Pojęcie i istota zobowiązań wydatkowych. Pojęcie wydatków budżetowych i tryb ich kształtowania. Klasyfikacja wydatków budżetowych. Zobowiązania wydatkowe i tryb ich podziału pomiędzy budżety. Wykaz używanej literatury

Zaangażowanie budżetowe - koncepcja procesu budżetowego Federacja Rosyjska- uznany przez organ wykonujący budżet obowiązek wydatkowania środków z odpowiedniego budżetu w określonym terminie, wynikający z ustawy o budżecie i skonsolidowanym harmonogramie budżetu (art. 222 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).

Zobowiązanie budżetowe stanowi część zobowiązania wydatkowego. Mianowicie:

Obowiązek wydatkowy określa ogólny obowiązek zapłaty za coś z budżetu – niezależnie od tego, w jakim terminie i w jakiej wysokości.

Obowiązek budżetowy określa jedynie tę część zobowiązania wydatkowego, która jest zatwierdzona w budżecie na rok bieżący.

Przykładowo: na podstawie jakiegoś prawa budżet ma obowiązek wypłacać emerytury i renty określonej grupie obywateli. Lub: instytucja budżetowa zawarła 3-letnią umowę na dostarczanie żywności. Są to zobowiązania wydatkowe.

Budżetując te wydatki, planuje się konkretne kwoty na dany rok (alokacje budżetowe).

Po uchwaleniu budżetu plany te staną się zobowiązaniami budżetowymi.

Odnosi się to do prawnego obowiązku podmiotu publicznego zapewnienia środków budżetowych uprawnionym odbiorcom.

Obowiązki wydatkowe to obowiązki Federacji Rosyjskiej, podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, podmiotu miejskiego w zakresie zapewniania osobom fizycznym lub osoby prawne, organy rządowe, organy samorząd, państwa obce, organizacje międzynarodowe i inne podmioty prawa międzynarodowego z odpowiedniego budżetu (państwa fundusz pozabudżetowy, terytorialny fundusz pozabudżetowy państwa)

Zobowiązanie budżetowe- jest to obowiązek wydatkowy, ale uwzględniony w odpowiednim budżecie (na dany rok). Obowiązek wydatkowy istnieje poza czasem (wynika jedynie z praworządności), ale w celu dokonania wydatku w roku bieżącym: obowiązek ten powstanie, gdy obowiązek wydatkowy stanie się budżetowy.

Te. całość zobowiązań wydatkowych ujętych w ustawie budżetowej w danym roku stanowi zobowiązania budżetowe i są to wydatki budżetowe.

Wydatki budżetowe charakteryzują się wymogiem formy, przy czym forma nie dotyczy obowiązku wydatkowego – jest jedynie obowiązkiem.

Oznaki obowiązku wydatkowego

1. Uwarunkowanie norm i ustaw (prawo federalne, prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej, a także inne akty prawne - dekrety prezydenta i uchwały rządu).

2. Odpowiedzialność podmiotu publicznego. Działa poprzez swoje organy, zatem obowiązek ten implikuje odpowiednie uprawnienia organu przedstawicielskiego i wykonawczego. Te. jeden organ ma obowiązek zawrzeć ten obowiązek w prawie, a władza wykonawcza jest zobowiązana to zawrzeć.

Formy wydatków budżetowych i mechanizmy ich realizacji

Wydatki budżetowe osiągane są poprzez finansowanie budżetu. Rozumie się przez to system zapewnienia środków przedsiębiorstwom, organizacjom i instytucjom na realizację działań przewidzianych w budżecie. Finansowanie budżetowe opiera się na określonych zasadach i charakteryzuje się określonymi formami i sposobami udostępniania środków.

Środki budżetowe przekazywane są w następujących formach:

Środki na utrzymanie instytucji budżetowych;

Fundusze na opłacenie towarów, robót budowlanych i usług świadczonych przez osoby fizyczne i prawne na podstawie kontraktów państwowych lub komunalnych;

Transfery do ludności;

Przydziały na realizację przez organy samorządu terytorialnego obowiązkowych płatności na rzecz ludności ustanowionych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwo podmiotów Federacji Rosyjskiej, akty prawne organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego;

Alokacje na realizację niektórych uprawnień państwowych przeniesione na inne szczeble władzy;

Rezerwy na pokrycie dodatkowych wydatków powstałych w wyniku decyzji podjętych przez władze rządowe skutkujących zwiększeniem wydatki budżetowe lub - zmniejszenie dochodów budżetowych;

Pożyczki budżetowe dla osób prawnych (w tym ulgi podatkowe, odroczenia i raty na zapłatę podatków oraz płatności i innych zobowiązań);

Subwencje i dotacje dla osób fizycznych i prawnych;

Inwestycje w kapitały docelowe istniejące lub nowo utworzone osoby prawne;

Transfery międzybudżetowe;

Kredyty i pożyczki w kraju poprzez pożyczki zewnętrzne rządu;

Pożyczki dla zagranicy;

Fundusze na obsługę zobowiązań dłużnych, w tym gwarancji państwowych lub komunalnych.

Obowiązki wydatkowe wykorzystywane są przy sporządzaniu i rozpatrywaniu projektu ustawy (decyzji) budżetowej. Wykaz takich zobowiązań tworzony jest na podstawie rejestrów zobowiązań wydatkowych.

Organy państwowe i samorządy lokalne mają obowiązek prowadzenia rejestrów zobowiązań wydatkowych.

Przez rejestr zobowiązań wydatkowych rozumie się zbiór (wykaz) ustaw, innych normatywnych aktów prawnych, gminnych aktów prawnych stosowanych przy sporządzaniu projektu budżetu, określających publiczne obowiązki normatywne i (lub) podstawy prawne innych obowiązków wydatkowych, ze wskazaniem odpowiednich przepisy (artykuły, części, ustępy, akapity, paragrafy) ustaw i innych normatywnych aktów prawnych, gminnych aktów prawnych z oceną wielkości środków budżetowych niezbędnych do wypełnienia obowiązków ujętych w rejestrze.

Rejestr zobowiązań wydatkowych Federacji Rosyjskiej prowadzony jest w sposób ustalony przez Rząd Federacji Rosyjskiej.

Rejestr zobowiązań wydatkowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (podmiotu miejskiego) prowadzony jest w sposób ustalony odpowiednio przez najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz administrację terenową podmiotu miejskiego . Rejestr zobowiązań wydatkowych podmiotu Federacji Rosyjskiej, a także zbiór rejestrów zobowiązań wydatkowych gmin wchodzących w skład podmiotu Federacji Rosyjskiej przekazywane są Ministerstwu Finansów Rosji. Rejestr zobowiązań wydatkowych gminy składa organ finansowy gminy w władza finansowa podmiot Federacji Rosyjskiej w określony sposób.

Prowadzenie rejestru zobowiązań wydatkowych przypisane jest do kompetencji budżetowych głównego zarządcy środków budżetowych. Jednocześnie rejestry zobowiązań wydatków przesyłane przez głównych menedżerów do władzy finansowej organizującej przygotowanie projektu odpowiedniego budżetu są wykorzystywane przy przygotowywaniu budżetów na wszystkich poziomach i umożliwiają jasne określenie składu i wielkości bieżących zobowiązań .

Zaakceptowane zobowiązania wydatkowe stają się wiążące w odpowiednim okresie. Podstawą prawną realizacji obowiązków wydatkowych jest ustawa (decyzja) budżetowa.

Obowiązki wydatkowe podlegające wykonaniu w danym roku budżetowym stają się zobowiązań budżetowych. Podobnie jak zobowiązania wydatkowe, są one wiążące. W procesie wykonywania odpowiedniego budżetu zobowiązania budżetowe przyjmują formę zobowiązań pieniężnych.

Zobowiązania pieniężne to obowiązek odbiorcy środków budżetowych do zapłaty określonych kwot budżetowi, osobie fizycznej i prawnej na koszt środków budżetowych. gotówka zgodnie ze spełnionymi warunkami transakcji cywilnej zawartej w ramach swoich uprawnień budżetowych albo zgodnie z przepisami prawa, innego aktu prawnego, warunkami umowy lub porozumienia.

Zatem pojęcia „obowiązków budżetowych” i „obowiązków pieniężnych” charakteryzują zobowiązania wydatkowe różne etapy ich wykonanie.

W wyniku realizacji Koncepcji reformy procesu budżetowego w Federacji Rosyjskiej w latach 2004–2006 zobowiązania publiczne zostały wyodrębnione do odrębnej kategorii zobowiązań wydatkowych.

Obowiązki publiczne to zobowiązania budżetowe publicznej osoby prawnej określone w ustawie, innym regulacyjnym akcie prawnym wobec osoby fizycznej lub prawnej, innej publicznej osoby prawnej, podlegające egzekucji w wysokości określonej przez odpowiednią ustawę, inny regulacyjny akt prawny lub mające tryb jego ustalania określony we wspomnianej ustawie (obliczanie, indeksowanie).

Takie obowiązki wydatkowe wynikają bezpośrednio z konkretnego publicznego podmiotu prawnego (Federacji Rosyjskiej, podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i podmiotu miejskiego). Do takich zobowiązań wydatków zaliczają się subwencje z Federalnego Funduszu Kompensacyjnego przyznawane władzom podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej z tytułu wykonywania powierzonych uprawnień.

Obowiązki publiczne obejmują publiczne obowiązki regulacyjne.

Publiczne obowiązki regulacyjne to zobowiązania publiczne wobec osoby fizycznej, które podlegają spełnieniu w formie pieniężnej w wysokości określonej przez odpowiednie prawo, inny regulacyjny akt prawny lub mają ustalony porządek jego waloryzacja, z wyjątkiem wypłat na rzecz osób fizycznych wynikających ze statusu pracowników państwowych (miejskich), a także osób zajmujących stanowiska rządowe w Federacji Rosyjskiej, stanowiska państwowe w podmiotach Federacji Rosyjskiej, stanowiska komunalne, pracownicy instytucji rządowych, personel wojskowy odbywający służbę wojskową z poboru (posiadający status personelu wojskowego, odbywający służbę wojskową z poboru), osoby studiujące (uczniowie) w państwowych (miejskich) placówkach oświatowych.

Publiczne obowiązki regulacyjne obejmują wydatki na zabezpieczenie społeczne obywateli: wypłaty emerytur, świadczeń i odszkodowań dla emerytów, weteranów, osób niepełnosprawnych, dzieci pozbawionych opieki rodzicielskiej, rodzin, które straciły żywiciela rodziny itp.

Ryż. 12.1.

Oprócz zobowiązań publicznych istnieje inny rodzaj zobowiązań wydatkowych - cywilnych, które powstają w wyniku świadczenia usług państwowych (komunalnych) (wykonywania pracy), a także zawierania umów i porozumień przez władze i instytucje budżetowe .

Podziały budżetu dokonywane są zgodnie z rodzajami zobowiązań wydatkowych.

Przydziały budżetowe to maksymalne kwoty środków przekazanych w danym roku budżetowym w celu wypełnienia zobowiązań budżetowych.

Zgodnie z art. Alokacje budżetowe 69 p.n.e. obejmują alokacje:

• – świadczenie usług państwowych (komunalnych) (wykonanie pracy), w tym dotacje na zakup towarów, robót budowlanych, usług na potrzeby państwowe (komunalne);
• – zabezpieczenie społeczne ludności;
• – zapewnianie inwestycji budżetowych podmiotom prawnym niebędącym instytucjami państwowymi (miejskimi) i przedsiębiorstwami państwowymi (miejskimi) unitarnymi;
• – udzielanie dotacji osobom prawnym (z wyjątkiem dotacji dla instytucji państwowych (miejskich)), indywidualni przedsiębiorcy, osoby;
• – przepis transfery międzybudżetowe;
• – dokonywanie wpłat, składek, nieodpłatnych przelewów na rzecz podmiotów prawa międzynarodowego;
• – obsługa długu państwowego (miejskiego);
• – wykonywanie czynności sądowych w sprawie roszczeń wobec Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, gmin o naprawienie szkody wyrządzonej obywatelowi lub osobie prawnej w wyniku nielegalnych działań (bierności) organów rządowych (organów państwowych), samorządu terytorialnego organów lub urzędników tych organów.

Środki budżetowe na świadczenie usług państwowych (komunalnych) (wykonanie pracy) obejmują środki:

• – w celu zapewnienia wykonywania funkcji instytucji rządowych, w tym świadczenia usług państwowych (komunalnych) (wykonywania pracy) osobom fizycznym i (lub) osobom prawnym;
• – udzielanie dotacji instytucjom budżetowym i autonomicznym, w tym dotacji na wsparcie finansowe realizacji przez nie zadań państwowych (miejskich);
• – udzielanie dotacji organizacjom non-profit niebędącym instytucjami państwowymi (miejskimi), w tym zgodnie z umowami (umowami) dotyczącymi świadczenia przez te organizacje usług państwowych (komunalnych) (wykonywania pracy) na rzecz osób fizycznych i (lub) prawnych podmioty;
• – realizacja inwestycji budżetowych w majątek państwowy (komunalny);
• – zakupu towarów, robót budowlanych i usług na potrzeby państwa (komunalne) (z wyjątkiem dotacji budżetowych zapewniających realizację funkcji instytucji państwowej oraz dotacji budżetowych na realizację inwestycji budżetowych w majątek państwowy (komunalny) instytucji państwowych), w tym w celach:
  • 1) świadczenie usług państwowych (komunalnych) na rzecz osób fizycznych i prawnych;
  • 2) opracowywanie, zakup i naprawa broni, sprzętu wojskowego i specjalnego, wyrobów przemysłowych i technicznych oraz mienia w ramach zamówienia obronnego państwa;
  • 3) zakupy towarów do państwowego zasobu materialnego.

Planowanie środków budżetowych odbywa się w sposób i zgodnie z metodyką ustaloną przez właściwą władzę finansową.

