Grunnleggende og lokale sektorer av regionens økonomi. Byøkonomi som et objekt for kommunal forvaltning Bedrifter i skogbruket og kjemisk industri

Den ledende sektoren i kommuneøkonomien er boliger og kommunale tjenester. Det er på sin side delt inn i en rekke bransjer: a) boliger (driftsorganisasjoner, organisasjoner for større og nåværende reparasjoner av bygninger, sanitær- og sanitærbedrifter - vannforsyning, kloakk, bad, vaskerier); b) energibedrifter (elektriske transformatorstasjoner og byelektriske nettverk, gassverk, fjern- og blokkvarmekjeler); c) bytransport (metro, trikk, trolleybuss, buss, taxi og andre typer lokal transport); d) ekstern forbedring (veivedlikehold, gatevask, landskapsarbeid, gatebelysning); e) hotellnæringen (hoteller, campingplasser, moteller).

Elementer av kommuneøkonomi.

1. Kommuneøkonomi er et sett av foretak og institusjoner som opererer på en kommunes territorium.

2. Virksomheten som utføres av disse virksomhetene og institusjonene er rettet mot å ivareta allmenne interesser.

3. Siden aktiviteter utføres av subjekter av denne aktiviteten som er heterogene, er det også nødvendig med et fag for å koordinere deres aktiviteter.

Basert på denne analysen er hovedtrekket som vi kan klassifisere elementene i kommuneøkonomien etter rollen og plassen til dette eller det elementet i implementeringen av offentlige behov.

Og fra dette synspunktet kan vi fremheve følgende elementer:

kommunale virksomheter (siden deres virksomhet er fullstendig underordnet interessene til befolkningen i kommunen);

 andre virksomheter og institusjoner hvis virksomhet delvis er knyttet til ivaretakelsen av offentlige interesser til befolkningen i kommunene;

organer lokale myndigheter.

Rollen til hvert av disse elementene er forskjellig. Kommunale virksomheter, som i sin natur er et sosialt fenomen, retter alle sine resultater, det være seg profitt eller bestemte varer og tjenester, til offentlige behov. Andre virksomheter og institusjoner er tvunget til å delta i gjennomføringen av offentlige interesser på grunn av regulatorisk (i form av ansvar pålagt dem på en regulatorisk eller lovgivningsmessig måte) eller offentlig (frivillig i form) tvang.

Den tredje gruppen, utpekt i vår klassifisering, utfører en spesiell funksjon - funksjonen til å regulere aktivitetene til de to tidligere gruppene i interessen til befolkningen i kommunen.

Fra denne klassifiseringen er det således klart at når man bygger relasjoner mellom befolkningen i en kommune og økonomiske enheter i spørsmål av lokal betydning, er det mest lønnsomt å ha relasjoner med kommunale foretak, siden de ikke bare selger varer og tjenester til befolkningen , men også overskuddet mottatt som følge av deres aktivitet er også dette lokalsamfunnets eiendom. Derfor er et velfungerende kommunalt foretak i prinsippet alltid mer lønnsomt for kommuneøkonomien

Føderale reguleringsrettsakter, regulatoriske rettsakter fra konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen og kommunale reguleringsrettsakter som inneholder regler som regulerer forholdet innen kommunal ledelse.

I Art. 61 i den føderale loven "Om de generelle prinsippene for organisasjonen for lokalt selvstyre i Den russiske føderasjonen"Nr. 131, det er skrevet om dannelsen av kommunal eiendom i forbindelse med gjennomføringen av loven som de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen overfører til eierskap av kommuner objekter eid av de konstituerende enhetene i føderasjonen, nødvendige for å løse problemer av lokal betydning i samsvar med maktfordelingen mellom forbundets konstituerende enheter og kommunale enheter, samt mellom kommuner.

Eiendom er et objekt borgerrettigheter, og eiendomsretten er grunnleggende i sivile juridiske forhold, og derfor er alle forhold angående eiendom regulert av den russiske føderasjonens sivile lov og i samsvar med den russiske føderasjonens sivile lov av føderale lover.

Det er ikke vedtatt særlov om disse spørsmålene. Det skal bemerkes at de tilsvarende normene også kan inkluderes i den russiske føderasjonens sivilkode. Før man innfører spesielle regler om disse spørsmålene, bør man la seg lede av normene i gjeldende sivillovgivning.

Det juridiske grunnlaget for kommunal eiendom består således av føderale rettsakter og kommunale rettsakter som regulerer dannelse, eierskap, bruk, avhending og forvaltning av kommunal eiendom.

Koder for den russiske føderasjonen

I samsvar med den føderale loven "Om det økonomiske grunnlaget for lokalt selvstyre i Den russiske føderasjonen" lokalt budsjett- budsjettet til kommunen, hvis dannelse, godkjenning og gjennomføring utføres av lokale myndigheter.

Budsjettinntekter - penger, mottatt gratis og ugjenkallelig i samsvar med lovgivningen i den russiske føderasjonen til disposisjon for statlige myndigheter i den russiske føderasjonen, statlige myndigheter i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen og lokale myndigheter (artikkel 6 i den russiske budsjettkoden Føderasjon).

Send ditt gode arbeid i kunnskapsbasen er enkelt. Bruk skjemaet nedenfor

Studenter, hovedfagsstudenter, unge forskere som bruker kunnskapsbasen i studiene og arbeidet vil være deg veldig takknemlig.

Lagt ut på http://www.allbest.ru/

Litteratur

1. Struktur av forvaltningsaktiviteter i kommuneøkonomien

For å avsløre innholdet i konseptet ovenfor, er det nødvendig å vurdere spørsmålet om strukturen til kommuneøkonomien og utføre en viss klassifisering av de sammenhengene som oppstår i kommuneøkonomien mellom dens elementer. Først av alt er det nødvendig å finne ut hva elementene i kommuneøkonomien er, og på hvilket grunnlag vi kan klassifisere dem. Metoden som er foreslått for å definere selve begrepet "kommunal økonomi" tilbyr en tilnærming basert på det faktum at:

1. Kommuneøkonomi er et sett av foretak og institusjoner som opererer på en kommunes territorium.

2. Virksomheten som utføres av disse virksomhetene og institusjonene er rettet mot å ivareta allmenne interesser.

3. Siden aktiviteter utføres av subjekter av denne aktiviteten som er heterogene, er det også nødvendig med et fag for å koordinere deres aktiviteter.

Basert på denne analysen er hovedtrekket som vi kan klassifisere elementene i kommuneøkonomien etter rollen og plassen til dette eller det elementet i implementeringen av offentlige behov. Og fra dette synspunktet kan vi fremheve følgende elementer:

· kommunale foretak (siden deres aktiviteter er fullstendig underordnet interessene til befolkningen i kommunen);

· andre virksomheter og institusjoner hvis virksomhet delvis er knyttet til ivaretakelsen av de offentlige interessene til befolkningen i kommunene;

· lokale myndigheter.

2. Generelle trekk, funksjoner, former, metoder for ledelsesaktiviteter

Tre modeller benyttes i kommunal forvaltning.

1. Fellesmodell. Det kjennetegnes ved at hovedtyngden av kostnadene ved å dekke kommunens behov bæres av innbyggerne selv. Myndigheter gjennomfører prosessen med akkumulering og distribusjon av ressurser for behovene til territoriet. Den viktigste ressurskilden er skatter. Ulempen med denne tilnærmingen er at ressurser for å løse IR-problemer fylles på av staten. Organisatoriske ledelsesformer er kommuner og fellesskap. I vårt land er denne tilnærmingen ennå ikke utviklet.

2. Bruksleiemodell. Denne modellen er preget av at lokale myndigheter gis begrensede fullmakter i finans- og kredittvirksomhet og grunnrente, d.v.s. skatter på befolkningen er supplert med muligheten for å beskatte produsenter av produkter og tjenester på territoriet til Moskva-regionen.

3. Kommunal husleiemodell. Under denne modellen er styringen av den kommunale økonomien (tjene befolkningen og løse lokale problemer) overlatt til lokale myndigheter, siden de er en fullverdig økonomisk enhet i kommunen.

