksyon na nauugnay sa isang medyo matagal nang hindi pangkaraniwang bagay ay lumikha ng konsepto ng "institusyon." Ayon kay W. Hamilton, ang mga institusyon ay isang verbal na simbolo upang higit na mailarawan ang isang pangkat ng mga kaugaliang panlipunan. Ang ibig sabihin ng mga ito ay isang nangingibabaw at permanenteng paraan ng pag-iisip o pagkilos na naging nakagawian na ng isang pangkat ng lipunan o isang kaugalian para sa isang tao. Bilang halimbawa, pangalanan natin: "ang institusyon ng batas", "ang institusyon ng pag-aari".

Kabilang sa mga opsyon para sa pagkalat ng mga institusyonal na anyo sa modernong kondisyon tandaan:

Ang pagbuo ng mga ehekutibong istruktura ng kapangyarihan ng estado, ang agarang gawain kung saan ay ang praktikal na pagpapatupad ng mga layunin ng gobyerno;

Paglikha at pagpapanatili ng ari-arian ng estado, i.e. pampublikong sektor;

Paghahanda ng mga programang pang-ekonomiya at mga pagtataya sa ekonomiya;

Suporta para sa mga sentro ng pananaliksik sa ekonomiya (na may iba't ibang anyo ng pagmamay-ari), mga institusyon impormasyon sa ekonomiya, mga kamara ng komersiyo at industriya, iba't ibang konseho at unyon ng ekonomiya;

Tinitiyak ang paggana ng mga institusyon ng mga tagapayo, consultant, ekspertong konseho sa mga problemang pang-ekonomiya;

Legal, suporta sa impormasyon para sa mga unyon ng negosyo at manggagawa, mga makatwirang paraan ng kanilang pakikipag-ugnayan;

Pakikilahok sa paglikha ng mga anyo ng pagsasama-sama ng ekonomiya, organisasyon ng mga regular na internasyonal na pagpupulong sa mga isyu sa ekonomiya (halimbawa, mga kinatawan ng pangkat ng G7).

Ang aspeto ng institusyonal ng regulasyon ng estado sa Russia ay palaging nagpapakita ng sarili sa isang tiyak na pagtitiyak. Ito ay ipinatupad sa domestic practice pangunahin sa anyo ng paglikha ng isang malaking bilang ng mga institusyon sa kanilang sarili at, sa isang mas mababang lawak, mga legal na institusyon. Sapat na alalahanin na sa USSR mayroong mga 900 ministeryo, departamento, at departamento. Sa kasalukuyan, ang mga pagbabago ay nagaganap sa nakaraang diin ng institusyonal na diskarte.

Mekanismo sa pananalapi ng patakarang pang-ekonomiya

Ang pananalapi ay isa sa pinakamahirap na kategorya sa agham pang-ekonomiya. Sa pangkalahatan, ito ay isang hanay ng mga daloy ng gastos na nauugnay sa pamamahagi at paggamit ng mga mapagkukunan ng pera. Sa tradisyunal na kurso ng domestic economic science, ang "pinansya" ay karaniwang naiintindihan na nangangahulugan, sa halip, isang sistema relasyong industriyal, at hindi ang paggalaw ng mga pondo mismo.

Proseso ng pagpapatakbo pinansiyal na sistema upang makamit ang ilang layunin sa antas ng estado ay kumakatawan sa patakarang pinansyal. Ang konsepto na ito ay multifaceted. Regulasyon macroeconomic equilibrium, ang pagkamit ng stabilization sa tulong ng kita at mga gastos ay karaniwang tinatawag na "piskal na patakaran". Gamit Pinagkukuhanan ng salapi, ang estado ay nakikilahok din sa paglutas ng iba pang mga problema, halimbawa, mga panlipunang pamamahagi. Isang buong hanay ng lahat ng mga gawaing isinagawa sa pamamagitan ng pampublikong pananalapi, ay bumubuo sa kategorya ng "patakaran sa pananalapi" (isa sa mga elemento kung saan, samakatuwid, ay patakaran sa pananalapi).

Ano ang paggasta ng gobyerno? Ang terminong ito ay karaniwang nauunawaan bilang mga paggasta ng estado sa pagkuha ng mga materyal na kalakal at serbisyo na may kaugnayan sa kasiyahan ng mga panlipunang pangangailangan. Ang pangunahing layunin ng patakaran sa paggastos ay impluwensyahan ang pinagsama-samang demand. Ang impluwensyang ito ay medyo direkta.

SA teoryang pang-ekonomiya Ang tanong ay ibinibigay: anong mga kalakal ang dapat gastusin ng estado sa produksyon at supply ng mga kalakal? Bago sumagot, muli nating bigyang-diin ang ideyang sosyo-politikal kung saan nakabatay ang ekonomiya. Ang pinakamainam na produksyon ng mga kalakal ay pangunahing tinitiyak ng sistema ng merkado mismo. At lamang sa kaso ng pagkabigo ng mekanismo sistema ng pamilihan ang estado ay nakikialam sa proseso. Kasabay nito, ang pag-unlad ng isang ekonomiya sa merkado ay nabuo ang sumusunod na pattern: ang estado ay gumugugol ng mga pondo sa paglikha lamang ng mga pampublikong kalakal (pangunahin sa isang panlipunang kalikasan) at inaalis ang mga negatibong panlabas na epekto na nagmumula sa pagkonsumo ng isang bilang ng mga pribado. mga kalakal (halimbawa, sa pamamagitan ng pagpapatupad ng mga hakbang upang maibalik ang kapaligiran) .

Ang "mga kita ng pamahalaan" ay karaniwang nauunawaan bilang kasalukuyang mga paglilipat ng pera at ari-arian (mga paglilipat) mula sa pribadong sektor patungo sa estado. Ang paglilipat ng mga pondo ay maaaring gawin sa batayan ng pagsasaalang-alang o nang walang anumang pagsasaalang-alang. Ang mga hamon na kinakaharap ng patakaran sa kita ay maaaring buod sa dalawang grupo:

Pagtaas ng mga pondo para sa pagbuo ng isang pinansiyal na pondo, sa tulong kung saan posible na maimpluwensyahan ang balanse ng macroeconomic;

Pagkamit ng epekto sa regulasyon sa pamamagitan ng mismong pamamaraan ng pagkuha ng mapagkukunan (halimbawa, pagmamanipula ng mga rate ng buwis).

Ang pagsasagawa ng isang binuo na ekonomiya ng merkado ay nagpapakita na ang patakaran sa kita ay may mas malakas na epekto sa regulasyon kumpara sa patakaran sa paggasta. Ang paliwanag ay sa isang malaking lawak sosyo-sikolohikal sa kalikasan. Nakikita ng isang tao ang katotohanan ng pag-alis nang mas emosyonal kaysa sa kaso ng kakulangan. Ang stick ay mas malakas kaysa sa karot!

Mga anyo ng pagtanggap ng mga kita ng pamahalaan

Mayroong iba't ibang anyo at paraan ng pag-iipon ng mga kita ng pamahalaan. Sa pinaka pangkalahatang pananaw koleksyon Pinagkukuhanan ng salapi Nakaugalian na ang hatiin sa mga kita sa buwis at hindi buwis. Kasama sa huli ang mga bayarin at singil. Ang pinaka-binuo na paraan ng sapilitang pag-withdraw ng mga pondo (nang walang counter-service) ay mga buwis. Ito ang pinakamahalagang mapagkukunan ng mga pondo ng estado. Sa pamamagitan ng mga buwis, kumikilos ang mga maunlad na bansa mula 18-21% ng GDP sa Japan at USA, hanggang 37% sa Sweden at hanggang 50% sa Denmark.

Sa pangkalahatan sistema ng buwis bilang isang hanay ng mga anyo at pamamaraan ng pagkolekta ng mga mapagkukunang pinansyal ay isang kumplikadong kababalaghan. Naglalaman ito ng malalim na kontradiksyon: sa isang banda, kinakailangan upang matiyak ang pag-withdraw ng sapat na malaking mapagkukunan sa pananalapi mula sa mga entidad sa ekonomiya, at sa kabilang banda, upang maiwasan ang pagbaba sa kanilang aktibidad sa negosyo. Ang solusyon sa paradox na ito ay nakakamit sa pamamagitan ng isang makatwirang kompromiso.

Ang sistema ng buwis ay nakakamit ng katwiran, ayon sa German economist na si H. Haller, kung ang mga sumusunod na kondisyon ay natutugunan:

Ang pagbubuwis ay dapat na istruktura upang ang mga gastos ng estado para sa pagpapatupad nito ay pinakamababa hangga't maaari (orientasyon sa tinatawag na "prinsipyo ng murang pagbubuwis");

Ang pangongolekta ng mga buwis ay dapat na tiyakin na ang mga gastos ng nagbabayad ng buwis na nauugnay sa pamamaraan ng pagbabayad ay kasing baba hangga't maaari (ang prinsipyo ng mababang halaga ng pagbabayad ng buwis);

Ang pagbabayad ng mga buwis ay dapat na isang maliit na pasanin hangga't maaari para sa nagbabayad ng buwis upang hindi makapinsala sa kanyang aktibidad sa ekonomiya (ang prinsipyo ng paglilimita sa pasanin ng mga buwis);

Ang pagbubuwis ay hindi dapat maging hadlang sa "panloob" na makatwirang organisasyon ng produksyon o sa oryentasyon nito sa istruktura ng mga pangangailangan, i.e. "panlabas" na katwiran;

Ang proseso ng pagtanggap ng mga buwis ay dapat na organisado upang ito ay makapag-ambag sa pinakamalaking lawak (sa pamamagitan ng naipon na mapagkukunang pinansyal) sa pagpapatupad ng mga patakaran sa ekonomiya at trabaho (market efficiency);

Ang prosesong ito ay dapat makaimpluwensya sa pamamahagi ng kita upang gawin itong mas patas (distributive efficiency);

Sa proseso ng pagtukoy ng "solvency ng buwis" ng mga indibidwal at paglilinaw ng mga pag-aayos sa kanila, ang isa ay dapat na minimally nangangailangan ng pagpapakita ng impormasyon na nakakaapekto sa personal na buhay ng mga mamamayan (paggalang sa pribadong globo);

Ito ay kinakailangan upang matiyak na ang kumbinasyon ng mga buwis ay bumubuo ng isang solong sistema kung saan ang bawat buwis ay may sariling tiyak na layunin. Kasabay nito, hindi dapat pahintulutan ang magkaparehong "overlap" ng mga buwis o ang pagkakaroon ng "hatchholes" sa pagitan nila (internal isolation).

Ang nagpapatatag na papel ng mga buwis

SA Ekonomiya ng merkado ang mga buwis ay awtomatikong gumaganap ng isang mahalagang papel na nagpapatatag. Ayon sa kahulugan ng German economist na si F. Neumark, ang konsepto ng "awtomatikong stabilizer" (o "built-in flexibility") ay isang counter-cyclical internal adaptability ng badyet ng estado, na awtomatikong nagpapakita ng sarili, nang walang anumang mga hakbang, at lumalabas. mula sa likas na katangian ng ilang kita o gastos.

Ang proseso ng countercyclical tax adjustment ay ang mga sumusunod. Kung mag-overheat ang merkado, tataas ang volume ng pambansang kita. Sa pagkakaroon ng isang progresibong nakabalangkas na sukat ng pagbubuwis, ang laki ng mga pagbabayad sa badyet ay tumataas, na may nakakapigil na epekto sa karagdagang aktibidad sa ekonomiya. Bilang karagdagan, ang tumaas na dami ng badyet ng estado ay nagpapahintulot, sa tulong ng mga pondo patakarang panlipunan itaas ang antas ng pagkonsumo ng mga grupong may mababang kita at sa gayon ay tumataas ang pinagsama-samang pangangailangan, na inilalapit ito sa tumaas pinagsama-samang mga supply. Sa mga kondisyon ng pagbagsak ng mga kondisyon ng merkado, ang kabaligtaran ang mangyayari.

Gayunpaman, upang maganap ang proseso ng awtomatikong pagbagay, kinakailangan ang isang paunang kinakailangan sa anyo ng isang mataas na antas ng pagtugon ng sistema ng buwis sa sitwasyon ng merkado. Ang iba't ibang mga buwis ay may iba't ibang antas ng pagkalastiko ng merkado. Kaugnay nito, ito ay dahil sa mga paraan ng pagbuo ng mga rate ng buwis, ang batayan mismo (i.e., ang object ng pagbubuwis), pati na rin ang pamamaraan ng pagkolekta ng mga buwis.

