Region iqtisadiyyatının əsas və yerli sahələri. Şəhər təsərrüfatı bələdiyyə idarəetmə obyekti kimi Xalq təsərrüfatının bərpası
Hər bir ölkə öz iqtisadiyyatını idarə edir. Məhz sənaye sayəsində büdcə doldurulur, lazımi mallar, məhsullar, xammal istehsal olunur. Dövlətin inkişaf dərəcəsi çox dərəcədə effektivliyindən asılıdır Milli iqtisadiyyat. O, nə qədər yüksək inkişaf edirsə, ölkənin iqtisadi potensialı və müvafiq olaraq vətəndaşlarının həyat səviyyəsi bir o qədər yüksəkdir. Milli iqtisadiyyatın sahələrini xüsusi orqanlar idarə edir. Çox vaxt strateji əhəmiyyətli müəssisələr dövlət tərəfindən idarə olunur.
İqtisadi sektor anlayışı
Eyni tipli məhsul və ya xidmətlər istehsal edən bütün müəssisələr, fabriklər, müəssisələr müəyyən sənayeni təşkil edir. Çox vaxt iqtisadiyyatın sektorları bir-biri ilə sıx əlaqədə olur. Onlar istehsalatda sənayenin başqa sahələrindən olan materiallardan, xammallardan və avadanlıqlardan istifadə edirlər. Milli iqtisadiyyatın bütün sahələrini iki qrupa bölmək olar. Birinciyə mədən sənayesi daxildir. O, faydalı qazıntıların və digər xammal növlərinin çıxarılması ilə məşğuldur. Buraya dəniz məhsulları istehsalı da daxildir. İkinci kateqoriya istehsal sənayesidir. Bu növ hər növ xammal və materialların emalı ilə məşğul olur. Milli iqtisadiyyatın əsas sahələri sənayenin özü, kənd təsərrüfatı, tikinti və nəqliyyat sistemidir. Onlar da öz növbəsində digər alt növlərə bölünürlər.
Rusiyanın iqtisadi zonaları
Ölkə ərazisi faydalı qazıntı ehtiyatlarının qeyri-bərabər paylanmasına malikdir. Buna görə də Rusiyanın iqtisadi sektorları iki böyük iqtisadi zona təşkil edir: Şərq və Qərb. Birincisi Sibir və Uzaq Şərqi birləşdirir və əhəmiyyətli ehtiyat ehtiyatları ilə xarakterizə olunur. Burada Qərb hissəsi üstünlük təşkil edir və belə bir xammal bazası yoxdur. Ona görə də burada iqtisadi sektorlar əsasən istehsalatdır. Bütün sənaye sahələrinin 2/3-i bu bölgədə cəmləşmişdir.
Milli iqtisadiyyatın sahələri. Təsnifat
Məhsulun təyinatından asılı olaraq sənaye “A” və “B” qruplarına bölünür. Birincisi istehsal vasitələrinin, ikincisi isə istehlak məhsullarının istehsalı ilə məşğul olur. İstehsal sektoruna aid olan istehsal və iqtisadi sektorlar da var:
Əhaliyə göstərilən bütün xidmətlər və xidmətlər qeyri-istehsal sahəsini təşkil edir:
- səhiyyə;
- təhsil;
- kommunal xidmətlər;
- incəsənət, mədəniyyət;
- maliyyə, pensiyalar;
- elm və s.
Qaz, neft, kömür sənayesi
Ölkənin yanacaq-energetika kompleksi çox zəngindir mühüm göstəricidir onun inkişafı və iqtisadi potensialı. Qaz sənayesinə qazın kəşfiyyatı, hasilatı, nəqli və istifadəsi daxildir. Mavi yanacağın istehsalı nisbətən ucuzdur. Məsələn, xərc maya dəyərini 10 dəfədən çox üstələyir. Neft sənayesi yataqların axtarışı, neft hasilatı və çatdırılması ilə məşğul olur. Yol boyu təbii qaz da çıxarılır. Ən bahalısı kömür sənayesidir. Daş, mədənlərdə minalanmış. İqtisadiyyatın bu cür sahələri əhəmiyyətli tələb edir maliyyə investisiyaları, eləcə də çoxlu sayda insan resursları.
Elektrik enerjisi sənayesi
Yanacaq-energetika kompleksinə elektrik enerjisinin istehsalı və paylanması da daxildir. İstilik elektrik stansiyalarında, atom və su elektrik stansiyalarında istehsal olunur. İstilik stansiyaları istehsal üçün qaz, kömür, mazut və ya torfdan istifadə edir. Onlar yandırıldıqda istilik enerjisi elektrik enerjisinə çevrilir. Su elektrik stansiyaları böyük su hövzələrinin sahillərində tikilir. Onların istehsal etdikləri elektrik enerjisinin dəyəri xeyli aşağıdır. Əgər ərazidə çaylar və böyük yanacaq ehtiyatları yoxdursa, o zaman atom elektrik stansiyaları tikilir. Onların işləməsi əhəmiyyətli dərəcədə az yanacaq sərfiyyatı sərf edir. Başqa bir şübhəsiz üstünlük təmiz ətraf mühitin qorunmasıdır. Enerjidə yeni söz geotermal stansiyalardır. Onlar yerin daxili istiliyindən istifadə edirlər (vulkanların yaxınlığında yerləşirlər).
Metallurgiya
Bir çox ölkələrin (o cümlədən Rusiya) iqtisadi sahələrinə qara və əlvan metalların istehsalı daxildir. Tam dövrəli metallurgiya (çuqun, polad, prokat istehsalı) və çuqun olmayan konversion metallurgiya var. Bu tip müəssisənin yerləşməsi xammal və elektrik enerjisinin mövcudluğundan təsirlənir. Rusiya milli iqtisadiyyatının polad və prokat istehsal edən sahələri dünya liderləri sırasındadır. Əlvan metalların istehsalı texnologiyası bir sıra xüsusiyyətlərə malikdir. İlk növbədə filizlər çıxarılır, sonra zənginləşdirilir. Konsentrat və kobud metal istehsal edir. Ona lazımi xassələri və parametrləri vermək üçün təmizləmə əməliyyatı aparılır. Ağır metalların (nikel, qurğuşun, qalay) və yüngül metalların (alüminium) istehsalı var: bir ton metalın istehsalı üçün bir neçə yüz ton filiz tələb olunur xammal mənbələrinin yaxınlığında.
Mexanika mühəndisliyi
Müəssisələr bir sıra amilləri nəzərə almalıdırlar: xammal və istehlakçıların mövcudluğu, yüksək ixtisaslı kadrlar, əlverişli nəqliyyat və coğrafi mövqe. Buraya iqtisadiyyatın aşağıdakı sahələri daxildir: avtomobil sənayesi, vaqon sənayesi, gəmilərin və traktorların istehsalı. Bu kateqoriyaya həmçinin alət istehsalı, məişət texnikası və elektron kompüterlərin istehsalı daxildir. Bu sənaye O, həmçinin hissələri və komponentləri istehsal edir.
Meşə və kimya sənayesi müəssisələri
Biz hər gün ağac sənayesinin məhsulları ilə qarşılaşırıq. Bunlara noutbuklar, mebellər və daha çox şey daxildir. İqtisadiyyatın ağac kəsmə sahələri ağacın yığılması, emalı və emalı ilə məşğul olur. Çox vaxt belə müəssisələr geniş ağac əkilmiş rayonlarda yerləşir. Ağac emalı sənayesi taxta konstruksiya hissələri, faner və mebel istehsal edir.
Bu sahəyə mişar sənayesi də daxildir. Selüloz və kağız sənayesi kağız, karton, sellüloz, kağız qablar və daha çox istehsal edir. Meşə kimya sənayesi də fərqlənir. O, həlledicilərin, metil spirtinin istehsalı və hidroliz istehsalı ilə məşğuldur. Kimya sənayesinə liflər, boyalar, plastiklər, boya və lak sənayesi daxildir. Bu kompleksə həmçinin farmakologiya, üzvi sintez maddələrinin istehsalı, məişət kimyası daxildir.
Kənd təsərrüfatı sahələri
Kənd təsərrüfatı ölkə iqtisadiyyatının kifayət qədər mühüm tərkib hissəsidir, çünki o, əhalini ərzaqla təmin edir. Bu kateqoriya heyvandarlıq və bütün növ bitkilərin (tərəvəz, meyvə, taxıl və texniki bitkilər və s.) becərilməsinə bölünür.
sənayelər Kənd təsərrüfatı heyvandarlıqla məşğul olanlar - bu maldarlıq (ətlik, südlük cinslər), qoyunçuluq, quşçuluqdur. Donuz, at, balıq yetişdirən təsərrüfatlar da var, arıçılıq da heyvandarlıq sahələrindən biridir.
Giriş
Qurum idarəetmə, sosial-mədəni və ya qeyri-kommersiya xarakterli digər funksiyaları yerinə yetirmək üçün yaradılmış qeyri-kommersiya təşkilatıdır.
Bələdiyyə qurumu bələdiyyə tapşırığına uyğun olaraq funksiyalarının yerinə yetirilməsi, o cümlədən fiziki və hüquqi şəxslərə bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi (işlərin görülməsi) üçün maliyyə təminatı bələdiyyənin büdcəsi hesabına həyata keçirilən qurumdur.
Bələdiyyə institutları dövlət və hakimiyyət tərəfindən yaradılır yerli hökümət, zəruri vasitələrlə təchiz edilmişdir və kommersiya prinsipləri təsisçilərin onlar üçün müəyyən etdiyi məqsəd və vəzifələrə uyğun hərəkət etmək. Bələdiyyə müəssisəsi hüquqi şəxsin xüsusi növüdür. Kommersiya təşkilatı olsa da, biznes şirkətlərinə və ortaqlıqlara aid deyil.
Müəssisələr mədəniyyət və təhsil, səhiyyə və idman təşkilatları, orqanlardır sosial müdafiə, hüquq-mühafizə orqanları və bir çox başqaları.
Təşkilatların dairəsi kifayət qədər geniş olduğundan, onlar hüquqi vəziyyət bir çox qanunlar və digər hüquqi aktlarla müəyyən edilir. Qurumlar digər növ qeyri-kommersiya təşkilatlarından fərqli olaraq öz əmlakının sahibi deyillər. Qurumun əmlakının sahibi onun təsisçisidir. Müəssisələrin onlara verilmiş əmlaka məhdud hüququ - operativ idarəetmə hüququ. Operativ idarəetmə hüququnda əmlakı olan qurumlar öz fəaliyyətlərinin məqsədlərinə və mülkiyyətçinin tapşırıqlarına uyğun olaraq, habelə əmlakın təyinatına uyğun olaraq qanunla müəyyən edilmiş hədlərdə ona sahiblik edir, istifadə edir və sərəncam verirlər. .
