Podstawowe i lokalne sektory gospodarki regionu. Gospodarka miejska jako przedmiot gospodarki komunalnej Przedsiębiorstwa przemysłu leśnego i chemicznego

Wiodącym sektorem gospodarki komunalnej jest mieszkalnictwo i usługi komunalne. To z kolei dzieli się na kilka branż: a) mieszkalnictwo (organizacje operacyjne, organizacje zajmujące się remontami kapitalnymi i bieżącymi budynków, przedsiębiorstwa sanitarne i sanitarne - wodociągi, kanalizacja, wanny, pralnie); b) przedsiębiorstwa energetyczne (podstacje elektryczne i miejskie sieci elektroenergetyczne, zakłady gazownicze, kotłownie okręgowe i blokowe); c) transport miejski (metro, tramwaj, trolejbus, autobus, taksówka i inne środki transportu lokalnego); d) usprawnienia zewnętrzne (utrzymanie dróg, sprzątanie ulic, architektura krajobrazu, oświetlenie uliczne); e) hotelarstwo (hotele, pola namiotowe, motele).

Elementy gospodarki komunalnej.

1. Gospodarka komunalna to zespół przedsiębiorstw i instytucji działających na terenie gminy.

2. Działalność tych przedsiębiorstw i instytucji ma na celu zaspokojenie interesu publicznego.

3. Ponieważ działania prowadzone są przez podmioty tej działalności, które mają charakter heterogeniczny, potrzebny jest także podmiot koordynujący ich działania.

Na podstawie tej analizy główną cechą, według której możemy sklasyfikować elementy gospodarki komunalnej, jest rola i miejsce tego lub innego elementu w realizacji potrzeb publicznych.

Z tego punktu widzenia możemy wyróżnić następujące elementy:

przedsiębiorstwa komunalne (ponieważ ich działalność jest całkowicie podporządkowana interesom ludności gminy);

 inne przedsiębiorstwa i instytucje, których działalność częściowo związana jest z realizacją interesów publicznych ludności gmin;

narządy samorząd.

Rola każdego z tych elementów jest inna. Przedsiębiorstwa komunalne, będąc ze swej natury zjawiskiem społecznym, wszystkie swoje rezultaty, czy to zysk, czy określone dobra i usługi, kierują na potrzeby publiczne. Inne przedsiębiorstwa i instytucje zmuszone są do udziału w realizacji interesów publicznych na skutek przymusu regulacyjnego (w formie obowiązków nałożonych na nie w sposób regulacyjny lub legislacyjny) lub publicznego (w formie dobrowolnej).

Trzecia grupa, wyróżniona w naszej klasyfikacji, pełni funkcję szczególną – funkcję regulowania działalności dwóch poprzednich grup w interesie ludności gminy.

Zatem z tej klasyfikacji jasno wynika, że ​​budując relacje między ludnością gminy a podmiotami gospodarczymi w sprawach o znaczeniu lokalnym, najbardziej opłacalne jest utrzymywanie relacji z przedsiębiorstwami komunalnymi, ponieważ nie tylko sprzedają one ludności towary i usługi , ale także zysk uzyskany w wyniku ich działalności jest także własnością tej społeczności lokalnej. Dlatego dobrze funkcjonujące przedsiębiorstwo komunalne jest w zasadzie zawsze bardziej opłacalne dla gospodarki komunalnej

Federalne regulacyjne akty prawne, regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz miejskie regulacyjne akty prawne zawierające zasady regulujące stosunki w zakresie gospodarki komunalnej.

W sztuce. 61 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacja Rosyjska„Nr 131, jest napisane o tworzeniu mienia komunalnego w związku z wprowadzeniem w życie ustawy o przenoszeniu przez podmioty Federacji Rosyjskiej na własność gmin obiektów będących własnością podmiotów Federacji, niezbędnych do rozwiązania problemów o znaczeniu lokalnym, zgodnie z podziałem kompetencji pomiędzy podmiotami Federacji a podmiotami gminnymi, a także pomiędzy gminami.

Własność jest przedmiotem prawa obywatelskie, a prawo własności ma podstawowe znaczenie w cywilnoprawnych stosunkach prawnych, dlatego wszelkie stosunki dotyczące majątku regulowane są przez Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej i zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej przez ustawy federalne.

Nie przyjęto żadnej specjalnej ustawy dotyczącej tych kwestii. Należy zauważyć, że odpowiednie normy można również uwzględnić w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej. Przed wprowadzeniem przepisów szczególnych w tych kwestiach należy kierować się normami obowiązującego prawodawstwa cywilnego.

Zatem podstawę prawną mienia komunalnego stanowią federalne akty prawne i gminne akty prawne, które regulują tworzenie, własność, użytkowanie, zbywanie i zarządzanie majątkiem komunalnym.

Kody Federacji Rosyjskiej

Zgodnie z ustawą federalną „O podstawach finansowych samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” lokalny budżet- budżet gminy, którego tworzenie, zatwierdzanie i wykonywanie wykonują organy samorządu terytorialnego.

Dochody budżetu - gotówka, otrzymane nieodpłatnie i nieodwołalnie zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej do dyspozycji władz państwowych Federacji Rosyjskiej, władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych (art. 6 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej Federacja).

Wyślij swoją dobrą pracę do bazy wiedzy jest prosta. Skorzystaj z poniższego formularza

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Państwu bardzo wdzięczni.

Opublikowano na http://www.allbest.ru/

Literatura

1. Struktura działalności zarządczej gospodarki komunalnej

Aby ukazać treść powyższej koncepcji, należy rozważyć kwestię struktury gospodarki komunalnej i dokonać klasyfikacji powiązań, jakie powstają w obrębie gospodarki komunalnej pomiędzy jej elementami. Przede wszystkim należy dowiedzieć się, czym są elementy gospodarki komunalnej i na jakiej podstawie możemy je sklasyfikować. Metodologia zaproponowana przy definiowaniu samego pojęcia „gospodarki komunalnej” oferuje podejście oparte na fakcie, że:

1. Gospodarka komunalna to zespół przedsiębiorstw i instytucji działających na terenie gminy.

2. Działalność tych przedsiębiorstw i instytucji ma na celu zaspokojenie interesu publicznego.

3. Ponieważ działania prowadzone są przez podmioty tej działalności, które mają charakter heterogeniczny, potrzebny jest także podmiot koordynujący ich działania.

Na podstawie tej analizy główną cechą, według której możemy klasyfikować elementy gospodarki komunalnej, jest rola i miejsce tego lub innego elementu w realizacji potrzeb publicznych. Z tego punktu widzenia możemy wyróżnić następujące elementy:

· przedsiębiorstwa komunalne (ponieważ ich działalność jest całkowicie podporządkowana interesom ludności gminy);

· inne przedsiębiorstwa i instytucje, których działalność częściowo związana jest z realizacją interesów publicznych ludności gmin;

· Organy samorządu terytorialnego.

2. Ogólne cechy, funkcje, formy, metody działalności zarządczej

W zarządzaniu gminą stosowane są trzy modele.

1. Model wspólnotowy. Charakteryzuje się tym, że większość kosztów zaspokojenia potrzeb gminy ponoszą sami mieszkańcy. Władze realizują proces gromadzenia i podziału zasobów na potrzeby terytorium. Głównym źródłem zasobów są podatki. Wadą tego podejścia jest to, że zasoby na rozwiązywanie problemów IR są uzupełniane przez państwo. Organizacyjnymi formami gospodarowania są gminy i wspólnoty. W naszym kraju takie podejście nie zostało jeszcze opracowane.

2. Model czynszu za media. Model ten charakteryzuje się tym, że samorządom lokalnym przyznane są ograniczone uprawnienia w zakresie działalności finansowo-kredytowej oraz renty zasobowej, tj. podatki nałożone na ludność uzupełnia możliwość opodatkowania producentów produktów i usług na terytorium obwodu moskiewskiego.

3. Model czynszu komunalnego. W tym modelu zarządzanie gospodarką komunalną (obsługa ludności i rozwiązywanie problemów lokalnych) powierzone jest władzom lokalnym, gdyż stanowią one pełnoprawny podmiot gospodarczy gminy.

3. Struktura organizacyjna działalność w zakresie zarządzania gospodarką komunalną

Gospodarkę komunalną tworzą różne podmioty gospodarcze, których działalność ustala i koordynuje właściwy organ samorządu terytorialnego. Na tej podstawie można wyróżnić trzy elementy w strukturze gospodarki komunalnej:

) organy samorządu terytorialnego realizujące zadania regulacyjne i regulacja gospodarcza działalność podmiotów gospodarczych na obszarze gminy, a celem tej regulacji jest zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności tego terytorium;

) przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje będące własnością gminy. Stosunki z samorządami tych podmiotów gospodarczych reguluje art. 31 ustawy „O zasadach ogólnych…”. Organy samorządu terytorialnego ustalają cele, warunki i tryb swojego działania; regulować ceny i taryfy na swoje produkty, zatwierdzać ich statuty, powoływać i odwoływać menedżerów;

) przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje niebędące własnością gminy. Stosunki z organami samorządu terytorialnego tych podmiotów gospodarczych reguluje art. 32, 33 ustawy „O zasadach ogólnych…”. Artykuły te definiują kontraktowy charakter stosunku, przyznają samorządom prawo do koordynowania działań tych podmiotów w zakresie wszechstronnego rozwoju społeczno-gospodarczego obszaru gminy, a w niektórych przypadkach ustanawiają ograniczenia w ich działalności.