3. Organisasjonsstruktur forvaltningsaktiviteter for kommuneøkonomien

Den kommunale økonomien består av ulike økonomiske enheter, hvis virksomhet er bestemt og koordinert av det relevante lokale myndighetsorganet. Basert på dette kan tre elementer skilles i strukturen til kommuneøkonomien:

) lokale myndigheter som utfører regulerings- og økonomisk regulering aktiviteter til økonomiske enheter på kommunens territorium, mens formålet med slik regulering er å møte de kollektive behovene til befolkningen i dette territoriet;

) virksomheter, institusjoner og organisasjoner som er kommunalt eid. Forholdet til lokale myndigheter i disse økonomiske enhetene er regulert av art. 31 i loven "Om generelle prinsipper ...". Lokale myndighetsorganer bestemmer målene, betingelsene og prosedyren for sin virksomhet; regulere priser og tariffer for deres produkter, godkjenne deres charter, utnevne og avskjedige deres ledere;

) virksomheter, institusjoner og organisasjoner som ikke er kommunalt eid. Forholdet til lokale myndighetsorganer til disse økonomiske enhetene er regulert av art. 32, 33 i loven "Om generelle prinsipper ...". Disse artiklene definerer forholdets kontraktsmessige karakter, gir lokale myndigheter rett til å koordinere aktivitetene til disse enhetene i den omfattende sosioøkonomiske utviklingen av kommunens territorium, og etablere begrensninger på deres aktiviteter i visse tilfeller.

All verdenserfaring viser at det ikke er kommunale virksomheter som driver mest effektivt, men virksomheter lokalisert i privat eiendom, derfor er det tilrådelig å interessere dem i produksjon av varer og tjenester rettet mot å møte de sosiale behovene til befolkningen i et gitt territorium. Lokale myndigheter kan gjøre dette ved hjelp av kommunale pålegg og ytelser gitt til slike virksomheter.

Kommunale pålegg, som er den mest effektive måten for samhandling mellom lokale myndigheter og virksomheter som ikke er kommunalt eid, blir for tiden stadig mer utbredt. Ulike føderale fag vedtar sine egne lover som regulerer dette problemet. I St. Petersburg, for eksempel, ble loven "On the Order of St. Petersburg" vedtatt, selv om St. Petersburg formelt sett er et subjekt av den russiske føderasjonen, så strengt tatt regulerer loven innføringen av statlige ordrer, men , faktisk snakker vi om en reell kommunal orden, hvis kommunen er en stor by. Målene med denne loven er å sikre effektiv bruk av bybudsjettmidler og støtte produksjon av varer, verk og tjenester av St. Petersburg-organisasjoner. Hovedprinsippene for dannelse, plassering og gjennomføring av ordren til St. Petersburg er støtte fra konkurransedyktige næringer (ordren er plassert basert på resultatene av konkurransen) og etablering av gunstige forhold for deres utvikling i byen, og sikrer prioriteringen til St. Petersburg-produsenter (ved å gi fordeler og kvoter).

La oss nå vurdere hvilke typer kommunale tjenester: L.A. Velikhov identifiserer fire modeller for kommunal økonomi:

kommunalisering;

kommunale kontrakter og kommunale leiemodeller;

kommunal konsesjon;

konsesjon.

Disse modellene er forskjellige i graden av lokale myndigheters inngripen i virksomhetens økonomiske aktiviteter. Maksimal intervensjon utføres under kommunalisering, når lokale myndigheter i hovedsak blir eier av foretaket; minimal inngrep innebærer konsesjon, når lokale myndigheter på kontraktsmessige vilkår lar en privatperson lede foretaket. Det bør huskes at Velikhovs bok ble utgitt i 1928, og noen av bestemmelsene er fortsatt utdaterte.

Følgende typer kommunale tjenester implementeres for tiden:

Kommunal leiemodell, der lokale myndigheter bærer hovedbyrden med å løse problemer av lokal betydning og er en fullverdig økonomisk enhet på kommunens territorium (denne modellen tilsvarer kommunalisering i klassifiseringen av L.A. Velikhov).

Fellesleiemodell, der inntektene til lokale myndigheter består av skatter innkrevd fra innbyggere i kommunen, og i tillegg kan lokale myndigheter ilegge skatter (for eksempel i form av grunnrente) på forretningsenheter.

En felles modell der inntektene til lokale myndigheter består av skatter fra innbyggere i kommunen. Økonomisk aktivitet her utføres hovedsakelig av private foretak (denne modellen er nærmest en konsesjon i klassifiseringen av L.A. Velikhov).

Det skal bemerkes at eksistensen av en eller annen type kommunal økonomi avhenger av ressursene til territoriet (materiell, økonomisk, personell); om skatteinnkreving og om kompetansen til lokale styresmakter. For eksempel felles modell finnes i de mest velstående landene Vest-Europa, i Russland brukes det praktisk talt ikke noe sted; tvert imot hevder russiske lokale myndigheter, ofte urimelig, å implementere den kommunale leiemodellen.

Tradisjonelt forstås ressurser som et visst sett med evner til et bestemt territorium. I forhold til økonomiske relasjoner er ressurser som regel forstått som materielle og immaterielle indikatorer på territoriet som kan brukes i økonomiske aktiviteter. Først av alt inkluderer dette konseptet naturressurser (land, undergrunn, etc.). Typisk inkluderer materielle ressurser også produksjonspotensial og produksjonsanlegg lokalisert i et gitt territorium.

Utviklingen av et territorium bestemmes i stor grad av tilgjengeligheten av materielle ressurser, siden effektiviteten av investeringer som gjøres i regionen avhenger av dem, de bestemmer strukturen til produksjonsaktiviteter og befolkningens velvære. Men til tross for den eksepsjonelle betydningen av tilgjengeligheten av ressurser for å drive økonomiske aktiviteter, er selve aktiviteten umulig uten hovedressursen - territoriets menneskelige ressurspotensial.

Et eksempel på viktigheten av denne ressursen er utviklingen av Japan etter krigen, som klarte å oppnå enorm suksess i økonomisk utvikling uten å ha noen alvorlige naturressurser. Erfaringen fra Japan viser også at i moderne samfunn ikke bare profesjonell opplæring, men også besittelse moderne teknologier er en slags aktivitetsressurs.

En like viktig ressurs, uten hvilken nei Økonomisk aktivitet, er omfanget av fullmakter som er tildelt en økonomisk enhet ved lov. Med andre ord en viss rettsressurs. Akkurat som uten arbeidere som har visse ferdigheter og driftsteknologier, er det umulig å realisere mulighetene til materielle ressurser, så uten juridiske ressurser er det umulig å utføre økonomisk aktivitet.

Tilstedeværelsen av rike naturressurser betyr altså ikke i det hele tatt rikdommen til befolkningen som bor i et gitt territorium. Det er mange eksempler på dette. Uten rett til å kreve inn grunnskatt kan ikke land anses som en ressurs for økonomisk aktivitet til et lokalt myndighetsorgan. Andre typer ressurser spiller også en vesentlig rolle i strukturen i kommunestyringen: økonomisk, organisatorisk mv.

Det er generelt akseptert å fremheve følgende hovedressurser til lokale myndigheter:

Juridisk (lovgivningsmessig) grunnlag, inkludert fullmakter, jurisdiksjonssubjekter og garantier for rettighetene til lokalt selvstyre.

Det økonomiske grunnlaget for lokalt selvstyre, som inkluderer hele komplekset av økonomiske ressurser og er tydeligst manifestert i budsjettprosessen.

Økonomisk grunnlag, som omfatter ressurser knyttet til kommuners deltakelse i økonomisk virksomhet; Det sentrale her er forvaltningen av kommunal eiendom.

Grunnleggende ledelse. Inkludert strukturelle, organisatoriske, informasjons- og menneskelige ressurser.

Kommunale ressurser bør være:

For det første er de proporsjonale med volumet av oppgaver som løses av lokale myndigheter i en gitt kommune;

For det andre bør lokale myndigheter tildeles ressurser som gir helhetlige løsninger på problemer.

Så, for eksempel, hvis lokale myndigheter blir tildelt oppgaven med å gi befolkningen verktøy, vil hele produksjonspotensialet som jobber i dette området (nettverk, kommunikasjon, finansielle ressurser, varmekilder osv.) bør plasseres under lokale myndigheters jurisdiksjon.

ledelsesmessig kommuneøkonomi felles

4. Stadier av ledelsesaktivitet og konsepter for ledelsesteknologi

Former og metoder for ledelsesaktiviteter brukes i en viss rekkefølge avhengig av formålet med ledelsesbeslutningen og er delt inn i visse stadier. Stadier av ledelsesaktivitet med et spesielt sett av former og metoder kalles stadier (sykluser) av ledelsesaktivitet. Disse stadiene har et logisk forhold til hverandre og en viss rekkefølge. Det er flere tilnærminger for å bestemme stadier av ledelsesaktivitet, en av dem involverer syv stadier:

Analyse og evaluering ledelsessituasjon, kvaliteter til det administrerte objektet.

