Mga relasyon sa pagitan ng badyet sa Russian Federation at mga paraan upang mapabuti ang mga ito. Mga teoretikal na pundasyon para sa pagbuo ng mga interbudgetary na relasyon Mga interbudgetary na relasyon sa madaling sabi

Mga pangunahing prinsipyo ng interbudgetary na relasyon sa Russia

Ang mga relasyon sa pagitan ng badyet sa Russia ay batay sa mga sumusunod na prinsipyo:

• pamamahagi at pagsasama-sama ng mga paggasta sa badyet sa ilang mga antas ng sistema ng badyet ng Russian Federation;
• pagkita ng kaibhan (pagsasama-sama) sa isang permanenteng batayan ng kita sa pamamagitan ng mga antas ng sistema ng badyet ng Russian Federation;
• pagkakapantay-pantay ng mga karapatan sa badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, pagkakapantay-pantay ng mga karapatan sa badyet ng mga munisipalidad;
• pagpapantay sa mga antas ng minimum na probisyon sa badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga munisipalidad;
• pagkakapantay-pantay ng lahat ng mga badyet ng Russian Federation na may kaugnayan sa pederal na badyet, pagkakapantay-pantay mga lokal na badyet may kaugnayan sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Federation.

Alinsunod sa mga prinsipyong ito, ilang mga uri mga gastusin sa badyet maaaring ilipat mula sa pederal na badyet sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, at mula sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation - sa mga lokal na badyet. Ang isang pinag-isang pamamaraan ay ginagamit para sa pagkalkula ng mga pamantayan para sa mga gastos sa pananalapi para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipalidad, mga pamantayan para sa pagkalkula ng tulong pinansyal sa mga badyet ng teritoryo, pati na rin ang isang pinag-isang pamamaraan para sa pagbabayad ng mga pederal at rehiyonal na buwis.

Ang mga layunin ng pag-aayos ng isang sistema ng interbudgetary na relasyon ay maaaring:

• pagkakapantay-pantay ng seguridad sa badyet,
• pagpapasigla sa paglaki ng potensyal na buwis,
• pamamahala sa pananalapi ng pag-unlad ng teritoryo,
• binabawasan ang panganib ng kakulangan sa pagpopondo ng mga pangunahing serbisyo sa badyet sa lokal na antas.

Mga reporma ng interbudgetary relations sa Russia noong 2000s.

Noong 2001, inaprubahan ng gobyerno ang konsepto ng reporma ng mga relasyon sa pagitan ng badyet - Programa para sa pagpapaunlad ng pederalismo sa pananalapi sa Russian Federation para sa panahon hanggang 2005. Ayon sa konsepto, ang mga munisipalidad ay dapat ding maging mas malaya: magkaroon ng limitadong kalayaan sa patakaran sa buwis, sa pamamahala ng mga gastos ng kanilang mga badyet, ipatupad ang mga kapangyarihan sa paggastos na itinalaga sa kanila sa gastos ng kanilang sariling kita.

Ang reporma ay nakabatay sa prinsipyo delimitasyon ng mga kapangyarihan sa pagitan ng iba't ibang antas ng pamahalaan. Ang mga rehiyon at munisipalidad ay itinalaga ng isang limitadong hanay ng mga obligasyon (mga obligasyon na hindi sinusuportahan ng mga mapagkukunan ng pagpopondo ay hindi kasama. Ang mga kapangyarihan sa buwis ng mga awtoridad ng mga nasasakupan na entity at lokal na pamahalaan. Kaya, ang isang pagtatangka ay ginawa upang ang kanilang kita ay direktang umaasa sa tagumpay ng pag-unlad ng "base ng buwis" ng teritoryo ( lokal na ekonomiya): tagumpay sa pag-akit ng mga mamumuhunan, pagpapasigla sa aktibidad ng entrepreneurial at paglago ng maliit na negosyo.

Sa unang pagkakataon, alinsunod sa mga bagong prinsipyo, nabuo ang badyet noong 2005.

Noong 2005, ang batas na "Sa Mga Pagbabago sa Ilang Mga Batas sa Pambatasan ng Russian Federation na may kaugnayan sa Pagpapabuti ng Paghihiwalay ng mga Kapangyarihan" ay pinagtibay ang institusyon ng tinatawag na boluntaryong mga kapangyarihan, na maaaring ipakilala ng mga paksa nang unilateral kahit na wala; ng mga mapagkukunan ng pagpopondo.

Posisyon ng mga panrehiyong badyet

Ang pangunahing resulta ng reporma ng interbudgetary relations ay isang makabuluhang pagtaas sa sentralisasyon ng badyet. Ang paghihiwalay ng mga tungkulin at kita sa pagsasanay ay humantong sa isang makabuluhang pagpapalakas ng sentro.

Walang tunay na pagkakaiba mga pinagkukunan ng kita. Inilalatag ng Budget Code ang prinsipyo ng single-channel financing (isang buwis - isang badyet), ngunit sa katotohanan ay higit sa 80% kita sa buwis sa mga panrehiyong badyet - ito ay mga pagbabawas mula sa mga buwis sa pederal. Ang mga pangunahing pinagmumulan ng muling pagdadagdag ng regional treasury ay bahagi ng income tax, personal income tax (NDFL) at excise taxes na ibinahagi sa federal center. Sa panahon ng krisis ng 2008-2009. ang kita mula sa una ay halos tumigil - ang mga negosyo ay walang tubo.

Sa pinagsama-samang mga kita sa badyet center share noong 1999 ito ay 44%. Noong 2007, ang bahaging ito ay 66.2%. Isinasaalang-alang na ang bahagi ng kita ng sentro ay muling ipinamahagi sa mga rehiyon sa anyo ng mga paglilipat, ito ay umabot pa rin sa 58.9% ng pinagsama-samang badyet. Dahil dito, maging ang mga rehiyong mayaman sa likas na yaman ay walang sapat na pondo para masakop ang kanilang sariling mga obligasyon sa badyet. Naging umaasa sila sa pabor at subsidyo ng sentro. Sa maunlad na ekonomiya na taong 2006, ayon sa Ministry of Regional Development, ang bahagi ng mga subsidyo mula sa sentro ay 10% lamang sa 16 sa 87 na paksa, ang bahagi ay 10-30% sa 37 rehiyon. Sa kabuuan, ang mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay umabot ng higit sa isang katlo ng mga paggasta ng pederal na badyet noong 2007.

Ayon sa ministro pag-unlad ng rehiyon Dmitry Kozak, "70-80% ng lahat ng kapangyarihan ay nasa kamay na ngayon ng mga pederal na katawan, na, bagama't kinakatawan sa teritoryo, ay walang pananagutan sa pulitika para sa mga desisyong ginawa". Ang mga gobernador ay walang kakayahan o insentibo na magtrabaho nang mas epektibo. Ang pangunahing problema ay ang kakulangan ng karampatang inisyatiba sa mga rehiyon.

Kaya, ang mga rehiyon ay hindi naging mas independiyenteng tumatanggap ng mga pondo hindi direkta mula sa mga nagbabayad ng buwis, ngunit sa pamamagitan ng isang tagapamagitan - ang pederal na sentro. Kung mas maraming buwis ang kinukuha ng federal center, mas kaunting insentibo ang mga rehiyon na kailangang gumana nang mahusay. Ang pinakamalaking natalo ay ang mga rehiyon ng donor.

Ang pagpapadala ng signal mula sa itaas ay mabagal dahil kailangan itong dumaan sa apat na bilog ng pederal na kapangyarihan. Ang representasyon ng mga rehiyon sa pederal na paggawa ng batas ay binabawasan sa pinakamababa parehong de facto at de jure. Ang paghahati ng mga kapangyarihan mula sa punto ng view ng financial federalism ay isinasagawa sa isang ganap na ligaw na paraan. Ang pagpapasigla sa mga rehiyon ay parang garantiya sa isa't isa, kapag ang mga mahihirap ay pinakain at nawalan sila ng anumang insentibo sa trabaho, at ang mayayaman ay napapailalim sa pasanin sa buwis. Ang interbudgetary reform ng 2005 ay nagpalakas lamang sa impormal na dibisyon ng federal treasury at lumikha ng dagdag na 15% ng mga opisyal. Bukod dito, lumitaw ang isang bagong panrehiyong isport - lobbying sa badyet. Ang bago, ikaapat na antas ng badyet - munisipal - ay naging hindi mabubuhay, at ang reporma ng lokal na sariling pamahalaan ay nabigo. Pagkatapos ay sinubukan ni Kozak na ayusin at gawing pamantayan ang lokal na sariling pamahalaan, ngunit sa katotohanan ito ay naging kathang-isip lamang ng sariling pamahalaan ang isang bagong antas ng kapangyarihan ng estado ay nilikha, nang walang kapangyarihan at pondo;

Posisyon ng mga badyet ng munisipyo

Ayon sa Budget Code, ang mga munisipalidad ay maaaring bahagyang pamahalaan ang dalawang buwis - mga buwis sa lupa at ari-arian sa mga indibidwal. Ngunit ang mga buwis na ito ay mahirap kolektahin, at sila ay bumubuo lamang ng ilang porsyento ng badyet ng mga munisipal na distrito. Basic mga resibo- Ito ang paglipat sa mga munisipalidad ng bahagi ng iba pang mga buwis mula sa mas mataas na badyet. Halimbawa, ang mga rural settlement ay tumatanggap ng 10% ng personal income tax (NDFL) na nakolekta sa kanilang teritoryo at 30% ng unified agricultural tax (USAT), mga munisipal na lugar - 20% ng personal income tax, 30% ng Unified Agricultural Tax at 90% ng pinag-isang buwis sa imputed na kita.

Kaya, ang mga munisipalidad ay nananatiling ganap na umaasa sa kanilang mga rehiyon at sa sentro.

Mga badyet sa rehiyon at munisipyo ng Russian Federation sa panahon ng krisis

Batay sa mga resulta ng Enero-Hulyo 2009 kumpara sa parehong panahon noong 2008 pagbawas sa kita ng pinagsama-samang badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay umabot sa 7%. Bumaba ang dami ng kita sa 35 na rehiyon. Sa 5 sa kanila, bumaba ang kita ng higit sa 20%.

Sa loob ng walong buwan ng 2009, ang pinakamalaking pagbaba ng kita ay naitala sa rehiyon ng Tyumen (sa pamamagitan ng 34%), rehiyon ng Chelyabinsk (sa pamamagitan ng 28%), rehiyon ng Vologda (sa pamamagitan ng 24%), at Khanty-Mansi Autonomous Okrug (sa pamamagitan ng 23% ). Sa parehong panahon, ang pagbawas sa mga kita sa buwis ng pinagsama-samang mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay umabot sa 17%, isang pagtaas sa mga kita sa buwis ay naganap sa 23 mga rehiyon, at isang pagbawas ng higit sa 20% sa 11 mga entidad ng nasasakupan ng ang Federation. Dahil sa krisis noong 2008-2009. Ang mga kita mula sa mga buwis sa kita, isa sa mga pangunahing pinagmumulan ng kita para sa mga badyet ng rehiyon, ay seryosong bumaba. Halos walang tubo ang mga negosyo. Ang mga kita mula sa buwis na ito ay bumaba ng 44%, sa 16 na rehiyon ang mga kita ay bumaba ng higit sa 50%, at isang pagtaas sa mga kita sa buwis sa kita ay naitala sa 11 na rehiyon ng Russia. Ang pagbaba sa mga volume ng personal na buwis sa kita ay 1%, habang ang mga kita ay tumaas sa 41 na rehiyon.

Ang pagkakaroon ng pederal na istrukturang administratibo-teritoryal sa sarili nito ay hindi sapat na tanda ng pederalismo sa pananalapi.

Ang pederalismo sa pananalapi ay nagsasaad hindi lamang ng higit na desentralisasyon ng sistema ng badyet, kundi pati na rin ng higit na responsibilidad at kalayaan ng lahat ng mga link nito. Ito ay makikita sa mga prinsipyo ng interbudgetary relations.

Sa Budget Code ng Russian Federation (Artikulo 6), ang mga relasyon sa pagitan ng badyet ay tinukoy bilang "mga relasyon sa pagitan ng badyet - mga relasyon sa pagitan ng mga pampublikong ligal na nilalang sa regulasyon ng mga legal na relasyon sa badyet, organisasyon at pagpapatupad ng proseso ng badyet." Ang kahulugan ng konseptong ito ay napaka-pangkalahatan, na binabawasan ang mga ugnayang ito sa mga legal na relasyon sa badyet at ang proseso ng badyet nang hindi naaapektuhan ang kanilang pinakabuod.