Całe światowe doświadczenie pokazuje, że to nie przedsiębiorstwa komunalne działają najefektywniej, ale przedsiębiorstwa zlokalizowane w własność prywatna dlatego wskazane jest zainteresowanie ich produkcją dóbr i usług mających na celu zaspokojenie potrzeb społecznych ludności danego terytorium. Samorządy mogą to robić za pomocą zarządzeń gminnych i świadczeń udzielanych takim przedsiębiorstwom.

Zamówienia komunalne, będące najskuteczniejszą formą interakcji samorządów z przedsiębiorstwami niebędącymi własnością gmin, cieszą się obecnie coraz większą popularnością. Różne podmioty federalne przyjmują własne przepisy regulujące tę kwestię. W Petersburgu na przykład przyjęto ustawę „O rozkazie petersburskim”, choć formalnie Petersburg jest podmiotem Federacji Rosyjskiej, więc ściśle rzecz biorąc, ustawa reguluje wprowadzanie zarządzeń państwowych, ale tak naprawdę mówimy o prawdziwym porządku gminnym, jeśli gmina jest dużym miastem. Celem tej ustawy jest zapewnienie efektywnego wydatkowania środków budżetu miasta oraz wspieranie produkcji towarów, robót budowlanych i usług przez organizacje petersburskie. Głównymi zasadami tworzenia, lokowania i realizacji zamówienia w Petersburgu jest wspieranie konkurencyjnych branż (zamówienie składane jest na podstawie wyników konkursu) oraz tworzenie korzystnych warunków dla ich rozwoju w mieście, zapewniając priorytet producentów z Petersburga (poprzez zapewnienie świadczeń i kwot).

Rozważmy teraz rodzaje usług komunalnych: L.A. Velikhov wyróżnia cztery modele gospodarki komunalnej:

komunizacja;

modele kontraktu komunalnego i wynajmu komunalnego;

koncesja miejska;

koncesja.

Modele te różnią się stopniem ingerencji samorządu terytorialnego w działalność gospodarczą przedsiębiorstwa. Maksymalna interwencja dokonywana jest w okresie komunizacji, gdy samorząd terytorialny staje się w zasadzie właścicielem przedsiębiorstwa, minimalna interwencja polega na koncesji, gdy samorząd lokalny na warunkach umownych przekazuje zarządzanie przedsiębiorstwem osobie prywatnej. Należy pamiętać, że książka Wielichowa została opublikowana w 1928 r., a niektóre jej zapisy są nadal nieaktualne.

Obecnie realizowane są następujące rodzaje usług komunalnych:

Model komunalno-dzierżawny, w którym samorządy ponoszą główny ciężar rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym i są pełnoprawnym podmiotem gospodarczym na terenie gminy (model ten odpowiada komunalizacji w klasyfikacji L.A. Velikhova).

Model komunalno-rentowy, w którym dochody samorządów stanowią podatki pobierane od mieszkańców gminy, a ponadto samorządy mogą nakładać podatki (np. w formie czynszu od zasobów) na podmioty gospodarcze.

Model gminny, w którym dochody samorządów stanowią podatki od mieszkańców gminy. Działalność gospodarcza prowadzona jest tu głównie przez przedsiębiorstwa prywatne (model ten jest najbliższy koncesji w klasyfikacji L.A. Velikhova).

Należy zauważyć, że istnienie tego lub innego rodzaju gospodarki komunalnej zależy od zasobów terytorium (materialnych, finansowych, kadrowych); w sprawie poboru podatków i kompetencji samorządów lokalnych. Na przykład model komunalny istnieje w krajach najbogatszych Zachodnia Europa w Rosji praktycznie nie jest ona nigdzie stosowana, wręcz przeciwnie, rosyjskie samorządy domagają się – często bezzasadnie – wprowadzenia modelu najmu komunalnego.

Tradycyjnie zasoby rozumiane są jako pewien zestaw możliwości danego terytorium. W odniesieniu do stosunków gospodarczych zasoby są co do zasady rozumiane jako materialne i niematerialne wskaźniki terytorium, które można wykorzystać w działalności gospodarczej. Pojęcie to obejmuje przede wszystkim zasoby naturalne (grunt, podłoże itp.). Do zasobów materialnych zalicza się zazwyczaj także potencjał produkcyjny oraz obiekty produkcyjne zlokalizowane na danym terytorium.

Rozwój terytorium w dużej mierze zależy od dostępności zasobów materialnych, ponieważ od nich zależy efektywność inwestycji dokonywanych w regionie, determinują one strukturę działalności produkcyjnej i dobrobyt ludności. Jednak pomimo wyjątkowego znaczenia dostępności zasobów do prowadzenia działalności gospodarczej, sama działalność nie jest możliwa bez głównego zasobu - potencjału kadrowego terytorium.

Przykładem znaczenia tego zasobu jest powojenny rozwój Japonii, która zdołała osiągnąć ogromny sukces w rozwoju gospodarczym, nie dysponując żadnymi poważnymi zasobami naturalnymi. Doświadczenia Japonii pokazują również, że we współczesnym społeczeństwie nie tylko szkolenie zawodowe, ale także posiadanie nowoczesne technologie jest rodzajem zasobu aktywności.

Równie ważnym zasobem, bez którego nie działalność gospodarcza, to zakres uprawnień przysługujących podmiotowi gospodarczemu na mocy prawa. Innymi słowy, pewien zasób prawny. Tak jak bez pracowników posiadających określone umiejętności i technologie działania nie da się wykorzystać możliwości zasobów materialnych, tak bez legalnych zasobów nie da się prowadzić działalności gospodarczej.

Zatem obecność bogatych zasobów naturalnych wcale nie oznacza zamożności ludności zamieszkującej dane terytorium. Istnieje wiele przykładów tego. Bez prawa do poboru podatku gruntowego grunt nie może być uznany za zasób działalności gospodarczej organu samorządu terytorialnego. W strukturze zarządzania gminą znaczącą rolę odgrywają także inne rodzaje zasobów: finansowe, organizacyjne itp.

Powszechnie przyjmuje się, że wyróżnia się następujące główne zasoby samorządu terytorialnego:

Podstawa prawna (legislacyjna), w tym uprawnienia, podmioty jurysdykcji i gwarancje praw samorządu lokalnego.

Podstawa finansowa samorządu lokalnego, która obejmuje cały kompleks zasobów finansowych i najwyraźniej przejawia się w procesie budżetowym.

Podstawa ekonomiczna, obejmująca zasoby związane z udziałem gmin w działalności gospodarczej; Kluczową kwestią jest tu zarządzanie majątkiem komunalnym.

Podstawy zarządzania. Uwzględniając zasoby strukturalne, organizacyjne, informacyjne i ludzkie.

Zasoby miejskie powinny być:

Po pierwsze, są one proporcjonalne do wielkości zadań rozwiązanych przez organy samorządu terytorialnego danej gminy;

Po drugie, samorządom należy przydzielić zasoby, które zapewniają kompleksowe rozwiązania problemów.

Jeśli więc przykładowo samorządowi lokalnemu powierzone zostanie zadanie zapewnienia ludności mediów, to cały potencjał produkcyjny pracujący na tym obszarze (sieci komunalne, komunikacyjne, zasoby finansowe, źródła ciepła itp.) powinny podlegać jurysdykcji samorządów lokalnych.

menadżerska gospodarka komunalna komunalna

4. Etapy działalności zarządczej i koncepcje technologii zarządzania

Formy i metody działań zarządczych są stosowane w określonej kolejności w zależności od celu decyzji zarządczej i są podzielone na określone etapy. Etapy działalności zarządczej ze specjalnym zestawem form i metod nazywane są etapami (cyklami) działalności zarządczej. Etapy te mają ze sobą logiczny związek i pewną sekwencję. Istnieje kilka podejść do określania etapów działalności zarządczej, jedno z nich obejmuje siedem etapów:

Analiza i ocena sytuacja gospodarcza, cechy zarządzanego obiektu.

Prognozowanie i modelowanie działania mające na celu zmianę sytuacji.

Podejmowanie decyzji i opracowywanie aktów zarządczych.

Organizacja egzekucji decyzje (prawne i organizacyjne).

Kontrola realizacji i szybkiej informacji.

Ocena wyników wpływ menadżerski.

