Основні еколого-економічні принципи, на яких базується екологічна політика в розвинених країнах. Основні напрямки еколого-економічної політики розвинених країн світу Організація екологічної політики

Клімат змінюється – із цим твердженням мало хто посперечається. Зі змінами клімату пов'язаний цілий набір проблем і протиріч сучасної світової економіки: дефіцит прісної води та продовольства, що загострюється, проблема стихійних лих та епідемій і пов'язана з цим міграція. Майбутній вектор розвитку та світова конкурентоспроможність ключових галузей в економіці кожної країни, таких як енергетика та енергобудування, автомобілебудування, літакобудування та сільське господарство, також залежать від кліматичної політики уряду та конкретних програм підтримки, спрямованих на її реалізацію.

Хто винен і що робити?
Спроби визначити, чи винна людина у зміні клімату на планеті, здаються безплідними. Один із ключових принципів Рамкової конвенції ООН про зміну клімату (РКЗК ООН) говорить: недостатня наукова визначеність не повинна використовуватися як причина для відстрочення вжиття заходів, спрямованих на запобігання або зведення до мінімуму причин зміни клімату та пом'якшення його негативних наслідків.
Останні 10–12 років країни Євросоюзу, Японія, а трохи згодом США, Китай, Індія спробували розробити механізми державної підтримки, виробити законодавчу базудля розвитку «чистих» та ресурсозберігаючих технологій та рішень в енергетиці, автомобілебудуванні, виробництві будівельних матеріалів, водозабезпечення та переробки відходів.

Державна політика – основа основ
За словами Акіма Штайнера, заступника генерального секретаря ООН, загальний ефект від постановки цілей на державному рівні, надання законодавчої підтримки та виділення коштів на відновлювані джерела енергії виявляється у зростанні альтернативної енергетики, що продовжується, і наближає гостро необхідну трансформацію світової енергетичної системи.
Значення державної підтримки важко переоцінити, саме з перших програм, прийнятих у 1990-х роках у Японії, Німеччині, Данії, розпочався розвиток комерційного ринку альтернативної енергетики. Перші програми підтримки сонячної енергії з'явилися в Японії, це програма «70 000 сонячних дахів» 1994 року, у Німеччині це програма «100 000 сонячних дахів» 1999 року, відтоді обидві країни впевнено тримаються у п'ятірці країн із найбільшою кількістю сонячних батарей.
Основні форми підтримки сектора відновлюваної енергії перераховані в таблицях 1 і 2. Як показують практика та аналіз європейського досвіду, «зелені» тарифи є найефективнішим заходом для надання прискорення сектору альтернативної енергетики.
Так звана чиста індустрія, спрямована на скорочення викидів парникових газів, включає велику кількість технологій і зачіпає безліч галузей. В даний час основна увага приділяється енергетиці та зниженню викидів СО2 за рахунок збільшення енергоефективності, частки відновлюваних джерел енергії та поширення «розумних» технологій (концепція Smart Grid) в електромережах. Адже саме на сектор енергетики припадає переважна більшість викидів антропогенних парникових газів.

Німеччина попереду всієї планети
Німеччину сміливо можна назвати першопрохідником у розвитку відновлюваної енергетики. Німецький закон про відновлювані джерела енергії, введений у дію у 2000 році, надав необхідного імпульсу розвитку альтернативної енергетики не тільки в Європі, а й у всьому світі. Основний механізм закону – «зелені» тарифи, що диференційовані за технологіями і зменшуються з часом. Закон виступає як інструмент для реалізації амбітних цілей, спрямованих на підвищення:
– частки відновлюваної електрики до 35% до 2020 року та 80% до 2050 року;
– частки відновлюваної первинної енергії до 18% до 2020 року, до 30% до 2030 року та до 60% до 2050 року;
– енергоефективності для того, щоб до 2050 року споживати не більше 50% від показників 2008 року.
Німеччина комплексно підійшла до вирішення проблеми, максимально спростивши вирішення адміністративних та юридичних питань, таких як отримання дозволу на приєднання до мереж, згода екологів та органів місцевого самоврядуванняі т.д. У результаті в 2010 році вона займала 1-е місце з введення потужностей сонячної та 3-е місце – з вітряної енергії у світі.
Розвиток альтернативної енергетики сприяв появі нових робочих місць, стимулював економічний розвиток країни і закріпив лідерство німецьких компаній в індустрії «зелених» інновацій, що динамічно розвивається.

Великобританія приручає енергію вітру та моря
До 2010 року у Великобританії оперувала система квот (ROC – Renewable Obligation Certificate), згідно з якою частина електрики, що поставляється енергетичними компаніями, повинна бути «зеленою». Ця система була введена в 2002 році, але показала себе малоефективною через наявність бюрократичної тяганини в процесі узгодження проектів з населенням, що могло затягнути початок будівництва об'єктів на кілька років.
У 2010 році для деяких видів відновлюваної енергії було запроваджено «зелені» тарифи, що негайно пожвавило ринок. Наприклад, тарифи на сонячну енергію призвели до буму на ринку сонячних батарей та послуг з їх встановлення, незважаючи на те, що Великобританію не можна назвати сонячною країною в Європі.
Море – одне з найзначніших джерел поновлюваної енергії у Великій Британії. Розвиток шельфової вітроенергетики, а також технології енергії хвиль, припливів і відливів – саме на ці напрямки альтернативної енергетики робить ставку уряд країни. У довгостроковій перспективі програма включає створення нових робочих місць в країні і експорт технологій і ноу-хау.
США – дій локально
Ухилившись від ратифікації Кіотського протоколу, США, проте, не залишилися осторонь «зеленого» маршу. Штати, муніципалітети та компанії створювали власні програми та ініціативи щодо підтримки та розвитку енергозбереження та відновлюваної енергетики. Після приходу до влади Барака Обами принципи кліматичної політики піднялися з регіонального на федеральний рівень.
План Обами-Байдена «Нова енергія для Америки» ставить за мету досягти 10% рівня відновлюваної електрики від загальної виробленої в країні до 2012 року та 25% до 2025 року. На сприяння приватним ініціативам щодо будівництва «чистого» майбутнього планується виділити 150 млрд. дол. із федеральних коштів. Ще близько 50 млрд. дол. планується інвестувати у «чисту» енергетику в рамках антикризового плану «Створення робочих місць із використанням чистої ефективної американської енергетики».
Таблиця 3 розглядає типи законодавчих ініціатив у ключових штатах.