Bələdiyyə müəssisələrinin fəaliyyətinin nəzəri aspektləri və onların bələdiyyə təsərrüfatı sistemində yeri.
Bələdiyyə müəssisələrinin bələdiyyə təsərrüfatı sistemində yeri
Bələdiyyə müəssisələrinin bələdiyyə təsərrüfatı sistemində yerini müəyyən etmək üçün “bələdiyyə təsərrüfatı”nın özünün nə olduğunu müəyyən etmək lazımdır.
“Bələdiyyə iqtisadiyyatı” anlayışının müəyyənləşdirilməsində təklif olunan metodologiya aşağıdakılara əsaslanan yanaşma təklif edir:
1. Bələdiyyə təsərrüfatı - bələdiyyənin ərazisində fəaliyyət göstərən müəssisə və idarələrin məcmusudur.
2. Bu müəssisə və idarələrin həyata keçirdikləri fəaliyyət ictimai maraqların təmin edilməsinə yönəldilir.
3. Fəaliyyətlər təbiətcə heterojen olan bu fəaliyyətin subyektləri tərəfindən həyata keçirildiyi üçün onların fəaliyyətini əlaqələndirmək üçün də subyekt lazımdır.
Bu təhlil əsasında bələdiyyə təsərrüfatının elementlərini təsnif etmək mümkün olan əsas əlamət ictimai ehtiyacların həyata keçirilməsində bu və ya digər elementin rolu və yeridir.
Və bu nöqteyi-nəzərdən aşağıdakı elementləri ayırd etmək olar: bələdiyyə müəssisələri (çünki onların fəaliyyəti tamamilə bələdiyyə əhalisinin maraqlarına tabedir); fəaliyyəti bələdiyyələrin əhalisinin ictimai maraqlarının həyata keçirilməsi ilə qismən bağlı olan digər müəssisə və idarələr; yerli hakimiyyət orqanları.
Bu elementlərin hər birinin rolu fərqlidir. Bələdiyyə müəssisələri öz təbiətinə görə sosial hadisə olmaqla, istər mənfəət, istərsə də konkret mal və xidmətlər olsun, bütün nəticələrini ictimai ehtiyaclara yönəldir. Digər müəssisə və idarələr tənzimləyici (tənzimləyici və ya qanunvericilik qaydasında onların üzərinə qoyulan vəzifələr şəklində) və ya ictimai (formada könüllü) məcburiyyət səbəbindən ictimai maraqların həyata keçirilməsində iştirak etməyə məcbur olurlar.
Üçüncü qrup xüsusi funksiyanı - bələdiyyə əhalisinin mənafeyinə uyğun olaraq əvvəlki iki qrupun fəaliyyətini tənzimləmək funksiyasını yerinə yetirir.
Beləliklə, bu təsnifatdan aydın görünür ki, bələdiyyənin əhalisi ilə təsərrüfat subyektləri arasında yerli əhəmiyyətli məsələlərlə bağlı münasibətlər qurularkən bələdiyyə müəssisələri ilə münasibət qurmaq daha sərfəlidir, çünki onlar təkcə əhaliyə mal və xidmət satmır. , həm də onların fəaliyyəti nəticəsində əldə edilən mənfəət də yerli icmanın mülkiyyətidir. Ona görə də yaxşı işləyən bələdiyyə müəssisəsi, prinsipcə, bələdiyyə iqtisadiyyatı üçün həmişə daha sərfəli olur.
Ancaq bu, yalnız nəzəri bir modeldir, çünki bələdiyyə müəssisələrinin bu cür vəziyyəti kifayət qədər uzun və mürəkkəb işin nəticəsidir. Beləliklə, inqilabdan əvvəlki Rusiyanın bələdiyyələri üçün, bələdiyyələrin iqtisadi fəaliyyətləri üçün büdcələrinin gəlir hissəsinin əlli faizinə qədər hissəsinin daxil edilməsinə başlamaq üçün təxminən əlli ilə yaxın islahatlar aparıldı.
Belə ki, bələdiyyə təsərrüfatı əhalinin həyati tələbatlarının ödənilməsini təmin edən müxtəlif fəaliyyət sfera və sahələrində olan təşkilatların, o cümlədən hər hansı inzibati-ərazi subyektinin ərazisində yerləşən müxtəlif təşkilat və müəssisələrin mürəkkəb və dinamik sistemidir. Bələdiyyə təsərrüfat sisteminin mürəkkəbliyi göstərilən xidmətlərin xarakteri, təşkilati formaları və idarəetmə strukturları ilə əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənən müəssisə və təşkilatların tərkibinin müxtəlifliyində, dinamizm isə ərazinin bələdiyyə təsərrüfatının daim inkişafındadır. qurumlar və göstərilən xidmətlərə artan tələblər.
Bələdiyyə təsərrüfatının sahələrinin tərkibi, bu sahədə müəssisə və təşkilatların fəaliyyətinin həcmi və keyfiyyət göstəriciləri ərazinin ölçüsü, əhalisi və planlaşdırma xüsusiyyətləri, habelə yerinə yetirdiyi funksiyalar ilə müəyyən edilir.
Bələdiyyənin əhalisi, eləcə də onun funksiyaları təkcə işğal olunmuş ərazinin sahəsini deyil, həm də onun inzibati ərazi quruluşunun mürəkkəbliyini, ərazilərin funksional müxtəlifliyini, şəhər təsərrüfatının mürəkkəbliyini və çoxşaxəliliyini müəyyən edir.
Bələdiyyə təsərrüfatının əsasını əsas sənaye kompleksləri təşkil edir, o cümlədən:
· öz növbəsində bir sıra yarımsahələrdən və təsərrüfatlardan ibarət olan mənzil-kommunal təsərrüfatı (kompleks). Əvvəllər bu, bir tərəfdən bələdiyyənin mənzil fondunu, digər tərəfdən isə onun saxlanılması, saxlanması, istismarı və təmiri üçün yaradılmış müəssisələri, habelə bu fəaliyyətləri idarə etmək üçün zəruri olan təşkilatları özündə birləşdirən mənzil sektorudur. (idarəetmə şirkətləri). Yaşayış sahəsi ilə yanaşı, kompleksə şəhərin mühəndis təminatı (resurs təchizatı) üçün kommunal şirkətlər daxildir. Bunlar su təchizatı və kanalizasiya müəssisələri, bələdiyyə energetikası (istilik və elektrik enerjisi), qaz təchizatı, habelə şəhər ərazisinin xarici abadlaşdırılmasını və saxlanılmasını təmin edən müəssisə və təşkilatlardır: sanitar təmizlik, yol və körpülərə qulluq, yaşıllaşdırma və s.
· ictimai şəhər sərnişin nəqliyyatı, o cümlədən tramvaylar, trolleybuslar, avtobuslar;
· şəhər əhalisinə istehlak bazarı, ticarət, ictimai iaşə və məişət xidmətləri kompleksi;
· təhsil, səhiyyə, mədəniyyət və sosial müəssisələr;
· ictimai təhlükəsizlik xidmətləri, o cümlədən bələdiyyənin ekoloji təhlükəsizliyi.
Bu sənayelərin sisteminin normal fəaliyyətinin təmin edilməsi və maliyyələşdirilməsi ilə bağlı cari məsələlərin üstünlük təşkil edən hissəsi bələdiyyə orqanlarının səlahiyyətlərinə aiddir. Eyni zamanda, bələdiyyə təsərrüfatının müəssisə və idarələri qanunla müəyyən edilmiş formalarda yerli özünüidarəetmə orqanlarının idarəetmə obyektidir.
İdarəetmə obyekti kimi bələdiyyə iqtisadiyyatı bir sıra xüsusiyyətlərə malikdir:
1 İstehsalın, xidmətlərin (məhsulların) göstərilməsi və istehlakının yerli xarakteri; Bu proseslər, bir qayda olaraq, bələdiyyə qurumunun ərazisi və ya şəhər əraziləri hüdudlarında baş verir.
2 Bələdiyyə müəssisələrinin xidmət və məhsullarının fərdiliyi (əvəzolunmazlığı); Bu müəssisələrin hər biri tərəfindən göstərilən xidmətlər unikaldır və başqaları ilə əvəz edilə bilməz.
3 Bir-birini izləyən və ya zamanla üst-üstə düşən məhsulların (xidmətlərin) istehsalı və istehlakı arasında əlaqələrin spesifikliyi.
4 Bələdiyyə təsərrüfatının inkişafı və vəziyyətinin şəhər yaradan sferadakı müəssisələrlə, ərazi inzibati subyektinin yaranmasına, mövcudluğuna, inkişaf etdirilməsinə əsas verən və bunun üçün zəruri resursları təmin edən fəaliyyət növü ilə sıx əlaqəsi.
5 Bələdiyyə təsərrüfatının yarımsahələrinin inkişafının mürəkkəbliyi və mütənasibliyi. Aydındır ki, hər hansı bir həyati əhəmiyyət kəsb etmir kommunal xidmətlərşəhər əhalisinin həyat keyfiyyətini və rahatlığını kəskin şəkildə azalda bilər. Yaşayış binalarının tikintisi yolların tikintisi, abadlıq, nəqliyyat, sosial, ticarət infrastrukturunun formalaşdırılması, yəni ərazilərin hərtərəfli inkişafı ilə eyni vaxtda aparılmalıdır.
6 Bələdiyyə müəssisələrinin ölçüsünün və yerləşməsinin yerli şəraitdən asılılığı. Şəhərlərin planlaşdırılması və onların ölçüsü birbaşa bələdiyyə təsərrüfatının inkişaf səviyyəsinə təsir göstərir və müəyyən xidmət növlərinin mövcudluğunu və ya olmamasını müəyyən edir. Məsələn, kiçik ərazisi olan yığcam bir şəhərdə şəhərdaxili sərnişin nəqliyyatı olmaya bilər ki, bu da şəhər təsərrüfatı kompleksinin normal fəaliyyətinə ciddi təsir göstərmir.
Bələdiyyə təsərrüfatının müəssisə və təşkilatları istehsal strukturunun və idarəetmənin təşkilinin xüsusiyyətlərini müəyyən edən istehsal fəaliyyətinin spesifik xüsusiyyətlərinə malikdir:
· Müəssisələrin məhsulları, bir qayda olaraq, maddi xarakter daşımır və xidmət formasında meydana çıxır. Məsələn, istilik təchizatı xidmətləri istilik məqsədləri üçün istilik suyundan, şəhər nəqliyyatından - sərnişin daşıma xidmətlərinin göstərilməsindən və s.
