Ang kahusayan ng paggamit ng mga pondo mula sa Pambansang Pondo ng Republika ng Kazakhstan. Seksyon IV. Pagtatasa sa kahusayan ng paggamit ng mga paglilipat ng badyet ng republika ayon sa mga rehiyon Mga paraan upang mapataas ang kahusayan ng paggamit ng mga naka-target na paglilipat

Sa mga kondisyon ng global at Kazakhstani krisis sa ekonomiya Ang Pambansang Pondo ng Republika ng Kazakhstan ay nagiging isa sa mga pangunahing elemento ng istruktura ng katatagan ng socio-economic at progresibong pag-unlad ng bansa sa mahabang panahon. At ang isyu ng pagpapanatili ng mga pondo nito at ang kanilang epektibong paggamit ay nagiging lubhang apurahan - ito ay nakumpirma ng mga salita ng Pangulo ng Republika ng Kazakhstan kahapon (Oktubre 19): "Ipinagbabawal ko ang paggamit ng pera mula sa Pambansang Pondo para sa pagtatayo ng mga bagong pasilidad, pati na rin ang suporta at mga subsidyo para sa mga negosyong hindi mahusay ang pagganap.”

Noong Oktubre 20, isang round table sa pagitan ng analytical group na "Cyprus" at ng Soros Foundation-Kazakhstan ay ginanap sa Almaty "Kahusayan ng paggamit ng mga pondo ng Pambansang Pondo ng Republika ng Kazakhstan: mga paraan upang madagdagan» . Sa Kazakhstan, kinakailangan na i-institutionalize ang mga aktibidad ng Pambansang Pondo, magpatibay ng isang hiwalay na batas "Sa Pambansang Pondo ng Republika ng Kazakhstan" at tiyakin ang buo at malinaw na kontrol sa paggamit ng mga pondo nito - ito ay isang panukala batay sa aking pananaliksik "Mga naka-target na paglilipat mula sa Pambansang Pondo ng Kazakhstan: mga panandaliang konsesyon sa kapinsalaan ng pangmatagalang pag-unlad?" tinig direktor ng Pambansang Kawanihan pananaliksik sa ekonomiya ekonomista na si Kasymkhan KAPPAROV.

Pag-record ng video ng round table:

Ang paglikha ng Pambansang Pondo sa Kazakhstan noong 2000 ay sumunod sa dalawang pangunahing layunin - upang i-save (pinansyal na mapagkukunan na nagmumula sa sektor ng hilaw na materyales) at patatagin (upang mabawasan ang pag-asa ng badyet ng republika sa sitwasyon sa mga merkado ng hilaw na materyales sa mundo). Ang karanasan ng Norwegian Petroleum Fund ay kinuha bilang batayan. Ang Kazakhstan Fund ay nilayon din na tustusan ang mga proyektong pangkaunlaran na naglalayong muling ayusin ang ekonomiya upang hindi gaanong umaasa sa sektor ng hilaw na materyales.

Mula 2001 hanggang 2013, ang kabuuang mga kita sa Pambansang Pondo ay umabot sa $142.7 bilyon, at ang halagang ginamit ay $53.3 bilyon, o 37.3% ng kabuuang mga kita. Sa loob ng 13 taon, ang mga ari-arian ng Pondo ay lumago mula sa paunang $660 milyon (3% ng GDP) hanggang $70 bilyon (30.5% ng GDP). Noong Enero 1, 2015, ang mga asset ng National Fund ay umabot sa $71.75 bilyon, at noong Agosto - $68.77 bilyon (ayon sa National Bank of the Republic of Kazakhstan).

Ngayon, ang mga pondo ng Pondo ay ginagamit sa pamamagitan ng tatlong mga channel: mga garantisadong paglilipat, mga gastos para sa pagpapanatili ng Pondo at mga naka-target na paglilipat. Ang huli, ayon sa mga domestic economist, ay napapailalim sa pinakamalaking panganib ng maling paggamit, dahil ipinadala sila upang malutas ang mga kagyat na kasalukuyang problema, at walang malinaw na pamantayan para sa kanilang paggamit.

Sa sistematikong antas, binabawasan ng paggamit ng mga pondo ng Pondo ang pangmatagalang bisa pang-ekonomiyang patakaran gobyerno dahil sa pag-usbong ng “habit of breaking the piggy bank” para masolusyunan ang iba’t ibang isyu sa kasalukuyan. Ang problema ay may kaugnayan hindi lamang para sa estado, kundi pati na rin para sa mga komersyal na bangko at negosyo, na, sa turn, ay maaaring umasa sa mga subsidyo ng gobyerno sa halip na dagdagan ang kahusayan. Ang parehong naaangkop sa populasyon, na naniniwala na sila ay may karapatang umasa sa suporta ng estado - sa gastos ng Pondo - sa kaganapan ng mga pribadong krisis. Bukod dito, nangyari na ito: mga halimbawa sa mga shareholder o nagbebenta ng nasunog na pavilion ng Adem Trade House - kapag may mga panukala para sa kabayaran para sa pinsala mula sa National Fund - kumpirmahin ito.

Kabilang sa mga sanhi ng problema:

• limitadong karanasan sa executive sa pamamahala ng Pondo;
• ang patakaran para sa paggamit ng mga pondo ay nasa yugto pa ng pagbuo;
• sa una ay hindi malinaw na mga kondisyon para sa paggamit ng mga pondo sa anyo ng mga target na paglilipat humantong sa kawalan ng tiyak na pamantayan para sa mga layunin kung saan maaaring ilaan ang mga pondong ito;
• ang pagnanais ng gobyerno na makautang kaagad mula sa Pondo sakaling magkaroon ng mga sitwasyon ng krisis nang hindi nangangailangan ng pag-apruba mula sa parlyamento at mga pagbabago sa kasalukuyang batas.

Ito ay humahantong sa mahahalagang potensyal na panganib at negatibong kahihinatnan:

• mabilis na bilis ng paggamit ng mga mapagkukunan ng Pondo: pagsapit ng 2020, sa halip na $180 bilyon, ang mga ari-arian ng Pondo ay tinatantya na mula sa $86 bilyon hanggang $133 bilyon (sa kondisyon na ang mga pondo ay hindi inilalaan mula sa Pondo sa anyo ng mga naka-target na paglilipat sa 2018-2019 );
• pagdidirekta sa mga pondo ng Pondo upang malutas ang mga problema na dulot ng mababang kahusayan ng patuloy na patakarang pinansyal at pang-ekonomiya. Sa kasaysayan ng Pambansang Pondo, dalawang naka-target na paglilipat ang inilaan: $10 bilyon noong 2009 dahil sa pagbaba ng paglago ng ekonomiya na dulot ng mas mababang presyo ng langis at pagsasara ng mga pandaigdigang pamilihan ng kapital, at $5.5 bilyon noong 2014 dahil sa matinding pagtaas sa imports (sanhi ng pagpasok sa Customs union) at mababang dayuhang pamumuhunan. Pagkatapos ay nabigo ang estado na tugunan ang hindi gumaganang mga pautang noong 2010-2013, sa kabila ng paborableng mga kondisyon (mataas na presyo ng pandaigdigang mga bilihin at paglago ng ekonomiya);
• ang paggamit ng mga pondo ng Pondo sa pangmatagalang panahon ay nakakabawas sa bisa ng patakarang pang-ekonomiya ng pamahalaan dahil sa paglitaw ng isang permanenteng mapagkukunan ng pananalapi para sa paglutas ng iba't ibang kasalukuyang mga problema. May panganib na ang gobyerno, sa kaganapan ng isang krisis, ay ipagpalagay na palagi nitong magagamit ang mga pondo ng Pondo;
• nadagdagan ang mga pagkakataon para sa katiwalian at maling paggamit, pati na rin ang inflationary pressure sa ekonomiya dahil sa paggamit ng pondo ng Pondo.

Sa kanyang pananaliksik ekonomista na si Kasymkhan KAPPAROV nag-aalok ng ilang solusyon upang mapataas ang kahusayan ng paggamit ng mga pondo ng Pambansang Pondo, kabilang ang sa anyo ng mga naka-target na paglilipat.

Una, may pangangailangan para sa isang mas malinaw na kahulugan ng mga layunin kung saan maaaring ilaan ang mga naka-target na paglilipat mula sa Pondo.

Pangalawa, para maging sapat na epektibo ang pamantayang ito, kinakailangan na itago ang mga pangunahing prinsipyo ng pagbuo, paggamit at kontrol ng mga aktibidad ng Pondo sa isang hiwalay na Batas "Sa Pambansang Pondo ng Republika ng Kazakhstan". Ang batas na ito ay dapat magsama ng isang kumpleto at kumpletong listahan ng mga layunin kung saan maaaring ilaan ang mga naka-target na paglilipat mula sa Pondo. Batay sa mga probisyon ng Batas na ito, ang bawat kaso ng paglalaan ng mga pondo mula sa Pondo sa anyo ng mga target na paglilipat ay dapat pagtibayin sa anyo ng isang hiwalay na batas.

Ang ikatlong solusyon upang mapabuti ang kalidad at transparency ng gawain ng Pondo ay maaaring ang institusyonalisasyon ng mga aktibidad nito at ang paglikha ng isang hiwalay na legal na entidad. Kasabay nito, ang pagsasagawa ng mandatoryong taunang bukas na pag-uulat at talakayan sa parlyamento ng laki ng mga kita, paggasta at pagbabalik ng pamumuhunan ang Pondo, pati na rin ang taunang independiyenteng panlabas na pag-audit at paglalathala ng mga resulta nito.

Pananaliksik ng ekonomista ng Kazakh na si Kasymkhan Kapparov.

Nilalaman

Panimula 3
1. Ang konsepto ng interbudgetary transfers: mga form at uri 5
2. Pagsusuri ng pagsasagawa ng mga interbudgetary transfer 11
3. Mga problema at direksyon para sa pagpapabuti ng pamamahagi ng mga interbudgetary transfer 19
Konklusyon 28
Listahan ng mga mapagkukunang ginamit 32

Panimula

Ang kaugnayan ng pag-aaral ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet sa Russian Federation ay natutukoy ng pagtaas sa bilang ng mga form at dami ng tulong pinansyal mula sa pederal na badyet at, bilang isang resulta, ang komplikasyon ng pamamaraan para sa kanilang pagkakaloob at koordinasyon sa kanilang sarili. Sa pederal na badyet, ang pagkakaloob ng inter mga gastusin sa badyet nagkakahalaga ng halos isang-katlo ng buong pederal na badyet. Ang bahagi ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay pantay na mataas, at isinasaalang-alang ang mga pondo na inilipat sa pamamagitan ng pinag-isang at karagdagang mga pamantayan para sa mga pagbabawas ng buwis, ang bahagi ng mga pondo na ibinahagi sa loob ng balangkas ng interbudgetary na regulasyon ay umaabot hanggang sa 35-40% ng mga paggasta sa badyet ng nasasakupang entidad ng Russian Federation. Ang mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay ang pangunahing uri ng mga paggasta sa badyet ng pamahalaan, ngunit ang pagiging epektibo ng kanilang probisyon ay kontrobersyal.
Ngayon, sa konteksto ng paglipat sa pagbadyet na naka-target sa programa sa lahat ng antas ng sistema ng badyet, ang papel ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet sa mga badyet na ibinigay mula sa badyet ng rehiyon ay nagbabago rin. Dati, ang mga ito ay isang kasangkapan para sa pagpapantay ng seguridad sa badyet, ngunit ang pamamaraang ito ay nagdulot ng kawalang-interes ng mga lokal na awtoridad sa pagtaas ng antas ng buwis at non-government. kita sa buwis badyet, at samakatuwid ay hindi nag-ambag sa pagtaas ng kahusayan ng proseso ng badyet sa antas ng munisipyo. Ang patuloy na reporma ng proseso ng badyet ay naglalayong lumikha ng mga kondisyon para sa pinakamabisang pamamahala ng mga pananalapi ng estado at munisipyo alinsunod sa mga priyoridad ng patakaran ng estado.
Pananaliksik sa suliranin relasyon sa pagitan ng badyet, ang pagbuo ng pederalismo sa badyet sa Russia at ang kanilang impluwensya sa sitwasyong pang-ekonomiya ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay nakatuon sa mga gawa ni M. Afanasyev, A. Biryukov, O. Bogacheva, A. Dorzhdeev, D. Zavyalov, L . Ivanovsky, A. Igudin, O. Kirillova, V. Klimanova, Y. Krokhina, A. Lavrov, B. Lavrovsky, V. Leksin, T. Mamsurov, T. Marchenko, A. Panskova, M. Pridachuk, V. Onishchenko , L. Perekrestova, V. Rodionova, S. Sazonova , A. Siluanov, R. Somoeva, V. Khristenko, S. Khursevich, Y. Shvetsova, V. Shuba, L. Yakobson.
Ang pananaliksik sa larangan ng pananalapi ng estado at munisipyo ay makikita sa mga siyentipikong gawa ng P.I. Vakhrina, V.I. Gordina, Yu.A. Danilevsky, S.B. Klimatov, N.V. Lazareva, A.I. Neshitogo, A.N. Ovsyannikov, D. Riccardo, S.N. Ryabukhin.
Ang layunin ng karagdagang pagpapabuti ng sistema ng mga relasyon sa pagitan ng badyet at pamamahala ng mga panrehiyon at munisipal na pananalapi ay upang madagdagan ang kahusayan ng mga aktibidad ng mga katawan ng pamahalaan ng Russian Federation, mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga katawan. lokal na pamahalaan sa pagpapatupad ng kanilang mga kapangyarihan, pagtaas ng pagpapanatili at kalidad ng pamamahala ng mga pananalapi ng estado at munisipyo sa lahat ng antas ng sistema ng badyet, na naglalayong lubos na matugunan ang pangangailangan ng mga mamamayan para sa mga serbisyo sa badyet, na isinasaalang-alang ang mga layunin na pagkakaiba sa mga pangangailangan ng populasyon at mga katangian ng panlipunan pag-unlad ng ekonomiya mga teritoryo.
Ang sitwasyon na umunlad sa mga nakaraang taon ay nagpapakita ng hindi sapat na kahusayan ng pagkakapantay-pantay ng badyet ay may destabilizing na epekto ng pamamahagi ng mga paglilipat sa pagitan ng mga badyet ng mga munisipalidad.
Ang layunin ng gawain ay pag-aralan ang pagsasagawa ng mga interbudgetary transfer.

