Büdcələrarası transfertlərin formalaşdırılması, təmin edilməsi və bölüşdürülməsinin səmərəliliyinin artırılması. Büdcələrarası köçürmələrin effektivliyinin qiymətləndirilməsi Veronika Viktorovna Vinitsyna Məqsədli transfertlərdən istifadənin səmərəliliyinin artırılması yolları
Giriş
1-ci FƏSİL RUSİYA FEDERASİYASININ BÜDCƏ SİSTEMİNİN TALİMATI 8
1.1 Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin xüsusiyyətləri 8
1.2 Fiskal federalizmin Rusiya modeli 25
1.3 Təkamül büdcələrarası münasibətlər Rusiya Federasiyasında 37
2-ci FƏSİL BÜDCƏ ARALI MÜNASİBƏTLƏRİN MALİYYƏ ASPEKTLƏRİ 61
2.1 Büdcələrarası münasibətlərin maliyyə mexanizminin ölkəyə xas xüsusiyyətləri 61
2.2 Rusiya Federasiyasında federal mərkəz və regionlar arasında büdcələrarası münasibətlərin maliyyə mexanizminin transformasiyası. 73
2.3 Regional büdcələrdən Rusiya Federasiyasına transfertlərin verilməsinin xüsusiyyətləri 87
FƏSİL 3 BÜDCƏlərarası TRANSFERLƏRİN SƏMƏRƏLİYİNİN QİYMƏTLƏNMƏSİ ÜÇÜN MODELİN İŞLƏNİLMƏSİ 94
3.1 Büdcələrarası transfertlərin effektivliyinin qiymətləndirilməsi üçün modelin qurulmasının əsasları 94
3.2 Matris modeli əsasında büdcələrarası transfertlərin effektivliyinin qiymətləndirilməsi 106
3.3 Subfederal səviyyədə matris modelinin tətbiqi xüsusiyyətləri (Xakasiya Respublikasının bələdiyyələrinin nümunəsindən istifadə etməklə) 128
NƏTİCƏ 135
ƏDƏBİYYAT 142
MÜRACİƏTLƏR 162
İşə giriş
İstənilən dövlət üçün müasir şərait Büdcələrarası münasibətlər problemi ənənəvi olaraq üç əsas suala cavab axtarışında öz əksini tapır: büdcə sisteminin səviyyələri arasında gəlir mənbələri necə bölüşdürülməlidir, ədalətli bölgü nədir? məxaric öhdəlikləri maliyyə yardımının hansı formaları daha effektivdir.
Rusiya Federasiyasının büdcə sistemində 20-ci əsrin 90-cı illərində başlanmış və indi də davam edən islahat artıq öz müsbət nəticələrini göstərmişdir.
2000-2008-ci illərdə federal büdcə profisitlə icra edilib. Büdcə sisteminin bütün səviyyələrində büdcə layihələrinin proqnozlaşdırıla bilənliyini və davamlılığını təmin etmək məqsədilə ortamüddətli büdcə planlaşdırılmasına keçid həyata keçirilmişdir. Nəticəyönümlü büdcə mexanizmləri tətbiq edilmişdir. Düzəliş edildi vergi qanunvericiliyi. Səmərəliliyi artırmaq üçün büdcə xərcləri və sosial və iqtisadi inkişafölkədə infrastruktur layihələrinin inkişafı və maliyyə təminatına yönəlmiş qərarlar icra olunub, prioritet milli layihələrin icrasına başlanılıb. 2007-ci ildə qəbul edilən Büdcə Məcəlləsinə edilən dəyişikliklərin konsolidasiyası tamamlandı uzunmüddətli əsas Rusiya Federasiyasının təsis qurumları və bələdiyyələr üçün gəlirlər. Daha yüksək büdcələrdən aşağı büdcələrə maliyyə yardımının verilməsinə yanaşmalar dəyişdirilib.
Bununla belə, əldə edilmiş nəticələrə baxmayaraq, rayonlar və bələdiyyələr səviyyəsində büdcələrarası transfertlər şəklində daxil olan vəsaitlərin istifadəsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi mexanizmləri hələ də mövcud deyil.
Federal və subfederal səviyyələrdə büdcələrarası münasibətlərin effektivliyinin qiymətləndirilməsi ehtiyacı dissertasiya tədqiqatının məqsəd və vəzifələrini təyin edərək mövzu seçimini əvvəlcədən müəyyənləşdirdi.
Tədqiqatın məqsədi subfederal və yerli səviyyədə büdcələrarası transfertlərin effektivliyinin qiymətləndirilməsinə elmi-metodoloji yanaşmanın işlənib hazırlanmasıdır.
Bu məqsədə çatmaq üçün aşağıdakı vəzifələr həll olunur:
Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin strukturunun xüsusiyyətləri aşkar edilir;
çevrilməsi təhlil edilir Rus modeli büdcələrarası münasibətlərin təkamülü ilə fiskal federalizm;
büdcələrarası münasibətlərin maliyyə mexanizminin ölkəyə xas xüsusiyyətləri müəyyən edilir;
təmin edilməklə, büdcələrarası transfertlərin transformasiyası öyrənilir
federal, regional və yerli büdcələrdən ayrılan;
büdcələrarası transfertlərin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi metodologiyası hazırlanır;
regionların və bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsinin qiymətləndirilməsinin universal modeli hazırlanır;
Hazırlanmış model Rusiya Federasiyasının təsis qurumları səviyyəsində sınaqdan keçirilir və
bələdiyyələr.
Dissertasiyanın tədqiqat obyekti Rusiya Federasiyasının subyektləri və orqanlarıdır yerli hökümət Xakasiya Respublikası.
Tədqiqatın mövzusu həm regional, həm də yerli səviyyədə büdcələrarası transfertlərdir.
Tədqiqatın nəzəri və metodoloji əsasını yerli və xarici alimlərin - iqtisadçıların və politoloqların həm federal, həm də regional büdcələrdən ayrılan büdcələrarası transfertlərin formalaşması və istifadəsi problemlərinə həsr olunmuş elmi əsərləri təşkil edir.
Elmi tədqiqat ümumi elmi metodologiya kimi sistemli yanaşma əsasında müqayisəli, eko-
nomik-statistik, indeks, qrafik analiz, məntiqi ümumiləşdirmə.
Dissertasiya tədqiqatının məlumat bazası Rusiya Federasiyasının büdcəsinin icrası haqqında federal qanunlar, icra haqqında Xakasiya Respublikasının qanunları idi. respublika büdcəsi; Rosstat və Xakasstatın rəsmi statistikası; Xakasiya Respublikası Maliyyə Nazirliyinin məlumatları, dövri iqtisadi mətbuatın materialları.
Tədqiqatın elmi yeniliyi büdcələrarası transfertlərdən istifadənin effektivliyinin qiymətləndirilməsi yolu ilə büdcələrarası münasibətlər alətlərinin effektivliyinin qiymətləndirilməsi modelinin işlənib hazırlanmasındadır.
Elmi yenilik tədqiqatın aşağıdakı elmi nəticələri ilə təsdiqlənir:
fiskal federalizmin rus modelinin transformasiya istiqamətləri əsaslandırılmışdır;
büdcələrarası münasibətlərin maliyyə mexanizminin ölkəyə xas xüsusiyyətləri müəyyən edilir;
büdcə sisteminin qurulması prinsiplərinin təsnifatı təklif edilmişdir ki, bu da büdcə sisteminin fəaliyyətinə və inkişafına iqtisadi, təşkilati və hüquqi amillərin təsirini qiymətləndirməyə imkan verir;
büdcələrarası transfertlərin effektivliyini qiymətləndirmək üçün universal model hazırlanmışdır (yəni həm Rusiya Federasiyası səviyyəsində - Rusiya Federasiyasının subyekti, həm də Rusiya Federasiyasının subyekti səviyyəsində - yerli büdcədə tətbiq olunur), “büdcələrarası transfertlərin payı – sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsi” matrisinin qurulması əsasında;
inteqral göstəricinin hesablanması əsasında rayonun və ya bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsinin qiymətləndirilməsi modeli hazırlanmışdır;
Sistemin effektivliyinin qiymətləndirilməsi üçün ümumi göstərici təklif olunur
federal subyektlər və bələdiyyələr səviyyəsində büdcələrarası transfertlər
formasiyalar.
Tədqiqatın praktiki əhəmiyyəti ondan ibarətdir ki, işdə tərtib edilmiş nəticələr və təkliflər həm regional, həm də yerli səviyyədə büdcələrarası transfertlərin effektivliyini qiymətləndirmək üçün istifadə edilə bilər.
Dissertasiya tədqiqatının nəticələri də tətbiq oluna bilər təhsil prosesi"Maliyyə", "Rusiya Federasiyasının büdcə sistemi", "Dövlət və bələdiyyə maliyyəsi", "Regional maliyyə" kimi fənləri öyrənərkən.
Dissertasiya giriş, üç fəsil, nəticə, istifadə olunan ədəbiyyat siyahısı və əlavələrdən ibarətdir. Əsərin ümumi həcmi 161 vərəq maşınla yazılmış mətndir, əsərdə 24 cədvəl, 13 rəqəm və biblioqrafiya (247 mənbə) vardır.
Girişdə tədqiqat mövzusunun aktuallığı əsaslandırılır, işin məqsəd və vəzifələri formalaşdırılır, tədqiqatın mövzusu və obyekti müəyyən edilir, elmi yenilik göstərilir, nəzəri və metodoloji əsasdır tədqiqat, tədqiqat nəticələrinin praktik əhəmiyyəti göstərilir.
IN birinci fəsil"Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin formalaşması" dissertasiyası Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin xüsusiyyətlərini, büdcə sisteminin tərkibini, onun qurulması prinsiplərini və büdcə sistemində birləşən büdcələrin əlaqəsini təhlil etməklə araşdırır. .
Rusiyada və xaricdə nəzəriyyə və praktikada qurulmuş fiskal federalizm modelləri araşdırılır. Rusiya federalizmi modelinin 90-cı illərdə mərkəzləşdirilməmiş tipdən bu gün inkişaf etmiş mərkəzləşdirilmiş modelə qədər formalaşması təhlil edilir.
Rusiya Federasiyasında büdcələrarası münasibətlərin təkamülü nəzərdən keçirilir və büdcələrarası münasibətlər sisteminin inkişafının yeni dövrləşdirilməsi təklif olunur.
In ikinci fəsil“Büdcələrarası münasibətlərin maliyyə aspektləri” büdcələrarası münasibətlərin maliyyə mexanizminin ölkəyə xas xüsusiyyətlərini, habelə federal və regional büdcələrdən verilən büdcələrarası transfertlər alətlərinin transformasiyası prosesini araşdırır.
Üçüncü fəsildə“Büdcələrarası transfertlərin effektivliyinin qiymətləndirilməsi modelinin işlənib hazırlanması”, “büdcələrarası transfertlərin payı - regionun inkişaf səviyyəsi” matrisası əsasında maliyyə yardımı şəklində alınan vəsaitlərin istifadəsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsinə yanaşmanı əsaslandırır ( matris modeli). Həm Rusiya Federasiyasının təsis qurumları səviyyəsində, həm də bələdiyyələr səviyyəsində sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsinin ayrılmaz göstəricisini müəyyən etmək üçün bir metodologiya hazırlanmışdır. Büdcələrarası transfertlər sisteminin effektivliyinin qiymətləndirilməsi üçün ümumi göstərici (İndeks iqtisadi səmərəlilik büdcələrarası transfertlər).
Sonda tədqiqatdan irəli gələn əsas nəticələr təqdim olunur.
Əlavələrdə dissertasiyanın ayrı-ayrı müddəalarını əks etdirən cədvəllər və rəqəmlər var.
Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin xüsusiyyətləri
Ötən əsrin 90-cı illərində ölkəmizdə baş verən bazar münasibətlərinə keçid büdcə sistemində və büdcə strukturunda islahatların aparılmasını zəruri etdi.
Büdcə cihazı ən azı üç vacib xüsusiyyəti ehtiva edir:
1) büdcə sisteminin strukturu;
2) büdcə sisteminin qurulmasının təşkilati prinsipləri;
3) büdcə sistemində birləşən büdcələrin əlaqəsi.
