Xərc öhdəliklərinin anlayışı və mahiyyəti. Büdcə xərcləri anlayışı və onların formalaşması qaydası. Büdcə xərclərinin təsnifatı. Xərc öhdəlikləri və onların büdcələr arasında bölüşdürülməsi qaydası. İstifadə olunmuş ədəbiyyatın siyahısı

Büdcə öhdəliyi - büdcə prosesinin konsepsiyası Rusiya Federasiyası- büdcəni icra edən orqan tərəfindən tanınır, büdcə haqqında qanuna və icmal büdcə cədvəlinə uyğun olaraq müəyyən müddət ərzində müvafiq büdcədən vəsait xərcləmək öhdəliyi (Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 222-ci maddəsi).

Büdcə öhdəliyi xərc öhdəliyinin bir hissəsidir. Məhz:

Xərc öhdəliyi büdcədən nəyisə ödəmək üçün ümumi öhdəliyi müəyyən edir - hansı müddətdə və hansı həcmdə olmasından asılı olmayaraq.

Büdcə öhdəliyi yalnız xərc öhdəliyinin cari ilin büdcəsində təsdiq edilmiş hissəsini müəyyən edir.

Məsələn: hansısa qanun əsasında büdcə müəyyən bir qrup vətəndaşa pensiya ödəməyə borcludur. Yaxud: bir büdcə qurumu 3 illik müqavilə bağlayıb, ərzaq təminatı. Bunlar xərc öhdəlikləridir.

Bu xərclər üçün büdcə tərtib edilərkən konkret il üçün konkret məbləğlər nəzərdə tutulur (büdcə ayırmaları).

Büdcə qanun qəbul edildikdən sonra bu planlar büdcə öhdəliklərinə çevriləcək.

Bu, dövlət qurumunun büdcə vəsaitlərini uyğun alıcılara təqdim etmək üzrə qanuni öhdəliyinə aiddir.

Xərc öhdəlikləri Rusiya Federasiyasının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun, bir bələdiyyə qurumunun fiziki şəxslərə və ya vətəndaşlara xidmət göstərmək öhdəliyidir. hüquqi şəxslər, dövlət orqanları, orqanlar yerli hökümət, xarici dövlətlər, beynəlxalq təşkilatlar və beynəlxalq hüququn digər subyektləri müvafiq büdcədən (dövlət büdcədənkənar fond, ərazi dövlət büdcədənkənar fondu)

Büdcə öhdəliyi- bu, xərc öhdəliyidir, lakin müvafiq büdcəyə daxil edilən (müvafiq il üçün). Xərc öhdəliyi vaxtından kənarda (yalnız qanunun aliliyindən irəli gəlir), lakin cari ildə xərcləri həyata keçirmək üçün mövcuddur: bu öhdəlik xərc öhdəliyi büdcəyə çevrildikdə yaranır.

Bunlar. müvafiq ildə büdcə qanununa daxil edilmiş xərc öhdəliklərinin məcmusu büdcə öhdəlikləri, bunlar isə büdcə xərcləridir.

Büdcə xərcləri forma tələbi ilə xarakterizə olunur, lakin bu forma xərc öhdəliyinə şamil edilmir - bu, yalnız öhdəlikdir.

Xərc öhdəliyinin əlamətləri

1. Normların və qanunların şərtiliyi (Federal Qanun, Rusiya Federasiyasının subyektinin qanunu, digər hüquqi aktlar kimi - Prezidentin Fərmanları və hökumət qərarları.

2. İctimai qurumun məsuliyyəti. O, öz orqanları vasitəsilə fəaliyyət göstərir, ona görə də vəzifə nümayəndəlik və icra hakimiyyəti orqanının müvafiq səlahiyyətlərini nəzərdə tutur. Bunlar. bir orqan öhdəliyi qanuna daxil etməyə, icra hakimiyyəti isə onu daxil etməyə borcludur.

Büdcə xərclərinin formaları və onların icrası mexanizmi

Büdcə xərcləri büdcənin maliyyələşdirilməsi hesabına həyata keçirilir. Müəssisələrə, təşkilatlara və idarələrə büdcədə nəzərdə tutulmuş tədbirlərin həyata keçirilməsi üçün vəsaitlərin verilməsi sistemi başa düşülür. Büdcənin maliyyələşdirilməsi müəyyən prinsiplərə əsaslanır və vəsaitlərin verilməsinin konkret forma və üsulları ilə xarakterizə olunur.

Büdcə vəsaitləri aşağıdakı formalarda verilir:

Büdcə müəssisələrinin saxlanması üçün ayırmalar;

fiziki və hüquqi şəxslərin dövlət və ya bələdiyyə müqavilələri üzrə yerinə yetirdikləri malların, işlərin və xidmətlərin ödənilməsi üçün vəsait;

Əhaliyə köçürmələr;

Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunvericiliyi, yerli özünüidarəetmə orqanlarının nümayəndəlik orqanlarının hüquqi aktları ilə müəyyən edilmiş əhaliyə icbari ödənişlərin yerli özünüidarə orqanları tərəfindən həyata keçirilməsi üçün ayırmalar;

Hökumətin digər səviyyələrinə verilən müəyyən dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi üçün ayırmalar;

artımına səbəb olan dövlət orqanları tərəfindən qəbul edilən qərarlar nəticəsində yaranan əlavə xərclərin kompensasiyası üçün müddəalar büdcə xərcləri və ya -büdcə gəlirlərinin azalması;

Hüquqi şəxslərə verilən büdcə kreditləri (vergi kreditləri, vergilərin və ödənişlərin ödənilməsi üçün möhlət və hissə-hissə və digər öhdəliklər daxil olmaqla);

Fiziki və hüquqi şəxslərə verilən subvensiyalar və qrantlar;

İnvestisiyalar nizamnamə kapitalları mövcud və ya yeni yaradılmış hüquqi şəxslər;

Büdcələrarası transfertlər;

Hökumətin xarici borcları vasitəsilə ölkə daxilində kreditlər və borclar;

Xarici ölkələrə kreditlər;

Dövlət və ya bələdiyyə zəmanətləri daxil olmaqla, borc öhdəliklərinə xidmət üçün vəsait.

Büdcə haqqında qanun (qərar) layihəsinin hazırlanması və baxılması zamanı xərc öhdəliklərindən istifadə edilir. Belə öhdəliklərin siyahısı məxaric öhdəliklərinin reyestrləri əsasında formalaşdırılır.

Dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları xərc öhdəliklərinin reyestrlərini aparmalıdırlar.

Xərc öhdəliklərinin reyestri dedikdə, büdcə layihəsi tərtib edilərkən istifadə olunan, dövlət normativ öhdəlikləri və (və ya) digər xərc öhdəliklərinin hüquqi əsaslarını nəzərdə tutan qanunların, digər normativ hüquqi aktların, bələdiyyə hüquqi aktlarının müvafiq göstəriciləri göstərilməklə məcmusu (siyahısı) başa düşülür. qanunların və digər normativ hüquqi aktların müddəaları (maddələri, hissələri, bəndləri, yarımbəndləri, bəndləri), reyestrə daxil edilmiş öhdəliklərin yerinə yetirilməsi üçün zəruri olan büdcə ayırmalarının həcminin qiymətləndirilməsi ilə bələdiyyə hüquqi aktları.

Rusiya Federasiyasının xərc öhdəliklərinin reyestri Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada aparılır.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun (bələdiyyə qurumunun) xərc öhdəliklərinin reyestri müvafiq olaraq Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət hakimiyyətinin ən yüksək icra hakimiyyəti orqanı və bələdiyyə qurumunun yerli idarəetmə orqanı tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada aparılır. . Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun xərc öhdəliklərinin reyestri, habelə Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun bir hissəsi olan bələdiyyələrin xərc öhdəliklərinin reyestrləri toplusu Rusiya Maliyyə Nazirliyinə təqdim olunur. Bələdiyyənin xərc öhdəliklərinin reyestri bələdiyyənin maliyyə orqanı tərəfindən maliyyə orqanı müəyyən edilmiş qaydada Rusiya Federasiyasının subyekti.

Xərc öhdəliklərinin reyestrinin aparılması büdcə vəsaitlərinin baş idarəçisinin büdcə səlahiyyətlərinə aid edilir. Eyni zamanda, əsas rəhbərlər tərəfindən müvafiq büdcə layihəsinin hazırlanmasını təşkil edən maliyyə orqanına göndərilən xərc öhdəliklərinin reyestrləri bütün səviyyələrdə büdcələrin tərtibi zamanı istifadə olunur və cari öhdəliklərin tərkibini və həcmini dəqiq müəyyən etməyə imkan verir. .

Qəbul edilmiş xərc öhdəlikləri müvafiq müddət ərzində məcburi xarakter daşıyır. Xərc öhdəliklərinin həyata keçirilməsinin qanunvericilik əsasını büdcə haqqında qanun (qərar) təşkil edir.

Müvafiq maliyyə ilində yerinə yetirilməli olan xərc öhdəlikləri olur büdcə öhdəlikləri. Xərc öhdəlikləri kimi onlar da məcburidir. Müvafiq büdcənin icrası prosesində büdcə öhdəlikləri pul öhdəlikləri formasını alır.

Pul öhdəlikləri büdcə vəsaiti alanın büdcə vəsaitləri hesabına büdcəyə, fiziki və hüquqi şəxsə müəyyən məbləğlər ödəmək öhdəliyidir. nağd pul büdcə səlahiyyətləri çərçivəsində bağlanmış mülki əqdin yerinə yetirilmiş şərtlərinə uyğun olaraq və ya qanunun, digər hüquqi aktın, müqavilənin və ya müqavilənin şərtlərinə uyğun olaraq.

Beləliklə, “büdcə öhdəlikləri” və “pul öhdəlikləri” anlayışları xərc öhdəliklərini xarakterizə edir. müxtəlif mərhələlər onların icrası.

2004-2006-cı illərdə Rusiya Federasiyasında Büdcə Prosesində İslahat Konsepsiyasının həyata keçirilməsi nəticəsində dövlət öhdəlikləri xərc öhdəliklərinin ayrıca kateqoriyasına bölündü.

İctimai öhdəliklər - publik hüquqi şəxsin qanunla, digər normativ hüquqi aktda nəzərdə tutulmuş fiziki və ya hüquqi şəxs, digər publik hüquqi şəxs qarşısında müvafiq qanunla, digər normativ hüquqi aktla müəyyən edilmiş məbləğdə icra edilməli olan məxaric öhdəlikləridir. onun müəyyən edilməsi üçün göstərilən qanunla, aktla müəyyən edilmiş qaydada (hesablama, indeksləşdirmə).

Bu cür xərc öhdəlikləri birbaşa müəyyən bir publik hüquqi şəxsdən (Rusiya Federasiyası, Rusiya Federasiyasının təsis qurumu və bələdiyyə qurumu) yaranır. Bu cür xərc öhdəliklərinə Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun səlahiyyətlərinə verilmiş səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi üçün ayrılmış Federal Kompensasiya Fondundan subvensiyalar daxildir.

İctimai öhdəliklərə dövlət tənzimləmə öhdəlikləri daxildir.

Dövlət tənzimləmə öhdəlikləri fiziki şəxs qarşısında müvafiq qanunla, digər normativ hüquqi aktla müəyyən edilmiş məbləğdə pul şəklində yerinə yetirilməli və ya qurulmuş nizam dövlət (bələdiyyə) işçilərinin statusu ilə nəzərdə tutulmuş fiziki şəxsə, habelə Rusiya Federasiyasında dövlət vəzifələrini tutan şəxslərə, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında dövlət vəzifələrini tutan şəxslərə, bələdiyyə vəzifələrinə, bələdiyyə işçilərinə verilən ödənişlər istisna olmaqla, onun indeksləşdirilməsi. dövlət müəssisələri, çağırış üzrə hərbi xidmət keçən hərbi qulluqçular (hərbi qulluqçu statusuna malik olanlar, çağırış üzrə hərbi xidmət keçənlər), dövlət (bələdiyyə) təhsil müəssisələrində təhsil alan (şagirdlər) şəxslər.

Dövlət tənzimləyici öhdəliklərə vətəndaşların sosial təminatı xərcləri daxildir: pensiyaçılara, veteranlara, əlillərə, valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqlara, ailə başçısını itirmiş ailələrə pensiya, müavinət və kompensasiyaların ödənilməsi və s.

düyü. 12.1.

Dövlət öhdəlikləri ilə yanaşı, dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilməsi (işlərin görülməsi), habelə hakimiyyət orqanları və büdcə qurumları tərəfindən müqavilə və müqavilələrin bağlanması nəticəsində yaranan başqa bir növ məsrəf öhdəlikləri - mülki öhdəliklər də mövcuddur. .

Büdcə ayırmaları xərc öhdəliklərinin növlərinə uyğun olaraq həyata keçirilir.

Büdcə ayırmaları müvafiq maliyyə ilində büdcə öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi üçün nəzərdə tutulmuş vəsaitin maksimum məbləğidir.

Sənətə görə. 69 BC büdcə ayırmalarına ayırmalar daxildir:

• – dövlət (bələdiyyə) ehtiyaclarını ödəmək üçün malların, işlərin, xidmətlərin alınması üçün ayırmalar daxil olmaqla, dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilməsi (işlərin görülməsi);
• – əhalinin sosial təminatı;
• - təminat büdcə investisiyaları dövlət (bələdiyyə) qurumları və dövlət (bələdiyyə) unitar müəssisələri olmayan hüquqi şəxslər;
• – hüquqi şəxslərə subsidiyaların verilməsi (dövlət (bələdiyyə) qurumlarına subsidiyalar istisna olmaqla), fərdi sahibkarlar, şəxslər;
• - təminat büdcələrarası transfertlər;
• – beynəlxalq hüququn subyektlərinə ödənişlərin, töhfələrin, əvəzsiz köçürmələrin təmin edilməsi;
• – dövlət (bələdiyyə) borcuna xidmət;
• dövlət orqanlarının (dövlət orqanlarının), yerli özünüidarəetmə orqanlarının qanunsuz hərəkətləri (hərəkətsizliyi) nəticəsində vətəndaşa və ya hüquqi şəxsə dəymiş ziyanın ödənilməsi üçün Rusiya Federasiyasına, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına, bələdiyyələrə qarşı iddialar üzrə məhkəmə aktlarının icrası; orqanları və ya bu orqanların vəzifəli şəxsləri.

Dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilməsi (işlərin görülməsi) üçün büdcə ayırmalarına aşağıdakılar daxildir:

• – fiziki və (və ya) hüquqi şəxslərə dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilməsi (işlərin görülməsi) daxil olmaqla, dövlət orqanlarının funksiyalarının yerinə yetirilməsini təmin etmək;
• – büdcə və muxtar qurumlara subsidiyaların, o cümlədən onların dövlət (bələdiyyə) tapşırıqlarının yerinə yetirilməsi üçün maliyyə dəstəyinə görə subsidiyaların verilməsi;
• - dövlət (bələdiyyə) qurumları olmayan qeyri-kommersiya təşkilatlarına, o cümlədən bu təşkilatlar tərəfindən fiziki və (və ya) hüquqi şəxslərə dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilməsi (işlərin görülməsi) üçün müqavilələrə (sazişlərə) uyğun olaraq subsidiyaların verilməsi qurumlar;
• – dövlət (bələdiyyə) mülkiyyətinə büdcə investisiyalarının həyata keçirilməsi;
• – dövlət (bələdiyyə) ehtiyaclarını ödəmək üçün malların, işlərin və xidmətlərin satın alınması (dövlət qurumunun funksiyalarının yerinə yetirilməsini təmin etmək üçün büdcə ayırmaları və dövlət (bələdiyyə) əmlakına büdcə investisiyalarının həyata keçirilməsi üçün büdcə ayırmaları istisna olmaqla); dövlət qurumlarının), o cümlədən aşağıdakı məqsədlər üçün:
  • 1) fiziki və hüquqi şəxslərə dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilməsi;
  • 2) dövlət müdafiə sifarişi çərçivəsində silahların, hərbi və xüsusi texnikanın, sənaye-texniki məhsulların və əmlakın hazırlanması, alınması və təmiri;
  • 3) dövlət material ehtiyatına malların alınması.

Büdcə ayırmalarının planlaşdırılması müvafiq maliyyə orqanı tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada və metodologiyaya uyğun olaraq həyata keçirilir.