Ang mga ugnayang interbudgetary ay mga ugnayan sa pagitan ng mga katawan ng pamahalaan, pangunahin iba't ibang antas, sa pagkakaiba-iba sa isang permanenteng (walang limitasyon sa termino) na batayan ng mga kapangyarihan sa paggasta at kita, mga kaukulang gastos at, sa pinakamaraming lawak na posible, mga mapagkukunan ng kita, pati na rin ang inter-budgetary na regulasyon: ang posibleng pamamahagi ng ilang mga buwis ayon sa pansamantalang ( hindi bababa sa para sa susunod na taon ng pananalapi) mga pamantayan ng pagbabawas sa pagitan ng mga badyet ng iba't ibang antas at ang muling pamamahagi ng mga pondo mula sa mga badyet ng isang antas ng sistema ng badyet patungo sa isa pa sa iba't ibang anyo upang matiyak ang access ng mga mamamayan sa buong bansa na makatanggap ng mga serbisyo sa badyet sa isang dami at kalidad na hindi mas mababa sa minimum na kinakailangang antas.

Ang pangangailangan para sa naturang regulasyon ay nagmumula pangunahin kapag ang mga awtoridad ng mas mababang antas ng teritoryo, kapag bumubuo ng mga badyet, ay walang sapat na pondo mula sa mga mapagkukunan ng kita, para sa layunin ng mga layunin, na itinalaga sa isang permanenteng batayan sa kabuuan o bahagi, upang matiyak ang minimum na kinakailangan. mga gastos alinsunod sa mga tungkuling itinalaga sa kanila at mga kapangyarihan.

Ang regulasyon sa pagitan ng badyet ay isinasagawa, bilang isang panuntunan, ng mga awtoridad sa mas mataas na antas sa pamamagitan ng patayo (sa pagitan ng iba't ibang mga link ng sistema ng badyet) at pahalang (sa loob ng konteksto ng mga badyet ng parehong link ng sistema ng badyet) ang pagkakapantay-pantay ng probisyon ng badyet ng teritoryo. mga entity kung saan ito ay mas mababa sa minimum na kinakailangang antas.

Ang interbudgetary regulation ay hindi limitado sa pagpapapantay sa probisyon ng badyet ng mga teritoryal na entity, kung saan ito ay mas mababa sa minimum na kinakailangang antas. Kasama rin sa mga tungkulin nito ang kompensasyon sa mga badyet para sa mga karagdagang gastos o pagkawala ng kita na dulot ng mga desisyon na ginawa ng mga awtoridad sa ibang antas, at posibleng ibinahaging partisipasyon ng mga mas mataas na antas na badyet sa mga gastos ng mas mababang antas ng mga badyet, ibig sabihin ay ang pagpapasigla ng priyoridad (karamihan sa lipunan makabuluhang) mga direksyon mula sa posisyon ng mas mataas na awtoridad sa paggasta ng mga badyet na ito.

Kakanyahan ng Art. 7 ng Budget Code ng Russian Federation sa mga kapangyarihan sa badyet ng mga katawan ng pederal na pamahalaan ay upang bigyan ang pederal na sentro ng karapatang matukoy lamang ang "mga batayan ng proseso ng badyet at mga interbudgetary na relasyon", upang magtatag ng "pangkalahatang mga prinsipyo para sa probisyon at mga form mga paglipat sa pagitan ng badyet" Ang ligal na regulasyon ng proseso ng badyet at mga relasyon sa pagitan ng badyet sa iba't ibang antas ng sistema ng badyet ayon sa prinsipyo ng mga batayan ay nangangahulugan na ang pederal na sentro ay nagtatatag ng mga pangkalahatang kinakailangan (mga prinsipyo) sa mga isyung ito, habang ang kanilang pagdedetalye ay isinasagawa ng mga regulasyong ligal na aksyon ng nasasakupan mga entidad ng Russian Federation at mga munisipalidad. Ayon kay Art. 71 ng Konstitusyon ng Russian Federation, kabilang sa mga badyet ng iba't ibang antas, ang pederal na badyet ay kasama sa hurisdiksyon ng pederal na sentro. Samakatuwid, ang mga katawan ng pederal na pamahalaan ay may karapatang magtatag ng detalyado legal na regulasyon sa mga isyung ito, kung mahigpit mong susundin ang mga kinakailangan ng pederalismo sa badyet, eksklusibo na may kaugnayan sa pederal na badyet, at mga katawan ng pamahalaan ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation - na may kaugnayan sa badyet ng rehiyon at mga lokal na badyet, na ginagabayan ng pangkalahatang mga prinsipyo itinatag sa antas ng pederal.

Sa Russian Federation, ang pagkita ng kaibahan ng mga uri ng kita (sa permanenteng batayan) sa pagitan ng mga antas ng sistema ng badyet ay sinisiguro sa pamamagitan ng magkahiwalay at magkasanib na buwis. At ang interbudgetary na regulasyon ay pangunahing isinasagawa sa pamamagitan ng mga pagbabawas mula sa mga buwis sa regulasyon. Ngunit mula noong 2006, ang posibilidad ng paglalapat ng mga naturang pamantayan bilang karagdagang (naiiba) sa pare-parehong porsyento na bahagi ng mga buwis na naayos nang permanente ay ibinibigay lamang sa loob ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at para lamang sa personal na buwis sa kita bilang kapalit ng mga subsidyo sa mga lokal na badyet. kinakalkula (per capita method) para sa pormal na batayan. Kaya, sa batas sa badyet, ang kagustuhan ay ibinibigay sa inter-budgetary na regulasyon sa pamamagitan ng gratuitoous at non-refundable na paglilipat sa mga badyet ng iba pang antas sa iba't ibang anyo. Ayon sa batas na ito, ang mga ito ay itinuturing na interbudgetary transfers. Kasama rin sa mga nasabing paglilipat ang mga pautang sa badyet mula sa pederal na badyet sa mga nasasakupan na entity ng Russian Federation, na ibinigay sa isang reimbursable at repayable na batayan.

Mayroong malaking pagkakaiba sa mga proporsyon ng pamamahagi ng kita (bago ang kanilang muling pamamahagi mula sa mga badyet ng isang antas ng sistema ng badyet patungo sa isa pa) sa pagitan ng sentral na badyet ng estado at mga teritoryal na badyet.

Sa Russian Federation, ang mga rehiyonal at lokal na awtoridad ay may ilang mga karapatan sa larangan ng pagbubuwis upang, sa isang antas o iba pa, independiyenteng malutas ang problema ng mga kakulangan sa badyet o bawasan ang kanilang mga kakulangan, bago umasa sa tulong pinansyal sa iba't ibang anyo mula sa badyet. ng mas mataas na antas ng teritoryo. Dapat tandaan na ayon sa Tax Code ng Russian Federation, mayroong isang bilang ng mga rehiyonal at lokal na buwis, ang rate ng buwis na maaaring itakda ng isang paksa ng Russian Federation o isang munisipal na entidad, ngunit sa loob ng mga limitasyon na itinatag. sa pamamagitan ng pederal na batas.

Ang mga ugnayang interbudgetary sa mga pederal na estado ay may mga tampok na idinidikta ng istruktura ng badyet ng estado at ang antas ng pag-unlad ng pederalismo sa pananalapi. Ang kakanyahan nito ay ipinahayag sa pamamagitan ng mga pangunahing prinsipyo nito. Kabilang dito ang mga sumusunod:

ang pagkakaroon ng hindi bababa sa tatlong pangunahing antas ng sistema ng badyet;

ang pagkakaisa ng mga pambansang interes at ang mga interes ng populasyon bilang batayan para sa pagsasama-sama ng mga interes ng lahat ng tatlong antas ng pamahalaan sa mga isyu sa badyet;

isang kumbinasyon ng mga prinsipyo ng sentralismo at desentralismo sa delimitasyon ng mga kapangyarihan sa pananalapi, mga gastos at kita, ang pamamahagi at muling pamamahagi ng huli sa mga badyet ng iba't ibang antas sa isang layunin na batayan;

ang nangungunang papel ng pederal na badyet bilang pagpapahayag ng mga karaniwang interes ng lahat ng mga paksa ng pederasyon, na sinamahan ng isang mataas na antas ng kalayaan ng mga badyet at responsibilidad ng mga awtoridad sa bawat antas para sa balanse ng badyet, seguridad sa badyet na naaayon sa potensyal na buwis sa isang naibigay na teritoryo , na may probisyon ng kinakailangang inisyatiba sa buwis para dito;

aktibong pakikilahok ng mga nasasakupang entidad ng pederasyon sa pagbuo at pagpapatupad ng patakaran sa pananalapi ng estado, kabilang ang mga relasyon sa pagitan ng badyet.

Ang layunin na batayan para sa pagsasama-sama ng mga interes ng mga badyet sa lahat ng antas ay ang sukdulang layunin ng pamahalaan sa anumang antas ay ang mga interes ng populasyon.

Ang kumbinasyon ng mga prinsipyo ng sentralismo at desentralismo sa konteksto ng piskal na pederalismo ay nangangahulugan na, kasama ang kalakaran ng desentralisasyon, na nailalarawan sa pamamagitan ng pagpapalakas ng mga demokratikong prinsipyo ng organisasyon at paggana ng sistema ng badyet ng bansa, ang mga kinakailangang kondisyon ay ang pangangalaga ng pagkakaisa ng estado, ang pinansiyal na probisyon ng pangkalahatang mga pangangailangan ng publiko bilang ganap na libre para sa populasyon (pampublikong administrasyon, depensa at ilang iba pa), sa kaibahan sa naturang mga pampublikong pangangailangan, na maaaring bahagyang binayaran. Paunang tinutukoy nito ang pagsunod sa priyoridad ng pederal na badyet, na nagpapahayag ng mga karaniwang interes ng lahat ng miyembro ng Federation.

Kapag nagpapatupad ng patakaran sa badyet ng isang pederal na estado, mahalagang pagsamahin ang mga interes ng mga mamamayan ng isang multinasyunal na Federation (sa kanilang pambansa at kultural na pag-unlad) bilang isang pambansang gawain.

Ang mataas na antas ng kalayaan ng mga badyet sa iba't ibang antas at ang responsibilidad ng mga awtoridad para sa balanse ng badyet at seguridad sa badyet ay paunang tinutukoy ang pagtaas ng kanilang interes sa pagbuo ng potensyal na buwis, napapanahon at kumpletong koleksyon ng mga buwis, pati na rin ang mahusay na paggasta. mga pondo sa badyet. Ang nasabing pagsasarili ng mga badyet ay katangian ng klasikal na pederalismo na badyet, dahil pinapayagan nito ang rehiyonal at lokal na antas independiyenteng patakaran sa pananalapi sa loob ng kakayahan nito.

Ang aktibong pakikilahok ng mga nasasakupan ng Federation sa pagbuo at pagpapatupad ng patakaran sa pananalapi ng estado bilang isang prinsipyo ng pederalismo sa pananalapi ay nagpapatunay sa katotohanan na ang pederalismo sa pananalapi ay hindi limitado sa mga relasyon sa pagitan ng badyet, bagama't ang huli ay higit na nagpapakilala sa mga tampok nito.

Ang estado ng interbudgetary relations, at sa partikular na interbudgetary regulation, ay higit na tinutukoy ng lawak kung saan ang paghahati ng mga gastos at pinagmumulan ng kita sa patuloy na batayan sa pagitan ng mga bahagi ng sistema ng badyet ay nakakatugon sa prinsipyo ng pagsasarili ng badyet. Kung ang antas ng sariling kita, na naayos sa isang permanenteng batayan, ay mababa, ang isyu ng pagsasarili sa badyet ay nagiging problema.

Batay sa mga prinsipyo ng piskal na federalismo, ang mga sumusunod na prinsipyo ng interbudgetary relations ay maaaring matukoy:

kumbinasyon ng mga interes ng lahat ng mga kalahok sa interbudgetary relations;

isang malinaw na lehislatibong delimitasyon ng mga kapangyarihan sa paggastos sa pagitan ng mga katawan ng pamahalaan sa iba't ibang antas at ang mga kaukulang gastos, pati na rin ang mga pinagmumulan ng kita (sa kabuuan o bahagi) sa pagitan ng mga link ng sistema ng badyet;

ang pinakamataas na posibleng pagkakaiba sa isang permanenteng (walang limitasyon sa oras) na batayan ng mga uri ng kita (sa kabuuan o bahagi) bilang nakapirming kita sa pagitan ng mga badyet ng iba't ibang antas;

pagbabawas ng mga subsidyo at ang bilang ng mga na-subsidize na badyet sa pamamagitan ng pag-optimize ng mga counter financial flow at pagtaas ng potensyal sa buwis sa mga nauugnay na teritoryo;

pagkakapantay-pantay ng mga karapatan sa inter-budgetary na relasyon ng mga paksa ng Federation sa pederal na sentro at munisipalidad sa mga awtoridad ng mga paksa ng Federation;

aplikasyon sa inter-budgetary na regulasyon para sa lahat ng mga paksa ng Federation, at sa loob ng bawat isa sa kanila para sa lahat ng mga munisipalidad ng pare-parehong pamamaraan at pamantayan, na isinasaalang-alang ang kanilang mga indibidwal at pangkat na mga katangian; ang obligasyon na bayaran ang mga nawawalang pondo kung sakaling tumaas ang mga gastusin sa badyet o pagbaba ng kanilang mga kita na nagreresulta mula sa mga desisyon na ginawa ng mga awtoridad sa ibang antas;

hindi pagtanggap ng withdrawal o sapilitang sentralisasyon sa mga badyet ng isa pang antas ng sariling kita, na naayos sa isang permanenteng batayan, karagdagang natanggap o na-save na mga pondo sa badyet; ang hindi katanggap-tanggap na pagbabago ng ranggo ng mga entidad ng teritoryo sa pamamagitan ng probisyon ng badyet sa ilalim ng maihahambing na mga kondisyon kapag ang mga pondo ay inilipat sa kanila mula sa isang mas mataas na badyet sa paraan ng interbudgetary na regulasyon; mutual na pananagutan ng mga awtoridad sa iba't ibang antas para sa pagsunod sa mga obligasyon sa interbudgetary relations; pagkakaroon ng maaasahang impormasyon sa seguridad sa pananalapi ng mga entidad ng teritoryo na nangangailangan ng suporta sa pananalapi mula sa badyet ng isa pang antas;

ang relatibong katatagan ng mekanismo ng interbudgetary relations na pinagtibay para sa pagpapatupad;

kalinawan (transparency) at pagiging bukas ng mga interbudgetary na relasyon, pagiging simple ng mga kalkulasyon.

