Det tas beslutning om å utvikle en regional utviklingsstrategi. Regionale utviklingsstrategier og strategisering. Komplett utvalg av artikler. Regional utviklingsstrategi som dannelsesobjekt
Mål og mål for regionalpolitikken i Den russiske føderasjonen Og fremmede landÅh.
Målet med regionalpolitikken er balanse, det vil si ønsket om å minimere eksisterende regionale ulikheter, skaper grunnlaget for fremveksten av sosiopolitiske konflikter som hindrer den sosioøkonomiske utviklingen av landet som helhet og dets individuelle territorier.
Den regionale politikken til Russland dekker et kompleks av lovgivende, administrative, sosioøkonomiske og andre aktiviteter som må utføres av føderale og regionale myndighetsorganer. Hovedmålene for regionalpolitikken kan deles inn i «nasjonal» og «pragmatisk»; La oss merke oss at de "nasjonale" målene for regionalpolitikken i stor grad er knyttet til statens utenrikspolitikk, og de "pragmatiske" - med statens interne politikk.
«Nasjonale» mål gjenspeiler det naturlige ønsket for hver stat om å sikre sin ytre sikkerhet og territorielle integritet. I sammenheng med en multinasjonal stat, som Russland, er det spesielt viktig å sikre territoriell integritet, siden veksten av regional separatisme her forverrer spenningen i forholdet mellom regionene og mellom sentrum og regionene, og skaper en trussel mot statens territoriale integritet. .
«Pragmatiske» mål innebærer bruk av regionalpolitikk i staten som et middel til å regulere forholdet mellom ulike politiske blokker (politiske krefter, partier). For "pragmatiske" formål, ønsket til den regjerende eliten om å identifisere nasjonale interesser og rangere dem i samsvar med samfunnets forventninger (krav). Betydningen av sistnevnte aspekt øker spesielt etter hvert som det nærmer seg valg.
Romlige forskjeller i ressurstilførsel, nivå økonomisk utvikling og livskvaliteten til befolkningen, infrastrukturen, den økologiske tilstanden til miljøet, alvorligheten av nasjonale og sosiale konflikter er iboende i praktisk talt alle land uavhengig av deres plassering på verdensranglisten. (Selv i høye utviklede land ah, regional inntekt per innbygger varierer noen ganger etter stat, provins osv. med 30-50 %). Disse kontrastene produseres konstant og overalt på grunn av uoverensstemmelsen mellom økonomiske og sosiale, strategiske og taktiske utviklingsmål. Det oppstår ofte problemer med utviklingen (forhåndsutviklingen) av territorier, spesielt i så store land som Canada, USA, Australia, Kina, for ikke å snakke om Russland.
Det er ganske åpenbart det mål og mål for regionalpolitikken(så vel som dens former og metoder) av forskjellige stater kan ikke falle sammen og variere innenfor svært vide grenser. Samtidig er det felles, generaliserte mål som ligger i regionalpolitikken til nesten alle land uten unntak som implementerer den. Dette er først og fremst:
1) opprettelse og styrking av et enkelt økonomisk rom og sikre økonomisk, sosial, juridisk og organisatoriske grunnlag statskap (føderalisme i multietniske, føderale stater);
2) relativ utjevning av vilkår for sosioøkonomisk utvikling av regioner;
3) prioritert utvikling av regioner som er av særlig strategisk betydning for staten;
4) maksimal bruk av naturlige, inkludert ressurs, funksjoner i regionene;
5) forurensningsforebygging miljø, grønnere regional miljøforvaltning, omfattende miljøvern av regioner, etc.
Det bør bemerkes at regional politikk i utviklede land skiller seg betydelig fra regional politikk i utviklingsland.
De karakteristiske trekkene ved den regionale politikken til utviklede land er:
Utvikling av underutviklede ("problem") regioner, samt gjenoppbygging av "deprimerte" regioner;
Desentralisering av agglomerasjoner og områder med overkonsentrasjon av befolkning og industriell produksjon;
Dannelsen av nye industrielle knutepunkter utenfor urbane bosetninger, ikke knyttet til eksisterende sentre for industriell produksjon.
Når de bestemmer hovedretningene for regionalpolitikken, tar vestlige "regionalister" først og fremst oppmerksomhet til sammensetningen og årsakene til territoriell (regional) ulikhet. Disse inkluderer oftest følgende spørsmål:
1. Skalaen, kvaliteten og bruksretningen av naturressurspotensialet, som påvirker definisjonen av "produktivitet"; påvirkningen er variert.
2. Den perifere posisjonen til regionen, dens avstand fra de viktigste sentrene for produksjon og forbruk, noe som påvirker mengden transportkostnader, omfanget av intraregionale og interregionale forbindelser.
3. Ufullkommenhet i produksjonsstrukturen knyttet til teknologisk og organisatorisk tilbakestående, forsinkelse i innovative "infusjoner".
4. Agglomerasjonsfordeler (vi snakker om et stort skjæringspunkt av tverrsektorielle forbindelser i regionen) og agglomerasjonsulemper (overbefolkning av regioner).
5. Politiske faktorer, former for generell og regional politikk.
6. Sosiokulturelle faktorer (utdanningsnivået til regionens befolkning, tilstedeværelsen av vitenskapelige, utdannings- og kulturelle sentre, etc.).
7. Stadier av økonomisk og teknologisk utvikling.
8. Fysiske faktorer ved plassering (tilgjengelighet av transportsystemer, flyplasser, telekommunikasjon, etc.).
Regionalpolitikken til utviklede fremmede land oppsto på grunnlag av objektive krav til utvikling av produktivkrefter på det nåværende stadiet. Hele volumet av regionalpolitiske tiltak i utlandet er rettet mot å skape forhold som gjør det mulig å bedre og mer effektivt tilpasse seg den skjerpede konkurransen i verden om markeder for råvarer og salg, og investeringssfæren for kapital.
Utviklingen av regionalpolitikken ble betydelig påvirket av strukturelle endringer i økonomiske sektorer forårsaket av vitenskapelig og teknologisk fremgang.
Det grunnleggende i konseptet med regionalpolitikk i utlandet er:
a) desentralisering av makt og økonomi, noe som gir betydelig uavhengighet til regionene;
b) utvikling av felles strategier for økonomisk utvikling av landet og regionene, under hensyntagen til muligheten for å bruke sitt eget naturressurspotensial og utveksling med naboregioner;
c) utjevne nivåene for økonomisk utvikling av territorier;
d) koordinering av langsiktige regionale programmer, strategiske mål, regional politikk.
En annen ting - utviklingsland . Her er den viktigste oppgaven for statlig regionalpolitikk å akselerere prosessen med sosioøkonomisk utvikling og eliminere konsekvensene av kolonial avhengighet av de tidligere metropolene i økonomien. Derfor er hovedretningene for regionalpolitikk i utviklingsland:
Involvering av nye territorier og ressurser i økonomisk sirkulasjon,
Integrering av alle regioner i landet til et enkelt nasjonalt marked, dannelse av et enkelt markedsrom;
Redusering av motsetninger mellom by og landsbygd;
Regulering av urbaniseringsprosessen;
Mer fullstendig utvikling av nasjonale natur- og arbeidsressurser er mulig;
Rasjonell plassering av nye industrianlegg.
Målene for russisk regionalpolitikk er skissert i dekretet fra presidenten for Den russiske føderasjonen "Om hovedbestemmelsene for regionalpolitikk i Den russiske føderasjonen", utstedt sommeren 1996.
Dekretet anbefaler at føderale regjeringsorganer og regjeringsorganer i den russiske føderasjonens konstituerende enheter bruker de "grunnleggende bestemmelsene" når de løser problemene med sosioøkonomisk utvikling i regionene i Den russiske føderasjonen, øker effektiviteten av økonomiske reformer, sikrer vekst i befolkningens velvære, samt utvikling av føderalisme og lokale myndigheter.
Dekretet definerer hovedbestemmelsene for regionalpolitikken i de økonomiske, sosiale og nasjonal-etniske sfærene, samt det juridiske rammeverket for denne politikken.
hjem målet om regionalt økonomisk politikk består i å stabilisere produksjonen, gjenoppta økonomisk vekst i hver av regionene i Russland, øker befolkningens levestandard på dette grunnlaget, og skaper vitenskapelige og tekniske forutsetninger for å styrke den russiske føderasjonens posisjon i verden. I denne forbindelse bør innsatsen til regjeringsorganer i den russiske føderasjonen og regjeringsorganer i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen konsentreres om å løse følgende oppgaver: a) styrke økonomiske grunnleggende statens territorielle integritet og stabilitet; b) fremme utvikling og fordypning økonomisk reform, dannelsen av en multistrukturøkonomi i alle regioner, dannelsen av regionale og all-russiske markeder for varer, arbeidskraft og kapital, institusjonell og markedsinfrastruktur; c) redusere overdrevent dype forskjeller i nivået på sosioøkonomisk utvikling av regioner, gradvis skape forhold for å styrke sin egen økonomiske base for å forbedre befolkningens velvære, rasjonalisere bosettingssystemene; d) å oppnå et økonomisk og sosialt begrunnet nivå av kompleksitet og rasjonalisering av den regionale økonomiske strukturen, øke dens levedyktighet i markedsforhold; e) utvikling av interregionale infrastruktursystemer (transport, kommunikasjon, informatikk og andre); f) stimulere utviklingen av regioner og byer som har stort vitenskapelig og teknisk potensial og kan bli "lokomotiver" og "vekstpunkter" for økonomien til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen; g) gi statsstøtte til områder med miljøkatastrofer, regioner med høy arbeidsledighet, demografiske og migrasjonsproblemer; h) utvikling og implementering av vitenskapelig basert politikk i forhold til regioner med vanskelige økonomiske forhold som krever spesielle reguleringsmetoder (regioner i Arktis og det fjerne nord, Fjernøsten, grenseregioner og andre); i) å forbedre den økonomiske soneinndelingen i landet.
Samtidig bør den territorielle arbeidsdelingen og produksjonsspesialiseringen av økonomien i regionene i Den russiske føderasjonen sikres ved følgende metoder: a) modernisering av den økonomiske strukturen til industrielt utviklede regioner på prinsippene om en postindustriell type økonomi; b) fremme utviklingen av økonomisk berettigede og teknologisk drevne produksjonsforhold mellom bedrifter i grenseområdene til Russland og nabolandene inkludert i enhetlige produksjons- og teknologiske systemer; c) gi betingelser for å tiltrekke ressurser fra russiske og utenlandske investorer til opprettelse og drift av bedrifter i underutviklede områder, samt til utvikling av industrier hvis produkter den russiske økonomien er interessert i; d) tiltrekke seg investeringer fra regioner i Russland og utenlandske land som er interessert i utviklingen av all-russisk infrastruktur og dens inkludering i systemet for verdenskommunikasjon; e) bestemmelse statlig regulering prisene på produktene fra naturlige monopoler, først og fremst innen transport og energi, utjevner konkurransevilkårene Økonomisk aktivitet i ulike deler av landet; e) ekstern støtte Økonomisk aktivitet russiske regioner, fremme deres økonomiske utvikling og forbedre levekårene for befolkningen; g) gi bistand til opplæring av kvalifisert personell for regionene innen ulike områder av internasjonale og utenlandske økonomiske forbindelser.
Hoved målet om regionalt sosial politikk består i å danne et system med statlige reguleringstiltak som tar sikte på å skape like forhold for sosial utvikling av befolkningen i alle regioner i den russiske føderasjonen og forhindre fremveksten av arnested for sosial spenning. Dekretet bemerker at de fleste spørsmål om utvikling av utdanning, helsevesen og kultur, bolig og verktøy, sosiale tjenester for befolkningen og en rekke andre bør avgjøres på nivå med statlige myndigheter i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen og lokale myndigheter. Å løse store og akutte sosiale problemer krever deltakelse fra føderale regjeringsorganer, inkludert i å føre en aktiv statlig politikk rettet mot: a) motvirke trenden med forverret demografisk situasjon og akutte manifestasjoner av avfolking; b) forhindre utarming av befolkningen og minimere de negative konsekvensene av arbeidsledighet, spesielt i underutviklede regioner; c) dempe prosessen med eiendomsstratifisering i de "fattigste" og "rikeste" regionene; d) regulering av plassering av flyktninger og internt fordrevne i områder som har nødvendige forutsetninger for dette, i samsvar med føderale og regionale migrasjonsprogrammer; e) fremme utvikling og forbedring av utdanningssystemet på regionalt nivå i samarbeid med føderalt system høyere og høyere utdanning; f) gi bistand til befolkningen i regioner som er fanget i en krisesituasjon som følge av naturkatastrofer, miljø- og menneskeskapte katastrofer, militære operasjoner og akutte etniske konflikter.
En spesiell plass i regional sosialpolitikk er besatt av demografiske problemer . Deres løsning bør omfatte: a) regulering av migrasjonsprosesser, under hensyntagen til de strategiske målene for utviklingen av regioner og deres geopolitiske posisjon; b) dempe utflyttingen av befolkning fra de nordlige og østlige regionene av landet; c) regulering av strømmene av tvangsmigranter og flyktninger, skaper forhold for deres rasjonelle plassering på den russiske føderasjonens territorium; d) gjennomføring av økonomiske og sosiale tiltak rettet mot å øke forventet levealder og naturlig befolkningsvekst i regionene i Russland.
De viktigste oppgavene for regional sosialpolitikk er: a) stabilisering av befolkningens levestandard, skape et solid grunnlag for forbedring i alle regioner i Den russiske føderasjonen; b) statlig støtte til de fattige i områder som ikke har evnen til å utføre denne oppgaven på egenhånd; c) gradvis økning i nivået på minimumsstatsgarantier (minimum lønn, minstepensjoner og ytelser, deres vanlige indeksering i samsvar med stigende forbrukerpriser); d) å sikre de mest gunstige økonomiske, juridiske og organisatoriske forholdene for vekst i lønn, pensjoner, ytelser og andre monetære inntekter til russiske borgere;
Emner i Den russiske føderasjonen som ikke har tilstrekkelige midler til å sikre en garantert minsteinntekt for befolkningen, må i tillegg tildele statlige ressurser, hvis beløp bør bestemmes under hensyntagen til regionale forskjeller i sosiale minimumsstandarder.
For å minimere de negative konsekvensene av stratifiseringen av samfunnet, bør regionalpolitikken fokuseres på: a) å forbedre skattesystemet ved gradvis å eliminere skatter på midler tildelt av organisasjoner til forbruk, samtidig som det styrkes skattebyrden på individuelle, spesielt ekstremt høye, inntekter og eiendom enkeltpersoner; b) utvide rettighetene til den russiske føderasjonens konstituerende enheter til å regulere lønnsspørsmål på grunnlag av regionale avtaler mellom fagforeninger, arbeidsgivere og utøvende myndigheter i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen; c) innføring på regionalt nivå av et lønnsforsikringssystem i tilfelle arbeidsgivers manglende evne til å oppfylle sine betalingsforpliktelser.
Den viktigste betingelsen for å forbedre levestandarden til russiske borgere er å opprettholde relativ stabilitet i sysselsettingssektoren. For den kommende perioden er hovedmålene for regional sysselsettingspolitikk: a) overføring av permitterte arbeidstakere til bedrifter i utviklingsnæringer, organisering av faglig opplæring for nye progressive næringer; b) beskyttelse av arbeidsrettighetene til ansatte i insolvente bedrifter, effektiv støtte til borgere som har mistet jobben, og deres faglige omorientering. På lang sikt er hovedretningen for regional sysselsettingspolitikk å skape nye arbeidsplasser i utviklingsnæringer, i forbrukersektoren, så vel som ier.
Hovedbyrden for å implementere tiltak for å øke sysselsettingen faller på de statlige myndighetene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen. Regionalpolitikken på dette området består i å regulere prosessen med frigjøring av jobber i de regionene der det på grunn av de strukturelle trekk ved det økonomiske komplekset eller endringer i statens økonomiske politikk utvikler seg en spesielt akutt sysselsettingssituasjon der lokale krefter og kapasiteter ikke er tilstrekkelige. å endre.