Tabela 12.1. Lista rodzajów alokacji budżetowych

		Nazwa rodzaju alokacji budżetu
		Świadczenie usług publicznych	1.1. Zapewnienie realizacji funkcji instytucji budżetowych: – wynagrodzenia pracowników instytucji rządowych, wsparcie pieniężne (wynagrodzenie pieniężne, dodatek pieniężny, uposażenie) urzędników służby cywilnej państwa federalnego, osób zajmujących stanowiska rządowe w Federacji Rosyjskiej, personelu wojskowego, pracowników organów rządu federalnego zajmujących stanowiska niebędące stanowiskami w państwie federalna służba cywilna, diety podróżne i inne płatności zgodnie z umowami o pracę (umowy o świadczenie usług, umowy) i ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej; – zapłata za dostawę towarów, wykonanie pracy, świadczenie usług na potrzeby rządu; – opłacanie podatków, opłat i innych obowiązkowych płatności na rzecz systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej; – naprawienie szkody wyrządzonej przez instytucję budżetową w realizacji jej działalności; 1.2. Udzielanie dotacji instytucjom autonomicznym, w tym dotacji na zwrot kosztów regulacyjnych związanych ze świadczeniem usług publicznych na rzecz osób fizycznych i (lub) osób prawnych; 1.3. Udzielanie dotacji organizacjom non-profit niebędącym instytucjami budżetowymi i autonomicznymi, w tym zgodnie z umowami (umowami) o świadczenie usług publicznych przez te organizacje na rzecz osób fizycznych i (lub) osób prawnych; 1.4. Zakup towarów, robót budowlanych i usług na potrzeby administracji rządowej (z wyjątkiem dotacji budżetowych zapewniających realizację funkcji agencji rządowej), w tym na potrzeby: – świadczenie usług publicznych na rzecz osób fizycznych i prawnych; – realizacja inwestycji budżetowych w obiektach państwowych (z wyjątkiem państwowych przedsiębiorstw unitarnych); – opracowywanie, zakup i naprawa broni, sprzętu wojskowego i specjalnego, wyrobów przemysłowych i technicznych oraz mienia w ramach zamówienia obronnego państwa; – zakupy towarów do państwowego rezerwu materiałowego
		Zabezpieczenie społeczne ludności	2.1. Zobowiązania publiczne w postaci alokacji budżetowych na zapewnienie obywatelom świadczeń socjalnych lub na zakup towarów, robót budowlanych, usług na rzecz obywateli w celu zaspokojenia ich potrzeb w celu wdrożenia środków wsparcia społecznego ludności; 2.2. Publiczne obowiązki regulacyjne w postaci emerytur, świadczeń, odszkodowań i innych świadczeń socjalnych, a także wdrażanie środków wsparcia społecznego dla ludności
		Zapewnienie inwestycji budżetowych podmiotom prawnym niebędącym instytucjami państwowymi (miejskimi).	3.1. Zapewnienie inwestycji budżetowych podmiotom prawnym niebędącym instytucjami państwowymi i komunalnymi, pociągające za sobą pojawienie się praw własności państwa do równoważnej części kapitału docelowego (akcyjnego) tych osób prawnych, co jest sformalizowane poprzez udział Federacji Rosyjskiej w autoryzowanych kapitał (akcyjny) takich osób prawnych zgodnie z ustawodawstwem cywilnym Federacji Rosyjskiej; 3.2. Zapewnienie inwestycji budżetowych w obiekty budowa kapitału, które znajdują się pod kontrolą gospodarczą lub zarządzaniem operacyjnym jednolitych przedsiębiorstw federalnych, pociągające za sobą podwyższenie kapitału docelowego lub zwiększenie wartości środków trwałych tych osób prawnych w określony sposób
	Udzielanie dotacji osobom prawnym (z wyjątkiem dotacji dla instytucji państwowych (miejskich)), przedsiębiorcom indywidualnym, osobom fizycznym – producentom towarów, robót budowlanych, usług			4.1. Dotacje dla osób prawnych (z wyjątkiem dotacji dla instytucji państwowych (miejskich)), przedsiębiorców indywidualnych, osób fizycznych - producentów towarów, robót budowlanych, usług na zasadach nieodpłatnych i nieodwołalnych w celu zwrotu kosztów lub utraconych dochodów w związku z produkcją (sprzedażą) towarów, wykonanie pracy, świadczenie usług; 4.2. Dotacje dla organizacji non-profit niebędących instytucjami autonomicznymi lub rządowymi, w tym w formie wkładów majątkowych do korporacji państwowych
	Dostarczanie międzybudżetowy transfery			5.1. Dotacje na wyrównanie świadczeń budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej; 5.2. Dotacje do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej; 5.3. Dotacje do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej; 5.4. Inne transfery międzybudżetowe do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej; 5.5. Transfery międzybudżetowe do budżetów państwowych środków pozabudżetowych
	Udzielanie wpłat, składek, nieodpłatnych przekazów podmiotom prawa międzynarodowego			6.1. Wpłaty, składki, nieodpłatne przelewy na rzecz podmiotów prawa międzynarodowego powstałe i realizowane zgodnie z postanowieniami traktatów i porozumień międzypaństwowych (międzynarodowych) przewidujących składki i inne płatności Federacji Rosyjskiej na rzecz podmiotów prawa międzynarodowego
	Praca dług rządowy Federacja Rosyjska			7.1. Płatności powstające i realizowane zgodnie z ustawami federalnymi, regulacyjnymi aktami prawnymi Rządu Federacji Rosyjskiej, Ministerstwa Finansów Rosji i Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej, a także zgodnie z umowami (porozumieniami) określającymi warunki przyciąganie i rozpowszechnianie długów rządowych Federacji Rosyjskiej
	Wykonywanie aktów sądowych w sprawie roszczeń wobec Federacji Rosyjskiej o naprawienie szkody wyrządzonej obywatelowi lub osobie prawnej w wyniku nielegalnych działań (bierności) organów rządowych (organów państwowych) lub urzędników tych organów			8.1. Akty sądowe dotyczące roszczeń przeciwko Federacji Rosyjskiej o naprawienie szkody wyrządzonej obywatelowi lub osobie prawnej w wyniku nielegalnych działań (bierności) organów rządowych (organów państwowych) lub urzędników tych organów

Środki budżetowe na świadczenie usług państwowych (komunalnych) (wykonanie pracy) przeznaczane są na realizację zobowiązań wydatkowych powstałych w wyniku zawarcia przez władze publiczne (samorządy lokalne) i instytucje budżetowe umów cywilnoprawnych (umowy o pracę, umowy państwowe kontrakty (komunalne) lub ustalenie innych warunków udostępnienia środków budżetowych na zasadzie refundacji w wykonywaniu powierzonych im funkcji. Ponieważ obowiązujące ustawodawstwo (ustawy, rozporządzenia dotyczące organów wykonawczych itp.) Nie określa kwoty wydatków na pełnienie tych funkcji, ustawa (decyzja) w sprawie budżetu określa maksymalne wielkości (limity) przyjmowania i wypełniania odpowiednich zobowiązań wydatkowych.

Limit zobowiązań budżetowych to wielkość uprawnień pieniężnych przysługujących instytucji rządowej do przyjmowania zobowiązań budżetowych i (lub) ich wypełniania w bieżącym roku budżetowym (bieżącym roku budżetowym i okresie planowania).

Z kolei środki budżetowe na świadczenie usług państwowych (komunalnych) obejmują środki na zapewnienie działalności instytucji budżetowych, udzielanie dotacji instytucjom autonomicznym, a także innym organizacjom non-profit, dokonywanie inwestycji budżetowych w majątek państwowy (komunalny) itp. . Wszystkie charakteryzują się wynagrodzeniem za zapewnienie środków budżetowych (tj. wykonywaniem przez osoby prawne lub osoby fizyczne określonych czynności opłacanych z budżetu) i muszą być zaplanowane w oparciu o realizację zadań państwowych (miejskich).

Usługi państwowe (miejskie) (praca) - usługi (prace) świadczone (wykonywane) przez organy rządowe (organy samorządu terytorialnego), instytucje państwowe (miejskie) oraz, w przypadkach przewidzianych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, inne osoby prawne.

Planowanie środków budżetowych na świadczenie usług państwowych (komunalnych) na rzecz osób fizycznych i prawnych odbywa się z uwzględnieniem zadania państwowego (miejskiego) (art. 69 ust. 2 kodeksu budżetowego).

Zadanie państwowe (miejskie) - dokument ustalający wymagania dotyczące składu, jakości i (lub) objętości, warunków, trybu i wyników świadczenia usług państwowych (komunalnych).

Zadanie państwowe (miejskie) jest tworzone w sposób ustalony odpowiednio przez Rząd Federacji Rosyjskiej, najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, administrację terenową podmiotu miejskiego, na okres do do jednego roku w przypadku zatwierdzenia budżetu na kolejny rok budżetowy i na okres do trzech lat w przypadku zatwierdzenia budżetu na kolejny rok budżetowy i okres planistyczny (z ewentualnymi wyjaśnieniami przy sporządzaniu projektu budżetu) .

Zadanie państwowe (miejskie) musi zawierać:

• – wskaźniki charakteryzujące jakość i (lub) wielkość (skład) świadczonych usług rządowych (komunalnych) (wykonanych prac);
• – tryb świadczenia usług państwowych (komunalnych) na rzecz osób fizycznych i (lub) osób prawnych;
• – tryb monitorowania realizacji zadania państwowego (miejskiego), w tym warunki i tryb jego wcześniejszego zakończenia;
• – wymogi dotyczące sprawozdawczości z realizacji zadań państwowych (miejskich).

Zadanie państwowe (miejskie) dotyczące świadczenia usług państwowych (komunalnych) na rzecz osób fizycznych i prawnych musi również zawierać:

• – określenie kategorii osób fizycznych i (lub) prawnych będących konsumentami danych usług;
• – tryb świadczenia odpowiednich usług;
• – maksymalne ceny (taryfy) opłat za dane usługi przez osoby fizyczne lub prawne w przypadkach, gdy ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej przewiduje ich świadczenie odpłatne, lub tryb ustalania określonych cen (taryf) w przypadkach określonych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

Wsparcie finansowe realizacji zadań państwowych (miejskich) odbywa się kosztem budżetu federalnego i budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej, budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżetów państwa terytorialnego fundusze pozabudżetowe, budżety lokalne w sposób ustalony odpowiednio przez Rząd Federacji Rosyjskiej, najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej, administrację lokalną.

W ten sposób BC jest zainstalowany podstawa prawna stworzyć związek „obowiązek wydatkowy – podział budżetu – zadanie państwowe (miejskie)” jako podstawową jednostkę procesu budżetowego.

W odróżnieniu od środków budżetowych na świadczenie usług państwowych (komunalnych), środki budżetowe na zabezpieczenie społeczne ludności nie są odpłatne. Jednocześnie środki budżetowe zawarte w ich składzie na realizację publiczną obowiązki regulacyjne ustanowiony bezpośrednio przez ustawę i podlegający egzekucji z mocy prawa, bez wcześniejszego powiadomienia zanim określeni odbiorcy środków budżetowych oraz limity zobowiązań budżetowych w zakresie ich przyjmowania. Na tym etapie rozwoju ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej dokonano legislacyjnej definicji ogólnej specyfiki tylko tej formy środków budżetowych, mając na uwadze, że w przyszłości, po praktycznych testach w kilku cyklach budżetowych, odpowiednie normy można uszczegółowić i, jeśli to konieczne, wprowadzić w odniesieniu do innych form zobowiązań wydatkowych i odpowiednich alokacji budżetowych.

Tworzenie wydatków odbywa się zgodnie z obowiązkami wydatkowymi, których wypełnienie musi nastąpić w następnym roku budżetowym i okresie planowania.

Wydatkami budżetu są środki wypłacane z budżetu, z wyjątkiem środków, które zgodnie z niniejszym Kodeksem stanowią źródło finansowania deficytu budżetowego.

Wydatki to ustalane przez instytucję finansową relacje dotyczące przeznaczenia środków z budżetu, z wyjątkiem źródeł finansowania budżetu, odbiorcom na cele kierowania realizacją zadań i funkcji publicznych jednostek terytorialnych.

Obowiązki wydatkowe

Obowiązki wydatkowe to obowiązki publicznej osoby prawnej lub działającej w jej imieniu instytucji rządowej, określone w ustawie, innych aktach prawnych, traktacie lub umowie, do zapewnienia osobom fizycznym, osobom prawnym, innym publicznym osobom prawnym lub podmiotowi prawa międzynarodowego środków z odpowiedniego budżetu.

Sztuka. 6 p.n.e. – definicja ogólna, art. 83-84 – obowiązujące państwo i MO.

Znaczenie kategorii „obowiązków wydatkowych” (której wcześniej nie było w ustawodawstwie, ale potem przeniesiono z terminologii ustaw rządowych do ustawodawstwa) jest… nie wiadomo o co – wciąż spierają się naukowcy. Ma to szczególne znaczenie ze względu na fakt, że publiczne podmioty prawne ponoszą odpowiedzialność za niedopełnienie obowiązków wydatkowych.

Publiczna osoba prawna zaciąga zobowiązania pieniężne, których podstawy mają bardzo różny charakter prawny (zarówno umowy cywilnoprawne, w których publiczna osoba prawna ma obowiązek zapłaty pieniędzy, jak i zobowiązania międzynarodowe, umowy z personelem wojskowym (zobowiązania publiczne) itp.). Dotyczy to nie tylko umów, ale także przyjmowania aktów prawnych, czyli podstawa zobowiązań będzie miała charakter normatywny. Obowiązkiem wydatkowym jest każde zobowiązanie do udostępnienia środków z budżetu.

Znaczenie obowiązku wydatkowego: Jak powinien wypełniać publiczny podmiot prawny monetarny obowiązek (czyli obowiązek przekazania komuś pieniędzy)? Powinien przeznaczyć pieniądze z budżetu . Ale jak to przekształcić monetarny obowiązek w budżet zobowiązanie, czyli zobowiązanie odzwierciedlone w budżecie na określony okres czasu. Aby przekształcić zobowiązanie pieniężne w budżetowe, dokonuje się konstrukcji zobowiązania wydatkowego.

Zobowiązanie pieniężne jest obowiązkiem wydatkowym z punktu widzenia regulacji procesu budżetowego (???). Po zobowiązaniu pieniężnym nie zawsze następuje obowiązek wydatkowy. Jeżeli obowiązek wynika z prawa, wówczas obowiązek wydatkowy może powstać przed zobowiązaniem pieniężnym. Jest to szczególnie oczywiste, jeśli obowiązek wydatkowy wynika z prawa w stosunku do osób fizycznych (płatności, odszkodowania). Czy osoba, na której ciąży obowiązek wydatkowy powstał na mocy innej ustawy niż ustawa budżetowa, ma prawo żądać go przymusowo? Jeżeli powstał obowiązek wydatkowy, osoba, na rzecz której powstał, ma prawo żądać wykonania obowiązku wydatkowego. Sąd wymierza karę. Sugeruje to, że w rzeczywistości obowiązek wydatkowy pełni także rolę gwarancji. Jeśli istnieje obowiązek wydatkowy, możesz żądać jego spełnienia.

Celem jest przyjęcie zobowiązań pieniężnych niezbędnych do finansowania w danym roku oraz określenie wielkości konkretnych alokacji budżetowych na te zobowiązania, które są aktualne. Zobowiązania budżetowe to zobowiązania wydatkowe, które muszą zostać wypełnione w danym roku budżetowym.. Ma to odzwierciedlenie w budżecie. Na przykład wybory zawsze wiążą się z obowiązkiem wydatkowym, ale wydatki nie muszą być dokonywane co roku.

W definicji legislacyjnej (powyżej) ustawodawca określa, jakie są podstawy powstania obowiązku wydatkowego. Są to prawa, inne regulacje (państwo uznaje, że musi dokonać pewnych płatności), umowy lub porozumienia. Obowiązki zarówno wobec osób fizycznych i prawnych, jak i innych publicznych jednostek terytorialnych, podmiotów prawa międzynarodowego.

Na podstawie powstania zobowiązania pieniężnego jednostki terytorialnej publicznej ustala się obowiązek wydatkowy w określonych okresach, obowiązek wydatkowy staje się budżetowy (jeżeli jest wskazany w budżecie). Budżet zawiera zobowiązania wydatków bieżących.

Obecnie kategoria zobowiązań wydatkowych nabiera szczególnego znaczenia w związku z dochodzeniem przez sądy kwestii powstania zobowiązań wydatkowych. Zagadnienie skutków majątkowych rozpatrywane jest z punktu widzenia powstania RO czy nie (???).

Zobowiązania wydatków realizowane są kosztem dochodów własnych i źródeł finansowania deficytu. Zgodnie z ustawą federalną zobowiązania wydatków Federacji Rosyjskiej realizowane są kosztem budżetów Cywilnego Funduszu Lotniczego. Zgodnie z prawem Federacji Rosyjskiej i (lub) podmiotu zobowiązania wydatków podmiotu Federacji Rosyjskiej realizowane są na koszt terytorialnych Funduszy Lotnictwa Cywilnego.

Każda publiczna jednostka terytorialna ma obowiązek prowadzić rejestr zobowiązań wydatkowych.

Obowiązki kosztowe powstają w wyniku:

przyjęcie ustawy, innych aktów prawnych dotyczących odpowiednich podmiotów jurysdykcji lub w ramach uprawnień dotyczących podmiotów objętych wspólną jurysdykcją.

zawieranie umów (porozumień) w ramach wykonywania uprawnień przez Rząd Państwa, przez organy administracji rządowej w imieniu podmiotu publicznego (aby powstał obowiązek budżetowy, musi być jasno wyrażona kwestia udostępnienia środków finansowych)

przyjęcie aktów prawnych zapewniających transfery międzybudżetowe

przyjęcie ustaw i innych normatywnych aktów prawnych organów Obrony Cywilnej podmiotów Federacji Rosyjskiej (Lokalna Administracja Państwowa Obwodu Moskiewskiego) w wykonywaniu uprawnień Państwowego Okręgu Wojskowego Federacji Rosyjskiej (podmioty Federacja Rosyjska). (W przypadku przekazania uprawnień przekazywane są także pieniądze, czyli podmiot wyższego szczebla ma zobowiązania wydatkowe w związku z finansowaniem wykonywania uprawnień przez podmioty niższego szczebla. Jednak nie o to tu chodzi. Chodzi tu o to, że podmiot niższego szczebla, zgodnie z przekazanymi uprawnieniami, prowadzi działalność wymagającą wydatków, czyli powstają zobowiązania wydatkowe, wydatki te są kompensowane transferami z wyższego poziomu).