Proces zarządzania na każdym szczeblu, a zwłaszcza w gminach, jest dynamiczny. Zmiany, które zachodzą w środowisko wymagać od podmiotu zarządzającego podjęcia odpowiednich decyzji i praktycznych działań. Zadania, z którymi stale boryka się podmiot zarządzania, można podzielić na dwie grupy:

A) funkcjonalny – zdeterminowany specyfiką działania systemu, podsystemu lub ogniwa zarządzającego;

B) sytuacyjne - powstające w kontrolowanych systemach, w wyniku interakcji i różnych powiązań.

Pojęcie terminu „rozwiązanie” obejmuje trzy znaczenia:

Znaleziono opcję zachowania, ale jeszcze nie zaimplementowano;

Rzeczywisty proces eliminowania wszelkich trudności, rozwiązywania problemów;

Praktyczny rezultat i rezultat działań.

Decyzję zarządczą można uznać za skoncentrowany wyraz procesu zarządzania, jako polecenie pochodzące z systemu sterowania, które podlega wykonaniu.

U Decyzję zarządczą, jako specyficzny rodzaj działalności człowieka w procesie zarządzania, można przedstawić jako sekwencję pewnych operacji: opracowanie opcji działania, wybór opcji optymalnej, jej przyjęcie, zatwierdzenie i wykonanie, wdrożenie. Na jakość decyzji zarządczej wpływają różne czynniki, do których należą: prawidłowe określenie celu, metodologia opracowania rozwiązania, ilość i jakość informacji na temat rozpatrywanej kwestii, obiektywna ocena stanu obiektu wpływu, profesjonalizmu urzędnika itp.

¦ według źródła zdarzenia: inicjatywa, rozkaz, propozycja „od dołu”.

¦ o rejestracji prawnej: zamówienie, zamówienie, instrukcja, instrukcja, plan itp.

¦ według tematu: indywidualne i zbiorowe (kolegialne)

¦ według stopnia wyjątkowości: rutynowe i innowacyjne.

¦ według metod rozwoju: ilościowa, ekonomiczno-statystyczna, heurystyczna.

¦ według liczby celów: jednocelowe, wielozadaniowe.

¦ według stopnia regulacji: regulacyjna, wytyczna, zalecająca.

¦ w ujęciu funkcjonalnym: ekonomicznym, społecznym, politycznym, technicznym, organizacyjnym; finansowe, kadrowe itp.

¦ według okresu ważności: operacyjne, długoterminowe.

¦ biorąc pod uwagę stereotypową sytuację: programowalne, nieprogramowalne.

¦ według struktury wewnętrznej: ustrukturyzowany, nieustrukturyzowany.

U Działalność zarządcza polega nie tylko na podjęciu decyzji, ale na przeprowadzeniu zestawu działań w celu jej wdrożenia i wdrożenia. Temu celowi służą działania organizacyjno-administracyjne podmiotu zarządzającego, będące formą realizacji przyjętych decyzji zarządczych.

Działalność organizacyjno-administracyjna obejmuje:

› sporządzanie dokumentacji organizacyjnej podjętej decyzji i przekazywanie jej wykonawcom;

› wyjaśnienie treści i kierunku decyzji zarządczej, obiektywna konieczność, przyczyny, które doprowadziły do ​​podjęcia decyzji.

› specyfikacja zadań w warunkach zmian w funkcjonowaniu obiektu kontroli;

› identyfikacja odpowiedzialnych wykonawców;

› organizowanie kontroli wykonania decyzji;

› ocena praktyczna, podsumowująca wykonanie decyzji i jakość pracy wykonawców.

Pojęcie technologii zarządzania

Rozwój myśli i praktyki zarządzania w XX wieku, zwłaszcza w jego drugiej połowie, doprowadził do ukształtowania się technologii zarządzania. Zazwyczaj ogólna koncepcja technologii obejmuje następujące punkty merytoryczne: technologia społeczna to określony sposób osiągania wyznaczonych celów społecznych; istotą tej metody jest operacyjne wdrażanie działań, działania są opracowywane z wyprzedzeniem, świadomie i systematycznie; rozwój ten odbywa się w oparciu i przy wykorzystaniu wiedzy naukowej; w trakcie opracowywania uwzględniana jest specyfika obszaru, na którym prowadzona jest działalność; technologia społeczna występuje w dwóch postaciach: jako projekt zawierający procedury i operacje oraz jako samo działanie, zbudowane zgodnie z tym projektem; technologia społeczna jest elementem kultury ludzkiej, powstaje na dwa sposoby: wrasta w kulturę ewolucyjnie lub budowana jest według jej praw jako sztuczna formacja, której główną funkcją jest dziś połączenie nauki i praktyki. Technologia zarządzania jest jednym z przejawów technologii społecznych, bezpośrednio odzwierciedlającym procesy zarządzania. Jego istotą, w skrócie, jest systematyczne łączenie wiedzy naukowej, potrzeb i interesów zarządczych społeczeństwa, celów i funkcji administracji publicznej, możliwości i elementów działań zarządczych. Dzieli się na kolejno powiązane procedury i operacje, które są wykonywane mniej lub bardziej jednoznacznie i mają na celu osiągnięcie wysokiej efektywności. Przez procedurę rozumie się zestaw działań (operacji), za pomocą których realizowany jest ten lub inny główny proces (faza, etap), wyrażający istotę tej technologii. Operacja to bezpośrednio praktyczny akt rozwiązania konkretnego problemu w ramach odpowiedniej procedury zarządzania. Operacja to jednorodna, logicznie niepodzielna część procesu zarządzania, mająca na celu osiągnięcie określonego celu, wykonywana przez jednego lub więcej wykonawców.

Jednocześnie należy rozumieć, że dystrybucja, specjalizacja, artykulacja i integracja różnych przejawów (elementów) działań zarządczych stanowią jedynie część, w pewnym stopniu sformalizowaną, technologii zarządzania. Jeśli ograniczymy się do tego, technologie zarządzania przyniosą niewielkie korzyści, może poza użyciem modnego hasła. Kształtowanie się technologii zarządzania jest konsekwencją wzmacniania systemowego charakteru administracji publicznej, jej naukowego rozumienia oraz próby szerokiego wykorzystania typowych, zweryfikowanych doświadczeniem, dających wysokie rezultaty. Jego znaczenie polega na obowiązkowym (przymusowym) masowym wykorzystywaniu w działalności zarządczej najlepszych, zaawansowanych osiągnięć nauki, sztuki i doświadczeń administracji publicznej. Dlatego jako technologię zarządzania warto rozważyć tylko taką organizację działań zarządczych, która wyróżnia się racjonalnością i efektywnością.

Literatura

System administracji publicznej Pikulkin A.V. 2004

System samorządu miejskiego Zotova V.B. 2007

Administracja publiczna w dziedzinie finansów i kredytów w Rosji Tosunyan G.A. 1997

Administracja państwowa i miejska Glazunova N.I. 2007

Samorząd lokalny praktyki rosyjskiej i doświadczeń zagranicznych Ignatov I.G. 2007

System władzy państwowej i samorządowej Koigel Ya.Ya. 2009

Opracowanie decyzji zarządczej Saak A.K., Tyushnyakov V.N. 2007

Opublikowano na Allbest.ru

...

Podobne dokumenty

Działalność gospodarcza samorządu terytorialnego w Europie, Stanach Zjednoczonych i Rosji. Trzy modele gospodarki komunalnej: komunalna, komunalno-dzierżawna, komunalno-dzierżawna. Zalety i wady gospodarstw komunalnych w porównaniu z prywatnymi.

streszczenie, dodano 11.05.2015


Miejskie normy prawne. Źródła gałęzi prawa miejskiego. Europejska Karta Samorządu Lokalnego. Konstytucja Federacji Rosyjskiej w systemie źródeł prawa komunalnego. Klasyfikacja gminnych stosunków prawnych, ich podmioty.

prezentacja, dodano 27.09.2014


Koncepcja samorządu terytorialnego. Rozróżnianie spraw o znaczeniu lokalnym pomiędzy gminami. Kompetencje organu przedstawicielskiego gminy. Status szefa administracji terenowej. Formularze planowania pracy menedżerów.

praca na kursie, dodano 15.01.2011


Historia rozwoju samorządu lokalnego w Rosji. Kompetencje organów wykonawczych samorządu terytorialnego, ich organizacja, uprawnienia, obowiązki i specyfika ich działania w zakresie działalności wykonawczej, administracyjnej i zarządczej.

praca na kursie, dodano 15.02.2014


Organy samorządu terytorialnego. Pojęcie gospodarki komunalnej w systemie stosunków miejskich. Infrastruktura miejska. Komunikacja pomiędzy państwem, ludnością i drobnymi właścicielami. Zasoby finansowe miasto.

praca na kursie, dodano 08.03.2016


Koncepcja i tryb kształtowania mienia komunalnego jako podstawa samorządu lokalnego. Opis głównych sposobów prowadzenia gospodarki komunalnej: zarządzanie bezpośrednie; system komunalno-wykonawczy, komunalno-dzierżawny; koncesja miejska.

test, dodano 19.10.2011


Ogólne zasady organizacje i podstawa prawna samorząd. Terytorialne podstawy samorządu lokalnego. Cechy regulacji samorządowych. Statut gminy jako główny akt prawny o znaczeniu lokalnym.

teza, dodana 28.08.2008


System i źródła prawa miejskiego. Miejskie stosunki prawne, normy i instytucje. Koncepcje, akty prawne i modele budowy samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej, odpowiedzialność jego organów. Zarządzanie obiektami własności komunalnej.