· Bələdiyyə müəssisələrinin fəaliyyətinin məqsədi əhalinin göstərilən xidmətlərə olan tələbatını ödəmək, xidmətin səviyyəsini və xidmətlərin keyfiyyətini daim yüksəltməkdən ibarətdir və kommersiya müəssisələrindən fərqli olaraq, mənfəət (gəlir) əldə etmək heç bir məqsədə çatmamalıdır. əsas vəzifə və onların fəaliyyətinin səmərəliliyinin əsas meyarı.
· Xidmət istehlakı cədvəllərinə uyğun olaraq dəyişən iş rejimi. Bələdiyyə müəssisələrindən xidmətlərin istehlakı həm ilin fəsli, həm də günün saatı (maksimum “pik” yüklərin olduğu saatlar) üzrə aydın qeyri-bərabərliyə malikdir və bu xidmətlərin göstərilməsi istehlak nümunələri ilə əlaqələndirilməlidir.
· Bələdiyyə müəssisələrində maksimum mövsümi və pik yükləri ödəmək üçün lazım olan kifayət qədər əhəmiyyətli ehtiyat gücünün (avadanlığın 30%-ə qədəri) olması. Bunun nəticəsi məhsuldarlığın və avadanlıqdan istifadənin digər göstəricilərinin azalması və xidmətlərin dəyərinin artmasıdır.
· İstehlakçılara zərər vurmadan bələdiyyə müəssisəsinin istehsal proqramının yerinə yetirilməməsinin onun sonradan artıqlaması və ya digər xidmət növlərinin göstərilməsi ilə kompensasiya edilə bilməməsi.
· Bələdiyyə müəssisəsinin işçilərinin sayı ilə göstərilən xidmətlərin həcmi arasında birbaşa əlaqə yoxdur. Müəssisələrdə xidmət standartları, işin əmək intensivliyi və işçilərin sayı standartları geniş tətbiq edilir, vaxta əsaslanan əmək haqqı sistemi geniş yayılmışdır.
· Əksər bələdiyyə müəssisələri homojen məhsullar istehsal edir, yəni bir növ xidmət göstərirlər ki, bu da adətən şəhərdə unikaldır.
· Bələdiyyə ərazisində müəssisələrin əhəmiyyətli hissəsi istehsal və xidmətlərin göstərilməsi sahəsində təbii yerli inhisarçılardır (ictimai enerji, su təchizatı və kanalizasiya müəssisələri və s.) və ya oliqopoliya mövqeyindədirlər (mənzil təsərrüfatı, avtomobil yolları təşkilatları). və körpü qurğuları və s. ) bələdiyyə sektorunda rəqabət münasibətlərinin inkişafını çətinləşdirir, tariflərin sistematik artımına, inflyasiyadan əhəmiyyətli dərəcədə sürətlə artmasına və xidmətlərin keyfiyyətinin aşağı olmasına səbəb olur.
Şəhər idarəetmə sisteminə cari məqsədlərə nail olmaq və təyin olunmuş vəzifələrin həllinə yönəlmiş bir sıra məqsədyönlü, funksional və dəstəkləyici alt sistemlər daxildir. Onların arasında şəhər kənd təsərrüfatı xüsusi yer tutur.
Məzmunla bağlı müxtəlif fikirlər var bu termin, daxil olan sənaye və fəaliyyətlərin əhatə dairəsinin genişliyinə, habelə bu anlayışların formalaşması prinsiplərinə görə fərqlənir. Bu sahədə təhsilin formalaşmasına və prinsiplərinə üç yanaşma ayırmaq olar: geniş, məhdudlaşdırıcı və rasional.
Onlardan birincisinə görə, müəyyən bir ərazidə yerləşən demək olar ki, hər şey şəhər təsərrüfatına daxildir. Üstəlik, bu təfsirdə iki növ var. Onlardan birincisinə görə, şəhər təsərrüfatına təbiətindən, bələdiyyə istiqamətindən, mülkiyyət formalarından və s. asılı olmayaraq, müəyyən ərazidə mövcud olan bütün fəaliyyət növləri daxildir. Bu yanaşma çox bulanıq sərhədlərə malikdir və “şəhərin sosial-iqtisadi sferası” anlayışı ilə tamamilə üst-üstə düşür. Genişlənmə yanaşmasının ikinci növünə uyğun olaraq, şəhər təsərrüfatı yerli bazara və mülkiyyət formasından asılı olmayaraq yerli özünüidarəetmə orqanları, əhali və yerli xarakterli təşkilatlar tərəfindən təmsil olunan yerli istehlakçılara yönəlmiş bütün sektorları və fəaliyyətləri əhatə edir. Bu halda şəhər iqtisadiyyatı “şəhər xidmət sektoru” anlayışı ilə tamamilə üst-üstə düşür.
Məhdudlaşdırıcı nöqteyi-nəzərdən şəhər idarəetməsi dedikdə yalnız bələdiyyə mülkiyyətində olan sənaye, fəaliyyət və obyektlər nəzərdə tutulur. Praktikada bu, şəhər obyektlərinin özəlləşdirilməsi prosesi ilə əlaqədar şəhər təsərrüfatının sərhədlərinin nəzərəçarpacaq dərəcədə daralması və bu sahədə alternativ mülkiyyət formasına malik olan müxtəlif müəssisə və təşkilatların - təmir-tikinti, mənzil-kommunal təsərrüfatlarının lazımi səviyyədə qiymətləndirilməməsi deməkdir. , nəqliyyat və s.
Tutduğumuz rasional mövqeyə uyğun olaraq, “şəhər təsərrüfatı” termini özünəməxsus keyfiyyət tərifini ehtiva etməli və digər anlayışlarla üst-üstə düşməməlidir. Şəhər təsərrüfatına şəhərin xidmət sektoruna aid olan, müəyyən bir ərazidə iqtisadi fəaliyyətin tərkib hissəsi olan, sosial yönümlü xarakter daşıyan və şəhər hakimiyyətinin bilavasitə tənzimlənməsi sahəsində olan sahələr və fəaliyyətlər daxildir. Buna əsaslanaraq, şəhər təsərrüfatı əhalinin və ərazinin ictimai əhəmiyyətli xidmətlərə, işlərə və məhsullara olan tələbatını ödəyən, həmçinin şəhərin inkişafı üçün lazımi şərait yaradan ərazi-istehsalat kompleksidir.
Şəhər təsərrüfatının əsasını istehlakçılar üçün mənzil və kommunal xidmətləri əhatə edən mənzil-kommunal xidmətlər kompleksi təşkil edir. Bu kompleks bələdiyyə mülkiyyətinin yüksək nisbətinə malikdir və şəhərin həyatı üçün vacib funksiyaları - yaşayış və yaşayış evlərinin saxlanması və təmirini yerinə yetirir. ictimai binalar, şəhər ərazilərinin texniki və sanitar mühafizəsi, əhalinin və təşkilatların su, qaz, elektrik enerjisi, istilik enerjisi ilə təmin edilməsi. Eyni zamanda, ticarət və ictimai iaşə kimi digər xidmət sahələri demək olar ki, tamamilə özəlləşdirilib və Vşəhər təsərrüfatının tərkibi daxil edilmir. Onlara münasibətdə inkişaf üçün lazımi şərait yaradılır və nəzarət funksiyaları həyata keçirilir.
Beləliklə, şəhər təsərrüfatına aşağıdakı sektorlar və komplekslər daxildir:
Texniki və sanitar sistemlər də daxil olmaqla mənzil xidmətləri
mənzil fondunun saxlanılması, cari və əsaslı təmir
yaşayış binaları;
Şəhərin yaşayış və qeyri-yaşayış binalarının su təchizatı və kanalizasiyası;
Kommunal enerji, o cümlədən istilik, qaz, elektrik;
Şəhər ərazisinin abadlaşdırılması, o cümlədən yolların təmiri,
sanitar təmizlik, məişət tullantılarının və zibillərin təmizlənməsi və atılması;
bağçılıq, kiçik memarlıq formalarının saxlanması,
su anbarları, çimərliklər və digər şəhər obyektləri;
Şəhər sərnişin daşımaları və nəqliyyatın təşkili
axınlar;
Şəhərsalma tənzimlənməsi və torpaq idarəçiliyi;
Şəhər əmlakının idarə edilməsi;
Şəhər İnformasiya sistemləri və s.
Bu əsas fəaliyyətlərə əlavə olaraq, bələdiyyə təsərrüfatına şəhər təsərrüfatına daxil olmayan bir sıra şəhər obyektlərinin saxlanması və kommunal xidmətləri üçün xarici funksiyalar da daxildir:
Obyektlərə texniki qulluq və kommunal xidmətlər
şəhərin sosial-mədəni sahəsi - məktəblər, klinikalar, xəstəxanalar,
kitabxanalar, idman qurğuları və s.;
Enerji, su və drenajın kommunal təchizatı
kanalizasiya, şəhərsalma xidmətləri
ticarət və ictimai iaşə müəssisələrinin ərazisi,
hüquq-mühafizə və hərbi təşkilatlar, sənaye
müəssisələr, müxtəlif profilli kommersiya təşkilatları və
şəhərdə yerləşən digər obyektlər.
Bu qruplaşmadan göründüyü kimi, şəhər təsərrüfatına iki növ obyekt və fəaliyyət daxildir: şəhərin həyati funksiyalarını bilavasitə təmin edən, habelə xidmətlərin göstərilməsi.
2. Əsas təsərrüfat subyektlərişəhər xidmətləri: biznes sektoru, məişət, yerli hakimiyyət orqanları. Onların yerli icmada qarşılıqlı əlaqəsi
Şəhər idarəetməsi üç əsas subyekt arasında qarşılıqlı əlaqə deməkdir: ev təsərrüfatları, sahibkarlar, yerli özünüidarəetmə orqanları.
Ümumi iqtisadi nəzəriyyədə ev təsərrüfatı milli məhsulun son istehlakçıları kimi başa düşülür. General iqtisadi nəzəriyyə mənfəət üçün mal və xidmətlər istehsal edən hər kəs kimi biznes sektoruna aiddir. Müəssisələrin fəaliyyətinin qiymətləndirilməsinə müxtəlif yanaşmalar mövcuddur. Yerli icmanın təkcə ayrı-ayrı müəssisənin səmərəliliyini deyil, həm də hər bir konkret müəssisənin bütövlükdə cəmiyyətin dolanışıq təminatını təmin etmək üçün nə təmin etdiyini qiymətləndirməsi vacibdir. Bu baxımdan aşağıdakı meyarlar təklif oluna bilər:
Müəssisənin gəlirlilik meyarı əsas əhəmiyyət kəsb edir,
çünki onların fəaliyyətindən vergi və ayırmaların bir hissəsi vacibdir
yerli büdcənin doldurulma mənbəyi;
Məşğulluq meyarı. Vacib suallar: müəssisə nə qədər iş yeri yaradır? Yaradılan iş yerləri nə dərəcədə sabitdir?
