Pagpapabuti ng kahusayan ng pagbuo, pagbibigay at pamamahagi ng mga interbudgetary transfer. Pagsusuri ng pagiging epektibo ng mga interbudgetary transfer vinitsyna veronika viktorovna Mga paraan upang mapabuti ang kahusayan ng paggamit ng mga naka-target na paglilipat

Panimula

KABANATA 1 PAGBUO NG BADYET SYSTEM NG RUSSIAN FEDERATION 8

1.1 Mga tampok ng sistema ng badyet ng Russian Federation 8

1.2 Ang Modelong Ruso ng Pederalismong Piskal 25

1.3 Ebolusyon relasyon sa pagitan ng badyet sa Russian Federation 37

KABANATA 2 MGA ASPETO SA PANANALAPI NG MGA KAUGNAY NA KASAMA 61

2.1 Mga detalye ng bansa ng mekanismo sa pananalapi ng mga ugnayang interbudgetary 61

2.2 Pagbabago ng mekanismo sa pananalapi ng mga interbudgetary na relasyon sa pagitan ng pederal na sentro at mga rehiyon sa Russian Federation. 73

2.3 Mga tampok ng pagkakaloob ng mga paglilipat mula sa mga panrehiyong badyet sa Russian Federation 87

KABANATA 3 PAGBUO NG MODEL NG PAGTATAYA NG PAGGANAP PARA SA MGA INTERBUDGETARY TRANSFERS 94

3.1 Mga Batayan ng pagbuo ng isang modelo para sa pagsusuri ng pagiging epektibo ng mga interbudgetary na paglilipat 94

3.2 Pagsusuri ng pagiging epektibo ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet batay sa isang modelo ng matrix 106

3.3 Mga tampok ng aplikasyon ng modelo ng matrix sa antas ng sub-federal (sa halimbawa ng mga munisipalidad ng Republika ng Khakassia) 128

KONKLUSYON 135

MGA SANGGUNIAN 142

APPS 162

Panimula sa trabaho

Para sa anumang estado sa modernong kondisyon pag-unlad, ang problema ng interbudgetary relations ay nananatiling mahalaga, na ayon sa kaugalian ay ipinahayag sa paghahanap ng mga sagot sa tatlong pangunahing katanungan: kung paano dapat ipamahagi ang mga mapagkukunan ng kita sa pagitan ng mga antas ng sistema ng badyet, ano ang isang patas na delimitasyon mga pangako sa paggastos anong mga paraan ng tulong pinansyal ang pinakaepektibo.

Ang reporma ng sistema ng badyet ng Russian Federation, na nagsimula noong 90s ng ika-20 siglo at nagpapatuloy ngayon, ay nagpakita na ng mga positibong resulta.

Mula 2000 hanggang 2008, ang pederal na badyet ay tumakbo nang may surplus. Upang matiyak ang predictability at pagpapatuloy ng draft na mga badyet sa lahat ng antas ng sistema ng badyet, ginawa ang isang paglipat sa medium-term na pagpaplano ng badyet. Ang mga mekanismo sa pagbabadyet na nakatuon sa resulta ay ipinakilala. Ginawa ang pagsasaayos batas sa buwis. Upang mapabuti ang kahusayan paggasta sa badyet at pagpapabuti ng panlipunan at pag-unlad ng ekonomiya ang mga bansa ay nagpatupad ng mga solusyon na naglalayon sa pagpapaunlad at suportang pinansyal ng mga proyektong pang-imprastraktura, nagsimula na ang pagpapatupad ng mga prayoridad na pambansang proyekto. Ang mga pagbabago sa Budget Code, na pinagtibay noong 2007, ay natapos na pangmatagalan kita para sa mga paksa ng Russian Federation at munisipalidad. Ang mga diskarte sa pagbibigay ng pinansiyal na tulong mula sa mas mataas na badyet ay binago.

Gayunpaman, sa kabila ng mga resultang nakamit, wala pa ring mga mekanismo para sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng paggamit ng mga pondong natanggap sa anyo ng mga interbudgetary transfer sa antas ng mga rehiyon at munisipalidad.

Ang pangangailangan upang masuri ang pagiging epektibo ng mga interbudgetary na relasyon sa pederal at subfederal na antas ay paunang natukoy ang pagpili ng paksa, pagtatakda ng layunin at layunin ng pananaliksik sa disertasyon.

Ang layunin ng pag-aaral ay bumuo ng isang siyentipiko at metodolohikal na diskarte sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng mga paglilipat ng intergovernmental sa sub-federal at lokal na antas.

Upang makamit ang layuning ito, ang mga sumusunod na gawain ay malulutas sa gawain:

ipinapakita ang mga tampok ng istraktura ng sistema ng badyet ng Russian Federation;

nasusuri ang pagbabago modelong Ruso budgetary federalism sa pamamagitan ng ebolusyon ng interbudgetary relations;

ang mga tampok ng bansa ng mekanismo ng pananalapi ng mga relasyon sa pagitan ng badyet ay ipinahayag;

Ang pagbabago ng intergovernmental na paglilipat ay pinag-aaralan, nagbibigay
pinondohan mula sa pederal, rehiyonal at lokal na badyet;

isang pamamaraan para sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay binuo;

isang unibersal na modelo para sa pagtatasa ng antas ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga rehiyon at munisipalidad ay binuo;

Ang binuo na modelo ay sinusuri sa antas ng mga paksa ng Russian Federation at
mga munisipalidad.

Ang layunin ng pananaliksik sa disertasyon ay ang mga paksa ng Russian Federation at mga katawan lokal na pamahalaan Republika ng Khakassia.

Ang paksa ng pag-aaral ay mga paglilipat ng intergovernmental sa rehiyon at lokal na antas.

Ang teoretikal at metodolohikal na batayan ng pag-aaral ay ang mga gawaing pang-agham ng mga domestic at dayuhang siyentipiko - mga ekonomista at siyentipikong pampulitika, na nakatuon sa mga problema ng pagbuo at paggamit ng mga paglilipat ng interbudgetary na inilalaan mula sa parehong mga pederal at rehiyonal na badyet.

Ang batayan ng siyentipikong pananaliksik ay isang sistematikong diskarte bilang isang pangkalahatang pamamaraang pang-agham gamit ang mga pamamaraan ng paghahambing, eco-

nomic-statistical, index, graphical analysis, logical generalization.

Ang base ng impormasyon ng pananaliksik sa disertasyon ay: mga pederal na batas sa pagpapatupad ng badyet ng Russian Federation, mga batas ng Republika ng Khakassia sa pagpapatupad badyet ng republika; opisyal na istatistika ng Rosstat at Khakasstat; data ng Ministri ng Pananalapi ng Republika ng Khakassia, mga materyales ng periodical economic press.

Ang siyentipikong bagong bagay ng pag-aaral ay nakasalalay sa pagbuo ng isang modelo para sa pagsusuri ng pagiging epektibo ng mga instrumento ng mga interbudgetary na relasyon sa pamamagitan ng pagtatasa sa pagiging epektibo ng paggamit ng mga interbudgetary transfer.

Ang scientific novelty ay nakumpirma ng mga sumusunod na siyentipikong resulta ng pag-aaral:

ang mga direksyon ng pagbabago ng modelo ng Russia ng pederalismo sa badyet ay napatunayan;

natukoy na mga detalye ng bansa ng mekanismo sa pananalapi ng mga ugnayang interbudgetary;

isang pag-uuri ng mga prinsipyo ng pagbuo ng sistema ng badyet ay iminungkahi, na ginagawang posible upang masuri ang epekto ng pang-ekonomiya, organisasyon at ligal na mga kadahilanan sa paggana at pag-unlad ng sistema ng badyet;

isang unibersal na modelo ang binuo (iyon ay, naaangkop pareho sa antas ng Russian Federation - ang paksa ng Russian Federation, at sa antas ng paksa ng Russian Federation - ang lokal na badyet) para sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet. , batay sa pagtatayo ng matrix na "bahagi ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet - antas ng pag-unlad ng socio-economic";

isang modelo para sa pagtatasa ng antas ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng isang rehiyon o munisipalidad ay binuo batay sa pagkalkula ng isang integral indicator;

Ang isang pangkalahatang tagapagpahiwatig para sa pagsusuri ng pagiging epektibo ng sistema ay iminungkahi
mga paglilipat sa pagitan ng badyet sa antas ng mga paksa ng pederasyon at munisipyo
mga pormasyon.

Ang praktikal na kahalagahan ng pag-aaral ay nakasalalay sa katotohanan na ang mga konklusyon at mungkahi na nabuo sa trabaho ay maaaring gamitin upang masuri ang pagiging epektibo ng mga interbudgetary na paglilipat, kapwa sa rehiyonal at lokal na antas.

Ang mga resulta ng pananaliksik sa disertasyon ay maaari ding ilapat sa prosesong pang-edukasyon kapag nag-aaral ng mga disiplina tulad ng "Pananalapi", "Sistema ng badyet ng Russian Federation", "pinansya ng estado at munisipyo", "pananalapi ng rehiyon".

Ang disertasyon ay binubuo ng isang panimula, tatlong kabanata, isang konklusyon, isang listahan ng mga sanggunian at mga apendise. Ang kabuuang dami ng trabaho ay 161 na pahina ng makinilya na teksto, ang gawain ay naglalaman ng 24 na talahanayan, 13 mga numero, bibliograpiya (247 na mapagkukunan).

Ang panimula ay nagpapatunay sa kaugnayan ng paksa ng pananaliksik, nagbalangkas ng layunin at layunin ng gawain, tumutukoy sa paksa at layunin ng pananaliksik, nagpapakita ng makabagong siyentipiko, binabalangkas ang teoretikal at batayan ng pamamaraan pananaliksik, ipinapakita ang praktikal na kahalagahan ng mga resulta ng pananaliksik.

SA unang kabanata Ang disertasyon na "Pagbuo ng sistema ng badyet ng Russian Federation" ay sinusuri ang mga tampok ng sistema ng badyet ng Russian Federation, sa pamamagitan ng pagsusuri ng komposisyon ng sistema ng badyet, ang mga prinsipyo ng pagtatayo nito at ang kaugnayan ng mga badyet na nagkakaisa sa sistema ng badyet .

Ang mga modelo ng budgetary federalism na nabuo sa teorya at praktika sa Russia at sa ibang bansa ay pinag-aaralan. Nasusuri ang pagbuo ng modelo ng pederalismong Ruso mula sa desentralisadong uri noong dekada 90 hanggang sa sentralisadong nabuo sa kasalukuyang panahon.

Ang ebolusyon ng mga interbudgetary na relasyon sa Russian Federation ay isinasaalang-alang, ang isang bagong periodization ng pag-unlad ng sistema ng interbudgetary na relasyon ay iminungkahi.

Sa ikalawang kabanata Sinusuri ng "Mga Aspektong Pananalapi ng Relasyon sa Interbudgetary" ang mga tampok na partikular sa bansa ng mekanismo ng pananalapi ng mga relasyon sa pagitan ng badyet, gayundin ang proseso ng pagbabago ng mga instrumento ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet na ibinigay mula sa mga pederal at panrehiyong badyet.

Sa ikatlong kabanata"Pagbuo ng isang modelo para sa pagsusuri ng pagiging epektibo ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet", nagpapatunay sa diskarte sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng paggamit ng mga pondo na natanggap sa anyo ng tulong pinansyal, batay sa matrix "bahagi ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet - ang antas ng pag-unlad ng rehiyon" (modelo ng matrix). Ang isang pamamaraan ay binuo para sa pagtukoy ng mahalagang tagapagpahiwatig ng antas ng pag-unlad ng socio-economic, kapwa sa antas ng mga paksa ng Russian Federation at sa antas ng mga munisipalidad. Isang pangkalahatang tagapagpahiwatig para sa pagsusuri ng pagiging epektibo ng sistema ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet (Index kahusayan sa ekonomiya mga paglilipat sa pagitan ng pamahalaan).

Sa konklusyon, ipinakita ang mga pangunahing konklusyon na nagmula sa pag-aaral.

Ang mga apendise ay naglalaman ng mga talahanayan at mga numero na naglalarawan ng ilang mga probisyon ng disertasyon.

Mga tampok ng sistema ng badyet ng Russian Federation

Ang paglipat sa mga relasyon sa merkado, na naganap sa ating bansa noong 90s ng huling siglo, ay nangangailangan ng reporma ng sistema ng badyet at istraktura ng badyet

Kasama sa isang budget device ang hindi bababa sa tatlong mahahalagang katangian:

1) ang istraktura ng sistema ng badyet;

2) mga prinsipyo ng organisasyon para sa pagbuo ng sistema ng badyet;

3) ang relasyon ng mga badyet, na nagkakaisa sa sistema ng badyet.