Powstaje pytanie, czy obowiązek wydatkowy wynika z orzeczenia sądu. Sąd ustala wysokość zobowiązania w przypadku czynu niedozwolonego, ale samo zobowiązanie wynika z czynu niedozwolonego. Oznacza to, że czyn deliktowy pociąga za sobą obowiązek wydatkowy podmiotu publicznego, co ma swoje odzwierciedlenie w zobowiązaniach budżetowych – środki na wykonanie orzeczeń sądowych o zapłacie znajdują odzwierciedlenie w budżecie. Ministerstwo Finansów jako podstawę zobowiązań wydatkowych przewiduje akty sądowe, nie jest to jednak stanowisko prawne, lecz finansowo-instrumentalne. Zgodnie z prawem akt sądowy nie jest podstawą RO, a jedynie określa wysokość zobowiązania pieniężnego.

W GP istnieje teoria dojrzewania prawa (że prawo „dojrzewa” w określonym czasie) i chcą ją zastosować do FP. Prawa wynikają zarówno z GPO, jak i z innych relacji. Osoby wysuwają roszczenia z tych relacji. Ale edukacja w zakresie prawa publicznego musi określić, kto powinien płacić te zobowiązania. Z kolei na podstawie aktu sądowego podmiot publiczny musi określić, jakie obowiązki musi spełnić w swoim budżecie. Obowiązek budżetowy powstaje przed wymagalnością zobowiązania pieniężnego. A obowiązek wydatkowy służy jako gwarancja dla osoby, na którą zadeklarowano obowiązek wydatkowy. Jeżeli ustawa budżetowa nie wskazuje na wystąpienie określonych obowiązków, ale istnieje odpowiadający im obowiązek wydatkowy, to zostaje on rozpoznany, to nawet jeśli nie ma go w budżecie, należy go spełnić. Podmiot publiczny nie może uchylać się od wykonania obowiązku wydatkowego (istnieją orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego).

Jeśli mówimy o inwestycjach od podmiotu publicznego, to umowa musi jasno określać realizację inwestycji, tak aby powstał obowiązek wydatkowy. Jest informacja z Ministerstwa Finansów, jak rozumie konsolidację zobowiązań wydatkowych (ale ma specyficzne rozumienie źródeł, np. pismo Rządu Federacji Rosyjskiej).

Konieczne jest zróżnicowanie działań organów ze względu na przedmiot ich jurysdykcji. Nie zapomnij o prawie 184-FZ (o ciałach badanych). Najpierw trzeba zdecydować, czyje to uprawnienia, a potem zdecydować, czyje środki mają zostać rozdzielone, bo to wynika z czyich uprawnień.

Zobowiązania z tytułu wydatków mogą być tworzone wyłącznie w sposób przewidziany przez prawo, wyłącznie w ramach uprawnień odpowiednich organów. Organ państwowy podmiotu Federacji Rosyjskiej nie ma prawa ustanawiać i wypełniać obowiązków wydatkowych wynikających z kompetencji Federacji Rosyjskiej, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w ustawie federalnej.

Organ państwowy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej ma prawo ustanawiać i wypełniać obowiązki wydatkowe związane z rozwiązywaniem problemów nie wchodzących w zakres kompetencji Federacji Rosyjskiej i Obwodu Moskiewskiego.

Organy samorządu terytorialnego nie mają prawa ustanawiać i realizować RO związanych z rozwiązywaniem kwestii wchodzących w zakres kompetencji Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w jej skład; mają prawo ustanawiać i wykonywać obowiązki wydatkowe, które nie wchodzą w zakres kompetencji Federacji Rosyjskiej , podmioty wchodzące w skład i inne gminy, które nie są wyłączone spod ich kompetencji na mocy prawa Federacji i podmiotów wchodzących w skład, tylko jeżeli posiadają własne zasoby finansowe(z wyjątkiem transferów).

RO związane z utrzymaniem publicznych organów oświaty są obowiązkowymi i stałymi zobowiązaniami przyjętymi do realizacji przez oświatę publiczną. Zobowiązania pieniężne mogą powstać zarówno przed zaciągnięciem zobowiązań wydatkowych, jak i po ich ustaleniu (np. w przypadku zawarcia umowy ze środków już przyznanych w budżecie).

Jeżeli instytucja zaciąga zobowiązania przekraczające przyznane limity zobowiązań budżetowych, to w części przekraczającej transakcję jest nieważna - ???

Ustalanie zobowiązań wydatkowych – określenie celów, kierunków, wielkości, struktury, wysokości wydatków budżetowych niezbędnych do wykonywania funkcji i zadań organów władzy publicznej, ustalenie standardów, określenie działań, programów, projektów, kategorii odbiorców środków.

Wprowadzenie – definicja funkcji, zadań, podejść.

Praktyka arbitrażowa:

Uchwała Federalnej Służby Antymonopolowej nr F03-1826/2011 z dnia 17 maja 2011 r.: w kwestiach świadczeń dla kadry nauczycielskiej sąd w pierwszej kolejności sprawdza, czyje są to obowiązki wydatków, stwierdza, że ​​Federacja Rosyjska, ponieważ jest to organ na mocy art. ustawa Federacji Rosyjskiej dotycząca przedmiotów jurysdykcji wspólnej stanowi następnie, że płaci Federacja Rosyjska. Link do art. 84 p.n.e.

Uchwała Federalnej Służby Antymonopolowej Wschodniego Okręgu Wojskowego z dnia 4 marca 2011 r. Nr A28-7741-2010: w przybliżeniu to samo, tylko w zakresie świadczeń podróżnych.

Trudniej jest w przypadku przekazania uprawnień, wówczas może nie być jasne, od kogo je odebrać.

Najtrudniej zrozumieć fundusze pozabudżetowe, ze względu na ich zobowiązania budżetowe. Cywilne Fundusze Lotnicze to ubezpieczyciele publiczni, wokół których podmiotów ubezpieczeniowych jest bardzo dużo. Po co nam kategoria podmiotów prawa publicznego (Bank Centralny, korporacje państwowe itp.)? Na przykładzie Cywilnego Funduszu Lotniczego łatwo zrozumieć istotę podmiotów prawnych prawa publicznego: gdy pełnią funkcję ubezpieczycieli, nie są podmiotem publicznym, ale jednocześnie dysponują budżetem, a co za tym idzie – istnieją obowiązki wydatków, które nie należą do publicznej osoby prawnej, powstają w ramach stosunków w ramach ubezpieczenia społecznego. Ale fundusze pełnią swoje funkcje nie tylko jako ubezpieczyciele: na przykład emeryci otrzymują nie tylko fundusze ubezpieczeniowe, ale także premie. Dodatki te stanowią środki wypłacane poza składkami ubezpieczeniowymi; są one przekazywane z budżetu federalnego do budżetu Funduszu Lotnictwa Cywilnego. Oznacza to, że Fundusz Lotnictwa Cywilnego zamienia się w organ zarządzający finansami, a następnie wypełnia obowiązki wydatkowe Federacji Rosyjskiej, w rzeczywistości jest menadżerem. Obowiązki ubezpieczeniowe realizuje Państwowy Fundusz Dobrowolny jako ubezpieczyciel publiczny, a Federacja Rosyjska pełni rolę gwaranta zobowiązań ubezpieczeniowych. Ponadto GVF mogą przyjmować obowiązki w celu samodzielnego utrzymania. Jeżeli ich budżet przeznaczony jest na ubezpieczenia, wówczas środki na utrzymanie samego Funduszu Lotnictwa Cywilnego są przeznaczane jak dla instytucji rządowej, ale są przeznaczane z budżetu samego Funduszu Lotnictwa Cywilnego.

Oznacza to, że Fundusz Lotnictwa Cywilnego ma 3 różne kategorie zobowiązań, a obowiązki publicznej osoby prawnej są wypełniane przez Fundusz Lotnictwa Cywilnego tylko wtedy, gdy jest on finansowany przez Federację Rosyjską.

Wyślij swoją dobrą pracę do bazy wiedzy jest prosta. Skorzystaj z poniższego formularza

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Państwu bardzo wdzięczni.

Wysłany dnia http://allbest.ru

PRACA KURSOWA

W dyscyplinie System budżetowy

Obowiązki wydatkowe Federacji Rosyjskiej

Wstęp

1. Teoria i metodologia wydatków budżetu federalnego

1.1 Warunki wystąpienia zobowiązań wydatkowych Federacji Rosyjskiej

1.2 Skład i struktura wydatków budżetu federalnego

1.3 Formy i zasady wydatków budżetu federalnego

2. Struktura i dynamika wydatków budżetu federalnego w latach 2010-2012.

2.1 Analiza wykonania wydatków budżetu federalnego na lata 2010-2012.

2.2 Studium problemów kształtowania zobowiązań wydatkowych i prognozowania wydatków budżetu federalnego na rok 2013

2.3 Sposoby usprawnienia wydatkowania budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej na rok 2013

Wniosek

Bibliografia

subwencja budżetowa deficytu wydatków

Wstęp

Znaczenie Tematem badawczym zajęć jest to, że wydatki budżetu federalnego stanowią środki przeznaczone z budżetu federalnego na finansowanie kosztów krajowych przewidziane w ustawie budżetowej federalnej na odpowiedni rok budżetowy. Wyrażają stosunki gospodarcze związane z podziałem i redystrybucją dochodu narodowego wykorzystywanego na cele narodowe. Centralne miejsce w systemie finansów publicznych zajmuje budżet federalny – jest to plan finansowy państwa na bieżący rok budżetowy, który ma moc ustawy. Zgodnie z art. 6 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej „Budżet jest formą tworzenia i wydatkowania środków finansowych przeznaczonych na finansowe wsparcie zadań i funkcji państwa i samorządu terytorialnego”.

Budżet państwa składa się z 2 wzajemnie powiązanych części, które się uzupełniają: dochodów i wydatków. Część dochodowa pokazuje, skąd pochodzą środki na finansowanie działalności państwa, które grupy społeczne wnoszą większy wkład w swoje dochody. Część wydatkowa pokazuje, na jakie cele przeznaczane są środki zgromadzone przez państwo.

Za pośrednictwem budżetu realizowany jest także proces redystrybucji środków pomiędzy szczeblami systemu budżetowego poprzez subwencje, dotacje, dotacje i pożyczki budżetowe. Wydatki budżetowe są nieodwołalne. Jedynie kredyty i pożyczki budżetowe mogą być udzielane ze zwrotem. Wydatki budżetowe stanowią koszty powstałe w związku z wykonywaniem przez państwo jego funkcji. Koszty te wyrażają powiązania ekonomiczne, w oparciu o które następuje proces wykorzystania środków scentralizowanego funduszu funduszy państwowych w różnych kierunkach. Na wielkość i strukturę wydatków budżetu federalnego wpływa wiele czynników, takich jak: struktura rządu, polityka zagraniczna i wewnętrzna państwa, ogólny poziom gospodarki, poziom dobrobytu ludności, wielkość społeczeństwa sektor w gospodarce i wiele innych czynników. Główne pozycje wydatków budżetu Federacji Rosyjskiej to: administracja, obronność, utrzymanie prawa i porządku, ubezpieczenia społeczne, opieka zdrowotna, kultura, oświata oraz obsługa zewnętrznego długu publicznego.

Zamiar Prace badawcze polegają na badaniu istoty wydatków budżetu federalnego, ich składu i struktury; badania dynamiki, analiza ich stosowania, badanie i prognozowanie wydatków budżetu federalnego na lata 2010-2012; rozważenie sposobów usprawnienia wydatkowania budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej na rok 2013.

ZCele badań zajęć:

1. rozpatrywać i badać warunki powstania zobowiązań wydatkowych Federacji Rosyjskiej;

2. podawać pojęcie istoty wydatków budżetu federalnego;

3. rozpatrywać skład i strukturę wydatków budżetu federalnego;

4. zbadać dynamikę wydatków budżetu federalnego w latach 2010-2012. RF;

5. opracować propozycje poprawy wydatków budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej na rok 2012. w Rosji.

Istnieją poważne braki w obszarze wydatków budżetowych. Dlatego główne zadania w terenie Wydatki rządowe Można rozważyć: zmniejszenie liczby federalnych programów celowych, aby zapewnić koncentrację środków budżetowych na projektach najbardziej efektywnych i znaczących społecznie; obniżenie kosztów utrzymania aparatu państwowego; dalsza decentralizacja procesu inwestycyjnego wraz z rozwojem praktyki publiczno-komercyjnego finansowania projektów; zwiększenie efektywności wykorzystania środków na obronę narodową i kompleks obronny; zmniejszenie dotacji dla niektórych gałęzi przemysłu; wzmocnienie kontroli nad wykorzystaniem środków budżetowych; priorytetowe finansowanie wydatków na naukę, kulturę, medycynę, oświatę.

Obiekt Praca naukowa to związek dotyczący kształtowania wydatków budżetowych Federacji Rosyjskiej z budżetem federalnym Federacji Rosyjskiej.

Temat Praca naukowa jest mechanizmem kształtowania i badania wydatków budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej, składu, struktury i dynamiki na lata 2010-2012.

Do metod Badania w ramach zajęć mogą obejmować analizę teoretyczną danych statystycznych o wydatkach budżetowych, studiowanie literatury.

Główne źródła wykorzystywane w praca na kursie: regulaminy, podręczniki i pomoc naukowa, dane statystyczne dostarczane przez Izbę Obrachunkową, Skarb Federalny i różne serwisy, źródła internetowe.

1. Teoria i metodologiawydatki budżetu federalnego

1.1 Warunki wystąpienia zobowiązań wydatkowych Federacji Rosyjskiej

Zgodnie z art. 84 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej zobowiązania wydatków Federacji Rosyjskiej powstają w wyniku:

Przyjęcie ustaw federalnych i (lub) normatywnych aktów prawnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej w wykonywaniu przez organy rządu federalnego uprawnień w podmiotach podlegających jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i (lub) uprawnień w podmiotach Federacji Rosyjskiej wspólna jurysdykcja nieobjęta zgodnie z ustawą federalną „W sprawie ogólne zasady organizacja organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” do uprawnień organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej;

Zawarcie przez Federację Rosyjską (w imieniu Federacji Rosyjskiej) traktatów (umów) w wykonywaniu przez organy rządu federalnego uprawnień w podmiotach podlegających jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i (lub) uprawnień w podmiotach podlegających jurysdykcji wspólnej nieobjętych zgodnie z art. ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicieli)” i organów wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” do uprawnień organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej;

Zawieranie traktatów (umów) w imieniu Federacji Rosyjskiej przez agencje rządu federalnego;

Przyjęcie ustaw federalnych i (lub) regulacyjnych aktów prawnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej, przewidujących zapewnianie transferów międzybudżetowych z budżetu federalnego w formach i trybie przewidzianych w niniejszym Kodeksie, w tym:

Dotacje do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej, budżety terytorialnych funduszy obowiązkowych ubezpieczenie zdrowotne w celu wypełnienia obowiązków wydatkowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w związku z wykonywaniem przez władze publiczne podmiotów Federacji Rosyjskiej przekazanych im poszczególnych uprawnień państwowych Federacji Rosyjskiej;

Dotacje do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej z tytułu udzielania subwencji budżety lokalne w celu wypełnienia obowiązków wydatkowych gmin w związku z nadaniem organom samorządu terytorialnego niektórych uprawnień państwowych Federacji Rosyjskiej.

Obowiązki wydatkowe Federacji Rosyjskiej realizowane są kosztem własnych dochodów i źródeł finansowania deficytu budżetu federalnego.

1.2 Skład i struktura wydatków budżetu federalnego

Wydatki budżetu federalnego– są to środki przeznaczane z budżetu federalnego na finansowe wsparcie zadań i funkcji państwa. W praktyce wydatkami budżetu federalnego są środki przeznaczane z budżetu federalnego na finansowanie wydatków narodowych przewidziane w ustawie budżetowej federalnej na dany rok budżetowy. Wyrażają stosunki gospodarcze związane z podziałem i redystrybucją dochodu narodowego wykorzystywanego na cele narodowe. Budżet federalny -- wiodący link system budżetowy Federacji Rosyjskiej, który łączy w sobie główne kategorie finansowe (podatki, kredyt rządowy, wydatki rządowe). Budżet federalny jest głównym planem finansowym państwa na rok budżetowy, który nabiera mocy prawnej po zatwierdzeniu przez Zgromadzenie Federalne (parlament) Federacji Rosyjskiej. Pod względem treści ekonomicznej budżet federalny jest formą tworzenia i wykorzystania Centralnego Funduszu Zasobów Walutowych Federacji Rosyjskiej.

