dom Pożyczki Zapobieganie i zapobieganie przestępstwom skarbowym. Działania administracyjne mające na celu zapobieganie naruszeniom podatkowym. Prawne, organizacyjne i taktyczne podstawy zapobiegania przestępczości

Zapobieganie i zapobieganie przestępstwom skarbowym. Działania administracyjne mające na celu zapobieganie naruszeniom podatkowym. Prawne, organizacyjne i taktyczne podstawy zapobiegania przestępczości

Iwaczow Oleg Władimirowicz, kandydat na Uniwersytet Moskiewski Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji.

Pociągnięcie osoby do odpowiedzialności podatkowej ma na celu przywrócenie sprawiedliwości społecznej, naprawienie osoby, która popełniła przestępstwo skarbowe, a także zapobieżenie popełnianiu nowych przestępstw skarbowych przez tę osobę i inne osoby. Zatem pobranie sankcji podatkowych, w przeciwieństwie do norm dotychczas obowiązującego ustawodawstwa, nie jest równoznaczne z otrzymaniem odpowiednich kwot podatków do budżetu<1>.

<1>Wydanie tematyczne: Obowiązek podatkowy: Warunki ogólne. Rachunkowość operacji handlowych // Podatki i prawo finansowe. 2008. N 10.

Powszechnie wiadomo, że kryterium oceny działań uczestników stosunków regulowanych przepisami prawa podatkowego i opłat są wskaźniki usprawnienia działań mających na celu zapobieganie przestępstwom skarbowym na określonym terytorium. Jednocześnie istotne są nie tylko ilościowe i jakościowe parametry podejmowanych działań, ale także dynamika przestępstw z zakresu ustawodawstwa podatkowego.

Analiza praktyki wskazuje, że efekt egzekwowania prawa w tym obszarze osiągany jest głównie poprzez powszechne wdrażanie sprawdzonych form i metod egzekwowania prawa oraz działań zapobiegawczych.

Ważną cechą działań administracyjnych na rzecz zapobiegania przestępstwom skarbowym, determinującą ich treść, formy i metody, jest ich ukierunkowanie na egzekwowanie prawa. Działalność ta ma na celu zapobieganie przestępstwom skarbowym i nakładanie odpowiedzialności prawnej na osoby, które te przestępstwa dopuściły się. Z kolei zapewnienie wdrożenia stanowi część działań organów rządowych w zakresie egzekwowania prawa.

Działalność podatkową, w tym administracyjną, charakteryzują dwie nierozerwalnie ze sobą powiązane cechy, które występują tylko razem: treść i forma.

Studium literatury i praktyki wskazuje, że nie wypracowano naukowych podstaw polityki państwa w zakresie zapobiegania przestępstwom skarbowym.<2>. Należy zauważyć, że zbyt mało uwagi poświęca się zagadnieniom poprawy zapobiegania przestępstwom skarbowym.

<2>Zobacz: Kuzniecow A.P. Polityka państwa w sferze podatkowej. Niżny Nowogród, 1995.

Istotne miejsce w zapobieganiu przestępstwom skarbowym należy przypisać sposobom działania Organy podatkowe.

W ogólnie przyjętym rozumieniu metoda jest rozumiana jako sposób praktycznego wykonania czegoś.<3>. W związku z tym w odniesieniu do działalności organów skarbowych i organów ścigania w zakresie przestępstw skarbowych należy mówić o metodach i technikach praktycznej realizacji zadań i funkcji przypisanych tym organom. Tymczasem dla skutecznej pracy organów podatkowych i organów ścigania duże znaczenie należy przywiązywać do metod kontroli i indywidualności praca profilaktyczna w odniesieniu do osób skłonnych do popełniania przestępstw skarbowych. Potrzeba tego jest oczywista. Świadczą o tym dane z badania.

<3>Patrz: Ozhegov S.I., Shvedova N.Yu. Słownik objaśniający języka rosyjskiego. M., 1994. S. 346.

Analiza praktyki zapobiegania przestępstwom skarbowym wskazuje, że pogorszenie sytuacji deliktowej wiąże się w pewnym stopniu z brakami w zakresie ważności i legalności kar administracyjnych. W badanych regionach Federacja Rosyjska Do chwili obecnej nie stworzono skutecznego mechanizmu monitorowania pracy funkcjonariuszy organów ścigania w zakresie zatrzymywania osób, które dopuściły się przestępstw skarbowych, dokumentowania przestępstw, terminowości i ważności podejmowania decyzji oraz prowadzenia postępowań administracyjnych.

Przykładowo wzrost odsetka odmów pociągnięcia odpowiedzialnych do odpowiedzialności podatkowej ze względu na złą jakość przygotowania materiałów wskazuje na niewystarczające umiejętności zawodowe pracowników w zakresie stosowania przepisów podatkowych.

Brak świadomości społeczeństwa w zakresie prawa do korzystania z pomocy prawnej prawnika oraz brak wyjaśnienia sprawcom przepisów artykułów Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej prowadzą do tego, że w praktyce prawo to jest faktycznie nie są wykorzystywane, a nawet w przypadkach, gdy materiały są rozpatrywane w sądzie.

Rozwiązania wymaga także kwestia zapewnienia kompletności nakładania kar pieniężnych na obywateli. osoby prawne organów za popełnienie przestępstw skarbowych.

Ważnym elementem działań zapobiegających wykroczeniom skarbowym powinna być propaganda prawna i edukacja prawna społeczeństwa. Działania podejmowane w tym kierunku powinny zapewnić wzrost poziomu świadomości prawnej i kultury prawnej obywateli, przyczynić się do zaszczepienia w nich poszanowania prawa i bezkompromisowości wobec wykroczeń.

Rozwój masowych i indywidualnych form edukacji prawniczej może być bardzo różnorodny, ale najważniejsze jest to:

a) udostępnianie przedsiębiorcom i obywatelom wiedzy prawnej poprzez wykłady, rozmowy z udziałem wykwalifikowanych prawników, wystąpienia urzędników skarbowych i organów ścigania mające na celu wyjaśnienie przepisów prawa nakładających na nich obowiązki związane z przestrzeganiem przepisów podatkowych;

b) publikowanie artykułów na ten temat, przygotowywanie programów radiowych i telewizyjnych poświęconych tej tematyce.

Mając na uwadze powyższe, należy zauważyć, że opisane formy i sposoby organizacji pracy organów podatkowych w celu zapobiegania przestępstwom skarbowym w tym zakresie powinny być stosowane w sposób kompleksowy i z uwzględnieniem specyfiki regionalnej. Ważne jest także gromadzenie pozytywnych doświadczeń w tym kierunku, aby następnie je uogólniać i opracować zalecenia dotyczące ich stosowania, biorąc pod uwagę rozwój sytuacji deliktowej.

Przede wszystkim należy zauważyć, że obecnie istotny wkład do wzrostu przestępczości skarbowej ma ogólna niestabilność i nierównowaga procesów gospodarczych. Zjawiska takie jak kryzys na rynku konsumenckim, spadek produkcji, inflacja, zwiększone zróżnicowanie dochodów ludności, spadek poziomu życia większości społeczeństwa, ograniczenia wydatków rządowych na programy społeczne oraz wzrost stopa bezrobocia stała się sprzyjającym środowiskiem do popełniania przestępstw podatkowych.

Można założyć, że nowoczesna gospodarka Rosja jest tak skonstruowana, że znaczna część środków zarobionych przez przedsiębiorców i obywateli podlega transferowi do budżetu w formie płatności podatkowych<4>. Jednocześnie istniejące ramy prawne nie zapewniają organom podatkowym skutecznych dźwigni zapewniających pełniejszy pobór podatków.

<4>Zobacz: Aleksandrow I.V. Przestępstwa podatkowe: kryminalistyczne problemy dochodzeniowe. Petersburg, 2002. s. 50.

W tym względzie uważamy, że sprzeciw wobec podatków jako zjawiska społeczno-gospodarczego, chęć podatników do niepłacenia podatków lub płacenia ich w mniejszym stopniu będzie istniał tak długo, jak długo będzie istniało państwo, a głównym źródłem dochodów są podatki. dochody budżetowe. Zjawisko to ma charakter obiektywny i nie zależy od ustroju politycznego, formy rządów, jakości prawa podatkowego i moralności publicznej. Wynika to z głównej funkcji podatków – fiskalnej, a także ekonomiczno-prawnej treści podatku – legalnego, przymusowego i obowiązkowego przejęcia części majątku obywateli i ich stowarzyszeń na potrzeby państwa (publiczne).<5>.

<5>Zobacz: Praktyczna Encyklopedia Podatkowa / wyd. AV Bryzgalina. M., 2003. s. 4.

Sytuacja ta powoduje, że osoby umieszczone w trudnej sytuacji warunki podatkowe przedsiębiorcy i obywatele próbują wycofać znaczną część swoich środków spod presji obciążeń podatkowych.

Niespójność ustawodawstwa w zakresie podatków i opłat z warunkami rzeczywistego życia gospodarczego stymuluje rozwój wśród podatników procesów poszukiwania nowych sposobów ukrywania dochodów przed opodatkowaniem, co niekorzystnie wpływa na bezpieczeństwo ekonomiczne stwierdza. W pewnym stopniu wynika to z faktu, że większość społeczeństwa jest tolerancyjna wobec osób naruszających przepisy podatkowe i nie tylko nie pomaga organom rządowym, regulacyjnym, podatkowym i organom ścigania w ich identyfikacji, ale także przyczynia się w ten sposób do popełnienia przestępstw skarbowych.

Właściciele przedsiębiorstw handlowych dążą do otrzymywania zapłaty za sprzedawany towar w gotówce, co pozwala im na wykorzystanie gotówki poza obiegiem bankowym, co z kolei znacznie komplikuje realizację kontrola podatkowa i przyczynia się do ukrycia Pieniądze z podatków. W stopniowo reformującej się gospodarce kraju system podatkowy zajmuje szczególne miejsce, będąc jednym z czynników jego stabilności.

Zatem dopiero na podstawie powyższych przyczyn naruszeń podatkowych można sobie wyobrazić skalę tego zjawiska w naszym kraju. Zatem dochód ukryty przed opodatkowaniem stanowi ogromną kwotę.

Nasze badania potwierdzają opinię V.D. Larichev i A.P. Bembetow, który po podsumowaniu materiałów z kontroli podatników przez inspekcję skarbową, postępowań administracyjnych i cywilnych w sprawie naruszenia przepisów podatkowych, spraw karnych, a także wyników własnych badań, zaproponował wyróżnienie czterech typów przestępców podatkowych:

Ci, którzy systematycznie i celowo naruszają prawo podatkowe w nadziei, że organy podatkowe i organy ścigania nie będą w stanie tego wykryć. Wykryte, bezkonfliktowo spłacają dług wobec budżetu. Zwykle są to szefowie banków komercyjnych, w tym cudzoziemcy, którzy dbają o swoją reputację i unikają rozgłosu w przypadku popełnionych przestępstw.
Przeważnie przestrzegający prawa podatnicy, którzy nie zgadzają się z istniejącym prawodawstwem podatkowym, które jest dla nich „szkodliwe” i co do którego stale są w konflikcie. Ciągle nie zgadzają się z ocenami dokonanymi na ich temat przez organy podatkowe. Dlatego przesyłają protokoły sporów do wyższych organów podatkowych i arbitrażu. Są to głównie przedsiębiorstwa państwowe lub wyłaniające się z byłych ministerstw niewypłacalne spółki akcyjne lub firmy prywatne, które ugruntowały swoją pozycję na rynku rosyjskim. W niektórych przypadkach udaje im się osiągnąć pełne lub częściowe zaspokojenie swoich potrzeb oświadczenia o roszczeniach lub odroczonych płatności.
Menedżerowie przedsiębiorstw opartych na własności prywatnej (forma organizacyjno-prawna - LLC) prowadzą działalność handlową i pośredniczą, która istnieje jedynie formalnie. Na ich rachunkach nie ma środków, bilanse przedłożone organom podatkowym wskazują na brak działalności przedsiębiorczej, a co za tym idzie, brak zysków. Bilansu likwidacyjnego nie podaje się. Często takiemu menadżerowi udało się stworzyć nowe przedsiębiorstwa, nie spłacając starych długów. Najbardziej przestępczą opcją jest „uciekanie” kierownictwa tego przedsiębiorstwa po ujawnieniu faktów dotyczących uchylania się od płacenia podatków.
Szef „jednodniowej firmy”, działającej z reguły w interesie osoby trzeciej. Takie przedsiębiorstwo ma nie więcej niż jeden lub dwa obroty kapitału. Po otrzymaniu pożądanej wygranej menedżer znika z pola widzenia organów podatkowych i organów ścigania<6>.

<6>Patrz: Larichev V.D., Bembetov A.P. Przestępstwa podatkowe. M., 2001. S. 52 - 53.

Francuski naukowiec P.M. Godme, będąc specjalistą z zakresu prawa finansowego, wypowiadając się na temat przyczyn i warunków uchylania się od płacenia podatków, zidentyfikował wśród nich moralne, polityczne, ekonomiczne i techniczne<7>.

<7>Zobacz: Godme P.M. Prawo finansowe. M., 1978. S. 399.

Podzielając powyższe opinie naukowców, jednocześnie uważamy, że wskazane jest podanie własnej klasyfikacji okoliczności sprzyjających popełnieniu przestępstw skarbowych. Uważamy, że są to okoliczności: charakter gospodarczy; charakter społeczny; charakter polityczny; natura duchowa i moralna; charakter organizacyjny; charakter prawny.

Osobno chciałbym się zastanowić nad okolicznościami prawnymi sprzyjającymi popełnianiu przestępstw skarbowych. Za najważniejszą z nich uważamy niedoskonałość samych przepisów podatkowych.

Jak już wskazano, na przestępstwa skarbowe wpływa cały zespół czynników politycznych, ekonomicznych, społecznych, zarządczych i prawnych nowoczesny rozwój Państwo rosyjskie. Do głównych przyczyn wzrostu (a nie oficjalnych, ale ukrytych) przestępstw skarbowych należy zatem zaliczyć rosnącą skalę sprzeczności pomiędzy interesami aparatu państwowego z jednej strony a prywatnymi interesami społeczno-gospodarczymi z drugiej. Zaostrzenie tych sprzeczności następuje na tle ogólnego kryzysu społeczno-gospodarczego w społeczeństwie, braku równowagi w gospodarce, spadku produkcji, spadku poziomu życia ludności i jej ostrego zróżnicowania społeczno-gospodarczego, wykluczenia większości ludności kraju od udziału w efektywnym systemie działalności gospodarczej i produkcyjnej oraz dość dużej arbitralności urzędników. Czynniki te odbijają się w świadomości ludzi i znacząco wpływają na ich stosunek do obecnego systemu podatkowego.

Stosunki podatkowe, będące częścią stosunków finansowo-gospodarczych, są bezpośrednio związane z kształtowaniem dochodów państwa i ich późniejszym podziałem pomiędzy państwo i społeczeństwo poprzez istniejący system podatkowy. Z kolei podatnicy, posiadający, jak wykazały nasze badania, dość niski poziom świadomości prawnej, będą podejmować próby ograniczania swoich obciążeń podatkowych. Dlatego bardzo pilne wydaje się opracowanie zestawu środków zapobiegawczych, które pomogą stworzyć warunki do ograniczenia ogólnej liczby przestępstw skarbowych.

Jednocześnie uważamy, że zagadnienia działań administracyjnych mających na celu zapobieganie przestępstwom skarbowym w współczesna Rosja nie poświęca się im wystarczającej uwagi, a rola działań zapobiegawczych jest wyraźnie niedoceniana. Wydaje się, że sukces w zapobieganiu przestępstwom podatkowym można osiągnąć nie poprzez wzmocnienie funkcji fiskalnych państwa, ale poprzez zapobieganie popełnianiu przestępstw skarbowych, a także poprzez tworzenie warunków, w których nie będzie konieczne formułowanie schematów uchylania się od płacenia podatków.

Naszym zdaniem sama konstrukcja zespołu działań zapobiegających przestępstwom skarbowym powinna opierać się na następujących, wzajemnie powiązanych zadaniach:

analiza dynamiki, struktury i stanu tego negatywnego zjawiska;
opracowanie zestawu środków administracyjno-prawnych w odniesieniu do regionu, miasta, powiatu, w oparciu o konkretną sytuację deliktową.

prowadzenie odpowiedniej polityki podatkowej w zakresie odpowiedzialności za wykroczenia skarbowe;
połączenie wysiłków wszystkich organów ścigania, organów podatkowych i organów regulacyjnych w walce z przestępstwami podatkowymi;
poszerzanie świadomości prawnej społeczeństwa w zakresie odpowiedzialności za przestępstwa skarbowe;
pełną realizację odpowiedzialności za wykroczenia skarbowe w zgodzie z obowiązującymi przepisami.

Jednocześnie zauważamy, że kwestie skuteczności zapobiegania przestępstwom skarbowym w dużej mierze zależą od stopnia doskonalenia nie tylko ustawodawstwa podatkowego i administracyjnego, ale także prawa finansowego, karnego i karnego procesowego, gdyż za przestępstwa skarbowe nie można uważać w oderwaniu od innych rodzajów nielegalnych wtargnięć na danym obszarze działalność gospodarcza Państwa.

Jednak analiza praktyki pozwala na taki wniosek obecnie podstawa naukowa Polityka państwa w zakresie zapobiegania przestępstwom skarbowym nie została jeszcze w pełni rozwinięta. Zagadnieniom zapobiegania popełnianiu przestępstw skarbowych także nie poświęca się wystarczającej uwagi, a rola prewencji jest w dalszym ciągu wyraźnie niedoceniana.

Przejdźmy teraz do rozważenia działań administracyjnych mających na celu zapobieganie wykroczeniom w obszarze podatkowym.

Uważamy, że zmiany i uzupełnienia wprowadzone w przepisach w tym zakresie nie rozwiązują w pełni problemów w zakresie zwalczania przestępstw skarbowych. W tym względzie zasadne wydaje się przytoczenie opinii słynnego angielskiego ekonomisty Adama Smitha, który jako pierwszy usystematyzował zasady stanowiące podstawę naukowego podejścia do opodatkowania – w monografii „The Wealth of Nations”<8>.

<8>Zobacz: Alekseenko M.M. Spojrzenie na doktrynę podatkową wśród ekonomistów. Charków, 1870. s. 17.

Sformułował cztery podstawowe zasady, które opierały się zarówno na możliwości płacenia podatków przez każdego członka społeczeństwa, jak i na tym, że podatki same w sobie powinny być ekonomiczne i wygodne dla każdego członka społeczeństwa. Pierwsze prawo Smitha dotyczy podziału podatków i wymaga, aby same podatki były proporcjonalne do środków każdej osoby lub dochodu uzyskanego pod auspicjami państwa. Zatem drugie prawo wymaga ścisłej pewności co do wysokości składki (odliczenia podatku), sposobu jej poboru i terminu płatności. Szczególnie zauważamy, że A. Smith uznał niepewność w poborze podatków za bardziej destrukcyjną niż nierówność. Trzecie prawo nakazuje uczynić podatek niewidocznym dla płatnika, a pobrać go w najdogodniejszym dla podatnika terminie i w najdogodniejszy sposób. Z kolei czwarta ustawa stanowi, że nie należy nakładać na obywateli wpłat wyższych niż faktycznie trafiające do skarbu państwa, aby podatki nie tworzyły nowych nierówności (a nawet korygowały istniejące), nie zmuszały kapitału do uciekania się do nieopłacalnego dla celów ludu, aby przez swoją nadmierność podatek nie stanowił pokusy do oszustwa, którego wykrycie pociąga za sobą zagładę uprowadzonych, i w końcu, aby sposób jego pobierania nie budził niepokoju i ucisk obywateli”<9>.

<9>Tam.

We współczesnej Rosji obowiązuje jedynie pierwsza zasada A. Smitha, która dotyczy podziału podatków i wymaga proporcjonalności samych podatków do środków lub dochodów uzyskiwanych pod auspicjami państwa. Pozostałe trzy zasady niestety „rozpuściły się” w brzmieniu przepisów podatkowych. Przypomnijmy, że niedoskonałość części aktualnie obowiązującego prawa dostrzegają sami ustawodawcy. Na przykład były przewodniczący Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej G.A. Na ostatnim posiedzeniu Selezniew tak scharakteryzował ustawy przyjęte przez najwyższy organ ustawodawczy kraju: „Czasami uchwalamy ustawy, które nie są do końca opracowane, nie do końca wpisują się w obowiązujące prawo i nie mają wystarczająco skutecznego i specyficzny mechanizm ich realizacji.”<10>.

Naszym zdaniem już obecnie istnieje potrzeba poszukiwania nowych metod prowadzenia polityki podatkowej akceptowalnych dla demokratycznego państwa prawnego, które na podstawie ust. 1 art. 1 Konstytucji Federacji Rosyjskiej i Federacji Rosyjskiej. Wydaje się, że przede wszystkim zmiany w Polityka podatkowa muszą być uregulowane przepisami prawa i obowiązywać musi zasada ochrony społeczeństwa i jego członków. Zgodnie ze słuszną uwagą czołowego współczesnego teoretyka prawa, profesora S.S. Aleksiejewa, „prawo przestaje być dodatkiem władzy państwowej. Zamienia się w integralny, niezależny, o dużym znaczeniu organizm społeczny, zapewniający wolność i sprawiedliwość w społeczeństwie. Dlatego też w demokracji prawo zdaje się „zamieniać miejsce” z państwem: ustanawia się rządy prawa, które wznoszą się ponad władzę państwową, i to właśnie należy rozumieć przez rządy prawa”<11>.

<11>Zobacz: Aleksiejew S.S. Państwo i prawo. M., 1993. s. 55.

Zauważamy również, że nie zostały rozwiązane problemy ochrony podatników przed niezgodnymi z prawem działaniami organów podatkowych. W szczególności z jakiegoś powodu nie są one objęte obowiązującą ustawą federalną z dnia 26 grudnia 2008 r. „O ochronie praw osób prawnych i indywidualni przedsiębiorcy podczas kontroli państwowej (nadzoru) i kontroli gminnej”<12>.

<12>Ustawa federalna z dnia 26 grudnia 2008 r. N 294-FZ „W sprawie ochrony praw osób prawnych i indywidualnych przedsiębiorców podczas kontroli państwowej (nadzoru) i kontroli gminnej” // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. N 52 (część 1). Sztuka. 6249.

Słynny zagraniczny ekonomista, którego prace naukowe badał Karol Marks, William Petty wymienił kilka przyczyn niezadowolenia ludzi z podatków, wśród których najważniejsze to: duża wysokość podatków; nieznajomość prawdziwej sytuacji finansowej ludzi; niewłaściwe stosowanie przepisów karnych; fakt, że opodatkowanie jest nierówne; że zebrane pieniądze są wydawane bezużytecznie lub rozdawane ulubieńcom<13>.

<13>Zobacz: Williama Petty’ego. Traktat o podatkach i opłatach. Wybrane prace. M., 1997. Sztuka. Sztuka. 9 - 10, 12.

Uważamy również, że zapobieganie przestępstwom skarbowym należy zapewnić nie tyle poprzez wzmocnienie środków karnych, ile poprzez nieuchronność i indywidualizację odpowiedzialności, eliminację lub osłabienie przyczyn i warunków, które je powodują, poprzez skuteczne reformy gospodarcze i społeczne. Nie ma wątpliwości, że ustawodawstwo podatkowe i administracyjne nie jest jedynym środkiem zwalczania przestępczości. Naszym zdaniem konieczne jest stworzenie takiego gospodarczego i system prawny, gdy podatnikowi bardziej opłaca się inwestować pieniądze w organizacje i przedsiębiorstwa, uzyskiwać dochody i płacić podatki ustalone przez państwo.

Jedną z przyczyn naruszeń podatkowych, jak już wskazaliśmy, jest stan moralny i psychiczny podatników, charakteryzujący się negatywnym stosunkiem do istniejącego systemu podatkowego. Postawę tę w dużej mierze tłumaczy się niskim poziomem ich świadomości prawnej, kultury prawnej, w tym kultury podatkowej. Dlatego też naszym zdaniem za jeden z głównych obszarów działań na rzecz zapobiegania przestępstwom skarbowym należy uznać podnoszenie poziomu kultury podatkowej społeczeństwa. Wiąże się to przede wszystkim z szerokim informowaniem społeczeństwa o przepisach podatkowych i ich stosowaniu. W wielu krajach na świecie takie prace prowadzone są na najwyższym poziomie, a w takich krajach szkolenia z zakresu prawa podatkowego, edukacja podatkowa i doradztwo odbywają się kosztem budżet państwa. Ponadto konieczne jest stworzenie korzystnych warunków dla podatnika, w tym przyjaznego stosunku do niego, informacji i konsultacji<14>.

<14>Zobacz: Andreev E.P. Rola prawa w poprawie kultury relacji państwo – podatnik // Współczesne kierunki rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw w Rosji: Materiały z konferencji naukowo-praktycznej. M., 1996. s. 68.

Konieczność budowania kultury podatkowej wśród obywateli i przedsiębiorców zobowiązuje organy podatkowe i organy ścigania do prowadzenia wspólnych działań zapobiegawczych.

Dość niski poziom świadomości podatkowej społeczeństwa, nihilizm prawny i masowe nieprzestrzeganie przepisów regulujących stosunki w zakresie podatków i opłat powodują nieodwracalne szkody materialne dla państwa i społeczeństwa. Obecnie w naszym kraju istnieje pilna potrzeba opracowania i przyjęcia federalnego programu rozwoju kultury podatkowej wśród ludności. Należy zaznaczyć, że taki program celowego kształtowania wysokiej kultury podatkowej u podatnika można opracować i przyjąć jako poziom lokalny z uwzględnieniem określonej specyfiki i pojawiających się relacji gospodarczych na poziomie regionalnym.

Tym samym nasze badania wskazują na potrzebę dalszego doskonalenia ustawodawstwa podatkowego, w tym administracyjnego, oraz terminowej reakcji ustawodawcy na pojawiające się luki w prawnej regulacji stosunków w obszarze opodatkowania.

Z analizy praktyki wynika, że ściganie za popełnienie przestępstwa skarbowego ma obecnie charakter bardziej represyjny niż odszkodowawczy. Jednak, jak wykazała analiza norm obowiązującego prawa, a także nasze własne badania, kary pieniężne za popełnienie przestępstwa skarbowego rzadko rekompensują nie tylko Wydatki rządowe prowadzenia dochodzenia podatkowego w konkretnej sprawie, ale także zaległości podatkowych.

Uważamy, że maksymalną ochronę interesów państwa przed wykroczeniami skarbowymi można zapewnić jedynie poprzez zastąpienie ograniczonej kwoty kary pieniężnej jako miernika odpowiedzialności karami obliczonymi na podstawie tego, co zostało udowodnione w postępowanie sądowe wysokość ukrytych płatności podatkowych.

