Головна Рейтинги Фінанси громадського сектора у структурі фінансової системи. Аналіз громадського сектора у сучасній економіці. Список використаної літератури

Фінанси громадського сектора у структурі фінансової системи. Аналіз громадського сектора у сучасній економіці. Список використаної літератури

Опис роботи

Фінансування виробництва у суспільному секторі є найважливішою проблемою в рамках державного забезпечення суспільних благ.
У ринкової економікигромадський сектор покликаний виконувати ті функції, для успішної реалізації яких потрібно законним чином обмежувати вибір потенційних учасників ринкових угод.
Це стосується, зокрема й участі держави у фінансуванні та виробництві окремих благ.
Приватне та громадське фінансування нерідко поєднуються. Це відноситься, наприклад, до субсидування комунальних послуг, причому як наявність субсидії, так і її відсутність сумісна з наданням послуги як державним (муніципальним), так і приватним підприємством.

Введение…………………………………………………………………………..3
Державне підприємництво…………………………………4
Податки, як джерело доходів громадського сектора………………...5
Контрактація………………………………………………………………9
Заключение……………………………………………………………………....15
Список використаної литературы…………………………………………...16

Файли: 1 файл

Контрактація має сенс насамперед тому, що підприємець набагато більше бюрократа зацікавлений у економії. Однак, якщо, наприклад, у контракті зазначено обсяг послуг, але недостатньо конкретно обумовлено їх якісні параметри, найближчим резервом економії може бути зниження якості. Коли послуги опиняються під прямим адміністративним контролем урядової агенції, існує політична залежність виробників від настроїв кінцевих споживачів, хай навіть вона найчастіше слабка. Приватний виробник, що працює за договором, вправі будувати свої відносини з кінцевими споживачами на власний розсуд, якщо він не порушує закон і договір.

Якщо йдеться про прибирання сміття, постачання харчування пацієнтам лікарні та навіть пожежну охорону, відповідні вимоги до якості вдається сформулювати досить чітко, тому виконання таких вимог можна контролювати з високим ступенем надійності. Саме в тих галузях і видах діяльності, де є вимоги до якості, що операційно виражаються, спостерігаються найбільші досягнення у використанні контрактації. Однак, наприклад, у сферах народної освіти та охорони здоров'я формально, чітко та всебічно описати вимоги до якості, як правило, неможливо.

Це не означає, однак, що перспективи для контрактації тут відсутні. Навіть якщо вимоги до кінцевих результатів діяльності не піддаються формалізованому опису, є два шляхи ефективного використання відносин контрактного типу.

По-перше, на контрактній основі, як правило, доцільно формувати окремі фактори та умови досягнення кінцевих результатів. Цей шлях є, власне, традиційним. Наприклад, хоча якісні вимоги до стану оборони країни нелегко сформулювати однозначно, але вимоги до конкретних одиниць озброєнь специфікуються з необхідною точністю, і саме на цій основі давно укладаються контракти на виробництво військової техніки з приватними постачальниками, які конкурують між собою. Для чистих суспільних благ, таких, як оборона, в цілому досить типово, що остаточна "складання" елементів, що формують благо, відбувається в суспільному секторі, тоді як багато цих елементів ефективно виробляються за контрактом.

По-друге, якщо йдеться не про суспільні блага, а про послуги, що споживаються індивідуально (але зазвичай мають значні позитивні екстерналії), вирішенню проблеми якості може сприяти залучення кінцевих споживачів у контрактні відносини. Для цього необхідно, щоб не лише урядові агенції, а й самі споживачі мали свободу вибору послуг та їх постачальників, які конкурують між собою. Ця ідея лежить в основі так званих ваучерних систем.

Наприклад, агентство, що фінансує шкільну освіту, може замість укладання контрактів безпосередньо зі школами надати сім'ям освітні ваучери, тобто фінансові поруки на певну суму, яка буде виплачена школі, яку вибере сім'я. І тут реалізується підхід, властивий контрактації загалом: збереження відповідальності громадського сектора фінансування діяльності поєднується з його повним чи частковим заміщенням як виробника. У цьому замість звичайного договору між державним органом і постачальником послуг (у разі школою) виникає, сутнісно, система контрактів.

Якщо має місце проблема принципала - агента, то за інших рівних умов неминучі втрати ефективності в порівнянні з ситуацією, коли ця проблема відсутня. Разом з тим важливим є завдання раціонального вибору між різними субоптимальними рішеннями. З цього погляду цікавлять типи контрактів.

Договір з фіксованою ціною застосовується, коли результати і витрати достатньо передбачувані (наведений вище приклад фіксованої оплати за тонну вивезеного сміття).

Договір типу «витрати плюс прибуток» передбачає, сума оплати заздалегідь не встановлюється, а замовник розплачується з постачальником з рівня фактичних витрат, додаючи до них прибуток на обумовлених договором умовах (наприклад, пропорційно витратам). Як би не збільшувалися витрати постачальника, замовник змушений їх повністю відшкодовувати, тож постачальник не несе жодного ризику.

Договір з поділом витрат передбачає іншу схему. Попередньо визначається базова сума оплати, яка гарантується постачальнику, а у разі перевищення цієї суми додаткові витрати діляться між замовником та постачальником у тій чи іншій пропорції, узгодженій у рамках контракту. Інакше висловлюючись, ризик непередбаченого підвищення витрат поділяється між учасниками контракту. Цей вид контрактів стимулює виробника (постачальника) домагатися економії, тоді як контракти на кшталт "витрати плюс прибуток" створюють зацікавленість швидше збільшення витрат, ніж у їх скороченні. Тому контракти з розподілом витрат нерідко називають стимулюючими контрактами.

Договір «витрати плюс прибуток» прийнятний лише за дуже високій величині ризику і неможливості знайти надійного постачальника, згодного розділити ризик. Найчастіше найкращим варіантом виявляється стимулюючий договір, що передбачає поділ витрат, причому чим більший ризик, тим, за інших рівних умов, більшу частку додаткових витрат доводиться брати він державі.

Описані види контрактів застосовуються зазвичай, коли недостатня інформація про майбутні витрати.

У той самий час істотним буває і брак інформації про складі конкретних послуг, які мають надати, відгукуючись потреби кінцевих споживачів. Так, під час укладання контракту між державним органом та медичною установоюне завжди можна точно врахувати майбутні зміни у захворюваності. Це означає, що кількість та якість конкретних послуг, які будуть потрібні пацієнтам, не цілком передбачувано.

У такій ситуації є кілька варіантів дій. Державний орган може використовувати договір типу «витрати на послугу», який передбачає встановлення розцінок деякі послуги і оплату з їх фактичного обсягу. Подібні контракти найчастіше необхідні, але їх недолік полягає в тому, що подібно до контрактів типу «витрати плюс прибуток» вони стимулюють зростання витрат. Наприклад, у лікарні, яка уклала такий контракт, з'являється зацікавленість проводити якомога більше дорогих лікувальних процедур, навіть якщо не всі вони об'єктивно необхідні.

Іншим варіантом є блоковий договір. Він передбачає фіксовану величину оплати незалежно від обсягу фактично наданих послуг (плата іноді може змінюватись при зміні чисельності осіб, які мають право на обслуговування, та інших параметрів, на які постачальник не здатний впливати). Наприклад, лікарня може отримувати фіксовану суму на рік, а поліклініка – асигнування, що залежать від чисельності мешканців у зоні її обслуговування, але не від кількості фактично наданих нею послуг. Блоковий контракт звільняє замовника (державний орган) від ризику, покладаючи його на постачальника послуг та змушуючи останнього шукати резерви економії. Однак, якщо ризик об'єктивно великий, ціна, яка б забезпечила пропозицію з боку потенційних постачальників, що конкурують між собою, може виявитися надмірно високою.

У ряді випадків задовільне рішення дає договір типу «витрати та обсяг», який фактично є комбінацією блочного договору і договору «витрати з розрахунку послугу». Встановлюються деякі базові кількісні та якісні характеристики обслуговування, та в межах яких постачальник зобов'язаний надавати послуги за рахунок фіксованих асигнувань, як за блочного контракту. У той самий час, якщо виникає потреба вийти поза рамки базових показників (наприклад, з різкого зростання захворюваності лікарні доводиться надавати набагато більше послуг, ніж спочатку передбачалося), то додаткові витрати відшкодовуються на кшталт договору «витрати на послугу».

Вибір форми та параметрів контракту, найбільш підходящих вирішення тієї чи іншої конкретної завдання, великою мірою залежить стану ринку, у якому замовники взаємодіють із постачальниками, зокрема від особливостей провалів ринку, із якими доводиться зіштовхуватися. Однак, як би там не було, описані вище основні типи контрактів дають досить широкі можливості для впливу державних органів на своїх потенційних постачальників на користь виборців-платників податків.

ВИСНОВОК

Говорячи про державне підприємництво, можна сказати, що держава, маючи фінанси, виступає по відношенню до приватного сектора як замовник на виробництво продукції та одночасно її покупця, а це надає певної стабільності ринку.

І все-таки основним джерелом коштів є оподаткування. Найбільше місце в сукупних доходах громадського сектора займають податок на прибуток, податок на додану вартість, акцизи та платежі до різних позабюджетні фонди. Для федерального бюджету роль найважливішого джерела надходжень грає податку додану стоимость.

Говорячи про контрактацію, якщо раніше на основі контрактів в основному досягалося забезпечення громадського сектора умовами його власного функціонування, то тепер все більш звичайним стає використання контрактів для заміщення громадського сектора приватним у процесі обслуговування кінцевих споживачів.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

Дікушін А.М. «Про напрями розвитку державного підприємництва РФ» // Підприємництво у Росії – М.: Линкс, 2001.
Безгрошових М.М. Економіка соціального сектора. – Новосибірськ: Вид-во НДТУ, 2003. – 242 с.
Нуреєв Р. Теорія громадського вибору// Питання економіки. №8 – 11. 2002 р.
Якобсон Л. І. Державний сектор економіки. – М.: ГУ ВШЕ, 2000. – 356 с.
http://library.fentu.ru

Вступ................................................. .................................................. ....... 3

Глава 1. Теоретичні аспекти громадського сектора економіки.

1.1. Поняття, структура та механізм організації громадського сектору 5

1.2. Функції громадського сектора............................................... .......... 9

1.3. Характеристика масштабів та динаміки громадського сектору в країнах зі змішаною економікою. ....................................... 14

Глава 2. Суспільний сектор Росії............................................ ........ 18

2.1. Склад громадського сектора Росії.............................................. 18

2.2. Фінанси громадського сектора Росії........................................... 20

2.3. Масштаби та динаміка громадського сектору в Росії................. 25

Висновок................................................. ................................................. 28

Список використаної литературы............................................... ........ 28

Вступ

Економіка Росії переживає зараз складний період адаптації до ринкових умов.

Громадський сектор, який є сукупністю всіх ресурсів, що у розпорядженні держави, трансформується докорінно. В умовах адміністративно-командної системи держава через Держплан, міністерства, відомства, підприємства та організації, власником яких вона була, намагалася виражати всю сукупність економічних інтересів громадян. Внаслідок приватизації переважної частини підприємств та організацій, які раніше перебували у державній власності, виникло безліч нових суб'єктів приватної власностізі своїми економічними інтересами, що вимагає трансформації розподілу ресурсів через громадський сектор.

Зараз держава може впливати на економічний стан громадян та їх добробут, формуючи ринкові механізми розподілу ресурсів та створення адекватної системи державних витрат. Внаслідок цього змінюється структура суспільного сектору. Проблема ускладнюється тим, що дореформена система виробництва та розподілу соціальних благ зруйнована, а нова система перебуває у стадії становлення.

Тема роботи «Масштаби та динаміка громадського сектору в Росії» є актуальною в даний час, оскільки держава покликана забезпечити правову базута громадський клімат, що сприяє ефективному функціонуванню ринкової економіки; захист конкуренції; перерозподіл доходів; коригування розподілу ресурсів з метою зміни структури національного продукту; стабілізацію економіки, контроль за рівнем зайнятості та інфляції, стимулювання економічного зростання.

Кількісно визначити роль уряду в управлінні економікою дуже важко, якщо неможливо. Вона настільки широка і різноманітна що її не можна виразити в будь-яких кількісних чи статистичних одиницях виміру. Щоправда, з певною часткою достовірності можна встановити обсяг національного продукту, виробленого під егідою уряду, загальний обсяг продукції, яку купує держава, питома вага та абсолютні розміри державних інвестицій. Але навряд чи можна скільки-небудь точно визначити та виміряти коефіцієнт корисної дії заходів держави щодо захисту довкілля, охорони здоров'я та праці робітників, захисту інтересів споживачів, забезпечення рівного доступу до вакантних робочих місць та контролю за практикою ціноутворення у певних галузях економіки тощо.

Метою роботи є розгляд теоретичних засадсоціального сектора, і навіть масштабів і динаміки соціального сектора у Росії.

У зв'язку з цим, основними завданнями є:

Розгляд поняття, структури, організації та функції суспільного сектора;

Визначення масштабів та динаміки громадського сектору у країнах зі змішаною економікою;

Розгляд складу, фінансів, масштабів та динаміки суспільного сектору в Росії.

Розділ 1. Теоретичні аспекти громадського сектору економіки

1.1. Поняття, структура та механізм організації громадського сектору

Сукупність ресурсів, що у безпосередньому розпорядженні держави, утворює громадський сектор господарства.

Суспільний сектор економіки – це сфера діяльності, орієнтована ліквідацію провалів ринку, створення загальних і соціально значимих благ. Громадський сектор є досить складною освітою та значною мірою перетинається з державою. До його складу входять бюджетні установи, державні позабюджетні фонди та державні підприємства та інші об'єкти держвласності. Проте, в повному обсязі підприємства, що у власності держави, орієнтовані виробництво суспільних благ. Не цілком коректно відносити до громадського сектору державні комерційні підприємства, продукція яких є ринковим товаром, має властивості конкурентності та виключення.

Крім названих інститутів, до громадського сектору у широкому значенні слова належать недержавні некомерційні організації. Сектор некомерційних організацій, який отримав великий розвиток у провідних зарубіжних країнахє важливим елементом громадянського суспільства. Ці структури здійснюють свою діяльність у сфері провалів ринку та не орієнтовані на отримання прибутку. Цілі та завдання їх діяльності закріплюються у статуті. Некомерційні організації можуть отримувати прибуток, але вона спрямовується виключно на досягнення статутних цілей.

Громадський сектор – це сукупність державних підприємств і закупівельних організацій, що у власності держави, а й кошти . У зв'язку з цим ключову роль серед компонентів громадського сектору відіграють державні фінанси: державний бюджет, його доходи та витрати.

Громадський сектор є такою галуззю економіки або частиною економічного простору, де в сукупності визначаються такі специфічні умови:

· ринок не діє чи частково діє, отже, переважає неринковий спосіб координації економічної діяльності, неринковий тип організації обміну діяльністю;

· Виробляються, розподіляються і споживаються не приватні, а суспільні блага;

· Економічна рівновага між попитом та пропозицією суспільного блага здійснюється державою, органами місцевого самоврядування та добровільно-громадськими організаціями за допомогою відповідних соціальних інститутів та бюджетно-фінансової політики.

На відміну від ринкового, громадський сектор має справу з суспільними благами, які здебільшого не є предметом купівлі-продажу. У тих випадках, коли відбувається комерційна угода щодо суспільного блага, вона не розглядається як головний спонукальний мотив діяльності громадських організацій. У зв'язку із цим організації громадського сектора називають некомерційними. Оскільки у суспільному секторі домінуюче місце займає діяльність держави, то часто його називають державним сектором економіки. Структура громадського сектору неоднорідна і включає три підсектори: державний, добровільно-суспільний, змішаний. З одного боку, змішаний сектор займає проміжне положення між громадським та ринковим секторами, з іншого – існує суміжна зона всередині громадського сектора між державним та добровільно-громадським підсекторами.

Масштаби громадського сектора характеризується як розмірами державної власності (запас ресурсів), так і обсягом державних доходів і витрат (потоки коштів, що збираються і витрачаються). p align="justify"> Громадський сектор традиційно займає міцні позиції в таких сферах діяльності, як оборона, фундаментальні наукові дослідження, освіта, охорона здоров'я, культура, комунальне господарство. Масштаби громадського сектора багато в чому залежать не тільки від об'єктивних економічних можливостей країни, але також від традицій та особливостей політики, що проводиться. Відповідно до закону Вагнера (сформульованого ще наприкінці ХІ Х століття) частка громадського сектору економіки постійно збільшується в історичної перспективи. Німецький економіст пов'язував цю закономірність із процесом завоювання громадськими товарами приватного ринку.

У нових умовах господарювання, коли держава виступає як один із суб'єктів ринку, а в суспільному секторі починають взаємодіяти поряд з державними та громадськими, некомерційними, приватними, змішаними організаціями виникає необхідність зміни організаційно-функціональної конструкції державних фінансів, яка дозволить, зберігаючи регулюючу роль держави, забезпечити баланс між обсягом суспільних потреб та можливостями їх задоволення.

У першому випадку йдеться про попит на суспільні блага, у другому випадку про їх пропозицію. Реальне існування цих за природою ринкових явищ у неринковому суспільному секторі зумовлює необхідність встановлення рівноваги між ними. Тобто необхідний неринковий механізм балансування, включеного в ринковий економічний оборот соціального сектора. У ринковому секторі подібним механізмом є процес вільного ціноутворення, внаслідок якого встановлюється рівновага між попитом та пропозицією на приватні блага. Але й у разі ринкове рівновагу будується на непрямих інституційних обмеженнях, що позначаються державою (податки, субсидії, лімітування рівня цін).

У суспільному секторі регулюючий механізм має принципову іншу конструкцію та специфіку, зумовлену особливостями спору та пропозиції суспільних благ. Природа суспільних благ зумовлює необхідність рівномірного задоволення попиту них. А пропозиція суспільних благ відрізняється тим, що реалізується державними та громадськими організаціями, хоча більшу частину витрат на отримання цих благ несе на собі споживачі, тобто члени товариства у вигляді податків, добровільних платежів. У першому випадку йдеться про примус економічних агентів участі у виробництві суспільних благ, у другому випадку про добровільну участь їх у цьому процесі.