Prognosering og modellering handlinger for å endre situasjonen.

Beslutningstaking og utvikling av forvaltningsakter.

Organisering av utførelse(juridiske og organisatoriske) vedtak.

Kontroll implementering og rask informasjon.

Evaluering av resultater lederinnflytelse.

Styringsprosessen på ethvert nivå, og spesielt i kommuner, er dynamisk. Endringer som skjer i miljø kreve at forvaltningsenheten treffer passende beslutninger og praktiske tiltak. Oppgavene som ledelsesfaget hele tiden må forholde seg til kan deles inn i to grupper:

en) funksjonell - bestemt av spesifikasjonene til aktiviteten til et system, delsystem eller administrasjonskobling;

b) situasjonsbestemt - som oppstår i kontrollerte systemer, som et resultat av interaksjon og ulike sammenhenger.

Konseptet med begrepet "løsning" inkluderer tre betydninger:

Et atferdsalternativ funnet, men ennå ikke implementert;

Selve prosessen med å eliminere eventuelle vanskeligheter, løse problemer;

Praktisk resultat og resultat av aktiviteter.

En ledelsesbeslutning kan betraktes som et konsentrert uttrykk for ledelsesprosessen, som en kommando som kommer fra kontrollsystemet som er gjenstand for utførelse.

U En ledelsesbeslutning som en spesifikk type menneskelig aktivitet i ledelsesprosessen kan representeres som en sekvens av visse operasjoner: utvikling av handlingsalternativer, valg av det optimale alternativet, dets adopsjon, godkjenning og utførelse, implementering. Kvaliteten på en ledelsesbeslutning påvirkes av ulike faktorer, inkludert: den riktige definisjonen av målet, metodikken for å utvikle en løsning, mengden og kvaliteten på informasjon om saken som vurderes, en objektiv vurdering av tilstanden til objektet til innflytelse, profesjonaliteten til tjenestemannen mv.

¦ i henhold til kilden til hendelsen: initiativ, etter ordre, etter forslag "nedenfra".

¦ om tinglysing: pålegg, pålegg, instruks, instruks, plan o.l.

¦ etter emne: individuelt og kollektivt (kollegialt)

¦ i henhold til graden av unikhet: rutinemessig og nyskapende.

¦ etter utviklingsmetode: kvantitativ, økonomisk-statistisk, heuristisk.

¦ etter antall mål: enkeltformål, flerbruk.

¦ i henhold til graden av regulering: regulatorisk, veiledende, anbefalende.

¦ på et funksjonelt grunnlag: økonomisk, sosialt, politisk, teknisk, organisatorisk; økonomi, personell osv.

¦ etter gyldighetsperiode: operativ, langsiktig.

¦ tar hensyn til den stereotype situasjonen: programmerbar, ikke-programmerbar.

¦ etter intern struktur: strukturert, ustrukturert.

U Ledelsesaktivitet innebærer ikke bare å ta en beslutning, men å gjennomføre et sett med tiltak for implementering og implementering. Dette formålet betjenes av forvaltningsenhetens organisatoriske og administrative aktiviteter, som er en form for implementering av vedtatte forvaltningsvedtak.

Organisatoriske og administrative aktiviteter inkluderer:

› utarbeide organisatorisk dokumentasjon på beslutningen som er tatt og kommunisere den til eksekutørene;

› avklaring av innhold og retning i forvaltningsbeslutningen, saklig nødvendighet, begrunnelser som førte til vedtaket.

› spesifikasjon av oppgaver i forhold til endringer i funksjonen til kontrollobjektet;

› identifikasjon av ansvarlige eksekutører;

› organisere kontroll over gjennomføringen av beslutningen;

› praktisk vurdering, oppsummering av gjennomføringen av vedtaket og kvaliteten på arbeidet til utøverne.

Konseptet med ledelsesteknologi

Utviklingen av ledelsestanke og praksis i løpet av det 20. århundre, spesielt dets andre halvdel, førte til dannelsen av ledelsesteknologier. Vanligvis inkluderer det generelle teknologibegrepet følgende materielle punkter: sosial teknologi er en bestemt måte å oppnå satt sosiale mål på; essensen av denne metoden er den operative gjennomføringen av aktiviteter, operasjoner er utviklet på forhånd, bevisst og systematisk; denne utviklingen utføres på grunnlag og ved hjelp av vitenskapelig kunnskap; under utviklingen blir det tatt hensyn til detaljene i området der aktiviteten utføres; sosial teknologi fremstår i to former: som et prosjekt som inneholder prosedyrer og operasjoner, og som selve aktiviteten, bygget i samsvar med dette prosjektet; sosial teknologi er et element i menneskelig kultur; den oppstår på to måter: den vokser i kulturen evolusjonært eller er bygget i henhold til dens lover som en kunstig formasjon, hvis hovedfunksjon i dag er kombinasjonen av vitenskap og praksis. Ledelsesteknologi er en av manifestasjonene av sosiale teknologier, som direkte gjenspeiler ledelsesprosesser. Dens essens er kort sagt den systematiske kombinasjonen av vitenskapelig kunnskap, ledelsesbehov og samfunnets interesser, målene og funksjonene til offentlig forvaltning, muligheter og elementer i ledelsesaktiviteter. Den er delt inn i sekvensielt sammenhengende prosedyrer og operasjoner som utføres mer eller mindre entydig og har som mål å oppnå høy effektivitet. En prosedyre forstås som et sett med handlinger (operasjoner) ved hjelp av hvilken en eller annen hovedprosess (fase, stadium) utføres, og uttrykker essensen av denne teknologien. En operasjon er en direkte praktisk handling for å løse et spesifikt problem innenfor rammen av den tilsvarende styringsprosedyren. En operasjon er en homogen, logisk udelelig del av ledelsesprosessen, rettet mot å oppnå et bestemt mål; den utføres av en eller flere utøvere.

Samtidig bør det forstås at distribusjon, spesialisering, artikulering og integrering av ulike manifestasjoner (elementer) av ledelsesaktiviteter bare representerer en del, til en viss grad formalisert, av ledelsesteknologier. Hvis vi begrenser oss til dette, vil det være liten nytte av ledelsesteknologier, bortsett fra kanskje bruken av et moteord. Dannelsen av styringsteknologier er en konsekvens av styrkingen av den systematiske karakteren til offentlig administrasjon, dens vitenskapelige forståelse og et forsøk på å bruke det typiske, verifisert av erfaring, og gir høye resultater. Dens betydning ligger i den obligatoriske (tvungen) massebruken i ledelsesaktiviteter av de beste, avanserte prestasjonene innen vitenskap, kunst og erfaring fra offentlig administrasjon. Derfor, som en ledelsesteknologi, er det verdt å vurdere bare den organiseringen av ledelsesaktiviteter som er preget av rasjonalitet og effektivitet.

Litteratur

Offentlig administrasjonssystem Pikulkin A.V. 2004

Kommunestyresystemet Zotova V.B. 2007

Offentlig administrasjon innen finans og kreditt i Russland Tosunyan G.A. 1997

Statlig og kommunal administrasjon Glazunova N.I. 2007

Lokalt selvstyre av russisk praksis og utenlandsk erfaring Ignatov I.G. 2007

System av statlige og kommunale myndigheter Koigel Ya.Ya. 2009

Utvikling av en ledelsesbeslutning Saak A.K., Tyushnyakov V.N. 2007

Skrevet på Allbest.ru

...