Føderale regjeringsorganer må aktivt delta i gjennomføringen av tiltak innen sysselsetting i områder med konsentrasjon av statlige organisasjoner knyttet til sektorer av naturlige monopoler og det militærindustrielle komplekset.
I regioner med høyt sosialt spenningsnivå er det nødvendig å kontrollere konkursprosessen til ulønnsomme organisasjoner, om nødvendig ty til deres målrettede støtte ved å utstede fortrinnsrettslige lån for utvikling av produksjon, subsidier for betaling av minstelønn. . Spesiell oppmerksomhet bør rettes mot organisasjoner som er grunnlaget for livet til befolkningen i små og mellomstore byer.
I underutviklede områder, der situasjonen er komplisert av tilstedeværelsen av overflødige arbeidsressurser, er det nødvendig å støtte utviklingen av småskala produksjon i både urbane og landlige områder, for å stimulere små bedrifter i tjenestesektoren og i den agroindustrielle kompleks.
Hoved målet for regionalpolitikken innen nasjonal-etniske relasjoner består i fornyelse og videre evolusjonær utvikling av det nasjonale livet til alle folkene i Russland innenfor rammen av en føderal stat, så vel som i opprettelsen av like forhold mellom folkene i landet, dannelsen av demokratiske mekanismer for å løse nasjonale og interetniske problemer.
Regional nasjonal politikk i statens juridiske sfære bør sikre: a) dannelsen av en føderal strukturmodell som møter moderne sosioøkonomiske og politiske realiteter og den historiske erfaringen til Russland og er rettet mot å bevare statens territorielle integritet; b) opprettelse av juridiske og regelverkå avgjøre nasjonale forhold; c) opprettelse på nivå med føderale myndighetsorganer og myndighetsorganer i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen av mekanismer for å forhindre interetniske konflikter; d) opprettelse av juridiske, organisatoriske og materielle grunnlag for å ta hensyn til og tilfredsstille folks nasjonale og kulturelle interesser; d) å kombinere innsatsen fra alle nivåer statlig system og sivilsamfunnet, politiske og religiøse skikkelser for å oppnå interetnisk harmoni og besluttsomt bekjempe manifestasjoner av aggressiv nasjonalisme.
Regional nasjonal politikk på det åndelige området må sikre: a) respekt for menneskets og borgernes rettigheter og friheter, uavhengig av nasjonalitet, sosial status og bostedsterritorium; b) like rettigheter for folk i enhver form for selvbestemmelse; c) forebygging og fredelig løsning av interetniske konflikter; d) statlig støtte til bevaring av den opprinnelige kulturen til små folk, vilkår for bevaring av deres språk, tradisjoner og habitat; e) utvikling av nasjonale språk og kulturer på alle områder, først og fremst innen utdanning; f) reelle muligheter for at det russiske språket fungerer som et nasjonalt språk og som et middel for interetnisk kommunikasjon; g) å styrke den nasjonale allmennutdanningen og høyere skoler som den viktigste betingelsen for bevaring og utvikling av kulturens etniske identitet, fremme dannelsen av en nasjonal identitet i hver ny generasjon, åpen for oppfatningen av andres verdier folkeslag; h) spredning av objektiv informasjon om livet og problemene til folkene som bor i den russiske føderasjonen, ideer om åndelig enhet, interetnisk fred og harmoni, samarbeid for Russlands velstand; i) bevaring av den historiske arven til russisk kultur, opprettelse i samfunnet av en atmosfære av respekt for dens prestasjoner, videreutvikling av århundregamle tradisjoner for kulturell interaksjon, spesielt inter-slaviske bånd, så vel som bånd mellom slaviske, turkiske, Kaukasiske, finsk-ugriske, mongolske og andre kulturer, innenfor rammen av et felles eurasisk etnokulturelt rom; j) ta hensyn til de religiøse og konfesjonelle egenskapene til forskjellige folk, opprettholde religionens likeverdige status, anerkjenne den viktige rollen til tradisjonell religion i å fremme en følelse av respekt og tillit mellom folk, religiøs toleranse; støtte til fredsbevarende aktiviteter til presteskapet av alle trosretninger, deres innsats rettet mot å styrke interetnisk harmoni og bevare integriteten til den russiske staten.
Viktige oppgaver for føderale regjeringsorganer og regjeringsorganer i konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen innen nasjonal politikk er støtte og utvikling av nasjonal-kulturell autonomi.
Dekretet vil definere mål og prioriteringer for utformingen av regulering juridisk rammeverk regionalpolitikk. Det bemerkes at lovgivningsprosessen innen regionalpolitikk bør være rettet mot å harmonisere forholdet mellom det føderale senteret og den russiske føderasjonens konstituerende enheter. Den russiske føderasjonens grunnlov skaper de nødvendige forutsetningene for dette, og er grunnlaget for utviklingen av en mekanisme for regulering av føderale forhold. Prioritet på dette området bør gis til den lovgivende avgrensningen av makt mellom føderale regjeringsorganer og regjeringsorganer i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, siden løsningen av slike spørsmål som avgrensning av statlig eierskap til naturressurser, arealbruk, budsjettstruktur og skatteregulering, sikre at borgernes sosioøkonomiske rettigheter ikke skal utføres på individuell basis, samt sikre samsvar med grunnlovene (charter), lovgivende og andre regulatoriske rettsakter til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen med den russiske grunnloven Føderasjon, føderale konstitusjonelle og føderale lover. Generelle regler, etablert av føderale lover, kan spesifiseres i forhold til de økonomiske, nasjonale og andre egenskapene til regioner ved forskjellige avtaler og traktater mellom føderale regjeringsorganer og regjeringsorganer i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen.
Dekretet understreker også den spesielle betydningen av å sikre samsvar med normene for konstitusjoner (charter), lover og andre regulatoriske rettsakter til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen med den russiske føderasjonens grunnlov og føderale lover. Mekanismen for å bringe eksisterende og nylig vedtatte handlinger i samsvar med den russiske føderasjonens grunnlov og føderale lover bør være et fungerende uavhengig rettsvesen, som er i stand til raskt og upartisk å vurdere tvister mellom føderale regjeringsorganer og regjeringsorganer i den russiske føderasjonens konstituerende enheter. . En spesiell rolle her tilhører den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol, for å øke effektiviteten av arbeidet, bør prosedyren for å implementere dens avgjørelser være juridisk bestemt.
Strategier – en systematisk presentasjon av målene og hovedproblemene for territoriell utvikling, fastsettelse av retninger for deres løsning og et sett med forhåndsprogrambegrunnelser for spesifikke løsninger på prioriterte problemer og retninger for den omfattende sosioøkonomiske utviklingen av den russiske føderasjonen og/eller komponenten enheter i den russiske føderasjonen på lang sikt.
Strategier bør inkludere:
resultatene av analysen av regionale situasjoner og problemer med en vurdering av deres nasjonale (regionale) betydning, prioritering og prioritet for løsninger;
begrunnelse for behovet for å utvikle langsiktige og mellomlangsiktige programmer, løsninger på utvalgte problemer med territoriell utvikling, angir innholdet, hovedkarakteristikkene ved problemene som løses før og etter implementeringen av programmene, samt nødvendige ressurser .
Regional strategi- Dette er en omfattende (og ikke bare sosioøkonomisk), langsiktig politikk som er integrert i den overordnede statlige strategien for sosial utvikling av Russland. Hovedforskjellen fra fortiden er definert av forfatterne som kompleksitet, rettet mot alle aspekter av sosial utvikling, og ikke bare økonomisk; holdbarhet, beregning for langsiktig handling og for en langsom, men dyp effekt; forbindelse med den "globale" statlige strategien for sosial utvikling og dens andre komponenter (økonomisk politikk, nasjonal, forsvar, etc.), og ikke summen av regional politikk for individuelle regioner i landet.
Fig. 1 Strategistruktur regional utvikling
Oppdraget til regionen– dette er essensen i den regionale utviklingsstrategien, som gjenspeiler regionens rolle, funksjoner og formål.
Grunnleggende funksjoner regioner som reflekteres i oppdraget inkluderer:
- institusjonelle (de bestemmer på den ene siden økonomisk uavhengighet, på den andre den politiske og økonomiske enheten i landet; de garanterer befolkningens konstitusjonelle rettigheter til å leve fritt, fritt uttrykke sin vilje, sikre lov og orden);
- økonomisk (rettet mot å sikre økonomisk sikkerhet land og skape vilkår og muligheter for fri økonomisk aktivitet);
- sosial (garantere rettighetene og mulighetene for sosial utvikling av befolkningen, sikret av det økonomiske potensialet i regionen);
- Miljø (gi et komplett bomiljø for befolkningen, utføre miljøvern og andre tiltak for å forbedre miljøet);
- etno-psykologisk (bidra til implementering av befolkningens etnokulturelle behov).
Regionalt utviklingskonsept - Dette er et sett med synspunkter på:
1. måter å løse regionale problemer på,
2. å nå målene og målene for regionens utvikling i fremtiden.
Strategiske mål og mål for regional utvikling – dette er langsiktige utviklingsmål som inngår i det overordnede konseptet for regionens funksjon og utvikling.
Strategiske retninger for regional utvikling - dette er måter å nå regionale utviklingsmål på.
Mønstre for regional utvikling– dette er objektivt bestemte prinsipper for regional utvikling.
Finansielle mekanismer– et system med praktiske tiltak for å organisere budsjettprosessen i regionen og tiltrekke investeringsressurser for å effektivt løse problemene med regional utvikling.
Forhold og miljøfaktorer i den regionale utviklingsstrategien: inkludere eksterne og interne miljøfaktorer.
Miljøfaktorer er delt inn i:
1. Makromiljøfaktorer:
· Juridisk regulering og ledelse,
· tilstanden til økonomien;
· Politiske prosesser,
· Naturmiljø og ressurser,
· Sosiale og kulturelle komponenter i samfunnet,
· Vitenskapelig, teknisk og teknologisk utvikling av samfunnet,
· Infrastruktur.
2. Faktorer i nærmiljøet:
· Allierte og konkurrenter,
· Arbeidsmarked,
· Marked for regionale ideer.
Internt miljø inkluderer:
· Personalet i regionen, deres potensial, kvalifikasjoner, interesser.
· Organisering av regional ledelse,
· Organisasjons- og lederkultur i regionen,
· Økonomiske, vitenskapelige, tekniske, operasjonelle, organisatoriske ressurser i regionen.
Styring og evaluering av gjennomføringen av den regionale utviklingsstrategien– Dette er logisk sett den siste prosessen som er gjennomført i regionledelsen. Vurderingen gir stabil tilbakemelding mellom hvordan prosessen med å nå strategiske mål skrider frem og selve konseptet med regional utvikling.
Stadier for å danne en regional utviklingsstrategi:
1. Definisjon av regionens oppdrag (dens formål).
2. Fastsettelse av hovedmålene og målene for RR.
3. Utvikling av de viktigste strategiske retningene til RR.
Innledning 3
KAPITTEL 1. AKTUELLE SOSIALE PROBLEMER
ØKONOMISK UTVIKLING AV REGIONER 9
Teoretiske forutsetninger for å studere prosessene for sosioøkonomisk utvikling i regionen. 9
Gjennomgang av utenlandsk erfaring med statlig regulering av regional utvikling 21
Analyse av dynamikken i den sosioøkonomiske utviklingen i russiske regioner 30
Problemer med vitenskapelig støtte for strategisk planlegging av sosioøkonomisk utvikling av regionen \ 48
KAPITTEL 2. METODOLOGISK OG METODOLOGISK GRUNNLEGG
DANNING AV EN SOSIOØKONOMISK STRATEGI
REGIONAL UTVIKLING 59
Konseptuelt rammeverk for strategisk planlegging av sosioøkonomisk utvikling av regionen 59
Metodiske aspekter ved utformingen av regional sosioøkonomisk politikk 72
Strategisk målsetting i regional utviklingsledelse 84
2.4. Algoritme for utforming og vurdering av effektiviteten til strategien 93
KAPITTEL 3. DANNING AV EN SOSIAL STRATEGI
ØKONOMISK UTVIKLING AV ULYANOVSK-REGIONEN 107
Startforhold og problemer med sosioøkonomisk utvikling i regionen 107
Vurdering av sentrale faktorer i utviklingen av regionen 116
Scenarier for sosioøkonomisk utvikling av Ulyanovsk-regionen: utvikling og valg av målscenario 133
Strategiske mål og prioriteringer for utviklingen av regionen 143
Strategiimplementeringsmekanisme 159
Konklusjon 167
Referanser 173
Introduksjon til arbeidet
Forskningstemaets relevans. I De siste årene i Russland har statens oppmerksomhet på problemene med sosioøkonomisk utvikling av regionene økt betydelig, det regulatoriske rammeverket for regionalpolitikken blir forbedret, relasjoner mellom budsjetter blir strømlinjeformet og mekanismer for økonomisk stimulering av regional utvikling blir introdusert. I 2008 Volumet av økonomisk bistand til budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen fra det føderale budsjettet utgjorde 955 milliarder rubler, som er 2,8 ganger mer enn i 2004. Sammen Med Imidlertid fortsetter et høyt nivå av interregionale forskjeller i BRP-indikatorer per innbygger, befolkningsinntekter og økt konsentrasjon av kapital i økonomisk utviklede regioner. Interregionale forskjeller i BRP per innbygger i 2006. utgjorde 27,3 ganger i 2007. - 21,5 ganger. Gjennomsnittlig per innbygger kontantinntekt Befolkningen var forskjellig etter region i den russiske føderasjonen i 2006. 10,1 ganger i 2007 - 7,9 ganger i 2008 - 6,5 ganger, i januar 2009 - 7,1 ganger. Mer enn halvparten av total BRP (57 %) i 2007. produsert i 10 konstituerende enheter i den russiske føderasjonen. Selvfølgelig vil situasjonen forverres på grunn av den globale økonomisk krise. Dette skaper forutsetninger for ytterligere differensiering av regioner etter nivået på sosioøkonomisk utvikling.
Ved å erkjenne den spesielle betydningen av regional politikk som føres på føderalt nivå, kan ikke regionenes rolle som subjekter for å styre sosioøkonomiske prosesser på deres territorium reduseres. Effektiv bruk interne kilder utvikling, økt økonomisk sikkerhet og forbedring av befolkningens levekår avhenger i stor grad av den gjennomtenkte sosioøkonomiske politikken til regionale myndigheter og metodene, verktøyene og styringsmekanismene de bruker. Til nummeret effektive metoder styring av sosioøkonomisk utvikling inkluderer strategisk planlegging. Relevansen og behovet for strategisk planlegging av den sosioøkonomiske utviklingen i regionen skyldes følgende forhold:
Den strategiske planen er et obligatorisk og internasjonalt anerkjent element i dokumentsystemet som sikrer regulering av territoriell utvikling;
strategisk planlegging er den mest passende måten å konsolidere innsatsen til administrasjonen og samfunnet for å løse ulike sosiale og økonomiske problemer i regionen;
utviklingen av en strategisk plan bidrar til å styrke forholdet til publikum, forbedre bildet av regionen og skaper en enkelt vektor for innsats fra alle aktive krefter i regionen;
tilstedeværelsen av en strategisk plan er et obligatorisk krav som stilles ved implementering av store investeringsprosjekter med utenlandsk deltakelse;
På føderalt nivå har dannelsen av et enhetlig system for strategisk planlegging for utviklingen av den russiske føderasjonen, konstituerende enheter i den russiske føderasjonen og kommuner begynt.
