Yerli büdcənin maliyyələşmə mənbələri bunlardır. Yerli büdcənin kəsiri və onun maliyyələşmə mənbələri. Artıqlığın Bölüşdürülməsi Mexanizmi

Gələn maliyyə ilinin büdcəsi haqqında qanunda (qərarda) cəlb edilmiş əsas vəsait növləri üzrə. Federal büdcə və dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələri federal qanunlar şəklində hazırlanır və təsdiq edilir, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri və ərazi dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələri formada hazırlanır və təsdiq edilir. subyektlərinin qanunları Rusiya Federasiyası.

Müəyyən münasibətlərin tənzimlənməsi büdcə haqqında qanunla nəzərdə tutulduğu hallarda, yerli özünüidarəetmə orqanları üçün bu münasibətlər yerli özünüidarəetmənin nümayəndəlik orqanlarının büdcə üzrə müvafiq normativ hüquqi aktları və ya Azərbaycan Respublikasının Qanununda qəbul edilmiş büdcə haqqında aktlarla tənzimlənməlidir. bələdiyyələrin nizamnamələri ilə müəyyən edilmiş qaydada.

İllik büdcə təqvim ilinə uyğun gələn və yanvarın 1-dən dekabrın 31-dək olan bir maliyyə ili üçün hazırlanır.

Federal büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələri aşağıdakılardır: 1)

yerli büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi

Büdcələrin tərtibi, təsdiqi və icrası prosesində mədaxil və məxaric balansı, xərclərin gəlirdən artıqlığı – büdcə kəsiri yarana bilər.

Büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi üçün onun ödənilməsinin alternativ mənbələri nəzərdə tutulur. Bu, ilk növbədə pul, kredit və ya maliyyə bazarlarından cəlb edilmiş borc vəsaitləridir.

Növbəti maliyyə ilinin büdcəsi kəsirlə qəbul edilərkən bu büdcə haqqında qanun onun maliyyələşmə mənbələrini təsdiq edir. Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsinin, yerli büdcənin cari xərcləri Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsinin gəlirlərinin həcmindən, yerli büdcənin gəlirlərinin həcmindən çox ola bilməz.

Federal büdcə kəsirinin həcmi büdcə investisiyalarının və xidmət xərclərinin ümumi həcmindən çox ola bilməz dövlət borcu RF. Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcə kəsirinin ölçüsü federal büdcədən maliyyə yardımı istisna olmaqla, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcə gəlirlərinin 15% -dən çox ola bilməz.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələrindən əldə edilən vəsaitlər yalnız investisiya xərclərinin maliyyələşdirilməsinə yönəldilir və Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun borcuna xidmət və ödənilməsi xərclərinin maliyyələşdirilməsi üçün istifadə edilə bilməz.

Yerli büdcə kəsirinin ölçüsü federal büdcədən və Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsindən maliyyə yardımı istisna olmaqla, yerli büdcə gəlirlərinin 10% -dən çox ola bilməz. Yerli büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələrindən daxilolmalar yalnız investisiya xərclərinin maliyyələşdirilməsinə yönəldilir və bələdiyyə borcunun xidmət və ödənilməsi xərclərinin maliyyələşdirilməsinə yönəldilə bilməz.

Büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələri qanunverici orqanlar tərəfindən cəlb edilmiş əsas vəsait növləri üzrə növbəti maliyyə ilinin büdcəsi haqqında qanunda təsdiq edilir. Rusiya Bankından kreditlər, habelə Rusiya Bankı tərəfindən Rusiya Federasiyasının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının, bələdiyyələrin borc öhdəliklərinin ilkin yerləşdirilməsi zamanı əldə edilməsi büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbəyi kimi xidmət etmir.

Müxtəlif səviyyəli büdcə kəsirlərinin maliyyələşdirilməsi mənbələrini nəzərdən keçirək.

Federal büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələri aşağıdakılardır:

• 1) daxili mənbələr - Rusiya Federasiyası tərəfindən alınan kreditlər kredit təşkilatları milli valyutada; qiymətli kağızların emissiyası ilə həyata keçirilən dövlət kreditləri; rusiya Federasiyası adından qiymətli kağızlar; Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin digər səviyyələrinin büdcələrindən alınan büdcə kreditləri;
• 2) xarici mənbələr aşağıdakı növlər - Rusiya Federasiyası adından qiymətli kağızlar buraxmaqla xarici valyutada dövlət kreditləri; xarici hökumətlərdən, banklardan və firmalardan alınan kreditlər, beynəlxalq Maliyyə institutları xarici valyutada verilir.

Rusiya Federasiyasının subyektinin büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələri aşağıdakı formalarda daxili mənbələrdir:

• 1) Rusiya Federasiyasının təsis qurumu adından qiymətli kağızların buraxılması yolu ilə həyata keçirilən dövlət kreditləri;

Yerli büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələri aşağıdakı formalarda daxili mənbələr ola bilər:

• 1) bələdiyyənin adından bələdiyyə qiymətli kağızlarının buraxılması yolu ilə həyata keçirilən bələdiyyə kreditləri;
• 2) RF büdcə sisteminin digər səviyyələrinin büdcələrindən alınan büdcə kreditləri;
• 3) kredit təşkilatlarından alınan kreditlər.

Büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsinin aşağıdakı növləri var - nağd pul və borc.

Nağd maliyyələşdirmə o deməkdir ki, dövlət büdcə kəsirini ödəmək üçün ya Xalq Bankından borc götürür, ya da borcunu birbaşa Xalq Bankına satır. Bu metodun əhəmiyyətli çatışmazlıqları var, buna görə də bir çox ölkələrin qanunvericiliyi onun istifadəsinə ciddi məhdudiyyətlər qoyur. Bir sıra ölkələrdə xalq bankı tərəfindən hökumətə kredit verilməsi qadağandır. Ancaq heç bir açıq qadağa olmasa belə, kəsirin nağd pulla maliyyələşdirilməsi yalnız ekstremal hallarda istifadə olunur. Məsələ burasındadır ki, xalq bankı bu yanaşma ilə pul kütləsini mal və xidmətlə təmin olunmayan məbləğdə artırır. Nəticədə inflyasiya artır, normal qiymət mexanizmi pozulur, məzənnə aşağı düşür milli valyuta, iqtisadiyyatda rasional gözləntilər pisləşir və bir sıra digər mənfi nəticələr yaranır.

Nağd puldan fərqli olaraq kəsirin borcla maliyyələşdirilməsi valyuta bazarında yerləşdirilən, onun üzərindən sərbəst alınıb-satılan və müəyyən müddətdən sonra dövlət tərəfindən ödənilən gəlirli dövlət kreditlərinin verilməsi yolu ilə həyata keçirilir. Kreditlərin yerləşdirilməsindən əldə edilən vəsait büdcə kəsirinin ödənilməsinə yönəldilir. Pul milli bankdan deyil, bazarda kredit götürüldüyü üçün artım pul kütləsi baş vermir. Bu borc maliyyələşdirməsinin üstünlüyüdür. Ruban V.A. Yerli özünüidarənin maliyyə problemləri. Dövlət hakimiyyəti və yerli hökümət Rusiyada. - M.: UNİTİ, 2013.s.68. Lakin pul kütləsinin yenidən bölüşdürülməsinin də mənfi nəticələri var. Verilmiş kreditlər dövlət zəmanəti altında olduğundan kifayət qədər etibarlı investisiya kimi qiymətləndirilir. Bazar subyektləri dövlət qiymətli kağızlarını almaqla iqtisadiyyatın real sektoruna investisiyalarını məhdudlaşdırırlar. Nəticədə maliyyə əməliyyatları sferasında vəsait sıxlığı yaranır, investisiya aktivliyi azalır və bu da perspektivlərə mənfi təsir göstərir. iqtisadi artım gələcəkdə.

Dövlət kreditləri ilə yanaşı, kəsirin maliyyələşdirilməsi mənbələri digər səviyyəli büdcələrdən, kommersiya banklarından və şirkətlərdən, digər ölkələrin hökumətlərindən, habelə beynəlxalq maliyyə təşkilatlarından - Beynəlxalq Valyuta Fondundan (BVF) (BVF) alınan borclar və kreditlər ola bilər. , Beynəlxalq Yenidənqurma və İnkişaf Bankı (BYİB) və s.

Rusiya Federasiyasının subyektlərinin büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələri də daxili və xarici bölünür. Daxili mənbələrə Rusiya Federasiyasının təsis qurumları adından qiymətli kağızların buraxılması yolu ilə dövlət kreditləri, büdcə sisteminin digər səviyyələrindən büdcə kreditləri və kredit təşkilatlarından alınan kreditlər daxildir;

kəsir yerli büdcələr yalnız daxili mənbələr hesabına maliyyələşdirilə bilər: bələdiyyə kreditləri və kredit təşkilatlarından alınan kreditlər.

Rusiya qanunvericiliyinə görə, büdcə kəsiri yalnız borc əsasında maliyyələşdirilə bilər. Ehtiyat Bankının borcları, habelə ilkin yerləşdirmə zamanı onun dövlət və ya bələdiyyə borclarını əldə etməsi büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbəyi ola bilməz.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcə kəsiri federal büdcədən maliyyə yardımı istisna olmaqla, onun mənfəətinin 5 faizindən çox ola bilməz. Eyni zamanda, büdcə gəlirləri onun cari xərclərini tam ödəməlidir.

Büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələri cəlb edilmiş əsas vəsait növləri üzrə növbəti maliyyə ilinin büdcəsi haqqında qanunda (qərarda) qanunvericilik (təmsilçi) orqanlar tərəfindən təsdiq edilir. Rusiya Bankından kreditlər, habelə Rusiya Bankı tərəfindən Rusiya Federasiyasının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının, bələdiyyə qurumlarının borc öhdəliklərinin ilkin yerləşdirilməsi zamanı əldə edilməsi büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbəyi ola bilməz.

Federal büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələri aşağıdakılardır:

1) aşağıdakı formalarda daxili mənbələr:

· Rusiya Federasiyasının kredit təşkilatlarından Rusiya Federasiyasının valyutasında aldığı kreditlər;

· Rusiya Federasiyası adından qiymətli kağızların buraxılması yolu ilə həyata keçirilən dövlət kreditləri;

· dövlət əmlakının satışından əldə edilən gəlirlər;

· gəlirlərin dövlət ehtiyatları və ehtiyatları üzrə xərclərdən artıqlığının məbləği;

federal büdcə vəsaitlərinin uçotu üçün hesablardakı vəsait qalıqlarında dəyişiklik;

2) aşağıdakı formalarda xarici mənbələr:

· Rusiya Federasiyası adından qiymətli kağızlar buraxmaqla xarici valyutada dövlət kreditləri;

· Rusiya Federasiyasının cəlb etdiyi xarici dövlətlərdən, banklardan və firmalardan, beynəlxalq maliyyə təşkilatlarından xarici valyutada verilən kreditlər.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələri aşağıdakı formalarda daxili mənbələr ola bilər:

· Rusiya Federasiyasının təsis qurumu adından qiymətli kağızların buraxılması yolu ilə həyata keçirilən dövlət kreditləri;

· Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin digər səviyyələrinin büdcələrindən alınan büdcə kreditləri və büdcə kreditləri;

· Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət əmlakının satışından əldə edilən gəlirlər;

· Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcə vəsaitlərinin uçotu üçün hesablardakı vəsait qalıqlarında dəyişikliklər.

Yerli büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələri aşağıdakı formalarda daxili mənbələr ola bilər:

· bələdiyyə adından bələdiyyə qiymətli kağızlarının buraxılması yolu ilə həyata keçirilən bələdiyyə kreditləri;

Kredit təşkilatlarından alınan kreditlər;

· Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin digər səviyyələrinin büdcələrindən alınan büdcə kreditləri və büdcə kreditləri;

Bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlakın satışından əldə edilən gəlirlər;

Yerli büdcə vəsaitlərinin uçotu üçün hesablarda vəsait qalıqlarında dəyişikliklər.

Dövlət krediti büdcə kəsirlərinin maliyyələşdirilməsinin (örtülməsinin) ən mühüm şərtinə çevrildi. Dövlət krediti dedikdə, dövlətin borcalan kimi çıxış etdiyi maliyyə-iqtisadi münasibətlərin məcmusu başa düşülür.

Kəsiri örtmək üçün dövlət büdcəsi mənfəət göndərilir Mərkəzi Bank Rusiya Federasiyası və Rusiya Federasiyası Mərkəzi Bankının kreditləri.

Büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsinin xarici səmərəsiz mənbəyi beynəlxalq maliyyə təşkilatlarından, əsasən də Beynəlxalq Valyuta Fondundan (BVF) alınan kreditlər olmuşdur.

Büdcələri tarazlaşdırmaq üçün nümayəndəli orqanlar büdcə kəsirinə məhdudiyyətlər qoya bilər. Kəsirin həddi aşıldığı halda, xərclərin sekvestrləşdirilməsi mexanizmi tətbiq edilir,

Sekvestr dövlət xərclərinin proporsional şəkildə, məsələn, 5, 10, 15% azaldılmasından ibarətdir. qalan maliyyə ili ərzində bütün büdcə maddələri üzrə aylıq.

Dövlətlər kəsiri əsasən pul emissiyası və daxili və xarici borclar hesabına ödəyir. Lakin pul emissiyası inflyasiyaya, mal və xidmətlərin qiymətlərinin artmasına, əhalinin həyat səviyyəsinin aşağı düşməsinə səbəb olur.

Kəsirin maliyyələşdirilməsi mənbəyi Rusiya Mərkəzi Bankının kreditləridir.Bu, ən ucuz maliyyələşdirmə mənbəyidir, çünki Rusiya Mərkəzi Bankı ilə Rusiya Federasiyası Hökuməti arasında qeyri-bazar biznes münasibətləri inkişaf edir. maraq dərəcəsi belə kreditlər, bir qayda olaraq, simvolikdir.

Kəsir və artıqlığın idarə edilməsi sahəsində növbəti strategiya cəlbediciliyin azaldılmasına əsaslanan yeni konsepsiyanın hazırlanmasını tələb edir. borc pul, borc öhdəliklərinin azaldılması, ilk növbədə sənaye və kənd təsərrüfatı istehsalının inkişafı əsasında gəlirlərin artırılması üçün daxili ehtiyatlardan istifadə edilməsi

Büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələri qanunverici orqanlar tərəfindən cəlb edilmiş əsas vəsait növləri üzrə növbəti maliyyə ilinin büdcəsi haqqında qanunda təsdiq edilir. Rusiya Bankından kreditlər, habelə Rusiya Bankı tərəfindən Rusiya Federasiyasının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının, bələdiyyə qurumlarının borc öhdəliklərinin ilkin yerləşdirilməsi zamanı əldə edilməsi büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbəyi kimi xidmət etmir.

Müxtəlif səviyyəli büdcələrin kəsirlərinin maliyyələşdirilməsi mənbələrini nəzərdən keçirək.

Maliyyələşdirmə mənbələri federal büdcə kəsiri bunlardır:

1) daxili mənbələr - Rusiya Federasiyasının kredit təşkilatlarından milli valyutada aldığı kreditlər; rusiya Federasiyası adından qiymətli kağızların buraxılması yolu ilə həyata keçirilən dövlət kreditləri; Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin digər səviyyələrinin büdcələrindən alınan büdcə kreditləri;

2) aşağıdakı növ xarici mənbələr - Rusiya Federasiyası adından qiymətli kağızların buraxılması yolu ilə xarici valyutada həyata keçirilən dövlət kreditləri; xarici hökumətlərdən, banklardan və firmalardan, beynəlxalq maliyyə təşkilatlarından xarici valyutada verilən kreditlər.

Maliyyələşdirmə mənbələri Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcə kəsiri aşağıdakı formalarda daxili mənbələrdir:

1) Rusiya Federasiyasının təsis qurumu adından qiymətli kağızların buraxılması yolu ilə həyata keçirilən dövlət kreditləri;

2) RF büdcə sisteminin digər səviyyələrinin büdcələrindən alınan büdcə kreditləri;

Maliyyələşdirmə mənbələri yerli büdcə kəsiri aşağıdakı formalarda daxili mənbələr ola bilər:

1) bələdiyyənin adından bələdiyyə qiymətli kağızlarının buraxılması yolu ilə həyata keçirilən bələdiyyə kreditləri;

2) Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin digər səviyyələrinin büdcələrindən alınan büdcə kreditləri;

3) kredit təşkilatlarından alınan kreditlər.

Son vaxtlara qədər Rusiya Federasiyasında istifadə edilən büdcə təsnifatı normalardan əsaslı şəkildə fərqlənirdi beynəlxalq standartlar. Buna görə də, federal büdcəni digər ölkələrin büdcələrinin göstəriciləri ilə müqayisə edilə bilən formada gətirmək üçün əlavə məlumatların düzəldilməsi tələb olundu. Bundan əlavə, büdcə axınının öyrənilməsində məntiq pozulub.

1998-ci il üçün federal büdcə ilk dəfə olaraq kəsirin beynəlxalq metodologiya üzrə hesablanmasına keçid nəzərə alınmaqla tərtib edilmişdir. Bu, gəlirlərin və xərclərin, daxili və xarici maliyyələşdirmə mənbələrinin balanslaşdırılması, büdcə kəsirinin əks etdirilməsi və dövlət borcunun ödənilməsi və ona xidmət xərclərinin uçotu prosedurunun dəyişdirilməsi demək idi. Bu məsələyə büdcə axınları nöqteyi-nəzərindən baxsaq, onların vəsaitlərin cəlb edilməsi və ödənilməsi ilə bağlı olanları cari maliyyə ilinin gəlir və xərcləri ilə bilavasitə bağlı olan axınlardan tamamilə kənarlaşdırılır.

Vəzifələrdən büdcə təsnifatı, yəni Rusiya Federasiyasının büdcə kəsirinin daxili maliyyələşdirilməsi mənbələrinin təsnifatı, 1998-ci ildən bəri "Dövlət qiymətli kağızları" sətri vəsaitlərin cəlb edilməsi və borcun əsas məbləğinin faizlər ödənilmədən ödənilməsi balansını əks etdirir. Bu, ödənilən faiz məbləği və endirimlə daxili maliyyələşdirmə mənbələrinin ümumi göstəricisinin artmasına səbəb olur.

1998-ci il üçün federal büdcəyə uyğun olaraq, "Dövlət borcuna xidmət" maddəsi üzrə xərclərdə yalnız daxili və xarici borclar üzrə faiz ödənişləri əks olunur:

Daxili borclara xidmət — 81,6 (faktiki — 67,3) milyard rubl;

Xarici borclara xidmət - 42,5 (faktiki - 40,9) milyard rubl;

Cəmi - 124,1 (faktiki - 108,2) milyard rubl.

1998-ci il üçün federal büdcə kəsiri, federal qanuna görə, 132,4 milyard rubl, faktiki olaraq 86,5 milyard rubl, o cümlədən daxili mənbələr 105,8 (faktiki - 3,7) milyard rubl idi. və xarici maliyyələşdirmə 26,6 (faktiki - 90,2) milyard rubl.

1998-ci ildə xarici maliyyə mənbələri faktiki olaraq xarici borcun ödənilməsi üçün ayrılan məbləğdən xeyli çox idi. Fərq 49,3 milyard rubl təşkil edir və daxili maliyyə mənbələri daxili borcun ödənilməsi üçün ayrılan məbləğdən 71,0 milyard rubl azdır. Onların arasında balans 21,7 milyard rubl təşkil edir. büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələri ilə dövlətin daxili və xarici borcuna xidmətə yönəldilən vəsaitlər arasındakı fərqi təşkil edir. 1998-ci ildə federal büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələri ÜDM-in 3,6%-ni təşkil etmişdir.

Bəzilərini nəzərdən keçirək büdcənin maliyyələşdirilməsi mənbələrinin xüsusiyyətləri 1998

Əsas daxili mənbələrin xüsusiyyəti Rusiya Federasiyası Hökumətinin daxili bazarda borclanma şərtlərini tədricən artırması ilə əlaqədardır ki, bu da borcun ümumi restrukturizasiyasına və müxtəlif ödəmə müddətləri olan dövlət qiymətli kağızlarının nisbətinin dəyişməsinə səbəb olur. Lakin 1998-ci ildə əhəmiyyətli həcmdə uzunmüddətli qiymətli kağızların dövriyyəyə buraxılması vəzifəsi qarşıya qoyulmamışdı. Buna görə də, ümumilikdə, Rusiya dövlət qiymətli kağızlar bazarı məhdud şəkildə diversifikasiya edilmişdi. Söhbət hələ orta və qısamüddətli dövlət istiqrazlarından gedirdi. Aydındır ki, uzunmüddətli qiymətli kağızlar siyasi və iqtisadi sahədə sabitlik təminatlarını tələb edir ki, bu da uzunmüddətli perspektivdə minimal investisiya risklərinin saxlanılması deməkdir.