İşlərin keyfiyyəti üçün bir meyar.
Sənətə görə. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 131-də əhaliyə hüquq verilir
bələdiyyənin Nizamnaməsində təsbit olunmuş yerli özünüidarəetmə orqanlarının strukturunun müstəqil müəyyən edilməsi. Bu işdə məhdudiyyət özünüidarənin mövcudluğu meyarlarından biri kimi seçkili orqanların olmasıdır. Şəhərdə yerləşən müxtəlif profilli müəssisə və təşkilatlara təklif olunur.
Şəhər iqtisadiyyatının xüsusiyyətləri bunlardır:
Yüksək sosial əhəmiyyətə malikdir, çünki şəhər təsərrüfatında demək olar ki, bütün fəaliyyət növləri vətəndaşların ehtiyaclarını ödəməyə yönəldilmişdir;
Bələdiyyə mülkiyyətinin yüksək payı;
Şəhər təsərrüfatının bir çox sahələrinin bir-biri ilə və müəyyən bir ərazidə digər fəaliyyət sahələri ilə sıx əlaqəsi və qarşılıqlı asılılığı;
Bələdiyyə müəssisələrinin fəaliyyətinin xüsusi xarakteri, məhsulların bircinsliliyi, ehtiyatların yaradılmasının çətinliyi və s.
Şəhərin həyati vacib mühəndislik və enerji sistemlərinin: su təchizatı və kanalizasiya, bələdiyyə enerjisinin fəaliyyətinin təmin edilməsində təbii yerli inhisarların olması.
Mən yerli özünüidarənin təşkilinin beş modelini nəzərdən keçirəcəyəm: Bu və ya digər modelin seçimi bir çox müxtəlif amillərdən asılıdır. Praktikada modellərin birləşməsi mümkündür.
a) “Güclü Bələdiyyə Başçısı - Şura” modeli Mer və Şura bütün əhali tərəfindən seçilir.
Merin Şuranın qərarları üzərində müvəqqəti veto hüququ var;
İdarəni müstəqil formalaşdırır;
İnzibati işçilərini vəzifəyə təyin və vəzifədən azad edir;
Administrasiyanın fəaliyyətinə fərdi qaydada rəhbərlik edir;
Şuranın işini təşkil edir, onun iclaslarına sədrlik edir,
Şuranın qəbul etdiyi aktları imzalayır.
Seçicilərin etimadının itirilməsi halında bələdiyyə sədrinin səlahiyyətlərinə vaxtından əvvəl xitam verilməsi yerli referendumun qərarı ilə baş verdikdə, tarazlığı qorumaq üçün Şuraya deputatların səs çoxluğu ilə vetonu ləğv etmək hüququ verilir.
Müraciət şərti: bələdiyyə sədri vəzifəsinə seçicilərin əksəriyyətinin dəstəyini qazanan, kifayət qədər inzibati və idarəçilik keyfiyyətlərinə malik namizəd olduqda.
b) Model “Zəif Bələdiyyə Başçısı - Şura” Bu modeldə bələdiyyə sədri şura üzvləri arasından seçilir. Onun “zəifliyi” tam nəzarətində və Şura qarşısında hesabatlı olmasındadır:
Bələdiyyə sədrinin veto hüququ yoxdur;
İdarənin formalaşdırılması, idarə işçilərinin vəzifəyə təyin və vəzifədən azad edilməsi Şuranın razılığı ilə onun tərəfindən həyata keçirilir;
Onun idarəetməyə rəhbərlik etmək hüququnun dairəsi Şuranın qərarları ilə məhdudlaşdırılır.
Bələdiyyə sədrinin səlahiyyətlərinə vaxtından əvvəl xitam verilməsi Şura tərəfindən öz təşəbbüsü və ya əhalinin təşəbbüsü ilə həyata keçirilir.
Müraciət şərti: seçicilərin namizədlərlə bağlı üstünlüklərini müəyyən etmək mümkün olmadıqda və ya namizədin bələdiyyəni idarə etmək üçün biliyi, bacarığı və bacarığı olmadıqda.
c) Model “Şura - Menecer”
Bu model bələdiyyə sədri vəzifəsini nəzərdə tutmur. Şuranın fəaliyyətini Şuranın deputatları arasından seçilən Sədr həyata keçirir. Onun yerli idarələrə rəhbərlik etmək səlahiyyəti yoxdur.
Bütün inzibati funksiyalar müqavilə əsasında işə götürülən, idarəni təkbaşına formalaşdıran, onun fəaliyyətini idarə edən, administrasiyanın məsul işçilərini vəzifəyə təyin və vəzifədən azad edən rəhbərdə cəmləşmişdir. Menecerin Şura ilə münasibətləri müqavilənin şərtləri ilə müəyyən edilir.
Müraciət şərti: bələdiyyə qurumunun ali vəzifəli şəxsi vəzifəsinə namizədlərlə bağlı vəziyyət qeyri-müəyyən olduqda.
d) Model "Şəhər Komissiyası"
Nümayəndəlik orqanının müavinləri deyil, qurumların rəhbərləri və struktur bölmələri yerli idarəetmə. Nümayəndəlik orqanının səlahiyyətlərini bütün seçilmiş vəzifəli şəxslərin daxil olduğu komissiya həyata keçirir.
Müraciət şərti: kifayət qədər kadr potensialı olan bələdiyyələr üçün.
e) Model “Bələdiyyə sədri - Məclis” Bu model yalnız əhalinin nümayəndəlik orqanının funksiyalarını yerinə yetirə biləcəyi kiçik yaşayış məntəqələri üçün tövsiyə oluna bilər.
3. Yerli büdcə anlayışı. Yerli büdcənin xərcləri və gəlirləri
Yerli büdcə plandır maliyyə fəaliyyəti gəlir və xərclərin inventarlaşdırılması şəklində təqdim edilən müəyyən dövr üçün yerli idarəetmə orqanları.
Yerli büdcələrin təsnifatı
1. Fəaliyyətin məzmunundan asılı olaraq büdcələr iki növə bölünür:
Cari büdcəşəhər iqtisadiyyatının prioritet ehtiyaclarını təmin edən yerli özünüidarəetmə orqanlarının gəlir və xərclərinin məcmusunu təmsil edir. İnkişaf büdcəsişəhər təsərrüfatının yaxşılaşdırılmasına və inkişafına yönəldilmiş gəlir və xərclərin məcmusunu əhatə edir.
2. Maliyyə fəaliyyətinin planlaşdırılması müddətindən asılı olaraq üç növ büdcə fərqlənir: Qısamüddətli (1 il), Ortamüddətli (3 il) və Uzunmüddətli (5 ildən çox).
YERLİ BÜDCƏLƏRİN XƏRCLƏRİ VƏ ONLARIN TƏSNİFATIİstənilən büdcənin tərtibi xərcləri planlaşdırmaqla başlayır, çünki onlar hakimiyyətin məqsədini əks etdirir. Xərc növlərinin təsnifatı, ilk növbədə, büdcə vəsaitlərinin hansı məqsədlərə yönəldiləcəyinə əsaslanır.
Xərclərin iki əsas qrupu var:
Məcburi xərclər. Bu qrupa şəhər təsərrüfatının müəyyən bir inkişaf səviyyəsinin saxlanılması ilə bağlı olan sahələrin maliyyələşdirilməsi xərcləri daxildir. Bir qayda olaraq, bu xərclərin maliyyələşdirilməsinin prioriteti müəyyən edilir
normativ olaraq və bu işlərin həyata keçirilməsi qanunla yerli özünüidarə orqanlarının səlahiyyətlərinə həvalə edilmişdir.
Könüllü xərclər. Bu xərclər qrupuna qısamüddətli fəaliyyətlə bağlı xərclər daxildir və əksər hallarda bu fəaliyyətlər yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən həmin orqanların təmsil etdiyi sakinlərin maraqları əsasında həyata keçirilir.
Bələdiyyələr son dərəcə müxtəlifdir və yerli büdcə xərclərinin spektri olduqca genişdir. Bu baxımdan yerli büdcələrin müəyyən xərclərinin prioritet və prioritetləri müəyyən edilərkən bələdiyyə işçilərindən xüsusi bacarıq tələb olunur. Xərclərin planlaşdırılmasına belə yanaşma ilə bələdiyyənin bir növ ehtiyac piramidası yaranır.
Bu piramidadan istifadə yerli büdcə xərclərini üç qrupa bölməyə və büdcənin gəlir hissəsinin sonrakı planlaşdırılması zamanı onların etibarlılıq dərəcəsinə görə gəlir mənbələrini seçməyə imkan verir.
Beləliklə, birinci qrupa icrası qanunla hər bir konkret bələdiyyə qurumuna həvalə edilmiş xərclər daxil ediləcək və müvafiq olaraq bu xərclər qrupunu dəstəkləmək üçün ən etibarlı gəlir mənbələri, ilk növbədə dövlət tərəfindən köçürülən gəlirlər təyin edilməlidir. bu xərclərə səbəb olan səlahiyyətlərin icrası. İkinci qrupa gəlir mənbələri təyin edilir və büdcədən maliyyələşdirilir. Üçüncü qrup, planlarda əks olunan və vəsaitlərin mümkün və ya mövcudluğuna uyğun olaraq maliyyələşdirilən bir növ ehtiyatı təmsil edir, baxmayaraq ki, o, cəlb edilmiş büdcədənkənar vəsaitlərin müxtəlif formaları hesabına da maliyyələşdirilə bilər.
YERLİ BÜDCƏ GƏLİRLƏRİ
Gəlir maddələrinin təsnifatı: Növə görə:
1. Bələdiyyə büdcəsinin vergi gəlirləri. Bunlara daxildir:
Öz vergi gəlirləri yerli büdcələrdən yerli vergilər və ödənişlər müəyyən edilir vergi qanunvericiliyi Rusiya Federasiyası;
Rusiya Federasiyasının yerli büdcələrinə və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına köçürülən federal və regional vergilərdən və rüsumlardan ayırmalar.
2. Bələdiyyə büdcəsinin vergidənkənar gəlirləri. Bunlara daxildir:
bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlakdan istifadədən əldə edilən gəlirlər;
bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlakın satışından əldə edilən gəlir;
yerli özünüidarəetmə orqanları və büdcə təşkilatları tərəfindən göstərilən pullu xidmətlərdən gəlirlər;
Cərimələr və kompensasiyalar,
Əsas formalaşma mənbələrinə görə:
1. Dövlət vəsaitləri, qanunla nəzərdə tutulmuş gəlir mənbələri və hüquqlar şəklində dövlət orqanları (federal və ya regional) tərəfindən yerli idarəetmə orqanlarına verilir. Bunlara daxildir:
Təminatlı gəlir- daimi və ya uzunmüddətli əsasda tam və ya möhkəm sabit payla (faizlə). müəyyən edilmiş qaydada daxil edin yerli büdcə.
