Ang konsepto at komposisyon ng pang-ekonomiyang batayan ng lokal na pamahalaan. Ang konsepto ng pang-ekonomiyang batayan ng lokal na self-government Mga prinsipyo ng ekonomiya ng lokal na self-government
Ang pinansiyal at pang-ekonomiyang batayan ng lokal na sariling pamahalaan ay binubuo ng munisipal na pag-aari, pag-aari ng estado na inilipat sa pamamahala ng mga lokal na katawan ng pamahalaan, lokal na badyet at iba pang lokal na pinansiyal at iba pang mga mapagkukunang nabuo at ginagamit sa interes ng populasyon ng mga munisipalidad.
Ang European Charter of Local Self-Government ay nakapaloob sa Art. 9 ang mga sumusunod na pangkalahatang prinsipyo ng pagsasarili sa pananalapi at pang-ekonomiya ng mga lokal na pamahalaan:
Ang mga lokal na pamahalaan ay may karapatan, sa loob ng balangkas ng pambansa pang-ekonomiyang patakaran, upang magkaroon ng sapat na sariling mga mapagkukunang pinansyal, na maaari nilang malayang itapon sa pagganap ng kanilang mga tungkulin;
Ang mga mapagkukunang pinansyal ng mga lokal na pamahalaan ay dapat na katumbas ng mga kapangyarihang ipinagkaloob sa kanila ng konstitusyon o batas;
Hindi bababa sa bahagi ng mga pinansiyal na mapagkukunan ng mga lokal na katawan ng self-government ay dapat mabuo mula sa mga lokal na bayarin at mga buwis, ang mga rate kung saan ang mga lokal na pamahalaan ay may karapatang itakda sa loob ng mga limitasyong itinakda ng batas;
Ang mga sistema ng pananalapi kung saan nakabatay ang mga pondo ng lokal na pamahalaan ay dapat na sapat na magkakaibang at nababaluktot upang sundin, hangga't maaari, ang mga pagbabago sa mga gastos na nagmumula sa paggamit ng mga kakayahan ng lokal na pamahalaan;
Pagprotekta sa Mas mahina sa pananalapi Ang mga katawan ng lokal na pamahalaan ay nangangailangan ng mga pamamaraan sa pagpapantay sa pananalapi o katumbas na mga hakbang na idinisenyo upang itama ang mga resulta ng hindi pantay na pamamahagi ng mga potensyal na mapagkukunan ng pagpopondo para sa mga lokal na katawan at ang mga gastos na kanilang dinadala;
Koordinasyon ng pamamaraan para sa pagbibigay ng muling ipinamahagi na mga mapagkukunan sa mga lokal na pamahalaan;
Paglalaan ng mga subsidyo sa mga lokal na katawan ng self-government, ang probisyon nito ay hindi dapat makapinsala sa pangunahing prinsipyo ng malayang pagpili ng mga lokal na katawan ng self-government ng mga patakaran sa lugar ng kanilang sariling kakayahan;
Pag-access sa pambansang merkado ng kapital ng mga lokal na pamahalaan, alinsunod sa batas, upang tustusan ang mga pamumuhunan.
Bilang karagdagan sa mga prinsipyong nakasaad sa European Charter, kapag bumubuo ng mga pinansiyal at pang-ekonomiyang pundasyon ng lokal na pamamahala sa sarili, umaasa rin sila sa ilang iba pang mas tiyak na mga prinsipyo:
1. Ang prinsipyo ng sapat na mapagkukunan. Itinakda ng prinsipyong ito na kapag naglilimita ng mga kapangyarihan, ang mga mapagkukunang inilipat ng mga lokal na katawan ng pamahalaan ay dapat na proporsyonal sa mga gawaing itinalaga sa mga katawan. Siyempre, ang prinsipyong ito ay gumaganap bilang isang layunin kung saan kinakailangan upang magsikap, dahil nangangailangan ito ng pag-unlad pangkalahatang tuntunin at pagtukoy ng ilang karaniwang mga tagapagpahiwatig ng probisyon ng mapagkukunan para sa ilang uri ng mga gawain na nalutas ng mga awtoridad ng pamahalaan.
2. Ang prinsipyo ng limitadong mapagkukunan ng teritoryo sa ilalim ng hurisdiksyon ng isang lokal na awtoridad. Itinakda ng prinsipyong ito na kapag namamahagi ng mga mapagkukunan, kinakailangan, una sa lahat, na gamitin ang mga mapagkukunang iyon na magagamit sa teritoryo na nasa ilalim ng awtoridad kung saan sila itinalaga. Ang mga mapagkukunan ng iba pang mga teritoryo ay maaaring ma-secure lamang kung ang kanilang sariling mga mapagkukunan ay hindi sapat. Ginagawang posible ng prinsipyong ito na pasiglahin ang mga mapagkukunan ng sariling teritoryo nang mahusay hangga't maaari at pinipilit ang mga awtoridad na pangalagaan ang pag-renew ng mga mapagkukunan.
3. Ang prinsipyo ng integridad ng imprastraktura. Ang prinsipyong ito ay nangangailangan ng pinagsama-samang diskarte sa isyu ng pagkakaloob sa mga awtoridad ng mga mapagkukunan batay sa mga lugar ng kakayahan na tinukoy para sa isang ibinigay na awtoridad ng batas. Kaya, kung ang mga katawan ng lokal na pamahalaan ay may pananagutan para sa mga sistema ng suporta sa buhay (supply ng tubig, alkantarilya, mga planta sa paggamot ng basura, atbp.), kung gayon ang mga istrukturang ito ay dapat ilipat sa pagmamay-ari o pamamahala ng mga katawan na ito. Kasabay nito, ang prinsipyong ito ay nangangailangan ng pagsisikap hangga't maaari para sa pagkakumpleto ng teknolohikal na cycle, dahil ang pagtatalaga ng mga control object sa iba't ibang mga may-ari ay nagpapahirap sa pagpapatakbo ng mga ito at namamahagi ng responsibilidad para sa pagpapatakbo ng system sa kabuuan.
Batay sa Art. 49 ng Pederal na Batas ng Oktubre 6, 2003 No. 131-FZ "Sa pangkalahatang mga prinsipyo mga organisasyon ng lokal na pamahalaan sa Pederasyon ng Russia» ang pang-ekonomiyang batayan ng lokal na sariling pamahalaan ay binubuo ng:
1) ari-arian na nasa pagmamay-ari ng munisipyo;
2) mga pondo mula sa mga lokal na badyet;
3) mga karapatan sa ari-arian ng mga munisipalidad.
Ang pang-ekonomiyang batayan ng lokal na self-government ay binubuo ng munisipal na ari-arian, lokal na pananalapi, ari-arian na pag-aari ng estado at inilipat sa pamamahala ng mga lokal na pamahalaan, pati na rin ang iba pang ari-arian na nagsisilbing tugunan ang mga pangangailangan ng populasyon ng munisipalidad.
ari-arian ng munisipyo. Kasama sa ari-arian ng munisipyo ang mga pondo lokal na badyet, mga municipal off-budget form, ari-arian ng mga lokal na pamahalaan, gayundin ang mga munisipal na lupain at iba pang likas na yaman sa munisipal na pagmamay-ari, mga munisipal na negosyo at organisasyon, mga munisipal na bangko at iba pang organisasyon sa pananalapi at kredito, municipal housing stock at non-residential premises, municipal educational mga institusyon, pangangalagang pangkalusugan , kultura at palakasan, iba pang naililipat at real estate. Ang mga karapatan ng may-ari kaugnay ng ari-arian na kasama sa munisipal na ari-arian ay ginagamit sa ngalan ng munisipalidad ng mga lokal na katawan ng pamahalaan, at sa mga kaso na itinatadhana ng mga batas at charter, ng populasyon nang direkta.