1997-ci ildə GKO-lar üzrə daxili borclanma planının xeyli artıqlaması ilə yerinə yetirilməsinə diqqət yetirilməlidir. Belə ki, büdcə haqqında qanunda bazardan 258,3 milyard rubl cəlb edilməli idisə, icra 347,5 milyard rubl təşkil edib ki, bu da plandan 1,35 dəfə çoxdur. Bu, yığılmış borclara xidmət baxımından 1998-ci il büdcəsinin yükünü artırdı, onun likvidliyinin saxlanmasını çətinləşdirdi və büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələrində nəzərə alınan məbləği azaldıb. Suallar iqtisadi krizis yuxarıda müzakirə edilmişdir (Fəsil 2).

1998-ci ildə orta aylıq qiymətli kağızların həcminə görə, kupon dövrünün başlamasına bir həftə qalmış elan edilmiş dəyişən kuponu olan OFZ-lər lider mövqe tuturdu. Onlar üçün borc götürmə müddəti iki ildən çoxdur ki, bu da xidmət xərclərinin bir hissəsini sonrakı tarixə köçürməyə, onları 1998-ci il çərçivəsindən kənara çıxarmağa imkan verdi.

Sabit kupon gəliri olan federal kredit istiqrazları (OFZ-PD) on ilə qədər ödəmə müddəti olan qiymətli kağızlardır. Onlarla bağlı əsas problem emitent və investorlar üçün məqbul şərtlərlə yerləşdirmədir. Onlara tələb az idi, çünki onlarda spekulyativ komponent minimaldır.

Dövlət əmanət istiqrazları bazarı da nisbətən kiçikdir. Dövlət qeyri-bazar kreditlərinin istiqrazları da bir ildən on ilə qədər ödəmə müddəti olan qiymətli kağızlara aiddir.

Xarici mənbələr büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi cari xərclərin və avadanlıqların idxalının maliyyələşdirilməsi üçün büdcəyə xarici valyutanın daxil olmasını təmin edir. Eyni zamanda, xarici borclanma mənbələrinin diversifikasiyası, daxili və xarici kreditlərin rentabellik nisbəti, vəsaitlərin cəlb edilməsi şərtləri və şərtləri böyük əhəmiyyət kəsb edir. Xarici borclanmaların strukturunun təkmilləşdirilməsinə əsasən Rusiyanın aparıcı ixtisaslaşmış beynəlxalq təşkilatlardan kredit reytinqləri alması kömək edir.

Öz növbəsində, onların göstəriciləri potensial xarici investorlar üçün siyasi və iqtisadi risklərdən asılıdır və onlar ilk növbədə kreditlərin yerləşdirilməsi şərtlərinə təsir göstərir ki, bu da müəyyən şəraitdə daxili kreditlərin yerləşdirilməsi şərtlərindən daha yaxşı ola bilər. Bununla belə, xarici borclanma tədiyyə balansının belə bir strukturunun saxlanması zərurəti ilə əlaqələndirilir, o zaman ki, hər bir konkret dövrdə valyuta gəlirləri kredit öhdəliklərinin vaxtında yerinə yetirilməsi üçün kifayətdir. Bu isə rus rublunun məzənnəsinin tənzimlənməsində əlavə çətinliklər yarada bilər.

1998-ci ildə Rusiyanın Beynəlxalq Valyuta Fondundan və Beynəlxalq Yenidənqurma və İnkişaf Bankından götürdüyü borcların nisbəti yüksək olaraq qaldı. Eyni zamanda beynəlxalq kapital bazarında da borclar alınıb. Bu, Rusiyanın beynəlxalq valyuta axınlarına daxil olması, gələcəkdə milli valyutanın sərbəst konvertasiyasını təmin etmək üçün vacibdir. Bundan əlavə, əvvəllər yığılmış əsas xarici borcun ödənilməsi ilə bağlı kreditlər üzrə öhdəliklərin yerinə yetirilməsi üçün də vacibdir. Beynəlxalq metodologiyaya uyğun olaraq, xarici maliyyələşdirmə mənbələrində xarici dövlət borcunun əsas məbləğinin ödənilməsi ilə bağlı xərclər əlavə olaraq nəzərə alınır. Bu xərclər cəlb edilmiş xarici kreditlərin məbləğinin 50%-ni təşkil edir. Buna görə də, 1998-ci ildə bütün xarici valyutada alınan borcların yalnız yarısı birbaşa büdcə kəsirinin ödənilməsinə yönəldilmişdir.

Nəzarət sualları:

1. Rusiya Federasiyasında qanunvericilik və normativ hüquqi aktların iyerarxiyası nədir?
2. Rusiya Federasiyasının büdcə qanunvericiliyinin strukturunu izah edin.
3. Rusiya Federasiyasında büdcə sisteminin komponentlərini təsvir edin.
4. Federal səviyyədə büdcə xərclərinin funksional və şöbə təsnifatları arasında fərq nədir?
5. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət xarici borcları ola bilərmi? Niyə?
6. Tənzimləyici vergilər nədir? Nümunələr verin.
7. Cari və əsaslı xərclər arasında fərq nədir?

Rusiya Federasiyasında büdcələrarası münasibətlər.

1. Məzmun büdcələrarası münasibətlər.
2. büdcə federalizmi.
3. Rusiya Federasiyasında büdcə prosesi.
4. Büdcədənkənar dövlət fondları.

Büdcələrarası münasibətlər Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları arasında büdcə səlahiyyətlərinin fərqləndirilməsi və birləşdirilməsi, bu sahədə hakimiyyət orqanlarının hüquq, vəzifə və məsuliyyətlərinə riayət edilməsi ilə bağlı münasibətlərin məcmusunu təmsil edir. büdcənin tərtibi, təsdiqi və icrası Mallar və büdcə prosesi.

Büdcələrarası münasibətlərin məcmusuna əsaslanır fiskal federalizm.

Büdcələrarası münasibətlər aşağıdakı prinsiplərə əsaslanır:

büdcələrin xərc və gəlirlərinin büdcə sisteminin səviyyələri üzrə bölgüsü və konsolidasiyası;

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının, bələdiyyələrin büdcə hüquqlarının bərabərliyi;

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının, bələdiyyələrin minimum büdcə təminatı səviyyələrinin uyğunlaşdırılması;

Federal büdcə ilə münasibətlərdə bütün büdcələrin bərabərliyi, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri ilə münasibətlərdə yerli büdcələrin bərabərliyi.

Müəyyən növ xərclər federal büdcədən federal büdcə haqqında federal qanuna müvafiq normalar daxil edilməklə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə köçürülə bilər. Eyni şəkildə, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinin müəyyən xərcləri Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsindən yerli büdcələrə köçürülə bilər.

Rusiya Federasiyasının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının, bələdiyyələrin yurisdiksiyasına daxil olmayan bəzi dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi üçün zəruri olan, müvafiq büdcədən köçürülən maliyyə vəsaitləri, xərclərin köçürüldüyü büdcədə verilir. büdcə xərclərinin ayrıca növü və hər bir köçürülmüş xərc növü üçün ayrıca uçota alınır. Federal büdcəyə, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsinə, yerli büdcəyə müəyyən dövlət səlahiyyətlərinin təminatı kimi köçürülən vəsaitlər müvafiq büdcədə gəlir şəklində uçota alınır. pulsuz köçürmələr.

Maliyyə ili ərzində qanunvericilik, nümayəndəlik və icra hakimiyyəti orqanları, yerli özünüidarəetmə orqanlarının nümayəndəlik orqanları büdcə sisteminin digər səviyyələrinin büdcə xərclərinin artmasına və ya büdcə gəlirlərinin azalmasına səbəb olan qərarlar qəbul edə bilməzlər. müvafiq büdcə qanunları, xərclərin artmasının, gəlirlərin azalmasının kompensasiyası.

Federal büdcə ilə münasibətlərdə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinin bərabərliyi prinsipini həyata keçirmək üçün Rusiya Federasiyasının bütün təsis qurumlarından ayırmalar üçün vahid standartlar müəyyən etmək lazımdır. federal vergilər və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə rüsumlar və federal vergi və rüsumların ödənilməsinin vahid qaydası.

Dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üçün maliyyə xərcləri standartları, federal büdcədən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına maliyyə yardımının hesablanması üçün əsas olan minimum büdcə təminatı standartları vahid metodologiya əsasında müəyyən edilir. , Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının sosial-iqtisadi, coğrafi, iqlim və digər xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla.

Rusiya Federasiyası ilə Rusiya Federasiyasının təsis qurumu arasında federal büdcə ilə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri arasında münasibətlərin vahid qaydasını pozan normaları və büdcə məcəlləsi ilə müəyyən edilmiş digər müddəaları ehtiva edən müqavilələr. növbəti maliyyə ili üçün federal büdcə etibarsızdır.

Federal büdcədən maliyyə yardımı Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri aşağıdakı formalara malikdir:

- qrantlar və ya subvensiyalar Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının minimum büdcə təminatının səviyyəsini bərabərləşdirmək;

- subvensiyalar müəyyən məqsədyönlü xərclərin maliyyələşdirilməsi.

Federal büdcədən maliyyə yardımı alan Rusiya Federasiyasının subyekti müəyyən öhdəliklər götürür.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsinə federal büdcədən maliyyə yardımı, minimum büdcə təhlükəsizliyi səviyyəsinin bərabərləşdirilməsi, minimum dövlət sosial standartlarını təmin edən xərclərin maliyyələşdirilməsi məqsədi ilə dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üzrə maliyyə xərclərinin normaları əsasında müəyyən edilir. Minimum dövlət sosial standartlarının siyahısı, növləri və kəmiyyət dəyərləri federal qanunla müəyyən edilir və Rusiya Federasiyasının icmal büdcəsinin imkanları ilə müəyyən edilir. Dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üçün maliyyə xərclərinin normaları və minimum büdcə təhlükəsizliyi normaları Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən müəyyən edilir. Büdcələrin tərtibi və icrası borc öhdəliklərinin qeyd-şərtsiz yerinə yetirilməsi ilə minimum dövlət sosial standartlarının təmin edilməsi ilə bağlı xərclərin prioritet maliyyələşdirilməsinə əsaslanır.

Minimum büdcə təminatının səviyyəsini bərabərləşdirmək üçün xüsusi maliyyə yardımının verilməsi və hesablanması qaydası federal qanunla müəyyən edilir.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə subvensiyalar nəzərdə tutulur hədəf xarakteri daşıyan xərclərin maliyyələşdirilməsi, o cümlədən:

federal məqsədli proqramlar üzrə xərclər, əsaslı xərclər;

büdcə sisteminin digər səviyyələrinin büdcələrindən köçürülən xərclər;

Digər məqsədyönlü xərclər.

Rusiya Federasiyasının subyektləri cəlb edir məqsədli büdcə kreditləri xərclərin mövsümi xarakteri ilə və ya gəlir daxilolmalarının mövsümi xarakterli olması ilə bağlı nağd pul boşluqlarını altı ayadək müddətə əvəzli və əvəzsiz şərtlərlə maliyyələşdirmək. Məqsədlər belə kreditlərin verilməsi, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına məqsədli büdcə kreditlərinin ödənilməsi və ödənilməsi şərtləri növbəti maliyyə ili üçün federal büdcə haqqında federal qanunla müəyyən edilir. Verilmiş büdcə kreditləri maliyyə ilinin sonuna qədər ödənilmədikdə, ödənilməmiş kreditin qalığı növbəti maliyyə ilində federal büdcədən Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsinə verilən maliyyə yardımı hesabına ödənilir. il. Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsi növbəti maliyyə ilində federal büdcədən maliyyə yardımı almırsa, büdcə kreditinin ödənilməmiş hissəsi federal vergilərdən və rüsumlardan ayırmalar hesabına ödənilir. rusiya Federasiyasının təsis qurumu.

Rusiya Federasiyasının dövlət hakimiyyətinin səlahiyyətli orqanı aparmaq hüququna malikdir rusiya Federasiyasının subyektinin büdcəsinin auditi; federal büdcədən maliyyə yardımı almaq. Rusiya Federasiyasının təsis qurumu icmal büdcəsinin xərclərinin 50% -dən çox miqdarda maliyyə yardımı aldıqda, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsinin auditi məcburi qaydada aparılır.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsinin auditi Rusiya Federasiyası Maliyyə Nazirliyinin nəzarət orqanı və Hesablama Palatası tərəfindən həyata keçirilir.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsindən yerli büdcəyə maliyyə yardımı aşağıdakı formalarda verilə bilər:

Maliyyələşdirilməsi məsuliyyəti yerli özünüidarəetmə orqanlarına həvalə edilmiş minimum dövlət sosial standartlarının maliyyələşdirilməsi üçün bələdiyyələrin minimum büdcə təminatının səviyyəsini bərabərləşdirmək;

müəyyən məqsədyönlü xərclərin maliyyələşdirilməsi üçün subvensiyalar;

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcə qanunvericiliyində nəzərdə tutulmuş digər formalar.

Yerli büdcənin icrası zamanı yaranan müvəqqəti pul boşluqlarını ödəmək üçün Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsindən yerli büdcəyə büdcə kreditləri verilə bilər.

üçün maliyyə yardımının verilməsi və hesablanması qaydası sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsinin bərabərləşdirilməsi Rusiya Federasiyasının subyektinin qanunu ilə müəyyən edilir. üçün subvensiyaların verilməsi və hesablanması qaydası məqsədli xərclərin maliyyələşdirilməsi Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən yerli büdcələr Rusiya Federasiyasının subyektinin qanunu ilə müəyyən edilir. Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsindən büdcə kreditlərinin verilməsi qaydası və şərtləri Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcə məcəlləsinə və Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunlarına uyğun olaraq Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun icra hakimiyyəti orqanı tərəfindən müəyyən edilir. növbəti maliyyə ilinin büdcəsi haqqında.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət hakimiyyətinin səlahiyyətli orqanı hüququna malikdir yerli büdcənin auditi, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsindən maliyyə yardımı almaq. Bələdiyyə quruluşunun büdcəsinin auditi Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun icra hakimiyyətinin maliyyə nəzarəti orqanı və ya nəzarət orqanı tərəfindən həyata keçirilə bilər. Nəzarət orqanının rəyi Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunvericilik və ya nümayəndəlik orqanı Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcə layihəsinə baxdıqda dinlənilir. Yerli büdcəyə yerli büdcə xərclərinin 30 faizindən artıq məbləğdə maliyyə yardımı verildikdə; maliyyə orqanı Rusiya Federasiyasının təsis qurumu, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsini icra edən orqan tərəfindən yerli büdcənin icrasına maliyyə yardımı göstərilməsi üçün şərt qoya bilər.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən yerli büdcələrə daxil olan vəsaitlərin xərclənməsinə nəzarəti həyata keçirirlər.

Federal büdcə haqqında federal qanun, federal məqsədli proqramlarda və ya federal qanunlarda nəzərdə tutulmuş məqsədyönlü xərclərin maliyyələşdirilməsi üçün yerli büdcələrə maliyyə yardımı göstərə bilər. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən yerli büdcələrə daxil olan vəsaitlərin xərclənməsinə nəzarəti həyata keçirirlər.

Qapalı inzibati-ərazi qurumunun (ZATO) büdcəsinin formalaşması öz xüsusiyyətlərinə malikdir:

1) Pse növləri federal, regional və yerli vergilər və onun ərazisində toplanan digər gəlirlər tam həcmdə ZATO büdcəsinin gəlirlərinə göndərilir;

2) öz və tənzimlənən gəlirlər kifayət etmədikdə, ZATO büdcəsi yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyəti ilə bağlı xərclərin maliyyələşdirilməsi üçün federal büdcə subsidiyalarından ayrılır. Subsidiyaların məbləği növbəti maliyyə ili üçün federal büdcə haqqında federal qanunla təsdiq edilir;

3) gəlirlərin ZATO büdcəsinin xərclərindən artıq olması büdcə sisteminin digər səviyyələrinin büdcələrinə çıxarılmamalıdır.

ZATO-nun büdcəsi Rusiya Federasiyasının Federal Xəzinədarlığı tərəfindən icra edilir. Vergi ödəyicisi kimi qeydiyyata alınmış hüquqi şəxslərə vergi və rüsumlar üzrə əlavə güzəştlər vergi orqanları ZATO-lar Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi ilə razılaşdırılaraq müvafiq qurumların yerli hakimiyyət orqanları tərəfindən verilir.

Büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələri cəlb edilmiş əsas vəsait növləri üzrə növbəti maliyyə ilinin büdcəsi haqqında qanunda (qərarda) qanunvericilik (təmsilçi) orqanlar tərəfindən təsdiq edilir. Federal büdcə və dövlət büdcədənkənar fondların büdcələri federal qanunlar şəklində hazırlanır və təsdiq edilir, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri və ərazi dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələri formada hazırlanır və təsdiq edilir. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları.

Yerli büdcələr yerli özünüidarəetmənin nümayəndəli orqanlarının hüquqi aktları şəklində və ya bələdiyyələrin nizamnamələri ilə müəyyən edilmiş qaydada hazırlanır və təsdiq edilir.

Müəyyən münasibətlərin tənzimlənməsi büdcə haqqında qanunla nəzərdə tutulduğu hallarda, yerli özünüidarəetmə orqanları üçün bu münasibətlər yerli özünüidarəetmənin nümayəndəlik orqanlarının büdcə üzrə müvafiq normativ hüquqi aktları və ya Azərbaycan Respublikasının Qanununda qəbul edilmiş büdcə haqqında aktlarla tənzimlənməlidir. bələdiyyələrin nizamnamələri ilə müəyyən edilmiş qaydada.

İllik büdcə təqvim ilinə uyğun gələn və yanvarın 1-dən dekabrın 31-dək olan bir maliyyə ili üçün hazırlanır.

Federal büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələri aşağıdakılardır: 1) daxili mənbələr:

a) Rusiya Federasiyasının kredit təşkilatlarından Rusiya Federasiyasının valyutasında aldığı kreditlər;

b) dövlət kreditləri, rusiya Federasiyası adından qiymətli kağızların buraxılması yolu ilə həyata keçirilir;

V) büdcə kreditləri,

d) dövlət mülkiyyətində olan;

e) gəlirin xərclərdən artıq olması dövlət ehtiyatları və ehtiyatları üzrə;

e) hesab qalıqlarında dəyişiklik federal büdcə vəsaitlərinin uçotu;

2) aşağıdakı formalarda xarici mənbələr:

a) Rusiya Federasiyası adından qiymətli kağızlar buraxmaqla xarici valyutada dövlət kreditləri;

b) xarici dövlət kreditləri Rusiya Federasiyasının cəlb etdiyi xarici valyutada təqdim olunan banklar və firmalar, beynəlxalq maliyyə təşkilatları.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələri aşağıdakı formalarda mənbələr ola bilər: dövlət kreditləri, rusiya Federasiyasının təsis qurumu adından qiymətli kağızların buraxılması yolu ilə həyata keçirilir; büdcə kreditləri, Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin digər səviyyələrinin büdcələrindən alınan; əmlakın satışından əldə edilən gəlirlər, rusiya Federasiyasının dövlət mülkiyyətində olan subyekt; balanslarda dəyişiklik Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcə vəsaitlərinin uçotu üçün hesablar üzrə.

Yerli büdcə kəsirinin maliyyələşdirilməsi mənbələri aşağıdakı formalarda daxili mənbələr ola bilər: 1) bələdiyyə kreditləri, bələdiyyə adından bələdiyyə qiymətli kağızlarının buraxılması yolu ilə həyata keçirilir; 2) kredit təşkilatlarından alınan kreditlər; 3) büdcə kreditləri, Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin digər səviyyələrinin büdcələrindən alınan; 4) əmlakın satışından əldə edilən gəlirlər, bələdiyyə mülkiyyətindədir.

59. BƏLƏDİYYƏ BORCU

Bələdiyyə borcu- bələdiyyənin ümumi borc öhdəlikləri.

Bələdiyyə borcu bələdiyyə xəzinəsini təşkil edən bütün bələdiyyə əmlakı ilə tam və qeyd-şərtsiz təmin edilir.

Bələdiyyənin borc öhdəlikləri aşağıdakı formalarda mövcud ola bilər:

– kredit müqavilələri və müqavilələri;

– bələdiyyə qiymətli kağızlarının buraxılması yolu ilə verilən kreditlər;

- Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin digər səviyyələrinin büdcələrindən bələdiyyə tərəfindən büdcə kreditlərinin alınmasına dair müqavilələr və müqavilələr;

- bələdiyyə zəmanətlərinin verilməsinə dair müqavilələr.

Bələdiyyənin borc öhdəlikləri yuxarıda sadalananlar istisna olmaqla, başqa formalarda mövcud ola bilməz.

IN bələdiyyə borcunun məbləği daxildir:

– bələdiyyə borcunun əsas nominal məbləği qiymətli kağızlar;

– bələdiyyənin aldığı kreditlər üzrə əsas borcun məbləği;

- bələdiyyənin digər səviyyəli büdcələrdən aldığı büdcə kreditləri üzrə əsas borcun məbləği;

- bələdiyyə tərəfindən verilən bələdiyyə zəmanətləri üzrə öhdəliklərin həcmi. Yerli özünüidarə orqanları borc öhdəliklərini ödəmək və borclara xidmət göstərmək üçün yerli büdcənin gəlirlərini formalaşdırmaq üçün bütün səlahiyyətlərdən istifadə edirlər.

Bələdiyyənin borc öhdəlikləri borclanma şərtləri ilə müəyyən edilmiş müddətlərdə ödənilir və 10 ildən çox ola bilməz.