Cədvəl 12.1. Büdcə ayırma növlərinin siyahısı

		Büdcə ayırma növünün adı
		Dövlət xidmətlərinin göstərilməsi	1.1. Büdcə qurumlarının funksiyalarının yerinə yetirilməsinin təmin edilməsi: - dövlət qurumlarının işçilərinin mükafatlandırılması, federal dövlət məmurlarının, Rusiya Federasiyasında dövlət vəzifələrini tutan şəxslərin, hərbi qulluqçuların, federal dövlət orqanlarının işçilərinin və dövlət orqanlarında vəzifə olmayan vəzifələrdə olan işçilərinin pul təminatı (pul mükafatı, pul müavinəti, əmək haqqı) federal dövlət dövlət qulluğu, ezamiyyət müavinətləri və əmək müqavilələrinə (xidmət müqavilələri, müqavilələr) və Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq digər ödənişlər; – dövlət ehtiyacları üçün malların tədarükü, işlərin görülməsi, xidmətlərin göstərilməsi üçün ödəniş; - Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminə vergilərin, rüsumların və digər icbari ödənişlərin ödənilməsi; – büdcə təşkilatının fəaliyyətini həyata keçirərkən vurduğu zərərin ödənilməsi; 1.2. muxtar qurumlara subsidiyaların, o cümlədən fiziki və (və ya) hüquqi şəxslərə dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üçün tənzimləyici xərclərin ödənilməsi üçün subsidiyaların verilməsi; 1.3. büdcə və muxtar qurum olmayan qeyri-kommersiya təşkilatlarına, o cümlədən bu təşkilatlar tərəfindən fiziki və (və ya) hüquqi şəxslərə dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üçün müqavilələrə (sazişlərə) uyğun olaraq subsidiyaların verilməsi; 1.4. Dövlət ehtiyacları üçün malların, işlərin və xidmətlərin satın alınması (dövlət orqanının funksiyalarının yerinə yetirilməsini təmin etmək üçün büdcə ayırmaları istisna olmaqla), o cümlədən aşağıdakı məqsədlər üçün: – fiziki və hüquqi şəxslərə dövlət xidmətlərinin göstərilməsi; – dövlət mülkiyyətində olan obyektlərə (dövlət unitar müəssisələri istisna olmaqla) büdcə investisiyalarının həyata keçirilməsi; – dövlət müdafiə sifarişi çərçivəsində silahların, hərbi və xüsusi texnikanın, sənaye-texniki məhsulların və əmlakın hazırlanması, alınması və təmiri; – dövlət material ehtiyatına malların alınması
		Əhalinin sosial təminatı	2.1. əhaliyə sosial dəstək tədbirlərinin həyata keçirilməsi məqsədilə vətəndaşlara sosial ödənişlərin verilməsinə və ya onların ehtiyaclarını ödəmək üçün vətəndaşların xeyrinə malların, işlərin, xidmətlərin alınması üçün büdcə ayırmaları şəklində dövlət öhdəlikləri; 2.2. Pensiya, müavinət, kompensasiya və digər sosial ödənişlər şəklində dövlət tənzimləmə öhdəlikləri, habelə əhaliyə sosial dəstək tədbirlərinin həyata keçirilməsi.
		dövlət (bələdiyyə) qurumları olmayan hüquqi şəxslərə büdcə investisiyalarının verilməsi	3.1. Rusiya Federasiyasının nizamnamə kapitalında Rusiya Federasiyasının iştirakı ilə rəsmiləşdirilən bu hüquqi şəxslərin nizamnamə (pay) kapitalının ekvivalent hissəsinə dövlət mülkiyyət hüququnun yaranmasına səbəb olan dövlət və bələdiyyə qurumları olmayan hüquqi şəxslərə büdcə investisiyalarının verilməsi. Rusiya Federasiyasının mülki qanunvericiliyinə uyğun olaraq belə hüquqi şəxslərin (pay) kapitalı; 3.2. Obyektlərə büdcə investisiyalarının təmin edilməsi əsaslı tikinti federal dövlət unitar müəssisələrinin təsərrüfat nəzarəti və ya operativ idarəetməsi altında olan, müəyyən edilmiş qaydada bu hüquqi şəxslərin nizamnamə kapitalının artmasına və ya əsas vəsaitlərinin dəyərinin artmasına səbəb olan
	Hüquqi şəxslərə (dövlət (bələdiyyə) qurumlarına subsidiyalar istisna olmaqla), fərdi sahibkarlara, mal, iş, xidmət istehsalçısı olan fiziki şəxslərə subsidiyaların verilməsi			4.1. Hüquqi şəxslərə (dövlət (bələdiyyə) qurumlarına subsidiyalar istisna olmaqla), fərdi sahibkarlara, mal, iş, xidmət istehsalçısı olan fiziki şəxslərə istehsal (satış) ilə əlaqədar xərclərin və ya itirilmiş gəlirlərin əvəzinin ödənilməsi məqsədi ilə pulsuz və geri alınmaz əsaslarla subsidiyalar. malların, işlərin görülməsi, xidmətlərin göstərilməsi; 4.2. Muxtar və ya dövlət qurumları olmayan qeyri-kommersiya təşkilatlarına, o cümlədən dövlət korporasiyalarına əmlak töhfələri şəklində subsidiyalar
	təmin edir büdcələrarası köçürmələr			5.1. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə təminatını bərabərləşdirmək üçün subsidiyalar; 5.2. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə subsidiyalar; 5.3. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə subvensiyalar; 5.4. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə digər büdcələrarası transfertlər; 5.5. Dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələrinə büdcələrarası transfertlər
	Beynəlxalq hüququn subyektlərinə ödənişlərin, töhfələrin, təmənnasız köçürmələrin təmin edilməsi			6.1. Rusiya Federasiyasının beynəlxalq hüququn subyektlərinə töhfələr və digər ödənişləri nəzərdə tutan dövlətlərarası (beynəlxalq) müqavilələrin və sazişlərin müddəalarına uyğun olaraq yaranan və həyata keçirilən beynəlxalq hüquq subyektlərinə ödənişlər, töhfələr, əvəzsiz köçürmələr.
	Xidmət dövlət borcu Rusiya Federasiyası			7.1. Federal qanunlara, Rusiya Federasiyası Hökumətinin, Rusiya Maliyyə Nazirliyinin və Rusiya Federasiyası Mərkəzi Bankının normativ hüquqi aktlarına uyğun olaraq, habelə şərtləri müəyyən edən müqavilələrə (sazişlərə) uyğun olaraq yaranan və həyata keçirilən ödənişlər. Rusiya Federasiyasının dövlət borc öhdəliklərinin cəlb edilməsi və dövriyyəsi
	Dövlət orqanlarının (dövlət orqanlarının) və ya bu orqanların vəzifəli şəxslərinin qanunsuz hərəkətləri (hərəkətsizliyi) nəticəsində vətəndaşa və ya hüquqi şəxsə dəymiş zərərin ödənilməsi üçün Rusiya Federasiyasına qarşı iddialar üzrə məhkəmə aktlarının icrası.			8.1. Hökumət orqanlarının (dövlət orqanlarının) və ya bu orqanların vəzifəli şəxslərinin qanunsuz hərəkətləri (hərəkətsizliyi) nəticəsində bir vətəndaşa və ya hüquqi şəxsə dəymiş zərərin ödənilməsi üçün Rusiya Federasiyasına qarşı iddialar üzrə məhkəmə aktları.

Dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilməsi (işlərin görülməsi) üçün büdcə ayırmaları dövlət orqanları (yerli özünüidarəetmə orqanları) və büdcə qurumları tərəfindən mülki hüquq müqavilələrinin (əmək müqavilələri, dövlət) bağlanması nəticəsində yaranan xərc öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi üçün nəzərdə tutulur. (bələdiyyə) müqavilələri) və ya büdcə vəsaitlərinin verilməsi üçün digər şərtlərin müəyyən edilməsi əvəzli əsaslarla onlara həvalə edilmiş funksiyaların yerinə yetirilməsi zamanı. Mövcud qanunvericilikdə (qanunlar, icra hakimiyyəti haqqında əsasnamələr və s.) bu funksiyaların yerinə yetirilməsi üçün xərclərin məbləği müəyyən edilmədiyindən, büdcə haqqında qanunda (qərarda) müvafiq xərc öhdəliklərinin qəbulu və yerinə yetirilməsi üçün maksimum həcmlər (limitlər) müəyyən edilir.

Büdcə öhdəliklərinin həddi cari maliyyə ilində (cari maliyyə ili və planlaşdırma dövründə) büdcə öhdəliklərini qəbul edən və (və ya) yerinə yetirən dövlət qurumuna pul ifadəsində hüquqların həcmidir.

Öz növbəsində, dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilməsi üçün büdcə ayırmalarına büdcə müəssisələrinin fəaliyyətinin təmin edilməsi, muxtar qurumlara, habelə digər qeyri-kommersiya təşkilatlarına subsidiyaların verilməsi, dövlət (bələdiyyə) əmlakına büdcə investisiyalarının qoyulması və s. . Onların hamısı büdcə vəsaitlərinin verilməsinə görə mükafatlandırma ilə xarakterizə olunur (yəni, hüquqi və ya fiziki şəxslər tərəfindən büdcədən ödənilən müəyyən fəaliyyət növlərinin yerinə yetirilməsi) və dövlət (bələdiyyə) tapşırıqlarının icrası əsasında planlaşdırılmalıdır.

Dövlət (bələdiyyə) xidmətləri (işləri) - dövlət orqanları (yerli idarəetmə orqanları), dövlət (bələdiyyə) qurumları və Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş hallarda digər hüquqi şəxslər tərəfindən göstərilən (görülmüş) xidmətlər (işlər).

Fiziki və hüquqi şəxslərə dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilməsi üçün büdcə ayırmalarının planlaşdırılması dövlət (bələdiyyə) tapşırığı nəzərə alınmaqla həyata keçirilir (Büdcə Məcəlləsinin 69.2-ci maddəsi).

Dövlət (bələdiyyə) tapşırığı - dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilməsinin tərkibinə, keyfiyyətinə və (və ya) həcminə, şərtlərinə, qaydasına və nəticələrinə dair tələbləri müəyyən edən sənəd.

Dövlət (bələdiyyə) tapşırığı müvafiq olaraq Rusiya Federasiyası Hökuməti, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət hakimiyyətinin ən yüksək icra hakimiyyəti orqanı, bələdiyyə qurumunun yerli idarəetmə orqanı tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada formalaşır. növbəti maliyyə ilinin büdcəsi təsdiq edildikdə bir ilədək və növbəti maliyyə ili və planlaşdırma dövrü üçün büdcə təsdiq edildikdə üç ilədək müddətə (büdcə layihəsi tərtib edilərkən mümkün dəqiqləşdirmə ilə) .

Dövlət (bələdiyyə) tapşırığında aşağıdakılar olmalıdır:

• – göstərilən dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin (görülmüş işlərin) keyfiyyətini və (və ya) həcmini (tərkibini) xarakterizə edən göstəricilər;
• – fiziki və (və ya) hüquqi şəxslərə dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilməsi qaydası;
• – dövlət (bələdiyyə) tapşırığının icrasına nəzarət qaydası, o cümlədən onun vaxtından əvvəl dayandırılması şərtləri və qaydası;
• – dövlət (bələdiyyə) tapşırıqlarının icrası haqqında hesabata dair tələblər.

Fiziki və hüquqi şəxslərə dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilməsi üzrə dövlət (bələdiyyə) tapşırığında aşağıdakılar da olmalıdır:

• – müvafiq xidmətlərin istehlakçısı olan fiziki və (və ya) hüquqi şəxslərin kateqoriyalarının müəyyən edilməsi;
• – müvafiq xidmətlərin göstərilməsi qaydası;
• - Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyində onların ödənişli əsaslarla göstərilməsi nəzərdə tutulduğu hallarda fiziki və ya hüquqi şəxslər tərəfindən müvafiq xidmətlərin ödənilməsi üçün maksimum qiymətlər (tariflər) və ya Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş hallarda göstərilən qiymətlərin (tariflərin) müəyyən edilməsi qaydası. rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi.

Dövlət (bələdiyyə) tapşırıqlarının yerinə yetirilməsi üçün maliyyə dəstəyi federal büdcə və Rusiya Federasiyasının dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələri, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri və ərazi dövlət büdcələri hesabına həyata keçirilir. Rusiya Federasiyası Hökuməti, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət hakimiyyətinin ən yüksək icra hakimiyyəti orqanı, yerli idarəetmə orqanı tərəfindən müvafiq olaraq müəyyən edilmiş qaydada büdcədənkənar fondlar, yerli büdcələr.

Beləliklə, BC quraşdırılmışdır hüquqi əsas büdcə prosesinin əsas vahidi kimi “xərc öhdəliyi – büdcənin ayrılması – dövlət (bələdiyyə) tapşırığı” əlaqəsini formalaşdırmaq.

Dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilməsi üçün büdcə ayırmalarından fərqli olaraq, əhalinin sosial təminatına büdcə ayırmaları ödənişli deyillər. Eyni zamanda, dövlət büdcəsinin icrası üçün onların tərkibinə büdcə ayırmaları daxildir tənzimləyici öhdəliklər bilavasitə qanunla müəyyən edilmiş və qanunun qüvvəsi ilə icra edilməli olan, əvvəlcədən xəbərdarlıq etmədənəvvəl büdcə vəsaitlərinin konkret alıcıları və onların qəbulu üzrə büdcə öhdəlikləri üzrə limitlər. Rusiya Federasiyasının büdcə qanunvericiliyinin inkişafının bu mərhələsində, gələcəkdə bir neçə büdcə dövrü ərzində praktiki sınaqdan keçirildikdən sonra, büdcə ayırmalarının yalnız bu formasının ümumi xüsusiyyətlərinin qanunvericiliklə müəyyən edilməsi həyata keçirilmişdir. müvafiq normalar müfəssəlləşdirilə və lazım gəldikdə digər formalarda xərc öhdəliklərinə və müvafiq büdcə ayırmalarına münasibətdə tətbiq edilə bilər.

Xərclərin formalaşması, yerinə yetirilməsi növbəti maliyyə ilində və planlaşdırma dövründə baş verməli olan xərc öhdəliklərinə uyğun olaraq həyata keçirilir.

Bu Məcəlləyə uyğun olaraq büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələri olan vəsaitlər istisna olmaqla, büdcə xərcləri büdcədən ödənilən vəsaitlərdir.

Xərclər dövlət ərazi subyektlərinin tapşırıq və funksiyalarının həyata keçirilməsinə yönəldilməsi məqsədi ilə büdcədən maliyyələşmə mənbələri istisna olmaqla, büdcədən vəsaitin alıcılara ayrılması ilə bağlı maliyyə institutu tərəfindən tənzimlənən münasibətlərdir.

Xərc öhdəlikləri

Xərc öhdəlikləri publik hüquqi şəxsin və ya onun adından çıxış edən dövlət qurumunun qanunla, digər hüquqi aktlarla, müqavilə və ya müqavilə ilə nəzərdə tutulmuş fiziki, hüquqi şəxsləri, digər publik hüquqi şəxsləri və ya beynəlxalq hüququn subyektini təmin etmək öhdəliyidir. müvafiq büdcədən vəsait.

İncəsənət. 6 BC - ümumi tərif, Art. 83-84 – dövlətə və MO-ya şamil edilir.

“Xərc öhdəlikləri” kateqoriyasının (əvvəllər qanunvericilikdə yox idi, lakin sonradan dövlət aktlarının terminologiyasından qanunvericiliyə keçib) mənası budur... aydın deyil ki, nə bilim, hələ də mübahisə edir. Xərc öhdəliklərinin yerinə yetirilməməsinə görə məsuliyyət publik hüquqi şəxslərə şamil olunduğuna görə xüsusi əhəmiyyət kəsb edir.

Publik hüquqi şəxs əsasları çox fərqli hüquqi xarakter daşıyan pul öhdəlikləri (həm publik hüquqi şəxsin pul ödəmək öhdəliyi olan mülki hüquq müqavilələri, həm də beynəlxalq öhdəliklər, hərbi qulluqçularla müqavilələr (ictimai öhdəliklər)) üzərinə götürür. və s..). Bu, təkcə müqavilələrə deyil, həm də hüquqi aktların qəbuluna aiddir, yəni öhdəliklərin əsası normativ olacaqdır. Xərc öhdəliyi büdcədən pul təmin etmək üçün hər hansı bir öhdəlikdir.

Xərc öhdəliyinin mənası: Publik hüquqi şəxs necə yerinə yetirməlidir pul öhdəlik (yəni kiməsə pul köçürmək öhdəliyi)? Pul ayırmalıdır büdcədən . Ancaq bunu necə çevirmək olar pul ildə öhdəlik büdcə öhdəlik, yəni müəyyən müddət üçün büdcədə əks olunan öhdəlik. Pul öhdəliyini büdcə öhdəliyinə çevirmək üçün xərc öhdəliyinin qurulması mövcuddur.

Pul öhdəliyi büdcə prosesində tənzimləmə nöqteyi-nəzərindən xərc öhdəliyidir (???). Pul öhdəliyi həmişə xərc öhdəliyi ilə müşayiət olunmur. Əgər öhdəlik qanundan irəli gəlirsə, puldan əvvəl xərc öhdəliyi yarana bilər. Xərc öhdəliyi fiziki şəxslərə (ödənişlər, kompensasiyalar) münasibətdə qanundan olarsa, bu, xüsusilə aydın olur. Büdcə haqqında qanundan başqa qanuna əsasən xərc öhdəliyi yaranmış şəxsin bunu məcburi şəkildə tələb etmək hüququ varmı? Xərc öhdəliyi yaranıbsa, onun yarandığı şəxs xərc öhdəliyinin yerinə yetirilməsini tələb etmək hüququna malikdir. Məhkəmə cəza təyin edir. Bu onu deməyə əsas verir ki, əslində xərc öhdəliyi həm də təminat rolunu oynayır. Əgər xərc öhdəliyi varsa, onun yerinə yetirilməsini tələb edə bilərsiniz.

Məqsəd müəyyən bir ildə maliyyələşdirmə üçün lazım olan pul öhdəliklərini qəbul etmək və cari olan həmin öhdəliklər üçün xüsusi büdcə ayırmalarının həcmini müəyyən etməkdir. Büdcə öhdəlikləri müəyyən maliyyə ilində yerinə yetirilməli olan xərc öhdəlikləridir.. Bu, büdcədə öz əksini tapıb. Məsələn, seçkilər həmişə xərc öhdəliyidir, lakin xərcləri hər il etmək lazım deyil.

Qanunvericilik tərifində (yuxarıda) qanunverici xərc öhdəliyinin yaranması üçün əsasların nə olduğunu müəyyən edir. Bunlar qanunlar, digər qaydalar (dövlət müəyyən ödənişlər etməli olduğunu qəbul edir), müqavilələr və ya müqavilələrdir. Həm fiziki, həm hüquqi şəxslər, həm də beynəlxalq hüququn subyektləri olan digər ictimai ərazi qurumları qarşısında öhdəliklər.

Dövlət ərazi subyektinin pul öhdəliyinin baş verməsi əsasında konkret dövrlərdə xərc öhdəliyi müəyyən edilir (büdcədə göstərildikdə); Büdcə cari xərc öhdəliklərini ehtiva edir.

İndi məsrəf öhdəlikləri kateqoriyası məsrəf öhdəliklərinin yaranması məsələlərinin məhkəmələr tərəfindən araşdırılması ilə əlaqədar xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. Mülkiyyət nəticələri məsələsi RO-nun yaranıb-yaramaması (???) nöqteyi-nəzərindən araşdırılır.

Xərc öhdəlikləri öz gəlirləri və kəsirin maliyyələşdirilməsi mənbələri hesabına yerinə yetirilir. Federal Qanuna əsasən, Rusiya Federasiyasının xərc öhdəlikləri Mülki Hava Fondunun büdcələri hesabına yerinə yetirilir. Rusiya Federasiyasının və (və ya) subyektinin qanunlarına uyğun olaraq, Rusiya Federasiyasının subyektinin xərc öhdəlikləri ərazi Mülki Hava Fondları hesabına yerinə yetirilir.

Hər bir dövlət ərazi subyekti xərc öhdəliklərinin reyestrini aparmalıdır.

Xərc öhdəlikləri aşağıdakıların nəticəsində yaranır:

müvafiq yurisdiksiya subyektləri üzrə və ya birgə yurisdiksiya subyektləri üzrə səlahiyyətlər çərçivəsində qanunun, digər hüquqi aktların qəbul edilməsi.

dövlət hökuməti, dövlət orqanları tərəfindən publik hüquqi şəxs adından öz səlahiyyətlərini həyata keçirərkən müqavilələrin (sazişlərin) bağlanması (büdcə öhdəliyinin yaranması üçün vəsaitin verilməsi məsələsi aydın şəkildə göstərilməlidir)

büdcələrarası transfertlərin verilməsini nəzərdə tutan hüquqi aktların qəbulu

Rusiya Federasiyasının Dövlət Hərbi Dairəsinin səlahiyyətlərini həyata keçirərkən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının (Moskva vilayətinin Yerli Dövlət Administrasiyası) Mülki Müdafiə orqanlarının qanunlarının və digər normativ hüquqi aktlarının qəbulu. Rusiya Federasiyası). (Səlahiyyətlər ötürüldükdə pul da köçürülür, yəni daha aşağı səviyyəli qurumlar tərəfindən səlahiyyətlərin icrasının maliyyələşdirilməsi ilə bağlı xərc öhdəliyi olur. Lakin söhbət bundan getmir. Burada nəzərdə tutulan odur ki, aşağı səviyyəli qurum, ötürülən səlahiyyətlərə uyğun olaraq, xərc tələb edən fəaliyyətləri həyata keçirir, yəni xərc öhdəlikləri yaranır, bu xərclər daha yüksək səviyyədən köçürmələr hesabına ödənilir).

Məsələ var ki, məsrəf öhdəliyi məhkəmə qərarından yaranıbmı? Hüquq pozuntusunda öhdəliyin məbləğini məhkəmə müəyyən edir, lakin öhdəliyin özü dəlikdən yaranır. Bu o deməkdir ki, hüquq pozuntusu publik hüquqi şəxsin məxaric öhdəliyinə səbəb olur və bu, büdcə öhdəliklərində öz əksini tapır - ödənişlə bağlı məhkəmə qərarlarının icrası üçün vəsait büdcədə öz əksini tapır. Maliyyə Nazirliyi məsrəf öhdəlikləri üçün əsas kimi məhkəmə aktlarını nəzərdə tutur, lakin bu, hüquqi deyil, maliyyə və instrumental mövqedir. Qanuna görə, məhkəmə aktı RO üçün əsas deyil, o, yalnız pul öhdəliyinin məbləğini müəyyən edir.