Ang unang katangian ay pangunahing tinutukoy ng uri ng istraktura ng estado. Mayroong dalawang pangunahing uri ng pamahalaan: pederal at unitary. Bago tukuyin ang istraktura ng badyet ng mga estado ng bawat uri, kinakailangan na linawin ang mga pangunahing pagkakaiba sa pagitan ng unitary at pederal na estado.

Ang pinakakaraniwang katangian ng mga uri ng pamahalaan ay ang bilang ng mga antas ng pamahalaan, o ang antas ng sentralisasyon. mga pondo sa badyet at pagsasarili ng mga badyet ng teritoryo.

Kaya, sa unitary states, ang sistema ng badyet ay kinakatawan ng dalawang antas: ang badyet ng estado at mga lokal na badyet, habang ang mga lokal na badyet ay hindi kasama ang kanilang kita at mga paggasta sa badyet ng estado. Sa mga pederal na estado, kasama sa sistema ng badyet. Hindi bababa sa tatlong link: ang pederal na badyet (ang badyet ng sentral na pamahalaan), ang mga badyet ng mga miyembro ng pederasyon, mga lokal na badyet. Sa ilalim ng mga kondisyon ng isang pederasyon, ang mga lokal na badyet ay hindi kasama sa mga badyet ng mga miyembro ng pederasyon, at ang mga gastos at kita ng mga miyembro ng pederasyon ay hindi kasama sa pederal na badyet. Mula sa mga posisyon ng Romanovsky M.V., Vrublevskaya O.V., Sabanti B.M. Ang unitary budgetary system ay tumutugma sa isang mataas na antas ng sentralisasyon ng budgetary funds, ang kawalan o isang maliit na halaga ng budgetary rights ng lower authority. Ang mga pederal na sistema ng badyet ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang mataas na antas ng kalayaan ng mga badyet ng teritoryo, habang pinapanatili ang pagkakaisa ng mga pambansang institusyon.

Gayunpaman, ang mga pamamaraang ito ay hindi nagbibigay ng kumpletong pagkakaiba sa pagitan ng dalawang uri ng istruktura ng badyet na ito, dahil ang unitaryong estado ay hindi palaging mahigpit na sentralisado, at sa mga teritoryo ng federasyon ay hindi palaging may ganap na kalayaan. Ang sentralisasyon at desentralisasyon ng kapangyarihan ay naroroon sa anumang lipunan...

Ang antas ng sentralisasyon o desentralisasyon ng isang unitaryong estado ay nakasalalay sa pamamahagi ng mga kapangyarihan sa pagitan ng sentral at lokal na antas. Ang mga problema sa paggana ng mga teritoryo ay mas malapit at mas naiintindihan sa lupa, samakatuwid, ang mga lokal na awtoridad ay makakahanap ng mga paraan upang malutas ang mga ito na mas mabilis na nagpoprotekta sa mga interes ng populasyon. Samakatuwid, makatuwiran para sa sentral na pamahalaan na italaga ang ilan sa mga kapangyarihan nito sa mga teritoryo. Limitado rin ang mga ito sa mga mapagkukunang pinansyal, dahil sa mga estadong unitary ang parlyamento ay nagpapasiya sa pamamagitan ng badyet kung anong mga pondo ang ilalagay sa pagtatapon ng mga teritoryo.

Mga Tampok ng Bansa ng Mekanismong Pananalapi ng Relasyon sa Interbudgetary

Ang isa sa mga pangunahing isyu sa paggana ng sistema ng badyet ay ang tanong ng ugnayan sa pagitan ng mga antas nito, iyon ay, pinag-uusapan natin ang mga relasyon sa pagitan ng badyet.

Sa aming opinyon, sa pang-ekonomiya at legal na panitikan ngayon ay walang pinakamainam at tumpak na kahulugan ng konsepto ng "interbudgetary relations". Isaalang-alang kung anong mga diskarte sa interpretasyon ng konseptong ito ang umiiral.

Alinsunod sa batas sa badyet, sa Budget Code, hanggang Enero 1, 2005, ang mga interbudgetary na relasyon ay naiintindihan bilang mga relasyon sa pagitan ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation, mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan. Ayon sa isang bilang ng mga mananaliksik, ang pangunahing disbentaha ng kahulugan ay ang pangkalahatang katangian nito, dahil ang interbudgetary ay nauunawaan bilang anumang kaugnayan sa anumang isyu sa pagitan ng iba't ibang antas ng mga badyet. "Ang kahulugan na ito ay napakalabo.

Sa kasalukuyang batas sa badyet, ang kakanyahan ng mga relasyon sa pagitan ng badyet ay nakonkreto sa sumusunod na interpretasyon: "... ang ugnayan sa pagitan ng mga pampublikong legal na entidad sa regulasyon ng mga legal na relasyon sa badyet, organisasyon at pagpapatupad ng proseso ng badyet"3.

Ang kahulugang ito ay mas malinaw na binabalangkas ang bilog ng interbudgetary relations, ngunit nililimitahan ang mga ito sa proseso ng badyet.

Ang iba't ibang mga diskarte sa kahulugan ng interbudgetary relations ay maaaring masubaybayan sa domestic economic literature. Kaya, halimbawa, A.M. Babich at L.N. Nag-aalok si Pavlova ng sumusunod na kahulugan: "... ang kabuuan ng mga ugnayan sa pagitan ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation, mga awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at lokal na pamamahala sa sarili tungkol sa delineasyon at pagsasama-sama ng mga kapangyarihan sa badyet, pagsunod sa mga karapatan , mga tungkulin at pananagutan ng mga awtoridad sa larangan ng pagbubuo at pagpapatupad ng mga badyet at ang proseso ng badyet" .1 Nililimitahan din ng kahulugang ito ang saklaw ng interbudgetary relations sa proseso ng badyet.

O.G. Pinalawak ni Bezhaev ang kahulugan sa itaas ng mga interbudgetary na relasyon sa pamamagitan ng pagsasama dito ng kumpletong listahan ng mga isyu kung saan nakikipag-ugnayan ang mga badyet iba't ibang antas. Mula sa kanyang pananaw, “... ito ay mga ugnayang pang-ekonomiya at ligal na umusbong sa pagitan ng mga awtoridad ng estado at munisipalidad sa proseso ng proseso ng badyet tungkol sa pagkakaiba-iba sa permanenteng o pangmatagalang batayan ng mga kapangyarihan sa paggasta, mga kita na pumapasok sa bansa. sistema ng badyet, pagtukoy ng mga pamantayan para sa pag-aayos sa isang permanenteng batayan at pangmatagalang batayan ng mga pederal at rehiyonal na buwis, muling pamamahagi ng mga pondo mula sa mga badyet ng mas mataas na antas sa mas mababang antas sa pagkakasunud-sunod ng regulasyon sa badyet, pagbabayad ng mga gastos na nauugnay sa paglipat ng awtoridad sa paggastos o pagpapatibay ng mga desisyon na nagdulot ng mga karagdagang gastos o pagkawala ng kita ng iba pang mga badyet, paglilipat ng mga pondo sa anyo ng mga gawad, subvention, subsidyo, pansamantalang tulong pinansyal sa isang mababayaran at libreng batayan, pati na rin ang pagsasama-sama ng mga pondo para sa mga gastusin. sa interes ng iba't ibang antas ng pamahalaan at iba't ibang teritoryo ng parehong antas ng pamahalaan. depinisyon na ito, sa aming opinyon, ay nahahati sa ligal at pang-ekonomiya ang saklaw ng paglitaw ng mga relasyon sa pagitan ng badyet.

Mga batayan ng pagbuo ng isang modelo para sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet

Sa kurso ng reporma sa sistema ng interbudgetary relations sa Russia, ang ilang mga resulta ay nakamit: ang istraktura ng interbudgetary transfers ay natukoy; sa pangkalahatan, ang pamamaraan para sa kanilang probisyon ay pormal na (higit sa 95% ng dami ng mga interbudgetary na paglilipat ay ibinahagi sa batayan ng magkakatulad na pamamaraan batay sa mga layunin na tagapagpahiwatig1).

Gayunpaman, sa seminar ng All-Russian na ginanap sa Ufa noong Mayo 28-31, 2008 - isang pulong ng mga pinuno mga awtoridad sa pananalapi mga paksa ng Russian Federation

Mga relasyon sa pagitan ng badyet

metodolohikal na aspeto

pagtatasa ng pagiging epektibo ng mga interbudgetary transfer

d.y. zavyalov,

PhD sa Batas, Deputy Chairman - Pinuno ng Department of Interbudgetary Relations ng Committee for Budgetary and Financial Policy and Treasury

Pangangasiwa ng rehiyon ng Volgograd

Ang mga paglipat ng intergovernmental ay bumubuo ng malaking halaga ng paggasta mga badyet ng estado sistema ng badyet ng Russian Federation: mga antas ng pederal at rehiyon. Kaya, ayon sa mga resulta ng 2007, ang bahagi ng mga paglilipat ng interbudgetary sa mga paggasta ng pederal na badyet ay humigit-kumulang 32%, sa mga badyet ng rehiyon - mga 26% ng mga paggasta sa badyet, ang mga naturang mataas na numero ay nabuo din noong 2004, 2005 at 2006. 1

Ang pagbibigay ng mas mababang antas ng sistema ng badyet ng sapat na pagkakataon upang independiyenteng gamitin ang kanilang sariling mga kapangyarihan sa paggastos (mga isyu ng lokal na kahalagahan) ay nagbibigay-daan sa amin na isaalang-alang ang mga paglilipat sa pagitan ng badyet bilang isa sa mga pangunahing direksyon para sa pagtaas ng kahusayan ng paggamit ng mga pondo ng badyet. Upang malutas ang problemang ito, kinakailangan ang mga naaangkop na tool: isang pamamaraan para sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng pagkalkula at pagbibigay ng mga interbudgetary na paglilipat at isang espesyal na pamamaraan para sa pagsusuri sa form na ito ng mga paggasta sa badyet.

Ang pangangailangan na bumuo ng isang espesyal na pamamaraan para sa pagsusuri ng pagiging epektibo ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay pinatunayan ng mga makabuluhang pagkakaiba sa pagitan ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet at iba pang mga anyo ng paggasta ng mga pondo sa badyet, mga pagkakaiba sa parehong pang-ekonomiya at legal na mga termino.

Sa mga tuntuning pang-ekonomiya, ang pagkakaloob ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay hindi isang gastos.

1 Ang mga kalkulasyon ay ginawa ayon sa data na nai-post sa opisyal na website ng Federal Treasury ng Russian Federation www. roskazna. ru.

Kumakain ako sa tradisyonal na kahulugan, ibig sabihin, hindi ito isang pangwakas na basura Pera. Ang pagkakaloob ng interbudgetary transfer mula sa pederal na badyet patungo sa badyet ng isang constituent entity ng Russian Federation at higit pang pababa ay hindi humantong sa isang pagbawas sa dami ng sentralisadong pananalapi, na nangyayari bilang isang resulta ng pagpopondo para sa iba pang mga anyo ng badyet sa paggasta mga pondo (kapag nakipag-ayos sa mga tagapagtustos ng mga kalakal at serbisyo para sa mga pangangailangan ng estado at munisipyo o nagbibigay ng mga benepisyong panlipunan sa ilang kategorya ng mga mamamayan).

Sa mga legal na termino, ang kakaiba ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay ipinapakita sa paraan ng pag-regulate ng mga ito. Kaya, ang probisyon ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay kinokontrol ng mga pamantayan ng pampublikong batas, habang ang pagpapatupad ng iba pang mga anyo ng mga paggasta sa badyet ay kinokontrol ng mga pamantayan ng batas sibil.

Ang mga tampok ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay napakahalaga na humahantong sila sa paggamit ng mga espesyal na pamamaraan para sa kanilang pagpaplano, pagpopondo, at pagsusuri sa pagganap.

