Büdcədənkənar fondlardan istifadənin xüsusiyyətləri. Büdcədənkənar fondların vəsaitlərindən istifadə qaydası. Dövlət büdcədənkənar fondlarından vəsaitlərin formalaşma mənbələrinin və xərclənmə istiqamətlərinin təhlili
Bilik bazasında yaxşı işinizi göndərin sadədir. Aşağıdakı formadan istifadə edin
Tədris və işlərində bilik bazasından istifadə edən tələbələr, aspirantlar, gənc alimlər Sizə çox minnətdar olacaqlar.
haqqında yerləşdirilib http://www.allbest.ru/
RUSİYA FEDERASİYASININ TƏHSİL VƏ ELM NAZİRLİYİ
Federal Dövlət Büdcə Ali Təhsil Təşkilatı
"Rus İqtisadiyyat Universiteti G.V adına Plexanov"
KURS İŞİ
fənlər üzrə: “Maliyyə” və “İqtisadi statistika”
“Dövlət büdcədənkənar fondlarının maliyyəsinin formalaşması və istifadəsi xüsusiyyətləri” mövzusunda
Moskva - 2015
Giriş
Bazar iqtisadiyyatına keçid Rusiyada təsərrüfat mexanizminin məzmununu, onun ayrı-ayrı hissələrinin təşkilati strukturlarını, o cümlədən maliyyə sisteminin modernləşdirilməsini dəyişdirdi. Bu, ümumiyyətlə qəbul edilir büdcədənkənar fondlar dövlətin milli gəlirinin əhalinin müəyyən sosial qruplarının xeyrinə yenidən bölüşdürülməsi mexanizmlərindən biridir, dövlət isə əhalinin gəlirlərinin bir hissəsini müxtəlif sosial-iqtisadi tədbirlərin maliyyələşdirilməsi üçün fondlara səfərbər edir. Büdcədənkənar fondların formalaşdırılması bizə ən mühüm iki vəzifəni həll etməyə imkan verir: iqtisadiyyatın prioritet sahələrinə əlavə vəsaitlərin verilməsi və əhaliyə sosial xidmətlərin genişləndirilməsi.
Qlobal maliyyə böhranı əhalinin böyük əksəriyyətinin həyat səviyyəsinin aşağı düşməsinə səbəb olub. Bu şəraitdə bir tərəfdən məhdud maliyyə resurslarının dövlət səviyyəsində cəmləşdirilməsi zərurəti yaranır, digər tərəfdən isə dövlətin ictimai ehtiyacların əhəmiyyətinə görə sıralanması və onların ödənilməsi üçün məqsədli pul fondlarının yaradılması zərurəti yaranır. onların ən aktualı. büdcədənkənar maliyyə fondu
Tarixən müəyyən edilmişdir ki, büdcədən kənar vəsaitlərin ayrılması tədricən baş verirdi ki, onların yaradılması dövlətin maliyyə resurslarından daha səmərəli istifadə etməsi üçün zəruri idi; Büdcədənkənarın xüsusiyyətləri sosial fondlar onlara gəlir mənbələrinin aydın şəkildə təyin edilməsindən və bir qayda olaraq, onların vəsaitlərindən ciddi şəkildə məqsədyönlü istifadə edilməsindən ibarətdir. Buna görə də, büdcədənkənar fondların formalaşması və inkişafı problemlərinin kifayət qədər inkişaf etdirilməməsi tədqiqat mövzusunun aktuallığını müəyyən etmişdir.
Əsərin yazılmasında məqsəd Rusiyanın dövlət büdcədənkənar fondlarının mahiyyətini əks etdirmək və onların Rusiya Federasiyasının maliyyə sistemindəki yerini müəyyənləşdirmək, habelə büdcədənkənar fondların formalaşması və istifadəsində müasir tendensiyaları araşdırmaqdır.
Metodoloji və nəzəri əsaslar kurs işi Rusiya Federasiyasının bir sıra hüquqi aktları, yerli və xarici alimlərin, büdcə və maliyyə sahəsində mütəxəssislərin əsərləri, statistik məlumatlar, dövri nəşrlərin materialları, məlumat Sistemi Büdcədənkənar fondların fəaliyyət problemlərinə həsr olunmuş “Məsləhətçi Plus”.
İş giriş, iki fəsil, nəticə, istifadə olunan mənbələrin siyahısı və tətbiqlərdən ibarətdir.
Fəsil 1. Nəzəri aspektlər büdcədənkənar fondların fəaliyyəti
1.1 Büdcədənkənar fondların iqtisadi mahiyyəti, xüsusiyyətləri və növləri
Büdcədənkənar fondlar milli və ya regional əhəmiyyətli konkret sosial və iqtisadi ehtiyacların maliyyələşdirilməsi üçün ölkənin maliyyə resurslarının yenidən bölüşdürülməsi və istifadəsinin xüsusi formasıdır.
Dövlət istənilən səviyyədə büdcədənkənar fondlar yaratmaqla, xüsusi ayırmalar və digər mənbələr hesabına məqsədyönlü tədbirlərin maliyyələşdirilməsinə əhəmiyyətli resurslar cəlb edir. Büdcədənkənar vəsaitlərin köməyi ilə iki əsas vəzifə həll edilir: iqtisadiyyatın prioritet sahələrinə əlavə vəsaitlərin verilməsi və əhaliyə sosial xidmətlərə ayrılan vəsaitin həcminin genişləndirilməsi.
Büdcədənkənar fondlar tərkib hissəsi olmaqla maliyyə sistemi RF, bir sıra xüsusiyyətlərə malikdir:
· səlahiyyətli orqanlar və rəhbərlik tərəfindən planlaşdırılan və ciddi məqsədyönlü istiqamətə malik olması;
· Fondun vəsaitləri maliyyələşmə üçün istifadə olunur dövlət xərcləri, büdcəyə daxil edilməyən;
· əsasən hüquqi şəxslərin məcburi töhfələri hesabına formalaşır;
· sığorta haqları vəsaitlərə və onların ödənilməsi zamanı yaranan münasibətlər vergi xarakteri daşıyır, yığım dərəcələri dövlət tərəfindən müəyyən edilir və məcburidir;
· vəsaitlərin pul vəsaitləri dövlət mülkiyyətindədir və büdcələrə daxil edilmir;
· vəsaitdən vəsaitin xərclənməsi hökumətin və ya səlahiyyətli orqanın (Fondun İdarə Heyətinin) sərəncamı ilə həyata keçirilir.
Çox vaxt büdcədənkənar fondlar aşağıdakı meyarlara görə təsnif edilir:
· etibarlılıq müddətləri - daimi və müvəqqəti;
· mənsubiyyətlər - dövlət, yerli, dövlətlərarası;
· istifadə sahələri - sosial, kredit, iqtisadi, elmi, investisiya və s.
Rusiyada dövlət sosial fondlarının gəlirlərinin həcmi federal büdcənin gəlirlərinin yarısından çoxunu təşkil edir, Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş məcburi ödənişlər, hüquqi şəxslərdən könüllü töhfələr, xüsusi kreditlər, habelə fondun özünün fəaliyyətindən əldə edilən gəlir.
Hazırda üç dövlət sosial büdcədənkənar fond var:
1. Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondu (PFR),
2. Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fondu (FSS),
3. Federal və ərazi məcburi fondları Sağlamlıq sığortası RF (MHIF).
Büdcədənkənar sosial fondlar ən mühüm sosial təminatların həyata keçirilməsi üçün vəsait toplayır: yaşa, xəstəliyə, ailə başçısını itirməyə, uşaqların doğulmasına və tərbiyəsinə, səhiyyə və pulsuz tibbi xidmətə görə dövlət sosial təminatı və s.
Büdcədənkənar sosial fondlar müstəqil maliyyə-kredit təşkilatlarıdır. Fondun hüquqi statusu, yaradılması, fəaliyyəti və ləğvi qaydası Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinə uyğun olaraq müəyyən edilir. Büdcədənkənar fondların büdcə layihələri Dövlət Duması və Federal Məclis tərəfindən federal qanunlar şəklində baxılır və təsdiqlənir. Büdcədənkənar fondların operativ idarə edilməsi müvafiq hüquq və vəzifələrə malik olan xüsusi yaradılmış inzibati aparat tərəfindən həyata keçirilir.
1.2 Rusiyada büdcədənkənar fondların təkamülü, onların milli maliyyə sistemindəki rolu
Büdcədənkənar fondların kütləvi şəkildə yaranması 20-ci əsrin 90-cı illərinin əvvəllərinə təsadüf edir ki, bu da dövlət iqtisadiyyatının sistemli böhranı ilə əlaqədardır. İstehsalın kəskin azalması büdcə gəlirlərinin azalmasına səbəb oldu, onun gəlirləri artıq sosial xərcləri ödəmirdi.
Əsas çatışmazlıq büdcə maliyyələşdirilməsi büdcə vəsaitlərinin şəxsiyyətsizləşdirilməsi və bunun nəticəsində sosial və iqtisadi proqramların kifayət qədər maliyyələşdirilməməsi ehtimalı, büdcədən ayrı olaraq məqsədli fondlara ehtiyac yaranmışdır; Pul təyin olunmuş gəlir mənbələri ilə. Bu qəbildən olan vəsaitlər dövlətə pul vəsaitlərini daha səmərəli toplamaq və onları təyinatına uyğun xərcləmək imkanı verir.
Məqsədli dövlət fondları ölkəmizdə 20-ci əsrin 90-cı illərinin iqtisadi böhranından çox əvvəl yaranmışdır. 1938-ci ilə qədər ayrı-ayrılıqda təsdiqlənən sosial sığorta büdcəsi var idi dövlət büdcəsi. 1938-ci ildən bu büdcə SSRİ Dövlət Büdcəsinin tərkib hissəsinə çevrildi və müəssisə, idarə və təşkilatlardan sığorta haqları hesabına formalaşdı. Dövlət sosial sığorta büdcəsi Ümumittifaq Həmkarlar İttifaqları Mərkəzi Şurası (bundan sonra Ümumittifaq Həmkarlar İttifaqı Mərkəzi Şurası) tərəfindən tərtib edilmişdir.
1970-ci ildən 1991-ci ilə qədər SSRİ Nazirlər Sovetinin 27 mart 1970-ci il tarixli 214 nömrəli qərarına uyğun olaraq dövlət büdcəsində kolxozçuların sosial sığortası üçün nəzərdə tutulmuş və kolxozlardan ayırmalar hesabına formalaşan xüsusi fond mövcud idi. əmək haqqı fondunun 2,4%-i məbləğində.
Ötən əsrin 90-cı illərinin əvvəllərində ilk büdcədənkənar fondlardan biri “SSRİ-də vətəndaşların pensiya təminatı haqqında” 1990-cı il 15 may tarixli SSRİ Qanununa əsasən yaradılmış SSRİ Pensiya Fondu idi. Həmin vaxtdan SSRİ-də, sonra isə RSFSR-də sosial-iqtisadi yönümlü çoxsaylı büdcədənkənar fondların aktiv formalaşdırılması prosesi başladı, onun zirvəsi 1993-1998-ci illərdə baş verdi. O dövrdə federal səviyyədə Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondu, Federal İcbari Tibbi Sığorta Fondu, Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fondu, Rusiya Federasiyasının Dövlət Məşğulluq Fondu, Rusiya Federasiyasının Dövlət Məşğulluq Fondu, Əhalinin Çoxalması Fondu var idi. Rusiya Federasiyasının Mineral Ehtiyatlar Bazası, Federal Yol Fondu, Federal Ətraf Mühit Fondu, Rusiya Federasiyasının İnkişaf Fondunun gömrük sistemi, İcra Proseslərinin İnkişafı Fondu və s.
Eyni dərəcədə çox sayda büdcədənkənar fondlar Rusiya Federasiyasının təsis qurumları səviyyəsində, eləcə də bələdiyyələrdə mövcud idi. Vəsaitlərin sayı sabit deyildi: bəzi fondlar bir ildən çox olmamışdır, digərləri bu gün də fəaliyyət göstərir, məsələn, Rusiya Pensiya Fondu.
Etibarlı fondların inkişafında yeni bir mərhələ 31 iyul 1998-ci il tarixli 145-FZ nömrəli Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin müddəalarının 1 yanvar 2000-ci il tarixindən qüvvəyə minməsi idi, buna görə yalnız dörd sosial büdcədənkənar fondlar federal səviyyədə fəaliyyət göstərə bilər: Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondu, Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fondu, Federal İcbari Tibbi Sığorta Fondu və Rusiya Federasiyasının Dövlət Məşğulluq Fondu (bundan sonra Pensiya Fondu, Sosial Sığorta Fondu). müvafiq olaraq Sığorta Fondu, İcbari Tibbi Sığorta Fondu və Dövlət Sosial Müdafiə Fondu). Qalan məqsədli vəsaitlər büdcə vəsaitləri kimi mövcud olmaqda davam etmişdir. 1 yanvar 2001-ci ildə federal büdcədə konsolidasiyaya görə GFZN müstəqil fəaliyyətini dayandırdı. İndi onun funksiyalarının bir hissəsini Əmək və Məşğulluq Federal Xidməti həyata keçirir.