Birinci xüsusiyyət, ilk növbədə, hökumətin növü ilə müəyyən edilir. Hökumətin iki əsas növü var: federal və unitar. Hər bir növ dövlətlərin büdcə strukturunu xarakterizə etməzdən əvvəl unitar dövlətlərlə federal dövlətlər arasındakı əsas fərqləri aydınlaşdırmaq lazımdır.
Hökumət növlərinin ən ümumi xüsusiyyəti idarəetmə səviyyələrinin sayı və ya mərkəzləşmə dərəcəsidir büdcə vəsaitləri və ərazi büdcələrinin müstəqilliyi.
Belə ki, unitar dövlətlərdə büdcə sistemi iki səviyyə ilə təmsil olunur: dövlət büdcəsi və yerli büdcələr, yerli büdcələr isə onların gəlir və xərclərini dövlət büdcəsinə daxil etmir. Federal ştatlarda büdcə sisteminə daxildir. Ən azı üç əlaqə: federal büdcə (mərkəzi hökumət büdcəsi), federasiya üzvlərinin büdcələri, yerli büdcələr. Federasiyada yerli büdcələr federasiya üzvlərinin büdcələrinə, federasiya üzvlərinin xərcləri və gəlirləri isə federal büdcəyə daxil edilmir. Romanovski M.V., Vrublevskaya O.V., Sabanti B.M. Unitar büdcə sistemləri büdcə vəsaitlərinin yüksək səviyyədə mərkəzləşdirilməsinə, aşağı orqanların büdcə hüquqlarının olmaması və ya cüzi miqdarına uyğundur. Federal büdcə sistemləri milli qurumların birliyini qoruyarkən ərazi büdcələrinin yüksək dərəcədə müstəqilliyi ilə xarakterizə olunur.
Bununla belə, bu yanaşmalar bu iki növ büdcə quruluşu arasında hərtərəfli fərqlər təmin etmir, çünki unitar dövlət həmişə ciddi şəkildə mərkəzləşmir və federasiyalarda ərazilər həmişə mütləq müstəqilliyə malik olmur. Hakimiyyətin mərkəzləşdirilməsi və qeyri-mərkəzləşməsi istənilən cəmiyyətdə mövcuddur...”
Unitar dövlətin mərkəzləşdirilməsi və ya qeyri-mərkəzləşmə dərəcəsi mərkəzi və yerli səviyyələr arasında səlahiyyətlərin bölüşdürülməsindən asılıdır. Ərazilərin fəaliyyəti ilə bağlı problemlər yerli olaraq daha aktual və başa düşüləndir, buna görə də yerli hakimiyyət orqanları əhalinin maraqlarını daha tez qoruyan onların həlli yollarını tapa bilərlər. Ona görə də mərkəzi hökumətin səlahiyyətlərinin bir hissəsini ərazilərə verməsi məqsədəuyğundur. Onların maliyyə resursları da məhduddur, çünki unitar dövlətlərdə parlament ərazilərə hansı vəsaitin veriləcəyini büdcə vasitəsilə müəyyən edir.
Büdcələrarası münasibətlərin maliyyə mexanizminin ölkəyə xas xüsusiyyətləri
Büdcə sisteminin fəaliyyətində əsas məsələlərdən biri onun səviyyələri arasında əlaqə məsələsidir, yəni söhbət büdcələrarası münasibətlərdən gedir.
Fikrimizcə, bu gün iqtisadi və hüquqi ədəbiyyatda “büdcələrarası münasibətlər” anlayışının optimal və dəqiq tərifi yoxdur. Bu konsepsiyanın təfsirinə hansı yanaşmaların mövcud olduğunu nəzərdən keçirək.
Büdcə qanunvericiliyinə uyğun olaraq, Büdcə Məcəlləsində 2005-ci il yanvarın 1-dək büdcələrarası münasibətlər Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları arasında münasibətlər kimi başa düşülürdü. Bir sıra tədqiqatçıların fikrincə, tərifin əsas çatışmazlığı onun ümumi mahiyyəti idi, çünki büdcələrarası dedikdə müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında istənilən məsələ ilə bağlı hər hansı əlaqə başa düşülürdü." Bu tərif çox qeyri-müəyyən idi.
Mövcud büdcə qanunvericiliyində büdcələrarası münasibətlərin mahiyyəti aşağıdakı şərhdə göstərilmişdir: “... büdcə hüquq münasibətlərinin tənzimlənməsi, büdcə prosesinin təşkili və həyata keçirilməsi üzrə publik hüquqi şəxslər arasında münasibətlər”3.
Bu tərif büdcələrarası münasibətlərin yaranma dairəsini daha aydın şəkildə göstərir, lakin onları büdcə prosesi ilə məhdudlaşdırır.
Daxili iqtisadi ədəbiyyatda büdcələrarası münasibətlərin müəyyən edilməsinə müxtəlif yanaşmalar müşahidə oluna bilər. Beləliklə, məsələn, A.M. Babiç və L.N. Pavlov aşağıdakı tərifi təklif edir: "... Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları arasında büdcə səlahiyyətlərinin delimitasiyası və konsolidasiyası, hüquqlara riayət edilməsi ilə bağlı münasibətlərin məcmusu; büdcələrin tərtibi və icrası və büdcə prosesi sahəsində dövlət orqanlarının vəzifə və öhdəlikləri” .1 Bu tərif həm də büdcələrarası münasibətlərin əhatə dairəsini yalnız büdcə prosesi ilə məhdudlaşdırır.
O.G. Bezhaev yuxarıda göstərilən büdcələrarası münasibətlərin tərifini büdcələrin qarşılıqlı əlaqədə olduğu məsələlərin tam siyahısını daxil etməklə genişləndirdi müxtəlif səviyyələrdə. Onun nöqteyi-nəzərindən, “...büdcə prosesi zamanı dövlət və bələdiyyə orqanları arasında xərc səlahiyyətlərinin daimi və ya uzunmüddətli əsaslarla delimitasiyası, ölkənin büdcə sisteminə daxil olan gəlirlər, dövlət büdcəsinin icrası ilə bağlı yaranan iqtisadi və hüquqi münasibətlərdir. federal və regional vergilərin daimi və uzunmüddətli əsaslarla müəyyən edilməsi üçün standartların müəyyən edilməsi, büdcə tənzimlənməsi qaydasında vəsaitlərin daha yüksək səviyyəli büdcələrdən aşağı olanlara yenidən bölüşdürülməsi, xərcləmə səlahiyyətlərinin ötürülməsi ilə bağlı xərclərin ödənilməsi. və ya digər büdcələrin əlavə xərclərinə və ya gəlirlərinin itirilməsinə səbəb olan qərarların qəbul edilməsi, pul vəsaitlərinin subsidiyalar, subvensiyalar, subsidiyalar, geri qaytarılan ödənişli və pulsuz əsaslarla müvəqqəti maliyyə yardımı şəklində köçürülməsi, habelə xərclərin maliyyələşdirilməsi üçün vəsaitlərin birləşdirilməsi. hökumətin müxtəlif səviyyələrinin və eyni səviyyəli idarəetmənin müxtəlif ərazilərinin maraqlarına uyğundur.”2 Üstünlük bu tərif, fikrimizcə, ondan ibarətdir ki, büdcələrarası münasibətlərin yaranma sferası hüquqi və iqtisadi bölünür.
Büdcələrarası transfertlərin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üçün modelin qurulmasının əsasları
Rusiyada büdcələrarası münasibətlər sisteminin islahatı zamanı müəyyən nəticələr əldə edildi: büdcələrarası transfertlərin strukturu müəyyən edildi; ümumilikdə onların təmin edilməsi proseduru rəsmiləşdirilib (büdcələrarası transfertlərin həcminin 95%-dən çoxu obyektiv göstəricilər əsasında vahid metodlar əsasında bölüşdürülür1).
Bununla belə, 28-31 may 2008-ci ildə Ufada keçirilən Ümumrusiya seminarında - liderlərin görüşündə maliyyə orqanları Rusiya Federasiyasının subyektləri
Büdcələrarası münasibətlər
metodoloji aspekt
büdcələrarası transfertlərin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi
D. Yu. Zavyalov,
Hüquq elmləri namizədi, Büdcə-maliyyə siyasəti və xəzinədarlıq komitəsinin sədr müavini-büdcələrarası əlaqələr şöbəsinin müdiri
Volqoqrad vilayətinin administrasiyası
Büdcələrarası transfertlər xərclərin əhəmiyyətli hissəsini təşkil edir dövlət büdcələri Rusiya Federasiyasının büdcə sistemi: federal və regional səviyyələr. Beləliklə, 2007-ci ilin sonunda federal büdcə xərclərində büdcələrarası transfertlərin payı təxminən 32%, regional büdcələrdə - 2004, 2005 və 2006-cı illərdə də büdcə xərclərinin təxminən 26% -i müşahidə edilmişdir; 1
Büdcə sisteminin aşağı səviyyələrinə öz xərcləmə səlahiyyətlərini (yerli əhəmiyyətli məsələlər) müstəqil həyata keçirmək üçün geniş imkanlarla təmin edilməsi büdcə vəsaitlərindən istifadənin səmərəliliyinin artırılmasının əsas istiqamətlərindən biri kimi büdcələrarası transfertləri nəzərdən keçirməyə imkan verir. Bu problemi həll etmək üçün müvafiq alətlərə ehtiyac var: büdcələrarası transfertlərin hesablanması və təmin edilməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi metodologiyası və büdcə xərclərinin bu formasının qiymətləndirilməsi üçün xüsusi metodologiya.
Büdcələrarası transfertlərin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üçün xüsusi metodologiyanın işlənib hazırlanması zərurəti büdcələrarası transfertlərlə büdcə vəsaitlərinin xərclənməsinin digər formaları arasında əhəmiyyətli fərqlər, həm iqtisadi, həm də hüquqi baxımdan fərqlər ilə sübut olunur.
İqtisadi baxımdan büdcələrarası transfertlərin verilməsi xərc deyil
1 Hesablamalar Rusiya Federasiyası Federal Xəzinədarlığının rəsmi saytında yerləşdirilən məlumatlara əsasən aparılmışdır www. roskazna. ru.
Mən ənənəvi mənada yeyirəm, yəni bu, son israf deyil Pul. Federal büdcədən Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsinə və daha da aşağıya doğru büdcələrarası transfertin təmin edilməsi, büdcə vəsaitlərinin digər xərcləmə formaları vasitəsilə maliyyələşdirmə nəticəsində baş verən mərkəzləşdirilmiş maliyyənin həcminin azalmasına səbəb olmur ( dövlət və bələdiyyə ehtiyacları üçün mal və xidmət tədarükçüləri ilə hesablaşmalarda və ya müəyyən kateqoriyalı vətəndaşlara sosial müavinətlərin verilməsində).
Hüquqi baxımdan büdcələrarası transfertlərin özəlliyi onların tənzimlənməsində özünü göstərir. Belə ki, büdcələrarası transfertlərin verilməsi ictimai hüquq normaları ilə, büdcə xərclərinin digər formalarının həyata keçirilməsi isə mülki hüquq normaları ilə tənzimlənir.
Büdcələrarası transfertlərin xüsusiyyətləri o qədər əhəmiyyətlidir ki, onların planlaşdırılması, maliyyələşdirilməsi və səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üçün xüsusi metodlardan istifadə edilməsinə səbəb olur.