Ang paghahambing ng kasalukuyang mekanismo ng interbudgetary relations sa mga prinsipyo sa itaas - ang mga kinakailangan ng piskal na pederalismo para sa pagtatayo nito - ay nagbibigay-daan sa amin upang mapabuti ang organisasyon ng mga relasyon na ito, pati na rin matiyak ang tamang pagpili ng mga direksyon para sa kanilang karagdagang pagpapabuti.

Ang mga pangunahing tungkulin ng mga ugnayang interbudgetary ay ang pagpapapantay sa probisyon ng badyet ng mga entidad ng teritoryo kung saan ito ay mas mababa sa minimum na kinakailangang antas (pagtitiyak ng pagsunod sa mga garantiyang panlipunan at iba pang estado sa buong bansa), at pagpapasigla sa pagtaas ng kapasidad ng buwis, napapanahon at kumpleto. koleksyon ng mga pagbabayad sa badyet sa subordinate na teritoryo, pati na rin ang kanilang makatwiran at epektibong paggasta. Ang parehong mga function na ito ay dapat na ipatupad sa kumbinasyon - bilang isang dalawang-pronged na proseso. Samakatuwid, kapag naging nangingibabaw ang equalizing function, na sumasalungat sa stimulating function, kinakailangan ang mga pagsasaayos sa kasalukuyang mekanismo ng interbudgetary relations.23

Batay sa itaas, maaari naming ibigay ang mga sumusunod na kahulugan ng delimitation at pamamahagi ng kita sa pagitan ng mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation.

Ang pagkakaiba-iba ng kita ay nangangahulugang ang pambatasan na pagtatalaga ng mga pederal na katawan ng pamahalaan ng mga nauugnay na uri ng kita (sa kabuuan o bahagi) sa patuloy na batayan sa mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation.

Ang pamamahagi ng kita ay ang paglipat ng mga awtoridad ng estado at lokal na pamahalaan ng kita na itinalaga sa mga badyet sa iba pang mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation ayon sa mga pamantayan ng pagbabawas na itinatag sa patuloy na batayan o para sa susunod na taon ng pananalapi.

Ang dibisyon ng kita sa pagitan ng mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation ay nailalarawan sa pamamagitan ng mga sumusunod:

mga buwis sa pederal at mga bayarin, pati na rin ang mga buwis na itinatadhana ng mga espesyal na rehimen ng buwis, ay ganap o bahagyang itinalaga sa pederal na badyet, mga badyet ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation, mga badyet ng mga munisipal na distrito, mga badyet ng mga distrito ng lunsod at mga badyet ng mga urban at rural na settlement;

ang mga buwis sa rehiyon ay ganap na itinalaga sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation;

ang mga lokal na buwis ay ganap na itinalaga sa mga badyet ng mga distritong urban at ang mga badyet ng mga pamayanan sa kalunsuran at kanayunan sa teritoryo kung saan sila ipinapataw; ang mga lokal na buwis na ipinapataw sa mga inter-settlement na lugar ay itinalaga sa mga badyet ng mga munisipal na distrito;

ang mga kita na hindi buwis ay buo o bahagyang itinalaga sa pederal na badyet, mga badyet ng mga nasasakupan na entity ng Russian Federation, mga badyet ng munisipyo

mga distrito, mga badyet ng mga distritong pang-lungsod at mga badyet ng mga pamayanang urban at kanayunan.

Sa kaibahan sa paghahati ng mga kita sa pagitan ng mga badyet, na nasa loob lamang ng kakayahan ng mga pederal na katawan ng pamahalaan, ang pamamahagi ng mga kita sa pagitan ng mga badyet ay maaaring isagawa ng mga katawan ng pamahalaan ng parehong antas at mga lokal na pamahalaan ng mga munisipal na distrito. Kasabay nito, ang mga pamantayan para sa kita na itinalaga sa mga badyet sa pagkakasunud-sunod ng kanilang delimitation ay tinutukoy ng Budget Code ng Russian Federation; Ang mga pamantayan para sa mga pagbabawas para sa kita na ibinahagi sa pagitan ng mga badyet ay maaaring maitatag ng iba pang (maliban sa Budget Code ng Russian Federation) na mga gawa ng batas sa badyet ng Russian Federation. Para sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at ang mga badyet ng mga munisipalidad ng iba't ibang uri, ang batas ng Russian Federation ay nagbibigay para sa parehong pagtatalaga ng kita sa kanila sa paraan ng delimitation, at ang paglipat sa kanila ng kita na napapailalim sa kredito sa iba pang mga badyet. Kasabay nito, ang mga kita lamang na itinalaga dito ay maaaring mai-kredito sa pederal na badyet, at ang mga kita lamang na inilipat sa kanila ng mga awtoridad ng estado ng mga lungsod ng Moscow at St. Tinutukoy ng Budget Code ng Russian Federation ang mga pamantayan para sa pag-kredito sa mga badyet ng lahat ng uri ng buwis na ibinigay para sa Tax Code RF. Kasabay nito, ang mga pare-parehong pamantayan ay itinatag para sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga pare-parehong pamantayan para sa mga badyet ng mga pag-aayos, mga pare-parehong pamantayan para sa mga badyet ng mga munisipal na distrito at pare-parehong mga pamantayan para sa mga badyet ng mga distrito ng lunsod, na itinalaga sa mga kaukulang badyet eksklusibo sa isang patuloy na batayan. Kaugnay nito, ang paglipat ng kita sa pagkakasunud-sunod ng kanilang pamamahagi ay isinasagawa sa pamamagitan ng pagtatatag ng mga pamantayan para sa mga pagbabawas sa mas mababang mga badyet mula sa anumang uri ng mga buwis na na-kredito sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at ang mga badyet ng mga munisipal na distrito. Bukod dito, parehong pare-parehong pamantayan ng mga pagbabawas para sa mga badyet ng mga settlement, pare-parehong mga pamantayan para sa mga badyet ng mga munisipal na distrito at pare-parehong mga pamantayan para sa mga badyet ng mga urban na distrito, na inaprubahan nang tuluy-tuloy, at magkakaibang mga pamantayan ng pagbabawas para sa mga lokal na badyet at para sa mga badyet ng ang mga constituent entity ng Russian Federation, na pinagtibay para sa susunod na taon ng pananalapi, ay maaaring maitatag.

Mga relasyon sa pagitan ng badyet– ito ang mga ugnayan sa pagitan ng mga katawan ng pamahalaan ng Russian Federation, mga constituent entity ng Russian Federation at lokal na pamahalaan sa sarili sa mga isyu ng regulasyon ng mga legal na relasyon sa badyet, organisasyon at pagpapatupad ng proseso ng badyet.

Ang mga ito ay binuo sa mga sumusunod na prinsipyo:

• – pagbabalanse ng mga interes ng lahat ng kalahok sa interbudgetary relations;
• – pagsasarili ng mga badyet sa lahat ng antas;
• – lehislatibong delimitasyon ng mga kapangyarihan sa paggastos at mga pinagmumulan ng kita sa pagitan ng mga badyet ng lahat ng antas;
• – layunin na muling pamamahagi ng mga pondo sa pagitan ng mga badyet upang mapantayan ang antas ng probisyon ng badyet ng mga rehiyon at munisipalidad;
• - pagkakaisa ng sistema ng badyet;
• - pagkakapantay-pantay ng lahat ng mga badyet ng Russian Federation.

Ang mga relasyon sa pagitan ng badyet ay kinokontrol. Regulasyon sa badyet ay ang proseso ng pamamahagi ng kita at muling pamamahagi ng mga pondo sa pagitan ng mga badyet ng iba't ibang antas upang mapantayan ang bahagi ng kita ng mga badyet, na isinasagawa nang isinasaalang-alang ang pinakamababang pamantayan ng lipunan ng estado.

Ibinahagi ng Budget Code ng Russian Federation ang kita at gastos sa mga badyet ng iba't ibang antas. Mga kita sa badyet maaaring nahahati sa dalawang pangkat:

• – sariling mga kita sa badyet. Ito ay mga kita na itinalaga sa isang permanenteng batayan, sa kabuuan o sa bahagi, sa mga nauugnay na badyet;
• –pagsasaayos ng kita. Ito ay mga pederal at rehiyonal na buwis at mga pagbabayad kung saan ang mga pamantayan para sa mga kontribusyon sa mga badyet ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation o mga lokal na badyet ay itinatag para sa susunod na taon ng pananalapi, pati na rin sa isang pangmatagalang batayan (para sa hindi bababa sa tatlong taon). . Ang mga pamantayan ng pagbabawas ay itinakda bilang isang porsyento at tinutukoy ng batas sa badyet ng antas na naglilipat ng mga kita sa regulasyon.

Ang Budget Code ng Russian Federation ay malinaw na naglalarawan ng kita sa pagitan ng mga badyet ng iba't ibang antas.

Mga kita sa pederal na badyet binubuo ng mga kita sa buwis, kasama ang:

• – mga pederal na buwis at bayad;
• – mga tungkulin sa customs, mga bayarin sa customs at iba pang mga pagbabayad sa customs;
• - tungkulin ng estado;

At kita na hindi buwis, na binubuo ng mga:

• – mula sa kita mula sa paggamit ng ari-arian ng estado;
• – kita mula sa pagbebenta ng ari-arian ng estado;
• - bahagi ng kita ng mga unitary enterprise na nilikha ng Russian Federation, pagkatapos nilang magbayad ng mga buwis;
• - kita ng Bank of Russia;
• – kita mula sa mga dayuhang aktibidad sa ekonomiya;
• – kita mula sa pagbebenta ng mga reserba at gastos ng pamahalaan.

Ang kita ng mga pondo ng pederal na target na badyet ay isinasaalang-alang nang hiwalay sa mga kita ng pederal na badyet.

Mga kita sa badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation isama mga kita sa buwis, kasama ang:

• – mga buwis at bayarin sa rehiyon;
• – mga pagbabawas mula sa mga buwis at bayarin sa regulasyong pederal.

Bahagi mga kita na hindi buwis kasama ang:

• - kita mula sa pag-aari ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation;
• - kita mula sa mga serbisyo ng mga institusyong pangbadyet na pinangangasiwaan ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation;
• – bahagi ng kita ng mga unitary enterprise na nilikha ng mga constituent entity ng Russian Federation, pagkatapos nilang magbayad ng buwis.

Mga kita sa lokal na badyet binubuo rin ng mga kita sa buwis, na kinabibilangan ng: mga lokal na buwis at bayarin; mga pagbabawas mula sa mga buwis at bayarin sa regulasyong pederal at rehiyon; tungkulin ng estado, maliban sa mga na-kredito sa pederal na badyet, at kita na hindi buwis, kasama ang:

• – kita mula sa paggamit ng ari-arian na pag-aari ng munisipyo;
• – kita mula sa mga serbisyo ng mga institusyong pangbadyet na pag-aari ng munisipyo;
• – kita mula sa pagbebenta ng munisipal na ari-arian;
• – mga alokasyon para sa pagpapatupad ng ilang mga kapangyarihan ng estado na inilipat sa mga lokal na pamahalaan, atbp.