GP-də qanunun yetkinləşməsi nəzəriyyəsi var (qanun müəyyən vaxtda “yetişir”) və onlar bunu FP-yə tətbiq etmək istəyirlər. Hüquqlar həm GPO-dan, həm də digər münasibətlərdən yaranır. İnsanlar bu münasibətlərdən iddialar irəli sürürlər. Amma ictimai hüquq təhsili bu öhdəlikləri kimin ödəməli olduğunu müəyyən etməlidir. Və məhkəmə aktı əsasında publik qurum öz büdcəsində hansı öhdəlikləri yerinə yetirməli olduğunu müəyyən etməlidir. Büdcə öhdəliyi pul öhdəliyinin müddəti bitməmişdən əvvəl yaranır. Xərc öhdəliyi isə məxaric öhdəliyi bəyan edilən şəxs üçün təminat rolunu oynayır. Büdcə qanununda müəyyən öhdəliklərin baş verməsi göstərilməyibsə, lakin müvafiq xərc öhdəliyi varsa, o tanınır, büdcədə olmasa belə, yerinə yetirilməlidir. Publik hüquqi şəxs xərc öhdəliyini yerinə yetirməkdən yayına bilməz (Konstitusiya Məhkəməsinin qərarları var).

Söhbət dövlət qurumunun investisiyalarından gedirsə, o zaman müqavilədə investisiyaların verilməsi aydın şəkildə göstərilməlidir ki, xərc öhdəliyi yaransın. Maliyyə Nazirliyindən xərc öhdəliklərinin konsolidasiyasını necə başa düşdüyünə dair məlumat var (lakin mənbələr haqqında unikal anlayışa malikdir, məsələn, Rusiya Federasiyası Hökumətinin məktubu).

Orqanların fəaliyyətlərini onların yurisdiksiyasının subyektlərinə görə fərqləndirmək lazımdır. 184-FZ qanununu (subyektlərin orqanları haqqında) unutma. Əvvəlcə kimin səlahiyyətlərinə aid olduğuna qərar verməlisiniz, sonra kimin vəsaitinin ayrılması lazım olduğuna qərar verməlisiniz, çünki bu kimin səlahiyyətlərindən irəli gəlir.

Xərc öhdəlikləri müstəsna olaraq qanunla müəyyən edilmiş qaydada, yalnız müvafiq orqanların səlahiyyətləri daxilində formalaşa bilər. Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət orqanı, Federal Qanunla müəyyən edilmiş hallar istisna olmaqla, Rusiya Federasiyasının səlahiyyətləri daxilində yaranan xərc öhdəliklərini yaratmaq və yerinə yetirmək hüququna malik deyil.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət orqanı Rusiya Federasiyasının və Moskva vilayətinin səlahiyyətlərinə aid olmayan məsələlərin həlli ilə bağlı xərc öhdəlikləri yaratmaq və yerinə yetirmək hüququna malikdir.

Yerli özünüidarəetmə orqanları Rusiya Federasiyasının səlahiyyətlərinə aid olan məsələlərin həlli ilə bağlı RO-lar yaratmaq və həyata keçirmək hüququna malik deyillər və Rusiya Federasiyasının səlahiyyətlərinə aid olmayan xərc öhdəlikləri yaratmaq və icra etmək hüququna malikdirlər; Federasiya və təsis qurumlarının qanunları ilə səlahiyyətlərindən kənarlaşdırılmayan təsis qurumları və digər bələdiyyələr, yalnız özlərinin maddi resurslar(köçürmələr istisna olmaqla).

Xalq təhsili orqanlarının saxlanması ilə bağlı RO-lar xalq təhsili tərəfindən icra üçün qəbul edilmiş məcburi və daimi öhdəliklərdir. Pul öhdəlikləri həm məxaric öhdəlikləri yaranmazdan əvvəl, həm də onlar qurulduqdan sonra yarana bilər (məsələn, büdcədə artıq ayrılmış vəsaitdən istifadə etməklə müqavilə bağlanarsa).

Əgər qurum büdcə öhdəliklərinin ayrılmış hədlərini aşan öhdəliklər götürürsə, artıq hissədə əməliyyat etibarsız sayılır - ???

Xərc öhdəliklərinin müəyyən edilməsi - dövlət orqanlarının funksiya və vəzifələrini yerinə yetirmək üçün zəruri olan büdcə xərclərinin məqsədlərinin, istiqamətlərinin, həcminin, strukturunun, məbləğlərinin müəyyən edilməsi, standartların müəyyən edilməsi, tədbirlərin, proqramların, layihələrin, vəsaiti alanların kateqoriyalarının müəyyən edilməsi.

Giriş – funksiyaların, vəzifələrin, yanaşmaların müəyyən edilməsi.

Arbitraj təcrübəsi:

Federal Antiinhisar Xidmətinin 17 may 2011-ci il tarixli F03-1826/2011 nömrəli qərarı: pedaqoji heyət üçün müavinətlər məsələsinə dair məhkəmə ilk növbədə bunların kimin xərc öhdəlikləri olduğunu nəzərə alaraq müəyyən edir ki, Rusiya Federasiyası, çünki bu, Rusiya Federasiyasının qanunvericilik aktları altında bir səlahiyyətdir. Rusiya Federasiyasının birgə yurisdiksiya subyektləri haqqında qanunu, sonra Rusiya Federasiyasının ödədiyini müəyyən edir. Sənətə keçid. 84 BC.

Şərq Hərbi Dairəsinin Federal Antiinhisar Xidmətinin 4 mart 2011-ci il tarixli A28-7741-2010 saylı qərarı: təxminən eyni, yalnız səyahət faydaları ilə bağlı.

Səlahiyyətlər ötürüləndə daha çətindir, o zaman kimdən toplanacağı bəlli olmaya bilər.

Başa düşmək ən çətin şey büdcə öhdəlikləri ilə bağlı büdcədənkənar fondlardır. Mülki Hava Fondları ictimai sığortaçılardır, onların ətrafında çoxlu sığorta subyektləri var. Bizə publik hüququn hüquqi şəxslər kateqoriyası (Mərkəzi Bank, dövlət korporasiyaları və s.) nə üçün lazımdır? Mülki Hava Fondunun nümunəsindən istifadə edərək, publik hüququn hüquqi şəxslərinin mahiyyətini başa düşmək asandır: onlar sığortaçı kimi çıxış etdikdə, onlar publik hüquqi şəxs deyil, eyni zamanda büdcəyə malikdirlər və müvafiq olaraq, sosial sığorta üzrə münasibətlər çərçivəsində yaranan publik hüquqi şəxsə aid olmayan xərc öhdəlikləri olduqda; Amma fondlar öz funksiyalarını təkcə sığortaçı kimi yerinə yetirmir: məsələn, pensiyaçılar təkcə sığorta vəsaiti deyil, həm də bonuslar alırlar. Bu müavinətlər sığorta ödənişlərinə əlavə olaraq ödənilən vəsaitlərdir, onlar federal büdcədən Mülki Hava Fondunun büdcəsinə köçürülür; Yəni, Mülki Hava Fondu maliyyə idarəetmə orqanına çevrilir və sonra Rusiya Federasiyasının xərc öhdəliklərini yerinə yetirir, əslində menecerdir. Sığorta öhdəlikləri dövlət sığortaçısı kimi Dövlət Könüllü Fondu tərəfindən yerinə yetirilir, Rusiya Federasiyası isə sığorta öhdəlikləri üzrə zamin kimi çıxış edir. Bundan əlavə, GVF-lər özlərini təmin etmək üçün öhdəliklər götürə bilərlər. Əgər onların büdcəsi sığorta üçün nəzərdə tutulubsa, o zaman Mülki Hava Fondunun özünün saxlanması üçün vəsait dövlət qurumu kimi ayrılır, lakin Mülki Hava Fondunun özünün büdcəsindən ayrılır.

Yəni, Mülki Hava Fondunun 3 müxtəlif kateqoriyalı öhdəliyi var və publik hüquqi şəxsin öhdəlikləri yalnız Rusiya Federasiyası tərəfindən maliyyələşdirildiyi təqdirdə Mülki Hava Fondu tərəfindən yerinə yetirilir.

Bilik bazasında yaxşı işinizi göndərin sadədir. Aşağıdakı formadan istifadə edin

Tədris və işlərində bilik bazasından istifadə edən tələbələr, aspirantlar, gənc alimlər Sizə çox minnətdar olacaqlar.

haqqında yerləşdirilib http://allbest.ru

KURS İŞİ

İntizamda Büdcə sistemi

Rusiya Federasiyasının xərc öhdəlikləri

Giriş

1. Federal büdcə xərclərinin nəzəriyyəsi və metodologiyası

1.1 Rusiya Federasiyasının xərc öhdəliklərinin yaranması şərtləri

1.2 Federal büdcə xərclərinin tərkibi və strukturu

1.3 Federal büdcə xərclərinin formaları və prinsipləri

2. 2010-2012-ci illər üçün federal büdcə xərclərinin strukturu və dinamikası.

2.1 2010-2012-ci illər üçün federal büdcə xərclərinin icrasının təhlili.

2.2 Xərc öhdəliklərinin formalaşdırılması və 2013-cü il üçün federal büdcə xərclərinin proqnozlaşdırılması problemlərinin öyrənilməsi

2.3 Rusiya Federasiyasının 2013-cü il üçün federal büdcəsinin xərclənməsinin yaxşılaşdırılması yolları

Nəticə

Biblioqrafiya

xərc kəsirinin büdcə subvensiyası

Giriş

Uyğunluq Kurs işinin tədqiqat mövzusu federal büdcə xərclərinin müvafiq maliyyə ili üçün Federal Büdcə Qanununda nəzərdə tutulmuş milli xərclərin maliyyələşdirilməsi üçün federal büdcədən ayrılan vəsaitləri təmsil etməsidir. Onlar milli məqsədlər üçün istifadə edilən milli gəlirin bölüşdürülməsi və yenidən bölüşdürülməsi ilə bağlı iqtisadi münasibətləri ifadə edirlər. Dövlət maliyyə sistemində mərkəzi yeri federal büdcə tutur - bu, qanun qüvvəsinə malik olan cari maliyyə ili üçün dövlətin maliyyə planıdır. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 6-cı maddəsinə uyğun olaraq, "Büdcə dövlətin və yerli özünüidarəetmə orqanlarının vəzifə və funksiyalarının maliyyə təminatı üçün nəzərdə tutulmuş vəsaitlərin formalaşdırılması və xərclənməsi formasıdır."

Dövlət büdcəsi bir-birini tamamlayan bir-biri ilə əlaqəli 2 hissədən ibarətdir: gəlir və xərc. Gəlir hissəsi dövlətin fəaliyyətini maliyyələşdirmək üçün vəsaitlərin haradan gəldiyini, cəmiyyətin hansı təbəqələrinin daha çox gəlir əldə etdiyini göstərir. Xərc hissəsində dövlət tərəfindən toplanan vəsaitlərin hansı məqsədlərə yönəldilməsi göstərilir.

Həmçinin büdcə vasitəsilə subvensiyalar, subsidiyalar, subsidiyalar və büdcə kreditləri vasitəsilə büdcə sisteminin səviyyələri üzrə vəsaitlərin yenidən bölüşdürülməsi prosesi həyata keçirilir. Büdcə xərcləri geri alınmazdır. Yalnız büdcə kreditləri və qaytarılmalı kreditlər verilə bilər. Büdcə xərcləri dövlətin öz funksiyalarını yerinə yetirməsi ilə əlaqədar yaranan xərcləri əks etdirir. Bu məsrəflər təsərrüfat münasibətlərini ifadə edir ki, bunun əsasında dövlət vəsaitlərinin mərkəzləşdirilmiş fondunun vəsaitlərinin müxtəlif istiqamətlərdə istifadəsi prosesi baş verir. Federal büdcə xərclərinin həcminə və strukturuna bir çox amillər təsir edir, məsələn: hökumət strukturu, dövlətin xarici və daxili siyasəti, iqtisadiyyatın ümumi səviyyəsi, əhalinin rifah səviyyəsi, dövlətin ölçüsü. iqtisadiyyatın sektoru və bir çox digər amillər. Rusiya Federasiyasının büdcəsinin əsas xərc maddələri bunlardır: idarəetmə, müdafiə, asayişin qorunması, sosial təminat, səhiyyə, mədəniyyət, təhsil, habelə xarici dövlət borcuna xidmət.

Məqsəd Tədqiqat kursu işi federal büdcə xərclərinin, tərkibinin və strukturunun mahiyyətini öyrənməkdən ibarətdir; dinamikanın öyrənilməsi, onların tətbiqinin təhlili, 2010-2012-ci illər üçün federal büdcə xərclərinin öyrənilməsi və proqnozlaşdırılması; Rusiya Federasiyasının 2013-cü il üçün federal büdcəsinin xərclənməsinin yaxşılaşdırılması yollarının nəzərdən keçirilməsi.

ZKurs işinin tədqiqatının məqsədləri:

1. Rusiya Federasiyasının xərc öhdəliklərinin yaranması şərtlərini nəzərdən keçirmək və öyrənmək;

2. federal büdcə xərclərinin mahiyyətinin konsepsiyasını vermək;

3. federal büdcə xərclərinin tərkibini və strukturunu nəzərdən keçirmək;

4. 2010-2012-ci illər üçün federal büdcə xərclərinin dinamikasını öyrənmək. RF;

5. 2012-ci il üçün Rusiya Federasiyasının federal büdcəsinin xərclərinin yaxşılaşdırılması üçün təkliflər hazırlamaq. Rusiyada.

Büdcə xərcləri sahəsində ciddi nöqsanlar var. Buna görə də sahəsində əsas vəzifələr dövlət xərcləri Aşağıdakılar nəzərdən keçirilə bilər: büdcə vəsaitlərinin ən səmərəli və sosial əhəmiyyətli layihələrə konsentrasiyasını təmin etmək üçün federal məqsədli proqramların sayının azaldılması; dövlət aparatının saxlanması xərclərinin azaldılması; layihələrin dövlət-kommersiya maliyyələşdirilməsi təcrübəsinin genişləndirilməsi ilə investisiya prosesinin qeyri-mərkəzləşdirilməsinin davam etdirilməsi; milli müdafiə və müdafiə kompleksi üçün ayrılan vəsaitlərdən istifadənin səmərəliliyinin artırılması; bəzi sənaye sahələrinə subsidiyaların azaldılması; büdcə vəsaitlərinin istifadəsinə nəzarətin gücləndirilməsi; elm, mədəniyyət, tibb, təhsil xərclərinin prioritet maliyyələşdirilməsi.

Obyekt Tədqiqat kursu işi Rusiya Federasiyasının büdcə xərclərinin, Rusiya Federasiyasının federal büdcəsinin formalaşması ilə əlaqəli əlaqələrdir.

Mövzu Tədqiqat kursu işi 2010-2012-ci illər üçün Rusiya Federasiyasının federal büdcəsinin xərclərinin, tərkibinin, strukturunun və dinamikasının formalaşması və öyrənilməsi mexanizmidir.

Metodlara Kurs işinin tədqiqatı büdcə xərclərinə dair statistik məlumatların nəzəri təhlilini, ədəbiyyatın öyrənilməsini əhatə edə bilər.

İstifadə olunan əsas mənbələr kurs işi: qaydalar, dərsliklər və tədris vəsaitləri, Hesablama Palatası, Federal Xəzinədarlıq və müxtəlif xidmətlər, İnternet mənbələri tərəfindən təqdim edilən statistik məlumatlar.

1. Nəzəriyyə və metodologiyafederal büdcə xərcləri

1.1 Rusiya Federasiyasının xərc öhdəliklərinin yaranması şərtləri

Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 84-cü maddəsinə əsasən, Rusiya Federasiyasının xərc öhdəlikləri aşağıdakılar nəticəsində yaranır:

Federal hökumət orqanları tərəfindən Rusiya Federasiyasının yurisdiksiyasının subyektləri üzrə səlahiyyətlərin və (və ya) Rusiya Federasiyasının subyektləri üzrə səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi zamanı Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Rusiya Federasiyası Hökumətinin federal qanunların və (və ya) normativ hüquqi aktların qəbul edilməsi. haqqında Federal Qanuna uyğun olaraq əhatə olunmayan birgə yurisdiksiya ümumi prinsiplər Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət hakimiyyətinin qanunvericilik (nümayəndəlik) və icraedici orqanlarının təşkili" Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinə;

Rusiya Federasiyasının (Rusiya Federasiyası adından) federal hökumət orqanları tərəfindən Rusiya Federasiyasının yurisdiksiyasının subyektləri üzrə səlahiyyətlərin və (və ya) birgə yurisdiksiyanın subyektləri üzrə səlahiyyətlərin icrası zamanı Rusiya Federasiyasının (Rusiya Federasiyası adından) müqavilələrin (sazişlərin) bağlanması. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinə "Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunvericilik (nümayəndə) və dövlət hakimiyyətinin icra orqanlarının təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanun;

federal dövlət orqanları tərəfindən Rusiya Federasiyası adından müqavilələrin (sazişlərin) bağlanması;

Bu Məcəllə ilə nəzərdə tutulmuş formalarda və qaydada federal büdcədən büdcələrarası transfertlərin verilməsini nəzərdə tutan federal qanunların və (və ya) Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Rusiya Federasiyası Hökumətinin normativ hüquqi aktlarının qəbulu, o cümlədən:

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə, ərazi məcburi fondlarının büdcələrinə subvensiyalar Sağlamlıq sığortası Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları tərəfindən onlara verilmiş Rusiya Federasiyasının ayrı-ayrı dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi ilə əlaqədar Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının xərc öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi üçün;

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə subvensiyaların verilməsi üçün subvensiyalar yerli büdcələr yerli özünüidarəetmə orqanlarına Rusiya Federasiyasının müəyyən dövlət səlahiyyətlərinin verilməsi ilə əlaqədar bələdiyyələrin xərc öhdəliklərini yerinə yetirmək.

Rusiya Federasiyasının xərc öhdəlikləri öz gəlirləri və federal büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələri hesabına yerinə yetirilir.

1.2 Federal büdcə xərclərinin tərkibi və strukturu

Federal büdcə xərcləri-- bunlar federal büdcədən dövlətin vəzifə və funksiyalarını maliyyə cəhətdən dəstəkləmək üçün ayrılan vəsaitlərdir. Praktikada federal büdcə xərcləri müvafiq maliyyə ili üçün Federal Büdcə Qanununda nəzərdə tutulmuş milli xərclərin maliyyələşdirilməsi üçün federal büdcədən ayrılan vəsaitlərdir. Onlar milli məqsədlər üçün istifadə olunan milli gəlirin bölüşdürülməsi və yenidən bölüşdürülməsi ilə bağlı iqtisadi münasibətləri ifadə edirlər. federal büdcə - aparıcı keçidəsas maliyyə kateqoriyalarını (vergilər, dövlət kreditləri, dövlət xərcləri) birləşdirən Rusiya Federasiyasının büdcə sistemi. Federal büdcə Rusiya Federasiyasının Federal Məclisi (Parlamenti) tərəfindən təsdiq edildikdən sonra qanun qüvvəsinə malik olan maliyyə ili üçün dövlətin əsas maliyyə planıdır. İqtisadi məzmun baxımından federal büdcə Rusiya Federasiyasının Mərkəzləşdirilmiş Valyuta Ehtiyatları Fondunun formalaşması və istifadəsi formasıdır.