Hökumətlərarası transfertlərin effektivliyinin qiymətləndirilməsinə ədalətsiz şəkildə az diqqət yetirilir. Əgər performans tez-tez diqqət obyektinə çevrilirsə, bunu ölkənin yüksək vəzifəli şəxslərinin çıxışları sübut edirsə, Federasiyanın regional və bələdiyyə maliyyə islahatları proqramlarına, normativ hüquqi aktlara, qaydalara,
publik hüquqi şəxslərin büdcələrinə subsidiyalar verən, onda büdcələrarası transfertlərin səmərəliliyi nəzərə alınmır və ya ümumiyyətlə nəzərə alınmır - büdcə xərclərinin səmərəliliyi onların təmin edilməsinin səmərəliliyi ilə müəyyən edilir. Qismən, bu identifikasiya birbaşa Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi ilə asanlaşdırılır, fikrimizcə, əsaslandırılmır.
belə ki, Sənətə uyğun olaraq. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 34 (26 aprel 2007-ci il tarixli 64-FZ Federal Qanunu ilə dəyişdirilmiş) büdcə vəsaitlərinin istifadəsinin səmərəliliyi və səmərəliliyi büdcə vəsaitlərinin birinə uyğun olaraq xərclənməsi deməkdir. aşağıdakı şərtlər: ən az vəsaitdən istifadə etməklə müəyyən nəticələrə nail olmaq və ya müəyyən büdcədə nəzərdə tutulmuş vəsaitdən istifadə etməklə ən yaxşı nəticəyə nail olmaq. Buradan belə çıxır ki, Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsində "səmərəlilik" və "səmərəlilik" anlayışları fərqlənmir. bir tərəfdən bu özünü doğruldur, məsələn, sosial effekt və sosial nəticə demək olar ki, eyni anlayışlardır. Eyni zamanda, səmərəlilik, effektivlikdən fərqli olaraq, nəticə əldə etmək üçün çəkilən xərclərin nəzərə alınmasını nəzərdə tutur.
Rusiya Federasiyasının büdcələrarası köçürmələr üçün Büdcə Məcəlləsi buna baxmayaraq müəyyən nəticələri təsvir edir, onların əldə edilməsi büdcələrarası transfertin bu və ya digər formasını təmin etməyə yönəldilməlidir. Maddəyə uyğun olaraq təminat. 131, 137, 138 və 142.1. Rusiya Federasiyasının Bankı fondlardan subsidiyalar alır maliyyə dəstəyi subsidiya alanların publik hüquqi şəxslərin büdcələrinin öz xərcləmə səlahiyyətlərinin maliyyə təminatı kimi nəticənin əldə edilməsini nəzərdə tutur. Subsidiyanın adı - “büdcə təhlükəsizliyini bərabərləşdirmək” və ya “büdcə təhlükəsizliyi səviyyəsini bərabərləşdirmək” sosial və ya iqtisadi nəticədən daha çox subsidiyanın hesablanması metodunu xarakterizə edir. Eyni zamanda, təəssüf ki, federal qanunverici büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsinin və ya büdcə təhlükəsizliyi səviyyəsinin olduğunu sərbəst şərh etmək imkanı verir. Qeyd edək ki, 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131-FZ nömrəli Federal Qanun çərçivəsində “Haqqında ümumi prinsiplər“Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkili”, büdcə təhlükəsizliyi səviyyəsinin bərabərləşdirilməsi yerli özünüidarəetmə orqanlarının yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli üçün maliyyə imkanlarının bərabərləşdirilməsi kimi başa düşülürdü. Sonrakı dəyişikliklərdən sonra bu müddəa qanunun mətnindən çıxarılıb. tərifinə əsaslanır
Maddədə verilmiş büdcə təhlükəsizliyi səviyyəsinin (büdcə təhlükəsizliyinin) tərifləri. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 131, 138 və 142.1-də, büdcə təhlükəsizliyi səviyyəsinin bərabərləşdirilməsi büdcə xidmətlərinin qiymətindəki fərqləri müəyyən edən obyektiv amillər nəzərə alınmaqla adambaşına düşən gəlirin bərabərləşdirilməsidir, lakin bu, hesablama texnologiyasının təsviridir. sosial-iqtisadi təsirdən (nəticədən) daha çox subsidiyalar.
Bənzər bir vəziyyət digər subsidiyalara, məsələn, büdcə balansını təmin etmək üçün subsidiyalara münasibətdə yaranır. Əgər büdcə balansının təmin edilməsi (yenə də tarazlığa nail olmaq dedikdə nə başa düşülməlidir – gəlir və məxaric öhdəlikləri balansına nail olmaq?) bu subsidiyanın verilməsinin sosial-iqtisadi effekti (nəticəsi) olarsa, bu o deməkdir ki, subsidiya heç bir məqsədə yönəlməyib. ictimai hüquqi təhsilin büdcəsində tarazlığa nail olmaq üçün büdcə təhlükəsizliyi səviyyəsinin bərabərləşdirilməsi?
subsidiyaların verilməsinin sosial effekti (nəticəsi) ehtimal edilir, lakin yenə də subsidiyaların hesablanması prosedurlarının (metodologiyasının) təsviri ilə əvəz olunur.
Büdcələrarası köçürmələrin başqa bir forması Sənətdə nəzərdə tutulmuş subsidiyadır. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 132, 139, 142.2, 142.3-cü bəndləri subsidiya alan publik hüquqi şəxslərin öz xərc öhdəliklərinin birgə maliyyələşdirilməsinə, habelə onların həyata keçirilməsi üçün publik hüquqi şəxslərin təminatının bərabərləşdirilməsinə yönəlmişdir. öz xərc öhdəlikləri. Birinci halda, yenə də texniki məqsəd göstərilir - dövlət hüquq təhsilinin fərqli səviyyədə dövlət hüquq təhsili xərclərinin maliyyələşdirilməsində iştirakı. İkinci halda, subsidiyanın məqsədi qrantların məqsədinə bənzəyir. Hər iki halda sosial effektin (nəticənin) təsviri yoxdur.
subvensiyalar bəndində nəzərdə tutulmuş büdcələrarası transfertlərin formasıdır. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 133 və 140-cı maddələri, bir publik hüquqi şəxsə verilən xərc öhdəliklərinin maliyyə təminatını nəzərdə tutur, lakin bu halda onların təmin edilməsinin məqsədi texniki komponentə endirilir, sosial və iqtisadi nəticə deyil. müəyyən edilmişdir.
Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi (132.1, 139.1 və 142.4-cü maddələr) təmin edilməsinin sosial-iqtisadi təsiri (nəticəsi) ümumiyyətlə müəyyən edilməyən "digər" büdcələrarası transfertlərin təmin edilməsi imkanını nəzərdə tutur. təmin edilməsini büdcələrarası transfertlər də əhatə edir
maliyyə və kredit
məqsədi borc verən tərəfindən müstəqil olaraq müəyyən edilməli olan publik hüquqi şəxslərin büdcələrinə büdcə kreditləri, bu da Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin normalarına əsaslanaraq, sosial-iqtisadi effekti formalaşdırmağa imkan vermir. büdcələrarası köçürmənin bu formasını təmin etmək.
Belə ki, mövcud büdcə qanunvericiliyinin mövcud normaları büdcələrarası transfertlərin hesablanmasının və təmin edilməsinin iqtisadi və (və ya) sosial effektini (nəticəsini) müəyyən etmək üçün kifayət etmir.
Fikrimizcə, büdcələrarası transfertin təmin edilməsi ilə büdcələrarası köçürmələr şəklində daxil olan vəsaitlərin xərclənməsini fərqləndirmək lazımdır. Daha aşağı səviyyəli ictimai hüquq təhsili büdcəsinə daha yüksək səviyyəli büdcədən daxil olan vəsaitin xərclənməsi yekun dövlət və ya bələdiyyə xidmətinin göstərilməsi ilə bağlıdırsa, büdcələrarası transfertin təmin edilməsi özlüyündə büdcədənkənar transfert hesab edilmir. büdcə xidmətinin və ya sosial ödənişin göstərilməsi. Büdcə transferinin təmin edilməsi yekun büdcə xidmətinin göstərilməsi kimi qəbul edilə bilməz və buna görə də büdcələrarası transfertin təmin edilməsinin məqsədini formalaşdırmaq çətindir.
Paradoksal bir vəziyyət yaranır - dövlət büdcəsi xərclərinin üçdə birinə qədəri (federal büdcələrdə və orta hesabla regional büdcələrdə büdcələrarası transfertlər nədir) onların yönəldilməli olduğu aydın şəkildə ifadə edilmiş nəticə (təsir) yoxdur. Harada xüsusi təyinatlı büdcələrarası transfert onun alıcının büdcəsi tərəfindən sonrakı istifadəsinin göstəricisidir və sosial-iqtisadi nəticə və ya təsir kimi qiymətləndirilə bilməz.
Bununla belə, büdcələrarası transfertin təmin edilməsi yekun büdcə xidmətinin göstərilməsi olmadığına baxmayaraq, onun effektivliyinin (effektivliyinin) qiymətləndirilməsi hələ də mümkündür. Bundan əlavə, büdcələrarası transfertlərin effektivliyinin qiymətləndirilməsi üsulları onun təmin edilməsi formasından asılı olaraq fərqlənməlidir.
Gəlin sistemləşdirək mövcud formalar onların kvalifikasiya xüsusiyyətlərinə əsasən büdcələrarası transfertlər.
Büdcələrarası transfertləri iki qrupa bölmək olar: birincisi - əvəzsiz və geri qaytarılmayan (subsidiyalar, subvensiyalar və subsidiyalar),
ikincisi - ödəmə və ödəmə şərtləri ilə verilir (publik hüquqi şəxslərin büdcələrinə büdcə kreditləri).
Subsidiyanın kvalifikasiya xüsusiyyətləri aşağıdakılardır:
Onların heç bir təyinatı yoxdur;
Subsidiyaların əksi subvensiyalardır,
keyfiyyət xüsusiyyətləri aşağıdakı kimi ifadə edilə bilər:
Sonrakı istifadə üçün xüsusi bir məqsədi var;
Alıcı tərəfindən ona verilən səlahiyyətləri yerinə yetirmək üçün istifadə olunur.
Hal-hazırda Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi bir bələdiyyə rayonunun büdcəsindən bir qəsəbənin büdcəsinə və əksinə subvensiyaların verilməsi imkanını nəzərdə tutmur. Bununla belə, subvensiyaların mövcudluğu birbaşa 131-F3 saylı Federal Qanunda nəzərdə tutulmuşdur ki, bu da yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli üçün ötürülən səlahiyyətlərin maliyyə təminatının bir yoludur. Sənətə uyğun olaraq. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 142-ci maddəsinə əsasən, yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli üçün ötürülən səlahiyyətlərə maliyyə dəstəyi iqtisadi və hüquqi təbiətinə görə subvensiyaya uyğun gələn "digər büdcələrarası transfertlər" kimi bir forma ilə təmin edilir.
Büdcələrarası köçürmə forması kimi subsidiya həm subsidiyaların, həm də subvensiyaların xüsusiyyətlərini özündə birləşdirir:
Həm daha yüksək büdcə səviyyəsindən aşağı büdcəyə, həm də əksinə təmin edilir;
İstifadə məqsədinin olması;
Alıcı tərəfindən öz xərcləmə səlahiyyətlərini yerinə yetirmək üçün istifadə olunur.
Subsidiyaların xüsusiyyətlərindən biri kimi, büdcə sisteminin başqa bir səviyyəsi ilə alıcının büdcə xərclərinin "birgə maliyyələşdirilməsi" kimi bir əmlakı ayırmaq olar. Lakin, fikrimizcə, bu xüsusiyyət isteğe bağlıdır. Beləliklə, bütün subsidiyaların verilməsi alıcının büdcəsindən oxşar xərclər üçün vəsaitin ayrılması ilə əlaqəli deyil. məsələn, "mənfi transfer" - subsidiyaların köçürülməsi
bir bələdiyyə qurumunun büdcəsindən Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsinə subyektin maliyyə dəstəyi üçün müvafiq regional fond və ya kompensasiya fondu vasitəsilə "mənfi transfert"in sonradan bölüşdürülməsini nəzərdə tutur. Eyni zamanda vasitəsilə maliyyə dəstəyi fondunun formalaşdırılması öz vəsaitləri region heç də məcburi deyil. Büdcəyə subsidiyaların verilməsi həm də konkret xərc öhdəliyi göstərilmədən, alıcı büdcənin öz xərc öhdəliklərinin büdcə sisteminin daha yüksək səviyyəsi tərəfindən “birgə maliyyələşdirmə” hesab edilə bilər. Sadalanan hallar “birgə maliyyələşdirmə” atributunun isteğe bağlı olduğu qənaətinə gəlməyə imkan verir.