На забезпечення рівноваги між попитом та пропозицією на суспільні блага впливає великою мірою та частина зазначеного процесу, що реалізується у державному секторі, оскільки значний обсяг суспільних благ здійснюється саме тут. Такі механізм балансування у вітчизняній літературі називають фінансово-бюджетним, яке встановлюється між попитом і пропозицією на суспільні блага визначають як «бюджетну рівновагу». Концепція бюджетної рівноваги розкриває природу та сутність механізму створення та розподілу, суспільних благ, та з урахуванням колективного характеру їх споживання, відображає необхідність використання примусових та обов'язкових інструментів впливу на суб'єктів господарювання для забезпечення можливості формування суспільних благ.

1.2. Функції громадського сектору

Основною функцією громадського сектора є надання суспільних благ на неринковій основі та соціальних трансфертів. Це визначає його відмінності за своїми цілями, результатами та іншими секторами. У зв'язку з цим у системі національних рахунків виділяється сектор державного управління. Водночас деякі підприємства, основною функцією яких є виробництво товарів та послуг та їх реалізація за ринковими цінами, належать державі, що дає можливість як власнику надавати на них певний вплив і спрямовувати їх діяльність на користь суспільства в цілому. При розподілі за секторами економіки такі одиниці відповідно до їх основної функції відносяться, як і аналогічні підприємства приватного сектора, до сектору нефінансових корпоративних підприємств або складають частину сектора фінансових установ.

Основними функціями сектора державного управління є також забезпечення політичної та регулюючої діяльності, надання суспільних благ (товарів та послуг) на неринковій основі для їхнього колективного чи індивідуального споживання членами суспільства, а також перерозподіл доходів та багатства за допомогою трансфертів. Інституційні одиниці інших секторів діяльністю, властивою громадському (державному) управлінню, не займаються.

Основним критерієм віднесення інституціональних одиниць до сектору державного управління як інституту, який керує справами суспільства, є функції, які вони виконують. У сектор державного управління входять головним чином державні установи (інституційні одиниці сектора державного управління), які здійснюють владні повноваження як основний вид діяльності. Будучи інституційними одиницями, вони займаються також економічною діяльністю: володіють активами, ведуть операції коїться з іншими інституційними одиницями, приймають зобов'язання, мають повний набір рахунків, включаючи баланс активів і пасивів.

Органи державного управління є основним інститутом, що організує та координує взаємовідносини громадян і соціальних груп і забезпечує умови для їх спільної діяльності. Використовуючи свої організаційні форми та функції (законодавчі, виконавчі та судові), вони керують справами суспільства. У їх сферу діяльності входять питання, пов'язані насамперед із суспільними благами, вадами ринку, ефективністю та справедливістю, громадським вибором, зовнішніми ефектами, державними фінансами, розподілом та перерозподілом доходів та ін.

Некомерційні організації проводять державну політику та фінансуються державними інституційними одиницями.

Інституційні одиниці сектора управління є суб'єктами ринкового господарства. Разом про те вони, передусім федеральному рівні, визначають стратегію і політику сфері соціально-економічного розвитку суспільства.

Їх роль економіці є двоїстої. З одного боку, вони є інструментом організації політичної та економічної діяльності в країні, що дозволяє членам суспільства координувати свої дії для досягнення спільних цілей. З іншого боку, виконання громадським сектором управління своїх функцій з координації діяльності громадян базується на праві власності його інституційних одиниць на необхідне для цього майно (основні фонди та ін.) та мобілізацію та витрачання коштів. Вже в силу цих особливостей сектор державного управління стає в ринковому господарстві одним із секторів економіки, який здійснює економічні та фінансові операції з іншими секторами у всіх галузях економічного життя. Суб'єкти сектора державного управління здійснюють економічні та фінансові операції як між собою, так і з інституційними одиницями інших секторів економіки. Вони визначають та регулюють економічний розвиток та одночасно функціонують як суб'єкти ринкової економіки в рамках її норм та правил.

Участь сектору державного управління в економічному житті визначається також необхідністю формування та постійного коригування інституційних засад ринкової економіки. Наочним прикладом є роль держави у формуванні основ ринкової економіки в Росії у 90-х роках минулого століття. Органи державної влади законодавчо забезпечують право власності, можливості конкурентного підприємництва, обмеження монопольної діяльності, гарантування виконання контрактів тощо. буд. соціально орієнтованої ринкової економіки

До сфери діяльності громадського сектору управління входять також економічні операції із закордонними партнерами та регулювання зовнішньоекономічних зв'язків усієї національної економіки, спрямоване на вироблення та проведення загальнонаціональної політики, що дозволяє використовувати вигоди глобалізації та мінімізувати її негативні сторони.

Економічна діяльність сектора соціального (державного) управління зрештою передбачає спрямованість підвищення добробуту громадян. При цьому має дотримуватися раціональне співвідношення між кінцевим споживанням, заощадженням та накопиченням капіталу, маючи на увазі забезпечення сталого довготривалого економічного зростання. У зв'язку з цим серйозною проблемою теорії держави загального добробуту є протиріччя між необхідністю підвищення ефективності виробництва та справедливістю розподілу доходів.

Виконання органами управління своїх функцій передбачає наділення їх особливими правами, яких позбавлені приватні інститути. Ряд функцій державного управління складає основі примусу. Держава має право приймати обов'язкові для виконання закони, карати за їх недотримання, встановлювати податки, закликати до військової служби. У цьому одна з важливих відмінностей діяльності сектора громадського управління від приватного сектора та від діяльності підприємств, що належать державі або їм контролюються, де все збудовано на договірних засадах.

Оскільки держава не лише здійснює функції державного управління, а й є власником або контролює діяльність значної кількості підприємств, які виробляють товари та послуги на комерційних засадах, існує потреба у розгляді загального обсягу економічної діяльності держави з урахуванням права власності на інституційні одиниці.

У зв'язку з цим, поряд з поняттям сектора громадського (державного) управління, може використовуватися поняття громадського (державного) сектора, що об'єднує сектор громадського (державного) управління і нефінансові та фінансові корпорації, що діють на комерційних принципах. Основною функцією нефінансових корпорацій є виробництво товарів та нефінансових послуг з метою продажу їх на ринку та отримання прибутку. Основною функцією фінансових корпорацій є фінансово-кредитна діяльність з метою отримання прибутку. Відповідно основними напрямками діяльності громадського (державного) сектору економіки є забезпечення політичної та регулюючої діяльності, надання суспільних благ, перерозподіл доходів та багатства та надання соціальної допомоги населенню, а також виробництво та реалізація товарів, послуг та фінансово-кредитна діяльність на комерційній основі, що здійснюється підприємствами, що належать або контрольовані державою .

При такому підході держава у сфері економічної діяльності виступає не тільки як економічний сектор державного управління, а й як керуючий або регулюючий орган по відношенню до належних або контрольованих підприємств. В основі виділення поняття "державний сектор" лежить теза, згідно з якою держава діє "від імені та за дорученням" своїх громадян і в їх інтересах використовує всю належну йому або контрольовану ним власність.

Сферою діяльності державних підприємств, що виробляють товари та послуги на комерційній основі, є: виробництва, до яких не виявляють інтересу приватні фірми; сфери, де потрібні великі початкові капіталовкладення, які не під силу приватним підприємцям; виробництва, пов'язані з високими ризиками; сфери діяльності, де участь приватного капіталу є небажаною для держави.

Цільовою функцією державних підприємств у багатьох випадках є повніше використання ресурсів економіки, забезпечення зайнятості, підтримання та стимулювання економічного зростання. Ці цілі досягаються в умовах, неприйнятних для приватного капіталу через їх фінансову невигідність. Водночас функціонування таких підприємств виявляється необхідним із позицій економіки загалом.

Традиційною сферою діяльності нефінансових державних підприємств є галузі природних монополій. До таких виробництв можуть належати залізничний транспорт, компанії електроенергетики, підприємства з видобутку та транспортування нафти і газу трубопроводами, пошта, телефонні компанії, підприємства водо- та теплопостачання, каналізація, автомобільні дорогиі т.п..

1.3. Характеристика масштабів та динаміки громадського сектору у країнах зі змішаною економікою

Існують різні способи оцінки масштабів суспільного сектора та ступеня його впливу на економіку. Найпростіший і найпоширеніший метод полягає у вивченні показників, що публікуються національною статистикою. До них відносяться: обсяг доходів і видатків державного бюджету в абсолютному вираженні та його співвідношення з основними макроекономічними показниками (наприклад, з валовим внутрішнім продуктом - ВВП); чисельність державних службовців, їх розподіл за рівнями та структурами управління; розміри державної власності; питома вага державних підприємств у основних показниках галузей економіки; число некомерційних організацій та низку інших показників.

Масштаби державного впливу на економіку в різних країнахрізні. Якщо в Китаї доходи консолідованого бюджету не перевищують 8% ВВП, то в таких країнах, як Швеція, Франція та Італія, цей показник знаходиться в районі 40%. В окремі роки частка ВВП, що перерозподіляється через бюджет, у різних країнах була ще вищою.

Масштаби державної власності у різних галузях економіки також суттєво відрізняються. Наприклад, для таких країн, як Великобританія, Франція та Німеччини, характерна в середньому досить висока питома вага підприємств державної власності у промисловості. Навпаки, у Японії та США частка державних підприємств майже у всіх галузях промислового виробництва не перевищує 25%.

У різних країнах іноді робляться спроби скорочення масштабів державного регулювання економіки. Характерним прикладом такої політики можуть бути ринкові реформи, що проводяться в постсоціалістичних країнах і полягають у масштабному скороченні державного сектора, заміщенні держави ринком за допомогою приватизації. У період проведення ринкових перетворень у 90-х роках XX століття державні витрати в колишніх соціалістичних країнах скорочувались як у абсолютному, так і відносному вираженні. Якщо 1995 р. видатки консолідованого бюджету Російської Федераціїстановили 31,6% від ВВП, то 2006 р. цей показник скоротився до 26,8%.

Обсяг соціального сектора економіки визначається співвідношенням тих вигод і витрат, які пов'язані з його функціонуванням. До одержуваних суспільством вигод відносяться: компенсація “провалів” ринку, згладжування циклічного розвитку економіки, досягнення більшої соціальної стабільності за рахунок вирівнювання доходів громадян та ін. на ухвалення економічних рішень тощо.

У різних країнах періодично проводяться адміністративні реформи, які мають на меті скорочення державного апарату та оптимізацію його структури. Однак світовий досвід свідчить про те, що громадський сектор об'єктивно має тенденцію до розширення. Причинами цього є:

1. Наявність та масштаби провалів ринку. З розвитком економіки виникають нові види діяльності, в яких ринок сам по собі не може ефективно функціонувати (наприклад, захист прав інтелектуальної власності). Як наслідок, з'являються нові завдання та функції державного регулювання, що спричиняє розширення громадського сектору;

2. Цикли політичної кон'юнктури. Динаміка громадського сектора пов'язана із процесом підготовки до чергових виборів до органів державної влади. Прагнучи розширити кількість своїх виборців, правлячі політичні сили збільшують витрати соціального характеру, які потім украй важко піддаються скороченню;

3. Перерозподільні програми. Проблема підвищення життя продовжує залишатися актуальною як для бідних країн світу, але й економічно розвинених держав. Категорії населення, які з тих чи інших причин не можуть забезпечити собі гідний рівень доходу в рамках ринкової системи, залежать від трансфертів, які отримують від громадського сектора. Політичні сили, які виступають за перерозподільчі програми, підтримують серед таких виборців. Виграш від зростання державних витрат, як правило, більш очевидний і проявляється швидше, ніж позитивний ефект від їхнього зниження. Тому стимули до розширення перерозподільних програм сильніші, ніж для його скорочення

4. Інтереси бюрократії. Теоретично показується, будь-яка бюрократична організація прагне розширення своєї діяльності. Інтереси державних установ полягають у підвищенні обсягу підконтрольних їм ресурсів (зокрема бюджетних видатків) і, таким чином, безпосередньо пов'язані зі зростанням громадського сектора.

Позитивні та негативні наслідки розширення суспільного сектору виявляються по-різному. Якщо позитивні результати виникають досить швидко і чітко персоніфіковані, але негативні тенденції менш очевидні і накопичуються протягом тривалого часу. У результаті, якщо держава не приймає спеціальних програм обмеження суспільного сектору, вона має тенденцію до розширення.

Глава 2. Суспільний сектор Росії

2.1. Склад громадського сектору Росії

Виходячи з критерію власності та контролю над діяльністю підприємств, в Росії до державного (суспільного) сектору потрапляє значна частина корпорацій, що належать до СНР до секторів нефінансових та фінансових корпорацій. Це стосується, зокрема, таких корпорацій, як ВАТ "Газпром", ВАТ "РЖД", ВАТ "Об'єднана авіабудівна корпорація", ВАТ "Об'єднана суднобудівна корпорація", оборонні заводи, підприємства з видобутку та переробки приблизно чверті нафти та ін.

Державною організацією є за Центральний банк РФ. Він регулює грошову емісію, здійснює контроль за обсягом кредиту, управляє міжнародними резервами країни, здійснює загальний контроль за грошово-кредитною системою . У власності держави можуть перебувати й інші фінансово-кредитні установи, які займаються прийомом переказних депозитів до запитання, термінових та ощадних вкладів, що приймають фінансові зобов'язання та набувають фінансові активи. Такими установами є Ощадбанк Росії, Зовнішекономбанк, Зовнішторгбанк та деякі інші фінансово-кредитні установи.

Органи державної влади можу впливати на їхню економічну політику та практичну діяльність. Належність до державного сектору Росії зумовлює низку особливостей, що дозволяють органам влади використовувати ці підприємства для вирішення соціально-економічних завдань, визначати цілі їхньої діяльності. При формуванні виробничої програми суспільний інтерес ставиться вище за інтереси підприємства. Органи влади можуть проводити ціни реалізованої продукції, укладати контракти про постачання продукції державних потреб і використовувати інші методи впливу.

Натомість вони можуть надавати фінансову допомогу, надавати субсидії, кредити на пільгових умовах тощо. У разі прийняття органами державної влади рішень, які негативно позначаються на фінансовому становищі підприємств, збитки або втрачена вигода можуть компенсуватися за рахунок бюджетних коштів. Ступінь їх господарської самостійності обернено пропорційна ступеню підконтрольності державі. Право власності та заснованого на власності контролю дозволяє органам державного управління використовувати їх з метою проведення державної економічної політики та регулювання економіки.

Однак вони не виконують функцій з державного (громадського) управління Росії, до їх функцій не входить надання населенню безкоштовних суспільних благ або соціальних виплат. За характером своєї економічної діяльності вони належать до секторів нефінансових чи фінансових корпорацій. Центральною ланкою економіки соціального (державного) сектора Росії є економіка сектора державного (суспільного) управління.

Органи структурі державної влади Росії вважаються власниками підприємства, якщо вони володіють усіма чи більше половиною його акцій чи інших видів участі у капіталі. До підприємств, які перебувають у державній власності, належать державні та муніципальні унітарні підприємства, що діють на основі права господарського відання або права оперативного управління. Інший формою підприємств, що у державної чи муніципальної власності, є акціонерні товариства, у яких їм належить понад половину акціонерного капіталу.

Критерії, що дозволяють визначити, хто саме контролює підприємство, є складнішими. Контроль включає вироблення політики, управління та керівництво. Навіть якщо органам державного управління не належить більшість капіталу підприємства, але при цьому вони значною мірою контролюють його діяльність, таке підприємство, по суті, є державним. Єдиного критерію, що визначає порядок віднесення до державного сектору підприємств, контрольованих державою, немає. В даний час ведеться робота з уточнення ознак, на підставі яких підприємства можуть бути віднесені до державного сектору Росії.

2.2. Фінанси громадського сектору Росії

Фінанси країни є сукупністю фінансів секторів економіки з урахуванням їх фінансових відносин з іншими країнами. Фінанси кожного сектора економіки є підсистемами загальної фінансової системикраїни. Основними критеріями виділення підсистем є особлива роль кожного сектора економіки у загальній економічній системі країни та наявність власної фінансової бази, що утворюється у процесі утворення первинних доходів та їх перерозподілу.

Сукупність фінансів інституційних одиниць кожного сектора у взаємодії між собою та інші секторами утворює фінанси секторів економіки країни.

За практикою фінанси сектора державного управління об'єднують державні та муніципальні фінанси.

Потреба фінансах, які забезпечують управління країни, породжується самим фактом існування держави й необхідністю фінансового забезпечення виконання ним своїх функций.

У найбільш загальному виглядіфункцією органів державного управління, як уже говорилося, є проведення державної політики та виконання державних завдань за допомогою надання суспільних благ (неринкових товарів та послуг) для їх споживання громадянами та суспільством загалом, а також за допомогою перерозподілу доходів та багатства. У громадянському, демократичному суспільстві передбачається, що держава покликана здійснювати функції, доручені йому громадянами.

Зміст суспільних (державних та муніципальних витрат) безпосередньо пов'язане з функціями федеральних, регіональних та муніципальних органів влади, а витрати виступають як витрати громадського сектору управління, пов'язані зі здійсненням своїх функцій. До них відносяться витрати сектору державного управління та контрольованих та фінансованих органами влади некомерційних організацій, які обслуговують домашні господарства. Кошти, якими оперують органи державного управління, формуються як за рахунок власних коштів, так і за рахунок кредитних ресурсів. Власні кошти сектора державного управління країни формуються головним чином за рахунок податків та відрахувань, що сплачуються до бюджетів та позабюджетних фондів підприємствами та населенням, а також за рахунок доходів від власності та продажу ринкових послуг.

Таким чином, фінанси сектора державного управління Росії - це єдиний комплекс фінансових операцій, за допомогою якого органи державного управління акумулюють грошові коштита здійснюють грошові витрати.

Державні фінанси обслуговують державу як систему органів влади, які керують життям суспільства. Вони є не лише інструментом формування та витрачання грошових ресурсів, що забезпечує надання суспільних благ, але також інструментом, що забезпечує формування всіх активів та пасивів органів державного управління, включаючи нефінансові активи та пасиви. Потоки коштів (насамперед фінансових ресурсів), що надходять органам державного управління та виходять із нього, повинні вести до збільшення вартості державного майна.