Tənzimləmə gəlirləri- gəlir və xərclərin tarazlaşdırılması məqsədilə növbəti maliyyə ili üçün müəyyən edilmiş qaydada təsdiq edilmiş standartlara uyğun olaraq vergilərdən və ya digər ödənişlərdən faizlə tutulmalar şəklində, habelə uzunmüddətli əsaslarla yerli büdcəyə daxil olurlar ( ən azı üç il).
Subsidiya- yuxarı büdcədən geri alınmaz və pulsuz əsaslarla ayrılan məbləğ nəzərdə tutulan məqsəd cari xərcləri ödəmək üçün (sabit və tənzimlənən gəlir aşağı ərazinin minimum büdcəsini maliyyələşdirmək üçün kifayət etmədikdə).
Subvensiya-müvafiq ərazinin sosial-iqtisadi inkişafının bərabərləşdirilməsi üçün daha yüksək səviyyəli büdcədən konkret məqsədlər üçün müəyyən müddətə ayrılan, başqa səviyyəli büdcəyə və ya hüquqi şəxsə geri alınmaz və pulsuz əsaslarla verilən məbləğ.
2. Öz vəsaitləri yerli idarəetmə orqanlarının fəaliyyəti ilə yaradılan (bələdiyyə mülkiyyətindən istifadədən əldə edilən gəlirlər, xidmətlərə görə ödənişlər və s.) və Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə daimi əsaslarla müvafiq büdcəyə təyin edilən bələdiyyə formalaşması.
3. Borc vəsaitləri, büdcə krediti və bələdiyyə krediti (məsələn, bir bələdiyyənin digər bələdiyyəyə verdiyi qarşılıqlı kredit, bələdiyyə istiqrazlarının buraxılması nəticəsində cəlb edilmiş vəsaitlər, bank kreditləri və s.).
4. Əməliyyatların idarə edilməsinin yeni forma və üsulları şəhər mənzil fondu
Mənzil fondunun istismarının təşkili mənzilin lazımi səviyyədə saxlanılmasını təmin etməyə imkan verən səmərəli idarəetmə sisteminin formalaşdırılmasını tələb edir.
Mənzil fondunun istismarı prosesinin əsas iştirakçıları mənzil istismarı və təmiri təşkilatları, müvafiq xidmət və idarələrin təmsil etdiyi şəhər rəhbərliyi, habelə sakinlərdir. Mənzil istismarı və təmiri təşkilatları mənzilin texniki və sanitar saxlanması, təmiri və modernləşdirilməsi üzrə işlərin tam spektrini təmin edir. Daha böyük və daha geniş işlər ixtisaslaşmış tikinti və təmir şirkətləri tərəfindən həyata keçirilir.
Bu idarəetmə sistemi inzibati xarakter daşıyır. O, idarəetmənin əsasən inzibati rıçaqlarından istifadə edilməsi, idarəetmənin yuxarı və aşağı səviyyələri ilə müəssisələr arasında münasibətlərin sərt mərkəzləşdirilmiş xarakteri, idarəetmə və idarəetmənin alternativ formalarının olmaması ilə xarakterizə olunur.
Mənzil islahatına uyğun olaraq, departament inhisarından imtina etmək təklif olunur mənzil sektoru və iqtisadi, təşkilati, inzibati və birləşməsinə əsaslanan alternativ hədəf idarəetmə sisteminə keçid hüquqi üsullar. Bu sistem mənzil-tikinti sektorunda rəqabət prinsiplərinin formalaşmasını və iqtisadi prosesin iştirakçılarının dairəsinin genişləndirilməsini nəzərdə tutur.
Əməliyyatın əsas iştirakçılarının funksiyalarını nəzərdən keçirək proses.
İdarəetməşəhərin mənzil fondunun istismarının idarə edilməsini təşkil edir və zəruri resursların cəlb edilməsini təmin edir.
Müştəri xidmətişəhər adından çıxış edir, mənzillərin saxlanması və təmiri üçün bələdiyyə sifarişini formalaşdırır, işlərin istehsalçıları və xidmət istehlakçıları ilə müqavilələr bağlayır, başa çatdırılmış işlərin yerinə yetirilməsinə və təhvil verilməsinə nəzarəti təmin edir. Təşkilati-hüquqi forması - qurum və ya dövlət unitar müəssisəsi.
Şəhər mənzil istismar müəssisələri müqavilə öhdəliklərinə uyğun olaraq şəhərin mənzil fondunun, habelə digər əmlak formalarının ehtiyatının saxlanılması və təmiri üzrə işləri həyata keçirmək. Təşkilati-hüquqi forması: dövlət unitar istehsal təşkilatları.
İdarəetmə şirkətləri qeyri-dövlət və qeyri-bələdiyyə təşkilatlarıdır ki, onlar müxtəlif statuslu, o cümlədən özəl firmalar statusuna malikdirlər, lakin mənzil fondunun saxlanılması üçün şəhər və ya qeyri-dövlət strukturları ilə müqavilə əsasında sifarişçi funksiyalarını yerinə yetirirlər.
firmalar- təmir-texniki işlərin və xidmətlərin istehsalçıları işləri əsasən şəhərin qeyri-kommunal sektorunda yerinə yetirirlər.
Mənzil fondunun istismarı zamanı sifarişçi və podratçının funksiyalarının ayrılması icraçıların öz fəaliyyətlərinin nəticələrinə iqtisadi marağının təmin edilməsinə və mənzil xidmətinin keyfiyyətinin yüksəldilməsinə yönəlmişdir.
Mənzil sisteminin inkişafının mühüm forması mənzil fonduna kollektiv mülkiyyət formalarının genişləndirilməsidir. Mənzil fondunun səmərəli istismarı sahəsində xarici və yerli təcrübə ev sahiblərinin öz maraqlarını ifadə etmək və qorumaq üçün birləşdirilməsinin məqsədəuyğunluğunu göstərir. Belə birliyin maddi forması kondominium, təşkilati-hüquqi forması isə mənzil mülkiyyətçiləri birliyi olur.
Ev Mülkiyyətçiləri Birliyi- Bu qurum, evin birgə idarə edilməsi və istismarı üçün ev sahiblərinin birliyini təmsil edir. Bu qeyri-kommersiya təşkilatıdır, vəzifəsi kondominium obyektlərini normativ tələblərə uyğun saxlamaqdır.
Ali orqan ortaqlığın üzvlərinin ümumi yığıncağı və idarə heyətidir.
HOA hüquqları:
Yaşayış binasının saxlanması və təmiri, saxlanması qaydasını müəyyənləşdirin bitişik ərazilər, texniki xidmət göstərmək üçün podratçı işə götürün Daşınmaz əmlak;
yaşayış binasının tam və ya qismən yenidən qurulmasını həyata keçirmək;
ortaqlıq üzvlərinin ümumi yığıncağının qərarı ilə ümumi mülkiyyətin ayrı-ayrı obyektlərini icarəyə vermək;
Ortaqlığın vəsaitlərini büdcəyə uyğun idarə etmək,
HOA üzvlərinin ümumi yığıncağı tərəfindən təsdiq edilir.
HOA tərəfdaşlıq üzvlərinin töhfələrini, borc vəsaitlərini, gəlirləri idarə edir kommersiya fəaliyyəti mənzil təsərrüfatında daşınmaz əmlakın saxlanması və təmiri, mənzil tikintisi və yenidən qurulması, kredit borcunun ödənilməsi və digər məqsədlər üçün. Sahibkarlıq fəaliyyətindən əldə edilən gəlir, ortaqlığın ləğvi halları istisna olmaqla, ev sahibləri arasında bölüşdürülə bilməz.
Ortaqlığın hər bir üzvü digər ev sahiblərinin razılığı olmadan müstəqil olaraq öz əmlakına sərəncam vermək, HOA-nın fəaliyyətində iştirak etmək, idarəetmə orqanlarına seçmək və seçilmək hüququna malikdir.
5. Əsas növlər təşkilati strukturlar mənzil-kommunal təsərrüfatı müəssisələrinin idarə edilməsi
Hazırda mənzil-kommunal təsərrüfatı sektorunda təşkilati idarəetmə sistemlərinin iki əsas növü mövcuddur: xətti və xətti-funksional (qarışıq).
Xətti idarəetmə sistemi ilə hər bir işçi bir rəhbərə tabedir və ondan iş üçün əmr və göstərişlər alır. Menecerlər arasında məsuliyyət yerli əsasda bölüşdürülür, yəni. saytdakı hər şey menecerin ixtiyarındadır. İstehsal prosesinin təşkili və həyata keçirilməsində bir menecer texniki, iqtisadi və digər funksiyaları yerinə yetirir. Xətti idarəetmə strukturunun tipik nümunəsi kondominiumda mənzil fondunun istismarı üçün ilkin təşkilatdır.
Mənzil istismarı müəssisəsinin idarəetmə strukturu (xətti idarəetmə strukturu)
Funksional idarəetmə sistemi xətti sistemdən onunla fərqlənir ki, idarəetmənin hər bir səviyyəsində işçiləri idarəetmə prosesinin təşkili və həyata keçirilməsində ciddi ixtisaslaşdırılmış funksiyaları yerinə yetirən aparat yaradılır. İdarəetmə prosesini həyata keçirmək üçün bir menecer əvəzinə müəyyən iş növlərini yerinə yetirən bir neçə mütəxəssis var. Bu sistemin funksional sistemdən üstünlüyü ondan ibarətdir ki, müəssisənin struktur bölməsinin idarəetmə orqanı funksiyaları daha dəqiq və bacarıqla yerinə yetirir. İdarəetmə orqanının işçisi ciddi şəkildə müəyyən edilmiş funksiya (maliyyə-mühasibat işi, müəssisənin əsas fondlarına texniki qulluq və təmir işinin təşkili və s.) üzrə ixtisaslaşır. Qayda burada tətbiq olunur: idarəetmənin təşkili üçün müəyyən edilmiş vəzifələrin dairəsi nə qədər dar olsa, onlar bir o qədər yaxşı və bacarıqla yerinə yetirilir.
Seminarın və ya sahənin idarə edilməsinin funksional təşkili ilə hər bir işçi bir ciddi məhdud sahədə bir neçə mütəxəssisdən sifariş alır. Ancaq belə bir sistemin əhəmiyyətli çatışmazlıqları xarakterikdir iri müəssisələr Mənzil-kommunal xidmətlər bunlardır: istehsal prosesində münasibətlərin mürəkkəbləşməsi və tabeçilik, çünki işçinin bir neçə nəzarətçisi var; ümumi fəaliyyət nəticələrinə görə məsuliyyətin azaldılması; idarəetmə funksiyalarının bəzi təkrarlanması.