İştirakçıların tərkibindən və onların hesablanması və təmin edilməsi şərtlərindən asılı olaraq büdcələrarası köçürmələrin “digər” formaları öz qaydasında iqtisadi mahiyyəti qrantlar, subvensiyalar və ya subsidiyalar kimi təsnif edilə bilər. “Digər büdcələrarası transfertlər” forma kimi yox, büdcələrarası transfertin hesabatda əks etdirilməsi üsulu kimi qəbul edilməlidir.
Kompensasiyalı və ödənilən büdcələrarası transfertlər - büdcə kreditləri aşağıdakı xüsusiyyətlərə malikdir:
Daha yüksək səviyyədən aşağı büdcə səviyyəsinə qədər təmin edilir;
Təyin edilmiş məqsədi ola bilər və ya olmaya bilər;
Alıcı tərəfindən öz xərcləmə səlahiyyətlərini yerinə yetirmək üçün istifadə olunur.
Təmənnasız və geri qaytarılmayan transfertlərin bütün formalarından publik hüquqi şəxslərin büdcələrinə verilən büdcə kreditləri subsidiyalarla daha çox ümumiliyə malikdir.
Sadalanan kvalifikasiya meyarlarının təhlili əsasında büdcələrarası transfertin hər bir forması üçün büdcələrarası transfertin əldə edilməsinə yönəldiyi sosial-iqtisadi təsirlərin (nəticələrin) siyahısını formalaşdırmaq olar.
Sosial-iqtisadi təsirlər (nəticələr) öz növbəsində həm effektivliyə görə - arzulanana nail olunub-olunmamasına, həm də səmərəliliyə görə - arzulanana nail olmaq üçün çəkilən xərclərin əsaslı olub-olmamasına görə təhlil edilə bilər. Büdcələrarası transfertlər büdcə xərclərinin formalarından biridir və səmərəlilik, yəni nəticələrin məsrəflərə nisbəti aşağı olarsa, bəlkə də, prioritet baxımından bu büdcələrarası transfertin təmin edilməsi büdcələrarası transfertlərin digər formalarından aşağı olacaqdır. hətta büdcə transfertlərinin başqa formasına.
büdcələrarası transferi təmin edən ictimai hüquq təhsili xərcləri.
Subsidiyalar üçün, fikrimizcə, sosial-iqtisadi təsir (nəticə) aşağıdakı nəticələrin başlanğıcıdır:
dövlət hakimiyyəti orqanlarına (yerli özünüidarəetmə orqanlarına) rezidentlərə əlavə büdcə xidmətləri və ya müvafiq publik hüquqi şəxsdə prioriteti ən yüksək olan daha keyfiyyətli büdcə xidmətləri göstərmək imkanının təmin edilməsi;
Dövlət orqanlarını və yerli özünüidarəetmə orqanlarını ərazinin öz gəlir potensialını səfərbər etməyə və büdcə vəsaitlərindən istifadənin səmərəliliyini artırmağa yönəlmiş qərarlar qəbul etməyə stimullaşdırmaq. Subsidiyaların hesablanması və verilməsi yalnız o halda təsirli olacaq ki, nəticədə bütövlükdə istehlakçı məmnuniyyətinin səviyyəsi ona göstərilən büdcə xidmətləri kompleksindən yüksəlsin: Bunun subsidiyaların və ya subsidiyaların verilməsi yolu ilə əldə edilməsinin əhəmiyyəti yoxdur. dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının əlavə şəxsi gəlirləri səfərbər etmək, öz xərclərinizi optimallaşdırmaqla əlavə vəsait tapmaq üçün tədbirləri.
Subsidiyaların hesablanması və verilməsi o zaman səmərəli hesab edilməlidir ki, istehlakçıların büdcə xidmətlərinin məcmusundan məmnunluğu büdcə sisteminin aşağı səviyyəsinə subsidiyaların verilməsinə daha yüksək səviyyəli büdcənin xərclərinin artımından daha sürətlə artsın. Bu qayda bölüşdürülmə üsullarından asılı olmayaraq bütün növ subsidiyalara şamil edilir.
Subsidiyaların əldə edilməsinə yönəlməli olduğu sosial-iqtisadi təsirlər aşağıdakı kimi formalaşdırıla bilər:
dövlət orqanlarına (yerli özünüidarəetmə orqanlarına) müvafiq publik hüquqi şəxslərin rezidentlərinə rezidentlər tərəfindən ən çox tələb olunan müəyyən əlavə büdcə xidmətlərinin göstərilməsi və ya daha çox tələbat olan büdcə xidmətlərinin keyfiyyətinin və həcminin artırılması imkanının təmin edilməsi;
Dövlət orqanlarını (yerli hökumətləri) müəyyən büdcə xidmətləri göstərməyə həvəsləndirin.
maliyyə və kredit
Qrantlardan fərqli olaraq, subsidiyaların effektivliyi hər üç göstərici ilə ölçülə bilər:
subsidiya alanın öz səlahiyyətlərinə aid edilmiş subsidiyalaşdırılmış xidmətlərin göstərilməsi üçün büdcə xərclərinin artırılması;
Əhaliyə göstərilən güzəştli büdcə xidmətlərinin həcminin artırılması;
Dotasiyalı büdcə xidmətlərinin istehlakından alıcıların məmnunluq səviyyəsinin yüksəldilməsi.
Subsidiyanın effektivliyi, subsidiya kimi, nəticələrin dəyişməsinin subsidiyanın verilməsi xərclərinin dəyişməsinə nisbəti ilə müəyyən edilə bilər. Beləliklə, büdcələrarası transfertlərin səmərəliliyinin ölçülməsi büdcələrarası transfertlərin elastikliyi kimi göstərici vasitəsilə həyata keçirilə bilər.
Qrantlar və subsidiyalar ümumi kvalifikasiya xüsusiyyətinə malikdir - resipiyent büdcəyə öz xərcləmə səlahiyyətlərinin icrası üçün vəsaitin verilməsi müvafiq olaraq qrantlar və subsidiyalar üzrə sosial-iqtisadi effekt vahid olmalıdır; Lakin subsidiyalar və subsidiyalar hədəf komponentdə fərqləndiyindən, müvafiq olaraq sosial-iqtisadi təsirlərdə də fərq var. Nəzərə alın ki, büdcələrarası transfertin hərəkət vektoru (daha yüksək büdcədən aşağı büdcəyə və ya əksinə) sosial-iqtisadi təsirlərin xüsusiyyətlərinə təsir göstərmir.
Subvensiyaların verilməsi, qrant və subsidiyalardan fərqli olaraq, vahid sosial-iqtisadi effektə nail olmaq məqsədi daşıyır - dövlət orqanlarını və subvensiya alan publik hüquqi şəxsin yerli özünüidarəetmə orqanlarını büdcə xidmətlərinin ən qənaətli şəkildə təmin edilməsini təmin etmək üçün həvəsləndirməkdir. həvalə edilmiş səlahiyyət sosial dəstək tədbirlərinin təmin edilməsindən ibarətdirsə, hətta sosial ödənişlərin azaldılması. Bundan əlavə, büdcə xidmətlərinin iqtisadi təminatı həm büdcə xidmətlərinin dəyərini azaltmaqla (idarəetmənin optimallaşdırılması və lazımsız xərclərin azaldılması hesabına), həm də büdcə xidmətlərinin göstərilməsinin keyfiyyətini məqbul səviyyəyə endirməklə əldə edilə bilər. Məsələn, publik hüquqi şəxslərdə eyni büdcə xidmətinin prioriteti tamamilə fərqli ola bilər. Buna görə
həvalə edilmiş səlahiyyətlər çərçivəsində göstərilən büdcə xidmətinin daha az prioritet olduğu bölgələrdə və ya bələdiyyələrdə, bütün digər şeylər bərabər olduqda, onun göstərilməsi xərcləri daha az olacaqdır. Vətəndaşların ayrı-ayrı kateqoriyalarına sosial dəstək tədbirlərinin göstərilməsi məsələsinə gəlincə, bu səlahiyyətin daha aşağı səviyyəyə həvalə edilməsi o halda əsaslandırılır ki, həvaləetmə nəticəsində ödənişlərin sayı azalıb və ya ən azı onların sayının artması müşahidə olunur. təmkinli.
Subvensiyanın bu cür hesablanması və təqdim edilməsi effektiv hesab edilməlidir, bunun nəticəsində səlahiyyət verilmiş subyekt onu yerinə yetirə bilir. Səlahiyyətlərin verilməsi nəticəsində ölkənin büdcə sisteminin onun həyata keçirilməsi üçün xərcləri azalar, lakin eyni zamanda, istehlakçının məmnunluq səviyyəsində azalma olmazsa, subvensiyanın verilməsi effektiv olacaqdır. büdcə xidmətləri, əks halda subvensiyanın səmərəsizliyindən danışmaq olar.
Büdcə kreditləri büdcələrarası transfertlər forması kimi yuxarıda göstərilən təsirlərdən başqa sosial-iqtisadi təsirlər yaratmır. Büdcə krediti qrant və subsidiya xüsusiyyətlərinə malikdir və müvafiq olaraq təsirlər də oxşardır.
İstehlakçı məmnuniyyəti həm sosioloji sorğular, tədqiqatlar aparmaq, həm də son vaxtlar Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanlarında, bölgələrin normativ hüquqi aktlarında işin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi ilə bağlı öz əksini tapmış statistik və şəbəkə göstəricilərinin təhlili ilə ölçülə bilər. büdcə sisteminin aşağı səviyyələrinin idarəetmə orqanlarının.
Mübahisəli məsələlərdən biri də əraziləri öz büdcə xərclərinin səmərəliliyini artırmağa həvəsləndirən ən optimal (və ya effektiv) büdcələrarası transfertin seçilməsidir. Büdcə vəsaitlərinin məqsədyönlü istifadəsini və nəticəyönümlü büdcə elementlərinin tətbiqini təmin etməyə imkan verən subsidiyalar olduğundan qrantlar və subsidiyalar alternativ hesab edilir və sonuncu formaya üstünlük verilir.
Bu mövqeyin etibarlılığını qəbul edərək, biz subsidiyaların maliyyələşdirilməsinin cari artım tendensiyası və perspektivləri ilə bağlı bizi ehtiyatlı olmağa məcbur edən bir sıra amillərə diqqəti cəlb etmək istərdik.
subsidiyaların payının artırılması, o cümlədən subsidiyaların azaldılması yolu ilə.
Birincisi, məqsədyönlü xərclərin maliyyələşdirilməsi üçün subsidiyaların verilməsi subsidiya alanın subsidiya olunan xərclərin maliyyələşdirilməsi üçün öz xərclərinin azalmasına səbəb ola bilər (xərc əvəzetmə effekti) 2.
İkincisi, bir rayonun (bələdiyyənin) müştərək maliyyələşdirmə əsasında subsidiya şəklində əlavə vəsait cəlb etmək istəyi həm öz gəlirlərini artırmaqla, həm də öz xərclərini optimallaşdırmaqla əlavə resursların səfərbər edilməsini tələb edir. birgə maliyyələşdirmə üçün vəsait öz xərcləmə səlahiyyətlərinin yerinə yetirilməməsi və ya lazımınca yerinə yetirilməməsi ilə də əldə edilə bilər - bu halda müsbət sosial-iqtisadi təsir sıfıra enəcəkdir.
Üçüncüsü, əgər subsidiyaların payının artması subsidiyaların payının azaldılması hesabına təmin edilirsə, onda bu prosesi gizli büdcə maliyyələşdirməsi, nəticədə isə publik hüquqi şəxslərin müstəqilliyinin azalması kimi xarakterizə etmək olar ki, bu da öz növbəsində hər hansı büdcələrarası transfertlərin təmin edilməsinin potensial effektini azaldır.