Ang mga buwis na iyon na awtomatikong sumusunod sa takbo ng sitwasyon sa merkado ay tumaas ang mga anti-cyclical na katangian, dahil sa batayan kung saan itinayo ang mga ito (kita, turnover, tubo, atbp.). Dahil sa binuo mga industriyal na bansa Dahil ang core ng sistema ng buwis ay binubuo ng mga buwis sa kita, tubo at turnover, ang mga sistema ng buwis na ito ay may mas mataas na antas ng pagkalastiko ng merkado.

Kaugnay ng nabanggit, sa teorya sa pananalapi kaugalian na gamitin ang elasticity index kita sa buwis. Ito ay kinakalkula bilang ratio:

Porsiyento (o ganap) na pagbabago sa kita sa buwis/porsiyento (o ganap) na pagbabago sa pambansang kita *100

Sa ekonomiya ng Aleman, halimbawa, ang antas ng tugon sa buwis ay 1.5. Nangangahulugan ito na ang isang 1% na pagtaas o pagbaba sa pambansang kita ay nagreresulta sa isang 1.5% na pagtaas o pagbaba sa kita sa buwis.

Pangkalahatang konklusyon: ang antas ng tugon ng buong sistema ng buwis sa sitwasyon ng merkado ay nakasalalay sa bahagi ng mga indibidwal na uri ng mga buwis dito. Ito ay pinaniniwalaan na ang sistema ay may epektibong epekto sa pagpapatatag ng merkado kapag ang antas ng pagkalastiko nito ay katumbas ng 1. Ito ay nangyayari kung ang halaga ng kita at mga buwis sa korporasyon sa sistema ng buwis ay sapat na mataas.

Ang mga kakayahan sa regulasyon ng sistema ng buwis ay nakasalalay hindi lamang sa kabuuan ng kanilang mga uri, kundi pati na rin sa makatwirang natukoy na antas ng mga rate ng buwis. Magbigay tayo ng mga tipikal na halimbawang tipikal para sa mga mauunlad na bansa (Talahanayan 18.1).

Talahanayan 18.1 Mga rate ng buwis sa iba't ibang bansa ng OECD at sa Russia (1997,%)

Pinag-uusapan ang impluwensya patakaran sa buwis sa pangkalahatang mga tagapagpahiwatig ng ekonomiya, isang aspeto ng ekonomiya ang dapat isaalang-alang. Pinag-uusapan natin ang tinatawag na "lag effect". Ang hindi pangkaraniwang bagay na ito ay makikita sa katotohanan na nangangailangan ng isang tiyak na oras para sa interbensyon ng patakaran sa pananalapi upang maging sanhi ng inaasahang pagbabago sa ekonomiya.

Ang antas ng tungkulin ng regulasyon ng mga buwis ay naiimpluwensyahan - at sa halip ay hindi maliwanag - ng isa pang pangyayari. Sa proseso ng pagbabayad ng buwis, may mga kaso ng pag-iwas sa pagbubuwis ng mga entity sa ekonomiya. Ang kulang sa pagbabayad ng mga buwis ay maaaring mangyari sa dalawang paraan: legal at ilegal na mga anyo. Ang legal na opsyon ay nagsasangkot ng paggamit ng nagbabayad ng buwis ng mga sistema ng benepisyo o isang tiyak na antas ng pagkakapareho ng mga kinakailangan sa regulasyon (ang tunay na buhay, tulad ng nalalaman, ay palaging mas kumplikado kaysa sa anumang reseta na ginawa sa anyo ng isang tiyak na pangkalahatang pamamaraan).

Upang ibuod ang mga katangian ng mekanismo ng pananalapi, tandaan namin na ang isang mataas na antas ng built-in na kakayahang umangkop ng sistema ng pananalapi ay itinuturing na kanais-nais para sa ekonomiya. Ang mga built-in na financial stabilizer ay may positibong aspeto na gumagawa sila ng tumpak na diagnosis at pagtataya ng sitwasyon sa merkado na hindi gaanong kinakailangan. Kasabay nito, ang mga pakinabang ng mga built-in na stabilizer ay hindi dapat humantong sa isang labis na pagtatantya ng kanilang mga kakayahan. Ang mga stabilizer na ito, bilang panuntunan, ay nagpapalambot sa mga pagbabago sa merkado, ngunit hindi ganap na mapipigilan ang mga ito.

Mekanismo ng kredito ng patakarang pang-ekonomiya

Isinasagawa regulasyon sa ekonomiya Ang pamahalaan ay malawakang gumagamit ng mga panukalang pera. Tulad ng mekanismo sa pananalapi, mayroon silang dalawahang aspeto ng pagpapahayag. Sa isang banda, ito ay isang mahalagang bahagi ng buong kumplikado ng mga patakarang pang-ekonomiya. Kasabay nito, ang regulasyon ng kredito ay nagsisilbing isang uri ng instrumento ng interbensyon ng pamahalaan sa ekonomiya.

Sa nilalaman nito, ang patakaran sa kredito ay isang hanay ng mga aktibidad ng Bangko Sentral sa larangan sirkulasyon ng pera at kredito para sa epekto sa macro prosesong pang-ekonomiya. Ang layunin ng mga hakbang na ito ay gumaganap bilang isang bahagyang repraksyon ng pangkalahatang linya ng estado na naglalayong tiyakin ang balanse at napapanatiling pag-unlad ng ekonomiya.

Ang paksa ng patakaran sa kredito ay ang Bangko Sentral (CB). Ayon sa batas, natutupad nito ang mga layunin ng gobyerno, ngunit sa parehong oras ay hindi, bilang isang patakaran, isang institusyon ng gobyerno. Ang Bangko Sentral ay may isang tiyak na antas ng kalayaan. Ang ganitong mga karapatan ay ibinibigay sa kanya batay sa prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan. Gaya ng ipinapakita ng karanasan ng mga bansang Kanluranin, ang institusyong ito, na may relatibong kalayaan, ay hindi isang nagbitiw na tagapagpatupad ng kalooban ng estado. Sa isang mahirap na sitwasyon sa ekonomiya, hindi maaaring hilingin ng gobyerno na lutasin ng credit center ang mga problemang pinansyal nito sa pamamagitan ng pag-isyu ng karagdagang dami supply ng pera.

Ang hanay ng mga gawain ng Bangko Sentral sa pagpapatupad ng patakarang pang-ekonomiya ay naglalaman ng dalawang direksyon. Ang una ay upang matiyak na ang pambansang ekonomiya ay ganap na gumagana sistema ng pera. Ang isang matatag na pera ay isang kritikal na elemento ng imprastraktura ng merkado. Ang pangalawang direksyon ay nauugnay sa katotohanan na ang Central Bank ay inireseta ang function ng pag-impluwensya mga aktibidad sa pagpapautang pribadong negosyo (komersyal) na mga bangko sa interes ng patakarang macroeconomic. Sa saklaw ng sirkulasyon ng pananalapi, itinutuloy ng estado ang patakaran nito, kaya gumagamit ng pakikipagtulungan sa kasosyong ito sa regulasyon. Ang isang uri ng tandem ay nabuo: "ang estado - ang sentral na bangko." Ipinapakita ng pagsasanay ang mataas na bisa ng kooperasyong ito.

Gumawa tayo ng paghahambing: sa sektor ng produksyon, ang estado ay walang ganoong kaepektibong lever of influence. At hindi ito nagkataon. Ang sektor na ito ay dapat magkaroon ng mataas na antas ng kalayaan at kasarinlan, na kinakailangan mismo ng kalikasan ng pamilihan. Nakatuon ang estado sa mga hindi direktang paraan ng impluwensya - sa pamamagitan ng monetary circulation, na isang uri ng circulatory system ng ekonomiya.

Mga gamit

Ang operasyon sa saklaw ng sirkulasyon ng pera, ang Bangko Sentral ay gumagamit ng isang bilang ng mga instrumento. Karamihan sa kanila ay may hindi direktang epekto. Ito ay isang pagkakatulad pangkalahatang mga prinsipyo mga aksyon ng estado sa ekonomiya. Gayunpaman, ang ilang mga pagpapatakbo ng credit center ay maaari ding isagawa sa mas direktang paraan (isang katulad na halimbawa ay ang mga subsidiya ng gobyerno).

Sa pangkalahatan, ang istruktura ng mga hakbang na ginawa ng Bangko Sentral ay maaaring katawanin ng sumusunod na diagram (Larawan 18.6).

kanin. 18.6. Patakaran sa kredito Bangko Sentral

Ang paraan ng paglilimita sa dinamika ng pagpapahiram ay na sa ilang mga bansa (England, France, Switzerland, Netherlands) ang Central Bank ay may karapatang limitahan ang antas ng paglago ng mga pamumuhunan sa kredito ng mga bangko ng negosyo sa sektor na hindi pagbabangko. Para sa layuning ito, ipinakilala ang isang porsyento na rate ng pagpapalawak mga pagpapatakbo ng kredito para sa isang tiyak na tagal ng panahon. Kung hindi natugunan ang mga kundisyon, ang Bangko Sentral ay naglalapat ng mga parusa: ang mga bangko ay maaaring hilingin na magbayad ng interes ng multa o (tulad ng nakaugalian sa Switzerland) na maglipat ng halagang katumbas ng halaga ng labis na pautang sa isang walang interes na account ng Central Bangko.

Ang patakaran sa accounting (diskwento) ay tumutukoy sa matagal nang ginagamit na mga pamamaraan ng regulasyon. Ang Bangko Sentral ay kumikilos bilang isang pinagkakautangan na may kaugnayan sa mga bangko ng negosyo. Ang mga pondo ay ibinibigay napapailalim sa muling pagbabawas ng mga singil sa bangko at sinigurado ng mga ito mahahalagang papel. Ang mga naturang pondong natanggap sa gitnang link ng kredito ay tinatawag na "rediscount" o "pawnshop" na mga pautang. Batay sa batas, may karapatan ang Bangko Sentral na manipulahin ang rate ng interes kung saan nag-iisyu ito ng mga pautang sa mga bangko. Ang kakayahang magtakda ng "presyo" ng isang pautang ay nagsisilbing paraan ng pag-impluwensya sa sistema ng kredito.

Sa pamamagitan ng paggamit sa ganitong uri ng regulasyon bilang "open market operations," ang Bangko Sentral ay nagsasagawa ng pagbili at pagbebenta ng mga securities (halimbawa, sa stock exchange). Sa pamamagitan ng pagbebenta ng mga ito, mahalagang i-withdraw ng bangko ang labis na reserbang balanse ng mga komersyal na bangko. Sa mga terminong macroeconomic, nangangahulugan ito ng pag-alis ng isang tiyak na masa mula sa sirkulasyon Pera. Ang pagbili ng mga mahalagang papel ng Bangko Sentral ay nag-aambag sa pagbuo ng mga karagdagang reserbang sheet ng balanse ng mga komersyal na bangko. Tumataas ang suplay ng pera sa sirkulasyon. Bilang resulta, ang mga pagkakataon para sa pagpapatakbo ng kredito ng mga bangko ng negosyo ay lumalawak.

Tinitiyak ng patakaran sa minimum na reserba na tiyak kabuuan ng pera mga bangko ng negosyo sa mga account ng Bangko Sentral. Sa paggawa nito, ang mga bangko ay tumatanggap ng isang tiyak na elemento ng seguro mula sa Bangko Sentral kapag tinutupad ang kanilang mga obligasyon. Ang pamamaraang ito ay unang ipinakilala sa ekonomiya ng US noong 1933.

Ang hanay ng mga hakbang sa regulasyon ay kinukumpleto ng isang sistema ng tinatawag na "boluntaryong mga kasunduan" na natapos sa pagitan ng Bangko Sentral at mga bangko ng negosyo. Ang ganitong mga kasunduan ay lalong maginhawa sa mga kaso kung saan ang Bangko Sentral ay dapat gumawa ng mga pagpapasya sa pagpapatakbo, kumilos nang mabilis at walang labis na burukrasya.

Mga problema sa praktikal na pagpapatupad ng patakaran sa kredito

Ang pinaka-epektibong pagkilos ng regulasyon ng Bangko Sentral ay ipinamalas kapag ang buong hanay ng mga instrumentong pang-ekonomiya, at sa naaangkop na pagkakasunod-sunod. Kapag naiimpluwensyahan ang macroeconomic na regulasyon, dapat isaalang-alang ng Bangko Sentral ang parehong ugnayan ng pambansang ekonomiya sa loob ng pandaigdigang ekonomiya (kasama ang linya ng pera) at ang pagtutulungan ng mga bahagi ng pambansang ekonomiya. Pinag-uusapan natin, sa partikular, ang tungkol sa mga sumusunod na problemang sitwasyon.