I tillegg stiller overgangen av den russiske økonomien til en innovativ type utvikling, erklært på føderalt nivå og støttet av det vitenskapelige samfunnet, nye krav til systemet for strategisk planlegging og koordinering av handlinger fra organer, statlige myndigheter, lokale myndigheter* og* virksomhet. Dette nødvendiggjør behovet for å forbedre 8 metodikken for strategisk planlegging, under hensyntagen til moderne realiteter for økonomisk og sosial utvikling. Etter vår mening er det den strategiske tilnærmingen, støttet av et godt utviklet vitenskapelig-metodologisk grunnlag og praktiske verktøy for å implementere strategien, som vil tillate oss å mer pålitelig forutse mulige økonomiske nedgangstider og utvikle proaktive tiltak for å forhindre krisesituasjoner, som er spesielt viktig i Russland. den nåværende utviklingsperioden for den nasjonale økonomien.
Teoretiske og praktiske problemstillinger, regional utvikling og strateger
Teknisk planlegging har lenge vært i fokus for forskere. Problemer vedr
regulering av sosioøkonomiske prosesser på regionalt nivå
blir sett i verkene til slike russiske og utenlandske forskere som Arbatov A.A.,
Abalkin L.I., Barbakov O.M., Batchaev A.R., Wetteberg G., Vorotilov V.A., Gaidar.
E.T., Gazizullin N.F., Gorenburgov M.A., Granberg A.G., Dahrendorf R., De Soto
E., Knyaginin V.N., Kogut A.E., Kuznetsov S., Leksin V.N., Litovka O.P., Mak-
Simov S.N., Pilyasov A.N., Shvetsov A.N., Shopenko D.V., Utkin E.A. og mange
andre. Metodikken for strategisk planlegging er presentert i verkene til Ber-
]
Rea B., Brison J., Gordon G., Grinchel B.M., Goodstein L., Znamenskaya K.N.,
Zhilkina S.F., Zhikharevich B.S., Kemp R., Kostyleva N.E., Limonova L.E.,
/ Og
Mintsberga G., Rokhchina V.E., Smiley M., Smirnova E.B., Chekalina V.C. etc. De oppførte og mange andre vitenskapsmenn ga et betydelig bidrag til studiet og løsningen av problemer med sosioøkonomisk utvikling av regioner og strategisk planlegging. Samtidig skaper den konstante utviklingen av økonomisk praksis nye problemer og nødvendiggjør å ta opp dette emnet igjen, noe som krever konsentrasjon om utilstrekkelig utviklede aspekter.
Problemets relevans, teoretiske og praktiske betydning, dets utilstrekkelige utvikling i litteraturen avgjorde valget av forskningstemaet og bestemte formålet og målene.
Formålet med studien er utviklingen av vitenskapelige og metodiske grunnlag for dannelsen av en strategi for den sosioøkonomiske utviklingen av regionen, rettet mot å sikre bærekraftig funksjon og utvikling av regionens økonomi og forbedre livskvaliteten til befolkningen.
For å nå målet ble følgende satt og løst: oppgaver:
forskning på teoretiske forutsetninger for å regulere prosessene for sosioøkonomisk utvikling på regionalt nivå;
analyse av dynamikken og problemene med sosioøkonomisk utvikling i russiske regioner;
identifisere problemer med vitenskapelig støtte til strategisk planlegging i regionene;
Begrunnelse av begrepet strategisk planlegging av sosial
økonomisk utvikling av regionen;
avsløring av essensen, egenskaper, mål og prinsipper for dannelsen av regional sosioøkonomisk politikk;
forbedre det metodiske grunnlaget for strategisk målsetting;
utvikling av en algoritme for strategidannelse og en metodisk tilnærming for å vurdere effektiviteten;
utvikling av en strategi for den sosioøkonomiske utviklingen av regionen (ved å bruke eksemplet med Ulyanovsk-regionen) og en mekanisme for implementeringen av den.
Studieobjekt er funksjonene og dynamikken i den sosioøkonomiske utviklingen i russiske regioner.
Studieemne utgjør det teoretiske, metodiske og metodologiske grunnlaget for strategisk ledelse av sosial-
økonomisk utvikling på regionalt nivå og trekk ved deres praktiske gjennomføring i regionene i Russland.
Teoretisk og metodisk Grunnlaget for avhandlingsforskningen var bestemmelsene til det klassiske økonomisk teori, teorier om ledelse, regional økonomi, grunnleggende og anvendt utvikling av utenlandske og innenlandske forskere innen typologi og omfattende vurdering av sosioøkonomisk utvikling av regioner, strategisk ledelse, bærekraftig utvikling, metodiske tilnærminger til organisering av regional ledelse og strategisk planlegging av sin utvikling. Studien ble utført ved hjelp av metodikken til systemtilnærmingen, metoder for logisk og komparativ analyse, økonomisk og statistisk informasjonsbehandling, organisasjonsdesign og økonomisk og matematisk modellering.
Informasjonsgrunnlaget for studien er statistiske rapporter Føderal tjeneste statlig statistikk Den russiske føderasjonen, offisielle dokumenter fra FN og internasjonale fora på bærekraftig utvikling, verdens ledende vurderingsbyråer, regulatoriske juridiske dokumenter om regulering av regional utvikling og strategisk planlegging på nivå med Den russiske føderasjonen, informasjon og analytisk materiale og regulatoriske dokumenter fra regjeringen i Ulyanovsk-regionen og andre regioner i Russland, forskningsrapporter institutter, innenlandske og utenlandske publikasjoner, materialer fra konferanser og seminarer om problemstillinger som studeres.
Vitenskapelig nyhet, forskningen består i å utvikle metodiske og metodiske bestemmelser for dannelsen av en strategi for den sosioøkonomiske utviklingen av regionen og deres praktiske implementering ved å bruke eksemplet fra en av regionene.
Som et resultat av studien ble følgende resultater av vitenskapelig nyhet oppnådd:
Forutsetningene, essensen og hovedfaktorene som bestemmer styringen av sosioøkonomiske prosesser på regionalt nivå avdekkes, og viser behovet for en strategisk tilnærming for å regulere utviklingsprosessene i regionen.
De viktigste trendene i den sosioøkonomiske utviklingen av russiske regioner og problemene med metodisk støtte for strategisk planlegging er identifisert.
forskning på regionalt nivå, som viser behovet og relevansen av oppgaven med å forbedre dets vitenskapelige og metodiske grunnlag.
3. De konseptuelle bestemmelsene som reflekterer det teoretiske
metodisk grunnlag utforming av en samfunnsøkonomisk strategi
utvikling av regionen, med hensyn til særegenheter moderne scene utvikling
Russiske regioner og tillater å sikre en balanse mellom interesser og integrering av
ressurser til alle nøkkelkrefter i regionen på prinsippene for strategisk partnerskap.
En algoritme for å danne en strategi for den sosioøkonomiske utviklingen av regionen og en tilsvarende økonomisk-matematisk modell er utviklet for å sikre objektivitet, pålitelighet og uavhengighet av det strategiske valget av regionen innenfor rammen av gjeldende lovverk; base på føderalt nivå og gi strategien for sosioøkonomisk utvikling av regionen en legitim karakter.
En multi-parameter tilnærming for å vurdere effektiviteten av strategien er utviklet basert på økonomiske, sosiale, budsjettmessige, ledelsesmessige og innovasjonskriterier; og deres tilsvarende indikatorer; gjør det mulig å gi en omfattende vurdering av strategien på ethvert stadium av implementeringen.
6; Hovedkomponentene er utviklet: strategier for den sosioøkonomiske utviklingen av Ulyanovsk-regionen, inkludert et målscenario for utviklingen av regionen, strategiske mål og prioriteringer, en mekanisme for: implementering av en strategi som tar sikte på å sikre et høyt sosionivå - økonomisk utvikling av regionen ved å modernisere økonomien på et innovativt grunnlag, tiltrekke og beholde* i regionen: menneskelig kapital av høy kvalitet ved å sikre et høyt nivå; livet til befolkningen.
Praktisk; betydning Forskningen består i å utvikle metodiske anbefalinger, modeller, algoritmer og ordninger beregnet for bruk av regionale myndigheter for å bestemme og begrunne det strategiske valget av regionen, utforme og implementere en strategi for dens sosioøkonomiske utvikling, og vurdere effektiviteten av implementeringen. De praktiske anbefalingene som presenteres i arbeidet kan brukes til å bygge konstruktive relasjoner mellom statlige myndigheter i regionen og lokale myndigheter, næringslivet og befolkningen for å integrere deres mål og ressurser for å sikre en bærekraftig utvikling av regionen på lang sikt .
Godkjenning av arbeid. Hovedbestemmelsene og resultatene av studien ble rapportert og fikk godkjenning på vitenskapelige og praktiske seminarer og konferanser, inkludert internasjonale. Hovedresultatene av studien brukes i de praktiske aktivitetene til regjeringen i Ulyanovsk-regionen og St. Petersburg, samt i pedagogisk prosess State Educational Institute of Higher Professional Education "St. Petersburg State University of Engineering and Economics".
Introduksjon
Statlige myndigheter og ekspertmiljøet har de siste årene viet stor oppmerksomhet rundt problemstillingen med strategisk planlegging av regional utvikling.
Siden midten av 2005, da på et møte med regjeringen i Den russiske føderasjonen 30. juni 2005, ble "konseptet for strategien for sosial og økonomisk utvikling av regionene i den russiske føderasjonen" vurdert, har regjeringsorganer i den konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, under metodologisk veiledning og med koordinering fra departementet for regional utvikling i Den russiske føderasjonen, har arbeidet aktivt med å utvikle regionale strategier. Til dags dato har dokumenter fra rundt 60 konstituerende enheter i den russiske føderasjonen blitt gjennomgått.
I føderasjonsrådet, innenfor rammen av ekspertrådet for innovasjonspolitiske problemer under føderasjonsrådet for den russiske føderasjonens føderale forsamling, i juni 2004, ble det opprettet en problemarbeidsgruppe for prognoser og strategisk planlegging av økonomisk utvikling av russiske regioner. på initiativ. På møtet 20. januar 2005 ble "Konsept, teknologi og verktøy for å danne ledelsesbeslutninger i den sosioøkonomiske sfæren til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen" godkjent. På et møte i føderasjonsrådet 17. november 2005 ble spørsmål om organisering av pilotprosjektet "Konkurransedyktig region som et punkt for vekst i Russlands konkurranseevne", initiert av arbeidsgruppen, diskutert.
Prosjektkonseptet fikk støtte fra parlamentariske høringer i føderasjonsrådet "Om lovgivende støtte for dannelse og utvikling av en konkurransedyktig økonomi i Den russiske føderasjonen" 25. november 2005. I tillegg ble prosjektkonseptet presentert for forsamlingen av europeiske regioner (Strasbourg), som uttrykte interesse for å bruke den til å gjennomføre et eksperiment i en av de europeiske regionene.
Basert på konseptet til prosjektet utarbeidet arbeidsgruppen et utkast til avdelingsmålprogram (DTP) "En konkurransedyktig region som et vekstpunkt i Russlands konkurranseevne", som ble godkjent av departementet for regional utvikling i Den russiske føderasjonen og sendt til regjeringen i den russiske føderasjonen i begynnelsen av 2006.
Den 21. juli 2006 ble det holdt et møte i statsrådet "Om mekanismene for samhandling mellom føderale og regionale utøvende myndigheter i utviklingen av programmer for omfattende sosioøkonomisk utvikling av regioner", hvor forslag fra arbeidsgruppen for omfattende sosioøkonomisk planlegging for regional utvikling, ledet av guvernøren for Krasnoyarsk-territoriet A, ble ansett som .G. Khloponin. Det ble bemerket at verken Forbundet eller regionene i henhold til gjeldende lovverk kan ha strategiske dokumenter innen territoriell planlegging i det hele tatt. Og de drar nytte av dette - på føderalt nivå er det verken en langsiktig strategi for regional utvikling, eller mellomlangsiktige programmer som implementerer den. Det er heller ingen velutviklede regionale deler av hovednæringsstrategiene, et mellomlangsiktig program for sosioøkonomisk utvikling, programmer for utvikling av infrastrukturmonopol, etc. Arbeidsgruppen foreslo raskt å utvikle og vedta en føderal lov om organisering av utviklingen og implementeringen av statlig regionalpolitikk i Russland, som skal sikre sammenkoblingen av landets regionale prioriteringer med konseptene, strategiene og utviklingsprogrammene som utvikles i den regionale føderasjonen. nivå. Det ble også understreket at for å sikre høy kvalitet på strategi-, program- og prognosedokumenter vil det være nødvendig å utvikle et offentlig tilgjengelig metodisk grunnlag for hele spekteret av planspørsmål.
Siden begynnelsen av 2006, med fullføringen av dannelsen av det offentlige kammeret i Den russiske føderasjonen, begynte Kommisjonen for det offentlige kammeret for regional utvikling og lokale myndigheter, som bruker mekanismen for offentlige høringer i sitt arbeid, å spille en veldig aktiv rolle i utviklingen av regionalpolitikken og først og fremst problemer med lokalt selvstyre og boligpolitikk. Dette gjør at vi kan samle inn en stor mengde empirisk og ekspertmateriale basert på en dybdeanalyse av tverrsnitt av problemsituasjoner i mangfoldet av russiske territorier.
Dermed kan det sies at perioden med praktisk talt fravær av en meningsfull regionalpolitikk er over, og virksomheten til statlige organer og offentligheten beveger seg til stadiet for å forstå og danne en regional utviklingsstrategi under nye forhold basert på innenlandske og utenlandske erfaring og et oppdatert metodisk og metodisk grunnlag. I denne forbindelse, når du forbereder dette arbeidet, ble følgende praktiske oppgaver satt:
Analysere de viktigste konseptuelle bestemmelsene i det tilgjengelige metodologiske materialet som brukes av føderasjonens konstituerende enheter for å utarbeide sosioøkonomiske utviklingsstrategier;
Å identifisere de karakteristiske problemene som oppsto før regionale administrasjoner ved utvikling av strategiske dokumenter fra regionene presentert ved den mellomstatlige kommisjonen for departementet for regional utvikling i Russland;
Å tilby regionene en original tilnærming og metodisk grunnlag for dannelsen av innovative utviklingsstrategier, basert på aktivitetene til problemarbeidsgruppen for prognoser og strategisk planlegging av økonomisk utvikling av russiske regioner under Føderasjonsrådet og forfatterens verk.
Konseptuell tilnærming fra den føderale regjeringen til utvikling av strategier for sosioøkonomisk utvikling av de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen
Hoveddokumentet som definerer tilnærmingen til den utøvende grenen, representert av departementet for regional utvikling i Russland, til strategisk planlegging av regional utvikling er det ovennevnte "Konseptet for strategien for sosial og økonomisk utvikling av regionene i Den russiske føderasjonen ." Det andre dokumentet - utkastet "Krav (teknisk standard) for strategien for sosioøkonomisk utvikling av en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen" - gir regionene et enhetlig metodologisk syn på det føderale senteret på formatet og innholdet i regionale strategier som dokumenter forelagt for godkjenning til den mellomstatlige kommisjonen under departementet for regional utvikling i Russland.
Konseptet er et teoretisk dokument som presenterer en ganske detaljert og grundig modell for regional utvikling i visjonen til senteret (det aktuelle departement) fra posisjonen til å styre regional utvikling. Denne tilnærmingen har etter vår mening grunnleggende begrensninger, som er som følger:
1. Strategien for regional utvikling i sammenheng med en føderal stat og et fremvoksende sivilsamfunn koker ikke ned til en strategi for å styre regional utvikling fra det føderale senterets side. Det er åpenbart at staten må ha en egen strategi, først og fremst når det gjelder areal- og sektorutvikling. Etablert verdenspraksis anerkjenner statens regionalpolitikk som tar sikte på å støtte først og fremst deprimerte og problemregioner, mens utviklingsstrategien for velstående regioner er privilegiet til regionene selv. Samtidig bør det dannes en strategi for en mer generell plan, som på toppen av maskinvaren, som vi betinget vil kalle "sosiostat". Det må være helhetlig i naturen, virkelig ta hensyn til de mange posisjonene til deltakere i regional utvikling og bli akseptert ikke bare på administrativt nivå, men også av eliten i regionen og landet. Åpenbart innebærer en slik strategi en annen teknologi for dannelse og støtte.