Враховуючи, що країна здійснює свої функції для забезпечення колективного чи індивідуального споживання суспільних благ домашніми господарствами та взаємодіє з суб'єктами господарювання, громадські фінанси відображають взаємовідносини між державою, з одного боку, та юридичними особамита домашніми господарствами – з іншого, щодо обов'язкових платежів до грошових фондів держави та використання цих коштів. Платники податків зацікавлені в ефективному використанні фінансових ресурсів, але розуміють їх по-різному. Це породжує складні проблеми, пов'язані з відмінностями інтересів окремих соціальних груп населення, протиріччями між групами підприємців та відмінностями у розумінні ефективності.

Основними напрямами витрат, що випливають із функцій сектора державного управління, у державних бюджетах та інших державних фінансових планах Російської Федерації передбачаються витрати на виконання наступних завдань:

Надання громадянам суспільних благ колективного користування;

Надання громадянам суспільних благ індивідуального споживання, включаючи діяльність некомерційних установ, які обслуговують домашні господарства, які повністю або здебільшого фінансуються та контролюються органами державного управління або зайняті переважно обслуговуванням державних органів;

Соціальне страхування, включаючи пенсійне забезпечення;

Сприяння економічному розвитку.

З допомогою фінансів реалізуються функції держави у сфері економічного і розвитку. У політичному відношенні державні фінанси є фактором відтворення та розвитку існуючих інститутів та структур державного управління, що склалися традицій державного устрою. Тому розгляд бюджету та інших державних фінансових фондів завжди є предметом гострої політичної боротьби у парламентах та інших представницьких установах. Політичні партії, приходячи до влади, реалізують свої цілі через формування та затвердження фінансових планів відповідно до своїх стратегічних цілей у галузі економічної та соціальної політики, беруть під контроль апарат фінансових органів та практично реалізують бюджетну політику.

Таким чином, громадський сектор економіки включає підприємства, що належать чи контролюються державою. Ці підприємства мають власними фінансовими ресурсами і несуть фінансову відповідальність за свою діяльність. За допомогою фінансових ресурсів підприємствами купуються всі необхідні для функціонування фактори виробництва.

Фінанси підприємств являють собою сукупність операцій з отримання, розподілу та використання коштів та інших фінансових інструментів у процесі виробництва та реалізації товарів та послуг. Фінансові операції здійснюються з метою організації грошових потоків, що забезпечують потреби підприємств у формуванні та витрачанні коштів, а фонди коштів, що утворюються і витрачаються підприємством, складають його грошові ресурси.

Підприємства, що належать державі, взаємодіють з іншими суб'єктами господарювання: сферами реального виробництва, підприємствами фінансового сектора, органами державної влади (виплачуючи податки, отримуючи субсидії тощо) та домашніми господарствами. Результатом цієї взаємодії є взаємне забезпечення фінансовими ресурсами, що надає кожному сектору економіки можливість своїх функцій. При цьому підсумкові дані визначаються тільки за секторами економіки загалом без виділення даних щодо нефінансових та фінансових корпорацій, що належать державі.

Фінансові операції та залишки коштів на рахунках підприємств і фінансових організацій, що належать державі, не включаються до фінансів сектору державного управління через те, що характер їх діяльності за своєю природою відрізняється від характеру діяльності цього сектора і не пов'язаний з виконанням функцій органів державного управління. У державних фінансах враховуються лише підсумкові операції між сектором державного управління та підприємствами, що належать державі, та фінансово-кредитними організаціями, пов'язані в основному зі сплатою податків та отриманням субсидій та кредитів, які відображають чистий потік коштів, що надходять у цей сектор або виходять з нього в результаті проведення таких операцій.

Разом з тим існує потреба у визначенні загального обсягу майна, що знаходиться у власності держави, та загальної величини фінансових потоків, пов'язаних як з діяльністю органів державного управління, так і з діяльністю корпорацій, що належать і контролюються ними, що здійснюють виробничу та фінансову діяльність на комерційній основі. Потреби у фінансуванні громадського сектора, включаючи як сектор державного управління, так і належні та контрольовані ним підприємства, та можливості їх задоволення є показниками загального обсягу їх фінансової діяльностіта того впливу, що виявляється державою на економіку. Реалізація такого підходу пов'язана не лише з прийняттям принципових рішень, а й із складними проблемами обліку фінансових операцій, особливо щодо контрольованих підприємств.

2.3. Масштаби та динаміка громадського сектору в Росії

Інституційні одиниці сектора громадського управління Росії, як і інституційні одиниці інших секторів економіки, мають у своєму розпорядженні активи, що забезпечують їх діяльність. Економічна діяльність сектору управління країни залежить тільки від його платоспроможності , а й від чистої вартості державних активів – величини майна, власником якого є.

Його можливості та економічна стійкість визначаються інтегрованою величиною всіх потоків ресурсів, з якими мають справу органи державного управління країни, та чистої вартості державного майна. Вартість державного майна визначається величиною нефінансових та фінансових активів.

Основними нефінансовими активами сектору державного управління Росії є основні фонди, запаси матеріальних оборотних коштів (стратегічні запаси, товари, що зберігаються для перепродажу, та ін), цінності (дорогоцінні метали та каміння, ювелірні вироби, витвори мистецтва) та невироблені активи (земля, ресурси надр та ін).

Найважливішими фінансовими активами є валюта та депозити, кредити та позики, цінні папери, монетарне золото, похідні фінансові інструменти та ін.

Загальна величина майна, що належить сектору, накопиченого в результаті діяльності за всі минулі періоди, характеризується балансом активів і пасивів, що відображає вартість активів, що перебувають у власності органів державного управління та фінансових вимог до них з боку інституційних одиниць інших секторів економіки країни та зарубіжних контрагентів. Збільшення масштабів ресурсів, якими володіє і розпоряджається наша держава, і збільшення їх частки обсягом ресурсів зумовлюють зростання його впливу соціально-економічний розвиток країни.

У секторі управління, як і інших секторах економіки Росії , створюється валова додана вартість , утворюються валові і наявні доходи , здійснюються кінцеве споживання і накопичення капіталу.

Володіючи активами та здійснюючи економічну діяльність, сектор здійснює всі види економічних операцій: виробництво та використання товарів та послуг, розподіл та перерозподіл доходів, операції з фінансовими інструментами – прийняття та придбання фінансових зобов'язань, приріст депозитів у банках та ін.

Складним аспектом аналізу є чинники зростання економіки сектора соціального (державного) управління. Якщо щодо корпоративного сектору економіки країни можна говорити про те, що вихідним фактором розвитку є сукупний платоспроможний попит, що спонукає збільшувати виробництво, то сектор державного управління надає послуги в основному безкоштовно і мотиви його розвитку пов'язані з його внутрішніми потребами та необхідністю виконання його функцій щодо до інших секторів економіки, і насамперед сектору домашніх господарств. При цьому кінцеве споживання та накопичення цього сектора перевищують величину власного виробництва, а загальний розмір наданих їм іншим секторам товарів та послуг визначається переважно величиною закупівель у корпоративному секторі за рахунок коштів податкових та неподаткових доходів бюджету.

У Росії її питому вагу промислових підприємств державної форми власності обсягом виробництва становить близько 8%. З середини 90-х років цей показник скоротився більш ніж на 1,5 процентних пункти. Державні підприємства мають найбільшу частку в обсязі промислової продукції таких галузей, як машинобудування та металообробка (18,4% у 2007 р.), промисловість будівельних матеріалів (11,3%) та електроенергетика (10,7%) (табл. 1).

Таблиця №1

Питома вага підприємств державної та муніципальної форми власності в основних показниках щодо галузей промисловості (у відсотках до підсумку)


обсяг промислової продукції	обсяг промислової продукції	чисельність промислово-виробничого персоналу

Вся промисловість
у тому числі за формами власності:
державна
муніципальна

Продовження таблиці 1

100


З усієї промисловості за галузями:
електроенергетика
державна
муніципальна

державна
муніципальна

державна
муніципальна
кольорова металургія
державна
муніципальна

державна
муніципальна
машинобудування та металообробка
державна		23,5 та 6,3
державна
державна
муніципальна	100
державна
муніципальна

У Росії її частка чисельності працівників, зайнятих у державному секторі, включаючи сектор державного управління та підприємства, власником яких є держава. Так, у 2007 р. загалом зайнятих в економіці становила близько третини. Основний капітал громадського сектора становить понад одну п'яту всього основного капіталу країни. Це свідчить про те, що обсяг діяльності підприємств, що належать державі, перевищує обсяг діяльності сектора державного управління.

При цьому слід мати на увазі, що під підприємствами та організаціями, які перебувають у державній власності, у наведених даних розуміються підприємства та організації, що перебувають повністю у власності держави. Підключення до них підприємств та організацій, контрольованих державою, призведе до значного розширення державного сектору економіки (суспільного сектору). За оцінкою, його частка у загальному обсязі ВВП країнискладе понад половину.

Висновок

Таким чином, громадський сектор є досить складною освітою та значною мірою перетинається з державою. До його складу входять бюджетні установи, державні позабюджетні фонди та державні підприємства та інші об'єкти держвласності. Проте, в повному обсязі підприємства, що у власності держави, орієнтовані виробництво суспільних благ. Не цілком коректно відносити до громадського сектору державні комерційні підприємства, продукція яких є ринковим товаром, має властивості конкурентності та виключення.

Громадський сектор – це сукупність державних підприємств і закупівельних організацій, що у власності держави, а й кошти. У зв'язку з цим ключову роль серед компонентів громадського сектору відіграють державні фінанси: державний бюджет, його прибутки та витрати.

Фінанси країни є сукупністю фінансів секторів економіки з урахуванням їх фінансових відносин з іншими країнами. Фінанси кожного сектора економіки є підсистемами загальної фінансової систем країни. Основними критеріями виділення підсистем є особлива роль кожного сектора економіки у загальній економічній системі країни та наявність власної фінансової бази, що утворюється у процесі утворення первинних доходів та їх перерозподілу.

Інституційні одиниці сектора громадського управління Росії, як і інституційні одиниці інших секторів економіки, мають у своєму розпорядженні активи, що забезпечують їх діяльність. Економічна діяльність сектору громадського управління залежить не тільки від його платоспроможності, а й від чистої вартості державних активів – величини майна, власником якого є.

Список використаної літератури

1. Ахінов громадського сектора. - М.: Економічний факультет МДУ, ТЕІС, 2006

3. , Моргунов соціального сектора. - М: Економічна школа, 2004

4. Єгоров соціального сектора Росії: Курс лекцій. - М: Економічний факультет, ТЕІС, 1998

6. Пікулькін А. В. «Система державного управління», 2004

8. Стігліц. Економіка державного сектора. М., 1997

9. Шамхалов Ф. І. «Держава та економіка: Основи взаємодії», 2006

11. Голунів сектор російської економіки: контури бюджетного регулювання. // Міжнародний журнал "Проблеми теорії та практики управління" - 2002. - №1. - с.

Якобсон Л. І. «Економіка громадського сектора: Основи теорії державних фінансів», 2006

Орєшин В. П. « Державне регулюваннянаціональної економіки», 2006

Ісаєв та фінанси громадського сектору. - М: ІНФРА-М, 2007

Єгоров громадського сектора Росії: Курс лекцій. - М: Економічний факультет, ТЕІС, 1998

Моргунів суспільного сектора. - М: Економічна школа, 2004

Якобсон Л. І. «Економіка громадського сектора: Основи теорії державних фінансів», 2006

Єнікєєва, організація та управління громадським сектором. Підручник для вузів/М.: ЮНІТІ-ДАНА, 2008

Шамхалов Ф. І. «Держава та економіка: Основи взаємодії», 2006

Ісаєв та фінанси громадського сектору. - М: ІНФРА-М, 2007

Голунів сектор російської економіки: контури бюджетного регулювання. // Міжнародний журнал "Проблеми теорії та практики управління" - 2002. - №1. - с.

Ахінов громадського сектора. - М.: Економічний факультет МДУ, ТЕІС, 2006

Якобсон Л. І. «Економіка громадського сектора: Основи теорії державних фінансів», 2006

Стігліц. Економіка державного сектора. М., 1997

Орєшин В. П. «Державне регулювання національної економіки», 2006

Єнікєєва, організація та управління громадським сектором. Підручник для вузів/М.: ЮНІТІ-ДАНА, 2008

Ісаєв та фінанси громадського сектору. - М: ІНФРА-М, 2007

У доповіді розглядаються місце та роль фінансів як економічної категорії та суспільних фінансів як найважливішого інституту фінансової системи у суспільному відтворенні. Розкривається органічний взаємозв'язок суспільних фінансів із громадським сектором економіки. Показано, що виділення громадських фінансів із фінансової системи обумовлено необхідністю забезпечувати функціонування економіки громадського сектору та підтримувати...

Поділіться роботою у соціальних мережах

Якщо ця робота Вам не підійшла внизу сторінки, є список схожих робіт. Також Ви можете скористатися кнопкою пошук

Нешитий А.С.

к.е.н., професор

Інститут економіки РАН (м. Москва, Росія)

Громадський сектор економіки та фінанси

Анотація

У доповіді розглядаються місце та роль фінансів, як економічної категорії та суспільних фінансів, як найважливішого інституту фінансової системи у суспільному відтворенні. Розкривається органічний взаємозв'язок суспільних фінансів із громадським сектором економіки. Показано, що виділення громадських фінансів із фінансової системи обумовлено необхідністю забезпечувати функціонування економіки громадського сектору та підтримувати змішаний сектор економіки з метою надання суспільних благ.

Ключові слова: фінанси, фінансова система, суспільні фінанси, суспільний сектор економіки, суспільні блага.

JEL: H800, H400, G200.

У зв'язку з фінансово-економічною кризою 2008-2009 років. широко розгорнулися економічні дослідження, пов'язані з його подоланням, з модернізацією економіки, переходом на інноваційний шлях розвитку, про стратегічне планування тощо. Заслуговують на увагу та дослідження про місце та роль фінансів у цих процесах.

Проте більшість досліджень страждають, на наш погляд, локальним підходом до тієї чи іншої проблеми, зокрема, розглядаються багато тем, пов'язаних з економічною політикою, у відриві від системи відтворення. У наукових дослідженнях, по суті, залишається незатребуваною теорія суспільного відтворення, нерідко цикли відтворення ототожнюються із циклами самої кризи 1 .

У дослідженнях останніх років, зокрема, фінансових відносин, основна увага, на наш погляд, приділяється таким локальним проблемам, як інфляції, кредитній та бюджетній політиці. грошовому обігу, державним та муніципальним фінансам, а останнім часом | громадським фінансам у відриві від реального сектора економіки. У навчальній та науковій літературі нерідко зустрічається різноманітність у тлумаченні понять «фінансова система», «державні фінанси», «суспільні фінанси», «їх роль у системі фінансових відносин та суспільному відтворенні».

У цій статті у зв'язку з цим поставлене завдання спробувати подолати деякі, на наш погляд, із зазначених недоліків у дослідженні проблеми фінансових відносин розглянути місце і роль суспільних фінансів у фінансовій системі РФ, що виступає складовою суспільною формою відтворювального процесу суспільного сектору економіки.

Фінанси у системі суспільного відтворення

У структурі ринкових відносин та механізм їх регулювання з боку держави одне з найважливіших місць належить фінансам. Вони як невід'ємна частина ринкових відносин та водночас важливий інструмент реалізації державної економічної політики. Стійке та ефективне функціонування фінансів найтіснішим чином пов'язане з економічним розвитком країни та добробутом кожної людини. Розміри прибутку та його розподіл, податкові платежі та їх гнучкість, страхові внескиу позабюджетні соціальні фонди, внесення коштів у благодійні фонди та багато інших операцій, пов'язаних з рухом коштів, належать до фінансових, що сприяють економічному та соціальному розвитку суспільства.

Фінанси як економічна категорія висловлюють реальні (об'єктивні) існуючі в суспільстві виробничі (економічні) відносини специфічного. громадського призначення. Специфіка, своєрідність цих відносин полягає, перш за все, у тому, що вони завжди здійснюються у грошовій формі. Гроші є обов'язковою умовою існування фінансів.

По-друге, вони мають розподільчий та перерозподільчий характер.

У результаті суспільного відтворення під час руху вартості з його стадіям відбувається її розподіл за цільовим призначенням та економічним суб'єктам, кожен із яких отримує свою частку виробленому продукті.

Розподіл та перерозподіл вартості за допомогою фінансів, що обов'язково супроводжується рухом коштів, набувають специфічної форми фінансових ресурсів; вони формуються у суб'єктів господарювання та держави за рахунок різних видів грошових доходів, відрахувань та надходжень та використовуються на розширене відтворення, матеріальне стимулювання працюючих, задоволення соціальних та інших потреб суспільства. Фінансові ресурси є матеріальними носіями фінансових відносин.

Розгляд фінансових ресурсів як матеріальних носіїв фінансових відносин дозволяє виділити фінанси із загальної сукупності економічних категорій, що беруть участь у вартісному розподілі суспільного продукту (ціни, зарплата, кредит та ін.). Жодна їх, крім фінансів, не характеризується таким матеріальним носієм. Звідси, важливою специфічною ознакою фінансів, що відрізняє їхню відмінність від інших розподільних категорій, і те, що фінансові відносини завжди пов'язані з формуванням грошових доходів і накопичень, які набувають форми фінансових ресурсів. Ця ознака є загальною для фінансових відносин будь-яких суспільно-економічних систем, де б вони не функціонували. При цьому форми та методи, за допомогою яких утворюються та використовуються фінансові ресурси, змінюються залежно від зміни соціальної природи суспільства.

Фінанси як невід'ємний елемент суспільного відтворення однаково необхідні на всіх рівнях господарювання: на державному, на рівні економічних суб'єктів, міжсуб'єктні відносини. Без них неможливо забезпечувати індивідуальний та суспільний кругообіг виробничих фондів на розширеній основі, регулювати суспільну, галузеву та територіальну структуру економіки, стимулювати впровадження науково-технічних досягнень, задовольняти інші суспільні потреби.

Наявність різних суспільних потреб у суб'єктів господарювання та держави загалом призводить до виникнення різноманітних видів фінансових зв'язків. Відрізняючись друг від друга, вони одночасно характеризують і спільними рисами, що дозволяють класифікувати фінансові відносини, виділяючи щодо відокремлені групи. Їхню класифікацію можна здійснити по-різному, але науково-обґрунтованою визнається лише та класифікація, яка будується відповідно до об'єктивних критеріїв.