W zależności od treści ekonomicznej wydatki budżetowe dzielą się na wydatki bieżące i inwestycyjne.

Wydatki budżetu kapitału– są to koszty pieniężne państwa związane z finansowaniem działalności innowacyjnej i inwestycyjnej. Należą do nich: wydatki przeznaczone na inwestycje w istniejących i nowo tworzonych podmiotach prawnych zgodnie z zatwierdzonym programem inwestycyjnym, wydatki na prowadzenie wyremontować, wydatki, w trakcie realizacji których powstaje lub zwiększa się majątek państwowy i komunalny.

Bieżące wydatki budżetowe-- część wydatków budżetowych zapewniających bieżące funkcjonowanie organów administracji rządowej, instytucji budżetowych, samorządów terytorialnych, udzielanie wsparcia państwa innym budżetom i poszczególnym sektorom gospodarki w formie dotacji, dotacji i subwencji. Wydatki te obejmują koszty konsumpcji rządowej (utrzymanie infrastruktury gospodarczej i społecznej, przemysłów rządowych Gospodarka narodowa, zakupy towarów i usług o charakterze cywilnym i wojskowym, bieżące wydatki agencji rządowych), dotacje bieżące dla władz niższego szczebla, przedsiębiorstw publicznych i prywatnych, płatności transferowe, spłaty odsetek od długu publicznego i inne wydatki.

Zobowiązania wydatkowe Federacji Rosyjskiej powstają w wyniku:

Przyjęcie ustaw federalnych i (lub) regulacyjnych aktów prawnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej w wykonywaniu przez organy rządu federalnego uprawnień w podmiotach podlegających jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i (lub) uprawnień w podmiotach Federacji Rosyjskiej wspólna jurysdykcja nieobjęta ustawą federalną z dnia 6 października 1999 r. nr 184-FZ „W sprawie ogólnych zasad organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” do uprawnień organów rządowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej;

Zawarcie przez Federację Rosyjską lub w imieniu Federacji Rosyjskiej traktatów (umów) w wykonywaniu przez organy rządu federalnego uprawnień w podmiotach podlegających jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i (lub) uprawnień w podmiotach podlegających wspólnej jurysdykcji nieobjętych ustawą federalną „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej” do uprawnień organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej;

Przyjęcie ustaw federalnych i (lub) regulacyjnych aktów prawnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej, przewidujących zapewnianie transferów międzybudżetowych z budżetu federalnego w formach i trybie przewidzianym w Kodeksie budżetowym, w tym :

Dotacje do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej na realizację zobowiązań wydatkowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w związku z wykonywaniem przez władze publiczne podmiotów Federacji Rosyjskiej uprawnień objętych wsparciem finansowym zgodnie z art. z ustawą federalną „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” poprzez dotacje z budżetu federalnego;

Dotacje do budżetów lokalnych na realizację zobowiązań wydatków gmin w związku z nabyciem przez samorządy terytorialne niektórych uprawnień państwowych Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z funkcjami państwa następujące rodzaje wydatków funkcjonalnych finansowane są wyłącznie z budżetu federalnego:

1) wspieranie działalności Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej, Centralnej Komisji Wyborczej Federacji Rosyjskiej, federalnych organów wykonawczych i ich organów terytorialnych, inne wydatki na cele ogólne administracja rządowa według wykazu ustalonego w momencie uchwalenia ustawy federalnej o budżecie federalnym na kolejny rok budżetowy;

2) funkcjonowanie federalnego systemu sądownictwa;

3) realizacja działań międzynarodowych w ogólnym interesie federalnym (wsparcie finansowe realizacji porozumień międzypaństwowych i porozumień z międzynarodowymi). instytucje finansowe, międzynarodowa współpraca kulturalna, naukowa i informacyjna federalnych władz wykonawczych, składki Federacji Rosyjskiej na rzecz organizacji międzynarodowych, inne wydatki w dziedzinie współpracy międzynarodowej);

4) obrona narodowa i zapewnienie bezpieczeństwa państwa, przeprowadzanie przekształceń przemysłu obronnego;

5) badania podstawowe i promocja postępu naukowo-technicznego;

6) wsparcie państwa dla transportu kolejowego, lotniczego i morskiego;

7) wsparcie państwa dla energetyki jądrowej;

8) likwidacja skutków sytuacji nadzwyczajnych i klęsk żywiołowych o skali federalnej;

9) badanie i użytkowanie przestrzeni kosmicznej;

11) tworzenie majątku federalnego;

12) obsługa i spłata długu publicznego Federacji Rosyjskiej;

13) rekompensaty dla państwowych funduszy pozabudżetowych z tytułu wydatków na wypłatę emerytur i świadczeń państwowych oraz innych świadczeń socjalnych podlegających finansowaniu zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej z budżetu federalnego;

14) uzupełnianie zapasów państwowych metali szlachetnych i kamieni szlachetnych, państwowych rezerw materialnych;

15) przeprowadzanie wyborów i referendów Federacji Rosyjskiej;

16) federalny program inwestycyjny;

17) zapewnienie wykonania decyzji organów rządu federalnego, które spowodowały zwiększenie wydatków budżetowych lub zmniejszenie dochodów budżetowych budżetów innych szczebli;

18) zapewnienie realizacji niektórych uprawnień państwa przekazanych innym szczeblom władzy;

19)wsparcie finansowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej;

20) urzędowe dane statystyczne;

21) inne wydatki.

Zgodnie z cel publiczny(ekonomiczne grupowanie wydatków budżetowych według celu gospodarczego odzwierciedla funkcje pełnione przez państwo - gospodarcze, społeczne, obronne itp.) wszystkie wydatki budżetu federalnego dzielą się na cztery duże grupy: -wydatki na gospodarkę narodową i wsparcie gospodarcze; -wydatki na potrzeby społeczne i kulturalne; -wydatki wojskowe; - koszty zarządzania. Podstawą sektorowego grupowania wydatków budżetu federalnego jest ogólnie przyjęty podział gospodarki na sektory i rodzaje działalności: - w sektorze produkcyjnym dzieli się je na sektory gospodarki narodowej: rozwój przemysłu, rolnictwa, transportu, łączności itp.; - w nieprodukcyjnym - według branży i rodzaju działalności społecznej: oświata, kultura, opieka zdrowotna, zabezpieczenie społeczne, administracja publiczna itp. Niezbędną podstawą do realizacji jest klasyfikacja wydatków ze względu na ich przeznaczenie (treść ekonomiczną). kontrola finansowa za wykorzystanie środków budżetowych. Budżet federalny nadal pozostaje specjalny cel przydzielonych alokacji, odzwierciedlających określone rodzaje kosztów finansowanych przez państwo. Zatem w ramach wydatków na gospodarkę narodową zwyczajowo wyróżnia się: wydatki na Inwestycje kapitałowe, dotacje, koszty operacyjne itp.; dla instytucji i organizacji sfery pozaprodukcyjnej – koszty wynagrodzeń, stypendiów, leków, żywności, napraw bieżących i głównych itp. Równolegle z klasyfikacją ekonomiczną wydatków budżetowych stosuje się także inne grupowania, w tym organizacyjne, które opierają się na podziale alokacji pomiędzy programy docelowe i poziomy zarządzania. Grupowanie wydatków według programów celowych wskazuje konkretnych odbiorców środków budżetowych, za które odpowiadają efektywne wykorzystanie przydzielonych środków budżetowych. Również w literaturze ekonomicznej można spotkać się z klasyfikacją wydatków rządowych ze względu na źródła: dotacje budżetowe, wydatki z funduszy rezerwowych i ubezpieczeniowych, kredytowe źródła finansowania (w sektorze publicznym gospodarki można stosować takie źródło, jak samofinansowanie). Specyfiką budżetu federalnego jest finansowanie ze środków własnych wydatków państwa na obronność, działalność międzynarodową i badania naukowe. Budżet federalny finansuje 100% wydatków państwa na obronność i działalność międzynarodową, 93% na badania naukowe, 76% na egzekwowanie prawa, 89% na zapobieganie i reagowanie na sytuacje kryzysowe oraz skutki klęsk żywiołowych.

1.3 Formy i zasady wydatków budżetu federalnego

Formy wydatków budżetowych i ich charakterystykę opracujemy na podstawie art. 69. Formy wydatków budżetowych (Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej, rozdział 10). Udostępnianie środków budżetowych odbywa się w następujących formach: - środki na utrzymanie instytucji budżetowych; - środki na opłacenie towarów, robót budowlanych i usług świadczonych przez osoby fizyczne i prawne na podstawie kontraktów państwowych lub komunalnych; - transfery do ludności; - środki na realizację przez organy samorządu terytorialnego obowiązkowych płatności na rzecz ludności ustanowionych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwo podmiotów Federacji Rosyjskiej, akty prawne organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego; - środki na realizację niektórych uprawnień państwowych przeniesione na inne szczeble władzy; - dotacje na pokrycie dodatkowych wydatków powstałych w wyniku decyzji władz publicznych, skutkujących zwiększeniem wydatków budżetowych lub zmniejszeniem dochodów budżetowych; - pożyczki budżetowe dla osób prawnych (w tym ulgi podatkowe, odroczenia i raty na zapłatę podatków oraz płatności i innych zobowiązań); - subwencje i dotacje dla osób fizycznych i prawnych; - inwestycje w kapitał zakładowy istniejących lub nowo utworzonych osób prawnych; - transfery międzybudżetowe; - pożyczki i pożyczki wewnątrz kraju poprzez pożyczki zewnętrzne rządu; - pożyczki dla zagranicy; - środki na obsługę zobowiązań dłużnych, w tym gwarancji państwowych lub komunalnych.

Środki na utrzymanie instytucji budżetowych reprezentują środki budżetowe przyznane przez listę budżetową instytucji budżetowej na wsparcie finansowe w realizacji jej funkcji. Wydatki środków budżetowych przez instytucje budżetowe dokonywane są zgodnie z art. 70 i 71 niniejszego Kodeksu. Wsparcie finansowe organów władzy publicznej niebędącej osobą prawną odbywa się także w sposób przewidziany dla finansowania instytucji budżetowych. Zapłata za towary, pracę i usługi wykonane przez osoby fizyczne i prawne na podstawie umów państwowych lub komunalnych polega na przeniesieniu własności środków pieniężnych wypłaconych przez specjalnie upoważnione władze wykonawcze Federacji Rosyjskiej, jej podmioty składowe, samorządy lokalne, a także inne organizacje na osoby fizyczne oraz osoby prawne w zamian za przekazane towary, wykonaną pracę lub świadczone usługi. W ramach transferów do ludności odnosi się do redystrybucji wpłat gotówkowych dokonywanych na rzecz obywateli Federacji Rosyjskiej pomiędzy budżetami wyższymi i niższymi. Transfery na rzecz ludności realizowane są w formie alokacji budżetowych. Tryb i warunki dokonywania transferów na rzecz ludności określa art. 75 tego Kodeksu.

Kredyt budżetowy to jedna z form przepływu pożyczonego kapitału, w której państwo lub gminy pełnią rolę pożyczkodawcy (wierzyciela). Ze swej natury najbliżej jest do pożyczki budżetowej pożyczka bankowa. Mają jednak zasadniczo różne cele. Tak więc, jeśli banki, przeprowadzanie operacje kredytowe za swój główny cel stawiają zysk, wówczas państwo i gminy, pełniąc rolę pożyczkodawcy (kredytodawcy), dążą do zapewnienia wsparcie finansowe zapewnione osoby pożyczone środki. Tryb i warunki udzielania pożyczek budżetowych określa art. 76 i 77 p.n.e. RF. Subwencje reprezentują środki budżetowe przekazane nieodpłatnie i nieodwołalnie osobom prawnym na realizację określonych wydatków celowych.

W ramach dotacji odnosi się do środków budżetowych przekazywanych budżetowi innego poziomu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, osobie prawnej lub osobie fizycznej na zasadach współfinansowania celowych wydatków. Tryb i warunki udzielania subwencji i dotacji określa Sztuka. 78 p.n.e. RFN. Inwestycje środków budżetowych w kapitałach docelowych (funduszach) istniejących lub nowo utworzonych podmiotów prawnych je uwzględniają Inwestycje długoterminowe na różne sektory gospodarki, z jednoczesnym nabyciem praw do uczestniczenia w prowadzeniu spraw tych osób prawnych. Tryb i warunki umieszczania środków budżetowych w formie inwestycji w kapitał zakładowy (fundusze) osób prawnych określa art. 79 i 80 p.n.e. RF. Pomoc taka może być udzielana w następujących formach:

1) dotacja – środki budżetowe przekazywane do budżetu innego szczebla systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej bezpłatnie i nieodwołalnie na pokrycie bieżących wydatków;

2) subwencja - środki budżetowe przekazywane budżetowi innego szczebla systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej lub osobie prawnej na zasadzie bezpłatnej i nieodwołalnej na realizację określonych wydatków celowych;

3) dotacja – środki budżetowe przekazywane budżetowi innego szczebla systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, osobie fizycznej lub prawnej na zasadach współfinansowania celowych wydatków;

4) pożyczka budżetowa – forma finansowania wydatków budżetowych, która przewiduje przekazanie środków osobom prawnym lub innym budżetom na zasadzie zwrotnej i zwrotnej; Środki budżetowe mogą być udzielane w formie pożyczek dla budżetów niższych, państwowych funduszy pozabudżetowych, osób fizycznych i prawnych w celu udzielenia im pomocy finansowej. Pożyczki państwowe udzielane przez Federację Rosyjską obcym państwom, ich osobom prawnym i organizacjom międzynarodowym to kredyty (pożyczki), w ramach których obce państwa, ich osoby prawne i organizacje międzynarodowe mają zobowiązania dłużne wobec Federacji Rosyjskiej jako wierzyciela. Powyższe pożyczki rządowe stanowią państwowe aktywa zewnętrzne Federacji Rosyjskiej.

Obsługa zobowiązań dłużnych oznacza czynności polegające na ich zaciągnięciu, spłacie dochodów z nich, a także ich spłacie. Koszty obsługi zobowiązań dłużnych Federacji Rosyjskiej realizowane są kosztem budżetu federalnego, zobowiązania dłużne podmiotów Federacji Rosyjskiej – kosztem budżetów odpowiednich podmiotów Federacji Rosyjskiej, oraz zobowiązania dłużne gmin – kosztem odpowiednich budżetów lokalnych.

Zasady wydatków budżetowych można podzielić na dwie grupy: ekonomiczne i prawne. Identyfikacja pierwszej grupy wynika z faktu, że wydatki budżetowe reprezentują środki dystrybuowane w sposób scentralizowany, które w pewnym stopniu stanowią wyraz ekonomicznej roli państwa. Wśród zasad wydatkowania środków budżetu państwa i gminy można wyróżnić następujące grupy:

a) zasady realizacji wydatków budżetowych odpowiadające zasadom całego systemu budżetowego:

Podział wydatków pomiędzy poziomami systemu budżetowego;

Ukierunkowany i ukierunkowany charakter środków budżetowych;

Efektywność i oszczędność wykorzystania środków budżetowych;

Ogólne (całkowite) pokrycie kosztów;

Saldo budżetowe;

Kompletność odzwierciedlenia wydatków budżetowych; - wiarygodność budżetu;

Głasnost itp. (Artykuł 28 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej);

b) zasady realizacji wydatków budżetowych wynikających z normy prawne, bezpośrednio lub pośrednio związane z wpływem regulacyjnym na sferę stosunków budżetowych:

Zasada „komplementarności”;

Efektywność wydatków budżetowych;

Terminowe finansowanie wydatków budżetowych;

c) zasady realizacji wydatków budżetowych, wynikające z istoty wydatków państwa, ale nie zapisane bezpośrednio w prawie:

Legalność i reklama;

Zaangażowanie i racjonalność.