2. I forhold med mangel på økonomiske, menneskelige og andre ressurser, er statens tilnærming til regionene kun fra posisjonen ledelse og ledelse er kanskje ikke effektiv nok. Dersom staten beholder den administrative funksjonen, er det etter vår mening mer effektiv posisjon organisasjoner regional utvikling, men fra siden av en mer kompleks «sosiostatlig» posisjoner, men forutsetter et kvalitativt høyere nivå av samorganisering av statlige organer og alle aktive maktsentra i samfunnet.
3. Konseptet støttes ikke i i den grad det er nødvendig mekanismer og verktøy for implementeringen. Spesielt er en nødvendig og faktisk hovedbetingelse for implementering i betydningen av selve konseptet utviklingen av en generell ordning for den romlige utviklingen av Den russiske føderasjonen. Samtidig, å dømme etter teksten til konseptet, kan en slik ordning vises tidligst i 2009, som et resultat av at alt arbeidet til regionene med utforming av strategier, som er planlagt å fullføres i 2007, snur. ute av å være blottet for hovedmekanismen som ligger i konseptet. En annen mekanisme - lovfesting rettet mot å konsolidere en rekke bestemmelser i konseptet, i en rekke posisjoner virker for tidlig på grunn av manglende erfaring med strategisk planlegging i regionene, grunnløsheten og den kritiske holdningen til en rekke bestemmelser i konseptet om del av ekspertmiljøet og regionale eliter. Lovfesting av dårlig utviklede mekanismer, krav og restriksjoner vil føre til det motsatte av ønsket effekt, spesielt i forhold til innovativ utvikling.
4. En slik mekanisme for å implementere konseptet som PB, til tross for betydelig innsats og finansielle ressurser, som staten bruker på gjennomføringen, synes for oss i den tolkningen som i dag er akseptert å være metodisk lite utviklet og derfor ineffektiv. Innvendingen, selvfølgelig, er ikke selve ideen om behovet for å koble størrelsen på tildelt finansielle ressurser og det oppnådde resultatet, men en nesten ubestridt holdning til å vurdere resultatet i form av et sett med hovedsakelig kvantitative indikatorer (indikatorer) for effektivitet i henhold til prinsippet "alt går tapt som verken kan veies eller måles." En slik holdning er etter vår mening metodologisk tvilsom, siden et objekt ikke bare bestemmes av settet av dets funksjoner (karakteristikker). Sannsynligvis kan PB-teknologi bare være effektiv for enkle objekter som virksomhet, der hovedresultatet av virksomhetens aktiviteter er profitt. For komplekse objekter som offentlige enheter, kan denne tilnærmingen føre til vilkårlig transformasjon av virkeligheten og konstruksjon av falske paneler for å rettferdiggjøre økonomiske kostnader.
5. Temaet skatteoptimalisering, som i sin nåværende form ikke stimulerer, men hemmer utviklingen av regioner, tas ikke seriøst opp. Å fjerne dette emnet for uavhengig gjennomgang og åpenhet om data og makroøkonomiske modeller kan være et seriøst insentiv for mer effektiv strategilegging.
6. Strategiens ideologiske kjerne er begrepet romlig utvikling. Det er vanskelig å være uenig i rapporten fra 2004 fra Center for Contemporary Art i Volga Federal District "Russland. Romlig utvikling" er at i løpet av denne tilnærmingens lange historie har den de siste årene gått gjennom en periode med innskrenkning, og det kreves betydelig innsats, først og fremst knyttet til utviklingen av den generelle ordningen for den romlige utviklingen av Den russiske føderasjonen. . Men det er også åpenbart at det er nødvendig, men ikke tilstrekkelig for utviklingen av en helhetlig regionalpolitikk å sentrere konseptforfatterne om retningen for arealutvikling. Til tross for viktigheten av den romlige tilnærmingen, må regionalpolitikken balanseres og vil ikke være komplett uten en like grundig studie av andre posisjoner knyttet til å styre utviklingen av et så komplekst objekt som en region (sektoriell, geopolitisk, sosiopolitisk, sosio- psykologisk, kulturhistorisk, etc.) .d.) og restaurering av det komplette bildet gjennom gjenoppretting av forholdet deres. Det er åpenbart at helhetlig strategisering ikke kan gjennomføres innenfor rammen av fagdepartementene, noe som innebærer behovet for å overføre denne oppgaven til et annet - det offentlige-statlige, og ikke mindre viktig, et transparent nettverksnivå. I tillegg innebærer romlig utvikling som et verktøy for systemisk og strukturell transformasjon av territorier fra posisjonen til det føderale senteret i utgangspunktet prioritering i implementeringen av konsepter, politikk, programmer og prosjekter til den føderale regjeringen, med den underordnede rollen til regionene. . Dette er ganske naturlig, fordi Vi snakker om gjennomføringen av de nasjonale interessene til den romlige utviklingen av landet, under en betingelse: et høyt nivå av utdyping og koordinering av ledelsesbeslutninger. Men hele opplevelsen av reformer implementert av den føderale regjeringen taler om utilstrekkelig utdypning og effektivitet av beslutningene som er tatt. Derfor, gitt den store ressursintensiteten av konsekvensene av forvaltningsbeslutninger innen arealplanlegging, samt deres direkte innvirkning på posisjonen og skjebnen til store folkemasser som bor i hele bygder, byer og regioner, må de derfor arbeides spesielt nøye. ut med å forutse konsekvensene. Prinsippet om polarisert utvikling ble erklært som hovedprinsippet i føderal regionalpolitikk. Til tross for den teoretiske gyldigheten av dette prinsippet innenfor rammen av begrepet romlig utvikling, førte dets direkte anvendelse utover grensene for dette konseptet til regionene som kjent til skarp kritikk av strategien fra representanter for regionene og eksperter.
Metodisk støtte for prosessen med å utvikle strategier for sosioøkonomisk utvikling av konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen
Det ble bemerket ovenfor at utkastet "Krav (teknisk standard) for strategien for sosioøkonomisk utvikling av en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen" er det eneste regulatoriske metodiske dokumentet som regioner bruker i sitt arbeid. Det er ingen tvil om at en viss enhet i utviklingen av strategier er nødvendig, om ikke annet fordi et subjekt i føderasjonen er et element i statens generelle juridiske, sosio-politiske og sosioøkonomiske system, og dens strategi bør ideelt sett være knyttet til alle emner i den russiske føderasjonen som den samhandler med i tidsperioden som vurderes eller i fremtiden. På den annen side gir det å gi status som teknisk standard til metodologiske dokumenter av konseptuell karakter innen strategisk planlegging av regional utvikling, som i det nye Russland bare begynner å ta form, rimelige innvendinger. Forvirrende er også det strenge kravet på standardnivå til regionale myndigheter om å beordre utvikling av en strategi utkontraktert. Dette berører et av de viktigste aspektene ved strategiseringsprosessen, nemlig posisjoneringen (selvbestemmelse) av ledelsen av regjeringsorganet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen i prosessen med strategidannelse. Dersom ledelsen ikke posisjonerer seg som hovedinspirator for utvikling og implementering av strategien, og departementet lovlig forplikter den til å delegere denne prosessen til konsulentselskaper (selv uavhengig av nivået på deres faglige kvalifikasjoner), betyr dette at vi kan Ikke snakk om noen innovative utviklingsscenarier region er ikke nødvendig, og strategien vil forbli et formelt dokument, som vil bli utført av ingen når dokumentet er vedtatt og konsulentene drar for å gjøre sin virksomhet i neste region.
La oss analysere dokumentet under vurdering fra synspunktet til tre sammenkoblede aktivitetsopplegg som definerer objektet: selvorganiseringsskjemaet til posisjonøren som utfører strategisering (strateg, leder, arrangør), diagrammet over springbrettet som aktivitet utfolder seg, ordningen med prosedyrer som organiserer aktivitetene på det aktuelle brohodet.
Posisjonen til strategen i dokumentet som vurderes, er etter vår mening ikke fullt nok definert og er i en viss forstand motstridende. Dette er ganske forståelig på grunn av kompleksiteten til oppgaven, i tillegg har administrasjonene til de konstituerende enhetene i føderasjonen, så vel som sektorvise myndighetsorganer, på grunn av etablerte forskrifter og etablert praksis, en begrenset plattform for aktivitet og evne til å; ta ledelsesbeslutninger. Dette indikeres spesielt ved at alle dokumenter kun refererer til sosioøkonomisk utvikling. Men problemet er at strategi innebærer fokus på utvikling, mens byråkratiske organisasjoner fokuserer på å fungere. Dessuten fører forståelsen av strategisering som langsiktig planlegging og prognoser ofte til tap av betydningen av strategi som å identifisere og beholde det høyeste laget (laget) av interesser, verdier og ambisjoner. Det er åpenbart at hver region som fag har sitt eget unike øvre lag, sin egen strategi.
Ved å definere strategien for sosioøkonomisk utvikling av en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen som "et system av offentlige administrasjonstiltak basert på langsiktige prioriteringer, mål og mål for politikken til offentlige myndigheter," posisjonen til offentlig administrasjon og offentlig politikk begrenset av regionale myndigheters kompetanse kommer tydelig til uttrykk, til tross for henvisninger til deltakelse i næringslivets og offentlige organisasjoners utviklingsstrategier. Det ble bemerket ovenfor at tilstedeværelsen av bare én sterk (statlig) maktposisjon, til tross for dens betydning, ikke er nok nødvendig, noe som betyr at man går utover rammene for det offentlige forvaltningssystemet. Det betyr at næringslivets og ekspertmiljøets rolle må tenkes nytt, og de må posisjoneres som uavhengige myndigheter i strategiutviklingsprosessen.
Dermed bør strategens posisjon dannes som en nettverksstruktur som inkluderer alle deltakere i strategiseringsprosessen. Hvis vi ser på problemet fra en litt annen vinkel, så er oppgaven med å danne en strategi oppgaven til hele den regionale eliten, først og fremst kultur-, utdannings- og næringseliten, og ikke bare tjenestemenn i regionale forvaltninger, som har sine egne eksklusive ressurser og kompetanseområder (dannelsesregionbudsjett, statlig eiendomsforvaltning, utførelseskontroll, etc.). Hvis vi videre forfølger prinsippet om å danne en strategens posisjon utviklet her, så er det neste naturlige trinnet en overgang i strategisering fra nivået til et subjekt i føderasjonen til nivået av en makroregion eller, for det første, til nivået til en føderal. distriktet, fordi makroregion som kunstig gjenstand kan bare dannes i prosessen med å utvikle en strategi. Følgelig vil posisjonen til strategen bli enda mer komplisert og vil få en ny grunnleggende kvalitet - tilstedeværelsen i sammensetningen av en annen underposisjon som representerer funksjonene til den føderale regjeringen.
Hovedmålet med å utvikle en strategi for en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen i henhold til "kravene" er å bestemme kravene til prioriterte områder og utviklingsmål på lang sikt (minst 20 år). Åpenbart er en slik installasjon ganske konstruktiv bare hvis det målsettingsobjektet er den komplekse posisjoneren diskutert ovenfor. Men selv i dette tilfellet virker det ikke helt riktig å indikere en lang planleggingshorisont, spesielt 20 år. Hovedårsaken er at målene endres etter hvert som du går videre langs utviklingsveien. Selv et så enkelt argument som selve begrensning av planleggingshorisonten til administrasjonsfunksjonærer og varamedlemmer vedr kortsiktig deres krefter (5-10 år), for ikke å snakke om næringslivet (med unntak av den største infrastrukturen statlige selskaper slik som Gazprom), indikerer en klar overvurdering av planleggings- (prognose)-horisonten. Det eneste unntaket kan være store infrastrukturprosjekter implementert av staten på føderalt (eller internasjonalt) nivå, men selv i dette tilfellet utvikles generelle oppsett for plassering av transport, energi og andre infrastrukturanlegg, så langt vi vet, for en kortere periode (ca. 10 år).
"Kravene" definerer en ganske detaljert strukturering av innholdet i strategien, som faktisk setter et visst springbrett for utviklingsprosesser fra posisjonen til den føderale regjeringen. Basert på dette springbrettet er strategien bygget opp som en slags teoretisk scenariomodell med en prognosehorisont på 20 år.
Metodikken for å utvikle strategi presentert i "Krav" i klassifiseringen av skoler for strategisk planlegging, som ble foreslått av professor Henry Mintzberg (McGill University, Canada), er definert som "Strategi som modell". Mintzberg mener at denne modellen ikke bare er i ferd med å bli utdatert, men også har en rekke interne begrensninger. Dermed forutsetter den at faktorene til markeder og organisasjoner kan tas i betraktning, forstås og korrekt vurderes i hodet til én strateg. Dette kan fungere for enkle systemer, men vil neppe fungere for mer komplekse situasjoner. Denne forståelsen av strategi skiller klart "tanke" fra "handling". Etter vår mening bemerket professor Mintzberg riktig hovedproblemene ved denne tilnærmingen til strategiutvikling. De er assosiert med ikke-stasjonære sosioøkonomiske prosesser, noe som spesielt skyldes aktiviteten til målsettingsfag. Teoretiske modeller av denne typen er ahistoriske. Metodikken som vurderes gjør det mulig å konstruere flere treghet (kvasistasjonære) utviklingsscenarier med et annet sett med startparametere og beregne konsekvensene flere år i forveien, men den praktiske verdien av slike beregninger er liten.
Av alt som er sagt kan vi konkludere med at den anbefalte metodikken for å utvikle regionale strategier med utgangspunkt i implementeringen av utviklingsparadigmet faktisk bare er i stand til å sikre implementeringen av det fungerende paradigmet, og enda mer ikke kan metodisk sikre dannelsen av en innovativ utviklingsstrategi. Denne konklusjonen bør åpenbart ikke generaliseres til tingenes tilstand i praksis, som er mer variert og rikere, og sjelden følger teoretiske skjemaer. Dermed betyr regional strategisering først og fremst ikke utviklingen av eksisterende eller fremveksten av nye næringer, økonomiske fasiliteter, finansteknologier, etc., men dannelsen av steder og betingelser for deres mulige utvikling og fremvekst, dannelsen av en gunstig innovasjons- og investeringsklima, samt og til og med først og fremst dannelsen av et regionalt fag (regionale fag) som initiativtakere til regional utvikling.
Å danne en strategi for utvikling av denne typen komplekse refleksive objekter som en region kommer ikke ned til en beskrivelse av objektet som må produseres, men til en beskrivelse av systemet av verktøy ved hjelp av hvilke objekter av en hvilken som helst klasse lages. .
Det skal bemerkes at kravet om gjensidig koordinering av "systemet med prioriterte områder, mål og mål for aktivitetene til organene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen" med "målscenarioet, prioriterte utviklingsretninger for regionen, konseptet med utvikling av den elektriske kraftindustrien, hovedbestemmelsene i politikken for sosioøkonomisk utvikling av den russiske føderasjonen, forfulgt og erklært av regjeringen i den russiske føderasjonen", utgjør en oppgave for regionene med et slikt kompleksitetsnivå som ikke kan løses med de midlene de har til rådighet selv når de vurderer ett utbyggingsscenario, for ikke å snakke om å vurdere alle mulige utbyggingsscenarier under gitte innledende begrensninger. Den åpenbare konsekvensen av dette faktum vil være forvrengning eller ødeleggelse av det valgte scenariet mens vi beveger oss langs veien for implementeringen.
Dermed er vi overbevist om at scenariometoden for å utvikle strategier er et veldig grovt strategiverktøy, og sannsynligvis bare kan brukes på de enkleste kortsiktige treghetsalternativene for regional utvikling.