Bələdiyyə borcunun idarə edilməsi yerli özünüidarəetmənin səlahiyyətli orqanı tərəfindən həyata keçirilir.

Rusiya Federasiyası bələdiyyə qurumlarının borc öhdəliklərinə görə məsuliyyət daşımır, əgər bu öhdəliklər Rusiya Federasiyası tərəfindən təmin edilməmişdirsə.

Rusiya Federasiyasının subyektləri və bələdiyyə qurumları bir-birlərinin borc öhdəlikləri, əgər bu öhdəliklər onlar tərəfindən təmin edilməmişdirsə, Rusiya Federasiyasının borc öhdəlikləri üçün cavabdeh deyildir.

Dövlət və bələdiyyə daxili borcları müvafiq büdcələrin kəsirlərinin ödənilməsinə, habelə dövlət və bələdiyyə borclarının ödənilməsi xərcləri çərçivəsində müvafiq büdcələrin xərclərinin maliyyələşdirilməsinə yönəldilir.

Bələdiyyə adından bələdiyyə daxili borclanmalarını həyata keçirmək və kreditlərin (kreditlərin) cəlb edilməsi üçün digər borcalanlara bələdiyyə zəmanətləri vermək hüququ bələdiyyənin nizamnaməsinə uyğun olaraq yerli özünüidarəetmənin səlahiyyətli orqanına məxsusdur.

Yerli özünüidarə orqanının növbəti maliyyə ili üçün yerli büdcə haqqında hüquqi aktında bələdiyyə borcunun yuxarı həddi, digərləri ilə yanaşı, dövlət və ya bələdiyyə zəmanətləri üzrə öhdəliklərin maksimum məbləği göstərilməklə müəyyən edilməlidir.

Dövlət bələdiyyə borcunun maksimum həcmi Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin digər səviyyələrinin büdcələrindən maliyyə yardımı istisna olmaqla, müvafiq büdcənin gəlirlərinin həcmindən çox olmamalıdır.

60. YERLİ ÖZÜNÜ İDARƏETMƏNİN NÜMAYƏNDƏLİ ORQANININ BÜDCƏ SƏlahiyyətləri.

Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinə və digər federal qanunlara uyğun olaraq federal dövlət hakimiyyəti orqanları aşağıdakı büdcə səlahiyyətlərini həyata keçirirlər: Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin təşkili və fəaliyyətinin ümumi prinsiplərini, büdcə prosesinin əsaslarını və büdcələrarası münasibətlər; tərif layihələrin hazırlanması və nəzərdən keçirilməsinin əsasları Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin büdcələri, Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin büdcələrinin təsdiqi və icrası, onların icrası haqqında hesabatların təsdiqi və icrasına nəzarət; yaradılması federal büdcə layihələrinin hazırlanması və baxılması qaydası və dövlət qeyri-büdcə fondlarının büdcələri, federal büdcənin və dövlət qeyri-büdcə fondlarının büdcələrinin təsdiqi və icrası; onların icrasına nəzarət, federal büdcənin və dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələrinin icrası haqqında hesabatların təsdiq edilməsi; icmal büdcənin icrası haqqında hesabatın hazırlanması RF; federal büdcələrin və dövlət qeyri-büdcə fondlarının büdcələrinin layihələrinin hazırlanması və baxılması, federal büdcənin və dövlət qeyri-büdcə fondlarının büdcələrinin təsdiqi və icrası; onların icrasına nəzarəti həyata keçirmək və federal büdcənin icrası haqqında hesabatları təsdiq etmək və dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələri, Rusiya Federasiyasının icmal büdcəsinin icrası haqqında hesabat tərtib etmək; demarkasiya qaydasının müəyyən edilməsi xərcləmə öhdəlikləri Rusiya Federasiyası, Rusiya Federasiyasının subyektləri, bələdiyyələr; və Rusiya Federasiyasının xərc öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi, Rusiya Federasiyasının xərc öhdəliklərinin yaradılması və yerinə yetirilməsi; yaradılması qaydasının müəyyən edilməsi Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının və federal büdcədən subvensiyalar hesabına icra edilməli olan bələdiyyələrin xərc öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi; gəlirin yaradılması əsaslarının müəyyən edilməsi Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin büdcələrinin xərclərinin həyata keçirilməsi; federal, regional və yerli vergilərdən ayırmalar üçün standartların müəyyən edilməsi qaydasının müəyyən edilməsi və Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin büdcələrinə xüsusi vergi rejimləri ilə nəzərdə tutulmuş rüsumlar, vergilər.

RF BC-yə uyğun olaraq Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları, Federal qanunlar və onlara uyğun olaraq qəbul edilmiş Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları aşağıdakı büdcə səlahiyyətlərini həyata keçirir: nizamın yaradılması Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinin və ərazi dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələrinin tərtibi və baxılması, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsinin və ərazi dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələrinin təsdiqi və icrası, onların icrasına nəzarət; Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsinin və ərazi dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələrinin icrası haqqında hesabatın icrası və təsdiqi; rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcə layihələrini hazırlamaq və nəzərdən keçirmək;ərazi dövlət qeyri-büdcə fondlarının büdcələri, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsinin və büdcələrinin təsdiqi və icrası ərazi dövlət büdcədənkənar fondları, onların icrasına nəzarəti həyata keçirmək, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsinin və ərazi dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələrinin icrası haqqında hesabatların tərtibi və təsdiqi, təsis qurumunun icmal büdcəsinin icrası haqqında hesabatların tərtib edilməsi; rusiya Federasiyası; dövlət hakimiyyətinin icra hakimiyyəti orqanlarına təqdim edilməsi qaydasının müəyyən edilməsi Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının təsdiq edilmiş yerli büdcələri, yerli büdcələrin icrası haqqında hesabatlar və federal hökumət orqanları tərəfindən müəyyən edilmiş digər büdcə hesabatları; Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun xərc öhdəliklərinin yaradılması və yerinə yetirilməsi.

61. ORTA MÜDDƏTLİ MALİYYƏ PLANI

Orta müddətli maliyyə planı bələdiyyə formalaşması yerli büdcənin əsas parametrlərini özündə əks etdirən sənəddir.

Rusiya Federasiyasında uzunmüddətli maliyyə planı- Rusiya Federasiyasının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun, bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının ortamüddətli proqnozu əsasında növbəti maliyyə ili üçün büdcə layihəsi ilə eyni vaxtda formalaşan sənəd. Uzunmüddətli maliyyə planı gəlirlərin səfərbər edilməsi, dövlət və ya bələdiyyə borclarının cəlb edilməsi və əsas büdcə xərclərinin maliyyələşdirilməsi üçün büdcənin proqnoz imkanlarına dair məlumatları ehtiva edir.

Bələdiyyənin ortamüddətli maliyyə planı hər il Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin müddəalarına uyğun olaraq bələdiyyənin yerli rəhbərliyi tərəfindən müəyyən edilmiş formada və qaydada hazırlanır.

Bələdiyyənin ortamüddətli maliyyə planının layihəsi bələdiyyənin yerli icra hakimiyyəti orqanı tərəfindən təsdiq edilir və büdcə layihəsi ilə eyni vaxtda nümayəndəlik orqanına təqdim edilir.

Bələdiyyənin ortamüddətli maliyyə planının göstəricilərinin qiymətləri və müvafiq büdcə layihəsinin əsas göstəriciləri bir-birinə uyğun olmalıdır.

Bələdiyyənin təsdiq edilmiş ortamüddətli maliyyə planında aşağıdakı parametrlər olmalıdır:

1) müvafiq büdcənin və bələdiyyə rayonunun icmal büdcəsinin gəlir və xərclərinin proqnozlaşdırılan ümumi həcmi;

2) büdcə xərcləri təsnifatının bölmələr, yarımbölmələr, məqsədli maddələr və xərc növləri üzrə büdcə vəsaitlərinin əsas idarəçiləri üçün büdcə ayırmalarının həcmləri;

3) növbəti maliyyə ilində və planlaşdırma dövründə bələdiyyələrin büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların bələdiyyələr arasında bölüşdürülməsi;

4)-dan tutma normaları vergi gəliri bələdiyyələrin nümayəndəlik orqanlarının bələdiyyə hüquqi aktları ilə müəyyən edilən yerli büdcələrə;

5) büdcənin kəsiri (profisiti);

6) növbəti maliyyə ilindən sonrakı ilin yanvar ayının 1-nə bələdiyyə borcunun yuxarı həddi (növbəti maliyyə ili və planlaşdırma dövrünün hər ili).

Bələdiyyənin yerli idarəetmə orqanı bələdiyyə qurumunun ortamüddətli maliyyə planının əlavə göstəricilərinin təsdiqini təmin edə bilər.

Bələdiyyənin ortamüddətli maliyyə planının göstəriciləri göstərici xarakter daşıyır və növbəti maliyyə ili və planlaşdırma dövrü üçün bələdiyyənin ortamüddətli maliyyə planının işlənib hazırlanması və təsdiqi zamanı dəyişdirilə bilər.

Bələdiyyənin ortamüddətli maliyyə planı planlaşdırma dövrü üçün müəyyən edilmiş planın parametrlərinin dəqiqləşdirilməsi və planlaşdırma dövrünün ikinci ilinin parametrlərinin əlavə edilməsi yolu ilə hazırlanır.

Bələdiyyənin ortamüddətli maliyyə planının layihəsinə dair izahat qeydində ortamüddətli maliyyə planının parametrlərinin əsaslandırılması, o cümlədən planlaşdırılan dəyişikliklərin səbəbləri göstərilməklə onların əvvəllər təsdiq edilmiş parametrlərlə müqayisəsi göstərilir.

62. BÜDCƏ PROSESİ. BÜDCƏ PROSESİNİN MƏRHƏLƏLƏRİ

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası (Maddə 132) yerli hökumətlərin yerli büdcəni formalaşdırmaq, təsdiq etmək və icra etmək hüququnu təsbit edir.

Büdcə Prosesi- bu, yerli özünüidarəetmə orqanlarının büdcənin hazırlanması, baxılması, təsdiqi və icrası ilə bağlı qanunla tənzimlənən fəaliyyətidir. Büdcə prosesinin tərkib hissəsi büdcə tənzimlənməsidir.

Büdcə prosesi təxminən üç il davam edir və bu dövr büdcə dövrü adlanır.

Birinci mərhələ- büdcə layihəsinin hazırlanması mərhələsi. Yerli büdcənin tərtibi üzrə işə başlamaq qərarı yerli özünüidarənin seçkili orqanı tərəfindən qəbul edilir. Bələdiyyənin icra orqanları yerli büdcənin layihəsinin hazırlanması üzrə mərhələli iş təşkil edirlər. Müəyyən vaxtlarda sosial-iqtisadi inkişafın proqnozu, icmal balans tərtib edilir. maddi resurslar, bələdiyyənin büdcə siyasətinin əsas istiqamətləri, müvafiq dövr üçün yerli büdcə layihəsinin nəzarət rəqəmləri hesablanır və digər sənədlər hazırlanır.

Büdcə prosesinin ikinci mərhələsi– büdcə layihəsinə yerli özünüidarənin seçilmiş orqanı tərəfindən baxılması. İcazə vermək qərarından əvvəldir büdcə xərcləri, olan hüquqi əsas büdcənin ayrılması üçün.

Büdcə prosesinin üçüncü mərhələsi- büdcənin təsdiqi, büdcə haqqında qərarların qəbul edilməsi.

Yerli büdcə layihəsi konkret il yanvarın 1-dək qəbul edilmədikdə, bələdiyyənin icra orqanları büdcə vəsaitlərini xərcləmək hüququna malikdirlər.

Xərclərin müvafiq bölmələrinə, funksional və idarə təsnifatının yarımbölmələrinə, növlərinə və predmetlərinə uyğun olaraq hər ay əvvəlki ilin IV rübü üzrə faktiki çəkilmiş xərclərin 1/3 hissəsi məbləğində yerli büdcə.

Büdcə prosesinin dördüncü mərhələsi- büdcənin icrası büdcə ilinə təsadüf edir və yanvarın 1-dən dekabrın 31-dək davam edir.

Büdcələrin icrası büdcələrin mədaxil və xərc hissələrinə uyğun olaraq həyata keçirilir. Büdcənin mədaxil hissəsinin icrası müvafiq vergilərin və qeyri-vergi ödənişlərinin ödəyiciləri tərəfindən bu və ya digər səviyyəli büdcə hesablarına köçürülməsi ilə bağlıdır.

Büdcə prosesinin beşinci mərhələsi- bələdiyyənin seçkili orqanı tərəfindən büdcənin icrası haqqında hesabata baxılması və təsdiq edilməsi mərhələsi. Büdcə Məcəlləsinə uyğun olaraq, ötən maliyyə ili üzrə yerli büdcənin icrası haqqında hesabat hesabatı hər il hesabat ilindən sonrakı ilin may ayında təqdim edilir.

Büdcə gəlirlərinin və xərclərinin müxtəlifliyi, habelə maliyyə-büdcə münasibətlərinin mürəkkəbliyi şəraitində dövlət maliyyəsinin rasional idarə edilməsi vahid, qanunla təsdiq edilmiş pul vəsaitlərinin hərəkəti sistemindən istifadə etmədən mümkün deyil.

Yerli büdcə xərclərinin şöbə təsnifatından, yerli büdcə kəsirinin kənardan maliyyələşdirilməsi mənbələrinin təsnifatından, bələdiyyələrin xarici borcunun və xarici aktivlərinin növlərinin təsnifatından istifadə edilmir. Rusiya Federasiyasının subyektləri və yerli özünüidarəetmə orqanları səviyyəsində büdcə xərclərinin idarə təsnifatı bu iki səviyyənin nümayəndəlik orqanları tərəfindən müstəqil olaraq təsdiq edilir.

63. YERLİ BÜDCƏ FONDLARININ BAŞ İDARƏÇİSİ

Yerli büdcə vəsaitlərinin baş meneceri- yerli özünüidarəetmə orqanı, paylamaq hüququ olan büdcə qurumu büdcə resursları tabeliyində olan rəhbərlər və xərclərin idarə təsnifatı ilə müəyyən edilmiş yerli büdcə vəsaitlərini alanlar üçün.

O, həmçinin aşağıdakı səlahiyyətlərə malikdir:

- maliyyə xərclərinin standartları nəzərə alınmaqla, tabeliyində olan rəhbərlər və büdcə vəsaiti alanlar üçün dövlət və ya bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi üzrə vəzifələri müəyyən edir;

- tabeliyində olan büdcə təşkilatlarının mədaxil və məxaric smetalarını təsdiq edir;

- büdcə siyahısını tərtib edir, büdcə öhdəliklərinin hədlərini tabeliyində olan idarəçilər və büdcə vəsaiti alanlar arasında bölüşdürür və büdcənin müvafiq hissəsini icra edir;

- büdcə təşkilatının əsaslandırılmış təklifi əsasında büdcəni icra edən orqanı xəbərdar etməklə, büdcə təşkilatının təsdiq edilmiş gəlir və xərcləri smetasına onun maddələri arasında vəsaitlərin bölüşdürülməsi baxımından dəyişikliklər etmək hüququna malikdir. ;

- büdcə vəsaitlərinin məqsədli istifadəsinin təmin edilməsi, onların vaxtında qaytarılması, hesabat verilməsi, dövlət və ya bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi üzrə tapşırıqların yerinə yetirilməsi baxımından büdcə vəsaiti alanlar üzərində nəzarəti həyata keçirir;

- müvafiq olaraq Rusiya Federasiyasının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının və ya bələdiyyələrin mülkiyyətinə verilmiş büdcə vəsaitlərinin inzibatçıları, büdcə müəssisələri və büdcə vəsaitlərinin digər alıcıları, dövlət və bələdiyyə unitar müəssisələri tərəfindən büdcə vəsaitlərinin istifadəsinə nəzarəti həyata keçirir; təsərrüfat idarəetmə və ya operativ idarəetmə hüququna verilmiş;

- müvafiq büdcənin icrasına nəzarəti həyata keçirən orqana, ayrılmış vəsaitlər üzrə büdcənin icrasına dair icmal hesabatı, mədaxil və xərclərin icmal smetasını, habelə tapşırığın icrasına dair hesabatı hazırlayıb təqdim edir. dövlət və ya bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi üçün. Bələdiyyənin büdcə vəsaitlərinin baş idarəçisi bələdiyyəyə qarşı iddialarda cavabdehin nümayəndəsi kimi bələdiyyə adından müvafiq olaraq məhkəmədə çıxış edir:

- dövlət orqanlarının, yerli özünüidarəetmə orqanlarının və ya bu orqanların vəzifəli şəxslərinin qanunsuz hərəkətləri (hərəkətsizliyi) nəticəsində, o cümlədən dövlət hakimiyyəti orqanlarının aktlarının verilməsi nəticəsində idarə mənsubiyyəti üzrə fiziki və ya hüquqi şəxsə vurulmuş zərərin ödənilməsi haqqında; qanuna və ya digər normativ hüquqi akta əməl etməyən yerli özünüidarəetmə orqanları;

- tabeliyində olan büdcə təşkilatlarının pul öhdəlikləri üzrə subsidiar məsuliyyət qaydasında təqdim edilir.

İcra başçısı cavab verir:

- büdcə vəsaitlərinin tabeçiliyində olan alıcılar və idarəçilər üçün büdcə siyahısının və büdcə öhdəliklərinin limitlərinin büdcəni icra edən orqana vaxtında təqdim edilməsi.

64. BÜDCƏ FONDLARI İDARƏÇİSİNİN BÜDCƏ SƏlahiyyətləri.

Büdcə fondlarının meneceri- büdcə vəsaitlərini tabeliyində olan büdcə vəsaitlərinin alıcıları arasında bölüşdürmək hüququna malik olan dövlət orqanı və ya yerli özünüidarəetmə orqanı; tabeliyində olan büdcə vəsaiti alanlar tərəfindən büdcə vəsaitlərinin istifadəsinə nəzarəti həyata keçirmək.

Büdcə fondlarının idarəçiliyinə Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən federal büdcə vəsaitlərinin qaytarılmalı əsaslarla verilməsi, dövlət zəmanətləri və büdcə investisiyaları haqqında müqavilələrdə dövlət tərəfini təmsil etmək səlahiyyəti verilə bilər.

Büdcə vəsaitlərinin idarəçisinə yerli özünüidarə orqanı tərəfindən yerli büdcə vəsaitlərinin qaytarılmalı əsaslarla verilməsi, bələdiyyə zəmanətləri və büdcə investisiyaları haqqında müqavilələrdə bələdiyyə tərəfini təmsil etmək səlahiyyəti verilə bilər.

Kredit meneceri- smeta və ya pul vəsaitləri daxilində bütün əmlaka, maddi və maliyyə resurslarına sərəncam vermək hüququ olan vəzifəli şəxs. Kredit menecerləri büdcə və təsərrüfat təşkilatlarının, dövlət, bələdiyyə və kommersiya müəssisələrinin, birliklərin birinci rəhbərləridir (və onların bəzi müavinləri).

Büdcə vəsaitlərinin idarəedicisinin səlahiyyətləri:

- büdcə siyahısını tərtib edir, büdcə öhdəliklərinin hədlərini tabeliyində olan büdcə vəsaitlərinin alıcıları arasında bölüşdürür və büdcəni icra edən orqana göndərir;

- maliyyə xərclərinin standartları nəzərə alınmaqla büdcə vəsaiti alanlar üçün dövlət və ya bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi üzrə vəzifələri müəyyən edir;

- tabeliyində olan büdcə təşkilatlarının gəlir və xərclərinin smetalarını təsdiq edir.

Büdcə vəsaitlərinin idarəçisi tabeliyində olan büdcə vəsaitlərinin alıcıları tərəfindən büdcə vəsaitlərinin istifadəsinə nəzarəti həyata keçirir.

Büdcə vəsaitlərinin idarəedicisi, habelə büdcə vəsaiti idarəçisinin vəzifəli şəxsləri məsuliyyət daşıyırlar:

- arxada nəzərdə tutulan istifadə onlara ayrılan büdcə vəsaitləri;

– büdcənin icrası ilə bağlı müəyyən edilmiş hesabatların və digər məlumatların etibarlılığı və vaxtında təqdim edilməsi;

- büdcə vəsaitlərinin tabeçiliyində olan alıcılar və idarəçilər üçün büdcə siyahısının və büdcə öhdəliklərinin limitlərinin vaxtında hazırlanması;

- büdcə vəsaitlərinin tabeliyində olan alıcılar və idarəçilər üçün büdcə siyahısının və büdcə öhdəliklərinin limitlərinin büdcəni icra edən orqana vaxtında təqdim edilməsi;

- tabeliyində olan büdcə təşkilatlarının gəlir və xərcləri smetalarının təsdiq edilməsi;

- büdcə cədvəlinin büdcə haqqında qanunla (qərarla) təsdiq edilmiş göstəricilərə uyğunluğu;

– gəlirlər və xərclər smetaları təsdiq edilərkən dövlət və ya bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi üçün maliyyə xərcləri standartlarına uyğunluq;

– səmərəli istifadə büdcə vəsaitləri.