Фінансові відносини, як зазначалося, за своєю природою є розподільними, причому розподіл вартості здійснюється, перш за все, за суб'єктами. Останні формують грошові фонди цільового призначення, залежно від того, яку роль вони відіграють у суспільному виробництві: чи є безпосередніми його учасниками, чи страховий захист організовують чи здійснюють регулювання. Саме роль суб'єкта у суспільному виробництві і виступає як перший об'єктивний критерій класифікації фінансових відносин. Відповідно до нього, у загальній сукупності фінансових відносин можуть бути виділені великі сфери: державні та муніципальні фінанси, фінанси суб'єктів господарювання (організацій, підприємств), страхування, кредитно-фінансову сферу, фінанси домашніх господарств та сферу державних фінансових органів.

Усередині кожної з названих сфер виділяються ланки, угруповання яких здійснюється залежно від характеру діяльності суб'єкта, що надає визначальний вплив на склад та призначення цільових грошових фондів. Цей критерій дозволяє виділяти у різних сферах фінансів такі ланки, як, наприклад, у сфері фінансів господарюючих суб'єктів: фінанси комерційних організацій, фінанси некомерційних організацій, фінанси громадських організацій; у сфері державних фінансів державний бюджет, державні позабюджетні фонди, державний кредит, державний фонд страхування (на рис 1 представлена структура фінансової системи Російської Федерації).

Малюнок 1. Структура фінансової систем Російської Федерації

Класифікація фінансових відносин за критеріями ролі суб'єкта та характеру його діяльності у суспільному відтворенні, виходячи з того, що фінансові відносини за своєю природою є розподільчими, цілком виправдана, проте зазначений підхід недостатній для більш глибокого обґрунтування ролі та місця фінансів у різних секторах економіки та головне у розвитку суспільного сектора економіки та у забезпеченні суспільних благ.

Громадські фінанси та їх місце у фінансовій системі

У ринковій економіці, як відомо, функціонують, поряд із приватним сектором, громадський та змішаний сектори. Держава при цьому є основним інститутом, що організує та координує взаємозв'язки громадян і соціальних груп у країні та у забезпеченні умов їх спільної діяльності. Органи державної влади можуть з належною ефективністю досягати загальнодержавних цілей через регулювання розвитку суспільного сектору економіки, що представляє та обслуговує інтереси всього населення. Через громадський сектор економіки держава має ефективно досягати цілей соціально-економічної політики, яку він проводить, і знаходити найбільш раціональні рішення між державними та приватними секторами економіки.

Основними напрямками діяльності громадського сектору економіки є: «надання суспільних благ, перерозподіл доходів і багатства та надання соціальної допомоги населенню, а також виробництво та реалізація товарів та послуг на комерційній основі підприємствами, що належать державі або координуються державою» 2 . Через свою особливу роль держава може також впливати на економічну поведінку суб'єктів господарювання шляхом прийняття законів та інших нормативних актів, оподаткування, субсидій та інших заходів регулювання економічної діяльності.

Надані суспільні блага (товари та послуги) доступні всім членам суспільства, незалежно від рівня їхнього достатку, і оплачуються за рахунок фінансових ресурсів держави. До таких благам відносяться блага, що задовольняють потреби як загальнонаціональні (національна оборона, забезпечення державного та громадського порядку та безпеки, охорона навколишнього середовища, наука та ін.), так і соціально-значущі потреби соціальних груп громадян, які не мають можливості оплатити дорогі послуги приватних медичних та освітніх установ, житлові тощо, тобто. такі блага, які мають отримувати члени товариства незалежно від рівня їхнього доходу. У зв'язку з цим, держава, яка представляє інтереси всіх членів суспільства, повинна мати у своєму розпорядженні відповідні фінансові ресурси. Необхідність відокремлення державних фінансів (часто невиправдано ототожнюваних із громадськими) від фінансів сфер фінансової системи визначається необхідністю розмежування економіки громадського сектору та інших секторів управління.

До сфери ж громадських фінансів, основне місце в яких, безумовно, належить державним фінансам, слід включати і муніципальні фінанси, тому що управління сферою громадських фінансів пов'язане з мобілізацією коштів усіх секторів економіки та їх використанням для проведення державної соціально-економічної політики . До них також належать державне та добровільне страхування, фінанси громадських організацій, кредитно-банківська система та державні органи управління фінансами (структура громадських фінансів представлена на рис.2).

Малюнок. .Структура сфери суспільних фінансів

Основним фінансовим фондом країни, що забезпечує освіту, розподіл та використання централізованого фонду коштів як обов'язкової умови функціонування держави, є державний бюджет. Поряд із бюджетом, істотну роль відіграють позабюджетні фонди, що мають цільове призначення, зокрема, три соціальні позабюджетні фонди: пенсійний фонд, фонд соціального страхування та фонди обов'язкового медичного страхування.

Бюджет та позабюджетні фонди є інструментами, за допомогою яких здійснюється перерозподіл доходів та, відповідно, ресурсів між секторами економіки, видами діяльності, територіями, суб'єктами господарювання, окремими соціальними групами населення.

Страхові компаніїявляють собою також частину сектора фінансових установ, що займаються мобілізацією заощаджень населення та виплатою страхових сум відповідно до договорів, забезпечують надання різних видів страхування (страхування життя, майна від нещасних випадків тощо). Оскільки фонди цих компаній утворюються за рахунок обов'язкових внесків працівників та (або) роботодавців і поширюються на всю країну, вони повинні бути віднесені до громадських фінансів.

Функції органів кредитно-грошового регулювання, що виконуються як центральним банком, і урядовими органами, розглядаються як функції, виконувані громадськими фінансами через те, що такі функції, як управління міжнародними резервами, прийом переказних депозитів до запитання, прийом термінових ощадних вкладів, одночасне прийняття зобов'язань та придбання фінансових активів над ринком капіталу пов'язані з функціонування економіки громадського сектора. Центральний банк та деякі інші фінансово-кредитні установи, що є водночас і власністю держави, використовуються органами влади для проведення державної фінансової та грошово-кредитної політики.

Фінанси громадських організацій (профспілки, організації споживчої кооперації, різноманітні громадські об'єднання, спілки, асоціації, політичні партії, благодійні фонди, а також організації, що задовольняють потреби в галузі освіти, охорони здоров'я, культури та ін.), що формують фінансові ресурси за рахунок внесків членів цих організацій та відповідні суспільні блага, що надають, також слід відносити до громадських фінансів.

p align="justify"> Громадські фінанси, пов'язані, як і вся фінансова система, з кругообігом доходів, витрат, випуском продукції, формуванням активів і пасивів країни, забезпечують функціонування економіки громадського сектору. Вони є єдиний комплекс фінансових операцій, за допомогою якого органи державного управління акумулюють кошти та здійснюють грошові витрати. Фінансові ресурси громадських фінансів формуються та витрачаються з метою забезпечення на основі переваг громадян щодо стягуваних обов'язкових платежів та отримуваних громадських благ. Тому формування бюджетів та інших громадських фондів визначається та затверджується представницькими органами влади, що обираються населенням.

Таким чином, громадським фінансам можна дати таке визначення: громадські фінанси – сфера фінансової системи, пов'язана з фінансовим забезпеченням функціонування економіки громадського сектору країни та підтримкою змішаного сектора економіки з метою надання суспільних благ.

Висновки

Фінанси є невід'ємною частиною економічних відносин та водночас важливим інструментом реалізації державної економічної політики. Вони виражають реальні (об'єктивні) існуючі у суспільстві економічні відносини специфічного громадського призначення, носять грошовий характер, забезпечують розподіл та перерозподіл вартості суспільного продукту.

Специфічним ознакою фінансів як економічної категорії, що відрізняє їхню відмінність від інших розподільних категорій, і те, що фінансові відносини завжди пов'язані з формуванням грошових доходів і накопичень, які набувають форми фінансових ресурсів.

Видається виключно важливим класифікація фінансових відносин за роллю і місцем їх у розвитку суспільного сектору економіки та у забезпеченні суспільних благ. У ринковій економіці, як відомо, функціонують поряд із приватним сектором громадський та змішаний сектори. Основним напрямом діяльності громадського сектору економіки є надання суспільних благ, доступних усім членам суспільства незалежно від рівня їхнього достатку. Для фінансового забезпеченнярозвитку економіки суспільного сектора та підтримки змішаного сектора економіки з метою надання суспільних благ необхідно виділення сфери суспільних фінансів із фінансової системи. Відділення громадських фінансів від фінансів інших сфер фінансової системи визначається необхідністю розмежування економіки громадського сектора та інших секторів управління.

1 Циклічний характер відтворення та кризи // Економіка та підприємництво, №5, 2010;

Національна економіка. Підручник // за ред. д.е.н. проф. П.В.Савченко. М., Інфра-М, 2011. (Глава 21)

2 Економіка соціального сектора. Підручник // за ред. д.е.н. П.В.Савченко, д.е.н. І.А.Погосова, д.е.н. Є.Н.Жильцова. М.: ІНФРА-М, 2010, С.11.

Інші схожі роботи, які можуть вас зацікавити.
16584.		Комунальний сектор економіки: пріоритети та масштаби державної опіки	12.33 KB
	Комунальний сектор, як і раніше, залишається непривабливим для приватного бізнесу через низьку ефективність виробництва житлово-комунальних послуг. Тим часом цілком очевидно, що вирішення проблем ЖКГ безпосередньо пов'язане з розумінням сутності та змісту послуг вироблених у даному секторі економіки як опікуваних благ1 споживання яких породжує два якісно різні ефекти: індивідуальні споживчий ефект та соціальний суспільний споживчий ефект. Відповідно до теорії до групи опікуваних благ включаються: а...
16888.		Фінансова криза та реальний сектор російської економіки: обмеження ліквідності та інвестиції	45.12 KB
	Існує кілька теорій інвестицій. Головним фактором інвестицій є граничний q-Тобіна, що є похідною вартістю фірми за запасом капіталу, яким вона має. Емпіричні тести теорії q-Тобіна показують, що вона не підтверджується: q-Тобіна не пояснює динаміку інвестицій. Альтернативна теорія інвестицій - це теорія ліквідності.
7037.		ГРОМАДСЬКИЙ ПРОДУКТ. РУХІ СИЛИ РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ І ВИРОБНИЦТВА	28 KB
	Первинні - це потреби, які виникають із народженням, без задоволення яких людина взагалі не може нормально функціонувати. До таких потреб відносяться фізіологічні потреби та потреби у захисті;
7229.		ДЕРЖАВНИЙ СЕКТОР У СУЧАСНІЙ ЗМІШАНІЙ ЕКОНОМІЦІ	35.2 KB
	Предмет економіки державного та муніципального сектораДіалектика розвитку суспільства пов'язані з його двоїстої природою. У економіці соціального сектора об'єднується державне регулювання інститутів нашого суспільства та людини. Система зворотних зв'язків держави суспільства та людини є однією із найскладніших теоретичних та практичних проблем підвищення ефективності громадського сектору. Економіка громадського сектору ¨ фундаментальна наука що...
16138.		Аграрний сектор Росії: перспективи виходу із кризи	8.85 KB
	Загальносвітовий вимір кризових явищ у російському сільському господарстві пов'язаний з вичерпанням в основному до середини першої декади 21 століття можливостей техніко-технологічної моделі зростання світового агропродовольчого виробництва ініційованої зеленою революцією 1960х років. Закінчився пов'язаний з нею майже 50-річний період щодо дешевого продовольства і колишнього світового продовольчого порядку, що не вимагав узгодження аграрної стратегії основних гравців світового продовольчого ринку та...
7230.		ГРОМАДСЬКИЙ ВИБІР	26.99 KB
	Сутність і специфіка громадського вибору різних економічних теоріях Громадський сектор як частину економічного простору пов'язані з особливою сферою діяльності людей щодо якої конкретний індивід має власні інтереси і переваги. У сучасній літературі немає єдності у визначенні поняття суспільного вибору. Сучасне розуміння громадського вибору базується на співвідношенні граничних соціальних витрат та граничних соціальних вигод суспільної корисності, яке було запропоновано американським...
13959.		Міський громадський транспорт м. Улан-Уде (XIX-XX ст.)	1.67 MB
	Стабільне функціонування транспортної системи забезпечує нормальну життєдіяльність міста, роботу підприємств організацій та установ, можливість отримання жителями міста товарів та послуг необхідних для підтримання життя здоров'я. Міський транспорт розвивався від найпростіших гужових та легкових возів до сучасного автомобільного транспорту працюючого на бензині та газі та електричного транспорту трамваї та тролейбуси більш екологічного, що важливо для великих міст. Але користуючись благами цивілізації, сучасний...
18024.		Громадський контроль у Російській Федерації	42.05 KB
	Поняття мети та завдання громадського контролю. Суб'єкти та форми громадського контролю. Форми соціального контролю. Діяльність суб'єктів соціального контролю у сфері соціального захисту населення.
21606.		Варновий суспільний устрій Стародавньої Індії	22.23 KB
	Наукове вивчення історії та культури Індії розпочалося у середині XVIII століття. Саме тоді великий інтерес привернув до себе санскрит, вивченням якого активно зайнялися англійські та німецькі вчені, які переклали деякі найвідоміші твори давньоіндійської літератури європейськими мовами. Піонерами індології вважаються Генрі Томас Колбрук, Вільям Джонс, Август Вільгельм Шлегель та інші, першим російським індологом вважається Г.С. Лебедєв, що склав опис побуту та звичаїв індійців та граматику хіндустані.
3000.		Гоббс про додержавний стан. Закони та суспільний договір	8.23 KB
	Томас Гоббс 1588-1679 один із найвидатніших англійських мислителів. Гоббса міститься насамперед у його працях: Філософське початок вчення про громадянина 1642 р. Левіафан або Матерія форма і влада держави церковної та цивільної 1651 р. Гоббс кладе певне уявлення про природу індивіда. Гоббс називає природним станом людського роду.

ПОНЯТТЯ ТА КОРДОНИ ФІНАНСІВ СЕКТОРУ ГРОМАДСЬКОГО (ДЕРЖАВНОГО) УПРАВЛІННЯ

Концепція громадських фінансів.Суспільні (державні та муніципальні) фінанси є складовою загальної фінансової системи країни. Сферою фінансів є сукупність операцій із доходами, їх розподілом та перерозподілом у процесі суспільного відтворення. У рамках процесу виробництва, розподілу та перерозподілу валового внутрішнього продукту утворюються та витрачаються фонди коштів суб'єктів господарювання. Ці кошти, що розглядаються в процесі їх утворення та руху, утворюють фінанси суб'єктів економічної діяльності, що забезпечують їм можливість нормального функціонування. Внутрішня економіка країн відповідно до системи національних рахунків підрозділяється, як говорилося, на п'ять секторів: нефінансові корпоративні та квазікорпоративні підприємства; фінансові корпорації; державне управління; приватні некомерційні організації, які обслуговують домашні господарства (населення); домашні господарства. До кожного із цих секторів належать відповідні суб'єкти господарювання (інституційні одиниці).

Фінанси країниявляють собою сукупність фінансів секторів економіки з урахуванням фінансових відносин з іншими країнами. Фінанси кожного сектора економіки є підсистемами загальної фінансової систем країни. Основними критеріями виділення підсистем є особлива роль кожного сектора економіки у загальній економічній системі країни та наявність власної фінансової бази, що утворюється у процесі утворення первинних доходів та їх перерозподілу. Сукупність фінансів інституційних одиниць кожного сектора у взаємодії між собою та інші секторами утворює фінанси секторів економіки. Одним із таких секторів є сектор державного (громадського) управління. При цьому державні та муніципальні фінанси об'єднуються у загальну категорію громадських (державних) фінансів.

Потреба державних фінансах породжується самим фактом існування держави й необхідністю фінансового забезпечення виконання їм своїх функций. У найбільш загальному вигляді функцією органів державного управління є проведення державної політики та виконання державних завдань за допомогою надання суспільних благ (неринкових товарів та послуг) для їх споживання населенням та суспільством загалом, а також за допомогою перерозподілу доходів (здійснення трансфертів) та багатства. Громадські блага можуть надаватися для колективного чи індивідуального споживання. До колективного споживання відносяться, наприклад, державне управління, оборона, забезпечення законності та правопорядку, до індивідуального – освіта, соціальний захист та ін.

Грошові фонди, якими оперують громадські фінанси, формуються за рахунок власних коштів, і з допомогою кредитних ресурсів. Власні кошти сектора державного управління формуються, головним чином, за рахунок податків та відрахувань, що сплачуються до бюджетів та позабюджетних фондів підприємствами, установами та організаціями, що належать до всіх секторів, та населенням, а також за рахунок доходів від власності та продажу ринкових послуг. Джерелами кредитних ресурсів є прямі позики у фінансово-кредитних організацій та залучення коштів шляхом випуску та продажу боргових зобов'язань - облігацій та ін.

Систему фінансів сектора управління утворює сукупність фінансів інституційних одиниць державного управління, включаючи також фінанси муніципального рівня управління. Державні фінанси– це фінанси сектору державного управління. Через це він бере участь у загальному кругообіг доходів, витрат, випуску продукції та формуванні активів і пасивів країни.

Фінанси сектору управління традиційно розуміються як інструмент мобілізації коштів усіх секторів економіки щодо державної внутрішньої і до зовнішньої політики. Вони є єдиний комплекс фінансових операцій, за допомогою якого органи державного управління акумулюють кошти та здійснюють грошові витрати.

Формування ресурсів державних (суспільних) фінансів та витрачання наявних коштів у демократичних державах має здійснюватися на основі переваг громадян з приводу стягуваних обов'язкових платежів та одержуваних суспільних благ. Тому формування бюджетів та інших громадських фондів визначається та затверджується представницькими органами влади, обраними населенням.

Основним фінансовим фондом країни, що забезпечує освіту, розподіл та використання централізованого фонду грошових коштів як обов'язкової умови функціонування будь-якої держави, є державний бюджет.Поряд із бюджетом істотну роль відіграють позабюджетні фонди. Державні позабюджетні фондимають, зазвичай, цільове призначення. У Росії, зокрема, функціонують три соціальні позабюджетні фонди: Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування та Фонд обов'язкового медичного страхування.

Бюджет та позабюджетні фонди є інструментами, за допомогою яких здійснюється перерозподіл доходів та відповідно ресурсів між секторами економіки, видами діяльності, територіями, суб'єктами господарювання, окремими соціальними групами населення тощо.