Ang pagsusuri sa pagiging epektibo ng pagkakaloob ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay hindi nararapat na nakakatanggap ng kaunting pansin. Kung ang pagganap ay nagiging paksa ng pansin nang madalas, tulad ng pinatunayan ng mga talumpati ng mga unang tao ng bansa, ang mga iniaatas na itinakda ng Federation para sa mga programa ng reporma sa panrehiyon at munisipal na pananalapi, normatibong ligal na kilos, regulasyon.

pagbibigay ng mga subsidyo sa mga badyet ng mga pampublikong ligal na nilalang, kung gayon ang pagiging epektibo ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay hindi isinasaalang-alang o sa lahat - ang pagiging epektibo ng mga paggasta sa badyet ay kinilala sa pagiging epektibo ng kanilang probisyon. Sa bahagi, ang pagkakakilanlan na ito ay direktang pinadali ng Budget Code ng Russian Federation, na, sa aming opinyon, ay hindi makatwiran.

kaya, alinsunod sa Art. 34 ng Budget Code ng Russian Federation (gaya ng sinusugan ng Federal Law ng Abril 26, 2007 No. 64-FZ), ang pagiging epektibo at kahusayan ng paggamit ng mga pondo sa badyet ay nauunawaan bilang paggasta ng mga pondo sa badyet na nakakatugon sa isa sa mga sumusunod kundisyon: pagkamit ng ninanais na mga resulta gamit ang pinakamaliit na halaga ng mga pondo o pagkamit ng pinakamahusay na resulta sa paggamit ng halaga ng mga pondo na tinutukoy ng badyet. mula dito sumusunod na ang mga konsepto ng "kahusayan" at "kahusayan" ay hindi nakikilala sa pamamagitan ng Budget Code ng Russian Federation. sa isang banda, ito ay makatwiran, halimbawa, panlipunan epekto at panlipunang resulta ay halos magkaparehong mga konsepto. Kasabay nito, ang kahusayan, sa kaibahan sa pagiging epektibo, ay nagsasangkot ng pagsasaalang-alang sa mga gastos na natamo upang makamit ang resulta.

Sa Budget Code ng Russian Federation para sa mga paglilipat sa pagitan ng badyet, gayunpaman, ang ilang mga resulta ay inilarawan, ang pagkamit nito ay dapat na nakatuon sa pagkakaloob ng isang anyo o isa pa ng isang paglipat sa pagitan ng badyet. Probisyon alinsunod sa Art. 131, 137, 138 at 142.1. Mga subsidyo ng BK RF mula sa mga pondo suportang pinansyal nagsasangkot ng pagkamit ng naturang resulta bilang ang pinansiyal na probisyon ng kanilang sariling mga kapangyarihan sa paggastos ng mga badyet ng mga pampublikong legal na entity ng mga tatanggap ng subsidy. Ang pangalan ng subsidy - "upang mapantayan ang antas ng seguridad sa badyet" o "para mapantayan ang antas ng seguridad sa badyet" ay higit na nagpapakilala sa paraan ng pagkalkula ng subsidy kaysa sa resulta ng panlipunan o pang-ekonomiya. Kasabay nito, sa kasamaang-palad, ang pederal na mambabatas ay nagbibigay ng pagkakataon na malayang bigyang-kahulugan na mayroong pagkakapantay-pantay ng seguridad sa badyet o ang antas ng seguridad sa badyet. Dapat pansinin na sa loob ng balangkas ng Pederal na Batas ng Oktubre 6, 2003 No. 131-FZ "Sa pangkalahatang mga prinsipyo organisasyon ng lokal na self-government sa Russian Federation, ang pagpapapantay sa antas ng seguridad sa badyet ay naunawaan bilang pagpapantay sa mga kakayahan sa pananalapi ng mga lokal na katawan ng self-government sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan. Pagkatapos ng susunod na mga pagbabago, ang probisyong ito ay hindi kasama sa teksto ng batas. batay sa kahulugan

ng antas ng seguridad sa badyet (badyet na seguridad) na ibinigay sa Art. 131, 138 at 142.1 ng Bank of Russia, ang pagkakapantay-pantay ng antas ng seguridad sa badyet ay ang pagkakapantay-pantay ng kita ng per capita, na isinasaalang-alang ang mga layunin na kadahilanan na nagdudulot ng mga pagkakaiba sa gastos ng mga serbisyo sa badyet, ngunit ito ay isang paglalarawan ng teknolohiya para sa pagkalkula ng mga subsidyo, sa halip na ang socio-economic effect (resulta).

Ang isang katulad na sitwasyon ay lumitaw tungkol sa iba pang mga gawad, tulad ng mga gawad upang matiyak ang balanse ng badyet. Kung ang pagtiyak ng balanseng badyet (muli, ano ang dapat unawain bilang pagkamit ng balanse - pagkamit ng balanse ng mga obligasyon sa kita at paggasta?) ay isang sosyo-ekonomikong epekto (resulta) ng pagbibigay ng subsidy na ito, nangangahulugan ba ito na ang subsidy ay hindi naglalayon sa pagpapantay sa antas ng seguridad sa badyet?upang makamit ang balanse sa badyet ng pampublikong edukasyon sa batas.

ang panlipunang epekto (resulta) ng pagbibigay ng subsidy ay ipinapalagay, tulad ng dati, ngunit gayunpaman ay pinalitan ng isang paglalarawan ng mga pamamaraan (pamamaraan) para sa pagkalkula ng mga subsidyo.

isa pang anyo ng interbudgetary transfers ay isang subsidy na itinatadhana sa Art. 132, 139, 142.2, 142.3 ng RF BC, ay naglalayong co-financing ng kanilang sariling mga obligasyon sa paggastos ng mga pampublikong entidad ng batas - mga tatanggap ng mga subsidyo, pati na rin ang pagpapantay sa probisyon ng mga pampublikong entidad ng batas upang maipatupad ang kanilang sariling mga obligasyon sa paggastos. Sa unang kaso, muli, ang teknikal na layunin ay ipinahiwatig - ang pakikilahok ng isang pampublikong legal na entity sa pagtustos ng mga gastos ng isang pampublikong legal na entity ng ibang antas. Sa pangalawang kaso, ang layunin ng subsidy ay katulad ng layunin ng subsidies. Ang paglalarawan ng panlipunang epekto (resulta) ay nawawala sa parehong mga kaso.

subventions - isang anyo ng interbudgetary transfers, na ibinigay para sa Art. 133 at 140 ng BK RF, na ibinigay para sa pinansiyal na suporta ng mga obligasyon sa paggasta na inilipat sa edukasyon ng pampublikong batas, ngunit sa kasong ito, ang layunin ng kanilang probisyon ay nabawasan sa isang teknikal na bahagi, ang resulta ng panlipunan at pang-ekonomiya ay hindi tinukoy.

Ang Kodigo sa Badyet ng Russian Federation (Mga Artikulo 132.1, 139.1 at 142.4) ay nagbibigay ng posibilidad na magbigay ng "iba pang" mga paglilipat sa pagitan ng badyet, ang sosyo-ekonomikong epekto (resulta) na hindi tinukoy sa lahat. ang mga paglilipat sa pagitan ng pamahalaan ay maaari ding isama ang probisyon ng

pananalapi at kredito

mga pautang sa badyet sa mga badyet ng mga pampublikong ligal na nilalang, ang layunin kung saan ay dapat matukoy nang nakapag-iisa ng nagpapahiram, na hindi rin pinapayagan ang pagbabalangkas, batay sa mga pamantayan ng Budget Code ng Russian Federation, ang sosyo-ekonomikong epekto ng pagbibigay nito anyo ng paglipat sa pagitan ng badyet.

kaya, ang mga umiiral na pamantayan ng kasalukuyang batas sa badyet ay hindi sapat upang matukoy ang pang-ekonomiya at (o) panlipunang epekto (resulta) ng pagkalkula at pagkakaloob ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet.

Sa aming opinyon, kinakailangan na makilala sa pagitan ng probisyon ng isang interbudgetary transfer at ang paggasta ng mga pondo na natanggap sa anyo ng mga interbudgetary transfer. Kung ang paggasta ng mga pondo na natanggap ng badyet ng isang pampublikong legal na entity ng isang mas mababang antas mula sa badyet ng isang mas mataas na antas ay naka-link sa probisyon ng isang pangwakas na serbisyo ng estado o munisipyo, kung gayon ang probisyon ng isang interbudgetary transfer sa kanyang sarili ay hindi ang pagkakaloob ng serbisyong pambadyet o pagbabayad sa lipunan. Ang probisyon ng paglilipat ng badyet ay hindi maituturing na probisyon ng isang pangwakas na serbisyo sa badyet, at samakatuwid ay mahirap bumalangkas ng resulta kung saan ang probisyon ng paglipat ng interbudget ay naglalayong.

Lumilitaw ang isang kabalintunaan na sitwasyon - hanggang sa isang-katlo ng mga paggasta sa badyet ng estado (kung gaano karaming mga paglilipat sa pagitan ng badyet ang nasa pederal at sa karaniwan sa mga badyet ng rehiyon) ay walang malinaw na nabalangkas na resulta (epekto) upang makamit kung saan sila dapat na nakatuon. Kung saan espesyal na layunin Ang interbudgetary transfer ay isang indikasyon ng karagdagang paggamit nito ng tatanggap na badyet at hindi maaaring ituring bilang isang socio-economic na resulta o epekto.

Gayunpaman, sa kabila ng katotohanan na ang pagkakaloob ng isang paglipat sa pagitan ng badyet ay hindi ang pagkakaloob ng isang pangwakas na serbisyo sa badyet, ang isang pagtatasa ng pagiging epektibo nito (kahusayan) ay posible pa rin. Bukod dito, ang mga pamamaraan para sa pagsusuri ng pagiging epektibo ng isang interbudgetary transfer, depende sa anyo ng probisyon nito, ay dapat na magkaiba.

Mag-systematize tayo umiiral na mga anyo mga paglilipat sa pagitan ng badyet batay sa kanilang mga tampok na kwalipikado.

Ang mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay maaaring nahahati sa dalawang grupo: ang una - walang bayad at hindi mababawi (subsidy, subvention at subsidies),

ang pangalawa - ibinigay sa mga tuntunin ng pagbabayad at pagbabayad (mga pautang sa badyet sa mga badyet ng mga pampublikong legal na entity).

Ang mga tampok na kwalipikado ng grant ay ang mga sumusunod:

Wala silang nilalayong paggamit;

Ang mga subvention ay kabaligtaran ng mga subsidyo.

ang mga katangiang kuwalipikado kung saan ay maaaring mabuo tulad ng sumusunod:

Magkaroon ng itinalagang layunin para sa karagdagang paggamit;

Ginagamit ng tatanggap para isagawa ang itinalagang awtoridad.

Sa kasalukuyan, ang Budget Code ng Russian Federation ay hindi nagbibigay ng posibilidad na magbigay ng mga subvention mula sa badyet ng munisipal na distrito sa badyet ng pag-areglo, at kabaliktaran. Gayunpaman, ang pagkakaroon ng mga subvention ay direktang itinatadhana sa Pederal na Batas No. 131-F3, na isang paraan ng pinansyal na pagsuporta sa mga itinalagang kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan. Alinsunod sa Art. 142 ng RF BC, ang pinansiyal na suporta para sa mga inilipat na kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay ibinibigay sa pamamagitan ng isang form tulad ng "iba pang mga interbudgetary na paglilipat", na, sa pamamagitan ng pang-ekonomiya at legal na kalikasan nito, ay tumutugma sa isang subvention.

Ang isang subsidy bilang isang paraan ng paglipat sa pagitan ng badyet ay pinagsasama ang mga tampok ng parehong mga subsidyo at subvention:

Ibinigay pareho mula sa mas mataas na antas ng badyet hanggang sa mas mababang badyet, at vice versa;

Mayroon silang nilalayon na layunin ng paggamit;

Ginagamit ng tatanggap upang matupad ang kanyang sariling awtoridad sa paggastos.

Bilang isa sa mga palatandaan ng mga subsidyo, maaaring isa-isa ng isang tao ang naturang ari-arian bilang "co-financing" ng mga gastusin sa badyet ng tatanggap sa pamamagitan ng ibang antas ng sistema ng badyet. Gayunpaman, sa aming opinyon, ang tampok na ito ay opsyonal. Kaya, ang pagkakaloob ng malayo sa lahat ng mga subsidyo ay nauugnay sa paglalaan ng mga pondo mula sa badyet ng tumatanggap ng mga subsidyo para sa mga katulad na gastos. halimbawa, listahan ng "negatibong paglipat" - mga subsidyo

mula sa badyet ng munisipalidad hanggang sa badyet ng paksa ng Russian Federation ay nagbibigay para sa kasunod na pamamahagi ng "negatibong paglipat" sa pamamagitan ng may-katuturang pondo ng rehiyon para sa pinansiyal na suporta ng paksa o ang pondo ng kompensasyon. Kasabay nito, ang pagbuo ng pondo ng suportang pinansyal sa gastos ng sariling pondo ng rehiyon ay hindi sapilitan. Ang pagkakaloob ng mga subsidyo sa badyet ay maaari ding ituring bilang "co-financing" ng mas mataas na antas ng sistema ng badyet ng sariling mga obligasyon sa paggasta ng tatanggap ng badyet, ngunit nang walang tinukoy na tiyak na obligasyon sa paggasta. Ang mga pangyayari sa itaas ay nagpapahintulot sa amin na tapusin na ang sign na "co-financing" ay opsyonal.