Beləliklə, hazırda mövcud olan büdcədənkənar fondlar Rusiya Federasiyasının bir növ ikinci, “sosial” büdcəsini təşkil edir.
1.3 Rusiya Federasiyasının büdcədənkənar fondlarının formalaşma mənbələri və xərclərinin istiqamətləri
2014-cü il yanvarın 1-dən sığorta haqları dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələrinin formalaşmasının əsas mənbəyidir.
Sığorta haqlarının ödəyiciləri bütün mülkiyyət formalı işəgötürən təşkilatlarıdır. Sığorta haqları ilə vergitutma obyekti sığorta haqlarının ödəyiciləri tərəfindən əmək müqavilələri və mülki müqavilələr üzrə fiziki şəxslərin xeyrinə hesablanmış ödənişlər və digər mükafatlardır.
Büdcədənkənar fondların fəaliyyətinin xüsusiyyətləri Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin (bundan sonra Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi) 17-ci fəslində "Dövlətdənkənar büdcədənkənar fondların büdcələri"ndə vurğulanır.
Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 145-ci maddəsinə uyğun olaraq, dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcə layihələri növbəti maliyyə ili və planlaşdırma dövrü üçün tərtib edilir və Rusiya Federasiyasının Səhiyyə və Sosial İnkişaf Nazirliyinə daxil edilmək üçün təqdim olunur. müəyyən edilmiş qaydada müvafiq büdcə layihələri ilə Rusiya Federasiyası Hökumətinə.
Rusiya Federasiyasının dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələri Rusiya Federasiyası Hökumətinin təklifi ilə federal qanunlar şəklində qəbul edilir. Büdcələr və dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələrinin icrası haqqında hesabatlar federal qanunlarla hər bir büdcədənkənar fond üçün ayrıca təsdiq edilir. Ərazi büdcədənkənar fondlarının büdcələri Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları ilə təsdiq edilir.
2013-cü ildə "Rusiya Federasiyasının Pensiya Fonduna, Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fonduna, Federal İcbari Tibbi Sığorta Fonduna və ərazi icbari tibbi sığorta fondlarına sığorta haqları haqqında" 24 iyul 2013-cü il tarixli 212-FZ nömrəli Federal Qanun. qəbul edildi, buna görə vahid sosial vergi 1 yanvar 2014-cü il tarixindən etibarən birbaşa Pensiya Fonduna, Sosial Sığorta Fonduna, federal və ərazi İcbari Tibbi Sığorta Fonduna sığorta haqları ilə əvəz edilmişdir.
2011-ci ildən etibarən sığorta haqları işəgötürənlər tərəfindən bir işçinin xeyrinə ildə 463.000 rubldan çox olmayan ödənişlər və digər mükafatlar üçün sabit tariflə ödənilir. Bu məbləğdən yuxarı ödənişlər və digər mükafatlar vergiyə cəlb edilmir və müvafiq olaraq sığorta haqları ödənilmir. Bir işçi iki və ya daha çox təşkilatda işləmişdirsə, ödəniş məhdudiyyəti hər bir təşkilat üçün ayrıca tətbiq edilir.
Hazırda Rusiya Federasiyasının dövlət büdcədənkənar fondlarından vəsaitlər aşağıdakılar vasitəsilə formalaşır:
işəgötürənlərin sığorta haqları;
fərdi sahibkarlıq fəaliyyəti ilə məşğul olan vətəndaşlar, o cümlədən fermerlər və hüquqşünaslar üçün sığorta haqları;
işləyən vətəndaşların digər kateqoriyalarının sığorta haqları;
reqres tələblərinin verilməsi nəticəsində işəgötürənlərdən və vətəndaşlardan yığılan vəsaitlər;
fiziki və hüquqi şəxslərdən könüllü töhfələr (valyuta dəyərləri daxil olmaqla);
Pensiya Fondunun vəsaitlərinin kapitallaşdırılmasından və qanunla qadağan olunmayan digər maliyyə vəsaitlərinin daxilolmalarından, habelə qanunla müəyyən edilmiş digər hallarda əldə edilən gəlirlər.
Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondu ölkədə sosial təminat sahəsində ən böyük federal sistemdir.
Pensiya Fondu 1990-cı il dekabrın 22-də müstəqil büdcədənkənar fonda ayrılması lazım olan pensiya maliyyəsinin dövlət tərəfindən idarə edilməsi üçün yaradılmışdır. Rusiya Pensiya Fondunun yaradılması ilə pensiya və müavinətlərin maliyyələşdirilməsi və ödənilməsi üçün tamamilə yeni bir mexanizm ortaya çıxdı. Rusiya pensiya sistemi bir neçə dəfə əhəmiyyətli dəyişikliklərə məruz qaldı. 2002-ci ilə qədər Rusiyada pensiya əmanətlərinin bölüşdürülməsi sistemi mövcud idi, bu model sosial bərabərlik xarakteri daşıyırdı; 2002-ci il yanvarın 1-dən Rusiyada müasir bölgü və yığım pensiya sistemi fəaliyyətə başladı. Həmin andan etibarən icbari pensiya sığortasının yeni sistemi qüvvəyə minir. İslahatlardan sonra əmək pensiyası üç hissədən ibarət olmağa başladı: sığorta, maliyyələşdirilən və baza. 2007-ci ildən pensiya islahatının inkişafı zamanı pensiya iki hissədən ibarət olmağa başladı: sığorta və maliyyələşdirilən.
Pensiya Fondunun vəsaitləri aşağıdakılara ayrılır:
Rusiya Federasiyasının ərazisində qüvvədə olan qanunvericiliyə, dövlətlərarası və beynəlxalq müqavilələrə, o cümlədən Rusiya Federasiyasından kənara çıxan vətəndaşlara pensiyaların ödənilməsi;
bir yaş yarımdan yuxarı uşağa qulluq üçün müavinətlərin ödənilməsi;
orqanlar tərəfindən təmin edilməsi sosial müdafiə qocalara və əlil vətəndaşlara maddi yardım göstərən əhali;
Pensiya Fondunun və onun orqanlarının cari fəaliyyətinin maliyyə və maddi-texniki təminatı.
Rusiya Federasiyasının dövlət sosial sığorta fondları Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fondu tərəfindən idarə olunur.
FSS vəsaitləri aşağıdakılara yönəldilir:
müvəqqəti əlilliyə, hamiləliyə və doğuşa görə, hamiləliyin erkən mərhələlərində qeydiyyatda olan qadınlara, uşağın doğulmasına görə, uşağı övladlığa götürdükdə, bir yaş yarıma çatana qədər uşağa baxmağa görə müavinətlərin ödənilməsi , habelə dəfn üçün sosial müavinətlər və ya zəmanətli siyahının dəfn xidmətlərinin dəyərinin ödənilməsi;
əlil uşağa və ya uşaqlıqdan əlil uşağa 18 yaşına çatana qədər ona qulluq etmək üçün əlavə istirahət günlərinin ödənilməsi;
işçilər və onların uşaqları üçün Rusiya Federasiyasının ərazisində yerləşən sanatoriya-kurort müəssisələrinə və Rusiya Federasiyasında analoqu olmayan MDB-yə üzv dövlətlərin sanatoriya-kurort müəssisələrinə, habelə müalicə (pəhriz) üçün vauçerlərin ödənilməsi. qidalanma;
bu fəaliyyət növü ilə məşğul olmaq üçün lisenziyası olan sığortaedənlərin balansında olan kurortların qismən saxlanması (yemək, müalicə və dərman xərclərinin, işçilərin əmək haqqının ödənilməsi, mədəni xidmətlər);
işləyən vətəndaşların uşaqları üçün Rusiya Federasiyasının ərazisində yerləşən uşaq ölkə sağlamlıq düşərgələrinə vauçerlərin qismən ödənilməsi;
uşaq-gənclər idman məktəblərinin qismən saxlanılması (məşqçilər heyətinin əməkhaqqı xərclərinin ödənilməsi və tədris-təlim prosesi üçün zəruri olan binaların icarəsi);
müalicə yerinə gediş-gəliş üçün ödəniş;
təminat üçün ehtiyatın yaradılması maliyyə sabitliyi Bütün səviyyələrdə təməl;
cari fəaliyyətinin təmin edilməsi, Fondun idarəetmə aparatının saxlanılması.
Federal İcbari Tibbi Sığorta Fondu dövlət sosial sığortasının tərkib hissəsi kimi vətəndaşların icbari tibbi sığortası sahəsində dövlət siyasətini həyata keçirir:
federal səviyyədə xüsusi tibbi xidmət göstərilir tibb müəssisələri, siyahısı Rusiya Səhiyyə və Sosial İnkişaf Nazirliyi tərəfindən təsdiqlənir;
Rusiya Səhiyyə və Sosial İnkişaf Nazirliyi tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada yaradılmış dövlət tapşırığına uyğun olaraq tibb təşkilatlarında göstərilən yüksək texnologiyalı tibbi xidmət;
vətəndaşların müəyyən kateqoriyaları üçün federal qanunlarla nəzərdə tutulmuş, dövlət tapşırıqlarına uyğun olaraq və Hökumət tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada göstərilən tibbi xidmət;
Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq profilaktik tibbi yardımın inkişafı üçün əlavə tədbirlər;
yerli ümumi praktikantlar, yerli pediatrlar, ümumi praktikantlar (ailə həkimləri), yerli tibb bacıları, yerli pediatrlar, Federal Tibbi Bioloji Agentliyin idarə etdiyi federal hökumət müəssisələrinin ümumi praktikantlarının (ailə həkimləri) tibb bacıları tərəfindən göstərilən əlavə tibbi yardım;
yerli ümumi praktikantlar, yerli pediatrlar, ümumi praktikantlar (ailə həkimləri), yerli tibb bacıları, yerli pediatrlar və ilkin tibbi yardım göstərən bələdiyyə səhiyyə müəssisələrində ümumi praktik tibb bacıları tərəfindən göstərilən əlavə tibbi yardım.
Maddəyə uyğun olaraq dövlət büdcəsindənkənar vəsaitlərin xərclənməsi. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 147-si yalnız qanunla müəyyən edilmiş məqsədlər üçün həyata keçirilir.
Xərclərin dinamikasına təsir edən əsas amil demoqrafik amildir ki, bu amil: əhalinin doğum və ölüm səviyyəsi, onun miqrasiyası daxildir. Demoqrafik proseslər əhalinin strukturunu yeni dövlətə çevirir: əhalinin müxtəlif kateqoriyaları arasında yeni nisbətlər yaranır, onların ərazi üzrə paylanması, bircinslik dərəcəsi və tipik orta parametrlər dəyişir.
Büdcədənkənar fondlara vəsait axınının dinamikasının əsasını təşkil edir iqtisadi qüvvələr: iqtisadi artım tempi, inflyasiya, ÜDM, əmək resurslarının sayı və s.
Xərclərin məbləği gəlirin məbləğindən çox olduqda, fondda kəsir yaranır. Kəsir milli iqtisadiyyatın “sağlamlığının” göstəricisidir, azalma istiqamətində tənzimlənir. Növbəti ilin büdcəsi kəsirlə qəbul edilərsə, kəsirin maliyyələşdirilməsi mənbələri eyni vaxtda təsdiq edilir. Nümunə olaraq pensiya fondu tərəfindən təklif olunan kəsirin örtülməsinin bir neçə mənbəyini göstərək: Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondunun büdcəsinin maliyyə ehtiyatının qalıqlarının artması, büdcədə pensiya əmanətlərinin qalıqlarının artması. Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondunun, Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondunun büdcəsinin maliyyə ehtiyatının qalıqlarının azalması və s.
Büdcədənkənar vəsaitlərin yenidən bölüşdürülməsi sahəsi fondun təyinatı ilə məhdudlaşır. Dövlət maliyyəsinin bu seqmentinin bölgü funksiyasında belə məhdudiyyətlər bəzi hallarda maliyyə resurslarının yenidən bölüşdürülməsinin büdcə forması ilə müqayisədə bir sıra üstünlüklərə malikdir. Büdcədənkənar fonda maliyyə vəsaitlərinin bir hissəsi ayrılarkən mərkəzləşdirilmiş mənbələrin və ehtiyacların mütənasibliyini, maliyyə resurslarının bu hissəsinin idarə edilməsi məsələlərinin daha tez həll edildiyini və bu vəsaitlərdə kəsirin qaçılmaz olduğunu görmək daha asan olur. aradan qaldırıldı, iqtisadi böhran zamanı büdcələrdə buna nail olmaq mümkün deyil.