У федеративних державах, до яких належить Росія, залежно від рівнів управління бюджети органів влади поділяються на фінанси центрального уряду, фінанси регіональних органів влади та місцеві (муніципальні) фінанси. Державні позабюджетні фонди також можуть існувати різних рівнях управління.

Здійснюючи за допомогою бюджету перерозподільну функцію, держава надає регулюючий вплив на економіку, сприяючи розвитку одних видів діяльності та територій та стримуючи інші, а також на соціальний розвиток, Забезпечуючи доступність для населення основних суспільних благ і дещо вирівнюючи рівень доходів різних соціальних груп населення.

До останнього часу фінанси розглядалися в основному з точки зору формування та витрачання грошових ресурсів органів державного управління та забезпечення їх платоспроможності. До операцій, пов'язаних з формуванням та витрачанням грошових ресурсів, відносяться грошово-кредитні операції, при яких одна інституційна одиниця здійснює платіж або приймає на себе зобов'язання, виражене у грошовій формі, а інша інституційна одиниця отримує платіж або інший актив, також виражений у грошових одиницях . До таких операцій належать, наприклад, придбання органами державного управління товарів та послуг, що оплачуються грошима, оплата праці державних службовців, виплати соціальної допомоги. Всі інші операції розглядаються як такі, що не відносяться до грошово-кредитних. Як приклад можна навести бартерні операції та трансферти у натуральній формі.

Разом з тим грошові потоки- це лише складова частина всіх потоків ресурсів, із якими мають справу суб'єкти господарювання. Тому вони повинні розглядатися у взаємодії з усіма іншими потоками як найважливіший фактор, який впливає на величину активів. В останні роки дедалі більшу увагу привертають нові аспекти фінансових відносин. Формується нове розуміння державних фінансів. Зростаюча складність розробки та оцінки ефективності державної політики призвела до відмови від розгляду фінансів лише як категорії, що характеризує рух коштів. Було усвідомлено необхідність відображення у державних фінансах потоків всіх ресурсів, складання балансів державних активів та пасивів та оцінки вартості майна, що перебуває у власності держави. Це спричинило потребу в інтеграції всіх потоків ресурсів, з якими мають справу органи державного управління та побудови системи державних фінансів, що пов'язує чисту вартість державного майна на початок будь-якого періоду з потоками коштів протягом планованого періоду та величиною вартості цього майна на кінець періоду. . Масштаби ресурсів, якими розпоряджається держава, та збільшення їх частки у загальному обсязі ресурсів країни зумовили зростання впливу державних фінансів на соціально-економічний розвиток країни. У зв'язку з цим стали гострішими проблеми ефективності використання державних фінансових ресурсів.

У зв'язку з цим у всіх країнах здійснюється реформування системи державних фінансів на основі рекомендацій Міжнародного валютного фонду, прийнятих у 2001 р. Нова система має забезпечувати ідентифікацію, вимірювання, моніторинг та оцінку впливу на економіку заходів державної економічної політики та інших видів економічної діяльності. Управління цими операціями має передбачати довготривалу стійкість фінансово-економічної діяльності. У зв'язку з цим Міжнародним валютним фондом було визнано доцільним відмовитися від балансування надходжень та витрачання лише коштів як центральної ланки фінансової системи та ув'язати рух чисто грошових потоків з рухом усіх активів, які має держава.

Згідно з новим трактуванням державних фінансів вони є не тільки інструментом формування та витрачання грошових ресурсів, але й інструментом, що забезпечує формування всіх активів та пасивів органів державного управління, включаючи нефінансові активи та пасиви.

Отже, враховується, що зрештою стійкість державних фінансів визначається як платоспроможністю, але ще більшою мірою чистою вартістю державних активів,величиною майна, власником якого є, включаючи нефінансові активи (основний капітал та інших.).

Коли держава продає якесь майно, наприклад, будівлю, землю, цінності, вона отримує гроші, які розглядаються як доходи бюджету. У разі купівлі майна витрати на нього розглядаються як витрати бюджету. У той самий час величина зміни активів ніде відбивається. Тим часом, купівля чи продаж майна державою не змінює його чистого доходу чи власного капіталу. Змінюється лише форма його активів: у разі продажу майна готівка зростає, а основний капітал держави зменшується, у разі купівлі – навпаки. Така ситуація формує стимули до продажу землі, здачі в оренду ділянок багатих на корисні копалини, оскільки кошти, що надходять, розглядаються як дохід. Крім того, створюються стимули до скорочення інвестицій, у тому числі у розвиток людського капіталу, Оскільки витрати на це кошти розглядаються як витрати, збільшення власного капіталу держави, за рахунок прийняття на баланс шкіл, лікарень та іншого майна не розглядається.

Якщо таку ж операцію здійснює корпорація, це відбивається на рахунку капіталу. Що стосується придбання майна корпорацією витрати на купівлю розглядаються не як поточні витрати, бо як інвестиції. Придбання майна не відбивається чистому доході, а капітал фірми увеличивается. Назріла потреба ввести до бюджету рахунок капіталу. Облік активів і пасивів має відбивати як матеріальні, і нематеріальні активи. Це призведе до більшої обачності в економічній політиці. Потоки коштів, що надходять органам державного управління та виходять із нього, повинні вести до збільшення вартості державного майна.

Реалізація нових принципів у всіх країнах потребує багатьох років, включаючи підготовчий та перехідний періоди. У процесі реформи необхідно забезпечити як стійку збалансованість бюджету, а й перетворення системи управління. Передбачувані зміни методів та процедур вимагають практичної перевірки та відпрацювання. Прискорене впровадження нової системи може призвести до послаблення фінансової дисципліни та невиправданого ускладнення бюджетного адміністрування.

Кордони фінансів сектору громадського (державного) управління.Визначення державних фінансів пов'язане насамперед із визначенням кордонів сектора управління, тобто. сектора економіки, фінанси якого підлягають розгляду та його відмежуванням від інших секторів економіки. Кордони сфери державних фінансів визначаються колом інституційних одиниць, які належать до органів управління.

Систему управління країни становлять створювані результаті політичних процесів органи структурі державної влади та його структури, наділені монопольним правом на владу не більше цієї території чи його частин. Відповідно, сукупність усіх державних інституційних управлінських одиниць, що функціонують у країні, утворює сектор державного управління. Сектор громадського управління включає органи державної та муніципальної влади та належні їм або контрольовані ними некомерційні організації.

З функціональної точки зору сектор державного (суспільного) управління визначається завданнями та функціями, покладеними на окремі одиниці цього сектора. Це надання неринкових послуг, здійснення перерозподілу доходів та власності та виконання державних завдань. Державні органи управління здійснюють свої функції не з метою отримання фінансової чи іншої комерційної вигоди.

Фінанси сектора державного управління треба відрізняти від фінансів державного сектора як ширшого поняття, що включає сектор державного управління та державні нефінансові та фінансові організації. Це зумовлено тим, що нефінансові організації (державні промислові та інші підприємства) виконують функції, пов'язані з виробництвом та реалізацією товарів та послуг, а державні фінансові організації (Центральний банк та інші державні фінансово-кредитні організації) здійснюють функції, аналогічні до функцій фінансового сектора економіки, та є його частиною. Функції сектору управління значно інші. Це надання суспільних благ (надання неринкових послуг населенню), перерозподіл доходів та власності та виконання державних завдань.

Відділення державних фінансів від фінансів інших секторів економіки визначається необхідністю розмежування державного сектору та сектору державного управління.

Державний сектор - поняття ширше, ніж сектор управління. Він виділяється з позицій власності, якою володіє чи яку контролює держава. Поряд із державним управлінням, діяльність якого спрямована на реалізацію суспільства в цілому, він виконує низку інших функцій, пов'язаних з виробництвом та реалізацією товарів та послуг, а також функції, аналогічні функцій фінансового сектора економіки. Наявність такої діяльності породжує проблему розмежування операцій сектору управління та інших секторів економіки. Виникає необхідність вирішення питання, чи є така діяльність частиною операцій сектору державного управління, чи належить до якогось іншого сектора економіки. Питання розмежування між сектором державного управління та іншими видами діяльності підприємств та організацій, що належать до державного сектору, виникає під час розгляду будь-якого виду виробничої чи комерційної діяльності.

Проблема пов'язана з тим, що, крім розподілу економіки на економічні сектори, існує також розподіл суб'єктів господарювання за формами власності. Підприємства та фінансові установи можуть бути як у приватній власності, так і у власності держави або контролюватись державою. В останніх випадках згідно з системою національних рахунків вони належать до державного сектору, проте не розглядаються як органи державного управління і відповідно їх фінанси не є фінансами органів державного управління. При розподілі за секторами економіки такі одиниці відносяться відповідно до сектора нефінансових корпоративних підприємств або становлять частину сектора фінансових установ. Критерієм є основна функція органів державного управління та державних установ - надання послуг неринкового характеру, які за своїми цілями, результатами та джерелами фінансування відрізняються від інших секторів. Для розгляду державних фінансів важливим є виділення тих фінансових операцій, які пов'язані з виконанням державою своєї основної функції.

Відмежування фінансів сектору управління від фінансового сектора економіки.При формуванні громадських фінансів необхідно проводити чітке розмежування між секторами державного управління та фінансових установ. Фінансові установи можуть бути власністю органів державної влади або контролюватись ними та займатися прийомом переказних депозитів до запитання, термінових та ощадних вкладів, виконувати функції органів грошово-кредитного регулювання, приймати фінансові зобов'язання та набувати фінансових активів на фінансовому ринку. Однак установи чи діяльність такого роду не належать до державних фінансів. Виключення таких фінансових функцій з органів державного управління необхідне для більш повного та чіткого подання результатів фінансової діяльності державних органів управління, що виражається у формі їх операцій із фінансовою системою – щоб не змішувати між собою ці два сектори.

Розмежування системи державних фінансів з кредитно-грошовимрегулюванням дозволяє правильно оцінити роль сектора державного управління у регулюванні кредитно-грошового обігу та платіжного балансу, а також розмежовувати фінансування дефіциту (або використання активного сальдо) платіжного балансу з фінансуванням дефіциту (або використання профіциту) державного бюджету. Тому функції органів кредитно-грошового регулювання, виконувані як центральним банком, і урядовими органами, розглядаються як виконувані фінансовим сектором економіки. Функціями такого роду є кредитно-грошове регулювання, управління міжнародними резервами, прийом переказних депозитів до запитання, прийом термінових та ощадних вкладів, одночасне прийняття зобов'язань та придбання фінансових активів на ринку капіталу. Усі операції, пов'язані із здійсненням таких функцій, не входять до складу операцій сектору державного управління та мають відображатися у складі операцій сектору фінансових установ. Водночас, оскільки центральні (національні) банки та деякі інші фінансово-кредитні установи є власністю держави, вони використовуються органами влади для проведення державної фінансової та грошово-кредитної політики. У сектор фінансових установ входять такі підсектори: органи грошово-кредитного регулювання, комерційні банки, депозитні банки, страхові компанії, недержавні пенсійні фонди, інші фінансові установи Разом про те, державний пенсійний та інші державні позабюджетні соціальні фонди Росії ставляться до сектору управління.

Страхові компанії та пенсійні фонди є деякими фінансовими установами, що займаються мобілізацією заощаджень населення та виплатою страхових сум відповідно до договору та вкладень тимчасово вільних коштів у різні активи. Страхові компаніївключають корпоративні організації та взаємні фонди, основною функцією яких є надання різних видів страхування (страхування життя, страхування від нещасних випадків, хвороби, пожежі, аварії тощо). Страхові компанії не включаються до сектору державного управління. Однак фонди соціального страхування, кошти яких утворюються за рахунок обов'язкових внесків працівників та/або роботодавців, які створюються, контролюються та фінансуються державою та поширюються на всю країну (як це має місце в Росії) або значні групи населення, належать до сектору державного управління. Пенсійні фонди, що виникають на основі добровільних угод між працівниками та роботодавцями, а не в результаті рішень органів державної влади та функціонують на базі незалежних фондів, розглядаються як такі, що функціонують у фінансовому секторі. Вони є незалежними організаціями, що діють на ринку капіталу. Водночас пенсійні фонди державних службовців, кошти яких інвестуються у державні цінні папери, Належать до сектору державного управління. У Росії її державний пенсійний фонд, який обслуговує все населення, також належить до державного управління, яке фінансові операції до державним фінансам.

Відмежування сектору управління від нефінансового державного сектора.До державних підприємств корпоративного та квазікорпоративного типу належать підприємства, що належать органам державного управління або контролюються ними. Вони функціонують на комерційній основі, здійснюють продажі ринкових товарів та послуг іншим секторам економіки у великих обсягах та за ринковими цінами. Органи державної влади вважаються власниками цього підприємства, якщо вони володіють усіма чи більше половиною його акцій чи інших видів участі у капіталі. Критерії, що дозволяють визначити, хто саме контролює підприємство, є складнішими. Контроль включає вироблення політики, управління та керівництво. Навіть якщо органам державного управління не належить більшість капіталу підприємства, але при цьому вони значною мірою контролюють його діяльність, підприємство вважається державним підприємством. У Росії у 2006 р. було 160 тис. державних підприємств.

Виявлення нефінансових державних підприємств є важливим з кількох причин, і насамперед для позначення кордонів сектора державного управління, з якого їх слід виключати, та визначення меж нефінансового державного сектору.

Державні підприємстваможуть бути використані для реалізації найважливіших державних програм. Важливим видом державних та муніципальних витрат є витрати на інвестиції у новостворені або діючі підприємства, які здійснюються значною мірою на пайових засадах з приватним бізнесом. Ці витрати є складовою економічної політики, що впливає на структуру та технологічний рівень виробництва. Загальна потреба у фінансуванні сектора державного управління та нефінансових державних підприємств та можливість її задоволення є важливим показником загального обсягу виконуваних ними операцій та того впливу, який виявляється ними на стан грошової системикраїни. Фінансові операції та залишки коштів на рахунках таких державних підприємств не включаються до фінансів сектора державного управління через те, що характер їх діяльності за своєю природою відрізняється від характеру діяльності цього сектора, а вирішення завдань, пов'язаних з виробництвом і фінансуванням, що стоять перед ними, не ґрунтується на міркуваннях державної політики.

Ті підприємства та організації, які не здійснюють реалізацію товарів та послуг населенню у великих розмірах, а виконують функції регулювання (наприклад, ліцензування продавців) не повинні включатися до сектору нефінансових державних підприємств. Якщо основне фінансування чи контроль над діяльністю таких одиниць належить державним органам, вони повинні включатися до сектору державного управління.

Від корпоративних та квазікорпоративних державних підприємств слід відрізняти так звані відомчі державні підприємства. До відомчих підприємств відносяться підприємства та організації, що функціонують у рамках сектору державного управління та займаються комерційною або виробничою діяльністю у незначних масштабах. Прикладами відомчих підприємств, основною діяльністю яких є реалізація товарів та послуг за межі даного сектора у незначних розмірах, виступають служби громадського харчування у будинках державних організацій, організації, що займаються орендою житла для державних службовців. До надання іншим секторам платних послуг належить видача паспортів, прав водія, судові збори, як допоміжна діяльність по відношенню до інших державним функціямвідноситься продаж насіння чи племінних тварин експериментальними фермами, продаж музейних листівок державними музеями, реалізація продукції професійно-технічних училищ. Може мати місце реалізація товарів та послуг державними установами у вигляді плати за навчання, зборів за відвідування парків та музеїв тощо. Прикладами відомчих підприємств допоміжного типу підприємства військового призначення, що займаються матеріально-технічним постачанням, продажем військової техніки, ремонтні майстерні.

Віднесення до сектору державного управління некомерційних організацій здійснюється залежно від того, хто їх фінансує та контролює. До складу сектору державного управління включаються некомерційні установи, які повністю або здебільшого фінансуються та контролюються органами державної влади, які можуть брати участь у їх створенні. Державне фінансування може мати форму членських внесків або інших трансфертів, а державний контроль може полягати в організації ефективної діяльності таких організацій. Некомерційні організації, що існують на приватні добровільні внески та не підконтрольні державі, належать до сектору некомерційних організацій, які обслуговують домашні господарства. Проблеми розмежування можуть стосуватися лікарень, навчальних закладів та ін.

Увідповідно до вищевикладеного, до державних (суспільних) фінансіввідносяться фінанси федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Федерації, бюджетів муніципальних органів влади та державних та муніципальних позабюджетних соціальних фондів. Центральне місце у державних фінансах належить бюджетам. У той самий час істотну роль виконують різні державні автономні фонди на федеральному та регіональному рівнях. Як правило, у цих фондах акумулюються ресурси для вирішення великих проблем, що потребують особливої уваги органів державної влади. Джерелами коштів таких фондів є цільові податки та збори, перерахування коштів із бюджету, капіталізація доходів та позики. У Франції та Японії за рахунок таких фондів фінансується приблизно половина державних витрат, у Великій Британії - третина. Фонди мають цільовий характер та призначені для фінансування різних соціальних, економічних, науково-технічних, кредитних та інших проблем.

Освіта та витрачання фінансових ресурсів громадського сектору.Як уже зазначалося, фінанси громадського сектора є складною системою. У консолідованому вигляді освіту та використання фінансових ресурсів органів державного та муніципального управління може бути охарактеризовано на основі системи національних рахунків. У Росії її освіту та використання фінансових ресурсів органів управління характеризується даними табл. 14.1.

Таблиця 14.1

Освіта, розподіл та використання доходів сектору державного управління у 2005 та 2011 рр.* (млрд руб.)

	2005 р. у % до ВВП	2011 р. у % до ВВП
Освіта доходів
Валова додана вартість (ВДС), створена у секторі державного управління
Оплата праці найманих працівників
Інші чисті податки на виробництво
Валовий прибуток сектора (5 = 2 – 3 – 4)
Податки виробництва
Субсидії на виробництво
Доходи від власності отримані
Доходи від власності передані
Сальдо первинних доходів (10 = 5 + 6-7 + 8-9)
Отримані трансферти (поточні податки на доходи, майно, відрахування на соціальне страхування та інші)
Поточні трансферти передані (соціальні допомоги у грошовій формі та інші)
Валовий наявний дохід (13 = 10 + 11 - 12)
Витрати кінцеве споживання (14 =15+ 16)
Індивідуальні товари та послуги
Колективні послуги
Валове заощадження
Капітальні трансферти отримані
Капітальні трансферти передані
Валове заощадження з урахуванням сальдо капітальних трансфертів (20 = 17 + 18 – 19)
Валове накопичення капіталу
Чисте придбання невироблених нефінансових активів
Чисте кредитування (+), чисте запозичення (-) 23 = 20-21-22

Національні рахунки Росії у 2005-2012 рр. М: ФСГС, 2013. С. 56,188.