ściągawka, dodana 15.01.2011


Definicja pojęcia gospodarki komunalnej jako rodzaju działalności gospodarczej, jej cech i technologii. Identyfikacja efektywności struktury samorządu lokalnego. System kontroli państwowej i ludowej nad przestrzeganiem praworządności w mieście.

prace certyfikacyjne, dodano 28.11.2013


Pojęcie i rodzaje gminnych stosunków prawnych. Podmioty samorządu terytorialnego. Zespoły stosunków społecznych stanowiące przedmiot prawa komunalnego i jego funkcje. Granice federalnego stanowienia prawa regulującego kwestie samorządu lokalnego.

1. Gospodarka miejska

Słowo „gospodarka” pochodzi od starożytnego greckiego słowa „oikos”, które oznacza gospodarkę. Jeśli przyjmiemy to podejście, wówczas gospodarka miasta będzie gospodarką miejską. W tym przypadku gospodarkę miasta należy rozpatrywać z punktu widzenia stanu sił wytwórczych i stosunki przemysłowe. W pierwszym przypadku mówimy o materialnej i technicznej bazie gospodarki miejskiej, a jeśli mówimy konkretnie o systemie środków produkcji (środkach pracy i przedmiotach pracy), technologiach, za pomocą których dobra materialne i usługi są produkowane.

Gospodarka miejska - działalność gospodarcza dzielnicy miejskiej w celu zaspokojenia potrzeb zbiorowych, publicznych ipotrzeby duchowe ludności.

Obecnie istnieje tendencja do przekształcania dużych miast z ośrodków przemysłowych w centra świadczenia pracy i usług.

Istnieje klasyfikacja miast:

Klasyfikacja osiedli miejskich według liczby ludności populacja, tysiąc osób w Kodeksie urbanistycznym Federacji Rosyjskiej

Grupy	Miasta, tysiące ludzi	Wioski, ludzie
Bardzo duży	Ponad 3000
Największy	Ponad 1000 do 3000
Duży	Ponad 250 do 1000	Ponad 5000
Duży	Ponad 100 do 250	Od 1000 do 5000
Przeciętny	Ponad 50 do 100	Ponad 200 do 1000
Mały	Mniej niż 50	Mniej niż 200

W Krasnojarsku liczba ludności wynosi dziś 921 tysięcy osób.

Można je rozróżnić na podstawie charakteru funkcji osady, specjalizująca się w produkcji przemysłowej, budownictwie i transporcie.

Ze względu na znaczenie administracyjne i polityczne wyróżnia się stolice, centra terytoriów i regionów, republiki autonomiczne oraz ośrodki niższych obwodów administracyjnych.

Trzy wskazane cechy leżą u podstaw typologii funkcjonalnej miast. Podsumowując, cechy te można rozróżnić:

Wielofunkcyjne stolice (Moskwa, Sankt Petersburg); Takie miasta są zazwyczaj duże lub największe. Wraz z rozwojem przemysłu, transportu i innych dziedzin miasta te charakteryzują się wysokim stopniem rozwoju funkcji administracyjnych, politycznych, kulturalnych i oświatowych

Wielofunkcyjne centra republik autonomicznych i centra regionalne . Z reguły są to miasta duże i średnie.

Centra przemysłowe. Należą one głównie do miast dużych i średnich. W ośrodkach przemysłowych największy udział osób zatrudnionych jest w przemyśle, budownictwie i transporcie.

Małe miasta. Charakteryzują się one dominującym rozwojem organizacyjno-ekonomicznym; funkcje handlowo-dystrybucyjne, administracyjno-kulturalne. Przemysł i transport mają tu na ogół znaczenie lokalne.

Miasta transportowe. Są to przeważnie miasta małe i średnie.

Miasta - ośrodki zdrowia , gdzie występuje duży odsetek osób zatrudnionych w służbie zdrowia.

Miasta są ośrodkami naukowymi i eksperymentalnymi. Wiodącą funkcją jest służba naukowa. Pod względem liczby ludności należą do grupy średnich i małych.

Oprócz wymienionych typów funkcjonalnych miast można wyróżnić inne typy pośrednie w stosunku do wymienionych i nowych (na przykład miasta satelickie pełniące funkcje „oddziałów mieszkalnych” pobliskiego dużego miasta, miasta rolniczego, miasta - centrum turystyczne).

W praktyce urbanistycznej, wraz ze scentralizowanym osadnictwem, coraz bardziej rozwinięte stają się systemy grupowe obszarów zaludnionych.

System rozliczeń grupowych to zbiór osiedli miejskich i wiejskich różnej wielkości i profilu gospodarczego kraju, połączonych rozwiniętymi powiązaniami terytorialnymi i produkcyjnymi, wspólną infrastrukturą inżynieryjną, jednolitą siecią ośrodków usług społecznych i kulturalnych oraz terenami rekreacyjnymi dla ludności.

Stosując kryteria ekonomiczne, istnieje inne grupowanie osiedli.

W tym przypadku do pierwszej grupy zaliczają się miasta o stosunkowo rozwiniętym i dużym systemie gospodarczym. Miasta przemysłowe i przemysłowo-transportowe stanowią około 90% tej grupy, a ośrodki transportowe i transportowo-przemysłowe koncentrują się głównie w regionach gospodarczych Północy, Dalekiego Wschodu, Północnego Kaukazu, Środkowej Czarnej Ziemi i Wołgi.

Drugą grupę stanowią miasta o stosunkowo małej bazie ekonomicznej. Tak zwane centra gospodarcze. Wśród nich są miasta:

O stosunkowo rozwiniętych funkcjach przemysłowych, przemysłowych i transportowych

Z przewagą funkcji obsługi organizacyjnej, gospodarczej i społeczno-kulturowej terytoriów przyległych;

Z wyraźnymi funkcjami rolniczymi;

Z niewyrażonymi funkcjami (2%).

Do trzeciej grupy zaliczają się miasta wszystkich pozostałych typów funkcjonalnych. Są to nowe miasta, ośrodki nauki i usług naukowych, ośrodki rekreacyjne i inne miasta.

2. Skład gospodarki miejskiej.

Gospodarka każdego miasta to pewna jedność przedsiębiorstw miastotwórczych i obsługujących miasto.

Obiekty miastotwórcze stanowią podstawę jego powstania i rozwoju. Zaplecze miastotwórcze to zespół gałęzi przemysłu, przedsiębiorstw, instytucji i organizacji, których wyniki nakierowane są głównie na realizację funkcji wykraczających poza granice danego miasta, a także funkcji zapewniających zatrudnienie, produkcję i dobra dla ludności. populacja.

Obiekty usług miejskich Większość z nich należy do sektora nieprodukcyjnego. Integralną częścią jest gospodarka miejska. Obejmuje przedsiębiorstwa zajmujące się mieszkalnictwem, usługami komunalnymi i konsumenckimi, transportem pasażerskim, instytucjami opieki zdrowotnej i społecznej, oświatą, kulturą i sztuką. Miejskie obiekty usługowe pełnią funkcje wewnętrzne związane z wytwarzaniem produktów (usług) na potrzeby ludności.

Miasto rozwija się w procesie powiązań pomiędzy przemysłami miastotwórczymi i obsługującymi miasto. Przedsiębiorstwa miastotwórcze i obsługujące miasto muszą się bowiem uzupełniać ostateczne rezultaty ich działania zależą od siebie. W przeciwnym razie miasto ucierpi ekonomicznie i społecznie.

Gospodarka miejska obejmuje następujące sektory i kompleksy:

• mieszkalnictwo wraz z instalacjami technicznymi i sanitarnymiutrzymanie zasobów mieszkaniowych, naprawy bieżące i główne budynki mieszkalne;

zaopatrzenie w wodę i kanalizację budynków mieszkalnych i niemieszkalnych miasta;

energia komunalna, w tym ciepło, gaz, energia elektryczna;

poprawa stanu przestrzeni miejskiej, w tym utrzymanie dróg, sprzątanie obiektów sanitarnych, sprzątanie oraz wywóz śmieci i odpadów bytowych, ogrodnictwo, konserwacja małych form architektonicznych,zbiorniki wodne, plaże i inne obiekty miejskie;

miejski transport pasażerski i organizacja potoków ruchu;

regulacje dotyczące planowania przestrzennego i gospodarowania gruntami;

zarządzanie nieruchomościami miejskimi;

systemy informacji miejskiej itp.