"Iba pa" na mga anyo ng interbudgetary transfer, depende sa komposisyon ng mga kalahok at sa mga kondisyon para sa kanilang pagkalkula at probisyon, ay maaaring sa kanilang sariling paraan pang-ekonomiyang kakanyahan mauuri bilang mga gawad, subvention o subsidyo. Ang "iba pang mga paglilipat sa pagitan ng pamahalaan" ay dapat tingnan hindi bilang isang anyo, ngunit bilang isang paraan ng pag-uulat ng isang paglipat sa pagitan ng pamahalaan.

Mga nare-reimbursable at nababayarang interbudgetary transfer - Ang mga pautang sa badyet ay may mga sumusunod na tampok:

Ibinibigay mula sa mas mataas na antas hanggang sa mas mababang antas ng badyet;

Maaaring magkaroon o walang itinalagang layunin ng paggamit;

Ginagamit ng tatanggap upang matupad ang kanyang sariling awtoridad sa paggastos.

Sa lahat ng anyo ng walang bayad at hindi mababawi na paglilipat, ang mga pautang sa badyet sa mga badyet ng mga pampublikong legal na entity ay may higit na pagkakatulad sa mga subsidyo.

Batay sa pagsusuri ng mga nakalistang kwalipikasyon, para sa bawat anyo ng paglipat sa pagitan ng badyet, posibleng magbalangkas ng isang listahan ng mga epektong sosyo-ekonomiko (mga resulta), na naglalayong makamit ang probisyon ng paglipat sa pagitan ng badyet.

Ang mga sosyo-ekonomikong epekto (mga resulta), naman, ay maaaring masuri kapwa para sa pagiging epektibo - kung ang ninanais ay nakakamit o hindi, at para sa kahusayan - kung ang mga gastos sa pagkamit ng ninanais ay makatwiran. Ang mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay isa sa mga anyo ng mga paggasta sa badyet, at kung ang kahusayan, i.e., ang ratio ng mga resulta sa mga gastos, ay mababa, kung gayon, marahil, sa mga tuntunin ng priyoridad, ang pagkakaloob ng paglipat sa pagitan ng badyet na ito ay magiging mas mababa sa ibang anyo ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet o kahit sa ibang anyo ng badyet

gastos ng isang pampublikong legal na entity na nagbibigay ng interbudgetary transfer.

Para sa mga subsidyo, sa aming opinyon, ang sosyo-ekonomikong epekto (resulta) ay ang simula ng mga sumusunod na kahihinatnan:

Ang pagbibigay ng mga awtoridad ng estado (lokal na mga self-government na katawan) ng pagkakataon na magbigay sa mga residente ng karagdagang mga serbisyo sa badyet o mga serbisyo sa badyet na may mas mataas na kalidad, ang priyoridad kung saan sa may-katuturang pampublikong legal na entity ay ang pinakamataas;

Pagpapasigla ng mga pampublikong awtoridad at lokal na pamahalaan upang gumawa ng mga desisyon na naglalayong pakilusin ang sariling potensyal na kita ng teritoryo, pataasin ang kahusayan ng paggamit ng mga pondo sa badyet. ang pagkalkula at pagbibigay ng mga subsidyo ay magiging epektibo lamang kung, bilang isang resulta, ang antas ng kasiyahan ng mga mamimili sa kabuuan mula sa kumplikado ng mga serbisyong pambadyet na ibinigay sa kanya ay tataas: paghahanap ng karagdagang mga pondo sa pamamagitan ng pag-optimize ng kanilang sariling mga gastos.

Ang pagkalkula at pagbibigay ng mga subsidyo ay dapat kilalanin bilang epektibo kapag ang pagtaas ng kasiyahan ng mga mamimili sa isang hanay ng mga serbisyo sa badyet ay mas mabilis kaysa sa mga gastos ng mas mataas na antas ng badyet para sa pagkakaloob ng mga subsidyo sa mas mababang antas ng sistema ng badyet ay lumalaki. Nalalapat ang panuntunang ito sa lahat ng uri ng mga subsidyo, anuman ang pamamahagi ng mga ito.

Ang mga epektong sosyo-ekonomiko na dapat tunguhin ng mga subsidyo ay maaaring mabalangkas tulad ng sumusunod:

Ang pagbibigay ng mga pampublikong awtoridad (mga lokal na pamahalaan) ng pagkakataong mabigyan ang mga residente ng may-katuturang pampublikong legal na entity ng ilang mga karagdagang serbisyo sa badyet na higit na hinihiling ng mga residente o, muli, pagbutihin ang kalidad at dami ng pinakamaraming hinihiling na serbisyo sa badyet;

Hikayatin ang mga pampublikong awtoridad (mga lokal na pamahalaan) na magbigay ng ilang partikular na serbisyo sa badyet.

pananalapi at kredito

Hindi tulad ng mga subsidyo, ang pagganap ng mga subsidyo ay maaaring masukat ng alinman o lahat ng tatlo sa mga sumusunod:

Pagtaas sa mga paggasta ng badyet - ang tatanggap ng mga subsidyo para sa pagkakaloob ng mga serbisyong may subsidiya, na iniuugnay sa kanyang sariling awtoridad;

Pagtaas ng dami ng mga serbisyong natustos sa badyet na ibinibigay sa populasyon;

Pagtaas ng antas ng kasiyahan ng mga tatanggap mula sa pagkonsumo ng mga subsidized na serbisyong pampubliko.

Ang pagiging epektibo ng isang subsidy, tulad ng isang subsidy, ay maaaring masukat sa pamamagitan ng ratio ng pagbabago sa mga resulta sa pagbabago sa halaga ng pagbibigay ng subsidy. Kaya, ang pagiging epektibo ng mga paglipat sa pagitan ng badyet ay maaaring masukat sa pamamagitan ng isang tagapagpahiwatig tulad ng pagkalastiko ng isang paglipat sa pagitan ng badyet.

Ang mga gawad at subsidyo ay may isang karaniwang katangian ng kwalipikasyon - ang pagkakaloob ng mga pondo sa tatanggap na badyet para sa pagpapatupad ng sarili nitong mga kapangyarihan sa paggastos, ayon sa pagkakabanggit, at ang sosyo-ekonomikong epekto para sa mga subsidyo at subsidyo ay dapat na magkakatulad. Ngunit, dahil magkaiba ang mga gawad at subsidyo sa mga tuntunin ng target na bahagi, ayon sa pagkakabanggit, mayroong pagkakaiba sa mga epektong sosyo-ekonomiko. Tandaan natin na ang vector ng paggalaw ng interbudgetary transfer (mula sa mas mataas na badyet hanggang sa mas mababang badyet o vice versa) ay hindi nakakaapekto sa mga katangian ng sosyo-ekonomikong epekto.

Ang probisyon ng mga subvention, hindi tulad ng mga gawad at subsidyo, ay nakatuon sa pagkamit ng isang solong sosyo-ekonomikong epekto - upang hikayatin ang mga pampublikong awtoridad at lokal na mga katawan ng self-government ng isang pampublikong legal na entity - ang tatanggap ng subvention upang matiyak ang pinakamatipid na probisyon ng badyet mga serbisyo o kahit bawasan ang mga pagbabayad sa lipunan, kung ang itinalagang awtoridad ay magbibigay ng mga hakbang sa suportang panlipunan. Bukod dito, ang matipid na probisyon ng mga serbisyong pampubliko ay maaaring makamit kapwa sa pamamagitan ng pagbawas sa gastos ng mga serbisyong pampubliko (dahil sa pag-optimize ng pamamahala at pagbabawas ng mga hindi kinakailangang gastos), at sa pamamagitan ng pagbabawas ng kalidad ng mga serbisyong pampubliko sa isang katanggap-tanggap na antas. Halimbawa, ang priyoridad ng parehong serbisyo publiko sa mga pampublikong legal na entity ay maaaring magkaiba. Dahil dito

sa mga rehiyon o munisipalidad kung saan ang serbisyong pambadyet na ibinibigay sa loob ng balangkas ng itinalagang awtoridad ay hindi gaanong priyoridad, kung gayon ang mga gastos sa probisyon nito, ang iba pang mga bagay na pantay, ay magiging mas mababa. Tulad ng para sa pagkakaloob ng mga hakbang sa suporta sa lipunan sa ilang mga kategorya ng mga mamamayan, ang delegasyon ng awtoridad na ito sa isang mas mababang antas ay makatwiran kung, bilang resulta ng delegasyon, ang bilang ng mga pagbabayad ay nabawasan o, hindi bababa sa, ang paglaki ng kanilang bilang ay pinipigilan.

Ang nasabing pagkalkula at probisyon ng isang subvention ay dapat kilalanin bilang epektibo, bilang isang resulta kung saan ang paksa kung saan ang awtoridad ay ipinagkatiwala ay magagawang isagawa ito. Magiging epektibo ang probisyon ng subvention kung, bilang resulta ng delegasyon ng awtoridad, ang mga gastos ng sistema ng badyet ng bansa para sa pagpapatupad nito ay nabawasan, ngunit sa parehong oras, walang pagbaba sa antas ng kasiyahan ng mamimili ng mga serbisyo sa badyet, kung hindi, maaari nating pag-usapan ang tungkol sa hindi epektibo ng subvention.

Ang mga kredito sa badyet bilang isang paraan ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay hindi nagdudulot ng mga epektong sosyo-ekonomiko maliban sa mga nakalista sa itaas. Ang kredito sa badyet ay may mga palatandaan ng mga gawad at subsidyo, ayon sa pagkakabanggit, at magkatulad ang mga epekto.

Ang kasiyahan ng mamimili ay maaaring masukat kapwa sa pamamagitan ng mga sociological survey, pananaliksik, at pagsusuri ng mga istatistikal na tagapagpahiwatig ng network, na kamakailan lamang ay makikita sa mga utos ng Pangulo ng Russian Federation, mga regulasyong ligal na aksyon ng mga rehiyon sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng gawain ng mga pamahalaan ng mas mababang antas ng sistema ng badyet.

Isa sa mga pinagtatalunang isyu ay ang pagpili ng pinakamainam (o mahusay) interbudgetary transfer na naghihikayat sa mga teritoryo na pataasin ang kahusayan ng kanilang sariling mga paggasta sa badyet. Ang mga gawad at subsidyo ay isinasaalang-alang bilang mga alternatibo, at ang huling anyo ay may posibilidad na mas gusto, dahil ito ay mga subsidyo na ginagawang posible upang matiyak ang naka-target na paggamit ng mga pondo sa badyet, ang pagpapakilala ng mga elemento ng pagbabadyet na nakabatay sa pagganap.

Sa pagkilala sa bisa ng posisyong ito, gusto naming bigyang pansin ang ilang salik na nagpapaalala sa amin tungkol sa kasalukuyang kalakaran ng pagtaas ng subsidiary financing at mga prospect.

pagtaas ng bahagi ng mga subsidyo, kabilang ang pagbabawas ng mga subsidyo.

Una, ang pagbibigay ng mga subsidyo upang tustusan ang mga nakatalagang paggasta ay maaaring humantong sa pagbawas sa sariling mga paggasta ng tatanggap upang tustusan ang mga gastusin na may subsidiya (epekto sa pagpapalit ng gastos) 2.

Pangalawa, ang pagnanais ng rehiyon (munisipyo) na makaakit ng karagdagang mga pondo sa anyo ng mga subsidyo sa mga tuntunin ng co-financing ay nangangailangan ng pagpapakilos ng mga karagdagang mapagkukunan kapwa sa pamamagitan ng pagtaas ng kanilang sariling kita at sa pamamagitan ng pag-optimize ng kanilang sariling mga gastos, gayunpaman, ang pagpapakilos ng ang mga pondo para sa co-financing ay maaari ding matiyak sa pamamagitan ng hindi pagpapatupad o hindi wastong pagpapatupad ng kanilang sariling mga kapangyarihan sa paggastos - sa kasong ito, ang positibong sosyo-ekonomikong epekto ay mababawasan sa zero.

Pangatlo, kung ang isang pagtaas sa bahagi ng mga subsidyo ay ibinibigay ng isang pagbawas sa bahagi ng mga subsidyo, kung gayon ang prosesong ito ay maaaring mailalarawan bilang nakatagong financing ng badyet, at bilang isang resulta, isang pagbawas sa kalayaan ng mga pampublikong entidad ng batas, na, sa turn, binabawasan ang potensyal na epekto ng pagbibigay ng anumang interbudgetary transfer.