Китай – час будувати млини та сонячні батареї
Енергія сонця вже давно користується великою популярністю у Китаї. Забезпечивши весь світ сонячними батареями, а заразом знизивши собівартість їх виробництва, китайські виробники звернулися до вітряної енергії. Наситивши вітряними турбінами внутрішній ринок, а заразом і набувши досвіду у виробництві цього технологічно непростого обладнання, китайські виробники незабаром будуть готові скласти серйозну конкуренцію традиційним гравцям з Європи та США на їх території.
У березні 2011 року уряд Китаю випустив 12-й план розвитку країни на найближчу п'ятирічку з 2011 до 2015 року. Згідно з планом, рівень виробництва енергії з відновлюваних джерел планується довести до 9,5% від усіх споживаних енергоресурсів до 2015 року. Пріоритетною є сонячна енергія, що підтверджується запровадженням у 2011 році «зелених» тарифів на цей вид енергії. Ця ініціатива здатна перетворити Китай не тільки на найбільшого виробника сонячних батарей, а й на найбільшого їх споживача. Не менш агресивні цілі поставлені для вітряної енергії. Згідно з планом, планується різке зростання проектів з вітряної енергії з поточних 13,9 ГВт до 100 ГВт у 2015 році.

Росія – несміливі кроки до чистого майбутнього
На тлі стрімкого розвитку нової моделі енергетики у світі Росія виглядає сплячим гігантом. У 2008 році Росгідромет спільно з Російською академією наук опублікував «Оцінна доповідь про зміни клімату на території. Російської Федераціїта їхні наслідки», одним із висновків якого було визнання необхідності розширення робіт зі створення технологій, що сприяють зменшенню глобальної зміни клімату, а також робіт, спрямованих на підвищення енергозбереження, розвиток відновлюваних джерел енергії та розробку технологій уловлювання та поховання антропогенних парникових газів.
Потенціал скорочення енергоємності економіки Росії величезний, за деякими оцінками, реалізація заходів для збільшення енергоефективності в енергетиці, будівництві, нерухомості, промисловості та на транспорті може заощадити значну частину споживаної енергії. Кліматична доктрина Росії, опублікована у грудні 2009 року, лише перший і дуже невеликий крок на шляху реалізації цього потенціалу. У квітні 2011 року було опубліковано «План дій щодо виконання кліматичної доктрини», проте він не забезпечений ні грошима, ні ресурсами.
Державна програмаз енергозбереження може розглядатися як основний інструмент кліматичної політики Росії зараз. Лише вона підтримується коштами з федерального та муніципального бюджетів та покликана знизити енергоємність ВВП на 40% до 2020 року.
Також у 2009 році було розроблено шість ініціатив: «Вважай, заощаджуй і плати», «Нове світло», «Енергоефективне місто», «Енергоефективна соціальна сфера» та «Мала комплексна енергетика», в рамках яких були проведені пілотні проекти для відпрацювання методології, технічних рішень, організаційних схем, типових договорів та фінансових моделей.
Застосування на практиці досвіду, набутого в рамках пілотних проектів, на жаль, не сталося з низки причин, серед яких: брак фінансування, координації, організації, мотивації, відсутність досвіду залучення до проектів незалежних фінансових інститутів та низька екологічна культура населення.
Для вирішення цих проблем було створено Російське енергетичне агентство, метою якого є всебічна підтримка та координація регіональних зусиль щодо практичної реалізації закону про енергоефективність. Для подолання проблем із фінансуванням проектів щодо підвищення енергоефективності планується створити федеральну енергосервісну компанію, яка фінансово підтримає проекти з енергозбереження.

Ряд громадських організацій, таких як Російська соціально-екологічна спілка, поряд з регіональними центрами з енергозбереження займається утворенням населення в питаннях економії енергії. А це і є відправною точкою для якісних змін – бажання кожного з нас жити у чистому середовищі та знати, що наша діяльність не завдає шкоди навколишньому середовищу.

Таблиця 2. Як працюють механізми підтримки

Таблиця 3. Основні заходи підтримки у деяких штатах США

Концепція, що утвердилася в останні десятиліття стійкого (точніше не завдає шкоди природі) економічного зростанняпередбачає нерозривне поєднання економічної та екологічної політики. Фактично, йдеться про нову модель економічного розвитку, що відповідає реаліям глобалізованої економіки початку третього тисячоліття.

Екологічна політика дедалі активніше реалізується в економічній стратегії розвинених країнта великих компаній. Вона охоплює систему заходів, вкладених у раціональне використання природних ресурсів, їхню охорону та відновлення всередині країни та за її межами. Ця політика проводиться як на рівні держави, яка встановлює законодавчі нормив галузі охорони природного середовища, так і на рівні компаній, які беруть на себе зобов'язання щодо дотримання цих норм у своїй корпоративній стратегії розвитку.

