Κρατικός δημοτικός τομέας της σύγχρονης οικονομίας. Κρατικός και δημοτικός τομέας της οικονομίας. Ο σκοπός και οι στόχοι της μελέτης του κλάδου

ΘΕΜΑ 1. Ο ΔΗΜΟΣΙΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΣΕ ΜΙΑ ΣΥΓΧΡΟΝΗ ΜΙΚΤΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑ

Αντικείμενο οικονομίας του κρατικού και δημοτικού τομέα

Η διαλεκτική της ανάπτυξης της κοινωνίας συνδέεται με τη διττή της φύση. ΜΕ Αυτές είναι αφενός οι σχέσεις της κοινωνίας με έναν άνθρωπο, αφετέρου οι σχέσεις της κοινωνίας με το κράτος. στα οικονομικά του δημόσιου τομέαη κρατική ρύθμιση των κοινωνικών και ανθρώπινων θεσμών είναι ενωμένη. Το σύστημα ανατροφοδότησης του κράτους, της κοινωνίας και των ανθρώπων είναι ένα από τα πιο σύνθετα θεωρητικά και πρακτικά προβλήματα αύξησης της αποτελεσματικότητας του δημόσιου τομέα. Δεν υπάρχει ο άνθρωπος για το κράτος, αλλά το κράτος για τον άνθρωπο.

Η οικονομία του δημόσιου τομέα είναι μια θεμελιώδης επιστήμη, που σημαίνει ότι η μεθοδολογία του βασίζεται σε αντικειμενικούς καθολικούς νόμους, αντιληπτούς από τη σκοπιά της διαλεκτικής ανάπτυξης. Στη διασταύρωση μελετάται η οικονομία του δημόσιου τομέα οικονομική θεωρία, κοινωνιολογία, πολιτική επιστήμη και ψυχολογία.

Θεωρητική βάση του μαθήματοςείναι ένας συνδυασμός πολιτικής οικονομίας, θεσμικότητας, μικρο-και μακροανάλυσης, παγκόσμιας οικονομίας, οικονομίας του δημόσιου τομέα ξένες χώρες. Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό, καθώς στο πλαίσιο της παγκοσμιοποίησης, η οικονομία του δημόσιου τομέα στη Ρωσία και σε άλλες χώρες διατηρεί τις ιστορικές της παραδόσεις στη σχέση μεταξύ κράτους, κοινωνίας και λαού.

Αντικείμενο μελέτης οικονομίας του δημόσιου τομέα- ο ρόλος και οι λειτουργίες του κράτους ως οικονομικής οντότητας σε μια οικονομία της αγοράς, αλληλεπίδραση με άλλους οικονομικούς φορείς εντός και εκτός της χώρας. Η οικονομική δραστηριότητα του δημόσιου τομέα στο σύνολό του, σε ομοσπονδιακό, περιφερειακό και δημοτικό επίπεδο, καθώς και στο πλαίσιο βιομηχανιών και τύπων οικονομικής δραστηριότητας, υπόκειται σε εξέταση.

Οι σημαντικότεροι στόχοι του μαθήματος της οικονομίας του δημόσιου τομέα:

αιτιολόγηση της ανάγκης ανάπτυξης του δημόσιου τομέα σε οικονομία της αγοράς;

Θεωρητική αιτιολόγηση της ανάγκης για κρατική παρέμβαση στη μικροοικονομία από τη σκοπιά της αποτελεσματικότητας και της δικαιοσύνης.

Εξοικείωση με τη θεωρία της δημόσιας επιλογής, εντοπισμός προβλημάτων και δυσκολιών της κρατικής ρύθμισης της οικονομίας.

Εξοικείωση με τα όργανα και τους μηχανισμούς κρατικής παρέμβασης στην οικονομία.

Κύρια ερωτήματα, που θεωρούνται από την οικονομία του δημόσιου τομέα, είναι:

Η επιρροή του δημόσιου τομέα στο βιοτικό επίπεδο και τις συνθήκες διαβίωσης του πληθυσμού με βάση την παραγωγή και την παροχή υπηρεσιών σε μη αγοραία βάση, τις κοινωνικές πληρωμές και τη χρήση άλλων μέσων.

Σχηματισμός εσόδων, εξόδων και περιουσίας του δημόσιου τομέα.

Η επιρροή των οικονομικών πολιτικών και των οικονομικών δραστηριοτήτων του δημόσιου τομέα σε άλλους συμμετέχοντες στην οικονομική δραστηριότητα και την οικονομική τους συμπεριφορά.

Παραγωγή αγαθών και υπηρεσιών από το δημόσιο τομέα στις σε εμπορική βάση.

Η οικονομία της αγοράς οποιασδήποτε χώρας είναι ένα μικτό οικονομικό σύστημα, που αποτελείται από τους σημαντικότερους τομείς – ιδιωτική και δημόσια. Η ποικιλία των τύπων μικτών οικονομιών, που προέκυψαν ως αποτέλεσμα των ιστορικών χαρακτηριστικών της διαμόρφωσης του κράτους, της εθνικής νοοτροπίας και άλλων παραγόντων, οδήγησε σε ασάφειες στις προσεγγίσεις για την ερμηνεία της έννοιας του «δημόσιου τομέα». Δύο προσεγγίσεις είναι πιο διαδεδομένες.

Ο δημόσιος τομέας είναιτο σύνολο των οικονομικών πόρων που διαθέτει το κράτος και οι δημόσιοι οργανισμοί (συμπεριλαμβανομένων των τοπικών κυβερνήσεων). Αντιπροσωπεύει ένα μέρος του οικονομικού χώρου στον οποίο:

1. η αγορά δεν λειτουργεί ή λειτουργεί μόνο εν μέρει, και ως εκ τούτου, κυριαρχεί μια μη εμπορική μέθοδος συντονισμού της οικονομικής δραστηριότητας, ένας μη αγοραίος τύπος οργάνωσης της ανταλλαγής δραστηριοτήτων.

2. παράγονται, διανέμονται και καταναλώνονται δημόσια και όχι ιδιωτικά αγαθά.

3. Η οικονομική ισορροπία μεταξύ ζήτησης και προσφοράς δημόσιων (συλλογικών) αγαθών διασφαλίζεται από το κράτος, τις τοπικές κυβερνήσεις και τους εθελοντικούς δημόσιους οργανισμούς με τη βοήθεια των σχετικών κοινωνικών φορέων, κυρίως μέσω της δημοσιονομικής πολιτικής.

Στο δημόσιο τομέαπραγματοποιείται παραγωγή οικονομικών αγαθών ειδικού είδους - δημόσια αγαθά. Μεταξύ της αγοράς και του δημόσιου τομέα της οικονομίας, μεταξύ του κράτους και των οικονομικών παραγόντων, προκύπτουν ανταλλαγές δραστηριοτήτων και ροές οικονομικών οφελών. Ο δημόσιος τομέας διαδραματίζει ενεργό ρόλο στην κυκλοφορία του εισοδήματος, των πόρων, των αγαθών και των υπηρεσιών.

Επειδή ο δημόσιος τομέας κυριαρχείται από κυβερνητικές δραστηριότητες, αναφέρεται συχνά ως δημόσιος τομέας.Αυτή η ταύτιση του δημόσιου και του κρατικού τομέα είναι ως ένα βαθμό αποδεκτή.

Ο σκοπός της λειτουργίας του δημόσιου τομέα (μέσω μηχανισμών υλοποίησης της λειτουργίας σταθεροποίησης, καθώς και των λειτουργιών διανομής πόρων και εισοδήματος) είναι η διαμόρφωση ενός ενιαίου κοινωνικοοικονομικού χώρου σε μια συγκεκριμένη περιοχή.

Ο δημόσιος τομέας περιλαμβάνει τρεις υποτομείς:

κατάσταση,

εθελοντικό κοινό

μικτός.

Αφενός, ο μεικτός τομέας καταλαμβάνει μια ενδιάμεση θέση μεταξύ του δημόσιου τομέα και του τομέα της αγοράς, και αφετέρου, υπάρχει μια γειτονική ζώνη εντός του δημόσιου τομέα μεταξύ του κρατικού και του εθελοντικού δημόσιου υποτομέα.

Ο δημόσιος τομέας της οικονομίας: κατανόηση με στενή και ευρεία έννοια.Πρώτα απ 'όλα, πρέπει να ειπωθεί ότι δεν υπάρχει ενιαία προσέγγιση για τον ορισμό και την απομόνωση του δημόσιου τομέα σε μια ανεξάρτητη έννοια. Εδώ υπάρχουν αποκλίσεις που έχουν στόχο και εθνικές ιδιαιτερότητες. Από αυτή την άποψη, επί του παρόντος μπορούμε να μιλήσουμε για δύο ερμηνείες του δημόσιου τομέα: στο στενόςΚαι με ευρεία έννοια. Ας δούμε πρώτα την πρώτη πτυχή.

Κατά τον προσδιορισμό της ουσίας του δημόσιου τομέα, κατά κανόνα, προέρχονται από το γεγονός ότι είναι το πιο σημαντικό στοιχείο Εθνική οικονομία. Ταυτόχρονα, χαρακτηριστικό του δημόσιου τομέα της οικονομίας είναι η ικανότητα του κράτους να υλοποιεί απευθείας Και επιχειρήσεων διαχείριση των οικονομικών φορέων που περιλαμβάνονται στη σύνθεσή του. Η διαχείριση των επιχειρηματικών φορέων του δημόσιου τομέα της οικονομίας πραγματοποιείται από τις κρατικές αρχές μέσω των εκπροσώπων τους που συμμετέχουν στη διαμόρφωση της στρατηγικής και της τακτικής των δραστηριοτήτων των επιχειρήσεων του δημόσιου τομέα.

Μεθοδολογική βάσηορισμός του δημόσιου τομέα είναι η έννοια διοικητική και οικονομική διαχείριση νομικά πρόσωπα (επιχειρηματικές οντότητες). Η διοικητική και οικονομική διαχείριση αναφέρεται στην επιρροή από την πλευρά του διαχειριστή (επικεφαλής της νομικής οντότητας) στις δραστηριότητες της νομικής οντότητας, με στόχο την επίτευξη του καθορισμένου στόχου όσο το δυνατόν γρηγορότερα. Με βάση αυτή την έννοια, διατυπώνεται ο ορισμός του δημόσιου τομέα:

Στενή ερμηνεία του «δημόσιου τομέα»" - ο δημόσιος τομέας της οικονομίας θα πρέπει να νοείται ως ένα σύνολο νομικών προσώπων (επιχειρηματικές οντότητες), η διοικητική και οικονομική διαχείριση των οποίων πραγματοποιείται από το κράτος μέσω των ομοσπονδιακών και περιφερειακών αρχών της χώρας. Θεωρείται ότι η ο δημόσιος τομέας προορίζεται να εκπροσωπεί τα συμφέροντα των μελών της κοινωνίας, επομένως συνήθως ονομάζεται δημόσιος τομέας.

Ευρεία ερμηνεία του «δημόσιου τομέα»» - ο δημόσιος τομέας αναφέρεται στο σύνολο οικονομικούς πόρουςπου ανήκουν στο κράτος, όλοι οι οργανισμοί μέσω των οποίων πραγματοποιείται η κρατική ρύθμιση της οικονομίας. Αυτό και οικονομικό προϋπολογισμό, κυβερνητικοί οργανισμοί στον τομέα της διαχείρισης, της υγειονομικής περίθαλψης, της εκπαίδευσης, της άμυνας, των κρατικών μεταποιητικών επιχειρήσεων, κρατικές γαίες, ορυκτά αποθέματα.

1.2. Οικονομικά του δημόσιου τομέα και οικονομία του τομέα της δημόσιας διοίκησης.

Η σύγχρονη οικονομία είναι μικτή. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΑπραγματοποιείται από τον δημόσιο (δημόσιο) τομέα, καθώς και από ιδιωτικές μη χρηματοπιστωτικές επιχειρήσεις, χρηματοπιστωτικούς, πιστωτικούς και άλλους οργανισμούς, που συχνά ενώνονται με τη γενική έννοια του «ιδιωτικού τομέα». Η ίδια η οικονομία του δημόσιου (κρατικού) τομέα είναι επίσης μικτή. Οι συνιστώσες του δημόσιου τομέα είναι ο τομέας της γενικής κυβέρνησης και οι επιχειρήσεις που ανήκουν ή ελέγχονται από το κράτος, αλλά ταξινομούνται σύμφωνα με τον γενικά αποδεκτό διαχωρισμό της οικονομίας σε οικονομικούς τομείς ως μη χρηματοπιστωτικές και χρηματοπιστωτικές εταιρείες . Βάση του δημόσιου τομέα είναι ο δημόσιος (κυβερνητικός) τομέας διαχείρισης, σε σχέση με τον οποίο διαμορφώνονται και τα δημόσια οικονομικά. Ας αναλογιστούμε τη θέση του στο σύστημα των οικονομικών τομέων της οικονομίας.

Επί του παρόντος, όταν γίνονται προβλέψεις των κοινωνικών οικονομική ανάπτυξη, σχηματισμός οικονομικών, αρχές στατιστικών και οικονομική ανάλυση τα όρια των οικονομικών τομέων καθορίζονται σύμφωνα με το σύστημα των εθνικών λογαριασμών, που είναι αποδεκτό σε όλο τον κόσμο. Έτσι, παρέχονται ενοποιημένες προσεγγίσεις στη μελέτη της οικονομίας του δημόσιου τομέα και των οικονομικών άλλων τομέων. Στο Σύστημα Εθνικών Λογαριασμών που εγκρίθηκε από τα Ηνωμένα Έθνη το 1993, ο τομέας της γενικής κυβέρνησης προσδιορίζεται ως ένας από τους οικονομικούς τομείς.

Σύμφωνα με αυτό το σύστημα, οι οικονομικές οντότητες της χώρας (θεσμικές μονάδες) που κατέχουν και διαχειρίζονται περιουσιακά στοιχεία και συνάπτουν οικονομικές σχέσεις με άλλες οικονομικές οντότητες, σύμφωνα με τις λειτουργίες που ασκούν και τις μεθόδους χρηματοδότησης του κόστους, ενώνονται σε πέντε θεσμικούς τομείς του οικονομία:

Τομέας μη χρηματοπιστωτικών εταιρειών;

Τομέας Χρηματοοικονομικών Επιχειρήσεων;

Τομέας Δημόσιας Διοίκησης;

Οικιακός τομέας;

Τομέας μη κερδοσκοπικών οργανισμών που εξυπηρετούν νοικοκυριά (NPOSH).

Κάθε ένας από αυτούς τους τομείς περιλαμβάνει αντίστοιχες θεσμικές μονάδες. Υπό θεσμική μονάδα αναφέρεται σε μια οικονομική οντότητα (οικονομική μονάδα) που κατέχει και διαχειρίζεται περιουσιακά στοιχεία για δικό της λογαριασμό, αποδέχεται υποχρεώσεις, συνάπτει οικονομικές συναλλαγές με άλλες θεσμικές μονάδες και συντάσσει ένα πλήρες σύνολο λογαριασμών, συμπεριλαμβανομένου του ισολογισμού περιουσιακών στοιχείων και υποχρεώσεων.Ως οικονομικοί φορείς γίνονται δεκτοί: νομικά πρόσωπα(επιχειρήσεις, κρατικοί φορείς, πιστωτικοί οργανισμοί, Ασφαλιστικές εταιρείεςκ.λπ.), και τα νοικοκυριά, αφού αποτελούν κέντρα λήψης οικονομικών αποφάσεων. Οι επιχειρηματικές οντότητες διαθέτουν οικονομικούς πόρους σε συνεχή κυκλοφορία.

Οι μη χρηματοπιστωτικές εταιρείες περιλαμβάνουν θεσμικές μονάδες που βρίσκονται στην οικονομική επικράτεια της χώρας (εταιρείες και οιονεί εταιρείες), η κύρια λειτουργία των οποίων είναι η παραγωγή αγαθών και μη χρηματοοικονομικών υπηρεσιών με σκοπό την πώλησή τους στην αγορά και τη δημιουργία κέρδος. Το κόστος παραγωγής επιστρέφεται από τα έσοδα από τις πωλήσεις. Ο κλάδος αυτός περιλαμβάνει, ειδικότερα, επιχειρήσεις της βιομηχανίας, της γεωργίας, των κατασκευών, των μεταφορών, των επικοινωνιών, του εμπορίου κ.λπ.

Ο τομέας των χρηματοπιστωτικών εταιρειών περιλαμβάνει θεσμικές μονάδες των οποίων η κύρια λειτουργία είναι η χρηματοπιστωτική και πιστωτική δραστηριότητα - νομισματικές αρχές, τράπεζες, ασφαλιστικές εταιρείες, μη κρατικά συνταξιοδοτικά ταμεία και άλλα ιδρύματα που ασχολούνται με τη χρηματοπιστωτική διαμεσολάβηση.

Οι μη κερδοσκοπικοί οργανισμοί που εξυπηρετούν νοικοκυριά (πληθυσμός) περιλαμβάνουν δημόσιους μη κερδοσκοπικούς οργανισμούς που παρέχουν μη εμπορεύσιμες υπηρεσίες σε νοικοκυριά. Πρόκειται για δημόσιους οργανισμούς, συμπεριλαμβανομένων πολιτικών κομμάτων, συνδικαλιστικών οργανώσεων, θρησκευτικών οργανώσεων, διαφόρων ειδών σωματείων, σωματείων και ενώσεων, καθώς και κάλυψη αναγκών στον τομέα της εκπαίδευσης, της υγείας, του πολιτισμού κ.λπ. Χρηματοδοτούνται από συνδρομές μελών, δωρεές και εισοδήματα περιουσίας.

Ο τομέας των νοικοκυριών ενώνεται τα άτομαή μια ομάδα ανθρώπων που ζουν μαζί και έχουν συνολικό προϋπολογισμό. Τα νοικοκυριά διαχειρίζονται τους πόρους τους, έχουν περιουσιακά στοιχεία και υποχρεώσεις και συμμετέχουν σε οικονομικές δραστηριότητες. Αυτά περιλαμβάνουν νοικοκυριά μισθωτών, νοικοκυριά επιχειρηματιών, νοικοκυριά αυτοαπασχολούμενων (άτομα ελευθέρων επαγγελμάτων, ιδιοκτήτες μικρών εκμεταλλεύσεων μη εταιρικής ιδιοκτησίας, οικογενειακά καταστήματα, καφετέριες), νοικοκυριά ατόμων που ζουν με μεταθέσεις (συνταξιούχοι, φοιτητές). Πρόκειται για έναν κλάδο που καταναλώνει κυρίως αγαθά και υπηρεσίες και τα παράγει για δική του κατανάλωση και πώληση.

Τομέας Δημόσιας Διοίκησης. Ο τομέας της δημόσιας διοίκησης περιλαμβάνει θεσμικές μονάδες που δικαιούνται νομοθετική, εκτελεστική και δικαστική εξουσία στην επικράτεια της χώρας ή των περιοχών της.

Κύριες λειτουργίες του τομέα της γενικής κυβέρνησηςείναι:

Παροχή πολιτικών και ρυθμιστικών δραστηριοτήτων.

Παροχή αγαθών και υπηρεσιών σε μη εμπορική βάση για τη συλλογική ή ατομική τους κατανάλωση από μέλη της κοινωνίας·

Επίσης αναδιανομή εισοδήματος και πλούτου μέσω μεταβιβάσεων και επιδοτήσεων. Αυτό προκαθορίζει τον ρόλο του ως βάσης του δημόσιου τομέα, του ηγετικού του στοιχείου. Αντίστοιχα, Η οικονομία του κρατικού (δημόσιου) τομέα είναι ο κεντρικός κρίκος στην οικονομία του κρατικού (δημόσιου) τομέα.

Ο δημόσιος (δημόσιος) τομέας είναι μια ευρύτερη έννοια από τον δημόσιο τομέα. Περιλαμβάνει τον τομέα της γενικής κυβέρνησης και κρατικές ή ελεγχόμενες επιχειρήσεις και οργανισμούς που, όπως οι επιχειρήσεις του ιδιωτικού τομέα, παράγουν αγαθά και υπηρεσίες σε εμπορική βάση και αποτελούν μέρος του τομέα των μη χρηματοπιστωτικών και χρηματοπιστωτικών εταιρειών.

1.3 Σύνθεση του δημόσιου τομέα της οικονομίας κατά οργανωτικές και νομικές μορφές:

Κρατικές ενιαίες επιχειρήσεις;

Κρατικά (δημοσιονομικά) ιδρύματα·

Ανώνυμες εταιρείες, στο εγκεκριμένο κεφάλαιο των οποίων το μερίδιο ελέγχου μετοχών με δικαίωμα ψήφου (άνω του 50%) είναι κρατική ιδιοκτησία (ομοσπονδιακές ή/και συστατικές οντότητες) Ρωσική Ομοσπονδία);

Θυγατρικές, των οποίων η κύρια (μητρική) εταιρεία ανήκει στο δημόσιο τομέα.

Επιχειρήσεις που αποτελούν μέρος μιας συμμετοχικής εταιρείας της οποίας η μητρική εταιρεία ανήκει στο δημόσιο τομέα·

Ανώνυμες εταιρείες, στο εγκεκριμένο κεφάλαιο των οποίων το μερίδιο ελέγχου μετοχών με δικαίωμα ψήφου (άνω του 50%) ανήκει σε κρατικές ενιαίες επιχειρήσεις.

Επιχειρήσεις στο εγκεκριμένο κεφάλαιο των οποίων υπάρχει μια «χρυσή μετοχή», η οποία βρίσκεται στα χέρια του κράτους.

Κύριες δραστηριότητες του δημόσιου τομέα Οικονομικά:

Παροχή δημόσιων αγαθών.

Αναδιανομή εισοδήματος και πλούτου και παροχή κοινωνική βοήθειαστον πληθυσμό·

Η παραγωγή και πώληση αγαθών και υπηρεσιών σε εμπορική βάση από κρατικές ή ελεγχόμενες επιχειρήσεις.

Λόγω του ειδικού του ρόλου, το κράτος μπορεί επίσης να επηρεάσει την οικονομική συμπεριφορά των επιχειρηματικών φορέων μέσω της θέσπισης νομοθετικών και άλλων ρυθμίσεων, φορολογίας, επιδοτήσεων και άλλων μέτρων για τη ρύθμιση της οικονομικής δραστηριότητας.

Οικονομικά του δημόσιου τομέα και οικονομία του τομέα της δημόσιας διοίκησης.

Σύνθεση του δημόσιου τομέα της οικονομίας κατά οργανωτικές και νομικές μορφές

1.4 Μοντέλα του δημόσιου τομέα της οικονομίας:

Η έννοια του κρατικού και δημοτικού τομέα της οικονομίας, η δομή του

Η διαλεκτική της ανάπτυξης της κοινωνίας συνδέεται με τη διττή της φύση. ΜΕ Αυτές είναι αφενός οι σχέσεις της κοινωνίας με έναν άνθρωπο, αφετέρου οι σχέσεις της κοινωνίας με το κράτος. Η οικονομία του δημόσιου τομέα συνδυάζει κρατική ρύθμιση κοινωνικών και ανθρώπινων θεσμών. Το σύστημα ανατροφοδότησης του κράτους, της κοινωνίας και των ανθρώπων είναι ένα από τα πιο σύνθετα θεωρητικά και πρακτικά προβλήματα αύξησης της αποτελεσματικότητας του δημόσιου τομέα. Δεν υπάρχει ο άνθρωπος για το κράτος, αλλά το κράτος για τον άνθρωπο.

Οικονομικά του κρατικού και δημοτικού τομέα - θεμελιώδης επιστήμη, που σημαίνει ότι η μεθοδολογία του βασίζεται σε αντικειμενικούς καθολικούς νόμους, αντιληπτούς από τη σκοπιά της διαλεκτικής ανάπτυξης. Η οικονομία του δημόσιου τομέα μελετάται στη διασταύρωση της οικονομικής θεωρίας, της εφαρμοσμένης οικονομίας, της κοινωνιολογίας, της πολιτικής επιστήμης και της ψυχολογίας.

Θεωρητική βάση του μαθήματοςείναι ένας συνδυασμός πολιτικής οικονομίας, θεσμικότητας, μικρο- και μακροανάλυσης, παγκόσμιας οικονομίας και οικονομίας του δημόσιου τομέα των ξένων χωρών. Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό, καθώς στο πλαίσιο της παγκοσμιοποίησης, η οικονομία του δημόσιου τομέα στη Ρωσία και σε άλλες χώρες διατηρεί τις ιστορικές της παραδόσεις στη σχέση μεταξύ κράτους, κοινωνίας και λαού.

Αντικείμενο μελέτης οικονομικών του κρατικού και δημοτικού τομέα- ο ρόλος και οι λειτουργίες του κράτους και των δήμων ως οικονομικών φορέων οικονομίας της αγοράς, αλληλεπίδρασης με άλλους οικονομικούς φορείς εντός και εκτός της χώρας. Η οικονομική δραστηριότητα του κρατικού και δημοτικού τομέα στο σύνολό του, σε ομοσπονδιακό, περιφερειακό και δημοτικό επίπεδο, καθώς και ανά κλάδο και είδος οικονομικής δραστηριότητας, υπόκειται σε εξέταση.

Οι σημαντικότεροι στόχοι του μαθήματος στα οικονομικά του κρατικού και δημοτικού τομέα:

αιτιολόγηση της ανάγκης ανάπτυξης του κρατικού και δημοτικού τομέα σε μια οικονομία της αγοράς.

Θεωρητική αιτιολόγηση της ανάγκης για κρατική παρέμβαση στη μικροοικονομία από τη σκοπιά της αποτελεσματικότητας και της δικαιοσύνης.

Εξοικείωση με τη θεωρία της δημόσιας επιλογής, εντοπισμός προβλημάτων και δυσκολιών της κρατικής ρύθμισης της οικονομίας.

Εξοικείωση με τα όργανα και τους μηχανισμούς κρατικής παρέμβασης στην οικονομία.

Κύρια ερωτήματα, που θεωρούνται από την οικονομία του δημόσιου τομέα, είναι:

Η επιρροή του κλάδου στο βιοτικό επίπεδο και τις συνθήκες διαβίωσης του πληθυσμού με βάση την παραγωγή και την παροχή υπηρεσιών σε μη αγοραία βάση, τις κοινωνικές πληρωμές και τη χρήση άλλων μέσων.

Σχηματισμός εσόδων, εξόδων και περιουσίας κρατική και δημοτικήτομείς?

Η επιρροή των οικονομικών πολιτικών και των οικονομικών δραστηριοτήτων του δημόσιου τομέα σε άλλους συμμετέχοντες στην οικονομική δραστηριότητα και την οικονομική τους συμπεριφορά.

Παραγωγή αγαθών και υπηρεσιών από το δημόσιο τομέα σε εμπορική βάση.

Η οικονομία της αγοράς οποιασδήποτε χώρας είναι ένα μικτό οικονομικό σύστημα, που αποτελείται από τους σημαντικότερους τομείς – ιδιωτική και δημόσια. Η ποικιλία των τύπων μικτών οικονομιών, που προέκυψαν ως αποτέλεσμα των ιστορικών χαρακτηριστικών της διαμόρφωσης του κράτους, της εθνικής νοοτροπίας και άλλων παραγόντων, οδήγησε σε ασάφειες στις προσεγγίσεις για την ερμηνεία της έννοιας του «δημόσιου τομέα». Δύο προσεγγίσεις είναι πιο διαδεδομένες.