Ümumiyyətlə, fikrimizcə, fərz etməliyik ki, subsidiyanın elastikliyi, başqa şeylər bərabər olmaqla, subsidiyanın elastikliyindən daha tez sıfıra meyl edir. Şərti olaraq, subsidiyaların və subsidiyaların elastiklik dinamikası arasındakı əlaqə aşağıdakı qrafikdə göstərilə bilər:
Bu fərziyyə, ilk növbədə, subsidiyaların verilməsi zamanı baş verə bilməyən subsidiyaların verilməsi nəticəsində əvəzetmə effektinin təzahürünə əsaslanır. Həm də nəzərə almaq lazımdır ki, subsidiyalar subsidiyalardan qat-qat az mobildir. İzah edək ki, Rusiya Federasiyasının subyektinin və (və ya) bələdiyyə qurumunun subsidiya öz vəsaitlərinin kifayət etmədiyi prioritet xərclərin maliyyələşdirilməsinə yönəldiyi təqdirdə, birgə maliyyələşdirmə şərtləri ilə subsidiya almaqda iştirak etməsi aprior hesab olunur. amma fərqli vəziyyət yarana bilər. Məsələn, subsidiyaların bir neçə tranşını aldıqdan sonra subsidiyalaşdırılan büdcə xidmətlərindən istehlakçıların müəyyən dərəcədə məmnunluğuna nail olunur və digər xərclərə daha çox üstünlük verilir, lakin subsidiyaların qalan hissəsini başqa xərclərə yönəltmək mümkün deyil.
Yuxarıda sadalanan halları gözardı etmək olmaz və buna görə də subsidiyalaşdırılmış maliyyələşdirmənin rolunu artırmaq şərti ilə subsidiyalaşdırılmış maliyyələşdirmənin rolunu əsaslandırır. Əks halda, subsidiyaların verilməsinin effektivliyi çox məhduddur.
Kvalifikasiya meyarlarında və sosial-iqtisadi təsirlərdə fərqlərə baxmayaraq, büdcələrarası transfertlərin bütün formaları üçün müəyyən etmək mümkündür. ümumi xüsusiyyətlər- dövlət idarəçiliyinin aləti kimi dövlət maliyyəsinin idarə edilməsi üsuludur. Büdcələrarası transfertlərin bütün formaları dövlət orqanlarının (yerli özünüidarəetmə orqanlarının) öz büdcələrinin idarə edilməsində mövcud təcrübəni dəyişdirmək üçün qərarlar qəbul etməyə həvəsləndirilməsi ilə xarakterizə olunur. Buna görə də, büdcələrarası transfertlərin hesablanması və bölüşdürülməsinin əsaslılığının meyarı, fikrimizcə, ərazilərin vəsaitə olan tələbatının müəyyən səviyyəsinin ödənilməsi deyil, ərazilərin idarə olunmasının təmin edilməsidir. performans - dəyişiklik büdcə siyasəti yerlərdə səmərəlilik büdcə sisteminin aşağı səviyyəsinin büdcə siyasətində büdcələrarası transfertlərin ayrılmış həcmləri əsasında dəyişikliklərə nail olma dərəcəsidir.
Büdcələrarası transfertlərin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi idarəetmənin səmərəliliyinin artırılması üçün yeni imkanlar açır dövlət maliyyəsi, ümumiyyətlə, dövlət və bələdiyyə idarəetməsi.
ədəbiyyat
1. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi.
2. Afanasyev M.P., KrivogovI. Modernləşmə dövlət maliyyəsi/ red. dövlət Universitet - Ali İqtisadiyyat Məktəbi - 2-ci nəşr. - M.: Dövlət Universiteti Ali İqtisadiyyat Məktəbinin nəşriyyatı. 2007.
3. Bezhaev O. G. Büdcələrarası münasibətlər: islahatların nəzəriyyəsi və təcrübəsi / M.: Rusiya Sahibkarlıq Akademiyasının nəşriyyatı - 2001.
4. Dorzhdeev A.V., Zavyalov D.Yu, İvanova T.A. Volqoqrad vilayətində yerli büdcələr / M.: Maliyyə nəşriyyatı, 2007.
5. Büdcələrarası tənzimləmə və maliyyə yardımının regionlara bölüşdürülməsi: təcrübə, problemlər, təkmilləşdirmə yolları / red. L. V. Perekrestova, A. V. Dorzhdeeva. Volqoqrad: Volqoqrad Elmi Nəşriyyatı - 2007. Volqoqrad vilayətinin büdcəsinə dair bələdçi / Volqoqrad: Nəşriyyat Evi, 2007.
6. Regional maliyyə: təcrübə, strategiya, perspektivlər / altında. red. A. V. Dorzhdeeva, D. Yu. Zavyalova - M.: Maliyyə nəşriyyatı, 2008.
7. Regional və bələdiyyə səviyyələrində dövlət maliyyəsinin idarə edilməsinə dair təlimatlar / ümumi. red. A. M. Lavrov 6 cilddə - M.: Nəşriyyat MMC "İş və peşə ədəbiyyatı" nəşriyyatı, 2007. (Cild 5).
8. Xristenko V. B. Büdcələrarası münasibətlər və regional maliyyənin idarə edilməsi / M.: “Delo” nəşriyyatı - 2002.
9. Dorzhdeev A.V., Zavyalov D.Yu. Büdcə islahatının sosial effektləri: yerli səviyyədə fəaliyyətin qiymətləndirilməsi / Büdcə (yanvar 2008). səh. 54 - 57.
10. Zavyalov D. Yu. Büdcə siyasətinin aləti kimi büdcələrarası tənzimləmə potensialı / Maliyyə. 2008. No 3.. S. 11 - 14.
11. Sazonov S.P., Zavyalov D.Yu Subregional səviyyədə büdcələrarası tənzimləmə və yerli idarəetmə islahatı / Maliyyə. 2005. № 10.
Hesabatın bu bölməsi ilə bağlı sorğuya Rusiya Federasiyasının 83 subyektindən cavablar daxil olub.
Rusiya Federasiyasının təsis qurumları tərəfindən təqdim olunan materialların təhlilinin nəticələrinə əsasən, problemlərin müəyyən edilməsində, görülən tədbirlərin təsvirində və Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə dəyişiklik edilməsi ilə bağlı təkliflərdə ən böyük fəallıq nümayiş etdirildi. Voronej vilayəti, İrkutsk vilayəti, Kirov vilayəti, Arxangelsk vilayəti, Kemerovo vilayəti, Altay bölgəsi, Vladimir vilayəti, Kamçatka vilayəti, Tomsk vilayəti və Çelyabinsk vilayəti.
Əsas problemlər
Büdcələrarası transfertlərin formalaşması, təmin edilməsi və bölüşdürülməsi sahəsində mövcud vəziyyət həm büdcələrarası transfertlərin bölüşdürülməsinin səmərəliliyinin artırılması baxımından regionların nisbi uğurları, həm də büdcələrarası transfertlərin həyata keçirilməsi ilə bağlı xeyli sayda problemlərin olması ilə xarakterizə olunur. makroiqtisadi dəyişikliklər, habelə federal qanunvericiliyə edilən dəyişikliklərlə.
Büdcələrarası münasibətlər sahəsində əsas ən aktual problem və çağırışları aşağıdakı istiqamətlər üzrə qruplaşdırmaq olar:
büdcələrarası transfertlərin konsolidasiyası;
büdcələrarası transfertlərin verilməsi prosedurlarını;
büdcə parametrlərinin dəyişdirilməsi;
büdcələrarası transfertlərin hesablanması metodologiyası;
qanunvericilik və hüquqi tənzimləmə.
Ümumi problemlərdən biri büdcə vəsaitlərinin xərclənməsi sahələrində həddindən artıq təfərrüatlı xeyli sayda müxtəlif subsidiyaların olmasıdır. Bunu Rusiya Federasiyasının 14 subyekti qeyd edib.
Bu günə qədər əksər regionlar subsidiyaları birləşdirə bilməyib. Subsidiyaların birləşdirilməsi federal büdcədən maliyyələşdirilməsi və birgə maliyyələşdirilməsi həyata keçirilən xərc öhdəlikləri üzrə maliyyə dəstəyi ilə bağlı çətinlikləri daha tez həll etməyə, bu gəlirlərin idarə edilməsini sadələşdirməyə, tələb olunan sənədlərin sayını azaltmağa kömək edə bilər. üzrə hesabatların hazırlanması səmərəli istifadə və vəsaitlərin xərclənməsi. Subsidiyaların parçalanması ilə bağlı problemlər elə bir vaxtda yaranır ki, köçürmənin məqsədi subyektin sosial-iqtisadi inkişaf məqsədlərinə tam uyğun gəlmir və məqsədyönlülük tələbinə əməl etmək zərurəti ilə əlaqədar heç bir imkan yoxdur. subsidiyaların digər prioritet sahələrə yenidən bölüşdürülməsi. Subsidiyaların konsolidasiyası prosesi faktiki olaraq bu subsidiyaların verildiyi hədəf sahələrə dövlət orqanları tərəfindən birbaşa nəzarət ehtiyacı ilə məhdudlaşdırılır.
Müvafiqə daxil olan büdcələrarası subsidiyaların verilməsi zamanı da çətinliklər yaranır dövlət proqramları(alt proqramlar). Subsidiyalar bir qayda olaraq alt proqramlar kontekstində verilir və bununla da büdcə təsnifatına uyğun olaraq məqsədli xərc maddələrində təkcə dövlət proqramının deyil, həm də müvafiq alt proqramların kodları öz əksini tapır. Nəticədə hər bir büdcələrarası subsidiya büdcə qanununda və büdcə cədvəlində ayrıca əks etdirilməli olur ki, bu da büdcələrarası subsidiyaların bir dövlət proqramı çərçivəsində cəmləşdirilməsini mümkünsüz edir ( Novosibirsk bölgəsi, Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi).
Bununla belə, heç də bütün regionlarda məqsədli transfertlərin parçalanmasına mənfi münasibət yoxdur. Belə ki, Arhangelsk bölgəsi dövlət büdcəsinin təsis qurumunun icmal büdcəsinin məhdud maliyyə imkanları şəraitində yerli əhəmiyyətli konkret məsələlərin həllində səmərəliliyin mümkün artırılması ilə əlaqədar “subyekt - bələdiyyə” səviyyəsində “dar” büdcələrarası subsidiyaların üstünlüklərini vurğulayır. Rusiya Federasiyası. Həmçinin qeyd edilir ki, onların konsolidasiyası yolu ilə subsidiyaların sayının azaldılması həmişə özünü doğrultmur, çünki məqsədli subsidiyaların verilməsi yolu ilə Regional Hökumət regionun planlaşdırılmış inkişaf strategiyası çərçivəsində prioritet vəzifələrin həllinə üstünlük verir. Bundan əlavə, məqsədli subsidiyaların verilməsi ayrılan büdcə vəsaitlərinin məqsədyönlü istifadəsinə və yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən büdcələrarası transfertlərin verilməsi şərtlərinə əməl olunmasına vaxtında nəzarət etməyə, habelə operativ şəkildə məlumat əldə etməyə və işlərin gedişinə reaksiya verməyə imkan verir. rayon bələdiyyələrinin maliyyə intizamının yüksəldilməsinə kömək edən işlər. Bu mövqe paylaşılır Kirov və Ulyanovsk bölgələri.
Gəlir bazasının azalması ilə əlaqədar icmal büdcənin maliyyə resurslarının ümumi kəsiri haqqında Rusiya Federasiyasının 7 subyekti tərəfindən göstərilmişdir. Bu vəziyyət bizə lazımi səviyyədə maliyyə dəstəyi verməyə imkan vermir. yerli büdcələr, bu da onların azalmasına səbəb olur maliyyə sabitliyi və artan borc.
Resurs çatışmazlığı iki əsas amildən qaynaqlanır: gəlir bazasının azalması və xərc öhdəliklərinin artması. Vergilərin azaldılması və yox vergi gəliri mövcud problemlərdən qaynaqlanır Rusiya iqtisadiyyatı. Sənaye istehsalından vergilər üzrə büdcə gəlirlərinin azalması ilə əlaqədar rayonlar öz gəlirlərini azaldır kapital qoyuluşları və artan risklə üzləşir kreditor borcları. Federal büdcədən transfertlər baxımından da daxilolmalar azalır. Adıgey Respublikası 2009-cu ildən bəri demək olar ki, hər il federal büdcədən subsidiyaların və subsidiyaların həcminin azaldığını göstərir. Bəzi subsidiya növlərinin və digər büdcələrarası transfertlərin azaldılması bir çox rayonların büdcələrinin balansına əhəmiyyətli dərəcədə təsir edir. Bölgələrin öz gəlirlərinin artım tempi çox vaxt federal büdcədən itirilmiş maliyyə yardımı həcmlərini kompensasiya etməyə imkan vermir.