У світі розробляється та здійснюється цілий комплекс заходів, спрямованих на вирішення завдань нового етапу розвитку. Він включає прийняття природоохоронного законодавства, внесення відповідних змін до податкові системизастосування різних інструментів екологічної політики. В результаті здійснення концепції сталого зростання відбуваються глибокі зміни у структурі національної економіки, прискорено впроваджуються передові ресурсозберігаючі технології, формуються нові галузі виробництва. Усе це призводить до зниження витрат виробництва.

Вже на нинішньому етапі розвитку експорт держав, які проводять екологічну політику, має тенденцію до зростання, не в останню чергу завдяки збільшенню частки екологічних товарівта послуг. Останні дослідження говорять про те, що аналогічна тенденція спостерігається і в русі капіталів - привабливими як об'єкти інвестицій виявляються галузі, що підпадають під найбільш жорстке екологічне регулювання. Є всі підстави вважати, що надалі ці тенденції лише посилюватимуться, тому екологічний факторстає однією з визначальних для формування міжнародної конкурентоспроможності країни.

На рівні держав екологічно орієнтована економіка забезпечує підвищення конкурентоспроможності нації в цілому шляхом поліпшення довкілля, підвищення якості та збільшення тривалості життя населення. Окрема компанія може не отримати негайної віддачі від вкладень в охорону довкілля, тоді як у масштабі країни такі переваги більш очевидні, навіть якщо вони не завжди знаходять чітку грошову оцінку. Наприклад, запровадження норм очищення стічних вод може підвищити витрати окремих фірм, але дасть, водночас позитивний ефект у межах країни завдяки зменшенню захворюваності населення через споживання забрудненої води. У ряді випадків екологічно орієнтоване виробництво може підвищити і конкурентоспроможність галузей та окремих підприємств.

На рівні окремих галузей промисловості вплив екологічного чинника менш однозначно й у значною мірою залежить від типу галузі. Позитивний вплив природоохоронні заходи можуть вплинути на галузі, що використовують сучасні технології. Наприклад, сталеливарна галузь, незважаючи на порівняно високі витрати на виконання природоохоронних вимог, може отримати суттєвий виграш від впровадження ресурсозберігаючих технологій, автомобілебудування від розробки моделей зі зниженим споживанням палива.

Однак для цілого ряду "брудних" галузей з високими екологічними витратами (видобувна, хімічна, нафтопереробна, целюлозно-паперова) отримання конкурентних переваг від дотримання природоохоронних заходів набагато проблематичніше. Наприклад, під час створення сучасного металургійного підприємства вартість очисних споруд майже відповідає вартості виробничого устаткування. У таких виробництвах дотримання екологічних вимог підвищує собівартість продукції на 30-40%. Але й у цих галузях дедалі більше відчувається тиск із боку споживачів, потребують підвищення екологічних характеристик виробничих процесів.

Міжнародна конкурентоспроможність країни визначається наявністю у структурі її експорту технічно передових екологічних виробів. Німеччина, де діють жорсткі екологічні стандарти, збільшила частку експорту екологічних товарів, попри ослаблення позицій над ринком промислової продукції загалом.

Практичним доказом те, що завдяки обліку екології підприємства можуть підвищити конкурентоспроможність, є багато великих компаній у добровільних програмах зі зниження рівня забруднення, дозволили одночасно знизити витрати виробництва.

Ухвалення екологічного законодавства - важливий крок на шляху реалізації екологічної політики. Проте найскладнішим є саме встановлення стандартів, які попереджувальне прийняття, постійне посилення і контроль над виконанням, як і відбувається у розвинених країн Заходу. Особливо цей процес став помітним у 90-ті роки. На думку експертів, однією з головних причин успіху Німеччини в експорті екологічних товарів та технологій є раннє ухвалення жорсткого екологічного законодавства. Воно викликало зміну структури внутрішнього попиту раніше, ніж в інших країнах, і дало таким чином Німеччині технологічну перевагу у боротьбі з конкурентами.

Визнаючи пріоритетне значення екологічного законодавства підвищення конкурентоспроможності бізнесу, слід зазначити, що у ряді випадків ефективнішим засобом екологічної політики є економічні інструменти. Тому в останні роки центр тяжкості переноситься з директивного на економічне регулювання. Головні інструменти - це екологічні податки та субсидії, квоти на викиди, визначення прав власності на деякі природні ресурси (земля, вода, ліс), зобов'язання про зворотне приймання, вимоги щодо вмісту рециклованих матеріалів у тій чи іншій продукції та низку інших.

У нашій країні питанням екологічної політики не приділяється достатньо уваги. У країні склалася нераціональна для довкілля та відстала за сучасними міжнародним стандартамструктура виробництва та споживання. Фактично відсутня сучасна екологічна політика, яка б враховувала реалії сьогодення, спиралася на передовий міжнародний досвід і розглядала екологічний чинник як із пріоритетів економічного розвитку. Прийнята стратегія сталого розвитку має декларативний характер, не будучи підкріпленою відповідними законодавчими та фінансовими важелями. Законодавство, яке приймається в галузі охорони навколишнього середовища, незважаючи на досить жорсткі природоохоронні нормативи, також не підкріплене важелями його ефективної практичної реалізації, вводиться зі значним відставанням від рівня найбільш просунутих у цій галузі країн Заходу. Однак, найголовніша проблема полягає в тому, що більшість російських компанійдосі не змінили свого ставлення до екології як витратного механізму. Вони далекі від розуміння тих конкурентних переваг, які можуть бути отримані в результаті підключення до цього нового та перспективного напряму розвитку світової економіки.