İqtisadi məzmunundan asılı olaraq büdcə xərcləri cari xərclərə və əsaslı məsrəflərə bölünür.

Əsaslı xərclər büdcəsi-- bunlar innovasiya və investisiya fəaliyyətinin maliyyələşdirilməsi ilə bağlı dövlətin pul xərcləridir. Bunlara aşağıdakılar daxildir: təsdiq edilmiş investisiya proqramına uyğun olaraq mövcud və yeni yaradılmış hüquqi şəxslərə investisiya qoyuluşu üçün nəzərdə tutulmuş xərclər, əsaslı təmir, həyata keçirilməsi zamanı dövlət və bələdiyyə mülkiyyətinin yarandığı və ya artırıldığı xərclər.

Cari büdcə xərcləri-- dövlət orqanlarının, büdcə qurumlarının, yerli özünüidarəetmə orqanlarının cari fəaliyyətini təmin edən büdcə xərclərinin bir hissəsi, dövlət dəstəyi qrantlar, subsidiyalar və subvensiyalar şəklində digər büdcələr və iqtisadiyyatın ayrı-ayrı sahələri. Bu xərclərə dövlətin istehlak xərcləri (iqtisadi və sosial infrastrukturun saxlanması, dövlət sənayesi) daxildir. Milli iqtisadiyyat, mülki və hərbi xarakterli mal və xidmətlərin satın alınması, dövlət orqanlarının cari xərcləri), aşağı orqanlara, dövlət və özəl müəssisələrə cari subsidiyalar, transfer ödənişləri, dövlət borcu üzrə faiz ödənişləri və digər xərclər.

Rusiya Federasiyasının xərc öhdəlikləri aşağıdakılar nəticəsində yaranır:

Federal hökumət orqanları tərəfindən Rusiya Federasiyasının yurisdiksiyasının subyektləri üzrə səlahiyyətlərin və (və ya) Rusiya Federasiyasının subyektləri üzrə səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi zamanı Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Rusiya Federasiyası Hökumətinin federal qanunların və (və ya) normativ hüquqi aktların qəbul edilməsi. 6 oktyabr 1999-cu il tarixli 184-FZ nömrəli "Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət hakimiyyətinin qanunvericilik (nümayəndəlik) və icra hakimiyyəti orqanlarının təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunu ilə əhatə olunmayan birgə yurisdiksiya hökumət orqanlarının səlahiyyətlərinə. rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının;

Rusiya Federasiyasının və ya Rusiya Federasiyasının adından federal hökumət orqanları tərəfindən Rusiya Federasiyasının yurisdiksiyasının subyektləri üzrə səlahiyyətlərin və (və ya) Federal Qanunla əhatə olunmayan birgə yurisdiksiya subyektləri üzrə səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi zamanı müqavilələrin (sazişlərin) bağlanması. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinə "Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının qanunvericilik (nümayəndə) və icra hakimiyyəti orqanlarının təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında";

Büdcə Məcəlləsində nəzərdə tutulmuş formalarda və qaydada federal büdcədən büdcələrarası transfertlərin verilməsini nəzərdə tutan federal qanunların və (və ya) Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Rusiya Federasiyası Hökumətinin normativ hüquqi aktlarının qəbulu; :

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunlarına uyğun olaraq maliyyə dəstəyinə məruz qalan səlahiyyətlərini həyata keçirmələri ilə əlaqədar xərc öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi üçün Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə subvensiyalar. federal büdcədən subsidiyalar hesabına "Rusiya Federasiyasının subyektlərinin dövlət hakimiyyətinin qanunverici (nümayəndə) və icra orqanlarının təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunla;

Rusiya Federasiyasının müəyyən dövlət səlahiyyətlərinin yerli özünüidarəetmə orqanlarına verilməsi ilə əlaqədar bələdiyyələrin xərc öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi üçün yerli büdcələrə subvensiyalar.

Dövlətin funksiyalarına uyğun olaraq, aşağıdakı funksional xərc növləri müstəsna olaraq federal büdcədən maliyyələşdirilir:

1) Rusiya Federasiyası Prezidentinin, Rusiya Federasiyası Federal Məclisinin, Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatasının, Rusiya Federasiyası Mərkəzi Seçki Komissiyasının, federal icra hakimiyyəti orqanlarının və onların ərazi orqanlarının fəaliyyətinin dəstəklənməsi, ümumi fəaliyyət üçün digər xərclər. növbəti maliyyə ili üçün federal büdcə haqqında federal qanun təsdiq edildikdə müəyyən edilmiş siyahıya uyğun olaraq dövlət idarəetməsi;

2) federal məhkəmə sisteminin fəaliyyəti;

3) ümumi federal maraqlara uyğun beynəlxalq fəaliyyətin həyata keçirilməsi (dövlətlərarası müqavilələrin və beynəlxalq təşkilatlarla müqavilələrin həyata keçirilməsinə maliyyə dəstəyi). Maliyyə institutları, federal icra hakimiyyəti orqanlarının beynəlxalq mədəni, elmi və informasiya əməkdaşlığı, Rusiya Federasiyasının beynəlxalq təşkilatlara töhfələri, beynəlxalq əməkdaşlıq sahəsində digər xərclər);

4) milli müdafiə və dövlət təhlükəsizliyinin təmin edilməsi, müdafiə sənayesinin konversiyasının həyata keçirilməsi;

5) fundamental tədqiqatlar və elmi-texniki tərəqqinin təşviqi;

6) dəmir yolu, hava və dəniz nəqliyyatına dövlət dəstəyi;

7) nüvə enerjisinə dövlət dəstəyi;

8) fövqəladə halların və təbii fəlakətlərin nəticələrinin federal miqyasda aradan qaldırılması;

9) kosmosun tədqiqi və istifadəsi;

11) federal mülkiyyətin formalaşması;

12) Rusiya Federasiyasının dövlət borcuna xidmət göstərilməsi və ödənilməsi;

13) federal büdcədən Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq maliyyələşdirilməli olan dövlət pensiya və müavinətlərinin, digər sosial müavinətlərin ödənilməsi xərcləri üçün dövlət büdcədənkənar fondlarına kompensasiya;

14) qiymətli metalların və qiymətli daşların dövlət ehtiyatlarının, dövlət material ehtiyatının doldurulması;

15) Rusiya Federasiyasında seçkilərin və referendumların keçirilməsi;

16) federal investisiya proqramı;

17) federal hökumət orqanlarının büdcə xərclərinin artmasına və ya digər səviyyəli büdcələrin büdcə gəlirlərinin azalmasına səbəb olan qərarlarının icrasını təmin etmək;

18) idarəetmənin digər səviyyələrinə verilmiş bəzi dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsinin təmin edilməsi;

19) Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına maliyyə dəstəyi;

20) rəsmi statistik qeydlər;

21) digər xərclər.

Uyğun olaraq ictimai məqsəd(büdcə xərclərinin iqtisadi təyinat üzrə iqtisadi qruplaşdırılması dövlətin yerinə yetirdiyi funksiyaları - iqtisadi, sosial, müdafiə və s. əks etdirir) bütün federal büdcə xərcləri dörd böyük qrupa bölünür: -xalq təsərrüfatına və təsərrüfat təminatına xərclər; -sosial və mədəni ehtiyaclar üçün xərclər; -hərbi xərclər; - idarəetmə xərcləri. Federal büdcə xərclərinin sektoral qruplaşdırılmasının əsasını iqtisadiyyatın sektorlara və fəaliyyət növlərinə ümumi qəbul edilmiş bölgüsü təşkil edir: - istehsal sektorunda onlar milli iqtisadiyyatın sahələrinə bölünür: sənaye, kənd təsərrüfatı, nəqliyyat, rabitə. və s.; - qeyri-istehsalda - sənaye və sosial fəaliyyət növü üzrə: təhsil, mədəniyyət, səhiyyə, sosial təminat, dövlət idarəçiliyi və s. Xərclərin təyinatına (iqtisadi məzmununa) görə təsnifatı həyata keçirmək üçün zəruri əsasdır maliyyə nəzarəti büdcə vəsaitlərinin istifadəsi üçün. Federal büdcə hələ də saxlanılır xüsusi təyinatlı dövlət tərəfindən maliyyələşdirilən xərclərin konkret növlərini əks etdirən ayrılmış ayırmalar. Beləliklə, xalq təsərrüfatına xərcləri ayırmaq adətdir: kapital qoyuluşları, subsidiyalar, əməliyyat xərcləri və s.; qeyri-istehsal sahəsinin müəssisə və təşkilatları üçün - əmək haqqı, təqaüd, dərman, yemək, cari və əsaslı təmir xərcləri və s. Büdcə xərclərinin iqtisadi təsnifatı ilə eyni vaxtda məqsədli proqramlar və idarəetmə səviyyələri arasında ayırmaların bölüşdürülməsinə əsaslanan təşkilati qruplar da daxil olmaqla digər qruplaşmalardan da istifadə olunur. Məqsədli proqramlar üzrə xərclərin qruplaşdırılması məsul büdcə vəsaitlərinin konkret alıcılarını göstərir səmərəli istifadə büdcə vəsaitləri ayrılmışdır. İqtisadi ədəbiyyatda həmçinin mənbələr üzrə dövlət xərclərinin təsnifatına rast gəlmək olar: büdcə ayırmaları, ehtiyat və sığorta fondlarından xərclər, kredit maliyyələşdirmə mənbələri (iqtisadiyyatın dövlət sektorunda özünümaliyyələşdirmə kimi mənbədən istifadə edilə bilər). Federal büdcənin özəlliyi müdafiə, beynəlxalq fəaliyyət və elmi tədqiqatlara milli xərclərin öz hesabına maliyyələşdirilməsidir. Federal büdcə milli xərclərin 100%-ni müdafiə və beynəlxalq fəaliyyətlərə, 93%-ni elmi tədqiqatlara, 76%-ni hüquq-mühafizə orqanlarına, 89%-ni fövqəladə halların qarşısının alınması və nəticələrinin aradan qaldırılmasına və təbii fəlakətlərin nəticələrinə maliyyələşdirir.

1.3 Federal büdcə xərclərinin formaları və prinsipləri

Biz 69-cu maddə əsasında büdcə xərclərinin formalarını və onların xüsusiyyətlərini hazırlayacağıq. Büdcə xərclərinin formaları (Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi, 10-cu fəsil). Büdcə vəsaitlərinin təminatı aşağıdakı formalarda həyata keçirilir: - büdcə təşkilatlarının saxlanması üçün ayırmalar; - fiziki və hüquqi şəxslərin dövlət və ya bələdiyyə müqavilələri üzrə yerinə yetirdikləri malların, işlərin və xidmətlərin ödənilməsi üçün vəsait; - əhaliyə köçürmələr; - Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunvericiliyi, yerli özünüidarəetmə orqanlarının nümayəndəlik orqanlarının hüquqi aktları ilə müəyyən edilmiş əhaliyə icbari ödənişlərin yerli özünüidarə orqanları tərəfindən həyata keçirilməsi üçün ayırmalar; - hökumətin digər səviyyələrinə verilən bəzi dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi üçün ayrılan vəsaitlər; - dövlət orqanlarının qəbul etdiyi qərarlar nəticəsində büdcə xərclərinin artmasına və ya büdcə gəlirlərinin azalmasına səbəb olan əlavə xərclərin kompensasiyası üçün ayırmalar; - hüquqi şəxslərə verilən büdcə kreditləri (vergi kreditləri, vergilərin və ödənişlərin ödənilməsi üçün möhlət və hissə-hissə və digər öhdəliklər daxil olmaqla); - fiziki və hüquqi şəxslərə verilən subvensiyalar və subsidiyalar; - mövcud və ya yeni yaradılan hüquqi şəxslərin nizamnamə kapitalına investisiyalar; - büdcələrarası transfertlər; - dövlət xarici borcları vasitəsilə ölkə daxilində kreditlər və borclar; - xarici ölkələrə kreditlər; - borc öhdəliklərinə, o cümlədən dövlət və ya bələdiyyə zəmanətlərinə xidmət üçün vəsait.

Büdcə müəssisələrinin saxlanması üçün ayırmalaröz funksiyalarının həyata keçirilməsi üçün maliyyə təminatı üçün büdcə təşkilatına büdcə siyahısı ilə ayrılmış büdcə vəsaitlərini təmsil edir. Büdcə qurumları tərəfindən büdcə ayırmalarının xərclənməsi Sənətə uyğun olaraq həyata keçirilir. bu Məcəllənin 70 və 71. Hüquqi şəxs olmayan dövlət orqanlarının maliyyə təminatı da büdcə müəssisələrinin maliyyələşdirilməsi üçün müəyyən edilmiş qaydada həyata keçirilir. Dövlət və ya bələdiyyə müqavilələri əsasında fiziki və hüquqi şəxslər tərəfindən görülən malların, işlərin və xidmətlərin ödənilməsi Rusiya Federasiyasının xüsusi səlahiyyətli icra hakimiyyəti orqanları, onun təsis qurumları, yerli özünüidarəetmə orqanları, habelə digər təşkilatlar tərəfindən ödənilən vəsaitlərin mülkiyyət hüququnun fiziki şəxslərə verilməsini nəzərdə tutur. və hüquqi şəxslərə verilən malların, görülən işlərin və ya göstərilən xidmətlərin müqabilində. Əhaliyə köçürmələr altında Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının xeyrinə edilən nağd ödənişlərin yuxarı və aşağı büdcələr arasında yenidən bölüşdürülməsinə aiddir. Əhaliyə transfertlər büdcə ayırmaları şəklində həyata keçirilir. Əhaliyə köçürmələrin aparılması qaydası və şərtləri Art ilə müəyyən edilir. bu Məcəllənin 75.

Büdcə krediti dövlət və ya bələdiyyələrin borc verən (kreditor) kimi çıxış etdiyi borc kapitalının hərəkət formalarından biridir. Təbiətinə görə büdcə krediti ən yaxındır bank krediti. Bununla belə, onların prinsipial olaraq fərqli məqsədləri var. Belə ki, əgər banklar həyata keçirir kredit əməliyyatlarıəsas məqsəd kimi mənfəət güdürlər, daha sonra borc verən (kreditor) kimi çıxış edən dövlət və bələdiyyələr maliyyə dəstəyi təmin edilən şəxslər borc vəsaitləri. Büdcə kreditlərinin verilməsi qaydası və şərtləri Art ilə müəyyən edilir. 76 və 77 BC RF. Subvensiyalar müəyyən məqsədli xərclərin həyata keçirilməsi üçün hüquqi şəxslərə əvəzsiz və geri qaytarılmayan əsaslarla verilən büdcə vəsaitlərini təmsil edir.

Subsidiyalar altında Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin başqa bir səviyyəsinin büdcəsinə, hüquqi və ya fiziki şəxsə məqsədli xərclərin birgə maliyyələşdirilməsi şərtləri ilə verilən büdcə vəsaitlərinə aiddir İncəsənət. 78 BC RF. Büdcə vəsaitlərinin investisiyaları mövcud və ya yeni yaradılmış hüquqi şəxslərin nizamnamə kapitalına (fondlarına) onları cəlb etmək uzunmüddətli investisiyalar belə hüquqi şəxslərin işlərinin idarə edilməsində iştirak etmək hüquqlarının eyni vaxtda əldə edilməsi ilə iqtisadiyyatın müxtəlif sahələrinə. Büdcə vəsaitlərinin hüquqi şəxslərin nizamnamə kapitalına (fondlarına) investisiya kimi yerləşdirilməsi qaydası və şərtləri Art. Rusiya Federasiyasının eramızdan əvvəl 79 və 80-ci illəri. Bu cür yardım aşağıdakı formalarda göstərilə bilər:

1) subsidiya - cari xərcləri ödəmək üçün Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin başqa bir səviyyəsinin büdcəsinə pulsuz və geri alınmaz əsaslarla verilən büdcə vəsaitləri;

2) subvensiya - Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin başqa səviyyəsinin büdcəsinə və ya hüquqi şəxsə müəyyən məqsədli xərclərin həyata keçirilməsi üçün pulsuz və geri alınmaz əsaslarla verilən büdcə vəsaitləri;

3) subsidiya - məqsədli xərclərin birgə maliyyələşdirilməsi əsasında Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin başqa səviyyəsinin büdcəsinə, fiziki və ya hüquqi şəxsə verilən büdcə vəsaitləri;

4) büdcə krediti - hüquqi şəxslərə və ya digər büdcələrə qaytarılmalı və əvəzli əsaslarla vəsaitlərin verilməsini nəzərdə tutan büdcə xərclərinin maliyyələşdirilməsi forması; Büdcə vəsaitləri aşağı büdcələrə, dövlət büdcədənkənar fondlarına, fiziki və hüquqi şəxslərə maliyyə yardımı göstərmək məqsədi ilə kreditlər şəklində verilə bilər. Rusiya Federasiyasının xarici dövlətlərə, onların hüquqi şəxslərinə və beynəlxalq təşkilatlara verdiyi dövlət kreditləri xarici dövlətlərin, onların hüquqi şəxslərinin və beynəlxalq təşkilatların kreditor kimi Rusiya Federasiyası qarşısında borc öhdəlikləri olan kreditlərdir (kreditlərdir). Bu dövlət kreditləri Rusiya Federasiyasının dövlət xarici aktivlərini təşkil edir.

Borc öhdəliklərinə xidmət onların yerləşdirilməsi, onlar üzrə gəlirlərin ödənilməsi, habelə ödənilməsi üzrə fəaliyyətlərə aiddir. Rusiya Federasiyasının borc öhdəliklərinə xidmət xərcləri federal büdcə hesabına, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının borc öhdəlikləri - Rusiya Federasiyasının müvafiq təsis qurumlarının büdcələri hesabına həyata keçirilir. bələdiyyələrin borc öhdəlikləri isə müvafiq yerli büdcələrin vəsaiti hesabına.

Büdcə xərclərinin prinsiplərini iki qrupa bölmək olar: iqtisadi və hüquqi. Birinci qrupun müəyyən edilməsi onunla bağlıdır ki, büdcə xərcləri mərkəzləşdirilmiş qaydada bölüşdürülmüş vəsaitləri təmsil edir və bu vəsait müəyyən dərəcədə dövlətin iqtisadi rolunun ifadəsi kimi çıxış edir. Dövlət və bələdiyyə büdcə vəsaitlərinin xərclənməsini tənzimləyən prinsiplər arasında aşağıdakı qrupları ayırmaq olar:

a) Bütövlükdə büdcə sisteminin prinsiplərinə uyğun gələn büdcə xərclərinin həyata keçirilməsi prinsipləri:

Xərclərin büdcə sisteminin səviyyələri arasında bölgüsü;

büdcə vəsaitlərinin məqsədli və məqsədyönlü xarakteri;

Büdcə vəsaitlərindən istifadənin səmərəliliyi və qənaəti;

Ümumi (ümumi) xərclərin əhatə dairəsi;

Büdcə balansı;

Büdcə xərclərinin əks etdirilməsinin tamlığı; - büdcənin etibarlılığı;

Glasnost və s. (Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 28-ci maddəsi);

b) yaranan büdcə xərclərinin həyata keçirilməsi prinsipləri hüquq normaları büdcə münasibətləri sahəsinə tənzimləyici təsirlə birbaşa və ya dolayısı ilə əlaqəli:

“Tamamlayıcılıq” prinsipi;

Büdcə xərclərinin səmərəliliyi;

Büdcə xərclərinin vaxtında maliyyələşdirilməsi;

c) dövlət xərclərinin mahiyyətindən irəli gələn, lakin qanunla bilavasitə təsbit olunmayan büdcə xərclərinin həyata keçirilməsi prinsipləri:

Qanunilik və aşkarlıq;

Öhdəlik və rasionallıq.