65. BÜDCƏ FONDLARINI ALANIN BÜDCƏ SƏHƏKƏTLƏRİ.

Büdcə vəsaitlərinin alıcısı- büdcə təşkilatı və ya qanunla müvafiq ilin büdcə siyahısına uyğun olaraq büdcə vəsaiti almaq hüququ olan digər təşkilat.

Büdcə vəsaiti alanların hüquqları vardır: azalma və indeksasiya nəzərə alınmaqla, təsdiq edilmiş büdcə cədvəlinə uyğun olaraq büdcə vəsaitlərini vaxtında almaq və istifadə etmək; büdcə vəsaitləri və büdcə öhdəliklərinin hədləri barədə bildirişlərin vaxtında çatdırılması; az maliyyələşdirilən məbləğdə kompensasiya.

Büdcə vəsaitlərini alanlar borcludurlar: Büdcə sorğularını vaxtında təqdim edin və ya büdcə vəsaitlərini almaq hüququnu təsdiq edən digər sənədlər; büdcədən səmərəli istifadə etmək təyinatına uyğun olaraq vəsait; vaxtında və tam şəkildə qaytarılmalı əsaslarla verilmiş büdcə vəsaitlərini qaytarmaq; ödənişləri vaxtında və tam yerinə yetirməkəvəzli əsaslarla verilən büdcə vəsaitlərindən istifadəyə görə; vaxtında hesabat vermək və büdcə vəsaitlərinin istifadəsi ilə bağlı digər məlumatlar.

Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi aşağıdakılara cavabdehdir:

1) üçün büdcə cədvəlinin təsdiq edilmiş büdcəyə uyğunluğu;

2) büdcə cədvəlinin tərtib edilməsinin vaxtında olması;

3) büdcə kreditlərinin, dövlət zəmanətlərinin və büdcə investisiyalarının verilməsi qaydasına riayət edilməsi.

Büdcə cədvəlinin təsdiq edilmiş büdcəyə uyğunluğuna görə maliyyə naziri şəxsən məsuliyyət daşıyır; büdcə cədvəlinin tərtib edilməsinin vaxtında olması; federal büdcənin icrasının mümkünsüzlüyü barədə məlumat aldıqdan sonra büdcə xərclərinin azaldılması rejiminin tətbiqi.

Federal Xəzinədarlıq aşağıdakılara cavabdehdir:

1) düzgünlük üçün və əməliyyatların vaxtında aparılması və büdcədən pul vəsaitlərinin daxilolmaları və ödənişlərinin uçotu, kassa daxilolmaları üzrə hesabatların hazırlanması

2) təqdimetmənin vaxtında olması kassa mədaxil hesabatları büdcələrdə və büdcələrdən ödənişlərdə;

3) vaxtında Maliyyə Nazirliyi tərəfindən təqdim olunan hesabat Rusiya Federasiyasının federal büdcə fondlarının əsas idarəçiləri qarşısında büdcə öhdəliklərinin hədləri;

4) vaxtında gətirilməsi əsas menecer tərəfindən paylanır federal büdcə vəsaitlərinin (idarəçisi) onun yurisdiksiyasında olan federal büdcə vəsaitlərinin idarəçiləri və alıcıları qarşısında büdcə öhdəliklərinin hədləri;

5) xərclərin həyata keçirilməsi büdcə öhdəliklərinin təsdiq edilmiş hədləri daxilində federal büdcənin vahid hesabından;

6) büdcə qanunvericiliyinə əməl olunmasına nəzarət Rusiya Federasiyası öz səlahiyyətləri daxilində federal büdcə vəsaitlərinin əsas inzibatçıları, inzibatçıları və alıcıları kimi. Məsuliyyət Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə nəzərdə tutulmuş formalarda verilir. Ərazinin sosial-iqtisadi inkişafının proqnozu ötən hesabat dövrü üçün ərazinin sosial-iqtisadi inkişafının məlumatları, ilin sonunadək ərazinin sosial-iqtisadi inkişafının proqnozu əsasında tərtib edilir. planlaşdırılan maliyyə ili üçün əsas il və iqtisadiyyatın və sosial sahənin inkişaf meylləri və büdcə layihəsinin hazırlanmasından əvvəl.

66. NƏZARƏT VƏ HESABAT PALATASININ BÜDCƏ SƏlahiyyətləri.

Bələdiyyə qurumlarının öz nəzarət orqanlarını yaratmaq üçün əsas imkanı Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının mənasından irəli gəlir.

Sənətin 2-ci bəndində BC RF. 265 saylı Qanun yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanlarının büdcələrin kənar auditinin aparılması üçün öz nəzarət orqanlarını yaratmaq hüququnu təsdiq edir.

Sənətə görə. RF BC-nin 153-cü maddəsi, yerli özünüidarəetmənin nümayəndəlik orqanlarını formalaşdırır və büdcə sisteminin müvafiq səviyyəsinin büdcəsinin icrasına nəzarəti həyata keçirən orqanların hüquqi statusunu müəyyən edir.

Nəzarət və Hesablama Palatasının vəzifələri: 1) gəlir və xərc maddələrinin icrasına nəzarətin təşkili və həyata keçirilməsi, şəhər büdcəsi layihəsinin gəlir və xərc maddələrinin əsaslılığının təhlili; şəhər büdcəsinin (məqsədli büdcə vəsaitləri daxil olmaqla) həcmi, strukturu və təyinatı üzrə maddələri;

2) şəhər büdcəsinin icrası haqqında hesabatların kənardan yoxlanılması;

3) büdcə vəsaitlərinin xərclənməsinin səmərəliliyinə və məqsədəuyğunluğuna və bələdiyyə mülkiyyətindən istifadəyə nəzarət.

Palatanın illik iş planı palatanın sədri tərəfindən Şəhər Dumasına təqdim edilir və Şəhər Dumasının qərarı ilə təsdiq edilir. Plandankənar nəzarət tədbirləri Şəhər Dumasının qərarları və palatanın kollegiyasının qərarları əsasında həyata keçirilir.

Hesablama Palatası müəyyən edilmiş formada şəhər Dumasına büdcənin icrasının gedişi haqqında rəylər, planlı və plandankənar nəzarət tədbirlərinin və digər iş növlərinin nəticələri haqqında illik və rüblük hesabatlar təqdim edir. Plandankənar nəzarət tədbirlərinin nəticələrinə dair hesabat bir həftə ərzində bu işlərin sonunda Şəhər Dumasına təqdim olunur. Plandan kənar nəzarət tədbirləri halında, hesabat Şəhər Dumasının iclasında təqdim edilməli və baxılmalıdır.

Hesablama Palatası büdcənin icrası prosesindəŞəhər hesabat ilində nağd pul daxilolmalarının tamlığına və vaxtında aparılmasına, şəhər büdcəsinin təsdiq edilmiş göstəriciləri ilə müqayisədə büdcə ayırmalarının faktiki xərclənməsinə nəzarət edir, kənarlaşmaları və pozuntuları müəyyən edir, təhlil edir, onların aradan qaldırılması üçün təkliflər verir. Palata rüblük olaraq müəyyən edilmiş formada büdcənin icrasının gedişi ilə bağlı Şəhər Dumasına rəylər təqdim edir; büdcə-maliyyəyə dair hüquqi aktların layihələri və iqtisadi məsələlər; maliyyələşdirilməsi üçün şəhər büdcəsinin vəsaitlərindən istifadə olunan məqsədli proqramların layihələri; büdcənin icrasına dair şəhər rəhbərliyinin operativ, rüblük, yarımillik və illik hesabatları; büdcə prosesində aşkar edilmiş pozuntular və kənarlaşmalar; büdcə prosesinin təkmilləşdirilməsi problemləri; Hesablama Palatasının səlahiyyətlərinə aid edilən digər məsələlər.

Maddi və maddi dəstək Hesablama Palatasının fəaliyyəti Şəhər Dumasının təsdiq edilmiş büdcəsi çərçivəsində şəhər büdcəsi hesabına həyata keçirilir. Hesablama Palatasının fəaliyyətinin təşkilati, proqram təminatı və texniki təminatı Şəhər Dumasının aparatı tərəfindən həyata keçirilir. Hesablama Palatası Duma tərəfindən nəqliyyat və normal fəaliyyət üçün rabitə vasitələri, ofis avadanlığı və mebel ilə təchiz olunmuş zəruri binalarla təmin edilir.

67. İQTİSADİYYAT KOMİTƏSİNİN BÜDCƏ SƏlahiyyətləri

Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları və subyektləri Sənətə uyğun olaraq çağırılır. yerli özünüidarənin maliyyə müstəqilliyinin təminatlarını təmin etmək üçün yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında qanunun 4 və 5 bələdiyyələrin dövlət maliyyə dəstəyi. Bu məqsədlər üçün yerli büdcələrin büdcə tənzimlənməsinin aşağıdakı vasitələrindən istifadə olunur:

1) tənzimləyici gəlirlərdən tənzimləyici ayırmalar;

2) yerli büdcələrə qrantlar və subvensiyalar;

3) fonddan ayrılan vəsaitlər maliyyə dəstəyi bələdiyyələr;

4) federal büdcədən və Federasiyanın təsis qurumlarının büdcələrindən qarşılıqlı hesablaşmalarla alınan vəsaitlər.

Eyni zamanda, bələdiyyələrin sərəncamında olan yerli maliyyə vəsaitlərinin formalaşdırılması və istifadəsi Federasiyanın subyektinin iqtisadiyyat komitəsi tərəfindən həyata keçirilir.

Dövlət orqanları təminat verir: yerli özünüidarəetmə orqanlarının büdcə prosesini müstəqil həyata keçirmək hüququ; yerli özünüidarə orqanlarının yerli büdcə və digər yerli maliyyə vəsaitlərinin xərclənməsi istiqamətlərini müstəqil müəyyən etmək hüququ; yerli özünüidarə orqanlarının gəlirlərin artması və ya xərclərinin azalması nəticəsində maliyyə ilinin sonunda formalaşan yerli büdcə vəsaitlərinin sərbəst qalıqlarını müstəqil idarə etmək hüququ.

yerli maliyyə Bunlar ilk növbədə yerli büdcə vəsaitləridir.

Yerli büdcənin gəlir və xərc hissələri var.

Büdcə gəlirləri- bunlar Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq yerli hökumətlərin sərəncamında olan pulsuz və geri qaytarılmayan vəsaitlərdir. Yerli büdcənin gəlirlərinə aşağıdakılar daxildir:

1) vergi gəlirləri;

2) qeyri-vergi daxilolmaları;

3) təmənnasız köçürmələr.

Bələdiyyələrin inkişafı üzrə plan və proqramların layihələrinin hazırlanması plan və proqramların məqsəd və vəzifələrinin hərtərəfli texniki-iqtisadi əsaslandırılmasını nəzərdə tutduğundan, sosial-iqtisadi inkişafın planlaşdırılmasında yerli idarəetmənin bütün idarə, şöbə və xidmətləri iştirak edir.

Bələdiyyənin inkişafı ilə bağlı plan və proqramlar əsas götürülür prinsiplərə riayət etmək:

- ərazinin özünü inkişaf etdirməsinə, bələdiyyənin sərəncamında olan öz imkan və resurslarının səfərbər edilməsinə diqqət yetirmək;

- iqtisadiyyatda bazar münasibətlərinin inkişafını təmin edən bazar infrastrukturunun formalaşmasına köməklik;

- bələdiyyə əhalisinin həyat təminatının ən kəskin problemlərinin prioritet həlli.

İqtisadi və sosial inkişaf bələdiyyə birləşmələri bələdiyyələrin əhalisinin həyatına xas olan və onların həllini tələb edən əsas problemlərin qruplaşdırılması əsasında formalaşmalıdır.

68. BƏLƏDİYYƏLƏR MALİYYƏ NƏZARƏT KONSEPSİYASI

Maliyyə nəzarəti- dövlətin və bələdiyyələrin pul vəsaitlərinin toplanması, bölüşdürülməsi və istifadəsi prosesində fəaliyyətlərin qanuniliyinə nəzarət etmək; maliyyə siyasəti cəmiyyətdə vətəndaşların hüquq və azadlıqlarının təmin edilməsi.

Bələdiyyə maliyyə nəzarəti, bir tərəfdən maliyyə idarəçiliyinin son mərhələlərindən biridir, digər tərəfdən isə maliyyə idarəçiliyinin səmərəliliyinin zəruri şərtidir. Bələdiyyə maliyyə nəzarəti - yerli özünüidarəetmənin nümayəndə və (və ya) icra orqanları tərəfindən vəzifəli şəxslərin hərəkətlərinə, büdcə vəsaiti alanların və ya yerli büdcənin vəsaitlərindən və ya əmlakından istifadə edən digər subyektlərin maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinə nəzarət, habelə büdcəyə daxilolmaların artırılması və maliyyə intizamının möhkəmləndirilməsi üçün ehtiyatların müəyyən edilməsi məqsədilə onların yurisdiksiyasında olan vəsaitlərin formalaşdırılması, bölüşdürülməsi və istifadəsi sahəsində tədbirlərin qanuniliyini, məqsədəuyğunluğunu və səmərəliliyini yoxlamaq üçün xüsusi səlahiyyətli qurumlar kimi. təftiş- maliyyə və maddi hesabatların və ümumiyyətlə, hər hansı qurumun və ya vəzifəli şəxsin fəaliyyətinin yoxlanılması təyin edilmiş auditorlar və ya yoxlama komissiyasının seçilmiş nümayəndələri tərəfindən həyata keçirilir. Bələdiyyə nəzarəti və uçotu orqanları yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanının qərarı ilə yaradılır və məqsədi yerli büdcə vəsaitlərinin məqsədyönlü və səmərəli xərclənməsinə nəzarət etməkdən ibarət olan müstəqil nəzarət orqanının funksiyalarını həyata keçirir.

Maliyyə pozuntularının təsnifatı. Ayrın: çatışmazlığı- mühasibat uçotu məlumatları ilə materialın faktiki mövcudluğu arasında uyğunsuzluq və Pul, bu, bir qayda olaraq, vəzifəli şəxsin öz xidməti vəzifəsinə səhlənkar münasibətinin nəticəsidir (yanlış hesablama, həddindən artıq ekstradisiya).

Mənimsəmə- vəzifəli şəxsin əlində olan dövlət vəsaitindən eqoist məqsədlər üçün istifadə edilməsi. İsraf birbaşa niyyəti nəzərdə tutur, yəni təqsirkar şəxs öz hərəkətinin cəzalandırıla biləcəyini bilsə də, buna baxmayaraq, bunu öhdəsinə götürür (sənədlərin saxtalaşdırılması, maddi və pul vəsaitlərinin natamam yerləşdirilməsi); mənimsəmə– təqsirkar şəxs tərəfindən pulun öz əmlakına qəsdən qanunsuz çevrilməsi və ya maddi sərvətlər. Oğurluq və mənimsəmə- homojen cinayətlər. Pul müavinətinin qəsdən qeyri-qanuni alınması faktları və ya əmək haqqı qondarma sənədlərin köməyi ilə imzaların saxtalaşdırılması və ya kiməsə qəsdən artıqlaması ilə pul verilməsi də oğurluq hesab edilir.

büdcə vəsaitlərindən səmərəsiz istifadə - yəni büdcə vəsaitlərindən ehtiyac nəzərə alınmadan istifadə edilir; büdcə vəsaitlərindən istifadə zamanı daha böyük nəticələr əldə etmək mümkün idi; nəticə əldə etmək üçün daha az büdcə vəsaitindən istifadə etmək mümkün idi. Büdcə vəsaitlərinin qeyri-qanuni (əsassız) istifadəsi, yəni onların istiqamətləndirilməsi və bu vəsaitlərin əldə edilməsi şərtlərinə uyğun, lakin eyni zamanda müəyyən edilmiş normalardan artıq və (və ya) tərtib edilmiş ilkin uçot və təsdiqedici sənədlər olmadıqda məqsədlər üçün istifadə edilməsi qanunla müəyyən edilmiş qaydada.

69. BÜDCƏ TƏŞKİLATLARININ MALİYYƏ FƏALİYYƏTİ

Dövlət tərəfindən maliyyələşdirilən təşkilat- Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları, yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən idarəetmə, sosial-mədəni, elmi, texniki və ya qeyri-kommersiya xarakterli digər funksiyaları həyata keçirmək üçün yaradılan, fəaliyyəti müvafiq büdcədən və ya büdcədən maliyyələşdirilən bir təşkilat. gəlir və xərclər smetasına əsasən dövlət büdcədənkənar fondunun büdcəsi.

RF BC-yə uyğun olaraq operativ idarəetmə hüququ əsasında dövlət və ya bələdiyyə mülkiyyətinə malik olan və federal dövlət müəssisəsi statusuna malik olmayan təşkilatlar büdcə qurumları kimi tanınır.

Gəlir və xərclərin smetasında büdcə təşkilatının büdcədən və dövlət qeyri-büdcə fondlarından, habelə sahibkarlıq fəaliyyəti zamanı əldə etdiyi bütün gəlirlər, o cümlədən pullu xidmətlərin göstərilməsindən əldə edilən gəlirlər, istifadədən əldə edilən digər gəlirlər əks etdirilməlidir. büdcə təşkilatına operativ idarəetmə hüququ ilə verilmiş dövlət və ya bələdiyyə əmlakının və digər fəaliyyətlərin.

Səlahiyyətli dövlət orqanları büdcə təşkilatı tərəfindən bağlanmış müqavilələrin maliyyələşdirilməsi məqsədi ilə müvafiq büdcədən ayrılmış vəsaiti müəyyən edilmiş qaydada azaldarkən, büdcə təşkilatı və belə müqavilənin digər tərəfi yeni şərtləri razılaşdırmalıdırlar və zəruri hallarda müqavilənin digər şərtləri. Müqavilə tərəfi büdcə təşkilatından yalnız müqavilə şərtlərinin dəyişdirilməsi nəticəsində dəymiş real zərərin ödənilməsini tələb etmək hüququna malikdir.

Dövlət və ya bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsinin proqnozlaşdırılan həcmləri və onların göstərilməsi üçün müəyyən edilmiş maliyyə xərcləri standartları əsasında, habelə hesabat dövrünün gəlir və xərcləri smetalarının yerinə yetirilməsini nəzərə alaraq, büdcə təşkilatı hazırlayır və növbəti maliyyə ili üçün büdcə sorğusunu təqdim edir, o, təsdiq edilmək üçün büdcə vəsaitlərinin əsas rəhbərinə və ya idarəçisinə təqdim olunur.

Büdcə təşkilatı büdcə vəsaitlərindən təsdiq edilmiş gəlir və xərclər smetasına uyğun istifadə edir.

Büdcə müəssisəsi gəlir və xərclər smetasını tərtib edərkən, büdcədənkənar mənbələrdən daxil olan vəsaitləri müstəqil şəkildə xərcləyərkən.

Federal icra hakimiyyəti orqanlarına tabe olan bir büdcə təşkilatı büdcə vəsaitlərini yalnız Federal Xəzinədarlıq tərəfindən aparılan büdcə qurumlarının şəxsi hesabları vasitəsilə istifadə edir.

Bir büdcə təşkilatı kredit təşkilatlarından, digər hüquqi şəxslərdən, fiziki şəxslərdən, Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin büdcələrindən kreditlər (kreditlər) almaq hüququna malik deyil.

Büdcə təşkilatı pul öhdəlikləri üzrə məhkəmədə müstəqil olaraq cavabdeh qismində çıxış edir.

Büdcə müəssisəsi büdcə öhdəliklərinin və ona gətirilən sahibkarlıq və digər gəlir gətirən fəaliyyətlərdən daxil olan vəsaitlərin müvafiq hədləri daxilində icra sənədində göstərilən pul öhdəliklərinin yerinə yetirilməsini təmin edir.

70. TORPAQ MÜNASİBƏTLƏRİ SAHƏSİNDƏ YERLİ HƏKİMİYYƏT ORQANLARININ SƏlahiyyətləri.

Yerli özünüidarəetmə orqanları torpaqların monitorinqi, yerquruluşu və torpaq kadastrı sahəsində səlahiyyətlərə malikdir.

Dövlət torpaq kadastrı- bu, torpaq sahələri və onlarla möhkəm bağlı olan digər daşınmaz əmlak obyektləri, torpağın hüquqi rejimi, kadastr dəyəri, yerləşdiyi yer, torpaq sahələri və onlarla möhkəm bağlı olan daşınmaz əmlak obyektləri haqqında sənədləşdirilmiş məlumatların sistemləşdirilmiş toplusudur.

Torpaq kadastrına torpaq sahələrinə hüquqların subyektləri haqqında məlumatlar da daxildir. Dövlət torpaq kadastrının aparılması funksiyaları Rusiya Federal Torpaq Kadastr Xidməti tərəfindən həyata keçirilir.

Torpaqların dövlət monitorinqi- bu, torpaqların vəziyyətinin monitorinqi sistemidir ki, bu da torpaqların vəziyyətindəki dəyişiklikləri vaxtında aşkar etməyə, mənfi proseslərin qarşısının alınması və nəticələrinin aradan qaldırılması üçün proqnozlar verməyə və tövsiyələr hazırlamağa, bələdiyyələrə məlumat dəstəyini təmin etməyə imkan verir. torpaq idarəçiliyi.