Ang mga katawan ng lokal na pamahalaan, alinsunod sa batas, ay may karapatang maglipat ng mga bagay ng munisipal na ari-arian para sa pansamantala o permanenteng paggamit sa mga indibidwal at legal na entidad, umarkila, lumayo sa inireseta na paraan, at gumawa din ng iba pang mga transaksyon sa ari-arian sa pagmamay-ari ng munisipyo, bilang tinutukoy sa mga kontrata at kasunduan ang mga kondisyon para sa paggamit ng mga bagay na isinapribado o inililipat para magamit. Sa interes ng populasyon, ang mga kondisyon para sa paggamit ng mga lupain na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng munisipalidad ay itinatag.
Ang pamamaraan at kundisyon para sa pagsasapribado ng munisipal na ari-arian ay tinutukoy ng populasyon nang direkta o ng mga kinatawan ng mga katawan ng lokal na self-government nang nakapag-iisa. Ang mga nalikom mula sa pribatisasyon ay napupunta nang buo sa lokal na badyet. Ang munisipal na ari-arian ay kinikilala at pinoprotektahan ng estado sa parehong paraan tulad ng estado, pribado at iba pang anyo ng ari-arian.
Ang mga katawan ng lokal na pamahalaan ay may karapatan, alinsunod sa batas, na lumikha ng mga negosyo, institusyon at organisasyong ipapatupad aktibidad sa ekonomiya, lutasin ang mga isyu ng kanilang muling pag-aayos at pagpuksa. Sila mismo ang nagtatakda ng mga layunin, kundisyon at pamamaraan para sa mga aktibidad ng mga negosyo, institusyon at organisasyon na nasa pagmamay-ari ng munisipyo, kinokontrol ang mga presyo at taripa para sa kanilang mga produkto (serbisyo), inaprubahan ang kanilang mga charter, humirang at nag-alis ng mga pinuno ng mga negosyo, institusyon at organisasyon, marinig ang mga ulat sa kanilang mga aktibidad. Ang mga ugnayan sa pagitan ng mga lokal na katawan ng pamahalaan at mga pinuno ng mga negosyo, institusyon at organisasyong pag-aari ng munisipal na ari-arian ay itinayo sa isang kontraktwal na batayan alinsunod sa batas sa paggawa.
Ang mga ugnayan ng mga lokal na pamahalaan sa mga negosyo, institusyon at organisasyon na hindi pagmamay-ari ng munisipyo ay naiiba ang kahulugan. Sa mga isyu na wala sa kakayahan ng mga lokal na katawan ng self-government, ang kanilang relasyon sa mga negosyo, institusyon at organisasyon na hindi pagmamay-ari ng munisipyo, gayundin sa mga indibidwal, ay itinayo batay sa mga kontrata. Gayunpaman, ang mga lokal na katawan ng pamahalaan, alinsunod sa batas, ay may karapatang i-coordinate ang pakikilahok ng mga negosyo, institusyon at organisasyon sa komprehensibong pag-unlad ng sosyo-ekonomiko ng teritoryo ng munisipalidad. Kasabay nito, wala silang karapatang magtatag ng mga paghihigpit sa mga aktibidad sa ekonomiya ng mga negosyo, maliban sa mga kaso na itinakda ng batas.
Ang mga katawan ng lokal na pamahalaan ay may karapatang kumilos bilang isang kostumer (kautusang pambayan) para sa pagpapatupad ng trabaho sa pagpapabuti ng teritoryo ng munisipalidad, mga serbisyong pampubliko para sa populasyon, pagtatayo at pagkumpuni ng panlipunang imprastraktura, paggawa ng mga produkto, pagkakaloob ng mga serbisyo kinakailangan upang matugunan ang pang-araw-araw at sosyo-kultural na pangangailangan ng populasyon ng nauugnay na teritoryo, sa pagsasagawa ng iba pang gawain gamit ang sariling materyal at pinansiyal na mapagkukunan na ibinigay para dito.
Ang mga katawan ng lokal na pamahalaan ay may karapatang magsagawa ng dayuhang aktibidad sa ekonomiya para sa interes ng populasyon alinsunod sa pamamaraang itinatag ng batas.
Mga lokal na badyet. Ang mga isyu sa badyet at pananalapi ay kinokontrol ng Pederal na Batas "On the Financial Foundations of Local Self-Government in the Russian Federation" (tulad ng susugan noong Disyembre 28, 2004).
Kasama sa lokal na pananalapi ang mga pondo ng lokal na badyet, estado at munisipalidad mga seguridad, pag-aari ng mga lokal na pamahalaan, at iba pa Pinagkukuhanan ng salapi. Ang pagbuo at paggamit ng lokal na pananalapi ay batay sa mga prinsipyo ng kalayaan, estado suportang pinansyal at publisidad. Ang mga karapatan ng may-ari na may kaugnayan sa lokal na pananalapi ay ginagamit sa ngalan ng populasyon ng munisipalidad ng mga lokal na katawan ng pamahalaan o direkta ng populasyon ng munisipalidad alinsunod sa charter ng munisipalidad.
Ang bawat munisipal na entidad ay may sariling badyet at karapatang tumanggap ng mga pondo mula sa pederal na badyet at mga pondo mula sa badyet ng isang nasasakupang entidad ng Russian Federation sa proseso ng pagpapatupad ng regulasyon ng badyet. Ang pagbuo at pagpapatupad ng lokal na badyet ay isinasagawa ng mga lokal na katawan ng pamahalaan nang nakapag-iisa alinsunod sa charter ng munisipyo. Ginagarantiyahan ng mga awtoridad ng estado ang karapatan ng mga kinatawan ng mga katawan ng lokal na self-government na independiyenteng matukoy ang direksyon ng paggamit ng mga pondo ng lokal na badyet, upang itapon ang mga libreng balanse ng mga pondo ng lokal na badyet na nabuo sa pagtatapos ng taon ng pananalapi bilang resulta ng pagtaas ng mga kita o pagbaba ng gastos. Ginagarantiyahan din ng estado ang kabayaran para sa mga pagtaas sa mga gastos o pagbaba sa mga kita ng lokal na badyet na nagreresulta mula sa pagpapatibay ng mga pederal na batas at batas ng mga nasasakupan na entity ng Russian Federation, pati na rin ang iba pang mga desisyon ng mga katawan ng pamahalaan.
Ang bahagi ng kita ng mga lokal na badyet ay binubuo ng kanilang sariling kita at mga kita mula sa mga kita sa regulasyon; maaari rin itong isama ang tulong pinansyal sa iba't ibang anyo (subsidy, subvention, pondo mula sa pondo ng suportang pinansyal para sa mga munisipalidad), at mga pondo para sa mutual settlements. Kasama sa sariling kita ang mga lokal na buwis at bayarin, iba pang sariling kita, mga pagbabahagi mga buwis sa pederal at mga bahagi ng mga buwis ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation na nakatalaga sa mga lokal na badyet sa patuloy na batayan. Ang mga buwis at bayarin na ito ay inililipat ng mga nagbabayad ng buwis sa mga lokal na badyet.
Kasama rin sa sariling kita ng mga lokal na badyet ang kita mula sa pribatisasyon at pagbebenta ng munisipal na ari-arian, hindi bababa sa 10% ng kita mula sa pribatisasyon ng ari-arian ng estado na matatagpuan sa teritoryo ng munisipalidad, na isinasagawa alinsunod sa programa ng pribatisasyon ng estado, kita mula sa pag-upa ng munisipal na ari-arian, kabilang ang pag-upa ng mga non-residential na lugar, at mga munisipal na lupain; mga pagbabayad para sa paggamit ng subsoil at likas na yaman na itinatag alinsunod sa batas ng Russian Federation; hindi bababa sa 50% ng buwis sa ari-arian ng mga negosyo (mga organisasyon); buwis sa kita mula sa mga indibidwal ang mga nakikibahagi sa mga aktibidad na pangnegosyo nang hindi bumubuo ng isang legal na entity, atbp.