2. Struktura i dynamika wydatków budżetu federalnego w latach 2010-2012.

2.1 Analiza wydatków budżetu federalnego na lata 2010-2012GG.

Budżet federalny na lata 2010-2012. ma na celu poprawę poziomu życia ludności oraz zwiększenie wszelkich obowiązków wobec obywateli w zakresie wspierania strategicznych i innowacyjnych branż, zapewniających bezpieczeństwo i tworzących potencjał dla zrównoważonego rozwoju kraju.

Według budżetu, PKB kraju w 2010 roku spadła o 2,2 proc., inflacja wyniosła około 13 proc. Jednocześnie dochody kraju nieznacznie przekroczyły 6,7 bln rubli, a wydatki spadły nieco poniżej 9,7 bln rubli. Zwiększono wydatki w okresie dekoniunktury gospodarczej w związku z programem antykryzysowym. Bez uwzględnienia tego wydatki kraju spadłyby o prawie bilion rubli.

Jeżeli przeanalizujemy zmiany w budżecie na rok 2011 w stosunku do budżetu na rok bieżący, to w kontekście dużych pozycji wydatków w sumie tylko 4 pozycje wypadły na plusie: sprawy krajowe (+23,7%), krajowe. obronność (+3,4%), narodowość bezpieczeństwo (+5,6%) oraz transfery międzybudżetowe, a właściwie ich największy składnik – transfery Fundusz emerytalny RF (+30%). Jednocześnie na minusie znalazły się wszystkie pozostałe rodzaje wydatków – z największym minusem w pozycji wydatków „Gospodarka narodowa” w wysokości -500 miliardów (tj. -27%).

Analizując wydatki budżetu federalnego za lata 2010-2011. istnieje tendencja do zwiększania wydatków na sprawy krajowe; na obronę narodową, przy szczególnie gwałtownym wzroście po 2012 roku. Wydatki na bezpieczeństwo narodowe i egzekwowanie prawa również wzrosły i nadal rosną.

W artykule „Gospodarka narodowa” trend jest nieco inny na przestrzeni 3 lat. W 2010 roku główny nacisk położył na to Rząd Federacji Rosyjskiej, a w 2011 roku. odnotowano gwałtowny spadek wydatków budżetu federalnego (z 19,5% do 13,8%). Ale już od 2012 r. koszty zaczęły rosnąć.

W pozycji mieszkalnictwo i usługi komunalne od 2010 roku nastąpił gwałtowny spadek wydatków (z 1,3% do 0,6%). Koszty bezpieczeństwa środowisko wręcz przeciwnie, wzrosły one do końca 2012 r., chociaż w 2011 r były nieznaczne w porównaniu do roku 2009.

Z roku na rok coraz więcej środków z budżetu federalnego przeznacza się także na transfery międzybudżetowe (z 35% do 28,2%).

W roku 2012 obserwuje się gwałtowny wzrost wydatków budżetu federalnego w dziedzinie edukacji. w porównaniu do roku 2010

Jak wynika z artykułów „Kultura, kinematografia, media”, „Ochrona zdrowia, kultura fizyczna i sport”, „Polityka społeczna”, od 2010 roku zauważalna jest coroczna tendencja do zwiększania wydatków budżetu federalnego.

Polityka społeczna rozwijała się stopniowo przez te 3 lata (2010-2012), przy niskim tempie wzrostu wydatków budżetu federalnego, ale jest jedną z głównych pozycji zwiększających koszty (z 3,3% do 3,5%).

Największy udział w klasyfikacji wydatków mają transfery międzybudżetowe. W 2010 roku udział wydatków tych funduszy wynosi 29,38%. Jeśli mówimy o dynamice tego wskaźnika, to w przyszłym roku (2011) spadnie on o 0,8%. Ale w ujęciu pieniężnym wzrasta o 630,46 miliarda rubli. W średnim okresie przewiduje się bezwzględny wzrost transferów międzybudżetowych do 2012 roku do 3 994,42 mld. rubli, czyli 1 007,31 miliarda rubli. więcej w porównaniu do roku 2010.

Największym minusem okazała się pozycja „Gospodarka narodowa” - wydatki na nią spadły o ponad 500 miliardów rubli. Można to tłumaczyć zmniejszeniem w przyszłym roku wolumenu rządowego pakietu stymulacyjnego. Jednocześnie wydatki na tę pozycję w 2012 roku nawet w ujęciu realnym przekroczą poziom z 2011 roku.

Artykuł „Sprawy Narodowe” powiększa się przez wszystkie 3 lata. Wzrost planowanych wydatków na 2011 rok o 227,4 mld rubli wynika głównie ze wzrostu wydatków na stosunki międzynarodowe i współpracę międzynarodową (+34,5 mld rubli), obsługi długu państwowego i komunalnego (+101 mld rubli), a także zwiększonego wydatki na „inne sprawy narodowe (+113 miliardów rubli). Do głównych podrozdziałów zaliczają się środki budżetowe na wymiar sprawiedliwości, zapewnienie działalności organów finansowych, podatkowych, celnych i organów nadzorczych, obsługę długu państwowego i komunalnego oraz inne kwestie krajowe. Bezpośrednio zwiększyć wynagrodzenie urzędnicy służby cywilnej (zastępcy i ich asystenci, sędziowie, wynagrodzenia podwyższające dla ławników i asesorów arbitrażowych, asesorzy sędziowscy sądy arbitrażowe, sekretarze posiedzeń sądów arbitrażowych itp.), przeprowadzając główne remonty budynków administracyjnych, zapewniając działalność Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej. A takich alokacji w każdym podrozdziale jest sporo, co świadczy o wzroście tego wskaźnika jako całości.

Ogólny obraz jest jasny: wydatki budżetu na rok 2012 różnią się nieznacznie od wydatków na rok 2010. Jednocześnie w strukturze budżetu na 2012 rok znacząco wzrosły wskaźniki wydatków sektora instytucji rządowych i samorządowych oraz transferów międzybudżetowych (w wyniku wzrostu transferów na fundusz emerytalny), a umiarkowanie wzrosły także wydatki na wydatki krajowe. obronne i narodowe bezpieczeństwo (+3,4% i +5,6%). Przy ogólnej wielkości wydatków budżetu na rok 2012 praktycznie niezmienionej w stosunku do budżetu na rok 2010, na sfinansowanie ww. zwiększonych wydatków, wydatki na gospodarka narodowa(-500 mld, czyli -27%), w umiarkowanym stopniu (w granicach 4-9%) zmniejszono także transfery do innych budżetów (z wyjątkiem transferów na fundusz emerytalny Federacji Rosyjskiej) oraz inne pozycje wydatków: mieszkalnictwo i usługi komunalne, edukacja, opieka zdrowotna, kultura itp. .d.

Warto zauważyć, że w ujęciu nominalnym w stosunku do budżetu na rok 2010 wydatki budżetu na rok 2012 wzrosły we wszystkich pozycjach.

2.2 Studium problemów kształtowania zobowiązań wydatkowych i prognozowania wydatków budżetu federalnego na rok 2013 G.

Zgodnie z zaktualizowaną prognozą społecznościową Rozwój gospodarczy wolumen PKB w 2013 roku prawdopodobnie wzrośnie z 58,683 bln rubli do 60,59 bln rubli / wzrost o 3,4% zamiast 3,7%. Cena ropy Ural prognozowana jest na 115 dolarów za baryłkę zamiast 100 dolarów, średnioroczny kurs dolara wynosi 29,2 rubla za dolara zamiast 28,7 rubla. Fundusz płac powinien wynosić 14,75 bln. rubli zamiast 14,472 biliona rubli. rubli planowano wcześniej. Jednocześnie wartość wskaźnika cen towarów i usług konsumenckich /inflacja/ nie zmienia się i nadal oczekuje się na poziomie 5-6%.

Wydatki budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej w 2013 roku w sekcji obrony narodowej wzrosną w stosunku do 2012 roku o 25,8%, w sekcji bezpieczeństwa narodowego i egzekwowania prawa – o 9%, zgodnie z głównymi kierunkami politykę budżetową na rok 2013 oraz okres planowania 2014 i 2015.

O niskim poziomie wydatków socjalnych w budżecie federalnym decyduje fakt, że zdecydowana większość z nich pokrywana jest z budżetów terytorialnych: 76% na oświatę i opiekę zdrowotną, ponad 90% na mieszkalnictwo i usługi komunalne oraz ponad 70% za Polityka socjalna. Uwzględniając te udziały wydatków, wysokość wydatków na sferę społeczną w skonsolidowanym budżecie można oszacować na poziomie 11,2-11,7% PKB. Jeżeli dodamy do tego transfery międzybudżetowe na cele społeczne oraz transfery do państwowych funduszy pozabudżetowych, to łączna kwota na cele społeczne w skonsolidowanym budżecie wyniesie 17-18% PKB.

Orędzie budżetowe na lata 2011-2013 jasno określa główne priorytety wydatków budżetowych, z których głównym pozostaje orientacja społeczna i tworzenie mechanizmów podnoszenia jakości usług publicznych. W szczególności podkreśla się, że priorytetowymi obszarami wydatków budżetowych powinny być obszary ochrony zdrowia, edukacji, badań naukowych i rozwoju.

Realizacja tego priorytetu wymaga reorientacji i zwiększenia efektywności wykorzystania środków nie tylko budżetu federalnego, ale także całego systemu budżetowego.

Jeśli rozważymy te wydatki jako udział w PKB, wyłania się bardziej obiektywny obraz. Tym samym z budżetu federalnego na rok 2010 na sprawy społeczne przeznaczono wydatki w wysokości 2,68% PKB, a w roku 2011 – 2,07% PKB. Stosunkowo niski poziom wydatków na cele społeczne z budżetu federalnego wynika w dużej mierze z faktu, że główny ciężar wydatków socjalnych spada na podmioty Federacji Rosyjskiej. Ponadto znaczna część zobowiązań socjalnych centrum federalnego finansowana jest poprzez transfery międzybudżetowe i transfery do państwowych funduszy pozabudżetowych.

Przyjrzyjmy się bardziej szczegółowo wydatkom socjalnym budżetu federalnego.

Wydatki budżetu federalnego w dziale Mieszkalnictwo i Usługi Komunalne nieznacznie maleją. Inwestycje w mieszkalnictwo i usługi komunalne realizowane są głównie w ramach federalnego programu celowego „Mieszkanie”, w ramach którego realizowany jest priorytetowy projekt narodowy „Niedrogie i wygodne mieszkania dla obywateli Rosji”. Jego realizacja przewidziana jest w 4 obszarach związanych ze zwiększeniem dostępności mieszkań, zwiększeniem wolumenu kredytów hipotecznych, zwiększeniem wolumenu budownictwa mieszkaniowego, modernizacją infrastruktury publicznej oraz wypełnieniem obowiązków rządu wobec określonych kategorii obywateli.

Niewystarczające finansowanie edukacji przez rząd prowadzi do stałej tendencji do zwiększania czesnego za edukację w Rosji kosztem ludności. Główne miejsce w strukturze wydatków zajmują środki budżetowe na szkolnictwo wyższe zawodowe: 77,51% – w 2009 r., 78,09% – w 2010 r., 2011 r. – 81,86, a w 2012 r. – 72,70%.

Dochody budżetu federalnego za 2013 rok wzrosły o 897,1 mld rubli. - aż 12 677 miliardów, z czego 808,4 miliarda to przychody z ropy i gazu, a 88,7 miliarda to przychody z ropy i gazu. Jednocześnie deficyt budżetowy zostanie obniżony z 1,5 do 0,1% PKB.

Z dodatkowych wpływów z ropy i gazu planuje się przeznaczyć około 500 miliardów rubli na zmniejszenie wolumenu zadłużenia krajowego, a pozostałą część na dalsze zwiększenie Funduszu Rezerwowego, którego wielkość na koniec tego roku, według rosyjskiego Ministerstwa Finansów wyniesie 2,657 biliona rubli. Jednocześnie łączny wolumen Funduszu Rezerwowego i Funduszu Opieki Narodowej wyniesie na koniec roku 8,7% PKB.

Planuje się, że wydatki budżetu na 2013 rok z tytułu dochodów z ropy i gazu wzrosną o 88,7 mld – do 12 745,1 mld rubli.

Planuje się zmniejszenie deficytu budżetu federalnego i zwiększenie wydatków na potrzeby społeczne. Ustawa rządowa przewiduje redukcję deficytu budżetu federalnego w 2013 roku z 1,5% PKB do 0,1% PKB.

Na zabezpieczenie społeczne niektórych kategorii Rosjan planuje się przeznaczyć 43,4 miliarda rubli. Ponad połowa tych pieniędzy – 24,3 mld rubli – trafi na mieszkania dla weteranów Wielkiej Wojny Ojczyźnianej, które zapewnią zakwaterowanie dla 43,3 tys. weteranów Wielkiej Wojny Ojczyźnianej, którzy potrzebują lepszych warunków mieszkaniowych i zostali zarejestrowani przed 1 stycznia 2013 r.

Ponadto 3,4 miliarda rubli - za wypłaty odszkodowań za utracone mieszkania i mienie osób poszkodowanych w wyniku rozwiązania kryzysu w Czeczenii, 2,7 miliarda rubli - na dokończenie działań zapewniających mieszkania dla personelu wojskowego, 2 miliardy rubli - na remont budynków mieszkalnych znajdujących się na terenie gościnności tereny Kazania podczas XXVII Światowej Letniej Uniwersjady 2013 .

Proponuje się przeznaczyć około 10,7 miliarda rubli na dopłaty dla pracowników organów spraw wewnętrznych Moskwy i obwodu moskiewskiego, 3,4 miliarda rubli - na zwiększenie funduszu wynagrodzeń pracowników jednostek kontraktowych federalnej straży pożarnej.

Postanowiono także przeznaczyć 104 mln rubli w drodze redystrybucji środków budżetowych dla Rossotrudnichestvo na organizację Dni Rosji w Niemczech. Na stulecie powstania sił powietrznych przeznaczono 300 milionów rubli.

Planowane jest zwiększenie wydatków inwestycyjnych budżetu federalnego o 15 miliardów rubli, z czego na budowę i odbudowę obiektów kulturalnych - 5,5 miliarda rubli, oświatę - 1,3 miliarda rubli, drogi i transport - 3,6 miliarda rubli. W obszarze kultury środki zostaną przeznaczone na budowę i przebudowę obiektów o znaczeniu ogólnopolskim.

Udział wydatków na realizację funkcji instytucji budżetowych w zakresie oświaty w całości wydatków budżetu federalnego będzie w 2013 roku stopniowo malał. o 12% w porównaniu do lat 2011-2012, a udział wydatków na inwestycje budżetowe spada o 4%.

Duże znaczenie mają następujące rodzaje wydatków:

Dotacje dla organizacji non-profit i osób prawnych - 7%

Fundusz dofinansowania - 5%

Działalność dodatkowa w zakresie edukacji – 4%;

Oznacza to, że budżet koncentruje się na wspieraniu organizacji autonomicznych i non-profit reformowanych i nowo tworzonych w trakcie reformy budżetowej.

2. 3 sposoby poprawy wydatkowania budżetu federalnego Federacji Rosyjskiejza rok 2013G.

Przy ogólnym wzroście w 2013 r wolumenu finansowania ochrony zdrowia w obszarach funkcji realizowanych przez instytucje budżetowe, ich udział w ogólnej strukturze wydatków na opiekę zdrowotną maleje w porównaniu do lat 2011-2012. średnio o 21%. Wskazuje to na pojawienie się nowych rodzajów wydatków związanych z reformą sieci instytucji budżetowych, w tym funduszu współfinansującego, stanowiących 13% ogółu wydatków zaplanowanych na 2013 rok.

Jeszcze większe znaczenie mają procesy zachodzące w obszarze kultury; obserwuje się tendencję wzrostową z 33% do 58%. Udział wydatków związanych z inwestycjami budżetowymi w sektorze kultury zmniejsza się procentowo z 16% do 8% o połowę.

Inwestycyjna część wydatków budżetowych w obszarze kultury jest najsłabsza w porównaniu z edukacją i ochroną zdrowia. Wskazuje to na brak planowanej na dużą skalę budowy nowych obiektów kulturalnych i renowacji istniejących kosztem budżetu federalnego. Na tym polega wewnętrzna sprzeczność polityki budżetowej w obszarze kultury.