2. 2010-2012-ci illər üçün federal büdcə xərclərinin strukturu və dinamikası.

2.1 2010-2012-ci illər üçün federal büdcə xərclərinin təhliliGG.

2010-2012-ci illər üçün federal büdcə. əhalinin həyat səviyyəsini yaxşılaşdırmaq və strateji və innovativ sənayelərin dəstəklənməsi, təhlükəsizliyin təmin edilməsi və potensialın yaradılması sahəsində vətəndaşlar qarşısında bütün öhdəlikləri artırmaq məqsədi daşıyır. davamlı inkişafölkələr.

Büdcəyə uyğun olaraq, Ölkənin ÜDM-i 2010-cu ildə yüzdə 2,2 azaldı, inflyasiya yüzdə 13 ətrafında oldu. Bununla yanaşı, ölkənin gəlirləri 6,7 trilyon rublu bir qədər ötüb, xərclər isə 9,7 trilyon rubldan bir qədər geriləyib. Antiböhran proqramı ilə əlaqədar iqtisadiyyatda tənəzzül zamanı xərclər artırıldı. Əgər nəzərə alınmasaydı, ölkənin xərcləri demək olar ki, bir trilyon rubl azalmış olardı.

2011-ci ilin büdcəsində baş verən dəyişiklikləri cari ilin büdcəsi ilə müqayisədə təhlil etsək, o zaman iri xərc maddələri kontekstində ümumilikdə cəmi 4 maddə qarada qaldı: milli məsələlər (+23,7%), milli. müdafiə (+3,4%), milli təhlükəsizlik (+5,6%) və büdcələrarası transfertlər, daha doğrusu, onların ən böyük komponenti - transfertlər pensiya fondu RF (+30%). Eyni zamanda, bütün digər xərc növləri qırmızı rəngdə idi - "Milli İqtisadiyyat" xərc maddəsi üçün ən əhəmiyyətli mənfi -500 milyard (və ya -27%).

2010-2011-ci illər üçün federal büdcə xərclərini təhlil etdikdən sonra. milli məsələlərə xərclərin artması tendensiyası var; 2012-ci ildən sonra xüsusilə kəskin artımla milli müdafiə üçün. Milli təhlükəsizlik və hüquq-mühafizə orqanlarına xərclər də artıb və artmaqda davam edir.

“Milli iqtisadiyyat” məqaləsində 3 il ərzində tendensiya bir qədər fərqlidir. 2010-cu ildə Rusiya Federasiyası Hökuməti buna əsas diqqət yetirdi və 2011-ci ilə qədər. federal büdcə xərclərinin kəskin azalması (19,5%-dən 13,8%-ə qədər) müşahidə edildi. Amma artıq 2012-ci ildən. xərclər artmağa başladı.

2010-cu ildən bəri mənzil-kommunal xidmətlər bölməsi üzrə xərclərdə kəskin azalma müşahidə olunur (1,3%-dən 0,6%-ə qədər). Təhlükəsizlik xərcləri mühitəksinə, 2011-ci ildə olsa da, 2012-ci ilin sonunda artıb 2009-cu illə müqayisədə cüzi idi.

Hər il federal büdcədən büdcələrarası transfertlərə getdikcə daha çox vəsait ayrılır (35%-dən 28,2%-ə qədər).

2012-ci il üçün təhsil sektorunda federal büdcə xərclərinin kəskin artması müşahidə olunur. 2010-cu illə müqayisədə

“Mədəniyyət, kinematoqrafiya, media”, “Səhiyyə, bədən tərbiyəsi və idman”, “Sosial siyasət” məqalələrinə əsasən, 2010-cu ildən bəri hər il federal büdcə xərclərinin artması istiqamətində nəzərəçarpacaq tendensiya müşahidə olunur.

Sosial siyasət bu 3 il ərzində (2010-2012) tədricən inkişaf edir, federal büdcə xərclərinin aşağı artım templəri ilə, lakin xərclərin artırılması üçün əsas maddələrdən biridir (3,3%-dən 3,5%-ə qədər).

Xərclərin təsnifatında ən böyük payı büdcələrarası transfertlər tutur. 2010-cu ildə bu vəsaitlərin xərclənmə payı 29,38 faiz təşkil edir. Bu göstəricinin dinamikasından danışsaq, o zaman gələn il (2011-ci ildə) 0,8% azalır. Amma pul ifadəsində 630,46 milyard rubl artır. Ortamüddətli perspektivdə 2012-ci ilə qədər büdcələrarası transfertlərin mütləq artımı 3994,42 mlrd. rubl təşkil edib ki, bu da 1007,31 mlrd. 2010-cu illə müqayisədə daha çoxdur.

"Milli iqtisadiyyat" maddəsi ən böyük mənfi oldu - bunun üçün xərclər 500 milyard rubldan çox azaldı. Bunu gələn il hökumətin anti-böhran stimulunun həcminin azalması ilə izah etmək olar. Eyni zamanda, 2012-ci ildə bu maddə üzrə xərclər hətta real ifadədə 2011-ci ilin səviyyəsini üstələyir.

“Milli məsələlər” məqaləsi 3 il ərzində artır. 2011-ci il üçün planlaşdırılan xərclərin 227,4 milyard rubl artması, əsasən, beynəlxalq əlaqələr və beynəlxalq əməkdaşlıq (+34,5 milyard rubl), dövlət və bələdiyyə borclarına xidmət (+101 milyard rubl. ) xərclərinin artması ilə əlaqədardır. “digər milli məsələlərə xərclər (+113 milyard rubl). Əsas alt bölmələrə məhkəmə sistemi üçün büdcə ayırmaları, maliyyə, vergi və gömrük orqanlarının və nəzarət orqanlarının fəaliyyətinin təmin edilməsi, dövlət və bələdiyyə borclarına xidmət və digər milli məsələlər daxildir. Birbaşa artırın əmək haqqı dövlət qulluqçuları (deputatlar və onların köməkçiləri, hakimlər, andlı iclasçılar və arbitraj hakimləri üçün kompensasiyaların artırılması, hakim köməkçiləri) arbitraj məhkəmələri, arbitraj məhkəmələrinin məhkəmə iclaslarının katibləri və s.), inzibati binaların əsaslı təmirinin aparılması, Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatasının fəaliyyətinin təmin edilməsi. Və hər bir alt bölmədə çoxlu belə ayırmalar var ki, bu da bütövlükdə bu göstəricinin artımını göstərir.

Ümumi mənzərə aydındır: 2012-ci ilin büdcə xərcləri 2010-cu ilin xərclərindən bir qədər fərqlənir. Eyni zamanda, 2012-ci ilin büdcəsinin strukturunda ümumi dövlət xərcləri və büdcələrarası transfertlər üzrə göstəricilər əhəmiyyətli dərəcədə artıb (pensiya fonduna transfertlərin artması hesabına), dövlət xərcləri üzrə xərclər də mülayim artıb. müdafiə və milli təhlükəsizlik (+3,4% və +5,6%). 2012-ci ilin büdcəsində xərclərin ümumi həcmi 2010-cu ilin büdcəsi ilə müqayisədə praktiki olaraq dəyişməyərək yuxarıda qeyd olunan artırılmış xərclərin, xərclərin maliyyələşdirilməsi üçün milli iqtisadiyyat(-500 milyard və ya -27%), digər büdcələrə köçürmələr (Rusiya Federasiyasının pensiya fonduna köçürmələr istisna olmaqla) və digər xərc maddələri də orta dərəcədə (4-9%) azaldıldı: mənzil-kommunal xidmətlər, təhsil, səhiyyə, mədəniyyət və s. .d.

Qeyd edək ki, 2010-cu ilin büdcəsinə nisbətən nominal ifadədə 2012-ci ilin büdcə xərcləri bütün maddələr üzrə artıb.

2.2 Xərc öhdəliklərinin formalaşdırılması və 2013-cü il üçün federal büdcə xərclərinin proqnozlaşdırılması problemlərinin öyrənilməsi G.

Sosial yenilənmiş proqnoza uyğun olaraq iqtisadi inkişaf, 2013-cü ildə ÜDM-in həcmi yəqin ki, 58,683 trilyon rubldan 60,59 trilyon rubla qədər artacaq / 3,7% əvəzinə 3,4% artım. Urals neftinin qiyməti 100 dollar əvəzinə 115 dollar/barel səviyyəsində proqnozlaşdırılır, dolların orta illik məzənnəsi 28,7 rubl əvəzinə 29,2 rubl təşkil edir. Əmək haqqı fondu 14,75 trilyon olmalıdır. rubl əvəzinə 14,472 trln. rubl əvvəlcədən planlaşdırılıb. Eyni zamanda, istehlak qiymətləri indeksinin /inflyasiya/ dəyəri dəyişmir və hələ də 5-6% səviyyəsində gözlənilir.

2013-cü ildə Rusiya Federasiyasının federal büdcəsinin milli müdafiə bölməsi üzrə xərcləri əsas istiqamətlərə uyğun olaraq 2012-ci illə müqayisədə 25,8%, milli təhlükəsizlik və hüquq-mühafizə bölməsi üzrə 9% artacaq. büdcə siyasəti 2013 və 2014 və 2015-ci illər üçün planlaşdırma dövrü.

Federal büdcədə sosial xərclərin aşağı səviyyəsi, onların böyük əksəriyyətinin ərazi büdcələrinin köməyi ilə təmin edilməsi ilə müəyyən edilir: 76% təhsil və səhiyyə, 90% -dən çoxu mənzil-kommunal xidmətlər və daha çox. üçün 70% sosial siyasət. Xərclərin bu paylarını nəzərə alsaq, icmal büdcədə sosial sahəyə ayrılan xərclərin həcmini ÜDM-in 11,2-11,7 faizi səviyyəsində qiymətləndirə bilərik. Əgər bunlara büdcələrarası sosial təyinatlı transfertləri və dövlət büdcədənkənar fondlarına transfertləri də əlavə etsək, o zaman icmal büdcədə sosial məqsədlər üçün nəzərdə tutulan ümumi məbləğ ÜDM-in 17-18 faizinə bərabər olacaq.

2011-2013-cü illər üçün Büdcə Müraciətində büdcə xərclərinin əsas prioritetləri aydın şəkildə əksini tapıb, onlardan əsası sosialyönümlülük və dövlət xidmətlərinin keyfiyyətinin yüksəldilməsi mexanizmlərinin yaradılması olaraq qalır. Xüsusilə də vurğulanır ki, büdcə xərclərinin prioritet istiqamətləri səhiyyə, təhsil, elmi tədqiqatlar və inkişaf sahələri olmalıdır.

Bu prioritetin həyata keçirilməsi yalnız federal büdcədən deyil, həm də bütövlükdə büdcə sistemindən resursların istifadəsində yenidən istiqamətləndirmə və səmərəliliyin artırılmasını tələb edir.

Bu xərcləri ÜDM-də payı hesab etsək, daha obyektiv mənzərə yaranır. Belə ki, 2010-cu ilin federal büdcəsindən sosial məsələlərə ÜDM-in 2,68%-nə, 2011-ci ildə isə ÜDM-in 2,07%-nə bərabər olan xərclər ayrılıb. Federal büdcədən sosial məqsədlər üçün xərclərin nisbətən aşağı səviyyəsi əsasən sosial xərclərin əsas yükünün Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının üzərinə düşməsi ilə əlaqədardır. Bundan əlavə, federal mərkəzin sosial öhdəliklərinin əhəmiyyətli bir hissəsi büdcələrarası köçürmələr və dövlət büdcədənkənar fondlarına köçürmələr hesabına maliyyələşdirilir.

Gəlin federal büdcədən sosial xərclərə daha yaxından nəzər salaq.

Federal büdcənin Mənzil və Kommunal Təsərrüfat bölməsində xərcləri bir qədər azalır. Mənzil-kommunal xidmətlərə investisiyalar əsasən "Mənzil" federal məqsədli proqramı çərçivəsində həyata keçirilir, bu proqram çərçivəsində "Rusiya vətəndaşları üçün əlverişli və rahat mənzil" prioritet milli layihəsi həyata keçirilir. Onun həyata keçirilməsi mənzillərin əlçatanlığının artırılması, ipoteka kreditləşməsinin həcminin artırılması, mənzil tikintisinin həcminin artırılması, dövlət infrastrukturunun müasirləşdirilməsi və dövlətin müəyyən kateqoriyalı vətəndaşlar qarşısında öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi ilə bağlı 4 istiqamət üzrə nəzərdə tutulub.

Təhsilə dövlət tərəfindən kifayət qədər maliyyə vəsaitinin verilməməsi Rusiyada təhsil üçün təhsil haqqının əhalinin hesabına artırılmasının davamlı tendensiyasına gətirib çıxarır. Xərclərin strukturunda əsas yeri ali peşə təhsili üçün büdcə ayırmaları tutur: 77,51% - 2009-cu ildə, 78,09% - 2010-cu ildə, 2011-ci ildə - 81,86%, 2012-ci ildə - 72,70%.

2013-cü il üçün federal büdcənin gəlirləri 897,1 milyard rubl artıb. - 12 677 milyarda qədər, bunun 808,4 milyardı neft və qaz gəlirləri, 88,7 milyardı neft və qaz gəlirləridir. Eyni zamanda, büdcə kəsiri ÜDM-in 1,5 faizindən 0,1 faizinə endirilir.

Əlavə neft və qaz gəlirlərinin təqribən 500 milyard rublunun daxili borclanmanın həcminin azaldılmasına, qalan hissəsinin isə Ehtiyat Fondunun daha da artırılmasına yönəldilməsi planlaşdırılır ki, onun həcmi bu ilin sonunda Rusiya Maliyyə Nazirliyinin məlumatına görə, 2,657 trilyon rubl olacaq. Eyni zamanda, Ehtiyat Fondu və Milli Rifah Fondunun ümumi həcmi ilin sonunda ÜDM-in 8,7%-ni təşkil edəcək.

Neft və qaz gəlirləri hesabına 2013-cü ilin büdcə xərclərinin 88,7 milyard - 12 745,1 milyard rubla qədər artırılması planlaşdırılır.

Federal büdcə kəsirinin azaldılması və sosial ehtiyaclar üçün xərclərin artırılması nəzərdə tutulur. Hökumət qanunu 2013-cü ildə federal büdcə kəsirinin ÜDM-in 1,5%-dən ÜDM-in 0,1%-nə qədər azaldılmasını nəzərdə tutur.

Rusiyalıların bəzi kateqoriyalarının sosial təminatına 43,4 milyard rubl ayrılması planlaşdırılır. Bu pulun yarıdan çoxu - 24,3 milyard rubl Böyük Vətən Müharibəsi veteranları üçün mənzillərə yönəldiləcək ki, bu da abadlaşdırılmağa ehtiyacı olan 43,3 min Böyük Vətən Müharibəsi veteranını mənzillə təmin edəcək. Məişət şəraiti və 2013-cü il yanvarın 1-dək qeydiyyatdan keçib.

Bundan əlavə, 3,4 milyard rubl - üçün kompensasiya ödənişləriÇeçenistandakı böhranın həlli nəticəsində zərər çəkənlərə itirilmiş mənzil və əmlaka görə, 2,7 milyard rubl - hərbi qulluqçuların mənzillə təmin edilməsi tədbirlərinin başa çatdırılması üçün, 2 milyard rubl - qonaqpərvərlikdə yerləşən yaşayış binalarının əsaslı təmiri üçün. XXVII Ümumdünya Yay Universiadası 2013 zamanı Kazanın əraziləri.

Moskva və Moskva vilayətinin daxili işlər orqanlarının işçilərinə əlavə ödənişlər üçün təxminən 10,7 milyard rubl, federal yanğınsöndürmə xidmətinin müqavilə bölmələrinin işçilərinin əmək haqqı fondunu artırmaq üçün 3,4 milyard rubl ayrılması təklif olunur.

Həmçinin Almaniyada Rusiya Günlərinin təşkili üçün Rossotrudniçestvoya büdcə vəsaitlərinin yenidən bölüşdürülməsi hesabına 104 milyon rubl ayrılması qərara alınıb. Hərbi Hava Qüvvələrinin yaradılmasının yüz illiyini qeyd etmək üçün 300 milyon rubl ayrıldı.

Federal büdcənin investisiya xərclərinin 15 milyard rubl artırılması planlaşdırılır ki, bunun da mədəniyyət obyektlərinin tikintisi və yenidən qurulması üçün - 5,5 milyard rubl, təhsil - 1,3 milyard rubl, yollar və nəqliyyat - 3,6 milyard rubl. Mədəniyyət sahəsində vəsaitlər dövlət əhəmiyyətli obyektlərin tikintisinə və yenidən qurulmasına yönəldiləcək.

2013-cü ildə ümumi federal büdcə xərclərinin tərkibində təhsil sahəsində büdcə müəssisələrinin funksiyalarının yerinə yetirilməsi xərclərinin payı tədricən azalacaq. 2011-2012-ci illərlə müqayisədə 12%, büdcə investisiyaları üzrə xərclərin xüsusi çəkisi isə 4% azalır.

Aşağıdakı xərc növləri əhəmiyyətli çəkiyə malikdir:

Qeyri-kommersiya təşkilatları və hüquqi şəxslər üçün subsidiyalar - 7%

Birgə maliyyələşdirmə fondu - 5%

təhsil sahəsində əlavə fəaliyyət - 4%;

Bu onu göstərir ki, büdcə islahatı zamanı islah olunan və yeni yaradılan muxtar və qeyri-kommersiya təşkilatlarının dəstəklənməsinə yönəlib.

2. 3 Rusiya Federasiyasının federal büdcəsinin xərclənməsinin yaxşılaşdırılması yolları2013-cü il üçünG.

2013-cü ildə ümumi artımla büdcə qurumlarının yerinə yetirdiyi funksiyalar üzrə səhiyyənin maliyyələşdirilməsinin həcmi, onların səhiyyə xərclərinin ümumi tərkibində xüsusi çəkisi 2011-2012-ci illərlə müqayisədə azalır. orta hesabla 21%. Bu, 2013-cü il üçün nəzərdə tutulan ümumi xərclərin 13%-ni təşkil edən büdcə qurumları şəbəkəsinin, o cümlədən birgə maliyyələşdirmə fondunun islahatı ilə bağlı yeni xərc növlərinin yaranmasından xəbər verir.

Mədəniyyət sahəsində baş verən proseslər daha da nəzərə çarpır; Mədəniyyət sahəsinə büdcə investisiyaları ilə bağlı xərclərin payı faiz ifadəsində 16%-dən 8%-ə qədər azaldılıb.