Lignende dokumenter

Økonomiske aktiviteter til lokale myndigheter i Europa, USA og Russland. Tre modeller for kommunal økonomi: felles, felles-utleie, kommunal-utleie. Fordeler og ulemper ved kommunale gårder fremfor private.

abstrakt, lagt til 11.05.2015


Kommunerettslige normer. Kilder til kommunerettsgrenen. Europeisk charter for lokalt selvstyre. Den russiske føderasjonens grunnlov i systemet med kilder til kommunal lov. Klassifisering av kommunale rettsforhold, deres emner.

presentasjon, lagt til 27.09.2014


Konseptet med lokalt styre. Skille spørsmål av lokal betydning mellom kommuner. Kompetanse til representantskapet i kommunen. Status for leder av lokaladministrasjonen. Skjemaer for planlegging av ledernes arbeid.

kursarbeid, lagt til 15.01.2011


Historie om utviklingen av lokalt selvstyre i Russland. Kompetansen til lokale myndighetsutøvende myndigheter, deres organisasjon, rettigheter, ansvar og spesifikke aktiviteter innen utøvende, administrative og ledelsesmessige aktiviteter.

kursarbeid, lagt til 15.02.2014


Lokale myndigheter. Begrepet kommuneøkonomi i systemet for kommunale relasjoner. Kommunal infrastruktur. Kommunikasjon mellom stat, befolkning og småeiere. Finansielle ressurser kommune.

kursarbeid, lagt til 03.08.2016


Konseptet og prosedyren for dannelsen av kommunal eiendom som grunnlag for lokalt selvstyre. Beskrivelse av hovedmetodene for å drive kommunal økonomi: direkte ledelse; kommunale-entreprenører, kommunale-utleie system; kommunal konsesjon.

test, lagt til 19.10.2011


Generelle prinsipper organisasjoner og lovlig basis lokale myndigheter. Territorielle grunnlag for lokalt selvstyre. Funksjoner av lokale myndigheters regulering. En kommunes charter som hovedrettslig handling av lokal betydning.

avhandling, lagt til 28.08.2008


Kommunerettssystem og kilder. Kommunale rettsforhold, normer og institusjoner. Konsepter, rettsakter og modeller for å bygge lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen, ansvaret til dens organer. Forvaltning av kommunale eiendomsobjekter.

jukseark, lagt til 15.01.2011


Definisjon av begrepet kommunal ledelse som en type ledelsesaktivitet, dens funksjoner og teknologier. Identifisering av effektiviteten av strukturen til lokalt selvstyre. Systemet med statlig og folks kontroll over overholdelse av rettssikkerheten i byen.

sertifiseringsarbeid, lagt til 28.11.2013


Konsept og typer kommunale rettsforhold. Temaer for lokale myndigheter. Grupper av sosiale relasjoner som utgjør gjenstand for kommuneretten og dens funksjoner. Grenser for føderal vedtektsregulering av spørsmål om lokalt selvstyre.

1. Byøkonomi

Ordet "økonomi" kommer fra det gamle greske ordet "oikos", som betyr økonomi. Hvis vi følger denne tilnærmingen, så er byens økonomi en urban økonomi. I dette tilfellet bør byens økonomi vurderes fra synspunktet om tilstanden til produktivkreftene og Industrielle relasjoner. I det første tilfellet snakker vi om den materielle og tekniske basen til byøkonomien, og hvis vi spesifikt snakker om systemet for produksjonsmidler (arbeidsmidler og arbeidsgjenstander), teknologiene ved hjelp av hvilke materielle goder og tjenester produseres.

Urban økonomi - økonomiske aktiviteter i bydelen for å tilfredsstille kollektive, offentlige ogbefolkningens åndelige behov.

For tiden er det en tendens til å transformere store byer fra industrisentre til sentre for arbeid og tjenester.

Det er en klassifisering av byer:

Klassifisering av tettsteder etter befolkning befolkning, tusen mennesker i den russiske føderasjonens byplanleggingskode

Grupper	Byer, tusen mennesker	Landsbyer, mennesker
Ekstra stor	Over 3000
Den største	Over 1000 til 3000
Stor	Over 250 til 1000	Over 5000
Stor	Over 100 til 250	Fra 1000 til 5000
Gjennomsnitt	Over 50 til 100	Over 200 til 1000
Liten	Mindre enn 50	Mindre enn 200

I Krasnoyarsk i dag er befolkningen 921 tusen mennesker.

Basert på funksjonenes art kan de skilles bosetninger, som spesialiserer seg på industriell produksjon, konstruksjon og transport.

I henhold til administrativ og politisk betydning skilles hovedsteder, sentre for territorier og regioner, autonome republikker og sentre for lavere administrative regioner.

De tre angitte egenskapene ligger til grunn for byers funksjonelle typologi. Til sammen kan disse funksjonene skilles:

Multifunksjonelle hovedsteder (Moskva, St. Petersburg); Slike byer er vanligvis store eller største. Sammen med utviklingen av industri, transport og andre områder er disse byene preget av en høy grad av utvikling av administrative, politiske, kulturelle og pedagogiske funksjoner.

Multifunksjonelle sentre for autonome republikker og regionale sentre . Som regel er dette store og mellomstore byer.

Industrisentre. De tilhører hovedsakelig store og mellomstore byer. Industrisentre har størst andel sysselsatte innen industri, bygg og anlegg og transport.

Små byer. De er preget av den dominerende utviklingen av organisatorisk og økonomisk; handel - distribusjon, administrative - kulturelle funksjoner. Industri og transport her er generelt av lokal betydning.

Transportbyer. Dette er hovedsakelig små og mellomstore byer.

Byer - helsestasjoner , hvor det er en høy andel sysselsatte i helsevesenet.

Byer er vitenskapelige og eksperimentelle sentre. Den ledende funksjonen er vitenskapelig tjeneste. Befolkningsmessig tilhører de gruppen mellomstore og små.

Sammen med de listede funksjonelle typene byer er det mulig å identifisere andre mellomtyper i forhold til de oppførte og nye (for eksempel satellittbyer som utfører funksjonene til "boliggrener" til en nærliggende storby, landbruksby, by - sentrum for turisme).

I byplanleggingspraksis, sammen med sentralisert bosetting, blir gruppesystemer av befolkede områder mer utviklet.

Gruppeoppgjørssystem er en samling av urbane og landlige bosetninger av ulike størrelser og nasjonale økonomiske profiler, forent av utviklede territorielle og produksjonsforbindelser, felles ingeniørinfrastruktur, et enhetlig nettverk av sosiale og kulturelle tjenestesentre og rekreasjonsområder for befolkningen.

Ved bruk av økonomiske kriterier er det en annen gruppering av tettsteder.

I dette tilfellet inkluderer den første gruppen byer med et relativt utviklet og stort økonomisk system. Industrielle og industrielle transportbyer utgjør omtrent 90% av denne gruppen, og transport- og transportindustrisentre er hovedsakelig konsentrert i de nordlige, fjerne østlige, nordkaukasiske, sentrale Black Earth og Volga økonomiske regioner.

Den andre gruppen består av byer med et relativt lite økonomisk grunnlag. De såkalte økonomiske sentrene. Blant dem er byene:

Med relativt utviklede industri-, industri- og transportfunksjoner

Med en overvekt av funksjoner for organisatoriske, økonomiske og sosiokulturelle tjenester i tilstøtende territorier;

Med utpregede landbruksfunksjoner;

Med uuttrykte funksjoner (2%).

Den tredje gruppen inkluderer byer av alle andre funksjonelle typer. Dette er nye byer, sentre for vitenskap og vitenskapelige tjenester, rekreasjonssentre og andre byer.

2. Sammensetning av byøkonomien.

Økonomien i enhver by er en viss enhet av bydannende og bytjenende bedrifter.

Bydannende objekter er det grunnleggende grunnlaget for dens fremvekst og utvikling. Den bydannende basen er et sett av industrier, foretak, institusjoner og organisasjoner, hvis resultater hovedsakelig er rettet mot å utføre funksjoner som strekker seg utover grensene til en gitt by, samt funksjoner for å sikre sysselsetting, produksjon og varer for befolkningen.

Byens serviceanlegg De fleste av dem tilhører ikke-produksjonssfæren. En integrert del er byøkonomien. Det inkluderer boliger, kommunale og forbrukertjenester, persontransport, helse- og velferdsinstitusjoner, utdanning, kultur og kunst. Byserviceanlegg utfører interne funksjoner knyttet til produksjon av produkter (tjenester) for å møte befolkningens behov.

Byen utvikler seg i prosessen med innbyrdes forhold mellom bydannende og bytjenende industrier. Bydannende og bytjenende virksomheter må utfylle hverandre, siden endelige resultater deres aktiviteter er avhengige av hverandre. Ellers vil byen lide økonomisk og sosialt.