Layunin ng trabaho:

A). pag-aralan ang konsepto ng interbudgetary transfers: mga form at uri;

b) pag-aralan ang pagsasagawa ng mga interbudgetary transfer;

V). tukuyin ang mga problema at mga lugar para sa pagpapabuti ng pamamahagi ng mga interbudgetary transfer.

Ang istraktura ng gawain ay binubuo ng isang panimula, tatlong kabanata, isang konklusyon at isang listahan ng mga mapagkukunang ginamit.

1. Ang konsepto ng interbudgetary transfers: mga form at uri

Ayon kay Art. 6 Ayon sa Budget Code ng Russian Federation (mula dito ay tinutukoy bilang BC RF), ang mga interbudgetary transfer ay mga pondo na ibinibigay ng isang badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation sa isa pa. SA Art. 129, 135, 142 Ang Budget Code ng Russian Federation ay tumutukoy sa mga subsidyo, subvention, isang hiwalay na uri ng mga subsidyo - mga subsidyo para sa pagpapantay ng probisyon ng badyet, pati na rin ang iba pang mga paglilipat sa pagitan ng badyet bilang mga anyo ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet.
Ang subsidy ay mga pondong ibinibigay mula sa badyet ng isang pampublikong legal na entity sa badyet ng isa pang pampublikong legal na entity, isang indibidwal o isang legal na entity sa mga tuntunin ng co-financing sa pagtatatag ng mga direksyon para sa kanilang paggamit. Ayon kay Art. 132 ng Budget Code ng Russian Federation, ang mga subsidyo sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Federation mula sa pederal na badyet ay nauunawaan bilang mga paglilipat ng interbudgetary na ibinigay sa mga badyet ng mga nasasakupan na entidad ng Federation para sa layunin ng co-financing mga obligasyon sa paggasta na nagmumula sa paggamit ng mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Federation sa mga paksa ng hurisdiksyon ng mga nasasakupan na entidad ng Federation at mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon ng Federation at mga paksa ng Federation. Bilang karagdagan, ang mga subsidyo ay nilayon upang tustusan ang mga obligasyon sa paggasta upang matupad ang mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan sa mga isyu ng lokal na kahalagahan.
Ang interbudgetary subsidy ay isang interbudgetary transfer na ibinibigay mula sa badyet ng isang pampublikong legal na entity sa mga tuntunin ng co-financing na mga target na gastos na isinasagawa bilang bahagi ng katuparan ng mga obligasyon sa paggasta ng isa pang paglilipat ng pampublikong legal na entity.
Ang subvention ay isang interbudgetary transfer na ibinigay para sa layunin ng pinansyal na pagsuporta sa mga obligasyon sa paggasta ng isang pampublikong legal na entity na nagmumula sa pagganap ng mga kapangyarihang ipinagkatiwala dito ng isa pang pampublikong ligal na entidad na paglilipat.
Kasama sa iba pang mga paglilipat sa pagitan ng badyet ang mga subsidyo na hindi inilalaan bilang isang independiyenteng anyo ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet, iyon ay, lahat ng mga subsidyo, maliban sa mga subsidyo para sa pagpapantay ng seguridad sa badyet. Kaya, ang iba pang mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay dapat magsama ng mga subsidyo upang suportahan ang mga hakbang upang matiyak ang balanse ng mga badyet ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation.
Bilang karagdagan, ang pederal na badyet ay nagbibigay ng mga interbudgetary na paglilipat sa mga panrehiyong badyet upang magkaloob ng mga interbudgetary na paglilipat sa mga badyet ng mga indibidwal na munisipalidad. Upang mabayaran ang mga karagdagang gastos at pagkalugi sa mga badyet ng mga closed administrative-territorial entity (CATES) na nauugnay sa espesyal na rehimen para sa kanilang ligtas na operasyon, alinsunod sa Art. 5.1 Batas ng Russian Federation ng Hulyo 14, 1992. No. 3297-1 "Sa isang saradong administratibo-teritoryal na entity", ang mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay ibinibigay mula sa pederal na badyet sa mga badyet ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation upang magbigay ng mga interbudgetary na paglilipat sa mga badyet ng mga CATU. Ayon kay Art. 8 Ang Pederal na Batas No. 70-FZ na may petsang 04/07/1999 "Sa katayuan ng mga lungsod ng agham ng Russian Federation" ay nagbibigay para sa pagkakaloob ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet mula sa pederal na badyet sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation para sa pagkakaloob ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet sa mga badyet ng paglilipat ng mga lungsod sa agham.
Depende sa kung aling badyet nagmula ang mga paglilipat, ang mga ito ay inuri bilang mga paglilipat mula sa pederal na badyet, mula sa badyet ng isang nasasakupan na entity ng Federation o ang badyet ng isang munisipal na entidad. Ngunit sa anumang kaso, nagmula sila sa badyet ng isang mas mataas na antas hanggang sa badyet ng isang mas mababang antas.
Ang mga paglilipat sa pagitan ng badyet mula sa pederal na badyet patungo sa mga panrehiyong badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation, alinsunod sa Artikulo 129 ng Kodigo sa Badyet ng Russian Federation, ay may mga sumusunod na anyo: mga subsidyo upang pantay-pantay ang probisyon ng badyet ng mga nasasakupan na entidad ng Federation; mga subsidyo sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Federation; Mga subvention sa mga badyet ng mga nasasakupang entity ng Federation. Bilang karagdagan, ang iba pang mga anyo ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Federation ay posible, pati na rin ang mga paglilipat sa pagitan ng badyet sa mga badyet ng mga pondong extra-budgetary ng estado. Halimbawa, sa Art. Ang 139.1 ng Budget Code ng Russian Federation ay tumutukoy sa rehimen para sa pagbibigay ng iba pang mga interbudgetary transfer sa anyo ng mga subsidyo mula sa mga panrehiyong badyet hanggang sa mga lokal na badyet. Bukod dito, hindi sila dapat lumampas sa 10% ng kabuuang dami ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet sa mga lokal na badyet mula sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Federation (maliban sa mga subvention).
Ang listahan ng mga anyo ng mga interbudgetary transfer ay inilalapat sa lahat ng antas ng sistema ng badyet ng Russian Federation. Kahit na sa mga badyet ng dalawang uri ng mga munisipalidad, kung saan walang pormal na antas ng pampublikong awtoridad, ang parehong mga anyo ng interbudgetary transfer mula sa mga badyet ng mga munisipal na distrito sa mga badyet ng mga settlement ay inilalapat (Artikulo 142 ng Budget Code ng Russian Federation ).
Ang isang positibong aspeto ng mga pagbabago sa batas sa badyet sa mga nakaraang taon ay ang pag-iisa ng mekanismo ng mga relasyon sa pagitan ng badyet, kabilang ang mga anyo ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet. Ayon kay Art. 135 ng Budget Code ng Russian Federation sa antas ng mga relasyon na "mga paksa ng Federation - mga munisipalidad" ang parehong mga anyo ng interbudgetary na relasyon ay inilalapat tulad ng sa pederal na antas ng interbudgetary na relasyon: mga gawad, subsidyo, subvention, iba pang anyo ng interbudgetary transfer inilipat sa mga lokal na badyet.
Ang basehan Upang makatanggap ng mga gawad at subsidyo sa mga badyet ng rehiyon, gayundin sa mga lokal na badyet, kinakailangang magbigay ng tulong pinansyal sa mga badyet na ito kung sakaling magkaroon ng kakulangan sa badyet. Samakatuwid, upang matiyak ang isang minimum na antas ng kita sa badyet para sa mga indibidwal na pampublikong legal na entidad, ang tulong ay ibinibigay para sa normal na paggana ng estado mismo at ng lipunan sa kabuuan. Upang ilipat ang mga subvention sa mas mababang badyet, kinakailangan na italaga ang ilang mga kapangyarihan ng mga katawan ng pamahalaan sa antas ng pederal sa mga katawan ng pamahalaan ng mga nasasakupan na entidad ng Federation at ang obligasyon na tustusan ang mga kapangyarihang ito ng mga nauugnay na katawan ng pamahalaan.
Ang lahat ng kapangyarihan ng lahat ng antas ng pampublikong legal na entity ay kumakatawan sa isang solong, integral complex ng mga pampublikong tungkulin ng estado. Kasabay nito, inilipat ng estado ang ilan sa mga tungkulin nito sa lokal na self-government bilang isang uri ng pampublikong awtoridad.
Ang umiiral na mga form at scheme ng pamamahagi ng mga interbudgetary na paglilipat sa Russian Federation sa mga antas ng estado at munisipal na pamahalaan ay ipinapakita sa Fig. 1.1.

kanin. 1.1. Umiiral na mga form at scheme ng pamamahagi ng mga interbudgetary transfer sa Russian Federation sa mga antas ng estado at munisipal na gobyerno

Sa konteksto ng lumalagong pagkakaiba-iba sa pag-unlad ng socio-economic ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at ang base ng kita ng kanilang mga badyet, ang papel ng Russian Federation sa pagpapantay ng mga kondisyon para sa pag-unlad ng socio-economic ng mga rehiyon, na isinasagawa sa pamamagitan ng ang mga interbudgetary na paglilipat mula sa pederal na badyet, ay tumataas. Kasabay nito, ang tulong pinansyal na ito sa mga rehiyon, na ibinigay sa pamamagitan ng iba't ibang mga channel, ay hindi palaging isinasaalang-alang ang pangangailangan na bawasan ang pagkita ng kaibahan sa antas ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, habang ang bahagi ng mga subsidyo para sa pagpapantay sa probisyon ng badyet ng mga rehiyon na naipon sa Federal Fund suportang pinansyal rehiyon (FFFPR), ay bumababa. Kasabay nito, ang iba pang mga paglilipat sa pagitan ng badyet na ibinigay mula sa pederal na badyet ay naglalayong malutas ang mga problema sa larangan ng pagsuporta sa ilang mga lugar ng pag-unlad ng sosyo-ekonomiko, at ang kanilang laki, bilang panuntunan, ay hindi nakasalalay sa antas ng seguridad sa badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation.

Ang mga paglilipat mula sa mga panrehiyong badyet patungo sa mga lokal noong 2010 ay tumaas ng 8.5 porsyento. Kung ang kabuuang sariling kita ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay umabot sa halos 2 trilyong rubles noong 2010, kung gayon ang mga paglilipat sa pagitan ng badyet sa loob ng halagang ito ay katumbas ng 913 bilyong rubles. Gayunpaman, tumaas ang mga subsidyo, subsidyo, at iba pang paglilipat sa pagitan ng badyet. Samakatuwid, ang resulta ng pagpapatupad ng badyet ay ang mga sumusunod: isang depisit, ngunit isang maliit na depisit - 11.9 bilyong rubles noong 2010 kumpara sa 52.4 bilyon noong 2009. Ibig sabihin, bumaba ang local budget deficit noong 2010.

bilang isang porsyento ng kabuuang alokasyon para sa seksyon ng badyet ay ibinibigay sa Talahanayan 1.1.
Talahanayan 1.1.
Istraktura ng mga alokasyon ng badyet para sa pagkakaloob ng mga paglilipat,
bilang isang porsyento ng kabuuang alokasyon
ayon sa seksyon ng pederal na badyet

Mga subseksyon ng badyet	Badyet
	2008	2009	2010
Mga subsidyo sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at Rehiyon ng Moscow	16,5	16,2	15,1
Mga subsidyo sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at Rehiyon ng Moscow (interbudgetary subsidies)	14,1	12,4	8,5
Mga subvention sa mga badyet ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at Rehiyon ng Moscow	7,1	7,2	7,0
	3,0	1,5	1,6
Interbudgetary transfers sa mga badyet ng extra-budgetary na pondo ng estado	59,3	62,7	67,8
Kabuuan para sa seksyon	100,0	100,0	100,0

Mula sa pagsusuri ng talahanayan 1.1. malinaw na ang pangunahing lugar sa istraktura ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay inookupahan ng mga paglalaan ng badyet para sa pagkakaloob ng mga paglilipat sa mga badyet ng mga pondo ng extra-budgetary na estado at mga subsidyo sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga munisipalidad (mula rito ay tinutukoy sa bilang MO).
Sa kabila ng medyo matatag na pagpapatupad ng mga panrehiyong badyet sa mga nakaraang taon, ang pagkakaiba-iba sa antas ng probisyon ng badyet ay tumataas. Ito ay dahil sa konsentrasyon ng mga kita ng pinagsama-samang badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa mga mataas na binuo na rehiyon, na, bilang panuntunan, ay mga rehiyon ng donor.
Kaya, ang mga paglilipat ng interbudgetary ay mga pondo na ibinibigay ng isang badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation sa isa pa. Ang mga subsidy, mga subvention, isang hiwalay na uri ng mga subsidyo - ang mga subsidyo para sa pagpapantay ng seguridad sa badyet, pati na rin ang iba pang mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay tinukoy bilang mga anyo ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet.