Ο δημόσιος τομέας είναιτο σύνολο των οικονομικών πόρων που διαθέτει το κράτος και οι δημόσιοι οργανισμοί (συμπεριλαμβανομένων των τοπικών κυβερνήσεων). Αντιπροσωπεύει ένα μέρος του οικονομικού χώρου στον οποίο:

1. η αγορά δεν λειτουργεί ή λειτουργεί μόνο εν μέρει, και ως εκ τούτου, κυριαρχεί μια μη εμπορική μέθοδος συντονισμού της οικονομικής δραστηριότητας, ένας μη αγοραίος τύπος οργάνωσης της ανταλλαγής δραστηριοτήτων.

2. παράγονται, διανέμονται και καταναλώνονται δημόσια και όχι ιδιωτικά αγαθά.

3. Η οικονομική ισορροπία μεταξύ ζήτησης και προσφοράς δημόσιων (συλλογικών) αγαθών διασφαλίζεται από το κράτος, τις τοπικές κυβερνήσεις και τους εθελοντικούς δημόσιους οργανισμούς με τη βοήθεια των σχετικών κοινωνικών φορέων, κυρίως μέσω της δημοσιονομικής πολιτικής.

Στο δημόσιο τομέαπραγματοποιείται παραγωγή οικονομικών αγαθών ειδικού είδους - δημόσια αγαθά. Μεταξύ της αγοράς και του δημόσιου τομέα της οικονομίας, μεταξύ του κράτους και των οικονομικών παραγόντων, προκύπτουν ανταλλαγές δραστηριοτήτων και ροές οικονομικών οφελών. Ο δημόσιος τομέας διαδραματίζει ενεργό ρόλο στην κυκλοφορία του εισοδήματος, των πόρων, των αγαθών και των υπηρεσιών.

Επειδή ο δημόσιος τομέας κυριαρχείται από κυβερνητικές δραστηριότητες, αναφέρεται συχνά ως δημόσιος τομέας.Αυτή η ταύτιση του δημόσιου και του κρατικού τομέα είναι ως ένα βαθμό αποδεκτή.

Ο σκοπός της λειτουργίας του δημόσιου τομέα (μέσω μηχανισμών υλοποίησης της λειτουργίας σταθεροποίησης, καθώς και των λειτουργιών διανομής πόρων και εισοδήματος) είναι η διαμόρφωση ενός ενιαίου κοινωνικοοικονομικού χώρου σε μια συγκεκριμένη περιοχή.

Ο δημόσιος τομέας περιλαμβάνει τρεις υποτομείς:

κατάσταση,

εθελοντικό κοινό

μικτός.

Αφενός, ο μεικτός τομέας καταλαμβάνει μια ενδιάμεση θέση μεταξύ του δημόσιου τομέα και του τομέα της αγοράς, και αφετέρου, υπάρχει μια γειτονική ζώνη εντός του δημόσιου τομέα μεταξύ του κρατικού και του εθελοντικού δημόσιου υποτομέα.

Ο δημόσιος τομέας της οικονομίας: κατανόηση με στενή και ευρεία έννοια.Πρώτα απ 'όλα, πρέπει να ειπωθεί ότι δεν υπάρχει ενιαία προσέγγιση για τον ορισμό και την απομόνωση του δημόσιου τομέα σε μια ανεξάρτητη έννοια. Εδώ υπάρχουν αποκλίσεις που έχουν στόχο και εθνικές ιδιαιτερότητες. Από αυτή την άποψη, επί του παρόντος μπορούμε να μιλήσουμε για δύο ερμηνείες του δημόσιου τομέα: στο στενόςΚαι με ευρεία έννοια. Ας δούμε πρώτα την πρώτη πτυχή.

Κατά τον προσδιορισμό της ουσίας του δημόσιου τομέα, κατά κανόνα, προέρχονται από το γεγονός ότι είναι το σημαντικότερο συστατικό της εθνικής οικονομίας. Ταυτόχρονα, χαρακτηριστικό του δημόσιου τομέα της οικονομίας είναι η ικανότητα του κράτους να υλοποιεί απευθείας Και επιχειρήσεων διαχείριση των οικονομικών φορέων που περιλαμβάνονται στη σύνθεσή του. Η διαχείριση των επιχειρηματικών φορέων του δημόσιου τομέα της οικονομίας πραγματοποιείται από τις κρατικές αρχές μέσω των εκπροσώπων τους που συμμετέχουν στη διαμόρφωση της στρατηγικής και της τακτικής των δραστηριοτήτων των επιχειρήσεων του δημόσιου τομέα.

Η μεθοδολογική βάση για τον ορισμό του δημόσιου τομέα είναι η έννοια διοικητική και οικονομική διαχείριση νομικά πρόσωπα (επιχειρηματικές οντότητες). Η διοικητική και οικονομική διαχείριση αναφέρεται στην επιρροή από την πλευρά του διαχειριστή (επικεφαλής της νομικής οντότητας) στις δραστηριότητες της νομικής οντότητας, με στόχο την επίτευξη του καθορισμένου στόχου όσο το δυνατόν γρηγορότερα. Με βάση αυτή την έννοια, διατυπώνεται ο ορισμός του δημόσιου τομέα:

Στενή ερμηνεία του «δημόσιου τομέα»" - ο δημόσιος τομέας της οικονομίας πρέπει να νοείται ως ένα σύνολο νομικών προσώπων (οικονομικών οντοτήτων), η διοικητική και οικονομική διαχείριση των οποίων πραγματοποιείται από το κράτος μέσω των ομοσπονδιακών και περιφερειακών αρχών της χώρας. Ο δημόσιος τομέας υποτίθεται ότι εκπροσωπεί τα συμφέροντα των μελών της κοινωνίας, γι' αυτό και αποκαλείται κοινώς δημόσιος τομέας.

Ευρεία ερμηνεία του «δημόσιου τομέα»«- ο δημόσιος τομέας νοείται ως το σύνολο των οικονομικών πόρων που ανήκουν στο κράτος, όλοι οι οργανισμοί μέσω των οποίων πραγματοποιείται η κρατική ρύθμιση της οικονομίας. Αυτό περιλαμβάνει τον οικονομικό προϋπολογισμό, τους κυβερνητικούς οργανισμούς στον τομέα της διοίκησης, της υγειονομικής περίθαλψης, της εκπαίδευσης, της άμυνας, των κρατικών παραγωγικών επιχειρήσεων, των κρατικών εκτάσεων και των ορυκτών αποθεμάτων.

Θέμα 1. γενικά χαρακτηριστικάοικονομία του δημόσιου τομέα

Ερώτηση 1. Η έννοια και τα όρια της οικονομίας του δημόσιου τομέα

1.1. Έννοια της Οικονομίας του Δημόσιου Τομέα

Κάτω από του δημόσιου τομέαΗ οικονομία της χώρας νοείται ως ένας τομέας που εκπροσωπεί και εξυπηρετεί τα συμφέροντα ολόκληρου του πληθυσμού. Το κράτος είναι ο κύριος θεσμός που οργανώνει και συντονίζει τις σχέσεις μεταξύ πολιτών και κοινωνικών ομάδων της χώρας και παρέχει προϋποθέσεις για τις κοινές τους δραστηριότητες. Τα κυβερνητικά όργανα, χρησιμοποιώντας τις οργανωτικές τους μορφές (νομοθετικές, εκτελεστικές και δικαστικές), διαχειρίζονται τις υποθέσεις της κοινωνίας. Ο δημόσιος τομέας υποτίθεται ότι εκπροσωπεί τα συμφέροντα των μελών της κοινωνίας, γι' αυτό και αποκαλείται κοινώς δημόσιος τομέας.

Η εξέταση θεμάτων που σχετίζονται με τον δημόσιο τομέα της οικονομίας είναι απαραίτητη για να κατανοηθεί πώς οι αρχές μπορούν να επιτύχουν αποτελεσματικά τους στόχους των κοινωνικοοικονομικών πολιτικών τους και πώς να βρουν την πιο ορθολογική σχέση μεταξύ του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα της οικονομίας. Σημαντικό ρόλο διαδραματίζει η ανάλυση των τομέων χρήσης των κρατικών δαπανών Χρήματα, κόστος και οφέλη, βέλτιστη φορολογία, δημόσια επιλογή. Είναι επίσης απαραίτητο να εξηγηθεί γιατί το κράτος ασχολείται με ορισμένους τύπους δραστηριοτήτων και όχι σε άλλους, γιατί ο κατάλογος των δραστηριοτήτων στις οποίες συμμετέχει το κράτος δεν είναι ο ίδιος σε διαφορετικές χώρες και πώς διαμορφώνονται οι τάσεις ανάπτυξης.

Κύριες δραστηριότητες του δημόσιου τομέαοικονομικά είναι η παροχή δημόσιων αγαθών, η αναδιανομή του εισοδήματος και του πλούτου και η παροχή κοινωνικής βοήθειας στον πληθυσμό, καθώς και η παραγωγή και πώληση αγαθών και υπηρεσιών σε εμπορική βάση από επιχειρήσεις που ανήκουν ή ελέγχονται από το κράτος. Λόγω του ειδικού του ρόλου, το κράτος μπορεί επίσης να επηρεάσει την οικονομική συμπεριφορά των επιχειρηματικών φορέων μέσω της θέσπισης νομοθετικών και άλλων ρυθμίσεων, φορολογίας, επιδοτήσεων και άλλων μέτρων για τη ρύθμιση της οικονομικής δραστηριότητας.

Η παροχή δημόσιων αγαθών στον πληθυσμό - αγαθών και υπηρεσιών για συλλογική και ατομική χρήση που σχετίζονται με τη δημόσια κατανάλωση - πραγματοποιείται, κατά κανόνα, σε δωρεάν βάση.Οι οικονομικές ροές που συνδέονται με την παροχή αυτών των υπηρεσιών από το δημόσιο τομέα δεν επισημοποιούνται από συναλλαγές αγοραπωλησίας, δεν εξαρτώνται από την προσφορά και τη ζήτηση και έχουν, όπως λένε, μη εμπορεύσιμο χαρακτήρα. Ωστόσο, υπάρχουν παράγοντες που καθορίζουν τη συνολική ικανότητα του κράτους να εισπράττει φόρους και μη φορολογικά κεφάλαια σε δημόσια οικονομικά ταμεία και τη συνακόλουθη ικανότητα να παρέχει δημόσια αγαθά που σχετίζονται με το συνολικό οικονομικό δυναμικό και την κατάσταση της οικονομίας της χώρας.

Ο μηχανισμός της αγοράς δεν είναι σε θέση να παράγει δημόσια αγαθά, η ανάγκη για τα οποία δεν εκφράζεται στην ατομική αποτελεσματική ζήτηση, αν και η κοινωνία ως σύνολο και τα μεμονωμένα μέλη της τα χρειάζονται. Τέτοια δημόσια αγαθά περιλαμβάνουν την εθνική άμυνα, τη δημόσια τάξη και ασφάλεια, τη θεμελιώδη επιστήμη κ.λπ.

Τα δημόσια αγαθά θεωρούνται συλλογικά εάν η χρήση τους από ορισμένα άτομα, όπως οι αμυντικές υπηρεσίες, δεν στερεί από άλλους την ευκαιρία να απολαμβάνουν και αυτά τα οφέλη. Στα μεμονωμένα αγαθά περιλαμβάνονται εκείνα που, εάν καταναλωθούν από ένα άτομο, δεν μπορούν να καταναλωθούν ταυτόχρονα από άλλα, όπως φάρμακα σε δημόσιο νοσοκομείο. Σε αντίθεση με τα αγαθά που παρέχονται από τον ιδιωτικό τομέα της οικονομίας, τα δημόσια αγαθά είναι διαθέσιμα σε όλα τα μέλη της κοινωνίας χωρίς πληρωμή. Δεδομένου ότι αυτά τα αγαθά μπορούν να αποκτηθούν από οποιοδήποτε μέλος της κοινωνίας χωρίς πληρωμή, οι ιδιώτες παραγωγοί δεν ενδιαφέρονται να τα παράγουν. Η πληρωμή τέτοιων παροχών πραγματοποιείται από οικονομικούς πόρους του κράτους. Σε ορισμένους τομείς δραστηριότητας, οι ανάγκες των ανθρώπων ικανοποιούνται με βάση τόσο τα δημόσια αγαθά όσο καιοφέλη που παρέχονται από ιδιώτες επιχειρηματίες. Αυτό ισχύει ιδίως για την υγειονομική περίθαλψη, την εκπαίδευση, την κατασκευή και λειτουργία δρόμων και τη δημοτική στέγαση. Κατά κανόνα, σε αυτές τις περιπτώσεις, σε βάρος των δημοσίων αγαθών, ικανοποιούνται οι ανάγκες των λιγότερο εύπορων πολιτών που αδυνατούν να πληρώσουν για ακριβές υπηρεσίες ιδιωτικών ιατρικών και εκπαιδευτικών ιδρυμάτων κ.λπ. Παρέχοντας στους πολίτες στέγαση, υγειονομική περίθαλψη, εκπαίδευση κ.λπ., το κράτος παρέχει τα λεγόμενα βασικά αγαθά, δηλ. οφέλη που πρέπει να λαμβάνουν οι άνθρωποι ανεξάρτητα από το επίπεδο εισοδήματός τους.

Ένας άλλος σημαντικός τομέας της κυβερνητικής δραστηριότητας είναι η αναδιανομή του εισοδήματος και του πλούτου και η παροχή στήριξης σε ορισμένες ομάδες του πληθυσμού με τη μορφή κοινωνικής πρόνοιας και κοινωνικής ασφάλισηςχρησιμοποιώντας μέσα όπως το Ταμείο Συντάξεων, Ταμείο Κοινωνικών Ασφαλίσεων, Υποχρεωτικό ασφάλεια υγείαςκαι τα λοιπά.

Παραγωγή αγαθών και υπηρεσιών,που αποτελεί τον τρίτο μεγάλο τομέα οικονομικής δραστηριότητας του δημόσιου τομέα, πραγματοποιείται σε επιχειρήσεις που ανήκουν ή ελέγχονται από αυτόν στο εμπορικές αρχές. Τα αγαθά και οι υπηρεσίες τους πωλούνται σε τιμές που καθορίζονται σε βάση αγοράς.

Όλες οι οικονομικές δραστηριότητες του δημόσιου τομέα συνεπάγονται τελικά εστίαση στη βελτίωση της ευημερίας των πολιτών. Έφτασε μέσα ανεπτυγμένες χώρεςΤο επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης έχει οδηγήσει στη διαμόρφωση μιας μακροπρόθεσμης τάσης αύξησης του βιοτικού επιπέδου για το μεγαλύτερο μέρος του πληθυσμού. Μέτρα κοινωνικού προσανατολισμού της οικονομίας, άμεση και έμμεση ρύθμιση κοινωνικών διεργασιών με βάση δημόσια πολιτικήέσοδα και έξοδα, απασχόληση, τιμές, προγράμματα για την ανάπτυξη της εκπαίδευσης, της υγείας, του πολιτισμού. Αυτές οι διαδικασίες αντικατοπτρίζονται στην έννοια του κράτους πρόνοιας. Από αυτές τις θέσεις, ο δημόσιος τομέας της οικονομίας διασφαλίζει την ανακατανομή του εισοδήματος μεταξύ διαφόρων κοινωνικών ομάδων του πληθυσμού, διασφαλίζοντας την εφαρμογή της αρχής της κοινωνικής δικαιοσύνης. Υποτίθεται ότι η ανακατανομή του εισοδήματος αυξάνει τη συνολική ευημερία.

Σημαντικό στοιχείο αυτής της προσέγγισης είναι η αρχή της αλληλεγγύης (συνεργατικής) συμπεριφοράς, σύμφωνα με την οποία μια τέτοια συμπεριφορά έχει μεγαλύτερο αποτέλεσμα από την εγωιστική συμπεριφορά που καθορίζεται από τα συμφέροντα του κάθε ατόμου. Ταυτόχρονα, δεδομένου ότι υπάρχει κάποια αντίφαση μεταξύ προσωπικών και συλλογικών συμφερόντων, είναι απαραίτητος ένας μηχανισμός καταναγκασμού που θα εφαρμοστεί από τις κυβερνητικές αρχές.

Οι επιλογές για την οικονομία της ευημερίας εξαρτώνται από θεσμικούς παράγοντες, εθνικές, ιστορικές, πολιτιστικές και θρησκευτικές παραδόσεις. Οι χώρες διαφέρουν ως προς το μερίδιο του ΑΕΠ που διανέμεται μέσω του κρατικού προϋπολογισμού και της κυβέρνησης κονδύλια εκτός προϋπολογισμού. Ταυτόχρονα, πρέπει να τηρείται μια ορθολογική σχέση μεταξύ της τελικής κατανάλωσης, της αποταμίευσης και της συσσώρευσης κεφαλαίου, με στόχο τη διασφάλιση βιώσιμης μακροπρόθεσμης οικονομικής ανάπτυξης. Από αυτή την άποψη, ένα σοβαρό πρόβλημα με τη θεωρία του κράτους πρόνοιας είναι η αντίφαση μεταξύ της ανάγκης αύξησης της παραγωγικής αποδοτικότητας και της δίκαιης κατανομής του εισοδήματος. Η βελτιστοποίηση της αποδοτικότητας της παραγωγής συνεπάγεται τη μέγιστη δυνατή χρήση των πόρων με σκοπό τη συσσώρευση κεφαλαίου. Ταυτόχρονα, η κατανομή του εισοδήματος σε μια οικονομία της αγοράς πραγματοποιείται με τέτοιο τρόπο ώστε τα άτομα που δεν έχουν περιουσία είναι προφανώς σε χαμένη θέση και δεν διαθέτουν επαρκείς πόρους για να εξασφαλίσουν ένα κοινωνικά αποδεκτό επίπεδο διαβίωσης. Το κράτος λύνει αυτό το πρόβλημα με τη βοήθεια ενός συστήματος μηχανισμών για την αναδιανομή του εισοδήματος εταιρειών και ατόμων, με στόχο τη μείωση της διαφοροποίησης των εισοδημάτων διαφόρων κοινωνικών ομάδων του πληθυσμού, τη ρύθμιση του επιπέδου των μισθών των εργαζομένων, των επιπέδων απασχόλησης και ανεργία, οικονομική υποστήριξησυνταξιούχοι, άτομα με αναπηρία, άτομα με χαμηλά εισοδήματα.

Ένα υποπροϊόν αυτής της αναδιανομής είναι η αύξηση της τελικής κατανάλωσης σε βάρος των μειωμένων ευκαιριών για συσσώρευση κεφαλαίου. Ως αποτέλεσμα, η οικονομική ανάπτυξη είναι περιορισμένη, η οικονομική ανάπτυξη και η αύξηση του εισοδήματος στη χώρα παρεμποδίζονται, τόσο συνολικά όσο και κατά κεφαλήν. Όταν οι αποταμιεύσεις περιορίζονται σημαντικά για μεγάλο χρονικό διάστημα, μια χώρα αρχίζει να υστερεί σε σχέση με άλλες χώρες όσον αφορά τα συνολικά επίπεδα ευημερίας. Αυτή η αντίφαση είναι κατ' αρχήν άλυτη και στην πράξη είναι πάντα απαραίτητο να βρεθεί ένας συμβιβασμός μεταξύ αποτελεσματικότητας και δικαιοσύνης, μεταξύ του σήμερα και του αύριο.

Το σύστημα σχηματισμού κυβερνητικών οργάνων σε μια δημοκρατική κοινωνία έχει σχεδιαστεί για να διασφαλίζει την κυριαρχία σε αυτά εκπροσώπων πολιτικών δυνάμεων που αντικατοπτρίζουν τα συμφέροντα της πλειοψηφίας του πληθυσμού.

Με βάση τους δημοκρατικούς θεσμούς, οι πολίτες και οι πολιτικές τους ενώσεις εκχωρούν στις αρχές τα δικαιώματά τους να συντονίζουν δραστηριότητες που στοχεύουν στην κάλυψη κοινών αναγκών. Καθήκον των κυβερνητικών φορέων είναι να λύσουν τα προβλήματα της κοινωνίας στο σύνολό της, να ξεπεράσουν τα συμφέροντα μεμονωμένων ομάδων και τμημάτων του πληθυσμού που δεν συμπίπτουν με τα εθνικά. Η επίλυση προβλημάτων αποτελεσματικότητας και δικαιοσύνης εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τις πολιτικές διαδικασίες στη χώρα. Κατά τη διάρκεια των εκλογών των κυβερνητικών οργάνων και κατά τη λήψη αποφάσεων, μεμονωμένες κοινωνικές ομάδες ενώνονται και ασκούν πιέσεις για τα συμφέροντά τους, και τα συμφέροντα μεμονωμένων ομάδων μπορεί να έρχονται σε αντίθεση με τα συμφέροντα της κοινωνίας. Οι διαδικασίες ψηφοφορίας και η συμπαιγνία μπορεί να είναι η αιτία για τη λήψη αποφάσεων που είναι δυσμενείς για την οικονομία της χώρας, αλλά ωφέλιμες για ορισμένες ομάδες.

Οι θεσμικές μονάδες του δημόσιου τομέα είναι υποκείμενα της οικονομίας της αγοράς. Ταυτόχρονα, τα κυβερνητικά όργανα, κυρίως σε ομοσπονδιακό επίπεδο, καθορίζουν τη στρατηγική και την πολιτική στον τομέα της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της κοινωνίας. Ο ρόλος τους στην οικονομία είναι διττός. Αφενός καθορίζουν και ρυθμίζουν την οικονομική ανάπτυξη, αφετέρου λειτουργούν ως υποκείμενα μιας οικονομίας της αγοράς στα πλαίσια των κανόνων και των κανόνων της. Ως εκ τούτου, η εξέταση των οικονομικών του δημόσιου τομέα δεν μπορεί να πραγματοποιηθεί μεμονωμένα από τη στρατηγική και την οικονομική πολιτική στον τομέα της μακροοικονομίας, των οικονομικών και της νομισματικής πολιτικής. Προβλήματα μακροοικονομίας, χρηματοδότησης, κυκλοφορία χρήματος, οι πιστωτικές μονάδες αποτελούν αντικείμενα ανεξάρτητων κλάδων και μελετώνται σε σχετικά μαθήματα κατάρτισης. Αυτό το εγχειρίδιο τα συζητά στο βαθμό που είναι απαραίτητο για τη μελέτη των οικονομικών του δημόσιου τομέα.

1.2. Οικονομικά του δημόσιου τομέα και οικονομία του τομέα της γενικής κυβέρνησης. Τα όριά τους

Η σύγχρονη οικονομία είναιμικτός. Η οικονομική δραστηριότητα σε αυτό πραγματοποιείται από τον δημόσιο τομέα, καθώς και από ιδιωτικές μη χρηματοπιστωτικές επιχειρήσεις, χρηματοπιστωτικούς, πιστωτικούς και άλλους οργανισμούς, που συχνά ενώνονται με τη γενική έννοια του «ιδιωτικού τομέα». Μικτή είναι και η οικονομία του ίδιου του δημόσιου τομέα. Οι συνιστώσες του δημόσιου τομέα είναι ο τομέας της γενικής κυβέρνησης και οι επιχειρήσεις που ανήκουν ή ελέγχονται από το κράτος, αλλά ταξινομούνται σύμφωνα με τον γενικά αποδεκτό διαχωρισμό της οικονομίας σε οικονομικούς τομείς ως μη χρηματοπιστωτικές και χρηματοπιστωτικές εταιρείες. Βάση του δημόσιου τομέα είναι ο τομέας της δημόσιας διοίκησης, σε σχέση με τον οποίο διαμορφώνονται και τα δημόσια οικονομικά. Ας αναλογιστούμε τη θέση του στο σύστημα των οικονομικών τομέων της οικονομίας.

Επί του παρόντος, κατά την πραγματοποίηση προβλέψεων για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη, τη διαμόρφωση οικονομικών, αρχών για την κατασκευή στατιστικών και οικονομικής ανάλυσης, τα όρια των οικονομικών τομέων καθορίζονται σύμφωνα με το σύστημα των εθνικών λογαριασμών. Αντίστοιχα, η ερμηνεία των βασικών εννοιών και ο καθορισμός των ορίων του δημόσιου τομέα και του δημόσιου τομέα θα πρέπει να γίνει σε σχέση με το σύστημα των εθνικών λογαριασμών, το οποίο είναι αποδεκτό σε όλο τον κόσμο. Έτσι, παρέχονται ενιαίες προσεγγίσεις στη μελέτη της οικονομίας του δημόσιου τομέα και της οικονομίας άλλων τομέων, της περιουσίας τους και των ροών αγαθών, υπηρεσιών και κεφαλαίων μεταξύ τους. Στο Σύστημα Εθνικών Λογαριασμών που εγκρίθηκε από τα Ηνωμένα Έθνη το 1993, ο τομέας της γενικής κυβέρνησης προσδιορίζεται ως ένας από τους οικονομικούς τομείς.

Σύμφωνα με αυτό το σύστημα, οι οικονομικές οντότητες της χώρας (θεσμικές μονάδες) που κατέχουν και διαχειρίζονται περιουσιακά στοιχεία και συνάπτουν οικονομικές σχέσεις με άλλες οικονομικές οντότητες, σύμφωνα με τις λειτουργίες που ασκούν και τις μεθόδους χρηματοδότησης του κόστους, ενώνονται σε πέντε θεσμικούς τομείς του οικονομία. Αυτοί οι τομείς είναι: ο τομέας των μη χρηματοπιστωτικών εταιρειών. τομέας χρηματοπιστωτικών εταιρειών· τομέας δημόσιας διοίκησης· τον τομέα των νοικοκυριών και τον τομέα των μη κερδοσκοπικών οργανισμών που εξυπηρετούν νοικοκυριά (NPOSH).

Κάθε ένας από αυτούς τους τομείς περιλαμβάνει αντίστοιχες θεσμικές μονάδες. Κάτω απόθεσμική μονάδααναφέρεται σε μια οικονομική οντότητα (οικονομική μονάδα) που κατέχει και διαχειρίζεται περιουσιακά στοιχεία για δικό της λογαριασμό, αποδέχεται υποχρεώσεις, συνάπτει οικονομικές συναλλαγές με άλλες θεσμικές μονάδες και συντάσσει ένα πλήρες σύνολο λογαριασμών, συμπεριλαμβανομένου του ισολογισμού περιουσιακών στοιχείων και υποχρεώσεων. Οι επιχειρηματικές οντότητες γίνονται δεκτές ως νομικά πρόσωπα (επιχειρήσεις, κρατικοί φορείς, πιστωτικών οργανισμών, ασφαλιστικές εταιρείες κ.λπ.), και τα νοικοκυριά, σύμφωνα μεαφού αποτελούν κέντρα λήψης οικονομικών αποφάσεων. Οι επιχειρηματικές οντότητες διαθέτουν οικονομικούς πόρους σε συνεχή κυκλοφορία.

ΠΡΟΣ ΤΗΝ μη χρηματοπιστωτικές εταιρείεςΑυτές περιλαμβάνουν θεσμικές μονάδες που βρίσκονται στην οικονομική επικράτεια της χώρας (εταιρείες και οιονεί εταιρείες), η κύρια λειτουργία των οποίων είναι η παραγωγή αγαθών και μη χρηματοοικονομικών υπηρεσιών με σκοπό την πώλησή τους στην αγορά και την επίτευξη κέρδους. Το κόστος παραγωγής επιστρέφεται από τα έσοδα από τις πωλήσεις. Ο τομέας αυτός περιλαμβάνει, ειδικότερα, επιχειρήσεις της βιομηχανίας, της γεωργίας, των κατασκευών, των μεταφορών, των επικοινωνιών, του εμπορίου κ.λπ. Οι οιονεί εταιρικές επιχειρήσεις νοούνται ως θεσμικές μονάδες που είναι παρόμοιες με τις εταιρείες ως προς τις λειτουργίες και τον τρόπο χρηματοδότησής τους, αλλά δεν έχουν επίσημα το καθεστώς μιας εταιρείας (για παράδειγμα, κρατικές ενιαίες επιχειρήσεις).