Sa pangkalahatan, sa aming opinyon, dapat itong ipagpalagay na ang pagkalastiko ng subsidy, ang iba pang mga bagay ay pantay, ay may posibilidad na maging zero nang mas mabilis kaysa sa pagkalastiko ng subsidy. Sa kondisyon, ang ratio ng dynamics ng elasticity ng mga subsidies at subsidies ay maaaring katawanin sa sumusunod na graph:

Ang hypothesis na ito ay batay, una sa lahat, sa pagpapakita ng epekto ng pagpapalit bilang isang resulta ng pagkakaloob ng isang subsidy, na hindi maaaring maging kaso sa pagkakaloob ng mga subsidyo. Dapat ding isaalang-alang na ang mga subsidyo ay mas mababa sa mobile kaysa sa mga subsidyo. Upang linawin, ito ay isang priori na ipinapalagay na ang isang constituent entity ng Russian Federation at (o) isang munisipalidad ay nakikilahok sa pagtanggap ng isang subsidy sa mga tuntunin ng co-financing kung sakaling ang subsidy ay naglalayong financing ng mga priyoridad na gastos kung saan mayroong hindi sapat ang sariling pondo, ngunit maaaring magkaroon ng ibang sitwasyon. Halimbawa, pagkatapos makatanggap ng ilang mga tranches ng mga subsidyo, ang isang tiyak na antas ng kasiyahan sa mamimili ng mga subsidized na serbisyo sa badyet ay nakakamit, at ang iba pang mga gastos ay nakakuha ng mas mataas na priyoridad, ngunit imposibleng i-redirect ang natitirang bahagi ng mga subsidyo sa iba pang mga gastos.

Imposibleng balewalain ang mga pangyayari na nakalista sa itaas, na may kaugnayan kung saan ang pagtaas sa papel ng subsidiary financing ay nabibigyang katwiran, napapailalim sa papel ng subsidized financing. Kung hindi, ang pagiging epektibo ng pagkakaloob ng mga subsidyo ay napakalimitado.

sa kabila ng mga pagkakaiba sa mga katangian ng kwalipikasyon at mga epektong sosyo-ekonomiko, para sa lahat ng anyo ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet, posibleng matukoy pangkalahatang katangian ay isang paraan ng pamamahala ng pampublikong pananalapi bilang instrumento ng pampublikong administrasyon. lahat ng anyo ng interbudgetary transfers ay nailalarawan sa pamamagitan ng panghihikayat ng mga pampublikong awtoridad (lokal na self-government) na gumawa ng mga desisyon na baguhin ang itinatag na kasanayan sa pamamahala ng kanilang sariling mga badyet. Samakatuwid, ang pamantayan para sa katotohanan ng pagkalkula at pamamahagi ng mga interbudgetary transfer, sa aming opinyon, ay hindi ang kasiyahan ng isang tiyak na antas ng mga pangangailangan ng mga teritoryo para sa mga pondo, ngunit ang pagkakaloob ng pamamahala ng mga teritoryo. kahusayan - pagbabago sa patakaran sa badyet sa lupa, kahusayan - ang antas ng pagkamit ng mga pagbabago sa patakaran sa badyet ng mas mababang antas ng sistema ng badyet batay sa inilalaan na dami ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet.

Ang pagsusuri sa pagiging epektibo ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay nagbubukas ng mga bagong pagkakataon para sa pagpapabuti ng kahusayan sa pamamahala pampublikong pananalapi, sa pangkalahatang pangangasiwa ng estado at munisipyo.

panitikan

1. Budget Code ng Russian Federation.

2. Afanasiev M. P., KrivogovI. Modernisasyon pampublikong pananalapi/ ed. Estado. un-t - Higher School of Economics - 2nd ed. - M.: HSE Publishing House. 2007.

3. Bezhaev O. G. Interbudgetary relations: theory and practice of reforming / M.: Publishing House ng Russian Academy of Entrepreneurship - 2001.

4. Dorzhdeev A. V., Zavyalov D. Yu, Ivanova T. A. Lokal na badyet sa rehiyon ng Volgograd / M.: Finance Publishing House, 2007.

5. Interbudgetary na regulasyon at pamamahagi ng tulong pinansyal sa mga rehiyon: karanasan, mga problema, mga paraan upang mapabuti / ed. L. V. Perekrestova, A. V. Dorzhdeeva. Volgograd: Volgograd scientific publishing house - 2007 Gabay sa badyet ng rehiyon ng Volgograd / Volgograd: Publisher publishing house, 2007.

6. Panrehiyong pananalapi: karanasan, diskarte, mga prospect / sa ilalim. ed. A. V. Dorzhdeeva, D. Yu. Zavyalova - M.: Finance Publishing House, 2008.

7. Gabay sa pamamahala ng pampublikong pananalapi sa antas ng rehiyon at munisipalidad / sa ilalim ng kabuuan. ed. A. M. Lavrov sa 6 na volume - M .: Publishing house ng OOO Publishing House "Negosyo at Propesyonal na Panitikan", 2007. (Vol. 5).

8. Khristenko V. B. Interbudgetary na relasyon at pamamahala ng panrehiyong pananalapi / M.: Publishing House "Delo" - 2002.

9. Dorzhdeev A. V., Zavyalov D. Yu. Mga epekto sa lipunan ng reporma sa badyet: pagtatasa ng pagganap sa lokal na antas / Badyet (Enero 2008). pp. 54 - 57.

10. Zavyalov D. Yu. Ang potensyal ng interbudgetary na regulasyon bilang isang instrumento ng patakaran sa badyet / Pananalapi. 2008. Blg. 3. S. 11 - 14.

11. Sazonov S. P., Zavyalov D. Yu. Interbudgetary na regulasyon sa antas ng subregional at reporma ng lokal na pamahalaan / Pananalapi. 2005. Blg. 10.

Ang mga tugon sa Kahilingan para sa seksyong ito ng Ulat ay natanggap mula sa 83 na paksa ng Russian Federation.

Ayon sa mga resulta ng pagsusuri ng mga materyales na ibinigay ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, ang pinaka-aktibo sa pagtukoy ng mga problema, na naglalarawan sa mga hakbang na kinuha at mga panukala para sa pag-amyenda sa batas ng Russian Federation ay ipinakita ng Rehiyon ng Voronezh, rehiyon ng Irkutsk, rehiyon ng Kirov, rehiyon ng Arkhangelsk, rehiyon ng Kemerovo, rehiyon ng Altai, rehiyon ng Vladimir, rehiyon ng Kamchatka, rehiyon ng Tomsk at rehiyon ng Chelyabinsk.

Pangunahing problema

Ang kasalukuyang sitwasyon sa larangan ng pagbuo, probisyon at pamamahagi ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay nailalarawan kapwa sa pamamagitan ng kamag-anak na tagumpay ng mga rehiyon sa mga tuntunin ng pagtaas ng kahusayan ng pamamahagi ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet, at sa pagkakaroon ng isang makabuluhang bilang ng mga problema na nauugnay sa mga pagbabagong macroeconomic, gayundin sa mga pagbabagong ginawa sa pederal na batas.

Ang mga pangunahing problema at hamon sa larangan ng interbudgetary relations ay maaaring pagsama-samahin sa mga sumusunod na lugar:

pagsasama-sama ng mga paglilipat sa pagitan ng pamahalaan;

mga pamamaraan para sa pagbibigay ng mga interbudgetary transfer;

pagbabago sa mga parameter ng badyet;

pamamaraan para sa pagkalkula ng mga interbudgetary transfer;

batas at legal na regulasyon.

Ang isa sa mga karaniwang problema ay ang pagkakaroon ng malaking bilang ng iba't ibang mga subsidyo na may labis na pagdedetalye ng mga direksyon para sa paggastos ng mga pondo sa badyet. Ito ay napansin ng 14 na paksa ng Russian Federation.

Sa ngayon, karamihan sa mga rehiyon ay nabigo sa pagsasama-sama ng mga subsidyo. Ang pagsasama-sama ng mga subsidyo ay maaaring mag-ambag sa isang mas mabilis na paglutas ng mga paghihirap na may kaugnayan sa pinansiyal na pagkakaloob ng mga obligasyon sa paggasta, financing at co-financing na kung saan ay isinasagawa mula sa pederal na badyet, pinapasimple ang pangangasiwa ng mga resibong ito, binabawasan ang bilang ng mga hiniling na dokumento, gayundin ang paghahanda ng mga ulat sa mahusay na paggamit at paggastos. Ang mga problema sa paghahati ng mga subsidyo ay lumitaw sa panahon na ang layunin ng paglipat ay hindi ganap na tumutugma sa mga layunin ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng paksa, at dahil sa pangangailangang sumunod sa kinakailangan sa target na pag-target, walang posibilidad na muling ipamahagi. ang subsidy sa iba pang prayoridad na lugar. Ang proseso ng pagsasama-sama ng mga subsidyo ay talagang napipigilan ng pangangailangan para sa direktang kontrol ng mga awtoridad ng estado sa mga target na lugar kung saan ibinibigay ang mga subsidyo.

Lumilitaw din ang mga kahirapan sa pagbibigay ng mga intergovernmental na subsidyo na kasama sa nauugnay mga programa ng pamahalaan(subroutines). Bilang isang patakaran, ang mga subsidyo ay ibinibigay sa konteksto ng mga subprogram, kaya, alinsunod sa pag-uuri ng badyet, ang mga target na item ng paggasta ay sumasalamin sa mga code hindi lamang ng programa ng estado, kundi pati na rin ng mga kaukulang subprogram. Bilang resulta, ang bawat interbudget na subsidy ay kailangang maipakita nang hiwalay sa batas sa badyet at sa listahan ng badyet, na ginagawang imposibleng pagsamahin ang mga interbudget na subsidyo sa loob ng isang programa ng estado ( Rehiyon ng Novosibirsk, Yamalo-Nenets Autonomous Okrug).

Gayunpaman, hindi lahat ng rehiyon ay may negatibong saloobin sa fragmentation ng mga naka-target na paglilipat. Kaya, Rehiyon ng Arhangelsk itinatampok ang mga pakinabang ng "makitid" na inter-budgetary na subsidyo sa antas ng "paksa - munisipalidad", na may kaugnayan sa posibleng pagtaas ng kahusayan sa paglutas ng mga partikular na isyu ng lokal na kahalagahan sa konteksto ng limitadong kakayahan sa pananalapi ng pinagsama-samang badyet ng paksa ng Russian Federation. Napansin din na ang pagbabawas ng bilang ng mga subsidyo sa pamamagitan ng pagsasama-sama ng mga ito ay hindi palaging makatwiran, dahil sa pamamagitan ng pagbibigay ng mga target na subsidyo, inuuna ng Pamahalaang Rehiyon ang solusyon sa mga prayoridad na gawain sa loob ng nakaplanong diskarte sa pag-unlad ng rehiyon. Bilang karagdagan, ang pagkakaloob ng mga naka-target na subsidyo ay ginagawang posible upang matiyak ang napapanahong kontrol sa target na paggamit ng mga inilalaang pondo ng badyet at pagsunod sa mga kondisyon para sa pagkakaloob ng mga interbudgetary na paglilipat ng mga LSG, gayundin upang mabilis na magkaroon ng impormasyon at tumugon sa pag-unlad. ng trabaho, na nag-aambag sa pagpapabuti ng disiplina sa pananalapi ng mga munisipalidad ng rehiyon. Ang posisyon na ito ay ibinahagi ni Mga rehiyon ng Kirov at Ulyanovsk.

Sa pangkalahatang depisit ng mga mapagkukunang pinansyal ng pinagsama-samang badyet dahil sa pagbawas sa base ng kita ipinahiwatig ang 7 paksa ng Russian Federation. Hindi pinapayagan ng sitwasyong ito ang pagbibigay ng suportang pinansyal sa tamang antas. mga lokal na badyet, na humahantong sa pagbaba sa katatagan ng pananalapi at tumataas na utang.

Ang kakulangan ng mga mapagkukunan ay sanhi ng dalawang pangunahing mga kadahilanan: ang pagbawas ng base ng kita at ang paglaki ng mga obligasyon sa paggasta. Pagbawas ng buwis at kita sa buwis bunsod ng mga kasalukuyang problema ekonomiya ng Russia. Kaugnay ng pagbagsak ng dami ng mga kita sa badyet mula sa mga buwis mula sa industriyal na produksyon, binabawasan ng mga rehiyon ang kanilang pamumuhunan sa kapital at nahaharap sa pagtaas ng panganib ng mga account na dapat bayaran. Ang pagbaba sa mga kita ay nasa mga tuntunin din ng mga paglilipat mula sa pederal na badyet. Republika ng Adygea ay nagpapahiwatig na halos bawat taon mula noong 2009 ang dami ng mga subsidyo at subsidyo mula sa pederal na badyet ay bumababa. Ang pagbabawas ng ilang uri ng mga subsidyo at iba pang intergovernmental na paglilipat ay makabuluhang nakakaapekto sa balanse ng mga badyet ng maraming rehiyon. Ang mga rate ng paglago ng sariling mga kita ng mga rehiyon ay kadalasang hindi ginagawang posible upang mabayaran ang kakulangan sa tulong pinansyal mula sa pederal na badyet.