Kasama rin sa mga sariling kita ng mga lokal na badyet ang mga bahagi ng mga pederal na buwis na ibinahagi sa pagitan ng mga badyet iba't ibang antas at itinalaga sa mga munisipyo sa isang permanenteng batayan. Kabilang sa mga ito ang bahagi ng personal income tax, bahagi ng corporate income tax, bahagi ng value added tax sa mga produktong gawa sa loob ng bansa, bahagi ng excise taxes sa alkohol, vodka at mga produktong alak at ilang iba pang mga kalakal.
Ang mga kinatawan ng katawan ng lokal na self-government ay may karapatang magtatag ng mga lokal na buwis at bayarin at magbigay ng mga benepisyo para sa kanilang pagbabayad alinsunod sa mga pederal na batas; alinsunod sa batas, gumawa ng mga desisyon sa pagtatatag o pag-aalis ng mga lokal na buwis at bayarin, sa paggawa ng mga pagbabago sa pamamaraan para sa pagbabayad nito. Ang mga katawan ng lokal na pamahalaan ay may karapatang tumanggap sa lokal na badyet ng mga buwis na itinakda ng batas mula sa mga sangay at tanggapan ng kinatawan na ang mga punong negosyo ay matatagpuan sa labas ng teritoryo ng isang partikular na munisipalidad. Ang populasyon ng isang munisipalidad ay maaaring direktang gumawa ng mga desisyon sa isang beses na boluntaryong pagkolekta ng mga pondo mula sa mga mamamayan alinsunod sa charter ng munisipalidad. Ang mga pondong self-tax na nakolekta alinsunod sa mga desisyong ito ay ginagamit lamang para sa kanilang nilalayon na layunin. Ang mga lokal na awtoridad ay nagpapaalam sa populasyon ng munisipalidad tungkol sa paggamit ng mga pondo sa pagbubuwis sa sarili.
Ang kalayaan ay hindi nakakasagabal sa kontrol sa mga lokal na katawan ng pamahalaan ng mga awtoridad ng constituent entity ng Russian Federation.
Kaya, kapag nagpasya sa pagkakaloob ng tulong pinansiyal sa mga munisipalidad, ang mga katawan ng gobyerno ng isang nasasakupang entity ng Russian Federation ay may karapatang suriin ang bisa ng pagkakaloob ng tulong pinansyal, at pagkatapos gumawa ng isang positibong desisyon, suriin ang kasapatan ng mga hakbang upang pataasin ang mga kita ng lokal na badyet, pagsunod sa batas sa paggasta ng mga pondo ng lokal na badyet, kasama ang mga ito nilalayong paggamit. Ang mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ay may karapatang magsagawa ng kontrol sa paggasta ng mga pondong inilalaan nila sa mga munisipalidad para sa pagpapatupad ng mga pederal na target at mga programang panrehiyon, gayundin sa anyo ng mga subvention. .
Ang mga kinatawan ng katawan ng lokal na self-government ay nakapag-iisa na bumuo ng mga regulasyon sa proseso ng badyet sa isang naibigay na munisipalidad alinsunod sa mga pangkalahatang prinsipyo ng proseso ng badyet na itinatag ng mga pederal na batas at batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation. Ang pagbalangkas ng mga badyet, ang kanilang pag-apruba at pagpapatupad ay isinasagawa alinsunod sa klasipikasyon ng badyet ng Russian Federation at ang pag-uuri ng badyet ng constituent entity ng Russian Federation. Ang kontrol sa pagpapatupad ng mga lokal na badyet ay isinasagawa ng mga kinatawan ng mga katawan ng lokal na self-government.
Ang mga katawan ng lokal na pamahalaan ay gumaganap ng mga tungkulin ng pag-oorganisa ng lokal na pananalapi sa pakikipagtulungan sa mga organisasyong pampinansyal at kredito na tumatakbo kapwa sa teritoryo ng kaugnay na munisipalidad at higit pa. Itinataguyod nila ang pag-unlad ng lokal na merkado ng pananalapi at mga lokal na organisasyon sa pananalapi at kredito.
Ang isang kinatawan na katawan ng lokal na sariling pamahalaan ay may karapatan, sa gastos ng mga pondo ng lokal na badyet, na lumikha ng serbisyo sa buwis sa munisipyo upang mangolekta lokal na buwis. Ngunit ang serbisyong ito ay obligadong ibigay ang Federal serbisyo sa buwis lahat ng kinakailangang impormasyon. Ang mga lokal na katawan ng pamahalaan ay nakikipag-ugnayan sa mga teritoryal na katawan ng Federal Treasury batay sa paggalang sa mga interes ng estado at magkaparehong pagkakaloob ng impormasyon. May karapatan din silang pumasok sa mga kasunduan sa mga teritoryal na katawan ng Federal Treasury sa paglilingkod sa pagpapatupad ng mga lokal na badyet. Kasabay nito, ang kinatawan ng katawan ng lokal na self-government ay may karapatan na lumikha ng isang munisipal na kaban ng bayan sa gastos ng mga lokal na pondo ng badyet. Ang isang munisipalidad ay may karapatang gumawa ng mga pautang sa pamamagitan ng pag-isyu ng mga bono na sinigurado ng munisipal na ari-arian at mga pondo ng lokal na badyet.
Ang pang-ekonomiyang batayan ng lokal na sariling pamahalaan ay binubuo ng pag-aari ng munisipyo, mga pondo mula sa mga lokal na badyet, pati na rin ang mga karapatan sa ari-arian ng mga munisipalidad. Ang munisipal na ari-arian ay kinikilala at pinoprotektahan ng estado sa pantay na batayan sa iba pang mga anyo ng ari-arian.
Ang mga entidad ng munisipyo ay maaaring magkaroon ng:
Pag-aari na nilayon upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan na itinatag ng Pederal na Batas;
Ang ari-arian na inilaan para sa pagpapatupad ng ilang mga kapangyarihan ng estado na inilipat sa mga lokal na pamahalaan, sa mga kaso na itinatag ng mga pederal na batas at mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation;
Ang ari-arian na nilayon upang suportahan ang mga aktibidad ng mga lokal na katawan ng pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan, mga empleyado ng munisipyo, mga empleyado mga munisipal na negosyo at mga institusyon alinsunod sa mga regulasyong legal na aksyon ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad;
Ari-arian na kinakailangan para sa paggamit ng mga kapangyarihan, ang karapatang gamitin na ibinibigay sa mga lokal na pamahalaan ng mga pederal na batas. Ang mga namamahala sa munisipyo ay binibigyan ng mga karapatan sa ari-arian.
Ang pagiging epektibo ng paggana ng lokal na mekanismo ng self-government ay pangunahing tinutukoy ng mga kakayahan sa pananalapi at pang-ekonomiya nito. Ang konsepto ng "pinansyal at pang-ekonomiyang mga pagkakataon" ay multifaceted, na sumasaklaw sa maraming mga problema na naiiba sa kalikasan, antas ng kahalagahan at posibilidad ng paglutas ng mga problema.
Pumunta sa mga parameter aktibidad sa ekonomiya sa antas ng lokal na pamahalaan ay kinabibilangan ng: mga pangunahing prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na pananalapi, mga mapagkukunan ng pagbuo at mga direksyon ng paggamit Pinagkukuhanan ng salapi lokal na pamahalaan, ang mga pangunahing kaalaman sa pagpaplano sa pananalapi at badyet sa mga munisipalidad; mga relasyon sa pagitan ng mga lokal na pamahalaan at mga institusyong pampinansyal ng mga awtoridad ng estado, mga negosyo, mga garantiya ng mga karapatan sa pananalapi ng mga lokal na pamahalaan at ang kanilang responsibilidad sa pagtupad sa mga obligasyong pinansyal.