Oprócz tych podstawowych działań, gospodarka miejskaobejmuje także funkcje zewnętrzne w zakresie utrzymania i użyteczności szeregu obiektów miejskich niebędących częścią gospodarki komunalnej:

obsługę techniczną i uzbrojenie obiektówsfera społeczna i kulturalna miasta – szkoły, przychodnie, szpitale,biblioteki, obiekty sportowe itp.;

media zaopatrzenie w energię, wodę i kanalizacjękanalizacja, usługi komunalneterytorium przedsiębiorstw handlowych i gastronomicznych,organizacje organów ścigania i wojska, przedsiębiorstwa przemysłowe, organizacje handlowe o różnym profilu i inne obiekty zlokalizowane na terenie miasta.

Jak wynika z tego ugrupowania, gospodarka miejska obejmuje obiekty i działania dwojakiego rodzaju: bezpośrednie dostarczanieistotne funkcje miasta, a także świadczenie usług

Rolnictwo miejskie ma wiele cech. Po pierwsze, jego wielosektorowy charakter (mieszkanie i usługi komunalne, energia, edukacja, opieka zdrowotna itp.); Największą część stanowi mieszkalnictwo i media, które stanowią niezależną branżę.

Po drugie, lokalny charakter (działanie przedsiębiorstw nastawione jest z reguły na zaspokajanie potrzeb lokalnej ludności). Skład gospodarki miejskiej i koszt jej elementów zależą od wielkości miasta, liczby ludności, cech urbanistycznych i warunków naturalnych.

Po trzecie, bliskie powiązania z przemysłem. O jego wielkości decyduje liczba ludności, która zależy przede wszystkim od wielkości przemysłu rozwijającego się w danym mieście. Przemysł zaopatruje gospodarkę miasta w materiały i urządzenia. Gospodarka miejska zapewnia normalne funkcjonowanie przedsiębiorstw przemysłowych, zaopatrując je w wodę, gaz, kanalizację, transport itp. Wyjątkiem są miasta uzdrowiskowe, administracyjne i naukowe, które rozwijają się dzięki innym czynnikom miastotwórczym.

Po czwarte, zespół powiązanych ze sobą branż i przedsiębiorstw, co wymusza ich proporcjonalny rozwój. Żadna branża nie może rozwijać się w oderwaniu od innych. Przykładowo rozwój transportu miejskiego wymaga jednoczesnej poprawy stanu ulic i dróg; wielkość prac kanalizacyjnych zależy od przepustowości miejskiej sieci wodociągowej itp.

Po piąte, specyfika procesów produkcji i konsumpcji produktów przez większość miejskich przedsiębiorstw mieszkalnictwa i usług komunalnych - albo pokrywają się w czasie (usługi transportu pasażerskiego, łaźnie itp.), albo bezpośrednio następują po sobie (dostawa prądu, zaopatrzenie w wodę itp.). W związku z tym większość przedsiębiorstw nie może gromadzić produktów i musi produkować tyle, ile jest potrzebne w danym czasie. Prowadzi to do nierównomiernej produkcji w ciągu dnia (godziny szczytu) i roku (lato, zima).

3. Własność komunalna. Gospodarka miasta jest złożonym systemem powiązań społeczno-gospodarczych, organizacyjnych, gospodarczych i zarządczych. Mówiąc o stosunkach społeczno-gospodarczych, należy przede wszystkim mieć na uwadze fundamentalne znaczenie form własności. We współczesnym mieście reprezentowane są wszystkie formy własności - państwowa, prywatna i komunalna.

Szczególną uwagę należy zwrócić na gminną formę własności, gdyż jej obiekty bezpośrednio wpływają na rozwój miasta.

Wykaz obiektów związanych z majątkiem komunalnym:

1. Obiekty państwowe położone na terytoriach podlegających jurysdykcji odpowiedniego miasta (z wyjątkiem miast podlegających podległości regionalnej), powiatu (z wyjątkiem powiatów w miastach) Rad Deputowanych Ludowych (administracja terenowa):

Zasoby mieszkaniowe i niemieszkalne zarządzane przez organy wykonawcze władz lokalnych Rad Deputowanych Ludowych (administracja lokalna), w tym budynki i budowle przekazane wcześniej przez nie w zarząd (w bilansie) innym osobom prawnym, a także wbudowany i podłączony lokale niemieszkalne zbudowany kosztem 5-7 procent składek na budowę obiektów socjalnych, kulturalnych i bytowych;

Przedsiębiorstwa zajmujące się utrzymaniem mieszkań oraz przedsiębiorstwa naprawczo-budowlane obsługujące obiekty;

Obiekty infrastruktury inżynieryjnej miasta (z wyjątkiem wchodzących w skład majątku przedsiębiorstwa), miejskiego transportu pasażerskiego (w tym metra), ulepszeń zewnętrznych, a także przedsiębiorstw obsługujących, utrzymujących, konserwujących i naprawiających te obiekty;

Inne obiekty objęte operacyjnym zarządzaniem organów wykonawczych miejskich i powiatowych (w miastach) Rad Deputowanych Ludowych (administracja terenowa).

2. Przedmioty własności państwowej podlegające jurysdykcji organów państwowych i administracji republik na terenie Federacji Rosyjskiej, terytoriów, obwodów obwodu autonomicznego i okręgów autonomicznych oraz położone na terytorium odpowiednich miast:

Przedsiębiorstwa sprzedaż detaliczna, catering i usługi konsumenckie dla ludności;

Obiekty hurtowe i magazynowe, przedsiębiorstwa i działy produkcyjne oraz wyposażenie techniczne niezbędne do zapewnienia obrotu i wolumenu usług tych przedsiębiorstw;

Instytucje i placówki - opieka zdrowotna (z wyjątkiem szpitali i przychodni wojewódzkich), oświata publiczna (z wyjątkiem szkół specjalnych dla dzieci chorych przewlekle), kultura i sport.

3. Przedsiębiorstwa i zakłady gastronomiczne, instytucje oświaty publicznej, opieki zdrowotnej, kultury i sportu podlegające Ministerstwu Rolnictwo Federacja Rosyjska.

4. Przedsiębiorstwa handlu detalicznego, gastronomii i usług konsumenckich podlegające ministerstwom, departamentom, przedsiębiorstwom państwowym (z wyjątkiem sieci zamkniętej).

Własność komunalna wiąże się z rozwojem nie tylko bieżących, ale także długoterminowych interesów ludności danego terytorium, których wielkości i struktury nie można porównać z interesami prywatnych właścicieli.

Własność komunalna określa treść całego zespołu stosunków gospodarczych powstających w sferze produkcji, dystrybucji, wymiany, konsumpcji, które powstają w związku z produkcją towarów i usług. Określa wielkość, kierunek i prędkość przepływu towarów i przepływów pieniężnych. Własność komunalna jest podstawą całego systemu finansowego terytorium. Wszystko to razem pozwala wierzyć, że władze miejskie, opierając się na takim fundamencie, jak własność komunalna, są kompetentne do opracowania i realizacji swojej polityki społeczno-gospodarczej.

Gospodarka miasta to także system powiązań organizacyjnych i ekonomicznych, które wyrażają się w specjalizacji produkcji, typowych formach kooperacji pracy i kombinacji produkcji.

Zróżnicowany jest także system relacji menedżerskich. Są to relacje pomiędzy ośrodkiem federalnym, podmiotem Federacji a gminą, a także między tą ostatnią a podmiotami – fizycznym i fizycznym. osoby prawne; wewnątrz terytorium.

4. Przedmiot „Ekonomia i urbanistyka”.

Przedmiotem ekonomii i urbanistyki jest identyfikacja treści i dynamiki systemu interakcji stosunków gospodarczych, które zapewniają rozwój procesu urbanistycznego. Docelowo badania naukowe w tym obszarze powinny dać odpowiedź na następujące pytania:

Co zbudować?

W jakich tomach?

Przez co?

Jak rozwój budownictwa wpłynie na gospodarkę miasta?

Każde z tych pytań wymaga specyfikacji. Tak więc, odpowiadając na pierwsze, powinieneś pomyśleć o możliwym stosunku konstrukcji wysokościowej i niskiej. Jakie powinny być priorytety relacji między jednym a drugim w oparciu o realne warunki? Jaki powinien być stosunek różnych typów konstrukcji domów z paneli i cegieł? Inne pytania wymagają tego samego wyjaśnienia.

Jeśli mówimy bardziej szczegółowo o treści przedmiotu „Ekonomia i urbanistyka”, obejmuje ona:

• Wyjaśnienie warunków powstawania osiedli miejskich i czynników wpływających na ich rozwój
• Definicja naukowego i podstawy metodologiczne urbanistyka
• Uzasadnienie umieszczenia obiektów zabudowy miejskiej sfery produkcyjnej i nieprodukcyjnej w procesie planowania regionalnego.
• Znalezienie podstaw naukowych dla podejść do zarządzania procesem rozwoju i przebudowy miast
• Wyjaśnienie zasad rozwoju terytorialnego miast.