Mga gastos sa badyet ay nahahati sa kapital at kasalukuyang. Ang mga paggasta sa badyet ay maaaring isagawa sa iba't ibang anyo. Ang mga ito sa partikular ay maaaring:

• – mga alokasyon para sa pagpapanatili ng mga institusyong pangbadyet;
• – mga pondo upang magbayad para sa mga kalakal, gawa, at serbisyong ginagawa ng mga indibidwal o legal na entity sa ilalim ng mga utos ng estado o munisipyo;
• – mga alokasyon para sa mga mandatoryong pagbabayad sa populasyon (pension, scholarship, benepisyo, iba pang social benefits);
• – mga subvention at subsidyo sa legal at mga indibidwal;
• – mga pautang sa badyet, gawad, subvention at subsidyo sa mga badyet ng iba pang antas, estado off-budget na pondo;
• – pautang sa ibang bansa;
• – mga pondo para sa paglilingkod at pagbabayad utang ng gobyerno;
• – mga alokasyon para sa pagpapatupad ng ilang mga kapangyarihan ng estado na inilipat sa ibang antas ng pamahalaan;
• – reserbang pondo.

Ang Budget Code ng Russian Federation ay nag-iiba ng mga gastos sa mga badyet ng iba't ibang antas, na nakikilala ang apat na grupo:

• 1) mga gastos na pinondohan ng eksklusibo mula sa pederal na badyet;
• 2) mga gastos na magkakasamang pinondohan mula sa pederal na badyet, mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga lokal na badyet;
• 3) mga gastos na pinondohan ng eksklusibo mula sa mga badyet ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation;
• 4) mga gastos na pinondohan ng eksklusibo mula sa mga lokal na badyet.

Mga gastos na pinondohan ng eksklusibo mula sa pederal na badyet, ay ipinadala sa:

• – upang suportahan ang mga aktibidad ng Pangulo ng Russian Federation, ang Federal Assembly, ang Accounts Chamber, pederal na ehekutibong awtoridad, atbp.;
• - paggana ng pederal na sistema ng hudisyal;
• - pagsasagawa ng mga internasyonal na aktibidad;
• – pagpopondo ng pambansang depensa at seguridad ng estado;
• – pagpopondo sa pundamental na pananaliksik at pagtataguyod ng siyentipiko at teknolohikal na pag-unlad;
• – suporta ng estado transportasyon ng tren, hangin at dagat;
• – suporta ng estado para sa enerhiyang nuklear;
• – pagpuksa ng mga kahihinatnan ng mga sitwasyong pang-emergency at natural na sakuna sa isang pederal na sukat;
• – pagpopondo sa pananaliksik at paggamit ng outer space;
• – pagpapanatili ng mga institusyong pag-aari ng pederal;
• - pagbuo ng pederal na ari-arian;
• - serbisyo at pagbabayad ng utang ng gobyerno ng Russian Federation;
• – kabayaran sa mga extra-budgetary na pondo ng estado para sa mga social na pagbabayad;
• - pagpopondo ng programa ng pederal na pamumuhunan;
• - suporta sa pananalapi para sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation;
• - iba pang gastos.

Mga gastos na magkakasamang pinondohan mula sa pederal na badyet, mga badyet ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at mga lokal na badyet, Ipinadala sa:

• – para sa suporta ng estado sa mga aktibidad sa pagpapatupad ng batas;
• – suporta ng estado para sa industriya, konstruksiyon, Agrikultura, sasakyan at ilog na transportasyon, komunikasyon at mga pasilidad sa kalsada, metro;
• – pagpopondo ng pananaliksik, pagpapaunlad, disenyo at gawaing survey;
• – pagtiyak ng panlipunang proteksyon ng populasyon;
• – pagtiyak ng seguridad kapaligiran;
• – pagtiyak ng pag-iwas at pagpuksa ng mga kahihinatnan ng mga sitwasyong pang-emerhensiya at mga natural na sakuna ng isang interregional na saklaw;
• - pag-unlad ng imprastraktura ng merkado;
• - iba pang gastos.

Mga gastos na pinondohan ng eksklusibo mula sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, Ipinadala sa:

• - sa paggana ng mga pambatasan at ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation;
• - serbisyo at pagbabayad ng pampublikong utang ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation;
• – pagpapatupad ng mga target na programa sa rehiyon;
• - pagbuo ng pag-aari ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation;
• - internasyonal at dayuhang pang-ekonomiyang relasyon ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation;
• - pagpapanatili at pag-unlad ng mga negosyo at organisasyon na pag-aari ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation;
• – pagbibigay ng tulong pinansyal sa mga lokal na badyet;
• - iba pang gastos.

Mga gastos na pinondohan ng eksklusibo mula sa mga lokal na badyet Ipinadala sa:

• – para sa pagpapanatili ng mga lokal na awtoridad;
• - pagbuo at pagpapanatili ng munisipal na ari-arian;
• – organisasyon, pagpapanatili at pagpapaunlad ng mga institusyong pang-edukasyon, pangangalagang pangkalusugan, kultura, pisikal na kultura at palakasan at iba pang mga institusyong pagmamay-ari ng munisipyo;
• – pagpapanatili ng mga munisipal na katawan para sa proteksyon ng pampublikong kaayusan;
• – pagpapanatili at pagpapaunlad ng mga munisipal na pabahay at mga serbisyong pangkomunidad;
• – pagpopondo para sa pagtatayo ng munisipal na kalsada at pagpapanatili ng mga lokal na kalsada;
• - organisasyon ng mga serbisyo sa transportasyon para sa populasyon;
• - tinitiyak ang kaligtasan ng sunog;
• – pagpopondo ng pangangalaga sa kapaligiran sa mga teritoryo ng munisipyo;
• – pagpapatupad ng mga target na programa sa munisipyo;
• – pagseserbisyo at pagbabayad ng utang ng munisipyo;
• - iba pang gastos.

Isa sa mga paraan ng pagsasaayos ng badyet ay pagbibigay ng direktang tulong pinansyal mula sa mas mataas na badyet hanggang sa mas mababa. Mga anyo ng direktang probisyon suportang pinansyal: subsidies, subventions, subsidies, credits, loan.

Subsidy inilabas sa isang pagkakataon at walang nilalayon na layunin sa mga kaso kung saan ang nakapirming at nagre-regulate ng kita ay hindi sapat upang masakop ang mga kasalukuyang gastos.

Subvention– ito ay isang nakapirming dami pampublikong pondo inilalaan sa walang bayad at hindi mababawi na batayan para sa naka-target na pagtustos ng mga gastusin sa badyet. Ang subsidy ay may dalawang katangian. Una, ito ay ginagamit sa loob ng napagkasunduang panahon kung sakaling maantala, ang subvention ay dapat ibalik sa katawan na nagbigay nito. Pangalawa, ginagamit ito upang makamit ang mga tiyak na layunin.

Subsidy– mga pondo sa badyet na ibinibigay sa isang badyet ng ibang antas, pisikal o legal na entidad sa mga tuntunin ng shared financing ng mga target na gastos.

Pautang sa badyet– isang anyo ng pagpopondo sa mga gastusin sa badyet, na nagbibigay para sa pagkakaloob ng mga pondo sa mga legal na entidad o iba pang mga badyet sa isang mababayaran at maibabalik na batayan.

Pautang sa badyet– mga pondo sa badyet na ibinibigay sa isa pang badyet sa isang batayan na nababayaran, walang bayad o nababayaran para sa isang panahon na hindi hihigit sa 6 na buwan. sa loob ng taon ng pananalapi.

Sa pagtatapos ng ika-20 siglo. ang sistema ng interbudgetary relations ay dumaan sa tatlong reporma: 1991, 1994, 1999–2000.

Noong 1991 ang mga pundasyon ng isang bago sistema ng buwis RF. Sa yugtong ito, ang konsepto ng "mga buwis sa regulasyon" ay ipinakilala sa pagsasanay ng mga interbudgetary na relasyon sa paghahati ng mga kita sa buwis sa pagitan ng mga badyet ng tatlong antas.

Noong 1994, isang bagong mekanismo ng interbudgetary relations ang ipinakilala sa Russian Federation. Dahil sa mga pagbabawas mula sa bahagi ng VAT na napupunta sa pederal na badyet, ito ay nilikha Pederal na Pondo para sa Suporta ng mga Rehiyon (FFSR). Tumatanggap ang mga rehiyon mula sa pondong ito mga paglilipat(paglipat ng mga pondo sa mga badyet ng mas mababang antas ng teritoryo mula sa pondo ng suporta sa rehiyon). Ang lahat ng mga rehiyon ay nahahati sa tatlong grupo: ang mga hindi nangangailangan, ang mga nangangailangan, at ang mga partikular na nangangailangan ng suportang pinansyal.

Mga nangangailangan ng suporta– ito ay mga rehiyon kung saan ang average na per capita budget na kita para sa noong nakaraang taon mas mababa kaysa sa average na Ruso (noong 1998, kasama sa unang grupo ang mga autonomous okrugs - Koryak, Nenets, Evenki, Chukotka, atbp.).

Ang mga partikular na nangangailangan ng suporta- ito ang mga rehiyon na ang kita ay mas mababa sa 100% ng kasalukuyang mga gastos (noong 1998, ang pangalawang grupo ay kasama ang Murmansk, Arkhangelsk, Tomsk, Irkutsk at iba pang mga rehiyon).

Noong 1996, 79 na rehiyon sa 89 ang nakatanggap ng mga paglilipat mula sa Regional Support Fund, noong 1999 - 76, noong 2005 - 67. Ang pinagmulan ng pagbuo ng FFSR noong 1994 ay mga pagbabawas mula sa VAT sa halagang 22%, noong 1995 - 27% VAT, noong 1996–1997 – 15% ng mga kita sa buwis na hindi kasama ang mga tungkulin sa pag-import, noong 1998–1999. – 14% ng mga kita sa buwis hindi kasama ang mga tungkulin sa customs.

Noong 1994, ang mga pagbabawas mula sa mga tungkulin sa customs sa halagang 20% ​​ay inilipat sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Ang sentralisasyon ng bahagi ng buwis sa lupa sa antas ng pederal ay itinigil. Ang isang solong pamantayan para sa mga pagbabawas ng VAT sa mga badyet ng teritoryo ay naitatag - 25%.

Ayon sa Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Disyembre 22, 1993 No. 2268 "Sa pagbuo mga badyet ng republika RF at mga relasyon sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation noong 1994, ang mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay binigyan ng karapatang dagdagan ang mga buwis at mga bayarin na hindi ibinigay ng batas sa buwis ng mga buwis sa rehiyon at lokal (higit sa 200), kabilang ang mga kakaiba, tulad ng naka-target na bayad para sa pagpapanatili ng isang koponan ng football sa rehiyon sa distrito ng Karachevsky ng rehiyon ng Bryansk, isang bayad para sa paggamit ng isang dayuhang alpabeto at mga pangalan sa mga pangalan ng mga kumpanya, negosyo at organisasyon (mga rehiyon ng Kursk at Oryol mula noong Enero 1, 1997, ang Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation ay ipinagbabawal ang pagpapakilala ng mga buwis na hindi ibinigay ng lahat ng mga paksa ng Russian Federation ay obligadong bawiin ang kanilang mga batas sa mga buwis at bayarin kung hindi sila sumunod sa Batas ng Russian Federation ng Disyembre 27, 1991 No. 2118-1 "Sa mga batayan ng sistema ng buwis sa Russian Federation."

Ang pederal na badyet ay nagbigay ng mga pautang sa kalakal sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation para sa supply ng mga gasolina, pampadulas at feed ng hayop sa mga producer ng agrikultura. Dahil sa ang katunayan na ang mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay may naipon na utang sa pederal na badyet para sa kredito sa kalakal 1996, pinagtibay ng Pamahalaan ng Russian Federation ang resolusyon No. 635 ng Mayo 26, 1997, ayon sa kung saan ang utang na ito ay muling nairehistro bilang mga seguridad mga paksa ng Russian Federation (agrobonds). Ang mga paksa ng Russian Federation ay naglabas ng mga bono na may nominal na halaga na 10,000 rubles. at coupon income na 10% kada taon para sa isang panahon na hindi hihigit sa 3 taon sa non-documentary form. Ang mga bono ay nairehistro at sa loob ng isang linggo pagkatapos ng pagpaparehistro ay inilipat sa pagmamay-ari ng Russian Federation na kinakatawan ng Ministri ng Pananalapi. Ang Russian Ministry of Finance ay nagbebenta ng mga bono sa auction. Ang mga nalikom mula sa pagbebenta ay na-kredito sa isang espesyal na pondo para sa pagpapahiram sa mga negosyong pang-agrikultura.

Ang mga lokal na badyet ay nakatanggap ng tulong pinansyal mula sa pondo para sa pinansiyal na suporta ng mga munisipalidad, na nasa pagtatapon ng nasasakupan na entidad ng Russian Federation.

Ang sistema ng mga relasyon sa pagitan ng badyet na itinatag noong 1994 ay may maraming makabuluhang pagkukulang, katulad:

• – ang mga kapangyarihan sa paggastos ay hindi itinalaga sa bawat antas ng badyet;
• – walang komprehensibong diskarte sa pagpapapantay sa lipunan pag-unlad ng ekonomiya mga rehiyon;
• – walang interes ng mga katawan ng pamahalaan sa iba't ibang antas sa paglago ng kanilang sariling mga kita sa badyet;
• – ay hindi nabuo batayan ng normatibo upang bigyang-katwiran ang mga paggasta sa badyet;
• – ilang uri ng suportang pinansyal ang ginamit, atbp.