Można zatem stwierdzić, że samo stosowanie norm prawa podatkowego i administracyjnego przewidujących odpowiedzialność za wykroczenia skarbowe okazało się bardzo dalekie od przestrzegania zasad legalności, równości i sprawiedliwości. A przyczyny opóźnień w popełnianiu przestępstw podatkowych często leżą nie tyle w niedoskonałości samego skodyfikowanego prawodawstwa (choć nie wyczerpały się rezerwy na jego ulepszenie), ile w lukach w jego stosowaniu.

I tak już trudną sytuację w zakresie zapobiegania przestępstwom skarbowym poważnie pogarsza niespójność działań organów ścigania i organów podatkowych, zarówno między sobą, jak i z władzami ustawodawczymi i wykonawczymi, organami regulacyjnymi, podmiotami gospodarczymi, stowarzyszeniami publicznymi i obywatelami. Jednakże, aby skutecznie zwalczać niezgodność z prawem podatkowym, wysiłki jednego organu egzekwowania prawa są zdecydowanie niewystarczające. Brak wzajemnej świadomości w sferze podatkowej poszczególnych regionów kraju, sprawdzonych mechanizmów i metod popełniania przestępstw skarbowych, informacji o osobach, które je popełniły, a także słaba wzajemna współpraca przy prowadzeniu wspólnych działań prowadzi do dublowania pracy, zacierania się jasny obraz powstającej sytuacji operacyjnej.

W tym zakresie wymagany jest koncepcyjny model struktury organizacyjnej i funkcjonowania organów podatkowych i organów ścigania, który polega na integracji tych organów w oparciu o połączenie zasobów informacyjnych i wejście we wspólną przestrzeń informacyjną kraju<15>, ale z wyraźnym przypisaniem organom podatkowym, celnym i organom spraw wewnętrznych kierunku działania i zwiększonej odpowiedzialności w przydzielonym obszarze pracy. Jeśli chodzi o mnie. Verstova, utworzenie zintegrowanych zasobów informacyjnych między organami podatkowymi i celnymi, a także organami spraw wewnętrznych, zastosowanie nowych postępowych zasad pracy analitycznej i podejmowania decyzji za pomocą Technologie informacyjne umożliwi koordynację działań zarówno organów podatkowych, jak i organów ścigania, wyeksponowanie priorytetów w organizacji tych działań, szersze wykorzystanie public relations zarówno w celu zapobiegania uchylaniu się od podatków i opłat, jak i w celu uzyskania dodatkowych informacji o podatnikach i opinii publicznej na temat skuteczności organów podatkowych i organów ścigania. W celu zwiększenia efektywności zapewnienia wywiązywania się z obowiązków płacenia podatków i opłat (cł), a także zapewnienia wzmocnienia interakcji między organami ścigania a Federalną Służbą Podatkową w zakresie identyfikacji i zapobiegania przestępstwom podatkowym i innym, należy wskazane jest opracowanie i przyjęcie na poziomie federalnym rozporządzenia „W sprawie interakcji Federalnej Służby Podatkowej, Federalnej Służby Celnej i Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej”.

<15>Zobacz: Egorov V.A. Zastosowanie technologii informatycznych w egzekwowaniu prawa: problemy organizacyjno-prawne. Saratów, 2006. s. 10.

Dalsze doskonalenie prac nad zapewnieniem warunków prowadzenia działań kontrolnych nad przestrzeganiem przepisów dotyczących podatków i opłat oraz w celu jak najpełniejszego i terminowego odzwierciedlania informacji o podatnikach i płatnikach ceł, utworzenie jednolitego systemu informacyjno-analitycznego pomiędzy terytorialnymi organami spraw wewnętrznych, organami celnymi i organami podatkowymi. W związku z tym konieczne jest opracowanie na poziomie federalnym procedury elektronicznej wymiany informacji między Federalną Służbą Podatkową, Federalną Służbą Celną i Ministerstwem Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej<16>.

<16>Zobacz: Verstova M.E. Główne priorytety, zasady i kierunki poprawy współdziałania organów podatkowych i organów ścigania w celu zapewnienia, że podatnicy wywiązują się ze swoich obowiązków // Prawo finansowe. 2008. N 5. S. 16.

Zwiększenie szkolenia zawodowego urzędników podatkowych i funkcjonariuszy organów ścigania w tym obszarze jest niezbędne do prawidłowego rozpatrywania spraw o przestępstwa skarbowe.

Pewny efekt w realizacji funkcji prewencyjnej organów podatkowych i organów ścigania zależy także od terminowego informowania ludności, stowarzyszeń społecznych i przedsiębiorców o pozytywnych przykładach działalności tych organów za pośrednictwem mediów, telewizji, Internetu itp.

Pilna potrzeba koordynacji działań organów podatkowych, organów ścigania i organów regulacyjnych w zakresie zapobiegania przestępstwom podatkowym pojawiła się i zyskała masową świadomość stosunkowo niedawno. Wierzymy, że tylko dzięki wspólnym wysiłkom powyższych organów rządowych, stowarzyszeń społecznych i samych obywateli możliwe będzie osiągnięcie znaczącego sukcesu w walce z nielegalnością podatkową.

Metodologiczne znaczenie powyższego polega na tym, że owocne wsparcie naukowe działań zapobiegających przestępstwom skarbowym możliwe jest jedynie przy wykorzystaniu potencjału prawa podatkowego i administracyjnego.

Bibliografia:

Aleksandrow I.V. Przestępstwa podatkowe: kryminalistyczne problemy dochodzeniowe. Petersburg, 2002.
Aleksiejew S.S. Państwo i prawo. M.: Nauka, 1993.
Alekseenko M.M. Spojrzenie na doktrynę podatkową wśród ekonomistów. Charków, 1870.
Andreev E.P. Rola prawa w poprawie kultury relacji państwo – podatnik // Współczesne kierunki rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw w Rosji: Materiały z konferencji naukowo-praktycznej. M., 1996.
Verstova M.E. Główne priorytety, zasady i kierunki poprawy współdziałania organów podatkowych i organów ścigania w celu zapewnienia, że podatnicy wywiązują się ze swoich obowiązków // Prawo finansowe. 2008. N 5.
Williama Petty’ego. Traktat o podatkach i opłatach. Wybrane prace. M.: Os-89, 1997.
Boże P.M. Prawo finansowe. M., 1978.
Jegorow V.A. Zastosowanie technologii informatycznych w egzekwowaniu prawa: problemy organizacyjno-prawne. Saratów, 2006.
Korolev M. Prawo musi być głosem rozsądku // Biuletyn Prawny. 2004. N 1.
Kuzniecow A.P. Polityka państwa w sferze podatkowej. Niżny Nowogród, 1995.
Larichev V.D., Bembetov A.P. Przestępstwa podatkowe. M., 2001.
Ozhegov S.I., Shvedova N.Yu. Słownik objaśniający języka rosyjskiego. M., 1994.
Praktyczna encyklopedia podatkowa / wyd. AV Bryzgalina. M., 2003.
Wydanie tematyczne: Obowiązek podatkowy: warunki ogólne. Rachunkowość operacji handlowych // Podatki i prawo finansowe. 2008. N 10.

Prawo jest skutecznym regulatorem rozwoju społecznego i wszelkich stosunków społecznych, w tym także tych, które rozwijają się w obszarze zapobiegania przestępczości. Przede wszystkim należy zaznaczyć, że dla tego typu praktyk społecznych ma to ogromne znaczenie regulacja pozytywna prawo do normalnego toku życia społecznego. Normy konstytucyjne, cywilne, pracy, rodzinne i inne gałęzie prawa stymulują społecznie użyteczne zachowania ludzi, utrwalają stosunki społeczne, które z natury opierają się przestępczości, eliminują (neutralizują, blokują) skutki jej przyczyn i warunków. Inaczej mówiąc, prawo przyczynia się do realizacji antykryminogennego potencjału całego społeczeństwa i jego instytucji. Działanie czynników antykryminogennych, w pewnym stopniu regulowane przepisami prawa, realizowane jest w odniesieniu do zadań zapobiegania przestępczości nie samoistnie, ale celowo, tj. jako integralna część naukowego zarządzania procesami społecznymi. Stosunki społeczne powstające w obszarze zapobiegania przestępczości są również regulowane przez prawo zakazy, poprzez ustalenie odpowiedzialności prawnej za nielegalne zachowanie. Regulacyjna funkcja prawa w tym przypadku zostaje uzupełniona ochronny i ma szerokie implikacje dla zapewnienia skuteczności środków zapobiegania przestępczości. Ma także działanie zapobiegawcze edukacyjny funkcja prawa, która wyraża się we wpływie środków prawnych na świadomość ludzi, przyczynia się do kształtowania w nich poszanowania prawa i nawyku przestrzegania jego wymogów. Wreszcie służebna rola prawa w stosunku do rozpatrywanej sfery życia społecznego przejawia się w tym, że normatywnie ustanawia ono optymalne, odpowiadające potrzebom i interesom społecznym zamówienie wdrażanie środków zapobiegania przestępczości na szczeblu kryminologicznym specjalnym: jego zadania, rodzaje, system przedmiotów, ich kompetencje, podstawowe formy i metody pracy itp.

Podstawa prawna zapobiegania przestępczości ma złożoną strukturę i obejmuje normy różnych gałęzi prawa.

Ważne postanowienia określające rolę i znaczenie czynności wstępnej, jej treść i kierunek, obowiązkowe przestrzeganie zasad sprawiedliwości, człowieczeństwa i legalności zawarte są w szeregu międzynarodowe akty prawne. uznane przez Rosję: Powszechna Deklaracja Praw Człowieka, Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych, Kodeks postępowania funkcjonariuszy organów ścigania, Wytyczne dotyczące zapobiegania przestępczości i wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych, Deklaracja podstawowych zasad sprawiedliwości dla ofiar przestępstw oraz Nadużycie władzy.

Podstawowe znaczenie dla prawnego wsparcia środków zapobiegania przestępczości ma szereg przepisów Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Artykuł 2 Konstytucji uznaje osobę, jej prawa i wolności za najwyższą wartość oraz ustanawia obowiązek państwa ich poszanowania i ochrony. Realizacja tego podstawowego obowiązku realizowana jest na różne sposoby, m.in. poprzez zapobieganie przestępczym atakom organów władzy na prawa i wolności obywateli. Określenie w rozdziale 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej praw i wolności człowieka i obywatela, przewidzianych w niej gwarancji ich realizacji, środków ochrony i dopuszczalnych ograniczeń określa status jednostki, od którego zależy całe państwo i organy publiczne muszą postępować podczas prowadzenia jakiegokolwiek rodzaju działalności, w tym zapobiegania przestępczości. W szczególności przy podejmowaniu działań zapobiegawczych niedopuszczalne jest naruszenie godności jednostki (art. 21); nikt nie ma prawa wejść do domu wbrew woli osób w nim zamieszkujących, z wyjątkiem przypadków przewidzianych przez ustawę lub na podstawie orzeczenia sądu (art. 25); nikt nie może być pozbawiony swego majątku inaczej niż na mocy postanowienia sądu (art. 35) itp. Uznanie i ochrona własności prywatnej, państwowej, komunalnej i innej, gwarancje jedności przestrzeni gospodarczej, swobodny przepływ towarów, usług i zasobów finansowych, wolność działalności gospodarczej (art. 8 Konstytucji Federacji Rosyjskiej) określają główne obszary działania, kierunek i ogólna strategia wysiłków społeczeństwa i państwa w zakresie ostrzegania stan rynku przed- ekonomiczne

stopy. W sprawie organizacji i realizacji profilaktyki wiktymologicznej art. 52 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, który stanowi, że prawa ofiar przestępstw i nadużyć władzy są prawnie chronione, a państwo zapewnia ofiarom dostęp do wymiaru sprawiedliwości i zadośćuczynienie za wyrządzone szkody.

Oznaczający prawo karne Dla regulacje prawne Zapobieganie przestępczości zdeterminowane jest przede wszystkim tym, że jej normy wyznaczają zakres czynów zabronionych pod groźbą odpowiedzialności karnej. Normy prawa karnego regulujące system kar, tryb i warunki ich wyznaczania, zwalniania od kary ustanawiają określony reżim prawny dla skazanych, a także zwolnionych od odpowiedzialności karnej i kary. Ważnymi elementami tego reżimu, które tworzą podstawę prawną do pracy zapobiegawczej z osobami należącymi do tych kategorii, są ustanowione dla nich ograniczenia prawne, specjalne zasady i obowiązki, monitorowanie i kontrola nad nimi przez organy ścigania i społeczeństwo. Instytucja prawa karnego, jakim jest rejestr karny, ma ogromne znaczenie dla prawnego uzasadnienia środków indywidualnego zapobiegania nawrotowi przestępstwa. Prewencyjny skutek norm prawa karnego realizowany jest także poprzez ich wpływ na świadomość prawną obywateli. Oprócz wspomnianych norm z tzw. podwójną prewencją, wyróżnić można szereg artykułów prawa karnego, które zapewniają podmiotom pracy prewencyjnej określone środki prawne oddziaływania na czynniki kryminogenne, w szczególności normy stymulujące zachowania uniemożliwiające popełnienie przestępstw (o koniecznej obronie, o dobrowolnej odmowie popełnienia przestępstwa, o zastosowaniu obowiązkowych środków medycznych wobec alkoholików i narkomanów itp.).

Cały proces wykonywania kar jest regulowany prawo karne wykonawcze, pomaga zapobiegać przestępstwom. W przypadku prawnej regulacji zapobiegania nawrotowi przestępstwa szczególne znaczenie mają normy ustawodawstwa karno-wykonawczego regulujące procedurę zwalniania z miejsc pozbawienia wolności, warunki pracy i życia zwolnionych, cele, podstawy i tryb monitorowania okresu próbnego znaczenie.

wcześniejsze zwolnienie, nadzór administracyjny nad osobami zwolnionymi z więzienia i szereg innych.

Oznaczający ustawodawstwo postępowania karnego dla prawnej regulacji zapobiegania przestępczości determinuje przede wszystkim fakt, że obejmuje ona okoliczności, które przyczyniły się do popełnienia przestępstwa jako przedmiot dowodu w sprawach karnych. Oprócz tego prawo postępowania karnego przewiduje szczególne środki procesowe o charakterze zapobiegawczym w postaci oświadczeń organu dochodzeniowego, śledczego, prokuratora oraz prywatnych orzeczeń (postanowień) sądu. Duże znaczenie dla prawnej regulacji zapobiegania przestępczości mają normy prawa karnego procesowego, które S wraz z odpowiednimi normami prawa materialnego regulują podstawy i tryb zwolnienia od odpowiedzialności karnej i kary w związku ze zmianą sytuacji, w związku z czynną skruchą, w związku z pojednaniem z ofiarą. z zastosowaniem obowiązkowych środków edukacyjnych wobec nieletnich.

Normy odgrywają ważną rolę w regulacji prawnej zapobiegania przestępczości Prawo administracyjne. Należą do nich przede wszystkim normy regulujące podstawy i tryb stosowania administracyjnych środków zapobiegania, tłumienia i karania (kary). Wyraźną funkcję kryminologiczną pełnią środki administracyjne i prawne mające na celu zwalczanie pijaństwa, narkomanii, prostytucji, naruszeń zasad handlu, naruszania praw konsumentów, przestępstw przeciwko środowisku itp. Prewencyjny efekt stosowania sankcji administracyjnych i prawnych objawia się zarówno profilaktykę prywatną i ogólną, a także poprzez oddziaływanie na konkretne sytuacje przestępcze, tworząc środowisko wykluczające faktyczną możliwość kontynuowania nielegalnej działalności. Normy prawa administracyjnego określają tryb działania policji, kontroli i innych organów państwowych, określają ich kompetencje, obowiązki i uprawnienia w zakresie zapobiegania przestępczości i innym wykroczeniom. Prawo administracyjne obejmuje normatywne akty prawne sektorowych organów wykonawczych, które szczegółowo regulują ich działania mające na celu zapobieganie wypadkom.

stopy. Jest to na przykład „Podręcznik działań organów spraw wewnętrznych w zakresie zapobiegania przestępstwom” przyjęty przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej.

Normy rozpatrywanych gałęzi prawa niosą główny ciężar w kwestii regulacji prawnej (regulacji prawnej) procesu zapobiegania przestępczości. Charakter kompleksowej, wieloaspektowej działalności prewencyjnej polega na tym, że stosuje się w niej normy nie tylko tych gałęzi prawa, które mają bezpośrednio na celu zwalczanie przestępczości, ale także szeregu innych.Są to normy cywilny(na przykład art. 30 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, który przewiduje ograniczenie zdolności prawnej obywateli nadużywających alkoholu lub narkotyków), rodzina(na przykład art. 69, 73 Kodeksu rodzinnego Federacji Rosyjskiej, regulujące podstawy, tryb i skutki pozbawienia lub ograniczenia praw rodzicielskich), a także praca, finanse, ziemia oraz inne gałęzie (podsektory) prawa.

Kończąc przegląd podstaw prawnych zapobiegania przestępczości, należy poruszyć kwestię przygotowania i przyjęcia specjalnego normatywnego aktu prawnego regulującego stosunki w tym obszarze. Propozycje w tym zakresie powstały około 30 lat temu. Podejmowano próby realizacji tej idei w różnych formach: poprzez przygotowanie projektów ustaw o zapobieganiu przestępstwom, podstaw legislacji w tym zakresie itp. Jak dotąd próby te nie zakończyły się sukcesem. Główna trudność polega na wielowymiarowym, interdyscyplinarnym charakterze wsparcia prawnego w zakresie zapobiegania przestępczości (co widać z powyższego krótkiego przeglądu). Przepisy prawne regulujące przeciwdziałanie przestępczości zawarte są w wielu gałęziach i gałęziach prawa, co utrudnia sprowadzenie ich do pewnej integralności, jasno określonego systemu w ramach jednego aktu prawnego. Nie wyklucza to jednak możliwości, że z czasem zostanie odnaleziona optymalne rozwiązanie tej kwestii, na przykład stosując techniki kodyfikacji, inkorporacji lub inne sposoby usystematyzowania materiału prawnego. Warto zauważyć, że kiedyś w Rosji obowiązywała Karta o zapobieganiu i zwalczaniu zbrodni (1857, 1876).

Wdrażanie norm prawnych, stanowiące podstawę prawną zapobiegania przestępczości jest ważnym, ale nie jedynym środkiem

regulacji tego typu praktyk społecznych. Jak każdy; celowe działanie, zapobieganie przestępstwom^ musi być odpowiednie zorganizowany.

Tworząc system zapobiegania przestępczości odpowiadający współczesnym wymogom, należy korzystać z doświadczeń przeszłości, unikając zapożyczania z nich elementów nieuzasadnionych, przestarzałych (formalizm, dekorowanie okien, zamiłowanie do wskaźników ilościowych, naruszenie zasady dobrowolności, ludzkiej prawa itp.). System ten musi być budowany z uwzględnieniem nowych warunków społeczno-gospodarczych, zmienionej roli państwa i w oparciu o wartości demokratyczne.

Nie należy dążyć, jak to miało miejsce w przeszłości, do nadmiernej centralizacji działań zapobiegających przestępczości i wprowadzenia jednolitych, jednolitych form i metod dla całego kraju.

Głównymi ogniwami profilaktyki społecznej są organy państwowe i gminne, organizacje i stowarzyszenia publiczne działające na poziomie miast, powiatów, osady, działający w mikrookręgach w miejscu zamieszkania obywateli oraz bezpośrednio w placówkach ochrony prewencyjnej.

Rozważenie podstaw organizacyjnych działań profilaktycznych zakłada przede wszystkim jasne ich zdefiniowanie cele G/ zadania. Przykładowo cel polegający na zmniejszeniu poziomu, natężenia i publicznego zagrożenia przestępczością osiąga się poprzez rozwiązanie następujących zadań, które wyznaczają główne kierunki działań zapobiegawczych. Po pierwsze, w procesie zapobiegania przestępczości zapewnia się wszechstronne oddziaływanie na szeroki zakres subiektywnych przyczyn, uwarunkowań i innych determinant przestępczości (wszystko, co mieści się w pojęciu orientacji aspołecznej lub pozycji osobowości osób mogących popełnić przestępstwo, tj. ich aspołeczne poglądy, zainteresowania i motywy, złe nawyki itp.). Po drugie, rodzaj rozważanej działalności pomaga zapobiegać i eliminować warunki niekorzystnej formacji moralnej jednostki, które mogą prowadzić do popełnienia przestępstwa. Po trzecie, istnieje oddziaływanie zapobiegawcze na sytuacje i okoliczności o charakterze kryminogennym, które przyczyniają się do osiągnięcia skutku przestępczego. Po czwarte, zaplanowane i przygotowane

rozpoczęte przestępstwa zostają zatrzymane. Po piąte, poprzez profilaktykę wiktymologiczną ofiary przestępstw są chronione przed atakami przestępczymi.

Rozwiązanie tych problemów (działalności podmiotów zapobiegania przestępczości w tych obszarach) można, jak pokazują doświadczenia krajowe i zagraniczne, organizować na różne sposoby. Przy wszystkich różnicach najważniejsze są dwa poniższe. To po pierwsze tworzenie struktur (służb, oddziałów) specjalizujących się wyłącznie w działalności prewencyjnej. Na przykład w niedawnej przeszłości organy spraw wewnętrznych prowadziły niezależną służbę zapobiegania przestępczości w całym systemie pionowym. W niektórych obce kraje są tworzone struktury organizacyjne, specjalizująca się wyłącznie w profilaktyce wiktymologicznej lub wręcz jej poszczególnych typach. Po drugie, zadania zapobiegania przestępczości można przydzielać jednostkom, które w mniejszym lub większym stopniu realizują inne funkcje.

Obecnie preferuje się drugi wariant organizacji działań prewencyjnych (z pewnymi wyjątkami dotyczącymi organów spraw wewnętrznych, gdzie, jak wskazano, w ramach istniejących służb można wyodrębnić jednostki lub grupy wyspecjalizowane w zapobieganiu określonym rodzajom przestępstw).

Optymalna organizacja działań profilaktycznych jest nie do pomyślenia bez jej kompleksowości i wysokiej jakości wsparcie informacyjne. Treść, objętość, formy i sposoby uzyskiwania informacji charakteryzujących przestępstwo, jego zespół przyczynowy i tożsamość przestępcy omawiane są szczegółowo w pozostałych częściach wykładu. Rozważając podstawy organizacyjne zapobiegania przestępczości, zasadniczo należy podkreślić, że jego wsparcie informacyjne powinno odbywać się w oparciu o bardzo szerokie podejście. Jeżeli mamy na myśli organy ścigania, to stwierdzić należy, że to właśnie ich działania prewencyjne wymagają ciągłego gromadzenia i wykorzystywania szerokiego zakresu informacji, które dotyczą nie tylko informacji wewnętrznych, ale także zewnętrznych. Oprócz samych informacji prawnych i kryminologicznych są to informacje gospodarcze, polityczne, społeczne i demograficzne.

kulturowe, społeczno-psychologiczne, technologiczne, medyczne, pedagogiczne itp.

Integralnym elementem organizacji zapobiegania przestępczości jest jej planowanie. Przewaga opcji spontanicznych w kształtowaniu i rozwoju stosunków rynkowych osłabiła zaplanowane zasady życia całego społeczeństwa. Dotyczyło to także takich obszarów, jak zapobieganie przestępczości. Przykładowo, w dużej mierze ustała dotychczas powszechna praktyka opracowywania kompleksowych planów zapobiegania przestępczości w skali powiatów, miast, obwodów, republik na terenie Federacji Rosyjskiej, w ramach poszczególnych sektorów gospodarki. duże przedsiębiorstwa. Niemniej jednak planowanie działań zapobiegawczych jest kontynuowane w różnych formach i na różnych poziomach, ponieważ bez tego traci się koncentrację, a co za tym idzie skuteczność. Jak już wspomniano, w federalnych programach Federacji Rosyjskiej w celu wzmocnienia walki z przestępczością znajdują się specjalne sekcje dotyczące środków zapobiegania przestępczości. Istnieje doświadczenie w przygotowaniu i wdrażaniu regionalnych i sektorowych programów zwalczania przestępczości, w których szeroko reprezentowane są informacyjne, organizacyjne, metodyczne i inne aspekty działań zapobiegawczych.

Kompleksowe działania mające na celu zapobieganie różnego rodzaju przestępstwom realizowane są według odrębnych (czasami standardowych) planów.

Działania zapobiegające przestępczości znajdują odzwierciedlenie w bieżących planach pracy (czasami w specjalnych działach) organów ścigania, ich służb, a także w indywidualnych planach pracowników.

Skuteczność działań zapobiegawczych zależy bezpośrednio od poziomu interakcja szeroki zakres tematyczny (w tym także nieobjęty funkcją koordynacyjną prokuratury). Praktyka wykształciła różne formy interakcji pomiędzy wyspecjalizowanymi i niewyspecjalizowanymi, państwowymi i niepaństwowymi podmiotami w zakresie zapobiegania przestępczości. Jest to wzajemna wymiana informacji kryminologicznych i innych, wspólne planowanie działań zapobiegawczych, organizowanie spotkań, spotkań biznesowych w celu koordynacji wysiłków na rzecz zapobiegania przestępstwom, wzajemne konsultacje w tych kwestiach, wspólne działania praktyczne.

aktywność polegająca na pomaganiu sobie nawzajem, pracy sekwencyjnej (tzw. sztafeta) itp.

Kontrola jako element organizacji zapobiegania przestępczości obejmuje systematyczne monitorowanie i weryfikację realizacji odpowiednich planów, programów i decyzji. Może mieć charakter wydziałowy lub pozawydziałowy i realizowany jest w określonych formach organizacyjnych, charakterystycznych dla różnych podmiotów działań profilaktycznych.

Wreszcie ważnym elementem organizacji działań profilaktycznych jest jej aspekt finansowy, logistyczny, kadrowy i inny zapewnienie zasobów. Ten aspekt sprawy nabiera szczególnego znaczenia w kontekście przejścia do relacji rynkowych. Możliwe stało się prowadzenie finansowego, logistycznego i technicznego wsparcia zapobiegania przestępczości kosztem środków nie tylko pochodzących z budżetu państwa, ale także niepaństwowych struktur komercyjnych, w szczególności różnego rodzaju fundacji, stowarzyszeń i przedsiębiorstw prywatnych. Uczciwy biznes, sumienni przedsiębiorcy są zainteresowani silnym prawem i porządkiem, a bardzo ważne jest, aby to wykorzystać w interesie zapobiegania przestępczości i innym wykroczeniom (oczywiście mając na uwadze politykę państwa w zakresie zwalczania przestępczości).

Jeśli chodzi o personel, powinniśmy przede wszystkim opowiadać się za wzmocnieniem szkolenia kryminologicznego specjalistów dla organów ścigania, organów regulacyjnych i innych podmiotów działań zapobiegawczych w placówkach oświatowych. Pracownicy tych organów muszą posiadać wyższą niż obecnie kulturę kryminologiczną.