До «інших податків виробництва» ставляться податки, сплачувані використання факторів виробництва (землю, засоби виробництва, використання робочої сили в) чи право здійснювати певні види діяльності.

У секторі державного управління, як і в інших секторах економіки, створюється валова додана вартість, оплачується праця найманих працівників та сплачуються деякі види податків. Через війну утворюється валовий прибуток сектора управління. Вона характеризує прибуток (збиток) до обліку доходів від власності.

Сальдо первинних прибутків.Первинні доходи секторів економіки відбивають їх освіту в перших одержувачів, зокрема у секторі управління. У процесі перерозподілу доходи (валовий прибуток) громадського сектора збільшуються з допомогою податків виробництва. Податки на виробництво та імпорт у СНР трактуються як первинні доходи держави, що розглядається як учасник відтворювального процесу, що забезпечує необхідні умови його здійснення. Під податками виробництва розуміються податки на товари та «інші податки виробництво», тобто. непрямі податки, стягувані залежно кількості виробленої продукції (ПДВ, податку з продажу, акцизи, мита та інших.). По відношенню до ВВП вони становили у 2011 р. 20,1%.

У процесі утворення первинних доходів органи державного управління отримують платежі за надання своєї власності (фінансових та невироблених активів) на зворотній та оплатній основі користувачам інших секторів внутрішньої економіки та закордонним суб'єктам господарювання та виплачують кошти за використання власності, власниками якої є інституційні одиниці інших секторів та закордонні суб'єкти господарювання. До таких платежів відносяться відсотки, дивіденди, рента за землю та інші природні ресурси, доходи, що реінвестуються, від прямих зарубіжних інвестицій та деякі інші. Сальдо коштів, отриманих та виплачених за надання власності, складається на користь сектору державного управління. У 2005 р. надходження перевищували платежі на 131 млрд руб., У 2011 р. - на 349 млрд руб. У результаті сальдо первинних доходів у 2011 р. становило 20,6%.

Валовий наявний дохід.Наявні доходи сектора громадського сектора управління - це доходи, які можуть бути використані на цілі споживання та заощадження без зменшення готівки, продажу активів або збільшення зобов'язань перед іншими секторами. Вони формуються внаслідок перерозподілу доходів за допомогою трансфертів у грошовій формі. Валовий наявний дохід по відношенню до ВВП 2002 р. становив 24,8%, а 2005 р. - 31,2%, а 2011 р. - 27,1%. Маючи більш ніж У 4 валового внутрішнього продукту, держава є найбільшим суб'єктом економічної діяльності в країні і має величезний вплив на її соціально-економічний розвиток.

Наявний доход сектора державного управління за рахунок сальдо отриманих та виплачених трансфертів у 2005 р. перевищив сальдо первинних доходів на 49,5%, а у 2011 р. – на 31,9%.

Розподіл валового наявного доходу громадського сектора на кінцеве споживання та заощадження.Витрати органів державного управління на кінцеве споживання діючих цінаху 2011 р. становили 18,0% до ВВП, у тому числі на індивідуальні товари та послуги 8,6%, а на колективні – 9,4%. Валове заощадження цей період зросла в 1,8 разу. Частка кінцевого споживання у валовому наявному доході збільшилася з 54,0 до 66,3%. Відповідно зменшилася частка заощадження.

Валове заощадження та його використання.За логікою відтворення валове заощадження має використовуватися накопичення капіталу. Використання заощадження сектора управління на валове накопичення капіталу економіки складається з двох потоків. Один з них – капітальні трансферти іншим секторам, другий – валове накопичення капіталу у самому секторі державного управління.

У 2011 р. капітальні трансферти, спрямовані громадським сектором економіки іншим секторам економіки, становили 1,6 трлн руб. Відповідно на капітальні трансферти внутрішньої економіки було спрямовано 31,4% валового заощадження сектора. На цілі накопичення у самому секторі державного управління (на будівництво житла, лікарень, поліклінік, шкіл, інших об'єктів соціального призначення, а також інші інвестиційні проекти) було використано 1212 млрд руб. або 23,8% заощадження сектору державного управління.

Величина коштів, які мав сектор державного управління для валового накопичення капіталу в цьому секторі (заощадження з урахуванням сальдо капітальних трансфертів), склала в 2011 р. 3496 млрд руб. проти 2099 млрд руб. 2005 р. Збільшення діючих цінах становило 1,7 разу. Фактично валове накопичення в цьому секторі зросло в 1,5 рази і становило 1212 млрд руб.

Одночасно різко збільшилися суми заощадження, не використаного накопичення. За шість років вони зросли на 1 трлн. і становили 46% до заощадження сектора громадського управління. У цьому вся секторі концентрується 3 / 4 загальної величини заощадження, не використовуваного на накопичення з економіки загалом. Ці кошти спрямовувалися в основному на дострокове погашеннязовнішнього державного боргу, формування резервних фондів та їх використання у період кризи 2009 р.

У Росії її склалася практика вкладення резервних коштів у цінних паперів країн. Ці фінансові інструменти вважаються надійними, відсотковий дохід із них становить трохи більше 4% річних. Між тим, середня прибутковістьвиробничих активів у російській економіці в 2005-2011 роках. становила 9%. Звичайно, вкладення коштів у надійні та високоліквідні цінні папери зарубіжних держав необхідні на випадок виникнення непередбачених ситуацій. Однак розумну межу не слід переходити. Накопичені резервні фонди початку 2009 р. становили 6,6 трлн крб., але в початок 2011 р. - 3,5 трлн крб. Використання резервів сприяло збереженню нормальної роботи банківської системи та підтримці соціальних показників, але не змогло запобігти різкому падінню виробництва. У той самий час понад 3 трлн крб. виявилися не використаними. На початок 2012 р. загальна величина міжнародних резервів Росії склала 499 млрд дол., у тому числі резервні фонди 112 млрд дол. Це більш ніж у 2 рази перевищує річні витрати на імпорт в обсязі 2011 р. . У Росії міжнародні резерви на початок 2012 р. становили 2/3 грошової маси М2. Тим часом у розвинених країнах обсяг резервів набагато менше обсягу грошової бази. Потрібно шукати вигідніші напрями використання фінансових резервів.

Більш вигідним в економічному плані є використання коштів на цілі розвитку національної економіки, збільшення обсягу та покращення структури суспільних благ. Якби ці кошти були інвестовані в економіку, то здійснені на їх основі проекти збільшували ВВП країни і приносили прибуток інвестору. Вкладення коштів у підприємства на комерційних засадах дозволяє вирішувати декілька завдань. Держава отримує стійке джерело коштів для бюджету з нормою доходу, що перевищує доходність від вкладень у іноземні цінних паперів. Збільшення за рахунок державних коштів інвестицій в економіку дозволяє прискорювати економічне зростання, сприяє модернізації виробництва, істотно впливає на структурну перебудову економіки та розвиток високотехнологічних, наукомістких галузей та звільняє країну від небезпеки падіння цін на сировинні ресурси та зростання цін на імпортовані товари.

Перевищення загальної величини фінансових ресурсів над ресурсами, які фактично були використані на валове накопичення, - це чисте кредитування Росією економіки інших країн. Для економіки в цілому «чисте кредитування та чисте запозичення» відображає сальдо взаємовідносин з іншими країнами щодо надання та отримання фінансових ресурсів на відплатній та зворотній основі. Вони визначаються як різницю між загальною величиною ресурсів фінансування приросту капіталу та сумарною величиною валового накопичення та витрат на придбання землі, природних ресурсів та невироблених нематеріальних активів. Ця величина відображає різницю між загальною величиною фінансових активів, придбаних резидентами цієї країни, та загальною величиною прийнятих ними фінансових зобов'язань щодо резидентів інших країн.

Тут і надалі, якщо інше спеціально не обумовлено, під терміном «державні фінанси» розуміються фінанси державного та муніципального рівнів управління.
Глазьєв С. Бюджет 2007: все той же соціально-економічний зміст // Російський економічний журнал. 2006. № 9-10. С. 24.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Вступ

Глава 1. Теоретичні аспекти функціонування громадського сектора

1.1 Суспільний сектор: сутність та функції

1.2 Соціальні та економічні функції громадського сектору сучасної економіки

Розділ 2. Аналіз сучасного станугромадського сектора в РФ

2.1 Соціальні функції соціального сектора у РФ

2.2 Економічні функції соціального сектора у РФ

Висновок

Список літератури

Вступ

Актуальність дослідження цієї теми визначається необхідністю посилити економічні позиції сучасної російської держави, різних структур, об'єднаних рамками громадського сектора, з метою досягнення ефективного, стійкого соціально- економічного розвитку. У забезпеченні загальних умов функціонування економіки та життєдіяльності суспільства, у регулюванні соціально-економічних процесів найважливіша роль належить суспільному сектору. Його роль визначається тим, що регулювання національної економіки ґрунтується на концепції активної участі держави не тільки як суб'єкта регулювання, але і як держави власника. Сьогодні громадський сектор, і про це свідчить світовий досвід, є і економічною опорою країни та найважливішою сферою державного регулювання. Антонова, Н.Б. Державне управління: Підручник/Н.Б. Антонова [та ін]; за загальною ред. Н.Б. Антонової. - Мінськ: Акад. упр. за Президента Респ. Білорусь, 2012. – 440 с. - С.18

У сучасній літературі економічної спрямованості поняття «суспільний сектор» трактується неоднозначно, найчастіше під ним розуміють частину економіки країни, що є комплексом об'єктів, що повністю або частково перебувають у власності центральних або місцевих державних органів і контрольованих державою.

p align="justify"> Громадський сектор до складу якого входять державні підприємницькі структури (підприємства, установи, організації), державні бюджетні некомерційні організації та установи освіти, науки, охорони здоров'я, культури, соціального забезпечення, оборони, охорони природи, забезпечення державної безпекиі т. п., а також та власність держави, яка не входить до складу майна, закріпленого за підприємницькими структурами, наприклад, земля, природні ресурси тощо, кошти, що становлять державну скарбницю.

На сьогоднішній день громадський сектор є у всіх країнах з ринковою економікою, але має різну питому вагу (за обсягом продукції, що випускається, за кількістю зайнятих, за кількістю підприємств і т. д.), що і визначає міру його впливу на економіку країни. Діяльність громадського сектору спрямовано забезпечення суспільними благами споживачів, у якому ключова роль належить державі. На даний момент держава може впливати на економічний стан громадян та їх добробут, формуючи ринкові механізми розподілу ресурсів та створення адекватної системи державних витрат.

Метою дослідження є розгляд теоретичних основ соціального сектора, і навіть аналіз функцій соціального сектора у Росії. Для досягнення цієї мети були сформульовані та послідовно розглянуті такі завдання:

* вивчити сутність та функції громадського сектора;

* розглянути соціальні функції соціального сектора у Росії;

* розглянути економічні функції соціального сектора у Росії;

* проаналізувати стан сучасного соціального сектора у Росії;

Об'єктом дослідження є суспільний сектор у сучасній економіці.

Предмет дослідження - функції соціального сектора до.

Як теоретичну базу дослідження було використано роботи наступних авторів: П.В. Савченок, І.А. Погосова, Є.М. Жильцова та інші.

Структура курсової роботипідпорядкована вирішенню основних цілей і завдань і складається з вступу, двох розділів, висновків, списку використаної літератури.

Глава 1 присвячена теоретичним аспектамфункціонування громадського сектору; глава підрозділяється на 2 параграфи, у першому суспільний сектор його сутність та функції, у другому - соціальні та економічні функції суспільного сектора в сучасній економіці.

Глава 2 також підрозділяється на 2 параграфи; Ця глава присвячена аналізу сучасного стану соціального сектора у РФ: у першому параграфі розглядається соціальні функції соціального сектора до, у другому -- економічні функції соціального сектора до.

ГЛава 1.Теоретичніаспектй функціонування громадського сектору

1.1 Суспільний сектор: сутність та функції

У сучасній економічній науці поруч із поняттям “держава” широко використовується поняття “суспільний сектор”. Дані категорії неоднакові, але тісно взаємопов'язані одна з одною. p align="justify"> Громадський сектор являє собою сукупність ресурсів, що знаходяться в розпорядженні суспільства і використовуються для організації виробництва та поставки, суспільних благ у сферах економічної діяльності, де ринок повністю або частково не спрацьовує, тобто мають місце провали ринку. Н.А.Восколович, Є.Н.Жильцов, С.Д.Єнікєєва ЕКОНОМІКА, ОРГАНІЗАЦІЯ ТА УПРАВЛІННЯ ГРОМАДСЬКИМ СЕКТОРОМ Москва - 2008. - с.10 Причинами провалів ринку можуть стати обмеженість (недосконалість) конкуренції, природні монополії асиметрія інформації, неповнота ринків, диференціація доходів

У суспільному секторі домінує діяльність держави, і тому часто її називають державною. Таке ототожнення громадського та державного секторів певною мірою допустиме, але водночас поняття громадського сектору набагато ширше. Так як до нього входять також безприбуткові підприємства громадських організацій, колективні підприємства, громадські та релігійні організації, які надають послуги, пов'язані із соціальним забезпеченням населення. Пономаренко Є.В., Ісаєв В.А. Економіка та фінанси суспільного сектора (основи теорії ефективної держави): Підручник. -М.: ІНФР, 2009. - 427 с. - стр10 Всі ці організації називають одним терміном - некомерційні організації або іншим, менш поширеним терміном - третій сектор економіки (добровільно - суспільний), маючи на увазі, що перші два сектори - це приватний і державний, а третій сектор - це некомерційні організації. Таким чином, громадський сектор включає три підсектори:

1. Державний сектор. Він включає державні установи та організації, які перебувають на бюджетне фінансуваннята надають неринкові послуги для колективного, спільного споживання, а також здійснюють функції перерозподілу національного багатства та національного доходу;

2. добровільно – громадський сектор. Він об'єднує такі організації, які зайняті наданням неринкових послуг особистого характеру для населення, у сфері освіти, охорони здоров'я, культури та мистецтва тощо, а також задовольняють колективні потреби – політичні партії, профспілкові організації, товариства, асоціації та інші громадські організації. В даний сектор входять організації, які не фінансуються і не контролюються державними органами. Їх доходи складаються в основному за рахунок добровільних внесків та пожертв та їх доходів від власності;

3. змішаний сектор, який представляється державою зі змішаним капіталом (іноземним, приватним). Він займає проміжне становище між добровільно - громадським та державним секторами. У ньому функціонують організації зі змішаним фінансуванням задля досягнення некомерційних цілей.

Важливою відмінністю некомерційних організацій від державних є те, що вони створюються на добровільних засадах та функціонують незалежно. Вони відрізняються більшою відкритістю та відповідальністю перед споживачами їхніх послуг. Нерідко некомерційним організаціям може передаватися частина регулюючих функцій, зазвичай виконуваних державою. Пономаренко Є.В., Ісаєв В.А. Економіка та фінанси громадського сектору. – М: ІНФРА-М, 2007. – с. 24 Багато економістів вивчають діяльність громадського сектору тому, що рішення уряду впливають на життя людей та організацій. Найбільш відчутний вплив породжують рішення, які стосуються суспільних витрат, податків і різних правил ведення бізнесу. Від цих рішень залежить добробут суспільства. Ринковий механізм не може виконати всіх тих функцій національної економіки, які мають забезпечити ефективний і справедливий розподіл ресурсів. Далі розглянемо основні функції, заради яких існує суспільний сектор.

1. Підтримувати конкуренцію. Цінова система веде до ефективного розподілу ресурсів лише за умови, що є конкуренція і ринку ресурсів, і ринку готових товарів. Це означає, що треба створювати максимально сприятливі умови для відкриття фірмами виробництв, щоб у фірм була повна інформація про ціни і можливості прибуткової діяльності. Для того, щоб підтримувати конкуренцію та захиститися від можливої влади монополій, уряд може встановлювати спеціальні правила ведення бізнесу, використовувати такі кошти, як податки та субсидії.

2. Забезпечувати постачання товарів, що не здійснюється в необхідних пропорціях приватним сектором. Навіть якщо працюють ринки з досконалою конкуренцією, є певні види товарів, постачання яких у задовільних кількостях не може гарантуватись приватними фірмами. Наприклад, якби природні монополії були цілком у руках приватного сектора, то не можна було б гарантувати постачання населення водою, газом, електроенергією.

3. Вирішувати проблеми, які породжуються зовнішніми факторами. Приватний сектор не вживає за своєю ініціативою достатніх заходів для боротьби з такими чинниками, як шум чи забруднення. Він повною мірою враховує шкідливий вплив своїх виробництв інших членів суспільства чи майбутні покоління.

4. Захищати права продавців та покупців. Приватний сектор не займається захистом прав продавців та покупців та не встановлює відповідних правил взаємодії між ними.

5. Розподіляти доходи та багатство. Досягнення максимально досяжного рівня добробуту суспільства завдання уряду. Для вирішення цього завдання воно може приймати рішення щодо справедливого розподілу доходів та багатства.

6. Сприяти досягненню макроекономічних цілей. Втручання уряду в ринкову економіку потрібне і в тих випадках, коли функціонування ринку може призвести до високого рівня безробіття, неприпустимої інфляції, порушення платіжного балансу країни.

Таким чином, головне завдання уряду полягає у досягненні максимального рівня суспільного добробуту. Для вирішення цього завдання уряд має впливати на розміщення ресурсів у різних секторах економіки та на розподіл ресурсів між людьми. Найважливішим видом ресурсів у ринковій економіці є кошти. Тому ключову роль серед компонентів громадського сектору відіграють державні фінанси, насамперед державний бюджет, його прибутки та витрати.