Laban sa backdrop ng isang bumababang base ng kita, may mga kahirapan sa pag-optimize ng mga gastos, isang malaking bahagi nito ay nakadirekta sa mga premium ng insurance para sa sapilitan seguro sa kalusugan populasyong hindi nagtatrabaho, co-financing sa mga lugar ng mga programa ng estado, kung saan ang mga subsidyo ay ibinibigay mula sa pederal na badyet.

Ang mababang bahagi ng mga paglilipat ng intergovernmental na ibinahagi ng batas sa badyet, Kabilang sa mga pangunahing problema sa larangan ng interbudgetary relations, 6 na paksa lamang ng Russian Federation ang nabanggit.

Sa pangkalahatan, kinakailangang tandaan ang positibong dinamika sa bahagi ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet na ibinigay sa mga lokal na badyet sa susunod na taon ng pananalapi, na ibinahagi ng batas sa badyet, sa kabuuang dami ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet na ibinigay sa mga lokal na badyet. Ang tagapagpahiwatig ay tumaas nang malaki sa mga rehiyon ng Kaliningrad, Smolensk, Tomsk, pati na rin sa Republika ng Khakassia at Teritoryo ng Stavropol. Sa 27 rehiyon, ang indicator ay lumampas sa halaga ng 90%, sa 36 na rehiyon ang indicator ay umaabot mula 70% hanggang 90%. Sa karaniwan, para sa isang sample ng 76 na rehiyon na nagsumite ng mga materyales, ang halaga ng indicator na ito ay 84.2% (Appendix 6.1). Kabilang sa mga paksa ng Russian Federation na may 100% na resulta ay ang mga rehiyon ng Chechen Republic, Kemerovo, Novgorod, Novosibirsk.

Isinasaalang-alang na mula noong 2016 ang mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay obligadong bumuo ng mga panrehiyong badyet sa isang "programa" na format, ang pagpaplano ng mga paglalaan ng badyet ay isinasagawa nang mahigpit na may kaugnayan sa mga layunin, layunin at tagapagpahiwatig ng mga programa ng rehiyonal na estado.

Ang pagbibigay ng mga subsidyo at iba pang naka-target na interbudgetary na paglilipat mula sa pederal na badyet na nasa proseso na ng pagpapatupad ng mga panrehiyong badyet ay nagpipilit sa mga rehiyon na gumawa ng mga makabuluhang pagbabago sa kanilang sariling mga programa ng estado na nasa proseso na ng kanilang pagpapatupad. Kadalasan, ang mga dalubhasang pederal na ehekutibong awtoridad ay nagtatakda ng mga naturang pangangailangan para sa probisyon ng mga interbudgetary na paglilipat na ang mga rehiyon ay napipilitang bumuo ng mga bagong subprogram, at kung minsan ay mga programa ng estado, sa kalagitnaan ng taon ng pananalapi.

Nang maglaon, dinadala sa atensyon ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ang mga resulta ng pamamahagi ng mga subsidyo para sa pagkakapantay-pantay ng seguridad sa badyet at mga subsidyo para sa balanse sa mga pinakamahalagang problema ay kinilala ng 5 mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation.

Sa huli, ang mga rehiyon ay hindi maaaring ganap na isaalang-alang ang mga pondong ito kapag bumubuo ng isang draft na batas sa badyet ng isang constituent entity ng Russian Federation. Lumilitaw ang mga kahirapan sa pag-apruba ng pamamahagi ng mga interbudgetary na paglilipat ng batas sa badyet at dahil sa katotohanan na karamihan sa mga subsidiya na ibinigay ay may batayan ng grant at ibinibigay bilang resulta ng mga pamamaraan ng kompetisyon. Dahil ang mga proyekto ng panrehiyong badyet at ang pederal na badyet ay ipinadala sa mga pambatasan na katawan nang humigit-kumulang sa parehong oras, walang pangwakas na impormasyon sa dami ng mga naka-target na subsidyo mula sa pederal na badyet sa antas ng constituent entity ng Russian Federation. Sa partikular, para sa ilang mga constituent entity ng Russian Federation na nahaharap sa mga makabuluhang paghihigpit sa laki ng depisit sa badyet ng rehiyon o utang sa merkado, ang halaga ng mga subsidyo ay mahalaga sa mga tuntunin ng balanse ng badyet, at huli na komunikasyon sa mga rehiyon ng ang mga resulta ng pamamahagi ng mga subsidyo upang mapantayan ang seguridad sa badyet ay hindi nagpapahintulot ng isang epektibong pagtatasa ng mga magagamit na mapagkukunan.

Bilang karagdagan sa pagkasira sa kalidad ng pagpaplano ng mga parameter ng badyet, may problema sa paggamit ng mga paglilipat na pinondohan mula sa pederal na badyet. SA Rehiyon ng Omsk Ang sitwasyong ito ay ipinaliwanag sa pamamagitan ng pagsasagawa ng pagkaantala sa paggawa ng desisyon sa mga indibidwal na administratibong dokumento, na humahantong sa pagbuo ng mga balanse ng ibinigay na mga paglilipat.

Ang mga balanse ng mga subsidyo na itinatag sa mga lokal na badyet noong Enero 1, 2015 sa mga naka-target na interbudgetary na paglilipat na ibinigay mula sa mga badyet ng mga constituent entity ng Russian Federation sa maraming constituent entity ng Russian Federation ay nananatiling makabuluhan. Sa maraming kaso, ang mga balanse ng subsidy ay nauugnay sa hindi pa natutupad na pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at mga proyekto sa imprastraktura. Ang pinakamalaking halaga ng balanse na 352.6 bilyong rubles ay ipinakita ng rehiyon ng Bryansk, na sinusundan ng Republika ng Chechen ang balanse ay umabot sa 4.7 bilyong rubles. Ang pinakamaliit na balanse (hanggang sa 1 milyong rubles) ay nabanggit sa St. Petersburg, Teritoryo ng Khabarovsk, Republika ng Altai, Rehiyon ng Kurgan at Rehiyon ng Volgograd. Sa karaniwan, para sa isang sample ng 78 na rehiyon na nagbigay ng mga materyales, ang halaga ng tagapagpahiwatig na ito noong 2015 ay umabot sa 538.3 milyong rubles (Appendix 6.2).

Ang mga regular na pag-amyenda sa batas na may kaugnayan sa muling pamamahagi ng mga kapangyarihan sa pagitan ng rehiyonal at lokal na mga antas ay nabanggit ng 4 na nasasakupan na entidad ng Russian Federation bilang isang makabuluhang problema.

Kaugnay nito, ang bahagi ng mga subsidyo para sa pagpapantay ng seguridad sa badyet sa kabuuang bahagi ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay bumababa, at ang proseso ng pagbuo ng istruktura ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay nagiging mas mahirap din.

Ang mga problema ay lumitaw din kapag ang mga pagbabago ay ginawa sa iba pang mga regulasyong ligal na aksyon na kumokontrol sa ilang mga lugar ng aktibidad. Para sa Rehiyon ng Kirov ang mga pagbabago sa mga kinakailangan para sa batas sa kagubatan ay nagdulot ng mga kahirapan sa pagpopondo sa mga itinatag na dalubhasang institusyon. Rehiyon ng Magadan nakatagpo ng mga paghihirap sa pagpunan para sa mga kakulangan sa kita sa mga organisasyon ng communal complex sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng init at kuryente dahil sa mga pagbabagong ginawa sa Housing Code ng Russian Federation.

Hindi sapat na pagsasaalang-alang sa mga katangiang sosyo-ekonomiko at heograpikal ng rehiyon 3 constituent entity ng Russian Federation ay ipinahiwatig sa mga makabuluhang problema.

Itinatampok ng mga rehiyon ang mga problema sa pagkalkula ng halaga ng mga subsidiya na ibinigay. Kapag kinakalkula ang paglipat, ang tagapagpahiwatig ng populasyon (ng ilang mga grupo ng populasyon) ay isinasaalang-alang, na minamaliit ang dami ng mga subsidyo sa mga badyet ng rehiyon. Ang problema ay partikular na nauugnay para sa mga rehiyon ng Far Eastern Federal District, na, bilang panuntunan, ay may mababang density ng populasyon. Bilang karagdagan, ang mga tampok ng mga rehiyon ng Far North at mga lugar na katumbas sa kanila, sa teritoryo kung saan mayroong isang layunin na mas mataas na gastos sa pagbibigay ng mga serbisyo ng estado (munisipyo), ay hindi sapat na isinasaalang-alang.

Bilang karagdagan, ang problema sa bahagi kakulangan ng mga pagkakataon na isama ang kinakailangang bahagi ng co-financing sa badyet nabanggit Republika ng Kalmykia at Rehiyon ng Omsk.

Ang mga paksa ng Russian Federation na may mababang bahagi ng seguridad sa badyet ay nahaharap sa mga problema na nauugnay sa mga aktibidad ng co-financing. Ang makitid na pokus ng mga indibidwal na subsidyo ay hindi kasama ang posibilidad ng isang bilang ng mga munisipalidad na may mababang seguridad sa badyet na makatanggap ng mga paglilipat na ito dahil sa kakulangan ng mga pagkakataon na isama ang kinakailangang bahagi ng co-financing sa lokal na badyet (bilang isang mandatoryong kondisyon para sa paglipat) .

problema kamangmangan sa kita na hindi buwis iniisa-isa Kemerovo At Rehiyon ng Murmansk.

Ang problemang ito ay ipinakita sa pagkalkula ng mga subsidyo para sa pagpapantay ng seguridad sa badyet, pati na rin ang potensyal sa buwis. Sa partikular, kapag kinakalkula ang potensyal sa buwis, binabawasan ng salik na ito ang objectivity sa pagtatasa ng mga gastos ng mga lokal na badyet. Ayon sa Budget Code, kapag kinakalkula ang antas ng tinantyang badyet na seguridad ng mga munisipal na distrito (mga distrito ng lunsod, mga distrito ng lunsod na may intracity division), ang mga kita sa buwis ay isinasaalang-alang na maaaring matanggap ng lokal na badyet batay sa antas ng pag-unlad at istraktura ng ekonomiya at (o) base ng buwis(potensyal sa buwis). Nabanggit ng rehiyon ng Kemerovo na sa mga badyet ng ilang munisipalidad (mga pag-aayos na kasama sa distrito ng munisipyo), ang karamihan sa kanilang sariling mga kita ay mga kita na hindi buwis sa anyo ng upa sa lupa na binabayaran ng pinakamalaking mga negosyo sa pagmimina ng karbon, na hindi isinasaalang-alang. account kapag tinutukoy ang seguridad ng badyet ng mga munisipalidad. Alinsunod dito, ang mga munisipal na distrito na may nabuong base ng kita dahil sa mga upa sa lupa ay tumatanggap ng mga subsidyo upang ipantay ang kanilang seguridad sa badyet, na maihahambing sa laki sa mga inilalaan sa mga munisipalidad na may mababang seguridad sa badyet.

Bukod sa, walang sistema ng mga tagapagpahiwatig para sa pagsusuri ng pagiging epektibo ng pagkakaloob ng mga subsidyo kinakailangan para sa kanilang pagsasama-sama. Sa kasalukuyan, ang mga desisyong ginawa ng kontrol, pangangasiwa at hudikatura, na humahantong sa pangangailangan para sa pag-aampon ng mga munisipalidad ng mga bagong obligasyon sa paggasta na hindi ibinigay sa kasalukuyang taon ng pananalapi, sa malaking lawak ay nakakaapekto sa huling balanse ng mga lokal na badyet.

Ang problema sa kawastuhan ng impormasyong ibinigay ay nararanasan ng mga paksang may malaking "pagkakalat" mga pamayanan. Kasama ang mababang kwalipikasyon ng mga tauhan, ito ay humahantong sa pangangailangan para sa karagdagang pagbabalanse ng mga badyet ng mga pag-aayos mula sa panrehiyong badyet sa taon.

problema kakulangan ng isang tunay na mekanismo para sa muling pamamahagi ng isang subvention nabanggit Rehiyon ng Vladimir. Sa partikular, ang rehiyon ay may mga problema sa muling pamamahagi ng isang subvention sa antas ng isang constituent entity ng Russian Federation dahil sa ang katunayan na ang paunang data para sa pagkalkula ng bawat uri ng subvention ay kasama sa isang solong subvention, pati na rin ang pagganap. mga tagapagpahiwatig para sa paggamit ng mga pondo, ay napagkasunduan na sa mga nauugnay na pederal na awtoridad.

Pangunahing aktibidad

Kabilang sa mga pangunahing hakbang na nag-aambag sa pagpapabuti ng kahusayan ng pagbuo, pagbibigay at pamamahagi ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet, ang mga rehiyon ay nakikilala ang mga sumusunod.

34 na constituent entity ng Russian Federation ang nagpahiwatig na sila ay nagpapatupad ng mga hakbang sa pagsasama-sama ng mga subsidyo upang palawakin ang mga lugar ng kanilang paggasta.