2. Pagsusuri ng pagpapatupad ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet

Sa Russia mayroong isang malaking bilang ng mga anyo ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet: mga gawad, subsidyo, mga subvention. Dynamics ng mga pagbabago sa interbudgetary transfer para sa panahon 2000-2011. ay ipinapakita sa Figure 2.1.

Para sa panahon mula 2001 hanggang 2011. mayroong isang trend ng makabuluhang paglago sa bilang at dami ng mga subsidyo - mula noong 2001, ang bilang ng mga subsidyo ay tumaas mula 17 hanggang 90 noong 2011, ang dami ng mga subsidyo ay tumaas ng higit sa 20 beses. Ang pangunahing bahagi ng pagtaas ay binubuo ng mga subsidyo para sa co-financing ng mga obligasyon sa paggasta ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga munisipalidad, na tumaas kumpara noong 2008 ng 112.9 bilyong rubles, o ng 30.6%.
Ang mga paglilipat sa pagitan ng badyet noong 2009 ay inilaan sa halagang 1.2 trilyong rubles, o may pagtaas ng 187 bilyong rubles kumpara sa antas ng 2008. (sa pamamagitan ng 18%) at umabot sa humigit-kumulang 18% ng kabuuang kita ng pinagsama-samang mga badyet ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation. Sa istraktura ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation para sa 2009. ang mga subsidyo sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga munisipalidad ay nagkakahalaga ng 39.4%, mga subsidyo - 35.3%, mga subvention para sa pagpapatupad ng mga delegadong kapangyarihan - 18.9% at iba pang mga paglilipat ng interbudgetary - mga 7%.
Ang sapat na pagsasaayos ng mga mekanismo ng interbudgetary regulation ay isa sa mga pangunahing gawain ng patakaran ng interbudgetary relations para sa 2010-2012. Ang pagbawas sa kabuuang dami ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay pangunahing dahil, tulad ng nabanggit sa Address ng Badyet ng Pangulo ng Russian Federation sa Federal Assembly ng Russian Federation "Sa patakaran sa badyet sa 2010-2012", sa pamamagitan ng pagbawas sa dami ng interbudgetary na subsidyo (Talahanayan 2.1).
Talahanayan 2.1.
Mga paglilipat ng interbudgetary mula sa pederal na badyet sa mga badyet ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation

Pangalan	2008	2009	2010	Bilang isang porsyento kumpara noong 2009	2011	Bilang isang porsyento ng 2010	2012	Bilang isang porsyento ng 2011
Interbudgetary transfers, kabuuan	132,1	175,6	101,1	85,1	950,9	95,0	854	89,8
Mga subsidyo	407,3	429,8	431	100,2	441,8	103,0	388,3	87,9
Pagpantay-pantay ng sapat na badyet	328,6	374	374	100,0	374	100,0	374	100,0
Pagsuporta sa mga hakbang upang matiyak ang balanseng badyet	62,9	43,4	47,3	109,0	58,1	123,0	4,6	7,9
Mga subsidyo	445	379,6	286	75,3	252,7	88,4	202,3	80,1
Suporta Pambansang ekonomiya	301,7	245,7	177,9	72,4	152,9	85,9	129,5	84,7
Edukasyon, pangangalagang pangkalusugan, patakarang panlipunan, kultura	66,2	103,9	105,3	101,3	97	92,1	70	72,2
Mga subvention	194	288,2	231,5	80,3	230,6	99,6	239,6	103,9
Ang paggamit ng mga kapangyarihan ng Russian Federation sa larangan ng pagtataguyod ng trabaho	37,4	77,5	88,7	115,0	75,8	85,4	72,4	95,5
Pagbabayad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa ilang kategorya ng mga mamamayan	69,4	116,1	102,2	88,0	112,8	110,4	124,2	110,1
Iba pang mga paglilipat sa pagitan ng badyet	85,8	78	52,6	67,8	25,8	49,0	23,8	92,2

Sa pangkalahatan, noong 2010, ang mga subsidyo sa mga badyet sa rehiyon ay umabot sa 431 bilyong rubles, na 100.2% ng antas ng 2009 (nang hindi isinasaalang-alang ang karagdagang pagtaas noong 2009 sa mga subsidyo upang suportahan ang mga hakbang upang matiyak ang balanse ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation. sa halagang 150 bilyong rubles .). Binubuo nila ang halos kalahati ng kabuuang dami ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet mula sa pederal na badyet. Ang dami ng pangunahing instrumento para sa pagpapantay sa probisyon ng badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation noong 2010-2012. - Ang pondo para sa pinansiyal na suporta ng mga rehiyon ay umabot sa 374 bilyon. kuskusin.
Ang istraktura ng mga naka-target na interbudgetary na paglipat sa mga constituent entity ng Russian Federation noong 2010 ay ipinapakita sa Figure 2.2.

Ang pinakamahalagang bahagi ng naka-target na mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay binubuo ng mga subsidyo para sa co-financing ng mga obligasyon sa paggasta ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga subvention para sa pagpapatupad ng mga kapangyarihan na itinalaga sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa larangan ng pambansang ekonomiya ( 47%), patakarang panlipunan(31%), pangangalaga sa kalusugan at palakasan (9%), pati na rin ang mga serbisyo sa pabahay at komunal (8%) at edukasyon (5%) (Larawan 2.2).
Ang pangalawang pinakamalaking sa istruktura ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay mga subsidyo upang mapantayan ang antas ng seguridad sa badyet ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation, na account para sa isang third ng kabuuang dami ng tulong pinansyal sa mga rehiyon. Ang kanilang bahagi sa kabuuang kita ng pinagsama-samang mga badyet ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ay magiging average ng 5.4%. Tinutupad ng mga paglilipat na ito ang gawain ng pagpantay-pantay sa antas ng probisyon ng badyet ng mga rehiyon upang matupad ang obligasyon ng estado na tiyakin ang pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo sa teritoryo ng Russian Federation na nasa loob ng mga kapangyarihan ng mga nasasakupang entidad ng Russian. Federation at mga munisipalidad.
Ang mga kakayahan sa pananalapi ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation upang matupad ang mga kapangyarihan sa paggastos ay makabuluhang naiiba bilang isang resulta ng umiiral na istraktura ng rehiyonal na ekonomiya, ang antas ng pag-unlad ng kanilang potensyal na pang-ekonomiya, ang laki ng teritoryo at ang bilang ng nabubuhay na populasyon. , ang pagkakaloob ng imprastraktura, atbp. Ang mga umiiral na pagkakaiba sa pagitan ng 10 pinaka-pinansiyal na secure at ang 10 hindi bababa sa secure na constituent entity ng Russian Federation sa mga tuntunin ng antas ng mga kakayahan sa badyet bago ang inter-budgetary equalization mula sa pederal na badyet ay humigit-kumulang 8 beses. Ito ay dahil sa konsentrasyon ng pinagsama-samang mga kita sa badyet sa mataas na binuo na mga entity ng nasasakupan ng Russian Federation, na, bilang isang patakaran, mga rehiyon ng donor.
Kaugnay nito, simula noong 2008, ang dami ng mga subsidyo upang mapantayan ang probisyon ng badyet ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation ay natukoy batay sa pagkamit ng pinakamababang antas ng probisyon ng badyet ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation, na nagbibigay ng kinakailangang mga garantiya sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa pagtupad ng kanilang mga obligasyon sa paggasta. Ang pamantayang ito ay naayos Art. 131 Budget Code ng Russian Federation (mula dito ay tinutukoy bilang Budget Code ng Russian Federation).
Ang dami ng mga subsidyo upang mapantayan ang seguridad sa badyet ay nadagdagan para sa 2009 ng 45 bilyong rubles. sa 374.0 bilyong rubles, o sa pamamagitan ng 14%, na naging posible upang matukoy ang pinakamababang antas ng pagkakapantay-pantay ng probisyon ng badyet batay sa katamtamang laki ang tagapagpahiwatig na ito para sa mga nasasakupang entity ng Russian Federation nang hindi isinasaalang-alang ang 10 pinakamataas na kita at 10 pinakamababang kita (Larawan 2.2.).
Ang pinakamababang antas ng probisyon ng badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, na ipinahayag sa rubles, ay makikita sa Figure 2.3.

Fig.2.3. Ang pinakamababang antas ng probisyon ng badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, na ipinahayag sa rubles

Noong 2009, ang pagtaas ng mga subsidyo ay humantong sa isang pagbawas sa pagkakaiba-iba sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga munisipalidad, binawasan ang mga pagkakaiba sa pagitan ng 10 karamihan at 10 hindi bababa sa pinansyal na secure na mga entidad ng Russian Federation sa 2.8 beses, at tinukoy ang pinakamababang halaga ng kita sa constituent entity ng Russian Federation sa halagang 20.5 thousand rubles. bawat tao kada taon. Ito ay humigit-kumulang 58% ng average na antas ng mga kita sa buwis para sa lahat ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation.
Alinsunod sa Mensahe ng Badyet ng Pangulo ng Russia sa Federal Assembly ng Russian Federation "Sa Patakaran sa Badyet noong 2010-2012", ang mga subsidyo sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay inilaan: noong 2010. - sa halagang 286 bilyong rubles, noong 2011 - 252.7 bilyong rubles, na pinlano noong 2012 - 202.3 bilyong rubles.
Istraktura ng mga kita sa badyet para sa panahon ng 2008-2013 ay ibinigay sa talahanayan 2.2.

Talahanayan 2.2.
Istraktura ng mga kita sa badyet para sa panahon ng 2008-2013
buwis at hindi buwis

81,7 74,9 78,3 80,6 85 86,9 mga paglilipat sa pagitan ng pamahalaan 18,3 25,1 21,7 19,4 15 13,1
Ang isang pagsusuri sa ipinahiwatig na istraktura ng kita ay nagpapakita na sa 2012 - 2013 ang bahagi ng mga kita sa buwis at hindi buwis sa pinagsama-samang mga badyet ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation ay dapat tumaas habang ang bahagi ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay bumababa. Ang bilang ng mga paksa ng Russian Federation na tumatanggap ng mga subsidyo upang mapantayan ang probisyon ng badyet ng mga panrehiyong badyet ay nabawasan mula sa 70 na paksa noong 2010 hanggang 68 na paksa noong 2013 (na may pamamahagi ng 80% ng kabuuang dami ng mga subsidyo na ito).
Upang matiyak ang balanse ng mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, noong 2011 ang pederal na badyet ay nagbigay ng kaukulang mga subsidyo sa halagang 115.6 bilyong rubles (21.7% higit pa kaysa noong 2010), pati na rin ang mga pautang sa badyet sa halaga. ng 113.6 bilyong rubles (18.9% mas mababa kaysa noong 2010). Ang dami ng interbudgetary transfer na ipinamahagi sa pagitan ng mga badyet ng mga constituent entity ng Russian Federation ay magbabago mula 61% ng kabuuang dami ng interbudgetary transfer noong 2010 hanggang 62.2% noong 2013.
Simula sa 2010, magkakaroon ng waiver ng co-financing mula sa pederal na badyet ng ilang mga kapangyarihan sa subfederal na antas, na sanhi ng pagkamit ng mga layuning itinakda kapag inilalaan ang mga ito.
Noong 2010-2012 ang iba pang mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay binalak at inilaan sa halagang: 52.6 bilyong rubles. (67.8% ng antas ng 2009), 25.8 bilyong rubles. (48.8% ng antas ng 2010) at 23.8 bilyong rubles. (92.2% ng antas ng 2011), ayon sa pagkakabanggit.
Noong 2010-2012 Ang pederal na badyet ay nagbibigay ng naaangkop na mga pondo upang maiwasan ang mga kawalan ng timbang sa ilang mga panrehiyong badyet. Kaugnay nito, pinlano na ilipat ang diin mula sa pagbibigay ng mga subsidyo sa pagsuporta sa mga hakbang upang matiyak ang balanse ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation sa pagbibigay ng mga pautang sa badyet na may kagustuhan na rate ng interes sa halaga ng rate ng refinancing ng Bank of Russia. para sa isang panahon ng hanggang tatlong taon. Aalisin nito, kung kinakailangan, ang kawalan ng balanse sa pagitan ng mga gastusin at kita ng badyet ng rehiyon at makakatulong na mapataas ang responsibilidad ng mga awtoridad sa rehiyon at mabawasan ang damdamin ng dependency.
Ang pagtaas ng mga kita sa pinagsama-samang mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation noong 2010 ay nauugnay sa pag-index ng ilang mga rate ng buwis, ang kita mula sa pagbabayad na kung saan ay kredito sa mga panrehiyon at lokal na badyet (mga buwis sa excise, buwis sa transportasyon, tungkulin ng estado. ). Ginawa nitong posible na mabayaran ang pagbaba sa mga volume ng co-financing.
Mga konklusyon sa ikalawang kabanata.
Para sa panahon mula 2001 hanggang 2011. Mayroong isang trend ng makabuluhang paglago sa bilang at dami ng mga subsidyo - mula 17 hanggang 90 sa 2011, ang dami ng mga subsidyo ay tumaas nang higit sa 20 beses. Ang pangunahing bahagi ng pagtaas ay binubuo ng mga subsidyo para sa co-financing ng mga obligasyon sa paggasta ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga munisipalidad,
Ang pangalawang pinakamalaking sa istruktura ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay mga subsidyo upang mapantayan ang antas ng seguridad sa badyet ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation, na account para sa isang third ng kabuuang dami ng tulong pinansyal sa mga rehiyon. Ang bilang ng mga paksa ng Russian Federation na tumatanggap ng mga subsidyo upang mapantayan ang probisyon ng badyet ng mga panrehiyong badyet ay bumababa mula sa 70 paksa noong 2010 hanggang 68 na paksa noong 2013.
Sa 2010-2012 na badyet. ang isang pagbawas sa dami ng interbudgetary na mga subsidyo ay inaasahan. Noong 2010-2012 ang iba pang mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay binalak sa halagang: 52.6 bilyong rubles. (67.8% ng antas ng 2009), RUB 25.8 bilyon. (48.8% ng antas ng 2010) at 23.8 bilyong rubles. (92.2% ng antas ng 2011), ayon sa pagkakabanggit. Ang dami ng interbudgetary transfer na ipinamahagi sa pagitan ng mga badyet ng mga constituent entity ng Russian Federation ay nagbabago mula 61% ng kabuuang dami ng interbudgetary transfer noong 2010 hanggang 62.2% noong 2013.
atbp.................