Mənzil-kommunal təsərrüfat müəssisələrində "saf" formada funksional strukturlara nadir hallarda rast gəlinir. Ən çox yayılmışlar xətti və funksional idarəetmə sistemlərinin üstünlüklərinin birləşməsindən ibarət qarışıq xətti-funksional sistemlərdir. Burada struktur bölmələr arasında əlaqə şaquli şəkildə qurulur və
üfüqi istiqamət. Bu struktur xətti idarəetmə və funksional bölmələr arasında aydın fərqi göstərir. İdarəetmənin hər bir səviyyəsində xətt menecerinə kömək etmək üçün rəhbərlər üçün tövsiyələr hazırlayan funksional şöbələr yaradılır fərdi məsələlərəməyin və istehsalın təşkili. Mənzil-kommunal təsərrüfatında belə bir idarəetmə sistemi digər sistemlərə nisbətən üstünlüklərini və iqtisadi məqsədəuyğunluğunu göstərmişdir. O, idarəetmə orqanlarının rasional qurulması tələblərinə cavab verir.
6. Şəhər nəqliyyat kompleksi. Şəhər sərnişin nəqliyyatının inkişafı üzrə əsas istiqamətlər və fəaliyyətlər
Şəhər sərnişin nəqliyyatının nəqliyyat kompleksinə (UPT) fərdi kütləvi və digər nəqliyyat növləri daxildir.
Nəqliyyat məhsullarının (xidmətlərinin) istehsalı və satışının xüsusiyyətləri ilə əlaqəli GPT xüsusiyyətləri:
GPT məhsulları (xidmətləri), sənaye məhsullarından fərqli olaraq, istehsal prosesindən zaman və məkan baxımından ayrıla bilməz və bu prosesdən kənarda mövcud ola bilməz. Ona görə də bir tərəfdən sərnişindaşıma planını artıqlaması ilə yerinə yetirməklə müəyyən növ məhsul ehtiyatı yaratmaq mümkün deyil, digər tərəfdən isə müəyyən müddət ərzində planın yerinə yetirilməməsi sonrakı dövrlərdə kompensasiya oluna bilməz. sərnişinlərin maraqlarına xələl gətirir.
Nəqliyyatda istehsalın səmərəliliyi ikiqatdır. Nəqliyyat müəssisələri və bütövlükdə nəqliyyat sistemi üçün faydalı olan, yüksək istehsal səmərəliliyini göstərən müsbət nəticə nəqliyyat xidmətlərinin istehlakçısı olan sərnişinlər üçün qəbuledilməz ola bilər. Beləliklə, məsələn, qaz nəqli üçün daha az miqdarda avadanlıq (nəqliyyat vasitələri, yəni hərəkət edən heyət) ilə digər sənayelərdə məqsədəuyğun olan kapital məhsuldarlığının artması, məhsul istehsalının (nəqliyyat üçün isə daşınma həcminin) artması. trafik intervallarının artması, sərnişinlər üçün isə səyahət vaxtı xərclərinin artması.
Qaz nəqli xidmətlərinin qiymətləri də spesifikdir. Magistral yolda əhalinin bir çox kateqoriyasına güzəştli səyahət hüququ verilib ki, bu da nəqliyyat gəlirlərinə təsir göstərir. Eyni zamanda, əhaliyə göstərilən nəqliyyat xidmətinin yaxşılaşdırılması məqsədilə GPT nəqliyyat kompleksi avtonəqliyyat vasitələri ilə, onlara texniki qulluq və xidmət göstərmək üçün müasir avadanlıqlarla təchiz edilməli, istehsalat bazası genişləndirilməlidir. Bu arada gediş haqları daşıma qiymətindən aşağıdır. Ona görə də nəqletmə gəlirləri istismar xərclərini tam ödəmir və qazın bütün növlərinin nəqli rentabelsizdir və yerli büdcədən dotasiya olunur.
UPT nəqliyyat sisteminin təkmilləşdirilməsini təmin etmək üçün əsas istiqamətlər və fəaliyyətlər bunlardır:
1. Gücləndirilməsi texniki baza GPT. Söhbət lazımi sayda hərəkət edən heyətin, parkların (depoların) müəyyən edilməsi kimi fəaliyyətlərdən gedir; nəqliyyat şəbəkələrinin, yolların, yolların inkişafı, əlaqə xətləri və s.
2. Marşrutun optimallaşdırılması. Şəhər sərnişin nəqliyyatının marşrut sxeminin təkmilləşdirilməsində əsas məqsəd hərəkətə sərf olunan vaxtın azaldılması və xidmətin keyfiyyətinin yüksəldilməsidir.
3. Trafik nəzarətinin sadələşdirilməsi. Şəhərdə nəqliyyatın rasional təşkili yüksək sürəti və hərəkətin təhlükəsizliyini, sərnişinlər üçün ən böyük rahatlığı və qənaətcil daşımaları təmin etməyə imkan verir. Yol hərəkətinin tənzimlənməsinin təkmilləşdirilməsinə və təhlükəsizliyinin artırılmasına kömək edən tədbirlər geniş küçələrdə “təhlükəsizlik adaları”nın quraşdırılması, yolun hərəkət hissəsinin və kəsişmələrin nişanlanması, svetoforların hərəkət şəraitinə tam uyğun iş rejiminin yaradılması, küçə şəbəkəsinin yol nişanları ilə təchiz edilməsidir. və s.
4. Sərnişin daşımalarının təşkilinin təkmilləşdirilməsi. Hərəkətin təşkilinin əsasları Nəqliyyat vasitəsi bunlardır: sərnişin axınının formalaşması qanunauyğunluqları nəzərə alınmaqla işlənmiş sərnişinlərin tələbatına cavab verən hərəkət cədvəlinə uyğunluq; aralıq və son dayanma məntəqələrində optimal sürətlərin və dayanma vaxtlarının, həmçinin effektiv dispetçer idarəetmə sisteminin yaradılması.
5. Nəqliyyatda idarəetmənin yeni forma və üsullarının inkişafı .
Hazırda şəhərdaxili sərnişindaşıma müəssisələri zərərli fəaliyyət göstərir. GPT müəssisələrinin fəaliyyət göstərməsi üçün mövcud mexanizm onların inkişafının qarşısını alır. Görülən nəqliyyat xidmətlərinin vahidinə görə əlavə ödənişlər üçün standart müəssisələrin planlaşdırılan zərərli fəaliyyətini nəzərdə tutur, büdcədən subsidiyaları daşımaların həcminin artması ilə tərs əlaqələndirir və müəssisələrin yekun nəticələr iş.
Yerli hakimiyyət orqanlarının təmsil etdiyi nəqliyyat xidmətlərinin sifarişçisi ilə nəqliyyat müəssisələri arasında smeta tarifləri əsasında hesablaşmaların tətbiqi müəssisələrin özünütəminatını və özünümaliyyələşdirməsini, inkişafa marağı təmin edəcək, maddi resurslara qənaət edəcəkdir. Tariflərin dəyəri müəssisə fəaliyyətinin genişləndirilmiş təkrar istehsalını təmin edən səviyyədə müəyyən edilməlidir.
Bələdiyyə sifarişinin vahidini kilometr etmək məsləhətdir. Təxmini tariflərin müəyyən edilməsi maddi-texniki ehtiyatlara üstünlük təşkil edən qiymətlərin səviyyəsi və sənayenin orta gəlirliliyi nəzərə alınmaqla, maddi və digər məsrəflər üzrə normativlər əsasında həyata keçirilir.
İctimai nəqliyyatın təşkilində özəl sektorun müxtəlif formalarda iştirakının praktiki imkanı mövcuddur. Perspektivli variant özəl şirkətləri müqavilə sistemi əsasında şəhər marşrutlarına xidmət göstərməyə cəlb etməkdir. Özəl şirkətlərlə ictimai nəqliyyat xidməti arasında bağlanan müqavilələrdə tərəflərin hüquq və vəzifələri, eləcə də təşkilati iqtisadi münasibətlər müəyyən edilir.
6. Gücləndirilməsi maliyyə təhlükəsizliyi məzmunu və inkişafı nəqliyyat kompleksi. Şəhərin nəqliyyat sektorunun inkişafına mane olan ən kəskin problem maliyyə imkanlarının məhdudluğudur. Mövcud büdcə resursları GPT-nin inkişafı üçün kifayət deyil və buna görə də alternativ maliyyə mənbələrinin axtarışı vacibdir. Müqavilə əsasında şəhər marşrutlarına xidmət göstərmək üçün özəl şirkətlərin yaradılması yolu ilə şəxsi maraqlardan vəsaitlərin cəlb edilməsi mühüm rol oynaya bilər. Qeyri-mərkəzləşdirilmiş sərmayələri, ilk növbədə, xüsusi investorların vəsaitlərini vaqonların istehsalı üçün zavodların tikintisi üçün cəlb etmək mümkündür.
7. Əldə edilmiş səviyyənin və inkişaf problemlərinin qiymətləndirilməsi şəhər ərazisinin sanitar təmizlənməsi sahələri
Şəhər ərazisinin abadlaşdırılması sferasına ərazinin sanitariya-texniki təminatını, onun təmizlənməsini və abadlaşdırılmasını təmin edən sənaye kompleksi daxildir.
Abadlıq sahəsinin tərkibi: yol təmiri, bağçılıq və parkların saxlanması, sanitar təmizlik, su anbarlarının, çimərliklərin və digər ərazilərin saxlanması, kiçik abadlıq formaları.
Sanitariya təmizliyi sahəsi: bərk məişət tullantıları, küçələrin təmizlənməsi.
Sanitar təmizlik problemlərinin pisləşməsinin səbəbləri arasında ən mühümləri bunlardır:
Şəhərlərdə əmələ gələn tullantıların miqdarının artması;
Müxtəlif mənbələr (əhali, inzibati müəssisələr, tikinti və sənaye obyektləri və s.) tərəfindən istehsal olunan tullantıların tərkibinin mürəkkəbliyinin artması;
Tullantıların atılması üçün yararlı sahələrin azaldılması;
Tullantıların toplanması, daşınması, emalı və saxlanması xərclərinin artması;
Dövlət məmurları və əhalinin bərk məişət tullantılarının idarə olunması probleminin əhəmiyyəti barədə kifayət qədər məlumatlı olmaması.
Problemlərin həlli yolları:
Müasir avadanlıq və texnologiyalardan istifadə;
Rəqabət əsasında rəqabət mühitinin formalaşdırılması və müxtəlif mülkiyyət formalı təşkilatların cəlb edilməsi;
Standartlar sisteminin işlənib hazırlanması;
İdarəetmə səviyyəsinin yüksəldilməsi.