Podstawą gospodarki miejskiej jest kompleks podstawowe gałęzie przemysłu, w tym:

· mieszkalnictwo i usługi komunalne (kompleks), na które z kolei składa się szereg podsektorów i gospodarstw. Wcześniej był to sektor mieszkaniowy, który obejmuje z jednej strony zasób mieszkaniowy gminy, a z drugiej przedsiębiorstwa utworzone w celu jego utrzymania, konserwacji, eksploatacji i naprawy, a także organizacje niezbędne do zarządzania tą działalnością (spółki zarządzające). Oprócz mieszkań, kompleks obejmuje narzędzia wsparcie inżynieryjne (zaopatrzenie w surowce) miasta. Są to przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne, energetyka komunalna (zaopatrzenie w ciepło i energię elektryczną), zaopatrzenie w gaz, a także przedsiębiorstwa i organizacje zapewniające zewnętrzną poprawę i utrzymanie terytorium miasta: sprzątanie sanitarne, utrzymanie dróg i mostów, zarządzanie zielenią itp.

· publiczny miejski transport pasażerski, w tym tramwaje, trolejbusy, autobusy;

· zespół rynku konsumenckiego, handlu, gastronomii i usług konsumenckich dla ludności miasta;

· instytucje oświatowe, zdrowotne, kulturalne i społeczne;

· służb bezpieczeństwa publicznego, w tym bezpieczeństwa ekologicznego gminy.

Przeważająca część bieżących zagadnień związanych z zapewnieniem prawidłowego funkcjonowania i finansowania systemu tych gałęzi przemysłu należy do kompetencji władz gminnych. Jednocześnie przedsiębiorstwa i instytucje gospodarki komunalnej są przedmiotem zarządzania władz lokalnych w formach określonych przez prawo.

Cechy rolnictwa miejskiego

Gospodarka miejska jako przedmiot zarządzania ma szereg cech:

1 Lokalny charakter produkcji, świadczenia i konsumpcji usług (produktów); Procesy te z reguły zachodzą w granicach obszaru jednostki gminnej lub obszarów miejskich.

2 Indywidualność (niezastępowalność) usług i produktów przedsiębiorstw komunalnych; Usługi świadczone przez każde z tych przedsiębiorstw są wyjątkowe i nie da się ich zastąpić innymi.

3 Specyfika powiązań pomiędzy produkcją i konsumpcją produktów (usług), które albo następują po sobie, albo pokrywają się w czasie.

4 Ścisły związek rozwoju i stanu gospodarki komunalnej z przedsiębiorstwami sfery miastotwórczej, z rodzajem działalności uzasadniającym powstanie jednostki terytorialnej, jej istnienie, rozwój oraz zapewniającym do tego niezbędne środki.

Jednostka terytorialno-administracyjna oparta na mieście może pełnić jedną lub więcej funkcji głównych. Ze względu na przeznaczenie funkcjonalne można wyróżnić następujące grupy miast:

Miasta jako ośrodki i stolice administracyjno-terytorialne. W tym przypadku o rozwoju miasta i jego gospodarki komunalnej determinować będą nie tylko wymogi gospodarcze, ale także społeczno-polityczne.

Miasto jako ośrodek zróżnicowany regionalnie. W bazie miejskiej tych miast dominują przedsiębiorstwa różnych branż, będące największe w swojej branży. System zarządzania miastem i gminą powinien być budowany z uwzględnieniem harmonijnego połączenia zasad terytorialnych i sektorowych oraz priorytetów zarządzania.

Zróżnicowane miasta. Ich charakterystyczną cechą jest obecność w mieście przedsiębiorstw różnych branż o różnej wielkości. Jednocześnie zadaniem strategicznego zarządzania gospodarką komunalną miasta jest tworzenie i rozwój takiej infrastruktury miejskiej, w której pracownicy wszystkich przedsiębiorstw, jako równi mieszkańcy miasta, powinni mieć jednakowy poziom zabezpieczenia we wszelkiego rodzaju narzędzia i świadczenia społeczne.

· miasta jednoprzemysłowe (jednoprzemysłowe). Podstawą powstania lub istnienia tych miast jest obecność jednego lub większej liczby jednorodnych przedsiębiorstw, które zatrudniają większość ludności pracującej. O poziomie społeczno-gospodarczym rozwoju miasta i gospodarki komunalnej decyduje m.in kondycja finansowa główne przedsiębiorstwo i perspektywy jego rozwoju.

· Szczególną kategorią miast jednobranżowych są miasta nauki, w których nauka stanowi wyraźną bazę miastootwórczą. W samym obwodzie moskiewskim jest ponad 28 takich miast.Stan gospodarki komunalnej tych miast zależy bezpośrednio od wielkości środki budżetowe którego celem jest finansowanie badań naukowych. gospodarka miejska gminy

· konkretne miasta. Pojawienie się tej kategorii miast wiąże się ze specyficznymi cechami charakterystycznymi tylko dla tego regionu. Do takich cech można zaliczyć warunki przyrodniczo-klimatyczne i ekonomiczno-geograficzne. Na przykład Kisłowodzk, Soczi, Anapa to ośrodki rekreacyjne; Suzdal, Kizhi – centra turystyczne. Tutaj strategiczne zarządzanie gospodarką komunalną zdeterminowane jest koniecznością rozwoju miasta zgodnie z wymogami jak najlepszego wykorzystania jego specyficznych cech w połączeniu z rozwojem postępu naukowego, technicznego i społeczno-gospodarczego.

5 Złożoność i proporcjonalność rozwoju podsektorów gospodarki komunalnej. Oczywiste jest, że brak jakichkolwiek niezbędnych usług publicznych może drastycznie obniżyć jakość i wygodę życia mieszkańców miasta. Budowa budynków mieszkalnych musi być prowadzona jednocześnie z budową dróg, kształtowaniem krajobrazu, tworzeniem infrastruktury transportowej, społecznej i handlowej, czyli kompleksowym zagospodarowaniem terytoriów.

6 Zależność wielkości przedsiębiorstw komunalnych i ich lokalizacji od warunków lokalnych. Układ miast i ich wielkość bezpośrednio wpływa na poziom rozwoju gospodarki komunalnej i determinuje obecność lub brak określonych rodzajów usług. Przykładowo w zwartym mieście o niewielkim terytorium może nie być ruchu pasażerskiego wewnątrzzakładowego, co nie ma istotnego wpływu na normalne funkcjonowanie kompleksu gospodarki miejskiej.

Przedsiębiorstwa i organizacje gospodarki komunalnej mają specyficzne cechy swojej działalności produkcyjnej, które determinują cechy organizacji struktury produkcji i zarządzania:

Produkty przedsiębiorstw z reguły nie mają charakteru materialnego i występują w formie usługi. Przykładowo usługi zaopatrzenia w ciepło polegają na podgrzewaniu wody do celów grzewczych, transporcie miejskim – świadczeniu usług transportu pasażerskiego itp.

Celem działalności przedsiębiorstw komunalnych jest zaspokajanie potrzeb ludności w zakresie świadczonych usług, ciągłe podnoszenie poziomu i jakości usług oraz, w przeciwieństwie do przedsiębiorstw komercyjnych, osiąganie zysku (dochodu) nie powinno być głównym celem zadaniem i głównym kryterium efektywności ich działań.

Zmienny tryb pracy zgodny z harmonogramem zużycia usług. Konsumpcja usług przedsiębiorstw komunalnych charakteryzuje się wyraźną nierównomiernością zarówno ze względu na porę roku, jak i godzinę dnia (godziny z maksymalnym obciążeniem „szczytowym”), a świadczenie tych usług musi być skoordynowane ze wzorcami konsumpcji.

Obecność w przedsiębiorstwach komunalnych wystarczająco znacznych rezerw mocy (do 30% sprzętu) niezbędnych do pokrycia maksymalnych obciążeń sezonowych i szczytowych. Konsekwencją tego jest spadek wydajności i innych wskaźników wykorzystania sprzętu oraz wzrost kosztów usług.

Niemożność zrekompensowania niewykonania programu produkcyjnego przedsiębiorstwa komunalnego bez szkody dla konsumentów poprzez jego późniejsze przepełnienie lub świadczenie innych rodzajów usług.

Nie ma bezpośredniego związku między liczbą pracowników przedsiębiorstwa komunalnego a wolumenem świadczonych usług. Przedsiębiorstwa szeroko stosują standardy usług, standardy pracochłonności pracy i liczby personelu, powszechny jest system wynagrodzeń oparty na czasie.

Większość przedsiębiorstw komunalnych wytwarza produkty jednorodne, czyli świadczy jeden rodzaj usług, który jest zazwyczaj unikalny w skali miasta.

Znaczna część przedsiębiorstw na terenie gminy to naturalni lokalni monopoliści w produkcji i świadczeniu usług (przedsiębiorstwa energetyki publicznej, wodociągów i kanalizacji itp.) lub zajmują pozycję oligopolu (organizacje sektora mieszkaniowego, obiekty drogowe i mostowe itp.), co utrudnia rozwój powiązań konkurencyjnych w sektorze komunalnym.