Byøkonomien inkluderer følgende sektorer og komplekser:

• boliger, inkludert tekniske og sanitære anleggvedlikehold av boligmasse, nåværende og større reparasjoner boligbygg;

vannforsyning og kloakk for bolig- og ikke-boligbygg i byen;

kommunal energi, inkludert varme, gass, elektrisitet;

forbedring av byområdet, inkludert veivedlikehold, sanitærrengjøring, rengjøring og deponering av husholdningsavfall og søppel, hagearbeid, vedlikehold av små arkitektoniske former,reservoarer, strender og andre urbane objekter;

bypassasjertransport og organisering av trafikkstrømmer;

byplanlegging regulering og arealforvaltning;

by eiendomsforvaltning;

byinformasjonssystemer osv.

I tillegg til disse grunnleggende aktivitetene, byøkonomienomfatter også eksterne funksjoner for vedlikehold og bruk av en rekke byanlegg som ikke er en del av kommuneøkonomien:

teknisk vedlikehold og bruk av anleggbyens sosiale og kulturelle sfære - skoler, klinikker, sykehus,biblioteker, idrettsanlegg, etc.;

forsyninger av energi, vann og avløpkloakk, byforbedringstjenesterterritorium for handel og offentlige cateringforetak,rettshåndhevelse og militære organisasjoner, industribedrifter, kommersielle organisasjoner med ulike profiler og andre objekter som ligger i byen.

Som det følger av denne grupperingen inkluderer byøkonomien objekter og aktiviteter av to typer: direkte skaffeviktige funksjoner i byen, samt tilby tjenester

Urbant landbruk har en rekke funksjoner. For det første dens multisektorielle karakter (boliger og forsyninger, energi, utdanning, helsetjenester, etc.); Den største delen er bolig og forsyning, som representerer en selvstendig næring.

For det andre, lokal karakter (virksomheten til virksomheter er rettet mot å møte behovene til lokalbefolkningen som regel). Sammensetningen av byøkonomien og kostnadene for dens elementer bestemmes av byens størrelse, befolkning, trekk ved byplanlegging og naturforhold.

For det tredje tette bånd til industrien. Størrelsen bestemmes av befolkningen, som hovedsakelig avhenger av størrelsen på industrien som utvikler seg i en gitt by. Industrien forsyner byøkonomien med materialer og utstyr. Den urbane økonomien sikrer normal drift av industribedrifter, forsyner dem med vann, gass, kloakk, transport osv. Unntaket er feriebyer, administrative og vitenskapelige byer, som utvikler seg på grunn av andre bydannende faktorer.

For det fjerde, et sett med sammenhengende bransjer og foretak, som nødvendiggjør deres proporsjonale utvikling. Enhver bransje kan ikke utvikle seg isolert fra andre. For eksempel krever utviklingen av bytransport samtidig forbedring av gater og veier; volumet av avløpsarbeidet avhenger av kapasiteten til byens vannforsyning, etc.

For det femte, særegenhetene ved prosessene for produksjon og forbruk av produkter av flertallet av urbane bolig- og kommunale tjenesteforetak - de faller enten sammen i tid (passasjertransporttjenester, badehus, etc.) eller følger hverandre direkte (elektrisitetsforsyning, vannforsyning , etc. .). I denne forbindelse kan de fleste bedrifter ikke akkumulere produkter og må produsere så mye som kreves på et gitt tidspunkt. Dette fører til ujevn produksjon gjennom dagen (peak timer) og året (sommer, vinter).

3. Kommunal eiendom. Byens økonomi er et komplekst system av sosioøkonomiske, organisatoriske, økonomiske og ledelsesmessige relasjoner. Når man snakker om sosioøkonomiske relasjoner, bør man først og fremst huske på den grunnleggende betydningen av eierskapsformer. I en moderne by er alle former for eierskap representert – statlig, privat og kommunalt.

Spesiell oppmerksomhet bør rettes mot den kommunale eierformen, siden dens objekter direkte påvirker utviklingen av byen.

Liste over objekter knyttet til kommunal eiendom:

1. Statseide objekter som ligger i territorier under jurisdiksjonen til den tilsvarende byen (bortsett fra byer med regional underordning), distrikt (unntatt distrikter i byer) Råd for folkets varamedlemmer (lokal administrasjon):

Boliger og ikke-boligbeholdning administrert av de utøvende organene til lokale myndigheter i Councils of People's Deputy (lokal administrasjon), inkludert bygninger og strukturer som tidligere er overført av dem til ledelsen (på balansen) for andre juridiske enheter, samt innebygd og festet ikke-boliglokaler bygget på bekostning av 5-7 prosent bidrag for bygging av sosiale, kulturelle og hjemlige fasiliteter;

Boligvedlikeholdsbedrifter og reparasjons- og konstruksjonsbedrifter serviceanlegg;

Objekter i byens tekniske infrastruktur (unntatt de som er inkludert i bedriftens eiendom), bypassasjertransport (inkludert t-banen), ekstern forbedring, samt foretak som driver, vedlikeholder, vedlikeholder og reparerer disse objektene;

Andre objekter under operativ ledelse av de utøvende organene i byer og distrikter (i byer) Councils of People's Deputates (lokal administrasjon).

2. Gjenstander av statlig eiendom under jurisdiksjonen til statlige myndigheter og administrasjonen av republikkene i den russiske føderasjonen, territorier, regioner i den autonome regionen og autonome distrikter og som ligger på territoriet til de tilsvarende byene:

Bedrifter detaljhandel, catering og forbrukertjenester for befolkningen;

Engros- og lagerfasiliteter, foretak og divisjoner av produksjon og teknisk utstyr som er nødvendig for å sikre omsetningen og volumet av tjenester til disse foretakene;

Institusjoner og fasiliteter - helsetjenester (unntatt regionale sykehus og dispensarer), offentlig utdanning (unntatt spesialskoler for barn som lider av kroniske sykdommer), kultur og idrett.

3. Foretak og offentlige serveringsfasiliteter, institusjoner for offentlig utdanning, helsetjenester, kultur og idrett under departementets jurisdiksjon Jordbruk Den russiske føderasjonen.

4. Detaljhandel, offentlig servering og forbrukertjenester under departementer, departementer, statlige virksomheter (unntatt et lukket nettverk).

Kommunal eiendom er forbundet med utviklingen av ikke bare nåværende, men også langsiktige interesser for befolkningen i territoriet, hvis volum og struktur ikke kan sammenlignes med interessene til private eiere.

Kommunal eiendom bestemmer innholdet i hele komplekset av økonomiske relasjoner som oppstår i sfæren av produksjon, distribusjon, utveksling, forbruk som oppstår i forbindelse med produksjon av varer og tjenester. Den bestemmer volumene, retningen og bevegelseshastigheten til råvarer og kontantstrømmer. Kommunal eiendom er grunnlaget for hele det økonomiske systemet i territoriet. Alt dette samlet gjør at vi kan tro at byadministrasjoner, basert på et slikt grunnlag som kommunal eiendom, er kompetente til å utvikle og implementere sin sosioøkonomiske politikk.

Byens økonomi er også et system av organisatoriske og økonomiske relasjoner, som kommer til uttrykk i spesialisering av produksjon, typiske former for arbeidssamarbeid og kombinasjon av produksjon.

Systemet med lederrelasjoner er også mangfoldig. Dette er relasjoner mellom forbundssenteret, forbundsfaget og kommunen, samt mellom sistnevnte og fagene - fysisk og juridiske enheter; inne på territoriet.

4. Emne "Økonomi og byplanlegging".

Emnet for økonomi og byplanlegging er å identifisere innholdet og dynamikken i systemet for samhandling av økonomiske relasjoner som sikrer utviklingen av byplanleggingsprosessen. Til syvende og sist bør vitenskapelig forskning på dette området svare på følgende spørsmål:

Hva skal bygges?

I hvilke volumer?

Gjennom hvilke midler?

Hvordan vil byggeutvikling påvirke byens økonomi?

Hvert av disse spørsmålene krever spesifikasjon. Så når du svarer på den første, bør du tenke på det mulige forholdet mellom høyhus og lavbygg. Hva bør prioriteres i forholdet mellom den ene og den andre ut fra reelle forhold? Hva bør forholdet mellom ulike typer panel- og murhuskonstruksjoner være? Andre spørsmål krever samme avklaring.