1.2 Соціальні та економічні функції суспільного сектора в сучасній економіці

Цільова спрямованість громадського сектора полягає у забезпеченні процесу відтворення суспільних благ. Реалізація функцій виробництва, розподілу та обміну, суспільних благ можлива лише шляхом досягнення взаємопов'язаності та системності всіх елементів, що входять у даний сектор. Громадський сектор є єдиним простором існування різних процесів та явищ щодо відтворення суспільних благ, де поєднуються численні елементи матеріальної та нематеріальної життєдіяльності суспільства. Громадський сектор поєднує об'єкти та явища, що відносяться до різних галузей людської життєдіяльності:

Добробут людини та суспільства, що формує потреби у суспільних благах;

Матеріальні та інституційні об'єкти щодо створення суспільних благ, включаючи виробничі, територіальні та ін; - відносини та механізми у процесі відтворення суспільних благ, включаючи дію системи державного, громадського та іншого регулювання. У суспільстві виробництво суспільних благ покладається як на держава. Наявність у держави законодавчої бази , Певні інструменти примусу, безсумнівно, дають йому виняткову силу при вирішенні зазначених проблем. Виняткова прерогатива держави: стягувати податки, встановлювати та змінювати їх види та величину, дозволяє саме державі фінансувати виробництво основного обсягу суспільних благ. Н.А.Восколович, Є.Н.Жильцов, С.Д.Єнікєєва ЕКОНОМІКА, ОРГАНІЗАЦІЯ ТА УПРАВЛІННЯ ГРОМАДСЬКИМ СЕКТОРОМ Москва - 2008. -- с.62 Разом про те, у Росії, як і багатьох країнах, функціонують недержавні некомерційні , які також можуть ефективно вирішувати проблему надання деяких видів суспільних благ. Історично склалося так, що організації та установи, соціально-культурна та гуманітарна діяльність яких служила інтересам суспільства в цілому, ставали частиною державного сектору. З їхньою допомогою реалізовувалися найважливіші соціально-економічні функції держави - формування духовного, морального потенціалу суспільства, забезпечення охорони здоров'я. Друга половина ХХ ст. характеризується передачею частини соціально-економічних функцій держави щодо надання соціально-значимих суспільних благ (у галузі освіти, охорони здоров'я, культури та мистецтва) державним некомерційним організаціям Н.А.Восколович, Є.Н.Жильцов, С.Д.Єнікєєва ЕКОНОМІКА, ОРГАНІЗАЦІЯ І УПРАВЛІННЯ ГРОМАДСЬКИМ СЕКТОРОМ Москва - 2008. - с.63. Основні функції недержавних некомерційних організацій - задоволення соціально-економічних, культурно-освітніх та інших суспільно значимих потреб. Некомерційні організації проводять державну політику та фінансуються державними інституційними одиницями. Інституційні одиниці сектора управління є суб'єктами ринкового господарства. Разом про те вони, передусім федеральному рівні, визначають стратегію і політику сфері соціально-економічного розвитку суспільства. Їх роль економіці є двоїстої. З одного боку, вони є інструментом організації політичної та економічної діяльності в країні, що дозволяє членам суспільства координувати свої дії для досягнення спільних цілей. З іншого боку, виконання громадським сектором управління своїх функцій з координації діяльності громадян базується на праві власності його інституційних одиниць на необхідне для цього майно (основні фонди та ін.) та мобілізацію та витрачання коштів. До сфери діяльності громадського сектору управління входять також економічні операції із закордонними партнерами та регулювання зовнішньоекономічних зв'язків усієї національної економіки, спрямоване на вироблення та проведення загальнонаціональної політики, що дозволяє використовувати вигоди глобалізації та мінімізувати її негативні сторони.

Традиційною сферою діяльності нефінансових державних підприємств є галузі монополій. До таких виробництв можуть належати залізничний транспорт, компанії електроенергетики, підприємства з видобутку та транспортування нафти та газу трубопроводами, пошта, телефонні компанії, підприємства водо- та теплопостачання, каналізація, автомобільні дороги тощо. Шамхалов Ф.І. Держава та економіка: Основи взаємодії, 2006. - с. 58-60.

Здійснюючи свою економічну діяльність, громадський сектор виконує такі найважливіші функції:

1) алокативна (розподіл ресурсів);

2) дистрибутивна (розподіл доходів);

3) стабілізаційна;

Алокативна (Функція розподілу ресурсів) Головною метою уряду під час здійснення цієї функції має бути досягнення високої ефективності використання ресурсів. Основним інструментом досягнення цієї мети є державний бюджет. У ньому визначаються розміри податків, які має сплачувати приватний сектор, обсяг державних закупівель, розмір соціальних виплат. Уряд несе витрати на оборону, освіту, медичне обслуговування, утримання служб забезпечення правопорядку, будівництво доріг та інші суспільні потреби. Воно може мати у своєму підпорядкуванні виробничі організації (заводи, електростанції, транспортні системи та ін.) та може закуповувати за рахунок коштів державного бюджету товари та послуги, вироблені приватними фірмами. Уряд виплачує за рахунок коштів державного бюджету субсидії приватному сектору та різні державні допомоги окремим людям. Крім складання бюджету, уряд встановлює правила ведення бізнесу, які також впливають на розміщення ресурсів (закони з охорони навколишнього середовища, антимонопольні закони та ін.).

Дистрибутивна (функція розподілу доходів) Цю функцію держава виконує на користь справедливості, тобто справедливого розподілу доходів і багатства в суспільстві. Щоб досягти цієї мети, уряд по-перше прагне справедливо розподілити податковий тягар. Воно встановлює порядок, у якому податки зростають із зростанням доходів. Крім того, уряд проводить цілеспрямовану політику щодо розподілу через статті бюджету. У видатковій частині бюджету пріоритет віддається витратам, у яких більше зацікавлені люди з низькими доходами (охорона здоров'я, освіта та ін.). Слід зазначити, що при вирішенні завдання справедливого розподілу виникає чимало проблем. З одного боку, важко контролювати реальні прибутки людей; з іншого боку, багато хто вважає, що доходи є не найсправедливішою базою для оподаткування.

Стабілізаційна функція. Як відомо, реалізація економічної політики стабілізаційної функції держави призводить до зміни значень основних макроекономічних параметрів: ВВП, інфляції, безробіття, дефіциту держбюджету, сукупного фонду заробітної плати тощо. Це тому, що з допомогою монетарних методів можна змінити пропозицію грошей у економічній системі. Впливаючи на грошову масу, центральний фінансовий орган реалізує політику стабілізації економіки шляхом досягнення товарно-грошової збалансованості У результаті мають бути створені передумови для підвищення зайнятості та доходів населення, розширення податкової бази та збільшення коштів, що спрямовуються на соціальні потреби та розвиток соціальної сфери. У свою чергу, покращення соціального стану абсолютної більшості громадян створює сприятливі умови для економічного розвитку шляхом збільшення обсягу платоспроможного попиту населення на товари та послуги. При здійсненні кожної функції держава змінює спрямованість і масштаби фінансових потоків, що породжуються і регулюються ринком.

Отже, до економічних функцій громадського сектору належать:

1. Формування та підтримка правової основи функціонування ринку. Уряд бере на себе завдання забезпечення законодавчої бази, що сприяє ефективному функціонуванню ринкової економіки та включає закони, що забезпечують статус приватної власності, що регулюють виробничі відносини, розподіл та обмін тощо, простіше кажучи, встановлюють правила гри в умовах ринкової економіки.
2. Формування, розвиток та інвестування ринкової інфраструктури. 3. Забезпечення виробництва суспільних благ.

4. Підтримка внутрішнього виробника та формування конкурентного середовища.

5. Охорона довкілля, оскільки у самому ринковому механізмі немає стимулів для фінансування природоохоронних заходів.

6. Стимулювання економічного зростання та забезпечення стабільності національної економіки. громадський сектор доход держава

7. Забезпечення громадянам країни певного рівня соціальних гарантій. У цю функцію часто включається перерозподіл доходів, т. е. зменшення нерівності отримання доходів у країні. Василенок В.Л., Макарченко М.А. економіка. Мікроекономіка та макроекономіка: Навч. допомога. - СПб.: СПбГУНіПТ, 2003. - 217. - с. 23-25

До соціальних функцій соціального сектора относятся: 1.Регулювання доходів, цін, і зайнятості. Здійснюючи цю діяльність, держава зменшує соціальну диференціацію. 2. Забезпечення розвитку соціальної інфраструктури, освіти, охорони здоров'я, культури. 3. Організація системи соціальних гарантій та соціального захисту населення. 4. Охорона довкілля.

Таким чином, основними напрямками діяльності громадського (державного) сектору економіки є забезпечення політичної та регулюючої діяльності, надання суспільних благ, перерозподіл доходів та багатства та надання соціальної допомоги населенню, а також виробництво та реалізація товарів, послуг та фінансово-кредитна діяльність на комерційній основі, здійснювана підприємствами, що належать чи контрольовані державою.

Розділ 2. Аналіз сучасного стану суспільного секторуу РФ

2.1 Соціальні функції соціального сектора у РФ

Основною соціальною функцією громадського сектора виступає перерозподіл сукупного суспільного продукту з метою соціального захисту вразливих верств та груп населення. У разі втручання держави грає суперечливу відтворювальну роль. З одного боку, перерозподіл частини доходів користь бідних збільшує суму загального добробуту поточному періоді та сприяє зростанню ефективного попиту, тобто. стимулює економічне зростання у майбутньому періоді. З іншого боку, воно є фактором зниження ефективності економіки, оскільки послаблює стимули підприємницької діяльності та приватної ініціативи. Гальперін В.М., Ігнатьєв С.М., Моргунов В.І. Економіка соціального сектора. - М.: Економічна школа, 2004. - с.43 Доходи відіграють дуже важливу роль у житті кожної людини, тому що є безпосереднім джерелом задоволення її необмежених потреб. Заробітна плата їхнє основне джерело. Але нерідко величина недостатня дотримання навіть найнеобхідніших умов існування людей. Тому виникає потреба держави регулювати заробітну плату, а населення шукати інші джерела доходів. Нерідко доходи здебільшого населення бувають дуже низькими порівняно з доходами незначної частини населення. У зв'язку з цим виникає соціальна напруженість у суспільстві, про подолання якої доводиться піклуватися державі.

Під доходами населення розуміється сума коштів та матеріальних благ, отриманих чи вироблених домашніми господарствами за певний проміжок часу. Їх роль життєдіяльності людини залежить від того, що і структура споживання населення прямо залежить від обсягу доходу. Якщо говорити про суспільство в цілому, то його дохід слід розглядати як валовий внутрішній продукт або як суму доходів усіх економічних суб'єктів, який також являє собою вартість та частину продукту, виробленого за певний період часу. Абакумова Н., Подавалова Р.. Політика доходів та заробітної плати.-М.: 1999. - с.96

Розподіл споживчих благ і предметів споживання, як правило, передує розподіл доходів. Свою частку валового продукту, що йде на задоволення особистих потреб, населення отримує спочатку у вигляді доходів. Отримані доходи використовуються далі для придбання необхідних товарів та послуг. Отже, рівень доходів має значення, оскільки він визначає рівень споживання. Доходи населення як визначають його матеріальне становище, а й у значною мірою відображають стан і ефективність економіки та економічних відносин у суспільстві. Доходи характеризуються рівнем, складом та структурою, динамікою, співвідношенням з витратами, диференціацією за різними верствами та групами населення.

Заробітна плата біля Російської Федерації носить не рівномірний характер. Міжрегіональна диференціація в заробітної платиіснує у всіх країнах. Оплата праці може бути єдиної всім регіонів країни, оскільки регіональні ринки праці пред'являють попит працівників різної кваліфікації й те водночас по-різному оцінюють працю працівників подібних професійно-кваліфікаційних груп. Більше того, в умовах конкурентної економіки на ринку праці генеруються компенсуючі відмінності у заробітній платі. Відповідно до теорії компенсуючих відмінностей, працівники повинні отримувати компенсацію у термінах заробітної плати за зайнятість у регіонах із відносно гіршими умовами проживання та вищою вартістю життя. Литвинцева, Г.П. Грошові доходинаселення регіонів Росії з урахуванням купівельної спроможності рубля та прихованих доходів [Текст]/Г.П. Литвинцева// Питання статистики. – 2008. – №6. - С.15 - 29. Найменше заробляють жителі Південного, Приволзького та Сибірського федеральних округів. Якщо за 2012 рік, за оцінкою Росстату, номінальна нарахована заробітна плата по Росії становила 22 871 рублів, то, наприклад, у Південному окрузі 17 544 рублів. Найвищий середній рівень зарплати по Росії зафіксовано у Ямало-Ненецькому автономному окрузі. Середня зарплата мешканців північного регіону складає 60 161 рублів. Чукотський автономний округ за цим показником посідає друге місце. Середній заробіток мешканців Чукотки становить 56 090 рублів5.

p align="justify"> Одним з індикаторів вкрай низької ефективності соціальної політики в РФ є висока диференціація доходів населення. Розрив у рівні доходів нашій країні набуває небезпечного з погляду соціальної стабільності характер. Критичним у плані вважається семи-, восьмиразовий розрив лише у рівні доходів крайніх децильных груп населення. У Росії ж за 2011 він досягає позначки в 16,2 разів. Коефіцієнт Джині у 2010 р. склав 0,421 (1992 р. він дорівнював 0,289), що свідчить про різке поглиблення диференціації доходів у період ринкових перетворень.

Таблиця №1 -РОЗПОДІЛ Загального обсягу грошових доходів населення http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_32g.htm

У сучасних умовахповністю виключити втручання держави у соціально- економічні процесинеможливо, оскільки ринковий розподіл за своєю природою несправедливо. Тому існує потреба у втручанні держави. Можливість державного регулювання виникає із досягненням певного рівня економічного розвитку, концентрації виробництва та капіталу. Необхідність полягає у збільшенні кількості труднощів, з якими покликане боротися державне регулювання доходів. Нині державне регулювання доходів є складовою відтворення. Воно стимулює економічне зростання, заохочує прогресивні зрушення у галузевих та регіональних структурах, підтримує експорт, регулює зайнятість, оподаткування, ціни. Конкретні цілі, форми, масштаби державного регулювання доходів визначаються характером та гостротою соціально-економічних проблем.

Основним завданням державного регулювання доходів є перерозподіл доходів через державний бюджет шляхом диференційованого оподаткування різних груп одержувачів доходів. При цьому значна частка національного доходу переходить від верств населення з високими доходами до верств з низькими доходами.11 Підвищення доходів у малозабезпечених створює умови для нормального відтворення робочої сили, сприяє ослабленню соціальної напруженості, регулює зайнятість. Активність держави у цій сфері вимірюється обсягом соціальних витрат із федерального та місцевого бюджету. Отже, можливості держави у перерозподілі доходів обмежуються бюджетними надходженнями.

Так як організації громадського сектора здебільшого представлені державними підприємствами та установами, то вони фінансуються за рахунок податкових надходжень, що збираються з фірм та домогосподарств. Недержавні некомерційні організації здійснюють свою діяльність за рахунок пожертвувань, внесків та ін., що здійснюються фірмами та приватними особами. Натомість громадський сектор надає фірмам та домогосподарствам набір суспільних благ, що задовольняють їх колективні потреби (упорядкування території, зовнішня та внутрішня безпека, законодавство та інше). Крім того, держава в рамках здійснення соціальної політики надає домогосподарствам трансфертні платежі (пенсії, виплати з безробіття, інвалідності та інше), а фірмам субсидії на розвиток виробництва (у вигляді податкових пільг, безвідсоткових кредитів, прямого субсидування та інше). Соціальні трансферти - це система грошових чи натуральних виплат населенню, які пов'язані з його участю у господарську діяльність нині чи минулому. Метою соціальних трансфертів є гуманізація відносин у суспільстві, запобігання зростанню злочинності, а також підтримка внутрішнього попиту. Литвинов, В.А. Соціальна стратифікація та рівень життя в сучасної Росії[Текст]/В.А. Литвинов// Росія в Сучасному світі. – 2008. – №2. – С.172 – 180.

Держава, організуючи через бюджет перерозподіл доходів, вирішує проблему підвищення доходів незаможних верств населення, створює умови для нормального відтворення робочої сили, сприяє ослабленню соціальної напруги тощо. Ступінь впливу держави на процес перерозподілу доходів можна виміряти обсягом та динамікою витрат на соціальні цілі за рахунок центрального та місцевих бюджетів, і навіть розміром оподаткування доходів.

Таким чином, соціальна діяльність держава зобов'язана проводити активну державну соціальну політику, спрямовану забезпечення своїм громадянам найважливіших соціальних прав, яких, безумовно, належить декларація про працю та її гідну оплату, житло, освіту, охорону здоров'я, соціальне забезпечення та інших., тобто. на певний рівень добробуту. Посилення нерівності та злиднів перешкоджає розвитку внутрішнього ринку Росії, формуванню середнього класу, тобто. платоспроможної більшості населення. Здорове та стійке зростання економіки не може спиратися лише на багате та надбагате населення в умовах масової бідності. Саме бідність визначає обмеженість доступу значної частини населення нашої країни до ресурсів розвитку: високооплачуваної роботи, якісних послуг освіти та охорони здоров'я, можливості успішної соціалізації дітей та молоді.

2.2 Економічні функції соціального сектора у РФ

У країнах з розвиненою ринковою економікою, завдяки якій вони досягли свого лідерства, існують так звані «провали ринку», що означають економічну неефективність в окремих сферах, і досвід останнього сторіччя показує, що автоматично та самостійно ринок ці проблеми вирішити не може; прикладами таких "провалів" є.

* Необхідність виробництва суспільних благ, які ринок забезпечити не в змозі. Цю функцію економіки бере він держава, включаючи розподіл ресурсів їхнього виробництва. Характерним прикладом суспільного блага є національна оборона, вигоди від якої дістаються кожному члену товариства незалежно від розміру сплачених їм податків до бюджету держави. Властивості суспільних благ такі, що їх виробництво є комерційно неефективним і ринок не може самостійно його забезпечити;

* Неповнота окремих ринків (попит чи пропозиція недостатні за окремими товарами чи послугами). У таких випадках держава може виступати одним із виробників, беручи на себе виробництво цих товарів та послуг, наприклад, у багатьох країнах світу держава сама «продукує» освітні та медичні послуги (як мінімум, якусь частину);

* ринок сам собою неспроможна обмежити процес виникнення монополій, т.к. прагне концентрації виробництва, що означає зниження конкуренції з усіма негативними наслідками (зокрема, зростанням цін споживачів). Завдання антимонопольного регулюванняпокладається на державні структури;

* Наявність зовнішніх ефектів приватної підприємницької діяльності. Прикладом зовнішніх ефектів може бути забруднення навколишнього середовища, що тягне за собою додаткові проблеми для суспільства, що виражаються у погіршенні умов та тривалості життя, зростанні захворюваності населення на прилеглій території. Однак, з точки зору підприємства будівництво очисних споруд означає непродуктивні витрати, і проведення ефективних природоохоронних заходів часто можливе лише за умови застосування регулюючих заходів з боку держави;

* держава приймає законодавство та здійснює контроль за його дотриманням та по всьому широкому колу питань економічного та соціального життя, включаючи дотримання прав власності та договірних зобов'язань

* інфляція та безробіття також піддаються регулюванню з боку держави.