Podstawowy włączać:

- działalność domowa

Ec.activity com. przedsiębiorstwa

Oraz instytucje prawne, które przynoszą regionowi dochody spoza jego granic

Są to przedsiębiorstwa lub organy zarządzające (+cło) nastawione na eksport, których dochody pochodzą z budżetu federalnego.

Do podstawowych gałęzi przemysłu zalicza się (tradycyjnie): przemysł, rolnictwo

Lokalny– sektory gospodarki nastawione przede wszystkim na zaspokajanie potrzeb rynku regionalnego (w tym infrastruktura)

Har-ka z tych branż:

1. pieniądze, hiszpański Zakup towarów i usług w sektorze lokalnym pochodzi przede wszystkim z dochodów generowanych w sektorze eksportowym (tj. podstawowych gałęziach przemysłu)

2. im wyższy poziom dochodu, produkcji. w sektorze eksportu, tym wyższy poziom popytu na towary i usługi w sektorze lokalnym

3. Do dochodów podstawowych gałęzi przemysłu zalicza się: pensję, amortyzację, podatki i zysk.

4.pracownicy podstawowych gałęzi przemysłu wydają swoje dochody w sektorze lokalnym

5. Cechą gałęzi przemysłu podstawowego jest to, że dostarcza on regionowi pierwotnego dochodu

Podstawą terytorialnego podziału pracy i specjalizacji gospodarek regionalnych są czynniki lokalizacji, rozumiane jako zespół przestrzennie nierównych warunków i zasobów, ich właściwości, których prawidłowe wykorzystanie zapewnia wysokie wyniki w lokalizacji przedsiębiorstw w obszarach podstawowych i lokalnych. gałęzi przemysłu i rozwój gospodarki regionalnej.

Racjonalne wykorzystanie czynników terytorialnych stwarza warunki do przyciągania inwestycji i rozwoju gospodarki regionalnej.

Wyróżnia się następujące główne grupy czynników:

Zasoby i warunki naturalne;

Warunki ekonomiczne;

Warunki środowiska.

Ważną rolę odgrywają czynniki lokalizacyjne związane z terytorialnymi różnicami w zasobach i warunkach naturalnych.

Należą do nich przede wszystkim zasoby naturalne: .

Kolejną grupą czynników lokalizacyjnych związanych z terytorialnym zróżnicowaniem środowiska przyrodniczego są warunki przyrodniczo-klimatyczne.

Obejmują one:

§ klimat,

§ teren,

§ charakter gleb itp.

3. Czynniki środowiskowe

Szczególna rola w rozmieszczeniu sił wytwórczych na nowoczesna scena Na rozwój gospodarczy wpływa grupa czynników środowiskowych.

Czynniki ekonomiczne umiejscowienia obejmują:

§ ludność i zasoby pracy

§ istniejąca aparatura produkcyjna,

§ infrastruktura,

§ jak również efekt aglomeracji, odzwierciedlający wynikający z tego wpływ różnych czynniki ekonomiczne z ich dużą koncentracją terytorialną.

Lokalizacja lokalnego przemysłu.

Należą do nich, jak już wcześniej wspomniano, handel, mieszkalnictwo i usługi komunalne, edukacja, opieka zdrowotna itp.

Głównym czynnikiem wpływającym na lokalizację przedsiębiorstw w tej grupie branż jest wielkość zaludnienia.

Zasoby wodne na obecnym poziomie rozwoju produktywne stanowią niezwykle ważny czynnik nie tylko dla gałęzi przemysłu wodochłonnych (chemiczny, elektroenergetyczny, hutnictwo żelaza i metali nieżelaznych, celuloza i papier), ale także dla rolnictwa i rozwoju miast.

Pomimo bliskości Europy, Obwód pskowski to jeden z najbiedniejszych regionów Rosji: produkt regionalny brutto za 2009 rok wyniósł 74 miliardy rubli (70. miejsce).

Wolumen towarów wysłanych w pierwszym półroczu 2010 r. wyniósł 22,2 miliarda rubli, produktów rolnych w 2009 roku - 9,3 miliarda rubli, wolumen robót budowlanych w 2009 roku - 6,1 miliarda rubli.

Struktura gospodarcza obwodu pskowskiego:

1. Sektor rolniczy jest najważniejszym sektorem gospodarki regionu. Dominującymi gałęziami produkcji rolnej są hodowla bydła mlecznego i mięsnego, hodowla drobiu, lokalne przetwórstwo

2. 2. budowa maszyn średnich (produkcja silników elektrycznych, motoreduktorów, elektrycznych urządzeń spawalniczych, urządzeń komunikacyjnych, urządzeń wysokiego napięcia)

3. produkcja materiałów budowlanych (produkcja cegieł, konstrukcji żelbetowych)

4. przemysł paliwowy (wydobywa się torf opałowy do 800 tys. ton rocznie).

7. System wskaźników rozwoju społeczno-gospodarczego regionu.

Ilościowy system pomiarowy: 1) wskaźniki kosztów (na poziomie makro). Do najważniejszych z nich należą: a) GRP jest efektem działalności jednostek instytucjonalnych będących mieszkańcami danego regionu. GRP nie obejmuje oceny wyników działalność gospodarcza związane z funkcjami gospodarki narodowej (obronność, Bank Centralny, sektor finansów publicznych); b) dochody regionalne - wysokość dochodów pierwotnych uzyskiwanych przez mieszkańców danego regionu (wynagrodzenie, zysk, wydatki, dochody).Dochody regionalne różnią się od GRP kwotą salda dochodów pierwotnych przekazanych i otrzymanych spoza regionu. 2) wskaźniki naturalne (na poziomie mikro). Ogólnie rzecz biorąc, system wskaźników powinien dawać ogólną ocenę: społeczną. parametry regionu, charakteryzują warunki gospodarcze, odzwierciedlają cechy infrastruktury. Podstawowa lista wskaźników rozwoju regionalnego powinna obejmować następujące bloki: demograficzne, ogólnogospodarcze, przemysł, rolnictwo, transport i łączność, mała przedsiębiorczość, praca i zatrudnienie, inwestycje, finanse, pieniądz. wydatki i dochody ludności. Wskaźniki– wytyczne planistyczne, stosowane jako narzędzia zarządzania gospodarstwem. Przybliżony układ wskaźników: 1. wskaźniki rozwoju gospodarczego (wielkość i tempo wzrostu produkcji, struktura kosztów produkcji, znaczenie inwestycyjne), 2) społeczne. wskaźnik (poziom rozwoju sektora nieprodukcyjnego, zatrudnienie i bezrobocie, wskaźniki wsparcia społecznego dla nas, jego dochodów i wydatków), 3) wskaźniki ogólne (poziom inflacji), 4) podstawowe parametry regulacji gospodarczej. Wskaźniki integralne pozwalają ocenić rezultaty działań organów rządowych i zarządczych oraz dynamikę rozwoju układu regionalnego. Wykorzystywany do oceny potencjał inwestycyjny oraz ryzyko i warunki rozwoju niektórych rodzajów działalności gospodarczej. 2 metody: 1.) obliczenie integralnego wskaźnika poziomu życia ludności. Skład wskaźników prywatnych: demograficznych, ekonomicznych, wskaźników naszego zaopatrzenia w obiekty i usługi społeczne. kule; 2) obliczenie integralnego wskaźnika rozwoju społeczno-gospodarczego terytorium. Skład wskaźników prywatnych: demograficznych (tylko długość życia), społecznych, dobrobytu nas, ekonomicznych (GRP na mieszkańca nas). Wskaźniki jakości naszego życia: a) poziom życia – kategoria określona

wielkość świadczeń, poziom zapewnianego rozwoju i stopień zaspokojenia potrzeb danej osoby. b) styl życia, c) zdrowie, d) oczekiwana długość życia.