Gəlir bazasının azalması fonunda xərclərin optimallaşdırılmasında çətinliklər yaranır, bunun da əhəmiyyətli hissəsi sığorta haqları məcburi üçün Sağlamlıq sığortası işləməyən əhali, federal büdcədən subsidiyalar verən dövlət proqramları sahələrində birgə maliyyələşdirmə.
Büdcə qanunu ilə bölüşdürülmüş büdcələrarası transfertlərin aşağı payı Büdcələrarası münasibətlər sahəsində əsas problemlər arasında Rusiya Federasiyasının yalnız 6 subyekti qeyd edilmişdir.
Bütövlükdə, növbəti maliyyə ilində yerli büdcələrə verilmiş büdcələrarası transfertlərin büdcə qanunu ilə bölüşdürülmüş xüsusi çəkisinin yerli büdcələrə verilmiş büdcələrarası transfertlərin ümumi həcmində müsbət dinamikasını qeyd etmək lazımdır. Kalininqrad, Smolensk, Tomsk vilayətlərində, həmçinin Xakasiya Respublikasında və Stavropol diyarında göstərici əhəmiyyətli dərəcədə artıb. 27 rayonda göstərici 90%-i ötüb, 36 rayonda isə 70%-dən 90%-ə qədərdir. Material təqdim etmiş 76 rayon üzrə orta hesabla bu göstəricinin dəyəri 84,2% təşkil edir (Əlavə 6.1). 100% nəticə göstərən Rusiya Federasiyasının subyektləri arasında Çeçenistan Respublikası, Kemerovo, Novqorod, Novosibirsk vilayətləri var.
2016-cı ildən etibarən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarından regional büdcələri "proqram" formatında formalaşdırmaq tələb olunduğunu nəzərə alaraq, büdcə ayırmalarının planlaşdırılması regional dövlət proqramlarının məqsəd, vəzifə və göstəriciləri ilə ciddi şəkildə əlaqələndirilir.
Artıq regional büdcələrin icrası prosesində olan federal büdcədən subsidiyaların və digər məqsədli büdcələrarası transfertlərin verilməsi regionları artıq icra prosesində olan öz dövlət proqramlarında əhəmiyyətli dəyişikliklər etməyə məcbur edir. Çox vaxt ixtisaslaşmış federal icra hakimiyyəti orqanları büdcələrarası transfertlərin təmin edilməsi üçün elə tələblər qoyurlar ki, regionlar maliyyə ilinin ortalarında yeni alt proqramlar, bəzən isə dövlət proqramları hazırlamağa məcbur olurlar.
Daha sonra Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının diqqətinə büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların və balans üçün subsidiyaların bölüşdürülməsinin nəticələrinin Rusiya Federasiyasının 5 subyekti tərəfindən ən əhəmiyyətli problemlər arasında müəyyən edildi.
Nəhayət, bölgələr Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsi haqqında qanun layihəsini tərtib edərkən bu vəsaitləri tam nəzərə ala bilmirlər. Büdcə qanunvericiliyi ilə büdcələrarası transfertlərin bölüşdürülməsinin təsdiqində çətinliklər yaranır və verilən subsidiyaların böyük hissəsi qrant əsasında və müsabiqə prosedurları nəticəsində verilir. Regional büdcələrin və federal büdcələrin layihələri qanunverici orqanlara təxminən eyni vaxtda göndərildiyi üçün Rusiya Federasiyasının təsis qurumu səviyyəsində federal büdcədən məqsədli subsidiyaların həcmi barədə yekun məlumat yoxdur. Xüsusilə, regional büdcə kəsirinin və ya bazar borcunun ölçüsündə əhəmiyyətli məhdudiyyətlərlə üzləşən Rusiya Federasiyasının bir sıra təsis qurumları üçün subsidiyaların həcmi büdcə balansının verilməsində və daha sonra regionlara çatdırılmasında vacibdir. büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların bölüşdürülməsinin nəticələri mövcud resursların effektiv qiymətləndirilməsinə imkan vermir.
Büdcə parametrlərinin planlaşdırılması keyfiyyətinin pisləşməsi ilə yanaşı, federal büdcədən maliyyələşdirilən transfertlərdən istifadə problemi də yaranır. IN Omsk vilayəti Bu vəziyyət ayrı-ayrı inzibati sənədlər üzrə qərarların qəbulunun gecikdirilməsi təcrübəsi ilə izah olunur ki, bu da təqdim olunan köçürmələrin balansının formalaşmasına gətirib çıxarır.
Rusiya Federasiyasının bir çox təsisatlarında Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən təmin edilən məqsədli büdcələrarası transfertlər üçün 1 yanvar 2015-ci il tarixinə yerli büdcələrdə mövcud olan subsidiya qalıqlarının həcmi əhəmiyyətli olaraq qalır. Bir çox hallarda subsidiya qalıqları reallaşdırılmamış mənzil və infrastruktur layihələri ilə bağlıdır. Bryansk bölgəsi 352,6 milyard rublla ən böyük balansı göstərdi, ikinci yerdədir Çeçenistan Respublikası qalıq 4,7 milyard rubl təşkil etdi. Minimum qalıqlar (1 milyon rubla qədər) Sankt-Peterburq, Xabarovsk diyarı, Altay Respublikası, Kurqan vilayəti və Volqoqrad vilayətində qeyd edildi. Orta hesabla, material təqdim edən 78 bölgənin nümunəsi üçün 2015-ci ildə bu göstəricinin dəyəri 538,3 milyon rubl təşkil etmişdir (Əlavə 6.2).
Regional və yerli səviyyələr arasında səlahiyyətlərin yenidən bölüşdürülməsi ilə bağlı qanunvericiliyə müntəzəm dəyişikliklər Rusiya Federasiyasının 4 təsis subyekti tərəfindən əhəmiyyətli problem kimi qeyd edildi.
Bununla əlaqədar büdcələrarası transfertlərin ümumi payında büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların payı azaldılır, uzunmüddətli dövr üçün büdcələrarası transfertlərin strukturunun formalaşdırılması prosesi də əngəllənir.
Müəyyən fəaliyyət sahələrini tənzimləyən digər normativ hüquqi aktlara dəyişikliklər edilərkən də problemlər yaranır. üçün Kirov rayonu meşə qanunvericiliyinə tələblərin dəyişdirilməsi yaradılmış ixtisaslaşdırılmış müəssisələrin maliyyələşdirilməsində çətinliklər yaratmışdır. Maqadan bölgəsi Rusiya Federasiyasının Mənzil Məcəlləsinə edilən dəyişikliklərlə əlaqədar istilik və elektrik enerjisi xidmətləri göstərərkən kommunal təşkilatlara itirilmiş gəlirlərin ödənilməsində çətinliklərlə üzləşdi.
Bölgənin sosial-iqtisadi və coğrafi xüsusiyyətlərinin kifayət qədər nəzərə alınmamasıƏhəmiyyətli problemlər arasında Rusiya Federasiyasının 3 subyekti qeyd edilmişdir.
Regionlar verilən subsidiyaların həcmini hesablayarkən problemləri önə çəkirlər. Köçürmə hesablanarkən əhalinin göstəricisi (ayrı-ayrı əhali qrupları) nəzərə alınır ki, bu da regional büdcələrə subsidiyaların həcmini az qiymətləndirir. Problem, bir qayda olaraq, aşağı əhali sıxlığına malik olan Uzaq Şərq Federal Dairəsinin bölgələri üçün xüsusilə aktualdır. Bundan əlavə, ərazisində dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilməsinin dəyəri obyektiv olaraq daha yüksək olan Uzaq Şimal bölgələrinin və ekvivalent ərazilərin xüsusiyyətləri kifayət qədər nəzərə alınmır.
Bundan əlavə, problem bir hissədir birgə maliyyələşdirmənin tələb olunan payını büdcəyə daxil etmək imkanlarının olmaması qeyd etdi Kalmıkiya Respublikası və Omsk vilayəti.
Büdcə təminatının aşağı payı olan Rusiya Federasiyasının subyektləri birgə maliyyələşdirmə fəaliyyəti ilə bağlı problemlərlə üzləşirlər. Fərdi subsidiyaların dar istiqaməti büdcə dəstəyi aşağı olan bir sıra bələdiyyələrin yerli büdcəyə müştərək maliyyələşdirmənin tələb olunan payını daxil etmək imkanlarının olmaması səbəbindən bu transfertləri almaq imkanını istisna edir (təminatın məcburi şərti kimi). transfer).
problem qeyri-vergi gəlirlərinin uçota alınmaması ayrılmışdır Kemerovo Və Murmansk bölgəsi.
Bu problem büdcə təhlükəsizliyini, eləcə də vergi potensialını bərabərləşdirmək üçün subsidiyaların hesablanması zamanı özünü göstərir. Xüsusilə, vergi potensialı hesablanarkən bu amil yerli büdcə xərclərinin qiymətləndirilməsində obyektivliyi azaldır. Büdcə Məcəlləsinə əsasən, bələdiyyə rayonlarının (şəhər rayonları, şəhərdaxili bölgüyə malik şəhər rayonları) büdcə ilə təminat səviyyəsi hesablanarkən, yerli büdcəyə daxil ola biləcək vergi daxilolmalarının inkişaf səviyyəsinə və strukturuna əsasən müəyyən edilir. iqtisadiyyat və (və ya) nəzərə alınır. vergi bazası(vergi potensialı). Kemerovo bölgəsi qeyd etdi ki, bəzi bələdiyyələrin (bələdiyyə dairəsinə daxil olan qəsəbələr) büdcələrində öz gəlirlərinin əsas hissəsini ən böyük kömür hasilatı müəssisələri tərəfindən ödənilən torpaq icarəsi şəklində qeyri-vergi gəlirləri təşkil edir. bələdiyyələrin büdcə təminatı müəyyən edilərkən nəzərə alınır. Müvafiq olaraq, torpaq icarəsindən inkişaf etmiş gəlir bazası olan bələdiyyə rayonları büdcə təhlükəsizliyini bərabərləşdirmək üçün büdcə təminatının aşağı olduğu bələdiyyələrə ayrılan subsidiyalarla müqayisə oluna bilən subsidiyalar alır.
Bundan başqa, subsidiyaların effektivliyinin qiymətləndirilməsi üçün göstəricilər sistemi yoxdur, onların konsolidasiyası üçün zəruridir. Hazırda qəbul edilən qərarlar nəzarət, nəzarət və məhkəmə orqanları, bələdiyyələrin cari maliyyə ilində nəzərdə tutulmayan yeni xərc öhdəliklərini qəbul etmələri zərurətinə gətirib çıxararaq, yerli büdcələrin yekun balansına əhəmiyyətli dərəcədə təsir göstərir.
Böyük “dispersiyaya” malik olan subyektlər verilən məlumatın düzgünlüyündə problemlər yaşayırlar. yaşayış məntəqələri. Kadrların aşağı ixtisası ilə birlikdə bu, il ərzində rayon büdcəsindən yaşayış məntəqələrinin büdcələrinin əlavə balanslaşdırılması ehtiyacına səbəb olur.
problem vahid subvensiyanın yenidən bölüşdürülməsi üçün real mexanizmin olmaması qeyd etdi Vladimir bölgəsi. Xüsusilə, regionda hər bir subvensiya növünün hesablanması üçün ilkin məlumatların vahid subvensiyaya daxil edilməsi, habelə subvensiya göstəriciləri ilə əlaqədar Rusiya Federasiyasının təsis qurumu səviyyəsində vahid subvensiyanın yenidən bölüşdürülməsi ilə bağlı problemlər var. vəsaitlərin istifadəsinin effektivliyi artıq müvafiq federal orqanlarla razılaşdırılıb.
Əsas hadisələr
Büdcələrarası transfertlərin formalaşdırılması, təmin edilməsi və bölüşdürülməsinin səmərəliliyinin artırılmasına kömək edən əsas fəaliyyətlər sırasında regionlar aşağıdakıları qeyd edirlər.