Pewne rezerwy na zwiększenie efektywności działań profilaktycznych zawarte są w konsekwentnej w niej specjalizacji podziały strukturalne lub przynajmniej indywidualnych pracowników, w połączeniu ze szkoleniami specjalistycznymi, przekwalifikowaniem i szkoleniem zaawansowanym.

Należy stworzyć niezbędne warunki organizacyjno-finansowe, aby przyciągnąć różnorodnych ekspertów spośród specjalistów z zakresu ekonomii, nauk politycznych, pracy socjalnej, psychologii, pedagogiki i innych dziedzin wiedzy do rozwiązywania różnorodnych i złożonych problemów zapobiegania przestępczości.

Oprócz podstaw prawno-organizacyjnych zapobieganie przestępczości opiera się na pewnych zasadach zasady i postanowienia taktyczne. Trzonem każdej taktyki są metody, techniki działania, które zapewniają właściwy kierunek, treść i formy działania, najbardziej odpowiednią i efektywną realizację działań dla osiągnięcia określonych celów. Techniki praca prewencyjna omawiana jest w specjalnej części wykładu w odniesieniu do zadań zapobiegania określonym rodzajom przestępstw. Techniki te można pogrupować w ramach metody zapobieganie przestępczości. Należą do nich przede wszystkim metoda perswazji w najszerszym znaczeniu tego słowa. Groźba kary kryminalnej, wystąpienia funkcjonariuszy organów ścigania w mediach na temat zagadnień zwalczania przestępczości, rozmowy prewencyjne pomiędzy funkcjonariuszami Policji a osobami zwolnionymi z więzienia i wiele innych działań podejmowanych w procesie zapobiegania przestępczości mają charakter perswazyjny (i przekonujący) .

Cele zapobiegania przestępczości są również osiągane poprzez identyfikowanie i eliminowanie obiektywnych (zewnętrznych) przyczyn i warunków, ułatwianie popełniania przestępstw. Podstawowe znaczenie ma tutaj zapewnienie osobom narażonym na działania profilaktyczne prawdziwego pomoc społeczna w rozwiązywaniu problemów życiowych.

Wreszcie, w przypadkach i w sposób przewidziany przez prawo, stosuje się ją jako metodę zapobiegania przestępczości. przymus.

Metody zapobiegania przestępczości są uszczegóławiane i modyfikowane w zależności od charakterystyki poszczególnych typów (kategorii, grup) przestępstw. W związku z tym w kryminologii, podobnie jak w kryminologii, wraz z taktyką, własną metodologia prewencyjne przeciwdziałanie przestępczości oraz zestawy zaleceń metodycznych (metody prywatne) różnych typów (kategorii, grup) przestępstw 1.

(Museibov A.G. Metodologia zapobiegania przestępczości ( podstawy teoretyczne). Woroneż, 2003; Prywatne metody zapobiegania przestępczości. Woroneż, 2003.

1. Zwiększyć rolę prawa w regulowaniu profilaktyki
stopy.

2. Jakie normy Konstytucji Federacji Rosyjskiej zawiera
stać się podstawą prawną zapobiegania przestępczości?

3. Jakie znaczenie mają ostrzeżenia dla regulacji prawnych?
normy wskaźnika przestępczości:

a) karne, karne procesowe i karne egzekucyjne
prawo ciała;

b) prawo administracyjne?

4. Opisać organizacyjne podstawy profilaktyki
przestępczość.

5. Wymień główne metody zapobiegania przestępczości, rasę
zasłonić ich treść.

Wykład 18. PODSTAWY PREWENCJI WIKTYMOLOGICZNEJ 1

Wynika to z szeregu okoliczności, a przede wszystkim z wysunięcia na pierwszy plan w hierarchii celów działań organów ścigania ochrony jednostki, jej życia, zdrowia, praw i wolności.

Przez długi czas organy ścigania skupiały się jednostronnie na obejściu przestępstwa i przestępcy, nie poświęcając należytej uwagi ofierze przestępstwa. W rezultacie nadal nie istnieje pełna ewidencja ofiar, w związku z czym ich dane społeczno-demograficzne, role i cechy osobowe nie są rejestrowane statystycznie; W każdym przypadku podejmowane są działania wiktymologiczne, a postać ofiary jest często traktowana jedynie jako źródło informacji o przestępcy i przestępstwie, jako uczestnik (strona) stosunków karnych.

Tymczasem niemal cała społeczność światowa od końca lat 40. konsekwentnie realizuje ideę ochrony ofiar przestępstw przed samowolą przestępców i władz. W tym kierunku udoskonalane jest ustawodawstwo krajowe, organizowane są seminaria i sympozja, tworzone są różnego rodzaju usługi społeczne, fundusze pomocowe, domy powiernicze i ratowanie ofiar. Oprócz profesjonalnej pracy nad faktem przestępstwa, nie mniej profesjonalna jest praca z ofiarami i innymi ofiarami przestępstw w celu zapobiegania ich ponownej wiktymizacji.

Podobne próby podejmowano w naszym kraju. Znane są zatem regulacje i ochrona prawna ofiary w postępowaniu karnym. Utworzono Rosyjskie Stowarzyszenie Pomocy Ofiarom Przestępstw oraz Międzynarodowy Fundusz Publiczny „Ochrona Ofiar Przestępstw i Aktów Terrorystycznych”. W liczbie

„Przygotowując wykład, wykorzystano materiały Shalakhina I.V.

przypadkach pomyślnie wdrożono specjalne środki zapobiegania wiktymologii.

Jednak to wszystko zdecydowanie nie wystarczy. Zadaniem jest zmiana dotychczasowego spojrzenia na istniejącą praktykę zwalczania przestępczości, w szczególności jej zapobiegania, tak, aby profilaktyka wiktymologiczna stała się bardziej znaczącym i skutecznym obszarem zapobiegania przestępczości.

Doświadczenia w walce z przestępczością pokazują, że w mechanizmie zachowań przestępczych bardzo często bardzo duże znaczenie mają cechy osobowe, rola i inne cechy osób, które następnie stają się ofiarami przestępstwa.

To samo doświadczenie potwierdza inną prawdę: do przestępstwa mogłoby nie dojść, a to, co się zaczęło, mogło zakończyć się na próżno, gdyby rzekoma ofiara wykazała się przezornością i odpowiednio odprawiła potencjalnego przestępcę.

Powyższe radykalnie zmienia spojrzenie na istniejący system środków zapobiegania przestępczości, rolę i miejsce w nim wiktymologii oraz wiktymologiczny kierunek zapobiegania. „Być może jest tak, że nasze niepowodzenia w zapobieganiu przestępczości wynikają z faktu, że przez stulecia koncentrowano się na samym przestępstwie lub na przestępcy, a nie poświęcano ofierze uwagi, na jaką ona zasługuje.” 1 Ta uwaga Abdela Fattaha, wygłoszona w 1967 roku, jest dziś bardzo aktualna dla naszego kraju.

Jak wiadomo, badania wiktymologiczne w naszym kraju rozpoczęły się w połowie lat 60-tych. Jednocześnie poczyniono pierwsze praktyczne zalecenia. Praktyka okazała się jednak na nie niewystarczająco otwarta.

Wiktymologia bada przestępczość i zachowania przestępcze z punktu widzenia ich zależności od cech osobistych i ról ofiary, jej relacji z przestępcą przed i w czasie przestępstwa. Bezpośrednim przedmiotem badań są osoby lub zbiorowości ludzi, które w wyniku przestępstwa poniosły bezpośrednio lub pośrednio szkodę moralną, fizyczną

(Fattah A. Wiktymologia: czym jest i jaka jest jej przyszłość? // Międzynarodowy przegląd kryminologiczny. Paryż, 1967. Nr 2-3. T. 21.

lub szkody materialnej, a także sytuacji, które poprzedzały lub towarzyszyły chwili powstania szkody.

Mówiąc dokładniej, wiktymologia bada, po pierwsze, moralne, psychologiczne i społeczne cechy ofiar przestępstw, aby zrozumieć, dlaczego, z powodu jakich cech moralnych, wolicjonalnych lub emocjonalnych, jakiej orientacji społecznej dana osoba stała się ofiarą przestępstwa.

Po drugie, relacji łączącej przestępcę z ofiarą, aby zrozumieć, w jakim stopniu relacje te mają znaczenie dla stworzenia przesłanek popełnienia przestępstwa, w jaki sposób motywują działania przestępcy.

Po trzecie, wiktymologia bada sytuacje poprzedzające i towarzyszące przestępstwu, aby zrozumieć, jakie są motywy zachowania ofiary i jak kryminalne znaczenie ma zachowanie ofiary w danej sytuacji 1 .

Wiktymologia koncentruje się zawsze na figurze ofiary przestępstwa, którą tu rozważamy nie w sensie formalno-prawnym (proceduralnym), ale w kontekście jej faktycznej roli w mechanizmie przestępczym.

Wiadomo, że w jednym przypadku konkretna osoba może stać się ofiarą przestępstwa bez podjęcia z jej strony żadnego wysiłku; w innym - być ofiarą przestępstwa, prowokując je swoim zachowaniem. Pomiędzy tymi skrajnymi stanowiskami możliwe są różne sytuacje pośrednie w relacji między przestępcą a ofiarą w chwili popełnienia przestępstwa.

Podobnie postawa ofiary wobec szkody wyrządzonej przestępstwem może być odmienna. W jednym przypadku szkoda ma charakter katastrofy, tragedii, w drugim jest oczekiwana i w pewnym sensie korzystna dla ofiary, gdyż przyczynia się do osiągnięcia innych, ważniejszych celów.

Wiktymologia, badając różne czynniki, okoliczności, sytuacje, których działanie powoduje i determinuje podatność karną niektórych jednostek, zwraca się ku koncepcji wiktymizacji.

„Więcej szczegółów znajdziesz w: Riveman D.V. Czynniki wiktymologiczne i zapobieganie przestępczości. L., 1975.

Wiktymizacja w jednym przypadku oznacza pewne zjawisko masowe, na swój sposób adekwatne do przestępczości. Z drugiej strony zachowanie określonych osób, ich predyspozycja do stania się ofiarą przestępstwa w określonych okolicznościach. Co więcej, obejmuje to również statyczne cechy osobowe ofiary, które obejmują zespół stabilnych typowych cech osobowości. Jest to także dynamiczna manifestacja typowych cech w negatywnym zachowaniu ofiary, które przyczyniają się do przestępstwa. To także negatywne zachowanie ofiary, w którym nie przejawiała się typowa cecha osobowości, lecz prowokowała do popełnienia przestępstwa właśnie w danych warunkach miejsca i czasu. Jest to w końcu bezbronność osoby, która ma określony status lub pełni określoną rolę społeczną 1.

Powyższe oznacza, że zachowanie człowieka i określonych grup ludności ze swej natury może mieć charakter nie tylko przestępczy, ale także wiktymizacyjny, tj. ryzykowne, nierozważne, niepoważne, rozwiązłe, prowokacyjne, niebezpieczne dla siebie. I tak, jak wynika z badań, 35% morderstw i 30% umyślnych obrażeń o różnym nasileniu było spowodowanych obelgami, pobiciem i znęcaniem się ze strony ofiar, ponad połowa z nich była pod wpływem alkoholu lub narkotyków; około 40% ofiar przemocy na tle seksualnym było w chwili popełnienia przestępstwa pijanych, a większość z nich piła alkohol ze sprawcami; ponad połowa przypadków kryminalnego zakażenia chorobami wenerycznymi jest wynikiem przypadkowych powiązań pomiędzy zupełnie nieznanymi osobami.

Rozumienie wiktymizacji jako zjawiska masowego oraz jako wzorca zachowań i działań określonych osób, wzbudzających zwiększone zainteresowanie osobami skłonnymi do popełniania przestępstw, otwiera możliwości profilaktyki wiktymologicznej.

Zobacz: Kurs kryminologii sowieckiej. M., 1985. T. 1. s. 181.

nowe zachowania i warunki prowadzące do popełnienia przestępstwa; identyfikacja grup ryzyka i konkretnych osób o wysokim stopniu wiktymizacji oraz oddziaływanie na nie w celu przywrócenia lub wzmocnienia ich właściwości ochronnych, a także rozwój lub udoskonalenie istniejących specjalnych środków ochrony obywateli przed przestępstwami i późniejszą wiktymizacją.

Podobnie jak tradycyjna profilaktyka zachowań przestępczych, profilaktyka wiktymologiczna ma złożoną strukturę, jest prowadzona przez różne podmioty, na różne poziomy, w różnych typach i formach, w odniesieniu do różnych obiektów, na wczesnych i bezpośrednich etapach manifestacji zachowań ofiary i cech osobowości.

Podmiotami profilaktyki wiktymologicznej są organy rządowe, organizacje publiczne i prywatne, urzędnicy i obywatele prowadzący tradycyjną profilaktykę. Można jednak stworzyć struktury czysto wyspecjalizowane, które w sposób profesjonalny zajmą się pracą z ofiarami w zakresie ich ochrony przed nielegalnymi atakami.

Oczywiście profilaktyka wiktymologiczna nie rozwiązuje wszystkich problemów. Jednak wraz z tradycyjnym znacznie podnosi poziom zapobiegania przestępczości i sprawia, że całościowa działalność prewencyjna jest logicznie kompletna. Zaniedbywanie możliwości profilaktyki wiktymologicznej, a tym bardziej ich ignorowanie, oznacza walkę z przestępczością półśrodkami. Skuteczne wdrożenie profilaktyki wiktymologicznej zależy od wielu czynników, przede wszystkim organizacyjnych i taktycznych.

Pewną trudność nastręcza problem wsparcia informacyjnego profilaktyki wiktymologicznej. Aby podejmować świadome decyzje w zakresie profilaktyki wiktymologicznej, potrzebujemy kompleksowych informacji o ofiarach i innych ofiarach przestępstw, o społecznych konsekwencjach przestępstw w ogóle oraz o niektórych rodzajach i grupach przestępstw, o stosunku obywateli do społecznych skutków przestępczości oraz konkretne przestępstwa, stopień wiktymizacji różnych warstw i grup ludności, poziom strachu i depresji społeczeństwa z powodu szerzącej się przestępczości.

Należy zauważyć, że statystyki kryminalne zawierają pewne informacje tego rodzaju.

Raport Formularza 1 (dotyczący zidentyfikowanych przestępstw) zawiera sekcję „Informacje o ofiarach”, identyfikującą je według cech społeczno-demograficznych (cudzoziemcy, bezpaństwowcy, migranci przymusowi, uchodźcy, nieletni, osoby starsze, kobiety). Przewidziano także odzwierciedlenie danych na temat motywów, dla których popełniono przestępstwa wobec ofiar (z pobudek najemniczych, chuligańskich, zazdrości, zemsty, stosunków międzyetnicznych, religijnych itp.).

Aby uzyskać pełniejszy obraz charakteryzujący sytuację wiktymologiczną, zaleca się przeprowadzenie badań stosowanych z wykorzystaniem określonych metod badań socjologicznych, spośród których najwłaściwsze w tym przypadku jest badanie dokumentów (spraw karnych, tzw. materiałów odmownych itp.). .) oraz badania obywateli i urzędników.

Ważną pomocą w informacyjnym wsparciu profilaktyki wiktymologicznej mogą być tzw. statystyki moralne, które zawierają dane dotyczące osób, które zwracały się do różnych organów o pomoc w sprawie naprawienia szkody wyrządzonej nielegalnymi działaniami, z wnioskami o azyl dla siebie i dzieci, ochronę przed prześladowaniami i innymi informacjami.

Realne, przynajmniej w odniesieniu do dużych miejskich organów spraw wewnętrznych, jest podniesienie kwestii specjalizacji pracowników w pracy z ofiarami i innymi ofiarami przestępstw. W przyszłości wskazane byłoby tworzenie służba publiczna wspieranie ofiar przestępstw, zapewnianie ofiarom pomocy społeczno-psychologicznej, prawnej i innej. Koszty wdrożenia tej propozycji zwrócą się wielokrotnie poprzez zwiększenie zaufania społeczeństwa do państwa.

Wykorzystanie możliwości wiktymologicznych w działaniach praktycznych zależy od tego, jak w pełni i w odpowiednim czasie zostaną zidentyfikowane potencjalne ofiary i konkretne sytuacje niosące za sobą możliwość popełnienia przestępstwa. Identyfikacja osób o zwiększonej wiktymizacji różni się w zależności od tego, o jakiej (indywidualnej lub grupowej) predyspozycji do stania się ofiarą przestępstwa mówimy.

Dość proste wydaje się zidentyfikowanie osób, których wzmożona wiktymizacja wiąże się np. z wykonywanym zawodem, rodzajem prowadzonej działalności (kasjerzy, kolekcjonerzy, osoby odpowiedzialne finansowo, funkcjonariusze organów ścigania, przedsiębiorcy nie korzystający z usług firm ochroniarskich). Dlatego przy przeprowadzaniu ogólnych środków zapobiegawczych konieczne jest zapewnienie obu środków o ich ogólnym charakterze ochrona socjalna, a także indywidualne środki o charakterze informacyjnym, edukacyjnym i technicznym, w tym w razie potrzeby bezpieczeństwo osobiste.

Znacznie trudniej jest zidentyfikować osoby, których zwiększona wiktymizacja wynika z ich zachowania.

Należy od razu zaznaczyć, że prace mające na celu identyfikację potencjalnych ofiar przestępstwa nie powinny być prowadzone w oderwaniu od działań mających na celu identyfikację osób skłonnych do popełnienia przestępstwa. Bardzo często osoby o zwiększonej indywidualnej wiktymizacji mają postawę aspołeczną i powiązania przestępcze. Dlatego identyfikując osoby skłonne do popełniania przestępstw, należy dokonać ich oceny pod kątem ewentualnej wiktymizacji.

Jednocześnie badając osobowość podejrzanego, oskarżonego, osoby skłonnej do przestępstwa i identyfikując ich powiązania, można określić krąg potencjalnych ich ofiar.

Szersze podejście do identyfikacji potencjalnych ofiar wiąże się z analizą i oceną sytuacji kryminogennych. Analizując konkretną sytuację, możliwe jest określenie zarówno zakresu potencjalnych potencjalnych sprawców szkody (przestępców), jak i zakresu potencjalnych ofiar z ich strony.

Wreszcie, potencjalne ofiary można zidentyfikować bezpośrednio, oceniając płeć, wiek, cechy demograficzne oraz cechy moralne i psychologiczne osób, na które zwracają uwagę organy ścigania.

Aby zorganizować profilaktykę wiktymologiczną, ważna jest nie tylko identyfikacja potencjalnej ofiary, ale także prześledzenie powiązań pomiędzy możliwą przyczyną krzywdy a ofiarą w różnych sytuacjach.

Same sytuacje różnią się skalą, stopniem rozwoju i czasem manifestacji w nich negatywnych znaków. Można zatem wyróżnić makro- i mikrosytuacje. Przykładem makrosytuacji mogą być spontaniczne migracje ludzi w związku z międzyetnicznością

konflikty. Typowym przykładem mikrosytuacji jest sytuacja konfliktowa w rodzinie dysfunkcyjnej.

W zależności od czasu wdrożenia negatywnych aspektów, sytuacje rzeczywiste (lub zbliżone do rzeczywistych) i potencjalne różnią się. Oczywiste jest, że środki zapobiegawcze są stosowane w sytuacjach, gdy zagrożenie np. morderstwem pochodzi od osoby znajdującej się w okolicy

wyrok wolności, lub od osoby, która jest w domu, w rodzinie, zrobię to! różny.

Istnieje szereg typowych sytuacji, dla których możliwe jest opracowanie pewnego rodzaju algorytmów działań zapobiegawczych zarówno w odniesieniu do potencjalnej przyczyny szkody, jak i potencjalnej ofiary. Warianty tych sytuacji można przedstawić w następującej kolejności:

a) znana jest sytuacja konfliktowa między dwoma lub więcej osobami
przez osoby, u których możliwa przyczyna jest wyraźnie zidentyfikowana
sprawca szkody i potencjalna ofiara(-y), z odwróceniem ról
między nimi jest wykluczone;

b) znana jest ta sama sytuacja konfliktowa, ale jest w niej wysoki
prawdopodobieństwo zmiany ról w systemie „przestępca-ofiara”;

c) potencjalną przyczynę szkody i sytuację, w której
które może działać, nie określa się tylko potencjalnej ofiary;

d) potencjalną ofiarę i sytuacje, w których ofiara jest znana
va zachowuje się w określony sposób, nieznany jest tylko możliwy
wyrządzający krzywdę;

e) znane są sytuacje, które w sposób oczywisty są mniej lub bardziej niebezpieczne
szerokiemu gronu ludzi możliwość stania się przyczyną szkody lub
ofiara przestępstwa.

Środki profilaktyki wiktymologicznej mogą być różne i można je podzielić na dwie główne grupy. Pierwsza obejmuje działania mające na celu aby wyeliminować sytuacje obarczone możliwością wyrządzenia szkody:

a) produkcja i dystrybucja ulotek specjalnych
ostrzeżenia, jak uchronić się przed przestępcą i nie stać się ofiarą
wycie zbrodni;

b) informowanie obywateli za pośrednictwem mediów o
istniejące fakty dotyczące przestępstw na tym terytorium
pomysły, typowe działania przestępców, jak postępować

obywatele ucierpią, jeśli napotkają przestępców lub znajdą się w sytuacji niebezpiecznej pod względem przestępczym;

c) zapewnienie praktycznej pomocy obywatelom w kwestiach technicznych i
fizyczna ochrona przed ewentualną penetracją domu (mieszkania)
nieznajomi;

d) sprawdzanie i podejmowanie działań w zakresie prawidłowego oświetlenia ulic,
place, wejścia do domów, roznoszenie ostrzeżeń
listy, zbliżające się do posterunków i oddziałów policji do miejsc, wygodne
niezbędne do popełnienia przestępstwa;

e) prowadzenie ukierunkowanych rozmów z rodzicami, praca
kami placówek dziecięcych, nauczycieli, uczniów, studentów
innym instytucjom edukacyjnym o tym, jak się zachować i co robić
szczekać w przypadku spotkania z przestępcą lub podejrzanymi osobami;

f) organizacja parkingu dla pojazdów mechanicznych, oznakowanie pojazdów
mobilne szkło i kosztowności, prowadzenie rozmów z właścicielami
pojazdów mechanicznych o ich zachowaniu i informowaniu Policji
przypadki kradzieży i kradzieży pojazdów mechanicznych lub usiłowania ich popełnienia
wiedza o tych przestępstwach;

g) prowadzenie rozmów z osobami starszymi i niepełnosprawnymi, a także
prowadzenie spotkań, konferencji, zajęć z kasjerami, sprzedaż
obywatele, kolekcjonerzy, pracownicy instytucji medycznych i innych
ny, status społeczny i aktywność zawodowa kogo
Wzbudzają one zwiększone zainteresowanie przestępców.

Druga grupa obejmuje środki zapewniające bezpieczeństwo osobiste potencjalną ofiarą przestępstwa. Zasadniczo są to środki indywidualnej profilaktyki wiktymologicznej, które można podzielić na dwie podgrupy. Pierwsza obejmuje środki zapewniające bezpieczeństwo osobiste potencjalną ofiarą przestępstwa w przypadkach, gdy zachodzi sytuacja niebezpieczna dla tej osoby z jakiegoś powodu okazuje się to niemożliwe. Środki te co do zasady dotyczą osób, których działalność zawodowa lub status społeczny przesądza o ich wiktymizacji. Same środki wyrażają się w informowaniu i szkoleniu takich osób, ustanawianiu ochrony osobistej, zapewnieniu środków ochrony osobistej (broń, kamizelki kuloodporne itp.), wskazywaniu bezpiecznych miejsc tymczasowego pobytu lub pobytu itp.

Do drugiej podgrupy zalicza się działania, które polegają na oddziaływaniu na potencjalną ofiarę w celu przywrócenia lub uruchomienia w niej wewnętrznych zdolności obronnych. Może to obejmować rozmowy wyjaśniające, szkolenie w zakresie technik samoobrony, powiadamianie o nadchodzących sytuacjach, wytyczne dotyczące utrzymywania stałej komunikacji z organami ścigania, monitorowanie zachowania potencjalnej ofiary itp.

Stosowanie niektórych środków profilaktyki wiktymologicznej zależy od wielu czynników, w szczególności od rodzaju, miejsca, czasu i metod popełnienia przestępstwa, zdolności ofiary do przeciwstawienia się przestępcy, dostępności odpowiednich władz i urzędników posiadających wystarczające siły i środki zapewnienia wsparcia ofiarom itp. W każdym konkretnym przypadku zestaw środków ustalany jest z uwzględnieniem rzeczywistej sytuacji.

Podsumowując, należy zauważyć, że Rosja zgromadziła w ostatnim czasie pewne doświadczenia w zakresie profilaktyki wiktymologicznej i przyjęła wiele zaleceń zagranicznej policji w kwestiach pracy prewencyjnej z potencjalnymi i rzeczywistymi ofiarami przestępstw. Opublikowano szereg broszur i szereg ulotek dla ludności, których wykorzystanie w praktyce pozwoli zapewnić bardziej niezawodną ochronę obywateli przed nielegalnymi atakami 1 .

Pytania kontrolne i zadania

1. Jakie są możliwości profilaktyki wiktymologicznej, jej rola
w zapobieganiu przestępczości?

2. Wymień główne czynności prowadzone podczas
profilaktyki wiktymologicznej, ujawnić ich treść.

"Cm.: Alekseev A.I., Wasiliew Yu.V., Smirnov G.G. Jak uchronić się przed przestępcą // Nowość w życiu, nauce i technologii. (Odcinek 10: Prawo w naszym życiu.). M., 1990; Wołkow V.M. Co zrobisz jeśli... // Seria: Jak uchronić się przed przestępczością. M., 1990; Kol. automatyczny Jak uchronić się przed przestępcą / wyd. Rezvykh V.D. M., 1993; Dubyagin Yu.P., Bogacheva O.P. Szkoła przetrwania, czyli 56 sposobów na ochronę dziecka przed przestępczością. M., 1997.

Zapobieganie przestępczości dosłownie oznacza ochronę ludzi, społeczeństwa i państwa przed przestępczością. Historyczne korzenie tego typu praktyk społecznych sięgają stuleci: wraz z pojawieniem się pierwszych zakazów i przestępstw prawa karnego, w miarę jak czyny popełniane pomimo nich, zaczęły obowiązywać nie tylko środki karne, ale także zapobiegawcze.

Obecnie zapobieganie przestępczości to złożony zestaw różnych środków zapobiegawczych.