Går vi videre til ordningen med prosedyrer som organiserer aktiviteter på den strategiske plattformen, ser vi at "kravene" foreslår følgende som mekanismer for implementering av strategien:
Økonomisk politikk for myndighetene i en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen,
Energipolitikken til myndighetene i den russiske føderasjonens konstituerende enhet,
Budsjettet til den russiske føderasjonen,
Offentlig-privat partnerskapsmekanisme, regionale målprogrammer,
System of Federal Target Program - FAIP og andre målrettede finansieringsinstrumenter fra det føderale budsjettet.
I tillegg foreslås det å bruke en kontrollmekanisme som bruker veiledende indikatorer for aktivitetene til offentlige organer i en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen.
Listen ovenfor viser at, som mekanismer for implementering av strategier, tilbys regioner hovedsakelig økonomiske mekanismer innebygd i visse programmer på føderalt eller regionalt nivå. Dessuten på grunn av det faktum at de fleste skatteinntekter regioner blir konfiskert av det føderale senteret med påfølgende omfordeling, hvis mekanisme ikke fungerer stabilt og transparent, resultatene er svært vanskelige å forutsi. På grunn av overgangen til en treårig budsjettplanleggingsperiode kan situasjonen bli bedre, men den vil neppe endre seg dramatisk. Det følger av dette at bruk av økonomiske mekanismer for gjennomføring av regionale strategier er preget av høy grad av usikkerhet om forventet resultat.
Hvis vi derfor oppsummerer analysen av den regulatoriske og metodiske støtten som regionene har for å organisere strategisk planlegging, kan vi trekke følgende generelle konklusjoner:
1. Det er ingen lovgivningsmessig støtte som regulerer prosessen med å organisere utviklingen av strategier, spesielt spørsmålene om å koordinere strategiene til et emne i føderasjonen med sine naboer og med det føderale senteret.
2. De viktigste dokumentene som definerer utviklingen av infrastruktur i landet og regionene er ennå ikke utviklet (General Scheme of Spatial Development of the Russian Federation, General Schemes for location of Transport, Energy and Other Infrastructure Facilities).
3. Den tilgjengelige metodiske støtten er ikke helt tilstrekkelig for kompleksiteten til oppgavene strategiutviklere står overfor.
Den nåværende situasjonen er leder av arbeidsgruppen for integrert sosioøkonomisk planlegging av regional utvikling, guvernør for Krasnoyarsk-territoriet A.G. Khloponin karakteriserte det som følger: "... gjeldende regionalpolitikk er ikke gjenstand for meningsfull aktivitet, men en tilfeldig sum av territorielle konsekvenser fra statens og næringslivets implementering av ulike sektorstrategier og planer."
Praksisen med å utvikle strategier for sosioøkonomisk utvikling av konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen
Som allerede nevnt i innledningen, til dags dato, har rundt 60 dokumenter av strategisk karakter blitt forsvart ved MVK under departementet for regional utvikling i Russland (ikke alle ble kalt "strategier").
Det er åpenbart at innenfor rammen av denne rapporten er det verken mulighet eller poeng til å vurdere fordelene og ulempene ved individuelle dokumenter, som er inkludert i oppgavene til IMC, samtidig som de tjener som rikt materiale for gradvis fremvoksende praksis for regional strategisk planlegging. Åpenbart bør en slik forståelse være gjenstand for et eget forskningsarbeid, vi setter oss i oppgave å problematisere kun visse grunnleggende aspekter ved strategiseringsprosessen fra synspunktet om å studere muligheten for å redesigne eksisterende praksis for å øke dens effektivitet.
1. Selve det faktum at regioner har vendt seg til strategisk planlegging og forsøker å gå utover grensene for dagens aktiviteter som et nytt fenomen i regionalpolitikken de siste årene, er ekstremt viktig, fordi setter regionale myndigheter i en ny, sterkere posisjon der en overgang fra et fungerende paradigme til et utviklingsparadigme er mulig. Merk at dette bare er en hypotetisk mulighet, og ikke et imperativ, fordi den faktiske okkupasjonen av denne stillingen er assosiert med tilstedeværelsen av politisk vilje, ambisjoner, kvalifikasjoner, et sterkt team og andre kvaliteter hos regionens ledere. Ellers kan denne stillingen med hell imiteres.
2. En annen positiv forutsetning for et videre effektivt arbeid med å organisere strategisk arbeid er at myndighetene på en eller annen måte forsøker å bygge nye relasjoner til næringsstrukturer og ekspertmiljøet. Selv om praksis viser at denne prosessen fortsatt bare er innledende eller imitativ.
3. Kravene til utvikling av strategier fra departementet for regional utvikling i Russland spilte en positiv rolle ved å lansere, stole på administrative ressurser, prosessen med å utvikle strategier i regionene og organisere deres vurdering og systematisering innenfor rammen av den mellomstatlige kommisjonen . Samtidig, gitt den store variasjonen av forhold i regionene, usikkerheten i politikken og praksisen til det føderale senteret, først og fremst i utviklingen av infrastruktur og spesielt innovasjonssektoren, samt de metodiske problemene som ble avslørt ovenfor, strategiutviklerne ble satt i en svært vanskelig posisjon. Derfor var de fleste av de beskyttede strategiene begrenset til å vurdere to utviklingsscenarier, hvorav det ene vanligvis kalles treghet, og det andre nyskapende. Et innovasjonsscenario kalles vanligvis et scenario rettet mot mer aktiv implementering av vitenskapelige og teknologiske prestasjoner og utvikling av innovasjonsinfrastruktur. Åpenbart er en annen forståelse moderne, inkludert organisatoriske, personell, antropotekniske og andre innovasjoner. Som det har blitt vist, er skriptet et veldig skjørt verktøy som har en tendens til å deformeres og gå i oppløsning etter hvert som det implementeres.
4. Det overveldende antall regioner klarte ikke å tilfredsstille kravet om å implementere en mekanisme for aktivering av interregionale forbindelser, som er en av de mest effektive mekanismene for regional utvikling. Det kan antas at årsaken til mangelen på utvikling av denne mekanismen ligger både i metodikken og i praksisen til statlige organer. Situasjonen er omtrent den samme med mangelen på en transparent mekanisme for å koordinere og fremme regionale programmer på føderalt nivå.
5. Til tross for det faktum at i de fleste regioner, når man utvikler strategier, var kravet om deltakelse fra næringsstrukturer og ekspertmiljøet oppfylt fra et formelt synspunkt, er denne prosessen i virkeligheten bare i ferd med å utvikle seg, ofte av en formell natur og er fortsatt langt fra å bygge en effektiv nettverkskonfigurasjon av uavhengige maktsentre.
6. Det mest akutte og sentrale problemet, hvis vi snakker om innovativ utvikling, for de aller fleste regioner er mangelen på personell, spesielt høyt kvalifiserte ledere. Samtidig ser det ut til at myndighetene "undertrykker" dette problemet fra sin bevissthet: i nesten alle strategiske dokumenter diskuteres problemet med personellopplæring fra formelle byråkratiske stillinger når det gjelder for eksempel prognoser for antall universitetsutdannede osv. , er det ingen grunnleggende mekanismer eller hastetiltak for ingen løsning på dette problemet er foreslått. Dessuten er regionale utdanningssystemer, først og fremst yrkesfaglig utdanning, overhodet ikke rettet mot å utdanne fag innen regional utvikling, å utdanne et elitelag i samfunnet med fokus på utviklingen av deres region.
7. Utvikling av en strategisk utviklingsplan som ikke tar hensyn til ett eller to scenarier, men hele spekteret av alternativer for det sosioøkonomiske systemet i regionen krever detaljert koordinering (i tall, datoer, diagrammer, etc.) av en enorm mengde ufullstendig, underbestemt og ofte motstridende økonomisk og teknologisk informasjon som kommer fra ulike nivåer regionale styringssystemer. Inntil nylig var det ingen informasjons-, analytiske og kommunikasjonssystemer med den nødvendige kraften med slike funksjonelle egenskaper som ville tillate å lage mer eller mindre tilstrekkelige matematiske modeller av komplekse sosioøkonomiske og teknologiske systemer. Derfor viste kravet om gjensidig koordinering av utviklingsscenarier for ulike sektorer av den regionale og føderale økonomien seg å være et umulig ønske.
Nye tilnærminger til regional strategisering: fra indikatorer til reell konkurranseevne, fra stat til offentlig-statsstrategi
Den forrige diskusjonen viser at det føderale senteret har satt i gang en grunnleggende viktig prosess med å utvikle regionale strategier. Samtidig avviser dens metodiske og praktiske implementering i stor grad selve ideen om regional strategisering og etterlater regionene praktisk talt alene med de mest komplekse problemene. Riktignok, hvis du ikke går utover rammen av systemet for byråkratisk funksjon, fra et objektivt synspunkt, kan en slik situasjon rettferdiggjøres med det faktum at departementets programmer som skal støtte prosessen med regional utvikling ikke er finansiert, vil ledelsen innovasjoner implementeres ikke raskt, og derfor er det for tidlig å snakke om resultater, i de I regioner hvor innovasjon har blitt tilnærmet kreativt og administrasjonen har en sterk ledergruppe, kan selve arbeidet med å organisere strategisk planlegging gi positive resultater. Fra et subjektivt synspunkt ser alt også akseptabelt ut: prosessen med å beskytte strategier utføres systematisk, markedet for konsulenttjenester er delt til gjensidig tilfredsstillelse av partene, etc.
Samtidig, hvis du hever deg over de umiddelbare bekymringene til myndigheter og næringsliv, ser situasjonen for regionene og landet som helhet mye mer dramatisk ut. I sammenheng med globalisering og økt konkurranse mellom de ledende landene i verden på politiske, økonomiske, militære og andre områder, og spesielt med tanke på utsiktene til Russlands tilslutning til WTO, står landet overfor økende utfordringer og trusler om å havne blant ukonkurransedyktige land med avhengige økonomier og begrenset suverenitet. Derfor er det nødvendig å forstå situasjonen dypt og umiddelbart begynne å implementere det strategiske målet om å øke landets konkurranseevne, formulert av presidenten for Den russiske føderasjonen i talen til den russiske føderasjonens føderale forsamling.
Nøkkeloppgaven med strategisering og hovedoppgaven til myndigheten, hvis den posisjonerer seg som en strateg, og ikke bare en funksjonell plass i det administrative hierarkiet, er således å sikre konkurransekraft. Vi introduserte begrepet regional konkurranseevne i noen detalj i arbeidene, så vi vil vurdere på dette grunnlaget problemet med å sikre konkurranseevne fra et synspunkt om regional strategisering. Fremfor alt er regional uavhengighet og konkurranseevne basert på kulturarven i regionen. For tiden er denne arven i de fleste tilfeller i en beklagelig tilstand av forringelse.
For å lykkes med en strateg på regionalt eller statlig nivå, er det nødvendig å innse at konkurranse mellom land og regioner hovedsakelig ikke skjer i den materielle sfæren, men innen ideer, strategier, prosjekter, implementering av egne standarder, innflytelse på bevissthet osv. Dermed er det strategisering, arbeid med mentale konstruksjoner, strategiske prosjekter og programmer som blir hovedmekanismen for å sikre konkurranseevne. Bare å få lederskap på dette området kan sikre et gjennombrudd i den økonomiske og sosiale sfæren til regionene og landet som helhet.
Effektiviteten til strategisk arbeid bestemmes av kraften til verktøyene som strategen eier. For det første kraften til selvorganiseringsplanen hans, hvor kraftig en posisjon han var i stand til å konstruere fra de maktsentrene som er de ledende aktørene på springbrettet til deres felles aktiviteter.
For det andre, som vist ovenfor, for effektivt strategisk arbeid med et så komplekst objekt som en region, som har egenskapene heterogenitet, heterokroni og heterarki, et kraftigere verktøy enn scenariotilnærmingen er nødvendig. Vi diskuterte dette problemet i våre arbeider, som et resultat av at vi foreslo et konsept og teknologi for et verktøysett basert på en syntese av metodiske, vitenskapelige og designtilnærminger. Det ble vist at synteseoppgaven resulterer i trinnvis dannelse av en kompleks heterogen struktur bestående av sammenkoblede aktivitetsmønstre, kunnskaps- og informasjonsmodeller:
Imitasjon (spill), som gjenoppretter og registrerer på materielle medier mønstrene for spillinteraksjon mellom deltakere i sosioøkonomiske relasjoner,
Matematisk, som beskriver oppførselen til kvantitative egenskaper ved kvasistasjonære sosioøkonomiske og teknologiske prosesser, basert på de teoretiske og eksperimentelle (spesielt statistiske) dataene som deltakere i spillinteraksjon kan registrere eller uttrykke som hypoteser,
Informasjon, som beskriver datastrukturen og informasjonsflytene i det simulerte miljøet.
Som et resultat av aktivitetene til arbeidsgruppen for strategisk planlegging og prognoser av sosioøkonomiske systemer, var vi i stand til å nærme oss å lage et eksperimentelt arbeidsverktøy med unik kraft. Den er basert på integrering i prosessen med metodisk organisert undersøkelse av prosessen med å danne underbestemte matematiske modeller, som igjen er basert på en informasjons- og analytisk plattform (RIAS), designet for primær innsamling og behandling av informasjon om emnene i økonomien. og sosial sfære i regionen. Opprettelsen av dette integrerte informasjons- og kommunikasjonssystemet fullføres av "Eksperimentelt system for kollektiv beskrivelse og design av komplekse systemer basert på underbestemt matematikk (n-matematikk)."
Dermed kan det konstateres at grunnlaget er lagt for opprettelsen "et offentlig tilgjengelig metodisk grunnlag for hele spekteret av planleggingsspørsmål", nødvendigheten av dette ble uttalt av A.G. Khloponin (se "Innledning").
De intellektuelle verktøyene som er kort beskrevet her har blitt det metodiske grunnlaget for prosjektet for innovativ utvikling av regioner - "En konkurransedyktig region som et vekstpunkt i Russlands konkurranseevne", som planlegges utplassert på følgende områder:
- regionale myndigheters konkurranseevne: innføring av effektive administrative styringsmekanismer og modernisering av maktstrukturer, dannelse av grunnleggende mobiliseringsideer for territoriet,
- samfunn og menneskelig potensial i regionen: initiere prosesser for selvorganisering av samfunnet i regionen, utvikle menneskelig potensiale, utvikle en strategi for å sikre regionens økonomiske og sosiale attraktivitet, forbedre levestandarden gjennom reformering av den sosiale sfæren, utdanning og helsetjenester,
- forretnings- og økonomiske organisasjonssystemer i regionen: identifisere spesialiserte (mest konkurransedyktige) forretningsområder og områder med innovativ utvikling, følge politikk for å fremme denne virksomheten til andre regioner og det internasjonale markedet, samt inkludering av regionale næringsstrukturer i gjennomføringen av prioriterte nasjonale prosjekter. I tillegg til å søke etter nye muligheter og utvikle en utviklingsstrategi for territoriene, løses oppgaven med å danne en koordineringsmekanisme mellom regionale administrasjoner og føderale regjeringsorganer i gjennomføringen av betydelige utviklingsprosjekter i russiske regioner.
Den regionale utviklingsstrategien i dette tilfellet dannes i den innledende fasen av prosjektdistribusjon gjennom offentlig og statlig ekspertise med maksimal inkludering av interessenter og oppdateres kontinuerlig etter hvert som prosjektet skrider frem langs implementeringsveien (for mer informasjon om teknologi, se).
Avslutningsvis om prioriteringene nasjonale prosjekter. Etter vår mening er et av hovedproblemene med å effektivisere nasjonale prosjekter at de gjennomføres uten å endre miljøet de gjennomføres i, d.v.s. på gammel, uforberedt jord, og har også en sektoriell, ikke-systematisk tilnærming til implementeringen. Den viktigste ulempen med disse prosjektene er at de ikke er prosjekter i ordets rette betydning: de gir ikke en ontologi for fremtiden som blir dannet av dem, de gir heller ikke logikken for implementeringen av denne ontologien av fremtiden, og blir derfor sett på som bare en av de situasjonelle virkemidlene for stimuleringsfunksjonsmekanismer. Løsningen på dette problemet kan bestå i den samtidige implementeringen av et helhetlig sett med tiltak, et metaprosjekt, så å si rettet mot radikalt å øke effektiviteten til organiseringen og utviklingen av nøkkelområder i regionene, som er hva " Konkurransedyktig region»-prosjektet er rettet mot. Det ser ut til at det kan bli grunnlaget for et eksperiment for å effektivisere gjennomføringen av nasjonale prosjekter i en rekke pilotregioner som et resultat av å forbedre nivået på strategisk planlegging, ledernes kvalifikasjoner og kvaliteten på ledelsesarbeidet. , redusere risiko i alle dimensjoner - politisk, økonomisk, menneskelig.