Rusiya Federasiyasının 34 subyekti tədbirlər həyata keçirdiklərini bildirdilər onların xərclənmə sahələrini genişləndirmək üçün subsidiyaların konsolidasiyası haqqında.
Xüsusilə, in Mordoviya Respublikası dövlət proqramlarından kənar verilən subsidiyaların aradan qaldırılması üçün subsidiyaların konsolidasiyası istiqamətində iş aparılır.B. Saxa Respublikası (Yakutiya)Əsas xərc menecerlərinin məsuliyyətinin müəyyən edilməsi yolu ilə konsolidasiya məqsədi ilə subsidiyalaşdırma mexanizminin mərhələli transformasiyası həyata keçirilir.
IN Tver bölgəsi Büdcələrarası subsidiyaların bir dövlət proqramı - bir subsidiya prinsipi ilə verilməsinə keçid üçün qanun layihəsi hazırlanmışdır ki, ona əsasən müvafiq dövlət proqramlarında regional büdcədən yerli büdcələrə subsidiyaların verilməsi prosedurlarının təsdiq edilməsi zərurəti nəzərdə tutulur. qanunvericilikdə nəzərdə tutulmalı, habelə müəyyən edilmiş qaydalara uyğun olaraq büdcələrarası subsidiyaların verilməsi prosedurlarını tərtib etməlidir.
Müəyyən edilmiş prioritetlərə uyğun olaraq bələdiyyələrin müştərək maliyyələşdirilməsinin bir neçə istiqamətinin konkret sahə daxilində konsolidasiyası da həyata keçirilir. Beləliklə, in Perm bölgəsi bələdiyyə proqram tədbirlərinin həyata keçirilməsi üçün vəsait nəzərdə tutulur və investisiya layihələri bələdiyyələr. IN Komi Respublikası Komi Respublikasının “Təhsilin inkişafı” və “Komi Respublikasının mədəniyyəti” dövlət proqramlarının icrası çərçivəsində onun xərclərinin bir neçə sahəsinin vahid subsidiyada birləşdirilməsi təcrübəsi mövcuddur.
Cari ildə Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsindən yerli büdcələrə verilməsi planlaşdırılan subsidiyaların sayının hesabat ili ilə müqayisədə nisbəti keçən illə müqayisədə ziddiyyətli dinamika göstərir. Rusiya Federasiyasının 57 təsis qurumu bu növ köçürmənin məbləğini azaltmağa müvəffəq olub. Tomsk vilayəti subsidiyaların sayını yarıdan çox azaldaraq əhəmiyyətli uğurlar əldə etdi. 12 rayon subsidiyaları birləşdirə bilmədi və 2015-ci ildə onların sayı artırıldı. 2015-ci ildə material təqdim etmiş 78 rayondan ibarət seçmə üzrə orta hesabla bu göstəricinin dəyəri 83,5% təşkil edir (Əlavə 6.3).
Digər mühüm hadisədir büdcə qanunu ilə bölüşdürülmüş büdcələrarası transfertlərin payının artırılması, bu, tənzimləmənin sabitliyini və büdcələrarası transfertlərdən istifadənin səmərəliliyinin artırılmasını təmin edir.
Xüsusilə, regionlar bu məsələ ilə bağlı dövlət orqanlarını məlumatlandırmaq və onların maliyyə idarəçiliyi və regional maliyyə idarəçiliyinin keyfiyyəti çərçivəsində onların fəaliyyətinin effektivliyinin yoxlanılması istiqamətində məqsədyönlü siyasəti alqışlayırlar. Beləliklə, in Murmansk bölgəsi Regional büdcə vəsaitlərinin baş inzibatçıları tərəfindən həyata keçirilən maliyyə idarəçiliyinin keyfiyyətinin monitorinqi zamanı qiymətləndirmə göstəricilərindən biri “büdcə qanunu ilə bölüşdürülmüş büdcələrarası transfertlərin payıdır”.
Büdcələrarası münasibətlərin şəffaflıq səviyyəsini və proqnozlaşdırıla bilənliyini artırmaq məqsədilə regionlar regional büdcədən büdcələrarası transfertləri maliyyələşdirmə ehtiyacını müəyyən edən amilləri adekvat əks etdirən obyektiv göstəricilər əsasında vahid metodlar əsasında fəal şəkildə bölüşdürürlər. Bələdiyyələrə maliyyə dəstəyi fondlarının həcminin hesablanması üsulları dəqiqləşdirilir.
Bir sıra rayonlar, xüsusən Krasnodar bölgəsi, subsidiyaların bölüşdürülməsi metodologiyası hər il təkmilləşdirilir. Dəyişikliklər bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsinin dəyərinə təsir edən amillərin və şərtlərin vaxtında uyğunlaşdırılmasına yönəlib, yerli büdcələrin büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların bölüşdürülməsi zamanı hər bir sahə üzrə xərclərin strukturu və büdcə xidmətlərinin dəyərinə təsir edən amillər nəzərə alınır. . IN Xakasiya Respublikası Büdcələrarası transfertlərin təmin edilməsi formaları və mexanizmləri federal qanunvericilikdəki dəyişikliklərə uyğun olaraq hər il yenilənir.
Bütün zəruri prosedurların həyata keçirilməsi üçün tələblərin və prosedurların sərtləşdirilməsi də var. Məsələn, in Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi GRBS büdcələrarası subsidiyaların verilməsi prosedurlarının, o cümlədən müvafiq büdcələrarası subsidiyaların bütün həcminin tam bölüşdürülməsi üçün bələdiyyələrin müvafiq sənədlərin (məlumatların, ərizələrin və s.) təqdim edilməsi müddətlərinin dəyişdirilməsi (əvvəlkilərə) dair qaydaların dəyişdirilməsi üzərində işləyir. rayon büdcəsi haqqında qanun layihəsi hazırlanarkən bələdiyyələr arasında (son tarix – hər il 2015-ci il oktyabrın 1-dək).
Büdcələrarası transfertlərin ümumi həcmində büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların payının artırılması Effektiv tədbirlər arasında Rusiya Federasiyasının 25 təsisçisi müəyyən edilmişdir. Büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların bölüşdürülməsi vəzifələri arasında digər məsələlərlə yanaşı, bələdiyyələrin büdcələrinin vəsaitləri hesabına göstərilən bələdiyyə xidmətlərindən vətəndaşların istifadəsində bərabər imkanların təmin edilməsi, yerli büdcələrin təmin edilməsi qeyd olunur. maddi resurslar bələdiyyələrin sosial əhəmiyyətli və prioritet xərclərin ödənilməsi üçün vəsaitə minimum tələbatını təmin edən həcmlərdə.
Büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların bölüşdürülməsinin səmərəliliyinin artırılmasına yönəlmiş tədbirlər həm dövlət proqramları çərçivəsində həyata keçirilir ( Altay diyarı, Vologda və Ryazan bölgələri) və dövlət maliyyəsinin idarə edilməsinin səmərəliliyinin artırılması üzrə regional proqramlar çərçivəsində ( Sverdlovsk vilayəti).
Büdcə kifayətliyini bərabərləşdirmək üçün subsidiyaların bölüşdürülməsinin əsas praktikaları arasında iki əsas yanaşma üstünlük təşkil edir: bələdiyyənin cari büdcə kifayətliyi əsasında subsidiyaların ayrılması və transfert əvəzi.
Birinci yanaşma çərçivəsində bələdiyyələrin büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların həcminin müəyyən edilməsi yaşayış məntəqələrinin yerli özünüidarəetmə orqanlarının icrası zamanı yaşayış məntəqələrinin maliyyə imkanlarının bərabərləşdirilməsi meyarına nail olmaq, məsələlərin həlli zərurətinə əsaslanır. yerli əhəmiyyətli və bələdiyyə rayonlarının (şəhər rayonlarının) təxmini büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi meyarına nail olmaq.
IN Sankt-Peterburq büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyalar büdcələrarası transfertlər haqqında Sankt-Peterburq qanunu ilə təsdiq edilmiş metodologiyaya uyğun olaraq bələdiyyələr arasında bölüşdürülür. Sənədə uyğun olaraq, büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyalar sadələşdirilmiş vergitutma sistemindən istifadə ilə əlaqədar tutulan vergidən tutulmalar üçün əlavə diferensiallaşdırılmış standartlara uyğun olaraq gəlir daxilolmaları ilə qismən və ya tamamilə əvəz olunur. Bələdiyyələr arasında büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların bölüşdürülməsi Sankt-Peterburqun büdcəsi haqqında Sankt-Peterburq Qanunu ilə təsdiq edilir.
IN Tomsk bölgəsi 2015-2017-ci illər üçün bələdiyyə rayonları (şəhər rayonları) üzrə maliyyə dəstəyi fondunun həcmi. bələdiyyə rayonlarının (şəhər rayonlarının) büdcə təminatı səviyyəsinin ən yüksək səviyyədə büdcə təminatı olan bələdiyyənin büdcə təminatının ən azı 90%-i həcmində saxlanılmasının təmin edilməsi zərurətindən müəyyən edilir.
İkinci yanaşma yerli özünüidarəetmə orqanlarının maliyyə müstəqilliyini gücləndirmək və onların fəaliyyətlərinin nəticələrinə marağını artırmaq üçün istifadə olunur. Bu halda, subsidiyaların bölüşdürülməsi büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların ümumi məbləğinin müəyyən edilməsi əsasında həyata keçirilir, onların əksəriyyəti gəlir vergisindən ayırmalar üçün əlavə standartlarla əvəz edilmişdir. şəxslər. Bununla belə, səlahiyyətlərin yerli səviyyədən Rusiya Federasiyasının təsis qurumları səviyyəsinə yenidən bölüşdürülməsi ilə əlaqədar olaraq, büdcələrarası transfertlərin ümumi həcmində bələdiyyələrin büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların payı azalmağa meyllidir.
Xabarovsk bölgəsi qeyd edir ki, büdcələrarası dəstək metodları sisteminin hərtərəfli rəsmiləşdirilməsi ilə dəstəklənən yanaşmanın tətbiqi ən az və ən zəngin büdcə subyektləri arasında büdcə təminatındakı uçurumu 46,9-dan 4,6 dəfəyə qədər azaltmağa kömək edib.
IN Amur bölgəsi Bələdiyyələrin vergi daxilolmalarının artırılmasını stimullaşdırmaq məqsədilə bələdiyyə rayonlarının (şəhər rayonlarının) büdcə təminatının bərabərləşdirilməsinə verilən subsidiya demək olar ki, tam (2015-ci ildə 98,9%) bələdiyyələrin nümayəndəlik orqanlarının razılığı ilə şəxsi gəlirlərdən ayırmalar üçün əlavə normativlərlə əvəz edilmişdir. gəlir vergisi.
IN Saxa Respublikası (Yakutiya) yığım dərəcələrini artırmaq üçün bələdiyyə qəsəbələrini stimullaşdırmaq yerli vergilər və qeyri-vergi daxilolmaları, büdcə təhlükəsizliyini bərabərləşdirmək üçün subsidiyaların bölüşdürülməsi zamanı yerli vergilərdən və qeyri-vergi daxilolmalarından daxilolmaların artımını təmin etmiş bələdiyyələrə verilən ümumi subsidiyanın 3%-i həcmində əlavə olaraq həvəsləndirici hissə bölüşdürülür. ilə müqayisədə hesabat ilində kreditor borclarının azalması əvvəlki il gəlir artımına uyğun məbləğdə.
IN Çelyabinsk vilayəti Vergi bazasının regional orta səviyyədən yuxarı artması ilə bələdiyyələr üçün 2017-ci il üçün subsidiyaların hesablanması metodologiyası bələdiyyələrin vergi potensialı indeksinin hesablanması zamanı nəzərə alınan fiziki şəxslərin gəlir vergisi üzrə vergitutma bazasının məbləğinə məhdudiyyət tətbiq etdi. Belə ki, əgər bələdiyyənin fiziki şəxslərin gəlir vergisi üzrə vergitutma bazasının artımı region üzrə müvafiq orta göstəricidən artıq olarsa, vergi potensialı indeksinin hesablanması zamanı regional orta göstərici, yəni bu halda ərazinin gəlirinin artması nəzərə alınır. maliyyə yardımının azalmasına səbəb olmayacaq.