Hazırda Rusiyanın şəhərlərində bərk məişət tullantıları yığılır, daşınır və saxlanılır, lakin ekoloji tələblər yerinə yetirilmir, ərazinin əhəmiyyətli hissəsi poliqonlara özgəninkiləşdirilib və qeyri-qənaətbəxş sanitar vəziyyətdədir, ikinci dərəcəli ehtiyatlardan praktiki olaraq istifadə edilmir.
Dünya təcrübəsində bərk məişət tullantılarının zərərsizləşdirilməsi və utilizasiyasının 20-dən çox üsulu məlumdur. Bu üsulların əksəriyyəti texnoloji mürəkkəbliyi və bərk məişət tullantılarının emalının nisbətən yüksək qiyməti səbəbindən əhəmiyyətli bir yayılma tapmamışdır.
Ən iqtisadi və ekoloji cəhətdən əsaslandırılmış üsullar dünya praktikasında ən çox istifadə edilən üsullara çevrilmişdir: poliqonda (poliqonda) saxlama, yanma, aerob biotermik kompostlama, kompostlama kompleksi və kompostlanamayan fraksiyaların yanması (və ya piroliz), dənəvər istehsalı. yanacaq və kompost.
Rusiyada ən çox yayılmış üsul, ən sadə və ucuz üsul kimi poliqondur. Müasir poliqonlar, bir qayda olaraq, ekoloji tələblərə cavab vermir, çünki onların su, hava və torpağın çirklənməsi ilə mübarizə aparan sistemlərlə təchiz edilmiş müvafiq mühəndislik strukturları yoxdur. Bundan əlavə, onlar kənd təsərrüfatı üçün lazım olan böyük əraziləri tuturlar, bir çox faydalı komponentlərin bərk tullantılarla birlikdə vaxtında basdırılmaması.
Tullantıların yandırılması zavodlarının əsas çatışmazlıqları atmosferə atılan qazların zərərli çirklərdən təmizlənməsinin çətinliyi, atmosferə atılan zərərli tullantıların yüksək konsentrasiyasıdır və bu zavodlar həm də tullantıların təkrar emalı zavodlarına nisbətən daha yüksək əməliyyat və əsaslı xərclərə malikdir.
Bərk tullantıların atılmasının ən ekoloji və iqtisadi cəhətdən mümkün üsuludur praktik istifadə Rusiyada aerob biotermal kompostdur. Tullantıların təkrar emalı prosesində qiymətli üzvi gübrə olan kompost istehsal olunur. Müvafiq texnoloji tədbirlər kompostda mikroelementlərin, o cümlədən ağır metal duzlarının tərkibini normallaşdırmağa imkan verir.
Bərk məişət tullantılarının idarə olunması sisteminin idarə edilməsi Mənzil Kommunal Təsərrüfat Komitəsi (Müştəri Xidmətləri) tərəfindən həyata keçirilir və tələb olunan həcmdə işlər görülür. podratçılar. Podratçıların əksəriyyəti dövlət və bələdiyyə müəssisələrində işləyir (özəl firmalar azdır).
İşlərin maliyyələşdirilməsi mənbəyi istehlakçıların büdcəsi və vəsaitləri, habelə iş və xidmət istehsalçılarına verilən subsidiyalardır. Tariflər yalnız tullantıların toplanması və çıxarılması üçün müəyyən edilir, subsidiyalar və ödənişlər var. Emal üçün ödəniş büdcədən aşağı tariflərlə həyata keçirilir.
Bu sahədə problemləri həll etmək üçün istifadə etmək lazımdır müasir texnologiya və texnologiya, ağlabatan tətbiq tarif siyasəti, müvafiq iqtisadi mexanizmlər və stimullar rəqabətin inkişafını təmin edir və bərk məişət tullantılarının vahid idarəetmə sistemini formalaşdırır.
8. Şəhərin mühəndis-energetika kompleksi: qiymətləndirmə, problemlər, inkişaf yolları
Mühəndislik-energetika kompleksinin (EEC) mahiyyəti: əhalinin və digər istehlakçıların enerji və su ehtiyatlarına olan tələbatını ödəyən mənzil-kommunal xidmət sahələri kompleksi.
İEC-in tərkibinə su təchizatı və kanalizasiya xidmətləri, istilik və elektrik enerjisi, qaz təchizatı, istehlakçılara maye və bərk yanacaq təchizatı daxildir.
IEC-in xüsusiyyətləri yerli təbii inhisarların mövcudluğu, həyati dəstək funksiyalarının yerinə yetirilməsi, fasiləsiz işləmə, resursların qeyri-bərabər təchizatı (saat, gün, ilin fəsli üzrə) və həddindən artıq gücün olması (pik saat, maksimum gün, və s.).
IEC-də vəziyyətin qiymətləndirilməsi
texniki imkanlar həddində istehlakçıların resursuna qənaət üzrə İEC funksiyalarının yerinə yetirilməsi;
Texniki vəziyyətin pisləşməsi, qəza dərəcəsinin artması və mühəndis sistemlərinin və avadanlıqlarının etibarlılığının azalması;
Geri qalmış texnologiyaların və köhnəlmiş texniki vasitələrin yayılması;
Enerji və su ehtiyatlarıölkənin bir sıra şəhərlərində;
Əhaliyə və digər istehlakçılara verilən resursların keyfiyyətinin aşağı olması;
Enerji və su ehtiyatlarının həddindən artıq itkisi və həddindən artıq istehlakı;
Mərkəzləşdirilmiş resurs təminatının səmərəsizliyi səbəbindən avtonom İEC sistemlərinin inkişafı tendensiyası mövcuddur.
IEC-də problemlərin səbəbləri
İnvestisiya və maliyyə resurslarının olmaması;
İdarəetmənin inzibati mexanizmi,
Bu kompleks üçün səmərəsiz idarəetmə sistemi;
İstehsalçılar və istehlakçılar arasında resurs mühafizəsinin real mexanizminin olmaması;
Şəhərin İEK-də təbii inhisarların tənzimlənməsi üçün səmərəsiz sistem.
Bu, IEC-də dərin struktur islahatlarına (onun yenidən qurulması) ehtiyac olduğunu nəzərdə tutur.
Məqsədlər:
IEC-nin stabil, problemsiz fəaliyyətinin təmin edilməsi;
İstehlakçı tələblərinin keyfiyyət tələblərinə uyğun təmin edilməsi;
Xərcləri və xüsusi resurs istehlakını standart səviyyələrə endirmək.
IEC-nin yenidən qurulması üçün istiqamətlər
Fəal icra yolu ilə idarəetmənin təkmilləşdirilməsi müqavilə münasibətləri müxtəlif formalarda (xidmət üçün, idarəetmə üçün və s.);
obyektlərin tikintisi, yenidən qurulması və əsaslı təmiri, avadanlıqların, materialların, yanacaqların alınması və müxtəlif mülkiyyət formalı şirkətlərin cəlb edilməsi üzrə tenderlər keçirməklə rəqabət mühitinin formalaşdırılması;
IEC-də investisiyaların cəlb edilməsi mexanizminin hazırlanması (icra müqavilələri, ESCO və digər formalar);
İEC-də resurslara qənaət mexanizmlərinin yaradılması;
Resurslara qənaət edən texnologiyaların inkişafı.
9. Əsas strateji istiqamətlər və fəaliyyətlər şəhər inkişafı
| İstiqamətlər | Hadisələr |
1.Şəhər idarəetmə sisteminin səmərəliliyinin artırılması |
1.. İdarəetmə və idarəetmə funksiyalarının ayrılması. Şəhər təsərrüfatında mənzil-kommunal təsərrüfat, nəqliyyat və digər növ xidmətlər və işlər üzrə müştəri xidmətlərinin yaradılması. Tərcümə 2. Şəhər təsərrüfatında müqavilə münasibətlərinin inkişafı. Şəhər rəhbərliyi, iş verənlər və əhali arasında müqavilələrin bağlanması. 3. Şəhərin müəssisələrin və bələdiyyə təşkilatlarının fəaliyyətinə nəzarət funksiyalarının gücləndirilməsi. Şəhər mənzil müfəttişliyinin yaradılması. |
2. Şəhər iqtisadiyyatında rəqabət mühitinin formalaşması |
1. Bələdiyyə təsərrüfatının bütün sahələrində podratçıların seçilməsi üçün rəqabətli sistemin tətbiqi. 2. Qeyri-dövlət idarəetmə formalarının inkişafı |
3. Resursların qorunmasının stimullaşdırılması. |
1. Resurslara qənaət proqramının hazırlanması 2. Enerji və su sərfiyyatının uçotunun təşkili |
4. Tarif sisteminin sadələşdirilməsi |
1.. Əhali üçün xidmətlərin ödənilməsi üçün iqtisadi cəhətdən əsaslandırılmış tariflərin işlənib hazırlanması və qəbulu. 2. Giriş diferensiallaşdırılmış dərəcələr mənzilin keyfiyyətindən və yerindən asılı olaraq ödəniş. |
| 5. Əhaliyə sosial dəstəyin göstərilməsi | 1. Standartların hazırlanması və tətbiqi 2. Xidmətlərin ödənişi üzrə güzəştlər sisteminin sadələşdirilməsi |
Əhalinin mənzil təminatının artırılması |
Şəhər büdcəsi, büdcədənkənar gəlirlər və yaşayış binalarının kirayəsi üçün haqlar hesabına bələdiyyə mənzil tikintisi fondunun formalaşdırılması. |
10. Bələdiyyələrin hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsi
Kompleks sosial-iqtisadi inkişaf müstəqil hüquqi yaşayış məntəqələri olan bələdiyyələrin səlahiyyətlərinə aiddir və buna görə də yerli özünüidarəetmə orqanları kompleks sosial-iqtisadi inkişaf vəzifəsini qarşıya qoymağa və onu öz məsuliyyəti altında həll etməyə borcludurlar.
Bələdiyyənin hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişafını idarə etməklə biz bələdiyyənin həyatının bütün sahələri üçün qarşılıqlı razılaşdırılmış inkişaf proqramlarının, razılaşdırılmış resursların, əhalinin qəbul etdiyi, həmçinin qəbul edilmiş prioritetlərə uyğun müddətlərin idarə edilməsini başa düşəcəyik. müqavilələr əsasında və ya qanunla federal və regional inkişaf proqramları ilə icra.
İdarəetmə prosesi nə qədər mürəkkəb olsa da, onu həmişə ayrı-ayrı vaxta aid layihələrə bölmək olar ki, onların idarə edilməsində bələdiyyənin mürəkkəb sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsinin aşağıdakı əsas mərhələlərini (sikllərini) nisbi olaraq ayırmaq olar. müstəqil:
İnkişaf proqramının hazırlanması dövründə:
Məlumatların toplanması və emalı;
Məqsədlərin qoyulması;
Strateji təlimatların və inkişaf meyarlarının hazırlanması;
İnkişaf potensialının və resurslarının qiymətləndirilməsi;
Hərtərəfli sosial-iqtisadi konsepsiyanın hazırlanması
Bələdiyyə inkişafı;
Bələdiyyənin hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişafı proqramının işlənib hazırlanması və qəbulu.