ΠΡΟΣ ΤΗΝ χρηματοπιστωτικών εταιρειώνπεριλαμβάνουν θεσμικές μονάδες των οποίων η κύρια λειτουργία είναι η χρηματοπιστωτική και πιστωτική δραστηριότητα, οι νομισματικές αρχές, οι τράπεζες, οι ασφαλιστικές εταιρείες, τα μη κρατικά συνταξιοδοτικά ταμεία και άλλα ιδρύματα που ασχολούνται με τη χρηματοπιστωτική διαμεσολάβηση.

ΠΡΟΣ ΤΗΝ μη κερδοσκοπικούς οργανισμούς που εξυπηρετούν νοικοκυριά(πληθυσμός), περιλαμβάνουν δημόσιους μη κερδοσκοπικούς οργανισμούς που παρέχουν μη εμπορεύσιμες υπηρεσίες σε νοικοκυριά. Πρόκειται για δημόσιους οργανισμούς, συμπεριλαμβανομένων πολιτικών κομμάτων, συνδικαλιστικών οργανώσεων, θρησκευτικών οργανώσεων, διαφόρων ειδών σωματείων, σωματείων και ενώσεων, καθώς και κάλυψη αναγκών στον τομέα της εκπαίδευσης, της υγείας, του πολιτισμού κ.λπ. Χρηματοδοτούνται από συνδρομές μελών, δωρεές και εισοδήματα περιουσίας.

Οικιακός τομέαςσυγκεντρώνει άτομα ή ομάδες ατόμων που ζουν μαζί και μοιράζονται έναν κοινό προϋπολογισμό. Τα νοικοκυριά διαχειρίζονται τους πόρους τους, έχουν περιουσιακά στοιχεία και υποχρεώσεις και συμμετέχουν σε οικονομικές δραστηριότητες. Αυτά περιλαμβάνουν νοικοκυριά μισθωτών, νοικοκυριά επιχειρηματιών, νοικοκυριά αυτοαπασχολούμενων (άτομα ελευθέρων επαγγελμάτων, ιδιοκτήτες μικρών εκμεταλλεύσεων μη εταιρικής ιδιοκτησίας, οικογενειακά καταστήματα, καφετέριες), νοικοκυριά ατόμων που ζουν με μεταθέσεις (συνταξιούχοι, φοιτητές). Πρόκειται για έναν κλάδο που καταναλώνει κυρίως αγαθά και υπηρεσίες και τα παράγει για δική του κατανάλωση και πώληση.

. Ο τομέας της δημόσιας διοίκησης περιλαμβάνει θεσμικές μονάδες που δικαιούνται νομοθετική, εκτελεστική και δικαστική εξουσία στην επικράτεια της χώρας ή των περιοχών της. Οι κύριες λειτουργίες του τομέα της γενικής κυβέρνησης είναι η παροχή πολιτικών και ρυθμιστικών δραστηριοτήτων, η παροχή αγαθών και υπηρεσιών σε μη αγοραία βάση για συλλογική ή ατομική κατανάλωση από μέλη της κοινωνίας και η αναδιανομή εισοδήματος και πλούτου μέσω μεταβιβάσεων και επιδοτήσεων. Αυτό προκαθορίζει τον ρόλο του ως βάσης του δημόσιου τομέα, του ηγετικού του στοιχείου. Κατά συνέπεια, τα οικονομικά της γενικής κυβέρνησης είναι το κεντρικό στοιχείο της οικονομίας του δημόσιου τομέα. Ο προσδιορισμός του τομέα της δημόσιας διοίκησης ως ενός από τους τομείς της οικονομίας οφείλεται στο γεγονός ότι η διαμόρφωση τομέων στο σύστημα των εθνικών λογαριασμών πραγματοποιείται σύμφωνα με τις λειτουργίες των θεσμικών μονάδων στην οικονομική δραστηριότητα. Οι θεσμικές μονάδες άλλων τομέων δεν ασκούν δραστηριότητες χαρακτηριστικές της δημόσιας διοίκησης. Αντίστοιχα, οι επιχειρήσεις που παράγουν και πωλούν προϊόντα σε τιμές αγοράς, συμπεριλαμβανομένων αυτών που ανήκουν και ελέγχονται από το κράτος, δεν ανήκουν σε αυτόν τον κλάδο.

Ταυτόχρονα, δεδομένου ότι το κράτος όχι μόνο εκτελεί ορισμένες λειτουργίες στον τομέα της δημόσιας διοίκησης, αλλά επίσης κατέχει ή ελέγχει τις δραστηριότητες σημαντικού αριθμού επιχειρήσεων που παράγουν αγαθά και υπηρεσίες σε εμπορική βάση, υπάρχει ανάγκη να εξεταστεί συνολικού όγκου των οικονομικών της δραστηριοτήτων, λαμβάνοντας υπόψη την ιδιοκτησία θεσμικών μονάδων. Από αυτή την άποψη, μαζί με την έννοια του δημόσιου τομέα, το σύστημα των εθνικών λογαριασμών επιτρέπει τη δημιουργία ενός συλλογικού δημόσιου τομέα, που ονομάζεται επίσης δημόσιος τομέας. Η ενσωμάτωση του τομέα της γενικής κυβέρνησης και των κρατικών ή ελεγχόμενων επιχειρήσεων που παράγουν αγαθά και υπηρεσίες σε εμπορική βάση, όπως οι επιχειρήσεις του ιδιωτικού τομέα, στον δημόσιο τομέα βασίζεται στην αρχή της ιδιοκτησίας. Δεδομένου ότι αυτές οι επιχειρήσεις ανήκουν στο κράτος ή το κράτος κατέχει μέρος της περιουσίας σε αυτές, γεγονός που του επιτρέπει να ασκεί αποφασιστική επιρροή στις δραστηριότητές τους, μπορεί να τις χρησιμοποιήσει για να ασκήσει τις οικονομικές του πολιτικές. Ωστόσο, από τη φύση των οικονομικών τους δραστηριοτήτων, ταξινομούνται ως μη χρηματοπιστωτικές ή χρηματοπιστωτικές εταιρείες. Ετσι,Είναι απαραίτητο να γίνει διάκριση μεταξύ των οικονομικών του δημόσιου τομέα και των οικονομικών του τομέα της γενικής κυβέρνησης.

Η υλοποίηση των λειτουργιών του τομέα της δημόσιας διοίκησης περιλαμβάνει την εφαρμογή κοινωνικών πολιτικών που στοχεύουν στην παροχή βοήθειας στους φτωχούς και στην πρόληψη υπερβολικών χασμάτων στα επίπεδα εισοδήματος των στρωμάτων υψηλού και χαμηλού εισοδήματος της κοινωνίας. Οι υπηρεσίες αυτού του τομέα περιλαμβάνουν υπηρεσίες γενικής κυβέρνησης που σχετίζονται με τη διοίκηση, την άμυνα, τη δημόσια τάξη και ασφάλεια, τις υπηρεσίες που σχετίζονται με οικονομικές δραστηριότητες και τις κοινωνικές υπηρεσίες (υγεία, εκπαίδευση, πολιτισμός κ.λπ.). Το κράτος εκτελεί αυτές τις λειτουργίες όχι με σκοπό το εμπορικό κέρδος ή το κέρδος, αλλά για να παρέχει δημόσια αγαθά ή, όπως συχνά λέγεται, μη εμπορεύσιμες υπηρεσίες στην κοινωνία.

Ένα από τα σημαντικότερα χαρακτηριστικά των κυβερνητικών οργάνων είναι η λειτουργία τους να διαχειρίζονται τις υποθέσεις της χώρας, τόσο τις πολιτικές όσο και τις κοινωνικοοικονομικές, με βάση τα συμφέροντα ολόκληρης της κοινωνίας ή των κύριων κοινωνικών στρωμάτων και πολιτικών δυνάμεών της. Συντονίζουν όλες τις πτυχές της πολιτικής και οικονομικής ζωής των πολιτών της χώρας, στηριζόμενοι σε ένα εκτεταμένο δίκτυο κυβερνητικών οργάνων, που αποτελούν μηχανισμό ελέγχου και καταναγκασμού.

Αυτό το χαρακτηριστικό προκαθορίζει τον διττό ρόλο του τομέα της δημόσιας διοίκησης στην οικονομία της χώρας. Αφενός καθορίζει το θεσμικό πλαίσιο, την αναπτυξιακή στρατηγική και την οικονομική πολιτική της χώρας για όλους τους τομείς της οικονομίας και αφετέρου συγκαταλέγεται στους οικονομικούς τομείς και λειτουργεί στο πλαίσιο των κανόνων που θεσπίζει. .

Το κύριο κριτήριο για την κατάταξη των θεσμικών μονάδων στον τομέα της δημόσιας διοίκησης είναι οι λειτουργίες που επιτελούν ως φορέας διαχείρισης των υποθέσεων της κοινωνίας. Ο τομέας της γενικής κυβέρνησης αποτελείται κυρίως από κρατικούς φορείς (θεσμικές μονάδες της γενικής κυβέρνησης) που ασκούν κυβερνητικές εξουσίες ως κύρια δραστηριότητά τους. Ως θεσμικές μονάδες, εμπλέκονται επίσης σε οικονομικές δραστηριότητες: κατέχουν περιουσιακά στοιχεία, πραγματοποιούν συναλλαγές με άλλες θεσμικές μονάδες, αποδέχονται υποχρεώσεις και έχουν ένα πλήρες σύνολο λογαριασμών, συμπεριλαμβανομένου ενός ισολογισμού περιουσιακών στοιχείων και υποχρεώσεων. Μια άλλη συνιστώσα του τομέα της γενικής κυβέρνησης είναι οι κρατικοί οργανισμοί κοινωνικής ασφάλισης που διαχειρίζονται τα σχετικά ταμεία. Οι οργανισμοί κοινωνικής ασφάλισης, λόγω της ιδιαιτερότητάς τους, μπορούν να διατεθούν σε ειδικό υποτομέα του τομέα της γενικής κυβέρνησης.

Η δημόσια διοίκηση στις ομοσπονδιακές πολιτείες απαιτεί την παρουσία πολλών επιπέδων διακυβέρνησης. Κατά συνέπεια, κατά την ανάλυση των οικονομικών του δημόσιου τομέα της κυβέρνησης, είναι απαραίτητο να ληφθούν υπόψη οι οικονομικές δραστηριότητες των κυβερνητικών φορέων σε ομοσπονδιακό και περιφερειακό επίπεδο διακυβέρνησης και οι οικονομικές δραστηριότητες των κυβερνητικών φορέων σε δημοτικό επίπεδο.

Οι θεσμικές μονάδες του τομέα της δημόσιας διοίκησης περιλαμβάνουν επίσης δημοσιονομικούς μη κερδοσκοπικούς οργανισμούς (ΜΚΟ), σε σχέση με τους οποίους οι κρατικές αρχές καθορίζουν το πρόγραμμα των δραστηριοτήτων τους και ορίζουν τους επικεφαλής τους. Αυτοί οι μη κερδοσκοπικοί οργανισμοί εφαρμόζουν δημόσια πολιτική και χρηματοδοτούνται από κρατικές θεσμικές μονάδες. Τέτοιοι οργανισμοί περιλαμβάνουν, ειδικότερα, ερευνητικά ιδρύματα και οργανισμούς που θεσπίζουν πρότυπα που καθοδηγούν τις επιχειρήσεις και τον πληθυσμό στον τομέα της εκπαίδευσης, της υγειονομικής περίθαλψης και της ασφάλειας περιβάλλονκαι τα λοιπά.

Η ανάθεση θεσμικών μονάδων στους αντίστοιχους κλάδους της οικονομίας πραγματοποιείται στο ΣΝΑ κατά τη λειτουργική αρχή. Αυτή η προσέγγιση είναι συνεπής με την κατανόηση του τομέα της δημόσιας διοίκησης ως τομέα που παρέχει δωρεάν υπηρεσίες και παρέχει στον πληθυσμό κοινωνική υποστήριξη σε μετρητά (και μερικές φορές σε είδος). Αντίστοιχα, επιχειρήσεις και οργανισμοί που ανήκουν στο κράτος (για παράδειγμα, μια κρατική υπηρεσία, μια αμυντική επιχείρηση και μια τράπεζα) ανήκουν, όπως ήδη αναφέρθηκε, σε διαφορετικούς οικονομικούς τομείς ανάλογα με τις λειτουργίες που εκτελούν.

Του δημόσιου τομέαείναι μια ευρύτερη έννοια από τον τομέα της γενικής κυβέρνησης. Περιλαμβάνει τον τομέα της γενικής κυβέρνησης και κρατικές ή ελεγχόμενες επιχειρήσεις και οργανισμούς που, όπως οι επιχειρήσεις του ιδιωτικού τομέα, παράγουν αγαθά και υπηρεσίες σε εμπορική βάση και αποτελούν μέρος του τομέα των μη χρηματοπιστωτικών και χρηματοπιστωτικών εταιρειών.

Το κράτος, ως υποκείμενο οικονομικής δραστηριότητας, ενεργεί όχι μόνο ως οικονομικός τομέας της δημόσιας διοίκησης, αλλά και ως διαχειριστής ή ρυθμιστική αρχή σε σχέση με επιχειρήσεις που ανήκουν ή ελέγχονται από αυτό. Η έννοια του «δημόσιου τομέα» βασίζεται στη θέση ότι το κράτος ενεργεί «για λογαριασμό και για λογαριασμό» των πολιτών του και χρησιμοποιεί όλη την περιουσία που ανήκει ή ελέγχεται από αυτό προς τα συμφέροντά τους. Ο αντίκτυπος του κλάδου στην οικονομία εμφανίζεται επίσης μέσω κρατικών ή ελεγχόμενων επιχειρήσεων που παράγουν αγαθά και υπηρεσίες.

Οι κρατικές επιχειρήσεις περιλαμβάνουν κρατικές και δημοτικές ενιαίες επιχειρήσεις που λειτουργούν με βάση το δικαίωμα οικονομικής διαχείρισης ή το δικαίωμα επιχειρησιακής διαχείρισης (κρατικές επιχειρήσεις). Η περιουσία αυτών των επιχειρήσεων (για παράδειγμα, επιχειρήσεις πυρηνικής βιομηχανίας) ανήκει σε κρατικές ή δημοτικές αρχές, οι οποίες διορίζουν τους διευθυντές τους, διαδραματίζουν καθοριστικό ρόλο στον καθορισμό του προγράμματος παραγωγής τους, των τιμών των προϊόντων και συνάπτουν συμβάσεις για την υποχρεωτική προμήθεια προϊόντων για το κράτος ανάγκες των. Σε αυτή την περίπτωση, ενδέχεται να οριστούν τιμές που δεν καλύπτουν πλήρως το κόστος παραγωγής. Σε αντάλλαγμα για αυστηρή διαχείριση, οι κρατικές και δημοτικές αρχές τους παρέχουν οικονομική βοήθεια, παροχές, δάνεια κ.λπ.

Μια άλλη μορφή κρατικών ή δημοτικών επιχειρήσεων είναι μετοχικές εταιρείες (για παράδειγμα, εταιρικές επιχειρήσεις αμυντικής βιομηχανίας), στις οποίες κατέχουν περισσότερο από το ήμισυ του μετοχικού κεφαλαίου ή άλλων τύπων συμμετοχής κεφαλαίου.

Τα κριτήρια για τον προσδιορισμό του ποιος ακριβώς ελέγχει μια επιχείρηση είναι πιο περίπλοκα. Ο έλεγχος περιλαμβάνει τη χάραξη πολιτικής, τη διαχείριση και την κατεύθυνση. Ακόμα κι αν το δημόσιο δεν κατέχει το μεγαλύτερο μέρος του κεφαλαίου μιας επιχείρησης, αλλά ταυτόχρονα ελέγχει σε μεγάλο βαθμό τις δραστηριότητές της, μια τέτοια επιχείρηση είναι ουσιαστικά κρατική. Δεν υπάρχει ενιαίο σαφές κριτήριο που να καθορίζει τη διαδικασία κατάταξης των κρατικών επιχειρήσεων στον δημόσιο τομέα. Επί του παρόντος, γίνονται εργασίες για την αποσαφήνιση των κριτηρίων βάσει των οποίων οι επιχειρήσεις μπορούν να ταξινομηθούν στον δημόσιο τομέα. Η συμμετοχή των επιχειρήσεων σε αυτόν τον τομέα κατά την ενημέρωση του SNA-93 υποτίθεται ότι θα καθοριστεί με βάση ένα σύνολο δεικτών:

• η ιδιοκτησία της πλειοψηφίας των μετοχών με δικαίωμα ψήφου αυτός ο δείκτης είναι σημαντικός στην περίπτωση της αρχής «μία μετοχή μία ψήφος».

έλεγχος στη διαχείριση ενός διοικητικού συμβουλίου ή άλλου διοικητικού οργάνου, η δομή ελέγχου μπορεί να έχει το δικαίωμα να διορίζει και να παύει την πλειοψηφία των μελών του διοικητικού οργάνου ή το δικαίωμα αρνησικυρίας κατά την εξέταση διορισμών·

ο έλεγχος του διορισμού και της απόλυσης βασικών υπαλλήλων εάν ο έλεγχος στο διοικητικό όργανο είναι ασήμαντος, τότε η πιθανότητα διορισμού σε βασικές θέσεις εντός του προσωπικού μπορεί να διαδραματίσει αποφασιστικό ρόλο.

έλεγχος των βασικών δομών διαχείρισης υποεπιτροπές του διοικητικού συμβουλίου (επιτροπή), οι οποίες καθορίζουν τις πιο σημαντικές κατευθύνσεις της πολιτικής του οργανισμού (οικονομική, παραγωγή).

ιδιοκτησία μιας «χρυσής μετοχής» και δικαιώματα προαίρεσης·

άμεση ρύθμιση και έλεγχος, για παράδειγμα, στον καθορισμό των τιμών για τα προϊόντα·

έλεγχος από τον κύριο καταναλωτή εάν όλα τα προϊόντα της εταιρείας ή τα περισσότερα από αυτά προορίζονται για έναν ή περισσότερους κρατικούς καταναλωτές·

ο έλεγχος από τον δανειστή, το κράτος, ως προϋπόθεση δανεισμού, μπορεί να καθορίσει τους όρους ελέγχου της χρήσης του δανείου και των δραστηριοτήτων της εταιρείας στο σύνολό της.

Η βάση για την ταξινόμηση μιας εταιρείας ως επιχείρησης του δημόσιου τομέα είναι η παρουσία ενός ή περισσότερων χαρακτηριστικών.

Αποσαφηνίζεται και η διαδικασία κατάταξης των μη κερδοσκοπικών οργανισμών στο δημόσιο. Η συμμετοχή τους στο δημόσιο τομέα θα καθοριστεί με βάση τους ακόλουθους δείκτες:

το δικαίωμα διορισμού εκτελεστικών υπαλλήλων των ΜΚΟ από κυβερνητικούς φορείς·

άλλα καταστατικά μέσα, για παράδειγμα, ο καθορισμός των καθηκόντων και των λειτουργιών των ΜΚΟ, η έγκριση του προϋπολογισμού, το δικαίωμα αρνησικυρίας στη λήψη αποφάσεων κ.λπ.

η ύπαρξη συμβατικών συμφωνιών μεταξύ του κράτους και των ΜΚΟ, ορισμένες συμβάσεις για την προμήθεια αγαθών ή υπηρεσιών ενδέχεται να περιέχουν ρήτρες που επιτρέπουν στο κράτος να καθορίζει ορισμένες πτυχές της πολιτικής ή του προγράμματος εργασίας του ΜΚΟ. Ωστόσο, εάν ταυτόχρονα ένα ΜΚΟ έχει την ευκαιρία να καθορίσει ανεξάρτητα ένα σημαντικό μέρος των πολιτικών του, τότε αυτό σημαίνει ότι δεν ανήκει στο κράτος, αλλά στον ιδιωτικό τομέα.

βαθμός χρηματοδότησης από το κράτος, όπως και κατά την εξέταση του προηγούμενου δείκτη, είναι απαραίτητο να ληφθεί υπόψη ο βαθμός στον οποίο η χρηματοδότηση από το κράτος καθορίζει την πολιτική και το πρόγραμμα του ΜΚΟ· Ακόμη και αν η κρατική χρηματοδότηση αποτελεί το κυρίαρχο μέρος, αλλά δεν συνοδεύεται από προϋποθέσεις από τον καθορισμό της πολιτικής, οι ΜΚΟ θα πρέπει να ταξινομούνται ως ιδιωτικός τομέας.

βαθμό αποδοχής από την κυβέρνηση οικονομικούς κινδύνουςγια τις δραστηριότητες των ΜΚΟ που αναλαμβάνουν κινδύνους ενδέχεται να υπόκεινται σε έλεγχο των πολιτικών του ΜΚΟ· Ωστόσο, εάν δεν διαπιστωθεί τέτοια προϋπόθεση, τότε, όπως και σε προηγούμενες περιπτώσεις, οι ΜΚΟ θα πρέπει να ταξινομηθούν στον ιδιωτικό τομέα.

Οι επιχειρήσεις που παράγουν αγαθά και υπηρεσίες σε εμπορική βάση δεν εκτελούν λειτουργίες δημόσιας διοίκησης· οι λειτουργίες τους δεν περιλαμβάνουν την παροχή στον πληθυσμό δωρεάν δημόσιων αγαθών ή κοινωνικές πληρωμές. Παράγουν προϊόντα προς πώληση στην αγορά σε οικονομικές τιμές.

Οι επιχειρήσεις που ανήκουν ή ελέγχονται από το κράτος αντανακλούν τις δραστηριότητες του κράτους ως παραγωγού αγαθών και υπηρεσιών και λειτουργούν V βασίζονται κυρίως σε εμπορικές επιχειρηματικές αρχές. Τα έξοδά τους καλύπτονται από έσοδα από επιχειρηματικές δραστηριότητες. Ταυτόχρονα, οι κρατικοί φορείς μπορούν να έχουν σημαντική επιρροή στις οικονομικές πολιτικές και τις πρακτικές τους δραστηριότητες. Η συμμετοχή στον δημόσιο τομέα καθορίζει μια σειρά από χαρακτηριστικά που επιτρέπουν στις αρχές να χρησιμοποιούν αυτές τις επιχειρήσεις για την επίλυση κοινωνικοοικονομικών προβλημάτων και τον καθορισμό των στόχων των δραστηριοτήτων τους. Κατά τη διαμόρφωση ενός προγράμματος παραγωγής, το δημόσιο συμφέρον τίθεται πάνω από τα συμφέροντα της επιχείρησης. Οι κρατικές αρχές μπορούν να έχουν αποφασιστική επιρροή στο πρόγραμμα παραγωγής του προϊόντος, στις τιμές πώλησής του, να ενεργούν ως πελάτες και να χρησιμοποιούν άλλες μεθόδους επιρροής. Παράλληλα, μπορούν να παρέχουν οικονομική βοήθεια, επιχορηγήσεις, δάνεια για προνομιακούς όρουςκαι τα λοιπά. Εάν οι κυβερνητικοί φορείς λάβουν αποφάσεις που επηρεάζουν αρνητικά την οικονομική θέση των επιχειρήσεων, οι ζημίες ή τα διαφυγόντα κέρδη μπορούν να αντισταθμιστούν από τα κονδύλια του προϋπολογισμού. Ο βαθμός της οικονομικής τους ανεξαρτησίας είναι αντιστρόφως ανάλογος με τον βαθμό του κρατικού ελέγχου. Το δικαίωμα ιδιοκτησίας και ο έλεγχος που βασίζεται στην ιδιοκτησία επιτρέπει στις κυβερνητικές αρχές να τα χρησιμοποιούν για την άσκηση κρατικής οικονομικής πολιτικής και τη ρύθμιση της οικονομίας. Λαμβάνοντας κρατική υποστήριξη, αυτές οι επιχειρήσεις πωλούν συχνά τα προϊόντα και τις υπηρεσίες τους σε τιμές χαμηλότερες από τις ιδιωτικές επιχειρήσεις. Για παράδειγμα, οι κρατικές επιχειρήσεις, προκειμένου να παρέχουν κοινωνικά επιδόματα σε χαμηλόμισθες ομάδες του πληθυσμού, μπορούν να ορίσουν χαμηλότερες τιμές για τη στέγαση και τις κοινοτικές υπηρεσίες και να παρέχουν δωρεάν ταξίδια σε ορισμένες κατηγορίες πληθυσμού με τα μέσα μαζικής μεταφοράς. Για να γίνουν προσβάσιμες οι πολιτιστικές υπηρεσίες, ενδέχεται να οριστούν χαμηλές τιμές ή να παρέχονται εκπτώσεις σε ορισμένες κοινωνικές ομάδες στα εισιτήρια.σε μουσεία.

Οι κρατικές επιχειρήσεις θεωρούνται λιγότερο αποδοτικές από τις ιδιωτικές. Ωστόσο, οι κρατικές επιχειρήσεις λειτουργούν με επιτυχία σε πολλές, συμπεριλαμβανομένων των υψηλά ανεπτυγμένων, χωρών του κόσμου και χρησιμοποιούνται για την υλοποίηση των πιο σημαντικών κυβερνητικά προγράμματα. Το κύριο πρόβλημα δεν είναι ποιος είναι ιδιοκτήτης της επιχείρησης, αλλά V πώς οργανώνεται η διαχείρισή του, πώς διασφαλίζεται το ενδιαφέρον και η ευθύνη της διοίκησηςγιουστσιχ. Για να επιτευχθεί αυτό, μπορεί να χρησιμοποιηθεί ένας συνδυασμός εμπορικών και διοικητικών μοχλών.

Σε σχέση με την κρατική ιδιοκτησία, αντίθετες τάσεις παρατηρούνται εδώ και πολλές δεκαετίες. Ένα από αυτά είναι η επέκταση και ανάπτυξη της κρατικής επιχειρηματικότητας μέσω της δημιουργίας νέων και η εθνικοποίηση παλαιών επιχειρήσεων. Το άλλο είναι η αποεθνικοποίηση των επιχειρήσεων και η μεταφορά τους στον μη κρατικό τομέα. Σε πολλές περιπτώσεις, ιδιωτικές επιχειρήσεις, όπως τα χαλυβουργεία του Ηνωμένου Βασιλείου, έχουν γίνει δημόσια ιδιοκτησία μέσω πτώχευσης. Το κράτος αναγκάστηκε να παρέμβει για να αποτρέψει το κλείσιμό τους.

Ο αριθμός τέτοιων επιχειρήσεων σε ορισμένες περιόδους μπορεί να αυξηθεί ή να μειωθεί ανάλογα με την επικρατούσα οικονομική κατάσταση και την επικράτηση των τάσεων κρατικοποίησης ή, αντίθετα, της αποεθνικοποίησης και της ιδιωτικοποίησης.