Bibliografi
- Konsept, teknologi og verktøy for å danne ledelsesbeslutninger i de sosioøkonomiske og teknologiske sfærene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen. Samling av materiale fra problemarbeidsgruppen for prognoser og strategisk planlegging av sosial og økonomisk utvikling av russiske regioner. Moskva, føderasjonsrådet for den russiske føderasjonens føderale forsamling, 2005.
- Smirnov E.P. Prosjekt "Konkurransedyktig region som et vekstpunkt i Russlands konkurranseevne." russisk kommunal praksis. — 2006. №2.
- Smirnov E.P. "Konkurransedyktig region: konsept og pilotprosjekt for innovativ utvikling av russiske regioner." Proceedings of the International Conference "Problems of control and modeling in complex systems". 24.–28. juni 2006 s.12-16. Samara, Russland.
- Smirnov E.P. Konseptet og teknologien for å danne ledelsesbeslutninger i de sosioøkonomiske og teknologiske sfærene i russiske regioner basert på en syntese av sosial ingeniørvitenskap, vitenskapelige og designtilnærminger. Finans, økonomi, sikkerhet. - 2005. - Nr. 9 (14).
- Smirnov E.P. "Konseptet og teknologien for å danne operasjonelle og strategiske ledelsesbeslutninger basert på en syntese av metodiske, vitenskapelige og designtilnærminger." Rapport på den vitenskapelige og praktiske konferansen "Situasjonssentre: modeller, teknologier, erfaring med praktisk implementering." Det russiske akademiet sivil tjeneste under den russiske føderasjonens president, Moskva, 18.-19. april 2006.
- Smirnov E.P. "Intellektuelle verktøy for oppgavene med å reformere komplekse regionale sosioøkonomiske og teknologiske systemer." Proceedings of the International Conference "Problems of control and modeling in complex systems". 24.–28. juni 2006 s. 371-375. Samara, Russland.
- Popov S.V. Eksamensmetode. Kentaur nr. 23, s.8, mai 2000
- Napreenko V.G., Narignani A.S., Smirnov E.P. Regional økonomisk modellering: et nytt nivå av kvalitet og sikkerhet. Finans, økonomi, sikkerhet. - 2005. - Nr. 4 (9)
- Korovkin S.D. Samlet informasjonsrom for offentlige myndigheter: konstruksjonsprinsipper, komponenter, teknologier // Konsept, teknologi og verktøy for dannelse av ledelsesbeslutninger i de sosioøkonomiske og teknologiske sfærene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen. Føderasjonsrådet for den russiske føderasjonens føderale forsamling, januar 2005.
- Smirnov K.E., Smirnov I.E. "Et eksperimentelt system for kollektiv beskrivelse og design av komplekse systemer basert på underbestemt matematikk (H-matematikk)." Proceedings of the International Conference "Problems of control and modeling in complex systems". 22-29 juni 2007, Samara, Russland.
Se for eksempel "A Guide to the Organization's Methodology, Management Guides." Leser om verkene til G.P. Shchedrovitsky. Forlag "Delo", 2003
Fra et dikt av A.K. Tolstoj "Panteley - healeren."
//www.intalev.ru/index.php?id=737
Vlasova Marina Sergeevna
Goloveshkina Elena Gennadievna
Student, Økonomisk fakultet, VGLTA
Kuznetsov Sergey Alexandrovich
vitenskapelig veileder assistent ved avdeling for økonomi og
finans, VGLTA, Voronezh
Den regionale økonomiske utviklingsstrategien er et system med tiltak rettet mot å implementere langsiktige oppgaver for den sosioøkonomiske utviklingen av staten, under hensyntagen til det rasjonelle bidraget fra regionene til å løse disse problemene, bestemt av de reelle forutsetningene og begrensningene i deres utvikling.
Regioners uavhengighet har de siste årene økt, og de har et økende ansvar for resultatene av regional økonomisk utvikling. Den sosioøkonomiske tilstanden til regioner bestemmes av både objektive (makroøkonomiske forhold, regionens posisjon i den sosiale arbeidsdelingen, geografisk plassering) og subjektive faktorer, og først og fremst av metoder for regional styring.
Når man analyserer kvaliteten på regional utvikling, er det viktig å anvende begrepet teorien om vekststadier, ifølge hvilken økonomisk utvikling går gjennom tre hovedstadier: førindustriell, industriell og postindustriell. De dominerende sektorene for førindustriell utvikling er utvinningsindustri, landbruk, fiske, skogbruk og gruvedrift. I det industrielle stadiet dominerer prosessindustri: maskinteknikk, kjemi, skogbruk og trebearbeiding, lett industri, næringsmiddelindustri, etc. I det postindustrielle stadiet omfatter hovednæringene grener av ikke-materiell produksjon: vitenskap, utdanning, handel, finans, forsikring, helsetjenester, etc.
De generelle mønstrene for global økonomisk utvikling gjør det mulig å vurdere bakgrunnen og utsiktene for den økonomiske utviklingen til en bestemt by eller region.
Økonomisk utvikling i dag er ikke så mye kvantitativ vekst som kvalitative endringer. Essensen av virksomheten til kommersielle firmaer er i endring. Hovedsaken er ikke bare å produsere noe, men å produsere det, selge det, svare på en ny teknologisk utfordring, identifisere konkurrenter, ta hensyn til nye forbrukerkrav og lære å handle innenfor de nye rammene av et tøffere konkurransemiljø og sosial kontroll .
For tiden foregår to motstridende prosesser i Russland: avindustrialisering og veksten av andelen av tjenestesektoren. Den første prosessen - en nedgang i andelen prosessindustri, med en samtidig styrking av utvinningsindustrien - er delvis tvunget og generelt sett, sett fra utsiktene for videre utvikling av den innenlandske økonomien, negativ. Denne trenden flytter den innenlandske økonomien fra en overveiende industriell til et førindustrielt utviklingsstadium, som ikke indikerer fremgang, men snarere regresjon. Men samtidig i russisk økonomi det er en økning i andelen tjenester, handel og finansinstitusjoner, som er typisk for det postindustrielle utviklingsstadiet av samfunnet. I de kommende årene er det spådd en svært betydelig omfordeling av arbeidsressurser i Russland.
Utviklingen av en hvilken som helst region i Russland avhenger i stor grad av etableringen i denne regionen av betingelser for å tiltrekke utenlandske økonomiske agenter (partnere, investorer). Å skape gunstige forhold for virksomheten til utenlandske økonomiske partnere i dag er en av hovedfaktorene i den sosioøkonomiske utviklingen av regionen som helhet.
Generelt bruker den regionale administrasjonen i dag mye ny styringsteknologi i sine aktiviteter rettet mot den sosioøkonomiske utviklingen av regionen:
- regionale virkemidler industripolitikk, inkludert et bredt spekter av metoder for å tiltrekke investeringer til regionen;
- metoder for strategisk planlegging for regional utvikling;
- regionale markedsføringsteknikker og metoder for å "fremme" regioner og byer.
Nye styringsteknologier for regional utvikling krever konstant oppdatering av kunnskap og konstant modernisering av administrasjonspersonell. Implementeringen av dem krever konstante investeringer i menneskelig kapital i regioner og byer. Når du danner og utvikler et dyktig administrasjonsteam, er det nødvendig å kontinuerlig forbedre ferdighetene ved hjelp av innovative seminarer og praksisplasser. Det er tilrådelig å bruke benchmarking-teknikker, dvs. målrettet anvendelse av beste praksis fra andre regioner og byer.
Som en oppsummering ovenfor, bør det konkluderes med at:
- den økonomiske velstanden til regionene i Den russiske føderasjonen bestemmes ikke bare av tilstedeværelsen av innledende fordeler (geografisk plassering, tilstedeværelsen av naturressurser, etc.), men også av kvaliteten på styringen av deres sosioøkonomiske utvikling;
- det er nødvendig å bruke moderne metoder for regional ledelse - strategisk planlegging, regional markedsføring, etc.;
- Hovedfaktoren for å lykkes med å styre regional utvikling er kvalifikasjonsnivået til regionalt administrasjonspersonell og rasjonell bruk av det intellektuelle potensialet til regionale utviklingskonsulenter.
For tiden er de mest effektive verktøyene for å styre den sosioøkonomiske utviklingen i regionen strategisk planlegging og regional markedsføring.
Strategisk planlegging kan med hell brukes ikke bare i utviklingen av omfattende programmer for sosioøkonomisk utvikling av regioner, men også i implementeringen av anti-krisetiltak i regioner og byer, i styring av store infrastrukturprosjekter og andre områder Alle de konstruktive elementene i strategisk planlegging og strategisk ledelse har imidlertid ennå ikke blitt introdusert i praksisen til administrasjonene til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen.
Hovedspørsmålet som den strategiske planen for regional utvikling besvarer i dag, er hvordan komme seg ut av krisen, øke innbyggernes velvære og legge et solid grunnlag for videre forbedring. Det er prioritert å legge forholdene til rette som sikrer høy livskvalitet.
Syklusen med strategisk planlegging for regional økonomisk utvikling kan representeres som følger:
- Definisjon av utviklingsmål.
- Analyse av det eksterne utviklingsmiljøet i regionen.
- Bestemme styrker og svakheter i regionen.
- Utnytt eksisterende og skap nye lokale fordeler.
- Utvikling av et utviklingskonsept.
- Utvikle en konkret handlingsplan og implementere strategien.
- Analyse av effektivitet og effektivitet, justering av mål og metoder for å nå dem.
Planlegging av den sosioøkonomiske utviklingen av regioner i Den russiske føderasjonen er en kompleks, kontinuerlig prosess som setter retningslinjer for å ta alle, inkludert taktiske, gjeldende beslutninger. Å ha en langsiktig økonomisk utviklingsplan gjør at du kan ta beslutninger på et velfundert og godt utviklet grunnlag. Det er viktig å forstå at selve planleggingsprosessen ikke har en plan som et resultat, men den økonomiske utviklingen av selve regionen, som igjen er et resultat av spesifikke forvaltningshandlinger tatt innenfor en bestemt ramme bestemt av den strategiske planen. .
Spesielt utførte studier viser at forskjellene i den sosioøkonomiske utviklingen til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen ikke bare er betydelige, men har også en tendens til å øke.
Dette skyldes det faktum at mange undersåtter i den russiske føderasjonen viste seg å være i stor grad avhengige av territorielle faktorer, av utenlandske økonomiske forhold og av nabostatenes politikk. Det er mange regioner hvor grunnlaget for reproduksjon er blitt undergravd. Forskjellene i institusjonelle transformasjoner, utvikling av markedsinfrastruktur, effektivitet av forvaltningsmetoder, selvstyre og statlig regulering, interaksjon mellom statlige organer med nye økonomiske strukturer, etc. er fortsatt overdrevne.
Alt dette er kritiske faktorer som utgjør en enorm trussel mot det økonomiske systemet og staten som helhet.
Det skal bemerkes at studiet av måter å danne forhold og mekanismer for bærekraftig utvikling av økonomien i russiske regioner, den funksjonelle begrunnelsen for det tilsvarende markedet og administrative metoder ennå ikke er fullført på grunn av årsaker som tap av metodiske retningslinjer, uklare utsikter for den territorielle sosioøkonomiske organisasjonen til Den russiske føderasjonen, etc.
Det vitenskapelige konseptet for bærekraftig sosioøkonomisk utvikling av regioner, så vel som byer og administrative distrikter, bør omfatte:
- en teoretisk idé om bærekraft som en universell egenskap til sosioøkonomiske systemer, bestående av deres evne til å utføre sine funksjoner under negativ påvirkning av eksterne og interne faktorer, samt raskt tilpasse seg positive endringer;
- indikasjoner på at opprinnelsen til kvalitet ligger i den objektive eksistensen av ulike proporsjoner; det kan betraktes som en spesifikk ressurs som har et visst potensial, er reprodusert på en hensiktsmessig måte og manifesteres og brukes i bestemte former;
- fremheve bærekraftig utvikling av den regionale økonomien som et spesifikt forvaltningsobjekt i markedsmodelløkonomi;
- kriterier og indikatorer for bærekraftig utvikling, samt rimelige mål og mål for forvaltningen for regioner på ulike nivåer og typer utvikling;
- generaliserte konklusjoner om lovende metoder for stabiliseringsaktiviteter til det føderale senteret, konstituerende enheter i den russiske føderasjonen, lokale myndigheters strukturer, samt måter å optimalisere interne og eksterne økonomiske indikatorer;
- ·underbyggelse av utsikter til å overvinne metodiske barrierer som har oppstått i forbindelse med tendenser til absoluttisering av miljøinnholdet i bærekraft og bærekraftig utvikling.
En vurdering av utsiktene for bærekraftig utvikling av regionene i den russiske føderasjonen, utført på grunnlag av typologien til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen foreslått av føderasjonsrådet for den føderale forsamlingen i Russland, gjorde det mulig å identifisere følge grupper av regioner, territorier og republikker i henhold til nivået for økonomisk utvikling, produksjonsstruktur, nivået på infrastrukturutvikling og tilførsel av kvalifisert personell og andre indikatorer.
Den første gruppen (republikkene Bashkortostan og Tatarstan, Belgorod, Vologda, Lipetsk, Nizhny Novgorod, Samara, Sverdlovsk og Chelyabinsk-regionene) er preget av en ganske diversifisert produksjonsstruktur, høyt produksjonspotensial, utviklet infrastruktur og kvalifisert personell. Det bør bemerkes at nedgangen i produksjonen i disse områdene er relativt lavere enn i andre regioner, noe som indikerer at deres økonomier er mer motstandsdyktige mot negative påvirkninger fra eksterne og interne faktorer og krisefenomener.
Overgangen til bærekraftig utvikling av regionene i denne gruppen er forbundet med utillateligheten av å miste eksisterende fordeler og utviklingen av effektive sektorer av økonomien og spesialiseringsnæringer.
Republikkene Komi, Sakha (Yakutia), Khakassia, Krasnoyarsk-territoriet, Irkutsk, Magadan, Omsk, Orenburg, Tomsk, Tyumen-regionene utgjør betinget den andre gruppen av undersåtter i den russiske føderasjonen. Utsiktene for bærekraftig utvikling av deres økonomi er i stor grad knyttet til påvirkningen av eksterne økonomiske faktorer. Faktum er at den overveiende omfattende utnyttelsen av innenlandske forekomster av naturressurser i betydelig avstand fra deres beliggenhet fra forbruksregionene forverrer problemene med effektivitet, lønnsomhet, etc.
Den tredje gruppen av regioner bør omfatte regionene Vladimir, Ivanovo, Kursk, Moskva, Smolensk, Tula, Ulyanovsk og Yaroslavl. Alle av dem er preget av en høy grad av økonomisk utvikling av territoriet, utviklet infrastruktur og tilstedeværelsen av kvalifisert personell. Det er en relativt høy andel av regionale markeder for industrielle og tekniske produkter og forbruksvarer. Følgelig er utsiktene for dannelsen av bærekraftig økonomiske strukturer kan vurderes som god. Dette gjelder også for investeringsklimaet.