İdarəetmənin əsas mərhələləri hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişaf
İnformasiyanın toplanması və emalı mərhələsi yerli hökumətlər üçün böyük əhəmiyyət kəsb edir. Özünüidarəetmədə bu, təkcə statistik hesabat üçün məlumat toplamaq deyil.
Bələdiyyə formalaşmasının inkişafı üçün ilk proqramlardan biri formalaşma və inkişaf proqramı olmalıdır informasiya dəstəyi bələdiyyənin özünüidarəsi.
Bu mərhələdə əldə edilən məlumatlara əsasən, inkişafın ən perspektivli sahələri müəyyən edilməlidir iqtisadi əsas bələdiyyənin hərtərəfli inkişafı.
Məqsəd qoyma mərhələsi bələdiyyənin mürəkkəb sosial-iqtisadi inkişafının idarə olunması prosesində də mühüm əhəmiyyət kəsb edir. Nəzərə alsaq ki, inkişaf məqsədlərinin müəyyən edilməsi açıq yaradıcı xarakter daşıyır, geniş yayılma üçün tətbiq olunan hər hansı formal vahid alqoritmi tövsiyə etmək mümkün deyil.
Birincisi, mümkün inkişaf istiqamətlərinin ilkin qiymətləndirilməsi üçün əsas olan bələdiyyədə mövcud olan məlumatlar qiymətləndirilir. Sonra seçilmiş ilkin məlumatlar əsasında təklif olunan strateji inkişaf istiqamətlərinin iqtisadi və sosial qiymətləndirilməsi aparılır.
Planlaşdırma öncəsi tədqiqatın ən mühüm istiqamətləri ərazinin potensialının öyrənilməsi və qiymətləndirilməsidir. Ərazinin ilkin sosial-iqtisadi potensialını üç əsas blok kimi təqdim etmək olar.
Birincisi, bu əsas blokdur resurs potensialları təbii resurs potensialını özündə birləşdirən, iqtisadi-coğrafi və demoqrafik ərazi. Bu potensiallar şəhərin təbii-coğrafi imkanlarını obyektiv səciyyələndirir.
İkincisi, şəhərin sosial-iqtisadi inkişafı üçün potensial təmin edən məhəllə. Bu blok əsas resurs potensiallarının reallaşdırılmasına töhfə verən potensialları birləşdirir. Buraya əmək potensialı, istehsal potensialı, elmi-innovativ potensial, sosial-infrastruktur potensialı, investisiya potensialı və s.
üçüncü, sosial-psixoloji, tənzimləyici və elmi-metodiki hazırlıq potensialını özündə ehtiva edən sosial-iqtisadi dəyişikliklərə şəhərin hazırlığı üçün potensial bloku.
İnkişaf hədəflərinin müəyyənləşdirilməsi davamlı olaraq davam edə bilər, lakin müəyyən vaxt çərçivəsində müvafiq nəticələr əldə edilməlidir ki, bunun əsasında növbəti mərhələyə - növbəti planlaşdırılan dövr üçün konsepsiya və inkişaf proqramının hazırlanmasına başlamaq mümkün olacaq.
Proqramın inkişaf mərhələsi bələdiyyənin hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişafı bələdiyyənin inkişafının idarə edilməsi tsiklinin əsas mərhələsidir.
Vahid sosial proqramın qəbulu mərhələsi-iqtisadi
yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanı tərəfindən inkişaf etdirilməsi -
bələdiyyənin inkişafının idarə edilməsi prosesində əsas mərhələdir
təhsil. Qəbul edildikdən sonra proqram yerli qanun statusu alır
və yerli hakimiyyət orqanlarının bütün sonrakı hərəkətlərini əvvəlcədən müəyyən edir
inzibati və icraedici səlahiyyətlərə malik olan özünüidarə.
Kompleks sosial-iqtisadi proqramın icrası mərhələsi bələdiyyənin inkişafı inkişaf büdcəsinin qəbulundan sonra qüvvəyə minir. Alınan məlumatlar təhlil edilir və zəruri hallarda büdcəyə və inkişaf proqramının özünə uyğunlaşdırılması üçün təkliflər hazırlanır. Bələdiyyələrin bərabərhüquqlu bazar subyektləri olduğunu, eləcə də yerli özünüidarəetmə orqanlarının dəyişən xarici mühitdə fəaliyyət göstərdiyini nəzərə alaraq, inkişafın idarə edilməsində büdcə düzəlişlərini təmin etmək lazımdır.
Bələdiyyə təsərrüfatı müxtəlif təsərrüfat subyektlərindən ibarətdir ki, onların fəaliyyəti müvafiq yerli idarəetmə orqanı tərəfindən müəyyən edilir və əlaqələndirilir. Buna əsasən bələdiyyə təsərrüfatının strukturunda üç elementi ayırmaq olar:
- tənzimləyici və iqtisadi tənzimləmə bələdiyyə rayonu ərazisində təsərrüfat subyektlərinin fəaliyyəti, belə tənzimləmənin məqsədi bələdiyyə rayonu əhalisinin kollektiv tələbatının ödənilməsidir;
- bələdiyyə mülkiyyətində olan müəssisə, idarə və təşkilatlar. Bu təsərrüfat subyektlərinin yerli özünüidarəetmə orqanları ilə münasibətlər Art ilə tənzimlənir. 51 Federal Qanun № 131-FZ;
- bələdiyyə mülkiyyətində olmayan, lakin öz fəaliyyətləri ilə Moskva vilayətinin əhalisinin kollektiv ehtiyaclarını ödəyən müəssisələr, idarələr və təşkilatlar.
Bələdiyyə təsərrüfatının strukturu Şəkildə göstərilmişdir. 17.1.
düyü. 17.1.
Yerli özünüidarə orqanları bələdiyyə müəssisələri (Bİ) və qurumları (İU) yarada, yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli üçün səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi üçün zəruri olan sahibkarlıq cəmiyyətlərinin, o cümlədən bələdiyyələrarası cəmiyyətlərin yaradılmasında iştirak edə bilərlər.
Yerli özünüidarə orqanları kiçik müəssisələrin və bələdiyyə təşkilatlarının məqsədlərini, fəaliyyətinin şərtlərini və qaydasını müəyyən edir, onların nizamnamələrini təsdiq edir, bu kiçik müəssisələrin və bələdiyyə təşkilatlarının rəhbərlərini vəzifəyə təyin və vəzifədən azad edir, onların fəaliyyəti haqqında qanunvericiliklə müəyyən edilmiş qaydada hesabatları dinləyirlər. yerli hökumətin nizamnaməsi.
Yerli özünüidarəetmə orqanları yerli özünüidarəetmə adından yerli özünüidarəetmə orqanlarının öhdəlikləri üçün subsidiar məsuliyyət daşıyır və federal qanunla müəyyən edilmiş qaydada onların yerinə yetirilməsini təmin edir.
Bələdiyyə mülkiyyətində olmayan müəssisə, idarə və təşkilatların yerli özünüidarə orqanları ilə münasibətləri müqavilə xarakteri daşıyır. Yerli özünüidarəetmə orqanları bələdiyyələrin hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişafında iştirakını əlaqələndirmək hüququna malikdirlər, lakin onların təsərrüfat fəaliyyətinə məhdudiyyətlər qoymaq hüququna malik deyillər. Bu müəssisələr yerli özünüidarəetmə orqanlarının bələdiyyə satınalmaları üzrə keçirdiyi müsabiqələrdə iştirak edə bilərlər və iştirak edirlər.
Bütün dünya təcrübəsi göstərir ki, daha səmərəli fəaliyyət göstərən bələdiyyə müəssisələri deyil, orada yerləşən müəssisələrdir Şəxsi Mülkiyyət, buna görə də onları Moskva vilayətinin əhalisinin sosial ehtiyaclarını ödəməyə yönəlmiş mal və xidmətlərin istehsalında maraqlandırmaq məsləhətdir.
İndi bələdiyyə təsərrüfatının növlərinə nəzər salaq: L. A. Velixov bələdiyyə təsərrüfatının dörd modelini müəyyən edir: bələdiyyələşdirmə; bələdiyyə-müqavilə və bələdiyyə-icarə modelləri; bələdiyyə güzəşti; güzəşt. Bu modellər yerli özünüidarəetmə orqanının müəssisənin təsərrüfat fəaliyyətinə müdaxilə dərəcəsi ilə fərqlənir. Yerli özünüidarənin mahiyyət etibarı ilə müəssisənin sahibi olduğu zaman maksimum müdaxilə bələdiyyələşdirmə zamanı nəzərdə tutulur, o zaman yerli özünüidarəetmə müqavilə şərtləri əsasında fərdi şəxsə müəssisəni idarə etməyə icazə verir;
Hazırda bələdiyyə xidmətlərinin aşağıdakı növləri həyata keçirilir:
- 1) yerli özünüidarəetmə orqanlarının yerli əhəmiyyətli məsələlərin həllində əsas yükü daşıdığı və bələdiyyə rayonu ərazisində tamhüquqlu təsərrüfat subyekti olduğu bələdiyyə-icarə modeli (bu model L.A. təsnifatında bələdiyyələşməyə uyğundur. Velihov);
- 2) yerli özünüidarəetmə orqanlarının gəlirlərinin bələdiyyələrin rezidentlərindən toplanan vergilərdən ibarət olduğu və əlavə olaraq yerli özünüidarəetmə orqanlarının vergilər tətbiq edə biləcəyi kommunal-icarə modeli (məsələn, resurs icarəsi şəklində). sahibkarlıq subyektləri üzrə;
- 3) kommunal model, burada yerli özünüidarəetmə orqanlarının gəlirləri yerli sakinlərdən alınan vergilərdən ibarətdir. İqtisadi fəaliyyət Burada əsasən özəl müəssisələr fəaliyyət göstərir (bu model L. A. Velixovun təsnifatında güzəştə ən yaxındır).
Qeyd etmək lazımdır ki, bu və ya digər növ bələdiyyə təsərrüfatının mövcudluğu ərazinin resurslarından (maddi, maliyyə, kadr); vergilərin yığılması və yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətləri haqqında. Məsələn, kommunal model ən çiçəklənən ölkələrdə mövcuddur Qərbi Avropa, Skandinaviya ölkələrində, Rusiyada praktiki olaraq heç bir yerdə istifadə edilmir, əksinə, Rusiya yerli özünüidarələri bələdiyyə kirayə modelini həyata keçirmək üçün çox vaxt əsassız olaraq iddia edirlər;