Hvis vi snakker mer spesifikt om innholdet i faget "Økonomi og byplanlegging", inkluderer det:

• Klargjøring av vilkårene for fremvekst av tettsteder og faktorer som påvirker utviklingen av dem
• Definisjon av vitenskapelig og metodisk grunnlag Urban planlegging
• Begrunnelse for plassering av byutviklingsanlegg for produksjons- og ikke-produksjonssfærene i prosessen med regional planlegging.
• Finne et vitenskapelig grunnlag for tilnærminger til å styre prosessen med byutvikling og gjenoppbygging
• Avklaring av prinsippene for territoriell utvikling av byer.

Grunnlaget for byøkonomien er et kompleks av grunnleggende næringer, inkludert:

· boliger og fellestjenester (kompleks), som igjen består av en rekke undersektorer og gårder. Tidligere er dette boligsektoren, som omfatter på den ene siden boligmassen i kommunen, og på den andre siden virksomheter opprettet for vedlikehold, vedlikehold, drift og reparasjoner, samt de organisasjonene som er nødvendige for å administrere disse aktivitetene. (forvaltningsselskaper). I tillegg til bolig inkluderer komplekset verktøy ingeniørstøtte (ressursforsyning) av byen. Dette er vannforsynings- og avløpsbedrifter, kommunal energi (varme- og elektrisitetsforsyning), gassforsyning, samt virksomheter og organisasjoner som sørger for ekstern forbedring og vedlikehold av byens territorium: sanitær rengjøring, vedlikehold av veier og broer, grønn forvaltning, etc.

· offentlig bypassasjertransport, inkludert trikker, trolleybusser, busser;

· kompleks av forbrukermarked, handel, offentlig servering og forbrukertjenester for byens befolkning;

· utdanningsinstitusjoner, helsetjenester, kulturelle og sosiale institusjoner;

· offentlige sikkerhetstjenester, inkludert miljøsikkerhet i kommunen.

Den overveiende delen av aktuelle spørsmål knyttet til å sikre normal funksjon og finansiering av systemet i disse næringene faller inn under kommunale myndigheters kompetanse. Samtidig er bedrifter og institusjoner i den kommunale økonomien gjenstand for forvaltning av lokale myndigheter i de former som er bestemt ved lov.

Funksjoner ved urbant jordbruk

Bystyring som et forvaltningsobjekt har en rekke funksjoner:

1 Lokal karakter av produksjon, levering og forbruk av tjenester (produkter); Disse prosessene foregår som regel innenfor grensene til territoriet til en kommunal enhet eller byområder.

2 Individualitet (uerstattelighet) av tjenester og produkter fra kommunale foretak; Tjenestene som tilbys av hver av disse virksomhetene er unike og kan ikke erstattes av andre.

3 Spesifisiteten til sammenhengene mellom produksjon og forbruk av produkter (tjenester), som enten følger hverandre eller faller sammen i tid.

4 Nært forhold mellom utviklingen og tilstanden til den kommunale økonomien med virksomheter i den bydannende sfæren, med den type aktivitet som rettferdiggjør fremveksten av en territoriell administrativ enhet, dens eksistens, utvikling og gir nødvendige ressurser til dette.

En territoriell-administrativ enhet basert på en by kan utføre en eller flere hovedfunksjoner. Basert på deres funksjonelle formål, kan følgende grupper av byer skilles ut:

Byer som administrative-territoriale sentre og hovedsteder. I dette tilfellet vil utviklingen av byen og dens kommunale økonomi bli bestemt ikke bare av økonomiske, men også av sosiopolitiske krav.

Byen som et regionalt diversifisert senter. Den urbane basen til disse byene er dominert av foretak fra ulike bransjer, som er de største i sin bransje. By- og kommunestyringssystemet bør bygges under hensyntagen til en harmonisk kombinasjon av territorielle og sektorielle prinsipper og forvaltningsprioriteringer.

Diversifiserte byer. Deres karakteristiske trekk er tilstedeværelsen i byen av bedrifter i ulike bransjer av en rekke størrelser. Samtidig er oppgaven med strategisk styring av byens kommuneøkonomi å skape og utvikle slik urban infrastruktur der ansatte i alle virksomheter, som likeverdige innbyggere i byen, skal ha samme tilbud med alle typer verktøy og sosiale ytelser.

· byer med én industri (enkeltindustri). Grunnlaget for fremveksten eller eksistensen av disse byene er knyttet til tilstedeværelsen av en eller flere homogene bedrifter, som sysselsetter flertallet av den yrkesaktive befolkningen. Det sosioøkonomiske utviklingsnivået til by- og kommuneøkonomien bestemmes av økonomisk tilstand hovedbedrift og utsikter for utvikling.

· en spesiell kategori av enkeltindustribyer er vitenskapsbyer, der vitenskap er en uttalt bydannende base. Det er mer enn 28 slike byer i Moskva-regionen alene. Tilstanden til den kommunale økonomien i disse byene avhenger direkte av volumet budsjettmidler rettet mot finansiering av vitenskapelig forskning. kommune byøkonomi

· spesifikke byer. Fremveksten av denne kategorien byer er assosiert med spesifikke trekk som bare er karakteristiske for denne regionen. Slike trekk kan omfatte natur-klimatiske og økonomisk-geografiske forhold. For eksempel er Kislovodsk, Sotsji, Anapa rekreasjonssentre; Suzdal, Kizhi - turistsentre. Her er den strategiske styringen av kommuneøkonomien bestemt av behovet for å utvikle byen i samsvar med kravene til best mulig bruk av spesifikke funksjoner i kombinasjon med utvikling av vitenskapelig, teknisk og sosioøkonomisk fremgang.

5 Kompleksitet og proporsjonalitet i utviklingen av delsektorer av kommuneøkonomien. Det er åpenbart at fravær av viktige offentlige tjenester kan redusere kvaliteten og bekvemmeligheten av livet til byens befolkning kraftig. Bygging av boligbygg må utføres samtidig med bygging av veier, landskapsarbeid, dannelse av transport, sosial og handelsinfrastruktur, det vil si omfattende utvikling av territorier.

6 Avhengighet av størrelse på kommunale virksomheter og lokalisering av lokale forhold. Utformingen av byer og deres størrelse påvirker direkte utviklingsnivået til den kommunale økonomien og bestemmer tilstedeværelsen eller fraværet av visse typer tjenester. For eksempel, i en kompakt by med et lite territorium kan det ikke være noen passasjertransport i byen, noe som ikke har en betydelig innvirkning på den normale funksjonen til det urbane økonomikomplekset.

Bedrifter og organisasjoner i den kommunale økonomien har spesifikke trekk ved deres produksjonsaktiviteter, som bestemmer funksjonene i organiseringen av produksjonsstrukturen og ledelsen:

Produktene til foretak har som regel ikke en materiell karakter og vises i form av en tjeneste. For eksempel består varmeforsyningstjenester av oppvarming av vann til oppvarmingsformål, bytransport - å tilby passasjertransporttjenester, etc.

Formålet med virksomheten til kommunale virksomheter er å tilfredsstille befolkningens behov for tjenestene som ytes, å stadig forbedre servicenivået og kvaliteten på tjenestene, og i motsetning til kommersielle virksomheter bør det ikke være det viktigste å tjene penger (inntekt) oppgave og hovedkriteriet for effektiviteten av deres aktiviteter.

Variabel driftsmodus i henhold til tidsplaner for serviceforbruk. Forbruket av tjenester fra kommunale virksomheter har en uttalt ujevnhet både etter årstid og time på døgnet (timer med maksimal «toppbelastning»), og tilbudet av disse tjenestene må samordnes med forbruksmønsteret.

Tilstedeværelsen hos kommunale virksomheter av tilstrekkelig betydelig reservekapasitet (opptil 30 % av utstyret) som er nødvendig for å dekke maksimal sesong- og toppbelastning. Konsekvensen av dette er en nedgang i effektivitet og andre indikatorer på utstyrsbruk og en økning i kostnadene for tjenester.

Umuligheten av å kompensere for manglende oppfyllelse av produksjonsprogrammet til et kommunalt foretak uten å skade forbrukerne enten ved påfølgende overoppfyllelse eller ved levering av andre typer tjenester.