1. Patakaran sa accounting ay may epekto hindi lamang sa mga bangko, kundi pati na rin sa iba pang sektor ng ekonomiya. Ang negatibong epekto ng pagbabagu-bago ng porsyento ay nagpapakita mismo kaugnay sa mga lugar na iyon Pambansang ekonomiya na nabaon sa utang. Kabilang dito ang: pampublikong sektor, mga industriyang may kapital (nuclear power plants, hydroelectric power stations), riles ng tren, kabahayan, at pagsasaka.

2. Ang patakaran sa rate ng interes ay humahantong sa isang lumalagong epekto sa presyo. Nagsusumikap ang mga entity sa ekonomiya na takasan ang impluwensya ng lumalaking rate ng diskwento sa pamamagitan ng paglipat ng kanilang mga gastos sa mga balikat ng mga kliyente (pagtaas, nang naaayon, ang presyo ng kanilang mga securities). Bilang resulta, ang isang karagdagang kahirapan ay nilikha para sa patakaran ng estado sa larangan ng pagpigil sa inflation.

Sa loob ng ekonomiya ng Russia, na kasalukuyang nakakaranas ng malalaking problema sa inflation, ang side effect na ito ay lalong masakit. Ang pribadong sektor ay naglalayong ipasa sa mamimili ang anumang karagdagang pasanin na ipapataw dito bilang resulta ng mga hakbang sa regulasyon. Ang posibilidad ng gayong pinansiyal na kapamaraanan sa Russia ay mas mataas, dahil ang antas ng saturation ng merkado at kumpetisyon ay mas mahina kaysa sa kaso sa maunlad na bansa Kanluran.

3. Ang administratibong reseta ng antas ng interes "mula sa itaas" ay hindi isang aksyong nakatuon sa merkado. Ang pagpapahina ng mga batayan ng merkado ng ekonomiya ay humahantong sa hindi kanais-nais na mga kahihinatnan. Halimbawa, ang resulta ay maaaring ang pagpapalakas ng mga elemento ng shadow economy.

Ang pagsasagawa ng regulasyong pang-ekonomiya gamit ang isang mekanismo sa pananalapi o kredito ay nagtataas ng isang mahalagang tanong para sa mga ekonomista: sa anong sitwasyon ang isa o isa pang pagpipilian ay mas mahusay? Ang isa pang problema ay: anong balanse ng mga hakbang sa pananalapi at kredito ang makatwirang gawin sa isang ekonomiya?

Ang pamamayani sa regulasyon ng mga hakbang sa pananalapi ay karaniwang tinatawag na "Keynesian" na bersyon ng patakarang pang-ekonomiya. Ang mas malaking diin sa mekanismo ng pananalapi ay tinawag na "monetarism" sa ekonomiya. Ang pagsasagawa ng pagpapatupad ng patakarang pang-ekonomiya sa Kanluraning mga bansa ay nagpakita na ang pinakanakapangangatwiran ay isang kumbinasyon ng parehong direksyon ng regulasyon. Gayunpaman, sa loob ng balangkas nito ay palaging may salit-salit na pagbabagu-bago tungo sa pagpapalakas ng isa o ibang paraan, depende sa estado ng sitwasyong pang-ekonomiya.

Sistema ng regulasyon sa ekonomiya

Ang pagpapatupad ng patakarang pang-ekonomiya ay posible lamang sa pamamagitan ng paggamit ng isang hanay ng mga panukala at instrumento na bumubuo sa mekanismo ng impluwensya ng pamahalaan sa ekonomiya. Upang magamit ang mga ito nang makatwiran, kailangan ang kaalaman sa istruktura ng mga hakbang na ito. Depende sa napiling pamantayan, mayroong ilang mga pagpipilian para sa kanilang pag-uuri. Sa partikular, ayon sa paraan ng paggana, ang mga pamamaraan ng direkta at hindi direktang impluwensya sa ekonomiya ay naiiba.

Ang mga pamamaraan ng direktang impluwensya ay kinabibilangan ng naturang regulasyon ng estado, kung saan ang mga entidad ng ekonomiya ay napipilitang gumawa ng mga desisyon hindi batay sa independiyenteng pagpili sa ekonomiya, ngunit sa mga regulasyon ng estado.

Bilang halimbawa, pangalanan natin ang batas sa buwis, mga legal na tuntunin sa larangan ng mga pagbabawas ng depreciation, mga pamamaraan sa badyet para sa mga pampublikong pamumuhunan. Ang mga direktang pamamaraan ay kadalasang may mataas na antas ng epekto dahil sa mabilis na pagkamit ng mga resulta ng ekonomiya. Gayunpaman, mayroon silang malubhang disbentaha - nakakasagabal sila sa proseso ng merkado.

Ang mga pamamaraan ng di-tuwirang impluwensya ay ipinakita sa katotohanan na ang estado ay hindi direktang nakakaimpluwensya sa mga desisyon na ginawa ng mga entidad sa ekonomiya. Lumilikha lamang ito ng mga kinakailangan para sa mga paksa na mahilig sa mga opsyon na tumutugma sa mga layunin ng patakarang pang-ekonomiya kapag malayang pumipili ng mga desisyon sa ekonomiya.

Ang mga bentahe ng mga pamamaraang ito ng pag-impluwensya sa ekonomiya ay hindi sila nakakagambala sa sitwasyon ng merkado at hindi nagpapakilala ng isang hindi inaasahang kawalan ng timbang sa isang estado ng dinamikong ekwilibriyo. Ang kawalan ay isang tiyak na tagal ng oras na sinusunod sa pagitan ng pag-ampon ng mga hakbang ng estado, ang kanilang pang-unawa sa ekonomiya at ang mga nagresultang pagbabago sa mga resulta ng ekonomiya.

Bumaling tayo ngayon sa isa pa, napakahalagang pag-uuri ng mga pamamaraan na isinasaalang-alang. Ang criterion ng diskarte ay organisasyonal at institusyonal. Kasama sa listahang ito ang: mga pamamaraang administratibo, pang-ekonomiya, institusyonal (Larawan 18.5).

Mga hakbang na pang-administratibo

Ang hanay ng mga administrative lever ay sumasaklaw sa mga regulasyong aksyon na nauugnay sa probisyon ng legal na imprastraktura. Ang layunin ng mga hakbang na ginawa ay lumikha ng pinaka-makatwirang legal na kondisyon ng balangkas para sa pribadong sektor. Ang kanilang tungkulin ay upang matiyak ang isang matatag na ligal na kapaligiran para sa buhay ng negosyo, protektahan ang mapagkumpitensyang kapaligiran, mapanatili ang mga karapatan sa pag-aari at ang kakayahang malayang gumawa ng mga desisyon sa ekonomiya.

kanin. 18.5. Sistema ng mga instrumento sa patakarang pang-ekonomiya

Ang mga hakbang na administratibo, sa turn, ay nahahati sa mga panukala ng pagbabawal, pahintulot, at pamimilit.

Ang antas ng aktibidad sa aplikasyon ng mga administratibong hakbang ay maaaring mag-iba depende sa lugar ng ekonomiya. Ang mga ito ay pinaka-paulit-ulit na ipinakikita ngayon sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran, gayundin sa larangan ng panlipunang proteksyon ng mas mahihirap na bahagi ng populasyon.

Sa ekonomiya ng Russia, dalawang mga uso ang maaaring masubaybayan na may kaugnayan sa mga pamamaraan ng administratibo:

Bilang resulta ng pinatindi na paghaharap sa pulitika sa pagitan ng mga istruktura ng kapangyarihan, ang bisa ng mga hakbang na administratibo ay makabuluhang nabawasan;

Ang legacy ng panahon ng command economy ay humantong sa isang tiyak na hanay ng mga ngipin na may kaugnayan sa mga administrative levers. Ang pagliko ng ekonomiya patungo sa isang sistema ng pamilihan ay nagbunga ng likas na pagnanais na talikuran ang mga ito. Bilang resulta ng epekto ng pendulum, ang pag-alis ay labis na malakas.

Mga hakbang sa ekonomiya

Kabilang sa mga instrumentong pang-ekonomiya ang mga aksyon ng pamahalaan na hindi masyadong preskriptibo dahil nakakaimpluwensya ang mga ito sa ilang aspeto ng proseso ng pamilihan. Maaari nating pag-usapan ang mga paraan ng pag-impluwensya sa pinagsama-samang demand, pinagsama-samang supply, ang antas ng sentralisasyon ng kapital, panlipunan at istrukturang aspeto ng ekonomiya. Kasama sa mga hakbang sa ekonomiya ang:

Patakaran sa pananalapi (badyet, pananalapi);

Patakarang pang-salapi;

Programming;

Pagtataya.

Ang konsepto ng "patakaran sa pananalapi" ay isang malawak na kategorya. Sinasalamin nito ang dalawang diskarte. Sa isang banda, ito ay kumakatawan sa isang mekanismo para sa pagpapatupad ng mga layunin sa patakarang pang-ekonomiya. Sa kabilang banda, ang pagpapatupad ng mga hakbang sa pananalapi ay isa sa mga sangkap na bumubuo ng pangkalahatang patakarang pang-ekonomiya tulad nito.

Ang kategoryang "patakaran sa pananalapi" ay may katulad na multifaceted na kalikasan. Kung ikukumpara sa mga hakbang sa pananalapi, ang mga panukala sa pananalapi ay nagpapakita ng higit na hindi direktang epekto. Ito ay dahil, halimbawa, sa katotohanan na ang patakaran sa pananalapi ay pangunahing isinasagawa ng Ministri ng Pananalapi, isang mahalagang bahagi ng pamahalaan. Ang patakaran sa pananalapi ay ipinatupad ng Central Bank, na, bilang isang patakaran, ay may kamag-anak na kalayaan mula sa pambatasan at ehekutibong mga awtoridad.

Sa kasalukuyang ekonomiya ng merkado, kaugalian, bilang panuntunan, na isaalang-alang muna ang posibilidad ng mga hakbang sa pananalapi, at pagkatapos ay ang mga pinansiyal. Ito ay dahil sa katotohanan na ang paggamit ng patakaran sa pananalapi ay higit na sumasalamin sa tipikal na relasyon sa pagitan ng mga prinsipyo ng merkado at pamahalaan sa ekonomiya. Ang isang mature na pambansang ekonomiya ay pangunahing nagsasangkot ng hindi direktang impluwensya ng estado sa mga entidad ng ekonomiya. Pinapanatili nito ang kalayaang gumawa ng mga pribadong desisyon sa ekonomiya.

Sa isang nagbabagong ekonomiya (o sa kaganapan ng isang krisis), ang ratio ng mga pamamaraan ay maaaring iba. Ang pinansiyal (i.e. direktang) aspeto ng regulasyon kung minsan ay nauuna.

Ang paghahanda ng mga programa at pagtataya ay pangunahing sumasalamin sa isang hindi direktang bersyon ng regulasyon ng pamahalaan. Ang mga programa ay likas na pagpapayo para sa pribadong sektor. Ang prosesong ito ay pangunahing nakatuon sa pagbibigay sa komunidad ng negosyo ng mahalagang impormasyon sa ekonomiya. Sa parehong mga kaso (kapag gumuhit ng mga programa - sa isang mas aktibong anyo), ang estado ay maaaring hindi direktang mag-udyok at hikayatin ang mga negosyante na kumilos. Gayunpaman, ang mga negosyante ay gumagawa ng mga desisyon tungkol sa kanila mismo.

Mga hakbang sa institusyon

Kapag nailalarawan ang mga pamamaraan ng impluwensya ng estado, maaari ring bigyang-diin ng isa ang kanilang organisasyonal at institusyonal na anyo.

Ang konsepto ng "institutionality" ay medyo maliit na ginagamit sa domestic na sirkulasyong pang-agham. Sa kasamaang palad, ito ay hindi gaanong nakikita ng pang-ekonomiyang pag-iisip ng populasyon. Samantala, ang pag-unlad ng ekonomiya sa isang market-legal na bersyon ay naglalagay ng pangangailangan para sa isang mas aktibong paggamit ng terminong ito. Sinasalamin nito ang katotohanan na ang mga phenomena ng buhay pang-ekonomiya sa isang binuo na estado ng batas ay nawawala ang kanilang random na kalikasan. Ang isang network ng ilang mga legal, etikal, sikolohikal, mga pamantayan ng organisasyon at mga kaugalian ay tila nakapatong sa ibabaw ng realidad ng ekonomiya. Ang patakarang pang-ekonomiya mismo ay isang sistema ng mga pormal na aksyon at tradisyon ng organisasyon.

Ang ganitong mga aksyon na nauugnay sa isang medyo matagal nang hindi pangkaraniwang bagay ay lumikha ng konsepto ng "institusyon." Ayon kay W. Hamilton, ang mga institusyon ay isang verbal na simbolo upang higit na mailarawan ang isang pangkat ng mga kaugaliang panlipunan. Ang ibig sabihin ng mga ito ay isang nangingibabaw at permanenteng paraan ng pag-iisip o pagkilos na naging nakagawian na ng isang pangkat ng lipunan o isang kaugalian para sa isang tao. Bilang halimbawa, pangalanan natin: "ang institusyon ng batas", "ang institusyon ng pag-aari".