Panimula

KABANATA 1 PAGBUO NG BADYET SYSTEM NG RUSSIAN FEDERATION 8

1.1 Mga tampok ng sistema ng badyet ng Russian Federation 8

1.2 Modelong Ruso ng pederalismo sa pananalapi 25

1.3 Ebolusyon ng mga interbudgetary na relasyon sa Russian Federation 37

KABANATA 2 MGA ASPETO SA PANANALAPI NG MGA KAUGNAYAN SA KASAMA 61

2.1 Mga tampok na partikular sa bansa ng mekanismo ng pananalapi ng mga ugnayang interbudgetary 61

2.2 Pagbabago ng mekanismo ng pananalapi ng mga interbudgetary na relasyon sa pagitan ng pederal na sentro at mga rehiyon sa Russian Federation. 73

2.3 Mga tampok ng pagbibigay ng mga paglilipat mula sa mga panrehiyong badyet sa Russian Federation 87

KABANATA 3 PAGBUBUO NG ISANG MODEL PARA SA PAGTATAYA NG PAGKAKABISA NG MGA INTERBUDGETARY TRANSFERS 94

3.1 Mga pangunahing kaalaman sa pagbuo ng isang modelo para sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng mga interbudgetary transfer 94

3.2 Pagtatasa ng pagiging epektibo ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet batay sa isang modelo ng matrix 106

3.3 Mga tampok ng aplikasyon ng modelo ng matrix sa antas ng subfederal (gamit ang halimbawa ng mga munisipalidad ng Republika ng Khakassia) 128

KONKLUSYON 135

MGA SANGGUNIAN 142

MGA APLIKASYON 162

Panimula sa gawain

Para sa anumang estado sa modernong kondisyon pag-unlad, ang problema ng mga relasyon sa pagitan ng badyet ay nananatiling mahalaga, na tradisyonal na ipinahayag sa paghahanap ng mga sagot sa tatlong pangunahing katanungan: kung paano dapat ipamahagi ang mga mapagkukunan ng kita sa pagitan ng mga antas ng sistema ng badyet, ano ang patas na paghahati ng mga obligasyon sa paggasta, anong mga anyo ng pananalapi tulong ang pinaka-epektibo.

Ang reporma ng sistema ng badyet ng Russian Federation, na nagsimula noong 90s ng ika-20 siglo at nagpapatuloy ngayon, ay nagpakita na ng mga positibong resulta.

Mula 2000 hanggang 2008, ang pederal na badyet ay naisakatuparan na may surplus. Upang matiyak ang predictability at pagpapatuloy ng draft na mga badyet sa lahat ng antas ng sistema ng badyet, ginawa ang isang paglipat sa medium-term na pagpaplano ng badyet. Ang mga mekanismo sa pagbabadyet na nakatuon sa resulta ay ipinakilala. Ginawa ang pagwawasto batas sa buwis. Upang mapataas ang kahusayan ng mga paggasta sa badyet at mapabuti ang panlipunan at pang-ekonomiyang pag-unlad ng bansa, ang mga desisyon ay ipinatupad na naglalayong pag-unlad at suporta sa pananalapi ng mga proyektong pang-imprastraktura, at ang pagpapatupad ng mga prayoridad na pambansang proyekto ay nagsimula na. Nakumpleto ng mga pagbabago sa Budget Code na pinagtibay noong 2007 ang pagsasama-sama ng pangmatagalang batayan kita para sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga munisipalidad. Ang mga diskarte sa pagbibigay ng pinansiyal na tulong mula sa mas mataas na badyet ay binago.

Gayunpaman, sa kabila ng mga resultang nakamit, wala pa ring mga mekanismo para sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng paggamit ng mga pondong natanggap sa anyo ng mga interbudgetary transfer sa antas ng mga rehiyon at munisipalidad.

Ang pangangailangan upang masuri ang pagiging epektibo ng mga interbudgetary na relasyon sa pederal at subfederal na antas ay paunang natukoy ang pagpili ng paksa, pagtatakda ng layunin at layunin ng pananaliksik sa disertasyon.

Ang layunin ng pag-aaral ay bumuo ng isang siyentipiko at metodolohikal na diskarte sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng mga interbudgetary na paglilipat sa subfederal at lokal na antas.

Upang makamit ang layuning ito, ang mga sumusunod na gawain ay malulutas:

ang mga tampok ng istraktura ng sistema ng badyet ng Russian Federation ay ipinahayag;

nasusuri ang pagbabago modelong Ruso piskal na federalismo sa pamamagitan ng ebolusyon ng interbudgetary relations;

natukoy ang mga partikular na katangian ng bansa ng mekanismo ng pananalapi ng mga ugnayang interbudgetary;

Ang pagbabago ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay pinag-aralan, nagbibigay
inilalaan mula sa pederal, rehiyonal at lokal na badyet;

isang pamamaraan para sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay binuo;

isang unibersal na modelo para sa pagtatasa ng antas ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga rehiyon at munisipalidad ay binuo;

Ang binuo na modelo ay sinusuri sa antas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at
mga munisipalidad.

Ang layunin ng pananaliksik sa disertasyon ay ang mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan ng Republika ng Khakassia.

Ang paksa ng pag-aaral ay interbudgetary transfers sa parehong rehiyonal at lokal na antas.

Ang teoretikal at metodolohikal na batayan ng pag-aaral ay ang mga gawaing pang-agham ng mga domestic at dayuhang siyentipiko - mga ekonomista at siyentipikong pampulitika, na nakatuon sa mga problema ng pagbuo at paggamit ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet na inilalaan mula sa parehong mga pederal at rehiyonal na badyet.

Ang siyentipikong pananaliksik ay nakabatay sa isang sistematikong diskarte bilang isang pangkalahatang pamamaraang pang-agham gamit ang comparative, eco-

nomic-statistical, index, graphical analysis, logical generalization.

Ang base ng impormasyon para sa pananaliksik sa disertasyon ay: mga pederal na batas sa pagpapatupad ng badyet ng Russian Federation, mga batas ng Republika ng Khakassia sa pagpapatupad ng badyet ng republika; opisyal na istatistika mula sa Rosstat at Khakasstat; data mula sa Ministri ng Pananalapi ng Republika ng Khakassia, mga materyales mula sa periodical economic press.

Ang siyentipikong bagong bagay ng pag-aaral ay nakasalalay sa pagbuo ng isang modelo para sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng mga instrumento ng mga interbudgetary na relasyon sa pamamagitan ng pagtatasa sa pagiging epektibo ng paggamit ng mga interbudgetary transfer.

Ang scientific novelty ay nakumpirma ng mga sumusunod na siyentipikong resulta ng pag-aaral:

ang mga direksyon ng pagbabago ng modelong Ruso ng piskal na pederalismo ay napatunayan;

natukoy ang mga partikular na katangian ng bansa ng mekanismo ng pananalapi ng mga ugnayang interbudgetary;

isang pag-uuri ng mga prinsipyo para sa pagbuo ng isang sistema ng badyet ay iminungkahi, na nagbibigay-daan sa amin upang masuri ang impluwensya ng pang-ekonomiya, organisasyon at legal na mga kadahilanan sa paggana at pag-unlad ng sistema ng badyet;

isang unibersal na modelo ay binuo (iyon ay, naaangkop pareho sa antas ng Russian Federation - isang paksa ng Russian Federation, at sa antas ng isang paksa ng Russian Federation - lokal na badyet) para sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet, batay sa pagbuo ng isang matrix "ang bahagi ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet - ang antas ng pag-unlad ng socio-economic";

isang modelo ang binuo para sa pagtatasa ng antas ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng isang rehiyon o munisipalidad batay sa pagkalkula ng isang integral indicator;

Ang isang pangkalahatang tagapagpahiwatig para sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng sistema ay iminungkahi
mga paglilipat sa pagitan ng badyet sa antas ng mga pederal na paksa at munisipyo
mga pormasyon.

Ang praktikal na kahalagahan ng pag-aaral ay nakasalalay sa katotohanan na ang mga konklusyon at mungkahi na nabuo sa trabaho ay maaaring gamitin upang masuri ang pagiging epektibo ng mga interbudgetary na paglilipat, kapwa sa rehiyonal at lokal na antas.

Ang mga resulta ng pananaliksik sa disertasyon ay maaari ding ilapat sa prosesong pang-edukasyon kapag nag-aaral ng mga disiplina tulad ng "Pananalapi", "Sistema ng Badyet ng Russian Federation", "pinansya ng estado at munisipyo", "pananalapi ng rehiyon".

Ang disertasyon ay binubuo ng isang panimula, tatlong kabanata, isang konklusyon, isang listahan ng mga sanggunian at mga apendise. Ang kabuuang dami ng akda ay 161 na pahina ng makinilya na teksto, ang akda ay naglalaman ng 24 na talahanayan, 13 mga numero, at isang bibliograpiya (247 mga mapagkukunan).

Sa panimula, ang kaugnayan ng paksa ng pananaliksik ay napatunayan, ang layunin at layunin ng gawain ay nabalangkas, ang paksa at layunin ng pag-aaral ay tinukoy, ang siyentipikong bagong bagay ay ipinakita, ang teoretikal at metodolohikal na batayan pananaliksik, ipinapakita ang praktikal na kahalagahan ng mga resulta ng pananaliksik.

SA unang kabanata Ang disertasyon na "Ang Pagbuo ng Sistema ng Badyet ng Russian Federation" ay sinusuri ang mga tampok ng sistema ng badyet ng Russian Federation sa pamamagitan ng pagsusuri ng komposisyon ng sistema ng badyet, ang mga prinsipyo ng pagtatayo nito at ang kaugnayan ng mga badyet na nagkakaisa sa sistema ng badyet .

Ang mga modelo ng pederalismong piskal na itinatag sa teorya at praktika sa Russia at sa ibang bansa ay sinusuri. Sinusuri ang pagbuo ng modelo ng pederalismong Ruso mula sa desentralisadong uri noong dekada 90 hanggang sa sentralisadong nabuo ngayon.

Ang ebolusyon ng mga interbudgetary na relasyon sa Russian Federation ay isinasaalang-alang, at ang isang bagong periodization ng pag-unlad ng sistema ng interbudgetary na relasyon ay iminungkahi.

Sa ikalawang kabanata Sinusuri ng "mga aspeto ng pananalapi ng mga relasyon sa pagitan ng badyet" ang mga tampok na partikular sa bansa ng mekanismo ng pananalapi ng mga relasyon sa pagitan ng badyet, pati na rin ang proseso ng pagbabago ng mga instrumento ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet na ibinigay mula sa mga pederal at rehiyonal na badyet.

Sa ikatlong kabanata"Pagbuo ng isang modelo para sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet", nagpapatunay sa diskarte sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng paggamit ng mga pondo na natanggap sa anyo ng tulong pinansyal, batay sa matrix na "bahagi ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet - antas ng pag-unlad ng rehiyon" ( modelo ng matrix). Ang isang pamamaraan ay binuo para sa pagtukoy ng mahalagang tagapagpahiwatig ng antas ng pag-unlad ng socio-economic, kapwa sa antas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at sa antas ng mga munisipalidad. Isang pangkalahatang tagapagpahiwatig para sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng sistema ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet (Index kahusayan sa ekonomiya mga paglipat sa pagitan ng badyet).

Sa konklusyon, ipinakita ang mga pangunahing konklusyon na nagmula sa pag-aaral.

Ang mga apendise ay naglalaman ng mga talahanayan at mga numero na naglalarawan ng mga indibidwal na probisyon ng disertasyon.

Mga tampok ng sistema ng badyet ng Russian Federation

Ang paglipat sa mga relasyon sa merkado, na naganap sa ating bansa noong 90s ng huling siglo, ay nangangailangan ng reporma ng sistema ng badyet at istraktura ng badyet

Kasama sa isang budget device ang hindi bababa sa tatlong mahahalagang katangian:

1) ang istraktura ng sistema ng badyet;

2) mga prinsipyo ng organisasyon para sa pagbuo ng isang sistema ng badyet;

3) ang ugnayan ng mga badyet na nagkakaisa sa sistema ng badyet.