Det er ingen direkte sammenheng mellom antall ansatte i en kommunal virksomhet og omfanget av tjenester som ytes. Bedrifter bruker i stor grad tjenestestandarder, standarder for arbeidsintensitet i arbeidet og antall personell, og et tidsbasert lønnssystem er utbredt.

De fleste kommunale virksomheter produserer homogene produkter, det vil si at de leverer én type tjeneste, som vanligvis er unik i byen.

En betydelig del av foretakene på kommunens territorium er naturlige lokale monopolister innen produksjon og levering av tjenester (offentlig energi-, vannforsynings- og avløpsbedrifter, etc.), eller inntar en oligopolstilling (boligsektororganisasjoner, vei- og broanlegg , etc.), som gjør det vanskelig å utvikle konkurranseforhold i kommunesektoren.

Grunnleggende inkludere:

- husholdningsaktivitet

Ec.activity com. bedrifter

Og juridiske institusjoner som bringer inntekter til regionen utenfor grensene

Dette er eksportorienterte foretak eller styringsorganer (+ toll), hvis inntekter kommer fra det føderale budsjettet.

Grunnnæringene inkluderer (tradisjonelt): industri, landbruk

Lokalt– økonomiske sektorer fokusert primært på å møte behovene til det regionale markedet (inkludert infrastruktur)

Har-ka av disse næringene:

1. penger, spansk Kjøp av varer og tjenester i lokal sektor kommer først og fremst fra inntekter generert i eksportsektoren (dvs. basisnæringer)

2. jo høyere inntektsnivå, produksjon. i eksportsektoren, jo høyere etterspørsel etter varer og tjenester i lokal sektor

3. Inntektene til basisnæringer inkluderer: lønn, avskrivninger, skatter og overskudd.

4.arbeidere i basisnæringer bruker inntektene sine i lokal sektor

5. Et trekk ved basisnæringer er at de gir primærinntekt til regionen

Grunnlaget for den territorielle arbeidsdelingen og spesialiseringen av regionale økonomier er lokaliseringsfaktorer, som forstås som et sett av romlig ulik forhold og ressurser, deres egenskaper, hvis riktig bruk sikrer høye resultater i lokaliseringen av bedrifter i grunnleggende og lokale næringer og utviklingen av den regionale økonomien.

Rasjonell bruk av territorielle faktorer skaper forutsetninger for å tiltrekke seg investeringer og utvikle den regionale økonomien.

Følgende hovedgrupper av faktorer skilles ut:

Naturressurser og forhold;

Økonomiske tilstander;

Miljøforhold.

En viktig rolle spilles av lokaliseringsfaktorer knyttet til territorielle forskjeller i naturressurser og forhold.

Disse inkluderer først og fremst naturressurser: .

En annen gruppe lokaliseringsfaktorer knyttet til territoriale forskjeller i naturmiljøet kalles naturlige og klimatiske forhold.

Disse inkluderer:

§ klima,

§ terreng,

§ jordsmonns beskaffenhet mv.

3. Miljøfaktorer

En spesiell rolle i plassering av produktivkrefter på moderne scene En gruppe miljøfaktorer spiller en rolle i økonomisk utvikling.

Økonomiske faktorer for plassering inkluderer:

§ befolkning og arbeidsressurser

§ eksisterende produksjonsapparat,

§ infrastruktur,

§ samt agglomerasjonseffekten, som gjenspeiler den resulterende påvirkningen fra ulike økonomiske faktorer med sin høye territorielle konsentrasjon.

Plassering av lokale næringer.

Disse inkluderer, som tidligere nevnt, handel, bolig og fellestjenester, utdanning, helsetjenester, etc.

Hovedfaktoren som påvirker lokaliseringen av foretak i denne gruppen av næringer er befolkningsstørrelsen.

Vannforsyning på dagens utviklingsnivå utgjør produktive en ekstremt viktig faktor ikke bare for vannintensive industrier (kjemisk, elektrisk kraft, jern- og ikke-jernholdig metallurgi, tremasse og papir), men også for landbruk og byutvikling.

Til tross for sin nærhet til Europa, Pskov-regionen er en av de fattigste regionene i Russland: brutto regionalproduktet for 2009 utgjorde 74 milliarder rubler (70. plass).

Volumet av varer som ble sendt i første halvdel av 2010 utgjorde 22,2 milliarder rubler, landbruksprodukter i 2009 - 9,3 milliarder rubler, volumet av byggearbeid i 2009 - 6,1 milliarder rubler.

Økonomisk struktur i Pskov-regionen:

1. Landbrukssektoren er den viktigste sektoren i regionens økonomi. De dominerende sektorene for landbruksproduksjon er melke- og kjøttfeavl, fjørfeoppdrett, lokal foredling

2. 2.middels maskinteknikk (produksjon av elektriske motorer, girmotorer, elektrisk sveiseutstyr, kommunikasjonsutstyr, høyspenningsutstyr)

3. produksjon av byggematerialer (produksjon av murstein, armerte betongkonstruksjoner)

4. drivstoffindustri (drivstofftorv utvinnes opptil 800 tusen tonn per år.)

7. System av indikatorer for sosial og økonomisk utvikling i regionen.

Kvantitativt målesystem: 1) kostnadsindikatorer (på makronivå). De viktigste er: a) GRP er et resultat av virksomheten til institusjonelle enheter som er hjemmehørende i en gitt region. GRP inkluderer ikke evaluering av resultater Økonomisk aktivitet relatert til funksjonene til den nasjonale økonomien (forsvar, sentralbank, offentlig forvaltning); b) regional inntekt - mengden primærinntekt mottatt av innbyggere i en gitt region (lønn, overskudd, utgifter, inntekt) Regional inntekt skiller seg fra GRP med mengden av balansen av primærinntekt overført og mottatt fra utenfor regionen. 2) naturlige indikatorer (på mikronivå). Generelt bør indikatorsystemet gi en generell vurdering: sosial. parametere i regionen, karakteriserer økonomiske forhold, reflekterer egenskapene til infrastruktur. Den grunnleggende listen over regionale utviklingsindikatorer bør inkludere følgende blokker: demografisk, generell økonomisk, industri, landbruk, transport og kommunikasjon, småbedrifter, arbeidskraft og sysselsetting, investeringer, finans, penger. utgifter og inntekter til befolkningen. Indikatorer– planleggingsretningslinjer, brukt som gårdsstyringsverktøy. Omtrentlig system av indikatorer: 1. indikatorer for økonomisk utvikling (volum og produksjonsvekst, struktur av produksjonskostnader, investeringsrelevans), 2) sosial. indikator (utviklingsnivå for den ikke-produktive sektoren, sysselsetting og arbeidsledighet, indikatorer for sosial støtte til oss, dens inntekter og utgifter), 3) generelle indikatorer (inflasjonsnivå), 4) grunnleggende parametere for økonomisk regulering. Integrerte indikatorer tillate oss å evaluere resultatene av aktivitetene til regjeringen og styringsorganene og dynamikken i utviklingen av det regionale systemet. Brukes til evaluering investeringspotensial og risikoen og betingelsene for utvikling av visse typer økonomisk aktivitet. 2 metoder: 1.) beregning av den integrerte indikatoren for befolkningens levestandard. Sammensetning av private indikatorer: demografiske, økonomiske, indikatorer på vår tilbud med sosiale fasiliteter og tjenester. kuler; 2.) beregning av den integrerte indikatoren for sosial og økonomisk utvikling av territoriet. Sammensetning av private indikatorer: demografisk (bare forventet levealder), sosial, velferd for oss, økonomi (BRP per innbygger av oss). Indikatorer på livskvaliteten til oss: a) levestandard - en kategori bestemt

volumet av ytelser, utviklingsnivået som tilbys og graden av tilfredsstillelse av personens behov. b) livsstil, c) helse, d) forventet levealder.