Mədəniyyət sahəsinə ayrılan büdcə xərclərinin investisiya komponenti təhsil və səhiyyə ilə müqayisədə ən zəifdir. Bu, federal büdcə hesabına yeni mədəniyyət obyektlərinin genişmiqyaslı planlı tikintisinin və mövcud olanların bərpasının olmamasından xəbər verir. Bu, mədəniyyət sahəsində büdcə siyasətinin daxili ziddiyyətidir.

Ar-Ge üçün ayrılan vəsaitlərin payı 21% səviyyəsində qalacaq və bu, təhsil kimi sənayedə innovasiya proseslərinin yavaşlamasına səbəb ola bilər.

Ümumilikdə 2013-cü ilin büdcəsində maliyyə əhəmiyyətli xərc sahələrinin sayı. 2012-ci illə müqayisədə əhəmiyyətli dərəcədə artmayacaq.

Səhiyyə sahəsində büdcə xərclərinin strukturunda baş verən dəyişiklik daha böyük əhəmiyyət kəsb edir. 2013-cü ildə büdcə investisiyalarının payının 10%-ə qədər azalacağı proqnozlaşdırılır. 2011-2013-cü illərlə müqayisədə

Səhiyyə sahəsində dövlət və büdcə müəssisələrinin yeni təşkilati-hüquqi şəxslərlə: muxtar, qeyri-kommersiya və digər təşkilatlarla əvəzlənməsinin ən ciddi miqyası nəzərdə tutulur.

2013-cü il üçün planlaşdırılan mədəniyyətə federal büdcə xərclərinin ümumi məbləği. Təhsil və səhiyyədən 6 dəfə azdır.

Sosial sektor büdcəsinin xərclər hissəsinin ən mühüm tərkib hissəsi “digər xərclər” maddəsidir. Mədəniyyət üzrə büdcə xərclərinə hüquqi şəxslərə verilən subsidiyalar (6%), beynəlxalq öhdəliklərin yerinə yetirilməsi (5%), əsaslı tikinti layihələrinin birgə maliyyələşdirilməsi (5%), digər büdcələrarası transfertlər (2%) və qeyri-hökumət təşkilatlarına subsidiyalar ilə bağlı xərc maddələri daxildir. -kommersiya təşkilatları (2%).

Federal büdcə xərclərinin icrasının yaxşılaşdırılmasına aşağıdakılar vasitəsilə nail olmaq olar:

icra hakimiyyəti orqanlarının dövlətin strateji məqsədlərinə uyğun olaraq fəaliyyətlərinin əsas istiqamətləri üzrə fəaliyyətinin səmərəliliyinin və səmərəliliyinin əsas ölçülə bilən göstəricilərinin işlənib hazırlanması;

Məqsədlərin konkret icraçılarla əlaqələndirilməsini təmin edən texnologiyaların və məqsəd qoyma prosedurlarının tətbiqi, məqsədlərə nail olma dərəcəsinin və ifaçıların hərəkətlərinin adekvat qiymətləndirilməsinə imkan verən göstəricilərin işlənib hazırlanması;

İnkişaflar və tətbiqlər idarəetmə uçotu, resursları təyin edilmiş tapşırıqlara uyğun bölüşdürməyə, nəticələrin əldə edilməsinə nəzarəti təmin etməyə və rəhbər və vəzifəli şəxslərin şəxsi məsuliyyətini müəyyən etməyə imkan verən;

struktur bölmələrinin fəaliyyətinin səmərəliliyini qiymətləndirməyə imkan verən daxili audit sisteminin işlənib hazırlanması və tətbiqi;

Nəzərdə tutulan məqsədlərə nail olmağa mane olan risklərin müntəzəm qiymətləndirilməsi sisteminin tətbiqi.

Böhran əleyhinə tədbirlərin ən mühüm sahəsi əhalinin məşğulluğunun təmin edilməsidir. Məşğulluğun təşviqi üzrə məqsədyönlü proqramın operativ qəbulu və həyata keçirilməsi əmək bazarında vəziyyətin sabitləşməsinə və təşkilatların kadr potensialının qorunmasına kömək edəcəkdir.

Sənaye sahələrinin daha da inkişafı lazımdır real sektor iqtisadiyyat, kiçik biznesə dəstək, investisiya layihələrinin həyata keçirilməsi.

təmin edir vergi güzəştləri təşkilatlara istehsalın inkişafı üçün təxminən 1 milyard rubl ayırmağa imkan verəcəkdir.

İnfrastrukturu formalaşdıran qeyri-kommersiya təşkilatlarına subsidiyaların ayrılması, kiçik və orta biznesə qaytarılmalı kreditlərin verilməsi, zəmanətlərin verilməsi, təlimlərin təşkili, yaradılması və maliyyələşdirilməsi xərclərinin ödənilməsi böyük rol oynayacaqdır. öz bizneslərini idarə edirlər.

2013-cü ilin növbəti dövrü üçün federal büdcə xərclərinin səmərəliliyini artırmaq üçün əsas istiqamətləri qeyd edə bilərik:

İqtisadiyyatın maliyyə inkişaf səviyyəsinin və maliyyə dərinliyinin yüksəldilməsi (ÜDM-in monetizasiya dərəcəsi, daxili kreditin həcmi və kapitallaşma); qiymətli kağızlar), maliyyə sisteminin rəqabət qabiliyyətinin inkişaf etmiş ölkələrin maliyyə sistemləri ilə müqayisə edilə bilən səviyyəyə yüksəlməsinə töhfə vermək;

Rusiya Bankı tərəfindən bankların yenidən maliyyələşdirilməsi yolu ilə likvidliyin artırılmasına əsaslanan iqtisadiyyatın pula tələbatını təmin edən yeni pul tənzimləmə alətlərinə keçid;

Əhalinin və müəssisələrin əmanətlərinin stimullaşdırılması, yönümünün dəyişdirilməsi zamanı yığım əmsalının artırılması maliyyə siyasəti modernləşdirmə və inkişaf məqsədləri üçün;

Tənzimləmə xərclərinin və vergi yükünün azaldılması, iqtisadi modernləşmənin təşviqinə və xərclərin azaldılmasına yönəlmiş əhəmiyyətli innovasiya və investisiya vergi güzəştlərindən istifadə etməklə;

Struktur balanssızlıqların aradan qaldırılması üçün səylərin cəmlənməsi maliyyə sektoru və maliyyə sektorunun deformasiyaları;

Maliyyə sisteminin restrukturizasiyası və gücləndirilməsi, onun tənzimlənməsinin təkmilləşdirilməsi, sistem risklərinin monitorinqi;

İqtisadiyyatın innovativ inkişafına dair infrastruktur və institusional məhdudiyyətlərin aradan qaldırılması üçün büdcə xərclərinin artırılması, büdcə xərclərinin səmərəliliyinin artırılması.

Regionların federal büdcədən maliyyə dəstəyindən məhrum edilməsi praktikada uşaqlı ailələrin, xüsusən də büdcə vəziyyəti çətin olan bölgələrin maddi vəziyyətinin pisləşməsinə səbəb ola bilər.

Dövlət və bələdiyyə təhsil müəssisələrində və məktəbəqədər təhsilin əsas ümumi təhsil proqramını həyata keçirən digər müəssisələrdə uşağın saxlanması üçün valideyn haqqının bir hissəsinin kompensasiya edilməsi xərclərini nəzərə almağa dəyər.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə təhlükəsizliyini bərabərləşdirmək, o cümlədən bu subsidiyaları üç il müddətinə təsdiqləmək üçün subsidiyaların metodologiyasını və bölüşdürülməsini sabitləşdirmək, həmçinin köçürmək lazımdır. vergi gəlirləri, diferensiallaşdırılmış standartlara və ya paylara uyğun olaraq büdcələrarası köçürmələrdə paylanmış; paylanması federal büdcə haqqında federal qanunla təsdiq edilən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına büdcələrarası transfertlərin payını artırmaq, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına balans və büdcə kreditləri üçün qrantların həcmini azaltmaq;

Səmərəli xərclərin xüsusi çəkisinin azaldılması istiqamətində görülən işlər əsasən “Büdcə xərclərinin səmərəliliyinin, dövlət xidmətlərinin göstərilməsinin və icrasının keyfiyyətinin və səmərəliliyinin artırılması” vəzifəsinə aiddir. hökumət funksiyaları" Bu problemin həllinə yönəlmiş tədbirlər sayəsində 2013-cü ilə qədər səmərəsiz federal büdcə xərclərinin tədricən azaldılmasına nail olmaq planlaşdırılır.

2010-2012-ci illər üçün federal büdcə xərclərinin təhlili. sosial sahənin büdcə maliyyələşdirilməsinin aşağıdakı mühüm xüsusiyyətlərini qeyd etməyə imkan verir:

Ümumilikdə 2013-cü ildə mədəniyyət sektorunda büdcə xərclərinin mütləq azaldılması nəzərdə tutulur, digər sektorlarda isə artır;

Büdcədən təhsilə ayrılan xərclərin artım tempi 2013-cü ildə səhiyyə və mədəniyyətə ayrılan xərclərin artım tempini üstələyir. 2012-ci illə müqayisədə

2013-cü ildə təhsil xərclərinin investisiya komponenti 2012-ci illə müqayisədə azalma müşahidə olunur. 1,2 dəfə artıb ki, bu da təhsil müəssisələrinin tikintisi və modernləşdirilməsi üçün büdcədən maliyyələşmənin adekvatlığı ilə bağlı narahatlıq yaradır.

Büdcə vəsaitlərindən istifadənin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi nəzarət tədbiri zamanı həyata keçirilir, onun məqsədləri nəzərdə tutulan məqsədlərə nail olmaq, qarşıya qoyulmuş sosial-iqtisadi vəzifələri həll etmək üçün yoxlanılan obyektlər tərəfindən alınmış büdcə vəsaitlərindən istifadənin səmərəliliyini müəyyən etməkdir. və təyin edilmiş funksiyaları yerinə yetirir.

Büdcə vəsaitlərindən istifadənin səmərəliliyinin müəyyən edilməsi Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 34-cü maddəsində təsbit edilmiş büdcə vəsaitlərinin istifadəsinin səmərəliliyi və səmərəliliyi prinsipinə əsaslanır.

Büdcə vəsaitlərindən istifadənin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üzrə nəzarət tədbirinin keçirilməsi prosesində yoxlanılan obyektin fəaliyyətinin büdcə vəsaitlərindən istifadənin səmərəliliyi və səmərəliliyi prinsipinə uyğunluğu müəyyən edilir.

Büdcə vəsaitlərindən istifadənin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi aşağıdakı elementləri əhatə edir: səmərəliliyin, məhsuldarlığın və səmərəliliyin müəyyən edilməsi, konsepsiyası Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatasının 104 nömrəli “Səmərəliliyin auditinin aparılması” maliyyə nəzarəti standartında təsbit edilmişdir. istifadə dövlət fondları».

Nəticə

Kurs işinin nəticələrinə əsasən aşağıdakı nəticələr çıxarmaq olar:

Federal büdcə xərcləri müvafiq maliyyə ili üçün Federal Büdcə Qanununda nəzərdə tutulmuş milli xarakterli xərclərin maliyyələşdirilməsi üçün federal büdcədən ayrılan vəsaitdir. Onlar milli məqsədlər üçün istifadə olunan milli gəlirin bölüşdürülməsi və yenidən bölüşdürülməsi ilə bağlı iqtisadi münasibətləri ifadə edirlər.

Rusiya Federasiyasının xərc öhdəlikləri öz gəlirləri və federal büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələri hesabına yerinə yetirilir.

Federal qanunlarla müəyyən edilmiş hallarda, Rusiya Federasiyasının xərc öhdəlikləri Rusiya Federasiyasının dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələri hesabına yerinə yetirilir.

Federal büdcədən subvensiyaların verilməsini nəzərdə tutan federal qanunların və (və ya) Rusiya Federasiyası Prezidentinin normativ hüquqi aktlarının və (və ya) Rusiya Federasiyası Hökumətinin normativ hüquqi aktlarının müddəaları. Sığorta Fondu) Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə (ərazi icbari tibbi sığorta fondlarının büdcələri) təsis subyektlərinin müvafiq xərc öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi üçün subvensiyaların ümumi həcminin müəyyən edilməsi üçün standartların hesablanması qaydasını ehtiva etməlidir. Rusiya Federasiyasının (bələdiyyələrin) və növbəti maliyyə ili və planlaşdırma dövrü üçün federal büdcə haqqında federal qanun (növbəti maliyyə ili və planlaşdırma dövrü üçün Federal İcbari Tibbi Sığorta Fondunun büdcəsi haqqında federal qanun) ilə hər il qüvvəyə minir. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə (yerli büdcələrə), ərazi icbari tibbi sığorta fondlarının büdcələrinə müvafiq subvensiyaların bu qanunla təsdiq edilməsi şərtilə.

İqtisadi məzmunundan asılı olaraq büdcə xərcləri cari xərclərə və əsaslı məsrəflərə bölünür.

Dövlət təyinatına uyğun olaraq (iqtisadi təyinat üzrə büdcə xərclərinin iqtisadi qruplaşdırılması dövlətin yerinə yetirdiyi funksiyaları - iqtisadi, sosial, müdafiə və s. əks etdirir) bütün federal büdcə xərcləri dörd böyük qrupa bölünür: xalq təsərrüfatına xərclər. və iqtisadi dəstək; sosial və mədəni ehtiyaclar üçün xərclər; hərbi xərclər; idarəetmə xərcləri.

...

Oxşar sənədlər

tarazlığın təmin edilməsi və federal büdcənin gəlir və xərclərinin yaradılması mexanizminin təkmilləşdirilməsi. Büdcə qanunvericiliyinin təhlili əsasında Rusiya Federasiyasının federal büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsinin nəzərdə tutulan mənbələrinin tərkibinin təhlili.

test, 12/06/2010 əlavə edildi


Rusiya Federasiyasının büdcəsinin konsepsiyası və sosial-iqtisadi əhəmiyyəti. Dövlət borcu və federal büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələri, onun gəlir və xərclərinin təhlili. 2011-2013-cü illər üçün federal büdcənin əsas xüsusiyyətləri.

test, 24/02/2013 əlavə edildi


Rusiya Federasiyasının federal büdcəsinin gəlir və xərclərinin strukturu. Planlaşdırma dövrü üçün federal büdcənin əsas xüsusiyyətləri və ayırmaları. Ölkənin federal büdcəsinin icrasına mənfi təsir göstərə biləcək əsas risklər.

mücərrəd, 28/11/2014 əlavə edildi


Ölkə büdcəsinin anlayışı, mahiyyəti, rolu və funksiyalarının tərifi. Rusiya Federasiyasının müasir federal büdcəsinin gəlir və xərclərinin dinamikasının təhlili. Federal büdcə gəlirlərinin idarə edilməsi: problemlər və təkmilləşdirilməsi üçün əsas istiqamətlər.

kurs işi, 25/05/2015 əlavə edildi


Federal büdcə xərclərinin təsnifatı. Son illərdə Rusiya Federasiyasının federal büdcə xərclərinin təhlili. Sosial xərclərin maliyyələşdirilməsi problemləri, həlli yolları. Müqayisəli təhlil Rusiya Federasiyasının və digər ölkələrin büdcə xərcləri.

kurs işi, 11/15/2010 əlavə edildi


yer dövlət büdcəsi V maliyyə sistemiölkələr. Büdcə gəlirlərinin mənbələri və xərclərin istiqamətləri. Büdcə kəsiri və onun tarazlığına nail olmaq nəzəriyyələri. Müxtəlif səviyyələrdə Rusiya Federasiyasının büdcələrinin gəlir və xərclərinin dinamikası.

kurs işi, 01/15/2013 əlavə edildi


Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin iqtisadi mahiyyəti, əsas funksiyaları və formalaşması prinsipləri. Federal büdcənin maliyyə resurslarının tərkibi, strukturu və xərclərinin dinamikası. Müasir mərhələdə Rusiyanın büdcə siyasətinin effektivliyinin təhlili.

kurs işi, 09/02/2013 əlavə edildi


Federal büdcənin gəlirləri və xərcləri. Əlavə dəyər vergisi və aksiz vergiləri, istifadəçi haqları təbii sərvətlər. Federal büdcənin balansı, profisiti və kəsiri. Kəsirin maliyyələşdirilməsinin mənbələri. Rusiya Federal Büdcəsinin çatışmazlıqları.

kurs işi, 11/05/2009 əlavə edildi


Büdcə hüquq münasibətlərinin subyektləri. Büdcənin gəlirlər, xərclər, büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələri üzrə icrası. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinin və yerli büdcələrin icrası. Büdcə uçotu və hesabatı. Hakimiyyət orqanlarına nəzarət.

mücərrəd, 15/12/2013 əlavə edildi


Nəzəri əsas federal büdcənin fəaliyyəti: mahiyyəti, formalaşma prinsipləri, strukturu. Xərclərin dinamikasını müəyyən edən amillər. Dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üçün ayırmalar. Federal büdcə xərclərinin səmərəliliyinin artırılması yolları.

5.1. Ümumi müddəalar büdcə xərcləri üzrə

5.2. Rusiya Federasiyasının xərc öhdəlikləri

5.3. Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun xərc öhdəlikləri

5.4. Bələdiyyənin xərc öhdəlikləri

5.5. Xərc öhdəliklərinin reyestrləri

Mövzu 5. BÜDCƏ XƏRCLƏRİ

5.1. Büdcə xərclərinə dair ümumi müddəalar

Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin bütün səviyyələrində büdcə xərclərinin formalaşması federal hökumət orqanlarının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinin məhdudlaşdırılması ilə nəzərdə tutulmuş xərc öhdəliklərinə uyğun olaraq həyata keçirilir. Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi, icrası Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə, beynəlxalq və digər müqavilələrə və sazişlərə uyğun olaraq növbəti maliyyə ilində müvafiq büdcələr hesabına həyata keçirilməlidir.

Büdcə xərcləri iqtisadi məzmunundan asılı olaraq cari xərclərə və əsaslı məsrəflərə bölünür.

Əsaslı məsrəflər büdcələr – büdcə xərclərinin innovativ və investisiya fəaliyyəti, o cümlədən təsdiq edilmiş investisiya proqramına uyğun olaraq mövcud və ya yeni yaradılan hüquqi şəxslərə investisiya qoyuluşu üçün nəzərdə tutulmuş xərc maddələri, hüquqi şəxslərə investisiya məqsədləri üçün büdcə kreditləri kimi verilmiş vəsaitlər, əsaslı (bərpa) təmir xərcləri və genişləndirilmiş təkrar istehsalla bağlı digər xərclər; Rusiya Federasiyasının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının, bələdiyyələrin mülkiyyətində olan əmlakın yaradıldığı və ya artırıldığı xərclər, Rusiya Federasiyasının büdcə xərclərinin iqtisadi təsnifatına uyğun olaraq əsaslı büdcə xərclərinə daxil edilən digər büdcə xərcləri. İnkişaf büdcəsi əsaslı xərclər büdcələrinin bir hissəsi kimi formalaşa bilər.

Cari xərclər büdcələr - dövlət hakimiyyəti orqanlarının, yerli özünüidarəetmə orqanlarının, büdcə qurumlarının cari fəaliyyətini, cari fəaliyyəti üçün qrantlar, subsidiyalar və subvensiyalar şəklində digər büdcələrə və iqtisadiyyatın ayrı-ayrı sahələrinə dövlət dəstəyinin göstərilməsini təmin edən büdcə xərclərinin bir hissəsi; habelə Rusiya Federasiyasının büdcə təsnifatına uyğun olaraq əsaslı xərclərə daxil edilməyən digər büdcə xərcləri.