Ang unang katangian ay pangunahing tinutukoy ng uri ng pamahalaan. Mayroong dalawang pangunahing uri ng pamahalaan: pederal at unitary. Bago tukuyin ang istraktura ng badyet ng mga estado ng bawat uri, kinakailangan na linawin ang mga pangunahing pagkakaiba sa pagitan ng mga unitaryong estado at mga pederal.

Ang pinakakaraniwang katangian ng mga uri ng pamahalaan ay ang bilang ng mga antas ng pamahalaan, o ang antas ng sentralisasyon mga pondo sa badyet at pagsasarili ng mga badyet ng teritoryo.

Kaya, sa unitary states, ang sistema ng badyet ay kinakatawan ng dalawang antas: ang badyet ng estado at mga lokal na badyet, habang ang mga lokal na badyet ay hindi kasama sa kanilang kita at gastos sa ang badyet ng estado. Sa mga pederal na estado, kasama sa sistema ng badyet. Hindi bababa sa tatlong link: ang pederal na badyet (sentral na badyet ng pamahalaan), mga badyet ng mga miyembro ng pederasyon, mga lokal na badyet. Sa isang pederasyon, ang mga lokal na badyet ay hindi kasama sa mga badyet ng mga miyembro ng pederasyon, at ang mga gastos at kita ng mga miyembro ng pederasyon ay hindi kasama sa pederal na badyet. Mula sa posisyon ng Romanovsky M.V., Vrublevskaya O.V., Sabanti B.M. Ang mga sistema ng unitary na badyet ay tumutugma sa isang mataas na antas ng sentralisasyon ng mga pondo ng badyet, ang kawalan o hindi gaanong halaga ng mga karapatan sa badyet ng mga mas mababang awtoridad. Ang mga sistema ng pederal na badyet ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang mataas na antas ng kalayaan ng mga badyet ng teritoryo habang pinapanatili ang pagkakaisa ng mga pambansang institusyon.

Gayunpaman, ang mga pamamaraang ito ay hindi nagbibigay ng komprehensibong pagkakaiba sa pagitan ng dalawang uri ng istrukturang badyet na ito, dahil ang isang estadong unitary ay hindi palaging mahigpit na sentralisado, at sa mga teritoryo ng federasyon ay hindi palaging may ganap na kalayaan. Ang sentralisasyon at desentralisasyon ng kapangyarihan ay naroroon sa anumang lipunan..."

Ang antas ng sentralisasyon o desentralisasyon ng isang unitaryong estado ay nakasalalay sa pamamahagi ng mga kapangyarihan sa pagitan ng sentral at lokal na antas. Ang mga problema sa paggana ng mga teritoryo ay mas agaran at naiintindihan sa lokal, kaya ang mga lokal na awtoridad ay makakahanap ng mga paraan upang malutas ang mga ito na mas mabilis na nagpoprotekta sa mga interes ng populasyon. Samakatuwid, makatuwirang ilipat ng sentral na pamahalaan ang ilan sa mga kapangyarihan nito sa mga teritoryo. Limitado rin ang mga ito sa mga mapagkukunang pinansyal, dahil sa unitary states, tinutukoy ng parliyamento sa pamamagitan ng badyet kung anong mga pondo ang gagawing magagamit sa mga teritoryo.

Mga tampok na partikular sa bansa ng mekanismo ng pananalapi ng mga relasyon sa pagitan ng badyet

Ang isa sa mga pangunahing isyu sa paggana ng sistema ng badyet ay ang tanong ng ugnayan sa pagitan ng mga antas nito, iyon ay, pinag-uusapan natin ang mga relasyon sa pagitan ng badyet.

Sa aming opinyon, sa pang-ekonomiya at legal na panitikan ngayon ay walang pinakamainam at tumpak na kahulugan ng konsepto ng "interbudgetary relations". Isaalang-alang natin kung anong mga diskarte sa interpretasyon ng konseptong ito ang umiiral.

Alinsunod sa batas sa badyet, sa Budget Code, hanggang Enero 1, 2005, ang mga relasyon sa pagitan ng badyet ay nauunawaan bilang mga relasyon sa pagitan ng mga katawan ng pamahalaan ng Russian Federation, mga katawan ng pamahalaan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan. Ayon sa isang bilang ng mga mananaliksik, ang pangunahing disbentaha ng kahulugan ay ang pangkalahatang katangian nito, dahil ang interbudgetary ay nauunawaan bilang anumang kaugnayan sa anumang isyu sa pagitan ng iba't ibang antas ng mga badyet." Ang kahulugan na ito ay napakalabo.

Sa kasalukuyang batas sa badyet, ang kakanyahan ng mga relasyon sa pagitan ng badyet ay tinukoy sa sumusunod na interpretasyon: "... ang relasyon sa pagitan ng mga pampublikong legal na entity sa regulasyon ng mga legal na relasyon sa badyet, organisasyon at pagpapatupad ng proseso ng badyet"3.

Ang kahulugang ito ay mas malinaw na binabalangkas ang bilog ng paglitaw ng mga interbudgetary na relasyon, ngunit nililimitahan ang mga ito sa proseso ng badyet.

Ang iba't ibang mga diskarte sa pagtukoy ng mga interbudgetary na relasyon ay maaaring masubaybayan sa domestic economic literature. Kaya, halimbawa, A.M. Babich at L.N. Iniaalok ni Pavlov ang sumusunod na kahulugan: "... ang kabuuan ng mga ugnayan sa pagitan ng mga katawan ng pamahalaan ng Russian Federation, mga katawan ng pamahalaan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at lokal na pamamahala sa sarili tungkol sa delimitasyon at pagsasama-sama ng mga kapangyarihan sa badyet, pagsunod sa mga karapatan, tungkulin at pananagutan ng mga katawan ng pamahalaan sa larangan ng pagbubuo at pagpapatupad ng mga badyet at ang proseso ng badyet” .1 Nililimitahan din ng kahulugang ito ang saklaw ng interbudgetary relations sa proseso ng badyet lamang.

O.G. Pinalawak ni Bezhaev ang kahulugan sa itaas ng mga interbudgetary na relasyon sa pamamagitan ng pagsasama ng kumpletong listahan ng mga isyu kung saan nakikipag-ugnayan ang mga badyet iba't ibang antas. Mula sa kanyang pananaw, “... ito ay mga pang-ekonomiyang at legal na relasyon na lumitaw sa pagitan ng estado at munisipyo sa panahon ng proseso ng badyet tungkol sa delimitation sa isang permanenteng o pangmatagalang batayan ng mga kapangyarihan sa paggasta, kita na dumadaloy sa sistema ng badyet ng bansa, at ang pagpapasiya ng mga pamantayan para sa pag-aayos sa isang permanenteng batayan at pangmatagalang batayan ng mga pederal at rehiyonal na buwis, muling pamamahagi ng mga pondo mula sa mga badyet ng mas mataas na antas patungo sa mas mababa sa pagkakasunud-sunod ng regulasyon ng badyet, muling pagbabayad ng mga gastos na nauugnay sa paglipat ng mga kapangyarihan sa paggastos o paggawa ng desisyon na nagdulot ng mga karagdagang gastos o pagkawala ng kita ng iba pang mga badyet, paglilipat ng mga pondo sa anyo ng mga subsidyo, subventions, subsidies, pansamantalang tulong pinansyal sa isang binabayarang bayad at libreng batayan, pati na rin ang pagsasama-sama ng mga pondo upang tustusan ang mga gastos sa interes ng iba’t ibang antas ng pamahalaan at iba’t ibang teritoryo ng parehong antas ng pamahalaan.”2 Pakinabang depinisyon na ito, sa aming opinyon, ay nahahati sa ligal at pang-ekonomiya ang saklaw ng paglitaw ng mga relasyon sa pagitan ng badyet.

Mga pangunahing kaalaman sa pagbuo ng isang modelo para sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet

Sa kurso ng reporma sa sistema ng interbudgetary relations sa Russia, ang ilang mga resulta ay nakamit: ang istraktura ng interbudgetary transfers ay natukoy; sa pangkalahatan, ang pamamaraan para sa kanilang probisyon ay pormal na (higit sa 95% ng dami ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay ibinahagi sa batayan ng magkakatulad na pamamaraan batay sa mga layunin na tagapagpahiwatig1).

Gayunpaman, sa seminar ng All-Russian - pulong ng mga pinuno na ginanap sa Ufa noong Mayo 28-31, 2008 mga awtoridad sa pananalapi mga paksa ng Russian Federation

Vladimir Evgenievich YUDIN, Ministro ng Pananalapi ng Rehiyon ng Tula: Ang paksa ng pagtatasa ng kahusayan ay maaaring isaalang-alang kaugnay sa lahat ng mga lugar ng paggasta ng mga pondo ng badyet, kabilang ang pagkakaloob ng mga interbudgetary transfer. Ito ay mahalaga kapwa sa yugto ng pagpaplano ng paggasta - para sa pagtatasa ng mga inaasahang resulta, at sa yugto ng pag-uulat.

Dalas, mga parameter, mga kalkulasyon

Sa rehiyon ng Tula, ang mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay humigit-kumulang isang-kapat ng mga paggasta sa badyet ng rehiyon, at ang pinakamalaking bahagi sa mga ito ay inookupahan ng mga subvention at subsidies. Mula noong 2011, pagkatapos baguhin ang klasipikasyon ng badyet ng mga paggasta, karamihan sa mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay ipinamamahagi sa mga nauugnay na seksyong sektor. Sa ganitong mga kondisyon, ito ay lalong mahalaga para sa rehiyonal na Ministri ng Pananalapi na magkaroon ng isang mekanismo para sa pagtatasa ng gawain ng mga sektoral na ehekutibong katawan sa pagpaplano at paggastos ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet na itinalaga sa kanila. Sa rehiyon ng Tula, ang pagbuo ng isang pamamaraan para sa pagtatasa ng kahusayan ng pagbibigay ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay ibinigay ng pangmatagalang target na programa ng rehiyon na "Pagtaas ng kahusayan ng mga paggasta sa badyet sa rehiyon ng Tula para sa panahon hanggang 2013." Ang kaukulang pamamaraan ay binuo at inaprubahan ng Dekreto ng Pamahalaan ng Rehiyon ng Tula na may petsang Disyembre 19, 2012 No. 728 "Sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng pagbibigay ng mga interbudgetary transfer mula sa badyet ng Rehiyon ng Tula patungo sa mga badyet ng mga munisipalidad."

Ang dalas ng pagtatasa ay isang beses sa isang taon sa pagtatapos ng pag-uulat na taon ng pananalapi, dahil ang ilang mga resultang tagapagpahiwatig ay pinakamahusay na sinusunod na may taunang dalas. Sa unang quarter ng taong ito, sinubukan ang naaprubahang pamamaraan - nasuri ang pagiging epektibo ng pagbibigay ng mga interbudgetary transfer noong 2012. Ito ay kumakatawan sa isang komprehensibong pagtatasa ng organisasyon ng probisyon at mga resulta ng probisyon ng lahat ng uri ng interbudgetary transfer mula sa rehiyonal na badyet, na isinasagawa kapwa may kaugnayan sa mga ehekutibong awtoridad ng rehiyon ng Tula, na namamahagi ng mga interbudgetary na paglilipat bilang GRBS, at kaugnay ng sa bawat indibidwal na uri ng interbudgetary transfers.

Ang mga parameter kung saan tinatasa ang pagiging epektibo ng pagbibigay ng mga interbudgetary transfer ay kinabibilangan ng:

· kahusayan ng pag-oorganisa ng probisyon ng interbudgetary transfers sa GRBS;

· ang kahusayan ng pag-aayos ng paggasta ng mga natanggap na interbudgetary na paglilipat ng mga munisipal na awtoridad;

· mga resulta ng paggasta sa mga interbudgetary transfer.

Para sa bawat anyo ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet, isinagawa ang pagtatasa na isinasaalang-alang ang pagkamit ng mga layunin ng kanilang probisyon:

· ang layunin ng mga subsidyo upang mapantayan ang seguridad sa badyet ay upang pakinisin ang mga pagkakaiba sa pagitan ng mga munisipalidad sa seguridad sa badyet, kabilang ang sa pamamagitan ng pagbibigay ng mga subsidyo, upang pasiglahin ang pag-unlad ng potensyal na buwis;

· ang layunin ng mga subsidyo ay upang matiyak ang naka-target na kalikasan ng isang komprehensibong epekto sa solusyon ng mga partikular na isyu, na maaaring bahagyang makamit sa pamamagitan ng mahusay na binuo na mga pamamaraan para sa pamamahagi at pagkakaloob ng mga subsidyo, napapailalim sa napapanahon at naka-target na paggamit ng mga pondo ng badyet;

· ang layunin ng mga subvention ay ang mataas na kalidad na pagpapatupad ng mga inilipat na kapangyarihan ng estado;

· para sa iba pang mga paglilipat sa pagitan ng badyet - pagkamit ng mga layunin kung saan ibinibigay ang mga ito, na may pinakamainam na organisasyon ng kanilang pamamahagi.

Batay sa mga resulta ng pagtatasa, ang mga sumusunod ay kinakalkula:

· isang komprehensibong tagapagpahiwatig para sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng pagbibigay ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet (bawat taon ang halaga ng tagapagpahiwatig na ito ay ihahambing sa katulad na data para sa mga nakaraang taon, bilang isang resulta kung saan magiging malinaw kung ang sitwasyon ay napabuti);

· mga tagapagpahiwatig ng pagiging epektibo ng pagbibigay ng bawat isa sa mga anyo ng interbudgetary transfers (subsidy para sa pagpapantay ng seguridad sa badyet, mga subsidyo, subvention, iba pang mga interbudgetary na paglilipat);

· mga tagapagpahiwatig ng pagganap ng bawat isa sa GRBS, kung saan isinasagawa ang pamamahagi ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet sa mga lokal na badyet (kabilang dito ang impormasyon sa gawain ng GRBS kasama ang lahat ng mga anyo at uri ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet).