Fəsil 2. Büdcədənkənar fondların statistik tədqiqi
2.1 Büdcədənkənar fondların formalaşması və istifadəsi mexanizmlərinin öyrənilməsi üçün statistik göstəricilər sistemi
Büdcədənkənar fondların statistikası onların hər birinin sosial-iqtisadi təyinatı ilə əlaqədar vəsaitlərin formalaşması və xərclənməsi qanunauyğunluqlarını öyrənir. Büdcədənkənar fondların statistikasının vəzifəsi müxtəlif fondların gəlir və xərclərinin həcmini, dinamikasını, strukturunu, ayrı-ayrı gəlir mənbələrinin nisbətlərini (xərclərin istiqamətlərini) müəyyən etmək və fondların fəaliyyətinin səmərəliliyini təhlil etməkdən ibarətdir.
Müxtəlif büdcə vəsaitlərinin statistik göstəriciləri aşağıdakılardır:
Mənbəyə görə ümumi gəlir;
Digər gəlirlər;
Xərclərin ümumi məbləği, o cümlədən sahələr üzrə;
Digər xərclər;
Dövrün əvvəlinə fondun qalığı;
Dövrün sonunda balans.
İl ərzində dövlət büdcədənkənar fondlarında baş verən dəyişikliklər balans hesabatı şəklində təqdim edilə bilər:
DS k = DS n + PDS - IDS
burada DS k dövrün sonunda fondun pul qalığıdır;
DS n - dövrün əvvəlinə fondun qalığı;
PDS - il ərzində alınan vəsaitlərin məbləği;
İDS - il ərzində xərclənən pul məbləği.
Rusiya Pensiya Fondunun daha dəqiq təhlili üçün aşağıdakı göstəricilərdən istifadə edəcəyik: *Pensiyanın sığorta hissəsi üçün Rusiya pensiya fonduna vergi toplama dərəcəsi
burada Is - pensiyanın sığorta hissəsi üçün Rusiya pensiya fondunun gəliri;
Isr, pensiyanın sığorta hissəsi üçün Rusiya pensiya fondunun mümkün gəliridir. *Isr dəyəri aşağıdakı düsturla hesablanır:
burada W əmək haqqı fondudur; N 1 -- 1966-cı il təvəllüdlü və ondan yuxarı işçilərin sayı;
N 2 - 1967-ci il təvəllüdlü və daha kiçik işçilərin sayı;
N -- iqtisadiyyatda işləyən işçilərin ümumi sayı;
T s1 -- 1966-cı il təvəllüdlü və daha yuxarı işçilər üçün sığorta haqlarının tarifi;
T s2 -- 1967-ci il təvəllüdlü və daha kiçik işçilər üçün sığorta haqlarının tarifi.
*Əmək haqqı fondu düsturla müəyyən edilir:
burada Wсрм Rusiyada orta aylıq əmək haqqıdır. *Pensiyanın maliyyələşdirilən hissəsi üçün Rusiya pensiya fonduna vergi yığım dərəcəsi:
burada I n - pensiyanın maliyyələşdirilən hissəsi üçün Rusiya pensiya fondunun gəliri;
I nr - pensiyanın maliyyələşdirilən hissəsi üçün Rusiya pensiya fondunun mümkün gəliri. *I nr dəyəri aşağıdakı düsturla hesablanır:
burada Tn 1967-ci il təvəllüdlü və daha kiçik olan işçilərin maliyyələşdirilən töhfələri üçün tarifdir.
2.2 Metodlar Statistik təhlil büdcədənkənar fondların maliyyəsinin öyrənilməsində istifadə olunur
Maliyyə statistikasının metodologiyasına statistik tədqiqatın aşağıdakı mərhələləri daxildir:
· Statistik müşahidə (məlumatların toplanması);
· Statistik məlumatların xülasəsi və qruplaşdırılması;
· Maliyyə statistik göstəricilərinin təhlili;
· Maliyyə statistik göstəricilərinin proqnozu.
Statistika müəyyən statistik metodlardan istifadə etməklə dövlət büdcəsindənkənar fondların vəsaitlərinin formalaşması və istifadəsi prosesində inkişaf edən kəmiyyət qanunauyğunluqlarını xarakterizə edir, bunlara aşağıdakılar daxildir:
* Mütləq və nisbi qiymətlər metodu; mütləq qiymətlər tədqiq olunan hadisənin ölçüsü və ya həcmidir, müəyyən yer və zaman şəraitində müvafiq ölçü vahidləri ilə ifadə edilir, nisbi statistik qiymət iki mütləq statistik qiymətin nisbətinin nəticəsidir; Nisbi dəyərləri hesablayarkən, müqayisə edilən dəyərlərin eyni vahidlərdə ölçülməsi və müqayisə oluna bilməsi vacibdir. Hesablayın nisbi ölçü dinamika, struktur, intensivlik, koordinasiya, planın icrası, hədəf.
* Zaman sıraları metodu; Dinamik sıra hadisələrin zamanla dəyişməsini xarakterizə edir. Belə sıralar həm mütləq, həm də nisbi göstəricilər, həm də orta göstəricilər təşkil edə bilər. Bir sıra interval və moment ola bilər, intervallar bərabər və ya qeyri-bərabər ola bilər və zaman nöqtələri bərabər və ya qeyri-bərabər müşahidə addımlarında ola bilər. mütləq artım seriyanın sonrakı səviyyəsinin əvvəlki ilə (zəncir mütləq artımları) və ya ilkin səviyyə ilə (əsas mütləq artımlar) ilə müqayisədə neçə vahid dəyişdiyini göstərir.
* Artım sürəti seriyanın növbəti səviyyəsinin əvvəlki ilə (zəncir artım templəri) və ya ilkin səviyyə ilə (əsas artım templəri) neçə faizlə müqayisə edildiyini göstərir.
* Artım sürəti seriyanın sonrakı səviyyəsinin əvvəlki ilə (zəncir artım templəri) və ya ilkin səviyyə ilə (əsas artım templəri) neçə faiz artdığını göstərir.
* 1% artımın mütləq dəyəri əvvəlki dövrün səviyyəsinin 1% artması üçün müəyyən bir dövrdə neçə ədəd istehsal edilməli olduğunu göstərir. . Nəzərə alınan zəncir və əsas analitik göstəricilər bir sıra dinamikanı təhlil edərkən kifayət deyildir: dövr üçün orta analitik göstəriciləri hesablamaq lazımdır: seriyanın orta səviyyəsi, orta illik mütləq artım, orta illik artım tempi; orta illik artım tempi.
* Korrelyasiya metodu; Korrelyasiya təhlili bir neçə təsadüfi dəyişən arasında əlaqəni aşkar etməyə imkan verən bir üsuldur. Çox ümumi görünüş korrelyasiya fərziyyəsinin qəbul edilməsi o deməkdir ki, A dəyişəninin qiymətində dəyişiklik B-nin qiymətində mütənasib dəyişikliklə eyni vaxtda baş verəcək: hər iki dəyişən artırsa, korrelyasiya müsbətdir, əgər dəyişənlərdən biri artırsa, ikincisi azalırsa, korrelyasiya mənfidir.
* Statistik cədvəllər metodu; Statistik cədvəllər metodu; Statistik cədvəl statistik əhalinin kəmiyyət təsvirini təqdim edir və məlumatların vizual nümayişinin formasıdır. Görünüşdə cədvəl şaquli və üfüqi sıraların birləşməsidir. Onun ümumi yan və yuxarı başlıqları olmalıdır. Statistik cədvəlin başqa bir xüsusiyyəti subyektin (statistik əhalinin xarakteristikası) və predikatın (əhali səciyyələndirən göstəricilərin) olmasıdır. Statistik cədvəllər nəticələri təqdim etməyin ən rasional formasıdır.
* Qrafik üsullar cədvəl metodunun davamı və əlavəsidir. Cədvəl oxuyarkən diqqətdən kənarda qalan bir şey qrafikdə üzə çıxır. Statistik qrafiklər tədqiq olunan hadisənin ümumi mənzərəsini göstərir və onun ümumiləşdirilmiş təsvirini verir.
2.3 Dövlət büdcədənkənar fondlarından vəsaitlərin formalaşma mənbələrinin və xərclənmə istiqamətlərinin təhlili
Pensiya Fondunun gəlirlərini öyrənərək müəyyən etdik ki, 2010-2014-cü illər ərzində Rusiya Federasiyasının Dövlət Pensiya Fondunun gəlirləri 4.610.084 milyon rubldan 6.159.065 milyon rubla, yəni bütün dövr üçün artım 44,5% təşkil edib. Onu da qeyd edə bilərik ki, ən yüksək artım tempi 2013-cü ildə (38,57%), ən aşağı göstərici isə 2011-ci ildə (14,0%) müşahidə olunub. O da maraqlıdır ki, 2013-cü illə müqayisədə 2014-cü ildə artım templərində azalma, mənfi artım (-3,59%) müşahidə olunub. Ümumilikdə orta illik mütləq gəlir 5660709,2, və.
Pensiya Fondunun xərclərini öyrənərək müəyyən etdik ki, 2010-cu ildən 2014-cü ilə qədər Rusiya Federasiyasının dövlət pensiya fondunun xərcləri 4249235 milyon rubldan 6190128 milyon rubla qədər artıb, yəni bütün dövr üçün artım. 45,68% təşkil edib. Həmçinin qeyd edə bilərik ki, ən yüksək artım tempi 2013-cü ildə (50,11%), ən aşağı göstərici isə 2011-ci ildə (15,84%) müşahidə olunub. O da maraqlıdır ki, 2013-cü illə müqayisədə 2014-cü ildə artım templərində azalma və mənfi artım (-2,59%) müşahidə olunub. Ümumilikdə orta illik mütləq gəlir 5 438 248, və.
Pensiya fondu təhlil edilən fondlar arasında ən böyük kəsirə malikdir. 2014-cü il üçün bu, 30 milyard rubl təşkil edir. Rusiya Federasiyasının Əmək Nazirliyi 2015-ci ildə real əmək haqqının 9% azaldığını açıqlayıb. Qeyri-rəsmi məlumatlara görə, bu rəqəm 15-25% arasında dəyişir. Belə dəyişikliklərin nəticəsi Pensiya Fonduna töhfələr üçün bazanın daralmasıdır. Üstəlik, işəgötürənlər 11,8 milyon insan üçün ümumiyyətlə ödəniş etmirlər və 2015-ci ilin sonuna işsizlərin sayının 1,6 milyon nəfərə çatacağı proqnozlaşdırılır. İqtisadi fəal əhalinin təqribən 75 milyon nəfər olduğunu fərz etsək, onda hər beşinci nəfərdən biri ödəniş etmir.
Sığorta haqlarının toplanması əmsalının Ks orta dəyəri 62,89%, pensiyanın Kn yığım komponenti üzrə yığım əmsalı isə 50,26% təşkil etmişdir. Ümumiyyətlə, bunlar kifayət qədər aşağı rəqəmlərdir. Bu vəziyyətdə, gələcəkdə pensiya fondunun büdcəsindəki boşluq daha da böyüyəcək və federal büdcədən ayrılan vəsait onu örtmək üçün kifayət etməyəcəkdir. Bu problemin aktuallığı indi böyükdür, Rusiyanın pensiya sistemi islahatlar tələb edir, vergi yığım dərəcəsini artırmaq və xərcləri azaltmaq lazımdır. Bununla belə, obyektiv olaraq, pensiya yaşını artırmaq və ya işləyən pensiyaçılar üçün pensiyaları ləğv etməklə xərclərin azaldılmasına nail olmaq mümkün deyil;
2010-cu ildən 2014-cü ilə qədər gəlir 109,124-dən 1,268,658 milyon rubla qədər artdı, bu dövrdə böyük bir artım tempi var idi, 1062,58% idi. Əvvəlki dövrlə müqayisədə ən böyük artım 2012-ci ildə baş verib, gəlir 300,28% artıb. Bundan əlavə, 2013 və 2014-cü illərdə artımlar əhəmiyyətli olmadı, müvafiq olaraq 12,50% və 20,97%. Bu tendensiya Rusiyada 2013-cü ildə başlayan iqtisadi tənəzzüllə izah oluna bilər. Dinamik sıraların orta göstəriciləri aşağıdakı qiymətlərə malikdir: ; Və. Ümumiyyətlə, biz Federal İcbari Tibbi Sığorta Fondundan dinamika seriyasında ən yüksək göstəriciləri müşahidə edirik, bu, bu fondun səmərəli fəaliyyətindən xəbər verir.
Məlumatları təhlil edərək belə nəticəyə gələ bilərik ki, 2010-cu ildən 2014-cü ilə qədər xərclər (həmçinin gəlirlər) 101844-dən 1250545 milyon rubla qədər əhəmiyyətli dərəcədə artıb, artım tempi 1127,90% təşkil edib. Faiz ifadəsində 2010-cu ildə xərclər 2014-cü illə müqayisədə eyni dövrdəki gəlirdən 65,32% çox artıb. Əvvəlki dövrlə müqayisədə ən böyük artım 2011-ci ildə baş verib, gəlirlər 342,13% artıb. Bundan əlavə, 2013 və 2014-cü illərdə artımlar əhəmiyyətli olmadı, müvafiq olaraq 13,95% və 13,55%. Bu tendensiyanı Rusiya iqtisadiyyatında 2013-cü ildə başlayan tənəzzüllə izah etmək olar. Dinamik sıraların orta göstəriciləri aşağıdakı qiymətlərə malikdir: i. Ümumiyyətlə, biz Federal İcbari Tibbi Sığorta Fondundan dinamika seriyasında ən yüksək göstəriciləri müşahidə edirik.