Isinasaalang-alang ang pagkakaroon ng mga pagkukulang na ito, noong Hulyo 30, 1998, pinagtibay ng Pamahalaan ng Russian Federation ang Resolusyon Blg. 862 "Sa konsepto ng pag-regulate ng mga interbudgetary na relasyon sa Russian Federation noong 1999–2001." Mahalaga, ito ay tungkol sa reporma ng interbudgetary relations.

Ang mga pangunahing layunin ng repormang ito:

• - pagtaas ng kahusayan ng pamamahala ng mga mapagkukunang pinansyal ng Russian Federation;
• – pagkakapantay-pantay ng mga panlipunang garantiya sa buong bansa;
• – pagtaas ng kahusayan ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga rehiyon.

Mga pangunahing direksyon ng reporma ng mga relasyon sa pagitan ng badyet.

• 1. Pamamahagi ng mga kapangyarihan sa paggastos sa pagitan ng mga katawan ng pamahalaan sa iba't ibang antas.
• 2. Pamamahagi ng mga pinagmumulan ng kita sa pagitan ng mga badyet ng iba't ibang antas.
• 3. Pag-leveling ng probisyon ng badyet ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation. Isinagawa ito sa tulong ng Federal Financial Support Fund (FFSR).

Ang tulong pinansyal mula sa pondong ito ay ibinahagi batay sa mga pamantayan para sa mga gastos sa pananalapi para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko, na tinitiyak ang pinakamababang pamantayan sa lipunan ng estado at mga pamantayang panlipunan. Ang pagkalkula ng mga paglilipat para sa 1999 ay ginawa batay sa isang paghahambing ng average na per capita tax income ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation.

Ang mga rehiyon kung saan ang mga kita na ito ay hindi umabot sa itinatag na antas ay nakatanggap ng karapatang tumanggap ng tulong pinansyal. Bilang karagdagan sa mga halaga ng paglilipat, ang bahagi ng bawat rehiyon ay naaprubahan. Kaya, sa Batas sa Federal Budget para sa 1999, ang pinakamataas na bahagi sa FFPR ay itinatag para sa Republika ng Dagestan - 6.9741% at para sa Teritoryo ng Altai - 6.2281%. Sa kasong ito ito ay ginamit bagong teknik pagkalkula ng bahagi ng mga rehiyon sa FFPR, ang pangunahing pagkakaiba nito ay ang pagpapasiya ng mga pagtatantya ng potensyal sa buwis ng mga teritoryo batay sa tagapagpahiwatig ng gross regional product (GRP), pati na rin ang mga pagtatantya ng tunay na probisyon ng badyet ng mga rehiyon batay sa mga indeks ng mga gastusin sa badyet.

• 4. Suporta sa pamumuhunan para sa pagpapaunlad ng rehiyon, na isinagawa sa dalawang direksyon:
  • a) panlipunan – mula sa Regional Development Fund sa isang non-repayable basis;
  • b) produksyon - mula sa Development Budget ng Russian Federation sa isang mababayarang batayan.

Regional Development Fund (RDF) ay isang hanay ng mga bahagi ng mga programang pederal at rehiyon, mga programa sa pagpopondo sa industriya, atbp. Ang layunin ng pamumuhunan ay ang paglikha ng pinakamababang kinakailangang panlipunang imprastraktura sa lahat ng rehiyon. Ang pamamahagi ng mga pondo ng RDF ay isinasagawa na isinasaalang-alang ang mga pagkakaiba sa antas ng panlipunang imprastraktura sa iba't ibang rehiyon.

Tulad ng para sa mga pamumuhunan mula sa Development Budget ng Russian Federation, kapag inilalaan ang mga ito, ang mga pagkakaiba sa antas ng pag-unlad ng ekonomiya ng mga rehiyon ay isinasaalang-alang, ang priyoridad ay ibinigay sa pinaka-epektibong mga proyekto (sa isang mapagkumpitensyang batayan).

• 5. Pagpapabuti ng panrehiyon at munisipal na pananalapi. Para sa layuning ito ang mga sumusunod ay naisip:
  • - pagsasama-sama ng pambatasan ng mga kapangyarihan sa badyet ng mga awtoridad sa iba't ibang antas, pagpapalawak ng mga kapangyarihan sa buwis ng mga awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga munisipalidad;
  • - paggamit ng mga matatag na pamantayan para sa mga pagbabawas mula sa mga pederal at rehiyonal na buwis sa mga badyet ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at mga munisipalidad;
  • – pagtanggap ng mga buwis mula sa mga subsidiary at sangay sa mga badyet ng teritoryo;
  • – pagpapakilala ng prinsipyo ng kondisyon sa pagkakaloob ng tulong pinansyal at kontrol sa paggamit nito;
  • – paglikha ng isang panrehiyong pondo sa pagpapaunlad ng pananalapi sa pederal na badyet.

Ang mga kondisyon para sa pagtanggap ng tulong pinansyal mula sa pederal na badyet ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation ay itinatag:

• - pag-audit ng badyet ng isang constituent entity ng Russian Federation;
• - kontrol ng Federal Treasury at mga pederal na kontrol na katawan sa paggamit ng tulong pinansyal mula sa pederal na badyet ng mga constituent entity ng Russian Federation;
• – paglipat mula 2000 ng paggamit ng mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa pagpapatupad ng treasury sa pamamagitan ng mga teritoryal na katawan ng Federal Treasury;
• – ang paggamit ng mga paglilipat upang bayaran lamang ang mga atraso sa sahod sa mga empleyado ng estado at serbisyo sa utang ng estado (munisipyo);
• – ang pagkakaroon ng isang constituent entity ng Russian Federation na may isang programa upang madagdagan ang sarili nitong kita at bawasan ang mga natanggap na paglilipat, atbp.

Pondo Pagpapaunlad ng Panrehiyong Pananalapi (FRRF) nilikha upang mapabuti ang pananalapi ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Ang mga mapagkukunan ng pondo ay mga pautang mula sa mga internasyonal na organisasyong pinansyal. Ang mga pautang ay inisyu sa isang mababayarang batayan kung ang mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation ay aktibong isinasagawa mga reporma sa ekonomiya at matagumpay na ipinatupad ang mga hakbang sa pagbawi sa pananalapi. Una sa lahat, ang mga pautang ay ipinagkaloob sa mga hindi-subsidized at mababang-subsidized na mga rehiyon.

Bilang karagdagan sa mga pondo ng FRRF, ang mga pautang mula sa IBRD (International Bank for Reconstruction and Development) at ang EBRD (European Bank for Reconstruction and Development) ay ginamit para sa pagpopondo ng proyekto sa ilalim ng mga panrehiyong garantiya. Ang FRRF ay nagbigay ng teknikal at metodolohikal na tulong sa pamamahala sa pananalapi, nagbigay ng edukasyon at pagsasanay mga awtoridad sa pananalapi at iba pa.

Noong 2001, bilang bahagi ng mga paggasta ng pederal na badyet, ito ay nilikha Pondo ng Kompensasyon, ang mga pondo kung saan ay ginamit para sa mga subsidyo at subvention na inilalaan sa mga constituent entity ng Russian Federation upang tustusan ang lahat-Russian mga programang panlipunan at mga tiyak na batas panlipunan.

Nilikha noong 2002 Pondo para sa co-financing ng mga social expenses. Ang mga pondo mula sa pondong ito ay inilaan para sa mga subsidyo sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation na may kaugnayan sa pagtaas ng sahod para sa mga manggagawa sa pampublikong sektor.

Bilang karagdagan, ito ay lumilikha Pondo sa Reporma sa Panrehiyong Pananalapi upang suportahan at pasiglahin ang reporma sa badyet.

6. Pagpapakilala ng responsibilidad para sa mga kalahok sa interbudgetary na relasyon sa anyo ng pagsuspinde ng pagpopondo mula sa pederal na badyet, pagwawakas ng pagpapalabas ng mga lisensya sa pag-export, pagsususpinde ng mga sentralisadong suplay ng mga produkto mula sa mapagkukunan ng pamahalaan at iba pa.

Mga Reporma 1991, 1994 at 1999–2001 ay nakatuon sa "paghahati ng pera" sa pagitan ng mga badyet ng iba't ibang antas. Naka-on modernong yugto kinakailangang ipagpatuloy ang mga reporma sa larangan ng interbudgetary relations. Ang mga pangunahing direksyon ng mga repormang ito ay nakapaloob sa Programa para sa pagpapaunlad ng pederalismo sa pananalapi sa Russian Federation para sa panahon hanggang 2005. Ang mga repormang ito ay nakabatay sa konsepto ng paglipat mula sa "dibisyon ng pera" tungo sa isang pangunahing naiibang sistema - ang "dibisyon ng mga kapangyarihan". Ang isang epektibong sistema ng pagpopondo sa badyet ay dapat matugunan ang limang kinakailangan:

• 1) isang malinaw na paghahati ng mga kapangyarihan sa pagitan ng mga antas ng pamahalaan;
• 2) ang pagkakaroon ng piskal na awtonomiya ng rehiyon at lokal na awtoridad;
• 3) ang pagkakaroon ng mga epektibong kapangyarihan sa pederal na sentro upang matiyak ang pagkakaisa ng pang-ekonomiya at ligal na espasyo;
• 4) ang pagkakaroon ng mahigpit na paghihigpit sa badyet para sa mga awtoridad sa rehiyon at lokal;
• 5) katatagan ng lahat ng mga kondisyon sa itaas.

Ang modernong sistema ng mga relasyon sa pagitan ng badyet ay hindi nakakatugon sa alinman sa mga kinakailangang ito at may ilang mga seryosong pagkukulang, na kinabibilangan ng:

• – napakataas na sentralisasyon ng mga kapangyarihan sa pananalapi;
• - kabiguan na magbigay ng mga mapagkukunan ng pagpopondo sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga lokal na badyet para sa mga obligasyong ipinataw sa kanila ng pederal na badyet;
• – sentralisadong regulasyon ng mga gastusin sa badyet sa pamamagitan ng itinatag na mga pamantayan na may 80% ng kita na nabuo sa pamamagitan ng mga bawas mula sa mga buwis sa pederal;
• – kakulangan ng mga insentibo upang magsagawa ng mga reporma, makaakit ng mga pamumuhunan, at bumuo ng potensyal sa buwis ng mga teritoryo dahil sa taunang pagbabago ng mga pamantayan para sa paghahati ng mga pederal na buwis na itinatag ng batas;
• – pamamahagi ng mahalagang bahagi ng tulong pinansyal nang walang malinaw na pamantayan at pamamaraan;
• - paglipat ng pampulitika at pananalapi na responsibilidad para sa pagbabalanse ng mga badyet at ang estado ng panlipunang globo sa pederal na sentro, na sanhi ng limitasyon ng mga kapangyarihan sa pananalapi ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan;
• – hindi sapat na transparency ng mga panrehiyon at lokal na badyet.

Ang prinsipyo ng bagong reporma ng interbudgetary relations ay slogan na "tunay na kapangyarihan"– tunay na responsibilidad." Ang mga pangunahing paraan upang ipatupad ang prinsipyong ito ay:

• - pagbabawas ng saklaw ng magkasanib na pinondohan na mga gastos;
• – isang pagbabawal sa pagpapatibay ng mga batas na nagpapataw ng mga karagdagang gastos sa mas mababang badyet nang hindi nagbibigay ng mga mapagkukunan ng pagpopondo ("hindi napopondo na mga utos");
• – pagtanggi sa prinsipyo ng paghahati ng mga kita sa buwis sa pagitan ng mga badyet ng iba't ibang antas (lahat ng mga buwis at kita ay dapat na sa kanila lamang);
• – paglipat sa “isang buwis – isang badyet” na sistema;
• – pagpapatupad ng prinsipyong “ang aking kita ay aking buwis”, i.e. ang mga buwis, ang mga nalikom nito ay 100% na kredito sa mga panrehiyong badyet, ay nagiging hindi pederal, ngunit panrehiyon;
• – pagpapatupad ng prinsipyong “ang aking buwis ay ang aking rate”, i.e. pagbibigay sa mga panrehiyon at lokal na badyet ng karapatang independiyenteng itakda ang kanilang mga rate ng buwis na napapailalim sa mga paghihigpit sa pananalapi;
• – pag-alis ng mga paghihigpit sa pagtatatag ng mga rehiyon at munisipalidad ng mga rate para sa kanilang mga buwis at pagpapasiya base ng buwis;
• – paggamit ng mekanismo ng shared financing ng social expenditures;
• – mahigpit na paghihigpit sa badyet sa tulong pinansyal sa mga rehiyon at munisipalidad;
• – pagpapanatili ng legal na kinokontrol na depisit sa badyet at pampublikong utang;
• – – pagbuo ng isang code ng mataas na pamantayan ng kalidad ng pamamahala at patakaran sa badyet;
• – pagpapakilala ng Pamahalaan ng Russian Federation ng isang panlabas na rehimen pamamahala sa pananalapi sa kaso ng paglabag sa batas sa badyet;
• – pagbuo at suporta ng isang mapagkumpitensyang larangan (ekonomiko at pampulitika), na kinukumpleto ng kompetisyon sa pagitan ng mga rehiyon at munisipalidad.