Kabilang sa mga opsyon para sa pagkalat ng mga institusyonal na anyo sa mga modernong kondisyon, tandaan namin:

Ang pagbuo ng mga ehekutibong istruktura ng kapangyarihan ng estado, ang agarang gawain kung saan ay ang praktikal na pagpapatupad ng mga layunin ng gobyerno;

Paglikha at pagpapanatili ng ari-arian ng estado, i.e. pampublikong sektor;

Paghahanda ng mga programang pang-ekonomiya at mga pagtataya sa ekonomiya;

Suporta para sa mga sentro ng pananaliksik sa ekonomiya (na may iba't ibang anyo ng pagmamay-ari), mga institusyong pang-ekonomiyang impormasyon, mga silid ng komersiyo at industriya, iba't ibang konseho ng ekonomiya at mga unyon;

Tinitiyak ang paggana ng mga institusyon ng mga tagapayo, consultant, ekspertong konseho sa mga problemang pang-ekonomiya;

Legal, suporta sa impormasyon para sa mga unyon ng negosyo at manggagawa, mga makatwirang paraan ng kanilang pakikipag-ugnayan;

Pakikilahok sa paglikha ng mga anyo ng pagsasama-sama ng ekonomiya, organisasyon ng mga regular na internasyonal na pagpupulong sa mga isyu sa ekonomiya (halimbawa, mga kinatawan ng pangkat ng G7).

Ang aspeto ng institusyonal ng regulasyon ng estado sa Russia ay palaging nagpapakita ng sarili sa isang tiyak na pagtitiyak. Ito ay ipinatupad sa domestic practice pangunahin sa anyo ng paglikha ng isang malaking bilang ng mga institusyon sa kanilang sarili at, sa isang mas mababang lawak, mga legal na institusyon. Sapat na alalahanin na sa USSR mayroong mga 900 ministeryo, departamento, at departamento. Sa kasalukuyan, ang mga pagbabago ay nagaganap sa nakaraang diin ng institusyonal na diskarte.

Mekanismo sa pananalapi ng patakarang pang-ekonomiya

Ang pananalapi ay isa sa pinakamasalimuot na kategorya sa ekonomiya. Sa pangkalahatan, ito ay isang hanay ng mga daloy ng gastos na nauugnay sa pamamahagi at paggamit ng mga mapagkukunan ng pera. Sa tradisyunal na kurso ng domestic economic science, ang "pinansya" ay karaniwang nauunawaan bilang isang sistema ng mga relasyon sa industriya, sa halip na ang paggalaw ng mga pondo mismo.

Ang proseso ng pagpapatakbo ng sistema ng pananalapi upang makamit ang ilang mga layunin sa antas ng estado ay patakaran sa pananalapi. Ang konsepto na ito ay multifaceted. Ang regulasyon ng macroeconomic equilibrium, ang pagkamit ng stabilization sa tulong ng kita at mga gastos ay karaniwang tinatawag na "piskal na patakaran". Gamit ang mga mapagkukunang pinansyal, nakikilahok din ang estado sa paglutas ng iba pang mga problema, halimbawa, mga panlipunang pamamahagi. Ang buong hanay ng lahat ng mga gawain na isinasagawa sa pamamagitan ng pampublikong pananalapi ay bumubuo sa kategorya ng "patakaran sa pananalapi" (kung saan ang patakaran sa pananalapi ay isang elemento).

Ano ang paggasta ng gobyerno? Ang terminong ito ay karaniwang nauunawaan bilang mga paggasta ng estado sa pagkuha ng mga materyal na kalakal at serbisyo na may kaugnayan sa kasiyahan ng mga panlipunang pangangailangan. Ang pangunahing layunin ng patakaran sa paggastos ay impluwensyahan ang pinagsama-samang demand. Ang impluwensyang ito ay medyo direkta.

Ang teoryang pang-ekonomiya ay nagbibigay ng tanong: anong mga kalakal ang dapat gastusin ng estado sa paggawa at paghahatid ng mga kalakal? Bago sumagot, muli nating bigyang-diin ang ideyang sosyo-politikal kung saan nakabatay ang ekonomiya. Ang pinakamainam na produksyon ng mga kalakal ay pangunahing tinitiyak ng sistema ng merkado mismo. At kung mabigo lamang ang mekanismo ng sistema ng pamilihan ay makialam ang estado sa proseso. Kasabay nito, ang pag-unlad ng isang ekonomiya sa merkado ay nabuo ang sumusunod na pattern: ang estado ay gumugugol ng mga pondo sa paglikha lamang ng mga pampublikong kalakal (pangunahin sa isang panlipunang kalikasan) at inaalis ang mga negatibong panlabas na epekto na nagmumula sa pagkonsumo ng isang bilang ng mga pribado. mga kalakal (halimbawa, sa pamamagitan ng pagpapatupad ng mga hakbang upang maibalik ang kapaligiran) .

Ang "mga kita ng pamahalaan" ay karaniwang nauunawaan bilang kasalukuyang mga paglilipat ng pera at ari-arian (mga paglilipat) mula sa pribadong sektor patungo sa estado. Ang paglilipat ng mga pondo ay maaaring gawin sa batayan ng pagsasaalang-alang o nang walang anumang pagsasaalang-alang. Ang mga hamon na kinakaharap ng patakaran sa kita ay maaaring buod sa dalawang grupo:

Pagtaas ng mga pondo para sa pagbuo ng isang pinansiyal na pondo, sa tulong kung saan posible na maimpluwensyahan ang balanse ng macroeconomic;

Pagkamit ng epekto sa regulasyon sa pamamagitan ng mismong pamamaraan ng pagkuha ng mapagkukunan (halimbawa, pagmamanipula ng mga rate ng buwis).

Ang pagsasagawa ng isang binuo na ekonomiya ng merkado ay nagpapakita na ang patakaran sa kita ay may mas malakas na epekto sa regulasyon kumpara sa patakaran sa paggasta. Ang paliwanag ay sa isang malaking lawak sosyo-sikolohikal sa kalikasan. Nakikita ng isang tao ang katotohanan ng pag-alis nang mas emosyonal kaysa sa kaso ng kakulangan. Ang stick ay mas malakas kaysa sa karot!

Mga anyo ng pagtanggap ng mga kita ng pamahalaan

Mayroong iba't ibang anyo at paraan ng pag-iipon ng mga kita ng pamahalaan. Sa pinaka-pangkalahatang anyo, ang koleksyon ng mga mapagkukunang pinansyal ay karaniwang nahahati sa mga kita sa buwis at hindi buwis. Kasama sa huli ang mga bayarin at singil. Ang pinaka-binuo na paraan ng sapilitang pag-withdraw ng mga pondo (nang walang counter-service) ay mga buwis. Ito ang pinakamahalagang mapagkukunan ng mga pondo ng estado. Sa pamamagitan ng mga buwis, kumikilos ang mga maunlad na bansa mula 18-21% ng GDP sa Japan at USA, hanggang 37% sa Sweden at hanggang 50% sa Denmark.

Sa pangkalahatan, ang sistema ng buwis bilang isang hanay ng mga anyo at pamamaraan ng pagkolekta ng mga mapagkukunang pinansyal ay isang kumplikadong kababalaghan. Naglalaman ito ng malalim na kontradiksyon: sa isang banda, kinakailangan upang matiyak ang pag-withdraw ng sapat na malaking mapagkukunan sa pananalapi mula sa mga entidad sa ekonomiya, at sa kabilang banda, upang maiwasan ang pagbaba sa kanilang aktibidad sa negosyo. Ang solusyon sa paradox na ito ay nakakamit sa pamamagitan ng isang makatwirang kompromiso.

Ang sistema ng buwis ay nakakamit ng katwiran, ayon sa German economist na si H. Haller, kung ang mga sumusunod na kondisyon ay natutugunan:

Ang pagbubuwis ay dapat na istruktura upang ang mga gastos ng estado para sa pagpapatupad nito ay pinakamababa hangga't maaari (orientasyon sa tinatawag na "prinsipyo ng murang pagbubuwis");

Ang pangongolekta ng mga buwis ay dapat na tiyakin na ang mga gastos ng nagbabayad ng buwis na nauugnay sa pamamaraan ng pagbabayad ay kasing baba hangga't maaari (ang prinsipyo ng mababang halaga ng pagbabayad ng buwis);

Ang pagbabayad ng mga buwis ay dapat na isang maliit na pasanin hangga't maaari para sa nagbabayad ng buwis upang hindi makapinsala sa kanyang aktibidad sa ekonomiya (ang prinsipyo ng paglilimita sa pasanin ng mga buwis);

Ang pagbubuwis ay hindi dapat maging hadlang sa "panloob" na makatwirang organisasyon ng produksyon o sa oryentasyon nito sa istruktura ng mga pangangailangan, i.e. "panlabas" na katwiran;

Ang proseso ng pagtanggap ng mga buwis ay dapat na organisado upang ito ay makapag-ambag sa pinakamalaking lawak (sa pamamagitan ng naipon na mapagkukunang pinansyal) sa pagpapatupad ng mga patakaran sa ekonomiya at trabaho (market efficiency);

Ang prosesong ito ay dapat makaimpluwensya sa pamamahagi ng kita upang gawin itong mas patas (distributive efficiency);

Sa proseso ng pagtukoy ng "solvency ng buwis" ng mga indibidwal at paglilinaw ng mga pag-aayos sa kanila, ang isa ay dapat na minimally nangangailangan ng pagpapakita ng impormasyon na nakakaapekto sa personal na buhay ng mga mamamayan (paggalang sa pribadong globo);

Ito ay kinakailangan upang matiyak na ang kumbinasyon ng mga buwis ay bumubuo ng isang solong sistema kung saan ang bawat buwis ay may sariling tiyak na layunin. Kasabay nito, hindi dapat pahintulutan ang magkaparehong "overlap" ng mga buwis o ang pagkakaroon ng "hatchholes" sa pagitan nila (internal isolation).

Ang nagpapatatag na papel ng mga buwis

Sa isang ekonomiya ng merkado, ang mga buwis ay awtomatikong gumaganap ng isang mahalagang papel na nagpapatatag. Ayon sa kahulugan ng German economist na si F. Neumark, ang konsepto ng "awtomatikong stabilizer" (o "built-in flexibility") ay isang counter-cyclical internal adaptability ng badyet ng estado, na awtomatikong nagpapakita ng sarili, nang walang anumang mga hakbang, at lumalabas. mula sa likas na katangian ng ilang kita o gastos.

Ang proseso ng countercyclical tax adjustment ay ang mga sumusunod. Kung mag-overheat ang merkado, tataas ang volume ng pambansang kita. Sa pagkakaroon ng isang progresibong nakabalangkas na sukat ng pagbubuwis, ang laki ng mga pagbabayad sa badyet ay tumataas, na may nakakapigil na epekto sa karagdagang aktibidad sa ekonomiya. Bilang karagdagan, ang tumaas na bulto ng badyet ng estado ay ginagawang posible, sa tulong ng patakarang panlipunan, na itaas ang antas ng pagkonsumo ng mga grupong mababa ang kita at sa gayon ay mapataas ang pinagsama-samang demand, na inilalapit ito sa tumaas na pinagsama-samang suplay. Sa mga kondisyon ng pagbagsak ng mga kondisyon ng merkado, ang kabaligtaran ang mangyayari.

Gayunpaman, upang maganap ang proseso ng awtomatikong pagbagay, kinakailangan ang isang paunang kinakailangan sa anyo ng isang mataas na antas ng pagtugon ng sistema ng buwis sa sitwasyon ng merkado. Ang iba't ibang mga buwis ay may iba't ibang antas ng pagkalastiko ng merkado. Kaugnay nito, ito ay dahil sa mga paraan ng pagbuo ng mga rate ng buwis, ang batayan mismo (i.e., ang object ng pagbubuwis), pati na rin ang pamamaraan ng pagkolekta ng mga buwis.

Ang mga buwis na iyon na awtomatikong sumusunod sa takbo ng sitwasyon sa merkado ay tumaas ang mga anti-cyclical na katangian, dahil sa batayan kung saan itinayo ang mga ito (kita, turnover, tubo, atbp.). Dahil sa mga binuo na pang-industriya na bansa ang core ng sistema ng buwis ay mga buwis sa kita, tubo at turnover, ang mga sistema ng buwis na ito ay may mas mataas na antas ng pagkalastiko ng merkado.