W literaturze prawniczej często mówi się o systemie zapobiegania przestępczości. Jednocześnie rzeczywisty stan „gospodarki” prewencyjnej we współczesnej Rosji jest taki, że koncepcja systemu w tym przypadku ma zastosowanie tylko z naciągnięciem. Dotychczasowy system (istniejący w czasach sowieckich) został praktycznie zniszczony, a nowy (odpowiadający realiom okresu przejściowego) jeszcze nie powstał. I co najwyżej można powiedzieć, że zapobieganie przestępczości to obecnie nic innego jak system o słabych, a nawet bardzo słabych interakcjach. Warto powiedzieć, że pełnoprawny system (jako formacja holistyczna, posiadająca nowe cechy jakościowe, niezawarte w jej elementach składowych) w tym kontekście jest w dużej mierze kwestią przyszłości.

Jednocześnie nie można zaprzeczyć, że zapobieganie przestępczości jest procesem złożonym, wielowymiarowym, mającym pewne znamiona integralności, będącej swego rodzaju jednością w różnicach. Stąd znaczenie jej wszechstronnego rozważenia, identyfikacji elementów składowych, ich klasyfikacji na różnych podstawach, oceny integracyjnej, czyli dużej części tego, co nieodłącznie związane jest z analizą systemową.

W zależności od wyznaczonego celu (lub poziomu) zwyczajowo rozróżnia się ogólne zapobieganie przestępczości społecznej (lub ogólne) i specjalne.

W przypadku profilaktyki ogólnej mówimy o tym, że pozytywny rozwój społeczeństwa, poprawa jego instytucji gospodarczych, politycznych, społecznych i innych, eliminacja z życia zjawisk kryzysowych i zaburzeń równowagi podsycających przestępczość, obiektywnie przyczyniają się do jego zapobieganie (poprzez ograniczenie zakresu działania, zmniejszenie poziomu, ograniczenie szkodliwych skutków itp.)

W tym przypadku cel, jakim jest np. zapobieganie przestępczości, nie jest jasno określony przed przemianami gospodarczymi. Ale te przemiany, dokonywane dla innych (być może wyższych) celów, przyczyniają się na przykład do wypierania z życia społeczeństwa lub zmniejszania skali takich zjawisk, jak bieda, bezrobocie, bezdomność dzieci i niestabilność domowa. W ten sam sposób rozwój kultury duchowej nie odbywa się w celu zwalczania przestępczości, ale podnoszenie jej poziomu niewątpliwie wpływa na moralność, poglądy, zainteresowania, motywy działań ludzi i wiele więcej, na podstawie których dokonuje się ich wybór między dobrem a złem , zgodne z prawem i nielegalne zachowanie zależy.

W odróżnieniu od ogólnych, specjalne środki zapobiegawcze są realizowane celowo w interesie zapobiegania przestępczości, to znaczy mają na celu rozwiązanie następujących problemów: eliminacja, neutralizacja, minimalizacja czynników kryminogennych; poprawa mikrośrodowiska społecznego, korekta zachowań osób, których zachowanie jest obarczone groźbą popełnienia przestępstwa itp. Będą to np. działania prewencyjne prowadzone przez organy spraw wewnętrznych, czy nadzór administracyjny nad określonymi kategoriami osób zwolniony z miejsc pozbawienia wolności itp. d.

Ze względu na zależność od skali stosowania wyróżnia się działania profilaktyczne: 1) ogólnopolskie, skierowane do dużych grup społecznych; 2) środki zapobiegawcze, które dotyczą poszczególnych obiektów lub mikrogrup; 3) indywidualne. Narodowy - ϶ᴛᴏ, na przykład, środki zapobiegania przestępczości przewidziane w ustawach federalnych obowiązujących w całej Rosji. Działania prewencyjne skierowane do dużych grup społecznych prowadzone są w obrębie branży, regionu (regionu, republiki w Federacji Rosyjskiej), w odniesieniu do określonej kontyngentu ludności (np. uchodźców i przymusowych migrantów). Zapobieganie przestępczości w wydzielonym ośrodku, w mikrogrupa - ϶ᴛᴏ identyfikacja i eliminowanie okoliczności sprzyjających przestępczości w konkretnym przedsiębiorstwie, na terenie rekreacyjnym, w danej grupie edukacyjnej lub np. reorientacja grupy młodzieżowej o zachowaniach aspołecznych. Działania indywidualne mają na celu zapobiegawczy wpływ na konkretne osoby i ich najbliższe otoczenie.

Nasycenie rynku towarami masowego popytu, zwiększenie poziomu dochodów ludności, ukierunkowane alokacje na poprawę pracy w celu wyeliminowania okoliczności sprzyjających określonemu rodzajowi przestępczości, środki ekonomiczne zapobiegające przestępczości (różnego rodzaju, poziomu i skali)

Przykładem politycznych działań zapobiegających przestępczości jest decyzja władz o rozgraniczeniu kompetencji centrum federalnego i podmiotów Federacji w zakresie bezpieczeństwa publicznego i egzekwowania prawa.

Środki społeczne obejmują na przykład ochronę interesów grup ludności o niskich dochodach, warunków życia uchodźców, osób wewnętrznie przesiedlonych i bezrobotnych.

Jako środki organizacyjne i zarządcze mające na celu zapobieganie przestępczości można wskazać jej planowanie programowo-celowe lub koordynację podmiotów działań zapobiegawczych.

Do działań kulturalno-oświatowych zaliczają się różnorodne wysiłki zmierzające do ugruntowania w życiu społeczeństwa idei dobra i sprawiedliwości, praw wysokiej moralności, eliminowania zjawisk moralnej nienormalności i degradacji, skutecznego przeciwstawiania się tzw. kulturze masowej, propagandzie egocentryzm, przemoc, okrucieństwo i rozwiązłość seksualna.

Typowym przykładem legalnych (nie tylko w formie, ale i treści) środków zapobiegania przestępczości jest stosowanie norm prawa karnego z tzw. podwójną prewencją (art. 116, 119, 218, 222, 224, 240 kk). Federacji Rosyjskiej)

Należy zaznaczyć, że lista środków zapobiegania przestępczości wyodrębnionych według rozpatrywanego kryterium nie może być wyczerpująca – jest na tyle złożona i różnorodna pod względem treści, że obok wymienionych można wymienić np. środki zapobiegawcze o charakterze demograficznym, środowiskowym , techniczny i inny charakter. Znana specyfika treści środków zapobiegania przestępczości może wynikać z cech podmiotów, obiektów oddziaływania zapobiegawczego i innych cech.

Według etapów zwyczajowo rozróżnia się zapobieganie bezpośrednie, zapobieganie nawrotom przestępstw. Zwykle w przypadku ϶ᴛᴏm można zastosować dwa znaki: po pierwsze, czas dzielący osobę od momentu ewentualnego popełnienia przestępstwa; po drugie, stopień „społecznej deprawacji jednostki”. Formalnie, logicznie taki podział jest możliwy, jednak jest on „niejasny”, a niepewność określonych kryteriów jest inna.

Bardziej istotne z praktycznego punktu widzenia jest identyfikacja takich etapów (etapów) zapobiegania przestępczości, jak zapobieganie, zapobieganie, tłumienie. Ponadto należy od razu zauważyć, że rozróżnienie to dokonywane jest głównie w odniesieniu do szczególnego zapobiegania przestępstwom. Czasami te terminy (zwłaszcza „ostrzeżenie-zapobieganie”, „ostrzeżenie-zapobieganie”) są używane jako synonimy. Z czysto semantycznego punktu widzenia istnieją ku temu pewne podstawy. Jednak obecność przestępczości i pojedynczych przestępstw o złożonej i tradycyjnie długiej genezie, różnorodnych formach przejawów działalności przestępczej (w postaci nie tylko zachowań bezpośrednio przestępczych, ale także tzw. zachowań przedkryminalnych), a przede wszystkim Szeroka gama różnorodnych środków zapobiegawczych czynnikom kryminogennym, w zależności od ich rozwoju w czasie, warunkuje potrzebę wyraźnego rozróżnienia tych pojęć. Zwróćmy na to uwagę zwłaszcza, że faktycznie jest to już realizowane – choć nie w prawie, ale w inny sposób, np. w regulaminach resortowych. W tym kontekście zapobieganie to środki mające na celu identyfikację, eliminację (neutralizację, zablokowanie, ograniczenie zakresu działania) przyczyn, uwarunkowań i innych uwarunkowań przestępstwa.

Zapobieganie oznacza działania mające na celu zapobieganie planowanym lub przygotowanym przestępstwom. Jest to jakościowo odmienna sytuacja w genezie zachowań przestępczych: niebezpieczeństwo popełnienia przestępstwa nie powstaje wskutek tego, że np. dana osoba nie pracuje, przeżywa trudności finansowe, a jednocześnie To samo czas systematycznie się upija, a ponieważ wybrał już przedmiot kradzieży, przeprowadził na nim „rozpoznanie”, zaczął wytwarzać niezbędne urządzenia techniczne itp. Jest rzeczą oczywistą, że działania mające na celu zapobieganie przestępstwom w tych sprawy będą się znacznie różnić (pod względem tematu, charakteru, konsekwencji i innych cech). W szczególności, jeśli w pierwszym przypadku właściwe będą rozmowy profilaktyczne z policjantami, pomoc w znalezieniu pracy i leczenie alkoholizmu, to w drugim przypadku profilaktyka Popełnienie zaplanowanego lub przygotowanego przestępstwa najlepiej ułatwić mogą wysiłki osób współpracujących z policją na zasadzie poufności.

Wreszcie tłumienie to działanie zapewniające zaprzestanie przestępstw, które rozpoczęły się już na etapie usiłowania lub kolejnych epizodów w przestępstwach ciągłych lub tzw. przestępstwach seryjnych. Tutaj sytuacja jest najbliższa osiągnięcia skutku przestępczego, a treść środków mających na celu zapobieżenie krzywdzie lub niebezpieczeństwu będzie inna (np. zorganizowanie zasadzki, zatrzymanie przestępcy na gorącym uczynku)

Cel we wszystkich przypadkach jest ten sam – zapobieżenie popełnieniu przestępstwa lub jego powtórzeniu.

Biorąc pod uwagę specyfikę rozpatrywanych etapów, należy rozwiązać wiele kwestii związanych z organizacją, strategią i taktyką zapobiegania przestępczości: od specjalizacji szkolenia zawodowego pracowników organów ścigania, treści i metodologii ich szkolenia, po selekcję w każdym konkretnym przypadku optymalnych form, środków i technik zapobiegawczych adekwatnych do sytuacji oddziaływania (tj. oddziaływania zapobiegawczego, zapobiegawczego, tłumiącego).

Można różnicować zapobieganie przestępczości na innych podstawach niż wymienione, np. na podstawie regulacji proceduralnej, stopnia radykalizmu, znaczenia dla egzekwowania prawa, kontroli i innych rodzajów działań. Materiał został opublikowany na stronie http://site

Podsumowując, o roli i wartości społecznej zapobiegania przestępczości w życiu społeczeństwa. Warto podkreślić, że stanowi najskuteczniejszą metodę zwalczania przestępczości, przede wszystkim dlatego, że zapewnia identyfikację i eliminację (neutralizację, blokowanie) jej korzeni i źródeł. W dużej mierze jest to zapobieganie samej możliwości popełnienia przestępstwa. W procesie zapobiegania czynniki kryminogenne mogą zostać poddane ukierunkowanemu i nieukierunkowanemu wpływowi, gdy nie nabrały jeszcze siły, znajdują się w stanie embrionalnym i dlatego są łatwiejsze do wyeliminowania (neutralizowania, blokowania). Wraz z tym arsenał środków zapobiegania przestępczości pozwala przerwać zaplanowaną lub już rozpoczętą działalność przestępczą, aby zapobiec wystąpieniu szkodliwych konsekwencji ingerencji w public relations. Zapobieganie przestępczości pozwala rozwiązać problem jej zwalczania w najbardziej humanitarny sposób, w szczególności przy najmniejszych kosztach dla społeczeństwa, bez uruchamiania całej siły złożonego mechanizmu wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych i bez stosowania takiej formy przymusu państwowego jako kara kryminalna.

Powszechna (ogólnospołeczna) profilaktyka przestępczości i udział w niej kryminologów

Zapobieganie przestępczości ogólnej (ogólnospołecznej) realizuje antykryminogenny potencjał społeczeństwa jako całości i wszystkich jego instytucji.

Specyfika okresu przejściowego polega na tym, że w różnych sferach życia społecznego kryzysy, brak równowagi i inne negatywne zjawiska determinujące przestępczość są bardziej zauważalne niż czynniki początkowo jej przeciwdziałające. Zauważmy, że w obecnych warunkach jeszcze bardziej niemożliwe jest interpretowanie ogólnej profilaktyki przestępczości społecznej w dotychczasowych koncepcjach i wymiarach.

Nie wynika oczywiście z tego, że ogólne zapobieganie przestępczości społecznej stało się niemożliwe, bezsensowne i bezużyteczne. Wręcz przeciwnie: uznanie, że przestępczość będzie już stanowić bezpośrednie i bardzo poważne zagrożenie dla bezpieczeństwa narodowego, aktualizuje sens i rolę tego typu działań prewencyjnych. Materiał został opublikowany na stronie http://site
Jest to jeden ze znaczących przejawów zasady samoregulacji w życiu społeczeństwa. W obecnej rosyjskiej rzeczywistości, pomimo zawiłości i trudności okresu przejściowego, pojawią się dodatkowe (w zasadzie nie nowe, ale całkowicie zapomniane) możliwości zwalczania przestępczości na poziomie ogólnospołecznym, związane np. reform czy wartości moralnych wyznań religijnych.

Niezachwiana pozostaje teza o definiującym, zasadniczym charakterze podsystemu profilaktyki ogólnej wśród wszystkich środków proaktywnego przeciwdziałania przestępczości.

Następujące cechy ogólnych środków zapobiegawczych pozostają, chociaż w dużej mierze pozostaną nowe: skala; kompleksowy i wszechstronny charakter, złożoność i współzależność, ciągłość, radykalizm. Dzięki tym cechom profilaktyka ogólna stanowi podstawę, fundament profilaktyki szczególnej – proaktywnego przeciwdziałania przestępczości.

Zatem ukierunkowane wysiłki funkcjonariuszy organów ścigania i wyspecjalizowanych formacji społecznych na rzecz organizacji czasu wolnego dla trudnej młodzieży zarejestrowanej w Policji w czasie wakacji mogą liczyć na sukces tylko w warunkach, w których społeczeństwo, państwo i jego struktury oświatowe zwrócą niezbędną uwagę na zagadnienia utrzymania życia, rozwoju i socjalizacji młodszego pokolenia (tj. niezbędne środki przeznaczane są na ϶ᴛᴏ, przemyślany polityka społeczna w celu ochrony interesów i poprawy sytuacji dzieci itp.) Podobnie specjalne środki zapobiegające przestępstwom przeciwko mieniu mogą być skuteczne, jeśli są realizowane w warunkach normalnego funkcjonowania mechanizmów gospodarczych, finansowych i kontrolnych.

Ostrzeżenie ogólne (ogólnospołeczne) obejmuje duże, długotrwałe rodzaje praktyk społecznych w najszerszym tego słowa znaczeniu. Na przykład w sferze gospodarczej - rozwój produkcji w oparciu o nowoczesne technologie, przemyślana strategia strukturalna i inwestycyjna, sprawiedliwa redystrybucja majątku, wzmocnienie waluta narodowa i wszystkich system finansowy, zmniejszenie inflacji i wiele innych aspektów poprawy relacji gospodarczych i dystrybucyjnych ściśle z nimi związanych.

W sferze politycznej – tworzenie i rozwój nowej państwowości rosyjskiej, umacnianie demokracji i zasad federalizmu; wzmocnienie wszystkich gałęzi władzy, realizacja woli politycznej przeciwstawienia się społecznie negatywnym zjawiskom i procesom w środowisku wielopartyjnym.

W sferze społecznej (w wąskim tego słowa znaczeniu) ogromne znaczenie antykryminogenne mają działania mające na celu wzmocnienie orientacji społecznej przemian: eliminowanie ostrego rozwarstwienia społecznego społeczeństwa; wsparcie dla obywateli o niskich dochodach; wzmocnienie fundamentów rodziny; zapewnienie odpowiednich warunków socjalizacji jednostki, przezwyciężenie jej alienacji społecznej; ograniczanie negatywnych skutków bezrobocia, przymusowych migracji ludności itp.

Jeśli chodzi o duchową sferę życia, moralność zawsze przeciwstawia się przestępczości, a niemoralność intensywnie ją wytwarza. Jeśli społeczeństwo jako całość, państwo, jego struktury, a także poszczególni ludzie kierują się ideami dobra i sprawiedliwości, żyją zgodnie z prawami moralności, to mogą skutecznie przeciwstawić się kryminogennej presji dewastacji gospodarczej, katastrof społecznych, oraz inne czynniki kryminogenne o podstawowym, głębokim charakterze.

Ogólne ostrzeżenie społeczne obowiązuje także w sferze prawnej. Jest to na przykład doskonalenie ustawodawstwa, które nie ma na celu bezpośrednio zapobiegania przestępczości, ale podlega prawnej regulacji różnych stosunków społecznych o różnym charakterze (praca, rodzina itp.), które będąc normatywnie nieuporządkowane, mogą pełnić rolę kryminogenną.

Na podstawie powyższego dochodzimy do wniosku, że ogólne środki profilaktyki społecznej mają niezwykle szeroki zakres, dotyczą niemal wszystkich typów, grup, odmian przyczyn, uwarunkowań i innych determinant przestępczości. Wielowymiarowy, kompleksowy charakter zapobiegania przestępczości będzie najbardziej widoczny właśnie na poziomie ogólnospołecznym. Mając to na uwadze, siłą ogólnej profilaktyki społecznej będzie łączenie działań o różnej treści (ekonomicznej, społecznej, kulturalno-oświatowej, prawnej itp.), a także zdolność, na zasadzie wzajemnej komplementarności (wsparcie, wzbogacanie), nie tylko po to, by podsumować efekt oddziaływania antykryminogennego, ale by nadać mu nową, nieporównywalnie wyższą jakość pod względem efektywności.

Główna siła uderzająca ogólnej prewencji społecznej jest skierowana na przyczyny, warunki i inne determinanty przestępczości w całej ich różnorodności, w tym „przyczyny przyczyn”.

Koszty i cienie ogólnych działań społecznych na dużą skalę będą w niektórych przypadkach istnieć jako możliwość (abstrakcyjna lub rzeczywista), w innych - jako istniejąca rzeczywistość, fakt istnienia społecznego lub świadomość społeczna. Bardzo ważne jest, aby nie tracić tu czasu: im szybciej rozpocznie się zapobiegawcze oddziaływanie na czynniki kryminogenne, tym większa szansa na sukces.

Należy podkreślić szczególną rolę i znaczenie unikalnego wsparcia kryminologicznego wielkoskalowych zjawisk i procesów społecznych. Celom tym służy przede wszystkim badanie kryminologiczne, czyli badanie, analiza, ocena jego przedmiotu - działalności gospodarczej, społecznej, kulturalnej, oświatowej i innej, w celu ustalenia ich możliwego lub istniejącego wpływu na przestępczość, jej zespół przyczynowy, tendencje, cechy jakościowe. i cechy ilościowe, konsekwencje, inne wskaźniki istotne kryminologicznie. Najczęściej pojęcie „badania kryminologiczne” stosowane jest w odniesieniu do prac legislacyjnych. Faktycznie, wraz z projektami ustaw, projektami koncepcji, federalnymi i regionalnymi programami docelowymi, różnego rodzaju podstawowe przepisy, główne kierunki i inne dokumenty mogą zostać poddane badaniu kryminologicznemu. Badanie najlepiej przeprowadzać na etapie opracowywania i omawiania projektów, kiedy łatwiej jest dokonać niezbędnych z kryminologicznego punktu widzenia dostosowań, zmian i uzupełnień. W takim przypadku możliwa jest analiza decyzji, które już zapadły (przyjęte, zatwierdzone). Nie sposób odmówić możliwości i wykonalności badania sytuacji karnej jako całości, a także jej poszczególnych parametrów.

Jeżeli w procesie przeprowadzania badania kryminologicznego zaistnieje konieczność zaangażowania nie tylko kryminologów, ale także ekonomistów, politologów, demografów, psychologów, nauczycieli i innych specjalistów, można podjąć decyzję o przeprowadzeniu badania interdyscyplinarnego lub kompleksowego.

Na podstawie wyników ekspertyzy formułowana jest konkluzja stanowiąca oparte na naukowych podstawach rekomendacje i propozycje kryminologiczne, których realizacja ma przyczynić się do zapobiegania przestępczości. W szczególności eksperci mogą zalecić rozwinięcie, uzupełnienie, konkretyzację pozytywnych aspektów planowanych lub już realizowanych działań w celu wzmocnienia ich potencjału antykryminogennego lub odwrotnie, usunięcie lub wyeliminowanie niektórych przepisów, które mogą otworzyć przestrzeń dla działania czynników kryminogennych i przyczyniając się w ten sposób do popełniania przestępstw.

Powoływanie i przeprowadzanie badań kryminologicznych musi mieć podstawę prawną i wsparcie legislacyjne.

Oprócz badań kryminologicznych kryminolodzy zajmują się ogólną profilaktyką przestępczości społecznej w innych formach. W szczególności biorą udział jako konsultanci w planowaniu rozwoju społecznego regionów, branż, poszczególnych obiektów, w opracowywaniu i wdrażaniu federalnych i regionalnych programów celowych, uczestniczą w opracowywaniu projektów ustaw mających na celu zwalczanie nie tylko przestępczości, ale także takich zjawiska tła, takie jak pijaństwo i alkoholizm, prostytucja, narkomania itp.

Specjalna profilaktyka przestępcza

Specjalna profilaktyka kryminalna, w odróżnieniu od prewencji ogólnej, ma na celu zapobieganie przestępstwom. Szczególnym celem identyfikacji i eliminowania (blokowania, neutralizowania) przyczyn, uwarunkowań i innych uwarunkowań przestępczości jest jej profilowanie, cecha konstytutywna, cecha główna. Do szczególnej profilaktyki kryminologicznej zalicza się także: zapobieganie przestępstwom planowanym i przygotowanym, zwalczanie przestępstw rozpoczętych.

Należy opracowywać i wdrażać specjalne środki kryminologiczne w odniesieniu do różnych rodzajów przestępstw i typów zachowań przestępczych, różnych sfer życia publicznego, różnych grup społecznych i sektorów gospodarki, ponieważ charakteryzują się one specyfiką procesów determinacyjnych.

Ostrzeżenie specjalne w sposób organiczny uzupełnia i precyzuje ostrzeżenie ogólne, jednak specjalne środki ostrzegawcze podejmowane są w kontekście poszczególnych jego elementów i mają ograniczenia czasowe. Warto zaznaczyć, że są one ściśle ukierunkowane, wyspecjalizowane i w ten czy inny sposób zlokalizowane w czasie i przestrzeni w odniesieniu do określonych okresów realizacji, do różnych sektorów gospodarki itp.

W istocie tylko jedna cecha (targetowanie) ma w pewnym sensie absolutne znaczenie i pełni rolę jakościowego kryterium rozróżnienia rozpatrywanych rodzajów zapobiegania przestępczości.
Warto zaznaczyć, że pozostałe różnice między nimi będą miały charakter nie tyle istotny, co ilościowy. Zatem ogólne działania społeczne, choć w zasadzie mogą być realizowane na poziomie specjalnym (w odniesieniu do poszczególnych sektorów gospodarki, grup społecznych ludności), a nawet indywidualnym (indywidualne ostrzeżenie), to w zasadzie będą być uniwersalne, czyli działające w skali całego społeczeństwa, państw. Efekt zapobiegania przestępczości za pomocą środków o charakterze gospodarczym, społecznym, politycznym, kulturalnym i oświatowym osiąga się głównie w wyniku ogólnej profilaktyki społecznej, ale działania zapobiegawcze o podobnej treści mogą być realizowane (przynajmniej aktywnie inicjowane) w ramach specjalna działalność kryminologiczna. Materiał został opublikowany na stronie http://site
Środki prawne mogą być częścią ogólnego ostrzeżenia społecznego, ale są znacznie bardziej charakterystyczne dla specjalnego ostrzeżenia kryminologicznego. Przykłady takiego przenikania się, swoistego splotu ogólnych i specjalnych środków zapobiegawczych można podawać nie tylko na podstawie tych przesłanek (skala, treść), ale także innych.

Oprócz bezpośrednich powiązań między środkami zapobiegawczymi ogólnymi i specjalnymi istnieje także swego rodzaju sprzężenie zwrotne: te drugie nie tylko opierają się na tych pierwszych, nie tylko wykorzystują prewencyjny potencjał rozwoju społecznego jako całości, ale także przyczyniają się do niego, eliminując dość znaczące przeszkody na swojej drodze.

W tym kontekście można mówić o rosnącej roli i wartości społecznej ostrzeżeń specjalnych w okresie przejściowym, kiedy wzrost przestępczości nie tylko wyhamowuje, komplikuje przemiany gospodarcze, społeczne i inne, ale już niesie ze sobą groźbę ich zakłócenia i odwrócenie.

Specjalne środki zapobiegania przestępczości są zróżnicowane i klasyfikowane na różnych podstawach. Stosowane są także uwzględnione kryteria klasyfikacji, tj. specjalne środki kryminologiczne różnią się treścią (ekonomiczną, polityczną, kulturalno-oświatową itp.), skalą działania (krajową, regionalną itp.) Specjalne środki zapobiegawcze różnicowane są także z innych powodów .

Ze względu na zależność od momentu zastosowania (początku realizacji), wczesna i bezpośrednia profilaktyka przestępstw pierwotnych oraz zapobieganie przestępstwom recydywistycznym różnią się.

W pierwszym przypadku mówimy o rozpoznaniu i wyeliminowaniu ewentualnych i istniejących niekorzystnych warunków kształtowania osobowości, poprawie mikrośrodowiska, skorygowaniu zachowań, a także potrzeb, zainteresowań i poglądów osób, które mogą wejść na ścieżkę przestępczą. W drugim przypadku wobec osób, które dopuściły się już przestępstwa i zostały ukarane karą karną (środki ją zastępujące), wywierany jest skutek zapobiegawczy, mający na celu uniemożliwienie im powrotu na ścieżkę przestępczą.

Ze względu na stopień radykalności można wyróżnić specjalne środki kryminologiczne: a) zapobiegające możliwości wystąpienia zjawisk i sytuacji kryminogennych;

b) neutralizowanie (blokowanie, minimalizowanie) m.in. zjawiska i sytuacje; c) całkowite ich wyeliminowanie.

Ze względu na cechy prawne wyróżnia się szczególne środki kryminologiczne: oparte na przepisach prawa, ale przez nie nieregulowane (na przykład edukacja i wychowanie prawnicze) oraz te regulowane szczegółowo przez normy prawne (na przykład nadzór administracyjny nad policji nad osobami zwalnianymi z miejsc pozbawienia wolności).