Tinitiyak ng sistemang ito ng delimitasyon ng mga kapangyarihan sa badyet kahusayan sa ekonomiya, pananagutan sa pananalapi, pagsasama-sama ng teritoryo, katarungang panlipunan at pagsasama-sama ng pulitika.

Regulasyon sa badyet

Regulasyon sa badyet ay ang proseso ng pamamahagi ng kita at muling pamamahagi ng mga pondo sa pagitan ng mga badyet ng iba't ibang antas upang mapantayan ang kanilang base ng kita.

Mga layunin ng regulasyon ng badyet:

Pagpapanatili ng katatagan ng ekonomiya

· Tinitiyak ang balanse nito

· Pag-iwas sa krisis

· Pagsasagawa ng mga hakbang laban sa krisis

· Tinitiyak ang mga pagbabago sa istruktura

Ang batayan ng regulasyon ng badyet ay ang pagtatalaga ng mga mapagkukunan ng kita sa mga badyet ng iba't ibang antas. Bilang bahagi ng mga badyet, maaaring malikha ang mga pondo ng target at reserbang badyet, ang mga pondo kung saan, upang maipatupad ang mga programang panlipunan, pang-ekonomiya at iba pang mga programa, alisin ang mga kahihinatnan ng mga natural na sakuna, at masakop ang mga kakulangan, ay maaaring ilipat nang walang bayad sa anyo ng mga subvention, subsidyo at subsidyo sa mga badyet ng mas mababang antas.

Mga relasyon sa pagitan ng badyet- ito ay isang hanay ng mga ugnayan sa pagitan ng mga katawan ng pamahalaan ng Russian Federation, mga constituent entity ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan tungkol sa delimitation at konsolidasyon ng mga kapangyarihan sa badyet, pagsunod sa mga karapatan, tungkulin at pananagutan ng mga awtoridad sa pambatasan, kinatawan at ehekutibo sa larangan ng pagguhit, pag-apruba at pagpapatupad ng mga badyet at ang proseso ng badyet.

Ang mga relasyon sa pagitan ng badyet ay batay sa mga sumusunod na prinsipyo:

· Kalayaan ng mga badyet sa lahat ng antas ng sistema ng badyet ng Russian Federation

· Balanse ng mga interes ng lahat ng mga kalahok sa mga interbudgetary na relasyon ng sistema ng badyet ng Russian Federation

· Pagkakapantay-pantay ng mga karapatan sa badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga munisipalidad na may kaugnayan sa pederal na badyet

· Legislative delimitation ng mga pinagmumulan ng kita sa pagitan ng mga badyet

· Pag-align ng mga antas ng minimum na probisyon sa badyet

· Pagkakaisa ng sistema ng badyet ng Russian Federation

· Paglipat ng ilang uri ng mga gastos mula sa pederal na badyet patungo sa mga panrehiyong badyet

Ang mga ugnayang interbudgetary ay ipinatutupad sa pamamagitan ng tulong pinansyal sa mga bumubuong entidad ng pederasyon. Ang batayan para sa pagkalkula ng tulong pinansyal sa mga badyet ng teritoryo ay ang mga pamantayan ng mga gastos sa pananalapi para sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa pananalapi at ang mga pamantayan ng minimum na probisyon ng badyet, na tinutukoy batay sa isang pinag-isang pamamaraan, na isinasaalang-alang ang sosyo-ekonomiko, heograpikal, klimatiko at iba pang mga katangian ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation.

Ang tulong pinansyal ay maaaring ibigay sa mga sumusunod na anyo:

1. Mga subsidy – mga pondo sa badyet na ibinibigay sa badyet ng ibang antas ng sistema ng badyet sa walang bayad at hindi maibabalik na batayan upang masakop ang mga kasalukuyang gastos.

2. Subsidies - mga pondo sa badyet na ibinibigay sa badyet ng isa pang antas ng sistema ng badyet sa mga tuntunin ng ibinahaging pagtustos ng mga target na gastos.

3. Subventions - mga pondo sa badyet na ibinibigay sa badyet ng isa pang antas ng sistema ng badyet para sa pagpapatupad ng ilang mga target na gastos. Mayroong 2 uri ng subsidyo:

· Ang mga kasalukuyang subvention ay ginagamit upang tustusan ang mga kasalukuyang gastusin upang mapantayan ang mga kondisyon para sa pagpopondo sa mga rehiyon at masakop ang kakulangan ng mas mababang antas ng mga badyet sa gastos ng mas mataas na antas ng mga badyet. Sa kasong ito, binibigyan ng priyoridad ang pagpopondo sa mga pambansang paggasta sa lipunan, na kinabibilangan ng mga kasalukuyang gastos para sa mga kaganapang sosyo-kultural, pagpapanatili. mga organisasyong pambadyet at panlipunang proteksyon ng populasyon.

· Mga subvention na naka-target sa pamumuhunan - ay ginagamit upang tustusan ang mga aktibidad sa pamumuhunan at pagbabago sa mga tuntunin ng mga pamumuhunan sa kapital para sa pagpapaunlad ng imprastraktura ng lipunan, proteksyon sa kapaligiran at pinagsamang pag-unlad ng mga teritoryo. Ang kanilang paggamit ay hindi humantong sa isang pagbabago sa anyo ng pagmamay-ari ng mga bagay na binuo sa kanilang tulong.

4. Budget loan - mga pondo sa badyet na ibinibigay sa badyet ng ibang antas ng sistema ng badyet upang tustusan ang mga gastusin sa badyet sa isang mababayaran at maibabalik na batayan.

5. Budget loan - mga pondo sa badyet na ibinibigay sa badyet ng isa pang antas ng sistema ng badyet sa isang walang bayad o reimbursable, ngunit mababayaran na batayan para sa isang panahon na hindi hihigit sa 6 na buwan sa loob ng taon ng pananalapi. Bilang panuntunan, ibinibigay ang mga ito upang masakop ang mga pansamantalang agwat sa pera na dulot ng pana-panahong katangian ng mga gastos o ang pana-panahong katangian ng mga resibo ng kita.

Ang paglilipat ay isang halagang inilalaan nang hindi tinukoy ang isang tiyak na layunin sa isang walang bayad at hindi mababawi na batayan alinsunod sa regulasyon ng badyet mula sa pondo para sa pinansiyal na suporta ng mga rehiyon o ang pondo para sa pinansiyal na suporta ng mga munisipalidad na nilikha sa mga nauugnay na badyet.

Ginagawa ng mga interbudgetary transfer ang mga sumusunod na function:

· ibalik ang mga badyet sa mababang antas para sa mga gastusin para sa mga pambansang serbisyo kung ang mga gastos na ito ay lumampas sa iba pang mga kita sa mga badyet na ito

· tumulong na maalis ang mga problemang nagmumula sa mga pahalang na kawalan ng timbang, kasama. pagtugon sa mga suliraning panlipunan na nauugnay sa pagbagsak ng ekonomiya ng rehiyon

· nagsisilbing insentibo para sa mga lokal na awtoridad na paigtingin ang kanilang mga aktibidad sa pagbuo ng potensyal na buwis

I-highlight:

1. kondisyonal na paglilipat, ipinapalagay ang ilang mga kundisyon para sa kanilang probisyon at pananagutan sa pananalapi at pananagutan ng kanilang mga tatanggap. Ang ganitong mga paglilipat ay karaniwang ginagamit upang tustusan ang mga proyekto ng aktibidad na tumutugma sa pambansang interes ng estado at hindi maipapatupad sa gastos ng sariling pondo mga badyet (halimbawa, mga paglilipat para sa paggawa ng kalsada, pangangalaga sa kapaligiran, atbp.).

Kapag nagbibigay ng tulong pinansyal sa panrehiyong badyet mula sa pederal na badyet, ang awtorisadong pederal na katawan ng pamahalaan ay may karapatang magsagawa ng pag-audit ng panrehiyong badyet. Bukod dito, kapag tumatanggap ng tulong pinansyal sa halagang higit sa 50% ng mga gastos ng pinagsama-samang badyet ng rehiyon, ang naturang pag-audit ay isinasagawa nang walang pagkabigo. Ang control body ng Ministry of Finance at ang Accounts Chamber ng Russian Federation ay binibigyan ng karapatang magsagawa ng pag-audit.

2. unconditional (equalizing) transfers na ginagamit sa pagpapasya ng tatanggap na badyet. Sila, bilang panuntunan, ay naglalayong pantay-pantay ang pamantayan ng pamumuhay ng populasyon, sa pagtupad sa mga obligasyon ng estado sa mga mamamayan nito, na nakasaad sa Konstitusyon ng Russian Federation.

3. mga kaugnay na paglilipat na ibinigay batay sa mga kasunduan na natapos sa pagitan ng Pamahalaan ng Russian Federation at ng mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation at nagbibigay ng mahigpit na kontrol sa kanilang nilalayon na paggamit.

7. Budgetary compensation - mga halagang naaprubahan at inilipat mula sa badyet ng isang antas patungo sa badyet ng isa pang antas ng sistema ng badyet upang mabayaran ang nawalang kita o masakop ang mga karagdagang gastos na dulot ng mga desisyon ng mas mataas na antas ng mga awtoridad.

Mutual settlements– isang paraan ng regulasyon sa badyet, na ginagamit sa panahon ng pagpapatupad ng mga badyet sa kaganapan ng hindi planadong mga isyu ng interbudgetary na relasyon. Kung sa panahon ng taon ng pananalapi ang mas mataas na awtoridad ay gumawa ng anumang desisyon (halimbawa, pagtaas sahod mga empleyado ng pampublikong sektor o isang pagbawas sa mga rate ng buwis), na hindi isinasaalang-alang kapag bumubuo ng mga badyet para sa kasalukuyang taon, kung gayon ang mga naturang desisyon ay dapat suportahan ng paglipat ng ilang mga uri ng mga buwis o iba pang mga pagbabayad o sa pamamagitan ng probisyon.

Ang mga relasyon sa interbudgetary ay ang mga ugnayan sa pagitan ng mga pampublikong ligal na nilalang sa mga isyu ng regulasyon ng mga legal na relasyon sa badyet, organisasyon at pagpapatupad ng proseso ng badyet (Artikulo 6 ng Budget Code ng Russian Federation).

Ang layunin ng mga relasyon sa pagitan ng badyet ay lumikha ng mga paunang kondisyon para sa pagbabalanse ng mga badyet sa bawat antas, isinasaalang-alang ang mga gawain at tungkulin na itinalaga sa kanila, habang sinusunod ang pinakamababang pamantayan ng lipunan ng estado sa buong bansa, batay sa potensyal na buwis na magagamit sa mga nauugnay na teritoryo. .

Ang mga ugnayang interbudgetary ay isang buong kumplikado ng mga pampinansyal at legal na pamantayan, na kinabibilangan ng mga ugnayan sa pagitan ng iba't ibang antas ng pamahalaan tungkol sa:

Mga Pagkakaiba mga obligasyon sa paggasta at responsibilidad para sa kanilang pagpapatupad;

Delineasyon ng mga kapangyarihan sa buwis at pinagmumulan ng kita;

Pagkakapantay-pantay ng badyet at pamamahagi ng tulong pinansyal.

Ang mga ugnayang interbudgetary ay umiiral sa anumang estado na may dibisyong administratibo-teritoryo, ngunit maaari silang bumuo sa iba't ibang mga prinsipyo. Sa pamamagitan ng mga instrumento sa badyet, naiimpluwensyahan ng estado ang proseso ng pagpaparami at tinitiyak ang pagkakapantay-pantay ng sosyo-ekonomikong kalagayan ng pamumuhay ng populasyon. Depende sa istruktura ng estado, ang unitary at federal na mga sistema ng badyet ay nakikilala.

Ang unitary (iisang) estado ay isang anyo ng pamahalaan kung saan ang mga entidad na administratibo-teritoryal ay walang sariling estado o awtonomiya. Mayroong dalawang antas ng pamahalaan - sentral at lokal (Hungary, China, Poland, France). Ang mga lokal na pamahalaan ay ganap na nasasakupan ng sentral na pamahalaan. Ang sistema ng badyet ay binubuo ng dalawang bahagi - badyet ng estado at maraming lokal na badyet. Ang mga sistema ng unitary na badyet ay tumutugma sa isang mataas na antas ng sentralisasyon ng mga pondo ng badyet at isang maliit na halaga ng mga karapatan sa badyet ng mas mababang mga awtoridad.