Ang pinansiyal at pang-ekonomiyang batayan ng lokal na sariling pamahalaan ay binubuo ng munisipal na pag-aari, kabilang ang mga mapagkukunan ng lupa, ang lokal na badyet at iba pang lokal na pinansiyal at iba pang mga mapagkukunang nabuo at ginagamit sa interes ng populasyon ng mga munisipalidad. Ang estado ng pinansiyal at pang-ekonomiyang batayan ng lokal na self-government ay higit na tinutukoy ng estado ng ekonomiya: ang estado sa kabuuan, ang mga pananalapi nito. Ang pagkilala at garantiya ng estado ng lokal na sariling pamahalaan ay ipinapalagay na ang estado ay umaako sa ilang mga obligasyon na lumikha ng pang-ekonomiya, pananalapi at iba pang mga kondisyon na kinakailangan para sa pagpapaunlad ng lokal na sariling pamahalaan.
Ang European Charter of Local Self-Government ay nakapaloob sa Artikulo 9 ng mga pangkalahatang prinsipyo ng pag-oorganisa ng pinansiyal at pang-ekonomiyang kalayaan ng mga lokal na self-government body: ang mga lokal na self-government body ay may karapatan, sa loob ng balangkas ng pambansang patakaran sa ekonomiya, na magkaroon ng sapat na sariling mga mapagkukunang pinansyal na maaari nilang itapon sa pagsasagawa ng kanilang mga tungkulin; Ang mga mapagkukunang pinansyal ay dapat na proporsyonal sa mga kapangyarihang ipinagkaloob sa kanila ng konstitusyon o batas, ang bahagi ng mga mapagkukunang pinansyal ay dapat mabuo mula sa mga lokal na bayarin at buwis, ang mga rate kung saan ang mga lokal na pamahalaan ay may karapatang itakda sa loob ng mga limitasyong itinakda ng batas, sistema ng pananalapi dapat sapat na pagkakaiba-iba at kakayahang umangkop upang matugunan ang mga pagbabago sa mga gastos na nagmumula sa paggamit ng mga kakayahan ng mga lokal na awtoridad. Ang pagprotekta sa mga lokal na pamahalaan na mas mahina sa pananalapi ay nangangailangan ng mga pamamaraan ng pagkakapantay-pantay sa pananalapi o katumbas na mga hakbang upang iwasto ang hindi pantay na pamamahagi ng mga potensyal na mapagkukunan ng pondo ng lokal na pamahalaan at ang kanilang mga gastos. Ang ganitong mga hakbang ay hindi dapat limitahan ang kalayaan sa pagpili ng mga lokal na pamahalaan sa loob ng mga limitasyon ng kanilang kakayahan.
Dapat matukoy ng mga probisyong ito patakaran sa pananalapi at buwis ng isang demokratikong estado, na may kaugnayan sa mga lokal na awtoridad, na makikita sa batas ng isang partikular na bansa.
Hanggang sa 90s sa ikadalawampu siglo sa Russia ang paksa pag-unlad ng ekonomiya teritoryo (kabilang ang mga lungsod, bayan, nayon...) ang estado lamang ang kumilos. Sa kasalukuyan, sa umiiral na mga ugnayang pang-ekonomiya sa teritoryo ng mga munisipalidad, lalo na ang mga lungsod at malalaking distrito, ang paglahok ng parehong estado at mga negosyo ng iba't ibang anyo ng pagmamay-ari ay kinakailangan. Gayunpaman, ang pagbibigay-katwiran at pagtataya ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng isang munisipalidad, kontrol sa proseso ng pag-unlad at responsibilidad para sa mga resulta nito ay karapatan at responsibilidad ng mga lokal na pamahalaan ng isang partikular na teritoryo. Nabubuo ang mga istrukturang ito (estado, lokal na pamahalaan, mga paksa ng ekonomiya at iba pang aktibidad). sistema ng kontrol munisipalidad.
Ang pamamahala sa ekonomiya ay isang may layunin, nag-streamline ng impluwensya sa mga proseso ng aktibidad sa ekonomiya ng lahat ng mga entidad sa ekonomiya. Ang mga resulta nito ay higit na nakadepende sa mga relasyon sa ari-arian, pakikipagtulungan sa paggawa, sistema ng pamilihan at regulasyon ng gobyerno ekonomiya. Ang pangunahing pigura sa pamamahala ay isang tao, isang pinuno. Ang kalidad ng mga aktibidad sa pamamahala at, dahil dito, ang panghuling resulta proseso.
Ang pangunahing layunin ng mga katawan ng pamahalaang munisipal ay mahusay na paggamit lahat ng magagamit na mapagkukunan at ang kanilang pagkahumaling sa teritoryo, na ginagawang posible upang mas epektibong malutas ang problema ng paglikha ng kanais-nais na mga kondisyon ng pamumuhay para sa populasyon.
Ngunit ang pag-unlad ng ekonomiya ng isang partikular na teritoryo ay hindi maaaring ihiwalay. Ito ay higit sa lahat at mahalagang tinukoy bilang sistemang pang-ekonomiya bansa, at ang sistema ng pamamahala ng ekonomiya na umiiral sa isang partikular na panahon ng kasaysayan.
Ang pagpaplano ay ang pangunahing link sa pamamahala ng ekonomiya sa mga panahon bago ang perestroika. Bago ang mga panahon ng perestroika, ang mga pangunahing levers ng panlipunang kontrol ay mga prosesong pang-ekonomiya ay binalak na pagsasaka.
Ang mga positibong aspeto ng isang nakaplanong ekonomiya ay kinabibilangan ng: ang kakayahang mag-concentrate ng mga mapagkukunan, mataas na kakayahang magamit, bilis ng pagkilos ng mga order, ang posibilidad ng pagpaplano at pagtataya ng macroeconomic, atbp. Ang mga kondisyon ng negosyo ay kanais-nais para sa pagpapakita ng mga pakinabang na ito: kamag-anak na pagiging simple ng istraktura ng produksyon, pamamayani ng malawak na uri pang-ekonomiyang pag-unlad, isang medyo maikling panahon kung saan tumatagal ang sigasig na nabuo ng sosyalistang ideya at kumikilos bilang isang insentibo sa paggawa.
Ang nasyonalisasyon ng ekonomiya ay nagbibigay-katwiran sa sarili nito pangunahin sa mga sitwasyong pang-emergency; ito ay may kakayahang mabilis na magkonsentra ng materyal at mga yamang tao sa mga mapagpasyang lugar ng ekonomiya. Gayunpaman, ang mga pamamaraan ng pag-uutos ay hindi nakakatugon sa mga gawain ng mapayapang pagtatayo ng ekonomiya.
Kahusayan at kadaliang kumilos Ekonomiya ng merkado ay batay sa katotohanan na sa libreng negosyo, mapagkumpitensyang pakikipag-ugnayan ng supply at demand, ang kasiya-siyang demand na may sapat na supply ay humahantong sa pagtaas ng mga presyo para sa kakaunting mga produkto at serbisyo. Sa isang mapagkumpitensyang ekonomiya, humahantong ito sa pagtaas ng produksyon ng mga kaugnay na produkto at serbisyo. Kung walang mapagkumpitensyang kapaligiran, kung gayon ito ay mas kumikita para sa mga monopolistikong negosyo na itaas ang mga presyo para sa mga kalakal at serbisyo sa halip na palawakin ang kanilang produksyon.
Mayroong iba pang mga kadahilanan na humahadlang sa pagpapalawak ng produksyon at supply, lalo na, ang kakulangan ng kapasidad ng reserba, mga bagong teknolohiya, libre. Pera. Moderno sistema ng pamilihan ay isang kumbinasyon ng iba't ibang anyo ng aktibidad ng entrepreneurial at regulasyon ng pamahalaan.