W tym przypadku środki drugiego rodzaju dzielą się na te regulowane przez normy prawa administracyjnego, karnego, cywilnego, pracy, proceduralnego i innych gałęzi prawa.

Zgodnie z mechanizmem działania, specjalne ostrzeżenie rozróżnia środki sygnalizacyjne (śledczy składa propozycję usunięcia przyczyn i warunków sprzyjających popełnieniu przestępstwa) oraz środki akcji bezpośredniej (na przykład usprawnienie w przedsiębiorstwie sprawozdania finansowe w celu zapobiegania przestępstwom gospodarczym)

Szczególnym ostrzeżeniem, pomijając zapobieganie przestępstwom planowanym, przygotowanym i zwalczanie rozpoczętym, jest profilaktyka kryminologiczna, której przedmiotem będą przyczyny, warunki i inne przesłanki przestępstwa. Ponieważ w ramach kryminologii bada się ten aspekt działalności prewencyjnej, istnieje potrzeba głębszego omówienia go. Warto wiedzieć, że podział profilaktyki kryminologicznej na ogólną i indywidualną ma ogromne znaczenie praktyczne. Warto zauważyć, że jest to przeprowadzane w niektórych przepisach (na przykład Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej) i służy jako podstawa do rozwiązania tak ważnych kwestii, jak rozgraniczenie kompetencji jednostek strukturalnych podmiotów specjalnych kryminologicznych profilaktyka, specjalizacja pracowników, analiza wyników i ocena skuteczności działań zapobiegawczych itp. I co istotne, podział ten opiera się na pewnych ogólnie przyjętych przepisach dotyczących charakteru przestępstwa i cech jego ustalania.

Prewencja indywidualna to identyfikacja osób, od których, na podstawie wiarygodnie ustalonych faktów dotyczących ich aspołecznego, nielegalnego zachowania, można spodziewać się popełnienia przestępstwa, oraz zapewnienie edukacyjnych i innych środków oddziaływania na te osoby, a także na ich otoczenie, w w celu zapobiegania przestępstwom. Profilaktyka ogólna to działalność prowadzona w tym samym celu, polegająca na rozpoznaniu przyczyn, uwarunkowań i innych uwarunkowań przestępczości w różnych sferach życia społecznego, rozwijaniu i podejmowaniu działań mających na celu ich eliminację (neutralizację, zablokowanie). Typowym przykładem profilaktyki indywidualnej jest udzielanie pomocy pracy i życiu codziennym konkretnej osobie zwolnionej z miejsc pozbawienia wolności, przeprowadzając z nią rozmowę o niedopuszczalności wznowienia zachowań niezgodnych z prawem. Do środków ogólnego zapobiegania przestępczości zalicza się np. edukację prawniczą i edukację prawniczą prowadzoną w miejscu zamieszkania, pracy i nauki obywateli.

Tematyka, zapobieganie przestępczości

Jeśli chodzi o ogólne zapobieganie przestępczości, jego podmiotem jest praktycznie całe społeczeństwo, wszystkie instytucje społeczeństwa obywatelskiego i państwo jako całość.

Główne zadania szczególnego (kryminologicznego) zapobiegania przestępczości rozwiązywane są także przez różnorodne podmioty: państwowe i niepaństwowe, specjalistyczne i niespecjalistyczne, różniące się pod innymi względami. Zakres tych przedmiotów określa ustawa.

Do niewyspecjalizowanych podmiotów państwowych zalicza się przede wszystkim Prezydenta Federacji Rosyjskiej, władzę ustawodawczą i wykonawczą. Warto zauważyć, że tworzą one ramy prawne i inne ramy regulacyjne dla specjalnego ostrzeżenia, ustalają kompetencje, prawa i obowiązki innych podmiotów w tej działalności, realizują jej wsparcie finansowe, logistyczne, kadrowe i inne, planowanie, kontrolę i inne funkcje rządowe (państwowo-prawne) zarządzania w tym obszarze, a także bezpośrednio prowadzą ukierunkowane działania zapobiegające przestępczości na różnych poziomach. Na tym przykładzie można ocenić, jak szeroko i aktywnie władze wykonawcze zaangażowały się w specjalną prewencję kryminologiczną. W Federalnym Programie Federacji Rosyjskiej mającym na celu wzmocnienie walki z przestępczością na lata 1994–1995, zatwierdzonym Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej, w każdej jego części (środki priorytetowe i środki kolejne) znajdowała się sekcja „Zapobieganie przestępczości ”, zawierający 21 pozycji. Obejmują one różne działania szczególnego zapobiegania przestępczości kryminologicznej: przygotowanie koncepcji i projektu ustawy „O zapobieganiu przestępczości”; opracowanie jednolitej metodologii kompleksowej oceny i prognozowania przestępczości, konfliktów społecznych i ich kryminogennych skutków, nowoczesny system zapobieganie przestępczości nieletnich, odbudowa i rozwój sieci formacji organów ścigania publicznego, utworzenie funduszy pomocy społecznej dla osób zwalnianych z zakładów karnych, wdrożenie systemu środków ochrony przedsiębiorczości przed nieuczciwymi związkami partnerskimi i oszustwami itp. W porozumieniu z Federalną Program wdrażania danych i innych działań o szczególnym charakterze kryminologicznym obejmuje, oprócz organów ścigania, administracji regionalnej, także około 20 ministerstw i departamentów (wiele więcej niż raz). Wśród nich jest Ministerstwo Obrony Narodowej, Ministerstwo Finansów , Ministerstwo Gospodarki, Ministerstwo Kolei, Ministerstwo Ochrony Socjalnej, Ministerstwo Pracy, Komisja Majątku Państwowego, Ministerstwo Kultury, Ministerstwo Zdrowia i Przemysłu Medycznego, Ministerstwo Oświaty, Państwowa Komisja Prasowa, Państwowy Komitet Kinematografii itp. .

Należy podkreślić szczególną rolę i znaczenie dla osiągnięcia celów szczególnego zapobiegania przestępczości działalności licznych organów kontroli państwowej: Państwowej Służby Skarbowej, Komitetu Antymonopolowego, Gosstandart, Państwowej Inspekcji Handlowej, Państwowej Inspekcji Kontroli Cen, Państwowej Inspekcji Kontroli Cen, Państwowy Inspektorat ds. Zapewnienia Monopolu Państwa na Wyroby Alkoholowe, organy inspekcji sanitarnej i epidemiologicznej, ochrona leśnictwa i rybołówstwa itp. W ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙi posiadając uprawnienia do monitorowania wdrażania prawa w różnych obszarach (handel, finanse, podatki, zarządzanie środowiskiem itp.). ) stosują różnorodne środki i metody identyfikacji przestępstw i reagowania na nie, w szczególności wykorzystują następujące prawne środki oddziaływania, takie jak zawieszanie podmiotów gospodarczych, cofanie licencji, kary administracyjne itp. Działania te zapobiegają rozwojowi przestępstwa inne niż karne na przestępstwa oraz pomagają eliminować i ograniczać wpływ szerokiego zakresu czynników kryminogennych.

Wraz z władzami samorząd lokalny powinien wnieść znaczący wkład w sprawę szczególnego zapobiegania przestępczości kryminologicznej. Osiąga się to poprzez wykorzystanie swoich uprawnień do zarządzania majątkiem komunalnym, zatwierdzania i wykonywania lokalny budżet, rozwiązując inne kwestie o znaczeniu lokalnym, ale przede wszystkim i głównie – zapewniając ochronę porządku publicznego.

Pewną rolę w szczególnej prewencji kryminologicznej odgrywają nie tylko państwa i przedsiębiorstw komunalnych, instytucje kulturalne, zdrowotne, oświatowe, ale także prywatne, komercyjne obiekty o przeznaczeniu produkcyjnym i innym (szczególnie w zakresie zapewnienia własnego bezpieczeństwa) Funkcje kontrola finansowa, które mają ogromne znaczenie dla zapobiegania przestępstwom gospodarczym, realizowane są obecnie zarówno przez organy rządowe, jak i struktury komercyjne, ich organy zarządzające ( banki komercyjne, firmy audytorskie)

Do niewyspecjalizowanych podmiotów szczególnego ostrzeżenia zaliczają się także różne formacje publiczne: partie polityczne, ruchy, fundacje, organizacje religijne. Coraz większą aktywność wykazują na przykład wyznania religijne, których przedstawiciele angażują się w pracę edukacyjną i prewencyjną ze skazanymi, prowadzą akcje charytatywne na rzecz biednych, osób niemających stałego miejsca zamieszkania i innych niestabilnych społecznie grup ludności. Formacje kozackie aktywnie uczestniczą w utrzymaniu porządku publicznego, zapobieganiu przestępstwom na ulicach, w miejscach publicznych i w życiu codziennym.

Pewne zadania z zakresu szczególnego zapobiegania przestępczości kryminologicznej realizują także komisje uliczne, osiedlowe, domowe, rady rodziców szkół, kuratorzy, organizacje charytatywne nie tylko państwowe, ale także działające na zasadzie wolontariatu, prywatne ośrodki medyczno-psychologiczne, społeczne , rodzinne domy dziecka itp. .

Dla wymienionych podmiotów (zarówno państwowych, jak i publicznych), pomimo wszystkich różnic w treści i kierunku działania, jeśli spojrzeć na nie z punktu widzenia kryminologii, charakterystyczne jest jedno: funkcja zapobiegania przestępczości (i szerzej – zwalczania przestępczości i przestępczość) nie będzie dla nich jedynym, rdzeniem, a następnie głównym (jednym z głównych). Warto zauważyć, że są one powoływane do życia przez różne potrzeby społeczeństwa (w zakresie produkcji dóbr materialnych, organizacji władza, zarządzanie różnymi aspektami życia społecznego, zaspokojenie uczuć i przekonań religijnych, samostanowienie wspólnot etnicznych itp.), z wyjątkiem jednego – potrzeby ochrony, ochrony przed atakami przestępczymi. Jednak ze względu na społeczny charakter przestępczości, fakt, że jest ona determinowana przez szereg czynników ekonomicznych, politycznych, społecznych i innych, te podmioty społecznej (w szerokim tego słowa znaczeniu) praktyki są w stanie proaktywnie rozwiązywać problemy przeciwdziałanie zjawiskom negatywnym społecznie, wykroczeniom, w tym tym najniebezpieczniejszym, czyli przestępstwom.

Kolejną dużą grupę stanowią wyspecjalizowane przedmioty zapobiegania przestępczości społeczno-kryminologicznej, których wspólnym celem będzie zwalczanie przestępczości i innych przestępstw (w tym zapobieganie im), co będzie ich jedyną lub podstawową, główną (jedną z głównych) funkcją. W grupie tej rozróżnia się także aktorów państwowych i niepaństwowych. Ze względów metodologicznych, biorąc pod uwagę cele niniejszego podręcznika, wskazane jest rozpoczęcie prezentacji od tego ostatniego (mając na uwadze potrzebę odrębnego, bardziej szczegółowego rozważenia funkcji prewencyjnej sądu i organów ścigania). do struktur publicznych, do wyspecjalizowanych podmiotów zapobiegania przestępczości zaliczają się tradycyjnie publiczne ośrodki egzekwowania prawa, sądy towarzyszące, ochotnicze oddziały ludowe (oddziały robocze) ochrony porządku publicznego, zakładowe komisje do zwalczania pijaństwa, rady prewencyjne kolektywów pracy, asystenci publiczni prokuratorów, śledczy , niezależni policjanci i niektórzy inni. Do chwili obecnej część z tych formacji (np. rady prewencyjne) praktycznie przestała istnieć, działalność innych (np. DND) jest prowadzona daleko od realizacji na wyraźną skalę (wcześniej ponad 12 mln obywateli zaangażowani w DND), znacznie się zawęziła i pod wieloma względami wypełniła się nowymi treściami, w nowy sposób zorganizowana i stymulowana. W pewnym stopniu jest to proces obiektywny, związany z globalnymi zmianami w życiu społeczeństwa. Co więcej, ma to także ładunek pozytywny, jeśli weźmiemy pod uwagę eliminowanie takich kosztów „narodowego frontu przeciwko przestępczości”, jak nadmierna ideologizacja niektórych formacji społecznych, ich nieuzasadniona centralizacja, silne elementy formalizmu, dekorowanie ich twórczości , oraz częste fakty łamania przez nich praw człowieka, odstępstwa od zasady dobrowolności podczas formacji itp. Nie sposób jednak nie zauważyć, że i w tym przypadku dopuszczone były pewne ekscesy, które doprowadziły do wyeliminowania z systemu profilaktyki publicznej nie tylko negatywnej, ale i pozytywnej, co w istocie oznaczało jej likwidację. I to nie przypadek, że w nowych warunkach postawiono zadanie „przywrócenia, z uwzględnieniem warunków lokalnych i przed przyjęciem ustawy Federacji Rosyjskiej „O udziale ludności w ochronie prawa i porządku” działalność ochotniczych oddziałów ludowych, publicznych punktów egzekwowania prawa, rad zapobiegania przestępczości kolektywów pracy, niezależnych funkcjonariuszy policji i innych instytucji społecznych w celu realizacji pracy prewencyjnej ze sprawcami, udziału ludności w działaniach organów ścigania, świadczenia pomocy prawnej i doradczej obywatelom” (Uchwała Rady Ministrów – Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 22 września 1993 r. nr 959 „W sprawie działań wzmacniających ochronę porządku publicznego na ulicach miast i innych obszarów zaludnionych punktów Federacji Rosyjskiej”) Oczywiście w tym przypadku nie można mówić tylko o mechanicznym kopiowaniu przeszłości, ale o tym, jak treść, formy, sposoby działania wskazanych podmiotów zwalczania przestępstw (będących jednocześnie podmiotami szczególnej prewencji kryminologicznej) ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙwprowadziły nowe realia gospodarcze, polityczne, społeczne i prawne. Tym samym udział obywateli w pracach tych formacji powinien odbywać się bez jakichkolwiek poleceń z góry, na zasadzie rzeczywistej dobrowolności i tradycyjnie za zwrotem kosztów.

Równocześnie poszukuje się jakościowo nowych form angażowania obywateli w ochronę prawa i porządku. Jest to na przykład tworzenie, w oparciu o doświadczenia szeregu krajów, lokalnych formacji społecznych opartych na naturalnej potrzebie ochrony ludzi przed określonymi rodzajami ataków przestępczych (stowarzyszenie małych przedsiębiorców na rzecz zwalczania wymuszeń; stowarzyszenie rodziców i starszych braci i sióstr, utworzone w celu tłumienia przemocy na tle seksualnym wobec dzieci i nastolatków itp.), skupiające się na pracy prewencyjnej z ofiarami przestępstw itp.

Do wymienionych podmiotów szczególnej prewencji kryminologicznej przylegają organy (formacje), które obecnie zaliczane są do państwowo-publicznych. Są to komisje nadzorcze, administracyjne, komisje do spraw małoletnich (ostateczne kształtowanie się ich nowego statusu powinno nastąpić w procesie powstawania i rozwoju samorządu lokalnego)

Cechą konstytutywną kolejnego typu podmiotów szczególnej prewencji kryminologicznej będzie ich przynależność do systemu organów ścigania państwa lub wymiaru sprawiedliwości. Są to organy prokuratury, spraw wewnętrznych, federalnej służby bezpieczeństwa, policji skarbowej, służby celnej, wymiaru sprawiedliwości i niektórych innych, a także sądy (właściwości ogólnej i arbitrażowej). Organy ścigania powołane są do sprawowania kontroli i nadzoru nad realizacją prawa, reagować w sposób przewidziany przez prawo na ich naruszenia, pociągnąć sprawców do odpowiedzialności prawnej. Jednocześnie jednym z ich głównych zadań jest zapobieganie przestępstwom i innym wykroczeniom, zgodnie z bezpośrednimi instrukcjami prawa.

Organy Spraw Wewnętrznych prowadzić znaczną część prac w zakresie szczególnego zapobiegania przestępczości kryminologicznej. Ich szczególną rolę w tej kwestii wyznacza różnorodność ich kompetencji, szeroki zakres uprawnień do prowadzenia działań operacyjno-rozpoznawczych, administracyjno-jurysdykcyjnych, karno-procesowych i innych rodzajów działań mających na celu zwalczanie przestępstw i większości przestępstw, obecność w strukturze różnych służb i pionów, w tym specjalizujących się w profilaktyce kryminologicznej, i niektórych innych czynnikach. Policja kryminalna i operacyjny aparat dochodzeniowo-śledczy wydziału dochodzeniowo-śledczego działające w jej ramach w celu zwalczania przestępstw gospodarczych, przestępczości zorganizowanej i korupcji wnoszą decydujący wkład w zapobieganie przestępstwom planowanym i przygotowanym oraz zwalczanie przestępstw, które się rozpoczęły. Oprócz tego rysują wzdłuż linii ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙlinii działalność oficjalna dużo pracy, mającej na celu identyfikację i szybką eliminację (blokowanie, neutralizowanie) przyczyn i warunków sprzyjających popełnianiu różnego rodzaju przestępstw. W działalności jednostek Policji Kryminalnej w walce z handlem narkotykami istotną rolę odgrywają funkcje prewencyjne.

Treść działań Policji Bezpieczeństwa Publicznego jest taka, że prawie całość jest w ten czy inny sposób związana z „zapobieganiem przestępczości”. Funkcje czysto prewencyjne pełnią jednostki do walki z przestępczością nieletnich. W ich polu widzenia znajduje się młodzież zwalniani z miejsc pozbawienia wolności, skazani na kary niezwiązane z pozbawieniem pożywienia, powracający z placówek specjalnych, osoby zażywające narkotyki, pijacy, popełniający przestępstwa o charakterze innym niż karne oraz inne kategorie nieletnich, od których, sądząc po ich zachowań niemoralnych lub niezgodnych z prawem, można spodziewać się popełnienia (powtórzenia) przestępstw.Oprócz zapewnienia bezpośredniego oddziaływania edukacyjno-profilaktycznego na trudną młodzież zarejestrowaną w Policji, jednostki te wykonują wiele pracy na rzecz poprawy ich mikrośrodowiska społecznego, identyfikacji i eliminacji szkodliwe wpływy ze strony rodzin dysfunkcyjnych, rówieśników zachowujących się aspołecznie itp. Charakterystyka działań prewencyjnych inspektorów terenowych Policji zajęłaby zbyt wiele miejsca, dlatego możemy ograniczyć się do wskazania, że oni, jako najbliżsi funkcjonariusze organów spraw wewnętrznych ludności, realizują niemal wszystkie funkcje prewencji policyjnej na powierzonych terenach. Centralnym ogniwem realizowanego przez Policję systemu zapobiegania przestępczości społecznej i kryminologicznej jest służba inspektorów terenowych.

W szybkim reagowaniu zarówno na przestępstwa, jak i czyny, sytuacje niosące za sobą zagrożenie ich popełnienia, dużą rolę odgrywają jednostki dyżurne Policji. W dużej mierze zależy to od wydajności tej usługi. od wyników działań prewencyjnych innych jednostek Policji.

Warto wiedzieć, że służba patrolowa (PPS), która dba o porządek publiczny na ulicach i w innych miejscach publicznych, ma ogromny potencjał prewencyjny. Pracownicy PPS podejmują przewidziane prawem działania wobec osób naruszających porządek publiczny oraz zwalczają wykroczenia administracyjne, z których wiele może przerodzić się w przestępstwa.
Warto dodać, że realizując patrole, identyfikują miejsca, w których może dojść do przestępstwa, występowanie i ukrywanie się przestępców oraz koncentrację osób o zachowaniach aspołecznych. Biorąc pod uwagę zależność od sytuacji, albo same bezpośrednio tłumią nielegalne działania, albo natychmiast sygnalizują źródła zagrożenia karnego jednostkom dyżurnym, poszukiwania operacyjnego i innym służbom.

Działalność jednostki Policji Bezpieczeństwa Publicznego, jaką jest wydział koncesjonowania i zezwoleń, ma na celu zapobieganie przestępstwom związanym z bronią i amunicją oraz nielegalnym obrotem nią.

Służba paszportowo-wizowa pomaga zapobiegać przestępstwom związanym z pobytem cudzoziemców w Rosji.

Realizując te podstawowe funkcje, pracownicy aresztów do tymczasowego aresztowania zatrzymanych i więźniów, służb ochrony i eskortowania zatrzymanych i osób aresztowanych oraz wyspecjalizowanych jednostek dochodzeniowo-śledczych przyczyniają się do zapobiegania przestępstwom.

Szerokie działania mające na celu zapobieganie przestępstwom związanym z pojazdami mechanicznymi realizuje Państwowa Inspekcja Ruchu. Obejmuje to monitorowanie stanu technicznego pojazdów, przestrzeganie przepisów ruchu drogowego, zapewnienie dostępu do specjalnie przeszkolonych osób do prowadzenia pojazdów, docieranie do społeczeństwa i wiele więcej. Funkcjonariusze policji drogowej uczestniczą jednocześnie w działaniach mających na celu zapobieganie nie tylko przestępstwom komunikacyjnym, ale także innym przestępstwom, w tym przejawom przestępczości zorganizowanej i zawodowej (konfiskują podczas kontroli pojazdów skradzione mienie, narkotyki, broń, amunicję wykorzystywaną do celów przestępczych).

Działalność prywatnych jednostek ochrony jest całkowicie podporządkowana zadaniom zapobiegania przestępstwom, przede wszystkim kradzieżom, bandytom i rozbojom. Warto podkreślić, że kontrolują obiekty składowania mienia, sprawdzają ich umocnienia, zapewniają bezpieczeństwo fizyczne i techniczne oraz niezwłocznie reagują na sygnały o nielegalnym wejściu do domów i pomieszczeń biurowych.

Aparat śledczy organów spraw wewnętrznych, badając sprawy karne, identyfikuje przyczyny i warunki sprzyjające popełnianiu przestępstw oraz przedstawia propozycje ich eliminacji. Oprócz tego prowadzą działalność profilaktyczną w formach pozaprocesowych, np. biorą udział w edukacji i szkoleniach prawniczych.

Wszelkie działania systemu karnego, działającego w ramach organów spraw wewnętrznych, są ostatecznie podporządkowane interesom zapobiegania ponownemu popełnianiu przestępstw.

Jednostki Państwowej Straży Pożarnej pracują nad zapobieganiem podpaleniom i przypadkom nieostrożnego obchodzenia się z ogniem.

W służbach sektorowych organów spraw wewnętrznych tworzone są wyspecjalizowane jednostki (zespoły) do zapobiegania przestępczości lub przydzielane są funkcje prewencyjne specjalnie wyznaczonym pracownikom.

W transporcie lotniczym, wodnym i kolejowym, wrażliwych obiektach i terytoriach zapobieganie przestępczości jest w pełni realizowane przez organy spraw wewnętrznych transportu i specjalną policję.

Miejsce i rola prokuratura wśród podmiotów szczególnej prewencji kryminologicznej determinuje przede wszystkim jej status jako jednego federalnego, scentralizowanego systemu organów sprawujących nadzór w imieniu Federacji Rosyjskiej nad wykonywaniem prawa obowiązującego na jej terytorium. Podstawowe znaczenie w tym zakresie ma nadzór prokuratorski nad wdrażaniem prawa przez ministerstwa i departamenty federalne, organy przedstawicielskie (ustawodawcze) i wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorząd, organów kontrolnych, administracji wojskowej i ich urzędników, a także za zgodność z prawem wydawanych przez nie aktów prawnych. Identyfikując i eliminując (poprzez protesty, wszczynanie postępowań karnych, administracyjnych i inne) naruszenia przepisów prawa dotyczących własności, prywatyzacji, użytkowania gruntów, podatków, zagranicznej działalności gospodarczej, kredytowej i finansowej, prokuratura przyczynia się do wprowadzenia do głównego nurtu prawa i

bilizacja podstawowych stosunków gospodarczych, eliminowanie z nich sytuacji kryminalnie niebezpiecznych, ograniczanie zakresu przyczyn i warunków sprzyjających kradzieżom, przestępstwom gospodarczym, urzędowym i innym.

Obecnie wzmocniła się rola prokuratury w zakresie praw człowieka, a jednocześnie wzrósł jej wkład w zapobieganie przestępstwom naruszającym prawa i interesy polityczne, pracownicze, majątkowe i inne prawa i interesy obywateli. Co roku przywracane są naruszone prawa około 200 tysiącom osób, dzięki czemu za pomocą nadzoru prokuratorskiego możliwa jest terminowa i pełna wypłata wynagrodzeń, rent, rent, sieroctwa, bezrobocia, a także wdrażanie innych środków wsparcia i pomocy społecznej Należy pamiętać, że osłabia to wpływ warunków niekorzystnego kształtowania się osobowości, eliminuje określone sytuacje życiowe, które mogą prowadzić do popełnienia przestępstwa.

Zapobieganie przestępczości ułatwia także nadzór prokuratorski nad wykonywaniem prawa przez organy prowadzące operacyjne czynności dochodzeniowo-śledcze, dochodzeniowe i dochodzeniowe. Sprawę obserwuje prokurator. wypełnianie przez te organy ich obowiązków w zakresie zapobiegania, zapobiegania i zwalczania przestępstw oraz reaguje za pomocą nadzoru prokuratorskiego na naruszenia prawa, które mogą wyrazić się w postaci aktywnych działań o charakterze bezprawnym (np. praw obywateli w trakcie stosowania środków zapobiegawczych) lub w formie bierności (niepodjęcie środków zapobiegawczych, zapobieganie i zwalczanie przestępczości)

Znaczna część prac prewencyjnych, zarówno procesowych, jak i pozaprocesowych, prowadzona jest przy prowadzeniu dochodzeń w sprawach karnych o przestępstwa należących do właściwości prokuratury, a także wszelkich innych przyjętych do jej postępowania.

Aby zapobiec ponownemu występowaniu przestępstw, należy sprawować nadzór prokuratorski nad legalnością działalności organów i instytucji wykonujących kary i środki przymusu nałożone przez sąd, miejsca przetrzymywania więźniów, a także wdrażanie przez policję przepisów dotyczących prawa administracyjnego. ogromne znaczenie ma nadzór nad określonymi kategoriami osób zwalnianych z więzienia, pozbawienie pożywienia.

Kolejny obszar działalności prewencyjnej prokuratury związany jest z jej udziałem w rozpatrywaniu spraw przez sądy. Podczas rozprawy w sprawach karnych prokurator ustala okoliczności, które przyczyniły się do popełnienia przestępstwa; ocenia zasadność, kompletność i legalność środków zapobiegawczych podjętych na etapie dochodzenia wstępnego. Warto dodać, że sprawuje także nadzór nad stosowaniem przez sąd kar, które jak wiadomo mają charakter prewencyjny.