Batay sa kinakalkula na mga tagapagpahiwatig, nabuo ang mga sumusunod na rating:

Naniniwala kami na upang mapabuti ang kahusayan ng GRBS at mga lokal na pamahalaan, ang mga resulta ng pagtatasa ay dapat na i-post sa publiko. Pagkatapos ay magagawang independiyenteng ihambing ng mga awtoridad ang kanilang mga resulta sa mga resulta ng mga kasamahan mula sa iba pang mga munisipalidad, salamat sa kung saan sila ay karagdagang stimulated upang mas mahusay na ayusin ang kanilang trabaho at upang mas wastong planuhin ang mga resultang tagapagpahiwatig. Ang sistema ng pagkolekta ng impormasyon mismo ay isinaayos sa paraang ang rehiyonal na Ministri ng Pananalapi ay bumubuo ng mga rating ng GRBS para sa mga nauugnay na paglilipat sa pagitan ng badyet. Kaugnay nito, ang mga pangunahing tagapamahala ay mayroong kinakailangang impormasyon upang makabuo ng mga rating ng mga lokal na pamahalaan. Sa kasalukuyan, ang impormasyon sa mga resulta ng pagtatasa sa pagiging epektibo ng pagbibigay ng mga interbudgetary transfer ay nai-post sa website ng Ministri ng Pananalapi ng Rehiyon ng Tula www.dfto.ru.

Mga resulta ng pagsusuri

Ang mga resulta ng pagtatasa sa pagiging epektibo ng pagbibigay ng mga interbudgetary transfer sa mga munisipalidad noong 2012 ay ipinapakita sa kanin. 1. Ang pinakamataas na kahusayan ay sinusunod kapag nagbibigay ng mga subsidyo, at ang pinakamababa kapag nagbibigay ng mga subvention (na higit sa lahat ay dahil sa mga kahirapan sa pagpaplano at ang mababang prevalence ng pagtatasa ng mga opinyon ng mga mamimili ng serbisyo).

Tungkol naman sa mga aktibidad ng GRBS, ang ministeryo ay tumanggap ng pinakamataas na marka Agrikultura, Ministry of Transport and Road Facilities, Tula Region Committee on Entrepreneurship and Consumer Market ( kanin. 2). Ang Ministri ng Kalusugan at panlipunang pag-unlad mga lugar. Kasabay nito, hindi masasabi na ang mga ehekutibong awtoridad na nangangasiwa sa probisyon ng mas malaking bilang ng mga uri ng interbudgetary transfers ay tumatanggap ng hindi magandang resulta dahil sa malaking dami ng trabaho at mas malaking workload sa mga kawani. Halimbawa, sa pamamagitan ng Ministry of Construction and Housing and Communal Services ng rehiyon, 14 na iba't ibang uri ng interbudgetary transfers ang ipinamahagi, ngunit ayon sa mga resulta ng pagraranggo ay nakuha nito ang pangalawang lugar.

Pag-minimize ng load

Ang pagtatasa ay isinasagawa ng mga espesyalista mula sa rehiyonal na Ministri ng Pananalapi, na isang karagdagang pasanin. Sa pag-unawa dito, sinubukan naming gawin ang data na ipinakita ng GRBS bilang maginhawa hangga't maaari para sa pagproseso. Para sa layuning ito, ang ilang mga talahanayan ay inihanda upang punan ng mga pangunahing tagapamahala, kung saan ang aktwal na data at mga kinakailangang paliwanag ay ibibigay para sa bawat isa sa mga nasuri na tagapagpahiwatig. Inasikaso rin namin ang format ng data ng buod nang maaga, na naging posible, kung hindi man tuluyang maalis, at hindi bababa sa upang mabawasan ang pagtaas ng workload sa mga espesyalista ng ministeryo.

Tulad ng madalas na nangyayari kapag nagpapakilala ng bago, pagkatapos ng unang pagtatasa, napagtanto namin na kanais-nais na ayusin ang ilang mga punto sa umiiral na pamamaraan. Halimbawa, lumabas na ang mga pangunahing tagapamahala na tumatanggap ng mga subsidyo at subvention mula sa pederal na badyet at umaasa sa oras ng paglikha ay hindi nasuri nang tama. legal na regulasyon at paglilipat ng mga pondo sa badyet ng rehiyon. Ang parehong ay maaaring sabihin tungkol sa mga GRBS na pinangangasiwaan ang mga inter-budgetary transfer na kasama sa batas sa badyet sa panahon ng taon ng pananalapi. Samakatuwid, kasama sa mga agarang plano ang paglilinaw sa mga probisyon ng pamamaraan upang lumikha sila ng higit pang mga insentibo para sa ating mga ehekutibong awtoridad upang mapataas ang kahusayan ng paggasta ng mga interbudgetary transfer at isaalang-alang ang lahat ng pinakabagong uso sa organisasyon ng pampublikong pamamahala sa pananalapi.

Pagkatapos masuri ang pagiging epektibo ng pagbibigay ng interbudgetary transfers, inirerekomenda ng Ministri ng Pananalapi ng Rehiyon ng Tula na bigyang-pansin ng State Budgetary Inspectorate ang katumpakan ng pagpaplano ng mga subvention at ang napapanahong pag-apruba ng mga pamamaraan para sa probisyon at pamamahagi ng mga subsidyo sa pagitan ng mga munisipalidad. Sa hinaharap, magkakaroon ito ng positibong epekto sa pagpapatupad ng pinagsama-samang badyet ng rehiyon.

Ang mga tugon sa Kahilingan para sa seksyong ito ng Ulat ay natanggap mula sa 83 constituent entity ng Russian Federation.

Batay sa mga resulta ng pagsusuri ng mga materyales na ibinigay ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, ang pinakamalaking aktibidad sa pagtukoy ng mga problema, na naglalarawan sa mga hakbang na kinuha at mga panukala para sa pag-amyenda sa batas ng Russian Federation ay ipinakita ng Rehiyon ng Voronezh, rehiyon ng Irkutsk, rehiyon ng Kirov, rehiyon ng Arkhangelsk, rehiyon ng Kemerovo, rehiyon ng Altai, rehiyon ng Vladimir, rehiyon ng Kamchatka, rehiyon ng Tomsk at rehiyon ng Chelyabinsk.

Pangunahing problema

Ang kasalukuyang sitwasyon sa larangan ng pagbuo, probisyon at pamamahagi ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay nailalarawan kapwa sa pamamagitan ng kamag-anak na tagumpay ng mga rehiyon sa mga tuntunin ng pagtaas ng kahusayan ng pamamahagi ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet, at sa pagkakaroon ng isang makabuluhang bilang ng mga problema na nauugnay sa mga pagbabagong macroeconomic, gayundin sa mga pagbabagong ginawa sa pederal na batas.

Ang mga pangunahing problema at hamon sa larangan ng interbudgetary relations ay maaaring pagsama-samahin sa mga sumusunod na lugar:

pagsasama-sama ng mga interbudgetary transfer;

mga pamamaraan para sa pagbibigay ng mga interbudgetary transfer;

pagbabago ng mga parameter ng badyet;

pamamaraan para sa pagkalkula ng mga interbudgetary transfer;

batas at ligal na regulasyon.

Ang isa sa mga karaniwang problema ay ang pagkakaroon ng malaking bilang ng iba't ibang mga subsidyo na may labis na detalye sa mga lugar ng paggasta ng mga pondo sa badyet. Ito ay nabanggit ng 14 na constituent entity ng Russian Federation.

Sa ngayon, karamihan sa mga rehiyon ay nabigo sa pagsasama-sama ng mga subsidyo. Ang pagsasama-sama ng mga subsidyo ay maaaring makatulong upang mas mabilis na malutas ang mga paghihirap na nauugnay sa suportang pinansyal mga obligasyon sa paggasta, financing at co-financing na kung saan ay isinasagawa mula sa pederal na badyet, pinapasimple ang pangangasiwa ng mga kita na ito, binabawasan ang bilang ng mga hiniling na dokumento, pati na rin ang paghahanda ng mga ulat sa epektibong paggamit at paggasta ng mga pondo. Ang mga problema sa fragmentation ng mga subsidyo ay lumitaw sa isang oras na ang layunin ng paglipat ay hindi ganap na tumutugma sa mga layunin ng socio-economic na pag-unlad ng paksa, at dahil sa pangangailangan na sumunod sa kinakailangan ng target na oryentasyon, walang posibilidad na muling pamamahagi ng subsidy sa iba pang prayoridad na lugar. Ang proseso ng pagsasama-sama ng mga subsidyo ay talagang napipigilan ng pangangailangan para sa direktang kontrol ng mga awtoridad ng gobyerno sa mga target na lugar kung saan ibinibigay ang mga subsidyo.

Lumilitaw din ang mga kahirapan kapag nagbibigay ng mga interbudgetary na subsidyo na kasama sa nauugnay mga programa ng pamahalaan(subroutines). Bilang isang patakaran, ang mga subsidyo ay ibinibigay sa konteksto ng mga subprogram, sa gayon alinsunod sa klasipikasyon ng badyet Ang mga target na item sa paggasta ay sumasalamin sa mga code ng hindi lamang ng programa ng estado, kundi pati na rin ng kaukulang mga subprogram. Bilang resulta, ang bawat interbudgetary na subsidy ay kailangang maipakita nang hiwalay sa batas sa badyet at sa iskedyul ng badyet, na ginagawang imposibleng pagsamahin ang mga interbudgetary na subsidyo sa loob ng balangkas ng isang programa ng estado ( rehiyon ng Novosibirsk, Yamalo-Nenets Autonomous Okrug).

Gayunpaman, hindi lahat ng rehiyon ay may negatibong saloobin sa fragmentation ng mga naka-target na paglilipat. Kaya, Rehiyon ng Arhangelsk itinatampok ang mga pakinabang ng "makitid" na interbudgetary na mga subsidyo sa antas ng "paksa - munisipalidad", na may kaugnayan sa posibleng pagtaas ng kahusayan sa paglutas ng mga partikular na isyu ng lokal na kahalagahan sa konteksto ng limitadong mga kakayahan sa pananalapi ng pinagsama-samang badyet ng nasasakupan na entity ng Pederasyon ng Russia. Napansin din na ang pagbabawas ng bilang ng mga subsidyo sa pamamagitan ng kanilang pagsasama-sama ay hindi palaging makatwiran, dahil sa pamamagitan ng pagkakaloob ng mga naka-target na subsidyo ay inuuna ng Pamahalaang Rehiyon ang solusyon sa mga priyoridad na gawain sa loob ng nakaplanong diskarte sa pag-unlad ng rehiyon. Bilang karagdagan, ang pagkakaloob ng mga naka-target na subsidyo ay nagbibigay-daan para sa napapanahong kontrol sa target na paggamit ng mga inilalaang pondo ng badyet at pagsunod ng mga lokal na katawan ng pamahalaan sa sarili sa mga kondisyon para sa pagkakaloob ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet, pati na rin ang agarang pagkuha ng impormasyon at pagtugon sa pag-unlad ng trabaho, na tumutulong upang mapataas ang disiplina sa pananalapi ng mga munisipalidad ng rehiyon. Ang posisyon na ito ay nakabahagi sa Mga rehiyon ng Kirov at Ulyanovsk.

Sa pangkalahatang depisit ng mga mapagkukunang pinansyal ng pinagsama-samang badyet dahil sa isang pagbawas sa base ng kita ipinahiwatig ng 7 paksa ng Russian Federation. Hindi pinapayagan ng sitwasyong ito ang pagbibigay ng suportang pinansyal sa mga lokal na badyet sa tamang antas, na humahantong sa pagbaba sa kanilang mga badyet katatagan ng pananalapi at tumataas na utang.

Ang kakulangan sa mapagkukunan ay sanhi ng dalawang pangunahing mga kadahilanan: isang pagbawas sa base ng kita at isang pagtaas sa mga obligasyon sa paggasta. Ang pagbaba sa mga kita sa buwis at hindi buwis ay sanhi ng mga kasalukuyang problema ekonomiya ng Russia. Dahil sa pagbagsak ng mga kita sa badyet mula sa mga buwis mula sa industriyal na produksyon, ang mga rehiyon ay binabawasan ang kanilang pamumuhunan sa kapital at nahaharap sa lumalaking panganib ng mga account na dapat bayaran. Bumababa rin ang mga resibo sa mga tuntunin ng paglilipat mula sa pederal na badyet. Republika ng Adygea ay nagpapahiwatig na halos bawat taon mula noong 2009 ang dami ng mga subsidyo at subsidyo mula sa pederal na badyet ay bumababa. Ang pagbabawas ng ilang uri ng mga subsidyo at iba pang interbudgetary transfer ay makabuluhang nakakaapekto sa balanse ng mga badyet ng maraming rehiyon. Ang rate ng paglago ng sariling kita ng mga rehiyon ay kadalasang hindi ginagawang posible upang mabayaran ang mga nawawalang dami ng tulong pinansyal mula sa pederal na badyet.

Laban sa backdrop ng lumiliit na base ng kita, ang mga paghihirap ay lumitaw sa pag-optimize ng mga gastos, isang malaking bahagi nito ay inilalaan sa mga premium ng insurance para sa mandatory seguro sa kalusugan populasyong hindi nagtatrabaho, co-financing sa mga lugar ng mga programa ng pamahalaan na nagbibigay ng mga subsidyo mula sa pederal na badyet.