Beləliklə, yerli özünüidarəetmə orqanlarından müəyyən edilmiş qaydada almaq hüququ var Federal Xidmət Rusiya Federasiyasının Torpaq Kadastrı, xüsusi məqsədlər üçün statistik, analitik və kartoqrafiya materialları, habelə torpaqların vəziyyəti, onlardan səmərəli istifadənin proqnozlaşdırılması və planlaşdırılması haqqında məlumatlar.

Sorğu edilən məlumatın verilməsi yerli özünüidarəetmə orqanının blankında bu orqanın rəhbəri (rəhbər müavini) tərəfindən imzalanmış yazılı sorğu əsasında həyata keçirilir.

Yerli hökumətlər torpaqların dövlət monitorinqi və dövlət torpaq kadastrının aparılması sahəsində ayrıca dövlət səlahiyyətləri verilə bilər.

Yerli özünüidarəetmə orqanlarının təşəbbüsü ilə torpağın vəziyyətinin öyrənilməsi, torpaqdan səmərəli istifadənin və onun mühafizəsinin planlaşdırılması və təşkili, yeni torpaqquruluşu obyektlərinin formalaşdırılması və mövcud səliqəliləşdirilməsi və yerlərdə onların sərhədlərinin müəyyən edilməsi üzrə tədbirləri özündə əks etdirən torpaq idarəçiliyi həyata keçirilir. . Dövlət torpaq kadastrında və torpaq monitorinqində torpaqquruluşu nəticəsində hazırlanmış sənədlərdən istifadə olunur. Torpaq idarəçiliyinin aparılması qaydası federal qanunlar, qanunlar və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının digər normativ hüquqi aktları ilə müəyyən edilir.

Torpaq idarəçiliyi, xüsusən:

– torpaq resursları sxemlərinin işlənib hazırlanması və torpaq idarəçiliyi sxemləri;

– yaradılması və dəyişdirilməsişəhər sərhədləri, şəhər sərhədləri və kənd xətləri yaşayış məntəqələri;

– qaralama yeni və mövcud torpaq sahələrinin formalaşdırılması və torpaqdan istifadənin tənzimlənməsi, torpağın yerləşdiyi yerdəki narahatçılıqların aradan qaldırılması, torpaq sahələrinin natura şəklində ayrılması, torpağa mülkiyyət hüququnu təsdiq edən sənədlərin hazırlanması.

Torpaq idarəetmə layihələri torpaqquruluşu təşkilatları tərəfindən tərtib edilir və onların torpaq münasibətlərinin tənzimlənməsi sahəsində qərarlarını əsaslandıran materiallar kimi müvafiq yerli özünüidarəetmə orqanlarına təqdim edilir. Təsdiq edilmiş və natura şəklində yaşayış məntəqəsinə verilmiş torpaqquruluşu layihələri torpaq mülkiyyətçisinə, torpaq istifadəçisinə torpaq sahəsinə hüququnu təsdiq edən sənədin verilməsi üçün əsasdır.

71. BƏLƏDİYYƏNİN XƏTƏLƏRİNDƏ TORPAQ TƏKLİFİ

Torpağa mülkiyyətin müxtəlif formalarına əsaslanan yeni tip torpaq münasibətləri, torpaq bazarının formalaşması torpağa görə səmərəli ödəniş sisteminin yaradılması, onunla bütün əməliyyatların tənzimlənməsi, torpaq və torpaq üzərində hüquqların müdafiəsi və torpaq bazarının formalaşması zərurətini doğurdu. Daşınmaz əmlak.

Tədqiqat- daşınmaz əmlak obyektləri kimi mövcud və yeni yaranmış torpaq sahələrinin sərhədlərinin torpaqquruluşu layihələrində və yerdə müəyyən edilməsi, bərpası, dəyişdirilməsi və konsolidasiyası üzrə şəhərsalma və yerquruluşu işləri kompleksi.

Yeraltı tədqiqat işləri yerli hakimiyyət orqanlarının qərarları əsasında və ya əmlak sahiblərinin tələbi əsasında aparılır. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının torpaq tədqiqatı və onun həyata keçirilməsi müddətləri haqqında qərarları yerli mətbuatda dərc olunur.

Torpaq tədqiqatı daxildir hazırlıq işləri - sərhədlərin qurulması üçün ərizələrin toplanması torpaq sahəsi, texniki inventar bürosunun və torpaq sərvətləri və yerquruluşu üzrə ərazi orqanlarının yerquruluşu aparılmalı olan ərazidə yerləşən bütün obyektlər üçün məlumatları.

Yer ölçmə planının hazırlanması yerli özünüidarəetmə orqanlarının və ya əmlak sahiblərinin təşəbbüsü ilə həyata keçirilir. Torpaq sahələrinin sərhədləri qırmızı xətlər, daxili keçidlərin oxları və digər sərhədlər üzrə müəyyən edilir. Yerquruluşu planı yerli özünüidarəetmə orqanının qərarı ilə təsdiq edilir və torpaq sahələrinin sərhədlərinin natura şəklində müəyyən edilməsi, onların sərhəd nişanları ilə bərkidilməsi və daşınmaz əmlakın müəyyən edilmiş qaydada qeydiyyata alınması üçün əsasdır.

Mövcud yaşayış binasında yerquruluşu işlərinin təşkili yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən torpaqquruluşu işlərinin aparıldığı müddət üçün xüsusi yaradılmış komissiya tərəfindən həyata keçirilə bilər.

Bələdiyyə rayonunun yerli özünüidarəetmə orqanları, əgər bu sənədlərdə yerli əhəmiyyətli əsaslı tikinti obyektlərinin və ya əsaslı tikinti obyektlərinin yerli əhəmiyyətli binalarda yerləşdirilməsi nəzərdə tutulursa, bələdiyyə rayonunun ərazi planlaşdırma sənədləri əsasında ərazi planlaşdırılması sənədlərinin hazırlanmasını təmin edir. məskunlaşma əraziləri, habelə yaşayış məntəqələri arası ərazilər üçün torpaqdan istifadə və inkişaf qaydaları əsasında.

Qəsəbənin yerli özünüidarəetmə orqanları, şəhər dairəsinin yerli özünüidarəetmə orqanları qəsəbənin baş planı, şəhərsalma ərazisinin baş planı, şəhərsalma məntəqəsinin baş planı əsasında ərazinin planlaşdırılması üçün sənədlərin hazırlanmasını təmin edirlər. torpaqdan istifadə və inkişaf qaydaları.

Ərazi planlaşdırılması sənədləri olmadıqda, tikilmiş ərazilər üçün yerquruluşu layihələrinin və torpaq sahələrinin şəhərsalma planlarının hazırlanması halları istisna olmaqla, ərazinin planlaşdırılması üçün sənədlərin hazırlanmasına yol verilmir. fiziki şəxslərin tələbi və ya hüquqi şəxslər.

Ərazinin planlaşdırılması üçün sənədlərin hazırlanması barədə qərar qəbul edildikdə, bələdiyyənin yerli özünüidarəetmə orqanı belə bir qərarın qəbul edildiyi gündən on gün müddətində qərarın qəbul edilməsi barədə bələdiyyəyə bildiriş göndərir. ərazilərinə münasibətdə belə qərar qəbul edilmiş qəsəbə başçısı, şəhərsalma məntəqəsinin başçısı.

Hüquqların dövlət qeydiyyatına alınması qanunla müəyyən edilir Daşınmaz əmlak və onunla əməliyyatlar Rusiya Federasiyasının bütün ərazisində Daşınmaz Əmlak hüquqlarının və onunla əməliyyatların Vahid Dövlət Reyestrində aparılır.

Vahid Dövlət Reyestrinin aparılması daşınmaz əmlakın yerləşdiyi yer üzrə qeydiyyat rayonu ərazisində hüquqların qeydiyyatı üçün ədliyyə orqanları tərəfindən həyata keçirilir.

72. BƏLƏDİYYƏ MÜLKİYYƏTİNDƏ TORPAQ SAHƏLƏRİNİN İCARƏSİ

Rusiya Federasiyasının "Torpağa görə ödəniş haqqında" Qanununa uyğun olaraq Rusiya Federasiyasında torpaqdan istifadə ödənişlidir.Ödəniş formaları bunlardır: torpaq vergisi, kiraye. Vergitutma məqsədləri üçün və Torpaq Məcəlləsində, federal qanunlarda nəzərdə tutulmuş digər hallarda torpaq sahəsinin kadastr dəyəri müəyyən edilir.

Davranış qaydası dövlət qiymətləndirməsi torpaq Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən müəyyən edilir. Torpaq sahəsinin bazar dəyəri "Qiymətləndirmə dəyəri haqqında" Federal Qanuna uyğun olaraq müəyyən edilir. Torpaq sahəsinin bazar dəyəri müəyyən edildikdə, onun kadastr dəyəri torpaq sahəsinin bazar dəyərinə nisbətdə müəyyən edilir.

İcarəyə götürənlərdən başqa torpaq mülkiyyətçiləri, torpaq mülkiyyətçiləri və torpaq istifadəçiləri yerli vergi olan illik torpaq vergisinə cəlb olunurlar. İcarəyə verilən torpaqlar üçün icarə haqqı yığılır.

Bir hektar əkin və digər kənd təsərrüfatı təyinatlı torpaqlar üçün torpaq vergisinin minimum dərəcələri Federasiyanın təsis qurumlarının qanunvericilik orqanları tərəfindən müəyyən edilir. Kənd yaşayış məntəqələrinin hüdudlarında olan torpaq sahələri üçün, şəhər (qəsəbə) torpaqları üçün torpaq vergisinin məbləği torpaqların ödənilməsi haqqında Rusiya Federasiyasının Qanunu ilə müəyyən edilir.

Qanun yerli özünüidarəetmə orqanlarının bu sahədə bəzi səlahiyyətlərini müəyyən edir.

Belə ki, yerli özünüidarəetmə orqanları kənd yaşayış məntəqələrinin hüdudlarında və onların hüdudlarından kənarda vətəndaşlara şəxsi yardımçı təsərrüfat, bağçılıq, bağçılıq, heyvandarlıq, biçin və örüşçülük üçün verilmiş torpaq sahələrinin yerləşdirilməsi üçün əlverişli şəraiti nəzərə alaraq, torpaq sahələrini artırmaq hüququna malikdirlər. torpaq vergisi dərəcələri, lakin iki dəfədən çox olmamalıdır. Şəhərlərin yerli özünüidarə orqanları torpaq vergisinin orta dərəcələrini yerləşdiyi yerə və şəhər ərazisinin müxtəlif şəhərsalma dəyərinə malik zonalara görə fərqləndirirlər.

Kənd təsərrüfatı torpaqlarına görə torpaq vergisi əkin sahələrinin torpaq sahələrinin və ya təxmin edilən torpaq qruplarının məhsullarının cəmi kimi müəyyən edilir; çoxillik plantasiyalar, biçənəklər və otlaqlar və müvafiq torpaq vergisi dərəcəsi. Əkin sahələri, çoxillik plantasiyalar, biçənəklər, otlaqlar və torpağın qiymətləndirilməsi qrupları torpaq uçotu və yerli torpaq ehtiyatları və yerquruluşu komitələri tərəfindən aparılan torpaq tədqiqatlarının materialları əsasında yaradılır.

Fiziki şəxslərə şəxsi yardımçı təsərrüfat, bağçılıq, bağçılıq, heyvandarlıq, biçənək və otarmaq üçün verilmiş kənd yaşayış məntəqələrinin hüdudlarında və onlardan kənarda torpaq sahələrinə görə torpaq vergisi torpaq sahəsinin bütün sahəsi üzrə orta vergi dərəcələri ilə tutulur. inzibati ərazi dairəsinin kənd təsərrüfatı təyinatlı torpaqları üçün.

Torpağa görə ödəniş torpaq vergisinin ödəyiciləri tərəfindən köçürülür: kənd yaşayış məntəqələrinin hüdudlarında olan torpaqlar və onların yurisdiksiyasına verilmiş digər torpaqlar üçün - kənd yerli özünüidarə orqanlarının büdcə hesablarına; kənd yerli özünüidarə orqanlarının tabeliyinə verilmiş torpaqlar istisna olmaqla, kənd, şəhər sərhədləri və onların tabeliyinə verilmiş digər torpaqlar üçün, habelə rayon hüdudlarında olan torpaqlar üçün Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi Rusiya Federasiyasının subyektinin büdcə hesablarına, vəsaitlərin müvafiq hissəsi - müvafiq yerli özünüidarəetmə orqanlarının büdcə hesablarına. Bələdiyyə (və ya dövlət) mülkiyyətində olan torpaqlar icarəyə verilərkən müvafiq icra hakimiyyəti orqanları torpaqdan istifadə növləri və icarəçilərin kateqoriyaları üzrə icarə haqqının əsas məbləğlərini müəyyən edir.

73. ŞƏHƏRSALMA FƏALİYYƏTİ SAHƏSİNDƏ YERLİ İDARƏETMƏ ORGANLARININ SƏlahiyyətləri.

Yerli özünüidarə orqanlarının tikinti sahəsində fəaliyyəti insanların yaşayışı üçün əlverişli şəraitin təmin edilməsinə, istehsal qüvvələrinin köçürülməsi və yerləşdirilməsi sisteminin səmərəli formalaşdırılmasına, şəhər, kənd yaşayış məntəqələrinin və digər bələdiyyələrin rasional planlaşdırılmasına, inkişafı və abadlaşdırılmasına, sənaye və sosial infrastruktur.

Bu sahədə yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin hüquqi tənzimlənməsi "Yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Qanun, Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsi, 17 noyabr 1995-ci il tarixli "Memarlıq fəaliyyəti haqqında" Federal Qanunla həyata keçirilir. Rusiya Federasiyası", digər federal qanunlar və Federasiyanın təsis subyektlərinin qanunları.

Şəhərsalma məsələlərinə dair yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən də normativ hüquqi aktlar qəbul edilir.

Tikinti sahəsində yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyət obyektləri bələdiyyənin ərazisi, rayon, şəhər, qəsəbə, kənd, bələdiyyə ərazisinin bir hissəsi (yaşayış sahələri, zonalar, məhəllələr, tikinti sahələri), mühəndis-nəqliyyat qurğuları və kommunikasiya sistemləri, parklar, memarlıq kompleksləri, abidələrdir. tarix və mədəniyyət.

Yerli özünüidarəetmə orqanları tikinti sahəsində öz səlahiyyətlərini həyata keçirərkən vətəndaşlar, təşkilatlar, müəssisələr, hüquqi şəxslər və sifarişçilər, investorlar, inşaatçılar, şəhərsalma sənədlərini tərtib edənlər, işlərin icraçısı kimi çıxış edən digər şəxslərlə münasibətlərə girir, habelə qarşılıqlı əlaqədə olurlar. bu sahədə dövlət orqanları ilə.

Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsinə əsasən, yerli özünüidarəetmə orqanları və dövlət orqanları şəhərsalma sahəsində dövlət və ictimai maraqların əlaqələndirilməsini təmin edirlər.

Şəhərsalma fəaliyyəti sahəsində ictimai maraqlar - şəhər və kənd yaşayış məntəqələri əhalisinin, digər bələdiyyələrin əlverişli yaşayış şəraitinin təmin edilməsində, təsərrüfat və digər fəaliyyətlərin insan həyatına zərərli təsirlərinin məhdudlaşdırılmasında maraqlarıdır. mühit, ekoloji vəziyyətin yaxşılaşdırılması, şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin və onlara bitişik ərazilərin mühəndis, nəqliyyat və sosial infrastrukturunun inkişaf etdirilməsi və tarixi, mədəni və təbii irs obyektlərinin ərazilərinin qorunması.

Əgər şəhərsalma ilə ziddiyyət təşkil edir ictimai mənafeyə xitam verilə bilər.

Şəhərsalma fəaliyyətini həyata keçirərkən yaşayış məntəqələrinin xüsusiyyətləri, o cümlədən əhalisinin sayı, bu yaşayış məntəqələrinin elmi və istehsalat ixtisası, habelə əhalinin məskunlaşma sistemində və Rusiya Federasiyasının inzibati-ərazi quruluşunda yaşayış məntəqələrinin əhəmiyyəti. , nəzərə alınmalıdır.

Yaşayış məntəqəsinin növündən, şəhərsalma sənədlərinin növündən və məzmunundan asılı olaraq, Rusiya Federasiyasının və təsis qurumlarının normativ hüquqi aktlarına uyğun olaraq onun hazırlanması, əlaqələndirilməsi və təsdiqlənməsi qaydası müəyyən edilir.

74. MASTER PLAN

Ümumi plan- bu, şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin ərazilərinin inkişafı üçün şəhərsalma üzrə şəhərsalma sənədləridir. Federal səviyyənin və Federasiya subyektinin səviyyəsinin lazımi qaydada təsdiq edilmiş şəhərsalma sənədlərinə uyğun olaraq hazırlanır.

Ümumi planəhalinin və dövlətin mənafeyinə uyğun olaraq yaşayış mühitinin formalaşdırılması şərtlərini, şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin ərazilərinin inkişaf istiqamətlərini və sərhədlərini, ərazilərin rayonlaşdırılmasını, yaşayış məntəqələrinin inkişafını müəyyən edən əsas şəhərsalma sənədidir. mühəndislik, nəqliyyat və sosial infrastrukturlar, tarixi-mədəni irs obyektlərinin və xüsusi mühafizə olunan təbiət ərazilərinin, ekoloji və sanitar rifahın qorunması üçün şəhərsalma tələbləri.

Şəhər və ya kənd yaşayış məntəqəsinin inkişafının baş planı aşağıdakıları müəyyən edir:

– qəsəbə ərazisişəhər və ya kənd yaşayış məntəqəsinin sosial-iqtisadi inkişafının xüsusiyyətləri, təbii-iqlim şəraiti, əhalisi nəzərə alınmaqla;

– müxtəlif funksional təyinatlı zonalar və bu zonaların ərazilərindən istifadəyə məhdudiyyətlər.

Şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin baş planlarında yaşayış məntəqələrinin hüdudlarının müəyyən edilməsi, habelə yaşayış məntəqələrinin ərazilərinin kompleks inkişafı üçün resursların təmin edilməsi ilə bağlı təkliflər yer alır.

Şəhərin baş planı və onun şəhərətrafı ərazisi kimi inkişaf etdirilə bilər tək sənəd qonşu ərazilərin yerli özünüidarə orqanları arasında müqavilənin bağlanması əsasında.

Şəhər və ya kənd yaşayış məntəqəsinin baş planı təsdiq edilməmişdən əvvəl dərc edilməli və maraqlı federal icra hakimiyyəti orqanları, Federasiyanın təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanları, yerli özünüidarəetmə orqanları, ekoloji ekspertiza sahəsində xüsusi səlahiyyətli dövlət orqanları, habelə maraqlı təşkilatlar və dövlət orqanları ilə razılaşdırılmalıdır. Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsi ilə müəyyən edilmiş qaydada ictimai.

Şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin layihələrinin xüsusiyyətləri, başqa bir bələdiyyənin xüsusiyyətləri əsasında inkişaf etdirilir baş planlarşəhər və kənd yaşayış məntəqələri və ya rayonların (şəhərlərin), kənd dairələrinin (volostlar, kənd sovetləri) ərazilərinin inkişafı üçün şəhərsalma planının ərazi vahid sxemləri. Harada kiçik şəhər və kəndlərin layihələrinin xüsusiyyətləri, kənd yaşayış məntəqələrinin xüsusiyyətləri müvafiq qəsəbənin və ya digər bələdiyyə qurumunun yerli özünüidarə orqanları tərəfindən göstərilən yaşayış məntəqələrinin baş planlarının tərkib hissəsi kimi işlənib hazırlana bilər; müəyyən ərazilərin yerli hakimiyyət orqanları ilə razılaşdırılmaqla Federasiyanın təsis qurumlarının dövlət orqanları tərəfindən təsdiq edilir.

Ərazilərin rayonlaşdırılması əlverişli mühitin təmin edilməsinə yönəlib yaşayış, ərazilərin təbii və texnogen xarakterli fövqəladə halların təsirindən mühafizəsi; əhalinin və istehsalın həddindən artıq təmərküzləşməsinin, ətraf mühitin çirklənməsinin qarşısının alınması; xüsusi mühafizə olunan təbiət ərazilərinin, o cümlədən təbii landşaftların, tarix və mədəniyyət obyektlərinin ərazilərinin, habelə kənd təsərrüfatı və meşə fondu torpaqlarının mühafizəsi və istifadəsi.

75. ŞƏHƏR PAYLAŞMA QAYDALARI

Yerli memarlıq və şəhərsalma orqanlarışəhərsalma üzrə şəhərsalma sənədlərinin tələblərinə, dövlət şəhərsalma qaydalarına və qaydalarına riayət olunmasına nəzarət etmək, habelə Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsinə uyğun olaraq digər nəzarət səlahiyyətlərini həyata keçirmək.

Yerli özünüidarəetmə orqanları onlara verilmiş səlahiyyətlər daxilində şəhərsalma fəaliyyətinin həyata keçirilməsi üçün zəruri olan məlumatların dövlət informasiya sistemi olan dövlət şəhərsalma kadastrının aparılmasında, o cümlədən daşınmaz əmlak obyektlərində dəyişikliklərin aparılmasında iştirak edirlər.