У нашій країні склалася думка, що облік екологічного чинника – це виключно витратний захід, який може лише знизити конкурентоспроможність держави та компаній. Заради справедливості зауважимо, що навіть у розвинених країнах, де вже здійснюється екологічна політика, щодо цього існують досить суперечливі думки. Однак облік екологічної складової економічної діяльностіможе бути вигідним і масштабах окремих країн, й у конкретних фірм. Це підтверджують багато досліджень (наприклад, М. Портера), а також практична діяльність найбільших компаній. Життя свідчить, що природоохоронні заходи здатні навіть підвищити конкурентоспроможність держав, галузей та окремих фірм.

Росія може і повинна використовувати міжнародний досвід підвищення конкурентоспроможності для розробки нової економічної стратегії, що враховує екологічний фактор та можливості використання конкурентних переваг, що відкриваються на ринку екологічно чистої продукції.

Екологія – дуже поширене поняття. Її, як правило, називають гарною чи поганою. Вона впливає на наше життя, здоров'я, здоров'я. Обивательська думка про екологію тісно пов'язана із забрудненням навколишнього середовища. Вважається, що основне її завдання – зберегти наш світ. Це не зовсім так: екологія багатогранна і має безліч напрямів своєї діяльності.

Що таке екологія?

Це наука про живі істоти, їх зв'язки між собою та зв'язки з неживою (неорганічною) природою. Точніше, це уявлення про природу як систему, вивчення її структури та взаємодій між частинами цієї структури.

Основні напрямки екології:

1. Біоекологія. Є основою, чи базою, екології. Вона вивчає природні біологічні системи та за рівнем організації всього живого ділиться:

• на молекулярну екологію;
• екологію тканин та клітин (морфологічну);
• аутоекологію (на рівні організму);
• демекологію (на рівні популяцій);
• ейдокологію (на рівні видів);
• синекологію (на рівні спільнот);
• глобальну екологію, яка вивчає біосферу.

2. Геоекологія. Вивчає геосферну оболонку Землі як основу біосфери та вплив на неї природних та техногенних факторів.

3. Прикладна екологія. Не лише наукова, а й практична частина екології, результатом якої є проект із комплексного перетворення екосистем. У таких проектах використовуються останні досягнення в галузі екології, наприклад, нові технології з очищення повітря, води, грунтів.

4. Екологія людини. Предметом дослідження є взаємодія людини та навколишнього середовища.

Чому ж виникла потреба створення такої науки, як екологія? Через незбалансовану діяльність людства виникли і досягли загрозливих розмірів зміни навколишнього середовища. Проблеми екології набули глобального масштабу.

Екологічні проблеми

За деякими підрахунками, за час існування людської цивілізації було порушено близько 70% біологічних системздатних переробляти негативні продукти життєдіяльності людини За оцінками вчених через 40 років можливе настання так званого незворотного процесу, коли частка забруднення перевищить можливості довкілля з нейтралізації шкідливих викидів і настане глобальна екологічна катастрофа.

Вже зараз стан довкілля характеризується як глибока криза. Екологічні проблеми набувають глобального, регіонального та місцевого характеру. Глобальні проблеми екології представлені зміною клімату, зменшенням озонового шару, забрудненням Світового океану, винищенням тваринного світу, а регіональні та місцеві – забрудненням води, ґрунту, повітря на певних географічних просторах.

Чинниками, що надають згубний вплив на екологію, є:

1. Надмірне та неконтрольоване витрачання природних ресурсів.
2. Створення зброї масового ураження (ядерна, хімічна, біологічна).
3. Нерівномірний економічний розвиток країн.
4. Негативний (антропогенний) вплив на природу (зміна ландшафту, вирубування лісу, осушення боліт, виробничі викиди та багато іншого).

Для створення екологічної рівноваги у нашому житті з'явилася екологічна політика.

Екологічна політика

У загальному сенсі екологічна політика - це комплекс політичних, економічних, юридичних, освітніх та інших заходів, спрямований на врегулювання впливу людства на природу. У вужчому сенсі це заходи щодо охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів.

Екологічна політика поділяється на такі види (рівні):

1. Глобальна (міжнародна).
2. Державна.
3. Регіональне.
4. Місцева.
5. Екополітика підприємства

Екологічна політика має свої елементи: принципи, пріоритети, цілі, суб'єкти, інструменти (механізми реалізації).

Принципи поділяються на політичні та соціально-економічні. Політичні засади:

1. Демократичність.
2. Гласність.
3. Добровільність.

Соціально-економічні засади:

1. Відповідність екології та економічного розвитку.
2. Нові шляхи вирішення екологічних проблем з допомогою науково-технічного прогресу.
3. Регулювання споживання.
4. Запланований приріст населення.

Основною метою екополітики є збалансований розвиток економіки, суспільства та довкілля.

Глобальна екологічна політика

• використання нових поновлюваних джерел енергії;
• припинення вирубування тропічних лісів;
• скорочення споживання енергії;
• зменшення відходів.

2. Боротьба з ерозією ґрунтів:

• використання полів невеликих розмірів;
• посадка дерев та чагарників для боротьби з вітром та руйнуючими водними потоками.

3. Боротьба з настанням пустель:

• застосування зрошення як методу боротьби з пересушуванням ґрунту;
• посадка дерев та чагарників;
• використання нових сільськогосподарських технологій, культур.