2014-cü ildə 2010-cu illə müqayisədə vergilər və sığorta haqları üzrə daxilolmalar 2,11% artıb, federal büdcədən daxilolmalar isə 2,37% azalıb. Bununla belə, federal büdcə gəlirlərinin azalması ciddi fərq yaratmadı, çünki gəlirin əsas hissəsi vergi yığımlarından gəlir və sığorta haqqının dərəcəsi 3% artıb.
Xərclərin strukturunda qeyri-vacib ehtiyaclar üçün xərclərin azaldığını göstərir.
Rusiya Federasiyasının Federal Sosial Sığorta Fondunun gəlirlərini araşdırarkən, 2010-cu illə müqayisədə 2014-cü ildə gəlirlərin 463,777 milyon rubldan 569,825 milyon rubla qədər artdığını, artım tempinin əvvəllər öyrənilmiş artımla müqayisədə 22,87% olduğunu görmək olar. dövlət büdcədənkənar fondları, bu artım cüzi hesab edilə bilər. 2013-cü ildə ümumi artım tempi mənfi -4,33% olmuş, 2014-cü ildə də artım templərində azalma tendensiyası davam etmiş, bu göstərici -5,58% olmuşdur. 2010-2014-cü illər üçün. gəlirin həcmi ildə orta hesabla 5,28% artıb, orta illik artım tempi 105,28%, orta illik mütləq artım isə 26,512 milyon rubl təşkil edib. Ümumilikdə biz Sosial Sığorta Fondu üzrə dinamika seriyasında ən aşağı göstəriciləri müşahidə edirik ki, bu da sosial sığorta fondunun o qədər də səmərəli olmadığını göstərir.
Rusiya Federasiyasının Federal Sosial Sığorta Fondunun xərclərini araşdırarkən, 2014-cü ildə 2010-cu illə müqayisədə xərclərin 491,199 milyon rubldan 546,185 milyon rubla qədər artdığını, artım tempinin əvvəllər öyrənilmiş artımla müqayisədə 11,19% olduğunu görmək olar. dövlət büdcədənkənar fondları, bu artım cüzi hesab edilə bilər. 2014-cü ildə artım tempi mənfi olub, -3,54%. 2010-2014-cü illər üçün. il ərzində orta hesabla gəlirin həcmi 2,69% artmış, orta illik artım tempi 102,69%, orta illik mütləq artım isə 13746,5 milyon rubl təşkil etmişdir. Ümumiyyətlə, biz FSS üçün dinamika seriyasında ən aşağı göstəriciləri müşahidə edirik.
Sosial sığorta fondunun ümumi daxilolmalarının federal büdcədən daxilolmalardan asılılığını təhlil edək.
Bütün hesablamaları apardıqdan sonra, ümumi gəlirlə federal büdcədən gələn gəlir arasında əlaqənin orta və birbaşa olduğunu görürük. Federal büdcədən daxilolmalar bütün daxilolmaların əksəriyyətini təşkil etmir, lakin 2014-cü ildə vergi gəlirləri və federal icbari tibbi sığorta fondundan daxilolmalar artsa da, onların kəskin azalması səbəbindən FSS gəlirləri xeyli azaldı.
Bu bar diaqramında ən çox gəlirin pensiya fonduna daxil olduğunu görə bilərsiniz, 2010 və 2011-ci illərdə növbəti ən böyük gəlir sosial sığorta fondu idi, lakin 2012-ci ildən federal icbari tibbi sığorta fondu sürətlə böyüməyə və inkişaf etməyə başladı, əsasən artdı. gəlirlər üzrə dövlət büdcədənkənar fondları arasında gəlirlərə görə ikinci yeri tutmuşdur.
Dövlət büdcədənkənar fondlarının gəlirlərinin əsas hissəsini vergilər və sığorta haqları təşkil edir. Bu diaqram pensiya fondunun ən böyük gəlirə sahib olmasının səbəbini qismən izah edir.
Nəticə
Rusiyada sosial müdafiənin əsasını vahid milli icbari sığorta sistemi təşkil edir. Sosial sığorta vətəndaşın qocalıq dövründə, xəstələndikdə, əmək qabiliyyətini tam və ya qismən itirdikdə və ya doğuşdan, ailə başçısını itirdikdə və ya işsiz olduqda maddi təminat almaq konstitusiya hüququnun həyata keçirilməsi üsuludur. Digər tərəfdən, sığorta maliyyə kateqoriyası kimi cəmiyyətin müxtəlif təbəqələrinin maddi təminatı üçün büdcədənkənar vəsaitlərin formalaşmasına və xərclənməsinə imkan verən milli gəlirin yenidən bölüşdürülməsi ilə bağlı pul münasibətləri sistemidir.
Əsəri nəzəri təhlil əsasında yazarkən büdcədənkənar fondların mahiyyəti və əhəmiyyəti müəyyən edilmiş, onların fəaliyyət xüsusiyyətləri, təsnifat xüsusiyyətləri və büdcədənkənar fondların gəlir və xərclərinin artması və ya azalmasına təsir edən amillər müəyyənləşdirilmiş, dövlətin sosial və ümumi iqtisadi ehtiyaclarını təmin etmək məqsədilə məhdud maliyyə resurslarının dövlət səviyyəsində cəmləşdirilməsini zəruri edir.
Büdcədənkənar fondlar dövlətin maliyyə sisteminin mühüm həlqəsi olmaqla maliyyə resurslarını toplayır və onları müxtəlif sosial-iqtisadi problemlərin həllinə yönəldir, cəmiyyətdə sosial harmoniyaya nail olmağa kömək edir və bütün təbəqələrin mənafeyinə uyğun olaraq sabit iqtisadi artım və tərəqqi üçün şərait yaradır. əhalinin.
Əsas büdcədənkənar fondlar əhalinin sosial dəstəyinə və sosial müdafiəsinə yönəlmiş vəsaitlərdir: Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondu, Rusiya Federasiyasının İcbari Tibbi Sığorta Fondu, Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fondu.
Büdcədənkənar fondlar milli gəlirin ilkin yenidən bölüşdürülməsi prosesində yaranan gəlirlərin və yığımların yenidən bölüşdürülməsi əsasında formalaşdığından, bu hal icbari sığorta sistemini iqtisadi inkişaf tendensiyalarına xüsusilə həssas edir. İqtisadi artım tempinin aşağı düşməsi və inflyasiyanın artması dərhal bu fondlara yığımların yığılmasına təsir edir ki, bu da son nəticədə cəmiyyətdə sosial problemlərin toplanmasına gətirib çıxarır.
Mərkəzi Bankın məlumatına görə, inflyasiyanın səviyyəsi 11,4% təşkil edir və büdcədənkənar vəsaitlərin daxilolmalarını və xərclərini inflyasiya nəzərə alınmaqla təhlil etsək, baş verənlərin daha aydın mənzərəsi görünər. Xərclərin və gəlirlərin dinamikası inflyasiya tempindən xeyli geri qalır ki, bu da kəsirin artmasına səbəb olur. Tədqiq olunan bütün büdcədənkənar fondlar arasında Pensiya Fondu ən böyük kəsiri yaşayır. Kəsiri azaltmağın bir yolu kimi pensiya yaşının artırılması təklif edilib, lakin indiyədək bu qanun qəbul edilməyib. Maliyyə naziri Anton Siluanov jurnalistlərə bildirib ki, Rusiya Pensiya Fondunun kəsirinin ödənilməsi Milli Rifah Fondu olmadan Ehtiyat Fondundan istifadə etməklə hələ də mümkündür. Bundan əvvəl Rusiyanın baş naziri Dmitri Medvedev Maliyyə Nazirliyinə, İqtisadi İnkişaf Nazirliyinə və Əmək Nazirliyinə Milli Rifah Fondundan vəsaitlərin Pensiya Fondunun büdcəsinin balanslaşdırılmasına yönəldilməsi məsələsi üzərində işləməyi tapşırmışdı. 2015-ci ildə Pensiya Fondu büdcədən 1,7 trilyon rubl məbləğində transfert alıb.
Dövlət sosial büdcədənkənar fondların fəaliyyətinin struktur təhlilinə əsasən, iş zamanı Rusiyada sosial sığorta sektorunun islahatı üçün hədəflər və prinsiplər müəyyən edildi, islahatların istiqamətləri təklif edildi ki, bu da bir metodologiyanın işlənib hazırlanmasından ibarət idi. sosial sığorta sisteminin formalaşdırılması və fəaliyyət göstərməsi, peşə və regional pensiyaların və uzun müddətli xidmət müavinətlərinin sığortasının tətbiqi, sosial sığorta fondlarının və icbari tibbi sığortanın funksiyalarının yenidən bölüşdürülməsi, habelə sosial risklərin siyahısının müəyyən edilməsi və mexanizminin işlənib hazırlanması. sosial sığorta obyekti kimi istifadəsinə görə.
Beləliklə, Rusiyada büdcədənkənar sosial fondlar sistemi vətəndaşların və bütövlükdə dövlətin ehtiyaclarını daha yaxşı ödəmək üçün daha çox islahat, sığorta haqlarının toplanması və bölüşdürülməsinin təkmilləşdirilməsini tələb edir. Qlobal demoqrafik problemlərə cavab olaraq, inkişaf etmişdir xarici sistemlər pensiya, sosial və tibbi sığorta sahəsində ciddi islahatlar aparılmışdır. Lakin rus sistemi obyektiv makro xüsusiyyətlərinə görə iqtisadi təbiət, eləcə də sovet dövrünün yığılmış öhdəliklərinin böyük yükü xarici təcrübənin hüdudlarından xeyli kənara çıxan unikal tədbirlər kompleksini həyata keçirməlidir. Bu sistemin təkmilləşdirilməsi ölkədə firavan vəziyyətə və ölkənin dünya miqyasında nüfuzunun artmasına gətirib çıxaracaq.
İstifadə olunmuş ədəbiyyatın siyahısı
1. 12 dekabr 1993-cü il tarixli Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası. (30 dekabr 2012-ci il tarixli N 6-FKZ və 30 dekabr 2012-ci il tarixli N 7-FKZ Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına dəyişikliklər haqqında Rusiya Federasiyasının Qanunları ilə edilən dəyişikliklər nəzərə alınmaqla);
2. 3 fevral 2014-cü il tarixli Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi, № 1-FZ ilə dəyişikliklər;
3. 15 dekabr 2001-ci il tarixli 166-FZ nömrəli "Rusiya Federasiyasında dövlət pensiya təminatı haqqında" Federal Qanunu (2 iyul 2013-cü il tarixli, 185-FZ nömrəli Federal Qanunla dəyişiklik edilmiş);
4. "Rusiya Federasiyasında əmək pensiyaları haqqında" 17 dekabr 2001-ci il tarixli 173-FZ Federal Qanunu (28 dekabr 2013-cü il tarixli dəyişikliklərlə)
5. "Rusiya Federasiyasında icbari pensiya sığortası haqqında" 15 dekabr 2001-ci il tarixli, 167-FZ nömrəli Federal Qanun (12 mart 2014-cü il tarixli, 33-FZ nömrəli Federal Qanunla dəyişikliklərlə);
6. Rusiya Federasiyasının 28 iyun 1991-ci il tarixli 1499-1 nömrəli "Rusiya Federasiyasında vətəndaşların tibbi sığortası haqqında" Federal Qanunu (24 iyul 2013-cü il tarixli, 213-FZ nömrəli dəyişikliklərlə);
7. 23 dekabr 2014-cü il tarixli 383-FZ Federal Qanunu "Xeyriyyəçilik fəaliyyəti və xeyriyyə təşkilatları haqqında" Federal Qanuna dəyişikliklər və "Rusiya Federasiyasının Pensiya Fonduna sığorta haqları haqqında" Federal Qanunun 7-ci maddəsi, Sosial Rusiya Federasiyasının Sığorta Fondu, İcbari Tibbi Sığorta Federal Fondu və ərazi icbari tibbi sığorta fondları"
8. Bogorodskaya N. A. Maliyyə statistikası: dərslik. Təlimat/SPbGUAP. Sankt-Peterburq, 2014, 316 s.
9. Qalaqanov V.P. Sosial təminat hüququ: Dərslik. - M.: Akademiya, 2014. - 415 s.
10. Qalaqanov V.P. Sığorta işi: dərslik. - M.: Akademiya, 2011. - 272 s.
11. Qraçeva E.Yu. Maliyyə hüququ: dərslik. - M.: TK Velby, Prospekt, 2014. - 462 s.
12. Didyk M.E. Dövlət sistemi idarəetmə: dərslik. müavinət. - Rostov n/d: Phoenix, 2014. - 350 s.
13. Lazurin E.A. Maliyyə və kredit statistikası: Dərslik / E.A. Lazurin; Moskva Maliyyə və Hüquq Universiteti MFUA. - Yaroslavl: I MFYuA, 2012. - 88 s.