Sa mga bagong kundisyon, malaki rin ang pagbabago sa mga tungkulin ng mga lokal na awtoridad. Halimbawa, ang pagpaplano ay dinagdagan ng isang function gaya ng pagtataya.
Maraming mga munisipalidad (lalo na ang mga lungsod) ang nagsimulang bumuo ng mga estratehikong plano sa pagpapaunlad ng ekonomiya. Ang layunin ng pag-unlad ng ekonomiya sa lunsod ay lumikha ng mga kondisyon para sa mataas na kalidad (disenteng) pamumuhay para sa mga residente sa munisipalidad. Ito ay, una sa lahat: ang pagkakataong makahanap ng trabaho; makatanggap ng isang hanay ng mga serbisyo na nagbibigay-daan sa iyo upang lubos na matugunan ang iyong mga pangangailangan sa buhay. Upang makamit ang mga layuning ito, maraming mga gawain ang kailangang malutas:
1. Pagtiyak sa paggana ng mga negosyo ng lungsod na magbibigay ng trabaho sa mga residente ng lungsod at lumikha ng isang matatag na base ng buwis.
2. Pagtitiyak ng mahusay na paggamit ng mga yaman sa lunsod (pinansyal na pondo, real estate, yamang lupa) ng munisipalidad.
Ngayon sa Russia ay may interes sa problema ng pag-unlad ng ekonomiya ng mga lungsod. Ang mga lungsod ng Russia na aktibong nagtatrabaho sa larangan ng lokal na patakaran sa ekonomiya ay natanto na ang pangangailangan na magpatibay ng mga dokumento na tumutukoy sa mga posibilidad ng hinaharap na lungsod, magtakda ng mga alituntunin para sa pamumuno ng lungsod at iba pang mga organisasyon na matatagpuan sa espasyo ng ekonomiya ng lungsod.
Ang pagbuo ng mga estratehikong plano at proyekto ay ang pinakamodernong pamamaraan ng lokal na pamamahala, na may kakayahang lutasin ang mga problema sa pag-unlad at isulong ang mga lungsod sa unahan sa harap ng lumalagong kompetisyon para sa mga mapagkukunan ng pamumuhunan at pag-akit ng mga pinakabagong advanced na industriya.
Ang estratehikong pagpaplano, isang diskarte para sa napapanatiling pag-unlad, ay ang unang hakbang tungo sa isang matatag na estado ng ekonomiya. Ngunit mas mahalaga na ipatupad ang binuo na plano at mapanatili ang pagiging mapagkumpitensya ng teritoryo sa mahabang panahon.
Tinutukoy ng bawat munisipalidad ang istraktura ng katawan na kasangkot sa pag-unlad ng ekonomiya ng teritoryo nito. Ito ay maaaring mga departamento, pamamahala, komite, departamento, espesyalista sa pananalapi o iba pang mga departamento. Ngunit ang mga pangunahing pag-andar ng pamamahala ng mga istrukturang ito ay tipikal: pagsusuri, pagtataya, pagbuo ng mga programa, kanilang pagpapatupad, paglipat ng karanasan, pakikipagtulungan sa mga negosyo, atbp.
Isaalang-alang natin ang isang halimbawa ng pamamahala sa pag-unlad ng ekonomiya ng isang lungsod na may populasyon na 300 hanggang 600 libong tao. Ang istraktura nito ay ipinakita sa diagram.
Ang pangunahing layunin ng pamamahala sa pag-unlad ng ekonomiya ay:
Pagbubuo at pagpapatupad ng patakarang pang-ekonomiya na naglalayong komprehensibong pag-unlad ng sosyo-ekonomiko ng lungsod.
Pagtukoy sa mga anyo at pamamaraan ng pag-impluwensya sa ekonomiya ng lungsod, pagtiyak ng epektibong paggamit ng produksyon at potensyal na siyentipiko, paggawa, materyal at pinansiyal na mapagkukunan ng lungsod upang mapabuti ang pamantayan ng pamumuhay ng populasyon ng lungsod.
Pagbubuo ng isang kanais-nais na klima sa pamumuhunan sa lungsod.
Organisasyon ng trabaho sa pagbuo at pagpapatupad ng mga utos ng munisipyo sa loob ng balangkas ng kasalukuyang batas.
Pagpapabuti ng organisasyon ng paggawa, mga anyo at sistema ng suweldo para sa mga empleyado ng administrasyon at mga istrukturang dibisyon nito.
Pagbuo ng isang plano sa pag-unlad sektor ng munisipyo ekonomiya.
Ngunit kinakailangan na pamahalaan hindi lamang ang pag-unlad ng ekonomiya, kundi pati na rin ang mga pang-araw-araw na prosesong pang-ekonomiya na nagaganap sa munisipyo.
| Pamamahala (kagawaran) ng ekonomiya ng munisipalidad |
Ang isang malawak na hanay ng mga problemang pang-ekonomiya na nalutas ng mga lokal na pamahalaan, ang pagpapatupad ng patakarang pang-ekonomiya ng munisipyo ay nangangailangan ng paglikha ng naaangkop mga istrukturang pang-organisasyon. Sa mga nagdaang taon, upang ipatupad ang bago mga tungkuling pang-ekonomiya Ang mga bagong istruktura ng organisasyon ay lumitaw sa mga lokal na administrasyon: para sa pamamahala ng ari-arian, mga mapagkukunan ng lupa, patakaran sa pamumuhunan, buwis, presyo at patakaran sa taripa, ngunit makipagtulungan sa mga istrukturang pang-industriya at negosyo, sa mga utos ng munisipyo, sa pagpapatupad ng badyet ng treasury, sa mga panlabas na relasyon sa ekonomiya, atbp. Hindi gaanong karaniwan ang mga bagong istruktura tulad ng serbisyo estratehikong pag-unlad, isang pinag-isang serbisyo sa pamamahala ng real estate, mga istrukturang dibisyon na responsable sa pag-akit at epektibong paggamit nanghiram ng pera. Ang mga bagong yunit na ito ay dapat kahit papaano ay pinagsama sa mga naunang istruktura ng organisasyon ng mga administrasyon.
Kaugnay ng pag-unlad ng imprastraktura ng merkado sa teritoryo ng mga munisipalidad, ang mga institusyong pinansyal at pang-ekonomiya ng iba't ibang anyo ng pagmamay-ari ay lumitaw, tulad ng mga bangko, Mga kompanya ng seguro, mga pondo ng pensiyon, mga kumpanya sa pagpapaupa, mga collateral na pondo, pag-audit, mga kumpanya sa pagkonsulta, atbp., na pakikipag-ugnayan na kinakailangan para sa lokal na administrasyon.
Ang paggana sa loob at labas ng pangangasiwa ng maraming iba't ibang (kabilang ang mga bagong) istruktura ng organisasyon, isang paraan o iba pang nakakaimpluwensya sa pagbuo ng patakarang pang-ekonomiya ng munisipyo, ay nagtaas ng tanong kung sino ang responsable para sa patakarang ito sa kabuuan, tinitiyak ang koordinasyon, pokus at pagiging epektibo nito. .
Mula sa iba't ibang mga umiiral na istruktura ng mga lokal na administrasyon at mga pamamaraan ng pag-uugnay ng patakarang pang-ekonomiya ng isang munisipalidad, apat na pangunahing mga iskema ang maaaring makilala.
Desentralisado. Ang serbisyo sa pagpaplano ng ekonomiya, serbisyo sa pananalapi, pamamahala ng ari-arian, pamamahala sa pamumuhunan, trabaho sa industriya at mga negosyante ay independyente sa isa't isa mga istrukturang dibisyon at direktang nasasakupan ng pinuno ng administrasyon at sa iba't ibang kinatawan niya. Ang papel ng economic policy coordinator ay hindi maiiwasang bumaba sa pinuno ng administrasyon.