Μαζί με μη κερδοσκοπικούς οργανισμούς του τομέα της γενικής κυβέρνησης που ανήκουν στο δημόσιο τομέα, οι μη εμπορεύσιμες υπηρεσίες παρέχονται στα μέλη της κοινωνίας απόδημόσιοι μη κερδοσκοπικοί οργανισμοί που εξυπηρετούν νοικοκυριά(NKOODH). Η κύρια λειτουργία των μη κερδοσκοπικών οργανισμών που εξυπηρετούν νοικοκυριά είναι να παρέχουν υπηρεσίες και αγαθά σε νοικοκυριά σε μη εμπορική βάση. Το αντικείμενο εξέτασης σε σχέση με αυτούς τους οργανισμούς είναι τα χαρακτηριστικά των τύπων τους, ο όγκος και οι τύποι των δραστηριοτήτων που πραγματοποιούν, οικονομική ασφάλεια, αναπαραγωγικές διαδικασίες V αυτόν τον τομέα της οικονομίας, τη σχέση των θεσμικών του μονάδων με τους μη κατοίκους οργανισμούς, καθώς και τον ρόλο τους στη διαμόρφωση και ανάπτυξη της κοινωνίας των πολιτών.

Μερίδιο NPISH σε Η ακαθάριστη προστιθέμενη αξία παραγωγής όλων των τομέων της οικονομίας το 2005 ανήλθε σε 0,4%. Το μερίδιο των ΜΚΙΕΝ στο ακαθάριστο διαθέσιμο εθνικό εισόδημα (συμπεριλαμβανομένων των εισφορών και άλλων εσόδων) ήταν 1,3%, από το οποίο το 0,9% διατέθηκε για την παροχή υπηρεσιών στον πληθυσμό. Σε αντίθεση με τους κυβερνητικούς φορείς, αυτοί οι οργανισμοί δεν παρέχουν υπηρεσίες σε ολόκληρο τον πληθυσμό, αλλά σε πολίτες που είναι μέλη ή συνδέονται με κάθε έναν από αυτούς τους οργανισμούς. Έτσι, τα συνδικάτα παρέχουν βοήθεια στα μέλη τους, οι θρησκευτικές οργανώσεις παρέχουν πνευματικές υπηρεσίες σε πιστούς της αντίστοιχης πίστης τους, οι αθλητικές οργανώσεις βοηθούν τους αθλητές κ.λπ. Το εύρος δραστηριότητάς τους είναι πιο περιορισμένο από αυτό της κυβέρνησης, που καλύπτει το κοινωνικό σύνολο. Δεν ανήκουν στον τομέα της δημόσιας διοίκησης. Ωστόσο, οι λειτουργίες των δημόσιων μη κερδοσκοπικών οργανισμών που εξυπηρετούν νοικοκυριά είναι παρόμοιες με τις λειτουργίες της κυβέρνησης και εκτελούνται επίσης σε μη κερδοσκοπική βάση. Ως εκ τούτου, οι οικονομικές τους δραστηριότητες είναι παρόμοιες από αυτή την άποψη με τον τομέα της γενικής κυβέρνησης.

Αντικείμενο μελέτης της οικονομίας του δημόσιου τομέα είναι ο ρόλος και οι λειτουργίες του κράτους ως οικονομικής οντότητας σε μια οικονομία της αγοράς, τα θεωρητικά θεμέλια και τα κίνητρα της οικονομικής του δραστηριότητας, η αλληλεπίδραση με άλλους οικονομικούς φορείς εντός και εκτός της χώρας. Η οικονομική δραστηριότητα του δημόσιου τομέα στο σύνολό του, σε ομοσπονδιακό, περιφερειακό και δημοτικό επίπεδο, καθώς και στο πλαίσιο βιομηχανιών και τύπων οικονομικής δραστηριότητας, υπόκειται σε εξέταση. Τα κύρια ζητήματα που αντιμετωπίζει η οικονομία του δημόσιου τομέα είναι:

την επιρροή του δημόσιου τομέα στο επίπεδο και τις συνθήκες διαβίωσης του πληθυσμού με βάση την παραγωγή και την παροχή υπηρεσιών σε μη αγοραία βάση, τις κοινωνικές πληρωμές και τη χρήση άλλων μέσων·

σχηματισμός εσόδων, εξόδων και περιουσιακών στοιχείων του δημόσιου τομέα·

τον αντίκτυπο των οικονομικών πολιτικών και των οικονομικών δραστηριοτήτων του δημόσιου τομέα σε άλλους οικονομικούς συμμετέχοντες και την οικονομική τους συμπεριφορά·

παραγωγή αγαθών και υπηρεσιών από το δημόσιο τομέα σε εμπορική βάση.

Οικονομικά του Δημόσιου Τομέαπώς η επιστήμη αντιμετωπίζει ζητήματα τόσο της μακροοικονομίας όσο και της μικροοικονομίας. Αντικείμενο της μακροοικονομικής είναι η οικονομία στο σύνολό της και η οικονομία των κύριων τομέων της. Κατά συνέπεια, όταν θεωρείται η οικονομία του τομέα της γενικής κυβέρνησης ως βάση του δημόσιου τομέα, χρησιμοποιούνται συγκεντρωτικοί δείκτες: ακαθάριστο εγχώριο προϊόν, ακαθάριστη προστιθέμενη αξία,ακαθάριστο εισόδημα τομέα, ακαθάριστο διαθέσιμο εισόδημα τομέα, αποταμίευση και συσσώρευση. Ταυτόχρονα, ενδιαφέρει τόσο η διαμόρφωσή τους ανά είδος δραστηριότητας του τομέα της δημόσιας διοίκησης, όσο και ο ρόλος του τομέα της δημόσιας διοίκησης στην ανακατανομή του εισοδήματος μεταξύ τομέων της οικονομίας. Το αντικείμενο εξέτασης σε μακροοικονομικό επίπεδο είναι επίσης τα δημόσια οικονομικά και ο αντίκτυπός τους στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη. Χρησιμοποιώντας κεφάλαια που συσσωρεύονται στα δημόσια οικονομικά, οι αρχές εφαρμόζουν μέτρα που στοχεύουν στη σταθεροποίηση και ανάπτυξη της οικονομίας, αναδιανέμουν εισόδημα (και, κατά συνέπεια, πόρους) μεταξύ οικονομικών τομέων και επιχειρηματικών οντοτήτων, παράγουν δημόσια αγαθά, παρέχουν στήριξη σε τμήματα χαμηλού εισοδήματος του πληθυσμού με αναδιανομή εταιρικό εισόδημα και ομάδες νοικοκυριών υψηλού εισοδήματος. Οι κυβερνητικές αρχές έχουν επίσης καθοριστική επιρροή στη ρύθμιση της νομισματικής κυκλοφορίας στη χώρα, καθώς είναι οι ιδιοκτήτες της κεντρικής τράπεζας που σχετίζεται με τον κλάδο χρηματοπιστωτικά ιδρύματα. Σε ομοσπονδιακό επίπεδο κυβέρνησης, καθορίζονται η έννοια, η στρατηγική, η οικονομική πολιτική και οι αναλογίες ανάπτυξης του τομέα της δημόσιας διαχείρισης, καθώς και η έννοια, η στρατηγική, η οικονομική πολιτική και οι κατευθύνσεις των διαρθρωτικών αλλαγών στην οικονομία στο σύνολό της.

Παράλληλα, ο τομέας της γενικής κυβέρνησης περιλαμβάνει μικρότερες θεσμικές μονάδες που ασκούν δραστηριότητες μικρότερης κλίμακας. οικονομικές διαδικασίες. Αυτά περιλαμβάνουν υπουργεία, υπηρεσίες, φορείς, δημοτικούς φορείς, σχολεία, νοσοκομεία, πολιτιστικούς οργανισμούς κ.λπ., σε σχέση με τα οποία αντικείμενο μελέτης είναι η συμπεριφορά τους στη διαδικασία παραγωγής, διανομής και κατανάλωσης των δημόσιων αγαθών, καθώς και σχέσεις μεταξύ τους και επιχειρηματικών φορέων σε άλλους τομείς. Αυτές οι θεσμικές μονάδες είναι που επικοινωνούν απευθείας με τις θεσμικές μονάδες του εταιρικού τομέα, τον τομέα των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων για την παροχή αγαθών και υπηρεσιών στο δημόσιο τομέα, καθώς και την άμεση παροχή δημόσιων υπηρεσιών στα νοικοκυριά. Οι δραστηριότητες των κρατικών και ελεγχόμενων από το κράτος επιχειρήσεων εξετάζονται επίσης από μικροσκοπικό επίπεδο.

Η εξέταση αυτής της δραστηριότητας θα πρέπει να βασίζεται στην οικονομική θεωρία που εξηγεί τις σχέσεις αιτίου-αποτελέσματος της οικονομικής δραστηριότητας του δημόσιου τομέα, τη βάση της αλληλεπίδρασής του με άλλους τομείς. Η εξέταση των πρακτικών δραστηριοτήτων του δημόσιου τομέα και η θεωρητική του ανάλυση μας επιτρέπουν να εξαγάγουμε συμπεράσματα για στρατηγικούς στόχους, οικονομικές πολιτικές και συγκεκριμένα μέτρα και μηχανισμούς που διασφαλίζουν αποτελεσματική βιώσιμη οικονομική ανάπτυξη και βελτίωση του βιοτικού επιπέδου και των συνθηκών διαβίωσης του πληθυσμού.

1.3. Παράγοντες που προκαθορίζουν την ανάγκη του δημόσιου τομέα της οικονομίας

Η συμμετοχή του κράτους στην οικονομία συνδέεται συνήθως με την αντιφατική φύση της ίδιας της οικονομίας της αγοράς, η οποία αδυνατεί να λύσει μια σειρά από περίπλοκα προβλήματα κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης, τις λεγόμενες «αποτυχίες της αγοράς». ΠΡΟΣ ΤΗΝαδυναμίες της οικονομίας της αγοράς, που απαιτούν κρατική παρέμβαση στην οικονομία, ιδίως, περιλαμβάνουν:

αδυναμία της ιδιωτικής επιχειρηματικότητας να εξασφαλίσει την ομαλή διαδικασία αναπαραγωγής, που οδηγεί σε κρίσεις, ανεργία, πληθωρισμό κ.λπ. Οι κρίσεις και η ανεργία αποδεικνύουν ότι η οικονομία της αγοράς στερείται ρυθμιστικών στοιχείων που διασφαλίζουν τη βιώσιμη οικονομική ανάπτυξη. Η ύφεση και η πτώση της παραγωγής οδηγούν στην καταστροφή των επιχειρήσεων που δεν μπόρεσαν να προσαρμοστούν στις μεταβαλλόμενες συνθήκες της οικονομικής δραστηριότητας και σε αύξηση της ανεργίας. Η κρατική παρέμβαση στην οικονομία μας επιτρέπει να αποφύγουμε τα βαθιά οικονομικές κρίσεις, να τις μετριάσουν και να εξασφαλίσουν περισσότερο ή λιγότερο ομοιόμορφη οικονομική ανάπτυξη.

η αδυναμία της ιδιωτικής επιχείρησης να εξασφαλίσει την παραγωγή δημόσιων αγαθών, που οφείλεται κυρίως στην αδυναμία ή τη δυσκολία αποκλεισμού ορισμένων ατόμων από τον αριθμό των καταναλωτών δημοσίων αγαθών. Η προκύπτουσα ανάγκη για δωρεάν παροχή αυτών των αγαθών σημαίνει ότι πολλά αγαθά και υπηρεσίες δεν μπορούν να παρασχεθούν από την αγορά ή ενδέχεται να προσφέρονται σε ανεπαρκείς ποσότητες. Συγκεκριμένα, η αγορά αδυνατεί να διασφαλίσει την άμυνα, τη δημόσια τάξη και ασφάλεια της χώρας. Επιπλέον, οι επιχειρήσεις δεν είναι σε θέση να παρέχουν μεμονωμένες υπηρεσίες σε τμήματα χαμηλού εισοδήματος του πληθυσμού σε δραστηριότητες όπως η εκπαίδευση, η υγειονομική περίθαλψη, η στέγασηαλλά κοινόχρηστα κ.λπ. Τέλος, οι επιχειρήσεις αδιαφορούν για την ανάπτυξη της θεμελιώδης επιστήμης ως τομέα δραστηριότητας που δεν παράγει εισόδημα, ακόμη και για την εφαρμοσμένη επιστήμη εάν τα έργα που αναπτύσσονται δεν υπόσχονται γρήγορα εμπορικά οφέλη.

μειονεκτήματα του ανταγωνισμού.Σε έναν αριθμό βιομηχανιών και βιομηχανιών, υπάρχουν μία, δύο ή τρεις επιχειρήσεις που κατέχουν πολύ μεγάλο μερίδιο αγοράς, γεγονός που οδηγεί σε εξασθένιση του ανταγωνισμού και στην πιθανότητα κρυφών συμφωνιών. Σε άλλες περιπτώσεις, υπάρχουν φραγμοί εισόδου λόγω υψηλών οικονομιών κλίμακας, που οδηγούν σε φυσικά μονοπώλια. Για παράδειγμα, μόνο ένα σύστημα ύδρευσης είναι αρκετό για την εξυπηρέτηση μιας πόλης· η δημιουργία ενός δεύτερου συνδέεται με σημαντική αύξηση του κόστους. Τα μειονεκτήματα του ανταγωνισμού που οδηγούν σε μονοπώλιο και μονοπωλιακή τιμολόγηση απαιτούν κρατικούς περιορισμούς σε αυτές τις τάσεις, και στον τομέα των φυσικών μονοπωλίων, τη ρύθμιση των τιμών. Σε πολλές περιπτώσεις, οι επιχειρήσεις φυσικού μονοπωλίου ανήκουν στο κράτος.

ανομοιομορφία και κακή ποιότητα πληροφοριώνσχετικά με τις καταναλωτικές ιδιότητες των αγαθών, τις τεχνολογίες παραγωγής, τις οικονομικές συνθήκες και τις τάσεις ανάπτυξης, οι οποίες μπορεί να οδηγήσουν σε εσφαλμένες αποφάσεις από τους συμμετέχοντες στην αγορά. Το κράτος αναγκάζεται να λάβει πληροφορίες σχετικά με την προστασία των δικαιωμάτων των καταναλωτών, να καθορίσει τον όγκο και τις απαιτήσεις για πληροφορίες που παρέχουν οι τράπεζες στους δανειολήπτες, έτσι ώστε οι τελευταίοι να λαμβάνουν μια ιδέα για την πραγματική αξία επιτόκιο, διασφαλίζει τις δραστηριότητες της μετεωρολογικής υπηρεσίας κ.λπ.

εξωτερικές επιδράσεις.Υπάρχουν περιπτώσεις που οι δραστηριότητες των εταιρειών προκαλούν βλάβη σε άλλους, τις λεγόμενες αρνητικές εξωτερικές επιδράσεις. Η πιο σημαντική ζημιά προκαλείται από τη ρύπανση του περιβάλλοντος. Έτσι, δέρμα ή χημικό εργοστάσιοΜε την απόρριψη απορριμμάτων στο ποτάμι, αναγκάζει όλους τους κατάντη να καθαρίσουν το νερό. Αυτό αναγκάζει το κράτος να θέτει πρότυπα για το περιεχόμενο επιβλαβών ουσιών, να χρησιμοποιεί εξαιρετικά συστήματα και να επιβραβεύει όσους μειώνουν τις εκπομπές επιβλαβών ουσιών.

Ημιτελείς αγορές. Οι ιδιωτικές αγορές σε ορισμένες περιπτώσεις δεν μπορούν να παρέχουν ορισμένα αγαθά και υπηρεσίες που χρειάζονται οι ιδιωτικές αγορές. Αυτό ισχύει, ειδικότερα, για ορισμένες ασφαλιστικές υπηρεσίες, για παράδειγμα, την ασφάλιση καταθέσεων σε τράπεζες. Έτσι, στη Ρωσία, λόγω του κινδύνου απώλειας καταθέσεων, το κράτος έχει αναλάβει να αποζημιώσει τους καταθέτες για καταθέσεις έως 700 χιλιάδες ρούβλια. Προγράμματα ασφάλισης καταθέσεων υπάρχουν επίσης στις Ηνωμένες Πολιτείες και σε άλλες χώρες. Ωστόσο, πρέπει να δοθεί προσοχή σε αρκετές περιστάσεις που καθορίζουν από μόνες τους το αναπόφευκτο της συμμετοχής του δημόσιου τομέα στην οικονομική ζωή, ανεξάρτητα από τις «αστοχίες» της αγοράς.Ένα από αυτά είναι ότι οι δημόσιες αρχές έχουν διττό χαρακτήρα.Από τη μία πλευρά, αποτελούν εργαλείο οργάνωσης της πολιτικής και οικονομικής δραστηριότητας στη χώρα, επιτρέποντας στα μέλη της κοινωνίας να συντονίζουν τις ενέργειές τους για την επίτευξη κοινών στόχων. Από την άλλη πλευρά, η εκτέλεση από τον δημόσιο τομέα των λειτουργιών του για το συντονισμό των δραστηριοτήτων των πολιτών βασίζεται στην ιδιοκτησία των θεσμικών του μονάδων στην περιουσία που είναι απαραίτητη για αυτό (πάγια κ.λπ.) και στην κινητοποίηση και δαπάνη πόρων. Ακριβώς λόγω αυτών των χαρακτηριστικών, ο τομέας της δημόσιας διοίκησης σε μια οικονομία της αγοράς γίνεται ένας από τους τομείς της οικονομίας που πραγματοποιεί οικονομικές και χρηματοοικονομικές συναλλαγές με άλλους τομείς σε όλους τους τομείς της οικονομικής ζωής. Τα υποκείμενα του τομέα της γενικής κυβέρνησης πραγματοποιούν οικονομικές και χρηματοοικονομικές συναλλαγές τόσο μεταξύ τους όσο και με θεσμικές μονάδες άλλων τομέων της οικονομίας.

Μια άλλη περίσταση που προκαθορίζει τη συμμετοχή του κρατικού τομέα στην οικονομική ζωή είναιτην ανάγκη για σχηματισμό και συνεχή προσαρμογή θεσμικό πλαίσιοοικονομία της αγοράς.Ένα σαφές παράδειγμα είναι ο ρόλος του κράτους στη διαμόρφωση των θεμελίων μιας οικονομίας της αγοράς στη Ρωσία τη δεκαετία του '90. προηγούμενος αιώνας. Οι κυβερνητικοί φορείς αναπτύσσουν νομοθετικούς και ρυθμιστικούς κανόνες που παρέχουν προϋποθέσεις για τη λειτουργία του μηχανισμού της αγοράς και τη χρήση των πιθανών ευκαιριών της οικονομίας της αγοράς. Το δικαίωμα ιδιοκτησίας, οι ευκαιρίες για ανταγωνιστική επιχειρηματικότητα, οι περιορισμοί στις μονοπωλιακές δραστηριότητες και οι εγγυήσεις για την εκτέλεση των συμβάσεων διασφαλίζονται από το νόμο.tv κ.λπ. Δημιουργώντας θεσμικά θεμέλια, το κράτος προκαθορίζει τους κανόνες οικονομικής συμπεριφοράς των υποκειμένων της οικονομίας της αγοράς και τα χαρακτηριστικά των εθνικών οικονομιών διαφόρων χωρών, στις οποίες μπορεί να επικρατούν οι κανόνες μιας φιλελεύθερης ή κοινωνικά προσανατολισμένης οικονομίας της αγοράς. Ταυτόχρονα λαμβάνονται υπόψη οι ιδιαιτερότητες της ιστορικής εξέλιξης και η νοοτροπία του πληθυσμού. Εάν ένα ολιγαρχικό καθεστώς έχει αναπτυχθεί σε μια χώρα ή ένα καθεστώς που εκφράζει τα συμφέροντα μιας κοινωνικής ομάδας, θεσπίζονται νόρμες που είναι επωφελείς για αυτήν την ομάδα ολιγαρχών ή κοινωνική ομάδα (φυλή). Έτσι, η οικονομία του δημόσιου τομέα υπάρχει όχι μόνο επειδή υπάρχουν ατέλειες της αγοράς που πρέπει να αντισταθμιστούν, αλλά κυρίως επειδή ο δημόσιος τομέας είναι ο ίδιος μια οικονομική οντότητα που αλληλεπιδρά με άλλους τομείς της οικονομίας.

Η τρίτη περίσταση είναιτην ανάγκη αναδιανομής του εισοδήματος. Αυτός είναι ένας από τους σημαντικότερους τομείς δραστηριότητας της κυβέρνησης. Οι επιχειρήσεις αδιαφορούν για την κοινωνική ανισότητα που σχετίζεται με την υπερβολική διαφοροποίηση του πληθυσμού κατά επίπεδο εισοδήματος. Ακόμα κι αν είναι αρκετά ανταγωνιστικές αγορές, δεν υπάρχει ανακατανομή πόρων, κατά την οποία η κατάσταση ορισμένων δεν βελτιώνεται σε βάρος άλλων και οι πόροι κατανέμονται σωστά. Η κατανομή του εισοδήματος μπορεί να είναι εξαιρετικά άνιση. Το εισόδημα ενός σημαντικού ποσοστού ανθρώπων είναι κάτω από το επίπεδο διαβίωσης. Ως αποτέλεσμα, η κοινωνική ένταση στην κοινωνία αυξάνεται και η ανάπτυξη επιβραδύνεται απότομα. ανθρώπινο κεφάλαιο, η οποία είναι γεμάτη με υστέρηση στην οικονομική ανάπτυξη από άλλες χώρες. Με αυτές τις συνθήκες συνδέεται η ανάγκη αναδιανομής του εισοδήματος υπέρ οικογενειών με παιδιά, συνταξιούχων, ατόμων με αναπηρία κ.λπ.

Τέλος, πολλοί οικονομολόγοι το πιστεύουνΣε ορισμένες περιπτώσεις, οι άνθρωποι ενεργούν αντίθετα με τα δικά τους συμφέροντα.Έτσι, πολλοί άνθρωποι διστάζουν να αποταμιεύσουν για γηρατειά ή αναπηρία και απαιτούνται ειδικά μέτρα για την ενθάρρυνση ή την επιβολή τέτοιων αποταμιεύσεων με διάφορες μορφές. Άλλοι δεν ακολουθούν τους κανόνες κυκλοφορίας και απαιτούνται ορισμένες ποινές προκειμένου να μειωθεί ο αριθμός των θυμάτων τροχαίων ατυχημάτων. Μερικοί άνθρωποι δεν θεωρούν απαραίτητους τους εμβολιασμούς κατά κοινών μολυσματικών ασθενειών. Όλα αυτά οδηγούν στην ανάγκη για πατερναλιστικά μέτρα από την πλευρά του κράτους, παρά το γεγονός ότι αρκετοί κοινωνιολόγοι και οικονομολόγοι πιστεύουν ότι οι προτιμήσεις των ανθρώπων πρέπει να γίνονται σεβαστές. Κατά την άποψή τους, οι ομάδες συμφερόντων μπορούν να χρησιμοποιήσουν το κράτος για να εφαρμόσουν τις ιδέες τους σχετικά με το τι πρέπει να καταναλώνουν οι άνθρωποι και πώς πρέπει να ενεργούν.

Ο δημόσιος τομέας της οικονομίας δημιουργεί ευκαιρίες επίλυσης προβλημάτων που δεν μπορεί να αντιμετωπίσει η ιδιωτική επιχείρηση με βάση την αυτορρύθμιση. Με την ανεπαρκή συμμετοχή του κράτους στην οικονομική ζωή, τα μειονεκτήματα ενός καθαρά αγοραίου μηχανισμού εμφανίζονται σε έντονη μορφή. Η κρατική παρέμβαση επιτρέπει να γίνουν θετικές προσαρμογές. Ωστόσο, μπορεί με τη σειρά του να οδηγήσει σε αρνητικά αποτελέσματα.

Ως εκ τούτου, ένα από τα θέματα μελέτης του τομέα της δημόσιας διοίκησης είναι η ανάλυση των λόγων της αποτυχίας του κράτους στην επίλυση κοινωνικοοικονομικών προβλημάτων και των κινήτρων που ωθούν τις δημόσιες αρχές να λάβουν ορισμένες αποφάσεις. Οι επικριτές της κυβερνητικής παρέμβασης στην οικονομία δικαίως επισημαίνουν τέτοια σοβαράελαττώματα, όπως η ανεπαρκής ενημέρωση των αρχών κατά τη λήψη αποφάσεων, η υποτίμηση της ανταπόκρισης του ιδιωτικού τομέα στα μέτρα που λαμβάνονται, η γραφειοκρατία και η διαφθορά του κρατικού μηχανισμού, οι περιορισμοί που προκαλούνται από πολιτικές διεργασίες.

Έλλειψη ενημέρωσης κατά τη λήψη αποφάσεων και υποτίμηση της ανταπόκρισης του ιδιωτικού τομέα στα κυβερνητικά μέτρα.Κατά τη λήψη αποφάσεων, οι αρχές δεν μπορούν πάντα να αξιολογήσουν σωστά τις συνέπειές τους. Έτσι, στη Ρωσία, κατά τη διάρκεια της ιδιωτικοποίησης τη δεκαετία του 1990, η gt. δεν ελήφθη υπόψη ο κίνδυνος δημιουργίας μονοπωλίων· κατά την απελευθέρωση του εξωτερικού εμπορίου δεν ελήφθη υπόψη ο κίνδυνος ανταγωνισμού από ξένες εταιρείες για εθνικούς παραγωγούς. Θεωρήθηκε ότι θα συνέβαιναν διαρθρωτικές αλλαγές που θα συνέβαλαν στην αύξηση του τεχνολογικού επιπέδου παραγωγής, αλλά λόγω έλλειψης ανταγωνιστικότητας, πολλές εθνικές επιχειρήσεις εκκαθαρίστηκαν και η εγχώρια ρωσική αγορά καταλήφθηκε σε μεγάλο βαθμό από ξένες εταιρείες. Μια προσπάθεια αύξησης του επιπέδου πληρωμής για στέγαση και κοινοτικές υπηρεσίες σε σχετικά σύντομο χρονικό διάστημα δεν έλαβε υπόψη την πραγματική φερεγγυότητα σημαντικού μέρους του πληθυσμού και αυτή η διαδικασία έπρεπε να επεκταθεί και να πραγματοποιηθεί λαμβάνοντας υπόψη την ανάπτυξη πραγματικό εισόδημα. Η δημιουργία εσόδων από τα οφέλη συνάντησε αντίστασημέρος του πληθυσμού και οδήγησε σε αυξημένες τιμές για πολλά είδη φαρμάκων.

Γραφειοκρατία και διαφθορά του κρατικού μηχανισμού.Ένα από τα σημαντικότερα προβλήματα είναι ο γραφειοκρατικός χαρακτήρας του κρατικού μηχανισμού, ο οποίος μειώνει την αποτελεσματικότητα των δραστηριοτήτων του. Τα νομοθετικά όργανα στο κέντρο και σε τοπικό επίπεδο εγκρίνουν νόμους, και ειδικοί λεπτομερείς κανόνες για την εφαρμογή τους αναπτύσσονται συχνά από διάφορα υπουργεία και υπηρεσίες, και οι τεχνικές λεπτομέρειες που ορίζουν δεν είναι πάντα επαρκείς για τους σκοπούς των εγκριθέντων νόμων. Ανεπιθύμητες αποφάσεις μπορεί να προκύψουν από την ασάφεια των εγκριθέντων νόμων, τα ανεπαρκή προσόντα του κρατικού μηχανισμού και μερικές φορές από τις στοχευμένες ενέργειές του.