Udział alokacji na B+R utrzyma się na poziomie 21%, co może skutkować spowolnieniem procesów innowacyjnych w takiej branży jak edukacja.

Ogółem liczba istotnych finansowo obszarów wydatków w budżecie na 2013 rok. w porównaniu do roku 2012 nie wzrośnie znacząco.

W obszarze ochrony zdrowia zmiana struktury wydatków budżetowych jest jeszcze bardziej znacząca. Prognozuje się, że udział inwestycji budżetowych w 2013 roku spadnie do 10%. w porównaniu do lat 2011-2013

W obszarze opieki zdrowotnej planowana jest najpoważniejsza skala zastępowania instytucji państwowych i budżetowych nowymi podmiotami organizacyjno-prawnymi: organizacjami autonomicznymi, non-profit i innymi.

Łączna wysokość wydatków budżetu federalnego na kulturę planowanych na 2013 rok. 6 razy mniej niż na edukację i służbę zdrowia.

Najważniejszym składnikiem strony wydatkowej budżetu sektora socjalnego jest pozycja „pozostałe wydatki”. Wydatki budżetu na kulturę obejmują pozycje wydatków związane z dotacjami dla osób prawnych (6%), realizacją zobowiązań międzynarodowych (5%), współfinansowaniem inwestycji budowlanych (5%), pozostałymi transferami międzybudżetowymi (2%) oraz dotacjami dla niepublicznych organizacje nastawione na zysk (2 %).

Poprawę wykonania wydatków budżetu federalnego można osiągnąć poprzez:

Opracowanie kluczowych mierzalnych wskaźników efektywności i efektywności działania władz wykonawczych w głównych obszarach ich działania zgodnie ze strategicznymi celami państwa;

Wprowadzenie technologii i procedur wyznaczania celów zapewniających powiązanie celów z konkretnymi wykonawcami, opracowanie wskaźników pozwalających na odpowiednią ocenę stopnia realizacji celów i działań wykonawców;

Opracowania i wdrożenia rachunkowość zarządcza, pozwalając na dystrybucję zasobów zgodnie z przydzielonymi zadaniami, zapewnienie kontroli nad osiąganiem wyników oraz określenie osobistej odpowiedzialności menedżerów i urzędników;

Opracowanie i wdrożenie systemu audytu wewnętrznego umożliwiającego ocenę efektywności działania pionów strukturalnych;

Wprowadzenie systemu regularnej oceny ryzyk utrudniających osiągnięcie zamierzonych celów.

Najważniejszym obszarem działań antykryzysowych jest zapewnienie zatrudnienia ludności. Szybkie przyjęcie i wdrożenie ukierunkowanego programu promocji zatrudnienia pomoże ustabilizować sytuację na rynku pracy i zachować potencjał kadrowy organizacji.

Konieczny jest dalszy rozwój przemysłu sektor realny gospodarki, wsparcie dla małych przedsiębiorstw, realizacja projektów inwestycyjnych.

Dostarczanie korzyści podatkowe pozwoli organizacjom przeznaczyć około 1 miliarda rubli na rozwój produkcji.

Główną rolę odegrałoby przyznawanie dotacji organizacjom non-profit tworzącym infrastrukturę, udzielanie pożyczek bezzwrotnych małym i średnim przedsiębiorstwom, udzielanie gwarancji, zwrot kosztów organizacji szkoleń, tworzenia i prowadzenie własnej działalności gospodarczej.

Można wskazać główne kierunki zwiększania efektywności wydatków budżetu federalnego na przyszły okres 2013:

Zwiększanie poziomu rozwoju finansowego i głębi finansowej gospodarki (stopień monetyzacji PKB, wielkość kredytu krajowego i kapitalizacja cenne papiery), przyczyniając się do wzrostu konkurencyjności systemu finansowego do poziomu porównywalnego z systemami finansowymi krajów rozwiniętych;

Przejście na nowe instrumenty regulacji monetarnej zapewniające popyt gospodarki na pieniądz, polegające na uzupełnianiu płynności poprzez refinansowanie banków przez Bank Rosji;

Stymulowanie oszczędności ludności i przedsiębiorstw, zwiększanie stopy oszczędności w okresie reorientacji Polityka finansowa dla celów modernizacji i rozwoju;

Ograniczanie kosztów regulacyjnych i obciążeń podatkowych, stosowanie znaczących zachęt podatkowych w zakresie innowacji i inwestycji, mających na celu wspieranie modernizacji gospodarki i redukcję kosztów;

Koncentrowanie wysiłków na eliminowaniu nierównowagi strukturalnej w sektor finansowy i deformacje sektora finansowego;

Restrukturyzacja i wzmocnienie systemu finansowego, poprawa jego regulacji, monitorowanie ryzyk systemowych;

Zwiększanie wydatków budżetowych w celu eliminacji ograniczeń infrastrukturalnych i instytucjonalnych dla innowacyjnego rozwoju gospodarki, zwiększenie efektywności wydatków budżetowych.

Pozbawienie regionów wsparcia finansowego z budżetu federalnego może w praktyce prowadzić do pogorszenia sytuacji finansowej rodzin z dziećmi, szczególnie w regionach o trudnej sytuacji budżetowej.

Warto zastanowić się nad kosztami zwrotu części opłaty rodzicielskiej na utrzymanie dziecka w państwowych i gminnych placówkach oświatowych oraz innych placówkach realizujących podstawowy program kształcenia ogólnego w zakresie wychowania przedszkolnego.

Konieczne jest ustabilizowanie metodyki i podziału dotacji w celu wyrównania bezpieczeństwa budżetowego podmiotów Federacji Rosyjskiej, w tym zatwierdzeniem tych dotacji na okres trzech lat, a także przeniesienie przychody podatkowe, rozdzielane według zróżnicowanych standardów lub udziałów, na transfery międzybudżetowe; zwiększyć udział transferów międzybudżetowych na rzecz podmiotów Federacji Rosyjskiej, których podział jest zatwierdzony przez ustawę federalną o budżecie federalnym, zmniejszając wielkość dotacji na pożyczki bilansowe i budżetowe dla podmiotów Federacji Rosyjskiej;

Prace nad zmniejszeniem udziału wydatków nieefektywnych dotyczą głównie zadania „Zwiększenie efektywności wydatków budżetowych, jakości i efektywności świadczenia i realizacji usług publicznych funkcje rządowe" Dzięki działaniom mającym na celu rozwiązanie tego problemu planuje się do roku 2013 stopniową redukcję nieefektywnych wydatków budżetu federalnego.

Analiza wydatków budżetu federalnego na lata 2010-2012. pozwala wyróżnić następujące istotne cechy budżetowego finansowania sfery społecznej:

Ogółem w 2013 r w sektorze kultury planowane jest bezwzględne ograniczenie wydatków budżetowych, w pozostałych – ich zwiększanie;

Tempo wzrostu wydatków budżetowych na oświatę przewyższa dynamikę wydatków na ochronę zdrowia i kulturę w 2013 roku. w porównaniu do roku 2012

Część inwestycyjna wydatków na oświatę w 2013 roku wykazuje tendencję spadkową w porównaniu do roku 2012. 1,2-krotnie, co budzi obawy dotyczące adekwatności finansowania budżetowego na budowę i modernizację placówek oświatowych.

Ocena efektywności wykorzystania środków budżetowych dokonywana jest podczas imprezy kontrolnej, której celem jest określenie efektywności wykorzystania środków budżetowych otrzymanych przez kontrolowane obiekty dla osiągnięcia zaplanowanych celów, rozwiązania postawionych zadań społeczno-gospodarczych i wykonywać przydzielone funkcje.

Określanie efektywności wykorzystania środków budżetowych opiera się na zasadzie efektywności i efektywności wykorzystania środków budżetowych, zapisanej w art. 34 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

W procesie przeprowadzania zdarzenia kontrolnego mającego na celu ocenę efektywności wykorzystania środków budżetowych ustala się zgodność działań kontrolowanego obiektu z zasadą efektywności i efektywności wykorzystania środków budżetowych

Ocena efektywności wykorzystania środków budżetowych obejmuje następujące elementy: określenie efektywności, produktywności i efektywności, których koncepcja jest zapisana w standardzie kontroli finansowej Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej nr 104 „Przeprowadzanie audytu efektywności użytkowania fundusze publiczne».

Wniosek

Na podstawie wyników badania zajęć można wyciągnąć następujące wnioski:

Wydatki budżetu federalnego to środki przeznaczone z budżetu federalnego na finansowanie wydatków o charakterze narodowym, przewidzianych w ustawie budżetowej federalnej na dany rok budżetowy. Wyrażają stosunki gospodarcze związane z podziałem i redystrybucją dochodu narodowego wykorzystywanego na cele narodowe.

Obowiązki wydatkowe Federacji Rosyjskiej realizowane są kosztem własnych dochodów i źródeł finansowania deficytu budżetu federalnego.

W przypadkach przewidzianych w ustawach federalnych zobowiązania wydatków Federacji Rosyjskiej realizowane są kosztem budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej.

Przepisy ustaw federalnych i (lub) regulacyjnych aktów prawnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej i (lub) regulacyjnych aktów prawnych Rządu Federacji Rosyjskiej, przewidujące zapewnianie dotacji z budżetu federalnego (budżet Federalnej Przychodni Lekarskiej Fundusz Ubezpieczeniowy) do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej (budżety terytorialnych funduszy obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych) musi zawierać procedurę obliczania standardów w celu ustalenia całkowitej wielkości subwencji na wypełnienie odpowiednich zobowiązań wydatków podmiotów składowych Federacji Rosyjskiej (gminy) i uchwalane corocznie przez ustawę federalną o budżecie federalnym na następny rok budżetowy i okres planistyczny (ustawa federalna o budżecie Federalnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego na następny rok budżetowy i okres planistyczny) pod warunkiem zatwierdzenia przez tę ustawę odpowiednich subwencji do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej (budżetów lokalnych), budżetów terytorialnych kas obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego.

W zależności od treści ekonomicznej wydatki budżetowe dzielą się na wydatki bieżące i inwestycyjne.

Zgodnie z celem publicznym (ekonomiczne grupowanie wydatków budżetowych według celu gospodarczego odzwierciedla funkcje pełnione przez państwo - gospodarcze, społeczne, obronne itp.) Wszystkie wydatki budżetu federalnego dzieli się na cztery duże grupy: wydatki na gospodarkę narodową i wsparcie gospodarcze; wydatki na potrzeby społeczne i kulturalne; Wydatki wojskowe; koszty zarządzania.

...

Podobne dokumenty

Zapewnienie równowagi i usprawnienie mechanizmu generowania dochodów i wydatków budżetu federalnego. Analiza składu przewidywanych źródeł finansowania deficytu budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej na podstawie analizy ustawodawstwa budżetowego.

test, dodano 12.06.2010


Pojęcie i znaczenie społeczno-gospodarcze budżetu Federacji Rosyjskiej. Dług publiczny i źródła finansowania deficytu budżetu federalnego, analiza jego dochodów i wydatków. Główne cechy budżetu federalnego na lata 2011-2013.

test, dodano 24.02.2013


Struktura dochodów i wydatków budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej. Główne cechy i alokacje budżetu federalnego na okres planowania. Główne ryzyka, które mogą mieć negatywny wpływ na wykonanie budżetu federalnego kraju.

streszczenie, dodano 28.11.2014


Definicja pojęcia, istoty, roli i funkcji budżetu państwa. Analiza dynamiki dochodów i wydatków współczesnego budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej. Zarządzanie dochodami budżetu federalnego: problemy i główne obszary wymagające poprawy.

praca na kursie, dodano 25.05.2015


Klasyfikacja wydatków budżetu federalnego. Analiza wydatków budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej w ostatnich latach. Problemy finansowania wydatków socjalnych, rozwiązania. Analiza porównawcza wydatki budżetowe Federacji Rosyjskiej i innych krajów.

praca na kursie, dodano 15.11.2010


Miejsce budżet państwa V system finansowy Państwa. Źródła dochodów budżetowych i kierunki wydatków. Teorie deficytu budżetowego i osiągania jego równowagi. Dynamika dochodów i wydatków budżetów Federacji Rosyjskiej na różnych poziomach.

praca na kursie, dodano 15.01.2013


Istota ekonomiczna, główne funkcje i zasady kształtowania systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej. Skład, struktura i dynamika wydatkowania środków finansowych budżetu federalnego. Analiza efektywności polityki budżetowej Rosji na obecnym etapie.

praca na kursie, dodano 09.02.2013


Dochody i wydatki budżetu federalnego. Podatek od wartości dodanej i akcyza, opłaty eksploatacyjne zasoby naturalne. Saldo, nadwyżka i deficyt budżetu federalnego. Źródła finansowania deficytu. Wady rosyjskiego budżetu federalnego.

praca na kursie, dodano 11.05.2009


Przedmioty budżetowych stosunków prawnych. Wykonanie budżetu według dochodów, wydatków, źródeł finansowania deficytu budżetowego. Wykonywanie budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżetów lokalnych. Rachunkowość i raportowanie budżetu. Kontrola władz.

streszczenie, dodano 15.12.2013


Podstawy teoretyczne funkcjonowanie budżetu federalnego: istota, zasady tworzenia, struktura. Czynniki determinujące dynamikę wydatków. Dotacje na świadczenie usług publicznych. Sposoby zwiększenia efektywności wydatków budżetu federalnego.

5.1. Postanowienia ogólne o wydatkach budżetowych

5.2. Obowiązki wydatkowe Federacji Rosyjskiej

5.3. Obowiązki wydatkowe podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej

5.4. Obowiązki wydatkowe gminy

5.5. Rejestry zobowiązań wydatkowych

Temat 5. WYDATKI BUDŻETOWE

5.1. Przepisy ogólne dotyczące wydatków budżetowych

Tworzenie wydatków budżetowych na wszystkich poziomach systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej odbywa się zgodnie z obowiązkami wydatkowymi określonymi w rozgraniczeniu uprawnień organów rządu federalnego, organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych utworzonych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, którego wykonanie, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, międzynarodowych i innych traktatów i umów, musi nastąpić w następnym roku budżetowym kosztem odpowiednich budżetów.

Wydatki budżetowe, w zależności od ich treści ekonomicznej, dzielą się na wydatki bieżące i inwestycyjne.

Wydatki kapitałowe budżety – część wydatków budżetowych zapewniająca innowacyjne i działalność inwestycyjną, w tym pozycje wydatków przeznaczonych na inwestycje w istniejących lub nowo utworzonych osobach prawnych zgodnie z zatwierdzonym programem inwestycyjnym, środki przekazane w formie pożyczek budżetowych na cele inwestycyjne dla osób prawnych, wydatki na naprawy główne (odtwórcze) i inne wydatki związane z reprodukcją rozszerzoną, wydatki, w trakcie których powstaje lub powiększa majątek, będący odpowiednio własnością Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, gmin, inne wydatki budżetowe zaliczane do kapitałowych wydatków budżetowych zgodnie z klasyfikacją ekonomiczną wydatków budżetowych Federacji Rosyjskiej. Budżet rozwojowy może być tworzony w ramach budżetów wydatków inwestycyjnych.

Bieżące wydatki budżety – część wydatków budżetowych zapewniająca bieżące funkcjonowanie władz państwowych, samorządów terytorialnych, instytucji budżetowych, udzielanie wsparcia państwa innym budżetom i poszczególnym sektorom gospodarki w formie dotacji, dotacji i subwencji na bieżące funkcjonowanie, jak a także inne wydatki budżetowe nie zaliczane do wydatków inwestycyjnych zgodnie z klasyfikacją budżetową Federacji Rosyjskiej.