Prokuratura odpowiada za koordynację działań wszystkich organów ścigania na rzecz zwalczania przestępczości, w tym jej zapobiegania. Dziś ta funkcja prokuratury, biorąc pod uwagę wzrost liczby podmiotów szczególnej prewencji kryminologicznej, obecność w ich kompetencjach punktów nakładających się, a czasem elementów powielania i niektórych innych czynników, ma szczególne znaczenie dla usprawnienia, regulowanie i zapewnianie skuteczności wieloaspektowych działań zapobiegawczych. Materiał został opublikowany na stronie http://site

Na koniec należy podkreślić, że działalność prokuratury we wszystkich tych obszarach przyczynia się do edukacji obywateli i urzędników w duchu zasad prawa i wymogów praworządności, kształtuje postawę szacunku wobec norm i procedur prawnych, co ma również ogromne znaczenie profilaktyczne.

Sądy cała ich działalność w taki czy inny sposób przyczynia się do zapobiegania przestępczości i innym wykroczeniom. Jest to istotna cecha władzy sądowniczej.

Do zadań postępowania karnego wymienionych w ustawie należy zapobieganie przestępstwom. Należy zauważyć, że jednym z celów stosowania kary wobec przestępców jest niedopuszczenie do popełnienia przez nich nowych przestępstw (ostrzeżenie specjalne lub zapobieganie prywatne). Oprócz tego kara ostrzega innych przed popełnieniem przestępstwa (ostrzeżenie ogólne lub zapobieganie). należy podkreślić znaczenie nagłośnienia postępowań sądowych w celu zapobiegania przestępczości.
Warto zauważyć, że wymierzając sprawiedliwość w sprawach karnych, sąd bada zarówno przyczyny i przesłanki popełnienia przestępstwa, które bezpośrednio mieszczą się w cechach obiektywnych i podmiotowych czynu, jak i czynniki kryminogenne objawiające się w inny sposób. , w szczególności w postaci okoliczności mających wpływ na stopień i charakter odpowiedzialności. Zgodnie z bezpośrednimi instrukcjami prawa (art. 68 Kodeksu postępowania karnego RFSRR) w trakcie procesu należy ustalić przyczyny i warunki, które przyczyniły się do popełnienia przestępstwa. W związku z tym sąd wyjaśnia okoliczności: pojawienie się u oskarżonego orientacji aspołecznej (zainteresowania, motywy, poglądy, nawyki, wszystko, co stanowi subiektywne wyznaczniki przestępstwa); powodujące bezpośrednio powstanie zamiaru przestępczego, zamiaru popełnienia danego przestępstwa (np. podżeganie); ułatwianie działania źródeł negatywnych wpływów (na przykład zaniedbanie nieletniego); przyczynianie się do realizacji nielegalnych zamierzeń (np. słaba ochrona przedmiotów wartościowych); konkretna sytuacja życiowa o charakterze kryminogennym (np. prowokacyjne zachowanie pokrzywdzonego) Sąd bada te okoliczności przede wszystkim w celu wymierzenia sprawiedliwej kary. Jednocześnie oczywiste jest ogromne znaczenie tego aspektu jego działalności dla szczególnego zapobiegania przestępczości kryminologicznej. Do czasu rozprawy konkretne działania mające na celu ustalenie, ocenę i wyeliminowanie przyczyn i warunków, które przyczyniły się do przestępstwa, mogą już podjąć organ śledczy, śledczy, prokurator, organizacje i instytucje, do których kierowane są ich stanowiska w tej sprawie . A sąd rozpatrując sprawę karną nie ogranicza swoich działań zapobiegawczych do własnego badania przyczyn i warunków przestępstwa. Warto zaznaczyć, że kontroluje także pracę prewencyjną innych wyspecjalizowanych i niewyspecjalizowanych podmiotów zapobiegania przestępczości, ocenia ją pod kątem legalności, a także kompletności, aktualności i skuteczności. Sąd musi dowiedzieć się, jakie środki zostały podjęte na wniosek śledczego (prokuratora) w celu wyeliminowania przyczyn i warunków przestępstwa. Ustalając fakty dotyczące zignorowania tych dokumentów, ich nieterminowego lub formalnego rozpatrzenia, sąd wydaje prywatne orzeczenia (postanowienia) tym organizacjom, przedsiębiorstwom, instytucjom, do których kierowany jest wniosek, lub władzom wyższym. W podobny sposób sąd reaguje na fakty związane z niespełnieniem (formalnym, kiepskim wykonaniem) przez organy śledcze i śledczych ciążącego na nich prawnego obowiązku ustalenia przyczyn i warunków sprzyjających popełnieniu przestępstwa oraz podjęcia działań mających na celu ich wyeliminowanie .

Dużą rolę w zapobieganiu przestępstwom odgrywa sąd poprzez wdrażanie prawa karnego z tzw. podwójną prewencją. Wymierzając zatem karę za groźbę zabójstwa lub spowodowanie ciężkiego uszkodzenia ciała, sąd niewątpliwie przyczynia się do zapobiegania innym tradycyjnie nieporównywalnie groźniejszym przestępstwom (w tym przypadku morderstwu itp.), które z dużym prawdopodobieństwem mogłyby zostać popełnione w zdarzenie faktycznego spełnienia zastraszenia i sprostowania obietnic itp.

W podobny sposób uruchamiany jest mechanizm specjalnego ostrzeżenia kryminologicznego w przypadku rozpatrywania przez sądy spraw, ścigania prywatnego, a także udziału nieletnich w działalności przestępczej, nielegalnego przenoszenia, przechowywania, nabywania, wytwarzania lub sprzedaży broni, amunicji, materiałów wybuchowych i innych zbrodnie.

Zapobieganie przestępczości realizowane jest przez sądy nie tylko poprzez postępowanie karne, ale także administracyjne, a także cywilne. W tym ostatnim przypadku pewną rolę w zapobieganiu przestępstwom kryminologicznym specjalnym, obok organów sądowych właściwości ogólnej, odgrywają sądy arbitrażowe, zwłaszcza w zakresie identyfikowania i eliminowania okoliczności sprzyjających przestępczym atakom na stosunki gospodarcze.

W latach 90., w wyniku jednostronnego interpretowania roli sądu w zakresie praw człowieka i istoty jego niezawisłości, pojawiła się tendencja do ograniczania funkcji prewencyjnych wymiaru sprawiedliwości, a nawet ich redukowania. Na przykład mobilne rozprawy sądowe stały się rzadkością. Podejmowane są próby odciążenia sądów z obowiązku rozpoznawania przyczyn i warunków przestępstw, odpowiedniego reagowania na nie oraz kontrolowania działalności podmiotów przeciwdziałających przestępczości. Oczywiście powstałe w przeszłości koncepcje dotyczące tożsamości zadań sądu i organów ścigania, odpowiedzialności sądu za stan przestępczy należy odrzucić jako sprzeczne z samą ideą sądownictwo. Jednocześnie nieuzasadnione byłoby „odmawianie funkcji wychowawczej i prewencyjnej wymiaru sprawiedliwości, możliwości prewencyjnego oddziaływania wymiaru sprawiedliwości na przestępczość, kształtowania świadomości prawnej i moralnej ludności oraz kultury stosunków prawnych”. ”

Działalność prewencyjna rozpatrywanych organów ścigania (organów spraw wewnętrznych, prokuratorów), a także sądów, ma w pewnym sensie charakter uniwersalny. Warto zauważyć, że może pomóc w zapobieganiu zdecydowanej większości czynów składających się na szereg przestępstw. Działania zapobiegawcze prowadzone są w stosunku do niemal wszystkich rodzajów czynników kryminogennych, które podlegają szczególnemu oddziaływaniu kryminologicznemu. Do tego dochodzą organy ścigania, których działalność prewencyjna w ramach swoich kompetencji ma węższy, lokalny charakter.

Organy Federalnej Służby Bezpieczeństwa podejmują działania mające na celu zapobieganie (zapobieganie, zapobieganie, tłumienie) szpiegostwu, działalności terrorystycznej, przestępczości zorganizowanej, korupcji, nielegalnemu handlowi bronią i narkotykami, przemytowi i niektórym innym przestępstwom, których dochodzenie i wstępne dochodzenie podlegają ich jurysdykcji, a także działalność nielegalnych formacji zbrojnych, grup przestępczych, osób fizycznych i stowarzyszeń społecznych, których celem jest przymusowa zmiana ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej.

NA policja skarbowa oskarżony o zapobieganie przestępstwom podatkowym (art. 198, 199 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej itp.)

Organy celne podjąć środki mające na celu zapobieganie przemytowi i celowemu uchylaniu się od ceł; nielegalny eksport towarów, informacji naukowych i technicznych oraz usług wykorzystywanych przy wytwarzaniu broni i sprzętu wojskowego, broni masowego rażenia; brak powrotu na terytorium Rosji przedmiotów własności artystycznej, historycznej i archeologicznej narodów Federacji Rosyjskiej i innych krajów, inne karalne naruszenia przepisów celnych.

Organy Federalnej Służby Granicznej(a przede wszystkim ich operacyjny aparat poszukiwań) zapobiegają przestępstwom związanym z naruszeniem reżimu Granicy Państwowej, reżimu granicznego i reżimu na punktach kontrolnych na Granicy Państwowej Federacji Rosyjskiej.

Wnoszą pewien wkład w zapobieganie przestępczości władze wymiaru sprawiedliwości.

W miarę rozwoju rynku rola notariusz w zapobieganiu przestępczości. Wynika to z faktu, że pojawi się wiele nowych tematów prawa obywatelskie stosunków, intensyfikuje się swobodny przepływ towarów, usług i zasobów finansowych, intensyfikuje się obieg cywilny i rozwija się praktyka kontraktowa. Poświadczając fakty prawne, rozmaite czynności cywilne, rejestrując spadek i inne prawa majątkowe oraz dokonując innych czynności mających na celu prawne zabezpieczenie praw obywatelskich, notariusze w coraz większym stopniu przyczyniają się do zapobiegania przestępstwom i innym wykroczeniom, zwłaszcza w sferze gospodarczej.

Wnosi znaczący wkład w zapobieganie przestępczości rzecznictwo Występując podczas dochodzenia wstępnego oraz w sądzie w charakterze obrońców, przedstawicieli ofiar, powodów cywilnych i oskarżonych, prawnicy uczestniczą w badaniu przyczyn i uwarunkowań przestępstw, które z karnoprawnego punktu widzenia często można uznać za okoliczności mające istotny wpływ stopień odpowiedzialności. Należy zauważyć, że udział prawników w rozpatrywaniu spraw o przestępstwa administracyjne i sprawy cywilne ma również pewien skutek zapobiegawczy. Zgodne z prawem rozstrzyganie sporów i sytuacji konfliktowych obciążonych groźbą popełnienia przestępstwa ułatwiają konsultacje i wyjaśnienia udzielane przez prawników w najróżniejszych kwestiach prawnych, a także świadczenie przez nich różnorodnej pomocy prawnej w innych formach.

Wśród głównych zadań Służba federalna bezpieczeństwo Federacja Rosyjska obejmuje wdrożenie kompleksowych środków zapobiegania zagrożeniom żywotnych interesów osób objętych ochroną państwa, identyfikacji, zapobiegania i zwalczania przestępstw i innych przestępstw w miejscach chronionych.

Oprócz działań związanych z egzekwowaniem prawa prowadzonych przez powyższe i inne organy rządowe, funkcje egzekwowania prawa (i oczywiście zapobiegania przestępczości) mogą być również pełnione przez określone struktury niepaństwowe. Typowym przykładem tego ostatniego byłyby sądy towarzyszy. Ale ich działalność została praktycznie ograniczona, a oni sami, według niektórych aktualnych idei, które można zaliczyć do ultranowoczesnych, uważani są za niepotrzebne zaczątki przeszłości, jako „organy quasi-sądowe”. (Chociaż przy bardziej wyważonym podejściu można by je postrzegać jako modyfikację sprawiedliwości pokoju, której konieczność nie budzi wątpliwości)

Wśród faktycznie działających organów niepaństwowej ochrony porządku publicznego wymienić należy przede wszystkim struktury (osoby) zajmujące się działalnością prywatnego detektywa i ochroniarza. Wiele ze świadczonych przez nich usług (badania rynku, zbieranie informacji do negocjacji biznesowych, identyfikacja niekredytowych lub nierzetelnych partnerów biznesowych, zbieranie informacji o sprawach karnych, ochrona życia i zdrowia obywateli, ochrona mienia właścicieli, zapewnienie porządku w miejscach, w których odbywają się wydarzenia publiczne) odbywają się itp.) przyczyniają się do rozwiązywania problemów zapobiegania przestępczości. Niestety, prywatne śledztwo i bezpieczeństwo w rzeczywistości okazały się odporne na szereg kosztów, które nie mają znaczenia antykryminogennego, ale przeciwstawne (przyczyniające się do popełniania przestępstw).

Wreszcie o obywatelach (jednostkach) jako podmiotach szczególnej prewencji kryminologicznej. W kryminologii sowieckiej za podmioty działań prewencyjnych uznawano niemal wszystkich obywateli, niezależnie od ich statusu i roli społecznej. Materiał został opublikowany na stronie http://site
Warto zauważyć, że pewnych przesłanek do takiego rozwiązania problemu upatrywano nie tylko w szeroko rozumianym pojęciu obowiązku moralnego, ale także w niektórych przepisach prawa. W szczególności art. 65 Konstytucji ZSRR (1977) przewidywał obowiązek nieprzejednania obywateli wobec działań aspołecznych i przyczyniania się w każdy możliwy sposób do ochrony porządku publicznego. Oczywiście ta norma konstytucyjna przypominała raczej deklarację niż ogólnie obowiązującą zasadę postępowania obywateli ZSRR, niemniej jednak istniała i mogła być interpretowana w sposób wskazany powyżej. Nie ma takiego przepisu w Konstytucji Federacji Rosyjskiej (1993). W świetle współczesnych realiów prawnych nieuzasadnione jest klasyfikowanie wszystkich obywateli jako podmiotów zapobiegania przestępczości. Jako tacy można ich uważać wyłącznie za posiadaczy określonych praw i obowiązków w związku z pełnieniem określonych ról społecznych, np. rodziców, opiekunów, członków wyspecjalizowanych grup społecznych, świadków w sprawach karnych.

Prawne, organizacyjne i taktyczne podstawy zapobiegania przestępczości

Prawo będzie skutecznym regulatorem rozwoju społecznego wszelkich stosunków społecznych, w tym także tych, które rozwijają się w obszarze zapobiegania przestępczości. Przede wszystkim niezwykle ważne jest, aby pamiętać, że dla tego typu praktyk społecznych ogromne znaczenie ma pozytywna regulacja prawna normalnego przebiegu życia społecznego. Normy konstytucyjne, cywilne, pracy, rodzinne i inne gałęzie prawa stymulują społecznie użyteczne zachowania ludzi, utrwalają stosunki społeczne, które w istocie przeciwstawiają się przestępczości, eliminują (neutralizują, blokują) skutki jej przyczyn i warunków. Inaczej mówiąc, prawo przyczynia się do realizacji antykryminogennego potencjału całego społeczeństwa i jego instytucji. Działanie czynników antykryminogennych, w pewnym stopniu regulowane normami prawnymi, realizowane jest w odniesieniu do zadań zapobiegania przestępczości nie spontanicznie, ale celowo, czyli jako integralna część opartego na nauce zarządzania procesami społecznymi. Relacje społeczne powstające w obszarze zapobiegania przestępczości realizowane są także poprzez zakazy prawne, poprzez ustanowienie odpowiedzialności prawnej za zachowania niezgodne z prawem. Funkcja regulacyjna prawa w tym przypadku uzupełniana jest przez funkcję ochronną, ma także szerokie znaczenie dla zapewnienia skuteczności działań zapobiegających przestępczości. Edukacyjna funkcja prawa ma także działanie prewencyjne, które wyraża się w oddziaływaniu środków prawnych na świadomość ludzi, pomaga w kształtowaniu w nich szacunku do prawa i nawyku przestrzegania jego wymogów. Wreszcie służebna rola prawa w stosunku do rozpatrywanej sfery życia społecznego będzie polegać na tym, że normatywnie ustala optymalny tryb wdrażania środków zapobiegania przestępczości na specjalnym szczeblu kryminologicznym, zgodnie z potrzebami i interesami społeczeństwa: jego zadania , rodzaje, system przedmiotów, ich kompetencje, podstawowe formy i metody pracy itp.

Podstawa prawna zapobiegania przestępczości ma złożoną strukturę i zawiera normy różnych gałęzi prawa.

Nie powinniśmy zapominać, że ważne postanowienia określające rolę i znaczenie działań zapobiegawczych, ich treść i przedmiot, obowiązkowe przestrzeganie zasad sprawiedliwości, człowieczeństwa, legalności, zawarte są w szeregu uznawanych przez Rosję międzynarodowych aktach prawnych: Powszechnej Deklaracji Prawa Człowieka, Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych, Kodeks postępowania funkcjonariuszy organów ścigania, Wytyczne dotyczące zapobiegania przestępczości i wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych, Deklaracja podstawowych zasad sprawiedliwości dla ofiar przestępstw i nadużyć władzy.

Podstawowe znaczenie dla prawnego wsparcia środków zapobiegania przestępczości ma szereg przepisów Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Artykuł 2 Konstytucji uznaje osobę, jej prawa i wolności za najwyższą wartość oraz ustanawia obowiązek państwa ich poszanowania i ochrony. Realizacja tego podstawowego obowiązku realizowana jest na różne sposoby, m.in zapobiegając organom rządowym przestępczym atakom na prawa i wolności obywateli. Określenie w rozdziale 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej praw i praw człowieka i obywatela, przewidzianych w niej gwarancji ich realizacji, środków ochrony i dopuszczalnych ograniczeń określa status jednostki, od którego zależy całe państwo a organy publiczne powinny postępować podczas prowadzenia jakiegokolwiek rodzaju działalności, w tym zapobiegania przestępczości. W szczególności przy podejmowaniu działań zapobiegawczych niedopuszczalne jest naruszenie godności jednostki (art. 21); nikt nie ma prawa wejść do domu wbrew woli osób w nim zamieszkujących, z wyjątkiem przypadków przewidzianych przez ustawę lub na podstawie orzeczenia sądu (art. 25); nikt nie może być pozbawiony swojej własności inaczej niż na mocy postanowienia sądu (art. 35) itp. Uznanie i ochrona własności prywatnej, państwowej, komunalnej i innej, gwarancje jedności przestrzeni gospodarczej, swobodny przepływ towarów, usług i zasoby finansowe, wolność działalności gospodarczej (art. 8 Konstytucji Federacji Rosyjskiej) wyznaczają główne obszary działania, kierunek i ogólną strategię wysiłków społeczeństwa i państwa na rzecz zapobiegania przestępczości gospodarczej w warunkach rynkowych. Warto podkreślić, że dla organizacji i realizacji profilaktyki wiktymologicznej (por. § 6) zasadnicze znaczenie ma art. 52 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, stanowiący, że prawa ofiar przestępstw i nadużyć władzy są prawnie chronione, a państwo zapewnia ofiarom dostęp do wymiaru sprawiedliwości i odszkodowania za wyrządzone szkody.

O znaczeniu prawa karnego dla prawnej regulacji zapobiegania przestępczości decyduje przede wszystkim fakt, że jego normy wyznaczają zakres czynów zabronionych pod groźbą odpowiedzialności karnej. Normy prawa karnego regulujące system kar, tryb i warunki ich wymierzania oraz zwolnienia od kary ustanawiają określony reżim prawny skazanych, a także zwolnionych od odpowiedzialności karnej i kary. Nie powinniśmy zapominać, że ważnymi elementami tego reżimu, tworzącymi podstawę prawną pracy zapobiegawczej z osobami należącymi do tych kategorii, będą ustanowione dla nich ograniczenia prawne, szczególne zasady i obowiązki, monitorowanie i kontrola nad nimi przez organy ścigania i publiczność. Warto wiedzieć, że instytucja prawnokarna rejestru karnego ma ogromne znaczenie dla prawnego uzasadnienia środków mających na celu indywidualne zapobieganie ponownemu popełnieniu przestępstwa. Prewencyjny skutek norm prawa karnego realizowany jest także poprzez ich wpływ na świadomość prawną obywateli. Oprócz wspomnianych norm z tzw. podwójną prewencją, wyróżnić można szereg artykułów prawa karnego, które dostarczają podmiotom pracy prewencyjnej określonych środków prawnych oddziaływania na czynniki kryminogenne, w szczególności normy stymulujące zachowania zapobiegające popełnienia przestępstwa (o koniecznej obronie, o dobrowolnej odmowie popełnienia przestępstwa, o zastosowaniu środków zapobiegawczych o charakterze medycznym wobec alkoholików i narkomanów itp.)

Cały proces wykonywania wyroków, regulowany przepisami prawa pracy poprawczej, przyczynia się do zapobiegania przestępczości. Warto powiedzieć, że w przypadku prawnej regulacji zapobiegania nawrotom przestępstw obowiązują normy prawa pracy więziennej regulujące tryb zwolnienia z miejsc pozbawienia wolności, układ pracy i gospodarstwa domowego zwolnionych, cele, podstawy i tryb dla monitorowania osób zwolnionych warunkowo szczególne znaczenie ma nadzór administracyjny nad osobami zwolnionymi warunkowo z miejsc pozbawienia żywności i szeregu innych.

O znaczeniu przepisów postępowania karnego dla prawnej regulacji zapobiegania przestępczości decyduje przede wszystkim fakt, że stanowią one podstawowe zadanie wszelkiego postępowania karnego. Oprócz tego prawo postępowania karnego przewiduje szczególne środki procesowe o charakterze zapobiegawczym w postaci oświadczeń organu dochodzeniowego, śledczego, prokuratora oraz prywatnych orzeczeń (rozporządzeń) sądu. Warto wiedzieć, że ogromne znaczenie dla prawnej regulacji zapobiegania przestępczości mają normy prawa postępowania karnego, które wraz z normą regulującą podstawy i tryb zwolnienia od odpowiedzialności karnej i ukarania w związku ze zmianą sytuacji, w związku z czynną pokutą, w związku z pojednaniem z ofiarą, z zastosowaniem obowiązkowych środków wychowawczych wobec nieletnich itp.

Nie należy zapominać, że przepisy prawa administracyjnego odgrywają ważną rolę w regulacji prawnej zapobiegania przestępczości. Należą do nich przede wszystkim normy regulujące podstawy i tryb stosowania administracyjnych środków zapobiegania, tłumienia i karania (kary).Wyraźną funkcję kryminologiczną pełnią administracyjne i prawne środki zwalczania pijaństwa, narkomanii, prostytucji, naruszeń zasad handlu, wtargnięcia do praw konsumentów, przestępstw przeciwko środowisku itp. Prewencyjny skutek zastosowania sankcji administracyjnych i prawnych będzie polegał zarówno na zapobieganiu prywatnym, jak i ogólnym, a także na wpływaniu na konkretne sytuacje przestępcze, tworząc środowisko wykluczające faktyczną możliwość kontynuowania nielegalnego zajęcia. Materiał został opublikowany na stronie http://site
Normy prawa administracyjnego określają tryb działania policji, kontroli i innych organów państwowych, określają ich kompetencje, obowiązki i uprawnienia w zakresie zapobiegania przestępczości i innym wykroczeniom. Prawo administracyjne obejmuje regulacyjne akty prawne sektorowych organów wykonawczych, które szczegółowo regulują ich działalność w zakresie zapobiegania przestępczości. Są to na przykład przyjęte w 1993 r. przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej Rozporządzenia w sprawie działalności służby wydziałów organów spraw wewnętrznych na rzecz zapobiegania przestępstwom.Warto wspomnieć o przepisach dotyczących koordynacji i metodologii Rada Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej ds. zapobiegania przestępczości.

Normy rozpatrywanych gałęzi prawa niosą główny ciężar w kwestii regulacji prawnej (regulacji prawnej) procesu zapobiegania przestępczości. Charakter kompleksowej, wieloaspektowej działalności prewencyjnej polega na tym, że stosuje się w niej normy nie tylko tych gałęzi prawa, które bezpośrednio nakierowane są na zwalczanie przestępczości (także prawa administracyjnego), ale także szeregu innych. Są to normy cywilne (na przykład art. 30 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, który przewiduje ograniczenie zdolności prawnej obywateli nadużywających alkoholu lub narkotyków), rodzinne (na przykład art. 69, 73 Kodeksu rodzinnego Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej, regulujące podstawy, tryb i skutki pozbawienia lub ograniczenia praw rodzicielskich), a także prawo pracy, finansowe, gruntowe i inne gałęzie (podsektory) prawa.

Kończąc przegląd podstaw prawnych zapobiegania przestępczości niezwykle istotne jest poruszenie idei przygotowania i przyjęcia specjalnego normatywnego aktu prawnego regulującego stosunki w tym obszarze. Propozycje w tym zakresie pojawiły się ponad 20 lat temu. Podejmowano próby realizacji tej idei w różnych formach – poprzez przygotowanie projektów ustaw o zapobieganiu (zapobieganiu) przestępstwom, podstaw legislacji w tej kwestii itp. Próby te, jak dotąd, nie zostały uwieńczone sukcesem.
Warto zauważyć, że główna trudność polega na wielowymiarowym, interdyscyplinarnym charakterze wsparcia prawnego zapobiegania przestępczości (jak wynika z powyższego krótkiego przeglądu).Przepisy prawne regulujące zapobieganie przestępczości zawarte są w wielu gałęziach i podgałęziach prawa , co utrudnia sprowadzenie ich do pewnego integralnego, jasno określonego systemu w ramach jednego aktu prawnego. Jednocześnie tak nie jest. wyklucza możliwość znalezienia z czasem optymalnego rozwiązania tej kwestii, na przykład poprzez zastosowanie metod kodyfikacji, inkorporacji lub innych sposobów usystematyzowania materiału prawnego. Warto zauważyć, że w tym czasie w Rosji obowiązywała Karta o zapobieganiu i zwalczaniu zbrodni, wydana w 1876 r.

Wdrażanie norm prawnych stanowiących podstawę prawną zapobiegania przestępczości jest ważnym, ale nie jedynym sposobem regulowania tego typu praktyk społecznych. Zapobieganie przestępczości, jak każda celowa działalność, wymaga odpowiedniej organizacji. Uwzględnienie podstaw organizacyjnych działań profilaktycznych. Materiał został opublikowany na stronie http://site
wymaga przede wszystkim jasnego określenia jego celów i zadań.