Η διαφθορά του κρατικού μηχανισμού και η συγχώνευσή του με το επιχειρηματικό περιβάλλον είναι εξαιρετικά επώδυνες για την οικονομία. Ως αποτέλεσμα, οι αποφάσεις συχνά στοχεύουν στην παροχή διαφόρων οφελών σε μεμονωμένους επιχειρηματίες σε βάρος των δημοσίων συμφερόντων.

Περιορισμοί λόγω πολιτικών διεργασιώνσυνδέονται με το γεγονός ότι στα δημοκρατικά κράτη, ως αποτέλεσμα εκλογών, εκπρόσωποι διαφόρων κοινωνικών στρωμάτων του πληθυσμού έρχονται στην εξουσία και ασκούν πολιτικές σύμφωνα με τις προτιμήσεις των ψηφοφόρων τους. Σε πολλές περιπτώσεις, πρέπει να επιλέξουν ανάμεσα σε διαφορετικές προτιμήσεις ή να βρουν συμβιβαστικές λύσεις. Ως αποτέλεσμα μιας αλλαγής εξουσίας με βάση τις εκλογές, η κοινωνικοοικονομική πολιτική μπορεί να αλλάξει. Η συνέπεια είναι η ασυνέπεια στη λήψη αποφάσεων, η οποία επηρεάζει την οικονομική ανάπτυξη. Η ανάπτυξη του lobbying και η εμπορευματοποίηση της νομοθετικής εκλογικής διαδικασίας, η οποία δημιουργεί προϋποθέσεις για τη λήψη αποφάσεων με βάση τα συμφέροντα εταιρικών κύκλων με επιρροή και όχι τα συμφέροντα της κοινωνίας στο σύνολό της ή της πλειοψηφίας του πληθυσμού, έχουν αρνητικό αντίκτυπο τον κρατικό μηχανισμό.

Οι ελλείψεις της κυβερνητικής δραστηριότητας συνδέονται σε μεγάλο βαθμό με τον αδύναμο δημόσιο έλεγχο επί των κυβερνητικών φορέων, τον αρνητικό αντίκτυπο ορισμένων στοιχείων της πολιτικής διαδικασίας και τα ανεπαρκή κίνητρα για την αποτελεσματικότητα των κυβερνητικών δομών διαχείρισης. Τα μέτρα και οι μηχανισμοί που χρησιμοποιούνται πρέπει να είναι λειτουργικά και να συμβάλλουν στη βελτίωση της οικονομικής κατάστασης στη χώρα.

Δεν υπάρχει ενότητα μεταξύ των οικονομολόγων στην αξιολόγηση του ρόλου του κράτους και των δημόσιων οργανισμών στη ρύθμιση της οικονομίας. Πολλοί οικονομολόγοι πιστεύουν ότι υπάρχουν διάφορες δυνάμεις που λειτουργούν στην οικονομία με διαφορετικά συμφέροντα, καθεμία από τις οποίες τραβά προς τη δική της κατεύθυνση. Το κράτος, κατά τη γνώμη τους, είναι ένα όργανο που έχει σχεδιαστεί για να συντονίζει διάφορες τάσεις, να αναπτύσσει και να συμβάλλει στην υλοποίηση ενός εθνικού φορέα ανάπτυξης. Συγκεκριμένα, η έννοια του dirigisme συνδέεται με αυτήν την ιδέα. Την ίδια στιγμή, πολλοί οικονομολόγοι, κυρίως από αγγλοσαξονικές χώρες, εστιάζουν όχι στον κρατικό, αλλά στον δημόσιο έλεγχο και ρύθμιση. Επισημαίνουν την ατέλεια του κράτους και προτείνουν να αναπτυχθεί ο δημόσιος έλεγχος, η δημόσια ρύθμιση και η εθελοντική συλλογική χρήση των αρχών της συνεργασίας με την ευρεία χρήση ηθικών και ηθικών προτύπων. Από αυτές τις θέσεις, για να επιτευχθεί η απαραίτητη ισορροπία διαφόρων συμφερόντων και να επιτευχθούν εθνικοί στόχοι στο επίπεδο και τις συνθήκες διαβίωσης των ανθρώπων, απαιτούνται κοινές προσπάθειες ιδιωτικής επιχείρησης, κράτους και δημόσιου ελέγχου.

Αν μιλάμε για το ρόλο του κράτους στην οικονομική ζωή, δεν θα πρέπει να επικεντρωθούμε στο πρόβλημα της αύξησης ή της μείωσής του. Το κύριο πρόβλημα είναι αν το κράτος ανταπεξέρχεται στις λειτουργίες και τα καθήκοντά του που αντιμετωπίζει η κοινωνία και η οικονομία. Τα κυβερνητικά όργανα αποτελούν πάντα αναπόσπαστο μέρος της κοινωνίας και εκτελούν τα καθήκοντά τους στο πλαίσιο της συγκεκριμένης κοινωνικοοικονομικής, πολιτικής και διεθνούς συγκυρίας. Σε αυτή την περίπτωση, οι ιστορικές παραδόσεις και η νοοτροπία του πληθυσμού παίζουν σημαντικό ρόλο. Το πρόβλημα είναι πώς εκτελούνται αυτές οι λειτουργίες, πόσο καταφέρνει το κράτος να προωθήσει την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη.

Η ανάπτυξη των θεσμών της κοινωνίας των πολιτών στοχεύει στην υπέρβαση των αρνητικών τάσεων, συμβάλλοντας στην αύξηση της κοινωνικής ευθύνης των κυβερνητικών φορέων, στην ανάπτυξη της αυτοδιοίκησης και στην αύξηση της αυτονομίας των φορέων της βάσης. Η ανάπτυξη στοιχείων της κοινωνίας των πολιτών, ο σχηματισμός δημόσιων δομών, μη κερδοσκοπικών οργανώσεων οδηγούν σε αύξηση του επιπέδου της πολιτικής συνείδησης του πληθυσμού, της πολιτικής του δραστηριότητας και του βαθμού συμμετοχής στις δημόσιες υποθέσεις. Ως αποτέλεσμα, αυξάνεται η ικανότητα αντίστασης στον γραφειοκρατισμό του κρατικού μηχανισμού και στη διαφθορά του και αυξάνεται η επιρροή του πληθυσμού στη λήψη αποφάσεων προς το συμφέρον της κοινωνίας στο σύνολό της.

Ένα από τα οξεία, συνεχώς συζητούμενα προβλήματα είναι το πρόβλημα της αποτελεσματικότητας του δημόσιου τομέα της οικονομίας.Ουσιαστικά πρόκειται για ένα πρόβλημα της σχέσης μεταξύ της αποτελεσματικότητας της οικονομικής ανάπτυξης και της δικαιοσύνης και της ισότητας στην κατανάλωση. Ο ιδιωτικός τομέας θεωρείται πιο αποτελεσματικός από τον δημόσιο τομέα. Αναπτύσσεται με βάση τον ανταγωνισμό, ο οποίος συμβάλλει στη διαμόρφωση της ισορροπίας της αγοράς. Σε αυτή τη βάση, οι αγοραστές μπορούν να μεγιστοποιήσουν την επιλογή αγαθών και υπηρεσιών και οι παραγωγοί μπορούν να μεγιστοποιήσουν τα κέρδη.Μια οικονομία θεωρείται αποτελεσματική εάν, με τους περιορισμένους διαθέσιμους πόρους, παράγει τη μέγιστη δυνατή ποσότητα αγαθών και υπηρεσιών που χρειάζεται η κοινωνία υπό δεδομένες συνθήκες.Ταυτόχρονα, σύμφωνα με την οικονομική θεωρία της ευημερίας, η βέλτιστη επιλογή για την κατανομή των πόρων και τελικών προϊόντωνείναι τέτοια που είναι αδύνατη η ανακατανομή τους, βελτιώνοντας την κατάσταση τουλάχιστον ενός ατόμου χωρίς να επιδεινωθεί η κατάσταση άλλων. Ο ελεύθερος ανταγωνισμός δημιουργεί καλύτερες συνθήκεςΓια αποτελεσματική χρήσηπόρους, επιχειρηματική πρωτοβουλία και ανάπτυξη παραγωγής.

Αυτή η προσέγγιση, παρά τη φαινομενική λογική της, έχει αρκετά μειονεκτήματα. Για να καθοριστεί ο υπολογισμός της βελτιστοποίησης, είναι απαραίτητο να υπάρχουν πληροφορίες σχετικά με τις προτιμήσεις των καταναλωτών, τους όγκους πόρων και την παραγωγή αγαθών και υπηρεσιών, τεχνολογίες παραγωγής, κόστος, κέρδη, ποσοστά υποκατάστασης κ.λπ., οι οποίες, εάν είναι δυνατόν, είναι υπό τις συνθήκες μια πραγματικά λειτουργούσα αγορά, ενώ απαιτούνται έγκαιρα πληροφορίες για τη ρύθμιση. Πολλοί οικονομολόγοι (ιδιαίτερα της κεϋνσιανής σχολής) πιστεύουν ότι η οικονομία δεν επιδιώκει καθόλου την ισορροπία, ή προσπαθεί, αλλά ποτέ δεν την επιτυγχάνει. Ωστόσο, οι θεωρητικές αρχές της οικονομίας της ευημερίας χρησιμοποιούνται ευρέως οικονομική επιστήμη, καθώς παρέχουν τη δυνατότητα σύγκρισης πραγματική οικονομίαμε ένα συγκεκριμένο μοντέλο προς το οποίο είναι επιθυμητό να επιδιώξουμε. Ταυτόχρονα, αυτή η προσέγγιση χρησιμοποιείται για να δικαιολογήσει τον περιορισμό της κρατικής παρέμβασης στην οικονομία, καθώς η παρέμβαση αυτή παραβιάζει τους όρους του ελεύθερου ανταγωνισμού και μπορεί να οδηγήσει σε επιβράδυνση της ανάπτυξης ή μείωση της αποδοτικότητας της παραγωγής. Έχουμε ήδη συζητήσει τους λόγους για τη συμμετοχή του κράτους στην οικονομική ζωή, λόγω του γεγονότος ότι αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της οικονομίας και, επιπλέον, μας επιτρέπει να εξαλείψουμε τις ελλείψεις που είναι εγγενείς σε μια οικονομία της αγοράς. Σε σχέση με το πρόβλημα της αποτελεσματικότητας της συμμετοχής του κράτους στην οικονομική ζωή, είναι σκόπιμο να πούμε ότι μαζί με ένα τόσο σημαντικό κριτήριο κοινωνικο-οικονομικής ανάπτυξης όπως η αποτελεσματικότητα, υπάρχει η έννοια της ισότητας και της δικαιοσύνης. Το κριτήριο αποδοτικότητας δεν προσφέρει εργαλεία για την επίλυση αυτού του προβλήματος. Ακόμη και σε ένα ιδανικό μοντέλο, υπάρχει χώρος για υπερβολικό πλούτο μεταξύ ορισμένων τμημάτων του πληθυσμού, ενώ άλλες κοινωνικές ομάδες είναι φτωχές. Ο μηχανισμός της αγοράς στοχεύει στη διαφοροποίηση των εισοδημάτων και, κατά συνέπεια, στην επιδείνωση της κοινωνικής έντασης. Από αυτή την άποψη, σημαντικός παράγοντας για τη συμμετοχή του κράτους στην οικονομία είναι η ανάπτυξη και εφαρμογή κρατικών πολιτικών κοινωνικής ασφάλισης που στοχεύουν στη στήριξη των φτωχών με βάση μηχανισμούς αναδιανομής εισοδήματος. Δεν υπάρχει αμφιβολία ότι η απόσυρση μέρους του κέρδους από την παραγωγή από το κράτος μπορεί να εμποδίσει την ανάπτυξή της, αλλά η βελτίωση της ευημερίας των ανέργων, των συνταξιούχων, των ατόμων με αναπηρία και άλλων άπορων ατόμων που δεν είναι σε θέση να παράσχουν ανεξάρτητα το απαραίτητο επίπεδο ζωντανά αγαθά επιτυγχάνεται. Αυτό μας επιτρέπει να αποφύγουμε την ένταση των κοινωνικών αντιθέσεων.

Ένα σημαντικό πρόβλημα για τις κυβερνητικές αρχές είναι η ανισότητα στο βιοτικό επίπεδο των επιμέρους περιοχών της χώρας, που σχετίζεται με διαφορές στα επίπεδα οικονομικής ανάπτυξης. Οι κάτοικοι διαφορετικών περιοχών της ίδιας χώρας έχουν δικαίωμα περίπου στο ίδιο βιοτικό επίπεδο. Στα ομοσπονδιακά κράτη, που περιλαμβάνει τη Ρωσία, η δομή της κρατικής εξουσίας προϋποθέτει την παρουσία και των δύο κεντρικές αρχέςκρατική εξουσία και κυβερνητικά όργανα των μελών της Ομοσπονδίας με κατανομή των εξουσιών μεταξύ τους. Ένα από τα καθήκοντα των αρχών είναι να λύσουν αυτό το πρόβλημα με βάση την ανάγκη να διασφαλιστεί πληρέστερα η αρχή της συνεκτίμησης των χαρακτηριστικών των επιμέρους εδαφών και η αρχή της εδαφικής δικαιοσύνης.

Η αρχή της μέγιστης συνεκτίμησης των συμφερόντων του πληθυσμού συγκεκριμένων περιοχών.Το εύρος της ευθύνης των αρχών στην παροχή δημόσιων αγαθών σχετίζεται σε μεγάλο βαθμό με το μέγεθος της επικράτειας, το μέγεθος και τα συμφέροντα του πληθυσμού για τον οποίο προορίζονται. Η ευθύνη και η εξουσία ως προς αυτό θα πρέπει να διατηρούνται όσο το δυνατόν πιο κοντά στους καταναλωτές των υπηρεσιών. Όσο περισσότερες υπηρεσίες επηρεάζουν τα συμφέροντα του πληθυσμού μιας δεδομένης περιοχής, απαιτώντας την εξέταση των τοπικών χαρακτηριστικών, τόσο χαμηλότερο θα πρέπει να συγκεντρώνεται το επίπεδο εξουσίας και ευθύνης για την παροχή τους. Με άλλα λόγια, οι εξουσίες, οι ευθύνες και τα έξοδα για την παροχή τους θα πρέπει να ανατίθενται στο επίπεδο διαχείρισης που έχει εξουσία στην περιοχή όπου ζουν οι καταναλωτές αυτού του τύπου υπηρεσίας και που μπορεί να εξασφαλίσει την υψηλής ποιότητας υλοποίηση αυτής της υπηρεσίας. Οι υπηρεσίες που χρησιμοποιούνται μόνο από κατοίκους του μικρότερου επιπέδου της υπάρχουσας διοικητικής-εδαφικής διαίρεσης (για παράδειγμα, μια περιφέρεια πόλης) θα πρέπει να παρέχονται από το χαμηλότερο επίπεδο τοπικής (δημοτικής) αυτοδιοίκησης. Οι υπηρεσίες που χρησιμοποιούνται ταυτόχρονα από κατοίκους όλων των περιοχών μιας πόλης ή μιας αγροτικής περιοχής πρέπει να παρέχονται από την κυβέρνηση της πόλης ή της περιοχής. οι κοινές υπηρεσίες για όλους τους κατοίκους της περιοχής ανήκουν στο περιφερειακό επίπεδο και οι κοινές υπηρεσίες για όλους τους κατοίκους της χώρας ανήκουν στο ομοσπονδιακό επίπεδο. Οι τοπικές και τοπικές αρχές διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στον καθορισμό του επιπέδου ευθύνης. εθνικά χαρακτηριστικάχωριστές περιοχές. Κατά κανόνα, για την εκπαίδευση, την υγειονομική περίθαλψη και τον τομέα της στέγασης, είναι πιο αποτελεσματικό να επικεντρώνονται οι ευθύνες και οι εξουσίες σε περιφερειακό και τοπικά επίπεδα; για δραστηριότητες εξωτερικής πολιτικής, άμυνα σε ομοσπονδιακό επίπεδο. Ταυτόχρονα, όσο μεγαλύτερο είναι το ενδιαφέρον του κεντρικού κυβερνητικού επιπέδου για την υλοποίηση οποιωνδήποτε έργων στις περιφέρειες και τους δήμους, τόσο περισσότερες είναι οι προϋποθέσεις για τη διάθεση κονδυλίων για αυτά από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό.

Εδαφική δικαιοσύνησημαίνει εξίσωση της πρόσβασης των πολιτών στις βασικές παροχές που παρέχονται, ανεξάρτητα από τον τόπο διαμονής. Η εφαρμογή αυτής της αρχής σημαίνει, ειδικότερα, ότι στους κύριους λειτουργικούς τομείς των κοινωνικών δαπανών σε όλες τις περιφέρειες και δήμους, πρέπει να διασφαλιστεί η εφαρμογή ελάχιστων κρατικών προτύπων. Τα τοπικά (δημοτικά) κυβερνητικά όργανα, σύμφωνα με τα συντάγματα πολλών χωρών, συμπεριλαμβανομένης της Ρωσίας, δεν ανήκουν σε κυβερνητικά όργανα. Πιστεύεται ότι η αρχή της τοπικής αυτοδιοίκησης θα πρέπει να εφαρμοστεί στους τοπικούς (δημοτικούς) φορείς. Τοπική κυβέρνησηεντός των ορίων της αρμοδιότητάς τους ανεξάρτητα. Η Ρωσία έχει επικυρώσει τον Ευρωπαϊκό Χάρτη Τοπικής Αυτοδιοίκησης, σύμφωνα με τον οποίο το άρθ. Το 12 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας προβλέπει ότι «η τοπική αυτοδιοίκηση αναγνωρίζεται και διασφαλίζεται στη Ρωσική Ομοσπονδία». Οι κρατικές αρχές, στις οποίες περιλαμβάνονται και οι περιφερειακές αρχές, δεν πρέπει να παρεμβαίνουν στην επίλυση ζητημάτων τοπικής αυτοδιοίκησης. Η τοπική αυτοδιοίκηση ασκείται από τον ίδιο τον πληθυσμό μέσω άμεσα εκλεγμένων αντιπροσωπευτικών οργάνων. Η ευθύνη των ΟΤΑ περιλαμβάνει ζητήματα υποστήριξης ζωής του πληθυσμού των εδαφικών διοικητικών ενοτήτων. Η εφαρμογή αυτής της αρχής στη Ρωσία δεν έχει ακόμη ολοκληρωθεί· η χρηματοδότηση των δαπανών για την παροχή υπηρεσιών και τις κοινωνικές πληρωμές πραγματοποιείται σε μεγάλο βαθμό σε βάρος των περιφερειακών προϋπολογισμών. Επιπλέον, παρέχουν άμεσα στον πληθυσμό υπηρεσίες στον τομέα της εκπαίδευσης, της υγειονομικής περίθαλψης, της στέγασης και των κοινοτικών υπηρεσιών κ.λπ. Από αυτή την άποψη, αυτό το εγχειρίδιο εξετάζει τις οικονομικές δραστηριότητες του δημόσιου τομέα λαμβάνοντας υπόψη τις δραστηριότητες των δήμων.

Το βιοτικό επίπεδο του πληθυσμού στις περιφέρειες και τους δήμους των μεγάλων κρατών εξαρτάται από το επίπεδο της οικονομικής τους ανάπτυξης. Όσο πιο ανεπτυγμένη είναι μια συγκεκριμένη περιοχή, τόσο περισσότερες ευκαιρίες έχει για παροχή υπηρεσιών στον πληθυσμό. Εν τω μεταξύ, οι πολίτες μιας χώρας έχουν ίσα δικαιώματα στην άσκηση των συνταγματικών τους δικαιωμάτων και ένα εγγυημένο ελάχιστο των κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών. Εάν οι διαφορές μεταξύ των περιοχών δεν είναι πολύ μεγάλες, τότε οι δυσκολίες μπορούν να ξεπεραστούν αρκετά εύκολα μέσω της φορολογικής πολιτικής και διαδημοσιονομικές σχέσεις, διασφαλίζοντας τη συσσώρευση κεφαλαίων που λαμβάνει από τους φορολογούμενους από την κεντρική κυβέρνηση και την αναδιανομή τους σε λιγότερο ανεπτυγμένες περιοχές. Η Ρωσία χαρακτηρίζεται από εξαιρετικά μεγάλη διαφοροποίηση στα επίπεδα ανάπτυξης διαφόρων περιοχών και τη σχετική τεράστια διαφορά στα εισοδήματα διαφορετικών περιοχών της χώρας. Αυτές οι διαφορές αναπτύχθηκαν σε διαφορετικές περιόδους της ιστορίας της χώρας. Οι λόγοι για τα προβλήματα των περιφερειών μπορεί να είναι η ιστορική καθυστέρηση, η έλλειψη φυσικών πόρων, η έλλειψη κεφαλαίων για τη χρήση των διαθέσιμων πόρων, η παρακμή των κορυφαίων βιομηχανιών των περιφερειών κ.λπ. Η αγορά σε αυτές τις περιπτώσεις δεν διορθώνει την κατάσταση. Από αυτή την άποψη, θα πρέπει να εξεταστούν τα προβλήματα εξίσωσης των επιπέδων οικονομικής ανάπτυξης, διατήρησης του βιοτικού επιπέδου του πληθυσμού των περιοχών που βρίσκονται σε δύσκολες καταστάσεις. οικονομική κατάσταση, και ο ρόλος του δημόσιου τομέα της οικονομίας στην επίλυσή τους.

Το πεδίο δραστηριοτήτων του εθνικού δημόσιου τομέα της οικονομίας περιλαμβάνει επίσης οικονομικές συναλλαγές με ξένους εταίρους και ρύθμιση των εξωτερικών οικονομικών σχέσεων ολόκληρης της εθνικής οικονομίας.Ανάπτυξη και κίνηση του διεθνούς εμπορίουτο κεφάλαιο έδωσε ώθηση στην ενίσχυση της συμμετοχής των χωρών στις παγκόσμιες οικονομικές διαδικασίες. Αυτό οφείλεται στην εμφάνιση νέων πληροφοριακά συστήματα, η επιθυμία να ξεπεραστούν οι περιορισμοί των κυβερνητικών φορέων σε επιμέρους χώρες, οι δυνατότητες και η επιθυμία των υψηλά ανεπτυγμένων χωρών να χρησιμοποιήσουν τα πλεονεκτήματά τους που συνδέονται με την παραγωγή προϊόντων σε υψηλότερα στάδια επεξεργασίας, υψηλής τεχνολογίας και έντασης γνώσης, καθώς και σε ευρεία κλίμακα ευκαιρίες για χρήση διεθνούς νομίσματος και χρηματιστήρια. Παροχή μιας σειράς πλεονεκτημάτων, συμμετοχή παγκόσμια οικονομίαεγκυμονεί μεγάλους κινδύνους, ιδίως για τις αναπτυσσόμενες χώρες. Πολλοί από αυτούς φοβούνται ότι το άνοιγμα της οικονομίας θα τους κάνει ευαίσθητους στις διεθνείς ροές κεφαλαίων. οικονομικές αγορές, θα θέσει σε κίνδυνο τη σταθερότητα Εθνικό νόμισμα, θα εμποδίσει την ανάπτυξη του εθνικού τομέα της οικονομίας. Ο μηχανισμός της αγοράς δεν είναι σε θέση να προστατεύσει ανεξάρτητα τα συμφέροντα της εθνικής παραγωγής στις σχέσεις με άλλες χώρες. Από αυτή την άποψη, το κράτος ρυθμίζει την εξωτερική οικονομική δραστηριότητα. Σκοπός της κρατικής ρύθμισης των εξωτερικών οικονομικών σχέσεων είναι η εφαρμογή ορισμένων προστατευτικών μέτρων για την προστασία της εθνικής οικονομίας και τη βοήθεια των εγχώριων παραγωγών να διεισδύσουν και να αποκτήσουν έδαφος στις αγορές άλλων χωρών.

Η λειτουργία του κράτους σε αυτές τις διαδικασίες είναι να αναπτύσσει και να εφαρμόζει μια εθνική πολιτική που καθιστά δυνατή την αξιοποίηση των πλεονεκτημάτων της παγκοσμιοποίησης και την ελαχιστοποίηση των αρνητικών της πτυχών. Υπό αυτές τις συνθήκες, τα εθνικά κράτη χρησιμοποιούν τελωνειακές και νομισματικές πολιτικές και άλλα μέσα για την προστασία των εθνικών συμφερόντων, χρησιμοποιώντας τα για την ενίσχυση των θέσεων στις διεθνείς αγορές αγαθών, υπηρεσιών και κεφαλαίων και ίσες σχέσεις με διεθνείς οικονομικούς οργανισμούς.

Η εκτέλεση των λειτουργιών τους από τα κυβερνητικά όργανα προϋποθέτει ότι διαθέτουν ειδικά δικαιώματα που στερούνται τα ιδιωτικά ιδρύματα. Το κράτος έχει το δικαίωμα να θεσπίζει υποχρεωτικούς νόμους, να τιμωρεί τη μη συμμόρφωση, να ορίζει φόρους, να επιστρατεύει και να διατηρεί στρατό. Μια σειρά από λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης εκτελούνται βάσει καταναγκασμού. Αυτή είναι μια από τις σημαντικές διαφορές μεταξύ των δραστηριοτήτων του τομέα της δημόσιας διοίκησης και του ιδιωτικού τομέα και από τις δραστηριότητες των επιχειρήσεων που ανήκουν ή ελέγχονται από το κράτος, όπου τα πάντα χτίζονται σε συμβατική βάση.

Κατά την ανάλυση της απόδοσης του τομέα της δημόσιας διοίκησης, μπορούν να χρησιμοποιηθούν δύο κύριες προσεγγίσεις: κανονιστική και θετική. Στοκανονιστικός Η προσέγγιση επικεντρώνεται στο τι πρέπει να κάνει η κυβέρνηση. Αποσκοπεί στον εντοπισμό του ρόλου του κράτους στην οικονομία, στον καθορισμό αναπτυξιακών στόχων, στη διαμόρφωση και αιτιολόγηση μεθόδων (προγραμμάτων) επίτευξής τους.Θετικός Η προσέγγιση στοχεύει κυρίως στο να εξηγήσει τι πραγματικά κάνει το κράτος, να εντοπίσει τις συνέπειες των δραστηριοτήτων του, τις ενδιαφερόμενες οικονομικές και πολιτικές δυνάμεις και να εφαρμόσει στην πράξη ορισμένα προγράμματα δράσης. Τα επόμενα κεφάλαια θα χρησιμοποιήσουν και τις δύο προσεγγίσεις.

Ερώτηση 2. Κύριες δραστηριότητες και δημόσια αγαθά που παρέχει ο δημόσιος τομέας της οικονομίας.

Τόσο για την οικονομία συνολικά όσο και για την οικονομία του δημόσιου τομέα υπάρχει πρόβλημα επιλογής στη χρήση των διαθέσιμων περιορισμένων πόρων.Σε όλα τα στάδια της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης είναι απαραίτητο να αποφασίζεται τι θα παραχθεί, πώς θα το παραχθεί και για ποιον θα το παραχθεί.