Dövlət şəhərsalma kadastrının əsasları dövlət torpaq reyestridir. Bələdiyyələrin dövlət kadastrları Federasiya subyektlərinin dövlət şəhərsalma kadastrları üçün məlumat bazası kimi xidmət edir.

Yerli özünüidarəetmə orqanları da şəhərsalma obyektlərinin monitorinqinə cəlb olunur,şəhərsalma obyektlərinin vəziyyətinə və dəyişməsinə nəzarət sistemidir. Monitorinq məlumatları Dövlət Şəhərsalma Kadastrına daxil edilməlidir.

Dövlət şəhər kadastrının aparılmasının təşkili və şəhərsalma fəaliyyəti obyektlərinin monitorinqi onlara müvafiq səlahiyyətlər verildiyi halda yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən həyata keçirilir: 1. ) işin maliyyələşdirilməsişəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin, digər bələdiyyələrin ərazilərinə münasibətdə şəhər kadastrının aparılması üzrə bələdiyyə sifarişçisi funksiyalarının yerinə yetirilməsi;

2) xidmətin yaradılması müvafiq memarlıq və şəhərsalma orqanının struktur bölməsi və (və ya) bu orqanın tabeliyində müstəqil təşkilat kimi bələdiyyənin şəhərsalma kadastrı;

3) inkişafı və təsdiqi yerli xüsusiyyətlər nəzərə alınmaqla müvafiq federal aktlar və sənədlər və Federasiya subyektlərinin aktları və sənədləri əsasında bələdiyyənin şəhər kadastrının aparılması üçün normativ hüquqi aktlar və normativ-metodiki sənədlər;

4) təqdim etmə qaydalarının müəyyən edilməsi yerli özünüidarəetmə orqanları, hüquqi və fiziki şəxslər əsasnamədə nəzərdə tutulmuş müqavilələr və qaydalar nəzərə alınmaqla bələdiyyənin şəhərsalma kadastrına daxil edilməsi üçün ilkin sənədləri;

5) proqramların hazırlanması və həyata keçirilməsi bələdiyyənin şəhərsalma kadastrının və onun avtomatlaşdırılmış sisteminin yaradılması və istismarı layihələrinin yaradılması;

6) müəyyən edilmiş qaydada onlar tamam bələdiyyənin şəhərsalma kadastrından məlumat istifadəçiləri;

7) haqqın məbləğinin müəyyən edilmiş qaydada müəyyən edilməsi bələdiyyənin şəhərsalma kadastrı haqqında məlumatların verilməsi üzrə xidmətlərin göstərilməsi və bu xidmətlərin göstərilməsi üçün alınan vəsaitdən səlahiyyətli orqanların maraqları nəzərə alınmaqla istifadə qaydası. Yerli özünüidarəetmə orqanları “Yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında” qanuna uyğun olaraq əhaliyə və bələdiyyə qurumlarına nəqliyyat xidmətlərinin göstərilməsini təşkil edir, bələdiyyə yollarının tikintisini və yerli əhəmiyyətli avtomobil yollarının saxlanılmasını həyata keçirir.

76. MƏNZİL MÜNASİBƏTLƏRİ SAHƏSİNDƏ YERLİ İDARƏETMƏ ORGANLARININ SƏlahiyyətləri.

müvafiq ərazilərdə şəhərsalma fəaliyyətinin həyata keçirilməsi qaydasını müəyyən edən yerli özünüidarəetmə orqanlarının normativ hüquqi aktlarına; tikinti qaydaları tətbiq edilir.

Tikinti qaydalarının işlənib hazırlanması proseduru və onların təsdiqi, habelə icrası yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən müəyyən edilir.

İnkişaf qaydaları baş plan əsasında hazırlanır rayonların (şəhərlərin), kənd dairələrinin (volostlar, kənd sovetləri) ərazilərinin inkişafı üçün şəhər və ya kənd qəsəbə və ya ərazi inteqrasiya edilmiş şəhərsalma sxemləri. Onlara rayonlaşdırma sxemi də daxildir - qrafik material (müxtəlif funksional məqsədlər üçün ərazi zonalarının sərhədləri və belə zonalar üçün kod təyinatları) və mətn materialları (hər bir ərazi zonası üçün şəhərsalma qaydaları).

Ərazi zonalarının sərhədləri müəyyən edilir qırmızı xətlər, təbii obyektlərin təbii sərhədləri, torpaq sahələrinin sərhədləri və digər sərhədlər nəzərə alınmaqla.

qırmızı xətlər- bunlar şəhər və kənd yaşayış məntəqələrində məhəllələrin, mikrorayonların və planlaşdırma strukturunun digər elementlərinin ərazilərini küçələrdən, avtomobil yollarından və meydanlardan ayıran sərhədlərdir.

Hər bir ərazi zonası üçün tikinti qaydaları öz hüquqi rejimini müəyyən edir.

Şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin ərazilərinin bir hissəsi üçün, layihələrin planlaşdırılması- bu, inkişafın tənzimlənməsinin qırmızı xətlərini və xətlərini, torpaq sahələrinin sərhədlərini, sosial və mədəni xidmətlərin yerləşdirilməsini və s. müəyyən edən şəhərsalma sənədləridir.

Planlaşdırma layihəsi əsasdır məhəllələrin, mikrorayonların və şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin planlaşdırma strukturunun digər elementlərinin inkişafı layihələrinin işlənib hazırlanmasına görə.

Tikinti sahəsində yerli özünüidarəetmə orqanları aşağıdakı funksiyaları yerinə yetirirlər: müştərinin hüquqlarını həyata keçirməkşəhərsalma fəaliyyətlərində; istismara verilməsi məsələlərini həll etmək obyektlərin tikintisini başa çatdırmaq, yaşayış binalarının, obyektlərin tikintisi və təmiri üçün vəsaitlər və pay əsasları kommunal xidmətlər və sosial-mədəni məqsəd.

Yerli hökumət aşağıdakı hallarda tikintiyə icazə verməkdən imtina edə bilər:

1) dizayn sənədlərinin uyğunsuzluğu torpaqdan icazə verilən istifadə;

2) layihə sənədlərindəki uyğunsuzluqlar tikinti normaları və qaydaları.

Yerli özünüidarə orqanının qərarından məhkəməyə şikayət verilə bilər. Tikinti icazəsi üç ildən çox olmayan müddətə verilir. Onun uzadılması qaydası və müddəti yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən müəyyən edilir.

Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsinə əsasən, daşınmaz əmlak obyektlərinin tikintisi və yenidən qurulması binaların, tikililərin və qurğuların etibarlılığının və təhlükəsizliyinin dizaynına və digər xüsusiyyətlərinə təsir göstərmədikdə və digər hallarda icazə tələb olunmur. Şəhərsalmada daşınmaz əmlak obyektlərinə münasibətdə yerli özünüidarəetmə orqanlarının normativ hüquqi aktları ilə ictimai servitutlar müəyyən edilə bilər.

ictimai servitut dövlət və ya ictimai maraqlarla müəyyən edilən hallarda şəhərsalma sənədləri və tikinti qaydaları əsasında müəyyən edilir.

Şəxsi servitutların yaradılması və ləğvi qaydası Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinə uyğun olaraq müəyyən edilir.

77. SOSİAL MƏNZİL

Mənzil fondu- Rusiya Federasiyasının ərazisində yerləşən bütün yaşayış binalarının məcmusu. Sənətə görə. Rusiya Federasiyasının Mənzil Məcəlləsinin 19-cu maddəsi, mülkiyyət formasından asılı olaraq, mənzil fondu aşağıdakılara bölünür: a) xüsusi - vətəndaşlara və hüquqi şəxslərə məxsus yaşayış binalarının məcmusu; b) dövlət - Rusiya Federasiyasının və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının mülkiyyət hüququna aid yaşayış binalarının məcmusu; c) bələdiyyə mənzil fondu - bələdiyyələrin mülkiyyətində olan yaşayış binalarının məcmusudur.

Sosial istifadə üçün dövlət və bələdiyyə mənzil fondunda yaşayış sahələri vətəndaşlara yaşayış sahələrinin sosial kirayəsi müqaviləsi əsasında verilir.

İcarəçi ilə birlikdə sosial kirayə müqaviləsi ilə yaşayan ailə üzvləri kirayəçi ilə bərabər əsasda icarə müqaviləsi üzrə bütün hüquqlardan istifadə edir və bütün öhdəlikləri daşıyırlar.

İşəgötürənin və onun ailə üzvlərinin xahişi ilə müqavilə ailə üzvlərindən biri ilə bağlana bilər. Kirayəçi vəfat etdikdə və ya o, yaşayış yerini tərk etdikdə, müqavilə həmin evdə yaşayan ailə üzvlərindən biri ilə bağlanır.

Rusiya Federasiyasında sosial əmək müqaviləsi- mənzil şəraitinin yaxşılaşdırılmasına ehtiyacı olan vətəndaşların mənzillə təmin edilməsi normalarına uyğun olaraq dövlət və bələdiyyə mənzil fondunda yaşayış sahələrinin daimi yaşaması üçün nəzərdə tutulmuş müqavilə.

Sənətə görə. Rusiya Federasiyasının Mənzil Məcəlləsinin 60-cı maddəsi, sosial kirayə müqaviləsinə əsasən, bir tərəf - dövlət və ya bələdiyyə mənzil fondunun yaşayış sahəsinin sahibi (səlahiyyətli dövlət orqanı və ya yerli hakimiyyət orqanı) və ya onun səlahiyyət verdiyi şəxs ( kirayəçi) yaşayış sahəsini digər tərəfə - vətəndaşa (icarəçiyə) Rusiya Federasiyasının Mənzil Məcəlləsi ilə müəyyən edilmiş şərtlərlə orada yaşamaq üçün sahiblik və istifadəyə verməyi öhdəsinə götürür.

Yaşayış binasının sosial kirayəsi müqaviləsi onun etibarlılıq müddəti təyin edilmədən bağlanır. Sənətə uyğun olaraq. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 672-ci maddəsi, kirayəçi ilə birlikdə sosial kirayə müqaviləsi ilə yaşayan ailə üzvləri kirayəçi ilə bərabər əsasda icarə müqaviləsi üzrə bütün hüquqlardan istifadə edir və bütün öhdəlikləri daşıyırlar. İşəgötürənin və onun ailə üzvlərinin xahişi ilə müqavilə ailə üzvlərindən biri ilə bağlana bilər. Kirayəçi vəfat etdikdə və ya o, yaşayış yerini tərk etdikdə, müqavilə həmin evdə yaşayan ailə üzvlərindən biri ilə bağlanır. Yaşayış sahəsinin sosial kirayəsi müqaviləsi mənzil qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş əsaslarla, şərtlərlə və qaydada bağlanır.

Yaşayış sahəsinin kirayəçisi - əmək və ya sosial kirayə müqaviləsi şərtlərinə əsasən istifadəyə və ya sahiblik və istifadəyə mənzil verilmiş şəxs.

Yaşayış üçün pasport mənzil qanunvericiliyində - yaşayış sahəsinin (mənzilin) ​​vəziyyəti, istehlak xassələri və texniki xüsusiyyətləri haqqında məlumatları özündə əks etdirən məlumat-texniki sənəd. Yaşayış binalarının pasportu mənzil fondunun dövlət uçotunun aparılması üçün dövlət orqanları tərəfindən hazırlanır; sosial kirayə müqaviləsinin tərkib hissəsidir.

78. BƏLƏDİYYƏ ƏMLAKININ İDARƏ EDİLMƏSİ

Demək olar ki, bütün yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli maddi və (və ya) maliyyə resurslarından istifadəni tələb edir.

Eyni zamanda, vəsait çatışmazlığı şəraitində qərar qəbul etmək praktikası demək olar ki, hər yerdə inkişaf etmişdir. Bu şəraitdə bələdiyyə mülkiyyətinin, yerli özünüidarənin maliyyə resurslarının idarə edilməsi yerli özünüidarənin ən mühüm funksiyalarından biri kimi tanınmalıdır.

Yerli özünüidarənin maliyyə resurslarının əsas hissəsini yerli büdcə vəsaitləri təşkil edir ki, onlar da bələdiyyə mülkiyyətidir.

Bələdiyyə mülkiyyətinin olması Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası ilə təmin edilir.

Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 130-cu maddəsi yerli özünüidarəetmənin əhalinin bələdiyyə mülkiyyətinə müstəqil sahiblik, istifadə və sərəncam verməsini təmin etdiyini müəyyən edir. Konstitusiyanın 132-ci maddəsində yerli özünüidarə orqanlarının bələdiyyə mülkiyyətini müstəqil idarə etmək hüququ qeyd edilir və bu səlahiyyət yerli əhəmiyyətli məsələlərə aid edilir.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası bələdiyyə mülkiyyətindən istifadə ilə bağlı bir sıra yüklülüklər müəyyən edir.

Beləliklə, Art. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 40-cı maddəsi, bələdiyyə mənzil fondlarından yoxsullara, qanunda göstərilən mənzilə ehtiyacı olan digər vətəndaşlara pulsuz və ya münasib ödənişlə mənzil vermək öhdəliyini təmin edir. 43 bələdiyyə müəssisə və müəssisələrində pulsuz məktəbəqədər, əsas ümumi və orta ixtisas təhsilini nəzərdə tutur.

Qeyd edək ki, bu konstitusiya normalarında yerli özünüidarəetmə orqanları vətəndaşların konstitusiya ilə təmin edilmiş mənzil və təhsil hüquqlarını təmin etmək üçün dövlət səlahiyyətlərinə malikdir.

Bu normalar Sənətin 2-ci bəndi ilə birlikdə nəzərə alınmalıdır. Konstitusiyanın 132-ci maddəsi, dövlət səlahiyyətlərinin bələdiyyə səviyyəsinə verilməsi müvafiq maddi və maliyyə resurslarının ötürülməsi ilə müşayiət olunmalıdır.

Mülkiyyət məsələlərini tənzimləyən əsas federal normativ akt Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsidir. Sənətə görə. Mülki Məcəllənin 215-ci maddəsinə əsasən, bələdiyyə mülkiyyəti “şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin, habelə digər bələdiyyələrin mülkiyyət hüququna malik olan əmlakdır”.

Sənətə uyğun olaraq. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 125-ci maddəsinə əsasən, bələdiyyə mülkiyyətinə münasibətdə mülkiyyətçi hüququ bu orqanların statusunu müəyyən edən aktlarla müəyyən edilmiş səlahiyyətləri daxilində yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən həyata keçirilir.

Müvafiq bələdiyyə qurumunun göstərilən yerli özünüidarəetmə orqanlarının xüsusi sərəncamı ilə bu hüquqlar dövlət orqanları, digər yerli özünüidarəetmə orqanları, hüquqi şəxslər və vətəndaşlar tərəfindən də həyata keçirilə bilər.

Sənətə görə. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 124-cü maddəsinə əsasən, bələdiyyələr mülki qanunla tənzimlənən münasibətlərdə bu münasibətlərin digər iştirakçıları - vətəndaşlar və hüquqi şəxslərlə bərabər əsasda çıxış edirlər. Eyni zamanda, qanundan və ya bələdiyyələrin mülki hüququn subyektləri kimi xüsusiyyətlərindən başqa hal nəzərdə tutulmayıbsa, bələdiyyələrə mülki qanunla tənzimlənən münasibətlərdə hüquqi şəxslərin iştirakını tənzimləyən qaydalar tətbiq edilir.

79. BƏLƏDİYYƏ MƏNZİFLƏRİ

Mənzil fondu- Rusiya Federasiyasının ərazisində yerləşən bütün yaşayış binalarının məcmusu. Sənətə görə. Rusiya Federasiyasının Mənzil Məcəlləsinin 19-cu maddəsi, mülkiyyət formasından asılı olaraq, mənzil fondu aşağıdakılara bölünür: a) xüsusi - vətəndaşlara və hüquqi şəxslərə məxsus yaşayış binalarının məcmusu; b) dövlət - Rusiya Federasiyasına (Rusiya Federasiyasının mənzil fondu) və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına (Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının mənzil fondu) məxsus yaşayış binalarının məcmusu; c) bələdiyyə mənzil fondu - bələdiyyələrin mülkiyyətində olan yaşayış binalarının məcmusudur.

Yerli özünüidarəetmə orqanları mənzil fondunun uçotunun aparılması, bələdiyyələrin mənzil fondunda olan yaşayış binalarının kirayə, icarə müqavilələri üzrə vətəndaşlara bölüşdürülməsi və verilməsi, habelə onların vətəndaşlara satılması qaydasını təmin etməlidirlər.

Mənzil fondunun dövlət uçotuna texniki uçot, rəsmi statistik və mühasibat uçotu daxildir.

Dövlət mühasibat uçotunun əsasını texniki inventarın aparılması və hüquq sahiblərinin yaşayış binalarının və binalarının saxlanması üzrə öhdəlikləri üzrə sənədlərin qeydiyyatı yolu ilə həyata keçirilən texniki uçot təşkil edir.

Mənzil fondunun texniki uçotu texniki inventar üçün ixtisaslaşdırılmış dövlət və bələdiyyə təşkilatlarına verilir: unitar müəssisələr, xidmətlər, idarələr, mərkəzlər, bürolar (BTI).

Yaşayış binalarının və yaşayış binalarının mənzil fonduna daxil edilməsi və mənzil fondundan çıxarılması mənzil qanunvericiliyinə uyğun olaraq həyata keçirilir.

Mənzilə mülkiyyət hüququnun əldə edilməsinin ən geniş yayılmış formalarından biri bələdiyyə mənzil fondunun evlərindəki zəbt olunmuş yaşayış sahələrinin müəyyən edilmiş qaydada özəlləşdirilməsidir.

Yaşayış binalarının özəlləşdirilməsi- Rusiya Federasiyasının vətəndaşlarının dövlət və bələdiyyə mənzil fondunda tutduqları yaşayış sahələrinin könüllü olaraq mülkiyyətinə pulsuz verilməsi.

Dövlət və bələdiyyə mənzil fondunda, o cümlədən müəssisələrin təsərrüfat idarəsində və ya müəssisələrin (idarə fondunun) operativ idarəsində olan mənzil fondunda sosial məşğulluq şərtləri ilə yaşayış yerlərini tutan vətəndaşlar bütün yetkinlik yaşına çatmış ailənin razılığı ilə hüququna malikdirlər. birlikdə yaşayan üzvlərin, habelə 14 yaşından 18 yaşınadək yetkinlik yaşına çatmayanların həmin əmlakı mülkiyyətdə əldə etmələri. Yaşayış sahələri ümumi mülkiyyətə və ya birlikdə yaşayan şəxslərdən birinin, o cümlədən yetkinlik yaşına çatmayanların mülkiyyətinə keçir.

Sənətə uyğun olaraq. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 40-a uyğun olaraq, yerli özünüidarəetmə orqanları qanunla müəyyən edilmiş normalara uyğun olaraq yoxsullara, qanunda göstərilən digər vətəndaşlara pulsuz və ya bələdiyyə mənzil fondundan münasib ödənişlə mənzil verir.

Yerli hökumətlər hər il icarə müqaviləsinin şərtlərinə əsasən pulsuz (və ya münasib ödənişlə) verilən paylanmış ictimai mənzillərin payını müəyyən etməlidir.

Yaşayış şəraitinin yaxşılaşdırılmasına ehtiyacı olan və yerli özünüidarəetmə orqanlarında yaşayış sahəsinin təmin edilməsi üçün qeydiyyatda olan vətəndaşlara Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada yerli büdcə hesabına mənzil tikintisi və ya alınması üçün pulsuz subsidiya verilir. Federasiya. Bundan əlavə, qanunvericiliyə uyğun olaraq, vətəndaşlara və hüquqi şəxslərə icarə müqaviləsi ilə bələdiyyə mənzil fondundan mənzillər və evlər verilə bilər. Eyni zamanda, yerli özünüidarəetmə orqanları yerli büdcələrin vəsaiti hesabına mənzil kirayəsi götürən vətəndaşlara ailənin ümumi gəliri və mövcud müavinətlər nəzərə alınmaqla kompensasiya (subsidiya) verə bilər (maddə 18).

80. BƏLƏDİYYƏ XİDMƏTİ

Rusiya Federasiyasında bələdiyyə xidməti Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına, "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanuna, "Bələdiyyə xidmətinin əsasları haqqında" Federal Qanuna uyğun olaraq həyata keçirilir. Rusiya Federasiyasında", digər federal qanunlar, konstitusiyalar, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının nizamnamələri, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları.

Bələdiyyə qulluğu məsələlərinin qanunvericiliklə tənzimlənməsi Rusiya Federasiyasının təsis qurumları tərəfindən Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına, "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanuna, "Rusiya Federasiyasında bələdiyyə xidməti haqqında" Federal Qanun və digər federal qanunlar.

Bələdiyyə xidməti aşağıdakı prinsiplərə əsaslanır:

– Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının aliliyi, federal qanunlar və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları, digər normativ hüquqi aktlar, bələdiyyə işçilərinin xidməti vəzifələrini yerinə yetirməsi və bələdiyyə işçilərinin hüquqlarının təmin edilməsi zamanı vəzifə təlimatları;

– insan hüquq və azadlıqlarının prioriteti və vətəndaş, onların birbaşa hərəkəti.