14. Maslov Yu.N. Sığorta hüququ: ibtidai kurs. - Kursk, 2011. - 58 s.
15. Moxov A.A. Rusiya Federasiyasında 2020-ci ilə qədər səhiyyə sisteminin inkişaf konsepsiyası və onun hüquqi təminatı // Rusiya Ədliyyəsi. 2011. - № 8. - İlə. 61 - 65.
16. Knyazyava V.G., Slepova V.P. Maliyyə: dərslik - M.: Magistr, 2008- 654 s.
18. Neskorodova Yu.S. Büdcədənkənar fondların resurs bölgüsü problemləri // Konfrans materialları üzrə elmi məqalələr toplusu. 12/10/2011 - Belqorod: BelSU, 2012. - s. 44-46.
19. Polyak G.B. Rusiyanın büdcə sistemi: dərslik. - 3-cü nəşr, yenidən işlənmiş. və əlavə - M.: Birlik, 2014. - 703 s.
20. Rusiyada sosial təminat hüququ: dərslik/avt.-dövlət O.V. Rudakova. - Kursk, 2011. - 364 s.
21. Burtseva S.A. Maliyyə statistikası: dərs vəsaiti - M.: Maliyyə və Statistika, 2004. - 288 s.
22. Sokolova O.V. Dövlət və bələdiyyə maliyyəsi: mühazirələr kursu. - Kursk: NOU VPO APiU, 2014. - 116 s.
23. Bataev A.V. Aktuar modelləşdirmə əsasında Rusiya pensiya fondunun kəsirinin proqnozu: [Elektron resurs]: elmi jurnal: Gənc alim. -- 2015. -- № 7. -- S. 349-355.
Allbest.ru saytında yerləşdirilib
Oxşar sənədlər
Rusiyada və xaricdə büdcədənkənar fondların təkamülü, onların milli maliyyə sistemindəki rolu. Büdcədənkənar fondların iqtisadi mahiyyəti, xüsusiyyətləri və növləri. Rusiya Federasiyasının büdcədənkənar sosial fondlarından vəsaitlərin formalaşma mənbələri və xərclənmə istiqamətləri.
kurs işi, 05/31/2012 əlavə edildi
Rusiya Federasiyasının dövlət büdcədənkənar fondlarının mahiyyəti, onların növləri, maliyyə sistemindəki rolu. Büdcə vəsaitlərinin formalaşma mənbələri və istifadə istiqamətləri. Tomsk vilayətində Pensiya Fondunun filialının büdcəsinin yaradılması və icrası.
kurs işi, 02/01/2012 əlavə edildi
Büdcədənkənar fondların mahiyyəti və yaranma səbəbləri, onların növləri, təsnifatı, formalaşma mənbələri. Rusiya Federasiyasında dövlət büdcədənkənar fondlarının fəaliyyətinin təşkili. Dövlət büdcədənkənar fondlarının gəlir və xərclərinin formalaşması.
kurs işi, 04/18/2015 əlavə edildi
Büdcədənkənar fondların sosial-iqtisadi mahiyyəti, onların növləri, formalaşma mənbələri və vəzifələri. İqtisadi və sahəvi büdcədənkənar fondların sosial-iqtisadi siyasətə təsiri. Sosial dövlət büdcədənkənar fondlarının xüsusiyyətləri.
kurs işi, 24/11/2014 əlavə edildi
Büdcədənkənar fondların əsas formalaşma mənbələri və fəaliyyət xüsusiyyətləri. Dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələrinin tərtibi və təsdiqi qaydası. Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondu. Pensiya Fondunun büdcəsinin xərclənməsi.
kurs işi, 04/05/2015 əlavə edildi
Dövlət büdcədənkənar fondları anlayışı və onların yaranma tarixi. Dövlət büdcədənkənar fondlarının növləri və onların funksiyaları müasir iqtisadiyyat. Rusiya Federasiyasının dövlət büdcədənkənar fondlarının fəaliyyətinin məqsədləri və hüquqi əsasları.
dissertasiya, 28/03/2011 əlavə edildi
Rusiya Federasiyasında büdcədənkənar fondların mahiyyəti və növləri və ölkənin maliyyə sistemindəki rolu. Gəlir mənbələrinin tərkibi və büdcədənkənar fondlardan vəsaitlərin xərclənməsi istiqamətləri. Büdcədənkənar fondların əsas xüsusiyyətlərinin kəmiyyət təhlili.
kurs işi, 06/17/2011 əlavə edildi
Rusiya Federasiyasının dövlət büdcədənkənar fondlarının əsas növlərinin xüsusiyyətləri. Onların hüquqi tənzimlənməsinin xüsusiyyətlərinin öyrənilməsi. Gəlirlərin yaradılması və büdcədənkənar sosial fondlardan istifadənin təhlili. Pensiya sistemindəki problemlər.
test, 06/11/2015 əlavə edildi
Rusiyada və xaricdə büdcədənkənar fondların təkamülü, onların milli maliyyə sistemindəki rolu. Rusiyada büdcədənkənar fondların əsas xüsusiyyətləri və növləri, onların mahiyyətinin və dinamikasının təhlili. Fəaliyyətin təkmilləşdirilməsi üçün əsas istiqamətlərin xüsusiyyətləri.
kurs işi, 19/12/2014 əlavə edildi
Rusiya Federasiyasında büdcədənkənar fondların konsepsiyası, təsnifatı və sosial-iqtisadi mahiyyəti. Dövlət büdcədənkənar fondlarının fəaliyyət qaydası və hüquqi vəziyyəti. Dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcə gəlirlərinin formalaşmasında sığorta haqlarının rolu.
Dövlət və bələdiyyələrin büdcədənkənar fondlarının formalaşdırılması və istifadəsi hər il qəbul edilən büdcələr və ya gəlir və xərclər smetaları əsasında həyata keçirilir. O cümlədən, bütün sosial dövlət büdcədənkənar fondları büdcə əsasında, büdcədənkənar icra icraatının inkişafı fondu isə gəlir və xərclər smetaları əsasında fəaliyyət göstərir.
Hal-hazırda hüquqi tənzimləmə dövlət büdcədənkənar fondları çox geniş vüsət almışdır. Sənətdə olduğu kimi verilir. Sosial dövlət büdcədənkənar fondlarının formalaşması və icrası prosesini müəyyən edən Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 143-150 və bir sıra qanunlarda. Bundan əlavə, dövlət və bələdiyyə büdcədənkənar fondların rejimi Rusiya Federasiyası Prezidentinin bir sıra fərmanları və Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərarları ilə müəyyən edilir. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları, habelə yerli özünüidarəetmə orqanlarının qərarları da mühüm yer tutur. Bununla əlaqədar olaraq, in müasir şərait Dövlət və bələdiyyə büdcədənkənar fondlarının maliyyə-hüquqi institutunun yaranmasından danışmaq ədalətlidir. Bu institut bir kolleksiyadır hüquq normaları dövlət və bələdiyyə büdcədənkənar fondlarının büdcələrinin və ya gəlir və xərclərinin smetalarının formalaşdırılması və icrası ilə bağlı münasibətləri tənzimləyən.
Bu instituta tənzimləyən qaydalar daxildir:
1) büdcədənkənar fondların gəlir və xərclərinin tərkibi;
2) büdcədənkənar fondların gəlirlərinin kreditləşdirilməsi qaydası;
3) dövlət və bələdiyyələrin büdcədənkənar fondlarının büdcələrinin layihələrinin tərtibi, baxılması, təsdiq edilməsi, habelə onların büdcələrinin icrası və onların icrası haqqında hesabatların tərtibi, baxılması və təsdiq edilməsi qaydası.
Dövlət və bələdiyyə büdcədənkənar fondlarının maliyyə-hüquqi institutu büdcə prosesi vasitəsilə maliyyə hüququnun bir alt sahəsi kimi büdcə hüququ ilə kəsişir. Bu ondan irəli gəlir ki, büdcə prosesinin büdcə hüququnun tərkib hissəsi kimi müasir anlayışı dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələrinə prosessual dəstəyi də əhatə edir (Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 6-cı maddəsi).
Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondu Sənətə uyğun olaraq yaradılmışdır. Rusiya Federasiyasının 20 noyabr 1990-cı il tarixli 340-1 nömrəli "Rusiya Federasiyasında dövlət pensiyaları haqqında" Qanununun 8-i. Onun hüquqi rejimi “Haqqında” Əsasnamə ilə müəyyən edilir Pensiya Fondu RF" Rusiya Federasiyası Ali Şurasının 27 dekabr 1991-ci il tarixli qərarı ilə təsdiq edilmişdir.
Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondu Rusiya Federasiyasında pensiya təminatının dövlət maliyyəsini idarə etmək məqsədi ilə yaradılmışdır. Fondun vəsaitləri dövlət mülkiyyətidir, büdcələrə daxil edilmir və geri götürülə bilməz.
Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondunun formalaşma mənbələri aşağıdakılardır: vahid sosial vergi; Rusiya Federasiyasının federal büdcəsindən hərbi qulluqçulara və onların ailə üzvlərinə pensiya və müavinətlərin və onlara bərabər tutulan ödənişlərin ödənilməsinə, habelə Çernobıl qəzasında zərər çəkmiş vətəndaşlara pensiyaların, müavinətlərin və kompensasiyaların ödənilməsi üçün ayrılan vəsaitlər; işsizlərə erkən pensiyaların təyin edilməsi ilə əlaqədar Rusiya Federasiyasının Dövlət Məşğulluq Fondu tərəfindən Rusiya Federasiyasının Pensiya Fonduna qaytarılan vəsaitlər; reqres tələblərinin verilməsi nəticəsində işəgötürənlərdən və vətəndaşlardan yığılan vəsaitlər; könüllü töhfələr və s.
Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondunun vəsaitləri dövlət pensiyalarının ödənilməsinə, bir yaş yarımdan yuxarı uşağa qulluq üçün müavinətlərin ödənilməsinə, sosial müdafiə orqanları tərəfindən yaşlılara və əlil vətəndaşlara maddi yardım göstərilməsinə, maddi və maddi-texniki təminatına xərclənir. Pensiya Fondunun və onun orqanlarının cari fəaliyyətinə, habelə digər tədbirlərə dəstək.
Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondunun idarə edilməsi Pensiya Fondunun İdarə Heyəti və icraçı direktor tərəfindən həyata keçirilir. Rayon və şəhərlərdə Pensiya Fondunun müvəkkilləri fəaliyyət göstərir.
Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondunun büdcəsi və onun icrası haqqında hesabat hər il Rusiya Federasiyasının Dövlət Duması tərəfindən nəzərdən keçirilir və qəbul edilir.
Rusiya Federasiyasının icbari tibbi sığortanın federal və ərazi fondları "Rusiya Federasiyasında vətəndaşların tibbi sığortası haqqında" Rusiya Federasiyasının Qanununa uyğun olaraq yaradılmışdır. Bu vəsaitlərin hüquqi rejimi Rusiya Federasiyası Hökumətinin 29 iyul 1998-ci il tarixli 857 nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmiş Federal İcbari Tibbi Sığorta Fondunun Nizamnaməsi, habelə Federal İcbari Tibbi Sığorta Fondu haqqında Əsasnamə ilə müəyyən edilir. , Rusiya Federasiyası Ali Şurasının 24 fevral 1993-cü il tarixli 4543-1 nömrəli "1993-cü il üçün vətəndaşların icbari tibbi sığortasının maliyyələşdirilməsi qaydası haqqında" qərarı ilə təsdiq edilmişdir.
İcbari tibbi sığorta sahəsində dövlət siyasətini həyata keçirmək üçün federal və ərazi icbari tibbi sığorta fondları yaradılmışdır.
Vəsaitlərin maliyyə resursları Rusiya Federasiyasının dövlət mülkiyyətindədir, büdcələrə daxil edilmir və geri götürülə bilməz.
Federal və ərazi icbari tibbi sığorta fondlarının formalaşmasının əsas mənbələri bunlardır: vahid sosial vergi, büdcə ayırmaları, müvəqqəti pulsuz maliyyə resurslarından və normallaşdırılmış sığorta ehtiyatlarından istifadədən əldə edilən gəlirlər, könüllü töhfələr və digər gəlirlər.
Eyni zamanda, Federal Fondun Nizamnaməsi və ərazi icbari tibbi sığorta fondlarının I Əsasnaməsi hər bir fond növü üçün mənbələrin xüsusi siyahısını təqdim edir.
İcbari tibbi sığorta üzrə vəsaitlərin və vəsaitlərin xərclənməsinin əsas istiqamətləri aşağıdakılardır: tibbi sığorta təşkilatları tərəfindən həyata keçirilən icbari tibbi sığortanın maliyyələşdirilməsi; sığortaçılara kreditlərin verilməsi; icbari tibbi sığorta sistemi üzrə mütəxəssislərin hazırlanmasının təşkili və digər fəaliyyətlər.