Ang mababang bahagi ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet na ibinahagi ng batas sa badyet Kabilang sa mga pangunahing problema sa larangan ng interbudgetary relations, 6 na constituent entity lamang ng Russian Federation ang nabanggit.

Sa pangkalahatan, kinakailangang tandaan ang positibong dinamika sa bahagi ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet na ibinigay sa mga lokal na badyet sa susunod na taon ng pananalapi, na ibinahagi ng batas sa badyet, sa kabuuang dami ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet na ibinigay sa mga lokal na badyet. Ang tagapagpahiwatig ay tumaas nang malaki sa mga rehiyon ng Kaliningrad, Smolensk, Tomsk, pati na rin sa Republika ng Khakassia at Teritoryo ng Stavropol. Sa 27 rehiyon ang indicator ay lumampas sa halaga ng 90%, sa 36 na rehiyon ang indicator ay umaabot mula 70% hanggang 90%. Sa karaniwan, para sa isang sample ng 76 na rehiyon na nagsumite ng mga materyales, ang halaga ng indicator na ito ay 84.2% (Appendix 6.1). Kabilang sa mga paksa ng Russian Federation na may 100% na mga resulta ay ang mga rehiyon ng Chechen Republic, Kemerovo, Novgorod, Novosibirsk.

Isinasaalang-alang na mula noong 2016, ang mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay kinakailangang bumuo ng mga panrehiyong badyet sa isang "programa" na format, ang pagpaplano ng mga paglalaan ng badyet ay isinasagawa nang mahigpit na may kaugnayan sa mga layunin, layunin at tagapagpahiwatig ng mga programa ng rehiyonal na estado.

Ang pagbibigay ng mga subsidyo at iba pang naka-target na interbudgetary na paglilipat mula sa pederal na badyet na nasa proseso na ng pagpapatupad ng mga panrehiyong badyet ay nagpipilit sa mga rehiyon na gumawa ng mga makabuluhang pagbabago sa kanilang sariling mga programa ng estado na nasa proseso na ng kanilang pagpapatupad. Kadalasan, ang mga dalubhasang pederal na ehekutibong awtoridad ay nagtatatag ng gayong mga kinakailangan para sa probisyon ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet na ang mga rehiyon ay napipilitang bumuo ng mga bagong subprogram, at kung minsan ay mga programa ng estado, sa kalagitnaan ng taon ng pananalapi.

Nang maglaon, dinadala sa atensyon ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation ang mga resulta ng pamamahagi ng mga subsidyo para sa pagpapantay ng seguridad sa badyet at mga subsidyo para sa balanse ay kinilala ng 5 mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation bilang kabilang sa mga pinakamahalagang problema.

Sa huli, ang mga rehiyon ay hindi maaaring ganap na isaalang-alang ang mga pondong ito kapag bumubuo ng isang draft na batas sa badyet ng isang constituent entity ng Russian Federation. Lumilitaw ang mga kahirapan sa pag-apruba ng pamamahagi ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ng batas sa badyet at dahil sa katotohanan na karamihan sa mga subsidiya na ibinigay ay batay sa grant at ibinibigay bilang resulta ng mga pamamaraan ng kompetisyon. Dahil ang draft ng mga panrehiyong badyet at pederal na badyet ay ipinadala sa mga pambatasan na katawan nang humigit-kumulang sa parehong oras, sa antas ng isang constituent entity ng Russian Federation ay walang pangwakas na impormasyon sa dami ng mga naka-target na subsidyo mula sa pederal na badyet. Sa partikular, para sa isang bilang ng mga constituent entity ng Russian Federation, na nahaharap sa mga makabuluhang paghihigpit sa laki ng depisit sa badyet ng rehiyon o utang sa merkado, ang dami ng mga subsidyo ay mahalaga sa isyu ng balanse ng badyet, at mamaya komunikasyon sa mga rehiyon ng ang mga resulta ng pamamahagi ng mga subsidyo upang mapantayan ang seguridad sa badyet ay hindi nagpapahintulot para sa isang epektibong pagtatasa ng mga umiiral na mapagkukunan.

Bilang karagdagan sa pagkasira sa kalidad ng pagpaplano ng mga parameter ng badyet, ang problema sa paggamit ng mga paglilipat na pinondohan mula sa pederal na badyet ay lumitaw. SA Rehiyon ng Omsk Ang sitwasyong ito ay ipinaliwanag sa pamamagitan ng pagsasagawa ng pagkaantala sa paggawa ng desisyon sa mga indibidwal na administratibong dokumento, na humahantong sa pagbuo ng mga balanse ng ibinigay na mga paglilipat.

Ang mga dami ng balanse ng mga subsidyo na umiiral sa mga lokal na badyet mula Enero 1, 2015 para sa mga naka-target na interbudgetary na paglilipat na ibinigay mula sa mga badyet ng mga nasasakupan na entity ng Russian Federation sa maraming constituent entity ng Russian Federation ay nananatiling makabuluhan. Sa maraming mga kaso, ang mga balanse ng subsidy ay nauugnay sa hindi pa natutupad na mga proyekto sa pabahay at imprastraktura. Ang rehiyon ng Bryansk ay nagpakita ng pinakamalaking balanse ng 352.6 bilyong rubles, na sinusundan ng Republika ng Chechen ang balanse ay umabot sa 4.7 bilyong rubles. Ang mga pinakamaliit na balanse (hanggang sa 1 milyong rubles) ay nabanggit sa St. Petersburg, Khabarovsk Territory, Altai Republic, Kurgan Region at Volgograd Region. Sa karaniwan, para sa isang sample ng 78 na rehiyon na nagbigay ng mga materyales, ang halaga ng tagapagpahiwatig na ito noong 2015 ay 538.3 milyong rubles (Appendix 6.2).

Ang mga regular na pag-amyenda sa batas na may kaugnayan sa muling pamamahagi ng mga kapangyarihan sa pagitan ng rehiyonal at lokal na mga antas ay nabanggit bilang isang makabuluhang problema ng 4 na constituent entity ng Russian Federation.

Kaugnay nito, ang bahagi ng mga subsidyo para sa pagpapantay ng probisyon ng badyet sa kabuuang bahagi ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay nababawasan, at ang proseso ng pagbuo ng istruktura ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet para sa pangmatagalang panahon ay nahahadlangan din.

Lumilitaw din ang mga problema kapag gumagawa ng mga pagbabago sa iba pang mga regulasyong legal na kilos na kumokontrol sa ilang partikular na lugar ng aktibidad. Para sa Rehiyon ng Kirov ang mga pagbabago sa mga kinakailangan para sa batas sa panggugubat ay nagdulot ng mga kahirapan sa pagpopondo sa mga nilikhang dalubhasang institusyon. Rehiyon ng Magadan nahaharap sa mga paghihirap sa pagbabalik ng nawalang kita sa mga organisasyon ng pampublikong utility kapag nagbibigay ng mga serbisyo sa init at kuryente dahil sa mga pagbabagong ginawa sa Housing Code ng Russian Federation.

Hindi sapat na pagsasaalang-alang sa mga katangiang sosyo-ekonomiko at heograpikal ng rehiyon 3 paksa ng Russian Federation ang ipinahiwatig sa mga makabuluhang problema.

Itinatampok ng mga rehiyon ang mga problema kapag kinakalkula ang dami ng ibinibigay na subsidyo. Kapag kinakalkula ang paglipat, ang tagapagpahiwatig ng populasyon (mga indibidwal na grupo ng populasyon) ay isinasaalang-alang, na minamaliit ang dami ng mga subsidyo sa mga badyet ng rehiyon. Ang problema ay partikular na nauugnay para sa mga rehiyon ng Far Eastern Federal District, na, bilang panuntunan, ay may mababang density ng populasyon. Bilang karagdagan, ang mga tampok ng mga rehiyon ng Far North at katumbas na mga lugar, kung saan ang teritoryo ang gastos ng pagbibigay ng mga serbisyo ng estado (munisipyo) ay talagang mas mataas, ay hindi sapat na isinasaalang-alang.

Bilang karagdagan, ang problema ay bahagi kakulangan ng mga pagkakataon na isama ang kinakailangang bahagi ng co-financing sa badyet nabanggit Republika ng Kalmykia at rehiyon ng Omsk.

Ang mga paksa ng Russian Federation na may mababang bahagi ng probisyon ng badyet ay nahaharap sa mga problema na nauugnay sa mga aktibidad ng co-financing. Ang makitid na pokus ng mga indibidwal na subsidyo ay hindi kasama ang posibilidad ng isang bilang ng mga munisipalidad na may mababang suporta sa badyet na makatanggap ng mga paglilipat na ito dahil sa kakulangan ng mga pagkakataon na isama ang kinakailangang bahagi ng co-financing sa lokal na badyet (bilang isang mandatoryong kondisyon para sa pagkakaloob ng ang paglipat).

problema hindi pagtutuos ng kita na hindi buwis inilalaan Kemerovo At Rehiyon ng Murmansk.

Ang problemang ito ay nagpapakita ng sarili kapag kinakalkula ang mga subsidyo upang ipantay ang seguridad sa badyet, pati na rin ang potensyal na buwis. Sa partikular, kapag kinakalkula ang potensyal ng buwis, binabawasan ng salik na ito ang objectivity sa pagtatasa ng mga gastos mga lokal na badyet. Ayon sa Budget Code, kapag kinakalkula ang antas ng tinantyang badyet na probisyon ng mga munisipal na distrito (mga distrito ng lungsod, mga distrito ng lungsod na may intra-city division), mga kita sa buwis na maaaring matanggap ng lokal na badyet batay sa antas ng pag-unlad at istraktura ng ekonomiya at (o) isinasaalang-alang. base ng buwis(potensyal sa buwis). Nabanggit ng rehiyon ng Kemerovo na sa mga badyet ng ilang munisipalidad (mga pag-aayos na kasama sa distrito ng munisipyo), ang karamihan sa kanilang sariling mga kita ay mga kita na hindi buwis sa anyo ng upa sa lupa na binabayaran ng pinakamalaking mga negosyo sa pagmimina ng karbon, na hindi isinasaalang-alang. account kapag tinutukoy ang seguridad ng badyet ng mga munisipalidad. Alinsunod dito, ang mga munisipal na distrito na may binuong base ng kita mula sa upa sa lupa ay tumatanggap ng mga subsidyo upang ipantay ang seguridad sa badyet, na maihahambing sa laki sa mga subsidyo na inilaan sa mga munisipalidad na may mababang seguridad sa badyet.

Bukod sa, walang sistema ng mga tagapagpahiwatig para sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng mga subsidyo, na kinakailangan para sa kanilang pagsasama-sama. Sa kasalukuyan, ang mga desisyong ginawa ng kontrol, pangangasiwa at mga awtoridad ng hudisyal, na humahantong sa pangangailangan para sa mga munisipyo na tumanggap ng mga bagong obligasyon sa paggasta na hindi ibinigay sa kasalukuyang taon ng pananalapi, ay makabuluhang nakakaapekto sa huling balanse ng mga lokal na badyet.

Ang mga paksa na may malaking "pagkakalat" ay nakakaranas ng mga problema sa kawastuhan ng impormasyong ibinigay. mga pamayanan. Kasama ng mababang kwalipikasyon ng mga tauhan, ito ay humahantong sa pangangailangan para sa karagdagang pagbabalanse ng mga badyet ng mga pag-aayos mula sa panrehiyong badyet sa buong taon.

problema kakulangan ng isang tunay na mekanismo para sa muling pamamahagi ng isang subvention nabanggit Rehiyon ng Vladimir. Sa partikular, ang rehiyon ay may mga problema sa muling pamamahagi ng isang subvention sa antas ng isang constituent entity ng Russian Federation dahil sa ang katunayan na ang paunang data para sa pagkalkula ng bawat uri ng subvention ay kasama sa isang solong subvention, pati na rin ang mga tagapagpahiwatig ng ang pagiging epektibo ng paggamit ng mga pondo, ay napagkasunduan na sa mga nauugnay na pederal na awtoridad.

Mga pangunahing kaganapan

Kabilang sa mga pangunahing aktibidad na nakakatulong na mapabuti ang kahusayan ng pagbuo, pagbibigay at pamamahagi ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet, itinatampok ng mga rehiyon ang mga sumusunod.

34 na constituent entity ng Russian Federation ang nagpahiwatig na sila ay nagpapatupad ng mga hakbang sa pagsasama-sama ng mga subsidyo upang mapalawak ang mga lugar ng kanilang paggasta.

Sa partikular, sa Republika ng Mordovia ginagawa ang trabaho upang pagsama-samahin ang mga subsidyo upang maalis ang mga subsidyo na ibinibigay sa labas ng mga programa ng pamahalaan.B Republika ng Sakha (Yakutia) Ang isang unti-unting pagbabago ng mekanismo ng pag-subsidize ay ipinatutupad na may layunin ng pagsasama-sama, bukod sa iba pang mga bagay, sa pamamagitan ng pagtatatag ng responsibilidad ng mga pangunahing tagapamahala ng gastos.

SA rehiyon ng Tver Upang lumipat sa probisyon ng interbudgetary na mga subsidyo sa prinsipyo ng isang programa ng estado - isang subsidy, isang draft na batas ang inihanda, ayon sa kung saan ang pangangailangan na aprubahan ang mga pamamaraan para sa pagbibigay ng mga subsidyo mula sa panrehiyong badyet patungo sa mga lokal na badyet sa mga nauugnay na programa ng estado ay maisabatas, gayundin ang magbalangkas ng mga pamamaraan para sa pagkakaloob ng mga interbudgetary na subsidyo alinsunod sa itinatag na mga tuntunin.