Środki budżetowe przekazywane są w następujących formach:

– środki na utrzymanie instytucji budżetowych;

– środki na opłacenie towarów, robót budowlanych i usług świadczonych przez osoby fizyczne i prawne na podstawie kontraktów państwowych lub komunalnych;

– transfery do ludności;

– środki na realizację przez organy samorządu terytorialnego obowiązkowych płatności na rzecz ludności, ustanowionych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwo podmiotów Federacji Rosyjskiej, akty prawne organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego;

– środki na realizację niektórych uprawnień państwowych przeniesione na inne szczeble władzy;

– dotacje na pokrycie dodatkowych wydatków powstałych w wyniku decyzji władz publicznych, skutkujących zwiększeniem wydatków budżetowych lub zmniejszeniem dochodów budżetowych;

– pożyczki budżetowe dla osób prawnych (w tym ulgi podatkowe, odroczenia i raty na zapłatę podatków oraz płatności i innych zobowiązań);

– subwencje i dotacje dla osób fizycznych i prawnych;

– inwestycje w kapitał zakładowy istniejących lub nowo utworzonych osób prawnych;

– transfery międzybudżetowe;

– kredyty i pożyczki wewnątrz kraju poprzez pożyczki zewnętrzne rządu;

– pożyczki dla zagranicy;

– środki na obsługę zobowiązań dłużnych, w tym gwarancji państwowych lub komunalnych.

Instytucje budżetowe wydają środki budżetowe wyłącznie:

– za wynagrodzenie zgodne z zawartymi umowami o pracę oraz aktami prawnymi regulującymi wysokość wynagrodzeń odpowiednich kategorii pracowników;

– przekazywanie składek ubezpieczeniowych do państwowych funduszy pozabudżetowych;

– transfery na rzecz ludności płacone zgodnie z ustawami federalnymi, ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej i aktami prawnymi samorządów lokalnych;

– płatności za podróże i inne odszkodowania na rzecz pracowników zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;

– zapłata za towary, roboty budowlane i usługi wynikające z zawartych kontraktów państwowych lub komunalnych.

Wszelkie zakupy towarów, robót budowlanych i usług o wartości przekraczającej 2000-krotność płacy minimalnej dokonywane są wyłącznie na podstawie kontraktów państwowych lub komunalnych. Finansowanie złożenia zamówienia na dostawę towarów, wykonanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwowe lub komunalne może odbywać się kosztem środków przewidzianych w wydatkach odpowiedniego budżetu lub odpowiednich budżetów państwowych -środki budżetowe na zaspokojenie potrzeb państwa lub kosztem środków przewidzianych w wydatkach budżetu lokalnego na zaspokojenie potrzeb gminnych.

Wydatki na finansowanie inwestycji budżetowych pokrywa odpowiedni budżet, pod warunkiem uwzględnienia ich w federalnym programie docelowym, regionalnym programie docelowym lub zgodnie z decyzją federalnego organu wykonawczego, organu wykonawczego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub organ samorządu terytorialnego.

Federalne projekty inwestycyjne, które pociągają za sobą wydatki w wysokości ponad 200 000 płacy minimalnej, podlegają ocenie i zatwierdzeniu w sposób przewidziany dla finansowania federalnych programów celowych.

Strona wydatkowa budżetów wszystkich szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej przewiduje tworzenie funduszy rezerwowych władz wykonawczych i funduszy rezerwowych samorządów lokalnych. Po stronie wydatków budżetów na wszystkich poziomach systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej zabrania się tworzenia funduszy rezerwowych organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i zastępców organów ustawodawczych (przedstawicielskich). Wielkość środków rezerwowych w budżecie federalnym nie może przekraczać 3% zatwierdzonych wydatków budżetu federalnego.

Budżet federalny na kolejny rok budżetowy przewiduje utworzenie funduszu rezerwowego Prezydenta Federacji Rosyjskiej w wysokości nie większej niż 1% zatwierdzonych wydatków budżetu federalnego. Środki z funduszu rezerwowego Prezydenta Federacji Rosyjskiej przeznaczane są na finansowanie nieprzewidzianych wydatków, a także wydatków dodatkowych przewidzianych dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Wydatkowanie środków funduszu rezerwowego Prezydenta Federacji Rosyjskiej następuje na podstawie pisemnego zarządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Jednocześnie niedozwolone jest wydatkowanie środków pochodzących z funduszu rezerwowego Prezydenta Federacji Rosyjskiej na przeprowadzanie wyborów, referendów oraz pokrywanie działalności Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

5.2. Obowiązki wydatkowe Federacji Rosyjskiej

Budżet federalny na rok 2006 przewidywał wydatki w wysokości 4 270 114 718,3 tys. Rubli. i dochód w wysokości 5 046 137 500,0 tysięcy rubli. w oparciu o prognozowaną wielkość produktu krajowego brutto w wysokości 24 380 miliardów rubli. oraz poziom inflacji (wzrost cen towarów i usług konsumenckich) na poziomie 7,0–8,5% (grudzień 2006 r. w stosunku do grudnia 2005 r.). Na rok 2007 budżet federalny planował wydatki w wysokości 5.463.479.900,0 tys. rubli. i dochód w wysokości 6 965 317 200,0 tysięcy rubli. w oparciu o prognozowaną wielkość produktu krajowego brutto w wysokości 31 220 miliardów rubli. oraz stopa inflacji na poziomie 6,5–8,0% (grudzień 2007 r. w stosunku do grudnia 2006 r.). Zobowiązania wydatkowe Federacji Rosyjskiej powstają w wyniku:

– przyjęcie ustaw federalnych i (lub) normatywnych aktów prawnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej, w przypadku gdy organy rządu federalnego wykonują władzę w sprawach podlegających jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i (lub) jurysdykcji wspólnej nieobjętych jurysdykcją federalną Ustawa z dnia 6 października 1999 r. Nr 184-FZ „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” do uprawnień organów państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska;

– zawieranie przez Federację Rosyjską lub w imieniu Federacji Rosyjskiej traktatów (porozumień), w przypadku gdy organy rządu federalnego sprawują władzę nad podmiotami podlegającymi jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i (lub) władzę nad podmiotami jurysdykcji wspólnej nieklasyfikowanymi w niniejszej ustawie federalnej jako uprawnienia organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej;

– przyjęcie ustaw federalnych i (lub) regulacyjnych aktów prawnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej, przewidujących zapewnienie transferów międzybudżetowych z budżetu federalnego w formach i trybie przewidzianych w Kodeksie budżetowym z dnia Federacji Rosyjskiej, w tym:

a) dotacje do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej na realizację obowiązków wydatkowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w związku z wykonywaniem przez władze publiczne podmiotów Federacji Rosyjskiej uprawnień, które zgodnie z art. zgodnie z ww. ustawą podlegają wsparciu finansowemu w drodze dotacji z budżetu federalnego;

b) dotacje do budżetów lokalnych na realizację obowiązków wydatkowych gmin w związku z nabyciem przez samorządy lokalne niektórych uprawnień państwowych Federacji Rosyjskiej.

Obowiązki wydatkowe Federacji Rosyjskiej realizowane są kosztem własnych dochodów i źródeł pokrycia deficytu budżetu federalnego.

W przypadkach przewidzianych w ustawach federalnych zobowiązania wydatków Federacji Rosyjskiej realizowane są kosztem państwowych funduszy pozabudżetowych.

W 2007 r. planowane jest przyspieszenie zwrotu podatku VAT wywozowego i tym samym znaczne zmniejszenie bariery związanej ze zwrotem, z procedurą wydawania zezwoleń na zwrot, która zniechęca do prowadzenia działalności eksportowej.

Czynnikami intensyfikującymi rozwój gospodarczy niewątpliwie jest zwiększenie elementu inwestycyjnego w federalnych programach celowych oraz przyjęcie szeregu nowych federalnych programów celowych.

Jednym z obszarów inwestycji jest inwestowanie kapitał Ludzki w dziedzinie edukacji i opieki zdrowotnej. Bez wysoko wykwalifikowanej kadry, wykształconej na poziomie współczesnych wymagań, zdolnej do pracy w warunkach wysokiej technologii, innowacji w różnych dziedzinach i sektorach gospodarki narodowej, nie jest możliwe tworzenie i zwiększanie PKB w wysokim tempie. Wszystko to tworzy nową jakość budżetu i poszerza jego możliwości jako budżetu rozwojowego.

Rozwój gospodarczy ułatwiają także dodatkowe środki, które zaczęto wdrażać w sferze społecznej i rolnictwo. Są to cztery priorytetowe projekty krajowe: „Niedrogie i wygodne mieszkania”, „Zdrowie”, „Edukacja” i „Rozwój kompleksu rolno-przemysłowego”. Projekty krajowe to także inwestycje zarówno w gospodarkę, jak i w ludzi.

5.3. Obowiązki wydatkowe podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej

Obowiązki wydatkowe podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej powstają w wyniku przyjęcia:

– ustawy i inne normatywne akty prawne podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, a także zawieranie przez podmiot wchodzący w skład Federacji Rosyjskiej lub w imieniu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej traktatów (umów), gdy organy rządowe wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej podmioty Federacji Rosyjskiej wykonują władzę w sprawach objętych jurysdykcją podmiotów Federacji Rosyjskiej;

– ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, a także zawieranie przez podmiot wchodzący w skład Federacji Rosyjskiej lub w imieniu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej umów (porozumień), gdy organy rządowe wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej podmioty Federacji Rosyjskiej sprawują władzę w podmiotach podlegających jurysdykcji wspólnej;

– ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotu Federacji Rosyjskiej przewidujące zapewnienie z budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej transferów międzybudżetowych w formach i trybie przewidzianym w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej, w tym dotacje do budżetów lokalnych na realizację obowiązków wydatkowych gmin w związku z nabyciem przez samorządy lokalne niektórych uprawnień państwowych podmiotów wchodzących w skład RF;

– regulacyjne akty prawne podmiotu Federacji Rosyjskiej w zakresie wykonywania uprawnień przez władze państwowe podmiotu Federacji Rosyjskiej, które zgodnie z ustawą federalną „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicieli) i Organy wykonawcze władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” podlegają wsparciu finansowemu z dotacji z budżetu federalnego.

Obowiązki wydatkowe podmiotu Federacji Rosyjskiej w zakresie dotacji do budżetów lokalnych w celu wypełnienia obowiązków wydatkowych gmin w związku z nabyciem przez samorządy terytorialne niektórych uprawnień państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej realizowane są poprzez zapewnienie budżetom lokalnym środków dotacje z regionalnego funduszu kompensacyjnego.

Ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej, przewidujące zapewnianie dotacji do budżetów lokalnych z regionalnego funduszu kompensacyjnego, muszą zawierać procedurę obliczania standardów w celu ustalenia całkowitej wielkości dotacji na wypełnienie odpowiednich zobowiązań gmin w zakresie wydatków i corocznie wprowadzane w życie przez ustawę podmiotu Federacji Rosyjskiej w sprawie budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej na kolejny rok budżetowy, pod warunkiem uzyskania zgody ustawowej, odpowiednich subwencji do budżetów lokalnych.

Organy państwowe podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej samodzielnie ustalają wysokość i warunki wynagradzania urzędników państwowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz pracowników instytucji państwowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Organy rządowe podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej nie mają prawa ustanawiać i wypełniać obowiązków wydatkowych związanych z rozstrzyganiem spraw wchodzących w zakres kompetencji organów rządu federalnego, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w ustawach federalnych.

Organy rządowe podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej mają prawo ustanawiać i wypełniać obowiązki wydatkowe związane z rozstrzyganiem spraw nienależących do kompetencji organów rządu federalnego, samorządu terytorialnego i nie wyłączonych z kompetencji organów rządowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Federacji Rosyjskiej na mocy ustaw federalnych, ustaw podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, jedynie jeżeli istnieją odpowiednie środki budżetowe podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (z wyjątkiem dotacji, dotacji i subwencji z budżetu federalnego).

5.4. Obowiązki wydatkowe gminy

Obowiązki wydatkowe gminy powstają w wyniku uchwalenia aktów prawnych organów samorządu terytorialnego:

a) w sprawach o znaczeniu lokalnym, a także zawieraniu przez podmiot komunalny lub w imieniu podmiotu miejskiego umów (porozumień) w tych sprawach;

b) gdy organy samorządu terytorialnego wykonują określone uprawnienia państwowe.

Obowiązki wydatkowe gminy powstałe w wyniku przyjęcia aktów prawnych organów samorządu terytorialnego, gdy organy te wykonują określone uprawnienia państwowe zgodnie z ustawami federalnymi (prawami podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej), realizowane są poprzez dotacje ze środków regionalnych Funduszu odszkodowań.

Organy samorządu terytorialnego samodzielnie ustalają wysokość i warunki wynagradzania posłów, wybieralnych urzędników samorządu terytorialnego wykonujących swoje uprawnienia na stałe, pracowników komunalnych, pracowników gminnych przedsiębiorstw i instytucji jednolitych.

W gminie otrzymującej dotacje z budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej zgodnie z ust. 3 art. 138 lub dotacje z budżetu gminy zgodnie z ust. 4 art. 142 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej wysokość wynagrodzeń posłów, wybieralnych urzędników samorządu lokalnego wykonujących swoje uprawnienia na stałe, pracowników komunalnych, pracowników komunalnych przedsiębiorstw i instytucji jednolitych ustala się na kwotę nie wyższą niż wartości maksymalne ustanowione przez prawo podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Organy samorządu lokalnego nie mają prawa ustanawiać i wypełniać obowiązków wydatkowych związanych z rozstrzyganiem spraw wchodzących w zakres kompetencji organów rządu federalnego, organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, z wyjątkiem przypadków określonych odpowiednio w ustawach i ustawach federalnych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Organy samorządu terytorialnego mają prawo ustanawiać i wypełniać obowiązki wydatkowe związane z rozstrzyganiem spraw nienależących do kompetencji organów samorządu terytorialnego innych gmin, organów rządowych i nie wyłączonych z ich kompetencji na mocy ustaw federalnych i ustaw podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Federacji, jedynie jeżeli posiadają własne środki finansowe (z wyjątkiem dotacji, subwencji i dotacji pochodzących z budżetu federalnego oraz budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej).

5.5. Rejestry zobowiązań wydatkowych

Organy państwowe i samorządy lokalne mają obowiązek prowadzenia rejestrów zobowiązań wydatkowych.

Czy naprawdę jesteś człowiekiem?

Przez rejestr zobowiązań wydatkowych rozumie się zbiór (wykaz) regulacyjnych aktów prawnych oraz umów i porozumień zawieranych przez organy władzy publicznej (jednostki samorządu terytorialnego) ( poszczególne artykuły, klauzule, podpunkty, paragrafy regulacyjnych aktów prawnych, umów i porozumień) przewidujące powstanie zobowiązań wydatkowych, które należy wypełnić kosztem odpowiednich budżetów.

Rejestr zobowiązań wydatkowych Federacji Rosyjskiej prowadzony jest w sposób ustalony przez Rząd Federacji Rosyjskiej. Rejestr zobowiązań wydatkowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej prowadzony jest w sposób ustalony przez organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Rejestr zobowiązań wydatkowych podmiotu Federacji Rosyjskiej, a także zbiór rejestrów zobowiązań wydatkowych gmin wchodzących w skład podmiotu Federacji Rosyjskiej przekazywane są Ministerstwu Finansów Federacji Rosyjskiej w sposób ustalony przez to Ministerstwo.

Rejestr zobowiązań wydatkowych gminy prowadzony jest w sposób ustalony przez samorząd terytorialny. Organ samorządu terytorialnego przedkłada go organowi wykonawczemu władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej w sposób określony przez ten organ wykonawczy.

ST 65 p.n.e. RF

Tworzenie wydatków budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej odbywa się zgodnie z obowiązkami wydatkowymi określonymi w rozgraniczeniu uprawnień ustanowionym przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej federalnych organów rządowych, władz publicznych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska i samorządy lokalne, których wykonanie jest zgodne z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, międzynarodowymi i innymi traktatami oraz porozumieniami, powinny nastąpić w następnym roku budżetowym (kolejnym roku budżetowym i okresie planistycznym) kosztem odpowiednich budżetów .

Komentarz do art. 65 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej

1. W komentowanym Kodeksie wydatki budżetowe rozumie się jako środki przeznaczone na finansowe wsparcie zadań i funkcji państwa i samorządu lokalnego (patrz art. 6 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).