Digər büdcələrarası transfertlərin payının azaldılması prioritet fəaliyyətlər arasında Rusiya Federasiyasının 19 təsis qurumunu qeyd etdi, əksər bölgələrdə digər büdcələrarası transfertlərin ümumi həcmdə payı nisbətən kiçik, bəzi hallarda isə əhəmiyyətsizdir. Bəzi hallarda, onların həcminin artması Rusiya Federasiyasının sosial-iqtisadi inkişafı üçün xüsusilə vacib olan layihələrin həyata keçirilməsi üçün federal büdcədən alınan digər büdcələrarası transfertlərdən vəsaitlərin köçürülməsi ilə əlaqədar ola bilər. Həmçinin digər büdcələrarası transfertlərin payı subyektlərin ehtiyat fondlarına düşə bilər Rusiya Federasiyaları yerli büdcələrə transfertlərin həyata keçirilməsi.
Digər büdcələrarası transfertlərin payının azaldılması digər daxil olan köçürmələrin məhdudlaşdırılması təcrübəsi ilə asanlaşdırıla bilər. Məsələn, in Altay Respublikası digər büdcələrarası transfertlər yalnız iki formada - balanslaşdırılmış büdcələrin təmin edilməsinə dair tədbirləri dəstəkləmək üçün büdcələrə subsidiyalar və yerli özünüidarə orqanlarının fəaliyyətinin ən yaxşı göstəricilərinə nail olunmasını həvəsləndirmək üçün büdcələrə subsidiyalar şəklində verilir.
Vladimir Evgenievich YUDIN, Tula vilayətinin maliyyə naziri: Səmərəliliyin qiymətləndirilməsi mövzusu büdcə vəsaitlərinin xərclənməsinin bütün sahələrinə, o cümlədən büdcələrarası transfertlərin təmin edilməsinə münasibətdə nəzərdən keçirilə bilər. Həm xərclərin planlaşdırılması mərhələsində - gözlənilən nəticələrin qiymətləndirilməsi üçün, həm də hesabatın verilməsi mərhələsində vacibdir.
Tezlik, parametrlər, hesablamalar
Tula vilayətində büdcələrarası transfertlər regional büdcə xərclərinin təxminən dörddə birini təşkil edir və onlarda ən böyük pay subvensiyalar və subsidiyalar tərəfindən tutulur. 2011-ci ildən, dəyişikliklərdən sonra büdcə təsnifatı xərclər, büdcələrarası transfertlərin böyük hissəsi müvafiq sektorlar üzrə bölmələr arasında bölüşdürülür. Belə bir şəraitdə rayon Maliyyə Nazirliyi üçün sahə icra hakimiyyəti orqanlarının onlara həvalə edilmiş büdcələrarası transfertlərin planlaşdırılması və xərclənməsi sahəsində işinin qiymətləndirilməsi mexanizminin olması xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. Tula bölgəsində büdcələrarası transfertlərin təmin edilməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi metodologiyasının inkişafı "2013-cü ilə qədər Tula vilayətində büdcə xərclərinin səmərəliliyinin artırılması" uzunmüddətli regional hədəf proqramı ilə təmin edilmişdir. Müvafiq prosedur Tula vilayəti Hökumətinin 19 dekabr 2012-ci il tarixli 728 nömrəli "Tula vilayətinin büdcəsindən bələdiyyələrin büdcələrinə büdcələrarası transfertlərin verilməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi haqqında" qərarı ilə hazırlanmış və təsdiq edilmişdir.
Qiymətləndirmənin tezliyi hesabat maliyyə ilinin sonunda ildə bir dəfədir, çünki bir sıra nəticə göstəriciləri illik tezliklə ən yaxşı şəkildə müşahidə olunur. Bu ilin birinci rübündə təsdiq edilmiş metodologiya sınaqdan keçirilib - 2012-ci ildə büdcələrarası transfertlərin təmin edilməsinin səmərəliliyi qiymətləndirilib. Bu, həm Tula vilayətinin icra hakimiyyəti orqanları ilə, həm də büdcələrarası transfertləri GRBS kimi bölüşdürən, regional büdcədən bütün növ büdcələrarası transfertlərin verilməsinin təşkili və nəticələrinin hərtərəfli qiymətləndirilməsini əks etdirir. büdcələrarası köçürmələrin hər bir fərdi növünə.
Büdcələrarası transfertlərin təmin edilməsinin effektivliyinin qiymətləndirildiyi parametrlərə aşağıdakılar daxildir:
· GRBS-ə büdcələrarası transfertlərin verilməsinin təşkilinin səmərəliliyi;
· bələdiyyə orqanları tərəfindən alınmış büdcələrarası transfertlərin xərclənməsinin təşkilinin səmərəliliyi;
· büdcələrarası transfertlərin xərclənməsinin nəticələri.
Büdcələrarası transfertlərin hər bir forması üzrə qiymətləndirmə onların təmin edilməsi məqsədlərinə nail olmaq nəzərə alınmaqla aparılmışdır:
· büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların məqsədi bələdiyyələr arasında büdcə təhlükəsizliyində fərqləri, o cümlədən subsidiyaların verilməsi yolu ilə aradan qaldırmaq, vergi potensialının inkişafını stimullaşdırmaqdan ibarətdir;
· subsidiyaların məqsədi konkret məsələlərin həllinə hərtərəfli təsirin məqsədyönlü xarakterini təmin etməkdir ki, bu da büdcə vəsaitlərinin vaxtında və məqsədyönlü istifadə edilməsi şərti ilə subsidiyaların bölüşdürülməsi və verilməsi üzrə yaxşı işlənmiş prosedurlar vasitəsilə qismən əldə edilə bilər;
· subvensiyaların məqsədi verilmiş dövlət səlahiyyətlərinin yüksək keyfiyyətlə həyata keçirilməsidir;
· digər büdcələrarası transfertlər üzrə - onların bölüşdürülməsinin optimal təşkili ilə təmin olunduğu məqsədlərə nail olmaq.
Qiymətləndirmənin nəticələrinə əsasən aşağıdakılar hesablanıb:
· büdcələrarası transfertlərin təmin edilməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üçün hərtərəfli göstərici (hər il bu göstəricinin dəyəri əvvəlki illərin analoji məlumatları ilə müqayisə ediləcək, nəticədə vəziyyətin yaxşılaşdırılıb-yaxşılaşdırılmadığı aydınlaşacaq);
· büdcələrarası transfertlər formalarının hər birinin təmin edilməsinin səmərəliliyinin göstəriciləri (büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyalar, subsidiyalar, subvensiyalar, digər büdcələrarası transfertlər);
· yerli büdcələrə büdcələrarası transfertlərin bölüşdürülməsinin həyata keçirildiyi GRBS-lərin hər birinin fəaliyyətinin göstəriciləri (buraya büdcələrarası transfertlərin bütün forma və növləri ilə GRBS-nin işi haqqında məlumatlar daxildir).
Hesablanmış göstəricilərə əsasən aşağıdakı reytinqlər formalaşdırılıb:
Hesab edirik ki, GRBS və yerli özünüidarəetmə orqanlarının səmərəliliyini artırmaq üçün qiymətləndirmənin nəticələri ictimaiyyətə açıqlanmalıdır. O zaman hakimiyyət orqanları öz nəticələrini digər bələdiyyələrdən olan həmkarlarının nəticələri ilə müstəqil şəkildə müqayisə edə biləcəklər, bunun sayəsində onlar öz işlərini daha yaxşı təşkil etmək və nəticələnən göstəriciləri daha düzgün planlaşdırmaq üçün əlavə stimullaşdırılacaqlar. Məlumat toplama sisteminin özü elə təşkil olunub ki, regional Maliyyə Nazirliyi müvafiq büdcələrarası transfertlər üçün GRBS reytinqlərini qurur. Öz növbəsində, yerli özünüidarəetmə orqanlarının reytinqini formalaşdırmaq üçün əsas menecerlər lazımi məlumatlara malikdirlər. Hal-hazırda, büdcələrarası köçürmələrin təmin edilməsinin effektivliyinin qiymətləndirilməsinin nəticələri haqqında məlumat Tula vilayətinin Maliyyə Nazirliyinin saytında yerləşdirilmişdir. www.dfto.ru.
Qiymətləndirmə nəticələri
2012-ci ildə bələdiyyələrə büdcələrarası transfertlərin verilməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsinin nəticələri düyü. 1. Ən yüksək səmərəlilik subsidiyaların verilməsi zamanı, ən aşağısı isə subvensiyaların verilməsi zamanı müşahidə olunur (bu, əsasən planlaşdırma ilə bağlı çətinliklər və xidmət istehlakçılarının fikirlərinin qiymətləndirilməsinin hələ də aşağı yayılması ilə əlaqədardır).
GRBS-in fəaliyyətinə gəlincə, nazirlik ən yüksək qiyməti alıb Kənd təsərrüfatı, Nəqliyyat və Yol Təsərrüfatları Nazirliyi, Tula Region Sahibkarlıq və İstehlak Bazarı Komitəsi ( düyü. 2). Səhiyyə Nazirliyi və sosial inkişaf sahələr. Eyni zamanda, daha çox növ büdcələrarası transfertlərin verilməsini həyata keçirən icra hakimiyyəti orqanlarının iş həcminin böyük olması və kadrların daha çox yüklənməsi səbəbindən pis nəticələr əldə etdiyini söyləmək olmaz. Məsələn, rayonun Tikinti və Mənzil Kommunal Təsərrüfatı Nazirliyinin xətti ilə 14 müxtəlif növ büdcələrarası transfertlər paylansa da, reytinq nəticələrinə görə ikinci yeri tutmağı bacarıb.
Yükün minimuma endirilməsi
Qiymətləndirmə regional Maliyyə Nazirliyinin mütəxəssisləri tərəfindən aparılır ki, bu da əlavə yükdür. Bunu başa düşərək, GRBS tərəfindən təqdim olunan məlumatları emal üçün mümkün qədər rahat etməyə çalışdıq. Bu məqsədlə əsas rəhbərlər tərəfindən doldurulması üçün bir sıra cədvəllər hazırlanmışdır ki, burada qiymətləndirilən göstəricilərin hər biri üçün faktiki məlumatlar və lazımi izahatlar verilir. İclas məlumatlarının formatına da əvvəlcədən diqqət yetirmişik ki, bu da tam aradan qaldırmasa, heç olmasa nazirliyin mütəxəssislərinin iş yükünün artımını minimuma endirməyə imkan verdi.
Yeni bir şey təqdim edərkən tez-tez baş verdiyi kimi, ilk qiymətləndirmədən sonra mövcud metodologiyada bir sıra məqamları tənzimləmək məqsədəuyğun olduğunu başa düşdük. Məsələn, federal büdcədən subsidiyalar və subvensiyalar alan və yaradılma vaxtından asılı olan əsas menecerlərin kifayət qədər düzgün qiymətləndirilmədiyi ortaya çıxdı. hüquqi tənzimləmə və vəsaitlərin regional büdcəyə köçürülməsi. Eyni şeyi maliyyə ili ərzində büdcə qanununa daxil edilmiş büdcələrarası transfertləri idarə edən GRBS haqqında da demək olar. Ona görə də yaxın planlara metodologiyanın müddəalarının dəqiqləşdirilməsi də daxildir ki, onlar bizim icra hakimiyyətləri üçün büdcələrarası transfertlərin xərclənməsinin səmərəliliyini artırmaq üçün daha çox stimul yaratsın və dövlət maliyyə idarəçiliyinin təşkilində bütün son tendensiyaları nəzərə alsın.
Büdcələrarası transfertlərin təmin edilməsinin səmərəliliyini qiymətləndirdikdən sonra Tula vilayətinin Maliyyə Nazirliyi Dövlət Büdcə Müfəttişliyinə subvensiyaların planlaşdırılmasının düzgünlüyünə və bələdiyyələr arasında subsidiyaların verilməsi və bölüşdürülməsi prosedurlarının vaxtında təsdiqlənməsinə diqqət yetirməyi tövsiyə etdi. Gələcəkdə bu, regionun icmal büdcəsinin icrasına müsbət təsir göstərəcək.