Przykładowo cele ograniczania poziomu, natężenia i społecznego zagrożenia przestępczością osiąga się poprzez rozwiązanie następujących głównych zadań, które wyznaczają główne kierunki działań prewencyjnych. Materiał został opublikowany na stronie http://site
Przede wszystkim w procesie zapobiegania przestępczości zapewnia się wszechstronne oddziaływanie na szeroki wachlarz subiektywnych przyczyn, uwarunkowań i innych determinant przestępczości (wszystko, co mieści się w pojęciu orientacji antyspołecznej czy pozycji osobowościowej osób mogących popełnić przestępstwo). przestępczości, tj. jej aspołeczne poglądy, zainteresowania i motywy, złe nawyki itp.) Po drugie, rodzaj omawianej działalności pomaga zapobiegać i eliminować warunki niekorzystnej formacji moralnej jednostki, które mogą prowadzić do popełnienia przestępstwa. Po trzecie, istnieje oddziaływanie zapobiegawcze na sytuacje i okoliczności o charakterze kryminogennym, które przyczyniają się do osiągnięcia skutku przestępczego. Po czwarte, zapobiega się planowanym i przygotowanym przestępstwom, a te, które się rozpoczęły, tłumi. Po piąte, poprzez profilaktykę wiktymologiczną zapewnia się ochronę ofiar przestępstw przed atakami przestępczymi (patrz § 6)

Rozwiązanie tych problemów (działalności podmiotów zapobiegania przestępczości w tych obszarach) można, jak pokazują doświadczenia krajowe i zagraniczne, organizować na różne sposoby. Przy wszystkich różnicach dwa z nich będą najbardziej znaczące. To po pierwsze tworzenie struktur (służb, oddziałów) specjalizujących się wyłącznie w działalności prewencyjnej. Materiał został opublikowany na stronie http://site
Na przykład w niedawnej przeszłości organy spraw wewnętrznych prowadziły niezależną służbę zapobiegania przestępczości w całym systemie pionowym. W niektórych krajach powstają struktury organizacyjne specjalizujące się wyłącznie w profilaktyce wiktymologicznej lub wręcz jej poszczególnych typach. Po drugie, zadania zapobiegania przestępczości można przypisać podmiotom, które w takim czy innym stopniu pełnią inne funkcje. Obecnie preferuje się drugą opcję organizowania działań prewencyjnych (z pewnymi wyjątkami, związanymi z organami spraw wewnętrznych, gdzie, jak wskazano, w ramach istniejących służb można przydzielać jednostki lub grupy wyspecjalizowane w zapobieganiu określonym rodzajom przestępstw) )

Optymalna organizacja działań profilaktycznych jest nie do pomyślenia bez kompleksowego, wysokiej jakości wsparcia informacyjnego. Treść, objętość, formy i sposoby pozyskiwania informacji charakteryzujących przestępstwo, jego zespół przyczynowy i tożsamość przestępcy zostały szczegółowo omówione w kolejnych rozdziałach podręcznika. Rozważając podstawy organizacyjne zapobiegania przestępczości, zasadniczo należy podkreślić, że jego wsparcie informacyjne powinno odbywać się w oparciu o bardzo szerokie podejście. Jeżeli mamy na myśli organy ścigania, to stwierdzić należy, że to właśnie ich działania prewencyjne wymagają ciągłego gromadzenia i wykorzystywania szerokiego spektrum informacji, które dotyczą nie tylko informacji wewnętrznych, ale także zewnętrznych. Wraz z informacjami prawnymi i faktycznymi kryminologicznymi, ekonomicznymi, politycznymi, społecznymi, demograficznymi, społeczno-psychologicznymi, technologicznymi, medycznymi, pedagogicznymi itp.

Integralnym elementem organizacji zapobiegania przestępczości będzie jej planowanie. Przewaga opcji spontanicznych w kształtowaniu i rozwoju stosunków rynkowych osłabiła zaplanowane zasady życia całego społeczeństwa. Miało to wpływ także na taki obszar jak zapobieganie przestępczości. Przykładowo, w dużej mierze ustała dotychczas powszechna praktyka opracowywania kompleksowych planów zapobiegania przestępczości w skali powiatów, miast, obwodów, republik na terenie Federacji Rosyjskiej, w ramach poszczególnych sektorów gospodarki oraz dużych przedsiębiorstw. Należy jednak zauważyć, że przy tym wszystkim planowanie działań zapobiegawczych jest kontynuowane w różnych formach i na różnych poziomach, ponieważ bez tego traci się koncentrację, a co za tym idzie, skuteczność. Jak już wspomniano, specjalne sekcje dotyczące środków zapobiegania przestępczości są zawarte w federalnych programach Federacji Rosyjskiej mających na celu wzmocnienie walki z przestępczością, które są obecnie opracowywane przez 2 lata. Istnieje doświadczenie w przygotowaniu i wdrażaniu regionalnych i sektorowych programów zwalczania przestępczości, w których szeroko reprezentowane są informacyjne, organizacyjne, metodyczne i inne aspekty działań zapobiegawczych. Materiał został opublikowany na stronie http://site
(Dotyczy nowoczesne warunki W 1993 roku Akademia Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej opracowała model regionalnego programu kontroli przestępczości z wyraźnym naciskiem na kryminologię.)

Kompleksowe działania mające na celu zapobieganie różnego rodzaju przestępstwom realizowane są według odrębnych (czasami standardowych) planów.

Skuteczność działań prewencyjnych jest bezpośrednio uzależniona od poziomu współdziałania szerokiego spektrum jej podmiotów (w tym także tych, które nie są objęte funkcją koordynacyjną prokuratury).W praktyce wykształciły się różne formy współdziałania wyspecjalizowanych i niespecjalistycznych , państwowe i niepaństwowe podmioty zajmujące się zapobieganiem przestępczości. Jest to wzajemna wymiana informacji kryminologicznych i innych, wspólne planowanie działań zapobiegawczych, organizowanie spotkań, spotkań biznesowych w celu koordynacji wysiłków na rzecz zapobiegania przestępstwom, wzajemne konsultacje w tych kwestiach, wspólne działania praktyczne przy wzajemnej pomocy, sekwencyjne (tzw. ) praca itp.

Kontrola, jako element organizacji zapobiegania przestępczości, obejmuje systematyczne monitorowanie i weryfikację realizacji bieżących planów, programów i decyzji. Warto zaznaczyć, że może ona mieć charakter wydziałowy lub pozaresortowy i prowadzona jest w określonych formach organizacyjnych charakterystycznych dla różnych podmiotów działań profilaktycznych. Materiał został opublikowany na stronie http://site

Wreszcie ważnym elementem organizacji działań prewencyjnych jest ich wsparcie finansowe, logistyczne, kadrowe i inne. Nawiasem mówiąc, ten aspekt sprawy nabiera szczególnego znaczenia w kontekście przejścia do stosunków rynkowych, kiedy stało się możliwe zapewnienie finansowego, logistycznego wsparcia zapobiegania przestępczości kosztem nie tylko budżetu państwa, ale także podmiotów niepaństwowych struktury komercyjne, w szczególności różnego rodzaju fundacje, stowarzyszenia, przedsiębiorstwa prywatne. Uczciwy biznes, sumienni przedsiębiorcy interesują się silnym prawem i porządkiem, a bardzo ważne jest wykorzystanie ϶ᴛᴏ w interesie zapobiegania przestępczości i innym wykroczeniom (oczywiście mając na uwadze politykę państwa w zakresie zwalczania przestępczości)

Jeśli chodzi o personel, powinniśmy przede wszystkim opowiadać się za wzmocnieniem w placówkach oświatowych szkolenia kryminologicznego specjalistów dla organów ścigania, organów regulacyjnych i innych podmiotów działań zapobiegawczych. Materiał został opublikowany na stronie http://site
Pracownicy tych organów muszą posiadać wyższą niż obecnie kulturę kryminologiczną. Należy zauważyć, że pewne rezerwy na zwiększenie efektywności działań zapobiegawczych zawarte są w konsekwentnej specjalizacji jednostek strukturalnych lub przynajmniej poszczególnych ich pracowników, połączonej ze szkoleniami specjalistycznymi, przekwalifikowaniami i szkoleniami zaawansowanymi. Należy stworzyć niezbędne warunki organizacyjno-finansowe, aby przyciągnąć różnorodnych ekspertów spośród specjalistów z zakresu ekonomii, nauk politycznych, pracy socjalnej, psychologii, pedagogiki i innych dziedzin wiedzy do rozwiązywania różnorodnych i złożonych problemów zapobiegania przestępczości.

Oprócz podstaw prawnych i organizacyjnych zapobieganie przestępczości opiera się na pewnych zasadach i przepisach taktycznych. Trzonem każdej taktyki są metody, techniki działania, które zapewniają właściwy kierunek, treść i formy działania, najwłaściwsze i najskuteczniejsze wdrożenie środków dla osiągnięcia określonych celów. Różne metody pracy prewencyjnej omówiono w specjalnej części podręcznika w odniesieniu do zadań zapobiegania określonym typom przestępstw. Techniki te można pogrupować w ramach metod zapobiegania przestępczości. Należą do nich przede wszystkim szeroko rozumiana metoda perswazji. Groźba kary kryminalnej, wystąpienia funkcjonariuszy organów ścigania w mediach na temat zagadnień zwalczania przestępczości, rozmowy prewencyjne pomiędzy funkcjonariuszami Policji a osobami zwolnionymi z więzienia i wiele innych, które dokonuje się w procesie zapobiegania przestępczości, przekonują (i przekonują) .

Cele zapobiegania przestępczości osiągane są także poprzez identyfikację i eliminowanie obiektywnych (zewnętrznych) przyczyn i warunków sprzyjających popełnianiu przestępstw. Podstawowe znaczenie ma tu zapewnienie realnej pomocy społecznej osobom podlegającym wpływom prewencyjnym w rozwiązywaniu problemów ułożenia życia.

Wreszcie, w przypadkach i w sposób przewidziany przez prawo, przymus jest stosowany jako metoda zapobiegania przestępstwom.

Podstawy profilaktyki wiktymologicznej

W ostatnich latach w literaturze kryminologicznej coraz częściej pojawia się problem badania ofiar przestępstw i aktywniejszego włączania profilaktyki wiktymologicznej w proces zapobiegania przestępczości. Wynika to z szeregu okoliczności, a przede wszystkim z wysunięcia na pierwszy plan w hierarchii celów działań organów ścigania ochrony jednostki, jej życia, zdrowia, praw i dobra.

Przez długi czas organy ścigania skupiały się jednostronnie na obejściu przestępstwa i przestępcy, nie poświęcając należytej uwagi ofierze przestępstwa. W rezultacie nadal nie ma pełnego rozliczenia ofiar, w związku z czym nie bada się ich cech osobowych, w poszczególnych przypadkach stosuje się środki zapobiegania wiktymologicznego i ogólnie rzecz biorąc, postać ofiary jest często uważana za nic innego jak źródło informacji o przestępcy i przestępstwie, jako uczestnik (strona) w sprawie karnej - stosunki procesowe.

Tymczasem niemal cała społeczność światowa od końca lat 40. konsekwentnie realizuje ideę ochrony ofiar przestępstw przed samowolą przestępców i władz. W tym kierunku udoskonalane jest ustawodawstwo krajowe, organizowane są seminaria i sympozja, tworzone są różnego rodzaju usługi społeczne, fundusze pomocowe, domy powiernicze i ratownictwo dla ofiar. Oprócz profesjonalnej pracy nad faktem przestępstwa, nie mniej profesjonalna jest praca z ofiarami i innymi ofiarami przestępstw w celu zapobiegania ich ponownej wiktymizacji.

Oczywiście podobne próby podejmowano w naszym kraju. Znane są zatem regulacje i ochrona prawna ofiary w postępowaniu karnym.

Utworzono Rosyjskie Stowarzyszenie Pomocy Ofiarom Przestępstw. W wielu przypadkach z powodzeniem wdrożono specjalne środki zapobiegania wiktymologii.

Jednocześnie to wszystko wyraźnie nie wystarczy. Zadaniem jest zmiana dotychczasowego spojrzenia na istniejącą praktykę zwalczania przestępczości, w szczególności jej zapobiegania, tak, aby profilaktyka wiktymologiczna stała się ważnym środkiem zapobiegania przestępczości.

Należy zauważyć, że termin „wiktymologia” i jego pochodne „wiktymizacja”, „wiktymizacja”, „profilaktyka wiktymologiczna” pochodzą od łacińskiego słowa „victimology” (ofiara) i greckiego logos (nauczanie), co oznacza doktrynę ofiary. W nawiązaniu do teorii i praktyki zapobiegania przestępczości nie mówimy o ofiarach w ogóle, a jedynie o ofiarach przestępstw.

Doświadczenia w walce z przestępczością pokazują, że w mechanizmie zachowań przestępczych istotne znaczenie mają cechy osobowe osób, które następnie stają się ofiarami przestępstwa.

Powyższe radykalnie zmienia spojrzenie na istniejący system środków zapobiegania przestępczości, rolę i miejsce w nim wiktymologii oraz wiktymologiczny kierunek zapobiegania. „Być może jest tak, że nasze niepowodzenia w zapobieganiu przestępczości wynikają z faktu, że przez wieki skupiano się na samym przestępstwie lub na przestępcy, a nie poświęcano ofierze uwagi, na jaką zasługuje”. Ta uwaga Abdela Fattaha, wygłoszona w 1967 roku, jest dziś bardzo aktualna dla naszego kraju.

Jak wiadomo, pierwsze badania wiktymologiczne w naszym kraju rozpoczęły się w połowie lat 60-tych. Jednocześnie poczyniono pierwsze praktyczne zalecenia. Praktyka okazała się jednak na nie odporna.

Wiktymologia bada przestępczość i zachowania przestępcze z punktu widzenia ich zależności od cech osobistych i ról ofiary, jej relacji z przestępcą przed i w czasie przestępstwa. Bezpośrednim przedmiotem badań będą jednostki lub zbiorowości osób, których przestępstwo bezpośrednio lub pośrednio spowodowało szkodę moralną, fizyczną lub materialną, a także sytuacje, które je poprzedzały lub. towarzyszyła chwili wyrządzenia szkody.

Mówiąc dokładniej, wiktymologia bada, po pierwsze, moralne, psychologiczne i społeczne cechy ofiar przestępstw, aby zrozumieć, dlaczego, ze względu na jakie cechy moralne, wolicjonalne lub emocjonalne, jaką orientację społeczną dana osoba okazała się ofiarą przestępstwa.

Po trzecie, wiktymologia bada sytuacje poprzedzające i towarzyszące przestępstwu, aby zrozumieć, jakie są motywy zachowania ofiary i jakie znaczenie kryminalne ma zachowanie ofiary w danej sytuacji.

Wiktymologia koncentruje się zawsze na figurze ofiary przestępstwa, którą tu rozważamy nie w sensie formalno-prawnym (proceduralnym), ale w kontekście jej prawdziwej roli w mechanizmie przestępczym.

Wiadomo, że w jednym przypadku ta czy tamta osoba może paść ofiarą przestępstwa bez podejmowania jakiegokolwiek wysiłku z jej strony; w innym - być ofiarą przestępstwa, sprowokując go swoim zachowaniem. Pomiędzy tymi skrajnymi stanowiskami możliwe są różne sytuacje w relacji między przestępcą a ofiarą w chwili popełnienia przestępstwa.

Wiktymologia bada różne czynniki, okoliczności, sytuacje, których działanie determinuje podatność karną określonych jednostek i odwołuje się do pojęcia wiktymizacji.

Wiktymizacja w jednym przypadku oznacza pewne zjawisko masowe, na swój sposób adekwatne do przestępczości. Z drugiej – zachowanie określonych jednostek, ich predyspozycja do tego, aby w określonych okolicznościach stać się ofiarą przestępstwa. Co więcej, obejmuje to również statystyczne cechy osobowe ofiary, które obejmują zespół stabilnych typowych cech osobowości. Jest to także dynamiczna manifestacja typowych cech w negatywnym zachowaniu ofiary, które przyczyniają się do przestępstwa. Jest to negatywne zachowanie ofiary, w którym nie ujawniła się typowa cecha osobowości, lecz sprowokowała do popełnienia przestępstwa właśnie w danych warunkach miejsca i czasu. To w końcu bezbronność osoby, która ma określony status lub pełni określoną rolę społeczną.

Powyższe oznacza, że zachowanie człowieka, pewnych grup społecznych ze swej natury może mieć charakter nie tylko przestępczy, ale także wiktymizacyjny, czyli ryzykowny, nierozważny, niepoważny, rozpustny, prowokacyjny, niebezpieczny dla siebie.

Rozumienie wiktymizacji jako zjawiska masowego oraz jako wzorca zachowań i działań określonych osób, wzbudzającego zwiększone zainteresowanie osobami skłonnymi do popełniania przestępstw, otwiera możliwości profilaktyki wiktymologicznej.

Profilaktyka wiktymologiczna to jeden z obszarów zapobiegania przestępczości, któremu daleko do pełnego wdrożenia w naszym społeczeństwie. Jest to specyficzna działalność instytucji społecznych, której celem jest identyfikacja, eliminacja lub neutralizacja czynników, okoliczności, sytuacji kształtujących zachowania ofiary i będące przyczyną popełnienia przestępstwa, identyfikacja grup ryzyka i konkretnych osób o podwyższonym stopniu wiktymizacji oraz oddziaływanie na nie w celu przywrócenia lub aktywować ich właściwości ochronne, a także rozwój lub udoskonalenie istniejących specjalnych środków ochrony obywateli przed przestępstwami i późniejszą wiktymizacją.

Podobnie jak tradycyjna profilaktyka zachowań przestępczych, profilaktyka wiktymologiczna ma złożoną strukturę; prowadzone przez różne podmioty, na różnych poziomach, w różnych typach i formach, w odniesieniu do różnych obiektów, na wczesnych i bezpośrednich etapach manifestacji zachowań ofiary i cech osobowości.

Przedmiotem profilaktyki wiktymologicznej są właśnie te osoby To samo organy rządowe, organizacje publiczne i prywatne, urzędnicy i obywatele, którzy prowadzą tradycyjną profilaktykę, z tą tylko różnicą, że można tworzyć, organizować, przydzielać wysoce wyspecjalizowane organy, oddziały, grupy, organizacje publiczne i prywatne, które zawodowo zajmują się pracą z ofiarami przestępstw w zakresie ich ochrony przed atakami przestępczymi. Przykładem tego typu podmiotów są organy ochrony socjalnej.

Oczywiście profilaktyka wiktymologiczna nie rozwiązuje wszystkich problemów. Jednocześnie, w ogólności z tradycyjnym i razem z nim, znacząco podnosi poziom zapobiegania przestępczości i sprawia, że w ogóle działania prewencyjne są logicznie realizowane. Zaniedbywanie możliwości profilaktyki wiktymologicznej, a tym bardziej ich ignorowanie, oznacza walkę z przestępczością półśrodkami.

Skuteczne wdrożenie profilaktyki wiktymologicznej zależy od wielu czynników, przede wszystkim organizacyjnych i taktycznych.

Niewątpliwą trudność stwarza problem wsparcia informacyjnego profilaktyki wiktymologicznej. Warto podkreślić, że aby móc podejmować świadome decyzje w zakresie profilaktyki wiktymologicznej, potrzebujemy kompleksowej informacji o ofiarach i innych ofiarach przestępstw, o społecznych konsekwencjach przestępstw w ogóle oraz o poszczególnych typach i grupach przestępstw, o podejściu obywateli na społeczne skutki przestępczości i konkretnych przestępstw, stopień wiktymizacji różnych warstw i grup ludności, poziom lęku i depresji społeczeństwa z powodu szerzącej się przestępczości.

Należy zauważyć, że statystyki kryminalne zawierają pewne informacje tego rodzaju. Dopiero stosunkowo niedawno w formach państwowej sprawozdawczości statystycznej wprowadzono pełne rozliczanie liczby wszystkich przestępstw, w wyniku których zginęły ofiary oraz liczby osób, które zmarły w wyniku popełnienia przestępstwa. Informacje o innych kategoriach ofiar przestępstw (ofiary gwałtu, kradzieży itp.) nie są uwzględniane w statystykach kryminalnych według rodzaju przestępstwa.

Jednocześnie raport Formularza 1 (o przestępstwach zarejestrowanych, rozwiązanych i nierozwiązanych) zawiera sekcję „Informacje o osobach, które padły ofiarą ataków przestępczych”, z podziałem na nie według cech społeczno-demograficznych (cudzoziemcy, bezpaństwowcy, przymusowi migranci, uchodźcy, nieletni, osoby starsze, kobiety, rolnicy) W raporcie przewidziano także odzwierciedlenie danych na temat motywów, dla których popełniano przestępstwa wobec ofiar (z pobudek egoistycznych, chuligańskich, zazdrości, zemsty, stosunków międzyetnicznych, religijnych itp.)

Aby uzyskać pełniejszy obraz charakteryzujący sytuację wiktymologiczną, zaleca się przeprowadzenie badań stosowanych z wykorzystaniem określonych metod badań socjologicznych, spośród których najwłaściwsze w tym przypadku będzie badanie dokumentów (spraw karnych, tzw. materiałów odmownych, itp.) oraz badania obywateli i urzędników

Nie zapominajmy, że tzw. statystyka moralna, zawierająca dane o osobach, które zwróciły się do różnych organów o pomoc w sprawie naprawienia szkody wyrządzonej nielegalnymi działaniami, z wnioskami o azyl dla siebie i dzieci oraz ochronę przed prześladowaniami, może stać się narzędziem istotna pomoc w zakresie wsparcia informacyjnego w zakresie profilaktyki wiktymologicznej oraz inne informacje.

Realne, przynajmniej w odniesieniu do dużych miejskich i regionalnych organów spraw wewnętrznych, jest podniesienie kwestii specjalizacji pracowników w pracy z ofiarami i innymi ofiarami przestępstw.

Wykorzystanie możliwości wiktymologicznych w działaniach praktycznych zależy od tego, jak całkowicie i terminowo zostaną wyeliminowane potencjalne ofiary i konkretne sytuacje niosące za sobą możliwość popełnienia przestępstwa. Identyfikacja osób o zwiększonej wiktymizacji różni się w zależności od tego, o jakich predyspozycjach (indywidualnych lub grupowych) mówimy. Dość prosta wydaje się identyfikacja osób, których wzmożona wiktymizacja jest związana np. z wykonywanym zawodem, rodzajem prowadzonej działalności (kasjerzy, kolekcjonerzy, osoby odpowiedzialne finansowo, funkcjonariusze organów ścigania, przedsiębiorcy nie korzystający z usług firm ochroniarskich). realizując ogólne środki zapobiegawcze należy: Obowiązkowo przewidzieć zarówno środki ich ogólnej ochrony socjalnej, jak i indywidualne środki wsparcia informacyjnego, edukacyjnego i technicznego, w tym w razie potrzeby bezpieczeństwa osobistego.

Sytuacja jest znacznie trudniejsza w przypadku identyfikacji osób, których zwiększona wiktymizacja wynika z ich zachowania.

Należy od razu zaznaczyć, że prace mające na celu identyfikację potencjalnych ofiar przestępstwa nie powinny być prowadzone w oderwaniu od działań mających na celu identyfikację osób skłonnych do popełnienia przestępstwa. Bardzo często osoby o zwiększonej indywidualnej wiktymizacji mają postawę aspołeczną i powiązania przestępcze. Dlatego też przy identyfikacji osób skłonnych do popełniania przestępstw niezwykle istotna jest ich ocena pod kątem ewentualnej wiktymizacji.

W ten sam sposób, badając osobowość podejrzanego, oskarżonego lub po prostu skłonnego do przestępstwa i identyfikując ich powiązania, można określić krąg potencjalnych ich ofiar.

Szersze podejście do identyfikacji potencjalnych ofiar obejmuje analizę i ocenę różnych konkretnych sytuacji. Analizując konkretną sytuację, można w równym stopniu określić zarówno zakres możliwych potencjalnych sprawców krzywdy (przestępcy), jak i zakres potencjalnych ofiar z ich strony.

Wreszcie, potencjalne ofiary można zidentyfikować bezpośrednio, oceniając płeć, wiek, cechy demograficzne oraz cechy moralne i psychologiczne osób, na które zwracają uwagę organy ścigania.

Aby zorganizować profilaktykę wiktymologiczną, ważna jest nie tylko identyfikacja potencjalnej ofiary, ale także prześledzenie związku pomiędzy możliwą przyczyną krzywdy a ofiarą w różnych sytuacjach.

Same sytuacje różnią się skalą, stopniem rozwoju i momentem wdrożenia w nich negatywnych aspektów. Można zatem wyróżnić makro- i mikrosytuacje. Przykładem makrosytuacji może być niezorganizowana migracja ludności na skutek konfliktów międzyetnicznych. Typowym przykładem mikrosytuacji może być rodzina dysfunkcyjna.

W zależności od czasu wdrożenia negatywnych aspektów, sytuacje rzeczywiste (lub zbliżone do rzeczywistych) i potencjalne różnią się. Jest rzeczą oczywistą, że środki zapobiegawcze w sytuacji, gdy zagrożenie np. morderstwem pochodzi ze strony osoby przebywającej w więzieniu lub przebywającej w domu z rodziną, będą inne.

Istnieje szereg typowych sytuacji, dla których możliwe jest opracowanie pewnego rodzaju algorytmu działań zapobiegawczych zarówno w odniesieniu do potencjalnej przyczyny szkody, jak i potencjalnej ofiary. Nie zapominaj, że opcje dla tych sytuacji można przedstawić w następującej kolejności:

a) znana jest sytuacja konfliktowa pomiędzy dwiema lub większą liczbą osób, w której wyraźnie zidentyfikowana jest możliwa przyczyna szkody oraz potencjalna ofiara(y) i wykluczona jest zmiana ról między nimi;

b) znana jest ta sama sytuacja konfliktowa, ale istnieje w niej duże prawdopodobieństwo zmiany ról w układzie „przestępca-ofiara”;

c) znana jest potencjalna przyczyna szkody i sytuacje, w których może on działać, ale nie zidentyfikowano jedynej możliwej ofiary;

d) znana jest potencjalna ofiara i sytuacje, w których ofiara zachowuje się w określony sposób, ale nie jest znana możliwa przyczyna krzywdy;

e) znane są sytuacje w sposób oczywisty niebezpieczne dla mniej lub bardziej szerokiego kręgu osób z punktu widzenia możliwości stania się przyczyną szkody lub ofiarą przestępstwa.