Karaniwang desentralisado, na may pinalakas na komite (pamamahala, departamento) ng ekonomiya. Ang ilang karagdagang mga function ay inilipat sa hurisdiksyon ng huli: patakaran sa pamumuhunan, trabaho sa entrepreneurship, consumer market, atbp.
Bahagyang sentralisado sa antas ng Deputy Head of Administration para sa Economics na may mga coordinating function. Siya ang namamahala sa mga isyu na may kaugnayan sa ekonomiya, industriya, atbp., at kung minsan ang buong bloke ng mga isyu na may kaugnayan sa pangmatagalang pag-unlad ng isang munisipalidad, paggamit ng lupa, at pakikipag-ugnayan sa pagbabangko at iba pang komersyal na istruktura. Ngunit ang pamamahala ng ari-arian at awtoridad sa pananalapi hindi inililipat ang lokal na pamahalaan sa deputy na ito.
Ganap na sentralisado - ang unang deputy head ng administrasyon ay namamahala sa buong bloke ng ekonomiya, kabilang ang ekonomiya, pananalapi at real estate.
Karamihan sa mga munisipalidad ay gumagamit ng pangalawa at pangatlo sa mga iskema na ito sa iba't ibang pagbabago. Gayunpaman, ang isang ganap na sentralisadong pamamaraan para sa pamamahala ng blokeng pang-ekonomiya ay tila ang pinaka-makatwiran, dahil sa ilalim ng pamamaraang ito, ang pagbuo ng munisipyo ay lumilikha. pinakamahusay na mga kondisyon para sa pagpaplano ng sistema at koordinasyon ng mga patakarang pang-ekonomiya, kabilang ang:
Target na oryentasyon ekonomiya ng munisipyo upang mapabuti ang kalidad at kahusayan ng pagbibigay ng mga serbisyo sa munisipyo sa populasyon;
Paglalaan ng lahat ng mga mapagkukunan ng teritoryo upang malutas ang problemang ito, kabilang ang munisipal na ari-arian at mga mapagkukunan ng mga pang-ekonomiyang entidad;
Pagbibigay ng suporta para sa non-munisipal na sektor ng ekonomiya;
Pag-uugnay ng pagpaplano sa ekonomiya at pananalapi;
Pag-uugnay ng solusyon sa kasalukuyan at hinaharap na mga problema.
Ang lokal na sariling pamahalaan ay ang organisasyon at aktibidad ng mga mamamayan na ginagarantiyahan ng konstitusyon upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan.
Ang mga pundasyon ng lokal na pamamahala sa sarili ay isang hanay ng mga pang-ekonomiya, panlipunan at ligal na mga kondisyon para sa mga aktibidad ng lokal na pamamahala sa sarili at ang pagpapatupad ng mga karapatan ng mga mamamayan sa larangan ng paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan.
Ang mga pundasyong pang-ekonomiya ng lokal na pamamahala sa sarili ay isang hanay ng mga ligal na pamantayan na nagpapatatag at kumokontrol sa mga ugnayang panlipunan na nauugnay sa pagbuo at paggamit ng ari-arian ng munisipyo, lokal na badyet at iba pang lokal na pananalapi sa interes ng populasyon ng mga munisipalidad. Sa pamamagitan ng pagtiyak ng pang-ekonomiyang kalayaan ng lokal na self-government, nagsisilbi sila upang matugunan ang mga pangangailangan ng populasyon ng mga munisipalidad, lumikha ng mga kondisyon para sa kanilang buhay, at nakakaimpluwensya rin sa sitwasyong pang-ekonomiya at pananalapi sa bansa sa kabuuan.
Ang pang-ekonomiyang batayan ng lokal na sariling pamahalaan ay binubuo ng: ari-arian sa pagmamay-ari ng munisipyo, mga pondo mula sa mga lokal na badyet at mga karapatan sa ari-arian ng mga munisipalidad.
Inaako ng estado ang ilang mga obligasyon na lumikha ng kinakailangang pang-ekonomiya, pananalapi at iba pang mga kondisyon at mga kinakailangan para sa pagpapaunlad ng lokal na sariling pamahalaan. Binabalangkas ng European Charter ang tinatayang Pangkalahatang Prinsipyo na dapat matukoy ang patakaran sa ekonomiya at pananalapi-piskal ng isang demokratikong estado na may kaugnayan sa mga lokal na awtoridad. Itinatag nila na:
- 1. Ang mga katawan ng lokal na pamahalaan ay may karapatang magkaroon ng sapat na sariling mapagkukunang pinansyal;
- 2. Ang mga mapagkukunang pinansyal ng mga lokal na katawan ng sariling pamahalaan ay dapat na proporsyonal sa mga kapangyarihang ipinagkaloob;
- 3. Bahagi ng mga mapagkukunang pinansyal ng mga lokal na pamahalaan ay dapat magmula sa mga lokal na bayarin at buwis;
- 4. Ang mga sistema ng pananalapi ng mga katawan ng sariling pamahalaan ay dapat na sapat na magkakaibang at nababaluktot upang sundin ang mga pagbabago sa mga gastos na nagmumula sa paggamit ng kakayahan ng mga lokal na katawan;
- 5. Ang proteksyon ng mga mahihinang lokal na pamahalaan ay nangangailangan ng pagpapakilala ng mga pamamaraan ng pagkakapantay-pantay sa pananalapi o katumbas na mga hakbang na idinisenyo upang iwasto ang mga resulta ng hindi pantay na pamamahagi ng mga potensyal na mapagkukunan ng pagpopondo para sa mga lokal na awtoridad at ang mga gastos na kanilang dinadala.
Ang mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupan nito ay obligadong itaguyod ang pag-unlad ng mga pang-ekonomiyang pundasyon ng lokal na pamahalaan sa sarili. Ito ay sila:
- 1. Kinokontrol ng mga batas ang pamamaraan para sa paglilipat ng ari-arian ng estado sa ari-arian ng munisipyo;
- 2. Ilipat sa mga katawan ng lokal na pamahalaan ang materyal at pinansiyal na mapagkukunan na kailangan nila upang magamit ang ilang mga kapangyarihan ng estado;
- 3. Bumuo at magtatag ng pinakamababang pamantayang panlipunan ng estado;
- 4. I-regulate ang ugnayan sa pagitan ng pederal na badyet at mga lokal na badyet, sa pagitan ng badyet ng isang nasasakupang entity ng Russian Federation at mga lokal na badyet;
- 5. Tiyakin ang balanse ng pinakamababang lokal na badyet batay sa mga pamantayan ng minimum na probisyon sa badyet;
- 6. Magbigay ng mga garantiya ng kalayaan sa pananalapi ng lokal na pamahalaan; batas munisipyo lokal na pamahalaan
- 7. Mabayaran ang lokal na pamahalaan para sa mga karagdagang gastos na nagmumula bilang resulta ng mga desisyon na ginawa ng mga katawan ng pamahalaan;
- 8. Makilahok sa paglutas ng mga lokal na problema sa pamamagitan ng mga target na pederal at panrehiyong programa.
Ang mga entidad ng munisipyo ay maaaring magkaroon ng:
- - Pag-aari na nilayon upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan na itinatag ng batas;
- - Pag-aari na inilaan para sa pagpapatupad ng ilang mga kapangyarihan ng estado na inilipat sa mga lokal na pamahalaan, sa mga kaso na itinatag ng mga pederal na batas at mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation;
- - Property na nilayon upang suportahan ang mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan at kanilang mga opisyal, mga empleyado ng munisipyo, mga empleyado ng mga munisipal na negosyo at mga institusyon alinsunod sa mga regulasyong legal na aksyon ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad.