4. Відновлення популяцій тварин:

• організація нових природних парків як довкілля;
• суворий контроль чисельності тварин;
• заборона полювання на рідкісних та вимираючих тварин.

5. Боротьба з кислотними дощами:

• скорочення викидів хімічних виробництв;
• скорочення використання хімічних добрив;
• використання фільтрів та інших джерел очищення.

Слід пам'ятати: охорона природи – обов'язок кожного, подальше забруднення планети може призвести до вимирання чергового виду живих організмів – людей!

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Екологічна політика: теоретичні основи……………………4

1.1.Екологічна політика: правові аспекти………………………4

1.2.Історія формування екологічної політики………………….6

Глава 2. Екологічна політика ЄС……………………………………….….11

2.1. Історія прийняття екологічної політики в ЄС............................11

2.2.Основні напрями екологічної політики в ЄС……………13

Глава 3. Регіональна екологічна політика ЄС………………………....15

Заключение…………………………………………………………………….…24

Список використаної литературы………………………………………….25

Вступ

Природокористування у світі сьогодні потребує нових підходів для вирішення назрілих екологічних проблем.

Несприятливий стан сучасного природокористування пов'язаний багато в чому з неефективним використанням природних ресурсів, що є наслідком непослідовної екологічної політики уряду, ігнорування прийнятих екологічних законів та федеральних програм, недооцінки питань планування та реального фінансування природоохоронних заходів у бюджетах усіх рівнів.

Політика передових зарубіжних країн дозволила їм міцно завоювати світові ринки промислової та сільськогосподарської продукції, стати лідерами в економіці та екологічному бізнесі, зміцнити національну безпеку.

Екологічна політика розвинених країн відрізняється послідовністю, цілеспрямованістю, є невід'ємною складовою загальної державної політики держав. «Зелений» бізнес у цих країнах став головним механізмом ресурсозбереження, впровадження нових екологічних технологій та оздоровлення довкілля та населення.

Захист навколишнього середовища в США, Канаді, країнах Євросоюзу став для провідних корпорацій та фірм вигідним бізнесом (на 1 вкладений долар отримують прибуток від 5 до 10 дол.).

Мета моєї курсової роботи – вивчення регіональної екологічної політики.

Завдання, поставлені нами у моїй роботі:

Вивчити що таке “ Екологічна політика”;

Розглянути та вивчити Екологічну політику ЄС;

Вивчити та розглянути регіональну екологічну політику в державах ЄС.

Глава 1. Екологічна політика: теоретичні засади

1.1.Екологічна політика: правові аспекти

Екологічна політика - це система заходів, пов'язаних із цілеспрямованим впливом суспільства на природу з метою запобігання мінімізації чи ліквідації негативних для людини та природи наслідків такого впливу.

Завдання державної екологічної політики:

Збереження відновлення природних систем, їх біологічного розмаїття та здатності до саморегуляції як необхідної умови існування людського суспільства.

Забезпечення раціонального природокористування та рівноправного доступу до природних ресурсів людей, що нині живуть і майбутніх.

Забезпечення сприятливого стану навколишнього середовища як необхідної умови покращення якості життя та здоров'я.

Принципи формування державної екологічної політики в галузі охорони навколишнього середовища та розвитку:

Право на розвиток;

Загальнолюдське надбання;

відповідальність держави;

Загальна, але диференційована відповідальність;

рівний доступ до правосуддя;

Заборона дискримінації в частині розміщення "брудних виробництв"

Основні напрями державної екологічної політики:

Вдосконалення державного регулювання, природоохоронної діяльності та природокористування;

Розвиток наукового забезпечення державної екологічної політики;

забезпечення екологічно безпечного розвитку промислових комплексів народного господарства;

• реабілітація екологічно неблагополучних територій;

  Екологізація освіти, виховання, діяльності засобів масової інформації;

  Забезпечення санітарно – епідемологічної безпеки населення;

  Міжнародна співпраця.

Джерела екологічної політики :

Загальна декларація правами людини (1948 р. ООН у Нью-Йорку);

Заключний акт Гельсінської наради з безпеки та співробітництва в Європі (1975 р.)

Паризька партія для Нової Європи (1990 р.)

Всесвітня Хартія природи (1982)

Звіт Брутланд – “Наше спільне майбутнє”, опубліковане всесвітньою комісією з проблем довкілля;

Документ та конференція ООН з проблем навколишнього природного середовища;

Міжурядова угода про взаємодію в галузі екології та охорони навколишнього природного середовища у СНД (1992);

1.2.Історія формування екологічної політики.

Нині людство реально усвідомило необхідність дбайливого ставлення до навколишнього природного середовища. Закони, за якими розвивається природа, були завжди, і лише наприкінці ХХ ст. люди практично усвідомили їхню суперечність із основними напрямами соціального життя, намагаючись щось робити, щоб воскресити загибле, виправити зіпсоване, не допустити та обмежити подальшу руйнацію природи.

Збереження екологічної рівноваги на планеті вимагає від усіх країн політичної волі та великих зусиль. Прояв таких зусиль має починатися з якісно нового відношення між природою та суспільством. Екологічне виховання та освіта – процес тривалий: необхідно змінити стійке «завойовницьке» ставлення до природи.

Адже все, що людина може створити для задоволення своїх потреб, вона запозичує з природи. Людина неспроможна існувати як біологічний вид, не споживаючи природних ресурсів, отже, вона може жити без навколишнього природного середовища як природної основи його буття.