Ang pederal (nagkaisa) na estado ay isang anyo ng pamahalaan kung saan ang mga entidad ng estado o mga entidad ng administratibo-teritoryal na kasama sa estado ay may sariling estado at may tiyak na kalayaang pampulitika sa loob ng mga limitasyon ng mga kakayahan na ipinamahagi sa pagitan nila at ng sentro. Ang sistema ng badyet ay binubuo ng tatlong link: 1) ang badyet ng estado (pederal) o ang badyet ng sentral na pamahalaan; 2) mga badyet ng mga miyembro ng pederasyon (mga estado sa USA, mga estado sa Alemanya, mga lalawigan sa Canada, mga pederal na paksa sa Russia); 3) mga lokal na badyet. Dito ang pananalapi ng munisipyo ay higit na nagsasarili. Ang mga lokal na pamahalaan ay may mahalagang papel sa pagpopondo sa mga paggasta ng pamahalaan.

Ang federalismo bilang isang anyo ng pamahalaan ay umiiral sa mahigit dalawampung bansa na matatagpuan sa limang kontinente na may populasyon na humigit-kumulang 2 bilyong tao. Ang unang burges na pederasyon sa kasaysayan ay ang Estados Unidos ng Amerika (konstitusyon ng 1787). Ang mga federasyon ay Austria, Germany, Canada, India, Belgium, Brazil, atbp.

Ang mga sistema ng federal na badyet ay itinayo batay sa mga prinsipyong pampulitika at pang-ekonomiya. Ang pampulitikang prinsipyo ng pederalismo ay nangangahulugan ng distribusyon ng konstitusyon sa pagitan ng mga partido sa pagbuo ng pederal ng mga kapangyarihang pagmamay-ari nila sa pamamagitan ng karapatan sa pagpapatupad ng isang pinag-isang patakaran habang tinitiyak ang integridad ng mga bumubuong yunit ng pederasyon.

Ang prinsipyong pang-ekonomiya ng federalismo ay nangangahulugan ng paghahati ng mga kapangyarihan kaugnay ng ari-arian, sa pagpapatupad ng mga patakaran sa pananalapi, pananalapi, at pamumuhunan sa pagitan ng pederasyon at mga nasasakupan nito.

Ang mga federative system ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang bilang ng mga tampok: a) ang pagkakaroon ng hierarchy; b) malinaw na tinukoy na mga kapangyarihan ng bawat antas ng pamamahala; c) itinatag ang awtonomiya at kinokontrol na soberanya ng bawat antas.

Ang paghahati ng mga karapatan at kapangyarihan sa kapangyarihan sa pagitan ng pederasyon at mga nasasakupan nito ay ipinapalagay din ang paghahati ng mga badyet, ang kanilang kita at mga gastos. Pamamahagi kabuuang kita dapat tiyakin ng estado sa pagitan ng pederal na sentro at mga nasasakupan nito ang pinakakumpletong pagpapatupad ng mga gawain at tungkuling itinalaga sa kanila. Upang maisagawa ang mga tungkuling ito, ang mga istruktura ng pamahalaan ay nangangailangan ng angkop Pinagkukuhanan ng salapi, itinalaga sa isang permanenteng batayan.

Ang relasyon sa pagitan ng mga paksa, sa pagitan ng mga paksa at ng pederal na sentro sa pagtupad sa mga gawain ng pampublikong administrasyon ay tumutukoy sa likas na katangian ng relasyon sa pagitan ng mga badyet sa mga prinsipyo ng pederalismo.

Ang pederalismo sa pananalapi ay isang anyo ng istruktura ng badyet sa isang pederal na estado, na kinabibilangan ng paghahati ng mga kapangyarihan ng kita, mga obligasyon sa paggasta at mga responsibilidad sa pagitan ng pederasyon at mga nasasakupan nito habang pinagsasama ang mga interes ng mga kalahok sa proseso ng badyet sa lahat ng antas ng sistema ng badyet ng bansa .

Ang mga pangunahing prinsipyo ng pederalismo sa pananalapi ay:

Ang pagkakaisa ng pambansang interes at interes ng populasyon bilang batayan para sa pagbabalanse ng interes ng lahat ng tatlong antas ng pamahalaan sa mga isyu sa badyet;

Ang kumbinasyon ng sentralismo at desentralisasyon sa delimitasyon ng mga kapangyarihan sa pananalapi, gastos at kita kasama ang vertical na sistema ng badyet, ang kanilang pamamahagi at muling pamamahagi sa pagitan ng mga badyet ng iba't ibang antas sa isang layunin na batayan;

Isang mataas na antas ng kalayaan ng mga badyet at ang pananagutan ng mga awtoridad sa bawat antas para sa balanse nito at seguridad sa badyet batay sa potensyal sa buwis ng mga nauugnay na teritoryo kapag binibigyang kapangyarihan ang mga istruktura ng pamahalaan na may kinakailangang inisyatiba sa buwis para dito;

Aktibong paglahok ng mga miyembro ng Federation sa pagbuo at pagpapatupad ng patakaran sa pananalapi ng estado, kabilang ang mga interbudgetary na relasyon.

Ang pederalismo sa pananalapi ay nagsasaad ng tunay na kalayaan ng mga rehiyon sa paghahanap ng mga pondo para tustusan ang mga desentralisadong desisyon at mga programa sa pagpapaunlad ng rehiyon para sa mga teritoryo. Gayunpaman, ang katotohanan ay ang pinansiyal na batayan para sa pagbuo ng mga mapagkukunan ng badyet para sa pagpapatupad ng mga desisyon na kinuha ng mga nasasakupan na entidad ng pederasyon ay hindi sapat. Samakatuwid, kapag walang sapat na pondo para ipatupad ang pagsasarili sa badyet ng mga rehiyon, ginagamit ang iba't ibang anyo ng interbudgetary relations at interbudgetary regulation ng mga pambansang interes sa teritoryo ng paksa ng federation.

Mayroong ilang mga modelo ng piskal na pederalismo. Klasikong modelo Ang desentralisadong pederalismo sa pananalapi, o Amerikano, ay nakatuon sa kumpetisyon sa pagitan ng mga entidad ng teritoryo na may sariling "hindi magkakapatong" na buwis sa prinsipyo ng "isang buwis - isang badyet." Ang modelong ito ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang mataas na antas ng desentralisasyon ng pamamahala ng mga proseso ng pananalapi sa kahabaan ng vertical ng kapangyarihan. Hindi kinokontrol ng sentral na pamahalaan ang mga aktibidad sa badyet ng mga rehiyonal na katawan at hindi nagpapatuloy ng mga patakarang naglalayong pantay-pantay ang sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga rehiyon. Pangunahing itinataguyod nito ang pag-unlad ng mga estadong binuo sa ekonomiya.

Ang isa pang modelo, na ngayon ay mas laganap sa mundo, ay tinatawag na cooperative fiscal federalism. Karaniwang ginagamit ang modelong ito kung saan may mga makabuluhang pagkakaiba sa mga antas ng probisyon ng badyet ng indibidwal

mga rehiyon. Ang sistema ng badyet dito ay batay sa "pangkalahatang" mga buwis, ang mga kita mula sa kung saan ay ipinamamahagi sa lahat ng antas nito.

Upang mapantayan ang mga kondisyon sa pagitan ng mayaman at mahihirap na lupain, halimbawa, sa Germany, isang mekanismo ang ginagamit upang ibahin ang mga pamantayan ng mga pagbabawas mula sa pangkalahatang buwis. Kasabay nito, ang mga pangunahing mapagkukunan ng pananalapi para sa pagpapantay ng mga ekonomiya, antas at kalidad ng buhay ng populasyon ng lupa ay dumarating sa pamamagitan ng mga programang pederal at magkasanib na rehiyonal na pagpapaunlad.

Ang Russian fiscal federalism ay maaaring uriin bilang isang modelo ng kooperatiba na may mga elemento ng isang desentralisadong modelo ng piskal na pederalismo.

Ang karanasan ng iba't ibang bansa na may pederal na istruktura ay nagpapakita na upang matiyak ang epektibong paggana ng anumang modelo ng piskal na pederalismo, ang mga sumusunod na pangunahing kondisyon ay dapat matugunan:

Malinaw na delineasyon at pambatasan na pagsasama-sama ng mga kapangyarihan sa pagitan ng lahat ng antas ng pamahalaan tungkol sa mga paggasta;

Pagbibigay ng mga kaugnay na antas ng pamahalaan ng sapat na pinagmumulan ng kita upang maisakatuparan ang mga kapangyarihang ito;

Vertical at horizontal budgetary alignment gamit ang mekanismo ng interbudgetary relations.

Ang mga prinsipyo ng interbudgetary na relasyon sa Russian Federation ay:

Pagkakapantay-pantay ng mga karapatan sa badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, pagkakapantay-pantay ng mga karapatan sa badyet ng mga munisipalidad;

Pag-align ng mga antas ng minimum na probisyon sa badyet ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation at mga munisipalidad;

Pagkakapantay-pantay ng lahat ng mga badyet ng Russian Federation na may kaugnayan sa pederal na badyet, pagkakapantay-pantay ng mga lokal na badyet na may kaugnayan sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation.

Ang mga relasyon sa pagitan ng badyet ay umuunlad sa mga sumusunod na linya:

Mga ugnayan sa pagitan ng pederal na sentro at ng mga rehiyon;

Mga relasyon sa pagitan ng mga rehiyon at munisipalidad;

Mga relasyon sa pagitan ng malalaking munisipalidad - mga lungsod at pamayanan na kasama sa munisipalidad.

Ipinapalagay ng huwarang modelo ng pederalismong piskal na ang dami ng mga kapangyarihan ng kita ng mga miyembro ng pederasyon ay dapat na ganap na tumutugma sa dami ng mga kapangyarihan sa paggasta na itinalaga sa isang partikular na antas ng pamahalaan. Gayunpaman, posible lamang ito sa teorya, at sa pagsasagawa ay may agwat sa pagitan ng mga kapangyarihan sa paggastos at mga pagkakataon sa kita. Ang resulta ay isang "vertical imbalance" o "vertical financial gap". Mayroon ding "horizontal financial imbalance" na dulot ng hindi pantay na pamamahagi ng base ng kita sa iba't ibang rehiyon. Samakatuwid, ang piskal na federalismo ay nagsasangkot ng patayo at pahalang na paghahanay ng mga sistema ng badyet.

Ang sistema ng badyet ay itinuturing na patayong balanse kung ang dami ng mga kita sa pinagsama-samang badyet sa bawat antas ng pamahalaan ay karaniwang sapat upang maisagawa ang kanilang mga tungkulin. Ang pahalang na balanse ay tumutukoy sa pangkalahatang pagsusulatan ng kita sa mga paggasta ng mga badyet ng iba't ibang antas.

Mga pagkakaiba sa probisyon ng badyet ng mga rehiyon dahil sa hindi pantay na distribusyon ng produksyon at potensyal na mapagkukunan kasalukuyang umaabot ng 40 beses. Samakatuwid, ang equalizing function ng pambansang badyet sa tulong ng mga interbudgetary transfer, na isinasagawa mula sa pederal na badyet, mula sa badyet ng isang constituent entity ng Russian Federation at mula sa lokal na badyet, ay partikular na kahalagahan. Nangyayari ang vertical alignment sa pamamagitan ng mga grant, subsidies, subventions, at iba pang interbudgetary transfers.

Ang mga subsidy ay mga paglilipat sa pagitan ng badyet na ibinibigay sa badyet ng isa pang antas ng sistema ng badyet sa walang bayad at hindi maibabalik na batayan upang masakop ang tinantyang pinakamababang kinakailangang kasalukuyang mga gastos nang hindi nagtatatag ng mga partikular na bahagi ng mga gastos ayon sa uri, kung wala silang sapat sa kanilang sariling kita at mga pagbabawas mula sa mga buwis sa regulasyon.

Ang mga subsidy ay mga paglilipat sa pagitan ng badyet na ibinibigay sa badyet ng isa pang antas batay sa ibinahaging pagpopondo ng mga target na gastos. Kung ikukumpara sa mga subsidyo, ang mga subsidyo ay isang mas nababaluktot na anyo at maaaring gamitin sa pagsasaayos ng pamumuhunan mga aktibidad sa badyet lokal na awtoridad. Kasabay nito, dahil ang mga subsidyo ay nagbibigay ng counter-financing mula sa mga panrehiyon at lokal na badyet, sa konteksto ng lumalagong mga depisit sa badyet sa iba't ibang antas, hindi ito naaangkop sa lahat ng kaso.

Ang mga subvention ay mga paglilipat sa pagitan ng badyet na ibinibigay sa badyet ng isa pang antas sa walang bayad at hindi mababawi na batayan, na nagpapahiwatig ng isang tiyak na layunin at para sa isang tiyak na panahon.