Republikken Karelia, Arkhangelsk, Vologda, Voronezh, Kaluga, Kamchatka, Kostroma, Leningrad, Murmansk, Novgorod, Oryol, Penza, Perm, Ryazan, Sakhalin, Tver-regionene og St. Petersburg utgjør den fjerde gruppen av regioner. Situasjonen i deres økonomi er nær det russiske gjennomsnittet, så deres utsikter er nærmest knyttet til å overvinne trusler (dvs. mulig skade) som først og fremst er av nasjonal betydning: mangel på investeringer i menneskelig potensial; lav kvalitet på ledelsen og generell forringelse av ledelsespotensialet; for høye kostnader for økonomien, arbeidskraft, kapital, materialer og energi; den voksende rollen til skyggesektoren; svekkelse av vitenskapelig og teknisk potensial; deformasjoner av strukturen til eksport og import og, som en konsekvens, avhengighet av verdensmarkedsforhold; lekkasje av kapital til utlandet og monopolistisk oppførsel av utenlandske produsenter i det innenlandske russisk marked; urolighet interbudsjettmessige forhold og så videre.
Krasnodar- og Stavropol-territoriene og Rostov-regionen er kombinert i den femte gruppen av regioner. Spesifisiteten til disse regionene er den raske nedgangen i jordbruk og landbruksteknikk. Kombinert med den ugunstige prissituasjonen førte dette til en betydelig forverring i økonomisk situasjon. Det er imidlertid viktig å ta hensyn til at næringsmiddelindustrien har blitt en viss balanse, og er relativt mer motstandsdyktig mot krisen.
Utsiktene for bærekraftig utvikling av denne regionen er forbundet med å forbedre effektiviteten av utviklingen av landbruksproduksjonen, implementere Russlands strategi for å sikre matuavhengigheten, samt utvide tjenestene til det balneologiske komplekset i det kaukasiske mineralvannet.
Den sjette gruppen av regioner inkluderer republikken Mari El, Mordovia, Udmurt, Chuvash-republikkene, Khabarovsk-territoriet, Bryansk, Kemerovo, Kurgan, Pskov og Saratov-regionene. Ved begynnelsen av 1990 var deres økonomi i stor grad bestemt av situasjonen i det militærindustrielle komplekset. Faktum er at krisen skarpt fremhevet misforholdet mellom forsvarsindustriens produksjon, som har høyteknologi og avansert organisering, og andre sektorer av nasjonaløkonomien. Sistnevntes tilbakeståenhet kunne ikke kompensere for den kraftige nedgangen i produksjonen ved forsvarsbedrifter. Derfor kan problemene med bærekraft og bærekraftig utvikling av økonomien her løses med betydelig ekstern bistand.
Den syvende gruppen inkluderer republikkene Altai, Buryatia, Kalmykia, Tyva, Altai og Primorsky-territoriene, Amur, Astrakhan, Tambov og Chita-regionene. Ifølge ekspertestimater faller disse regionene samtidig inn i kategorien både de som er utsatt for den dypeste depresjonen og blant de mest tilbakestående når det gjelder sosioøkonomisk utvikling. Her er det av avgjørende betydning å overvinne risikoen for økende ustabilitet og trusler mot målet . statsstøtte. Dette er ganske vanskelig å gjennomføre på grunn av at noen av de listede regionene er grenseområder. Og følgelig er den internasjonale faktoren spesielt sterk og vil fortsette å intensivere.
Republikkene Adygea, Dagestan, Kabardino-Balkarian, Karachay-Cherkess, Ingushetia, Nord-Ossetia-Alania utgjør den åttende gruppen av regioner. Bærekraftig utvikling her er i stor grad avhengig av å løse de mest presserende politiske, nasjonale, grense- og andre problemene.
Dermed er målene for å utvikle en bærekraftig utviklingsstrategi diktert av ønsket fra administrasjonen på ethvert nivå - republikk, territorium, region, kommune - om å øke nivået av velvære for innbyggerne på territoriet ved å øke sysselsettingen av befolkningen og involvere den i det mest produktive arbeidet i ulike sektorer av økonomien.
Ved å oppsummere ovenstående kan vi konkludere med at strategien for sosioøkonomisk utvikling gjør det mulig å bestemme generelle og sektorielle retningslinjer for den interne utviklingen av regionen, ta hensyn til og "anvende" interessene og strategiske planene til individuelle økonomiske enheter, nøyaktig veie og bruke ressurs-, infrastruktur- og geoøkonomisk potensial, og dermed oppnå en synergistisk effekt (økt driftseffektivitet som følge av integrasjon, sammenslåing av enkeltdeler til ett system) for utvikling av regionen over lang tid.
For å oppsummere kan vi fremheve at det er strategien for sosioøkonomisk utvikling som tillater:
- koordinere virksomheten til statlige organer, næringslivet, offentlige og politiske organisasjoner som påvirker utviklingen av regionen, for å sette en enhetlig retning for utviklingen. Denne vektoren er dannet under hensyntagen til territorielle egenskaper, inkludert natur- og arbeidsressurser, eksisterende produksjons- og tjenestespesialisering, økonomiske, geografiske, konkurransemessige og andre fordeler. Det er viktig å merke seg at en langsiktig regional strategi ikke er et «frosset og urørlig» dokument. Tvert imot innebærer strategien å gjøre de nødvendige justeringene til den, under hensyntagen til analysen av dens mellomresultater, samt utviklingen av landet som helhet, naboregioner, endringer i innenlandske og utenlandske markeder;
- skape et gunstig næringsklima i regionen med tanke på å tiltrekke seg investeringer. Det er ingen hemmelighet at konkurransen i investeringsmarkedet blir hardere og mer internasjonal. For å vinne denne konkurransen, må investorer presentere overbevisende langsiktige strategiske utviklingsplaner, lage Bedre forhold og garanterer å tåle kampen om investorer i andre lignende regioner. Dette gjelder spesielt for et betydelig antall russiske regioner som ikke har olje- og gassfelt, og som ofte i investorenes øyne nesten ikke er forskjellige fra hverandre;
- konsentrere investeringsressursene om prioriterte områder. Identifiser "vekstpunkter" hvis utvikling vil gi størst effekt. I sin tur gjør vekstpunkter det mulig å skape hele klynger i regionen – grupper av sammenkoblede, territorielt konsentrerte organisasjoner. Utviklingen av nøkkelelementer i klyngen gjør det mulig å stimulere utviklingen av sammenkoblede sektorer av økonomien, effektivt tildele begrensede ressurser til det regionale budsjettet, kilder til det føderale senteret og private investorer i nøkkelområder.
En langsiktig strategi er grunnlaget for informert utvikling av en effektiv arealplanlegging, d.v.s. funksjonssoner, soner med planlagt plassering av kapitalbyggeprosjekter for offentlige behov, soner med spesielle vilkår for bruk av territoriet, etc. Den territorielle planleggingsordningen tjener som grunnlag for rasjonell bruk av territoriet og dets bærekraftige, balanserte sosioøkonomiske utvikling.
Tilstedeværelsen av en sosioøkonomisk utviklingsstrategi gjør det lettere for regionale ledere å løse problemet med subsidier fra en rekke kilder, siden det lar dem overbevisende rettferdiggjøre målrettede utgifter til midler. Strategien er et sterkt grunnlag for søknader fra regionale myndigheter om å motta midler til enkeltarrangementer og anlegg over det føderale budsjettet.
Tilstedeværelsen av en strategi gjør det også mulig for lederen av den utøvende grenen å demonstrere for det føderale senteret ønsket om å bruke moderne ledelsesmetoder, som inkluderer langsiktig planlegging. Bare en langsiktig strategi for den sosioøkonomiske utviklingen av regionen tillater koordinert og effektiv anvendelse av hele settet med økonomiske, administrative og juridiske metoder for å administrere territoriet.
Bibliografi:
- Vidyapina, V.I., Stepanova, M.V. Regional økonomi /[Tekst]: lærebok/ Vidyapina, V.I., Stepanova, M.V.: INFRA-M, 2007. – 666 s.
- Morozova, T. G., Regional økonomi / [Tekst]: lærebok/ Morozova T. G., – M.: UNITY, 2007. –234 s.
- Morozova, T. G., Regional økonomi i verden /[Tekst]: lærebok for universiteter/ Morozova, T. G. – 4. utgave, revidert. Og i tillegg – M.: UNITY-DANA, 2008. – 472 s.
- Samfunn og økonomi /[Tekst]: internasjonalt vitenskapelig og sosiopolitisk tidsskrift. – M.: Vitenskap – 2008.
- Russland i tall /[Tekst]: statistisk samling. – M.: Finans og statistikk, 2009. –255 s.
- Økonomisk geografi og regionale studier /[Tekst]: opplæringen.– 2. utg., revidert. og tillegg – M.: Gardariki, 2007.
AKTUELLE ØKONOMISKE PROBLEMER
PRAKTISKE ASPEKTER VED UTVIKLING AV STRATEGIER FOR SOSIOØKONOMISK UTVIKLING AV REGIONER I RF
Arbeidet avdekker hovedproblemene ved å utvikle en strategi for regional sosioøkonomisk utvikling. Spørsmål om strategisk planlegging på globalt nivå vurderes. Det foreslås ulike aspekter ved utformingen av en løsningsstrategi og utvikling av målprogrammer.
Stikkord: regional utviklingsstrategi, strategisk planlegging, regional utviklingsrisiko, målprogram
Etablering av strategisk planlegging som et element i styring av territoriumutvikling
Strategisk planlegging har blitt utbredt siden 1980-tallet, først i USA og deretter i Vest-Europa(i Tyskland, Frankrike, Belgia, Spania og Italia osv.). Innenfor dens rammer ble for det første regionale/kommunale strategier institusjonalisert (det ble erkjent at en del av staten/landet kan ha sin egen utviklingsstrategi). For det andre ble deltakelse i utarbeidelse og gjennomføring av strategiske prosjekter og programmer for bedrifter og ideelle organisasjoner som interessenter i brede regionale (vanligvis urbane) prosjektkoalisjoner institusjonalisert. Dette har ikke blitt en form for representativt, men for direkte demokrati for å styre utviklingen av regioner (kommuner).
Strategisk planlegging for utvikling av regioner i verden
Strategisk planlegging for utvikling av bygder og regioner i moderne form fikk stor popularitet i Nord-Amerika på 1970-tallet og litt senere i Europa. Kanadisk spesialist innen strategisk planlegging av regioner L. Honcastle forstår strategisk planlegging som "en systematisk tilnærming til å forme fremtiden ... og bestemme av lokalsamfunnet lovende retninger for utvikling, samt målene og strategiene som er nødvendige for å oppnå valgte retninger.
V.N. KNYAGININ M.S. LIPETSKAYA
Senter for strategisk forskning "Nord-Vest", St. Petersburg
ny; det er et middel til å kombinere innsats for å nå mål og løse problemer, for å øke effektiviteten til strategiske beslutninger”1.
Strategiske planer har erstattet budsjettplaner og programmer. I motsetning til sistnevnte, antok "strategiske planer" muligheten for å bruke ressursene til næringslivet og sivilsamfunnet til utvikling av byer og regioner, og derfor ble mekanismer for offentlig-private partnerskap mye brukt som utviklingsverktøy. For å danne samtykke fra statlige (kommunale) myndigheter, representanter for næringslivet og sivilsamfunnet, ble spesielle prosedyrer og mekanismer brukt i form av offentlige diskusjoner, konstituering av en "strategisk plan" i form av en avtale, som ga deltakerne en spesiell status for "interessenter", og danner dem til tematiske kommisjoner som samler forslag og integrerer dem i den overordnede utviklingsplanen for territoriene. Dokumenter i Europa som ble vedtatt som et resultat av koordineringen av private planer og programmer innenfor rammen av en enkelt utviklingsplan for en by eller region hadde forskjellige navn ("økonomisk utviklingsstrategi", "økonomisk strategi", "strategisk plan", "strategisk utviklingskonsept", "handel og industri", etc.). Noen byer (Birmingham) hadde både en generell og en økonomisk strategi, de fleste hadde én strategi med fokus på økonomiske spørsmål. I en rekke europeiske land, spesielt i Storbritannia, er tilstedeværelsen av en årlig handlingsplan på det økonomiske området obligatorisk for lokale myndigheter ved lov2.
Strategisk planlegging i moderne Russland
I Russland var det frem til slutten av 1990-tallet ingen forståelse for behovet for en målrettet politikk for å styre regional utvikling3. Forbundet behandlet spørsmål om makroøkonomiske indikatorer, som f.eks pengemengde, rubelkurs, andel av føderale budsjettutgifter i GRP. I denne forvaltningshorisonten var ikke utviklingslinjene til enkeltregioner synlige.
Siden slutten av 1990-tallet, da investeringsstrømmen til Russland økte og hjemmemarkedet begynte å vokse, har situasjonen endret seg. Det ble åpenbart at landets materialbase er strukturert slik at ressursene ikke samler seg, råvaresuperkretsløpet vil ikke tillate prisøkninger på råvarer, og at både landet som helhet og enkelte regioner må tenke på en strategi for fremtiden. Er det for eksempel nødvendig å øke hastigheten på gruvedrift og produksjon av kull, jernholdige og ikke-jernholdige metaller, etc., hvis landet ikke trenger så mye? Det er klart at i en slik situasjon vil eksporten vokse og strebe etter å nå 100 %, men vil territoriene utvikle seg samtidig? Problemer med territoriell utvikling begynner gradvis å bevege seg inn i området for nasjonale prioriteringer. På føderalt nivå innså de at det er behov for endringer i forvaltningen av regioner slik at ressursene som kommer til landet forblir i det og bidrar til en bærekraftig utvikling av regioner og byer. Regjeringen til Mikhail Fradkov trengte en statlig politikk for regional, territoriell, kommunal utvikling, men på den tiden var ingen verktøy eller tilnærminger til dette emnet utviklet.
I løpet av de siste årene har listen over dokumenter som regulerer den regionale utviklingen i Den russiske føderasjonen utvidet seg betydelig. For øyeblikket bør funksjonen til en strategi for landet oppfylles av konseptet med langsiktig utvikling frem til 2020. Den bærer på en visjon, et mulig utviklingsscenario og risikoen som landet vil stå overfor ved implementering av mål innenfor rammen av variable scenarier. Hovedmålet med konseptet er å oppnå landets konkurransekraft. I motsetning til planene og strategiene til andre europeiske stater, har Russland her et mye mer komplekst system av utfordringer og løsninger. Den viktigste er på hvilket grunnlag konkurranseevne vil bli oppnådd, fordi
1 Honcastle L. Fremtiden til ethvert samfunn avhenger av innbyggernes intensjoner og ambisjoner: Strategisk planlegging for vellykket økonomisk utvikling // Strategisk planlegging for økonomisk utvikling: 35 års kanadisk erfaring / Red. B.S. Zhikharevitsj. - St. Petersburg: ICSER "Leontief Center", 2004.
2 Zhikharevich B.S. Verdenserfaring i strategisk planlegging av byer og bruken av den i utviklingen av den strategiske planen for St. Petersburg // Funksjoner ved strategisk planlegging for utvikling av byer i post-sovjetiske land - St. Petersburg: ICSER Leontief Center. 2000.
3 I Sovjetunionen ble funksjonen med å planlegge territoriell utvikling utført av Statens plankomité, som representerte et sett med spesifikke prosjekter innenfor rammen av den eksisterende ideologien,
Det er på tide at landet konkurrerer på grunnlag av menneskelig kapital, og ikke bare på grunnlag av naturressurser. naturlige ressurser. Landets utviklingsstrategi skal støttes av et sett med dokumenter som sikrer gjennomføringen av det optimale scenarioet. Føderale utøvende myndigheter kan vedta, i tillegg til prognoser og programmer for sosioøkonomisk utvikling, som bør inneholde seksjoner viet regionenes tilstand, ulike typer strategier (for eksempel "Russlands energistrategi til 2020", "Transport Russlands strategi", etc.) .), regionale strategier (for eksempel utviklingen av Sibir), føderale målprogrammer, avdelingsmålprogrammer (for eksempel den generelle ordningen for plassering av elektrisk kraftindustrianlegg). Spesielle føderale programmer kan implementeres, spesielt et sett med prioriterte nasjonale prosjekter (2006-2007). Disse dokumentene bør primært brukes til å lede utviklingen av regionale og lokale utviklingsplaner.