Kaugnay ng nasa itaas, sa teoryang pinansyal ay kaugalian na gamitin ang pagkalastiko ng mga kita sa buwis. Ito ay kinakalkula bilang ratio:

Porsiyento (o ganap) na pagbabago sa kita sa buwis/porsiyento (o ganap) na pagbabago sa pambansang kita *100

Sa ekonomiya ng Aleman, halimbawa, ang antas ng tugon sa buwis ay 1.5. Nangangahulugan ito na ang isang 1% na pagtaas o pagbaba sa pambansang kita ay nagreresulta sa isang 1.5% na pagtaas o pagbaba sa kita sa buwis.

Pangkalahatang konklusyon: ang antas ng tugon ng buong sistema ng buwis sa sitwasyon ng merkado ay nakasalalay sa bahagi ng mga indibidwal na uri ng mga buwis dito. Ito ay pinaniniwalaan na ang sistema ay may epektibong epekto sa pagpapatatag ng merkado kapag ang antas ng pagkalastiko nito ay katumbas ng 1. Ito ay nangyayari kung ang halaga ng kita at mga buwis sa korporasyon sa sistema ng buwis ay sapat na mataas.

Ang mga kakayahan sa regulasyon ng sistema ng buwis ay nakasalalay hindi lamang sa kabuuan ng kanilang mga uri, kundi pati na rin sa makatwirang natukoy na antas ng mga rate ng buwis. Magbigay tayo ng mga tipikal na halimbawang tipikal para sa mga mauunlad na bansa (Talahanayan 18.1).

Talahanayan 18.1 Mga rate ng buwis sa iba't ibang bansa ng OECD at sa Russia (1997,%)

Kapag pinag-uusapan ang epekto ng patakaran sa buwis sa mga pangkalahatang tagapagpahiwatig ng ekonomiya, dapat isaalang-alang ang isang aspeto ng ekonomiya. Pinag-uusapan natin ang tinatawag na "lag effect". Ang hindi pangkaraniwang bagay na ito ay makikita sa katotohanan na nangangailangan ng isang tiyak na oras para sa interbensyon ng patakaran sa pananalapi upang maging sanhi ng inaasahang pagbabago sa ekonomiya.

Ang antas ng tungkulin ng regulasyon ng mga buwis ay naiimpluwensyahan - at sa halip ay hindi maliwanag - ng isa pang pangyayari. Sa proseso ng pagbabayad ng buwis, may mga kaso ng pag-iwas sa pagbubuwis ng mga entity sa ekonomiya. Ang kulang sa pagbabayad ng mga buwis ay maaaring mangyari sa dalawang paraan: legal at ilegal na mga anyo. Ang legal na opsyon ay nagsasangkot ng paggamit ng nagbabayad ng buwis ng mga sistema ng benepisyo o isang tiyak na antas ng pagkakapareho ng mga kinakailangan sa regulasyon (ang tunay na buhay, tulad ng nalalaman, ay palaging mas kumplikado kaysa sa anumang reseta na ginawa sa anyo ng isang tiyak na pangkalahatang pamamaraan).

Upang ibuod ang mga katangian ng mekanismo ng pananalapi, tandaan namin na ang isang mataas na antas ng built-in na kakayahang umangkop ng sistema ng pananalapi ay itinuturing na kanais-nais para sa ekonomiya. Ang mga built-in na financial stabilizer ay may positibong aspeto na gumagawa sila ng tumpak na diagnosis at pagtataya ng sitwasyon sa merkado na hindi gaanong kinakailangan. Kasabay nito, ang mga pakinabang ng mga built-in na stabilizer ay hindi dapat humantong sa isang labis na pagtatantya ng kanilang mga kakayahan. Ang mga stabilizer na ito, bilang panuntunan, ay nagpapalambot sa mga pagbabago sa merkado, ngunit hindi ganap na mapipigilan ang mga ito.

Mekanismo ng kredito ng patakarang pang-ekonomiya

Sa proseso ng regulasyong pang-ekonomiya, malawakang ginagamit ng estado ang mga hakbang sa pananalapi. Tulad ng mekanismo sa pananalapi, mayroon silang dalawahang aspeto ng pagpapahayag. Sa isang banda, ito ay isang mahalagang bahagi ng buong kumplikado ng mga patakarang pang-ekonomiya. Kasabay nito, ang regulasyon ng kredito ay nagsisilbing isang uri ng instrumento ng interbensyon ng pamahalaan sa ekonomiya.

Sa nilalaman nito, ang patakaran sa kredito ay isang hanay ng mga aktibidad ng Bangko Sentral sa larangan ng sirkulasyon ng pera at kredito upang maimpluwensyahan ang proseso ng macroeconomic. Ang layunin ng mga hakbang na ito ay gumaganap bilang isang bahagyang repraksyon ng pangkalahatang linya ng estado na naglalayong tiyakin ang balanse at napapanatiling pag-unlad ng ekonomiya.

Ang paksa ng patakaran sa kredito ay ang Bangko Sentral (CB). Ayon sa batas, natutupad nito ang mga layunin ng gobyerno, ngunit sa parehong oras ay hindi, bilang isang patakaran, isang institusyon ng gobyerno. Ang Bangko Sentral ay may isang tiyak na antas ng kalayaan. Ang ganitong mga karapatan ay ibinibigay sa kanya batay sa prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan. Gaya ng ipinapakita ng karanasan ng mga bansang Kanluranin, ang institusyong ito, na may relatibong kalayaan, ay hindi isang nagbitiw na tagapagpatupad ng kalooban ng estado. Sa isang mahirap na sitwasyon sa ekonomiya, hindi maaaring hilingin ng gobyerno na lutasin ng credit center ang mga problemang pinansyal nito sa pamamagitan ng pagbibigay ng karagdagang supply ng pera.

Ang hanay ng mga gawain ng Bangko Sentral sa pagpapatupad ng patakarang pang-ekonomiya ay naglalaman ng dalawang direksyon. Ang una ay ang pagbibigay sa pambansang ekonomiya ng isang ganap na sistema ng pera. Ang isang matatag na pera ay isang kritikal na elemento ng imprastraktura ng merkado. Ang pangalawang direksyon ay dahil sa ang katunayan na ang Central Bank ay inireseta ang pag-andar ng pag-impluwensya sa mga aktibidad ng pagpapautang ng mga pribadong negosyo (komersyal) na mga bangko sa mga interes ng patakaran ng macroeconomic. Sa saklaw ng sirkulasyon ng pananalapi, itinutuloy ng estado ang patakaran nito, kaya gumagamit ng pakikipagtulungan sa kasosyong ito sa regulasyon. Ang isang uri ng tandem ay nabuo: "ang estado - ang sentral na bangko." Ipinapakita ng pagsasanay ang mataas na bisa ng kooperasyong ito.

Gumawa tayo ng paghahambing: sa sektor ng produksyon, ang estado ay walang ganoong kaepektibong lever of influence. At hindi ito nagkataon. Ang sektor na ito ay dapat magkaroon ng mataas na antas ng kalayaan at kasarinlan, na kinakailangan mismo ng kalikasan ng pamilihan. Nakatuon ang estado sa mga hindi direktang paraan ng impluwensya - sa pamamagitan ng monetary circulation, na isang uri ng circulatory system ng ekonomiya.

Mga gamit

Ang operasyon sa saklaw ng sirkulasyon ng pera, ang Bangko Sentral ay gumagamit ng isang bilang ng mga instrumento. Karamihan sa kanila ay may hindi direktang epekto. Ito ay isang pagkakatulad sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pagkilos ng estado sa ekonomiya. Gayunpaman, ang ilang mga pagpapatakbo ng credit center ay maaari ding isagawa sa mas direktang paraan (isang katulad na halimbawa ay ang mga subsidiya ng gobyerno).

Sa pangkalahatan, ang istruktura ng mga hakbang na ginawa ng Bangko Sentral ay maaaring katawanin ng sumusunod na diagram (Larawan 18.6).

kanin. 18.6. Patakaran sa pautang ng Bangko Sentral

Ang paraan ng paglilimita sa dinamika ng pagpapahiram ay na sa ilang mga bansa (England, France, Switzerland, Netherlands) ang Central Bank ay may karapatang limitahan ang antas ng paglago ng mga pamumuhunan sa kredito ng mga bangko ng negosyo sa sektor na hindi pagbabangko. Para sa layuning ito, ipinakilala ang isang porsyento na rate para sa pagpapalawak ng mga pagpapatakbo ng kredito sa isang tiyak na tagal ng panahon. Kung hindi natugunan ang mga kundisyon, ang Bangko Sentral ay naglalapat ng mga parusa: ang mga bangko ay maaaring hilingin na magbayad ng interes ng multa o (tulad ng nakaugalian sa Switzerland) na maglipat ng halagang katumbas ng halaga ng labis na pautang sa isang walang interes na account ng Central Bangko.

Ang patakaran sa accounting (diskwento) ay tumutukoy sa matagal nang ginagamit na mga pamamaraan ng regulasyon. Ang Bangko Sentral ay kumikilos bilang isang pinagkakautangan na may kaugnayan sa mga bangko ng negosyo. Ang mga pondo ay ibinibigay na napapailalim sa muling diskuwento ng mga singil sa bangko at sinigurado ng kanilang mga securities. Ang mga naturang pondong natanggap sa gitnang link ng kredito ay tinatawag na "rediscount" o "pawnshop" na mga pautang. Batay sa batas, may karapatan ang Bangko Sentral na manipulahin ang rate ng interes kung saan nag-iisyu ito ng mga pautang sa mga bangko. Ang kakayahang magtakda ng "presyo" ng isang pautang ay nagsisilbing paraan ng pag-impluwensya sa sistema ng kredito.

Sa pamamagitan ng paggamit sa ganitong uri ng regulasyon bilang "open market operations," ang Bangko Sentral ay nagsasagawa ng pagbili at pagbebenta ng mga securities (halimbawa, sa stock exchange). Sa pamamagitan ng pagbebenta ng mga ito, mahalagang i-withdraw ng bangko ang labis na reserbang balanse ng mga komersyal na bangko. Sa mga terminong macroeconomic, nangangahulugan ito ng pag-withdraw ng isang tiyak na halaga ng pera mula sa sirkulasyon. Ang pagbili ng mga mahalagang papel ng Bangko Sentral ay nag-aambag sa pagbuo ng mga karagdagang reserbang sheet ng balanse ng mga komersyal na bangko. Tumataas ang suplay ng pera sa sirkulasyon. Bilang resulta, ang mga pagkakataon para sa pagpapatakbo ng kredito ng mga bangko ng negosyo ay lumalawak.

Tinitiyak ng patakaran sa minimum na reserba na ang ilang halaga ng pera ng mga bangko ng negosyo ay kinakailangang itago sa mga account ng Bangko Sentral. Sa paggawa nito, ang mga bangko ay tumatanggap ng isang tiyak na elemento ng seguro mula sa Bangko Sentral kapag tinutupad ang kanilang mga obligasyon. Ang pamamaraang ito ay unang ipinakilala sa ekonomiya ng US noong 1933.

Ang hanay ng mga hakbang sa regulasyon ay kinukumpleto ng isang sistema ng tinatawag na "boluntaryong mga kasunduan" na natapos sa pagitan ng Bangko Sentral at mga bangko ng negosyo. Ang ganitong mga kasunduan ay lalong maginhawa sa mga kaso kung saan ang Bangko Sentral ay dapat gumawa ng mga pagpapasya sa pagpapatakbo, kumilos nang mabilis at walang labis na burukrasya.

Mga problema sa praktikal na pagpapatupad ng patakaran sa kredito

Ang pinaka-epektibong pagkilos ng regulasyon ng Bangko Sentral ay makikita kapag ang buong hanay ng mga instrumentong pang-ekonomiya ay ginamit, at sa isang naaangkop na pagkakasunud-sunod. Kapag naiimpluwensyahan ang macroeconomic regulation, dapat isaalang-alang ng Bangko Sentral ang parehong ugnayan ng pambansang ekonomiya sa loob ng pandaigdigang ekonomiya (kasama ang linya ng pera) at ang pagtutulungan ng mga bahagi ng pambansang ekonomiya. Pinag-uusapan natin, sa partikular, ang tungkol sa mga sumusunod na problemang sitwasyon.

1. Ang mga patakaran sa accounting ay nakakaapekto hindi lamang sa mga bangko, kundi pati na rin sa iba pang sektor ng ekonomiya. Ang negatibong epekto ng pagbabagu-bago ng rate ng interes ay nagpapakita ng sarili kaugnay sa mga lugar ng pambansang ekonomiya na nababalot ng utang. Kabilang dito ang: pampublikong sektor, mga industriyang may malaking kapital (nuclear power plants, hydroelectric power stations), riles ng tren, kabahayan, at pagsasaka.