Federal İcbari Tibbi Sığorta Fondunun büdcəsi və onun icrası haqqında hesabat hər il Dövlət Duması tərəfindən nəzərdən keçirilir və qəbul edilir. Eyni şəkildə, ərazi icbari tibbi sığorta fondunun büdcəsi və onun icrası haqqında hesabat hər il Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun müvafiq nümayəndəlik (qanunverici) orqanı tərəfindən təsdiq edilir.
Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fondu Rusiya Federasiyası Hökuməti yanında ixtisaslaşmış maliyyə və kredit təşkilatıdır. Onun hüquqi rejimi Rusiya Federasiyası Hökumətinin 12 fevral 1994-cü il tarixli "Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fondu haqqında" qərarı ilə sonrakı dəyişikliklərlə müəyyən edilir. Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fondu mərkəzi aparatı, regional bölmələri, mərkəzi filial filiallarını, habelə Fondun filiallarının filiallarını birləşdirir. Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fondunun vəsaitləri dövlət mülkiyyətidir, büdcələrə daxil edilmir və geri götürülə bilməz.
Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fondunun büdcəsi və onun icrası haqqında hesabat Dövlət Duması tərəfindən nəzərdən keçirilir.
Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fondunun formalaşma mənbələri aşağıdakılardır: vahid sosial vergi; istehsalatda bədbəxt hadisələrdən və peşə xəstəliklərindən icbari sığorta üzrə hər il qəbul edilən qanuna uyğun olaraq müəyyən edilmiş tariflər üzrə sığorta haqları; Fondun müvəqqəti mövcud vəsaitlərinin bir hissəsinin likvid dövlət qiymətli kağızlarına investisiya edilməsindən əldə edilən gəlirlər və bank depozitləri; Çernobıl qəzası və ya digər nüvə obyektlərində radiasiya qəzaları nəticəsində zərər çəkmiş şəxslərə müavinətlərin verilməsi ilə bağlı xərclərin ödənilməsi üçün federal büdcədən ayırmalar; vətəndaşlardan və hüquqi şəxslərdən könüllü töhfələr, habelə digər gəlirlər.
Fondun xərclərinin istiqamətləri bunlardır: müvəqqəti əlilliyə, hamiləliyə və doğuşa, uşağın bir yaş yarıma çatanadək anadan olmasına görə müavinətlərin, dəfn müavinətlərinin ödənilməsi; işçilər və onların övladları üçün sanatoriya-kurort müəssisələrinə, habelə müalicə və yemək üçün göndərişlərin ödənilməsi; sığortalıların balansında olan kurortların qismən saxlanılması; uşaq ölkə sağlamlıq düşərgələrinə vauçerlərin qismən ödənilməsi; uşaq-gənclər idman məktəblərinin qismən saxlanılması və s.
"İstehsalatda bədbəxt hadisələrdən və peşə xəstəliklərindən icbari sosial sığorta haqqında" Federal Qanun Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fondunun bu münasibətlərdə sığortaçı kimi iştirakını təmin edir. Bu sosial sığorta növünün həyata keçirilməsi üçün vəsait işəgötürənlərdən müəyyən edilmiş tarif üzrə icbari sığorta haqları ilə müəyyən edilir və s.
1998-ci ildə Rusiya Federasiyasının "İcra icraatı haqqında" Federal Qanununa uyğun olaraq, icra prosesinin inkişafı üçün büdcədənkənar fond yaradıldı. İcra icraatının inkişafı ilə bağlı fəaliyyətlərin maliyyələşdirilməsi nəzərdə tutulur.
Bu fondun hüquqi rejimi Rusiya Federasiyası Hökumətinin 26 iyun 1998-ci il tarixli 659.7 nömrəli Fərmanı ilə təsdiq edilmiş İcra icraatının inkişafı üçün büdcədənkənar fond haqqında Əsasnamə ilə müəyyən edilir.
Fondun vəsaitləri Rusiya Federasiyası Ədliyyə Nazirliyinin operativ idarəsi altında olan federal mülkiyyətdir. İcra İcraatının İnkişafı Fondunun vəsaiti aşağıdakılardan formalaşır: icra rüsumları məbləğinin 70 faizi; icra hərəkətlərinin aparılması üçün çəkilən xərclərin ödənilməsi məbləğləri; yerləşdirilmiş müvəqqəti boş vəsaitlərin saxlanmasından əldə edilən gəlir kredit təşkilatları müsabiqə əsasında; digər gəlirlər.
Fondun vəsaiti: bir sıra icra hərəkətlərinin həyata keçirilməsinə (borclunun əmlakının daşınması, saxlanması və satışı; tərcüməçilərin, mütəxəssislərin və icra hərəkətlərinin aparılmasında iştirak edən digər şəxslərin əməyinin ödənilməsi; borclunun axtarışı və s.) üçün ayrılır. ); Sənətə uyğun olaraq məhkəmə icraçılarına mükafatların ödənilməsi. Rusiya Federasiyasının "İcra icraatı haqqında" Federal Qanununun 89-u; icra icraatının inkişafı ilə bağlı digər məqsədlər.
Sənətə uyğun olaraq. "2001-ci il üçün Federal Büdcə haqqında" Federal Qanunun 16-sı, bu il icra rüsumundan gələn vəsait sahibkarlıq və digər gəlirlərdən əldə edilən vəsaitlərin uçotu üçün Rusiya Federasiyasının Ədliyyə Nazirliyinin hesablarına 70 faiz məbləğində köçürülür. -yaradıcı fəaliyyətlər, daxilolmaların 30 faizi miqdarında isə federal büdcənin gəlirlərinə.
Rusiya Federasiyasının təsis qurumları və bələdiyyələr səviyyəsində digər büdcədənkənar fondlar yaradıla bilər. Sənətə uyğun olaraq. "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunun 41-ci maddəsi, yerli özünüidarəetmənin nümayəndəlik orqanları müəyyən edilmiş qaydada və şərtlərlə xüsusi təyinatlı büdcədənkənar fondlar yaratmaq hüququna malikdirlər. Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə.
Rusiya Federasiyası Prezidentinin 24 dekabr 1993-cü il tarixli 2281 nömrəli "Mənzil sektoruna investisiyanın büdcədənkənar formalarının inkişafı və həyata keçirilməsi haqqında" Fərmanına əsasən, mənzil tikintisinin inkişafı üçün büdcədənkənar fondlar ola bilər. Rusiya Federasiyasının təsis qurumları və bələdiyyələr səviyyəsində yaradılmışdır. Fondlar Federasiyanın təsis qurumlarının nümayəndəlik orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının qərarları ilə yaradılır. Bu fondların təxmini formalaşdırılması qaydası Rusiya Federasiyası Hökumətinin 15 iyun 1994-cü il tarixli 664 nömrəli “Regional və yerli büdcədənkənar fondların formalaşması və istifadəsinin təxmini qaydasının təsdiq edilməsi haqqında” qərarında müəyyən edilmişdir. mənzil tikintisinin inkişafı”.
Fondlar mənzil təsərrüfatına büdcədənkənar maliyyə mənbələrinin cəlb edilməsinə şərait yaratmaq, mənzil tikintisində müəssisə və təşkilatlardan könüllü ayırmaların toplanması, vətəndaşların mənzil alınması üçün tikintinin maliyyələşdirilməsində iştirakının dəstəklənməsi və s.
Vəsaitlərin formalaşdırılmasının əsas mənbələri aşağıdakılardır: hüquqi və fiziki şəxslərin könüllü töhfələri, məqsədli kreditlər, fondlardan müvəqqəti olaraq mövcud olan vəsaitlərlə alınmış qiymətli kağızlarla əməliyyatlar üzrə dividendlər, fondun xidmətlərinin göstərdiyi xidmətlərə görə haqlar və s. Fond vəsaitləri mənzil tikintisi üçün istifadə olunur. tikinti, mənzil-kommunal təsərrüfatı obyektlərinin tikintisi və təmiri, sosial infrastruktur obyektlərinin tikintisi və s.
Dövlət və bələdiyyə pul fondları sistemində var dövlət və bələdiyyələrin büdcədənkənar fondları, müvafiq olaraq Rusiya Federasiyasının qanunları, federal qanunlar, Rusiya Federasiyası, Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərarları, qanunlar və yerli özünüidarəetmənin tabeli nümayəndə və icra orqanları əsasında yaradılmışdır.
Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi büdcə sistemi konsepsiyasının əhatə dairəsini, o cümlədən, sözün düzgün mənasında büdcələrə əlavə olaraq, büdcədənkənar dövlət fondlarını genişləndirdi (Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 6-cı maddəsi). ).
Bu, büdcə sistemindən kənar, ayrıca təmsil edən maliyyə sistemində müstəqil bir əlaqədir maddi resurslar, dövlət orqanları tərəfindən idarə olunan və sosial konstitusiyaya uyğun olanları maliyyələşdirmək üçün nəzərdə tutulmuşdur.
Vəsaitlərin maliyyə vəsaitləri dövlət mülkiyyətidir, büdcələrə və digər fondlara daxil edilmir və qanunla açıq şəkildə nəzərdə tutulmayan məqsədlər üçün geri götürülə bilməz.
Büdcənin mədaxil hissəsi əsasən qeyri-iqtisadi inzibati məcburiyyət vasitəsi olan vergilər hesabına formalaşırsa, dövlət büdcədənkənar fondlarının formalaşması mexanizmi aşağıdakılara əsaslanır:
- icbari sığorta haqları (Pensiya Fonduna, Sosial Sığorta Fonduna, federal və ərazi İcbari Tibbi Sığorta Fondlarına);
- qanunla köçürülən büdcə vəsaitləri;
- hüquqi və fiziki şəxslərin könüllü töhfələri;
- müvəqqəti sərbəst maliyyə resurslarının kapitallaşdırılmasından əldə edilən gəlir.
Büdcədənkənar fondların növləri:
- məqsədi ilə:
- dövlət büdcədənkənar fondları sosial məqsəd;
- digər büdcədənkənar fondlar (iqtisadi, elmi, siyasi və s.).
- səviyyəyə görə:
- ərazi dövlət büdcədənkənar fondları;
dövlət büdcədənkənar fondları Rusiya Federasiyası;
Dövlət büdcədənkənar fondlarından vəsaitlərin xərclənməsinin əsas istiqaməti- sosial sahə.
Büdcədənkənar dövlət sosial fondlarına aşağıdakılar daxildir:
- Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondu (PFRF);
- Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fondu (FSS RF);
- Federal İcbari Tibbi Sığorta Fondu (MHIF RF).
Qeyd edək ki, hər bir büdcədənkənar fondun fəaliyyəti müəyyən problemlərin həllinə yönəlib. Beləliklə, Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondu pensiya təminatının maliyyə resurslarını idarə etmək üçün yaradılmışdır. Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fondunun fəaliyyəti dövlət tərəfindən təmin edilən sosial müavinətlərin maliyyələşdirilməsini təmin etməyə yönəldilmişdir. İcbari Tibbi Sığorta Fondu "Rusiya Federasiyasında icbari tibbi sığorta haqqında" 29 noyabr 2010-cu il tarixli 326-ФЗ Federal Qanununun tətbiqi çərçivəsində məqsədyönlü proqramların maliyyələşdirilməsinə cavabdehdir.
Beləliklə, Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsində göstərilən bütün büdcədənkənar fondlar birbaşa məcburi sosial sığorta sisteminə aiddir - dövlət sistemi spesifikliyi işləyən vətəndaşların qanunvericiliyə uyğun olaraq onların maddi və (və ya) sosial vəziyyətində baş verə biləcək dəyişikliklərdən, o cümlədən onlardan asılı olmayan şəraitdən sığortası olan əhalinin sosial müdafiəsi.
Dövlət büdcədənkənar fondlarının məqsədləri
Dövlət büdcədənkənar fondları:
- dövlət məcburi sosial sığortasının maddi əsası kimi xidmət edir;
- Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında təsbit edilmiş sosial xidmətlərin maliyyələşdirilməsinin əsas mənbələrindən biri olmaq;
- müstəqil maliyyə və kredit təşkilatları kimi fəaliyyət göstərir, yəni. pul vəsaitlərinin formalaşması və istifadəsi prosesinin səmərəliliyini təmin etmək.
Dövlət büdcədənkənar fondlarının fəaliyyətinin məqsədləri:
- yaşa görə sosial təminat;
- xəstəliyə, əlilliyə, ailə başçısını itirdiyinə, uşaqların doğulmasına və tərbiyəsinə görə və Rusiya Federasiyasının sosial təminat haqqında qanunvericiliyində nəzərdə tutulmuş digər hallarda sosial təminat;
- işsizlik halında sosial təminat;
- sağlamlıq və pulsuz tibbi xidmət almaq.