Όταν αποφασίζεται τι θα παραχθεί, πρέπει να γίνεται επιλογή μεταξύ δημόσιων αγαθών που παρέχονται δωρεάν στο κοινό και αγαθών και υπηρεσιών που παράγονται και πωλούνται σε εμπορική βάση. Τα δημόσια αγαθά παράγονται από τον τομέα της γενικής κυβέρνησης. Τα αγαθά και οι υπηρεσίες επί πληρωμή παράγονται από μη χρηματοπιστωτικές εταιρείες, χρηματοπιστωτικές εταιρείες, μη κερδοσκοπικούς οργανισμούς παροχής υπηρεσιών νοικοκυριών και νοικοκυριά. Ταυτόχρονα, οι μη χρηματοπιστωτικές και χρηματοοικονομικές εταιρείες περιλαμβάνουν επίσης κρατικές επιχειρήσεις που παράγουν και πωλούν προϊόντα σε εμπορική βάση. Μπορούν να εξάγουν ορυκτά (άνθρακας, φυσικό αέριο, πετρέλαιο, μεταλλεύματα κ.λπ.), να παράγουν αυτοκίνητα και άλλα προϊόντα.

Οι οικονομικοί πόροι είναι περιορισμένοι. Επομένως, η αύξηση της δαπάνης πόρων για δημόσια αγαθά οδηγεί σε μείωση της παραγωγής αγαθών και υπηρεσιών σε εμπορική βάση και αντίστροφα. Αυτές οι συνθήκες προκαθορίζουν το γενικό όριο της πιθανής κλίμακας των δωρεάν δημόσιων αγαθών. Το όριο αυτό είναι αρκετά ευέλικτο, ωστόσο, η παροχή υπερβολικού όγκου δημόσιων αγαθών, σε σύγκριση με τις δυνατότητες της οικονομίας, οδηγεί σε αύξηση της φορολογίας και, πέρα ​​από ένα ορισμένο όριο, σε μείωση της αύξησης της παραγωγής. Από αυτή την άποψη, υπάρχει πρόβλημα κατανομής πόρων μεταξύ του κλάδουτη δημόσια διοίκηση και άλλους τομείς της οικονομίας που λειτουργούν με εμπορικές αρχές.

Ένα άλλο ερώτημα είναι πώς να παραχθεί. Σε ποιο βαθμό πρέπει το ίδιο το κράτος να παράγει τα αγαθά και τις υπηρεσίες για τα οποία έχει αναλάβει την ευθύνη παροχής και σε ποιο βαθμό πρέπει να τα αγοράζει από ιδιωτικές επιχειρήσεις; Αυτό το ζήτημα μπορεί να αντιμετωπιστεί διαφορετικά για μεμονωμένες δραστηριότητες. Σε πολλές χώρες, η ηλεκτρική ενέργεια, οι τηλεφωνικές και ταχυδρομικές υπηρεσίες παρέχονται κυρίως από κρατικές επιχειρήσεις, ενώ μόνο ένα μικρό μέρος των κρατικών δαπανών για την εκπαίδευση πηγαίνει σε ιδιωτικά σχολεία. Οι απόψεις είναι διαφορετικές. Υπάρχει η άποψη ότι η μεταφορά της παραγωγής σε ιδιώτες οδηγεί σε παραβίαση των συμφερόντων των καταναλωτών. Από την άλλη πλευρά, υποστηρίζεται ότι οι κρατικές επιχειρήσεις είναι λιγότερο αποδοτικές από τις ιδιωτικές.

Μαζί με το ζήτημα του συνολικού όγκου παραγωγής δημόσιων αγαθών, ένα σημαντικό ερώτημα είναι για ποιον να παράγει. Τα συμφέροντα των ανθρώπων είναι διφορούμενα. Μέρος του πληθυσμού προτιμά ορισμένα δημόσια αγαθά, ενώ άλλοι προτιμά άλλα. Για τις δημόσιες αρχές, η επίλυση αυτού του ζητήματος είναι μερικές φορές αρκετά δύσκολη. Από αυτή την άποψη, η συλλογική επιλογή παίζει σημαντικό ρόλο.

Οι γενικές ανάγκες όλων των πολιτών της χώρας παρέχονται κατά κύριο λόγο μέσω της νομοθεσίας. Ταυτόχρονα, η συνεπής εφαρμογή των εγκριθέντων νόμων, η ανάπτυξη και εφαρμογή αναπτυξιακών στρατηγικών και οικονομικών πολιτικών και η προβλεψιμότητα των ενεργειών των κρατικών φορέων, η πρακτική εφαρμογή των κοινωνικοοικονομικών πολιτικών δεν είναι λιγότερο σημαντικές από τους ίδιους τους νόμους. Σε αυτό στοχεύει η εκτελεστική εξουσία, η οριοθέτηση περιοχών ευθύνης μεταξύ κεντρικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών, καθώς και η διαμόρφωση κυβερνητικές υπηρεσίεςτη διασφάλιση του ελέγχου της συμμόρφωσης με τις νομοθετικές πράξεις. Σκοπός αυτής της παραγράφου είναι μια γενική επισκόπηση των τύπων οικονομικών δραστηριοτήτων που ασκεί ο τομέας της δημόσιας διοίκησης, των δημόσιων αγαθών (υπηρεσιών) που παρέχει, των ειδικών καθηκόντων στα οποία στοχεύουν οι δραστηριότητές του, των τρόπων επίτευξης στόχων, π.χ. ιδέες για τους κύριους τύπους οικονομικών δραστηριοτήτων του τομέα της δημόσιας διοίκησης. Θα συζητηθούν λεπτομερέστερα σε επόμενες ενότητες του σχολικού βιβλίου.

Λόγω της ποικιλίας των τύπων οικονομικών δραστηριοτήτων που ασκεί ο δημόσιος τομέας, πρέπει να προσδιοριστεί ο γενικός ορισμός του θέματος. Οι δραστηριότητες και τα συναφή δημόσια αγαθά που παράγονται από τον τομέα της γενικής κυβέρνησης μπορούν να ταξινομηθούν σύμφωνα με διάφορα κριτήριαανάλογα με τις εργασίες που επιλύονται. Φαίνεται ότι η ταξινόμηση των δραστηριοτήτων με βάση τις λειτουργίες που εκτελούνται από τον τομέα της δημόσιας διαχείρισης και τους συναφείς τύπους παρεχόμενων δημόσιων αγαθών, η οποία χρησιμοποιείται επίσης στη λειτουργική ταξινόμηση των δημοσίων δαπανών, έχει μέγιστη σημασία για την πρακτική διανομής των δημοσίων αγαθών.

Οι τύποι δραστηριοτήτων του τομέα της δημόσιας διοίκησης που παρέχουν σχετικά δημόσια αγαθά μπορούν να συνδυαστούν σε τρεις μεγάλες ομάδες: την παροχή γενικών δημόσιων υπηρεσιών (γενικές δημόσιες υπηρεσίες, άμυνα, δημόσια τάξη και ασφάλεια), είδη δραστηριοτήτων οικονομικής ανάπτυξης και είδη δραστηριοτήτων στην κοινωνική σφαίρα. Μαζί με αυτό, εξετάζονται οι αναπαραγωγικές διαδικασίες στο δημόσιο τομέα, οι σχέσεις με άλλους τομείς της οικονομίας και οι εξωτερικές οικονομικές σχέσεις. Ας εξετάσουμε διαδοχικά τις παραπάνω ομάδες δραστηριοτήτων του τομέα της δημόσιας διοίκησης.

2.1. Παροχή γενικών δημόσιων υπηρεσιών. Αμυνα. Δημόσια τάξη και ασφάλεια

Οι δημόσιες υπηρεσίες περιλαμβάνουν γενικές δημόσιες υπηρεσίες, εθνική άμυνα και υπηρεσίες για τη διασφάλιση της δημόσιας τάξης και ασφάλειας.

Γενικές δημόσιες υπηρεσίες. Οι γενικές δημόσιες υπηρεσίες περιλαμβάνουν, πρώτα απ 'όλα, τη διεξαγωγή εκλογών, δημοψηφισμάτων και άλλες εκδηλώσεις παρόμοιας φύσης που διασφαλίζουν την εφαρμογή των δημοκρατικών ελευθεριών και το σχηματισμό νομοθετικών και εκτελεστικών αρχών σύμφωνα με τις προτιμήσεις των πολιτών. Οι γενικές υπηρεσίες περιλαμβάνουν επίσης υπηρεσίες που παρέχονται από γενικές υπηρεσίες που σχηματίζονται από κρατικούς φορείς που δεν σχετίζονται με συγκεκριμένη λειτουργία διαχείρισης, ιδίως υπηρεσίες οικονομικού και κοινωνικού σχεδιασμού, στατιστικές υπηρεσίες. υπηρεσίες για την προώθηση της βασικής επιστημονικής έρευνας. Ένα από τα πιο σημαντικά καθήκοντα των φορέων οικονομικού και κοινωνικού σχεδιασμού είναι να διαμορφώνουν και να διευκολύνουν την εφαρμογή στρατηγικών οικονομικής ανάπτυξης και οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική καθορίζει μακροπρόθεσμες θεμελιώδεις κατευθυντήριες γραμμές για την ανάπτυξη της παραγωγής, της διανομής και της χρήσης αγαθών και υπηρεσιών, κοινωνικές πτυχέςαναπαραγωγή, χρηματοδότηση, εξωτερική οικονομική δραστηριότητα, ανάπτυξη της κοινωνίας των πολιτών. Ορίζει σε γενικές γραμμές ένα μακροπρόθεσμο σύνολο δράσεων που στοχεύουν στην εφαρμογή της έννοιας της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης και έχει σχεδιαστεί για να υλοποιήσει την τροχιά και τη δυναμική της οικονομικής ανάπτυξης της χώρας, διασφαλίζοντας σημαντική βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης του πληθυσμού. την επιτυχή προσαρμογή της χώρας στις μεταβαλλόμενες συνθήκες του περιβάλλοντος κόσμου και την ενίσχυση των οικονομικών και πολιτικών της θέσεων .

Ο γενικός σκοπός των γενικών δημόσιων υπηρεσιών είναι η δημιουργία συνθηκών για τη συλλογική επιλογή προτιμήσεων στην παραγωγή και κατανάλωση δημόσιων αγαθών. Οι πολίτες της χώρας καταναλώνουν το ίδιο σετ από αυτά. Ωστόσο, τα συμφέροντα των μεμονωμένων πολιτών και των κοινωνικών ομάδων του πληθυσμού είναι διαφορετικά και πρέπει να συντονιστούν. Αυτός ο συντονισμός σε μια δημοκρατική κοινωνία πραγματοποιείται με τον προσδιορισμό των απόψεων του μεγαλύτερου μέρους του πληθυσμού. Τα όργανα για τον προσδιορισμό της επικρατούσας γνώμης είναι κυβερνητικά όργανα που σχηματίζονται σε εκλογική βάση. Κατά τη διάρκεια της εκλογικής διαδικασίας, ο πληθυσμός αξιολογεί τα εκλογικά προγράμματα που προτείνουν διάφορα κόμματα και καθορίζει τις προτιμήσεις τους. Έτσι, ο πληθυσμός, προσδιορίζοντας μεμονωμένες ιδέες για τη χρησιμότητα ορισμένων ενεργειών, έρχεται στην ανάπτυξη συλλογικών αποφάσεων που καθορίζουν τον αντίκτυπο στην παραγωγή και την κατανομή του εισοδήματος.

Στην πράξη, οι εργασίες που σχετίζονται με τη συντήρηση θεωρούνται επίσης ως γενικές υπηρεσίες. κρατικό χρέος, και παροχή οικονομικής βοήθειας στις αναπτυσσόμενες χώρες άμεσα ή μέσω διεθνών οργανισμών.

Αμυνα. Οι υπηρεσίες εθνικής ασφάλειας παρέχουν στρατιωτική ανάπτυξη και συντήρηση, πολιτική άμυνα, εφαρμοσμένη έρευνα και ανάπτυξη στον τομέα της άμυνας. Οι υπηρεσίες αυτές έχουν αντιφατικές επιπτώσεις στην οικονομία. Αφενός, παρέχουν κρατικές παραγγελίες για παραγωγή και δημιουργούν θέσεις εργασίας, αφετέρου, αποτελούν άμεση αφαίρεση πόρων που θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για την παραγωγή αγαθών και υπηρεσιών για τον πληθυσμό. Πρέπει να ανταποκρίνονται στις δυνατότητες της οικονομίας και του προϋπολογισμού και να ελέγχονται από πολιτικούς δημοκρατικούς θεσμούς κυβερνητικών φορέων που λαμβάνουν στρατιωτικοπολιτικές αποφάσεις.

Δημόσια τάξη και ασφάλεια.Οι δραστηριότητες των υπηρεσιών επιβολής του νόμου στοχεύουν στην προστασία της ζωής, της υγείας, των δικαιωμάτων και των ελευθεριών των πολιτών, στην προστασία της περιουσίας και των συμφερόντων της κοινωνίας από παράνομες ενέργειες. Αυτές οι ανάγκες του πληθυσμού καλύπτονται από την αστυνομία, τα εσωτερικά στρατεύματα, την εισαγγελία, τη δικαιοσύνη, τα δικαστήρια, τις σωφρονιστικές υπηρεσίες, τις υπηρεσίες ασφαλείας, τις αρχές για τον έλεγχο της κυκλοφορίας ναρκωτικών και ψυχοφαρμάκων, για την πρόληψη και την εξάλειψη των συνεπειών καταστάσεων έκτακτης ανάγκης , πυροπροστασία, υπηρεσία μετανάστευσης και άλλες υπηρεσίες. Σε μια οικονομία της αγοράς, από οικονομική άποψη, η προστασία της ιδιοκτησίας διαδραματίζει σημαντικό ρόλο, διασφαλίζοντας σε μεμονωμένα υποκείμενα το δικαίωμα να κατέχουν, να χρησιμοποιούν και να διαθέτουν περιουσία.

2.2. Δραστηριότητες του τομέα της δημόσιας διοίκησης για την ανάπτυξη της οικονομίας και τη διασφάλιση της αναπαραγωγής

Η οικονομική ανάπτυξη καθορίζεται τελικά από τέσσερις βασικούς παράγοντες: την αύξηση του κεφαλαίου, την επιστημονική έρευνα και καινοτομία, τη χρήση των φυσικών πόρων και την ποσότητα και την ποιότητα των πόρων εργασίας. Έργο του κράτους είναι να εξασφαλίσει την καλύτερη ανάπτυξη και χρήση αυτών των παραγόντων. Από αυτή την άποψη, οι κύριες λειτουργίες του τομέα της δημόσιας διοίκησης στην οικονομία (μαζί με τη διαμόρφωση μιας στρατηγικής οικονομικής ανάπτυξης, όπως ήδη αναφέρθηκε παραπάνω) είναι: η δημιουργία συνθηκών για την ομαλή λειτουργία μιας οικονομίας της αγοράς. διαμόρφωση οικονομικής πολιτικής και βοήθεια στην εφαρμογή της· υποστήριξη για την παραγωγή και την καινοτομία· ανάπτυξη και εφαρμογή εργασιακών πολιτικών· ρύθμιση τιμών· διοικητική ρύθμιση της οικονομίας.

Δημιουργία συνθηκών για την ομαλή λειτουργία μιας οικονομίας της αγοράς.Οι βασικές προϋποθέσεις για τη λειτουργία μιας οικονομίας της αγοράς είναι η διασφάλιση των νομοθετικών θεμελίων της οικονομίας της αγοράς, η οργάνωση και ρύθμιση της κυκλοφορίας χρήματος και της πίστωσης, η διατήρηση ανταγωνιστικού περιβάλλοντος, η μακροοικονομική ρύθμιση της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης και η διασφάλιση της διάδοσης πληροφοριών.

Διαμόρφωση των νομοθετικών θεμελίων της οικονομίας της αγοράς και μέτρα για την εφαρμογή τους.Η νομοθετική δραστηριότητα περιλαμβάνειοικοδόμηση των θεσμικών θεμελίων της αγοράς και καθορισμό των αναλογιών (αναλογιών) συνυπάρχοντες και συμπληρωματικοί μηχανισμοί αγοράς και κράτους για τη διασφάλιση της οικονομίας της αγοράς. Απαραίτητη προϋπόθεση για μια οικονομία της αγοράς είναι θεμελιώδεις πράξεις όπως ο Αστικός Κώδικας, οι νόμοι για τις ανώνυμες εταιρείες, πολύτιμα χαρτιάαχ, γη, υποθήκη, λογαριασμοί κ.λπ. Οι νομοθετικές και άλλες κανονιστικές πράξεις καθορίζουν τη διαδικασία ιδιοκτησίας ιδιοκτησίας, τους κανόνες λειτουργίας των αγορών και ρυθμίζουν δραστηριότητες των επιχειρήσεων. Πρέπει να εξασφαλίσουν βιώσιμη Νομικό πλαίσιοοικονομικές σχέσεις και νόμος και τάξη στη χώρα, οικονομικό και νομικό πλαίσιο για δραστηριότητες σε συνθήκες αγοράς.

Οργάνωση και ρύθμιση της κυκλοφορίας του χρήματος και της πίστωσης.Μια οικονομία της αγοράς είναι αδιανόητη χωρίς κυκλοφορία χρήματος και πίστωση. Αυτή η λειτουργία υλοποιείται άμεσα από την εθνική (κεντρική) τράπεζα της χώρας. ΕΘΝΙΚΗ ΤΡΑΠΕΖΑδεν ισχύει για τον τομέα της γενικής κυβέρνησης, αλλά για τον τομέα των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων. Ταυτόχρονα, αποτελεί ιδιοκτησία του κράτους, το οποίο ελέγχει τη λειτουργία του και το χρησιμοποιεί για τη ρύθμιση της κυκλοφορίας του χρήματος και της πίστωσης λόγω του εγγενούς ρόλου του ως συντονιστή της οικονομικής δραστηριότητας στη χώρα.

Διατήρηση ανταγωνιστικού περιβάλλοντος, αντιμονοπωλιακή πολιτική.

Η αποτελεσματικότητα μιας οικονομίας της αγοράς εκδηλώνεται πλήρως σε συνθήκες ανταγωνιστικής παραγωγής, γεγονός που εξασφαλίζει την ελαχιστοποίηση του κόστους. Ωστόσο, στην πραγματική ζωή, λόγω της αστάθειας του συστήματος της αγοράς, της επιθυμίας για μεγιστοποίηση των κερδών και καταστολή των ανταγωνιστών, υπάρχει μια τάση για μονοπώληση της παραγωγής και μονοπωλιακή τιμολόγηση, η οποία μειώνει την αποδοτικότητα της παραγωγής, οδηγεί σε υπερβολική χρήση πόρων, αδικαιολόγητα υπερβολικά κέρδη , και απώλειες για τους καταναλωτές. Στη Ρωσία, σύμφωνα με στοιχεία που έδωσε ο πρόεδρος του πανρωσικού δημόσιου οργανισμού «Business Russia» B. Titov, «πριν από τρία χρόνια το 80% του ΑΕΠ παρήχθη από 1.200 εταιρείες και τώρα μόνο 500». Αντιμετωπίστε αυτές τις διαδικασίες μόνοι σας σύστημα της αγοράςανίκανος. Η εκπλήρωση αυτού του καθήκοντος είναι η λειτουργία των κρατικών εποπτικών και ρυθμιστικών οργανισμών που διασφαλίζουν τη διατήρηση των συνθηκών ελεύθερου ανταγωνισμού και τον περιορισμό των τάσεων προς το μονοπώλιο, την προστασία των συμφερόντων των καταναλωτών, τη ρύθμιση των δραστηριοτήτων στον τομέα των κινητών αξιών, τον έλεγχο των φυσικών μονοπωλίων κ.λπ.

Μακροοικονομική ρύθμιση.Λαμβάνοντας υπόψη ότι ο μηχανισμός της αγοράς δεν εξασφαλίζει σταθερή μακροοικονομική ισορροπία και, ειδικότερα, ισορροπία μεταξύ προσφοράς και ζήτησης, επενδυτικής ζήτησης και προσφοράς αποταμίευσης, κύρια κατεύθυνση της κρατικής οικονομικής πολιτικής είναι οι δραστηριότητες που στοχεύουν στη διασφάλιση της οικονομικής σταθερότητας, στη δημιουργία συνθηκών οικονομικής ανάπτυξης. και εξομάλυνση των αρνητικών επιπτώσεων οικονομικούς κύκλους. Ταυτόχρονα, δίνεται αυξανόμενη προσοχή στα μακροπρόθεσμα προβλήματα που συνδέονται με την επιστημονική και τεχνολογική πρόοδο, τη διαρθρωτική αναδιάρθρωση της οικονομίας, τη συσσώρευση κεφαλαίων και την αποτελεσματική οικονομική ανάπτυξη. Η ανακατανομή των πόρων μεταξύ οικονομικών τομέων, κοινωνικών ομάδων και εδαφών αποτελεί σημαντικό μοχλό για τη διαρθρωτική αναδιάρθρωση της οικονομίας και την εφαρμογή στοχευμένων προγραμμάτων.

Διασφάλιση της διάδοσης πληροφοριών.Για να λάβουν αποφάσεις, οι επιχειρηματικές οντότητες πρέπει να έχουν πληροφορίες σχετικά με την προσφορά και τη ζήτηση αγαθών, τις τιμές των βιομηχανικών προϊόντων και τους συντελεστές παραγωγής, τους ανταγωνιστές, τις προβλέψεις της αγοράς κ.λπ. Το κόστος πληροφοριών είναι ένας σημαντικός τύπος κόστους συναλλαγής. Εν τω μεταξύ, ο μηχανισμός της αγοράς δεν είναι σε θέση να εξασφαλίσει ανεξάρτητα τη διανομή του. Δεν είναι σε θέση όλοι οι συμμετέχοντες στην αγορά να έχουν τις απαραίτητες πληροφορίες. Οι λόγοι για αυτό είναι ποικίλοι. Ορισμένοι δεν διαθέτουν τα απαραίτητα μέσα για τη συλλογή πληροφοριών. Πολλά είδη πληροφοριών είναι διαθέσιμα ή γίνονται πιο γρήγορα γνωστά μόνο σε ορισμένες οικονομικές οντότητες, για παράδειγμα, λόγω της εγγύτητάς τους με την κυβέρνηση ή άλλες αρχές λήψης αποφάσεων, λόγω της κοινωνικής τους θέσης και για άλλους λόγους. Η άνιση κατανομή των πληροφοριών αφορά όχι μόνο αποκλειστικές, αλλά και δημόσια διαθέσιμες πληροφορίες, παρά την ανάπτυξη σύγχρονων μέσων επικοινωνίας. Τα άτομα που έχουν πληροφορίες βρίσκονται σε πιο πλεονεκτική θέση σε σύγκριση με τους ανταγωνιστές τους. Από την άποψη αυτή, το κράτος αναλαμβάνει τον καθορισμό του εύρους των πληροφοριών που υπόκεινται σε υποχρεωτική αποκάλυψη και τη θέσπιση της διαδικασίας δημοσίευσης δεδομένων.

Κρατική στήριξη για δραστηριότητες παραγωγής, επενδύσεων και καινοτομίας.Παράλληλα με τη δημιουργία συνθηκών για την αποτελεσματική λειτουργία της οικονομίας της αγοράς, οι κυβερνητικοί φορείς πραγματοποιούν πρακτικές δραστηριότητες που στοχεύουν στην ανάπτυξη και εφαρμογή στοχευμένων προγραμμάτων κρατικής ή περιφερειακής φύσης, διασφαλίζοντας ισόρροπη ανάπτυξη των περιφερειών και δημιουργία νέων θέσεων εργασίας. Οι κυβερνητικοί φορείς υποστηρίζουν σημαντικές και πολλά υποσχόμενες βιομηχανίες και παραγωγή, χρηματοδοτούν την έρευνα και την καινοτομία, βοηθούν στην ανάπτυξη του εσωτερικού και εξωτερικού εμπορίου, ρυθμίζουν τις δραστηριότητες μεμονωμένων βιομηχανιών κ.λπ. Η κύρια κατεύθυνση της οικονομικής δραστηριότητας για τη στήριξη της παραγωγής είναι η υλοποίηση έργων μεγάλης κλίμακας που δεν μπορούν να υλοποιηθούν από ιδιωτικές επιχειρήσεις, προγράμματα ανάπτυξης βιομηχανιών που έχουν ιδιαίτερη σημασία για τη διασφάλιση της ασφάλειας της χώρας. Τέτοιες βιομηχανίες περιλαμβάνουν τη διαστημική και πυρηνική βιομηχανία, την αμυντική βιομηχανία κ.λπ. Οι δραστηριότητες αυτές συμβάλλουν στην αύξηση του οικονομικού δυναμικού της χώρας, στην καινοτόμο ανάπτυξη, στη διαρθρωτική αναδιάρθρωση της οικονομίας, στον τεχνικό επανεξοπλισμό και στον εκσυγχρονισμό της παραγωγής.

Σημαντικό μέρος των επενδύσεων σε οικονομικές υποδομές (κατασκευή κύριων σιδηροδρόμων και αυτοκινητοδρόμων, γραμμές επικοινωνίας, βιομηχανικά συστήματα ύδρευσης, εγκαταστάσεις επεξεργασίας λυμάτων κ.λπ.), καθώς και το κόστος λειτουργίας τους, πραγματοποιείται σε βάρος κρατικών φορέων. σε διάφορα επίπεδα. Οι επενδύσεις αυτές συμβάλλουν έμμεσα στην ανάπτυξη της επιχειρηματικότητας.

Ένα από τα πιο σημαντικά όργανα κυβερνητικής επιρροής στην οικονομία είναι οικονομική πολιτικήένα σύνολο μέτρων στον τομέα της φορολογίας και των κρατικών δαπανών με στόχο την αλλαγή της πραγματικής παραγωγής, τον έλεγχο του πληθωρισμού και την αύξηση της απασχόλησης. Η οικονομική πολιτική του κράτους, που καθορίζεται από τις δράσεις του στον τομέα της δημιουργίας εσόδων, τον όγκο και την κατεύθυνση των κρατικών δαπανών, μπορεί να στοχεύει στη σταθεροποίηση, την οικονομική ανάπτυξη ή τον περιορισμό της επιχειρηματικής δραστηριότητας.

Με βάση το ρυθμιστικό σύστημα, το κράτος είναι σε θέση να επηρεάζει ενεργά τη φύση και τα αποτελέσματα της δραστηριότητας της αγοράς προς το συμφέρον της κοινωνίας στο σύνολό της. Οι περισσότερες από τις πλέον ανεπτυγμένες χώρες στα αρχικά στάδια ανάπτυξης χρησιμοποίησαν τον ένα ή τον άλλο τρόπο για να τονώσουν την ανάπτυξη της αγοράς. Στο σχετικά πρόσφατο παρελθόν, η Ιαπωνία, η Νότια Κορέα και μια σειρά από άλλες χώρες, εκτός από τη δημιουργία των θεσμικών θεμελίων της αγοράς και των συνθηκών ελεύθερου ανταγωνισμού, χρησιμοποίησαν διάφορες μεθόδους για να στηρίξουν τις οικονομίες των χωρών τους. Για τους σκοπούς αυτούς, ιδίως, χρησιμοποιήθηκαν επιδοτήσεις για στρατηγικούς τομείς ανάπτυξης, παρασχέθηκε βοήθεια για την ανάπτυξη των υποδομών, τις εξαγωγές και την προστασία της εγχώριας αγοράς. Ανάλογα με τις συγκεκριμένες συνθήκες, ένα ή άλλο νόμισμα, εμπόριο, πίστωση και βιομηχανική πολιτική. Η εφαρμογή αυτών των μέτρων βασίστηκε στις αποτελεσματικές δραστηριότητες ενός ισχυρού κράτους.