У другій половині ХХ століття державно-управлінський підхід до охорони навколишнього середовища зайняв міцні позиції в більшості країн. Якщо на початку 70-х років. ХХ ст. Налічувалося трохи більше 10 держав, у яких були державні органи регулювання різних аспектів взаємовідносин нашого суспільства та природи, то у середині 1970-х гг. їх уже було понад 60, а на початок 1980-х рр. н. - Понад 100 країн. 1

Слід зазначити, що одночасно збільшилася й кількість неурядових організацій та установ екологічного профілю: на початку 1990-х рр. н. у світі було понад 15 тис. «зелених» організацій, які становлять десятки мільйонів людей. Активно йде зростання правових засобів регулювання: розвинені у промисловому відношенні країни мають свої склепіння та кодекси екологічного законодавства – окремі країни нараховують по 100-300 природоохоронних актів. Досить суворі державно-правові заходи в США, Німеччині, Японії та інших країнах цілком виправдані і необхідні в сучасних умовах економіки, що швидко розвивається, і погіршення якості навколишнього середовища (ОС).

Експерти ЮНЕП (при ООН) вважають, що загальна якість природного середовища за період 1982-2000 років. не покращився, а, навпаки, стан низки природних об'єктів та компонентів ОС (повітря, води, ґрунту) швидко та незворотно погіршується.

Тому головне завдання світової цивілізації в даний період – ХХІ ст. - знайти золоту середину, яка б поєднати в екологічному рівновазі потреби природи та суспільства.

На Міжнародній конференції ООН у Ріо-де-Жанейро у 1992 р. прийнято пакет найважливіших документів про розвиток людської цивілізації у ХХІ ст. і вперше зроблено висновок про те, що ринково-споживча модель природокористування, що діє, стрімко веде до деградації природи і загибелі людини як біологічного виду на Землі.

Тому зараз, як ніколи в історії людства на планеті, важливо проводити розумну еколого-економічну політику в кожній країні, що поєднує макроекономічні цілі розвитку з раціональним використанням природних ресурсів, проведенням комплексу природоохоронних програм та заходів, ресурсозбереженням та впровадженням екологічного менеджменту, екологічно безпечного для людини та довкілля управління природокористуванням.

За XX ст. населення планети збільшилося в 3,1 рази (з 1,9 до 6,1 млрд чол.), валовий світовий продукт зріс у 350 разів (до 40 трлн дол.), обсяг споживання прісної води - в 11 разів, площа ріллі - у 2 рази. За цей період площа пустель збільшилася на 156 млн га, а площі лісів зменшилися на 7,5 млн кв. км, на 20% скоротилося число видів рослин та тварин. Не порушених людською діяльністю територій Землі залишилося лише 37 млн ​​кв. км (28 %), і людство споживає до 40 % чистої первинної продукції, з якої трохи більше 10 % використовується споживання, а 30 % руйнується і у відходи. Техносфера збільшилася у 2 рази за площею та у 12-14 разів за потужністю, а біосфера суші скоротилася на 15 %. У ХХ ст. людство перевищило допустиму межу- поріг обурення біосфери, доказом цього є докорінні зміни довкілля (повітря, води, грунту, глобальні зміни клімату). На Землі поглиблюється екологічна криза, а виною кризи є людина, яка стала потужною геологічною силою, що передбачив ще академік В.І. Вернадський у вченні «Про ноосферу».

За даними ООН, кількість голодуючих людей на планеті за останні 5 років збільшилася до 2 млрд. осіб. (1/3 всього населення), зростає безробіття та кількість біженців, в основному з екологічних причин. На планеті в даний період сформувалися три основні центри дестабілізації природного середовища:

Північноамериканський (США, Канада, Мексика), що дає 1/3 всіх забруднень ОС;

Євро-азіатський (1/3 всіх забруднень);

Південно-Східноазіатський (1/6 всіх забруднень).

Центром стабілізації стану навколишнього середовища є Канада та Росія (на Півночі), Àмазонія та Àвстралія (на Півдні), де непорушені, незаймані території становлять 50-60 %.

Щорічні збитки від забруднення повітря у Франції -1% ВНП, у Нідерландах - 2%. У США витрати на лікування від забруднення повітря перевищують 10 млрд дол. на рік.

У Німеччині збитки від руйнування ОЗ у 1986 р. оцінювали у суму 103,5 млрд. марок, а до 2000 р. збитки становили 180 млрд. марок, або 10% ВВП.

У Євросоюзі збитки ОЗ оцінюють у 3-5% ВВП, а в Японії - 13,8% ВВП.

За даними ЄС (Брюссель), природні катастрофи за період з 1965 р. по 1992 р. (27 років) завдали збитків загалом у світі 340 млрд дол.

За останні 30 років кількість катастроф у світі зросла більш ніж у 4 рази. За оцінками експертів ЄС, найбільших збитків завдають повені (32%), тропічні шторми (30%), посуха (22%), землетруси (10%).

У розвинених країнах збитки оцінюють у розмірі понад 1000 дол. на людину, в країнах, що розвиваються, - 9 дол. матеріальних цінностейу розвинених країнах.

Нині у світі налічується близько 1000 ядерних об'єктів мирного та військового призначення, понад 5 ½ 104 ядерних боєприпасів, до 8 ½ 104 тонн хімічної зброї.

За даними МНС РФ, з 1993 р. по 1999 р. у Росії щорічно мали місце 1350 техногенних і природних надзвичайних ситуацій, збитки лише одному 1999 р. перевищив 21 млрд крб., 25 % шкоди відносять на техногенні і до 80 % природні НС.