Kształtowanie strony wydatkowej budżetów polega na ustalaniu przez władze państwowe i samorządowe kierunków wykorzystania środków budżetowych. Proces ten jest całkowicie zależny od priorytetu zadań rozwiązywanych przez państwo i samorząd lokalny. Zależność ta wyraża się tym wyraźniej, im mniejszymi środkami finansowymi dysponuje państwo lub gminy.

Tworzenie wydatków budżetowych

O efektywności wydatków budżetowych decyduje zatem prawidłowość obranych przez państwo lub gminę priorytetów w jej działalności finansowej.

Jak wynika z części 1 komentowanego artykułu, podstawą kształtowania wydatków budżetowych jest ujednolicona podstawa metodologiczna i standardy minimalnego budżetowego uwzględnienia kosztów finansowych świadczenia usług publicznych i usług samorządu terytorialnego. Są one ustanawiane przez Rząd Federacji Rosyjskiej.

Zjednoczony podstawa metodologiczna Na kształtowanie wydatków budżetowych składa się klasyfikacja budżetowa, jednolita dla budżetów wszystkich szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej (patrz rozdział 4 komentowanego Kodeksu i komentarz do niego). Zawiera trzy podstawy klasyfikacji wydatków, według których wyróżnia się:

— klasyfikacja funkcjonalna wydatków;

— klasyfikacja ekonomiczna wydatków;

— wydziałowa klasyfikacja wydatków.

Na podstawie singla klasyfikacja budżetu Rząd Federacji Rosyjskiej opracowuje zalecenia metodologiczne dotyczące tworzenia budżetów na wszystkich poziomach.

Minimalna rezerwa budżetowa to minimalny akceptowalny koszt usług państwowych lub komunalnych w ujęciu pieniężnym zapewnianych przez władze państwowe lub samorządy lokalne w przeliczeniu na mieszkańca kosztem odpowiednich budżetów. Ustanowienie minimalnych standardów przepisów budżetowych pozwala Rządowi Federacji Rosyjskiej zapewnić prawa obywateli Federacji Rosyjskiej w zakresie wydatków budżetowych. Minimalne standardy rezerw budżetowych zależą od ustalonych Ustawodawstwo federalne określać minimalne standardy socjalne<*>.

———————————
<*>Obecnie nie przyjęto federalnej ustawy o stanowych minimalnych standardach socjalnych. Próby przyjęcia podobnych przepisów w ramach podmiotów Federacji Rosyjskiej również nie osiągnęły dotychczas celu.

2. Ustanowienie przez ustawodawstwo federalne państwowych minimalnych standardów socjalnych oraz standardów minimalnego zaopatrzenia budżetowego przez Rząd Federacji Rosyjskiej ma na celu utrwalenie minimum usług, które państwo i gminy powinny świadczyć każdemu obywatelowi Federacji Rosyjskiej. Jeżeli istnieją wystarczające możliwości finansowe, władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządy lokalne, biorąc pod uwagę takie możliwości, mają prawo podwyższyć standardy kosztów finansowych świadczenia usług państwowych i komunalnych.

Tworzenie rejestru zobowiązań wydatkowych podmiotów planowania budżetu w kontekście budżetowania średniookresowego

Na przestrzeni ostatnich lat system budżetowy Federacji Rosyjskiej ulegał istotnym zmianom, zarówno jeśli chodzi o strukturę jednostek budżetowych, jak i organizację działalności głównych zarządzających środkami budżetowymi. Głównym zadaniem reformowania procesu budżetowego na tym etapie jest zwiększenie poziomu obiektywności i wiarygodności prognozowania długoterminowego i krótkoterminowego oraz planowania wskaźników budżetowych oraz stworzenie systemu zarządzania zasoby finansowe zorientowany na ostateczny wynik, tj. osiągnięcie określonych wskaźników rozwoju społeczno-gospodarczego państwa. Jednym z głównych kierunków realizowanych reform powinna być poprawa jakości usług rządowych lub budżetowych oraz stworzenie konkurencyjnego otoczenia na rynku usług publicznych (patrz rysunek).

Cel i zadania reform sektora publicznego

——————————————————————¬
¦ Cel reformy systemu świadczenia usług budżetowych ¦
+—————————————————————-+
¦ Przekształcenie „kosztownego mechanizmu” w system skuteczny ¦
¦ usługi budżetowe ¦
L——————————————————————
-¬ -¬ -¬
¦¦ ¦¦ ¦¦
-L/ -L/ -L/
—————¬ —————¬ —————¬
¦ Zadanie ¦ ¦ Zadanie ¦ ¦ Zadanie ¦
¦ zwiększyć ¦ ¦ zwiększyć ¦ ¦ przyciągnąć ¦
¦ wydajność¦ ¦ jakość ¦ ¦ inwestycja ¦
¦ budżetowy ¦ ¦ budżetowy ¦ ¦ podmiotom Federacji Rosyjskiej,¦
¦ systemy ¦ ¦ usługi ¦ ¦ w tym. w kulę¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ budżet ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ usługa ¦
L————— L————— L—————

Władze państwowe opracowały wytyczne dotyczące sporządzania rejestrów zobowiązań wydatkowych podmiotów planujących budżet i państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej na lata 2008–2010, a także wytyczne dotyczące sporządzania uzasadnień środków budżetowych na lata 2008–2010. Skomentujmy postanowienia tych praktycznych zaleceń dotyczących tworzenia rejestru w kontekście rodzajów obowiązków wydatkowych, systemu wskaźników efektywności wydatków budżetowych, stosowania różnych metod obliczania alokacji budżetowych, składu podstawy prawne obszarów wydatków, a także uzasadnienie znaczenia różnych czynników dla zmiany potrzeb finansowania budżetu.

Zgodnie z zaleceniami podmiot planujący budżet sporządza odrębnie rejestr zobowiązań wydatkowych niezawierający informacji objętych tajemnicą państwową oraz rejestr zobowiązań wydatków zawierających informacje stanowiące tajemnicę państwową.

W rejestrze zobowiązań wydatkowych przedmiotu planowania budżetu (państwowy fundusz pozabudżetowy Federacji Rosyjskiej) można wyróżnić następujące rodzaje zobowiązań wydatkowych:

• obowiązki wydatkowe w celu zapewnienia funkcji państwowych władzy ustawodawczej i sądowniczej;
• obowiązki związane z wydatkami na świadczenie usług publicznych;
• obowiązki związane z wydatkami w celu zapewnienia transferów dla ludności;
• obowiązki związane z wydatkami w celu zapewnienia inwestycji budżetowych podmiotom prawnym niebędącym agencjami rządu federalnego i jednolitymi przedsiębiorstwami stanu federalnego;
• obowiązki wydatkowe w celu zapewnienia transferów międzybudżetowych;
• obowiązki w zakresie wydatków ustanowione na mocy traktatów i porozumień międzypaństwowych (międzynarodowych);
• zobowiązania wydatków na obsługę i spłatę długu publicznego Federacji Rosyjskiej;
• zobowiązania wydatkowe niesklasyfikowane jako pozostałe rodzaje.

Obowiązek wydatkowy rozdzielany jest na podstawie grupowania sekcji, podsekcji, pozycji docelowej i rodzaju wydatku.

W każdym zobowiązaniu wydatkowym na utrzymanie aparatu organów rządowych i instytucji podległych wyodrębnia się następujące części zobowiązania wydatkowego:

• płace i rozliczenia międzyokresowe;
• zakup usług;
• wzrost kosztu środków trwałych (z wyjątkiem obiektów finansowanych w ramach federalnego programu inwestycji celowych);
• zapłata podatku od nieruchomości i podatku gruntowego;
• inne wydatki związane z działalnością wspierającą.

W celu sporządzenia rejestru zobowiązań wydatkowych podstawą prawną powstania obowiązków wydatkowych z tytułu świadczenia usług publicznych są m.in.:

• ustawy federalne i (lub) uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej wynikające z ich przepisów (w tym regulacyjne akty prawne dotyczące zatwierdzania rozporządzeń w sprawie właściwej władzy federalnej, ustalania maksymalnej liczby urzędników służby cywilnej, wykazu podległych instytucji budżetowych, maksymalna liczba pracowników itp.);
• federalne programy celowe zatwierdzone przez Rząd Federacji Rosyjskiej (podprogramy federalnych programów celowych);
• regulacyjne akty prawne (decyzje) w sprawie realizacji inwestycji budżetowych w majątek państwa federalnego (z wyjątkiem obiektów federalnych programów celowych);
• Ustawa federalna o budżecie federalnym (w części dotyczącej udzielania subwencji, dotacji i pożyczek budżetowych osobom prawnym);
• inne regulacyjne akty prawne (decyzje) Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej.

Istnieje kilka metod obliczania alokacji: metoda normatywna, metoda indeksacyjna, metoda planowa. Możliwe jest także zastosowanie innych metod.

Metoda normatywna oznacza obliczanie alokacji w oparciu o standardy zatwierdzone w odpowiednim regulacyjnym akcie prawnym.

Przykładem zobowiązań wydatkowych, których wysokość ustalana jest metodą normatywną, są zobowiązania z tytułu wynagrodzeń i rozliczeń międzyokresowych z tego tytułu.

Metoda indeksacji oznacza obliczenie środków poprzez indeksację do stopy inflacji lub innego współczynnika wielkości środków w bieżącym roku (sprawozdawczym).

Przykładowymi zobowiązaniami kosztowymi, których wysokość ustalana jest metodą indeksacji, są zobowiązania kosztowe do zapłaty za transport, narzędzia, zakup usług komunikacyjnych itp.

Planowana metoda oznacza ustalenie wielkości środków zgodnie ze wskaźnikami określonymi w regulacyjnym akcie prawnym (umowa, paszport federalnego programu docelowego, warunki pożyczki) lub zgodnie z szacunkowym kosztem obiektu.

Przykładem zobowiązań wydatkowych, których wysokość ustalana jest metodą planową, są zobowiązania wydatkowe na spłatę długu publicznego Federacji Rosyjskiej.

Inne metody oznaczają określenie wielkości środków metodami nie mieszczącymi się w definicjach metody normatywnej, metody indeksacyjnej i metody planowej.

Równocześnie z rejestrem zobowiązań wydatkowych należy złożyć notę ​​wyjaśniającą, która dla każdego zobowiązania wydatkowego ujętego w rejestrze zobowiązań wydatkowych przewiduje:

• pełna lista aktów prawnych stanowiących podstawę powstania zobowiązań wydatkowych;
• odniesienie do przepisów ustaw federalnych (wraz z wyciągiem) ustalających kompetencje organów władzy federalnej (kwestie należące do właściwości Federacji Rosyjskiej), zgodnie z którymi uchwalono odpowiednie regulacyjne akty prawne, jeżeli podstawą w rejestrze jest nie jest prawem federalnym;
• opis sposobów obliczania wielkości alokacji na realizację zobowiązań wydatkowych na kolejny rok budżetowy i okres planistyczny (ze wskazaniem odpowiednich wzorów i źródeł danych wyjściowych zastosowanych w obliczeniach).

Stanowisko twórców przepisów metodologicznych dotyczących uzasadnienia potrzeb w zakresie środków budżetowych jest takie, że uzasadnienie alokacji budżetowych stanowi integralną część projektu budżetu Federacji Rosyjskiej na średniookresowy okres.

Uzasadnienie alokacji budżetowych ma postać dokumentu przedstawiającego charakterystykę zmian i skutki wykorzystania alokacji budżetowych w dwóch formach, z których jedna odzwierciedla główne czynniki zmian maksymalnych wielkości wydatków głównych zarządzających środkami budżetowymi, a drugi – skutki wykorzystania alokacji budżetowych. Formularz nr 1 uzasadnienia środków budżetowych prezentowany jest w całości dla każdego głównego zarządcy środków budżetowych.

W uzasadnieniu przedstawiono rozkład zmian wolumenu finansowania według dziewięciu możliwych czynników:

• zmiany stawek (warunków) wynagrodzenia (wynagrodzenia);
• zmiany w liczbie pracowników sektora publicznego (urzędników służby cywilnej, personelu służby, osób kontraktowych, personelu wojskowego i osób im równorzędnych);
• zmiany w liczbie osób otrzymujących przelewy;
• zmiany w wielkości transferów na ludność w przeliczeniu na odbiorcę;
• zmiany cen (taryf) towarów, robót budowlanych, usług;
• zmiany fizycznych wolumenów nabycia towarów (robot, usług) na potrzeby rządu;
• zmiany poziomu dofinansowania, zakończenie lub rozpoczęcie realizacji programu docelowego;
• zmiany wielkości inwestycji budżetowych nieujętych w programach celowych;
• inne powody.

W takim przypadku konieczne jest przedstawienie wyjaśnienia zawierającego treść zmian, które nastąpiły, powołanie się na akt prawny (decyzję) będący podstawą tych zmian, a także wyliczenie wysokości zmiany wysokość wydatków.

Druga forma uzasadnienia powinna wskazywać ilościową lub jakościową charakterystykę rezultatów wykorzystania alokacji budżetowych na każdy rodzaj wydatków. Przez wynik wykorzystania środków budżetowych rozumie się wielkość i jakość usług publicznych świadczonych przez głównego zarządcę i podległych mu menedżerów oraz odbiorców środków budżetu federalnego na rzecz odbiorców zewnętrznych (osoby prawne i osoby fizyczne, agencje rządowe), wielkość lub liczbę wykonywane funkcje rządowe i przeprowadzane wydarzenia.

I tak np. jakościowy opis wyników wydatkowania środków w kierunku „Prowadzenie prac B+R na potrzeby państwa” interpretuje się następująco: liczba zrealizowanych prac B+R, liczba uzyskanych patentów, liczba nowych narzędzi diagnostycznych i opracowane szczepionki.

W przypadku rodzajów wydatków, na które dokonywane są transfery na rzecz ludności, zaleca się stosowanie wskaźnika „liczba odbiorców transferów” jako wskaźnika natychmiastowych rezultatów.

Analizując zalecenia Ministerstwa Finansów Rosji, należy podkreślić szereg pozytywnych propozycji, których wprowadzenie do praktyki procesu budżetowego poprawi efektywność wydatkowania środków publicznych, ale jednocześnie podkreśli możliwe podejścia do ich uszczegółowienia.

Menedżerowie i odbiorcy budżetu będą musieli odzwierciedlić w rejestrze zobowiązań wydatkowych jakościowe i ilościowe wskaźniki wyników wydatkowania środków budżetowych, co jest bezpośrednią cechą budżetowania zorientowanego na wyniki. Jednakże wskaźniki wydajności mogą być względne i odzwierciedlać efektywność kosztów.

Organizacja wydatków budżetowych 1. Obowiązki wydatkowe 2

Na przykład szacowany rezultat działań na rzecz poprawy terytoriów może być kosztem poprawy dla 1% liczby mieszkańców niezadowolonych z jakości usług.

Możliwość wykorzystania innych, bardziej złożonych metod obliczania środków z pewnością będzie pożądana ze względu na konieczność dopasowania podejść do ustalania zapotrzebowania na środki z udoskonalonymi metodami i narzędziami organizacji procesu budżetowego oraz nowymi etapami opracowywania budżetu i systemy podatkowe.

Równocześnie z wprowadzeniem formularzy rejestrowych wykorzystania wydatków budżetowych na poziomie federalnym powinno nastąpić podobne wprowadzenie podobnego skonsolidowanego dokumentu do działalności menedżerów i odbiorców budżetu w podmiotach Federacji Rosyjskiej i gminach, co wydaje się okazać się jeszcze trudniejszym zadaniem. Oprócz problemów związanych z ograniczeniem niezależności podatkowej budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin, nieefektywnego wykorzystania majątku komunalnego, braku infrastruktury rynki finansowe, pojawia się także problem przygotowania i wdrożenia nowych kompleksowych podejść metodologicznych i metodologicznych do planowania i wykonywania budżetów. Podkreślamy również, że o powodzeniu reform w obszarze usług budżetowych decyduje przede wszystkim poziom odpowiedzialności dysponentów budżetu zarówno za wykorzystywane środki, jak i osiągane rezultaty, regularne monitorowanie i ocena świadczenia usług budżetowych; wymagane jest również uwzględnienie opinii ich konsumentów.

E.V.Borovikova

Departament Podatków i Podatków

Państwo ogólnorosyjskie

Akademia Podatkowa Ministerstwa Finansów Rosji