Το κέντρο βάρους του οικονομικού ανταγωνισμού μεταξύ των κρατών έχει μετατοπιστεί στη σφαίρα της επιστήμης, της μηχανικής και της τεχνολογίας. Λαμβάνεται υπόψη ότι η καινοτόμος ανάπτυξη είναι ο κύριος παράγοντας στην αύξηση του ΑΕΠ, οδηγεί σε αύξηση του μεριδίου νέων, πιο αποτελεσματικών αγαθών και υπηρεσιών σε αυτήν και ενισχύει σημαντικά τη θέση των χωρών που εξάγουν προϊόντα έντασης γνώσης. Ωστόσο, οι εταιρείες δείχνουν μικρό ενδιαφέρον για την οργάνωση εργασιών έρευνας και ανάπτυξης, ειδικά στα αρχικά στάδια, όταν σχετίζονται με υψηλούς κινδύνουςκαι μην υπόσχονται άμεσο κέρδος. Στο πλαίσιο αυτό, το κράτος προωθεί τις επιστημονικές εξελίξεις, τόσο μέσω άμεσης χρηματοδότησης όσο και παρέχοντας οφέλη σε εταιρείες που διεξάγουν ερευνητικές δραστηριότητες. Η κρατική χρηματοδότηση του ερευνητικού έργου οφείλεται επίσης στο γεγονός ότι η υλοποίηση μεγάλων επιστημονικών και τεχνικών προγραμμάτων είναι πέρα ​​από τις δυνατότητες ακόμη και μεγάλων ιδιωτικών εταιρειών· η εφαρμογή τους σε πολλές περιπτώσεις απαιτεί την ενοποίηση και τον συντονισμό των προσπαθειών χρηματοοικονομικών και βιομηχανικών ομάδων και έρευνας. κέντρα. Επιπλέον, το κράτος χρηματοδοτεί επιστημονικό ερευνητικό έργο αμυντικής σημασίας και αναλαμβάνει τα έξοδα εκπαίδευσης επιστημονικού προσωπικού.

Ανάπτυξη και εφαρμογή εργασιακών πολιτικών.Ο δημόσιος τομέας της οικονομίας παρέχει τη γενική διαχείριση της εργασιακής δραστηριότητας στη χώρα. Εξασφαλίζει την ανάπτυξη και την πρακτική εφαρμογή των εργασιακών πολιτικών και των προτύπων εργασίας (για παράδειγμα, ώρες εργασίας, ώρες εργασίας, μισθοί, ασφάλεια και άλλες συνθήκες εργασίας). Οι κυβερνητικοί φορείς αναπτύσσουν και εφαρμόζουν μέτρα για τη μείωση της ανεργίας, διασφαλίζουν τη λειτουργία των οργανισμών απασχόλησης και διαιτησίας, εφαρμόζουν προγράμματα που στοχεύουν στην πρόληψη των διακρίσεων στις εργασιακές δραστηριότητες ορισμένων ομάδων του πληθυσμού ανά φύλο, ηλικία, εθνικότητα, προγράμματα για τη μείωση της ανεργίας σε υπανάπτυκτες περιοχές και περιφέρειες με υψηλή ανεργία..

Τιμολόγηση.Ένας τρέχων τομέας δραστηριότητας των κρατικών φορέων είναι η διαμόρφωση μηχανισμών και ρύθμιση των τιμών για τις υπηρεσίες του δημόσιου τομέα, καθώς και ο αντίκτυπος στις τιμές των αγαθών και των υπηρεσιών στον ιδιωτικό τομέα.

Διοικητικές επιπτώσεις στην οικονομία. Ο τομέας της δημόσιας διοίκησης ασχολείται επίσης με την οργάνωση των δραστηριοτήτων των γραφείων διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας, των υπηρεσιών καταχώρισης εμπορικών σημάτων, των υπηρεσιών πνευματικής ιδιοκτησίας, της τυποποίησης και της μετρολογίας, των υπηρεσιών χρόνου, των υπηρεσιών πληροφοριών και έρευνας στον τομέα της υδρολογίας, της γεωδαισίας και της χαρτογραφίας και της οργάνωσης του καταναλωτή προστασία των δικαιωμάτων.

Αναπαραγωγή στον τομέα της δημόσιας διοίκησης.Η ύπαρξη και η ανάπτυξη της κοινωνίας διασφαλίζεται από τη συνεχή διαδικασία αναπαραγωγής, η ουσία της οποίας είναι η παραγωγή αγαθών και υπηρεσιών, η κατανάλωση και η ανανέωσή τους. Ο τομέας της δημόσιας διοίκησης συμμετέχει ενεργά στη διαδικασία αναπαραγωγής. Από αυτή την άποψη, αντικείμενο εξέτασης είναι η παραγωγή, η διανομή και η χρήση της ακαθάριστης προστιθέμενης αξίας στον ίδιο τον κλάδο, η αλληλεπίδρασή της με άλλους τομείς και η αποτελεσματικότητα της χρήσης των πόρων. Η αναπαραγωγή στην κλίμακα της εθνικής οικονομίας είναι μια σύνθεση πολύπλοκων διασυνδεδεμένων και αλληλεξαρτώμενων διαδικασιών αναπαραγωγής που συμβαίνουν στους τομείς της. Η ανάλυση της αναπαραγωγής σε επιμέρους τομείς της οικονομίας περιλαμβάνει τη χρήση των ίδιων θεωρητικών και μεθοδολογικών προσεγγίσεων με την ανάλυση της οικονομίας στο σύνολό της, λαμβάνοντας υπόψη τα χαρακτηριστικά αυτών των τομέων και τον ρόλο τους στη συνολική διαδικασία αναπαραγωγής. Αυτό ισχύει και για τον τομέα της δημόσιας διοίκησης.

Οι κύριοι δείκτες που χαρακτηρίζουν την κλίμακα παραγωγής στον τομέα της δημόσιας διοίκησης είναι ο όγκος και η αύξηση της ακαθάριστης προστιθέμενης αξίας, το συγκεκριμένο περιεχόμενό της, λαμβάνοντας υπόψη τις αλλαγές στη δομή και τις ποιοτικές αλλαγές. Στη Ρωσία το 2005, η ακαθάριστη προστιθέμενη αξία αυτού του τομέα ανήλθε σε 1,9 τρισεκατομμύρια ρούβλια, ή 9% του αθροίσματος της ακαθάριστης προστιθέμενης αξίας όλων των τομέων της οικονομίας.

Ο τομέας της δημόσιας διοίκησης είναι ιδιοκτήτης σημαντικών παγίων περιουσιακών στοιχείων: διοικητικά κτίρια, κατοικίες, σχολεία, κλινικές, νοσοκομεία, κτίρια και κατασκευές για πολιτιστικούς και αθλητικούς σκοπούς, αμυντικές εγκαταστάσεις κ.λπ. Αυτή η συνιστώσα του συνολικού κεφαλαίου της χώρας χρειάζεται συνεχή ανάπτυξη και ανανέωση. Ο ακαθάριστος σχηματισμός παγίου κεφαλαίου περιλαμβάνει τη δημιουργία και την απόκτηση παγίων περιουσιακών στοιχείων (μείον εκπτώσεις), το κόστος σημαντικών βελτιώσεων, το κόστος βελτίωσης των μη παραχθέντων περιουσιακών στοιχείων και το κόστος μεταβίβασης της κυριότητας των μη παραχθέντων περιουσιακών στοιχείων. Στη Ρωσία, στον δημόσιο τομέα της οικονομίας, η ακαθάριστη συσσώρευση παγίου κεφαλαίου είναι επί του παρόντος περίπου 5 φορές μεγαλύτερη από την κατανάλωσή του, ωστόσο, λόγω της εμμονής μεγάλου όγκου απαρχαιωμένων παγίων, ο βαθμός απόσβεσης των παγίων περιουσιακών στοιχείων συνεχίζεται να αυξηθεί. Παράλληλα, κρατικοί φορείς το 2003-2007. Χρησιμοποίησαν μόνο το ένα τέταρτο των αποταμιεύσεών τους για αποταμίευση.

Μια προκλητική πτυχή της ανάλυσης είναι οι παράγοντες ανάπτυξης της οικονομίας του τομέα της γενικής κυβέρνησης. Εάν σε σχέση με τον εταιρικό τομέα της οικονομίας μπορούμε να πούμε ότι ο αρχικός παράγοντας ανάπτυξης είναι η συνολική πραγματική ζήτηση, η οποία ενθαρρύνει την αύξηση της παραγωγής, τότε ο τομέας της δημόσιας διοίκησης παρέχει υπηρεσίες κυρίως δωρεάν και τα κίνητρα ανάπτυξής του είναι σχετίζεται με τις εσωτερικές του ανάγκες και την ανάγκη να εκτελεί τις λειτουργίες του σε σχέση με άλλους τομείς της οικονομίας και πρωτίστως με τον τομέα των νοικοκυριών. Ταυτόχρονα, η τελική κατανάλωση και η συσσώρευση αυτού του τομέα υπερβαίνει την αξία της δικής του παραγωγής και το συνολικό ποσό των αγαθών και υπηρεσιών που παρέχει σε άλλους τομείς καθορίζεται κυρίως από το ποσό των αγορών στον εταιρικό τομέα σε βάρος φορολογικών και μη εσόδων του προϋπολογισμού.

2.3. Τύποι δραστηριοτήτων του τομέα της δημόσιας διοίκησης στον κοινωνικό τομέα

Στις ανεπτυγμένες χώρες, ο τομέας της δημόσιας διοίκησης αναπτύσσει και εφαρμόζει ένα σύνολο μέτρων που συμβάλλουν στη διαμόρφωση του ανθρώπινου κεφαλαίου και μιας μεταβιομηχανικής κοινωνίας. Οι σημαντικότερες συνιστώσες των δραστηριοτήτων του τομέα της δημόσιας διοίκησης στον κοινωνικό τομέα είναι η ρύθμιση του εισοδήματος, των τιμών και της απασχόλησης, η διασφάλιση της ανάπτυξης των κοινωνικών υποδομών, η εκπαίδευση, η υγειονομική περίθαλψη, ο πολιτισμός, η οργάνωση ενός συστήματος κοινωνικών εγγυήσεων και κοινωνική προστασίαπληθυσμός,την προστασία του περιβάλλοντος. Η κλίμακα της κρατικής συμμετοχής στην κοινωνική σφαίρα εξαρτάται από τον τύπο της οικονομίας του δημόσιου τομέα που έχει αναπτυχθεί σε διάφορες χώρες, την κυριαρχία μιας φιλελεύθερης ή κοινωνικά προσανατολισμένης κατεύθυνσης στις απόψεις για την τρέχουσα οικονομική πολιτική, τον βαθμό ρύθμισης ή απορρύθμισης της κοινωνικο- οικονομική ανάπτυξη. Οι δραστηριότητες των κυβερνητικών φορέων στον κοινωνικό τομέα έχουν σχεδιαστεί για την επίλυση δύο βασικών αντικρουόμενων προβλημάτων. Ένα από αυτά είναι η εξασφάλιση επαρκώς υψηλού βιοτικού επιπέδου για τον πληθυσμό και η επίτευξη κοινωνικής συναίνεσης σε αυτή τη βάση. Από την άλλη πλευρά, η κοινωνική πολιτική έχει σχεδιαστεί για να τονώσει την οικονομική δραστηριότητα του πληθυσμού. Σε μια οικονομία της αγοράς, η οποία χαρακτηρίζεται από σημαντικά κενά στα επίπεδα εισοδήματος διαφόρων κοινωνικών ομάδων του πληθυσμού, ανεργία και άλλα κοινωνικά προβλήματα, η ανάγκη βελτίωσης του βιοτικού επιπέδου και μείωσης της φτώχειας δικαιολογείται από τις απαιτήσεις διασφάλισης κοινωνικής δικαιοσύνης.

Ένα αρνητικό χαρακτηριστικό της οικονομίας της αγοράς είναι η τάση για αύξηση της διαφοροποίησης του εισοδήματος, η κοινωνική ανισότητα και η αύξηση του απόλυτου αριθμού και αναλογίας του πληθυσμού με εισοδήματα κάτω από το επίπεδο διαβίωσης. Σημαντικό μέρος των εσόδων προκύπτει από τη χρήση κεφαλαίων που έχουν ληφθεί προηγουμένως (εισόδημα περιουσίας). Αυτό οδηγεί στη συγκέντρωση του πλούτου μεταξύ των ιδιοκτητών κεφαλαίων, ενώ οι μισθωτοί έχουν το κύριο εισόδημα μισθός. Από τη σκοπιά της δεοντολογίας της οικονομίας της αγοράς, η είσπραξη οποιουδήποτε εισοδήματος που βασίζεται σε νομικά αναγνωρισμένες συναλλαγές της αγοράς είναι δίκαιη. Το αποτέλεσμα είναι μια τάση συσσώρευσης πλούτου και πολυτέλειας στο ένα άκρο και φτώχειας και εξαθλίωσης στο άλλο. Μια οικονομία της αγοράς είναι αδιάφορη για τις κοινωνικές και ηθικές απαιτήσεις, εκτός εάν αυτό έρχεται σε αντίθεση με τις οικονομικές αρχές της οργάνωσης μιας οικονομίας της αγοράς.Ταχυδρομείο Αυτή η ανισότητα οδηγεί σε αρνητικές κοινωνικές συνέπειες και δυσαρέσκεια στον πληθυσμό. Προκειμένου οι άνθρωποι να λαμβάνουν εισοδήματα που παρέχουν μια αξιοπρεπή ζωή από μια γενικά αποδεκτή σκοπιά, απαιτείται κρατική παρέμβαση.

Η συσσώρευση κονδυλίων στον προϋπολογισμό επιτρέπει στο κράτος να εφαρμόσει κοινωνικά προγράμματα που στοχεύουν στην ανθρώπινη ανάπτυξη, τον πολιτισμό, την υγειονομική περίθαλψη, την εκπαίδευση, τη στήριξη των οικογενειών χαμηλού εισοδήματος και την επίλυση του στεγαστικού προβλήματος.

Ένα από τα πιο σημαντικά καθήκοντα του κράτους είναι να διασφαλίζει την πιο δίκαιη κατανομή των παροχών μεταξύ των μελών της κοινωνίας. Με την άσκηση αυτής της δραστηριότητας, το κράτος μειώνει την κοινωνική διαφοροποίηση μέσω της αναδιανομής εισοδήματος, υλικών αγαθών και υπηρεσιών με βάση τη φορολογία και την εφαρμογή κοινωνικών προγραμμάτων. Αυτό οφείλεται σε δαπάνες δημόσια ταμείαγια εκπαίδευση, υγειονομική περίθαλψη, παροχή περιουσίας και προσωπική ασφάλειαοι πολίτες. Κοινωνική πολιτικήμπορεί να συμβάλει στη μείωση της φτώχειας και της ανισότητας, να συμβάλει στη βελτίωση των συνθηκών για την ανάπτυξη των οικονομικά καθυστερημένων περιοχών που κατοικούνται από εθνικές μειονότητες, καθώς και των αποκαλούμενων μη υποσχόμενων περιοχών, εξαλείφοντας τη βάση για πολιτική και κοινωνική αστάθεια.

Ταυτόχρονα, από τη θέση των φιλελεύθερων οικονομολόγων, για την αύξηση της αποδοτικότητας της οικονομίας και την κινητοποίηση της επιχειρηματικής και εργασιακής δραστηριότητας, τεκμηριώνεται η ανάγκη μείωσης των κοινωνικών προγραμμάτων και αντίστοιχης μείωσης των φόρων. Η κατάσταση περιπλέκεται από το γεγονός ότι απαιτείται, όπως λένε, εδώ και τώρα, αύξηση του βιοτικού επιπέδου, ειδικά σε χώρες με σχετικά χαμηλό επίπεδο ανάπτυξης, και αναμένεται αύξηση του βιοτικού επιπέδου μέσω αυξημένης αποδοτικότητας της παραγωγής. αόριστο μέλλον.

Στη διαδικασία της οικονομικής ανάπτυξης τον 20ο αιώνα. περίοδοι μείωσης ή επέκτασης των κοινωνικών προγραμμάτων και, κατά συνέπεια, τα δημόσια αγαθά άλλαξαν τόπους, αλλά η γενική κατεύθυνση ήταν να αυξηθεί η κλίμακα της κρατικής συμμετοχής στην κοινωνική ζωή της κοινωνίας και η μείωση κάθε φορά πραγματοποιήθηκε σε σχέση με το υψηλότερο επίπεδο που επιτεύχθηκε .

Οι κρατικοί φορείς ασφαλίζουν σε μεγάλο βαθμό τους πολίτες έναντι μιας σειράς απειλών που τους απειλούν οικονομική ασφάλεια. Αυτό γίνεται, ειδικότερα, μέσω συντάξεων γήρατος, ασφάλισης υγείας σε περίπτωση ασθένειας και ασφάλισης ανεργίας. Σε πολλές χώρες, οι κρατικές μορφές ασφάλισης είναι οι κύριες. Σε άλλες, ο ιδιωτικός τομέας αναλαμβάνει σημαντικό μέρος του κόστους. Τα πιο ανεπτυγμένα είναι τα ασφαλιστικά συστήματα ευρωπαϊκού τύπου. Ωστόσο, πολλές αναπτυσσόμενες χώρες, για παράδειγμα η Κίνα, η Ινδία, η Βραζιλία, δεν έχουν ακόμη την οικονομική δυνατότητα να εφαρμόσουν τέτοια συστήματα λόγω ανεπαρκούς επιπέδου οικονομικής ανάπτυξης.

Η παραγωγή αγαθών και υπηρεσιών συνδέεται συχνά με θετικές και αρνητικές παρενέργειες, τις λεγόμενες εξωτερικές επιδράσεις, για άλλα άτομα και οργανισμούς. Έτσι, για παράδειγμα, περίπουη τοποθέτηση σιδηροδρόμου ή αυτοκινητόδρομου μπορεί να έχει ευεργετική επίδραση στην ανάπτυξη μεμονωμένων περιοχών και η κατασκευή χημικής μονάδας χωρίς επαρκείς εγκαταστάσεις επεξεργασίας οδηγεί σε ρύπανση της ατμόσφαιρας και των υδάτινων σωμάτων. Οι θετικές «εξωτερικές πτυχές» αντιμετωπίζονται ευνοϊκά, ενώ οι αρνητικές δημιουργούν προβλήματα στην οικονομία και την κοινωνία επειδή υποβαθμίζουν το περιβάλλον και προκαλούν πρόσθετο κόστος για νομικά πρόσωπα και ιδιώτες που υφίστανται τις επιπτώσεις τους. Στην περίπτωση των αρνητικών «εξωτερικών στοιχείων», οι παραγωγοί κερδίζουν οφέλη σε βάρος των ζημιών που προκαλούνται στους γείτονες. Ο μηχανισμός της αγοράς, κατά κανόνα, δεν είναι σε θέση να επιλύσει ανεξάρτητα τέτοιες αντιφάσεις. Αυτό απαιτεί κρατική παρέμβαση, η οποία θέτει πρότυπα που διέπουν την προστασία του περιβάλλοντος και μέτρα για την πρόληψη και την εξάλειψη των επιβλαβών εξωτερικών επιπτώσεων.

Κανονισμός κυβέρνησηςη προστασία του περιβάλλοντος πραγματοποιείται με βάση το κράτος νομοθετικών κανόνων, δαπάνες του προϋπολογισμούτο ίδιο το κράτος, επηρεάζοντας την ιδιωτική επιχειρηματικότητα μέσω μηχανισμών της αγοράς, προσελκύοντας την προσοχή της κοινής γνώμης, ενημέρωση κ.λπ.

2.4. Οικονομικές δραστηριότητες κρατικών ή ελεγχόμενων επιχειρήσεων

Οι κύριες ομάδες επιχειρήσεων που ανήκουν ή ελέγχονται από το κράτος είναι μη χρηματοοικονομικές επιχειρήσεις και επιχειρήσεις του χρηματοπιστωτικού και πιστωτικού τομέα.

Μη χρηματοοικονομικές επιχειρήσεις.Το πεδίο δραστηριότητας των κρατικών επιχειρήσεων που παράγουν αγαθά και υπηρεσίες σε εμπορική βάση είναι: παραγωγή για την οποία οι ιδιωτικές επιχειρήσεις δεν δείχνουν ενδιαφέρον. τομείς που απαιτούν μεγάλες αρχικές επενδύσεις που οι ιδιώτες επιχειρηματίες δεν μπορούν να αντέξουν οικονομικά· παραγωγή που σχετίζεται με υψηλούς κινδύνους· τομείς δραστηριότητας όπου η συμμετοχή του ιδιωτικού κεφαλαίου είναι ανεπιθύμητη για το κράτος. Τέτοιες επιχειρήσεις μπορεί να περιλαμβάνουν ταχυδρομικές επιχειρήσεις, επιχειρήσεις νερού, φυσικού αερίου, ηλεκτρικής ενέργειας, παροχής θερμότητας, πυρηνικής βιομηχανίας, αμυντικών σταθμών κ.λπ.

Ένας σημαντικός τομέας δραστηριότητας για μη χρηματοοικονομικές κρατικές επιχειρήσεις είναι η βιομηχανία του φυσικού μονοπωλίου. Κάτω απόφυσική μονοπωλιακή παραγωγήκατανοούν την παραγωγή στην οποία η αποτελεσματική δραστηριότητα είναι δυνατή μόνο με επαρκώς μεγάλους όγκους προϊόντων ή υπηρεσιών και ταυτόχρονα η ύπαρξη ανταγωνιστικής παραγωγής είναι αδύνατη, εξαιρετικά δύσκολη ή δύσκολη στην υλοποίηση. Προϋπόθεση για την ύπαρξη φυσικού μονοπωλίου είναι μια κατάσταση στην οποία η επίδραση της κλίμακας παραγωγής λόγω των τεχνολογικών χαρακτηριστικών είναι τόσο σημαντική ώστε η εξασφάλιση χαμηλού κόστους ανά μονάδα παραγωγής και, κατά συνέπεια, χαμηλές τιμές είναι δυνατή μόνο με πολύ μεγάλους όγκους παραγωγής . Ταυτόχρονα, μια μεμονωμένη επιχείρηση του κλάδου μπορεί να καλύψει τις ανάγκες για προϊόντα ή υπηρεσίες ενός δεδομένου τύπου με κόστος ανά μονάδα παραγωγής που είναι σημαντικά χαμηλότερο από δύο ή περισσότερες ανταγωνιστικές επιχειρήσεις.

Τέτοιες βιομηχανίες περιλαμβάνουν συνήθως σιδηροδρομικές μεταφορές, εταιρείες ηλεκτρικής ενέργειας, επιχειρήσεις παραγωγής και μεταφοράς πετρελαίου και φυσικού αερίου μέσω αγωγών, ταχυδρομεία, εταιρείες τηλεφωνίας, επιχειρήσεις παροχής νερού και θερμότητας, αποχέτευση, καλωδιακή τηλεόραση, δρόμους αυτοκινήτωνκαι ούτω καθεξής. Πράγματι, η ύπαρξη δύο παράλληλων σιδηροδρόμων σημαίνει διπλασιασμένο κόστος υποδομής. Η παρουσία πολλών εταιρειών ηλεκτρικής ενέργειας της πόλης συνεπάγεται υψηλό κόστος για την κατασκευή και λειτουργία παράλληλων δικτύων υψηλής τάσης. Εν τω μεταξύ, η παραγωγή φυσικών μονοπωλίων τείνει να έχει χαμηλό οριακό κόστος. Για το κοινωνικό σύνολο, η μονοπωλιακή οργάνωση της παραγωγής σε αυτές τις περιπτώσεις αποδεικνύεται οικονομικά πιο κερδοφόρα από τη δημιουργία ανταγωνιστικών επιχειρήσεων. Η μείωση του όγκου παραγωγής για κάθε επιμέρους επιχείρηση σε περίπτωση εμφάνισης παράλληλης παραγωγής και κατανομής της αγοράς μεταξύ τους θα οδηγούσε σε αύξηση του κόστους των προϊόντων και των υπηρεσιών καθενός από τους ανταγωνιστές και, κατά συνέπεια, σε αύξηση του τιμές για τους καταναλωτές. Με αυτή την έννοια, οι επιχειρήσεις που μπορούν να παράγουν μια ορισμένη ποσότητα προϊόντων με χαμηλότερο κόστος από δύο ή περισσότερες επιχειρήσεις που παράγουν την ίδια ποσότητα προϊόντων μπορούν να θεωρηθούν μονοπωλιακές. Οι κρατικές επιχειρήσεις μπορούν επίσης να περιλαμβάνουν κρατικές επιχειρήσεις αμυντικής βιομηχανίας, λιμενικές εγκαταστάσεις, κρατικούς οργανισμούς για τη δημιουργία αποθεμάτων στρατηγικών αποθεμάτων τροφίμων και άλλων αγαθών, οργανισμούς που ασχολούνται με τη μίσθωση κρατικής περιουσίας κ.λπ.

Οι κρατικές επιχειρήσεις μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την υλοποίηση κρίσιμων κυβερνητικών προγραμμάτων. Η συνολική ανάγκη για χρηματοδότηση του τομέα της γενικής κυβέρνησης και μη χρηματοπιστωτικών δημόσιων επιχειρήσεων και η ικανότητα κάλυψης αυτής είναι σημαντικούς δείκτεςο συνολικός όγκος των πράξεων που εκτελούν και ο αντίκτυπος που έχουν στο κράτος νομισματικό σύστημαχώρες.

Οι δραστηριότητες κρατικών ή ελεγχόμενων επιχειρήσεων ενδέχεται να στοχεύουν στην επιτάχυνση των επενδυτικών και καινοτομικών δραστηριοτήτων σε τομείς όπου το ιδιωτικό κεφάλαιο δεν ενδιαφέρεται για αυτό, καθώς τα κέρδη ενδέχεται να μην εμφανιστούν σύντομα. Έτσι, προκειμένου να επιταχυνθεί η χρήση των επιστημονικών επιτευγμάτων στην παραγωγή προϊόντων που έχουν ζήτηση στην αγορά, στη Ρωσία το 2006-2007. Άρχισαν να δημιουργούνται κρατικές εταιρείες. Έχει δημιουργηθεί μια εταιρεία νανοτεχνολογίας.

Στη Ρωσία, ο δημόσιος τομέας περιλαμβάνει ένα σημαντικό μέρος των εταιρειών που ταξινομούνται στο SNA ως ο τομέας των μη χρηματοπιστωτικών εταιρειών. Αυτό αναφέρεται, ειδικότερα, σε εταιρείες όπως οι OJSC Gazprom, RAO Russian Railways, OJSC United Aircraft Corporation, OJSC United Shipbuilding Corporation, πολλά αμυντικά εργοστάσια, επιχειρήσεις που παράγουν και διυλίζουν περίπου το ένα τέταρτο του πετρελαίου κ.λπ.

Οι δραστηριότητες των κρατικών μη χρηματοπιστωτικών επιχειρήσεων επικρίνονται για την έλλειψη αποτελεσματικότητάς τους, που εκφράζεται σε αυξημένο κόστος και χαμηλή κερδοφορία και ακόμη και ζημία. Ελλείψει ανταγωνισμού, όπως στην περίπτωση των φυσικών μονοπωλίων, δεν υπάρχουν κίνητρα για αποτελεσματικότητα. Στην πράξη, οι κυβερνήσεις προσπαθούν να κάνουν τέτοιες επιχειρήσεις αυτοχρηματοδοτούμενες, αλλά σε πολλές περιπτώσεις πρέπει να καταφύγουν σε επιδοτήσεις.