Найважливішим видом ресурсів у ринковій економіці є кошти. Тому ключову роль серед компонентів громадського сектору відіграють державні фінанси, насамперед державний бюджет, його прибутки та витрати.

Фінансова система Росії включає фінанси державного сектора управління, нефінансових корпорацій, фінансових установ, некомерційних організацій, які обслуговують домашні господарства, та домашніх господарств. Фінанси громадського сектору повинні включати фінанси сектору державного управління та фінанси тих нефінансових та фінансових корпорацій, власником яких є держава. Провідну роль грають фінанси сектору управління. Потреба фінансах, які забезпечують управління країни, породжується самим фактом існування держави й необхідністю фінансового забезпечення виконання ним своїх функций. Л. І. Якобсон Економіка соціального сектора. Основи теорії державних фінансів. - М.: "Аспект Прес", 1996. - с. 43

Зміст суспільних витрат безпосередньо пов'язане з функціями федеральних, регіональних та муніципальних органів влади, а витрати виступають як витрати громадського сектору управління, пов'язані зі здійсненням своїх функцій. До них відносяться витрати сектору державного управління та контрольованих та фінансованих органами влади некомерційних організацій, які обслуговують домашні господарства. Кошти, якими оперують органи державного управління, формуються як за рахунок власних коштів, так і за рахунок кредитних ресурсів. Власні кошти сектора державного управління країни формуються головним чином за рахунок податків та відрахувань, що сплачуються до бюджетів та позабюджетних фондів підприємствами та населенням, а також за рахунок доходів від власності та продажу ринкових послуг.

Таким чином, фінанси сектора державного управління Росії - це єдиний комплекс фінансових операцій, за допомогою якого органи державного управління накопичують кошти та здійснюють грошові витрати. Основними напрямами витрат, що випливають із функцій сектора державного управління, у державних бюджетах та інших державних фінансових планах Російської Федерації передбачаються витрати на виконання наступних завдань:

Надання громадянам суспільних благ колективного користування;

соціальне страхування, включаючи пенсійне забезпечення;

Сприяння економічному розвитку.

Бюджет є одним із важливих інструментів управління економічною ситуацією в країні, а бюджетна система в ринковій економіці має бути зорієнтована на підвищення економічного зростання, без якого доходна база бюджету не може бути стійкою та стабільною. У ринковій економіці бюджетна система покликана виконувати три найважливіші завдання.

· Перша носить фіскальний характер. Надходження до бюджету мають забезпечити необхідні ресурси для урядової діяльності, для витрат на військові, економічні та соціальні програми, тобто для виробництва «суспільних благ», а також утримання самого державного апарату.

· Друге завдання - забезпечити можливість регулювання економіки, коли податки, державні витрати, а часом і бюджетний дефіцит, використовуються як важелі досягнення певних цілей економічної політики - стабілізації економічної кон'юнктури, обмеження інфляції, проведення антикризових заходів, стимулювання економічного зростання, структурних зрушень та т.п.

· Третє завдання покликане забезпечити виконання соціальної функції держави щодо деякого вирівнювання доходів. Адже бюджетна система є ефективним інструментом перерозподілу доходів завдяки спеціальним заходам в області податкової політики, з одного боку, та системі трансфертних платежів пенсіонерам, інвалідам, громадянам з низькими доходами, безробітним, сім'ям, що мають дітям, тощо – з іншого.

Співвідношення консолідованого бюджету та валового внутрішнього продукту (ВВП) показує ступінь перерозподілу через бюджет суспільного продукту, виробленого у країні (відповідного доходу). http://budget4me.ru

Валовий внутрішній продукт (ВВП) - ринкова вартість всіх кінцевих товарів та послуг (тобто призначених для безпосереднього вживання), вироблених протягом року у всіх галузях економіки біля держави для споживання, експорту та накопичення. Ставлення видатків бюджету до ВВП характеризує межі відповідальності держави, можливості централізованих фінансових ресурсів задовольняти потреби у громадських товарах та послугах, суспільних благах. http://rus-forex.com/dictionary/gdp.html

Частка державних витрат у ВВП визначається не лише потребами у громадських товарах та послугах, інвестиціях в економіку, а й реальною динамікою ВВП. В умовах кризи економіки, падіння виробництва в основних секторах економіки обсяг законодавчо закріплених соціальних гарантій неминуче вимагає збільшення частки державних витрат у ВВП, що зменшується. Одночасно в ці ж кризові періоди спостерігається гостра потреба в низькому рівні оподаткування, що стимулює підприємницьку та інвестиційну активність, що сприяє зростанню виробництва (тобто і ВВП), що не дозволяє збільшити доходи бюджету за рахунок додаткових податкових надходжень, а отже, і витрати держави . Розглянемо структуру видатків федерального бюджету за 2009-2011 роки:

Таблиця №2

За вказаними розрахунками можна зробити такий висновок, що у 2011 році порівняно з 2009 та 2010 роками частка держвитрати значно збільшилася, хоча в основному розвинуті країнимають такий же високий відсотокдержвидатків у частці ВВП. Наприклад, у Німеччині у 2011р. держвитрати становили 45,6% ВВП, мови у Франції - 56%, США - 40% ВВП.

Далі розглянемо розподіл бюджетних витрат, характеризуючи галузеві пропорції розподілу бюджетних коштів, дозволяє здійснювати перерозподіл державних ресурсів з метою структурного перетворення суспільного виробництва.

· До витрат на державне управління та місцеве самоврядуваннявідносяться витрати на утримання відповідних органів державної влади та місцевого самоврядування - представницької (законодавчої) і виконавчої. Ці витрати, будучи матеріально-фінансовою базою діяльності державних органів, дозволяють їм здійснювати керівництво економікою.

· Витрати на правоохоронну діяльність і забезпечення безпеки держави охоплюють кошти, необхідні для утримання органів прокуратури, внутрішніх справ і внутрішніх військ, кримінально-процесуальної системи, митних органів, органів податкової поліції, прикордонної служби та державної безпеки.

· У витрати на народне господарство чільне місце займають відрахування у галузі сільського господарства, житлово-комунального господарства, побутового обслуговування населення та деякі інші галузі.

· Значні бюджетні кошти щорічно спрямовуються на фінансування соціально-культурних заходів. Це витрати на освіту, охорону здоров'я та фізичну культуру, соціальне забезпечення, соціальну допомогу, культуру та мистецтво, засоби масової інформації. Вони дозволяють державі розвивати систему народної освіти, фінансувати культуру, задовольняти мінімальні потреби населення у медичному обслуговуванні, здійснювати соціальний захистгромадян, підвищувати рівень їхнього соціального забезпечення. Найбільші суми спрямовуються на фінансування освіти. Пріоритетом залишається безкоштовність освіти та охорони здоров'я. Гарантується отримання безкоштовної загальної та на конкурсній основі професійної освіти.

· Значна увага приділяється соціальному захисту найменш забезпечених верств населення. Передбачаються заходи щодо підвищення мінімального рівня заробітної плати, збільшення допомоги з безробіття, компенсації на харчування дітей дошкільного віку, школярів, студентів, з упорядкування заробітної плати працівників бюджетних установ. Слід мати на увазі, що більшість соціальних витрат проходить по позабюджетних соціальних фондах (виплата пенсій). Витрати бюджету на соціально-культурні заходи мають не тільки соціальне, а й економічне значення. Будучи фінансовою базою здійснення соціальних прав – на освіту, медичне обслуговування, соціальний захист тощо, дані витрати одночасно впливають на громадське виробництво, сприяючи покращенню якісного складу трудових ресурсів, створенню умов для підвищення продуктивності праці на основі використання наукових досягнень, прискоренню науково -технічний прогрес.

· Частина бюджетних коштів прямує на оборону. Витрати на оборону викликані необхідністю збереження та розвитку комплексу оборонної промисловості, підтримки боєздатності армії, продовження розробки новітніх зразків озброєнь, а також посиленням соціальної захищеності військовослужбовців та членів їх сімей, підвищенням окладів офіцерському складу, зростанням цін на військову продукцію та зростання. будинок інших причин.

· Витрати на міжнародну діяльність включають витрати за неторговельними операціями (зміст російських установ і представництв за кордоном, сплату членських внесків у міжнародні організації та ін). Фінансування витрат у сфері міжнародної діяльності охоплює міжнародне співробітництво, реалізацію міжнародних договорів, культурних, наукових та інформаційних зв'язків.

Відповідно до статті 21 Бюджетного Кодексу РФ класифікація видатків бюджету складається з 11 розділів. Вони є єдиними бюджетів бюджетної системи Російської Федерації розділами і підрозділами класифікації видатків бюджетів, розглянемо їх докладніше у таблиці (№3).

Таблиця №3 -Витрати федерального бюджету на 2009-2011 роки

Витрати Федерального бюджету
	Сума, млрд. руб.	Питома вага, %	Сума, млрд. руб	Питома вага, %	Сума, млрд. руб	Питома вага, %
Державне управління та місцеве самоврядування
Національна оборона
Національна безпека та правоохоронна оборона
Національна економіка

Охорона навколишнього середовища
Освіта
Охорона здоров'я та спорт
Культура
Соціальна політика
Міжбюджетні трансферти

За обсягом витрат:

· Перше місце займають бюджетні асигнування, що спрямовуються на виконання видаткових зобов'язаньз міжбюджетних трансфертів: 33,0 % загальної суми видатків - у 2009 році, 36,0 % - у 2010 році та 37,2 % - у 2011 році;

· на другому місці – бюджетні асигнування, що спрямовуються на виконання видаткових зобов'язань у галузі національної оборони, відповідно 14,2 % у 2009 році, 13,8 % у 2010 – 2011 роках,

· на третьому місці – бюджетні асигнування, що спрямовуються на виконання видаткових зобов'язань у галузі національної безпеки та правоохоронної діяльності, – відповідно 12,0 % у 2009 році, 11,9 % у 2010 році, 11,8 % у 2011 році.

· На виконання видаткових зобов'язань у галузі національної економіки передбачені бюджетні асигнування у 2009 році 11,5 % загальної суми видатків, у 2010 році – 11,7 %, у 2011 році – 12,9 %.

Отже, з даних зазначених у таблиці, можна простежити, що структура видатків федерального бюджету на 2009 - 2011 роки залишається досить стабільною.

Висновок

У ході написання курсової роботи було вивчено сутність суспільного сектора, соціальні та економічні функції в сучасній економіці. З першого розділу можна дійти невтішного висновку, що громадський сектор є досить складним освітою і значною мірою перетинається з державою. До його складу входять бюджетні установи, державні позабюджетні фонди та державні підприємства та інші об'єкти держвласності. В умовах саморегулюючої ринкової економіки зустрічаються різні провали ринку на мікро- та макроекономічному рівні, що ведуть до неефективності розподілу та використання обмежених ресурсів, до соціальної несправедливості та нестабільності. Наявність провалів ринку є підставою для втручання у ринкові процеси, зокрема шляхом формування громадського сектора у зонах провалів ринку. Мікроекономічні провали ринку включають наявність монополій, зовнішніх ефектів, споживачів суспільних благ тощо. Макроекономічні провали пов'язані інфляцією, безробіттям, злиднями тощо. У зонах провалів ринку виникає необхідність виконання державою цілого ряду функцій: розподіл ресурсів для суспільних благ; перерозподіл доходів для забезпечення соціальної справедливості та стабільності; стабілізаційний-для забезпечення сталого економічного зростання; регулюючий – підтримки конкуренції. Основною функцією громадського сектора є надання суспільних благ на неринковій основі та соціальних трансфертів.

З другого розділу, спираючись на стан сучасної Росії, можна дійти невтішного висновку, що з дослідженні соціального сектора слід говорити необхідність зростання державного регулювання.

Росія за часткою видатків бюджету ВВП вийшла на рівень європейських країн. Варто також зазначити, що найбільшу питому вагу у класифікації видатків бюджету займають міжбюджетні трансферти. Загалом структура видатків федерального бюджету на 2009 – 2011 роки залишається досить стабільною. За даними, вести біля Російської Федерації носить не рівномірний характер. Міжрегіональна диференціація у заробітній платі існує практично у всіх країнах. Оплата праці може бути єдиної всім регіонів країни, це з тим, що регіональні ринки праці пред'являють попит працівників різної кваліфікації й те водночас по-різному оцінюють працю працівників подібних професійно-кваліфікаційних груп. А також слід зазначити, що працівники отримують компенсацію за зайнятість у регіонах із відносно гіршими умовами проживання та вищою вартістю життя.

За підсумками всієї курсової роботи, випливають такі висновки, будь-яка ринкова економічна система має недоліки, які неминуче призводять до соціальних хвороб: сильне забруднення навколишнього середовища, безробіття, сильне розшарування суспільства на багатих і бідних і т.д. Як регулятор економічної системи має виступати держава, громадський сектор, використовуючи весь комплекс заходів для впливу на економічні процеси з метою «згладжування» недоліків ринку.

Список літератури

1. Стаття «Державний сектор російської економіки: контури бюджетного регулювання» автор. Олександр Віссаріонов. доктор економічних наук. Міжнародний журнал «Проблеми теорії та практики управління» №1 2002р. м Москва.

2. Абакумова Н., Подавалова Р.. Політика доходів та заробітної плати.-М.: 1999. – с.96

3. Антонова, Н.Б. Державне управління: Підручник/Н.Б. Антонова [та ін]; за загальною ред. Н.Б. Антонової. - Мінськ: Акад. упр. за Президента Респ. Білорусь, 2012. – 440 с.

4. Ахінов Г.А., Жильцов О.М. Економіка соціального сектора. М.: ІНФРА-М, 2008. – с. 345

5. Василенок В.Л., Макарченко М.А. економіка. Мікроекономіка та макроекономіка: Навч. допомога. СПб.: СПбГУНіПТ, 2003. 217 с. Стор 23

Розміщено на Allbest.ru

Подібні документи

Сутність соціального сектора. Аналіз соціальних функцій цієї сфери та сучасного її стану в Російській Федерації. Характеристика важелів впливу суспільного сектора на економіку. Аналіз соціально-економічного розвитку Республіки Бурятія.

курсова робота , доданий 14.11.2014

Відмінні риси державного сектора економіки, значення, ризик зростання. Визначення державного сектора. Основні теорії зростання державного сектора. Державне регулювання ринку Китаю, деякі важливі економічні показники.

реферат, доданий 10.04.2011

Дослідження ролі агропромислового сектора народного господарстваекономіки Російської Федерації. Аналіз впливу фінансової кризина економічний стан аграрного сектора Вивчення особливостей інноваційного розвитку аграрного сектору економіки

курсова робота , доданий 30.11.2016

Поняття "ринок", "держава", "суспільні блага", їх властивості. Проблеми надлишкового податкового навантаження, його переміщення. Чинники зростання частки соціального сектора в ринковій економіці. Державне регулювання структури суспільних витрат.

контрольна робота , доданий 01.10.2012

Аналіз теорій економіки громадського сектора до XX століття – англійської економічної теоріїта континентальної економічної теорії. Теорія податків та квотування. Концепція суспільних благ Ліндаля і Самуельсона. Теорії суспільного добробуту.

реферат, доданий 20.09.2010

Поняття державного сектора, власності, їх роль економіці. Приватизація як основа формування приватного сектора. Роль держави у ринковій економіці. Державний та приватний сектор: досвід взаємодії за кордоном та в Росії.

курсова робота , доданий 13.03.2004

Сутність громадського харчування та його функції. Розвиток харчування у сфері послуг. Статистичний аналізпослуг громадського харчування в Російській Федерації та Кемеровській області. Тенденція відкриття об'єктів комунального харчування з урахуванням франчайзингу.

курсова робота , доданий 23.10.2015

Роль держави у формуванні та розвитку капіталізму, російський та зарубіжний досвід впливу держави на розвиток сучасних економічних систем. Поняття громадського сектора та його структура, формування систем органів державного управління.

курсова робота , доданий 19.08.2010

Державний сектор як комплекс господарських об'єктів – мета та інструмент проведення економічної політики. Створення інституційної структури державного сектора та чітке проведення його кордонів. Групи (підсектори) державного сектора.

контрольна робота , доданий 06.08.2013

Доходи державного сектора. Методологія та російська практика побудови бюджетного федералізму. Концепція суспільних благ. Класифікація та особливості побудови податкової системиРФ. Відносини між органами влади та, відповідно, бюджетами.

Фінанси громадського сектора у структурі фінансової системи. Аналіз громадського сектора у сучасній економіці. Список використаної літератури

Опис роботи

Файли: 1 файл

Вступ

Розділ 1. Теоретичні аспекти громадського сектору економіки

1.1. Поняття, структура та механізм організації громадського сектору

1.2. Функції громадського сектору

1.3. Характеристика масштабів та динаміки громадського сектору у країнах зі змішаною економікою

Глава 2. Суспільний сектор Росії

2.1. Склад громадського сектору Росії

2.2. Фінанси громадського сектору Росії

2.3. Масштаби та динаміка громадського сектору в Росії

Висновок

Список використаної літератури

Громадський сектор економіки та фінанси

Анотація

Фінанси у системі суспільного відтворення

Громадські фінанси та їх місце у фінансовій системі

Висновки

ПОНЯТТЯ ТА КОРДОНИ ФІНАНСІВ СЕКТОРУ ГРОМАДСЬКОГО (ДЕРЖАВНОГО) УПРАВЛІННЯ

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Вступ

Вступ

Подібні документи

Рекомендуємо інші статті

Банкомат не видав гроші, але списав їх із карткового рахунку: що робити?

Банкомат не видав гроші, але з картки (рахунку) їх списав