Büdcə vəsaitləri aşağıdakı formalarda verilir:

– büdcə müəssisələrinin saxlanması üçün ayırmalar;

– fiziki və hüquqi şəxslərin dövlət və ya bələdiyyə müqavilələri üzrə yerinə yetirdikləri malların, işlərin və xidmətlərin ödənilməsi üçün vəsait;

– əhaliyə köçürmələr;

- Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunvericiliyi, yerli özünüidarəetmə orqanlarının nümayəndəlik orqanlarının hüquqi aktları ilə müəyyən edilmiş əhaliyə məcburi ödənişlərin yerli özünüidarə orqanları tərəfindən həyata keçirilməsi üçün ayırmalar;

– hökumətin digər səviyyələrinə verilən müəyyən dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi üçün ayırmalar;

– dövlət orqanlarının qəbul etdiyi qərarlar nəticəsində büdcə xərclərinin artmasına və ya büdcə gəlirlərinin azalmasına səbəb olan əlavə xərclərin kompensasiyası üçün ayırmalar;

– hüquqi şəxslərə verilən büdcə kreditləri (vergi kreditləri, vergilərin və ödənişlərin ödənilməsi üçün möhlət və hissə-hissə və digər öhdəliklər daxil olmaqla);

– fiziki və hüquqi şəxslərə verilən subvensiyalar və subsidiyalar;

– mövcud və ya yeni yaradılmış hüquqi şəxslərin nizamnamə kapitalına investisiyalar;

– büdcələrarası transfertlər;

– dövlət xarici borcları vasitəsilə ölkədaxili kreditlər və borclar;

- xarici ölkələrə kreditlər;

– borc öhdəliklərinə, o cümlədən dövlət və ya bələdiyyə zəmanətlərinə xidmət üçün vəsait.

Büdcə qurumları büdcə vəsaitlərini müstəsna olaraq xərcləyirlər:

– bağlanmış əmək müqavilələrinə və müvafiq kateqoriyadan olan işçilərin əməkhaqqının məbləğini tənzimləyən hüquqi aktlara uyğun olaraq əməyin ödənilməsinə görə;

– sığorta haqlarının dövlət büdcədənkənar fondlarına köçürülməsi;

- federal qanunlara, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunlarına və yerli özünüidarəetmə orqanlarının hüquqi aktlarına uyğun olaraq ödənilən əhaliyə köçürmələr;

- Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq işçilərə səyahət və digər kompensasiya ödənişləri;

– bağlanmış dövlət və ya bələdiyyə müqavilələri üzrə malların, işlərin və xidmətlərin ödənişi.

Minimum əmək haqqının 2000 mislindən artıq olan bütün malların, işlərin və xidmətlərin satın alınması müstəsna olaraq dövlət və ya bələdiyyə müqavilələri əsasında həyata keçirilir. Dövlət və ya bələdiyyə ehtiyacları üçün malların tədarükü, işlərin görülməsi, xidmətlərin göstərilməsi üçün sifarişin yerləşdirilməsinin maliyyələşdirilməsi müvafiq büdcənin xərclərində və ya dövlət büdcəsinin müvafiq büdcələrində nəzərdə tutulmuş vəsaitlər hesabına həyata keçirilə bilər. -dövlət ehtiyaclarını təmin etmək üçün büdcə vəsaitləri və ya bələdiyyə ehtiyaclarını təmin etmək üçün yerli büdcənin xərclərində nəzərdə tutulmuş vəsaitlər hesabına.

Büdcə investisiyalarının maliyyələşdirilməsi xərcləri, federal məqsədli proqrama, regional məqsədli proqrama daxil edilməklə və ya federal icra hakimiyyəti orqanının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun icra hakimiyyəti orqanının qərarına uyğun olaraq müvafiq büdcə ilə təmin edilir. və ya yerli idarəetmə orqanı.

200.000 minimum əmək haqqından çox məbləğdə xərcləri əhatə edən federal investisiya layihələri federal məqsədli proqramların maliyyələşdirilməsi üçün müəyyən edilmiş qaydada nəzərdən keçirilməli və təsdiq edilməlidir.

Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin bütün səviyyələrində büdcələrin xərc hissəsi icra hakimiyyəti orqanlarının ehtiyat fondlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının ehtiyat fondlarının yaradılmasını nəzərdə tutur. Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin bütün səviyyələrində büdcələrin xərclər hissəsində qanunvericilik (nümayəndəlik) orqanlarının və qanunvericilik (nümayəndəlik) orqanlarının deputatlarının ehtiyat fondlarının yaradılması qadağandır. Federal büdcədə ehtiyat fondlarının həcmi təsdiq edilmiş federal büdcə xərclərinin 3% -dən çox ola bilməz.

Növbəti maliyyə ili üçün federal büdcə təsdiq edilmiş federal büdcə xərclərinin 1% -dən çox olmayan məbləğdə Rusiya Federasiyası Prezidentinin ehtiyat fondunun yaradılmasını nəzərdə tutur. Rusiya Federasiyası Prezidentinin ehtiyat fondundan vəsait gözlənilməz xərclərin, habelə Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanları ilə nəzərdə tutulmuş əlavə xərclərin maliyyələşdirilməsinə sərf olunur. Rusiya Federasiyası Prezidentinin ehtiyat fondundan vəsaitlərin xərclənməsi Rusiya Federasiyası Prezidentinin yazılı sərəncamı əsasında həyata keçirilir.

Eyni zamanda, Rusiya Federasiyası Prezidentinin ehtiyat fondundan seçkilərin, referendumların keçirilməsinə və Rusiya Federasiyası Prezidentinin fəaliyyətinin işıqlandırılmasına xərclənməsinə yol verilmir.

5.2. Rusiya Federasiyasının xərc öhdəlikləri

2006-cı il üçün federal büdcədə 4,270,114,718,3 min rubl məbləğində xərclər nəzərdə tutulmuşdur. və 5.046.137.500,0 min rubl məbləğində gəlir. 24,380 milyard rubl məbləğində ümumi daxili məhsulun proqnozlaşdırılan həcminə əsasən. və inflyasiyanın səviyyəsi (istehlak qiymətlərində artım) 7,0-8,5% (dekabr 2006-cı il dekabr 2005-ci ilə nisbətən). 2007-ci il üçün federal büdcədə 5.463.479.900.0 min rubl məbləğində xərclər planlaşdırılır. və 6,965,317,200,0 min rubl məbləğində gəlir. 31,220 milyard rubl məbləğində ümumi daxili məhsulun proqnozlaşdırılan həcminə əsasən. və 6,5-8,0% inflyasiya (dekabr 2006-cı illə müqayisədə) Rusiya Federasiyasının xərc öhdəlikləri aşağıdakılar nəticəsində yaranır:

- federal hökumət orqanları Rusiya Federasiyasının yurisdiksiyasının subyektləri və (və ya) Federal Qanunla əhatə olunmayan birgə yurisdiksiya üzrə səlahiyyətləri həyata keçirdikdə, federal qanunların və (və ya) Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Rusiya Federasiyası Hökumətinin normativ hüquqi aktlarının qəbulu; 6 oktyabr 1999-cu il tarixli 184-FZ Qanunu "Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət hakimiyyətinin qanunvericilik (nümayəndəlik) və icra hakimiyyəti orqanlarının təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinə. Rusiya Federasiyası;

- federal hökumət orqanları Rusiya Federasiyasının yurisdiksiyasının subyektləri üzərində səlahiyyətləri və (və ya) bu Federal Qanunla təsnif edilməyən birgə yurisdiksiya subyektləri üzərində səlahiyyətləri həyata keçirərkən Rusiya Federasiyası tərəfindən və ya Rusiya Federasiyası adından müqavilələr (sazişlər) bağlaması. rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının səlahiyyətləri;

- Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Rusiya Federasiyası Hökumətinin federal qanunların və (və ya) normativ hüquqi aktların, Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsində nəzərdə tutulmuş formalarda və qaydada federal büdcədən büdcələrarası transfertlərin verilməsini nəzərdə tutan normativ hüquqi aktların qəbulu; Rusiya Federasiyası, o cümlədən:

a) Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları tərəfindən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının səlahiyyətlərini həyata keçirməsi ilə əlaqədar Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının xərc öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi üçün Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə subvensiyalar. yuxarıda göstərilən Qanuna uyğun olaraq, federal büdcədən subvensiyalar vasitəsilə maliyyə dəstəyinə məruz qalırlar;

b) yerli özünüidarəetmə orqanlarına Rusiya Federasiyasının müəyyən dövlət səlahiyyətlərinin verilməsi ilə əlaqədar bələdiyyələrin xərc öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi üçün yerli büdcələrə subvensiyalar.

Rusiya Federasiyasının xərc öhdəlikləri öz gəlirləri və federal büdcə kəsirini ödəmək mənbələri hesabına yerinə yetirilir.

Federal qanunlarla müəyyən edilmiş hallarda Rusiya Federasiyasının xərc öhdəlikləri dövlət büdcədənkənar fondları hesabına yerinə yetirilir.

2007-ci ildə ixrac ƏDV-nin qaytarılmasını sürətləndirmək və bununla da geri qaytarma ilə bağlı maneəni əhəmiyyətli dərəcədə azaltmaq planlaşdırılır ki, bu da ixrac əməliyyatlarını həvəsdən salır.

İqtisadi inkişafın intensivləşdirilməsi amillərinə, şübhəsiz ki, federal hədəf proqramlarında investisiya komponentinin artırılması və bir sıra yeni federal hədəf proqramlarının qəbulu daxildir.

İnvestisiya sahələrindən biri də investisiyalardır insan kapitalı təhsil və səhiyyə sahələrində. Yüksək ixtisaslı, müasir tələblər səviyyəsində təhsil almış, yüksək texnologiyalar, innovasiyalar şəraitində milli iqtisadiyyatın müxtəlif sahələrində və sektorlarında işləməyə qadir kadrlar olmadan ÜDM-i yüksək sürətlə yaratmaq və artırmaq mümkün deyil. Bütün bunlar büdcənin yeni keyfiyyətini yaradır və onun inkişaf büdcəsi kimi imkanlarını genişləndirir.

İqtisadi inkişafa sosial sahədə həyata keçirilməyə başlanmış əlavə tədbirlər də kömək edir. Kənd təsərrüfatı. Bunlar dörd prioritet milli layihədir: “Güzəştli və rahat mənzil”, “Səhiyyə”, “Təhsil” və “Aqrar-sənaye kompleksinin inkişafı”. Milli layihələr həm də iqtisadiyyata və insanlara investisiyalardır.

5.3. Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun xərc öhdəlikləri

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun xərc öhdəlikləri aşağıdakıların qəbulu nəticəsində yaranır:

- Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunları və digər normativ hüquqi aktları, habelə Rusiya Federasiyasının təsis qurumu tərəfindən və ya Rusiya Federasiyasının təsis qurumu adından müqavilələr (sazişlər) bağlandıqda, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları Rusiya Federasiyasının subyektləri Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının yurisdiksiyasına daxil olan subyektlər üzrə səlahiyyətləri həyata keçirir;

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunları və digər normativ hüquqi aktları, habelə Rusiya Federasiyasının təsis qurumu tərəfindən və ya Rusiya Federasiyasının təsis qurumu adından müqavilələr (sazişlər) bağlandıqda, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları Rusiya Federasiyasının subyektləri birgə yurisdiksiya subyektləri üzrə səlahiyyətləri həyata keçirirlər;

- Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsindən Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsində nəzərdə tutulmuş formalarda və qaydada büdcələrarası transfertlərin verilməsini nəzərdə tutan qanunlar və digər normativ hüquqi aktlar, o cümlədən. RF-nin təsis qurumlarının müəyyən dövlət səlahiyyətlərinin yerli özünüidarəetmə orqanlarına verilməsi ilə əlaqədar bələdiyyələrin xərc öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi üçün yerli büdcələrə subvensiyalar;

- Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət orqanları tərəfindən səlahiyyətlərin həyata keçirilməsində Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun normativ hüquqi aktları, "Qanunvericiliyin (nümayəndəliyin) təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanuna uyğun olaraq. Rusiya Federasiyasının subyektlərinin dövlət hakimiyyətinin icra orqanları" federal büdcədən subvensiyalar hesabına maliyyə dəstəyinə tabedir.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının yerli özünüidarəetmə orqanlarına Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının müəyyən dövlət səlahiyyətlərinin verilməsi ilə əlaqədar bələdiyyələrin xərc öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi üçün yerli büdcələrə subvensiyaların verilməsi ilə bağlı xərc öhdəlikləri yerli büdcələrin təmin edilməsi yolu ilə yerinə yetirilir. regional kompensasiya fondundan subvensiyalar.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının regional kompensasiya fondundan yerli büdcələrə subvensiyaların verilməsini nəzərdə tutan qanunlarında bələdiyyələrin müvafiq xərc öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi üçün subvensiyaların ümumi həcminin müəyyən edilməsi üçün normativlərin hesablanması qaydası olmalıdır. və hər il Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun növbəti maliyyə ili üçün büdcəsi haqqında Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunu ilə qüvvəyə minir, qanunla təsdiq edilmiş yerli büdcələrə müvafiq subvensiyalar nəzərə alınmaqla.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət orqanları Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət qulluqçularının və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət qurumlarının işçilərinin əmək haqqının miqdarını və şərtlərini müstəqil olaraq müəyyən edirlər.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət orqanları, federal qanunlarla müəyyən edilmiş hallar istisna olmaqla, federal hökumət orqanlarının səlahiyyətlərinə aid məsələlərin həlli ilə bağlı xərc öhdəlikləri yaratmaq və yerinə yetirmək hüququna malik deyildir.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət orqanları federal hökumət orqanlarının, yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinə aid olmayan və Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət orqanlarının səlahiyyətlərindən kənarlaşdırılmayan məsələlərin həlli ilə bağlı xərc öhdəlikləri yaratmaq və yerinə yetirmək hüququna malikdirlər. Rusiya Federasiyasının federal qanunları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunları ilə, yalnız Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun müvafiq büdcə vəsaiti olduqda (federal büdcədən verilən qrantlar, subsidiyalar və subvensiyalar istisna olmaqla).

5.4. Bələdiyyənin xərc öhdəlikləri

Bələdiyyənin xərc öhdəlikləri yerli özünüidarəetmə orqanlarının normativ hüquqi aktlarının qəbul edilməsi nəticəsində yaranır:

a) yerli əhəmiyyətli məsələlər üzrə, habelə bələdiyyə qurumu tərəfindən və ya bələdiyyə qurumu adından bu məsələlər üzrə müqavilələrin (sazişlərin) bağlanması;

b) yerli özünüidarəetmə orqanları müəyyən dövlət səlahiyyətlərini həyata keçirdikdə.

Bu orqanlar federal qanunlara (Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunlarına) uyğun olaraq müəyyən dövlət səlahiyyətlərini həyata keçirdikdə, yerli özünüidarə orqanlarının normativ hüquqi aktlarının qəbulu nəticəsində yaranan bələdiyyənin xərc öhdəlikləri regional subvensiyalar hesabına yerinə yetirilir. kompensasiya fondu.

Yerli özünüidarə orqanları deputatların, öz səlahiyyətlərini daimi əsaslarla həyata keçirən yerli özünüidarənin seçilmiş vəzifəli şəxslərinin, bələdiyyə işçilərinin, bələdiyyə unitar müəssisə və idarələrinin işçilərinin əməyinin ödənilməsinin məbləğini və şərtlərini müstəqil şəkildə müəyyən edirlər.

Sənətin 3-cü bəndinə uyğun olaraq Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsindən subsidiyalar alan bir bələdiyyədə. 138 və ya Sənətin 4-cü bəndinə uyğun olaraq bələdiyyə rayonunun büdcəsindən subsidiyalar. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 142-ci maddəsinə əsasən, deputatlar, öz səlahiyyətlərini daimi əsaslarla həyata keçirən yerli özünüidarəetmə orqanlarının seçilmiş vəzifəli şəxsləri, bələdiyyə işçiləri, bələdiyyə unitar müəssisə və müəssisələrinin işçiləri üçün əmək haqqının miqdarı maksimum dəyərdən yüksək olmamalıdır. Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunu ilə müəyyən edilmişdir.

Yerli özünüidarəetmə orqanlarının federal qanunlar və qanunlarla müəyyən edilmiş hallar istisna olmaqla, federal hökumət orqanlarının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinə aid olan məsələlərin həlli ilə bağlı xərc öhdəlikləri yaratmaq və yerinə yetirmək hüququ yoxdur. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının.

Yerli idarəetmə orqanları digər bələdiyyələrin, dövlət orqanlarının yerli idarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinə aid olmayan və federal qanunlar və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları ilə onların səlahiyyətlərindən kənarlaşdırılmayan məsələlərin həlli ilə bağlı xərc öhdəlikləri yaratmaq və yerinə yetirmək hüququna malikdirlər. Federasiya, yalnız öz maliyyə resurslarına malik olduqda (federal büdcədən və Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsindən verilən subsidiyalar, subvensiyalar və qrantlar istisna olmaqla).

5.5. Xərc öhdəliklərinin reyestrləri

Dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları xərc öhdəliklərinin reyestrlərini aparmalıdırlar.

Sən həqiqətən insansan?

Xərc öhdəliklərinin reyestri dedikdə, dövlət orqanları (yerli idarəetmə orqanları) tərəfindən bağlanmış normativ hüquqi aktların və müqavilələrin və müqavilələrin toplusu (siyahısı) başa düşülür. fərdi məqalələr, normativ hüquqi aktların bəndləri, yarımbəndləri, bəndləri, müqavilə və sazişlər) müvafiq büdcələr hesabına yerinə yetirilməli olan məsrəf öhdəliklərinin yaranmasını nəzərdə tutur.

Rusiya Federasiyasının xərc öhdəliklərinin reyestri Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada aparılır. Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun xərc öhdəliklərinin reyestri Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət hakimiyyətinin icra hakimiyyəti orqanı tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada aparılır.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun xərc öhdəliklərinin reyestri, habelə Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun tərkibinə daxil olan bələdiyyələrin xərc öhdəliklərinin reyestrləri toplusu Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyinə təqdim olunur. bu Nazirliyin müəyyən etdiyi qaydada.

Bələdiyyənin xərc öhdəliklərinin reyestri yerli idarəetmə tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada aparılır. Yerli idarəetmə orqanı tərəfindən bu icra hakimiyyəti orqanı tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət hakimiyyətinin icra orqanına təqdim edilir.

ST 65 BC RF

Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin büdcələrinin xərclərinin formalaşması federal hökumət orqanlarının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş səlahiyyətlərin məhdudlaşdırılması ilə nəzərdə tutulmuş xərc öhdəliklərinə uyğun olaraq həyata keçirilir. Rusiya Federasiyası və yerli özünüidarəetmə orqanları, icrası Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə, beynəlxalq və digər müqavilələrə və sazişlərə uyğun olaraq növbəti maliyyə ilində (növbəti maliyyə ili və planlaşdırma dövrü) müvafiq büdcələr hesabına baş verməlidir. .

Sənətə şərh. 65 Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi

1. Şərh edilmiş məcəllədə büdcə xərcləri dedikdə, dövlətin və yerli özünüidarəetmə orqanlarının vəzifə və funksiyalarını maliyyə cəhətdən dəstəkləmək üçün ayrılan vəsait başa düşülür (Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 6-cı maddəsinə bax).