Batay dito, maaaring pagmamay-ari ng mga settlement ang:
- - Ari-arian na inilaan para sa kuryente, init, gas at supply ng tubig sa populasyon, drainage, supply ng gasolina sa populasyon, para sa street lighting mga pamayanan mga pamayanan;
- - Mga pampublikong kalsada, tulay at iba pang istruktura ng transport engineering sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan, maliban sa mga lansangan pampublikong paggamit, mga tulay at iba pang istruktura ng transport engineering na may kahalagahang pederal at rehiyonal, pati na rin ang ari-arian na nilayon para sa kanilang pagpapanatili;
- - Pondo ng pabahay para sa panlipunang paggamit upang magkaloob para sa mga mamamayang mababa ang kita na naninirahan sa pamayanan at nangangailangan ng pagpapabuti kalagayan ng pamumuhay, tirahan sa ilalim ng mga tuntunin ng isang social rental agreement, pati na rin ang ari-arian na kinakailangan para sa pagpapanatili ng munisipal na pabahay stock;
- - Pagsasakay ng pasahero at iba pang ari-arian na inilaan para sa mga serbisyo ng transportasyon sa populasyon sa loob ng mga hangganan ng paninirahan;
- - Pag-aari na nilayon upang maiwasan at alisin ang mga kahihinatnan ng mga sitwasyong pang-emergency sa loob ng mga hangganan ng pag-areglo;
- - Mga pasilidad, pati na rin ang mga kagamitan at kagamitan sa paglaban sa sunog, na nilayon upang magbigay ng mga pangunahing hakbang upang mapatay ang sunog;
- - Mga Aklatan;
- - Pag-aari na inilaan para sa pag-aayos ng oras ng paglilibang at pagbibigay sa mga residente ng pag-areglo ng mga serbisyo ng mga organisasyong pangkultura;
- - Mga bagay ng pamana ng kultura (kasaysayan at kultural na monumento) ng lokal (munisipal) na kahalagahan, na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng pag-areglo;
- - Pag-aari na inilaan para sa pagpapaunlad ng masa pisikal na kultura at palakasan sa teritoryo ng pag-areglo;
- - Pag-aari na inilaan para sa pag-aayos ng pagpapabuti at landscaping ng teritoryo ng pag-areglo, kabilang ang para sa pag-aayos ng mga pampublikong lugar at lugar ng mass recreation para sa populasyon;
- - Ari-arian na nilayon para sa pagkolekta at pag-alis ng mga basura at basura sa bahay;
- - Ari-arian, kabilang ang mga lupang inilaan para sa pag-aayos ng mga serbisyo ng libing at pagpapanatili ng mga lugar ng libingan;
- - Ari-arian na inilaan para sa opisyal na publikasyon (promulgation) ng mga munisipal na legal na gawain at iba pang opisyal na impormasyon;
- - Lupa, inuri bilang munisipal na ari-arian ng settlement alinsunod sa mga pederal na batas;
- - Hiwalay anyong tubig sa teritoryo ng pag-areglo;
- - Mga kagubatan na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng mga populated na lugar.
Maaaring pagmamay-ari ng mga munisipal na distrito:
- - Ari-arian na inilaan para sa suplay ng kuryente at gas sa mga pamayanan sa loob ng mga hangganan ng munisipal na distrito;
- - Mga pampublikong kalsada sa pagitan ng mga populated na lugar, tulay at iba pang istruktura ng transport engineering sa labas ng mga hangganan ng mga populated na lugar sa loob ng mga hangganan ng isang munisipal na distrito, maliban sa mga pampublikong kalsada, tulay at iba pang istruktura ng transport engineering na pederal at rehiyonal na kahalagahan, pati na rin ang ari-arian nilayon para sa kanilang pagpapanatili;
- - Transportasyon ng pasahero at iba pang ari-arian na inilaan para sa mga serbisyo ng transportasyon sa populasyon sa pagitan ng mga pamayanan sa teritoryo ng munisipal na distrito;
- - Pag-aari na inilaan para sa pag-aayos at pagpapatupad ng kontrol sa kapaligiran;
- - Pag-aari na nilayon upang maiwasan at alisin ang mga kahihinatnan ng mga sitwasyong pang-emergency sa teritoryo ng munisipal na distrito;
Ari-arian na inilaan para sa pag-aayos ng proteksyon ng pampublikong kaayusan sa teritoryo ng isang munisipal na distrito ng munisipal na pulisya;
- - Ang ari-arian na nilalayon na magbigay ng pampublikong accessible at libreng pre-school, primary general, basic general, secondary (kumpleto) pangkalahatang edukasyon, pati na rin ang pagbibigay ng karagdagang edukasyon at pag-aayos ng libangan para sa mga bata sa panahon ng holiday;
- - Pag-aari na inilaan para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pang-emergency sa teritoryo ng munisipal na distrito Medikal na pangangalaga(maliban sa sanitary aviation), pangunahing pangangalagang pangkalusugan sa mga klinika at ospital ng outpatient, pangangalagang medikal para sa kababaihan sa panahon ng pagbubuntis, habang at pagkatapos ng panganganak;
- - Ari-arian na inilaan para sa pagtatapon at pagproseso ng mga basura sa bahay at pang-industriya;
- - Mga pondo sa archival;
- - Ari-arian, kabilang ang mga land plot, na nilayon para sa pagpapanatili ng mga inter-settlement na libingan at pag-oorganisa ng mga serbisyo ng libing sa teritoryo ng munisipal na distrito;
- - Inter-settlement na mga aklatan at mga koleksyon ng aklatan;
- -Property na kailangan para sa opisyal na publikasyon (promulgation) ng mga munisipal na legal na aksyon at iba pang opisyal na impormasyon;
- - Mga lupang inuri bilang munisipal na ari-arian ng munisipal na distrito alinsunod sa mga pederal na batas;
- - Paghiwalayin ang mga katawan ng tubig sa teritoryo ng munisipal na distrito, na matatagpuan sa intersettlement na teritoryo ng munisipal na distrito.
Sa mga kaso kung saan ang mga munisipalidad ay nakakuha ng mga karapatan sa pagmamay-ari sa ari-arian na hindi nilayon para sa paggamit ng ilang mga kapangyarihan ng estado na inilipat sa mga lokal na pamahalaan, upang matiyak ang mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan at kanilang mga opisyal, mga empleyado ng munisipyo, mga empleyado ng mga munisipal na negosyo at mga institusyon, o hindi nauugnay sa itaas mga uri ng ari-arian, ito ay napapailalim sa repurposing (pagbabago nilalayon na layunin) o alienation.
Ang pamamaraan at mga tuntunin ng alienation ay itinatag ng pederal na batas.
Ang mga tampok ng paglitaw, pagpapatupad at pagwawakas ng karapatan ng munisipal na ari-arian, pati na rin ang pamamaraan para sa accounting para sa munisipal na ari-arian ay itinatag ng pederal na batas
Alinsunod sa Art. 49 ng Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation", ang pang-ekonomiyang batayan ng lokal na pamamahala sa sarili ay binubuo ng umiiral na
ari-arian na pag-aari ng munisipyo, mga pondo lokal na badyet, at gayundin ang mga karapatan sa ari-arian ng mga munisipalidad.
Sa isang malawak na kahulugan, ang batayan na ito ay lokal na ekonomiya sa pangkalahatan, kabilang ang mga aktibidad ng mga pang-ekonomiyang entidad na hindi pag-aari ng munisipyo. Ang lokal na sariling pamahalaan ay umaasa din sa pang-ekonomiyang suporta mula sa estado.
Ang pang-ekonomiyang batayan ng lokal na pamamahala sa sarili ay ang kabuuan ng mga materyal na mapagkukunan na kinakailangan upang maisagawa ang mga gawain at tungkulin
lokal na self-government, ang pagpapatupad ng mga kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan at ilang mga kapangyarihan ng estado na inilipat sa mga lokal na katawan ng self-government. Ang mga munisipalidad ay mga kalahok sa mga relasyon na kinokontrol ng batas sibil. Sa ngalan ng mga munisipalidad, sa pamamagitan ng kanilang mga aksyon, ang mga lokal na katawan ng pamahalaan ay maaaring makakuha at gumamit ng ari-arian at mga personal na hindi ari-arian na mga karapatan at obligasyon sa loob ng saklaw ng kanilang kakayahan. Alinsunod dito, ang mga munisipalidad ay hindi lamang maaaring magkaroon ng ari-arian sa karapatan ng pagmamay-ari, ngunit itatapon din ang ari-arian na ito.