2. Ang patakaran sa rate ng interes ay humahantong sa isang lumalagong epekto sa presyo. Nagsusumikap ang mga entity sa ekonomiya na takasan ang impluwensya ng lumalaking rate ng diskwento sa pamamagitan ng paglipat ng kanilang mga gastos sa mga balikat ng mga kliyente (pagtaas, nang naaayon, ang presyo ng kanilang mga securities). Bilang resulta, ang isang karagdagang kahirapan ay nilikha para sa patakaran ng estado sa larangan ng pagpigil sa inflation.

Sa konteksto ng ekonomiya ng Russia, na kasalukuyang nakakaranas ng mga makabuluhang problema sa inflation, ang ganitong side effect ay lalong masakit. Ang pribadong sektor ay naglalayong ipasa sa mamimili ang anumang karagdagang pasanin na ipapataw dito bilang resulta ng mga hakbang sa regulasyon. Ang posibilidad ng gayong pinansiyal na kapamaraanan sa Russia ay mas mataas, dahil ang antas ng saturation ng merkado at kumpetisyon ay mas mahina kaysa sa kaso sa mga binuo na bansa sa Kanluran.

3. Ang administratibong reseta ng antas ng interes "mula sa itaas" ay hindi isang aksyong nakatuon sa merkado. Ang pagpapahina ng mga batayan ng merkado ng ekonomiya ay humahantong sa hindi kanais-nais na mga kahihinatnan. Halimbawa, ang resulta ay maaaring ang pagpapalakas ng mga elemento ng shadow economy.

Ang pagsasagawa ng regulasyong pang-ekonomiya gamit ang isang mekanismo sa pananalapi o kredito ay nagtataas ng isang mahalagang tanong para sa mga ekonomista: sa anong sitwasyon ang isa o isa pang pagpipilian ay mas mahusay? Ang isa pang problema ay: anong balanse ng mga hakbang sa pananalapi at kredito ang makatwirang gawin sa isang ekonomiya?

Ang pamamayani sa regulasyon ng mga hakbang sa pananalapi ay karaniwang tinatawag na "Keynesian" na bersyon ng patakarang pang-ekonomiya. Ang mas malaking diin sa mekanismo ng pananalapi ay tinawag na "monetarism" sa ekonomiya. Ang pagsasanay ng pagpapatupad ng patakarang pang-ekonomiya sa mga bansa sa Kanluran ay nagpakita na ang pinaka-makatuwiran ay isang kumbinasyon ng parehong mga lugar ng regulasyon. Gayunpaman, sa loob ng balangkas nito ay palaging may salit-salit na pagbabagu-bago tungo sa pagpapalakas ng isa o ibang paraan, depende sa estado ng sitwasyong pang-ekonomiya.

Ang hanay ng mga instrumento na ginagamit sa patakarang pang-ekonomiya ay halos magkapareho sa mga modernong ekonomiya ng merkado. Ngunit ang partikular na hanay ng mga instrumentong ito ay naiiba sa mga bansa, kahit na itinakda nila ang kanilang mga sarili ng magkaparehong layunin at lutasin ang mga katulad na problema.

Ang problema sa pagpili ng mga instrumento sa patakarang pang-ekonomiya ay mas kumplikado kaysa sa maaaring tila sa unang tingin. Ito ay dahil hindi lamang sa nabanggit na compatibility at incompatibility ng maraming target at tool, kundi pati na rin sa katotohanan na ang ilang tool ay maaaring magkasabay na makakaapekto sa maraming target, madalas sa magkasalungat na direksyon. Kaya, ang pagpapalakas ng palitan ng ruble ay nakakatulong na mabawasan ang inflation sa ating bansa at gawing mas madaling ma-access ang mga pag-import (na may mamahaling ruble ang mga dayuhang kalakal ay nagiging mas mura sa Russia), pagpapabuti ng posisyon ng mga Russian capital exporters (maaari silang bumili ng higit pang mga dayuhang asset para sa parehong halaga ng rubles), ngunit sa parehong oras na humahantong sa isang pagkasira sa posisyon ng mga Russian producer (mga presyo para sa kanilang kalakal sa merkado ng Russia nagiging hindi gaanong mapagkumpitensya kumpara sa mga presyo ng mga dayuhang kalakal na ibinebenta dito) at mga tagaluwas ng Russia ng mga kalakal (ang kanilang mga produkto sa mga dayuhang pamilihan nagiging mas mahal kapag na-convert sa foreign currency). Bilang karagdagan, ang impluwensya ng ilang mga instrumento ay maaaring hindi mahuhulaan, at (o) maaari itong lumitaw sa ibang pagkakataon (naantala na epekto), tulad ng nangyari, halimbawa, sa Russia pagkatapos ng pangunahing rate ng solong buwis sa lipunan(pangunahin sa Russian Pension Fund) na may 30% ng pondo sahod(ibig sabihin, ang kabuuang halaga ng mga gastos ng isang kumpanya o organisasyon para sa suweldo ng mga empleyado nito) hanggang 26% noong 2006, na nagreresulta sa Pondo ng Pensiyon Ang depisit ay nagsimulang lumaki nang mabilis (ito ay saklaw mula sa pederal na badyet) at ang buwis na ito ay pinalitan ng pangalan mga premium ng insurance na ang prime rate ay tumaas muli sa 30% mula 2011. Sa wakas, maaaring pahinain (o neutralisahin) ng ilang instrumento ang epekto ng ibang mga instrumento. Ang isang halimbawa ay ang mga korporasyong pang-estado na nilikha sa Russia noong nakaraang dekada na may madalas nilang monopolyong posisyon sa isang partikular na industriya at globo, at kasabay nito ang patakarang antimonopolyo ay lalong nagpapatuloy sa Russia.

Sa isang ekonomiya sa merkado, ang mga instrumento sa patakaran sa pananalapi at pananalapi ay pinaka-aktibong ginagamit, pangunahin upang matiyak ang katatagan ng ekonomiya, lalo na upang pabilisin ang paikot na pagbabagu-bago.

Ang object ng regulasyon ng monetary policy ay pamilihan ng pera at, higit sa lahat, ang supply ng pera at ang rate ng interes. Ang patakaran sa pananalapi ay kadalasang isinasagawa ng sentral na bangko ng bansa, bilang panuntunan, kasama ng Ministri ng Pananalapi (Talahanayan 4.2).

Talahanayan 4.2

Patakaran sa pananalapi ng Bank of Russia

* REPO (Ingles) kasunduan sa muling pagbili ) – mga transaksyon para sa pagbebenta ng mga securities na may obligasyon na muling bilhin ang mga ito pagkatapos ng isang tiyak na panahon ngunit sa isang paunang napagkasunduang presyo (direktang repo) at mga transaksyon para sa pagbili ng mga securities na may obligasyon na muling ibenta ang mga ito sa isang paunang napagkasunduang presyo (reverse repo).

Kabilang sa mga pangunahing instrumento ng patakaran sa pananalapi gastos sa badyet(halimbawa, pagkuha ng gobyerno at mga panlipunang paglilipat) at mga kita sa badyet (pangunahin ang mga buwis). Ayon sa paraan ng pag-impluwensya ng mga ito sa ekonomiya, ang mga instrumento ng patakaran sa pananalapi ay maaaring hatiin sa mga instrumento ng patakarang discretionary (halimbawa, mga pagbabago sa pambatasan sa halaga ng mga pagbili ng pamahalaan, mga rate ng buwis at paglilipat) at mga awtomatikong (built-in) na stabilizer (tingnan sa itaas). Ang huli ay mga tool, ang laki nito ay nananatiling hindi nagbabago, ngunit ang mismong presensya nito (built-in sistemang pang-ekonomiya) awtomatikong nagpapatatag sa ekonomiya, nagpapasigla sa aktibidad ng negosyo sa panahon ng recession at pinipigilan ito sa panahon ng sobrang init. Pangunahing kasama ang mga awtomatikong stabilizer mga buwis sa kita(lalo na ang progresibo), hindi direktang buwis (pangunahin ang value added tax), mga benepisyo sa kawalan ng trabaho, mga benepisyo sa kahirapan.

Ang mga built-in na stabilizer ay hindi nag-aalis ng mga sanhi ng cyclic oscillations, ngunit nililimitahan ang kanilang saklaw. Samakatuwid, ang mga built-in na stabilizer ay karaniwang pinagsama sa discretionary na mga instrumento sa patakaran sa pananalapi na naglalayong tiyakin ang buong trabaho ng mga mapagkukunan. Ang isa sa mga tampok ng mga built-in na stabilizer ay awtomatikong i-on (at i-off) nila, i.e. ang mga ito ay nailalarawan sa pamamagitan ng kawalan ng isang time lag, ngunit ang kanilang epekto ay panandalian sa kalikasan. Kung tungkol sa epekto ng mga instrumento ng discretionary na patakaran, ito ay mas mahaba sa oras, ngunit sa parehong oras na ito ay nailalarawan sa pamamagitan ng pagkakaroon ng isang lag dahil sa pangangailangan na gumawa ng isang pambatasan na desisyon sa pagbabago ng patakaran sa pananalapi.

Ulitin natin na ang estado, bilang panuntunan, ay gumagamit ng isang hanay ng iba't ibang mga instrumento (isang pakete ng mga panukala), na pinaka-epektibo sa mga kondisyon ng isang partikular na bansa, ngunit maaaring hindi gumana sa lahat o mas masahol pa sa mga kondisyon ng iba. bansa. Bilang karagdagan, sa patakarang pang-ekonomiya ay may patuloy na panganib na ang pamahalaan ay mabagal na tumugon sa mga nagbagong kondisyon sa ekonomiya na nangangailangan ng ibang hanay ng mga instrumento, ngunit ito ay nangyayari nang may pagkaantala dahil sa pagkaantala sa pagitan ng pampulitikang desisyon na baguhin ang patakaran at nito. pagpapatupad.

Layunin ng pag-aaral ng paksa

Unawain ang mga tampok ng mga institusyonal na pundasyon ng patakarang pang-ekonomiya ng estado.

Pangunahing tanong

1. Mga institusyon ng estado ng kapangyarihang pang-ekonomiya.

2. Institusyonal na mga kadahilanan ng pamamahala ng estado ng ekonomiya.

3. Institusyon at legal na suporta para sa pagbabago ng ekonomiya ng Ukrainian.

Anotasyon ng programa

Institusyonalismo bilang hamon ng panahon. Ang pagtaas ng papel ng mga institusyonal na kadahilanan pag-unlad ng ekonomiya. Pagbabago ng kahulugan at papel ng mga personal na kadahilanan ng produksyon. Metodolohikal na mga aspeto ng institusyonal na mga kadahilanan ng pag-unlad ng ekonomiya. Institusyonal na diskarte sa pag-aaral ng ekonomiya. Institusyonal na aspeto ng pagbabago ng post-sosyalistang ekonomiya. Pagbabago ng mga pag-andar ng estado sa ilalim ng impluwensya ng mga kadahilanan ng institusyonal. Ang mekanismo ng impluwensya ng mga kadahilanan ng institusyonal sa patakarang pang-ekonomiya. Ang ugnayan sa pagitan ng mga ugnayang pang-ekonomiya at mga ligal na prinsipyo. Institusyonal at legal na suporta para sa pagbabago ng ekonomiya ng Ukrainian. Istratehiya at taktika sa ekonomiya. Pagpipilian modelo ng ekonomiya pag-unlad ng Ukraine.

Mga institusyon ng estado ng kapangyarihang pang-ekonomiya

Ang paglipat mula sa isang direktiba na ekonomiya sa mga prinsipyo ng merkado ng pamamahala ng ekonomiya at pagsusuri ng mga pangunahing direksyon ng mga pagbabagong institusyonal ay nagpapatunay na sa una at pangalawang mga kaso, ang regulasyon ng estado ng mga prosesong ito ay lubos na kinakailangan. Bukod dito, pinag-uusapan natin ang pagbuo ng mga bagong institusyon at mga pagbabago sa kapangyarihan ng estado mismo. ang kanilang paggana ay dapat suriin sa mga relasyon sa merkado, at ang impluwensya ng estado ay dapat sa pamamagitan ng ilang mga institusyon: pagmamay-ari ng estado, regulasyon ng estado, mga institusyong panlipunan, kontrol sa sektor ng ekonomiya na hindi pang-estado, ang badyet ng estado, mga badyet sa rehiyon, aktibidad sa ekonomiya ng ibang bansa. Ang pagsusuri ay nagsasangkot ng pagkilala sa positibo at negatibong mga palatandaan ng impluwensya sa ekonomiya, pati na rin ang mga batayan at kondisyon para sa pagbuo ng mga bagong institusyon ng kapangyarihan - estado o halo-halong anyo ng pag-iral.