Büdcələrin xərc hissəsinin formalaşdırılması dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən büdcə vəsaitlərindən istifadə istiqamətlərinin müəyyən edilməsidir. Bu proses tamamilə dövlət və yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən həll olunan vəzifələrin prioritetindən asılıdır. Bu asılılıq dövlətin və ya bələdiyyələrin idarə edə bildiyi maliyyə resursları nə qədər az olarsa, daha aydın ifadə olunur.

Büdcə xərclərinin formalaşması

Ona görə də büdcə xərclərinin səmərəliliyi dövlətin və ya bələdiyyənin maliyyə fəaliyyətində seçdiyi prioritetlərin düzgünlüyü ilə müəyyən edilir.

Şərh edilən maddənin 1-ci hissəsindən belə çıxır ki, büdcə xərclərinin formalaşmasının əsasını minimum büdcə təminatının vahid metodoloji əsası və standartları təşkil edir. maliyyə xərcləri dövlət xidmətləri və yerli hökumət xidmətlərinin göstərilməsi üçün. Onlar Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən təsis edilir.

Birləşmiş metodoloji əsasdır Büdcə xərclərinin formalaşması Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin bütün səviyyələrinin büdcələri üçün vahid olan büdcə təsnifatından ibarətdir (bax: Şərh edilmiş Məcəllənin 4-cü fəsli və onun şərhi). Buraya xərclərin təsnifləşdirilməsi üçün üç əsas daxildir, bunlara görə aşağıdakılar fərqlənir:

— xərclərin funksional təsnifatı;

— xərclərin iqtisadi təsnifatı;

— xərclərin şöbə təsnifatı.

Tək əsasında büdcə təsnifatı Rusiya Federasiyası Hökuməti bütün səviyyələrdə büdcələrin formalaşdırılması üçün metodoloji tövsiyələr hazırlayır.

Minimum büdcə təminatı dövlət orqanları və ya yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən müvafiq büdcələr hesabına adambaşına verilən pul ifadəsində dövlət və ya bələdiyyə xidmətlərinin minimum məqbul dəyəridir. Minimum büdcə təminatı standartlarının müəyyən edilməsi Rusiya Federasiyası Hökumətinə Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının büdcə xərcləri sahəsində hüquqlarını təmin etməyə imkan verir. Minimum büdcə təminatı standartları müəyyən edilmiş standartlardan asılıdır federal qanunvericilik dövlət minimum sosial standartları<*>.

———————————
<*>Hal-hazırda dövlət minimum sosial standartları haqqında federal qanun qəbul edilməyib. Rusiya Federasiyasının təsis qurumları daxilində oxşar qanunların qəbul edilməsi cəhdləri də hələ də öz məqsədinə çatmayıb.

2. Federal qanunvericiliklə dövlət minimum sosial standartlarının və Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən minimum büdcə təminatı standartlarının müəyyən edilməsi, Rusiya Federasiyasının hər bir vətəndaşına dövlət və bələdiyyələr tərəfindən göstərilməli olan xidmətlərin minimumunu birləşdirmək məqsədi daşıyır. Kifayət qədər maliyyə imkanları olduqda, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları bu imkanları nəzərə alaraq dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi üçün maliyyə xərclərinin standartlarını artırmaq hüququna malikdirlər.

Ortamüddətli büdcələşdirmə kontekstində büdcə planlaşdırması subyektləri tərəfindən xərc öhdəliklərinin reyestrinin formalaşdırılması

Ötən illər ərzində Rusiya Federasiyasının büdcə sistemində həm büdcə vahidlərinin strukturu, həm də büdcə vəsaitlərinin əsas idarəçilərinin fəaliyyətinin təşkili ilə bağlı əhəmiyyətli dəyişikliklər baş verir. Hazırkı mərhələdə büdcə prosesinin islahatının əsas vəzifəsi büdcə göstəricilərinin uzunmüddətli və qısamüddətli proqnozlaşdırılmasının və planlaşdırılmasının obyektivlik və etibarlılıq səviyyəsini yüksəltmək və əsas diqqət mərkəzində olan maliyyə resurslarının idarə edilməsi sistemini yaratmaqdır. son nəticə, yəni. dövlətin sosial-iqtisadi inkişafının konkret göstəricilərinə nail olmaq. Davam edən islahatların əsas istiqamətlərindən biri dövlət və ya büdcə xidmətlərinin keyfiyyətinin yüksəldilməsi və dövlət xidmətləri bazarında rəqabət mühitinin yaradılması olmalıdır (şəklə bax).

Dövlət sektorunda aparılan islahatların məqsəd və vəzifələri

——————————————————————¬
¦ Büdcə xidmətlərinin göstərilməsi sistemində islahatların aparılmasının məqsədi ¦
+—————————————————————-+
¦ “Bahalı mexanizm”in effektiv sistemə çevrilməsi ¦
¦ büdcə xidmətləri ¦
L——————————————————————
-¬ -¬ -¬
¦¦ ¦¦ ¦¦
-L/ -L/ -L/
—————¬ —————¬ —————¬
¦ Tapşırıq ¦ ¦ Tapşırıq ¦ ¦ Tapşırıq ¦
¦ artım ¦ ¦ artım ¦ ¦ cəlb ¦
¦ səmərəlilik¦ ¦ keyfiyyət ¦ ¦ investisiya ¦
¦ büdcə ¦ ¦ büdcə ¦ ¦ Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına,¦
¦ sistemləri ¦ ¦ xidmətlər ¦ ¦ daxil olmaqla. sferaya¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ büdcə ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ xidmət ¦
L————— L————— L—————

Dövlət orqanları 2008-2010-cu illər üçün Rusiya Federasiyasının büdcə planlaşdırması subyektlərinin və dövlət büdcədənkənar fondlarının xərc öhdəliklərinin reyestrlərinin tərtibi üçün təlimatlar, habelə 2008-2010-cu illər üçün büdcə ayırmaları üçün əsaslandırmaların tərtib edilməsi üçün təlimatlar hazırlamışdır. Xərc öhdəliklərinin növləri, büdcə xərclərinin səmərəliliyi göstəriciləri sistemi, büdcə ayırmalarının hesablanmasında müxtəlif üsulların tətbiqi, büdcə vəsaitlərinin tərkibi kontekstində reyestrin formalaşdırılmasına dair bu praktiki tövsiyələrin müddəalarını şərh edək. xərc sahələrinin hüquqi əsasları, habelə büdcənin maliyyələşdirilməsinə olan ehtiyacların dəyişdirilməsi üçün müxtəlif amillərin əhəmiyyətinin əsaslandırılması.

Tövsiyələrə uyğun olaraq büdcə planlaşdırması subyekti ayrıca dövlət sirri ilə bağlı məlumatları özündə əks etdirməyən xərc öhdəliklərinin reyestrini və dövlət sirri ilə bağlı məlumatları özündə əks etdirən xərc öhdəliklərinin reyestrini ayrıca tərtib edir.

Büdcə planlaşdırması subyektinin (Rusiya Federasiyasının dövlət büdcədənkənar fondu) xərc öhdəliklərinin reyestrində aşağıdakı xərc öhdəlikləri növlərini ayırd etmək olar:

• qanunvericilik və məhkəmə hakimiyyəti orqanlarının dövlət funksiyalarını təmin etmək üçün xərc öhdəlikləri;
• dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üçün xərc öhdəlikləri;
• əhaliyə transfertlərin təmin edilməsi üzrə xərc öhdəlikləri;
• federal dövlət qurumları və federal dövlət unitar müəssisələri olmayan hüquqi şəxslərə büdcə investisiyalarını təmin etmək üçün xərc öhdəlikləri;
• büdcələrarası transfertlərin təmin edilməsi üzrə xərc öhdəlikləri;
• dövlətlərarası (beynəlxalq) müqavilə və sazişlərlə müəyyən edilmiş məxaric öhdəlikləri;
• Rusiya Federasiyasının dövlət borcuna xidmət etmək və ödəmək üçün xərc öhdəlikləri;
• digər növlərə aid edilməyən məxaric öhdəlikləri.

Xərc öhdəliyi bölmənin, yarımbölmənin, hədəf maddəsinin və xərclərin növünün qruplaşdırılması əsasında bölüşdürülür.

Dövlət orqanlarının və tabeliyində olan qurumların aparatının saxlanması üçün hər bir xərc öhdəliyində xərc öhdəliyinin aşağıdakı hissələri fərqləndirilir:

• əmək haqqı və hesablamalar;
• xidmətlərin satın alınması;
• əsas vəsaitlərin dəyərinin artması (federal məqsədli investisiya proqramı çərçivəsində maliyyələşdirilən obyektlər istisna olmaqla);
• əmlak vergisinin və torpaq vergisinin ödənilməsi;
• dəstəkləyici fəaliyyətlərlə bağlı digər xərclər.

Xərc öhdəliklərinin reyestrini tərtib etmək üçün dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üçün xərc öhdəliklərinin yaranmasının hüquqi əsaslarına aşağıdakılar daxildir:

• federal qanunlar və (və ya) Rusiya Federasiyası Hökumətinin onların müddəalarından irəli gələn qərarları (o cümlədən müvafiq federal orqan haqqında əsasnamələrin təsdiq edilməsi, dövlət qulluqçularının maksimum sayını, tabeliyində olan büdcə müəssisələrinin siyahısını, onların işçilərinin maksimum sayı və s.);
• Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən təsdiq edilmiş federal hədəf proqramları (federal hədəf proqramlarının alt proqramları);
• federal dövlət əmlakına büdcə investisiyalarının həyata keçirilməsinə dair normativ hüquqi aktlar (qərarlar) (federal məqsədli proqramların obyektləri istisna olmaqla);
• Federal Büdcə haqqında Federal Qanun (hüquqi şəxslərə subvensiyaların, subsidiyaların və büdcə kreditlərinin verilməsi ilə bağlı hissədə);
• Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Rusiya Federasiyası Hökumətinin digər normativ hüquqi aktları (qərarları).

Ayrılmaların hesablanması üçün bir neçə üsul var: normativ metod, indeksləşdirmə metodu, planlı metod. Digər üsullardan da istifadə etmək mümkündür.

Normativ üsul dedikdə müvafiq normativ hüquqi aktda təsdiq edilmiş standartlar əsasında ayırmaların hesablanması başa düşülür.

Həcmi normativ üsulla müəyyən edilən məsrəf öhdəliklərinə misal olaraq əmək haqqı üzrə öhdəliklər və ona görə hesablamalar göstərilə bilər.

İndeksasiya metodu dedikdə, mənbənin inflyasiya səviyyəsinə və ya cari (hesabat) ilinin ayırmalarının həcminin digər əmsalına indeksasiya yolu ilə hesablanması başa düşülür.

Həcmi indeksləşdirmə metodu ilə müəyyən edilən xərc öhdəliklərinə misal olaraq nəqliyyata görə ödəniş üzrə xərc öhdəlikləri, kommunal xidmətlər, rabitə xidmətlərinin satın alınması və s.

Planlaşdırılan metod, ayırmaların həcminin normativ hüquqi aktda göstərilən göstəricilərə (müqavilə, federal məqsədli proqramın pasportu, kredit şərtləri) və ya obyektin təxmin edilən dəyərinə uyğun olaraq müəyyən edilməsi deməkdir.

Həcmi planlaşdırılan üsulla müəyyən edilən xərc öhdəliklərinə misal olaraq Rusiya Federasiyasının dövlət borcunu ödəmək üçün xərc öhdəlikləridir.

Digər üsullar dedikdə, normativ metodun, indeksləşdirmə metodunun və planlaşdırılan metodun təriflərinə daxil olmayan üsullardan istifadə etməklə ayırmaların həcminin müəyyən edilməsi nəzərdə tutulur.

Xərc öhdəliklərinin reyestri ilə eyni vaxtda məsrəf öhdəliklərinin reyestrinə daxil edilmiş hər bir xərc öhdəliyini nəzərdə tutan izahat qeydi təqdim edilməlidir:

• məxaric öhdəliklərinin yaranması üçün əsas olan hüquqi aktların tam siyahısı;
• federal hökumət orqanlarının səlahiyyətlərini (Rusiya Federasiyasının yurisdiksiyasına daxil olan məsələlər) müəyyən edən federal qanunların müddəalarına (çıxarışla) istinad, əgər reyestrdə əsas varsa, müvafiq normativ hüquqi aktlar qəbul edilmişdir. federal qanun deyil;
• növbəti maliyyə ili və planlaşdırma dövrü üçün xərc öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi üçün ayırmaların həcminin hesablanması üsullarının təsviri (hesablamalarda istifadə olunan müvafiq düsturlar və ilkin məlumatların mənbələri göstərilməklə).

Büdcə vəsaitlərinə ehtiyacların əsaslandırılması ilə bağlı metodoloji müddəaları tərtib edənlərin mövqeyi ondan ibarətdir ki, büdcə ayırmalarının əsaslandırılması Rusiya Federasiyasının orta müddətli büdcə layihəsinin tərkib hissəsidir.

Büdcə ayırmalarının əsaslandırılması, dəyişikliklərin xüsusiyyətlərini və büdcə ayırmalarından istifadənin nəticələrini iki formada təqdim edən sənəd kimi formalaşır, bunlardan biri büdcə vəsaitlərinin əsas idarəçilərinin maksimum xərc həcmlərində dəyişikliklərin əsas amillərini əks etdirir; digəri isə büdcə ayırmalarından istifadənin nəticələri. Büdcə ayırmalarının əsaslandırılmasının 1 nömrəli forması büdcə vəsaitlərinin hər bir əsas meneceri üçün bütövlükdə təqdim olunur.

Əsaslandırma maliyyələşdirmə həcmindəki dəyişikliklərin doqquz mümkün amil üzrə bölüşdürülməsini nəzərdə tutur:

• əmək haqqının (əmək haqqının) dərəcələrində (şərtlərində) dəyişikliklər;
• dövlət sektorunda çalışan işçilərin (dövlət qulluqçuları, xidmət personalı, müqavilə əsasında işləyənlər, hərbi qulluqçular və onlara bərabər tutulan şəxslər) sayında dəyişikliklər;
• köçürmələri alan şəxslərin sayında dəyişikliklər;
• bir alıcıya düşən əhaliyə köçürmələrin həcminin dəyişməsi;
• malların, işlərin, xidmətlərin qiymətlərində (tariflərində) dəyişikliklər;
• dövlət ehtiyacları üçün malların (işlərin, xidmətlərin) əldə edilməsinin fiziki həcmlərində dəyişikliklər;
• maliyyələşdirmə səviyyələrində dəyişikliklər, hədəf proqramın icrasına xitam verilməsi və ya başlanması;
• məqsədli proqramlara daxil olmayan büdcə investisiyalarının həcmində dəyişikliklər;
• digər səbəblər.

Bu zaman baş vermiş dəyişikliklərin məzmununu təfərrüatlı izah edən izahat, bu dəyişikliklər üçün əsas olan hüquqi akta (qərara) istinad, habelə dəyişikliklərin məbləğinin hesablanması zəruridir. xərclərin məbləği.

İkinci əsaslandırma forması hər bir xərc növü üzrə büdcə ayırmalarından istifadənin nəticələrinin kəmiyyət və ya keyfiyyət xüsusiyyətlərini göstərməlidir. Büdcə ayırmalarından istifadənin nəticəsi dedikdə, əsas menecer və tabeliyində olan menecerlər və federal büdcə vəsaitlərinin alıcıları tərəfindən xarici istehlakçılara (hüquqi və fiziki şəxslər, dövlət qurumları) göstərilən dövlət xidmətlərinin həcmi və keyfiyyəti, onların həcmi və ya sayı başa düşülür. icra olunan dövlət funksiyaları və həyata keçirilən tədbirlər.

Beləliklə, məsələn, “Dövlət ehtiyacları üçün elmi-tədqiqat işlərinin aparılması” istiqaməti üzrə vəsaitlərin xərclənməsinin nəticələrinin keyfiyyətcə təsviri belə şərh olunur: həyata keçirilən elmi-tədqiqat işlərinin sayı, alınan patentlərin sayı, yeni diaqnostika vasitələrinin sayı və peyvəndlər hazırlanmışdır.

Əhaliyə köçürmələrin həyata keçirildiyi xərc növləri üçün dərhal nəticələrin göstəricisi kimi “köçürmə alanların sayı” göstəricisindən istifadə etmək tövsiyə olunur.

Rusiya Maliyyə Nazirliyinin tövsiyələrini təhlil edərək, bir sıra müsbət təklifləri vurğulamaq lazımdır ki, onların büdcə prosesinin praktikasına tətbiqi dövlət vəsaitlərinin xərclənməsinin səmərəliliyini artıracaq, lakin eyni zamanda mümkün yanaşmaları vurğulayır. onların təfərrüatlarına.

Rəhbərlər və büdcə vəsaiti alanlar xərc öhdəlikləri reyestrində büdcə vəsaitlərinin xərclənməsinin nəticələrinin keyfiyyət və kəmiyyət göstəricilərini əks etdirməli olacaqlar ki, bu da nəticəyönümlü büdcələşdirmənin bilavasitə xarakteristikasıdır. Bununla belə, fəaliyyət göstəriciləri xərclərin effektivliyini əks etdirən nisbi ola bilər.

Büdcə xərclərinin təşkili 1 Xərc öhdəlikləri 2

Misal üçün, ərazilərin abadlaşdırılması üzrə tədbirlərin təxmin edilən nəticəsi xidmətlərin keyfiyyətindən razı olmayan sakinlərin 1%-i üçün abadlıq xərcləri ola bilər.

Vəsaitlərə ehtiyacın müəyyənləşdirilməsinə yanaşmaların büdcə prosesinin təşkili üçün təkmilləşdirilmiş üsul və alətlərlə, büdcənin hazırlanmasında yeni mərhələlərlə uyğunlaşdırılması zərurəti ilə əlaqədar olaraq, ayırmaların hesablanması üçün digər, daha mürəkkəb metodlardan istifadə etmək imkanı şübhəsiz ki, tələb olunacaqdır. vergi sistemləri.

Federal səviyyədə büdcə xərclərinin istifadəsi üçün reyestr formalarının tətbiqi ilə eyni vaxtda Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında və bələdiyyələrdə menecerlərin və büdcə alıcılarının fəaliyyətinə oxşar birləşdirilmiş sənədin oxşar tətbiqi olmalıdır. daha çətin bir iş olmaq. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının və bələdiyyələrin büdcələrinin vergi müstəqilliyinin azaldılması problemlərinə əlavə olaraq, bələdiyyə mülkiyyətindən səmərəsiz istifadə, infrastrukturun olmaması. maliyyə bazarları, büdcələrin planlaşdırılması və icrasına yeni kompleks metodoloji və metodoloji yanaşmaların hazırlanması və tətbiqi problemi də mövcuddur. Onu da vurğulayırıq ki, büdcə xidmətləri sahəsində islahatların uğurla həyata keçirilməsi, ilk növbədə, büdcə inzibatçılarının həm istifadə olunan resurslara, həm də büdcə xidmətlərinin göstərilməsinin müntəzəm monitorinqinin və qiymətləndirilməsinə görə məsuliyyət səviyyəsi ilə müəyyən edilir; onların istehlakçılarının rəyləri də tələb olunur.

E.V.Borovikova

Vergilər və Vergilər Departamenti

Ümumrusiya dövləti

Rusiya Maliyyə Nazirliyinin Vergi Akademiyası