Dövlət büdcədənkənar fondlarının fəaliyyətinin hüquqi əsasları
Büdcədənkənar fondlar öz maliyyə fəaliyyətini hər bir fond üzrə təsdiq edilmiş büdcə əsasında həyata keçirirlər.
Dövlət büdcədənkənar fondlarının pul vəsaitləri yalnız Federasiyanın və ya onun subyektinin qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş fəaliyyətlərə məqsədyönlü xərclər üçün nəzərdə tutulub. Büdcədənkənar fondların xərclərinin maddi məzmunu büdcədənkənar fondun büdcəsi ilə müəyyən edilir. Büdcədənkənar vəsaitlərin onun büdcəsinin xərc maddələrində nəzərdə tutulmayan məqsədlər üçün istifadə edilməsi büdcə pozuntusunu təşkil edir və dövlət məcburiyyəti tədbirlərinin tətbiqinə səbəb olur.
Dövlət sahəli (idarə) pul fondları - federal və regional səviyyələrdə nazirliklərin və digər dövlət orqanlarının dövlət hakimiyyətinin icra hakimiyyəti orqanlarının aktları əsasında formalaşan vəsaitləri; maliyyə təhlükəsizliyi göstərilən nazirliklərin (idarələrin) fəaliyyəti.
Bu fondların xüsusiyyətləri:
- Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq onların sisteminə daxil olan müəssisələr, idarələr və təşkilatlarla razılaşdırmaqla qərarlar əsasında nazirliklər və idarələr yaratmaq;
- nazirliklərin və idarələrin tabeliyində olan qurum və təşkilatlarla müqavilə əsasında həyata keçirilən könüllü ayırmalardan onların formalaşması üçün istifadə edilməsi (büdcə ayırmaları bu fondların formalaşması mənbəyi deyil - sənaye fondları ilə dövlət büdcəsinin vəsaitləri arasındakı fərq budur. Rusiya Federasiyası Hökuməti və büdcənin bir hissəsi kimi formalaşan Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının hökumətləri (idarələri);
- vəsaitlərin maliyyə resurslarından sahədaxili fəaliyyət üçün əlavə maliyyə mənbəyi kimi istifadə edilməsi;
- daimi (uzunmüddətli), bir qayda olaraq, fəaliyyət xarakteri.
Əsas sahə fondlarına Mərkəzləşdirilmiş Sosial Fond və maddi inkişaf Xarici işlər nazirlikləri, federal orqanların elmi tədqiqatların və təcrübi işlərin maliyyələşdirilməsi fondları və s.. sahə (idarə) fondları ilə yanaşı, sahələrarası (idarələrarası) fondlar da yaradıla bilər.
Dövlət büdcədənkənar fondları vasitəsilə milli gəlirin bir hissəsi əhalinin müəyyən sosial təbəqələrinin mənafeyinə uyğun olaraq yenidən bölüşdürülür.
Dövlət büdcədənkənar fondu federal büdcədən və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən kənarda formalaşan və vətəndaşların konstitusiya hüquqlarını həyata keçirmək və sosial-iqtisadi xarakterli müəyyən ehtiyacları ödəmək üçün nəzərdə tutulmuş vəsaitlər fondudur. Bununla belə, dövlət büdcədənkənar fondlarının təcrid edilməsi zəruri hallarda onların dövlət büdcəsində cəmləşdirilməsini istisna etmir.
Büdcədənkənar dövlət sosial fondlarına aşağıdakılar daxildir:
Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondu;
Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fondu;
Rusiya Federasiyasının Federal İcbari Tibbi Sığorta Fondu;
Rusiya Federasiyasının Dövlət Məşğulluq Fondu.
İqtisadi qeyri-büdcə fondlarına federal və ərazi yol fondları, Rusiya Federasiyasının Mineral Ehtiyatlar Bazasının Çoxalması Fondu və s.
Məqsədi konkret qurumlara və layihələrə maliyyə dəstəyi olan sektorlararası və sektoral məqsədlər üçün büdcədənkənar fondlar da mövcuddur (Kiçik Biznesə Dəstək Federal Fondu)
Büdcədənkənar fondların köməyi ilə dövlət və bələdiyyələr ən mühüm sosial problemləri həll edirlər:
Əhalinin sosial müdafiəsi;
Əhalinin həyat səviyyəsinin yüksəldilməsi;
Əhalinin sağlamlığının qorunması və yaxşılaşdırılması;
İşsiz əhalinin sosial yönümlü olması.
Əhaliyə sosial xidmətlərin göstərilməsi.
Büdcədənkənar fondlar iki yolla yaradılır. Bir yol xüsusi əhəmiyyət kəsb edən müəyyən xərclərin büdcədən ayrılması, digəri isə müəyyən məqsədlər üçün öz gəlir mənbələri ilə büdcədənkənar fondun formalaşdırılmasıdır. Beləliklə, bir çox ölkələrdə əhalinin müəyyən qruplarına sosial dəstək vermək üçün nəzərdə tutulmuş sosial sığorta fondu yaradılmışdır. Digər vəsaitlər ictimaiyyətin xüsusi diqqətinə layiq olan yeni, əvvəllər məlum olmayan xərclərin yaranması ilə əlaqədar yaranır. Bu halda hökumətin təklifi ilə qanunverici orqan bu büdcədənkənar fondun formalaşdırılması ilə bağlı xüsusi qərar qəbul edir.
Büdcədənkənar fondların maddi mənbəyi milli gəlirdir.
Vəsaitlərin üstünlük təşkil edən hissəsi milli gəlirin yenidən bölüşdürülməsi prosesində yaranır. Milli gəlirin fondların formalaşması zamanı onun yenidən bölüşdürülməsi prosesində səfərbər edilməsinin əsas üsulları xüsusi vergilər və ödənişlər, büdcə vəsaitləri və kreditlərdir.
Xüsusi vergilər və rüsumlar qanunvericilik tərəfindən müəyyən edilir.
Əhəmiyyətli sayda vəsait mərkəzi, regional və yerli büdcələrin vəsaitləri hesabına formalaşır. Büdcə vəsaitləri əvəzsiz subsidiyalar və ya vergi gəlirlərindən müəyyən ayırmalar şəklində olur.
Borc vəsaitləri həm də büdcədənkənar fondlardan gəlir kimi çıxış edə bilər. Büdcədənkənar fondlarda mövcud olan müsbət saldo qiymətli kağızların alınması və dividend və ya faiz şəklində mənfəət əldə edilməsi üçün istifadə oluna bilər.
Federal büdcədənkənar fondlar aşağıdakı mənbələrdən formalaşır:
müvafiq fond üçün müəyyən edilmiş xüsusi ünvanlı vergilər və ödənişlər;
müəssisə, idarə və təşkilatların mənfəətindən ayırmalar;
büdcə vəsaitləri;
fondun hüquqi şəxs kimi həyata keçirdiyi kommersiya fəaliyyətindən mənfəət;
-dan fondun aldığı kreditlər Mərkəzi Bank Rusiya Federasiyasından və ya kommersiya banklarından.
Büdcədənkənar fondlara daxil olan vəsaitlərin xərclənmə istiqaməti vəsaitlərin təyinatı ilə müəyyən edilir. Bu fondların vəsaitlərinin məqsədyönlü istifadəsinə əlavə olaraq (fondun adı özü müəyyən bir məqsədi göstərir: Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondu vətəndaşların dövlət pensiya təminatı xərclərini, icbari tibbi sığorta fondlarını maliyyələşdirmək üçün yaradılmışdır. vətəndaşlara dövlət zəmanəti ilə tibbi yardımı maliyyələşdirir və s.) onlar fondun idarəetmə orqanlarının saxlanması, investisiya fəaliyyəti və s. üçün ayrıla bilər. Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondu (PFR) RSFSR Ali Sovetinin 22 dekabr 1990-cı il tarixli qərarı əsasında vətəndaşların pensiya təminatının dövlət maliyyəsini idarə etmək məqsədi ilə yaradılmışdır. Pensiya Fondunun vəzifəsi uşaqlara pensiya və müavinətlərin ödənilməsi üçün vəsaitlərin məqsədyönlü şəkildə toplanması və toplanması, habelə onların maliyyələşdirilməsinin təşkilindən ibarətdir.
Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondunun gəlirlərinin əsas hissəsi işəgötürənlərin və fərdi sahibkarların vahid sosial vergisinin ödənişlərindən əldə edilir. Məcburi töhfələrə əlavə olaraq, Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondu federal büdcədən dövlət pensiya və müavinətlərinin ödənişlərinin məqsədyönlü maliyyələşdirilməsi üçün vəsait ala bilər; Pensiya Fondunun müvəqqəti boş vəsaitlərinin bir hissəsinin kapitallaşdırılmasından və kommersiya bankları tərəfindən Pensiya Fondunun hesablarına xidmət göstərilməsindən gəlirlər; cərimələr və cərimələr; vətəndaşların könüllü töhfələri və s.
Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondunda cəmlənmiş vəsaitlər aşağıdakılara yönəldilir:
1) Rusiya Federasiyasının ərazisində qüvvədə olan qanunvericiliyə, dövlətlərarası və beynəlxalq dövlət pensiya müqavilələrinə uyğun olaraq ödəniş;
2) bir yaş yarımdan yuxarı uşağa qulluq üçün müavinətlərin ödənilməsi;
3) ahıllara və əlil vətəndaşlara sosial müdafiə orqanları tərəfindən maddi yardımın göstərilməsi və s.
Yeni pensiya modelinə görə, ümumi məbləği 28% olan Pensiya Fonduna töhfələr üç hissəyə bölünür: 14% federal büdcəyə göndərilir və baza dövlət pensiyasını ödəmək üçün istifadə olunur (zəmanətli minimum indi 450 rubl); Əmək haqqının 8-12% -i əmək pensiyasının sığorta hissəsidir və Pensiya Fonduna köçürülür (baza hissəsi ilə birlikdə ən azı 600 rubl olmalıdır, lakin bütün əmək fəaliyyəti dövründə orta əmək haqqının 50% -dən çox olmamalıdır. ); “Əmək pensiyasının məcmu komponenti”ni formalaşdırmaq üçün 2%-dən 6%-ə qədər fonda göndərilir.
Beləliklə, yeni pensiya modelində pensiyanın ölçüsü ilk növbədə işçinin iş stajı ilə deyil, onun real qazancı və işəgötürən tərəfindən Pensiya Fonduna daxilolmaların məbləği ilə müəyyən edilir. Bu, işçiləri, daha sonra isə işəgötürənləri müxtəlif növ “boz” maaş sxemlərindən imtina etməyə və maaşların gizli hissələrini kölgədən çıxarmağa sövq etməlidir, bununla da bugünkü təqaüdçülərə pensiyaların ödənilməsi üçün vəsait axınını artırmalıdır.
Dövlət Sosial Sığorta Fondu həm ərazi, həm də sahələr üzrə bölüşdürülmüş milli məqsədlər üçün pul vəsaitlərinin mərkəzləşdirilmiş fondudur.
Bu fond sahibkarlıq fəaliyyəti ilə məşğul olan müəssisələrin və fiziki şəxslərin məcburi iştirakı ilə sığorta üsulu ilə yaradılır.
Fondun formalaşma mənbələri aşağıdakılardır: vahid sosial vergi üzrə məcburi ödənişlərdən ayırmalar; Sosial Sığorta Fondunun müvəqqəti boş vəsaitlərinin investisiya edilməsindən və onların kapitallaşdırılmasından əldə edilən gəlirlər; büdcə ayırmaları; vətəndaşların könüllü töhfələri; digər qəbzlər.
Sosial Sığorta Fondundan vəsaitlər aşağıdakılara ayrılır:
1) müvəqqəti əlilliyə, hamiləliyə və doğuşa, uşağın doğulmasına, uşağa bir yaş yarıma çatana qədər ona qulluq etməyə, dəfn mərasiminə görə müavinətlərin ödənilməsi;
2) işçilərin və onların ailə üzvlərinin sanatoriya-kurort müalicəsi və sağlamlığının yaxşılaşdırılması, habelə qanunla nəzərdə tutulmuş dövlət sığortasının digər məqsədləri üçün (uşaqlar və gənclər üçün sanatoriyaların, sanatoriya-kurort və sağlamlıq düşərgələrinin qismən saxlanması, tibbi qidalanma, əmək haqqının ödənilməsi) müalicə və istirahət yerlərinə və geriyə səyahət və s.);
3) müvəqqəti əlilliyə, hamiləliyə və doğuşa, uşağın doğulmasına, uşağa bir yaş yarıma çatana qədər ona qulluq etməyə, dəfn edilməsinə, sanatoriya-kurort müalicəsinə və işçilərin sağlamlığının yaxşılaşdırılmasına görə dövlət tərəfindən təmin edilən müavinətlərin verilməsi; və onların ailə üzvləri, habelə dövlət sosial sığortasının digər məqsədləri;
Rusiya Federasiyasının icbari tibbi sığorta fondları RSFSR-in 28 iyun 1991-ci il tarixli "RSFSR-də icbari tibbi sığorta haqqında" Qanununa uyğun olaraq 1991-ci ildə yaradılmışdır.