"Rusiya Federasiyasında bələdiyyə xidmətinin əsasları haqqında" Federal Qanuna uyğun olaraq, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunları müəyyən edilməlidir. bələdiyyə qulluğunun bələdiyyə vəzifələrinin nisbəti və hökumət vəzifələri İctimai xidmət Rusiya Federasiyası, bələdiyyə və dövlət qulluğunun müvafiq vəzifələri üçün ixtisas tələblərini nəzərə alaraq.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumları tərəfindən nəzərdə tutulmuş qanunların qəbulundan əvvəl "Rusiya Federasiyasında bələdiyyə xidməti haqqında" Federal Qanun, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları ilə tənzimlənməli olan məsələlər "Rusiya Federasiyasında bələdiyyə xidməti haqqında" Federal Qanuna uyğun olaraq qəbul edilmiş bələdiyyələrin nizamnamələri və digər normativ hüquqi aktları ilə tənzimlənə bilər.

Belə nəticəyə gəlmək lazımdır ki bələdiyyə xidməti mahiyyət etibarilə bir növ dövlət xidmətidir və dövlət dövlət qulluğundan çox da fərqlənmir. Eyni zamanda, bələdiyyə idarəetməsinin müstəqil institutudur və mövcud olmaq hüququna malikdir.

Bizə elə gəlir ki, bələdiyyə işçilərindən bəri qanun tətbiq edilir Rusiya Federasiyasının əmək haqqında və "Rusiya Federasiyasında bələdiyyə xidməti haqqında" Federal Qanun yalnız yerli özünüidarəetmə orqanlarının idarəetmə funksiyalarını həyata keçirmək üçün işə götürülən şəxslə əmək münasibətlərinin xüsusiyyətlərini müəyyən edir və bunun üçün muzdlu şəxsə verilir. bəzi inzibati və imperativ səlahiyyətlər, onda bələdiyyə xidməti bələdiyyə hüququnun müstəqil institutu deyil, bir növ dövlət (dövlət) qulluğudur. Lakin qanunvericilər başqa yolla gedərək bələdiyyə qulluğuna bələdiyyə hüququnun müstəqil institutu kimi baxmağı təklif edirlər. Mümkün kompromis dövlət orqanlarında dövlət qulluğu institutunun tətbiqi ola bilər.

81. BƏLƏDİYYƏ XİDMƏTİ İLƏ BAĞLI MƏHDUDİYYƏTLƏR

"Rusiya Federasiyasında bələdiyyə xidməti haqqında" federal qanun bələdiyyə işçilərinin hüquq və vəzifələrini ayrıca siyahıda müəyyən etmir. Federal qanun bələdiyyə işçisinin yalnız bəzi vəzifələrini ehtiva edir.

Bələdiyyə işçisinin hüququ var: tutduğu vəzifənin hüquq və vəzifələrini müəyyən edən sənədlərlə tanış olmaq; işi təşkilati-texniki vasitələrlə təmin etmək; zəruri və tam məlumat və materialların əldə edilməsi; şəxsi işinizin materialları ilə tanışlıq; bələdiyyələrin vəsaiti hesabına ixtisasartırma, yenidənhazırlanma (yenidənhazırlanma); bələdiyyə və ya dövlət qulluğunda vakant vəzifənin tutulması üçün müsabiqədə iştirak və s.

Bələdiyyə xidməti haqqında federal qanun bələdiyyə işçiləri üçün məhdudiyyətlərin siyahısını ehtiva edir.

Bələdiyyə işçisi aşağıdakı hüquqlara malik deyil:

1) pedaqoji, elmi və digər yaradıcılıq fəaliyyəti istisna olmaqla, digər ödənişli fəaliyyətlə məşğul olmaq;

2) Rusiya Federasiyası Federal Məclisinin Dövlət Dumasının deputatı, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunvericilik (nümayəndəlik) orqanının deputatı, yerli özünüidarəetmənin nümayəndəlik orqanının deputatı, üzvü olmaq; yerli özünüidarənin digər seçkili orqanlarının, yerli özünüidarənin seçilmiş vəzifəli şəxsinin;

3) şəxsən və ya səlahiyyətli şəxslər vasitəsilə sahibkarlıq fəaliyyəti ilə məşğul olmaq;

4) idarəetmə orqanının üzvü olmaq kommersiya təşkilatı, qanunla başqa hal nəzərdə tutulmayıbsa və ya federal qanunlara və Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunlarına uyğun olaraq bələdiyyə quruluşunun nizamnaməsi ilə müəyyən edilmiş qaydada, ona bu bələdiyyənin idarə edilməsində iştirak etmək tapşırılmayıbsa. təşkilat;

5) bələdiyyə qulluğunda olduğu və ya bilavasitə tabeliyində olan və ya nəzarət etdiyi yerli özünüidarəetmə orqanlarında üçüncü şəxslərin vəkili və ya nümayəndəsi olmaq;

6) maddi-texniki, maliyyə və informasiya təminatı vasitələrindən, digər əmlak və rəsmi məlumatlardan qeyri-rəsmi məqsədlər üçün istifadə etmək;

7) bələdiyyə işçisi kimi nəşrlərə və çıxışlara görə qonorar almaq;

8) xidməti vəzifələrinin icrası ilə əlaqədar fiziki və hüquqi şəxslərdən mükafatlar (hədiyyələr, pul mükafatları, kreditlər, xidmətlər, əyləncə, istirahət, nəqliyyat xərcləri və digər mükafatlar) almaq;

9) bələdiyyənin yerli özünüidarəetmə orqanlarının digər bələdiyyələrin yerli özünüidarəetmə orqanları ilə, habelə dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə orqanları ilə qarşılıqlı əsasda həyata keçirilən ezamiyyətlər istisna olmaqla, fiziki və hüquqi şəxslərin vəsaiti hesabına ezamiyyətə getmək; xarici dövlətlərin hökumətləri, beynəlxalq və xarici qeyri-kommersiya təşkilatları;

10) tətillərdə iştirak etmək;

11) vəzifə mövqeyindən siyasi partiyaların, dini və digər ictimai birliklərin mənafeyinə uyğun istifadə etmək. Bələdiyyə işçilərinin həmkarlar ittifaqları istisna olmaqla, yerli özünüidarəetmə orqanlarında siyasi partiyaların, dini və digər ictimai birliklərin strukturları yaratmaq hüququ yoxdur.

82. BƏLƏDİYYƏ XİDMƏTİNİN İŞARƏLƏRİ VƏ VƏZİFƏLƏRİ

bələdiyyə xidməti- seçkili olmayan bələdiyyə vəzifəsində daimi əsaslarla həyata keçirilən peşə fəaliyyəti.

bələdiyyə vəzifəsi- Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunvericiliyinə uyğun olaraq bələdiyyə quruluşunun nizamnaməsi ilə nəzərdə tutulmuş vəzifə, yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək üçün müəyyən edilmiş səlahiyyətlər və bu səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi üçün məsuliyyət, habelə yerli hakimiyyət orqanlarında vəzifə. bələdiyyə qurumunun nizamnaməsinə uyğun olaraq formalaşan hökumətlər, bu yerli özünüidarə orqanının səlahiyyətlərinin icrası və təmin edilməsi üçün müəyyən edilmiş səlahiyyətlər və bu vəzifələrin yerinə yetirilməsi üçün məsuliyyət.

Bələdiyyə xidmətinin əlamətləri:

1) peşəkar fəaliyyətdir. Bu işarə o deməkdir rəsmi fəaliyyətəsas fəaliyyət növü kimi xüsusi bilik və bacarıqlar əsasında davamlı olaraq həyata keçirilməlidir;

2) daimi əsaslarla həyata keçirilir;

3) seçkili olmayan bir bələdiyyə vəzifəsində, yəni Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunvericiliyinə uyğun olaraq bir bələdiyyə quruluşunun nizamnaməsi ilə nəzərdə tutulmuş vəzifədə, müəyyən edilmiş səlahiyyətləri ilə həyata keçirilir. yerli əhəmiyyəti və bu səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi üçün məsuliyyət, habelə bələdiyyənin nizamnaməsinə uyğun olaraq formalaşan yerli özünüidarəetmə orqanlarında vəzifələr, bu yerli özünüidarəetmə orqanının səlahiyyətlərinin icrası və təmin edilməsi üçün müəyyən edilmiş vəzifələr dairəsi. orqan və bu vəzifələrin yerinə yetirilməsi üçün məsuliyyət əmək müqaviləsi bağlamaqla əvəz olunur.

Bələdiyyə xidmətinin əsas vəzifələri bunlardır: bələdiyyə ərazisində insan və vətəndaş hüquq və azadlıqlarının təmin edilməsi; Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının, federal qanunvericiliyin, bölgənin qanunvericiliyinin, bələdiyyənin nizamnaməsinin və bələdiyyə ərazisində yerli özünüidarəetmə orqanlarının və vəzifəli şəxslərinin digər normativ hüquqi aktlarının müddəalarının həyata keçirilməsi; yerli əhəmiyyətli məsələlərin əhalinin müstəqil həllinin təmin edilməsi; yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətləri daxilində qərarların hazırlanması, qəbulu, icrasının və icrasının təşkili; bələdiyyənin hüquq və mənafelərinin müdafiəsi.

Yerli özünüidarəetmə orqanları öz səlahiyyətləri daxilində aşağıdakı səlahiyyətləri həyata keçirirlər:

- bələdiyyə qulluğu məsələlərinə dair normativ hüquqi aktların qəbulu;

– bələdiyyə qulluğu vəzifələrinin yaradılması, onların dəyişdirilməsi qaydasının müəyyən edilməsi;

- bələdiyyə qulluğuna qəbulun və xidmətdən azad edilməsinin təşkili;

- federal qanunlara, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunlarına uyğun olaraq bir bələdiyyə işçisinin hüquq və vəzifələrinin müəyyən edilməsi;

- Rusiya Federasiyasının subyektinin qanunlarına uyğun olaraq bələdiyyə vəzifələrinə tələblərin müəyyən edilməsi;

- federal qanunlara, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunlarına uyğun olaraq bələdiyyə xidmətinin keçməsinin təşkili;

- rayon qanunlarına uyğun olaraq, bələdiyyə işçilərinin vəzifə maaşlarının ölçüsünü, əlavələrin və digər ödənişlərin məbləğini və müəyyən edilməsi qaydasını müəyyən etmək;

– bələdiyyə işçiləri üçün əlavə təminatların müəyyən edilməsi.

83. DÖVLƏT XİDMƏTİNİN ŞƏRTLƏRİ

Bələdiyyə qulluğu haqqında federal qanun müəyyən edir ki, bələdiyyə qulluğuna qəbul bu Qanunda nəzərdə tutulmuş xüsusiyyətlər nəzərə alınmaqla Rusiya Federasiyasının əmək haqqında qanunvericiliyinə uyğun olaraq həyata keçirilir.

Vətəndaş bələdiyyə qulluğuna qəbul oluna, habelə məhkəmənin qanuni qüvvəyə minmiş qərarı ilə müəyyən müddətə bələdiyyə qulluğunda vəzifə tutmaq hüququndan məhrum edildikdə, bələdiyyə qulluğunda ola bilməz.

Bələdiyyə qulluqçusuna bələdiyyə qulluqçusuna aşağıdakılar təmin edilir: 1) onun xidməti vəzifələrinin icrasını təmin edən iş şəraiti;

2) maliyyə dəstəyi və digər ödənişlər;

3) illik ödənişli məzuniyyət;

4) ona və ailə üzvlərinə, o cümlədən pensiyaya çıxdıqdan sonra tibbi yardım;

5) bələdiyyə qulluqçusunun xidməti vəzifələrini yerinə yetirməsi ilə əlaqədar vəfat etdikdə onun ailə üzvlərinə əmək stajına görə pensiya təminatı və pensiya təminatı;

6) məcburi dövlət sığortası xidməti vəzifələrinin icrası ilə əlaqədar sağlamlığına və əmlakına zərər vurulduqda;

7) bələdiyyə qulluğunda olduğu müddətdə və ya ona xitam verildikdən sonra xəstələndikdə və ya əlil olduqda, lakin xidməti vəzifələrinin icrası ilə əlaqədar baş vermiş məcburi dövlət sosial sığortası.

Eyni zamanda, Rusiya Federasiyasının subyektinin qanunları və bələdiyyənin nizamnaməsi bələdiyyə işçisi üçün əlavə təminatlar təmin edə bilər.

Rəsmi əmək haqqının ölçüsü, bir bələdiyyə işçisinin vəzifə maaşına müavinətlərin və digər ödənişlərin məbləği və təyin edilməsi qaydası Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunlarına uyğun olaraq yerli özünüidarəetmə orqanlarının normativ hüquqi aktları ilə müəyyən edilir.

Bələdiyyə işçisinin ən azı 30 təqvim günü olan illik ödənişli məzuniyyət hüququ vardır. Bələdiyyə işçilərinin müəyyən kateqoriyaları üçün federal qanunlar və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları daha uzun müddətli illik ödənişli məzuniyyətlər təyin edə bilər.

İllik ödənişli məzuniyyət və əlavə ödənişli məzuniyyət ümumiləşdirilir və bələdiyyə işçisinin istəyi ilə hissə-hissə verilə bilər. Eyni zamanda, verilən məzuniyyətin bir hissəsinin müddəti 14 təqvim günündən az ola bilməz.

Federal qanunla başqa hal nəzərdə tutulmayıbsa, bələdiyyə işçisinə bir ildən çox olmayan müddətə ödənişsiz məzuniyyət verilə bilər.

Bələdiyyə işçisi xidməti vəzifələrinin icrası ilə əlaqədar, o cümlədən bələdiyyə qulluğundan azad edildikdən sonra baş vermiş vəfat etdikdə, mərhumun ailə üzvləri federal qanunla müəyyən edilmiş qaydada ailə başçısını itirməyə görə pensiya almaq hüququna malikdirlər. qanun.

Bələdiyyə işçisinin bələdiyyə stajı dövlət qulluqçusunun dövlət qulluğunun stajına bərabər tutulur. Bələdiyyə qulluğunun bələdiyyə vəzifələrində iş vaxtı Rusiya Federasiyasının dövlət qulluğu haqqında qanunvericiliyinə uyğun olaraq imtiyazların və təminatların verilməsi üçün hesablanmış iş stajına hesablanır.

84. YERLİ ÖZÜNÜ İDARƏETMƏNİN TƏMİNATLARI KONSEPSİYASI.

Yerli özünüidarənin vəzifələrinin və funksiyalarının tam və səmərəli həyata keçirilməsinin ən mühüm və zəruri şərti yerli özünüidarənin hüquqlarının təminatıdır.

Bələdiyyə qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş yerli özünüidarəetmə hüquqlarının təminatları sistemi onların həyata keçirilməsini və hüquqi müdafiəsini təmin edən bütün şərtlər və vasitələrin kompleksini əhatə edir. Bura daxildir: iqtisadi, siyasi, mənəvi və xüsusi (əslində hüquqi) təminatları özündə birləşdirən ümumi təminatlar.

Yerli özünüidarə orqanlarının fəaliyyəti, onların hüquqlarının həyata keçirilməsi müəyyən sosial-iqtisadi, siyasi şəraitdə həyata keçirilir ki, bu da insanların cəmiyyətdə və dövlətdə həyatının ən mühüm əsasları kimi çıxış edərək, həm müsbət, həm də mənfi təsir göstərə bilər. özünüidarəetmə prosesi. Buna görə də, yerli özünüidarənin hüquqlarının ümumi təminatları kimi iqtisadi, siyasi münasibətləri, cəmiyyətin mənəvi əsaslarını və dəyərlərini hesab etmək olar:

- yerli özünüidarənin inkişafının stimullaşdırılması üçün ilkin şərtlər kimi xidmət edir;

- yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətində müəyyən sabitliyi və sabitliyi təmin etmək;

- yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərini müəyyən edən normaların ən tam şəkildə həyata keçirilməsi üçün real imkanlar yaratmaq. iqtisadi zəmanət yerli hakimiyyət xidmət göstərir iqtisadi sistem iqtisadi fəaliyyət, sahibkarlıq və əmək azadlığı prinsiplərinə əsaslanan cəmiyyət; mülkiyyət formalarının, o cümlədən bələdiyyə mülkiyyətinin müxtəlifliyi və bərabərliyi; onların bərabər hüquqi müdafiəsi.

Yerli özünüidarənin siyasi təminatları dövlətimizin siyasi və hüquqi rejimi, Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları ilə onun subyektlərinin dövlət orqanları arasında səlahiyyətlərin bölünməsi, yurisdiksiya və səlahiyyətlərin sərhədləşdirilməsi prinsiplərinə əsaslanan dövlət hakimiyyəti sistemidir; siyasi və ideoloji müxtəliflik əsasında bilavasitə xalq tərəfindən, habelə dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə orqanları vasitəsilə həyata keçirilən demokratiya; yerli özünüidarənin öz səlahiyyətləri daxilində müstəqilliyi; insan və vətəndaşın əsas hüquq və azadlıqlarının tamlığı və təminatı və s.

Mənəvi zəmanətlərözünüidarə bunlardır: mənəvi dəyərlər sistemi və insan fəaliyyətinin və bütövlükdə cəmiyyətin istiqamətləndirilməsi; cəmiyyətdə mədəniyyətin, hüquqi şüurun səviyyəsi.

Yerli özünüidarənin xüsusi (hüquqi) təminatları həm federal səviyyədə, həm də Federasiyanın subyektləri səviyyəsində qurulan yerli özünüidarənin fəaliyyətini təmin edən hüquqi vasitələrdir. Bundan əlavə, nəzərə almaq lazımdır ki, yerli özünüidarə orqanları öz reqlamentlərini qəbul edirlər ki, bu da yerli özünüidarənin fəaliyyətini təmin etmək üçün hüquqi vasitələri (yerli özünüidarə haqqında əsasnamələr, nizamnamələr və s.) ehtiva edir.

Təminatların məqsədi aşağıdakılar üçün hüquqi vasitələri təmin etməkdir:

- yerli əhəmiyyətli məsələlərin həllində yerli özünüidarəetmə orqanlarının təşkilati-maddi və maliyyə müstəqilliyi;

– yerli özünüidarə orqanlarının hüquqlarının müdafiəsi və onların tam şəkildə həyata keçirilməsi üçün əlverişli imkanların yaradılması.

85. TƏMİNATLAR YERLİ ÖZÜNÜ İDARƏETMƏNİN TƏŞKİLAT MÜSTƏQİLLİYİNİ TƏMİN EDİR

Yerli özünüidarənin təşkilati müstəqilliyini təmin edən təminatlara yerli özünüidarə haqqında qanunvericiliklə müəyyən edilmiş təminatlar daxildir. təşkilati əsaslar yerli özünüidarə, yerli özünüidarə orqanlarının səlahiyyətlərinin müəyyən edilməsi prinsipləri.

Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 3-cü maddəsində deyilir ki, xalq öz hakimiyyətini birbaşa, habelə dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə orqanları vasitəsilə həyata keçirir.

Cəmiyyətin və dövlətin idarəetmə sistemində yerli özünüidarənin təşkilati təcridinin və müstəqilliyinin təminatları aşağıdakılardır:

1) Art ilə təmin edilir. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 12-si, yerli özünüidarəetmə orqanlarının dövlət orqanları sisteminə daxil edilməməsi müddəası. Konstitusiya müddəalarını işləyib hazırlayan “Yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında” Qanun müəyyən edir ki, yerli özünüidarənin dövlət orqanları və vəzifəli şəxslər tərəfindən həyata keçirilməsinə yol verilmir (maddə 14);

2) yerli özünüidarəetmə orqanlarının strukturunun müəyyən edilməsində əhalinin müstəqilliyi (Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 131-ci maddəsi). Əhali bilavasitə (məsələn, referendum yolu ilə), habelə yerli özünüidarəetmənin seçkili orqanları vasitəsilə yerli özünüidarənin həyata keçirilməsinin forma və yollarını, onun təşkilati strukturunu və prosedurlarını müəyyən etmək hüququna malikdir.

Yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətini tənzimləyən Federasiya subyektləri hər hansı digər yerli özünüidarə orqanlarının məcburi formalaşdırılmasını təmin etmək hüququna malik deyillər. Belə ki, Rusiya Federasiyası Konstitusiya Məhkəməsinin 1 fevral 1996-cı il tarixli qərarında qeyd olunur ki, Çita vilayətinin Nizamnaməsinin yerli özünüidarə orqanlarına öz icra orqanlarını formalaşdırmağı tapşıran maddəsi Konstitusiyaya uyğun gəlmir. Rusiya Federasiyasının. “Yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında” Qanunda “yerli özünüidarənin icra orqanları” anlayışı yoxdur ki, bu da yalnız bələdiyyələrin seçkili orqanlarının iştirakını tələb edir. Digər yerli özünüidarəetmə orqanlarının yaradılması Qanun bunu bələdiyyələrin öz ixtiyarına verir; 3) yerli özünüidarənin təşkilati müstəqilliyi, idarəetmə sistemində təcrid olunması. Bu o deməkdir ki, yerli özünüidarə orqanlarının vəzifəli şəxslərinin təyinatı, yerli özünüidarə orqanlarının formalaşdırılması, kadr siyasəti bələdiyyələrin səlahiyyətindədir. Bələdiyyə xidmətinin hüquqi tənzimlənməsi, o cümlədən vəzifələrə olan tələblər, bələdiyyə işçisinin statusu, nizamnamə və bələdiyyə qulluğuna keçmə qaydası, xidmətin idarə edilməsi federal qanunlara uyğun olaraq bələdiyyənin nizamnaməsi ilə müəyyən edilir. və Federasiya subyektlərinin qanunları.