Ang pagsasama-sama ng ilang mga lugar ng co-financing ng mga munisipalidad sa loob ng isang partikular na lugar ay isinasagawa din alinsunod sa itinatag na mga priyoridad. Kaya, sa Rehiyon ng Perm ibinibigay ang mga pondo para sa pagpapatupad ng mga aktibidad sa programa ng munisipyo at mga proyekto sa pamumuhunan mga munisipalidad. SA Republika ng Komi Mayroong kasanayan sa pagsasama-sama sa isang solong subsidy ng ilang mga lugar ng paggasta nito sa loob ng balangkas ng pagpapatupad ng mga programa ng estado ng Komi Republic "Development of Education" at "Culture of the Komi Republic".

Ang ratio ng bilang ng mga subsidyo na binalak na ibigay sa mga lokal na badyet mula sa badyet ng isang nasasakupang entity ng Russian Federation sa kasalukuyang taon, kumpara sa taon ng pag-uulat, ay nagpapakita ng magkasalungat na dinamika kumpara sa nakaraang taon. 57 constituent entity ng Russian Federation ang nagawang bawasan ang halaga ng ganitong uri ng paglilipat. Ang rehiyon ng Tomsk ay nakamit ang makabuluhang tagumpay, na binabawasan ang bilang ng mga subsidyo ng higit sa kalahati. Labindalawang rehiyon ang nabigo sa pagsasama-sama ng mga subsidyo, at ang kanilang bilang ay nadagdagan noong 2015. Sa karaniwan, para sa isang sample ng 78 rehiyon na nagsumite ng mga materyales, ang halaga ng indicator na ito noong 2015 ay 83.5% (Appendix 6.3).

Ang isa pang mahalagang kaganapan ay pagtaas ng bahagi ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet na ibinahagi ng batas sa badyet, na nagsisiguro ng katatagan ng regulasyon at pagtaas ng kahusayan sa paggamit ng mga interbudgetary transfer.

Sa partikular, tinatanggap ng mga rehiyon ang isang naka-target na patakaran upang ipaalam sa mga awtoridad ng gobyerno ang isyung ito at i-audit ang pagiging epektibo ng kanilang mga aktibidad sa loob ng balangkas ng pamamahala sa pananalapi at kalidad ng pamamahala sa pananalapi ng rehiyon. Kaya, sa Rehiyon ng Murmansk Kapag sinusubaybayan ang kalidad ng pamamahala sa pananalapi na isinagawa ng mga punong tagapangasiwa ng mga pondo ng badyet ng rehiyon, ang isa sa mga tagapagpahiwatig ng pagsusuri ay "ang bahagi ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet na ibinahagi ng batas ng badyet."

Upang mapataas ang antas ng transparency at predictability ng interbudgetary relations, ang mga rehiyon ay aktibong namamahagi ng mga interbudgetary transfer mula sa rehiyonal na badyet batay sa magkakatulad na pamamaraan batay sa mga layunin na tagapagpahiwatig na sapat na sumasalamin sa mga salik na tumutukoy sa pangangailangan para sa pagpopondo. Ang mga pamamaraan para sa pagkalkula ng dami ng mga pondo ng suportang pinansyal para sa mga munisipalidad ay nililinaw.

Ang ilang mga rehiyon, sa partikular Rehiyon ng Krasnodar, ang pamamaraan para sa pamamahagi ng mga subsidyo ay pinagbubuti taun-taon. Ang mga pagbabago ay naglalayon sa napapanahong pagsasaayos ng mga salik at kundisyon na nakakaapekto sa gastos ng pagbibigay ng mga serbisyo sa munisipyo Kapag namamahagi ng mga subsidyo upang pantay-pantay ang probisyon ng badyet ng mga lokal na badyet, ang istraktura ng mga gastos at mga kadahilanan na nakakaapekto sa gastos ng mga serbisyo sa badyet para sa bawat industriya ay isinasaalang-alang. . SA Republika ng Khakassia Ang mga form at mekanismo para sa pagbibigay ng mga interbudgetary transfer ay ina-update taun-taon alinsunod sa mga pagbabago sa pederal na batas.

Mayroon ding paghihigpit sa mga kinakailangan at pamamaraan para sa pagpapatupad ng lahat ng kinakailangang pamamaraan. Halimbawa, sa Yamalo-Nenets Autonomous Okrug Ang GRBS ay nagsusumikap na baguhin ang mga pamamaraan para sa pagbibigay ng interbudgetary na mga subsidyo, kabilang ang mga panuntunan sa mga ito tungkol sa mga pagbabago (sa mas naunang) mga deadline para sa mga munisipalidad upang magbigay ng mga kaugnay na dokumento (impormasyon, mga aplikasyon, atbp.) para sa buong pamamahagi ng buong dami ng kaukulang interbudgetary na subsidy sa pagitan ng mga munisipalidad kapag naghahanda ng isang draft na batas sa badyet ng distrito (deadline – taun-taon hanggang Oktubre 1, 2015).

Pagtaas ng bahagi ng mga subsidyo upang mapantayan ang seguridad sa badyet sa kabuuang dami ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet Kabilang sa mga epektibong hakbang, natukoy ang 25 na mga entidad ng Russian Federation. Kabilang sa mga gawain ng pamamahagi ng mga subsidyo upang mapantayan ang seguridad sa badyet, nabanggit, bukod sa iba pang mga bagay, ang pagtiyak ng pantay na pagkakataon para sa mga mamamayan na ma-access ang mga serbisyong munisipyo na ibinibigay sa gastos ng mga badyet ng munisipyo, na nagbibigay ng mga lokal na badyet ng mga mapagkukunang pinansyal sa mga volume na ginagarantiyahan ang pinakamababang pangangailangan ng mga munisipalidad para sa mga pondong pambayad para sa makabuluhang panlipunan at mga priyoridad na gastos.

Ang mga hakbang na naglalayong pataasin ang kahusayan ng pamamahagi ng mga subsidyo upang mapantayan ang seguridad sa badyet ay ipinatupad kapwa sa loob ng balangkas ng mga programa ng pamahalaan ( Mga rehiyon ng Altai, Vologda at Ryazan), at sa loob ng balangkas ng mga programang pangrehiyon upang mapabuti ang kahusayan sa pamamahala pampublikong pananalapi (Rehiyon ng Sverdlovsk).

Kabilang sa mga pangunahing kasanayan sa pamamahagi ng mga subsidyo upang mapantayan ang kasapatan sa badyet, dalawang pangunahing pamamaraan ang nangingibabaw: paglalaan ng mga subsidyo batay sa kasalukuyang kasapatan ng badyet ng munisipalidad at pagpapalit ng paglipat.

Sa loob ng unang diskarte, ang pagpapasiya ng dami ng mga subsidyo para sa equalizing ang badyet na probisyon ng mga munisipalidad ay batay sa pangangailangan upang makamit ang criterion ng equalizing ang mga pinansiyal na kakayahan ng mga settlements sa pagpapatupad ng mga lokal na self-government awtoridad ng mga settlements, upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan at makamit ang pamantayan ng pagkakapantay-pantay sa tinantyang badyet na probisyon ng mga munisipal na distrito (urban districts).

SA St. Petersburg ang mga subsidyo para sa pagpapantay ng seguridad sa badyet ay ipinamamahagi sa mga munisipalidad alinsunod sa pamamaraang inaprubahan ng batas ng St. Petersburg sa mga paglilipat sa pagitan ng badyet. Alinsunod sa dokumento, ang mga subsidyo para sa pagpapantay ng seguridad sa badyet ay bahagyang o ganap na pinapalitan ng mga resibo ng kita ayon sa karagdagang pagkakaiba-iba ng mga pamantayan para sa mga bawas mula sa buwis na ipinapataw kaugnay sa paggamit ng pinasimpleng sistema ng pagbubuwis. Ang pamamahagi ng mga subsidyo para sa pagpapantay ng probisyon ng badyet sa pagitan ng mga munisipalidad ay inaprubahan ng Batas ng St. Petersburg sa badyet ng St. Petersburg.

SA rehiyon ng Tomsk dami ng pondo ng suportang pinansyal para sa mga munisipal na distrito (mga distrito ng lungsod) para sa 2015-2017. ay tinutukoy mula sa pangangailangan upang matiyak ang pagpapanatili ng antas ng badyet na probisyon ng mga munisipal na distrito (urban na distrito) sa halagang hindi bababa sa 90% ng badyet na probisyon ng munisipalidad na may pinakamataas na antas ng badyet na probisyon.

Ang pangalawang diskarte ay ginagamit upang palakasin ang pinansiyal na kalayaan ng mga lokal na katawan ng pamahalaan at dagdagan ang kanilang interes sa mga resulta ng kanilang mga aktibidad. Sa kasong ito, ang pamamahagi ng mga subsidyo ay isinasagawa batay sa pagpapasiya ng kabuuang halaga ng mga subsidyo para sa pagpapantay ng seguridad sa badyet, karamihan sa mga ito ay pinalitan ng mga karagdagang pamantayan para sa mga pagbabawas mula sa buwis sa kita. mga indibidwal. Gayunpaman, may kaugnayan sa tinukoy na muling pamamahagi ng mga kapangyarihan mula sa lokal na antas hanggang sa antas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, ang bahagi ng mga subsidyo para sa pagpapantay sa probisyon ng badyet ng mga munisipalidad sa kabuuang dami ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay may posibilidad na bumaba.

Rehiyon ng Khabarovsk mga tala na ang aplikasyon ng diskarte, na suportado ng isang masusing pormalisasyon ng sistema ng mga pamamaraan ng interbudgetary na suporta, ay nag-ambag sa pagbabawas ng agwat sa probisyon ng badyet sa pagitan ng pinakamaliit at pinakamayamang entidad ng badyet mula 46.9 hanggang 4.6 na beses.

SA Rehiyon ng Amur Upang pasiglahin ang mga munisipyo na pataasin ang mga kita sa buwis, ang subsidy para sa pagpapantay sa probisyon ng badyet ng mga distritong munisipal (mga distrito ng lunsod) ay halos ganap na (98.9% noong 2015) ay pinalitan ng pahintulot ng mga kinatawan ng katawan ng mga munisipalidad na may karagdagang mga pamantayan para sa mga bawas mula sa personal. buwis.

SA Republika ng Sakha (Yakutia) upang pasiglahin ang mga munisipal na settlement upang taasan ang mga rate ng koleksyon lokal na buwis at mga kita na hindi buwis, kapag namamahagi ng mga subsidyo upang ipantay ang seguridad sa badyet, ang bahagi ng insentibo ay karagdagang ibinabahagi sa halagang 3% ng kabuuang subsidy, na ibinibigay sa mga munisipalidad na nagsisiguro ng pagtaas ng mga kita mula sa mga lokal na buwis at mga kita na hindi buwis. at isang pagbawas sa mga account na babayaran sa taon ng pag-uulat kumpara sa nakaraang taon sa halagang naaayon sa paglago ng kita.

SA Rehiyon ng Chelyabinsk Ang pamamaraan para sa pagkalkula ng mga subsidyo para sa 2017 para sa mga munisipalidad na may pagtaas sa base ng buwis sa itaas ng average na antas ng rehiyon ay nagpasimula ng isang paghihigpit sa halaga ng base ng buwis para sa personal na buwis sa kita, na isinasaalang-alang sa pagkalkula ng index ng potensyal na buwis ng mga munisipalidad. Kaya, kung ang paglago ng base ng buwis para sa personal na buwis sa kita ng isang munisipalidad ay lumampas sa kaukulang average para sa rehiyon, ang average na rehiyon ay isinasaalang-alang sa pagkalkula ng index ng potensyal na buwis, iyon ay, isang pagtaas sa kita ng teritoryo sa kasong ito. hindi hahantong sa pagbaba ng tulong pinansyal.

Pagbabawas ng bahagi ng iba pang mga paglilipat sa pagitan ng badyet Nabanggit ang 19 na mga entity ng Russian Federation sa mga pangunahing aktibidad Sa karamihan ng mga rehiyon, ang bahagi ng iba pang mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay medyo maliit, sa ilang mga kaso ay hindi gaanong mahalaga. Sa ilang mga sitwasyon, ang pagtaas sa kanilang dami ay maaaring sanhi ng paglilipat ng mga pondo mula sa iba pang mga interbudgetary na paglilipat na natanggap mula sa pederal na badyet para sa pagpapatupad ng mga proyekto na partikular na mahalaga para sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng Russian Federation. Gayundin, ang bahagi ng iba pang mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay maaaring mahulog sa mga reserbang pondo ng mga paksa Mga Russian Federation paggawa ng mga paglilipat sa mga lokal na badyet.

Ang pagbawas sa bahagi ng iba pang mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay maaaring mapadali ng pagsasanay ng paglilimita sa mga papasok na ibang paglilipat. Halimbawa, sa Republika ng Altai ang iba pang mga interbudgetary transfer ay ibinibigay lamang sa dalawang anyo - sa anyo ng mga subsidyo sa mga badyet upang suportahan ang mga hakbang upang matiyak ang balanseng badyet at mga subsidyo sa mga badyet upang hikayatin ang pagkamit ng pinakamahusay na mga tagapagpahiwatig ng pagganap ng mga lokal na katawan ng self-government.