Środki profilaktyki wiktymologicznej mogą być różne i można je podzielić na dwie główne grupy. Do pierwszej grupy zaliczają się działania mające na celu eliminowanie sytuacji mogących wyrządzić krzywdę. Może to obejmować:

a) produkcja i dystrybucja specjalnych instrukcji – ostrzeżeń, jak uchronić się przed przestępcą i nie stać się ofiarą przestępstwa;

b) informowanie obywateli za pośrednictwem mediów o faktach dotyczących przestępstw popełnionych na danym terytorium, typowych działaniach przestępców oraz o tym, co obywatel powinien zrobić w przypadku spotkania z przestępcą lub znalezienia się w sytuacji przestępczej;

c) zapewnienie praktycznej pomocy obywatelom w zakresie technicznej i fizycznej ochrony przed ewentualnym wejściem do domu (mieszkania) niepożądanych gości;

d) sprawdzanie i podejmowanie działań w zakresie prawidłowego oświetlenia ulic, placów, wejść do domów, rozmieszczania znaków ostrzegawczych, przybliżania posterunków i oddziałów policji do miejsc dogodnych do popełniania przestępstw;

e) prowadzenie ukierunkowanych rozmów z rodzicami, pracownikami placówek opiekuńczych, nauczycielami, uczniami i uczniami innych placówek oświatowych na temat tego, jak się zachować i co zrobić w przypadku spotkania z osobą przestępczą lub podejrzaną.

f) organizowanie parkingu dla pojazdów mechanicznych, oznaczanie szyb samochodowych i przedmiotów wartościowych, prowadzenie rozmów z właścicielami pojazdów mechanicznych na temat ich zachowań oraz informowanie Policji o przypadkach kradzieży i kradzieży pojazdów mechanicznych lub próbach ich popełnienia;

g) prowadzenie rozmów z osobami starszymi i niepełnosprawnymi, a także organizowanie spotkań, konferencji, zajęć z kasjerami, sprzedawcami, kolekcjonerami, pracownikami instytucji medycznych i innych, których status społeczny i działalność zawodowa budzą wzmożone zainteresowanie przestępców.

Do drugiej grupy zaliczają się środki mające na celu zapewnienie bezpieczeństwa osobistego potencjalnej ofierze przestępstwa. Zasadniczo są to środki indywidualnej profilaktyki wiktymologicznej, które można podzielić na dwie podgrupy. Do pierwszego zaliczają się środki mające na celu zapewnienie bezpieczeństwa osobistego potencjalnej ofiary przestępstwa w przypadkach, gdy z jakichś powodów nie można było w inny sposób wyeliminować sytuacji niebezpiecznej dla tej osoby. Środki te tradycyjnie dotyczą osób, których aktywność zawodowa lub status społeczny przesądza o ich wiktymizacji. Same środki wyrażają się w informowaniu i szkoleniu takich osób, ustanawianiu ochrony osobistej, zapewnieniu środków ochrony indywidualnej (broni, kamizelek kuloodpornych itp.), wskazywaniu miejsc tymczasowego pobytu lub pobytu itp.

Stosowanie określonych środków profilaktyki wiktymologicznej zależy od wielu czynników, w szczególności od rodzaju, miejsca, czasu i metod popełnienia przestępstwa, zdolności ofiary do przeciwstawienia się przestępcy, dostępności wystarczających sił i środków do udzielenia wsparcia ofiarom itp. W każdym konkretnym przypadku zestaw środków ustalany jest z uwzględnieniem rzeczywistej sytuacji.

Podsumowując, niezwykle ważne jest odnotowanie, że Rosja zgromadziła w ostatnim czasie pewne doświadczenia w zakresie profilaktyki wiktymologicznej i przyjęła wiele zaleceń zagranicznej policji dotyczących pracy prewencyjnej z potencjalnymi i rzeczywistymi ofiarami przestępstw. Opublikowano szereg broszur i szereg ulotek dla ludności, których wykorzystanie w praktyce pomoże zapewnić bardziej niezawodną ochronę obywateli przed nielegalnymi atakami.

Proszyn Władimir Michajłowicz,

Kandydat nauk prawnych, profesor nadzwyczajny, profesor Wydziału Prawa Międzynarodowego Instytutu Słowiańskiego advokat.proshin.v. m@gmail. współWładimir M. Proshin

Kandydat nauk prawnych, profesor nadzwyczajny, profesor Wydziału Prawa Międzynarodowego Instytutu Słowiańskiego advokat.proshin.v. m@gmail. współ

Działania zapobiegające przestępstwom podatkowym

Adnotacja. Autorka bada zadanie zapobiegania popełnianiu przestępstw skarbowych nie jako zadanie główne w systemie teorii i praktyki kryminalistycznej, ale jako mające charakter pośredni w stosunku do działań śledczego w zakresie poszukiwania i stosowania skuteczne metody, metod i środków na wszystkich etapach swojej pracy w celu zbadania przestępstwa. Proponuje się zatem budowanie pracy prewencyjnej organów ścigania w celu zapobiegania popełnianiu przestępstw skarbowych w oparciu o analizę całości materiału dowodowego zebranego w sprawie karnej i w oparciu o wyniki tej analizy wszczęcie środków regulacyjnych oraz, w trybie ciągłego reagowania, eliminowanie faktów i okoliczności w działalności podatników, które wykorzystują jako elementy mechanizmu popełnienia przestępstwa skarbowego.

Słowa kluczowe: zapobieganie przestępstwom skarbowym, zapobieganie przestępstwom, zadania kryminologii, dochodzenie w sprawie przestępstwa skarbowego, zdarzenie karne, środki zapobiegające popełnianiu przestępstw skarbowych.

Adnotacja. Autorka bada zadanie zapobiegania popełnianiu przestępstw skarbowych nie jako zadanie główne w systemie teorii i praktyki kryminalistyki, ale jako mające charakter pośredni w stosunku do działalności śledczego w poszukiwaniu i stosowaniu skutecznych metod, metod i na wszystkich etapach swojej pracy ma na celu zbadanie przestępstwa. W związku z tym proponuje się, aby prace prewencyjne organów ścigania w zakresie zapobiegania popełnianiu przestępstw skarbowych opierały się na analizie całości materiału dowodowego zebranego w sprawie karnej i na podstawie wyników tej analizy wszczynanie przyjęcie środków regulacyjnych oraz w ramach dotychczasowego reagowania eliminują fakty i okoliczności wykorzystywane przez nie w działalności podatników jako elementy mechanizmu popełnienia przestępstwa skarbowego.

Słowa kluczowe: zapobieganie przestępstwom skarbowym, zapobieganie popełnianiu przestępstw, zadania kryminalistyki, dochodzenie w sprawie przestępstwa skarbowego, zdarzenie karne, środki zapobiegające popełnianiu przestępstw skarbowych.

Niektórzy naukowcy uważają, że działania zapobiegające przestępczości są niezależną funkcją kryminologii. Inni naukowcy nie nadają zapobieganiu przestępczości statusu samodzielnego zadania kryminologii.

Myślą ta aktywność cel pośredni, osiągany w procesie rozwiązywania głównych zadań działalności kryminalistycznej w celu rozwiązania przestępstwa.

W tych pracach dochodzeniowych, operacyjno-poszukiwawczych, taktycznych i Metody analityczne są uważane za podstawę ustalania przyczyn przestępstw, niezbędną platformę prawną do opracowywania środków zapobiegania im i zapobiegania im.

Więc, I.Ya. Friedman proponuje utworzenie niezależnej sekcji „profilaktycznej” w kryminologii.

wiceprezes Kołmakow jest zwolennikiem rozwoju prywatnej teorii kryminalistycznej poświęconej zapobieganiu przestępczości.

I.I. Iwanow, eksplorując problematykę prewencji sądowej w kontekście tego stanowiska naukowego, pisze o teorii prywatnej jako o systemie przepisów naukowych i praktycznych zaleceń dotyczących wzorców rozwoju i stosowania w postępowaniu karnym środki techniczne, techniki taktyczne i metodologiczne mające na celu zapobieganie planowanym i przygotowanym przestępstwom.

sztuczna inteligencja Vozgrin argumentuje, że działalność zapobiegawcza śledczego jest niezbędnym elementem strukturalnym każdej metodologii dochodzeń w sprawach prywatnych.

Nie kwestionując obecności zadań zapobiegania przestępczości w systemie teorii i praktyki kryminologicznej, należy zauważyć, że rozwiązanie tego problemu w kryminologii nie jest zadaniem głównym.

Z naszego punktu widzenia praca prewencyjna śledczego realizowana jest na wszystkich etapach jego pracy w śledztwie, mając na uwadze, że funkcja prewencyjna w trakcie pracy śledczego nad konkretną sprawą nie jest odrębna, lecz pośrednio z działalności śledczej w zakresie wyszukiwania i stosowania skutecznych metod, sposobów i środków rozwiązania przestępstwa.

Ustalenie, na podstawie wyników dochodzenia w sprawie przestępstw skarbowych, przyczyn i warunków ich popełnienia, a także okoliczności, które przyczyniły się do popełnienia tych przestępstw, zakłada konieczność podjęcia działań zapobiegających popełnianiu przestępstw w przyszłości , zwłaszcza że przyjęcie takich środków jest jednym z

zadania ustawodawstwa karnego wraz z zadaniami bezpieczeństwa (część 1 art. 2 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej).

Działalność prewencyjna organów ścigania mająca na celu zapobieganie popełnianiu przestępstw podatkowych polega na analizie całości materiału dowodowego zebranego w sprawie karnej i na podstawie wyników tej analizy wszczęciu działań regulacyjnych oraz, w trybie ciągłej reakcji , wyeliminowanie faktów i okoliczności w działalności podatników, które wykorzystują jako elementy mechanizmu popełniania przestępstw skarbowych, przestępstw podatkowych, stworzenie środowiska cywilno-politycznego i społeczno-gospodarczego kształtującego poziom świadomości prawnej i właściwości psychofizycznych podatników jednostki, z wyłączeniem konieczności lub możliwości popełnienia działań motywacyjno-wolicjonalnych (bierności), które stanowią obiektywną stronę danego przestępstwa skarbowego, a także zbadania i zneutralizowania procesu łączenia czynników o charakterze przestępczym w zespół tworzący kryminalistykę wzorce przyczynowo-skutkowych stopniowych zmian w przestrzenno-czasowych stanach aktywności życiowej człowieka, powodując jego ruch w stronę zdarzenia przestępczego.

Bazując na naukowym i teoretycznym rozumieniu zapobiegania przestępstwom podatkowym, naszym zdaniem system konkretnych działań zapobiegawczych w tym zakresie mógłby być realizowany w następujących formach i kierunkach.

1. Jak wykazała analiza ponad dwustu materiałów spraw karnych o przestępstwa skarbowe, większość elementów mechanizmu ich popełniania ma taką samą formę i treść, posiada wiele zbieżnych cech, co wskazuje na typizację standardów mechanizmu popełniania przestępstw skarbowych.

Okoliczność ta, pod warunkiem skutecznego współdziałania organów ścigania i organów podatkowych w zakresie bieżącego monitorowania wypełniania przez podatników obowiązków podatkowych, pozwala zneutralizować powstawanie standardowych mechanizmów popełniania przestępstw podatkowych w działalności dużej liczby podmiotów podatników, wykorzystując możliwość ukierunkowanego wykorzystania uwagi i wysiłku.

2. Należy jak najczęściej i efektywniej wykorzystywać możliwości prawne i uprawnienia przyznane organom spraw wewnętrznych i organom dochodzeniowym, które wiążą się z możliwością uczestniczenia wraz z organami podatkowymi w prowadzonych przez nie kontrolach na miejscu audyty podatkowe(Artykuł 36 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej). Udział ten wzbogaci przedstawicieli organów ścigania o kolosalne doświadczenie w zakresie analizy prawnej działalności podatnika w reżimie bieżących stosunków prawnych cywilno-podatkowych, a także,

identyfikacja kryminalistycznych wzorców ruchu podatnika (jego przedstawiciela) w kierunku zdarzenia karnego umożliwi wdrożenie działań zapobiegawczych.

3. Jeżeli informacje o okolicznościach wymagających dokonania czynności zaliczanych przez przepisy podatkowe do kompetencji organów podatkowych zostaną ujawnione w drodze operacyjnych metod dochodzeniowych albo w inny sposób dostaną się do rąk przedstawicieli organów ścigania, uważa się, że niezbędne do uzyskania, w terminie określonym przepisami prawa, decyzji organu podatkowego o zakwalifikowaniu tej informacji i niezwłocznego rozpoczęcia dalszych prac z tą informacją, jeżeli wskazują one na możliwość popełnienia lub groźby popełnienia przestępstwa skarbowego.

4. Aby ukształtować się stabilne rozumienie nieuchronności odpowiedzialności za przestępstwo skarbowe, konieczne jest przybliżenie wyników dochodzeń w sprawie przestępstw skarbowych za pośrednictwem mediów do świadomości każdego podatnika.

5. Należy, poprzez publikacje naukowe, pracę edukacyjną i objaśniającą za pośrednictwem mediów, bardziej agresywnie wpływać na kształtowanie się świadomości prawnej podatnika na temat znaczenia i roli poszanowania interesów publicznych i prywatnych w sprawach podatkowych, na temat skutków społeczno-gospodarczych efektywnego funkcjonowania system podatkowy państwa na dobro każdego obywatela oraz na pozycję państwa na rynku światowym i w politycznym porządku świata.

6. Punktem wyjścia do popełnienia przestępstwa skarbowego jest naruszenie przepisów o podatkach i opłatach. Dlatego też, biorąc pod uwagę etapowy charakter ruchu w kierunku dochodzenia w sprawie przestępstwa skarbowego, konieczne jest zrozumienie istoty naruszonej normy przepisów dotyczących podatków i opłat oraz jaki skład przestępstwa skarbowego zostało w opinii popełnione organu podatkowego. Dlatego też analiza i badanie praktyki sądowej w sporach podatkowych oraz interpretacja Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej i Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej przepisów podatkowych dotyczących charakteru prawnego faktów leżących u podstaw obowiązku zapłaty podatków przez podatnika będzie bardzo ważną podstawę do prowadzenia prac profilaktycznych. Praca ta związana jest z właściwą reakcją organów ścigania na etapie inicjowania pracy impulsów inicjujących ruch podatnika (jego przedstawiciela) w kierunku zdarzenia karnego lub na początkowym etapie tworzenia się przez niego mechanizmu za popełnienie przestępstwa skarbowego.

7. W oparciu o uogólnienie doświadczeń w prowadzeniu dochodzeń i wykrywaniu przestępstw skarbowych, inicjowanie zmian lub uzupełnień w przepisach dotyczących podatków i opłat, przepisach karnych i proceduralnych związanych z usuwaniem luk lub niedociągnięć wykrytych w toku dochodzenia,

utrudnianie skutecznej walki z przestępczością w stosunkach prawno-podatkowych.

Literatura:

1. Fridman I.Ya. Zagadnienia zapobiegania przestępczości w kryminalistycznych badaniach dokumentów. Kijów: KNIISE, 1968. s. 18, 101-102

2. Kołmakow V.P. Niektóre zagadnienia kryminalistycznego zapobiegania przestępczości // Państwo i prawo radzieckie. 1961. Nr 12. s. 107

3. Iwanow I.I. Zapobieganie kryminalistyczne: kompleksowe badanie genezy, statusu, perspektyw: streszczenie. dis. ...doktor prawa. Nauka. M., 2004. S. 206

4. Vozgrin I.A. Wprowadzenie do kryminologii: historia, podstawy teorii, bibliografia. s. 314.

5. Kodeks karny Federacji Rosyjskiej. 13.06.1996 Nr 63-FZ.

6. kod podatkowy Federacja Rosyjska. 31.07.1998 Nr 146-FZ.

1. Fridman I.Ya. Zagadnienia zapobiegania przestępczości w ramach kryminalistycznego badania dokumentów. Kijów. KNISE, 1968. s. 18, 101-102.

2. Kołmakow V.P. Niektóre zagadnienia kryminalistyki zapobiegania przestępczości // Państwo i prawo radzieckie. 1961. Nr 12. s. 107.

3. Iwanow I.I. Zapobieganie kryminalistyczne: kompleksowe badanie genezy, stanu, perspektyw; autorzy streszczenia rozprawy doktorskiej nauk prawnych. M. 2004. S. 206.

&badania.&.ationnme badania.

ZAPOBIEGANIE (ZAPOBIEGANIE) PRZESTĘPSTWOM SKARBOWYM

zhzhzhzhzhzhzhzhzhzhzhzhzhzhzhzhzhzhzhzhzhzhzh.

Cechą współczesnego rozwoju społeczeństwa rosyjskiego jest intensywna transformacja struktury gospodarczej Rosji. Dzieje się tak na skutek powszechnego wprowadzenia w życie stosunków rynkowych, przemian politycznych i społeczno-gospodarczych oraz integracji Rosji ze światową wspólnotą gospodarczą. Dla praktycznej realizacji polityki państwa we wszystkich sferach życia publicznego, istotne zasoby finansowe, którego najważniejszym źródłem dochodów są podatki i opłaty. Znaczenie podatków w życiu państwa rosyjskiego potwierdza fakt, że stanowią one 80% budżetu federalnego1.

Proces wchodzenia na rynek zrodził całą gamę nowych problemów dla rosyjskiej gospodarki, związanych z zasadniczą zmianą charakteru relacji podatników z państwem. Pojawiły się nowe pojęcia: „pobór podatków”, „wykroczenia skarbowe”, „wykroczenia administracyjne w zakresie finansów, podatków i opłat”, „obowiązek podatkowy” i wiele innych, które w gospodarce centralnie planowanej nie istniały i które nie nie otrzymało jednak wystarczającego uzasadnienia teoretycznego. Od czasu wprowadzenia nowego systemu podatkowego pojawił się także problem masowego uchylania się od płacenia podatków przez podatników. Według różnych szacunków ekspertów naruszenia obowiązków podatkowych stwierdza co czwarty kontrolowany podatnik, a do budżetu nie wpływa od 30 do 50% należnych podatków2.

Podważają przestępstwa skarbowe związane z niepłaceniem podatków przez obywateli i organizacje stabilność finansowa państwa ograniczają możliwości finansowania programów krajowych i naruszają zasadę sprawiedliwości społecznej. Osoby uchylające się od płacenia podatków, przerzucając dodatkowe ciężary podatkowe na osoby regularnie wypełniające swoje obowiązki podatkowe, wywołują napięcia społeczne i niestabilność polityczną w społeczeństwie. W rezultacie wyrządza się państwu znaczne szkody materialne, osłabia się jego siłę ekonomiczną i struktury gospodarcze z elementami kryminalnymi.

Wzrost przestępczości skarbowej podważa bezpieczeństwo ekonomiczne kraju, spowalnia rozwój gospodarczy i gospodarczy rozwój społeczny, kształtowanie się stosunków rynkowych, negatywnie wpływa na świadomość społeczną społeczeństwa.

Rozwój systemu podatkowego wymaga poprawy kontroli nad płaceniem podatków i stworzenia pełnoprawnego systemu zapobiegania opodatkowaniu.

przestępstw poprzez identyfikację i eliminację przyczyn i warunków sprzyjających ich popełnieniu.

Jednakże problematyce zapobiegania przestępstwom skarbowym przez organy ścigania, w tym wydziały organów spraw wewnętrznych, nie poświęca się wystarczającej uwagi zarówno w teorii, jak i praktyce.

Aby zrozumieć zadanie i zakres prac mających na celu zapobieganie przestępstwom skarbowym, konieczne jest przedstawienie statystyk Federalnej Służby Podatkowej Rosji. Obecnie w Federalnej Służbie Podatkowej Rosji zarejestrowanych jest około 120 milionów osób fizycznych – podatników i około 12 milionów osób prawnych – podatników3. Oddziały Federalnej Służby Podatkowej Rosji zatrudniają około 180 tys. pracowników4. Obecny poziom zatrudnienia w organach podatkowych nie jest wystarczający do wykrywania naruszeń podatkowych i zapobiegania im.

Naszym zdaniem w zapobieganiu przestępstwom skarbowym państwo mogłoby aktywniej polegać na organach spraw wewnętrznych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji, które są największą i najbardziej rozpowszechnioną władzą wykonawczą wśród społeczeństwa.

Należy uznać, że obecne regulacyjne akty prawne regulujące działalność organów spraw wewnętrznych wyznaczają zadanie zapobiegania przestępstwom skarbowym jedynie niektórym dużym jednostkom policji kryminalnej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji. Generalnie większość jednostek Policji nie ma takiego zadania. Ponadto należy zauważyć, że specjalne jednostki policji kryminalnej do spraw przestępstw podatkowych zostały utworzone jedynie w dużych Ministerstwach Spraw Wewnętrznych i Dyrekcjach Spraw Wewnętrznych w podmiotach Federacji Rosyjskiej.

Naszym zdaniem takie podejście do organizowania działań prewencyjnych (prewencyjnych) organów spraw wewnętrznych w tym obszarze jest niewystarczające. Wydaje się właściwe przyjęcie regulacyjnego aktu prawnego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji, ustanawiającego podstawy organizacji systemu zapobiegania przestępczości przez organy spraw wewnętrznych, który obejmowałby zestaw środków zapobiegania przestępstwom skarbowym, cele i zadania kontroli wewnętrznej organów sprawujących w tym obszarze, ich funkcji, praw i obowiązków.

Jednostki policji bezpieczeństwa publicznego (PSP) mogłyby również odegrać ważną rolę w zapobieganiu przestępstwom skarbowym. Z analizy praktyki ich działania wynika, że wiele jednostek Ministerstwa Bezpieczeństwa (do zwalczania wykroczeń w sferze rynku konsumenckiego i wykonywania prawa administracyjnego; dochodzeniowo-śledcze; miejscowi policjanci; Państwowa Inspekcja Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego; jednostki dyżurne; patrole usługi) pośrednio uczestniczą

&sser.&.ationnme badania.

obecnie pracują w tej pracy, ale nie mają obowiązków związanych z zapobieganiem przestępstwom skarbowym.

Według Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji w 2005 r. Spośród 63,2 mln odnotowanych wykroczeń administracyjnych większość – 59,9 mln wykroczeń – została stwierdzona przez departamenty Ministerstwa Bezpieczeństwa Publicznego (m.in. na podstawie art. 14.1–14.25, 15.12, 18.10 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej itp.).

W 2005 r. lokalni komisarze policji odnotowali 7,2 mln wykroczeń administracyjnych. Spośród nich 216,7 tys. uznano za wykroczenia administracyjne związane z prowadzeniem działalności gospodarczej bez rejestracji państwowej (art. 14 ust. 1 Kodeksu administracyjnego Federacji Rosyjskiej), a 21,7 tys. - z handlem bez korzystania z kas fiskalnych (art. 14 ust. 5 Kodeksu administracyjnego Federacji Rosyjskiej). Kodeks Federacji Rosyjskiej) 5.

W samej Moskwie oficjalnie działalność handlową prowadzą 122 targi (40 rolniczych, 24 odzieżowych, 49 materiały budowlane), prawie wszystkie ujawniają przypadki handlu bez użycia kas fiskalnych, w wyniku którego państwo traci miliardy rubli na podatkach.

Należy również zauważyć, że istnieje taki problem, jak uchylanie się od płacenia podatków przez obywateli wynajmujących istniejące lokale mieszkalne. Podobne naruszenia obserwuje się w większości osiedli w Rosji, a zwłaszcza w dużych miastach, w których istnieją możliwości zatrudnienia. Problem ten można rozwiązać przy pomocy lokalnych funkcjonariuszy policji, którzy mają obowiązek identyfikować osoby na obszarze administracyjnym, które dopuściły się naruszenia ustanowione przez prawo zasady. Inspektoraty podatkowe Problemów takich nie da się rozwiązać, przede wszystkim ze względu na ich małą liczbę.

Naszym zdaniem, aby nadać IPS odpowiedni status organu ds. zapobiegania przestępstwom skarbowym, konieczne jest dokonanie odpowiednich zmian w obowiązującym ustawodawstwie: Kodeksie wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska, ustawa Federacji Rosyjskiej „O policji” itp. Należy nakreślić cele i zadania IPO w zakresie zapobiegania przestępstwom skarbowym. Organ do spraw zapobiegania przestępstwom skarbowym może zostać utworzony w oparciu o komórki do zwalczania wykroczeń z zakresu rynku konsumenckiego i wdrażania ustawodawstwa administracyjnego MG.

Zwracamy uwagę, że w celu zapobiegania przestępstwom skarbowym wskazane jest, naszym zdaniem, wprowadzenie do obowiązującego prawa podatkowego przepisu nakładającego na podatnika obowiązek corocznego składania deklaracji o wydatkach poniesionych w związku z większym zakupem (np. 125 tysięcy rubli) za ubiegły rok kalendarzowy oraz obowiązek organów podatkowych zażądania od podatnika złożenia takiego oświadczenia. Podobna praktyka istnieje za granicą, na przykład w Niemczech.

Naszym zdaniem jedną z przyczyn naruszeń podatkowych jest wyraźnie wyrażony nihilizm prawny rosyjskiego podatnika.

W pewnym momencie A. I. Herzen zauważył, że „niepewność prawa, która od niepamiętnych czasów ciążyła na ludziach, była dla nich rodzajem szkoły. Rażąca niesprawiedliwość jednej połowy praw nauczyła go nienawidzić drugiej; poddaje się im jako siła. Kompletna nierówność przed sądem zabiła wszelki szacunek dla praworządności. Rosjanin, niezależnie od rangi, obchodzi lub łamie prawo wszędzie tam, gdzie można to zrobić bezkarnie; a rząd robi dokładnie to samo.”6

Wielu badaczy słusznie zauważa, że współcześnie „wykształcił się specyficzny typ przedsiębiorców, którzy zaczęli żyć zgodnie z prawami środowiska przestępczego”7, wykorzystując „niepełne lub niedokładne przepisy prawa do prowadzenia działalności przedsiębiorczej i uzyskiwania nadmiernych zysków, wyrządzając jednocześnie ogromne szkody gospodarcze społeczeństwu, podważając podstawy bezpieczeństwa ekonomicznego kraju”8. Niestety, pomimo różnorodnych działań prawnych podjętych przez ustawodawcę w ostatnim czasie, sytuacja praktycznie nie uległa zmianie.

Aby zmienić tę sytuację w obszarze opodatkowania i zapobiegać przestępstwom podatkowym, konieczne jest przekonanie podatników, że ciężar podatkowy nie spoczywa tylko na nich, ale że państwo, reprezentowane przez odpowiednich urzędników, jest odpowiedzialne za systematyczne i ekonomicznie wykonalne organizacji poboru podatków, a także w celu późniejszego ich wykorzystania. Przywódcy kraju muszą podnosić kulturę prawną nie tylko podatnika, ale także podnosić poziom rozwoju świadomości prawnej całego społeczeństwa, w tym pracowników służb podatkowych.

D.V. BOTYLIN

1 Zatem zgodnie z art. 1 Ustawa federalna „O budżecie federalnym na rok 2007” 80,0% budżetu federalnego pochodziło z podatków.

2 Patrz: Larichev V.D., Reshetnyak N.S. Przestępstwa i wykroczenia skarbowe. Kto je identyfikuje i ostrzega i w jaki sposób. M., 1998. s. 5-6; Kucherov I.I. Podatki i przestępczość. Analiza historyczno-prawna. M., 2000. s. 22-23.

BULETOWA N.E., JAROSZUK E.A. - 2014

Związek nauki „tortologii podatkowej” z nauką prawa karnego i administracyjnego

KOBZAR-FROLOVA M.N. - 2010

Problemy profilaktyki społecznej w Rosji

NIECZEWIN DMITRY KONSTANTINOWICZ - 2011