Alinsunod sa Artikulo 215 ng Civil Code ng Russian Federation, ang munisipal na ari-arian ay ari-arian na pagmamay-ari sa pamamagitan ng karapatan ng pagmamay-ari sa mga urban at rural na settlement, pati na rin ang iba pang mga munisipal na entidad. Ang ibang mga munisipal na entity ay dapat na unawain bilang mga distrito ng lungsod, mga distritong munisipal at mga teritoryo sa loob ng lungsod ng mga pederal na lungsod, pati na rin ang mga saradong entidad ng administratibo-teritoryo, mga lungsod sa agham at mga lugar sa hangganan.
Ang mismong munisipyo ay gumagamit lamang ng maliit na bahagi ng munisipal na ari-arian upang suportahan ang mga aktibidad ng mga lokal na katawan ng pamahalaan. Karamihan sa mga munisipal na ari-arian ay inililipat sa ibang mga tao sa mga tuntunin ng pamamahala sa ekonomiya, pamamahala sa pagpapatakbo, pag-upa, pangako, atbp. Ang munisipal na ari-arian ay kinikilala at pinoprotektahan ng estado sa pantay na batayan sa iba pang mga anyo ng ari-arian. Alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang pribado, estado, munisipyo at iba pang anyo ng pag-aari ay pantay na kinikilala at pinoprotektahan.
Ang kalayaan sa pananalapi at pang-ekonomiya at ang antas ng tunay na pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan ay nakasalalay sa estado at pag-unlad ng ekonomiya ng lipunan. Kasabay nito, ang pagpapalakas at pag-unlad ng lokal na sariling pamahalaan, naman, ay nakakaimpluwensya sa pagpapalakas at nakakatulong sa pag-unlad ng ekonomiya ng bansa.
Ang European Charter of Local Self-Government ay nagbibigay ang mga sumusunod na prinsipyo kalayaan sa pananalapi at pang-ekonomiya ng lokal na pamahalaan:
1) ang mga katawan ng lokal na pamahalaan ay may karapatan, sa loob ng balangkas ng pambansang patakarang pang-ekonomiya, na tumanggap ng sapat na sariling mapagkukunang pinansyal, na malaya nilang maitatapon sa pagganap ng kanilang mga tungkulin;
2) ang mga mapagkukunang pinansyal ng mga lokal na pamahalaan ay dapat na katumbas ng mga kapangyarihang ipinagkaloob sa kanila ng konstitusyon o batas;
3) hindi bababa sa bahagi ng mga mapagkukunan ng pananalapi ng mga lokal na katawan ng pamahalaan ay dapat magmula sa mga lokal na bayarin at buwis, ang mga rate kung saan ang mga lokal na pamahalaan ay may karapatang itakda sa loob ng mga limitasyon na tinutukoy ng batas;
4) ang mga sistemang pampinansyal kung saan nakabatay ang mga pondo ng lokal na pamahalaan ay dapat na may sapat na pagkakaiba-iba at kakayahang umangkop upang sundin, hangga't maaari, ang mga pagbabago sa mga gastos na nauugnay sa paggamit ng mga kapangyarihan ng mga lokal na awtoridad;
5) ang proteksyon ng mga lokal na pamahalaan na mas mahina sa pananalapi ay nangangailangan ng pagpapakilala ng mga pamamaraan ng pagkakapantay-pantay sa pananalapi o mga katumbas na hakbang na idinisenyo upang itama ang mga resulta ng hindi pantay na pamamahagi ng mga potensyal na mapagkukunan ng pondo para sa mga lokal na pamahalaan at ang pasanin sa gastos na iniatang sa kanila. Ang ganitong mga pamamaraan o hakbang ay hindi dapat limitahan ang kalayaan sa pagpili ng mga lokal na pamahalaan sa loob ng kanilang kakayahan;
6) ang pamamaraan para sa pagbibigay ng muling ipinamahagi na mga pondo ay dapat na maayos na iugnay sa mga lokal na pamahalaan;
7) ang mga subsidyo na ibinibigay sa mga lokal na pamahalaan, hangga't maaari, ay hindi dapat nilayon na pondohan ang mga partikular na proyekto. Ang pagkakaloob ng mga subsidyo ay hindi dapat ibigay sa gastos ng pangunahing kalayaan sa pagpili ng patakaran ng mga lokal na pamahalaan sa lugar ng kanilang sariling kakayahan;
8) upang humiram ng mga pondo para sa mga pamumuhunan sa kapital, ang mga lokal na pamahalaan ay dapat, alinsunod sa batas, ay may access sa pambansang pamilihan ng kapital na pautang.
Ang constitutional consolidation ng mga pundasyon ng lokal na self-government ay nag-oobliga sa mga katawan ng pamahalaan ng Federation at mga constituent entity nito na isulong ang pag-unlad ng pinansiyal at pang-ekonomiyang pundasyon ng lokal na self-government. Para sa mga layuning ito, alinsunod sa Batas sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Lokal na Pamamahala sa Sarili, sila ay:
1. Legislatively na kinokontrol ang pamamaraan para sa paglilipat ng ari-arian ng estado sa mga munisipalidad;
2. Ilipat sa mga katawan ng lokal na pamahalaan ang mga materyal at pinansiyal na mapagkukunan na kinakailangan para sa pagpapatupad ng ilang mga kapangyarihan ng estado kung saan sila ay ipinagkakaloob ng batas;
3. Bumuo at magtatag ng pinakamababang pamantayang panlipunan ng estado;
4. I-regulate ang mga relasyon mga badyet ng estado kasama ang badyet ng munisipyo;
5. Batay sa mga pamantayan ng minimum na probisyon sa badyet, nag-aambag sila sa pagbabalanse ng pinakamababang lokal na badyet;
6. Mabayaran ang mga karagdagang gastos ng mga lokal na pamahalaan na nauugnay sa pagpapatupad ng mga inilipat na kapangyarihan ng estado;
7. Sa pamamagitan ng mga target na pederal at panrehiyong programa, lumahok sa paglutas ng mga lokal na problema;
8. Magbigay ng mga garantiyang pinansyal at pang-ekonomiya para sa lokal na pamahalaan;
Ang garantiya ng pang-ekonomiyang kalayaan ng lokal na sariling pamahalaan ng estado ay ipinahayag sa mga sumusunod na probisyon:
1) Pag-secure ng mga mapagkukunan ng kita upang masakop ang pinakamababang kinakailangang gastos ng mga lokal na badyet, upang matiyak ang pinakamababang sukat ng badyet ng munisipyo.
2) Ang pagbuo, pag-apruba at pagpapatupad ng lokal na badyet ay isinasagawa ng mga lokal na katawan ng pamahalaan nang nakapag-iisa.
3) Kalayaan ng mga lokal na pamahalaan sa pamamahala ng munisipal na ari-arian at pagbibigay dito ng proteksyon ng estado sa pantay na batayan sa iba pang mga anyo ng ari-arian.
4) Ang mga katawan ng lokal na pamahalaan ay may karapatan na:
Lumikha mga legal na entity upang isagawa ang kanilang mga aktibidad sa ekonomiya para sa interes ng populasyon ng munisipalidad, lutasin ang mga isyu ng kanilang muling pag-aayos at pagpuksa;
Mag-isyu ng mga municipal loan, lottery, tumanggap at mag-isyu ng mga loan, lumikha ng mga munisipal na bangko at iba pang institusyong pinansyal at kredito, atbp.