Kasama sa kasalukuyan ang mga subvention na naglalayong pondohan ang mga kasalukuyang gastos (mga gastos para sa mga kaganapang panlipunan at pangkultura, pagpapanatili ng mga organisasyong pambadyet at panlipunang proteksyon ng populasyon, na napapailalim sa priyoridad pagpopondo sa badyet). Kabilang sa mga subvention sa pamumuhunan ang mga subvention na may kaugnayan sa pinalawak na pagpaparami, pagpopondo ng mga aktibidad sa pamumuhunan at pagbabago ( pamumuhunan sa kapital para sa pagpapaunlad ng panlipunang imprastraktura, proteksyon sa kapaligiran, pinagsamang pag-unlad ng teritoryo, atbp.).

Gayundin sa mga relasyon sa pagitan ng badyet, ang ganitong uri ng financing ay ginagamit bilang isang pautang sa badyet - cash, na ibinigay ng badyet sa isa pang badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation, sa isang ligal na nilalang, sa isang dayuhang estado, sa isang dayuhang legal na entity sa isang mababayaran at maibabalik na batayan.

Ang kabuuan ng mga interbudgetary na paglilipat ng parehong anyo ay bumubuo ng isang tiyak na pondo. Ang komposisyon ng mga pondong ito at ang metodolohikal na suporta para sa kanilang paggana ay nasa proseso ng pagpapabuti. Kaya, noong 2007 sa Ch. 16 ng Budget Code ng Russian Federation, na nakatuon sa mga interbudgetary transfer, Pederal na Batas na may petsang Abril 26, 2007. 63-FZ, na nagsimula noong Enero 1, 2008, ang mga karagdagang pagbabago ay ginawa. Mula noong 2008, tatlong interbudgetary transfer fund ang nabuo bilang bahagi ng pederal na badyet:

1) mga subsidyo upang pantay-pantay ang probisyon ng badyet ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation na bumubuo sa Federal Fund para sa Pinansyal na Suporta ng mga Paksa ng Russian Federation;

2) ang kabuuan ng mga subsidyo sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay bumubuo ng Federal Fund para sa Co-financing of Expenses;

3) ang kabuuan ng mga subvention sa mga badyet ng mga constituent entity ng Russian Federation ay bumubuo ng Federal Compensation Fund.

Ang kabuuang dami ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet noong 2010 ay umabot (ayon sa plano) sa 2,720.9 bilyong rubles, o 38.5% ng mga paggasta sa badyet (tingnan ang Talahanayan 7.1).

Talahanayan 7.1

Mga paggasta ng pederal na badyet sa interbudgetary

mga paglilipat noong 2010 (bilang isang porsyento ng kabuuan)

Ang Pederal na Pondo para sa Suporta sa Pinansyal ng mga Paksa ng Russian Federation (FFFPR) ay nabuo bilang bahagi ng mga paggasta ng pederal na badyet mula noong 1994. Ito ay isa sa pinakamalaki sa mga tuntunin ng dami ng panrehiyong tulong na inilalaan, gayunpaman, ang bahagi ng Ang pondo sa kabuuang dami ng muling ipinamahagi na kita ay hindi hihigit sa 15%. Ang bulto ng mga pondo ay muling ipinamamahagi sa pamamagitan ng mga mekanismo ng vertical alignment, na ipinahayag sa pagsasama-sama ng mga mapagkukunan ng kita ayon sa mga antas ng sistema ng badyet.

Ang pangunahing layunin ng Pondo ay upang madagdagan ang mga kakayahan ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation na may mababang seguridad sa badyet sa pagpopondo ng mga gastos na itinalaga sa kanila at sa gayon ay matiyak ang pagkakapantay-pantay ng pag-access para sa mga mamamayan, anuman ang kanilang lugar ng paninirahan, sa mga pangunahing serbisyo sa badyet. Sa kasalukuyan, higit sa 70 constituent entity ng Russian Federation ang tumatanggap ng mga paglilipat mula sa FFFPR.

Ang pamamaraan (pamamaraan) para sa pagkalkula ng mga subsidyo ay tinutukoy ng Pamahalaan ng Russian Federation. Ayon sa pamamaraan, ang pinakamababang antas ng tinantyang budgetary sufficiency ay tinukoy bilang ang average na antas ng tinantyang budgetary sufficiency bago ang pamamahagi ng mga subsidyo sa mga constituent entity ng Russian Federation na hindi kasama sa 10 constituent entity ng Russian Federation na mayroong ang pinakamataas na antas ng budgetary sufficiency, at ang 10 constituent entity ng Russian Federation na may pinakamababang antas ng budgetary sufficiency.

Ang antas ng tinantyang badyet na probisyon ng isang constituent entity ng Russian Federation ay tinutukoy ng ratio sa pagitan ng tinantyang mga kita sa buwis bawat naninirahan, na maaaring matanggap ng pinagsama-samang badyet ng isang constituent entity ng Russian Federation batay sa antas ng pag-unlad at istraktura ng ekonomiya o potensyal na buwis, at isang katulad na tagapagpahiwatig sa average para sa pinagsama-samang mga badyet ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation. Federation, na isinasaalang-alang ang istraktura ng populasyon, sosyo-ekonomiko, heograpikal, klimatiko at iba pang layunin na mga kadahilanan at kundisyon na nakakaapekto sa gastos ng pagbibigay ng parehong dami ng mga serbisyo sa badyet per capita.

Kaya, ang pinakamababang antas ng probisyon ng badyet pagkatapos ng pamamahagi ng FFFPR ay: 2005 – 64.4%; 2006 – 64.2%; 2007 – 61.8%; 2008 - 57.4%, iyon ay, nagkaroon ng pagbawas sa minimum na antas ng pagkakapantay-pantay ng probisyon ng badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation mula 64.4% hanggang 57.4%. Sa pagsasaalang-alang na ito, simula sa 2008, isang pagtaas sa dami ng FFFSR ang ibinigay, na gagawing posible na hindi bawasan ang minimum na antas ng probisyon ng badyet ng mataas na subsidized na mga paksa ng Russian Federation.

Ang Federal Compensation Fund (FCF) ay nilikha noong 2001. para sa layunin ng suportang pinansyal ng mga inilipat na kapangyarihan. Pangunahin dito ang pagpapatupad ng mga batas panlipunan na may kaugnayan sa mga pagbabayad ng cash sa ilang mga kategorya ng mga mamamayan (iba't ibang benepisyo).

Ang mga subvention mula sa Pondo ay ipinamamahagi sa lahat ng mga paksa ng Russian Federation nang walang pagbubukod, anuman ang kanilang antas ng suporta sa badyet, sa proporsyon sa laki ng kaukulang mga kategorya ng populasyon. Halimbawa, sa pederal na badyet para sa 2008 at para sa panahon ng pagpaplano 2009–2010. Ang mga sumusunod na subvention ay ibinigay para sa pagpapatupad ng mga kapangyarihan na ipinagkatiwala sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation:

Upang magbigay ng mga hakbang sa suporta sa lipunan para sa mga taong iginawad sa tanda na "Honorary Donor ng Russia", "Honorary Donor ng USSR";

Upang magbigay ng mga hakbang sa suportang panlipunan para sa pagbabayad ng pabahay mga kagamitan ilang mga kategorya ng mga mamamayan;

Upang magbigay ng pabahay para sa ilang mga kategorya ng mga mamamayan na itinakda ng Pederal na Batas "Sa Mga Beterano", "Sa proteksyong panlipunan mga taong may kapansanan sa Russian Federation", atbp.

Ang Federal Fund for Co-financing of Expenditures (FFSR) ay itinatag noong 2008 upang magkaloob ng mga badyet ng iba pang antas ng mga subsidyo para sa co-financing ng mga priyoridad na gastos, anuman ang kanilang kalikasan, na may pare-parehong mga prinsipyo para sa paghahati ng mga pondong ito. Pinalitan nito ang mga pondo ng pamumuhunan na dati nang ipinadala sa pamamagitan ng iba't ibang mga channel, pati na rin ang iba pang mga paglilipat sa mga constituent entity ng Russian Federation na ibinigay sa mga tuntunin ng co-financing. Pinag-isa ng FFSR ang mga pondo ng mga nagpapatakbo noong 2001–2007. Federal Fund para sa Co-financing ng Social Expenditures at Regional Development, na naging posible upang madagdagan, sa loob ng balangkas ng isang pinag-isang pamamaraan, ang transparency at objectivity ng pamamahagi ng mga subsidyo, na isinasaalang-alang ang probisyon ng badyet ng mga rehiyon.

Ang mga layunin at kundisyon para sa pagbibigay at paggastos ng mga subsidyo sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation mula sa pederal na badyet, ang pamantayan para sa pagpili ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation para sa pagkakaloob ng mga interbudgetary na subsidyo at ang kanilang pamamahagi sa mga nasasakupang entidad ng pederasyon ay itinatag ng mga pederal na batas o mga regulasyong ligal na kilos na pinagtibay alinsunod sa mga ito ng Pamahalaan ng Russian Federation sa loob ng hindi bababa sa tatlong taon.

Halimbawa, noong 2008 – 2010. Ang mga sumusunod na subsidyo ay binalak sa pederal na badyet:

Pagbabayad ng pabahay at mga kagamitan para sa mga mamamayang mababa ang kita;

Seguridad tirahan mga ulila;

Pagbabayad buwanang allowance bawat bata;

Pagpapatupad ng mga hakbang sa suportang panlipunan para sa mga beterano sa paggawa at mga manggagawa sa harapan ng tahanan, atbp.

Mula noong 2008, ang mga makabuluhang paghihigpit at karagdagang mga kondisyon para sa pagtanggap ng mga interbudgetary transfer ay ipinakilala kumpara sa nakaraang panahon. Ang isang naiibang diskarte ay naitatag sa mga rehiyon na may iba't ibang antas ng mga subsidyo (mahigit sa 5 porsiyento, mahigit 20 porsiyento at mahigit 60 porsiyento). Ito ay kinakailangan upang maakit ang mga rehiyon sa "pagkakita" ng kanilang sariling kita at paglipat mula sa isang kategorya ng seguridad sa badyet patungo sa isang kategorya na may mas mataas na antas ng seguridad. Ang halaga ng tulong pinansyal sa isang partikular na rehiyon ay direktang nakadepende sa halaga ng pagbibigay ng mga pampublikong serbisyo sa rehiyon at kabaligtaran na umaasa sa potensyal na kita nito.

Ang mga paglilipat ng interbudgetary mula sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation ay ibinibigay sa sumusunod na anyo:

Mga subsidy para sa pagpapantay ng badyet na probisyon ng mga settlement at mga subsidyo para sa pagpapantay ng badyet na probisyon ng mga munisipal na distrito (urban districts);

Mga subsidyo sa mga lokal na badyet;

Mga subvention sa mga lokal na badyet at mga subsidyo sa mga badyet ng mga autonomous okrug na bahagi ng mga teritoryo, rehiyon, para sa pagpapatupad ng mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, na inilipat batay sa mga kasunduan sa pagitan ng mga awtoridad ng estado ng ang autonomous na rehiyon at, nang naaayon, ang mga awtoridad ng estado ng teritoryo o rehiyon, ay nagtapos alinsunod sa batas ng Russian Federation;

Mga subsidy sa pederal na badyet mula sa mga badyet ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation;

Iba pang mga paglilipat sa pagitan ng badyet sa mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation.

Ang mga form, pamamaraan at kundisyon para sa pagbibigay ng mga interbudgetary transfer sa mga badyet ng intra-city municipal mula sa mga badyet ng mga constituent entity ng Russian Federation - mga pederal na lungsod ng Moscow at St. Petersburg ay itinatag ng mga batas ng mga constituent entity ng Russian Federation. .

Ang mga subsidy para sa pagpapantay sa probisyon ng badyet ng mga settlement ay bumubuo ng isang panrehiyong pondo para sa pinansiyal na suporta ng mga settlement, at ang mga subsidyo para sa pagpapapantay sa probisyon ng badyet ng mga munisipal na distrito (mga distrito ng lungsod) ay bumubuo ng isang panrehiyong pondo para sa suportang pinansyal ng mga munisipal na distrito (mga distrito ng lungsod).

Ang kabuuan ng mga subsidyo sa mga lokal na badyet mula sa badyet ng isang constituent entity ng Russian Federation ay bumubuo ng isang panrehiyong pondo para sa mga gastos sa co-financing. Ang kabuuan ng mga subvention sa mga lokal na badyet mula sa badyet ng isang constituent entity ng Russian Federation ay bumubuo ng isang panrehiyong pondo ng kompensasyon.

Ang mga interbudgetary transfer mula sa mga lokal na badyet ay ibinibigay sa sumusunod na anyo:

Mga subsidyo mula sa mga badyet ng mga munisipal na distrito upang mapantayan ang badyet na probisyon ng mga pakikipag-ayos;

Ang mga subsidy ay inilipat mula sa mga badyet ng mga settlement patungo sa mga badyet ng mga munisipal na distrito upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ng isang intermunisipal na kalikasan;