8. Wzrost gospodarczy w regionie i możliwości jego zapewnienia

Wzrost gospodarczy to wzrost skali produkcji regionalnej, kat. jest zapewniona zarówno poprzez wzrost liczby wykorzystywanych czynników produkcji, jak i poprzez wzrost ich jakości, kat. charakteryzuje się intensywnym typem tego wzrostu. 2 podejścia do stymulacji rozwój ekonomiczny: 1. W warunkach niepełnego wykorzystania przez region jego zasobów gospodarczych (teoria zatrudnienia): poprzez inwestycje budżetowe i mnożnik inwestycyjny w celu „uruchomienia” produkcji, zaangażowania w nią darmowej siły roboczej, zwiększenia dochodów i wypłacalności ludności, zwiększenia GRP (odbiorcy) 2. W warunkach pełnego wykorzystania mocy produkcyjnych (darczyńcy) dalszy rozwój Gospodarka regionalna wiąże się ze zwiększeniem jej konkurencyjności, restrukturyzacją strukturalną, zwiększeniem wydajności pracy i ogólnej efektywności produkcji poprzez zastosowanie innowacji organizacyjnych i nowych technologii. Źródłem wzrostu są tutaj także inwestycje, ale nie inwestycje budżetowe, ale inwestycje dokonywane przez przedsiębiorstwa - „ punkty wzrostu" 2 definicje punktów wzrostu gospodarczego: a) samodzielnie działające przedsiębiorstwa, zdolne do rozwoju i pełnego utrzymania się potrzeby finansowe bez pomocy z zewnątrz; b) przedsiębiorstwa posiadające dobry potencjał gospodarczy i potrafiące go zrealizować przy pomocy środków zewnętrznych wsparcie finansowe. Części całości wszystkich możliwych punktów wzrostu gospodarczego: terytoria, branże, przedsiębiorstwa, programy. Metody określania (.) wzrostu gospodarczego: 1) przez specyfikację. udział przemysłu w ogólnej wielkości wyrobów wytworzonych w regionie w danym okresie: 2) według udziału nierentownych przedsiębiorstw w branży, 3) według poziomu rentowności branż, 4) według wartości pieniężnej zysk uzyskiwany przez gałęzie, 5) przez ogół przedsiębiorstw wiodących, 6) przez efektywność budżetową gałęzi (na podstawie wysokości płatności podatkowych). W praktyce w pierwszej kolejności wyznaczają sektory priorytetowe dla rozwoju regionu, a następnie określają zasięg przedsiębiorstw w ramach tych sektorów. Rodzaje ekorozwoju: - przeważnie ekstensywny (ekspansja); - przeważnie intensywny (wewnątrz); innowacyjny (nauka).

Główne czynniki wzrostu gospodarczego, które przyczyniają się do rozwoju gospodarczego:

· czynniki popytowe;

· czynniki podażowe;

· czynniki dystrybucji;

· wewnętrzny;

· zewnętrzny;

· mieszane.

Istota i treść regulacje rządowe rozwój terytorialny. Przedmiot i przedmiot regulacji. Państwo selektywne wsparcie dla regionów.

Jednym ze sposobów na pokonanie reg. Istnieją sprzeczności w stosowaniu futra państwowego. ter. regulujący rozwój Obecnie czas bez względu na wszystko. wewnętrzny Nie ma takich rozbieżności między istotą problemu a sposobami jego rozwiązania, między teorią a praktyką, jak w pytaniu. organizacja i rejestracja. połowa stanu. Wspieramy państwo. regulacje muszą stać się systemem praw organizacyjnych. futrzany, zdolny. naprawdę wpływają na procesy zachodzące na danym terytorium. rozwój w interesie centrum i regionów. Celem państwa ter. regulujący rozwój jest: 1.stymulowanie rozwoju terytoriów, które nie są w stanie funkcjonować w trybie samorozwoju; 2.wsparcie i aktywizacja mediów społecznościowych. populacja mobilna jest odrębna. regiony; 3. tworzenie warunków dla powstania istotnych dla państwa „punktów wzrostu” (wolne strefy ekonomiczne itp.).

Państwo selektywne wsparcie terytoriów można zaimplementować w postaci: - transfery na przykład do podbudżetów. RF z budżetu. karmiony. fundusz finansowy wspieranie regionów w celu wyrównania wsparcia budżetowego dla sub. karmiony-ii; - dodać. fiński wsparcie przepisy depresyjne. Podstawowy Kryterium określenia depresji regionu jest obliczona nadwyżka konsumpcji. powyżej dox.; - karmiony. ukierunkowane programy zdecyduj-rej. problemy (osiągnięcie przyspieszonego wzrostu branż priorytetowych, wzrost potencjału eksportowego regionu itp.); - budżet inwestycja i konkretnie inwestycja projektowanie. Od 1998 w federacji. Budżet przewiduje tzw budżet rozwojowy; - oddzielny regiony (Skrajna Północ) z federacji. budżet m.b. pod warunkiem, że dotacje dla przesiedlonych obywateli od zamykania miast i miasteczek po budowę mieszkań dla przesiedleńców; - promocja społeczna kula reg-a; - konkretny forma państwowa wsparcie jest ustanowienie specjalnych uprawnień organizacyjnych. tryby na terytorium oddzielnie. pod. RF; - przeniesienie własności sub.RF z siedzibą w federacji. nieruchomość Akcje SA, wykształcony. w procesie prywatyzacji; - towar pożyczki, pod warunkiem, że kosztem federalnych. budżet Federacji Podrosyjskiej na finansowanie dostaw paliw i smarów. materiały i pasze do produktów rolnych; - karmiony. gwarancje na kredyty komercyjne banki przyciągane przez podmioty Federacji Rosyjskiej w celu uzyskania bieżących zaliczek. materiały eksploatacyjne region. budżety na świadczenia socjalne gwarancje dla ludności; - fiński pomoc dla przemysłu regionalnego. kompleksy, który okazuje się znajdować przed tiyam. na def. terytoria (na przykład przedsiębiorstwa górnicze zagłębia węglowego Peczora), w celu zwiększenia ich konkurencyjności (tj. rentowności) i => oraz zwiększenia zatrudnienia, ulg podatkowych. do budżetu regionalnego i pozabudżetowego. fundusze; - wsparcie reg-news poprzez środki pozabudżetowe fundusze- zatrudnienie, emerytury, opieka społeczna strach itp., kanałami, którymi następuje redystrybucja środków i subsydiowanie „problematycznych” regionów.

Najbardziej dieta. sposobem na rozwiązanie sprzeczności pomiędzy regułami a centrum jest zapewnienie regułom max. gospodarstwo domowe na własną rękę. Budżet płeć na szczeblu regionalnym powinna stać się czynnikiem decydującym. poziom życia ludności i gospodarki. rozwój rej. Region. Władze powinny mieć także maksymalnie całkowitą swobodę w sprawach zagranicznych. zajęcia Państwo regulujący ter. rozwój nie powinien zakładać. stworzenie uśrednionego obrazu rozwoju reg. Celem pułku powinna być budowa Rosji jako zróżnicowanego państwa. interakcja przepisy tworzące jedność kraju.

10Dysproporcje i polityka wyrównywania.

Obowiązkowym zadaniem każdego państwa jest zapobieganie szczególnie ostrym kryzysowym sytuacjom społecznym, gospodarczym, środowiskowym i innym w niektórych regionach (lub łagodzenie ich dotkliwości) jako przyczyny powstawania nienormalnie dużego zróżnicowania terytorialnego, niepożądanego w żadnym normalnie funkcjonującym państwie.

Podkreślmy, że mówimy konkretnie o anomaliach, gdyż zróżnicowanie terytorialne samo w sobie jest zjawiskiem powszechnym i powszechnym.

Zróżnicowanie terytorialne jest najbardziej odczuwalne, gdy dotychczasowa dobrobyt ustąpiła miejsca beznadziejnemu upadkowi (kryzys produkcyjny, katastrofa ekologiczna itp.), a ludzie nie mają możliwości zmiany miejsca zamieszkania lub pracy i przeniesienia się do innego, zamożniejszego regionu. To właśnie w takich przypadkach ludzie zaczynają mówić o terytoriach dotkniętych kryzysem i potrzebie selektywnego wsparcia państwa dla określonego regionu.

Nienormalne (znacznie odbiegające od przeciętnych) terytorialne różnice w poziomie i jakości życia, zdeterminowane w dużej mierze przez cechy gospodarcze, przyrodniczo-klimatyczne, zasobowe i infrastrukturalne regionów, stanowią logiczną podstawę stosowania przez wiele państw tzw. - zwana polityką „wyrównawczą”.

Jego wynik uważa się za spójne podejście parametrów poziomu życia i rozwoju gospodarczego w najgorszych (według tych parametrów) regionach co najmniej do poziomu średniego.

Polityka „wyrównania” jako ideologia wpływu państwa na parametry funkcjonowania poszczególnych regionów stosowana jest w różnej skali i w odniesieniu do różnych grup tych parametrów (w tym także tych, które w bardzo niepełnym stopniu charakteryzują rozwój terytorialny).

Na przykład zakrojone na szeroką skalę polityki „wyrównywania” są wdrażane w:

Niemcy, Włochy itp.

W Rosji polityka „wyrównywania” prowadzona jest głównie selektywnie, w odniesieniu do poszczególnych terytoriów (na przykład poprzez opracowanie i wdrażanie odpowiednich programów), a na poziomie krajowym - w odniesieniu do wyrównywania „zapewnień budżetowych” ludności, czyli według ważnego, ale nie determinującego parametru rozwoju terytorialnego.

Nienormalnie duże zróżnicowanie terytorialne i rozpad terytorialny Rosji, ich przyczyny, parametry i skutki badaliśmy już na początku 1992 roku4. Niestety sama sytuacja

Jeśli coś stopniowo „wyrównuje się” w regionach, to jest to poziom gospodarczy

Analiza sytuacji.

i od tego czasu jego parametry nie zmieniły się znacząco.

recesja – i to nie dlatego, że terytoria znajdujące się w trudnej sytuacji gospodarczej wychodzą z kryzysu, ale dlatego, że kryzys staje się powszechny w regionie.