Sa partikular, sa Republika ng Mordovia isinasagawa ang trabaho upang pagsamahin ang mga subsidyo upang ibukod ang mga subsidyo mula sa mga programang hindi pang-gobyerno. Republika ng Sakha (Yakutia) ang isang hakbang-hakbang na pagbabago ng mekanismo ng pag-subsidize ay ipinatutupad na may layuning pagsama-samahin, bukod sa iba pang mga bagay, sa pamamagitan ng pagtatatag ng responsibilidad ng mga pangunahing tagapamahala ng gastos.

SA rehiyon ng Tver Upang mailipat sa probisyon ng interbudgetary subsidies sa prinsipyo ng isang programa ng estado - isang subsidy, isang draft na batas ang inihanda, ayon sa kung saan ang pangangailangan na aprubahan ang mga pamamaraan para sa pagbibigay ng mga subsidyo mula sa panrehiyong badyet sa mga lokal na badyet sa nauugnay na mga programa ng estado, pati na rin ang pagbuo ng mga pamamaraan para sa pagkakaloob ng mga interbudgetary na subsidyo alinsunod sa itinatag na mga patakaran.

Gayundin, ang ilang mga lugar ng co-financing ng mga munisipalidad ay pinagsama-sama sa loob ng balangkas ng anumang lugar alinsunod sa mga itinatag na priyoridad. Oo, sa Rehiyon ng Perm ibinibigay ang mga pondo para sa pagpapatupad ng mga aktibidad ng mga programa sa munisipyo at mga proyekto sa pamumuhunan mga munisipalidad. SA Republika ng Komi mayroong kasanayan sa pagsasama-sama ng ilang bahagi ng paggasta nito sa iisang subsidy sa loob ng balangkas ng pagpapatupad ng mga programa ng estado ng Republic of Komi "Development of Education" at "Culture of the Komi Republic".

Ang tagapagpahiwatig ng ratio ng bilang ng mga subsidyo na binalak na ibigay sa mga lokal na badyet mula sa badyet ng isang nasasakupang entity ng Russian Federation sa kasalukuyang taon kumpara sa taon ng pag-uulat ay nagpapakita ng isang magkasalungat na kalakaran kumpara sa nakaraang taon. 57 constituent entity ng Russian Federation ang nagawang bawasan ang halaga ng ganitong uri ng paglilipat. Ang rehiyon ng Tomsk ay gumawa ng makabuluhang pag-unlad, na pinutol ang bilang ng mga subsidyo ng higit sa kalahati. Labindalawang rehiyon ang nabigo na pagsamahin ang mga subsidyo, at ang kanilang bilang ay nadagdagan noong 2015. Sa karaniwan, para sa isang sample ng 78 rehiyon na nagsumite ng mga materyales, ang halaga ng indicator na ito noong 2015 ay 83.5% (Appendix 6.3).

Ang isa pang mahalagang kaganapan ay pagtaas sa bahagi ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet na ibinahagi ng batas sa badyet, na nagsisiguro ng katatagan ng regulasyon at ang paglago ng kahusayan ng paggamit ng mga interbudgetary transfer.

Sa partikular, tinatanggap ng mga rehiyon ang isang naka-target na patakaran upang ipaalam sa mga pampublikong awtoridad ang isyung ito at i-audit ang pagiging epektibo ng kanilang mga aktibidad sa balangkas ng pamamahala sa pananalapi at kalidad ng pamamahala sa pananalapi ng rehiyon. Oo, sa Rehiyon ng Murmansk kapag sinusubaybayan ang kalidad ng pamamahala sa pananalapi, na isinasagawa ng mga punong tagapangasiwa ng badyet ng rehiyon, ang isa sa mga tagapagpahiwatig ng pagtatasa ay ang "bahagi ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet na ibinahagi ng batas ng badyet".

Upang mapataas ang antas ng transparency at predictability ng interbudgetary relations, ang mga rehiyon ay aktibong namamahagi ng mga interbudgetary transfer mula sa rehiyonal na badyet batay sa magkakatulad na pamamaraan batay sa mga layunin na tagapagpahiwatig na sapat na sumasalamin sa mga salik na tumutukoy sa pangangailangan para sa pagpopondo. Tinutukoy ang mga pamamaraan para sa pagkalkula ng dami ng mga pondo ng suportang pinansyal para sa mga munisipalidad.

Malapit sa mga rehiyon, lalo na Teritoryo ng Krasnodar, ang taunang pagpapabuti ng pamamaraan para sa pamamahagi ng mga subsidyo ay isinasagawa. Ang mga pagbabago ay naglalayon sa napapanahong pagsasaayos ng mga salik at kundisyon na nakakaapekto sa gastos ng pagbibigay ng mga serbisyo sa munisipyo. Kapag namamahagi ng mga subsidyo upang ipantay ang probisyon ng badyet ng mga lokal na badyet, ang istraktura ng gastos at mga kadahilanan na nakakaapekto sa gastos ng mga serbisyo sa badyet sa bawat industriya ay isinasaalang-alang account. SA Republika ng Khakassia ang mga form at mekanismo para sa pagbibigay ng mga interbudgetary transfer ay ina-update taun-taon alinsunod sa mga pagbabago sa pederal na batas.

Mayroon ding paghihigpit sa mga kinakailangan at pamamaraan para sa pagpapatupad ng lahat ng kinakailangang pamamaraan. Halimbawa, sa Yamalo-Nenets Autonomous Okrug Ang GRBS ay nagtatrabaho sa pagbabago ng mga pamamaraan para sa pagbibigay ng interbudgetary na mga subsidyo, kasama sa mga ito ang mga patakaran tungkol sa pagbabago (para sa mas maaga) ang mga tuntunin para sa pagkakaloob ng mga nauugnay na dokumento (impormasyon, aplikasyon, atbp.) ng mga munisipalidad para sa buong pamamahagi ng buong dami ng ang kaugnay na interbudgetary subsidy sa pagitan ng mga munisipalidad na may paghahanda ng isang draft na batas sa badyet ng distrito (deadline - taun-taon hanggang Oktubre 1, 2015).

Pagtaas ng bahagi ng mga subsidyo para sa pagpapantay ng seguridad sa badyet sa kabuuang dami ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet 25 constituent entity ng Russian Federation ay nakilala bilang epektibong mga hakbang. Kabilang sa mga gawain ng pamamahagi ng mga subsidyo para sa pagkakapantay-pantay ng seguridad sa badyet, nabanggit, bukod sa iba pang mga bagay, tinitiyak ang pantay na pagkakataon para sa mga mamamayan na ma-access ang mga serbisyo ng munisipyo na ibinibigay sa gastos ng mga badyet ng mga munisipalidad, tinitiyak ang mga lokal na badyet Pinagkukuhanan ng salapi sa mga volume na ginagarantiyahan ang pinakamababang pangangailangan ng mga munisipalidad para sa mga pondong pambayad para sa makabuluhang panlipunan at mga priyoridad na gastos.

Ang mga hakbang na naglalayong mapabuti ang kahusayan ng pamamahagi ng mga subsidyo para sa pagpapantay ng seguridad sa badyet ay ipinatupad kapwa sa loob ng balangkas ng mga programa ng estado ( Altai Teritoryo, Vologda at Ryazan Rehiyon), at sa loob ng balangkas ng mga programang pangrehiyon upang mapabuti ang kahusayan ng pamamahala sa pananalapi ng publiko ( Rehiyon ng Sverdlovsk).

Kabilang sa mga pangunahing kasanayan ng pamamahagi ng mga subsidyo upang mapantayan ang seguridad sa badyet, dalawang pangunahing pamamaraan ang namamayani: ang paglalaan ng mga subsidyo batay sa kasalukuyang seguridad ng badyet ng munisipalidad at pagpapalit ng paglipat.

Sa loob ng balangkas ng unang diskarte, ang pagpapasiya ng halaga ng mga subsidyo para sa pagpapantay sa seguridad ng badyet ng mga munisipalidad ay nangyayari batay sa pangangailangan na makamit ang pamantayan para sa pagkakapantay-pantay ng mga kakayahan sa pananalapi ng mga pakikipag-ayos para sa pagpapatupad ng lokal na pamamahala sa sarili ng mga pakikipag-ayos. ng mga kapangyarihan, para sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan at pagkamit ng pamantayan para sa pagpapapantay sa tinantyang seguridad sa badyet ng mga munisipal na distrito (mga distrito ng lungsod).

SA St. Petersburg ang mga subsidyo para sa pagpapantay ng seguridad sa badyet ay ipinamamahagi sa mga munisipalidad alinsunod sa pamamaraang inaprubahan ng batas ng St. Petersburg sa mga paglilipat sa pagitan ng badyet. Alinsunod sa dokumento, ang mga subsidyo para sa pagkakapantay-pantay ng seguridad sa badyet ay bahagyang o ganap na pinapalitan ng mga resibo ng kita sa ilalim ng karagdagang magkakaibang mga pamantayan para sa mga bawas sa buwis na ipinapataw kaugnay ng aplikasyon ng pinasimpleng sistema ng pagbubuwis. Ang pamamahagi ng mga subsidyo para sa pagkakapantay-pantay ng seguridad sa badyet sa pagitan ng mga munisipalidad ay inaprubahan ng Batas ng St. Petersburg sa badyet ng St.

SA rehiyon ng Tomsk ang dami ng pondo ng suportang pinansyal para sa mga munisipal na distrito (mga distritong pang-urban) para sa 2015-2017. ay tinutukoy mula sa pangangailangan upang matiyak ang pagpapanatili ng antas ng seguridad sa badyet ng mga munisipal na distrito (mga distrito ng lungsod) sa halagang hindi bababa sa 90% ng seguridad sa badyet ng munisipalidad na may pinakamataas na antas ng seguridad sa badyet.

Ang pangalawang diskarte ay ginagamit upang palakasin ang kalayaan sa pananalapi ng mga LSG at dagdagan ang kanilang interes sa mga resulta ng kanilang mga aktibidad. Sa kasong ito, ang pamamahagi ng mga subsidyo ay isinasagawa batay sa pagtukoy sa kabuuang halaga ng mga subsidyo para sa pagpantay-pantay ng seguridad sa badyet, karamihan sa mga ito ay pinalitan ng mga karagdagang pamantayan para sa mga pagbabawas mula sa buwis sa kita. mga indibidwal. Gayunpaman, may kaugnayan sa ipinahiwatig na muling pamamahagi ng mga kapangyarihan sa lokal na antas sa antas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, ang bahagi ng mga subsidyo para sa pagpapantay ng probisyon ng badyet ng mga munisipalidad sa kabuuang dami ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay may posibilidad na bumaba.

Rehiyon ng Khabarovsk tala na ang aplikasyon ng diskarte, na sinusuportahan ng isang masusing pormalisasyon ng sistema ng mga pamamaraan ng interbudgetary na suporta, ay nag-ambag sa pagbabawas ng agwat sa probisyon ng badyet sa pagitan ng pinakamaliit at pinakamayaman na mga entidad sa badyet mula 46.9 hanggang 4.6 na beses.

SA Rehiyon ng Amur upang pasiglahin ang mga munisipyo na pataasin ang mga kita sa buwis, ang subsidy para sa pagpapantay sa probisyon ng badyet ng mga munisipal na distrito (mga distrito ng lunsod) ay halos ganap na pinalitan (98.9% noong 2015) na may pahintulot ng mga kinatawan ng mga katawan ng mga munisipalidad na may karagdagang mga rate ng mga bawas mula sa personal. buwis.

SA Republika ng Sakha (Yakutia) upang pasiglahin ang mga pag-aayos ng munisipyo upang madagdagan ang koleksyon ng mga lokal na buwis at mga kita na hindi buwis, kapag namamahagi ng mga subsidyo para sa pagpapantay ng seguridad sa badyet, ang nakapagpapasigla na bahagi sa halagang 3% ng kabuuang dami ng mga subsidyo ay ipinamamahagi, na dinadala sa mga munisipalidad na tiniyak ang paglaki ng mga kita mula sa mga lokal na buwis at mga kita na hindi buwis at ang pagbabawas ng mga account na babayaran sa taon ng pag-uulat kumpara sa nakaraang taon sa proporsyon sa pagtaas ng kita.

SA Rehiyon ng Chelyabinsk sa pamamaraan para sa pagkalkula ng mga subsidyo para sa 2017 para sa mga munisipalidad na may pagtaas sa base ng buwis sa itaas ng average na antas ng rehiyon, isang paghihigpit ang ipinakilala sa halaga ng base ng buwis para sa personal na buwis sa kita, na isinasaalang-alang sa pagkalkula ng buwis potensyal na index ng mga munisipalidad. Kaya, kung ang paglago ng base ng buwis para sa personal na buwis sa kita ng munisipalidad ay lumampas sa kaukulang average para sa rehiyon, ang average na tagapagpahiwatig ng rehiyon ay isinasaalang-alang sa pagkalkula ng index ng potensyal na buwis, iyon ay, isang pagtaas sa kita. ng teritoryo sa kasong ito ay hindi hahantong sa pagbaba sa tulong pinansyal.