Орієнтовний соціально-економічний збиток у РФ оцінюють протягом року: по гідрометеофакторам - в 30-48 млрд крб., по геологічним (ерозія грунтів, підтоплення, руйнація берегів) - 80-90 млрд крб.

Загальна щорічна сукупна матеріальна шкода в Росії від надзвичайних ситуацій з урахуванням витрат на ліквідацію наслідків оцінюють у 100-125 млрд руб. (40% від техногенних та 60% від природних), що становить 1% ВВП.

Всесвітній фонд охорони природи повідомив (2002), що до 2050, якщо людство не змінить свого ставлення до природних ресурсів, нам (землянам) знадобиться для переселення дві планети розміром з Землю.

За заявою фахівців Фонду, за останні 30 років людство витратило 1/3 ресурсів, що є на Землі. Так, якщо в 1970 р. обсяг запасів тріски в Àтлантиці оцінювали в 274 тис. т, нині він менший у 4,5 рази - 60 тис. т. За ці ж роки ліси планети скоротилися на 12 %, а кількість видів живих організмів у річках та озерах Європи – на 55 %. Якщо прийняти якість екосистем Землі в 1970 р. за 100, то зараз цей показник впав до 65. Чисельність багатьох видів ссавців, птахів, плазунів та риб знизилася більш ніж удвічі.

Держава катастрофи. «Глобальної екологічної політикипоки не існує, це... науково-дослідної групи «Кайзер» у 2000р. в країнах ЄСна розробку технологій з охорони...

Екологічна політика розвинених країн, що розвиваються: порівняльний аналіз

Порівнявшись зі своїми національними інтересами, кожна країна проводить власну політику, в тому числі екологічну. Найбільшою мірою відрізняється екологічна політика у двох групах країн - розвинених та розвиваються.

У розвинених країнах екологічні проблеми є наслідком досягнутого достатку товарів та послуг. Вони раніше за інші держави зіткнулися з необхідністю вироблення екологічної політики. Ще в 1920-х роках. західні вчені обговорювали два шляхи виживання людства, один з яких пов'язаний зі створенням штучного довкілля, другий - зі збереженням природних умов. З початку 1990-х років. широкого поширення набула концепція сталого розвитку. Передумовою виникнення концепції сталого розвитку стала концепція «нульового зростання», яка була висунута на початку 70-х років. Д. Медоузом та Дж. Форрестером у рамках досліджень Римського клубу. Вона полягає у визнанні об'єктивного протиріччя між інтересами охорони довкілля та традиційними формами задоволення матеріальних потреб. Від високорозвинених країн потрібно, щоб вони перейшли до мінімального (нульового) економічного зростання. Фактично ця концепція полягає у заклику до заморожування потреб і обмеження зростання населення.

Концепція сталого розвитку - модель розвитку цивілізації, яка виходить із необхідності забезпечити світовий баланс між вирішенням соціально-економічних проблем та збереженням

довкілля. Вперше термін «стійкий розвиток» запроваджено у доповіді «Наше спільне майбутнє», представленій у 1987 р. Світовою комісією ООН з навколишнього середовища та розвитку під керівництвом Г.Х. Брунтланд. На Конференції ООН з навколишнього середовища та розвитку (КОСР) у червні 1992 р. у Ріо-де-Жанейро було прийнято Декларацію, в якій проголошено зобов'язання держав за основними способами досягнення нашої цивілізацією сталого розвитку.

Велике значення в екологічній політиці розвинених країн мають індивідуальні права людини на проживання у сприятливому довкіллі, у тому числі право на свободу доступу до інформації про її стан. Законодавство розвинутих країн передбачає участь населення у процесі ухвалення рішень з питань навколишнього середовища. Практично у всіх західних країнахзначним впливом та підтримкою населення користуються партії «зелених». Особливо сильні їхні позиції у Німеччині, де партія «зелених» нині є третьою за популярністю.

Найважливішим напрямом екологічної політики розвинених країн є ресурсозбереження. З огляду на високу щільність населення більшості таких країн пріоритет у охороні природних ресурсів віддається землекористування. Проводиться інвентаризація та створення бази даних земельних ресурсів. Держава виплачує компенсацію фермерам через відмову від продажу землі під забудову. Одним із альтернативних способів використання земельних ресурсів є їх консервація. Проблема водозбереження вирішується шляхом створення системи повторного та багаторазового використання води. Енергозбереження надається ширший зміст, ніж просто економія енергії. Робляться спроби переходу на відновлювані енергоресурси та альтернативні ви-

точники енергії – сонячної енергії, енергії з біомаси, енергії, вітру, геотермальної енергії, енергії Світового океану (використання енергетичного потенціалу вертикальних перепадів температур), енергії морських припливів. Відповідно до концепції сталого розвитку кожна наступна фаза економічного зростання має бути менш енергоємною, ніж попередня.

Регенерація та повторне використання відходів розглядаються як реальний та прогресивний спосіб одночасного вирішення економічних та екологічних проблем, а також як стратегія запобігання забруднення навколишнього середовища. Найбільшого ступеня утилізації відходів (60%) досягнуто у Японії. Для позначення сфер діяльності, пов'язаних із охороною навколишнього середовища, у розвинутих країнах з'явилося поняття «екобізнес». Провідним виробником екотехнологій є Німеччина.