Batay sa pangunahing posisyon sa papel ng estado sa modernong ekonomiya, dapat isaalang-alang na ang estado ay may sariling mga institusyon kung saan ginagamit nito ang kapangyarihang pang-ekonomiya. Kabilang sa mga naturang institusyon ang:

o ang institusyon ng pagmamay-ari ng estado, ay bumubuo ng pampublikong sektor ng ekonomiya at nagbibigay ng mga garantiya para sa sarili nitong entrepreneurship;

o ang institusyon ng regulasyon ng estado ng ekonomiya, na nagpapalawak ng impluwensya nito sa mga istrukturang hindi estado sa isang solong mekanismo na may mga regulatory levers sa merkado;

o institusyon ng kontrol, kabilang ang hindi-estado na sektor ng ekonomiya;

o Institusyon ng sistema ng buwis at patakaran sa pananalapi, itinutuon ang badyet ng estado; mga pamahalaang munisipal, na gumagamit ng kapangyarihang pang-ekonomiya sa pamamagitan ng isang chain of command;

o institusyon ng munisipal (rehiyonal) na pamahalaan;

o instituto sa labas aktibidad sa ekonomiya;

o Institute of Social Sphere;

o ang institusyon ng kapangyarihang pampulitika at ideolohikal, na nagbibigay ng parehong legal na larangan ng kapangyarihang pang-ekonomiya at ang ideolohikal na interpretasyon ng mga aksyong pampulitika at pang-ekonomiya ng estado;

o ang institusyon ng impormasyon - hindi bababa sa na monopolyo sa ilang impormasyon.

Ang pagiging lehitimo ng pamamaraang ito ay dapat kilalanin kahit man lang sa katotohanan na sa katunayan ang kapangyarihan ng mga institusyong ito ay lubos na nasasalat. Una, hindi maikakaila ang lumalagong impluwensya ng estado sa modernong buhay pang-ekonomiya, na kahit na ang mga neoclassics ay hindi itinatanggi. Pangalawa, kasama ang mga palatandaan ng pagpapalakas ng tungkulin ng regulasyon ng estado, ang aktibidad ng entrepreneurial ng estado ay lumalalim, na ngayon ay hindi limitado lamang sa tinatawag na mga pampublikong kalakal. Pangatlo, ang kapangyarihang pampulitika ay kamakailan, kabilang ang sa Ukraine, ay lalong nakikialam sa buhay pang-ekonomiya. Ikaapat, ang mga dayuhang ugnayang pang-ekonomiya ay lalong napapailalim sa estado bilang halos ang tanging katawan para sa kanilang regulasyon at kontrol.29 Ang bawat isa sa mga lugar na ito ng pang-ekonomiyang aktibidad ng estado sa modernong mga kondisyon ay nakakakuha ng katayuang institusyonal. Ang posisyon na ito ay maaaring kinakatawan ng isang diagram (Larawan 4.1).

kanin. 4.1.

Ang figure ay nagpapakita na ang mga aksyon ng estado sa iba't ibang mga lugar ng paggamit ng kapangyarihan nito ay maaaring magpahiwatig ng pagbuo ng ilang mga institusyon na nagpapataas ng kanilang kahalagahan sa landas sa isang post-industrial na lipunan. Subukan nating isaalang-alang nang mas detalyado ang mga institusyong ito ng kapangyarihang pang-ekonomiya ng estado.

Ang unang yunit ng institusyon ay ang pampublikong sektor ng ekonomiya batay sa isang pormasyon na diskarte, ang makasaysayang lohika ng paglikha ng pag-aari ng estado at ang pagpapalawak ng saklaw nito ay isinasaalang-alang, at sa batayan ng isang diskarte sa sibilisasyon, ang nilalaman ng Ang mga modernong konsepto ng ari-arian ng estado at ang karagdagang ebolusyon nito tungo sa pagbuo ng ari-arian ng korporasyon ay ipinahayag. Dapat itong idagdag dito na ang pag-aari ng estado ay napagtanto ang sarili sa loob lamang ng pampublikong sektor ng ekonomiya.

Ang pagbuo ng isang institusyong pampublikong sektor sa Ukraine ay maaaring masubaybayan para sa mga sumusunod na dahilan. Una, isang genetic na dahilan, mula noong nakaraan istrukturang pang-ekonomiya ay nabuo sa mga prinsipyo ng halos ganap na nasyonalisasyon. Pangalawa, ang baligtad na proseso ng pagtanggi sa pang-ekonomiyang papel ng estado sa paunang yugto ng paglipat sa mga relasyon sa ekonomiya ng merkado. Pangatlo, ang sabay-sabay na pagkawasak maging ang mga institusyon ng estado na, sa kahulugan, ay dapat na estado.

Gayunpaman modernong pag-unlad Ang mga sistemang pang-ekonomiya ay nangangailangan ng pagtaas ng sentralisasyon ng mga mapagkukunan at ang kanilang pamamahala, hindi bababa sa ayon sa mga pangangailangan ng pambansa at seguridad sa ekonomiya ang bansa, ang kakayahan nito sa pagtatanggol, napapanatiling panlipunang globo, ang pagtaas ng kahusayan sa ekonomiya. Ang mga prosesong ito ay nagpapakita ng kanilang sarili sa pangangailangan upang matiyak ang pagpapatakbo ng mga predictive levers at pagpapahina mga krisis sa ekonomiya, pinapakinis ang paikot na katangian ng pag-unlad ng ekonomiya, inaalis ang tinatawag na "mga pagkabigo sa merkado". Ang pangunahing layunin ng pagkakaroon at paggana ng pampublikong sektor ng ekonomiya ay dapat na socio-economic na kahusayan at pagpapabuti ng kagalingan ng populasyon.

Kaya, ang pagkakaroon ng pampublikong sektor ng ekonomiya ay maaaring kilalanin bilang isang layunin na proseso ng ating panahon, dahil, una, ang impluwensya ng kapaligiran ng merkado sa pampublikong sektor ay hindi maiiwasan, at pangalawa, ang pag-unlad ng pampublikong sektor ay dapat mangyari. sa direksyon ng pagbuo ng isang sistema ng edukasyon, pangangalaga sa kalusugan, kultura at sining, segurong panlipunan at iba pa, pangatlo, ang mga sistema ng pananalapi at buwis, mga patakaran sa badyet at piskal ay pangunahing prerogative ng estado, gayunpaman, ang mga relasyon sa merkado ay nag-iiwan ng kanilang marka sa kanila. Kaya, ang mga kakaibang katangian ng paggana ng pampublikong sektor sa isang kapaligiran ng merkado ay natutukoy kapwa sa pagkakaroon ng dalawang-sektor na istraktura ng pambansang ekonomiya at sa pamamagitan ng pandaigdigang karanasan sa mga aktibidad ng mga negosyong pag-aari ng estado at iba pang pampublikong institusyon.

Ang institusyon ng kapangyarihan ng estado bilang regulasyon ng ekonomiya ay isinasaalang-alang batay sa katotohanan na ang katotohanan ng pagsasama-sama ng estado at market levers sa isang solong mekanismo para sa pag-regulate ng ekonomiya ay napatunayan. Ang pangunahing gawain ng regulasyon ay upang magtatag ng proporsyonalidad at balanse sa pag-unlad ng ekonomiya. Dahil sa modernong mga kondisyon, ang gayong balanse ay makakamit lamang sa pamamagitan ng pagkakaisa ng merkado at patakarang pang-ekonomiya ng estado, dapat tandaan na ang estado ang dapat mamuno dito, dahil ito ang estado na kabilang sa paglikha ng isang institusyon ng kapangyarihan na magiging mabilis na tumugon sa mga problemang tiyak na nangyayari sa ekonomiya at nakahanap ng mga paraan upang malampasan ang mga ito.

Kung ang isang institusyon, ayon sa tinatanggap na kahulugan, ay isang hanay ng mga pormal, naayos sa batas, at impormal, na naayos sa mga kaugalian, tradisyon, mga hangganan (mga balangkas) na bumubuo ng mga ugnayan ng mga indibidwal sa kapaligirang pang-ekonomiya, panlipunan at pampulitika, kung gayon ito ay tiyak ang hanay ng mga pamamaraan at mga lever para sa pagsasaayos ng mga aksyon mga entidad sa ekonomiya sa bahagi ng estado ay maaaring ituring na isang tiyak na institusyon. At dahil pinag-uusapan natin, sa isang banda, ang tungkol sa ekonomiya (ang object ng regulasyon), at sa kabilang banda, tungkol sa estado (ang paksa ng regulasyon) sa isang tiyak na paraan, kung gayon ito ang institusyon ng estado ng kapangyarihang pang-ekonomiya.

Ang paggamit ng kontrol ng estado sa parehong estado at hindi estado na mga sektor ng ekonomiya ay isang napatunayang katotohanan. Ito ay maaaring patunayan hindi kahit na sa pagkakaroon ng mga control body sa lahat ng mga bansa sa mundo, ngunit sa pamamagitan ng objectivity ng kanilang paggana sa kondisyon sa pamilihan pamamahala. Sa Ukraine, ang isang tiyak na sistema ng kontrol ng estado sa mga aktibidad ng iba't ibang larangan ng ekonomiya ay nabuo, na isinasagawa ng ilang mga espesyal na nilikha na katawan na may sariling kapangyarihan.

Ang institusyon ng estado ng panlipunang globo ay maaaring tingnan mula sa punto ng view na ang bawat lipunan ay nangangailangan ng tinatawag na panlipunang regulasyon, na karaniwang nauunawaan bilang pagtiyak ng katarungang panlipunan at panlipunang seguridad ng populasyon ng bansa. Ang hanay ng mga lugar ng aktibidad ng pamahalaan sa lugar na ito ay dapat kasama ang mga pangunahing tulad ng pagbibigay sa bawat miyembro ng lipunan ng isang lugar ng trabaho at disenteng sahod, at pag-aalaga sa populasyon na may kapansanan.

Ang halata at natatanging institusyon ng kapangyarihang pang-ekonomiya ng estado ay ang badyet ng estado. Ito ay isang kumplikadong sumisipsip ng ugnayan ng mga interes ng iba't ibang panlipunang strata ng populasyon ng bansa, dahil ang mga paggasta sa badyet ng estado ay gumaganap ng mga tungkulin ng pang-ekonomiya, panlipunan at pampulitika na regulasyon ng mga relasyon sa publiko. Ang pangunahing layunin patakaran sa badyet sa pamamagitan ng kahulugan ay ang pagpapapanatag, pagpapatatag at pag-angkop ng patakarang pang-ekonomiya sa pagbabago ng mga kondisyon. Batay dito, ang mga tiyak na layunin ng mga gastusin sa badyet ay dapat na magbigay ng mga item sa badyet ng lipunan na idinisenyo upang pagaanin ang makabuluhang pagkakaiba ng panlipunang strata ng populasyon ayon sa kita; mga subsidyo sa ilang mga lugar ng ekonomiya; mga paggasta sa mga kakayahan sa pagtatanggol ng bansa; pinakamainam na pagkakaloob ng administrative at managerial apparatus; mga gastos na may kaugnayan sa kompensasyon ng panloob at panlabas utang ng gobyerno. Mahalaga rin ito bahagi ng kita badyet, ang pangunahing instrumento kung saan ay ang mga buwis. Patakaran sa pananalapi ng estado, na dapat, sa isang banda, ay nagbibigay ng financing paggasta ng gobyerno, sa kabilang banda, ay nagsisilbing instrumento para sa pagsasaayos ng ekonomiya, iyon ay, sa parehong oras ay isang mekanismo na makabuluhang nakakaimpluwensya sa pag-uugali ng lahat ng mga paksa. aktibidad sa ekonomiya. Anumang estado ay nagbibigay ng maingat na pansin sa sistema ng buwis ng bansa. Ang isang makabuluhang papel ay ginampanan ng mekanismo ng ugnayan sa pagitan ng mga patakaran sa pananalapi at paglipat, na binuo batay sa badyet, sa muling pamamahagi ng GDP upang mapataas ang kahusayan ng buong pambansang ekonomiya.

Ang karagdagang pagsusuri ng mga institusyon ng estado ng kapangyarihang pang-ekonomiya ay nagpapakita ng isa pa sa kanila - kapangyarihan ng munisipal (lokal, rehiyonal). Ang tanong kung ito ay maisasaalang-alang ay dapat na mapagpasyahan depende sa kung paano binuo ang sistema ng subordination nito sentral na awtoridad kapangyarihan at kung paano binuo ang sistema lokal na pamahalaan. Kung ang mga lokal na awtoridad ay may medyo malawak na hanay ng kanilang sariling mga aksyon tungkol sa regulasyon ng ekonomiya ng rehiyon, kung gayon ito ay talagang nagiging isang tiyak na institusyon ng kapangyarihang pang-ekonomiya.