Pagbabawas ng bahagi ng iba pang mga paglilipat sa pagitan ng pamahalaan Ang 19 na constituent entity ng Russian Federation ay nabanggit bilang mga priority measures. Sa karamihan ng mga rehiyon, ang bahagi ng iba pang interbudgetary transfer sa kabuuang volume ay medyo maliit, sa ilang mga kaso ay hindi gaanong mahalaga. Sa ilang mga sitwasyon, ang paglaki sa kanilang dami ay maaaring sanhi ng paglilipat ng mga pondo mula sa iba pang mga interbudgetary na paglilipat na natanggap mula sa pederal na badyet para sa pagpapatupad ng mga proyekto na lalong mahalaga para sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng Russian Federation. Gayundin, ang bahagi ng iba pang mga paglilipat sa pagitan ng pamahalaan ay maaaring mahulog sa reserbang pondo ng mga paksa Mga Russian Federation paggawa ng mga paglilipat sa mga lokal na badyet.

Ang pagbawas sa bahagi ng iba pang mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay maaaring mapadali ng pagsasagawa ng paglilimita sa mga papasok na ibang paglilipat. Halimbawa, sa Republika ng Altai ang iba pang mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay ibinibigay lamang sa dalawang anyo - sa anyo ng mga subsidyo sa mga badyet upang suportahan ang mga hakbang upang matiyak ang balanseng badyet at mga subsidyo sa mga badyet upang hikayatin ang pagkamit ng pinakamahusay na pagganap ng mga lokal na pamahalaang pansarili.

Vladimir Evgenievich YUDIN, Ministro ng Pananalapi ng Rehiyon ng Tula: Ang paksa ng pagtatasa ng pagganap ay maaaring isaalang-alang kaugnay sa lahat ng bahagi ng paggasta ng mga pondo ng badyet, kabilang ang pagkakaloob ng mga interbudgetary transfer. Mahalaga kapwa sa yugto ng pagpaplano ng paggasta - upang masuri ang inaasahang resulta, at sa yugto ng pag-uulat.

Periodicity, mga parameter, mga kalkulasyon

Sa rehiyon ng Tula, ang mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay humigit-kumulang isang-kapat ng mga paggasta sa badyet ng rehiyon, at ang pinakamalaking bahagi sa mga ito ay inookupahan ng mga subvention at subsidyo. Mula noong 2011, pagkatapos ng pagbabago klasipikasyon ng badyet mga paggasta, karamihan sa mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay ipinamamahagi sa mga nauugnay na seksyong sektor. Sa ganitong mga kalagayan, lalong mahalaga para sa Ministri ng Pananalapi ng rehiyon na magkaroon ng mekanismo para sa pagsusuri sa gawain ng mga sektoral na ehekutibong katawan sa pagpaplano at paggastos ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet na itinalaga sa kanila. Sa rehiyon ng Tula, ang pagbuo ng isang pamamaraan para sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng pagbibigay ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay ibinigay para sa pangmatagalang target na programa ng rehiyon na "Pagpapabuti ng kahusayan ng mga paggasta sa badyet sa rehiyon ng Tula para sa panahon hanggang 2013". Ang kaukulang pamamaraan ay binuo at inaprubahan ng Dekreto ng Pamahalaan ng Rehiyon ng Tula na may petsang Disyembre 19, 2012 No. 728 "Sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng pagbibigay ng mga interbudgetary transfer mula sa badyet ng Rehiyon ng Tula patungo sa mga badyet ng mga munisipalidad".

Ang dalas ng pagtatasa ay isang beses sa isang taon sa pagtatapos ng nag-uulat na taon ng pananalapi, dahil ang isang bilang ng mga resultang tagapagpahiwatig ay pinakamahusay na sinusunod nang tumpak sa isang taunang dalas. Sa unang quarter ng taong ito, sinubukan ang naaprubahang pamamaraan - isang pagtatasa ang ginawa sa pagiging epektibo ng pagbibigay ng mga interbudgetary transfer noong 2012. Ito ay isang komprehensibong pagtatasa ng organisasyon ng probisyon at ang mga resulta ng probisyon ng lahat ng uri ng interbudgetary transfer mula sa rehiyonal na badyet, na isinasagawa kapwa may kaugnayan sa mga ehekutibong awtoridad ng rehiyon ng Tula na namamahagi ng mga interbudgetary na paglilipat bilang GRBS, at sa kaugnayan sa bawat indibidwal na uri ng mga interbudgetary na paglilipat.

Ang mga parameter kung saan tinatasa ang pagiging epektibo ng probisyon ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay kinabibilangan ng:

· ang pagiging epektibo ng organisasyon ng probisyon ng interbudgetary transfers ng GRBS;

· ang pagiging epektibo ng organisasyon ng paggastos ng mga natanggap na interbudgetary transfer ng mga awtoridad ng munisipyo;

· ang mga resulta ng paggasta sa mga interbudgetary transfer.

Para sa bawat isa sa mga anyo ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet, isinagawa ang pagtatasa na isinasaalang-alang ang pagkamit ng mga layunin ng kanilang probisyon:

· ang layunin ng mga subsidyo upang mapantayan ang seguridad sa badyet ay upang pakinisin ang mga pagkakaiba sa pagitan ng mga munisipalidad sa seguridad sa badyet, kabilang ang sa pamamagitan ng pagkakaloob ng mga subsidyo, upang pasiglahin ang pag-unlad ng potensyal na buwis;

· ang layunin ng mga subsidyo ay upang matiyak ang naka-target na kalikasan ng kumplikadong epekto sa solusyon ng mga partikular na isyu, na maaaring bahagyang makamit sa pamamagitan ng mahusay na disenyo ng mga pamamaraan para sa pamamahagi at pagkakaloob ng mga subsidyo, napapailalim sa napapanahon at naka-target na paggamit ng mga pondo sa badyet ;

· ang layunin ng mga subvention ay ang husay na katuparan ng mga itinalagang kapangyarihan ng estado;

· para sa iba pang mga paglilipat sa pagitan ng badyet - ang pagkamit ng mga layunin kung saan ibinibigay ang mga ito, kasama ang pinakamainam na organisasyon ng kanilang pamamahagi.

Batay sa mga resulta ng pagtatasa, ang mga sumusunod ay kinakalkula:

· isang komprehensibong tagapagpahiwatig para sa pagsusuri ng pagiging epektibo ng pagbibigay ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet (taun-taon, ang halaga ng tagapagpahiwatig na ito ay ihahambing sa katulad na data para sa mga nakaraang taon, bilang isang resulta kung saan magiging malinaw kung ang sitwasyon ay napabuti);

· mga tagapagpahiwatig ng pagganap para sa probisyon ng bawat isa sa mga anyo ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet (mga subsidyo upang ipantay ang seguridad sa badyet, mga subsidyo, mga subvention, iba pang mga paglilipat sa pagitan ng badyet);

· mga tagapagpahiwatig ng pagganap ng bawat isa sa GRBS, kung saan isinasagawa ang pamamahagi ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet sa mga lokal na badyet (kabilang dito ang impormasyon sa gawain ng GRBS kasama ang lahat ng mga anyo at uri ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet).

Batay sa kinakalkula na mga tagapagpahiwatig, ang mga sumusunod na rating ay nabuo:

Naniniwala kami na upang mapataas ang kahusayan ng gawain ng GRBS at mga lokal na pamahalaan, ang mga resulta ng pagtatasa ay dapat na i-post sa publiko. Pagkatapos ay magagawang independiyenteng ihambing ng mga awtoridad ang kanilang mga resulta sa mga resulta ng mga kasamahan mula sa iba pang mga munisipalidad, salamat sa kung saan sila ay karagdagang stimulated upang mas mahusay na ayusin ang kanilang trabaho, upang mas maayos na planuhin ang mga resultang tagapagpahiwatig. Ang sistema ng pagkolekta ng impormasyon mismo ay inayos sa paraang ang Ministri ng Pananalapi ng rehiyon ay nagtatayo ng mga rating ng GRBS para sa kaukulang mga paglilipat sa pagitan ng badyet. Sa turn, ang mga pangunahing tagapamahala ay may kinakailangang impormasyon upang mabuo ang mga rating ng mga lokal na pamahalaan. Ngayon ang impormasyon sa mga resulta ng pagsusuri ng pagiging epektibo ng pagkakaloob ng mga interbudgetary transfer ay nai-post sa website ng Ministri ng Pananalapi ng Rehiyon ng Tula www.dfto.ru.

Mga resulta ng pagtatasa

Ang mga resulta ng pagtatasa sa pagiging epektibo ng pagbibigay ng mga interbudgetary transfer sa mga munisipalidad noong 2012 ay ipinapakita sa kanin. 1. Ang pinakamataas na kahusayan ay nabanggit sa pagkakaloob ng mga subsidyo, at ang pinakamababa - sa pagkakaloob ng mga subvention (na higit sa lahat ay dahil sa mga kahirapan sa pagpaplano at ang mababang pamamahagi ng pagtatasa ng opinyon ng mga mamimili ng mga serbisyo).

Tulad ng para sa mga aktibidad ng GRBS, ang Ministri ng Agrikultura, ang Ministri ng Transportasyon at Mga Kalsada, ang Komite ng Rehiyon ng Tula sa Entrepreneurship at ang Consumer Market ay nakatanggap ng pinakamataas na rating ( kanin. 2). Ang pinakamababang marka ay mula sa Ministry of Health at panlipunang pag-unlad mga lugar. Kasabay nito, hindi masasabi na ang mga ehekutibong awtoridad na nangangasiwa sa probisyon ng mas maraming uri ng interbudgetary transfers ay tumatanggap ng mahihirap na resulta dahil sa malaking dami ng trabaho at mas malaking pasanin sa mga kawani. Halimbawa, 14 na iba't ibang uri ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay ipinamamahagi sa pamamagitan ng Ministri ng Konstruksyon at Pabahay at Mga Serbisyong Pangkomunidad ng rehiyon, gayunpaman, ayon sa mga resulta ng rating, ito ay nakakuha ng pangalawang lugar.

Pag-minimize ng load

Ang pagtatasa ay isinasagawa ng mga espesyalista mula sa Ministri ng Pananalapi ng rehiyon, na isang karagdagang pasanin. Napagtanto ito, sinubukan naming gawin ang data na ipinakita ng GRBS bilang maginhawa hangga't maaari para sa pagproseso. Upang gawin ito, ang isang bilang ng mga talahanayan ay inihanda upang punan ng mga pangunahing tagapamahala, kung saan para sa bawat tinantyang mga tagapagpahiwatig, ang aktwal na data at mga kinakailangang paliwanag ay ibibigay. Nag-ingat din kami nang maaga tungkol sa format ng data ng buod, na naging posible, kung hindi man ganap na ibukod, at hindi bababa sa upang mabawasan ang pagtaas ng pagkarga sa mga espesyalista ng ministeryo.

Tulad ng madalas na nangyayari kapag nagpapakilala ng bago, pagkatapos ng unang pagtatasa, napagtanto namin na kanais-nais na iwasto ang isang bilang ng mga punto sa umiiral na pamamaraan. Halimbawa, lumabas na ang mga pangunahing tagapamahala na tumatanggap ng mga subsidyo at subvention mula sa pederal na badyet at umaasa sa tiyempo ng paglikha ng ligal na regulasyon at ang paglipat ng mga pondo sa badyet ng rehiyon ay hindi wastong nasuri. Ang parehong ay maaaring masabi tungkol sa mga GRBS na pinangangasiwaan ang mga paglilipat sa pagitan ng badyet na kasama sa batas ng badyet sa taon ng pananalapi. Samakatuwid, sa malapit na hinaharap plano naming pinuhin ang mga probisyon ng pamamaraan upang lumikha sila ng higit pang mga insentibo para sa aming mga ehekutibong awtoridad upang mapataas ang kahusayan ng paggasta ng mga interbudgetary na paglilipat at isaalang-alang ang lahat ng pinakabagong mga uso sa organisasyon ng pampublikong pamamahala sa pananalapi.

Matapos suriin ang pagiging epektibo ng pagbibigay ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet, inirerekomenda ng Ministri ng Pananalapi ng rehiyon ng Tula na bigyang-pansin ng GRBS ang katumpakan ng pagpaplano ng mga subvention, ang napapanahong pag-apruba ng mga pamamaraan para sa pagkakaloob at pamamahagi ng mga subsidyo sa pagitan ng mga munisipalidad. Sa hinaharap, magkakaroon ito ng positibong epekto sa pagpapatupad ng pinagsama-samang badyet ng rehiyon.