Regionale sosioøkonomiske utviklingsstrategier
I løpet av de siste tre årene har interessen for regionale strategier på nivå med de konstituerende enhetene i føderasjonen vokst. Dette skyldes delvis etableringen av føderale krav i forhold til regionale utviklingsdokumenter (standard langsiktige strategier sosioøkonomisk utvikling av de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen ble godkjent etter ordre fra ministeren for regional utvikling i den russiske føderasjonen nr. 14 av 27. februar 20074).
For regionale myndigheter representerer strategier et viktig styringsverktøy. Betydningen av strategi for regioner øker sterkt ettersom graden av usikkerhet i ytre forhold øker. For å ha en posisjon i forhold til deg selv, til din fremtid, til mulige hendelser, trenger du en visjon som går utover dagens situasjon.
Utviklingen av en regional strategi åpner for det første for en oversikt over ennå ikke implementerte prosjekter og ubrukte ressurser i territoriet, og for det andre lar det en tenke på skalaen til hele regionen (eller makroregionen), og utarbeide et "kart" for plassering av lokale løsninger, utvikling av kriterier for vurdering av strategier til enkeltkommuner, næringsliv. Et viktig aspekt ved å utarbeide en «strategi» er en uttalelse om statens holdning til regionen, offentlig posisjonering av statsmakt i forhold til problemer som er viktige for territoriet.
De siste årene har også den strategiske planleggingen i regionene vært i utvikling fordi regionene har skaffet seg ressurser som gjør at de kan bryte ut av dagens økonomiske situasjon. Regionale myndigheter kan ikke bare håndtere problemene med sosioøkonomisk utvikling av territoriet, men også spille rollen som designer. Opprinnelig var de fleste av de regionale strategiene knyttet til veksten av investeringer i regionene: spørsmålet oppsto om hvilke sektorer av økonomien som skulle investeres i først, og hvordan man bruker ressursene i territoriet til dette. Strategiene fokuserte på bruk av investeringsinstrumenter - bygging av industri- og teknologiparker, optimalisering av bruken av landressurser, infrastrukturutvikling av territoriet, etc.
For omtrent et år siden ble regionene møtt med det faktum at selv med fremveksten av økonomiske ressurser og tilgjengeligheten av frie territorier og etablert infrastruktur, viste det seg at det menneskelige potensialet ikke var tilstrekkelig til å støtte store. Mange regioner står ikke bare overfor mangel på kvalifikasjoner, men også med fysisk mangel på arbeidskraft. Regionale strategier har nå betydelige deler viet arbeidsmarkedet, fagskolereformen og arbeid med menneskelig kapital. Behovet for å koble strategier med arealplanleggingssystemet har bestemt relevansen av avsnittet om romlig utvikling, som er designet for å bestemme gjennom hvilke punkter regioner går inn i globaliserende markeder, hvordan de går inn i globalisering med sine naboer, hva er deres fordeler sammenlignet med andre regioner i den russiske føderasjonen og i utlandet i en eller annen aktivitet.
4 Før vedtakelsen av denne ordren utviklet regionene strategiske dokumenter, styrt av sine egne regler og metoder, og derfor var det en betydelig variasjon av slike dokumenter i regionene (strategier, konsepter, langsiktige programmer, handlingsplaner, ordninger for plassering og utvikling av produktivkrefter, strategiske planer osv.).
I det siste kan man i økende grad observere fremveksten av innovative strategier for regional utvikling. De erstatter ikke sosioøkonomiske utviklingsstrategier, men utfyller dem, og er en måte for regionene å jobbe med fremtiden. Relevansen av å investere i fremtiden for regionene vokser stadig, noe som i stor grad skyldes utarming av tilgjengelige ressurser og behovet for å finne en ny ressursportefølje.
Utvikling av regionale strategier
Når du begynner å utvikle en strategi, er det først og fremst nødvendig å analysere i detalj nivået på den sosioøkonomiske utviklingen av territoriet, for å identifisere problemer og utviklingsrisiko. Praksisen til Nordvestsenteret for sosial utvikling viser at regioner preget av samme type utvikling (rolle i den romlige organiseringen av landet, utviklingsnivå og karakter) møter de samme problemene og er tvunget til å svare på den samme utviklingen. utfordringer. Ved å bruke typologien som er vedtatt av departementet for regional utvikling, kan det hevdes at for gamle industriregioner er det presserende problemet mangel på ressurser for å modernisere det økonomiske grunnlaget, tap av konkurranseposisjoner i markeder, avfolking, forringelse av bosettingssystemet, spesielt landlige, etc.; Nyutviklede regioner står overfor utilstrekkelig grunnleggende infrastruktur og et begrenset arbeidsmarked, som ikke engang er i stand til å støtte gjennomføringen av ressursutvinningsprosjekter.
I tillegg til å vurdere utviklingsrisiko er det nødvendig å kartlegge utviklingstrender på lang sikt basisnæringer, projiser situasjonen på verdens- og regionale markeder på utviklingen av territoriet, bruk erfaringene fra andre land og regioner, etablere konsekvensene og et sett med mulige løsninger.
En av de vanskeligste stadiene når du velger en strategi er målsetting. Etter å ha valgt et mål, er neste trinn å bestemme et sett med relevante oppgaver. Hvis vi snakker om å forbedre livet, blir parametrene og den sosiale gruppen identifisert, hvoretter spørsmålet reises om hvordan midlene skal fordeles. Det er viktig å forstå at en region kan ha flere forskjellige, noen ganger konkurrerende, versjoner strategisk utvikling, ofte konkurrerer om de samme ressursene. For å velge hovedmålet må du svare på spørsmål som er enkle i formulering, men svært vanskelige å svare på: hvilken grunnleggende prosess utgjør essensen av regional utvikling og hvilken grunnleggende prosess søker utviklingsaktører å styre? I hvilke markeder kan regionen bli konkurransedyktig? Hvordan er det representert på dem nå: en stor aktør, et senter, en del av mainstream eller en dyp periferi, det første leddet i kjeden for omfordeling av produkter, osv.? Hvordan sikre konkurransekraft i en slik situasjon? Og er regionen i stand til å bevege seg i denne retningen, med andre ord, kan den som subjekt i territoriet, i motsetning til selskaper, være en aktør i et bestemt marked? Finnes det ressurser til dette? Ofte, når de vedtar en eller annen strategi, er ikke regionale myndigheter klare til å svare på hvilke ressurser de er avhengige av. Hvis ressursene er uttømmelige (for eksempel råvarer er en av dem), vil det hver gang være nødvendig å tiltrekke seg en ny ressurs for å gå over til bærekraftig utvikling, eller prøve å bruke de som er fornybare.
Selvfølgelig er det føderale prioriteringer når det gjelder regional utvikling. Hvis du ikke planlegger å opprette et føderalt universitet i Fjernøsten, og ikke strategisk styrker dette territoriet, kan Russland før eller siden miste det. Hvis sentrum trenger en høyhastighets motorvei Moskva - St. Petersburg eller Moskva - Nizhny Novgorod, som passerer gjennom hovedstedene, vil staten oppnå dette. Eller hvis det er viktig for det kaspiske hav, som ligger i olje- og gassektoren, å bli et viktig russisk teknologisk, havne-, produksjons- eller personellknutepunkt, så vil regjeringen investere i Astrakhan, den største byen i det kaspiske hav. Alt dette er eksempler på føderale interesser i utviklingen av territorier, men dette betyr ikke at alle andre trenger å gi opp. Det er nødvendig å utvikle egen region lokalt.
Når du utvikler en strategi, bør du først og fremst forstå hvilken strategi som er viktigst nå: intern, rettet mot å effektivisere og "forbedre", eller ekstern, åpne regionen for verden. Strategi som skipsplan eller som los? Avhengig av dette vil det være et sett med krav, kriterier for valg av prosjekter og målprogram. I tillegg er det forskjellige typer territoriumutvikling: du kan radikalt endre spesialiseringen av territoriet, eller omvendt bygge utviklingen av territoriet på grunnlag av dets eksisterende spesialisering. I dette tilfellet følger fordypning av spesialisering en kjede, tjenester dukker opp som utfyller nye ledd i merverdi, kvalifikasjonsegenskapene til arbeidskraften til de som er ansatt i sektoren endres, etc.
Regionale utviklingsstrategier er under implementering
Vi kan sitere mange vellykkede eksempler på implementering av regionale utviklingsstrategier, inkludert i det sentrale føderale distriktet. Tver opererer med suksess, fullfører nå industriparker og går videre til systematisk utvikling i innflytelsessonen til Moskva-agglomerasjonen.
I Kemerovo- og Tyumen-regionene, for eksempel, mottok regionale administrasjoner ekstern finansiering for å opprette teknologiparker for å danne tjenestesektorer for olje- og gassindustrien (Tyumen) og gruveindustrien (Kemerovo). Det gjøres mye i Astrakhan-regionen for å implementere de strategiske prioriteringene som regionen har valgt. Dette handler ikke bare om utvikling av industrisektorer som regionale myndigheter seriøst jobber med vannressurs, med Volga, med det som er gitt dem av naturen og i stor grad er grunnlaget for økonomien.
Utviklere kan selv delta i implementeringen av utviklingsstrategier. Som en organisasjon med erfaring i å utvikle regionale utviklingsstrategier i mer enn 15 regioner i Russland, streber Nordvestsenteret etter å bidra til gjennomføringen av målene og målene som er satt for regionen. For eksempel bidra til å tiltrekke investorer. Hvis vi mener at investeringene bør rettes mot en sektor i den regionale økonomien, ser vi eksterne aktører som kan være aktører i regional utvikling, da streber vi etter å tiltrekke oss dem. Situasjonen er lik med sosialpolitikken. CSR North-West ser etter eksterne partnere som kan hjelpe regionen med å løse spesifikke problemer på det sosiale området: Fondet samhandler med Verdensbanken og en rekke sosiale institusjoner som jobber med utviklingen av den sosiale sfæren. CSR "North-West" deltar i gjennomføringen av kulturelle og sosiale prosjekter: opprettelsen av Siberian Federal University i Krasnoyarsk, Greater Eurasian University i Jekaterinburg, moderniseringen av bymiljøet i Kaliningrad, etc.
Tesaurus for strategisk planlegging i regioner og kommuner
I 2006, under beskyttelse av Interregional Association for Economic Cooperation of Subjects of the Russian Federation "Siberian Agreement", ble det utarbeidet en serie metodologiske publikasjoner om spørsmål om administrasjon og utvikling av regioner og kommuner. Forfatterne av en av publikasjonene kompilerte en slags tesaurus om temaet strategisk planlegging, inkludert følgende konsepter i en tolkning nær den gitte:
Prognoser er en idé om hvordan sosial og økonomiske prosesser i det aktuelle territoriet under påvirkning av interne og eksterne faktorer i en gitt tidsperiode. Prognose er en vitenskapelig basert hypotese om den sannsynlige fremtidige tilstanden til det territorielle systemet eller dets komponenter, uttrykt i form av økonomiske og andre konsepter, indikatorer og indikatorsystemer.
Planlegging er en klar idé om settet med aktiviteter for et territoriumfag som er nødvendig for å oppnå mål og mål.
Begrepet territoriell utvikling er et dokument som inneholder et system av synspunkter som definerer den langsiktige (15-20 år) politikken til myndighetene for å sikre konkurranseevne på ulike felt og sfærer av det økonomiske og sosiale livet i territoriet, i samsvar med interessene til territoriet. næringslivet, sivilsamfunnet og de strategiske interessene til høyere myndigheters maktnivå.
Regionale (kommunale) utviklingsstrategier er et handlingssystem for å nå langsiktige hovedmål og mål, balansert med ressurspotensial.
Mål er det forventede (planlagte) resultatet av en aktivitet, bestemt kvalitativt, kvantitativt og i tid.
Prioriteringene til den territorielle enheten er hovedmålene.
Strategiske mål for en territoriell enhet er mål som bestemmer den fremtidige (15-20 år i forveien) kvalitetstilstanden til den territorielle enheten.
Taktiske mål for en territoriell enhet er buffer, mellomliggende mål, som er stadier i å oppnå strategiske mål og hvor gjennomføringstiden ikke overstiger 5-10 år.
Operasjonelle (lokale) mål er mål på lavere nivå, som er et nødvendig grunnlag for å nå taktiske mål med en gjennomføringstid på ikke mer enn 1-3 år.
Prioriterte mål for en territoriell enhet er mål (valgt blant strategiske, taktiske og operasjonelle) mot oppnåelsen av hvilke hovedinnsatsen til det territorielle samfunnet bør rettes, henholdsvis på lang sikt, mellomlang sikt og nåværende perioder.
Strategisk partnerskap er en avtale formalisert i form av et dokument og implementert i form av et system med konsistente handlinger mellom myndighetsgrener, representanter for ulike lag av sivilsamfunnet og næringslivet om strategiske prioriteringer for utvikling av en territoriell enhet, måter og former for å løse prioriterte oppgaver og nå avtalte strategiske mål.
Strategisk planlegging for utvikling av en territoriell enhet er prosessen med uavhengig fastsettelse av det territorielle fellesskapet av strategiske prioriteringer, hovedstrategiske mål og retninger for utvikling av en territoriell enhet basert på koordinering av handlingene til myndighetene, økonomiske enheter og befolkningen .
Et målprogram er et planleggingsdokument utviklet av myndigheten til den relevante territorielle enheten for å oppnå spesifikke mål og mål.
Passet til en territoriell enhet er et dokument dannet i form av et system med indikatorer og indikatorer som karakteriserer tilstanden til økonomien, økologien og den sosiale sfæren til den territorielle enheten.
Investeringspasset til en territoriell enhet er et økonomisk dokument som for det første inneholder en detaljert analyse av finansielle, økonomiske, rekreasjons-, arbeidskraft-, intellektuelle, råvarer og naturlige potensialer territorium fra et synspunkt investeringsattraktivitet og investeringsrisiko. For det andre en beskrivelse av investeringsprosjekter som tilbys av territoriet for egne og eksterne investorer.
Planen for den sosioøkonomiske utviklingen av en territoriell enhet er et planleggingsdokument som definerer indikatorer for utvikling av spesifikke typer økonomisk aktivitet og sosialt liv til en territoriell enhet på planlagte stadier, som beskriver mekanismene for gjennomføringen av hver av deres planlagte. stadier, spesifikke deltakere og ressursene som brukes.
En strategisk plan for den sosioøkonomiske utviklingen av et territorium er et kort planleggings- og prognosedokument som inkluderer strategiske mål og mål, samt en avtale som formaliserer offentlig samtykke angående aktivitetene og prosjektene som er inkludert i planen. Den strategiske planen inkluderer et system av tiltak og prosjekter som sikrer oppnåelse av strategiske mål, samt scenarier for utvikling av den territorielle enheten.
Et omfattende program for sosioøkonomisk utvikling av en territoriell enhet er et dokument som inkluderer et konsept, strategiske (om nødvendig, taktiske og operasjonelle) handlingsplaner5.
PRAKTISKE ASPEKTER VED UTVIKLING AV STRATEGI FOR SOSIOØKONOMISK UTVIKLING AV REGIONER I DEN RUSSISKE FØDERASJONEN
I arbeidet åpnes de grunnleggende problemene med utvikling av strategi for regional sosioøkonomisk utvikling. Spørsmålene om strategisk planlegging på verdensnivå vurderes. De ulike aspektene ved dannelsen av strategi for beslutningen og utviklingen av målprogrammene tilbys.
Stikkord: strategi for regional utvikling, strategisk planlegging, risiko for regional utvikling, målprogram
5 Omfattende programmer for den sosioøkonomiske utviklingen av kommuner: Erfaring, problemer, anbefalinger / I.S. Golovko, E.V. Repina-Gavrikova - Novosibirsk: MASS, 2006.