Fondun vəsaiti icbari tibbi sığorta müqavilələrinə uyğun olaraq tibbi yardım və digər xidmətlərin sığorta təşkilatları tərəfindən maliyyələşdirilməsi üçün nəzərdə tutulub. Belə fondlar federal və ərazi səviyyələrində yaradılmışdır.
İcbari tibbi sığorta dövlət siyasəti çərçivəsində məqsədyönlü proqramlara uyğun olaraq göstərilən tibbi və dərman yardımına ehtiyacın ödənilməsini təmin etmək məqsədi daşıyır.
MHİF vəsaitləri Vahid Sosial Vergi üzrə məcburi ödənişlərdən tutulmalar hesabına formalaşır; Sosial Sığorta Fondunun müvəqqəti boş vəsaitlərinin investisiya edilməsindən və onların kapitallaşdırılmasından əldə edilən gəlirlər; büdcə ayırmaları; vətəndaşların könüllü töhfələri və d
Giriş
Rusiyada təməllərin formalaşması bazar iqtisadiyyatı iqtisadiyyatın təşkilati strukturunda köklü dəyişikliklərin zəruriliyini diktə etdi. Bu proses zamanı onun mərkəzi halqasının - federal büdcəni, Federasiyanın təsis qurumlarının büdcələrini, yerli (bələdiyyə) hökumətlərin büdcələrini, habelə dövlətin sosial və iqtisadi büdcədənkənar fondlarını əhatə edən milli maliyyənin yenidən qurulması baş verdi. .
Bazar transformasiyaları nəticəsində maliyyə resurslarının əsas hissəsi dövlət sektorundan qeyri-dövlət strukturlarının nəzarətinə keçdi.
Struktur islahatlarının nəticələrindən biri də ən mühüm sosial-iqtisadi proqramların maliyyələşdirilməsinin tamlığını və dayanıqlığını təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuş büdcədənkənar vəsaitlərin ayrılması və təcrid edilməsi olmuşdur. Büdcədənkənar fondların yaranması və fəaliyyətinin hüquqi əsasını 1991-ci ildə qəbul edilmiş “RSFSR-də büdcə quruluşunun və büdcə prosesinin əsasları haqqında” RSFSR Qanunu təşkil etmişdir.
Büdcədənkənar fondlar müstəqil maliyyə-kredit təşkilatları və təşkilatlarıdır, onların əksəriyyəti statusa malikdir hüquqi şəxs.
Eyni zamanda, fondların vəsaitləri federal mülkiyyətdir. Dövlət onların fəaliyyətinə rəhbərlik və hüquqi tənzimləməni təmin edir.
Dövlət orqanları, xüsusən də konkret büdcədənkənar fondların fəaliyyətinin məqsəd və vəzifələrini, onların gəlir mənbələrini müəyyən edir, bunlardan ən mühümü məcburi ödəniş mərkəzləşdirilmiş qaydada yaradılmış hüquqi və fiziki şəxslər. Bundan əlavə, dövlət büdcədənkənar fondlardan toplanan vəsaitlərin istifadə istiqamətlərini müəyyən edir. Bununla belə, vəsaitlərin formalaşmasına və istifadəsinə operativ rəhbərlik və idarəetmə vəzifələrini müəyyən fondların səlahiyyətlərinə aid olan funksiyaların yerinə yetirilməsinə cavabdeh olan müvafiq büdcədənkənar fondların şuraları həyata keçirir, uzunmüddətli vəzifələri müəyyən edir, təsdiq edir. büdcəni, xərclər smetasını, onların icrası haqqında hesabatları, habelə strukturu və fondun ştatlarını.
Əvvəlcə funksional təyinatına görə büdcədənkənar fondlar iqtisadi olanlara bölünürdü, yəni. bir qayda olaraq proqram xarakterli (yol tikintisi və yol təsərrüfatının istismarı, cinayətkarlıqla mübarizə, ekologiya, gömrük sisteminin inkişafı, mineral-xammal bazasının təkrar istehsalı və s.) mühüm ümumi iqtisadi problemlərin həlli üçün formalaşdırılır. ), və sosial, Rusiya vətəndaşlarının ən vacib konstitusiya sosial hüquqlarını təmin etmək üçün formalaşır.
Büdcədənkənar sosial fondlar səhiyyə müəssisələrinin maliyyələşdirilməsinə, əlillərin və ahıl vətəndaşların dəstəklənməsinə, əhalinin müəyyən qruplarına (tənha analara və çoxuşaqlı ailələrə, ailə başçısını itirmiş ailələrə, işsizlərə və s.) maddi yardım göstərmək üçün istifadə olunur.
Fəsil 1 Büdcədənkənar fondların sosial-iqtisadi mahiyyəti
XX əsrin 90-cı illərində Rusiyada dövlət maliyyə sistemində aparılan islahatlar büdcədənkənar fondlar sisteminin yaranması ilə bağlıdır. Onların yaradılması cəmiyyət üçün həm sosial, həm də iqtisadi xarakterli müəyyən həyati problemlərin təcili həll edilməsi zərurəti ilə diktə olunurdu. Xüsusilə, davamlı dövlət pensiya təminatı sisteminin yaradılması, tibbi-sosial sığorta, avtomobil yolları şəbəkəsinin inkişafı və yolların istismarı, ekoloji problemlərin həlli və s.
Büdcədənkənar fondlar uzun müddət istifadə olunan sabit, proqnozlaşdırıla bilən vəsait mənbəyi kimi çıxış edir: dövlət əhəmiyyətli konkret sosial ehtiyacların (sosial məqsədlər üçün dövlət büdcəsindənkənar fondları) maliyyələşdirilməsi üçün; federal icra hakimiyyəti orqanları, habelə Rusiya Federasiyasının təsis qurumları və yerli hökumətlər tərəfindən həyata keçirilən ayrı-ayrı regional və ya idarə iqtisadi proqramlarını maliyyələşdirmək.
Büdcədənkənar fondlar gəlir mənbələrinin dəqiq müəyyən edilməsi ilə xarakterizə olunur ki, bu da bu fondlardan vəsaitlərin həcmini kifayət qədər dəqiq proqnozlaşdırmağa və heç də az əhəmiyyət kəsb etmədən bu maliyyə resurslarının məqsədli istifadəsinə nəzarət etməyə imkan verir.
Büdcədənkənar fondlar ümumilikdə dövlət maliyyə sistemində mühüm həlqədir inkişaf etmiş ölkələr ah sülh. Büdcədənkənar fondların sələfləri dövlət tərəfindən konkret problemlərin həlli üçün büdcənin yaranmasından xeyli əvvəl yaranmış xüsusi fondlar idi. Onlar, bir qayda olaraq, müvəqqəti xarakter daşıyırdılar, dövlətin qarşısında duran vəzifələrin artması hesabına onların sayı artdı.
Büdcədənkənar fondların yaranmasının əsas səbəbi cəmiyyət üçün son dərəcə vacib olan xərclərin xüsusi qrupa ayrılması və onların müstəqil gəlir mənbələri ilə təmin edilməsi zərurətidir. Büdcədənkənar fondların formalaşdırılması haqqında qərar Rusiya Federasiyasının Federal Məclisi, habelə Federasiyanın təsis qurumlarının dövlət nümayəndəlik orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən qəbul edilir.
Büdcədənkənar fondların qarşısında mühüm vəzifələr durur:
Ölkə iqtisadiyyatının prioritet sahələrinə əlavə vəsaitlərin verilməsi;
Dövlət büdcəsindən əlavə vəsaitlərin “ehtiyat” edilməsi imkanı;
Əhaliyə göstərilən sosial xidmətlərin sayının artırılması.
Müasir şəraitdə büdcədənkənar fondlar əhalinin müəyyən sosial qruplarının mənafeyini qorumaq və konkret iqtisadi problemləri həll etmək üçün milli gəlirin, bəzən isə ümumi sosial məhsulun bir hissəsinin yenidən bölüşdürülməsi mexanizmini təmsil edir.
Büdcədənkənar fondların sayının və onların topladığı vəsaitlərin ümumi həcminin artması (bəzi ölkələrdə, məsələn, Fransada onlar dövlət büdcəsinin həcmi ilə müqayisə olunur) iqtisadi cəhətdən inkişaf etmiş ölkələr üçün xarakterik xüsusiyyətdir. Bu, ilk növbədə sosial, ekoloji problemlərin həllində, müxtəlif regionlarda əhalinin həyat şəraitinin bərabərləşdirilməsi məsələlərində dövlətin rolunun artması ilə izah olunur.
Tarixən büdcədənkənar fondlar iki yolla yaradılıb:
büdcədən müəyyən, xüsusilə əhəmiyyətli xərclərin ayrılması və onların maliyyələşdirilməsi üçün xüsusi fondların yaradılması;
Öz gəlir mənbələri ilə fondların formalaşdırılması.
Büdcədənkənar fondlar həmişə ciddi şəkildə var xüsusi təyinatlı və büdcədən asılı olmayaraq idarə olunur. Büdcədənkənar fondların vəsaitləri dövlət və ya bələdiyyə mülkiyyətidir.
Əksər fondlar milli gəlirin yenidən bölüşdürülməsi prosesində xüsusi vergilər, ödənişlər, kreditlər, habelə büdcədən vəsaitlərin ayrılması yolu ilə yaradılır. Büdcə vəsaitləri subsidiyalar və subvensiyalar şəklində və ya büdcədən ayırmalar şəklində fondlara köçürülür. vergi gəliri. Büdcədənkənar fondlar da konkret problemlərin həlli üçün borc vəsaitlərini cəlb edə bilər.
Beləliklə, büdcədənkənar fondlar milli və ya regional əhəmiyyətli konkret sosial və iqtisadi ehtiyacların maliyyələşdirilməsi üçün ölkənin maliyyə resurslarının yenidən bölüşdürülməsi və istifadəsinin xüsusi formasıdır.
Müasir şəraitdə büdcədənkənar fondların əhəmiyyəti artır. Bu, bir sıra səbəblərlə bağlıdır: 1) dövlət orqanlarının iqtisadi həyata müdaxilə etmək üçün əlavə vəsaitləri və xüsusilə qeyri-sabit iqtisadiyyatda sahibkarlığa maliyyə dəstəyi; 2) büdcədən muxtar olduğu üçün bu vəsaitlər dövlətdən xüsusi diqqət tələb edən yeni mühüm problemlərin həlli üçün nəzərdə tutulmuşdu. Məhz vəsaitlərin ciddi şəkildə məqsədyönlü istifadəsi ilə büdcədənkənar fondların yaranması dövlət nəzarətinin daha səmərəli aparılmasını təmin edir; 3) büdcədənkənar fondlar müəyyən şərtlər daxilində, yəni profisit olduqda, kredit mexanizmi vasitəsilə büdcə kəsirinin ödənilməsinə yönəldilə bilər.
Ən mühüm rol dövlət büdcədənkənar fondlarına məxsusdur. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinə uyğun olaraq, dövlət büdcədənkənar fondu, federal büdcədən və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən kənarda formalaşan və vətəndaşların pensiya almaq üçün konstitusiya hüquqlarını həyata keçirmək üçün nəzərdə tutulmuş vəsaitlər fondudur. sosial sığorta, işsizlik halında sosial təminat, səhiyyə və tibbi yardım. Dövlət büdcədənkənar fondunun xərcləri və gəlirləri federal qanunla müəyyən edilmiş qaydada və ya onun müəyyən etdiyi hər hansı digər qaydada formalaşır.
Büdcə qanunvericiliyi formalaşdırır ümumi prinsiplər Və
dövlət büdcədənkənar fondlarının hüquqi vəziyyəti. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi bəyan edir ki, federal büdcədən kənarda dövlət fondları formalaşır, Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları tərəfindən idarə olunur və vətəndaşların konstitusiya hüquqlarını həyata keçirmək üçün nəzərdə tutulub:
yaşa görə sosial təminat;
Xəstəliyə, əlilliyə, ailə başçısını itirdiyinə, uşaqların doğulmasına və tərbiyəsinə görə və Rusiya Federasiyasının sosial təminat haqqında qanunvericiliyində nəzərdə tutulmuş digər hallarda sosial təminat;
İşsizlik halında sosial təminat;
Sağlamlığın qorunması və pulsuz tibbi xidmət.
Dövlət büdcədənkənar fondlarının hüquqi vəziyyəti, yaradılması, fəaliyyəti və ləğvi qaydası federal qanunla müəyyən edilir.
Büdcədənkənar vəsaitlərin ayrılması bir neçə səbəblə bağlıdır:
1) onların daha səmərəli və ciddi şəkildə məqsədyönlü istifadəsi üçün xüsusi maliyyə vəsaitlərinin ayrılması zərurəti;
2) dövlətin xüsusi ehtiyaclarını ödəmək üçün xüsusi və eyni zamanda dayanıqlı maliyyə mənbələrinin müəyyənləşdirilməsi zərurəti;