Bələdiyyə hüququ normalarını müəyyən edən federal qanunlar, Federasiyanın subyektlərinin qanunları Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına, yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında qanuna zidd ola bilməz və ya onların təmin etdiyi yerli özünüidarəetmə hüquqlarını məhdudlaşdıra bilməz. . Qanun yerli özünüidarəetmə orqanlarının müstəqil həll etdiyi yerli əhəmiyyətli məsələləri sadalayaraq yerli özünüidarənin yurisdiksiyasını müəyyən edir.

86. YERLİ İDARƏETMƏNİN TƏMİNATLARI, MALİYYƏ VƏ İQTİSADİ MÜSTƏQİLLİYİ.

Yerli özünüidarənin müstəqilliyi yalnız uyğun olduqda mümkündür maddi və maliyyə resursları, qanunvericiliyin yerli özünüidarəetmə orqanlarına verdiyi funksiya və səlahiyyətlərə mütənasib olmalıdır. Yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında qanun bələdiyyə mülkiyyətini və yerli büdcəni bələdiyyə qurumunun məcburi atributları kimi təsbit edir (Maddə 1). Eyni zamanda müəyyən edilir ki, bələdiyyə subyektləri arasında səlahiyyət hüdudlarına uyğun olaraq bələdiyyə subyektlərinə iqtisadi və maliyyə müstəqilliyi təmin edilməlidir (maddə 6).

Yerli özünüidarəetmə orqanlarının maliyyə və iqtisadi müstəqilliyinin təminatları:

- yerli özünüidarəetmə orqanları digər mülkiyyət formaları ilə yanaşı dövlət tərəfindən tanınan və eyni dərəcədə qorunan bələdiyyə mülkiyyətini müstəqil şəkildə idarə edirlər. Onların bələdiyyə mülkiyyəti ilə qanunla icazə verilən hər hansı əqdlər bağlamaq, özəlləşdirilən və ya istifadəyə verilən bələdiyyə mülkiyyəti obyektlərindən istifadə şərtlərini müqavilə və müqavilələrdə müəyyən etmək hüququ vardır. Eyni zamanda, bələdiyyə mülkiyyətinin özəlləşdirilməsinin qaydası və şərtləri bələdiyyə tərəfindən müstəqil olaraq müəyyən edilir. bələdiyyə mülkiyyəti obyektlərinin özəlləşdirilməsindən əldə edilən gəlirlər tam həcmdə yerli büdcəyə daxil olur;

- Yerli özünüidarəetmə orqanları qanunla müəyyən edilmiş qaydada onların həyata keçirilməsi üçün müəssisə, idarə və təşkilatlar yaratmaq hüququna malikdirlər. iqtisadi fəaliyyət onların yenidən təşkili və ləğvi məsələlərini həll edir. Onlar fəaliyyətin məqsədlərini, şərtlərini və prosedurunu müəyyən edirlər bələdiyyə müəssisələri, idarə və təşkilatlar öz nizamnamələrini təsdiq edir, həmin müəssisə, idarə və təşkilatların rəhbərlərini vəzifəyə təyin və vəzifədən azad edirlər. Bundan əlavə, onlar yerli hakimiyyət orqanlarına kompensasiya verməyə borcludur federal dövlət orqanlarının və Federasiyanın təsis qurumlarının dövlət orqanlarının qəbul etdiyi qərarlar nəticəsində yaranan əlavə xərclər.

Yerli özünüidarəetmə orqanları yerli büdcəni müstəqil formalaşdırmaq, təsdiq etmək və icra etmək hüququna malikdir.

"Yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Qanunun 4-cü və 5-ci maddələri federal dövlət orqanlarına və Federasiyanın subyektlərinin dövlət orqanlarına vəzifələr qoyur. yerli özünüidarənin maliyyə müstəqilliyinə təminat vermək vəzifəsi. Belə təminatlara yerli büdcələrin minimum zəruri xərclərini ödəmək üçün gəlir mənbələrini müəyyən etməklə bu dövlət orqanları tərəfindən minimum yerli büdcələrin təmin edilməsi daxildir.

Yerli özünüidarəetmə orqanları yaratmaq hüququ var büdcədənkənar fondları hədəfləyir. Bundan əlavə, yerli rəhbərliklər təyin yerli vergilər, haqlar, habelə onların ödənilməsinə görə güzəştlər; yerli özünüidarəetmə orqanları bələdiyyə kreditləri, lotereyalar vermək, kreditlər almaq və vermək, bələdiyyə bankları və digər maliyyə-kredit təşkilatları yaratmaq hüququna malikdir.

Əhalinin mənafeyinə uyğun olaraq qanunvericiliklə müəyyən edilmiş qaydada yerli özünüidarəetmə orqanları xarici iqtisadi fəaliyyətlə məşğul olmaq hüququ.

87. İNSAN VƏ VƏTƏNDAŞIN HÜQUQ VƏ AZADLIQLARINA RİYATLANMASI

Bələdiyyələrin fəaliyyətində insan hüquq və azadlıqlarına əməl olunması prinsipinin əhəmiyyəti onunla bağlıdır ki Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası insanı, onun hüquq və azadlıqlarını ən yüksək dəyər kimi tanıyır(Maddə 2) və müəyyən edir ki, insan və vətəndaş hüquq və azadlıqları təkcə dövlət hakimiyyəti orqanlarının deyil, həm də yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin mənasını və məzmununu müəyyən edir (maddə 18).

Ona görə də insan və vətəndaş hüquq və azadlıqları dövlət və bələdiyyə demokratiyasının ən mühüm elementidir. Vətəndaşın hüquq və azadlıqları ilk növbədə burada həyata keçirilir yerli səviyyə, harada yaşadığı, əmək, siyasi və digər fəaliyyətləri həyata keçirməsi və onların həyata keçirilməsi yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətindən daha çox asılıdır.

Bu prinsipin həyata keçirilməsi bələdiyyə orqanlarının əhalinin həyatının bilavasitə təminatı məsələlərinin həlli üzrə fəaliyyəti zamanı təmin edilir.

Belə ki, bu məsələlər yerli həyatın əsas sahələrini: təhsil, səhiyyə, mənzil-kommunal təsərrüfatı, torpaqdan istifadə, ticarət, məişət, nəqliyyat və digər ictimai xidmətlərin növlərini əhatə edir. Yerli həyatın bu sahələrində bələdiyyələrin səlahiyyətinə aid edilən, vətəndaşların əsas sosial-iqtisadi hüquq və azadlıqları həyata keçirilir. Yerli özünüidarəetmə orqanları yerli həyatın bu sahələrində öz funksiyalarını həyata keçirməklə vətəndaşların ən mühüm sosial-iqtisadi hüquq və azadlıqlarının həyata keçirilməsinə töhfə verirlər.

İctimai asayişin qorunması funksiyasını yerinə yetirmək, dövlət orqanlarına seçkilərin, ümumrusiya referendumlarının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının referendumlarının keçirilməsində, bələdiyyə seçkilərinin və yerli referendumların keçirilməsində, yerli özünüidarəetmə orqanlarında vətəndaşların şəxsi və siyasi hüquq və azadlıqlarının həyata keçirilməsi üçün lazımi şəraitin yaradılmasında iştirak etmək; yerli səviyyə.

Şəhər, kənd yaşayış məntəqələrində yerli özünüidarənin təşkili digər ərazilərdə isə hər bir vətəndaşa yerli məsələlərin həllində bilavasitə iştirak etmək imkanı verir. Federal qanundan belə çıxır ki, bələdiyyənin nizamnaməsi vətəndaşların bu cür iştirakının xüsusi formalarını, prosedurlarını və təminatlarını müəyyən edir ki, bu da müəyyən edilmiş şəxslərin həyata keçirilməsini təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur.

Sənətdə. “Yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında” Qanunun 3-cü bəndi vətəndaşların yerli özünüidarəni bilavasitə iradə ifadəsi formaları, habelə yerli özünüidarəetmənin seçkili və digər orqanları vasitəsilə həyata keçirmək hüquqlarını müəyyən edir.

Sənətə uyğun olaraq. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 15-ci maddəsinə əsasən, bir insanın və vətəndaşın hüquqlarını, azadlıqlarını və vəzifələrini əhatə edən hər hansı bir normativ hüquqi akt, ümumi məlumat üçün rəsmi dərc edilmədiyi təqdirdə tətbiq edilə bilməz. Bu müddəanın işlənib hazırlanmasında Art. “Yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında” Qanunun 19-cu maddəsi müəyyən edir ki, yerli özünüidarə orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının vəzifəli şəxslərinin şəxsin və vətəndaşın hüquq, azadlıq və vəzifələrinə toxunan normativ hüquqi aktları qüvvəyə minir. rəsmi dərc edildikdən sonra qüvvəyə minir.

Beləliklə, Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası bir insanın və vətəndaşın hüquq və azadlıqlarını və vəzifələrini təsbit edir.

88. YERLİ ÖZÜNÜ İDARƏETMƏNİN TƏŞKİLİ VƏ HƏYARƏ EDİLMƏSİNDƏ QANUNİYYƏT.

Qanunilik prinsipi Rusiya dövlətçiliyinin əsas konstitusiya prinsiplərindən biridir.

Sənətə görə. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 15-i, dövlət orqanları, yerli özünüidarəetmə orqanları, vəzifəli şəxslər, vətəndaşlar və onların birlikləri Konstitusiyaya və qanunlara riayət etməyə borcludurlar.

Qanunilik yerli özünüidarənin ən mühüm təminatıdır. Yerli özünüidarəetmə Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına, federal qanunlara, federal qanunlara, federasiyanın təsis qurumlarının konstitusiyalarına, qanunlarına və nizamnamələrinə uyğun olaraq dövlət tərəfindən təmin edilən səlahiyyətlər çərçivəsində həyata keçirilir. Bu, Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları, dövlət orqanları, onun subyektləri və bələdiyyələr arasında yerli özünüidarəetmə sahəsində səlahiyyətlərin qanunvericiliklə müəyyənləşdirilməsini nəzərdə tutur.

Qanunilik prinsipi yerli özünüidarənin təşkili və fəaliyyətinin qanun əsasında və qanun çərçivəsində həyata keçirilməsini tələb edir. Yerli özünüidarəni tanıyan və təmin edən dövlət, eyni zamanda, yerli özünüidarəetmə sistemində qanunun aliliyinə riayət olunmasını təmin edir.

Söhbət bələdiyyə orqanlarının yerli həyat məsələlərinə dair qəbul etdiyi qərarların məqsədəuyğunluğundan və ya keyfiyyətindən yox, yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən hüquq normalarına əməl olunmasına nəzarətdən gedir.

Yerli özünüidarəetmə orqanlarının və vəzifəli şəxslərinin fəaliyyətində qanuna riayət edilməsi ilk növbədə prokuror nəzarətinin köməyi ilə təmin edilir.

Prokuror və ya onun müavinləri qanuna zidd olan hüquqi aktdan bu aktı vermiş yerli özünüidarə orqanına və ya vəzifəli şəxsə protest verir və ya prosessual qanunvericiliklə müəyyən edilmiş qaydada məhkəməyə müraciət edir. Protestə daxil olduğu gündən on gündən gec olmayaraq, yerli özünüidarəetmənin nümayəndəli orqanının qərarından protest verildikdə isə növbəti iclasda məcburi baxılmalıdır.

Qanun pozuntusunun dərhal aradan qaldırılmasını tələb edən müstəsna hallarda prokuror protestə baxılması üçün qısaldılmış müddət təyin etmək hüququna malikdir. Protestata baxılmasının nəticələri barədə dərhal yazılı şəkildə prokurora məlumat verilir.

"Yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Qanunun 51-ci maddəsi yerli özünüidarə ilə bağlı prokuror nəzarətinin predmetini müəyyən edir: Rusiya Federasiyasının Prokurorluğu federal qanunların, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunlarının icrasına nəzarət edir. yerli özünüidarəetmə orqanları və vəzifəli şəxsləri tərəfindən federasiya və bələdiyyələrin nizamnamələri.

Yerli özünüidarənin təşkilində və fəaliyyətində qanunun aliliyinin təmin edilməsi həm də məhkəmə vasitəsilə həyata keçirilir. IN məhkəmə qaydası vətəndaşların bilavasitə iradəsini ifadə etməklə qəbul edilmiş qərarlardan, habelə yerli özünüidarəetmə orqanlarının və vəzifəli şəxslərinin qərarlarından və hərəkətlərindən şikayət verilə bilər.

Bunu da nəzərə almaq lazımdır yerli özünüidarənin təşkilində və fəaliyyətində qanunlara riayət edilməsi bələdiyyələrin nizamnamələrində nəzərdə tutulmuş yerli özünüidarəetmə orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının vəzifəli şəxslərinin fəaliyyətinə yerli özünüidarənin nümayəndəlik orqanının nəzarəti ilə təmin edilir.

89. YERLİ ÖZÜNÜ İDARƏETMƏNİN ŞÜŞƏKLƏRİ

Reklam Cəmiyyəti və dövləti idarə edən demokratik sistemin mühüm elementidir.

Aşkarlığın köməyi ilə inzibati fəaliyyətin demokratikliyi, onun cəmiyyət qarşısında hesabatlılığı, habelə vətəndaşların maraqlarına, hüquq və azadlıqlarına toxunan qərarların hazırlanmasına təsir imkanları təmin edilir.

“Yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında” Qanunun 3-cü maddəsində yerli özünüidarə orqanlarının vətəndaşların öz işləri haqqında dolğun və etibarlı məlumat almasını təmin etmək öhdəliyi müəyyən edilir. Bu ən mühüm tələbin həyata keçirilməsi, ilk növbədə, yerli özünüidarəetmə orqanlarının nümayəndəlik orqanlarının iclasları, seçkili və yerli özünüidarəetmə orqanlarının həll etdiyi məsələlər barədə əhalinin məlumatlandırılmasını nəzərdə tutur.

Bundan başqa, yerli özünüidarəetmə orqanları qərarların məzmununu vətəndaşların diqqətinə çatdırmalı, onlar tərəfindən qəbul edilir. Sənətə uyğun olaraq. Həmin Qanunun 19-cu maddəsi, yerli özünüidarə orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının vəzifəli şəxslərinin şəxsin və vətəndaşın hüquqlarını, azadlıqlarını və vəzifələrinə toxunan normativ hüquqi aktları rəsmi dərc edildikdən (elan edildikdən) sonra qüvvəyə minir. Qanun yerli özünüidarə orqanlarını və yerli özünüidarəetmə orqanlarının vəzifəli şəxslərini hər kəsə insan və vətəndaş hüquq və azadlıqlarına bilavasitə təsir edən sənəd və materiallarla tanış olmaq imkanı yaratmağa borcludur (maddə 3).

Vətəndaşların öz fəaliyyəti haqqında dolğun və etibarlı məlumat almasını təmin etmək qanunla müəyyən edilmiş yerli özünüidarə orqanlarının vəzifəsi yerli Şuralar və onların icra komitələri tərəfindən eyni vaxtda istifadə olunan seçicilərlə işin ənənəvi kütləvi-təşkilati formalarından istifadəni nəzərdə tutur. Bu formaların bir çoxu qanuni olaraq qəbul edilmişdir bələdiyyələrin nizamnamələrində öz əksini tapmış, yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanlarının reqlamentləri, deputatların, yerli özünüidarənin seçilmiş vəzifəli şəxslərinin statusunu müəyyən edən digər normativ hüquqi aktlar. bu formalara yerli özünüidarəetmə orqanlarının işində şəffaflığın təmin edilməsi daxildir: deputatların və seçilmiş vəzifəli şəxslərin əhali qarşısında hesabatları; onların seçicilərlə görüşləri; KİV-də çıxışlar, “qaynar xətt”in təşkili, vətəndaşların telefonla lazım olan məlumatları nə vaxt ala bilməsi.

Vətəndaşlara tam və etibarlı məlumat almaq imkanı təmin edilir qanunvericiliklə başqa hal nəzərdə tutulmayıbsa, yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyəti haqqında. Beləliklə, Rusiya Federasiyasının 21 iyul 1993-cü il tarixli "Dövlət sirri haqqında" Qanunu dövlət sirri kimi təsnif edilən məlumatların siyahısını ehtiva edir. Kütləvi informasiya vasitələri yerli özünüidarəetmə sistemində aşkarlıq prinsipinin həyata keçirilməsində mühüm rol oynamağa çağırılır.

qəbul yerli işlərin vəziyyəti haqqında obyektiv məlumat, onların həllində iştirakını hiss edən vətəndaşlar yerli özünüidarəetmə orqanlarına təklif, ərizə, şikayətlərlə müraciət edirlər. Qanun yerli özünüidarə orqanlarının və vəzifəli şəxslərin vətəndaşların fərdi və kollektiv müraciətlərinə mahiyyəti üzrə bir ay müddətində cavab vermək öhdəliyini müəyyən edir (maddə 26).

90. YERLİ ÖZÜNÜ İDARƏETMƏNİN DÖVLƏT TƏMİNATI

Yerli özünüidarə, Avropa Yerli Özünüidarəetmə Xartiyasına görə, istənilən demokratik sistemin əsaslarından biridir.

Yerli özünüidarə prinsipi, Art. Nizamnamənin 2-ci maddəsi, daxili qanunvericilikdə və mümkünsə, dövlətin Konstitusiyasında tanınmalıdır.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, Rusiya dövlətini demokratik olaraq təyin edərək, onun demokratiyasının ən mühüm əsaslarını təsbit edir.

Yerli özünüidarəetmə konstitusiya quruluşunun əsaslarından biri kimi cəmiyyətdə və dövlətdə hakimiyyətin təşkili və həyata keçirilməsinin əsas prinsipidir ki, digər konstitusiya prinsipləri ilə yanaşı, ölkəmizdə demokratik idarəetmə sistemini də müəyyən edir.

Yerli özünüidarənin konstitusiya quruluşunun əsaslarından biri kimi tanınması qeyri-mərkəzləşdirilmiş idarəetmə sisteminin yaradılmasını nəzərdə tutur, federal hökumət orqanları ilə dövlət orqanları arasında münasibətlər üçün başqa əsaslar (hakimiyyətin mərkəzləşdirilməsi və cəmləşməsi şəraitindən başqa). Federasiyanın təsis qurumları və yerli özünüidarəetmə orqanları.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası yerli özünüidarəni konstitusiya quruluşunun elementlərindən biri kimi təsbit edərək, yerli özünüidarənin, onun orqanlarının cəmiyyətin və dövlətin idarəetmə sistemində təşkilati təcridinə zəmanət verir. Sənətə uyğun olaraq. 12 yerli özünüidarəetmə orqanı dövlət hakimiyyəti sisteminə daxil deyil.

Buna görə də, onlar kimi qəbul edilə bilməz struktur bölmə dövlət sistemi idarəetmə. Buna görə də dövlət orqanları artıq əvvəlki kimi yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinə rəhbərlik edən, hesabatları dinləyən və onların qərarlarını ləğv etmək hüququna malik olan yuxarı orqan kimi fəaliyyət göstərmir.

Yerli özünüidarəni tanımaq və təmin etmək, Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası yerli özünüidarənin öz səlahiyyətləri daxilində müstəqil olduğunu müəyyən edir.

Beləliklə, yerli özünüidarənin konsolidasiyasıölkə hökumətinin təşkili və həyata keçirilməsinin əsas prinsiplərindən biri olan konstitusiya quruluşunun əsası kimi yerli özünüidarəetmə orqanlarının müstəqil fəaliyyət göstərdiyi və ilk növbədə öz əhalisi qarşısında cavabdeh olduğu yerli məsələlərin xüsusi sferasının ayrılmasını nəzərdə tutur. Konstitusiya yerli özünüidarənin yurisdiksiyasına aid məsələlərin tam siyahısını təqdim etmir.

Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının müddəalarına əsasən, Yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında qanun yerli özünüidarəetmənin yurisdiksiyasını müəyyən edir, habelə Rusiya Federasiyasının dövlət orqanlarının və onun subyektlərinin yerli özünüidarəetmə sahəsində dövlət orqanlarının səlahiyyətlərini məhdudlaşdırır.

Yerli özünüidarə prinsipi Federasiyanın subyektlərinin konstitusiyalarında (nizamnamələrində) təsbit edilməlidir ki, bu da yerli özünüidarəni öz ərazisində dövlət hakimiyyətinin təşkilinin əsas prinsiplərindən biri kimi tanımaq və bunun təşkili sistemini müəyyən etməkdir. güc, yerli özünüidarənin müstəqilliyi üçün federal təminatların səviyyəsini azalda bilməz.