Η αύξηση της αποτελεσματικότητας είναι ένα επείγον καθήκον, αλλά δεν πρέπει να παραβλέπουμε το γεγονός ότι σε ορισμένες περιπτώσεις, όπως, για παράδειγμα, στις περιπτώσεις των φυσικών μονοπωλίων και πολλών αμυντικών επιχειρήσεων, είναι δύσκολο για το κράτος να εγκαταλείψει αυτές τις επιχειρήσεις. Επιπλέον, η λειτουργία-στόχος των κρατικών επιχειρήσεων σε πολλές περιπτώσεις είναι η καλύτερη αξιοποίηση των πόρων της οικονομίας, η παροχή απασχόλησης και η διατήρηση και τόνωση της οικονομικής ανάπτυξης. Οι στόχοι αυτοί επιτυγχάνονται υπό συνθήκες απαράδεκτες για τα ιδιωτικά κεφάλαια λόγω της οικονομικής τους ασύμφορης. Ταυτόχρονα, η λειτουργία τέτοιων επιχειρήσεων αποδεικνύεται απαραίτητη από τη σκοπιά της οικονομίας στο σύνολό της. Θα πρέπει επίσης να ληφθεί υπόψη ότι στη σύγχρονη ρωσική οικονομία, ορισμένες κρατικές επιχειρήσεις, ιδίως εκείνες που ασχολούνται με την παραγωγή πετρελαίου και φυσικού αερίου, είναι ιδιαίτερα κερδοφόρες και συμβάλλουν σημαντικά στα έσοδα του προϋπολογισμού.

Οι χρηματοοικονομικές συναλλαγές και τα υπόλοιπα των λογαριασμών τέτοιων δημόσιων επιχειρήσεων δεν περιλαμβάνονται στα οικονομικά της γενικής κυβέρνησης επειδή οι δραστηριότητές τους είναι εγγενώς διαφορετικές από εκείνες αυτού του τομέα και τα καθήκοντα παραγωγής και χρηματοδότησής τους δεν βασίζονται σε λόγους δημόσιας πολιτικής.

Χρηματοπιστωτικά και πιστωτικά ιδρύματα.Σχεδόν σε όλες τις χώρες, ο κυβερνητικός οργανισμός είναι κεντρική Τράπεζα. Ρυθμίζει την έκδοση χρήματος, ασκεί έλεγχο στον όγκο των πιστώσεων, διαχειρίζεται τα διεθνή αποθέματα της χώρας και ασκεί γενικό έλεγχο στο νομισματικό σύστημα. Το κράτος μπορεί επίσης να κατέχει άλλα χρηματοπιστωτικά και πιστωτικά ιδρύματα που δέχονται μεταβιβάσιμες καταθέσεις όψεως, προθεσμιακές καταθέσεις και καταθέσεις ταμιευτηρίου, αποδέχονται χρηματοοικονομικές υποχρεώσεις και αποκτούν χρηματοοικονομικά περιουσιακά στοιχεία. Τέτοια ιδρύματα είναι, για παράδειγμα, η Sberbank της Ρωσίας και οι κρατικές επενδυτικές τράπεζες.

Ιδρύματα και δραστηριότητες αυτού του είδους, που ασκούνται στο δημόσιο τομέα της οικονομίας, δεν ανήκουν στη δημόσια διοίκηση. Όλες οι λειτουργίες που σχετίζονται με χρηματοοικονομικές και πιστωτικές πράξεις, ανεξάρτητα από τις θεσμικές μονάδες που εκτελούνται, θεωρούνται δραστηριότητες του τομέα των χρηματοπιστωτικών εταιρειών και όχι του τομέα της γενικής κυβέρνησης. Στα δημόσια οικονομικά, λαμβάνονται υπόψη μόνο οι τελικές συναλλαγές μεταξύ του τομέα της γενικής κυβέρνησης και του χρηματοπιστωτικού και πιστωτικού τομέα, οι οποίες αντικατοπτρίζουν την καθαρή ροή κεφαλαίων προς ή από αυτόν τον τομέα ως αποτέλεσμα τέτοιων συναλλαγών.

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ

1. Ο δημόσιος τομέας της οικονομίας μιας χώρας νοείται ως ένας τομέας που εκπροσωπεί και εξυπηρετεί τα συμφέροντα ολόκληρου του πληθυσμού. Οι κύριες δραστηριότητες του δημόσιου τομέα της οικονομίας είναι η παροχή δημοσίων αγαθών, συνήθως δωρεάν, η αναδιανομή εισοδήματος και πλούτου και η παροχή κοινωνικής βοήθειας στον πληθυσμό, καθώς και η παραγωγή και πώληση αγαθών και υπηρεσιών εμπορική βάση από επιχειρήσεις που ανήκουν ή ελέγχονται από το κράτος. Λόγω του ειδικού του ρόλου, το κράτος μπορεί επίσης να επηρεάσει την οικονομική συμπεριφορά των επιχειρηματικών φορέων μέσω της θέσπισης νομοθετικών και άλλων ρυθμίσεων, φορολογίας, επιδοτήσεων και άλλων μέτρων για τη ρύθμιση της οικονομικής δραστηριότητας.
2. Οι συνιστώσες του δημόσιου τομέα είναι ο τομέας της γενικής κυβέρνησης και οι επιχειρήσεις που ανήκουν ή ελέγχονται από το κράτος, αλλά ταξινομούνται σύμφωνα με το σύστημα των εθνικών λογαριασμών ως μη χρηματοπιστωτικές και χρηματοπιστωτικές εταιρείες. Βάση του δημόσιου τομέα είναι ο τομέας της δημόσιας διοίκησης, σε σχέση με τον οποίο διαμορφώνονται και τα δημόσια οικονομικά.
3. Οι κύριες λειτουργίες του τομέα της γενικής κυβέρνησης είναι η παροχή πολιτικών και ρυθμιστικών δραστηριοτήτων, η παροχή αγαθών και υπηρεσιών σε μη αγοραία βάση για συλλογική ή ατομική κατανάλωση από μέλη της κοινωνίας και η αναδιανομή εισοδήματος και πλούτου μέσω μεταβιβάσεων και επιδοτήσεων.
4. Η συμμετοχή του κράτους στην οικονομία συνήθως συνδέεται με την αντιφατική φύση της ίδιας της οικονομίας της αγοράς, η οποία δεν είναι σε θέση να λύσει μια σειρά από περίπλοκα προβλήματα κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης, τις λεγόμενες αποτυχίες της αγοράς. Υπάρχουν, ωστόσο, παράγοντες που καθορίζουν το αναπόφευκτο της συμμετοχής του δημόσιου μάνατζμεντ στην οικονομική ζωή, ανεξάρτητα από τις «αστοχίες» της αγοράς. Από τη μία πλευρά, αποτελούν εργαλείο οργάνωσης της πολιτικής και οικονομικής δραστηριότητας στη χώρα, επιτρέποντας στα μέλη της κοινωνίας να συντονίζουν τις ενέργειές τους για την επίτευξη κοινών στόχων. Από την άλλη πλευρά, η εκτέλεση από τον τομέα της δημόσιας διαχείρισης των καθηκόντων του συντονισμού των δραστηριοτήτων των πολιτών βασίζεται στα δικαιώματα ιδιοκτησίας των θεσμικών του μονάδων να μηνη περιουσία που απαιτείται για αυτό, σχετικά με τη συσσώρευση και τη δαπάνη κεφαλαίων. Ο τομέας της γενικής κυβέρνησης συσσωρεύει και ξοδεύει σχεδόν το ένα τρίτο του ακαθάριστου διαθέσιμου εισοδήματος της χώρας. Ο αριθμός των εργαζομένων στο δημόσιο τομέα, μαζί με τους εργαζόμενους που απασχολούνται στις επιχειρήσεις του, αντιπροσωπεύει πάνω από το 30% του συνόλου των εργαζομένων στη χώρα. Λόγω αυτών των χαρακτηριστικών, ο τομέας της δημόσιας διοίκησης σε μια οικονομία της αγοράς γίνεται ένας από τους τομείς της οικονομίας που πραγματοποιεί οικονομικές και χρηματοοικονομικές συναλλαγές με άλλους τομείς σε όλους τους τομείς της οικονομικής ζωής. Μια άλλη συγκυρία που προκαθορίζει τη συμμετοχή του τομέα της δημόσιας διοίκησης στην οικονομική ζωή είναι η ανάγκη διαμόρφωσης και διαρκούς προσαρμογής των θεσμικών θεμελίων μιας οικονομίας της αγοράς.
5. Σε όλα τα στάδια της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης είναι απαραίτητο να αποφασίζεται τι θα παραχθεί, πώς θα το παραχθεί και για ποιον θα το παραχθεί. Όταν αποφασίζεται τι θα παραχθεί, πρέπει να γίνεται επιλογή μεταξύ δημόσιων αγαθών που παρέχονται δωρεάν στο κοινό και αγαθών και υπηρεσιών που παράγονται και πωλούνται σε εμπορική βάση. Οι οικονομικοί πόροι είναι περιορισμένοι. Επομένως, η αύξηση της δαπάνης πόρων για δημόσια αγαθά οδηγεί σε μείωση της παραγωγής αγαθών και υπηρεσιών σε εμπορική βάση και αντίστροφα. Αυτές οι συνθήκες προκαθορίζουν το γενικό όριο της πιθανής κλίμακας των δωρεάν δημόσιων αγαθών. Το όριο αυτό είναι αρκετά ευέλικτο, ωστόσο, η παροχή υπερβολικού όγκου δημόσιων αγαθών, σε σύγκριση με τις δυνατότητες της οικονομίας, οδηγεί σε αύξηση της φορολογίας και, πέρα ​​από ένα ορισμένο όριο, σε μείωση της αύξησης της παραγωγής. Από αυτή την άποψη, υπάρχει πρόβλημα κατανομής των πόρων μεταξύ του τομέα της δημόσιας διοίκησης και άλλων τομέων της οικονομίας που λειτουργούν με εμπορικές αρχές. Ένα άλλο ερώτημα είναι πώς να παραχθεί. Σε ποιο βαθμό πρέπει το ίδιο το κράτος να παράγει τα αγαθά και τις υπηρεσίες για τα οποία έχει αναλάβει την ευθύνη παροχής και σε ποιο βαθμό πρέπει να τα αγοράζει από ιδιωτικές επιχειρήσεις; Αυτό το ζήτημα μπορεί να αντιμετωπιστεί διαφορετικά για μεμονωμένες δραστηριότητες.
6. Οι τύποι δραστηριοτήτων του τομέα της δημόσιας διοίκησης που παρέχουν σχετικά δημόσια αγαθά μπορούν να συνδυαστούν σε τρεις μεγάλες ομάδες: την παροχή γενικών δημόσιων υπηρεσιών (γενικές δημόσιες υπηρεσίες, άμυνα, δημόσια τάξη και ασφάλεια), είδη δραστηριοτήτων οικονομικής ανάπτυξης και είδη δραστηριοτήτων στην κοινωνική σφαίρα.

ΟΡΟΙ

Οφέλη

Δημόσια αγαθά

Κυβερνητικός τομέας

Τομέας της Γενικής Κυβέρνησης

ΕΡΩΤΗΣΕΙΣ ΑΥΤΟΔΟΚΙΜΟΥ

1. Ορισμός του δημόσιου τομέα της οικονομίας.
2. Ποια είναι η διαφορά μεταξύ του δημόσιου τομέα της οικονομίας και του τομέα της γενικής κυβέρνησης;

3. Να αναφέρετε τους κύριους παράγοντες που καθορίζουν την ανάγκη του δημόσιου τομέα της οικονομίας.

4. Περιγράψτε το εύρος των δραστηριοτήτων του δημόσιου τομέα.

5. Ποια είναι τα κύρια δημόσια αγαθά που παρέχει ο δημόσιος τομέας της οικονομίας;

ΣΧΟΛΙΟ

Το σχολικό βιβλίο είναι μια ηλεκτρονική έκδοση του βιβλίου:
Οικονομικά του κρατικού και δημοτικού τομέα. Εγχειρίδιο / Alekhine E. V. Penza, 2010.

Εισαγωγή
Θέμα 1. Θεωρητική βάσητα δημόσια οικονομικά.
Θέμα 2. Οικονομικές λειτουργίεςπολιτείες.
Θέμα 3. Κρατικός και δημοτικός τομέας της οικονομίας.
Θέμα 4. Κρατική οικονομική πολιτική της Ρωσίας.
Θέμα 5. Χρηματοδότηση και παραγωγή στο δημόσιο τομέα.

Εισαγωγή
Το σύγχρονο σύστημα διαχείρισης των δημοσίων οικονομικών είναι αποτέλεσμα της μακροπρόθεσμης ανάπτυξης των κρατικών θεσμών. Το παρελθόν
αιώνα, και ιδιαίτερα η μεταπολεμική περίοδος, χαρακτηρίστηκαν από σημαντική επέκταση του δημόσιου τομέα σε χώρες με οικονομίες αγοράς, η οποία στην ανάπτυξή του ξεπέρασε τη δυναμική του τομέα της ιδιωτικής αγοράς, η οποία οφειλόταν στην περιπλοκή των κυβερνητικών λειτουργιών. χρήση νέων μεθόδων μακροοικονομικής και μικροοικονομικής ρύθμισης με στόχο την αντιστάθμιση των «αστοχιών» του μηχανισμού της αγοράς.

Επί του παρόντος, πολλές πολύ ανεπτυγμένες χώρες χρησιμοποιούν νέες μορφές προϋπολογισμού προγραμματισμού, εκτέλεσης του προϋπολογισμού και αξιολόγησης των αποτελεσμάτων της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών. σύγχρονα συστήματαλογιστική του προϋπολογισμού και οικονομικές δηλώσεις, φορείς εξωτερικού και εσωτερικού ελέγχου, διαχείρισης ρευστότητας και κρατικού (δημοτικού) χρέους, χρησιμοποιούν ευρέως τις συμβατικές σχέσεις και την ανταγωνιστική επιλογή προμηθευτών δημόσιων αγαθών και υπηρεσιών. Ένας τεράστιος αριθμός κατευθυντήριων γραμμών που εκπονήθηκαν από εθνικούς και διεθνείς οργανισμούς είναι αφιερωμένος στην εισαγωγή βέλτιστων πρακτικών και σύγχρονων μεθόδων διαχείρισης των δημοσίων οικονομικών. Προέρχονται από το γεγονός ότι, παρά όλες τις διαφορές μεταξύ των συστημάτων διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών διαφορετικών χωρών, παραμένει μια σημαντική ομοιότητα μεταξύ τους στη διαμόρφωση των θεμελιωδών καθηκόντων διαχείρισης και στη λύση τους. Αυτό καθιστά δυνατή τη διατύπωση γενικές αρχές, πρότυπα και βέλτιστες πρακτικές διαχείρισης που μπορούν να εφαρμοστούν με επιτυχία σε αναπτυσσόμενες χώρες και χώρες με οικονομίες σε μεταβατικό στάδιο.

Δεδομένος φροντιστήριοαφιερώνεται σε γενικά ζητήματα της θεωρίας του δημόσιου τομέα και των δημοσίων οικονομικών, την εξέλιξη, οργάνωση και λειτουργία του δημόσιου τομέα, τις αρχές της δημοσιονομικής δομής και σύγχρονες τάσειςτην αποκέντρωση των δημοσιονομικών εξουσιών, καθώς και τις κύριες μεθοδολογικές πηγές που προωθούν τη διάδοση των βέλτιστων πρακτικών στη διαχείριση των δημοσίων οικονομικών.

Το πρώτο θέμα παρέχει μια σύντομη επισκόπηση των θεωρητικών ιδεών για τα δημόσια οικονομικά ως μέρος της οικονομίας του δημόσιου τομέα και περιγράφει τις κύριες θεωρίες που σχετίζονται με τη φορολογία, την παροχή δημόσιων υπηρεσιών και τις οικονομικές σχέσεις μεταξύ κυβερνητικών φορέων διαφορετικά επίπεδα. Ασχολείται με τα ακόλουθα ερωτήματα: Ποια είναι τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά των δημόσιων αγαθών; Γιατί η κυβέρνηση έχει καθήκον να παρέχει δημόσια αγαθά και υπηρεσίες; Ποιοι τρόποι μπορεί να υπάρχουν για την παροχή δημόσιων αγαθών και υπηρεσιών; Το κράτος πρέπει απαραίτητα να παράγει το ίδιο δημόσια αγαθά ή μπορεί να παράγονται στον ιδιωτικό τομέα; Οι απαντήσεις σε αυτά τα ερωτήματα καθορίζουν σε μεγάλο βαθμό την κλίμακα του δημόσιου τομέα, τη φύση και τους μηχανισμούς διαχείρισης των δημοσίων οικονομικών. Έτσι, η εμπλοκή μη κρατικών επιχειρήσεων στην παραγωγή δημόσιων αγαθών και υπηρεσιών συμβάλλει στη μείωση του δημόσιου τομέα, στην ανάπτυξη συμβατικών σχέσεων και σε σημαντική αλλαγή στις λειτουργίες των δημοσίων αρχών, οι οποίες πρέπει να αποκτήσουν δεξιότητες εταιρικής διακυβέρνησης που είναι ασυνήθιστο για αυτούς.

Το δεύτερο θέμα ξεκινά με έναν ορισμό των κυβερνητικών λειτουργιών, μια ανάλυση της εξέλιξης του ρόλου του κράτους σε μια οικονομία της αγοράς και τα χαρακτηριστικά των κυβερνητικών λειτουργιών στη μεταβατική περίοδο. Δεδομένου ότι το πιο σημαντικό εργαλείο κυβερνητικής επιρροής στην οικονομία είναι ο κρατικός προϋπολογισμός, η ανάλυση μετατοπίζεται σε ζητήματα που σχετίζονται με τη διαμόρφωση και τη λειτουργία των κρατικών προϋπολογισμών. Αναλύεται η δυναμική των κρατικών δαπανών στη μεταπολεμική περίοδο, οι παράγοντες που επηρεάζουν την αύξηση των δημοσιονομικών δαπανών και η δομή των κρατικών προϋπολογισμών των κορυφαίων χωρών του κόσμου σε σύγκριση με τη Ρωσία.
Αυτό οδηγεί στο σημαντικό ζήτημα του καθορισμού των ορίων του δημόσιου τομέα και των υποτομέων του σε διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης. Το εγχειρίδιο αναλύει τις συστάσεις διεθνών στατιστικών συστημάτων για τη διαμόρφωση του δημόσιου τομέα με βάση την ένταξη θεσμικών μονάδων που πληρούν ορισμένα κριτήρια. Αυτές οι συστάσεις χρησιμοποιούνται ευρέως σε πολλές χώρες του κόσμου, οι οποίες προσαρμόζουν τις γενικές αρχές των διεθνών στατιστικών στις ιδιαιτερότητες της εθνικής οικονομίας και δικαίου. Η αξιολόγηση της κλίμακας του δημόσιου τομέα αποτελεί προϋπόθεση για την οργάνωση της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών και την εκτέλεση των κυβερνητικών λειτουργιών. Σε αυτή τη βάση, ειδικότερα, προσδιορίζονται οι οικονομικές δυνατότητες του κράτους να παρέχει δημόσια αγαθά και υπηρεσίες.

Η ανάλυση των κυβερνητικών λειτουργιών, ο προσδιορισμός της κλίμακας και των ορίων του δημόσιου τομέα, τα χαρακτηριστικά των δημόσιων αγαθών και υπηρεσιών και οι μέθοδοι παροχής τους, που αποτελούν αντικείμενο έρευνας στην πρώτη ενότητα, έχουν μεγάλη σημασία για την κατανόηση των μηχανισμών δημόσιας χρηματοδότησης. διαχείριση. Το κράτος παρέχει ρυθμιστικά νομική ρύθμισηοικονομία, παρέχει δημόσια αγαθά, αναδιανέμει το εισόδημα μεταξύ ατόμων, έχει σταθεροποιητική επίδραση στην οικονομία και το χρηματοπιστωτικό σύστημα, προωθεί οικονομική ανάπτυξη. Η υλοποίηση αυτών των λειτουργιών πραγματοποιείται κυρίως με βάση τη διαμόρφωση της δημόσιας πολιτικής και τη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών. Οι στόχοι της δημόσιας πολιτικής καθορίζουν την επιλογή των μορφών και των μεθόδων ρύθμισης, των δημοσιονομικών μέσων και των τεχνολογιών που είναι απαραίτητες για την υλοποίηση των λειτουργιών. Έτσι, ο καθορισμός μακροπρόθεσμων στόχων απαιτεί κατά κανόνα τη χρήση μεθόδων πολυετούς προγραμματισμού προϋπολογισμού, προϋπολογισμού βάσει αποτελεσμάτων, ειδικών μεθόδων διαχείρισης χρέους κ.λπ.

Ταυτόχρονα, η διαχείριση των δημόσιων οικονομικών σχεδόν σε οποιαδήποτε χώρα πραγματοποιείται με βάση την κατανομή των δημοσιονομικών εξουσιών και την αλληλεπίδραση των διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης. Με τη σειρά του, η φύση της δομής του προϋπολογισμού και οι διαδημοσιονομικές σχέσεις καθορίζουν σε μεγάλο βαθμό την αποτελεσματικότητα της εκτέλεσης των κυβερνητικών λειτουργιών. Η εύρεση της βέλτιστης ισορροπίας μεταξύ κεντρικού και αποκεντρωμένου ελέγχου είναι μία από τις κεντρικές εργασίες σε οποιαδήποτε εθνικό σύστημαδιαχείριση των δημόσιων οικονομικών.

Ηλεκτρονική έκδοσηβιβλία: [Λήψη, PDF, 1,12 MB].

Για να δείτε το βιβλίο στο Μορφή PDFΑπαιτείται το Adobe Acrobat Reader, μια νέα έκδοση του οποίου μπορεί να ληφθεί δωρεάν από τον ιστότοπο της Adobe.

ΕΓΚΡΙΝΩ

Επικεφαλής του τμήματος

Συνταγματάρχης Εσωτερικής Υπηρεσίας

Ο Ε.Ν. Μπαρντουλίν

"____"_____________201_

Θέμα 1. Γενικά χαρακτηριστικά της οικονομίας του δημόσιου τομέα

διάλεξη για την πειθαρχία

«Οικονομικά του κρατικού και δημοτικού τομέα»

( 080504.65 - «Κρατική και δημοτική διοίκηση»)

SMK-UMK-D 4.4.2-41-2013

Εξετάστηκε στη συνάντηση

Τμήμα πρωτοκόλλου UiIMK Αρ. _____

από "____"_________ 201_

Αγία Πετρούπολη

1. Μαθησιακοί στόχοι της συνεδρίας διάλεξης για 1 θέμα

Να παρέχει στους φοιτητές ολοκληρωμένη γνώση για τα πρότυπα και τα στάδια διαμόρφωσης της οικονομίας του δημόσιου τομέα.

Να διδάξει πώς να χρησιμοποιεί τις αποκτηθείσες θεωρητικές γνώσεις κατά την επίλυση πρακτικών προβλημάτων που έχουν ανατεθεί σε οργανισμούς και υπηρεσίες του συστήματος καταστάσεων του ρωσικού Υπουργείου Έκτακτης Ανάγκης.

Να αναπτύξει στους μαθητές την επιθυμία για εις βάθος γνώση της ύλης στον κλάδο «Οικονομικά του κρατικού και δημοτικού τομέα», να ενσταλάξει τις δεξιότητες της ανεξάρτητης εργασίας με πρωτογενείς πηγές και εκπαιδευτικό υλικό.

2. Εκπαιδευτικοί στόχοι

Προώθηση δημιουργικής προσέγγισης στους μαθητές κατά την απόκτηση επαγγελματικών ικανοτήτων.

Καλλιέργεια σημαντικών επαγγελματικών ιδιοτήτων στους μαθητές, ανάπτυξη ανεξάρτητης δημιουργικής σκέψης μεταξύ των μαθητών.

3. Υπολογισμός χρόνου μελέτης

Χρόνος, min

ΕΙΣΑΓΩΓΙΚΟ ΜΕΡΟΣ ΚΥΡΙΟ ΜΕΡΟΣ Ερωτήσεις μελέτης: 1. Η έννοια και τα όρια της οικονομίας του δημόσιου τομέα. 1.1 Έννοια της οικονομίας του δημόσιου τομέα 1.2 Οικονομικά του δημόσιου τομέα και οικονομία του τομέα της γενικής κυβέρνησης. Τα όριά τους. 1.3 Παράγοντες που καθορίζουν την ανάγκη του δημόσιου τομέα της οικονομίας. 2 . Κύριες δραστηριότητες και δημόσια αγαθά που παρέχει ο δημόσιος τομέας της οικονομίας. 2.1 Παροχή γενικών δημόσιων υπηρεσιών. Αμυνα. Δημόσια τάξη και ασφάλεια. 2.2 Δραστηριότητες του τομέα της δημόσιας διοίκησης για την ανάπτυξη της οικονομίας και τη διασφάλιση της αναπαραγωγής. 2.3 Είδη δραστηριοτήτων του τομέα της δημόσιας διοίκησης στον κοινωνικό τομέα. 2.4 Οικονομικές δραστηριότητες κρατικών ή ελεγχόμενων επιχειρήσεων. ΤΕΛΙΚΟ ΜΕΡΟΣ

4. Λογοτεχνία

Κύριος

Savchenko P.V., Pogosov I.A., Zhiltsov E.N. Οικονομικά του δημόσιου τομέα: Σχολικό βιβλίο / Εκδ. Savchenko P.V., Pogosova I.A., Zhiltsova E.N. – Μ.: INFRA-M, 2009. – 763 σελ.

Ahinov G.A., Zhiltsov E.N. Οικονομικά του δημόσιου τομέα. - Μ.: INFRA-M, 2008.

Προϋπολογισμός και σύστημα προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας: Εγχειρίδιο. επίδομα. M.: Dashkov and Co., 2001.

Οικονομικά του δημοτικού τομέα: σχολικό βιβλίο. εγχειρίδιο για φοιτητές που σπουδάζουν στην ειδικότητα 080504 «Κρατική και δημοτική διαχείριση» / Εκδ. A.V. Πικουλκίνα. – Μ.: ΕΝΟΤΗΤΑ – ΔΑΝΑ, 2008. – 464 σελ.

Roy O.M. Σύστημα κρατικής και δημοτικής διαχείρισης: Σχολικό βιβλίο. επίδομα. Αγία Πετρούπολη: Peter, 2004.

Πρόσθετος

Volgin N.A., Kokin Yu.P. Πληθυσμιακό εισόδημα και μισθοί σε σύγχρονη Ρωσία. Ανάλυση της κατάστασης, αιτιολόγηση των ενεργειών των δημόσιων αρχών και της διοίκησης. Μ.: ΡΑΓΣ, 2008.

Δημόσια και δημοτικά οικονομικά: Σχολικό βιβλίο / Εκδ. εκδ. ΤΑΥΤΟΤΗΤΑ. Ματσκουλιάκ. Μ.: ΡΑΓΣ, 2006.

Lykova L.N. Φορολογικό σύστημα της Ρωσίας: γενικό και ειδικό. Μ.: Nauka, 2006.

Glazunova N.I. Σύστημα κρατικής και δημοτικής διαχείρισης: ένα εγχειρίδιο για τα πανεπιστήμια με ειδικά θέματα. "Κύριος. και δήμος π.χ." / N.I. Glazunova; κατάσταση Πανεπιστήμιο Διοίκησης. – Μ.: Prospekt, 2006.

Μεταμόρφωση του ρόλου του κράτους σε μια μικτή οικονομία. Μ.: Nauka, 2006.