Розглянемо особливості екологічної політики розвинутих країн – США, Канади, Великобританії, Франції, Німеччини, Швеції та Японії. У екологічна політика стає найважливішим пріоритетом починаючи з другої половини 1970-х рр., коли забруднення води та повітря досягло небезпечної риси. У 1980-х роках. до них додалася проблема токсичних речовин, які негативно впливають на організм людини. 1990-ті роки. характеризуються усуненням центру тяжкості запобігання забруднення довкілля. В даний час значна частина повноважень в галузі екологічної політики в США зосереджена в потужному централізованому органі Агентстві з охорони навколишнього середовища. У Канаді боротьба за екологію розпочалася ще раніше, ніж у США. Якщо 1960-ті гг. канадські природоохоронці виступали взагалі проти будь-якого розвитку суспільства, то нині

Канаді дотримуються принципів сталого розвитку. Загальна екологічна політика країн ЄС базується на схожості багатьох екологічних проблем, обов'язковості спільно прийнятих рішень, єдиних заходів щодо боротьби із забрудненнями та узгодженої позиції на міжнародних переговорах. Від ліквідації наслідків забруднення екологічна політика ЄС перейшла до їхнього запобігання. Широко поширені податки забруднення. Великобританія, яка завжди стояла окремо у питаннях європейської інтеграції, має свої особливості екологічної політики. Великобританія ніколи не страждала від транскордонного забруднення: панівний напрямок вітрів південно-західний, територією країни не протікають міжнародні річки. Острівне становище робить її менш чутливою до проблем забруднення навколишнього середовища та менш залежною від інших країн. Основними принципами екологічної політики Франції є: ставлення до якості довкілля як елемент глобальної політики; скорочення витрат шляхом інновацій та попередження збитків; децентралізація відповідальності, широке співробітництво всіх структур; дотримання принципу «платить той, хто забруднює». Густонаселена і високоіндустріальна Німеччина має незначні ресурси, що змушує її раціонально використовувати їх, економити електроенергію, охороняти ґрунт, воду, атмосферне повітря. Екологічна політика Швеції спрямовано розробку екологічно чистих мало- і безвідходних технологій і устаткування.

У Японії екологічна політика розвивалася у три етапи. Перший розпочався до Другої світової війни та характеризувався боротьбою проти професійних захворювань. Другий етап викликаний японським економічним дивом» 1960 - 1970-х рр. і проявився в концепції екополісу - створенні сприятливих умов проживання в

місті, де людина проводить більшу частину свого часу. Третій, сучасний етап пов'язані з глобалізацією екологічного мислення.

У 1980-х роках. центр екологічної напруженості став переміщатися з розвинених країн до тих, що розвиваються, екологічна політика яких виглядає інакше. Якщо в розвинених країнах екологічна криза розвивалася поступово, протягом кількох століть, то в країнах, що розвиваютьсявін вибухнув несподівано і почав швидко наростати1. Основною причиною екологічних проблем у країнах є загальна економічна відсталість. Чим бідніша країна, тим менше її турбують питання охорони природи. За словами І. Ганді, бідність – потужний забруднювач довкілля. На стан екології в країнах, що розвиваються негативний вплив надає міжнародний поділ праці, що призводить до розміщення в них забруднюючих виробництв.

В останні роки лідером забруднення навколишнього середовища став Китай, що стоїть перед екологічною кризою. Китай лідирує у світі за загальним викидом діоксиду сірки, окису вуглецю, відбувається забруднення річок, морів, підземних вод, триває вирубування лісів. Промисловий розвитокКитаю йшло різкими стрибками, і в такому режимі було важко контролювати проблеми з довкіллям. В даний час лише 69,3% всього обсягу питної води, що споживається, відповідає екологічним нормам, а 500 млн. громадян КНР не мають доступу до чистій воді. Коефіцієнт використання водних ресурсів перевищує раціональний світовий рівень. Наприклад, даний коефіцієнт по річках Хуанхе, Хуайхе і Дяохе перевищує 60%, по річці Хайхе - 90%, що набагато вище

1 Економічні кризи та економічні реформи в East Asia. The World Bank Discussion Paper Series 1. Washington, January 1999, p. 3.

зумовленої екологічної лінії на 30-40%. На рівнині Північного Китаю з'явилася найбільша у світі вирва зниження рівня підземних вод. Лише 1% міського населення дихає повітрям, яке вважається чистим за стандартами ЄС. За даними Світового банку, вже зараз 16 із 20 найбільш забруднених міст світу перебувають у Китаї. Не в останню чергу це викликано зростаючою кількістю автомобілів. Лише у Пекіні за останні два роки їх кількість збільшилася більш ніж у два рази – до 2,6 млн.

Вже зараз стан навколишнього середовища в Китаї призводить до народження дітей з фізичними вадами, а в майбутньому чекають більш суворі випробування. У процесі індустріалізації розвиватимуться целюлозно-паперова, гірничодобувна,

електроенергетична, хімічна галузіпромисловості. У процесі урбанізації відстає будівництво міської екологічної інфраструктури, внаслідок чого велика кількість стічних вод та сміття не зможе бути піддана безпечній переробці. Довго зберігатиметься структура джерел енергії при домінанті вугілля, що призводить до забруднення землі. У процесі трансформації соціального споживання відбудеться стрімке збільшення кількості різноманітних нових забруднюючих речовин, таких як відходи електронних апаратів, шкідливих будматеріалів тощо, що завдасть величезної шкоди здоров'ю людини.

Одним з найбільш вражаючих прикладів швидкого економічного зростання початку XXIв. є Тайвань. До 2004 р. зростання його ВВП становило 8-10% на рік1. При цьому

PROCESSING OF MUNICIPAL SOLID WASTE AS FACTOR OF INNOVATIVE DEVELOPMENT ECONOMY IN A CRISIS CONDITION

BURLAKOV V.V., KRASNOSLOBODTSEVA E.D. – 2015 р.