Isa sa mga pangunahing salik na nakakaimpluwensya sa katayuan ng mga munisipal na awtoridad ay ang mga mapagkukunang pinansyal na maaari nitong itapon sa rehiyon. Ngayon, nagpapatuloy ang mga pagtatalo sa kung anong bahagi ng mga mapagkukunang naipon ng rehiyon ang dapat ilipat sa badyet ng estado at kung anong bahagi ang dapat iwan sa rehiyon. Ang mga ito ay tiyak na ipinaglalaban para sa katotohanan na ang mga lokal na awtoridad ay maaaring maging isang institusyon ng kapangyarihang pang-ekonomiya. Ang mga kalkulasyon ay dapat na nakabatay sa lugar at papel ng isang partikular na rehiyon sa ekonomiya ng bansa. Kaya, kung isasaalang-alang natin ang mga institusyon ng estado ng kapangyarihang pang-ekonomiya sa kabuuan, kung gayon hindi natin dapat ibukod ang mga ito bilang mga awtoridad sa munisipyo, kahit na hindi pa ito bumubuo ng isang institusyon, ngunit ito ay nabubuo pa lamang.

Ang patakarang pang-ekonomiyang panlabas ng isang estado ay maaaring ituring bilang isang institusyon ng kanyang pang-ekonomiyang kapangyarihan sa ilalim ng anumang mga kondisyon - ang pagkakaroon ng monopolyo ng estado dito o ang pagpapalit nito lamang sa pamamagitan ng kontrol ng estado. Ang katotohanan ay halos lahat ng gobyerno na nakakaimpluwensya sa proseso ng ekonomiya ng bansa ay makabuluhang nakakaapekto sa mga ugnayang pang-ekonomiya sa ibang bansa, lalo na ang sistema ng buwis, mga pagbabago sa rate ng diskwento, mga benepisyo sa pamumuhunan, at iba pa. Una, ang klima ng pamumuhunan sa bansa ay nakasalalay sa kanila; pangalawa, ang mga operasyong eksport-import ay dapat mag-ambag sa produksyon ng mga lokal na produkto at serbisyo, ang paggalaw ng pambansang kapital, epektibong paggamit pang-agham at teknikal na mga produkto; pangatlo, customs policy, na dapat ay naglalayon sa socio-economic feasibility ng foreign economic relations.30

Ang tanong ay lumitaw tungkol sa mga mapagkukunan ng impormasyon. Ang mga mananaliksik ng problemang ito ay naniniwala na ngayon ang mga nagmamay-ari ng impormasyon at mga teknolohiya ng telekomunikasyon ay nakakakuha ng kakayahang kontrolin ang buong lipunan. Samakatuwid, ang papel ng estado ay makabuluhang tumataas, hindi bababa sa mga pangunahing lugar tulad ng pag-akit ng materyal, pinansiyal at human resources sa paggawa ng impormasyon; pambatasan regulasyon ng lahat ng mga isyu na may kaugnayan sa impormasyon; pag-unlad ng internasyonal na pagpapalitan ng impormasyon at pakikipagtulungan. Kaya't maaaring ipagpalagay na sa direksyong ito ay maaaring mabuo ang isang hiwalay na institusyon ng kapangyarihang pang-ekonomiya.

Ang huling bahagi ng iminungkahing iskema ng mga institusyon ng estado ng kapangyarihang pang-ekonomiya ay kapangyarihang pampulitika at ideolohiya ng estado. Alalahanin natin na ang usapin ng ugnayan ng ekonomiks at pulitika ay isa sa pinagtatalunan at pinagtatalunan pa rin sa teoryang pang-ekonomiya, kung ano man ang prayoridad dito. Maaari bang maipakita ang mga koneksyong ito sa gayong diagram (Larawan 4.2)?

kanin. 4.2.

Napatunayan na ang buhay pang-ekonomiya ng bansa ay imposible nang walang tiyak na organisasyong pampulitika ng lipunan, na kinapapalooban ng estado. Gayunpaman, ang epekto ng layunin ng mga batas pang-ekonomiya ay hindi maaaring kanselahin ng anumang mga legal na aksyon ng isang partikular na estado - ang huli ay maaaring mag-ambag sa paglikha ng mga kondisyon para sa kanilang operasyon, o pigilan ang prosesong ito.

Kaya, ang mga problema ng mga institusyon ng estado ng kapangyarihang pang-ekonomiya ay isinasaalang-alang at nagbibigay ng mga batayan para sa mga sumusunod na konklusyon. Sa modernong mga kondisyon ng pag-unlad ng isang pambansang ekonomiya ng isang merkado (halo-halong) uri, ang problema ng pang-ekonomiyang kapangyarihan ay may kaugnayan. Sa istruktura ng mga institusyon nito, ang kapangyarihan ng estado ay nakakakuha ng pangunahing kahalagahan, may sariling mga institusyon para sa ehersisyo (pagsasakatuparan) ng kapangyarihang pang-ekonomiya, at tumutugma sa proseso ng pagbuo ng institusyonal na ekonomiya at pagsasapanlipunan nito. Ang pamamaraang ito sa pagsusuri ng kapangyarihang pang-ekonomiya ng estado ay nagsiwalat ng mga sumusunod na institusyon nito, tulad ng pampublikong sektor ng ekonomiya, regulasyon ng estado nito, kontrol ng estado, globo ng lipunan, badyet ng estado, mga awtoridad sa munisipyo, aktibidad ng dayuhang pang-ekonomiya at kontrol sa kaugalian, impormasyon. ng lipunan, kapangyarihang pampulitika.

Ang bawat isa sa mga institusyong ito ng kapangyarihang pang-ekonomiya ng estado ay may iba't ibang epekto sa sosyo-ekonomikong sitwasyon ng bansa, ngunit lahat sila ay nakikipag-ugnayan. Sektor ng pamahalaan at ang patakarang pang-ekonomiya ng estado ay may mas makabuluhang impluwensya dito kaysa sa mga lokal na awtoridad.

Ang badyet ng estado ay dapat isaalang-alang ang pinakamahalagang institusyon ng kapangyarihang pang-ekonomiya ng estado, dahil ito ang kumikilos bilang isang epektibong mekanismo para sa muling pamamahagi ng GDP sa mga interes ng pagpapaunlad ng buong pambansang ekonomiya at pagtaas ng mga pamantayan ng pamumuhay ng populasyon ng bansa. Ang batayan ng mekanismong ito ay ang pinakamainam na balanse sa pagitan ng mga patakaran sa pananalapi at paglipat ng estado. Malaking epekto sa Pambansang ekonomiya, ang istraktura at mga uso nito ay isinasagawa ng kapangyarihang pampulitika. Ang kapangyarihang pampulitika ng estado ay nakabatay sa ugnayan sa pagitan ng PAGKILOS ng mga batas pang-ekonomiya at ng mga pansariling aksyon ng pamahalaan, at kumikilos sa sistema ng kapangyarihang pang-ekonomiya ng estado bilang hiwalay na institusyon nito.

Ang kakanyahan ng patakarang pang-ekonomiya ng estado

Kahulugan 1

Pang-ekonomiyang patakaran kumakatawan sa isang hanay ng mga hakbang at aksyon ng pamahalaan upang piliin at ipatupad ang iba't ibang desisyon sa ekonomiya sa makrong antas. Ang pagpapatupad ng patakarang pang-ekonomiya ng estado (ideal) ay palaging naglalayong makamit ang mga makabuluhang layunin sa lipunan. Ang mismong mga layunin ng patakarang pang-ekonomiya ng estado ay tinutukoy ng estado ng ekonomiya ng bansa sa isang pagkakataon o iba pa.

Ang pagpapatupad ng patakarang pang-ekonomiya ng estado ay posible lamang sa paggamit ng mga coordinated at rational na mga instrumento at mga hakbang, na magkakasamang bumubuo ng isang mekanismo ng impluwensya ng estado sa pambansang ekonomiya.

Mga pamamaraan ng direkta at hindi direktang impluwensya

Mayroong iba't ibang mga opsyon para sa pag-uuri ng mga pamamaraan ng patakaran sa ekonomiya ng estado (depende sa napiling pamantayan). Kaya, sa partikular, ang mga pamamaraan ng patakarang pang-ekonomiya ng estado ay madalas na nahahati sa mga sukat ng direkta at hindi direktang impluwensya sa sistema ng ekonomiya.

Mga paraan ng direktang impluwensya nagpapahiwatig ng naturang regulasyon ng estado kung saan ang mga entidad ng negosyo ay napipilitang gumamit ng mga desisyon na hindi nakabatay sa independiyenteng pagpili, ngunit sa mga tagubilin mula sa gobyerno at mga lehislatibo na katawan (halimbawa, batas sa buwis, mga panuntunan sa pagbaba ng halaga, mga pamamaraan sa badyet na may kaugnayan sa mga order at pamumuhunan ng pamahalaan, atbp.) d.). Ang isang hindi maikakaila na bentahe ng mga direktang pamamaraan ng pag-impluwensya sa ekonomiya ay ang mataas na kahusayan ng pagkamit ng mga resulta. Gayunpaman, ang ganitong uri ng pamamaraan ay may isang medyo makabuluhang disbentaha - panghihimasok sa natural na paggana ng mekanismo ng merkado, na sa dakong huli ay madalas na nagiging sanhi ng macroeconomic imbalances.

Ang kakanyahan mga pamamaraan ng hindi direktang impluwensya ay ang estado ay hindi direktang nakakaimpluwensya sa mga desisyon na ginawa ng mga ahente ng ekonomiya, ngunit lumilikha lamang ng mga pundasyon at mga kinakailangan para sa mga entidad ng negosyo, na gumagawa ng ganap na independyente, malayang mga pagpipilian, upang bigyan ng kagustuhan ang mga opsyon na pinaka-ayon sa mga layunin ng patakarang pang-ekonomiya.

Ang pangunahing bentahe ng di-tuwirang mga pamamaraan ay ang hindi nila sa panimula ay nakakaapekto sa pagpapatakbo ng mekanismo ng merkado at, sa gayon, ay hindi lumikha ng matalim na imbalances at kaguluhan sa macroeconomic equilibrium. Ang isang makabuluhang kawalan ng mga pamamaraan ng hindi direktang impluwensya ay maaaring ituring na isang tiyak na pagkaantala ng oras, na sinusunod sa pagitan ng pag-aampon ng gobyerno ng ilang mga hakbang, ang kanilang pang-unawa ng sistemang pang-ekonomiya at ang mga natanggap na resulta. mga resulta ng pagtatapos.

Pamamaraang administratibo, pang-ekonomiya, institusyonal

May isa pa, hindi gaanong popular na pag-uuri ng mga pamamaraan ng regulasyon ng pamahalaan. Kaya, ayon sa pamantayan ng organisasyon at institusyonal, ang mga sukat ng impluwensya ng gobyerno sa ekonomiya ay nahahati sa:

• administratibo
• ekonomiya
• institusyonal.

Sa puso ng kabuuan mga hakbang na administratibo Ang regulasyon ng estado ng ekonomiya ay batay sa legal na imprastraktura. Ang pangunahing tungkulin ng mga panukalang administratibo ay upang matiyak ang isang matatag, batay sa batas na panlipunang kapaligiran. Sa partikular, ang mga hakbang na administratibo ay naglalayong:

• proteksyon ng mapagkumpitensyang kapaligiran
• pangangalaga at proteksyon ng mga karapatan sa pag-aari
• pagbibigay ng pagkakataon sa mga mamamayan na malayang gumawa ng mga desisyon sa ekonomiya, atbp.

Ang mga hakbang na administratibo, sa turn, ay maaaring hatiin sa mga nagbabawal na hakbang, mga pinahihintulutang hakbang, at mga mapilit na hakbang.

SA mga hakbang sa ekonomiya maaari nating isama ang mga aksyon ng estado na nakakaimpluwensya sa mga relasyon sa merkado sa tulong ng mga economic levers. Sa pangkalahatan, kasama nila ang iba't ibang paraan ng pag-impluwensya sa pinagsama-samang supply at demand, ang antas ng konsentrasyon at sentralisasyon ng kapital, istruktura at aspetong panlipunan ekonomiya, atbp.

Kasama sa mga hakbang sa ekonomiya ang:

• patakaran sa pananalapi (sa partikular, patakaran sa buwis sa badyet o piskal);
• patakaran sa pananalapi (monetary);
• macroeconomic planning at forecasting, atbp.

Sa ilalim mga hakbang sa institusyon Ang impluwensya ng estado sa sistemang pang-ekonomiya ay nagpapahiwatig ng paglikha, pag-unlad at pagpapanatili ng ilang mga pampublikong institusyon (ang pinaka-basic ay ang "institusyon ng batas", "institusyon ng pag-aari", atbp.).