8. Økonomisk vekst i regionen og muligheter for å sikre den

Økonomisk vekst er en økning i omfanget av regional produksjon, kat. er sikret både på grunn av en økning i antall produksjonsfaktorer som brukes, og på grunnlag av en økning i deres kvalitet, kat. karakteriserer den intensive typen av denne veksten. 2 stimuleringsmetoder økonomisk vekst: 1. Ved ufullstendig bruk av regionens økonomiske ressurser (sysselsettingsteori): gjennom budsjettinvesteringer og investeringsmultiplikatoren for å "starte" produksjon, involvere gratis arbeidskraft i den, øke inntekten og soliditeten til befolkningen, øke BRP.(mottakere) 2. Under forhold med full utnyttelse av produksjonskapasiteten (givere), videreutvikling av regional økonomi er assosiert med å øke konkurranseevnen, strukturelle omstruktureringer, øke arbeidsproduktiviteten og den totale produksjonseffektiviteten gjennom bruk av organisatoriske innovasjoner og nye teknologier. Kilden til vekst her er også investeringer, men ikke budsjettinvesteringer, men investeringer gjort av bedrifter - " vekstpunkter" 2 definisjoner av punkter for økonomisk vekst: a) uavhengig opererende virksomheter som er i stand til å utvikle og fullt ut sørge for sine egne økonomiske behov uten hjelp utenfra; b) virksomheter som har et godt økonomisk potensial og er i stand til å realisere det med eksterne økonomisk støtte. Deler av helheten av alle mulige punkter for økonomisk vekst: territorier, industrier, bedrifter, programmer. Metoder for å bestemme (.) økonomisk vekst: 1) etter spesifikasjon. industriens vekt i det totale volumet av produkter produsert i regionen i en viss periode: 2) etter andelen ulønnsomme bedrifter i industrien; 3) etter lønnsomhetsnivået til næringene; 4) etter pengeverdien av overskuddet mottatt av næringene; 5) av totalen av ledende foretak; 6) av budsjetteffektiviteten til næringer (basert på mengden skattebetalinger). I praksis etablerer de først og fremst prioriterte sektorer for utvikling av regionen, og bestemmer deretter omfanget av virksomheter innenfor disse sektorene. Typer økovekst: - overveiende omfattende (utvidelse); - for det meste intens (innvendig); nyskapende (vitenskap).

De viktigste faktorene for økonomisk vekst som bidrar til økonomisk utvikling:

· etterspørselsfaktorer;

· tilbudsfaktorer;

· distribusjonsfaktorer;

· intern;

· ekstern;

· blandet.

Essens og innhold statlig regulering territoriell utvikling. Reguleringsgjenstand og gjenstand. Statlig selektiv støtte til regioner.

En av måtene å overvinne reg. Det er motsetninger i bruken av statspels. regulerer ter. utvikling For tiden tid uansett. innvendig Det er ingen slike uenigheter mellom essensen av problemet og metodene for å løse det, mellom teori og praksis, som i spørsmålet. organisering og registrering. halvparten av staten. Vi støtter staten. regulering må bli et system med organisatoriske rettigheter. pels-mov, kapabel. virkelig påvirke prosessene i territoriet. utvikling i senterets og regionenes interesse. Statens formål regulerer ter. utvikling er: 1.stimulere utviklingen av territorier som ikke er i stand til å fungere i selvutviklingsmodus; 2.støtte og aktivering av sosiale medier. mobilbefolkningen er separat. regioner; 3. skape forutsetninger for fremveksten av statsbetydende «vekstpunkter» (frie økonomiske soner, etc.).

Stat selektiv støtte til territorier kan implementeres i formen: - overføringer for eksempel til delbudsjetter. RF fra budsjettet. matet. finansfond støtte regioner for å utjevne budsjettstøtte til sub. fed-ii; - Legg til. finsk Brukerstøtte depressive regs. Grunnleggende Kriteriet for å bestemme depresjonen i en region er det beregnede merforbruket. over dox.; - matet. målrettede programmer bestemme-i reg. problemer (oppnå akselerert vekst av prioriterte næringer, vekst av regionens eksportpotensial, etc.); - budsjett investering og spesifikt investering prosjekter. Siden 1998 i forbundet. Budsjettet legger opp til den såkalte utviklingsbudsjett; - separat regioner (Extreme North) fra forbundet. budsjett m.b. sørget for subsidier til gjenbosatte borgere fra å stenge byer og tettsteder, til å bygge boliger for fordrevne; - promotering av sosiale sfære reg-a; - spesifikk statlig form støtte er etablering av spesielle organisatoriske rettigheter. moduser på territoriet separat. under. RF; - overføring av eierskap sub.RF lokalisert i forbundet. eiendom aksjer JSC, utdannet. i ferd med privatisering; - handelsvare lån, sørget for på bekostning av maten. budsjettet til den sub-russiske føderasjonen for finansiering av tilførsel av drivstoff og smøremidler. materialer og fôr for landbruksprodukter; - matet. garantier for kommersielle lån banker tiltrukket av konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen for nåværende fremskritt. forbruksvarer region. budsjetter for sosiale tilbud garantier til befolkningen; - finsk bistand til regionale næringer. komplekser, som viser seg å være pre-tiyam, lokalisert. på def. territorier (for eksempel kullgruvebedrifter i Pechora-kullbassenget), for å øke deres konkurranseevne (dvs. lønnsomhet), og =>, og for å øke sysselsettingen, skattefradrag. til regionalbudsjettet og utenombudsjett. midler; - støtte for reg-nyheter gjennom ekstrabudsjett midler- sysselsetting, pensjoner, sosiale tjenester frykt, etc., gjennom kanalene som omfordeling av midler og subsidiering av "problem"-regioner skjer.

Den mest diett. måten å løse motsetninger mellom reglene og senteret på er å gi reglene maks. husstand på egen hånd. Budsjett kjønn på regionalt nivå bør bli en avgjørende faktor. livsnivå for befolkningen og økonomien. utviklingsreg. Region. Myndighetene bør også ha maksimal fullstendig frihet i utenrikssaker. aktiviteter Stat regulerer ter. utvikling bør ikke forutsette. opprettelse av et gjennomsnittlig bilde av utviklingen av regs. Målet med regimentet bør være å bygge Russland som en mangfoldig stat. samhandler regs som danner enheten i landet.

10Misforhold og utjevningspolitikk.

En obligatorisk oppgave for enhver stat er å forhindre særlig akutte sosiale, økonomiske, miljømessige og andre situasjoner i visse regioner (eller lindre deres alvorlighetsgrad) som en årsak til fremveksten av unormalt høy territoriell differensiering, uønsket i enhver normalt fungerende stat.

La oss understreke at vi snakker spesifikt om anomalier, siden territoriell differensiering som sådan er et vanlig og utbredt fenomen.

Territoriell differensiering merkes mest akutt når tidligere velstand har viket for håpløs nedgang (produksjonskrise, miljøkatastrofe osv.), og folk ikke har mulighet til å bytte bosted eller arbeid og flytte til en annen, mer velstående region. Det er i disse tilfellene folk begynner å snakke om deprimerte territorier og behovet for statlig selektiv støtte til en bestemt region.

Unormale (skarpt forskjellig fra gjennomsnittet) territorielle forskjeller i nivå og livskvalitet, i stor grad bestemt av de økonomiske, natur-klimatiske, naturressurs- og infrastrukturegenskapene til regionene, er det logiske grunnlaget for bruken av mange stater -kalt "utjevningspolitikk".

Resultatet anses å være en konsistent tilnærming til parametrene for levestandard og økonomisk utvikling i de verste (i henhold til disse parameterne) regionene til minst gjennomsnittsnivået.

Politikken med "utjevning" som en ideologi om statlig innflytelse på funksjonsparametrene til individuelle regioner brukes på forskjellige skalaer og i forhold til forskjellige grupper av slike parametere (inkludert de som svært ufullstendig karakteriserer territoriell utvikling).

For eksempel implementeres storskala "utjevningspolitikk" i:

Tyskland, Italia osv.

I Russland utføres politikken for "utjevning" hovedsakelig selektivt, i forhold til individuelle territorier (for eksempel gjennom utvikling og implementering av passende programmer), og på nasjonalt nivå - i forhold til å utjevne "budsjetttilbudet" av befolkningen, dvs. i henhold til en viktig, men ikke avgjørende parameter territoriell utvikling.

Den unormalt høye territoriale differensieringen og territoriale oppløsningen av Russland, deres årsaker, parametere og konsekvenser ble studert av oss tidlig i 19924. Dessverre selve situasjonen

Hvis noe gradvis "utjevnes" på tvers av regioner, er det nivået på det økonomiske

Analyse av situasjonen.

og parameterne har ikke endret seg vesentlig siden den gang.

resesjon – og ikke fordi økonomisk deprimerte territorier kommer ut av krisen, men fordi krisen er i ferd med å bli regionalt generell.