Μέθοδοι και εργαλεία οικονομικής πολιτικής του κράτους. Θεσμικά θεμέλια οικονομικής πολιτικής. Ο σκοπός της μελέτης του θέματος

Σύστημα οικονομικής ρύθμισης

Εκτέλεση οικονομική πολιτικήείναι δυνατή μόνο όταν χρησιμοποιείται ένα σύνολο μέτρων, εργαλείων που αποτελούν τον μηχανισμό της κρατικής επιρροής στην οικονομία. Απαιτείται γνώση της δομής αυτών των μέτρων για να είναι δυνατή η ορθολογική χρήση τους. Ανάλογα με τα επιλεγμένα κριτήρια, υπάρχουν αρκετές επιλογές για την ταξινόμηση τους. Ειδικότερα, σύμφωνα με τον τρόπο λειτουργίας, διακρίνονται μέθοδοι άμεσης και έμμεσης επιρροής στην οικονομία.

Οι μέθοδοι άμεσης επιρροής συνεπάγονται μια τέτοια ρύθμιση από το κράτος, στην οποία τα υποκείμενα της οικονομίας αναγκάζονται να λάβουν αποφάσεις που βασίζονται όχι σε ανεξάρτητες οικονομικές επιλογές, αλλά σε οδηγίες του κράτους.

Για παράδειγμα, ας καλέσουμε φορολογική νομοθεσία, νομικοί κανόνες στον τομέα των αποσβέσεων, δημοσιονομικές διαδικασίες για τις δημόσιες επενδύσεις. Οι άμεσες μέθοδοι έχουν συχνά υψηλό βαθμό επίδρασης λόγω της ταχείας επίτευξης οικονομικών αποτελεσμάτων. Ωστόσο, έχουν ένα σοβαρό μειονέκτημα - τη δημιουργία εμποδίων στη διαδικασία της αγοράς.

Οι μέθοδοι έμμεσης επιρροής εκδηλώνονται στο γεγονός ότι το κράτος δεν επηρεάζει άμεσα τις αποφάσεις που λαμβάνουν τα υποκείμενα της οικονομίας. Δημιουργεί μόνο τις προϋποθέσεις ώστε τα υποκείμενα να έλκονται προς εκείνες τις επιλογές που ανταποκρίνονται στους στόχους της οικονομικής πολιτικής όταν κάνουν τις δικές τους οικονομικές αποφάσεις.

Τα πλεονεκτήματα αυτών των μεθόδων επιρροής στην οικονομία είναι ότι δεν διαταράσσουν την κατάσταση της αγοράς, δεν εισάγουν μια απροσδόκητη ανισορροπία σε μια κατάσταση δυναμικής ισορροπίας. Το μειονέκτημα είναι μια ορισμένη χρονική υστέρηση που παρατηρείται μεταξύ της λήψης μέτρων από το κράτος, της αντίληψής τους από την οικονομία και των επακόλουθων αλλαγών στα οικονομικά αποτελέσματα.

Ας στραφούμε τώρα σε μια άλλη, πολύ σημαντική ταξινόμηση των εξεταζόμενων μεθόδων. Το κριτήριο προσέγγισης είναι οργανωτικό και θεσμικό. Αυτή η λίστα περιλαμβάνει: διοικητικές, οικονομικές, θεσμικές μεθόδους (Εικ. 18.5).

Διοικητικά μέτρα

Το σύνολο των διοικητικών μοχλών καλύπτει εκείνες τις ρυθμιστικές ενέργειες που σχετίζονται με την παροχή νομικής υποδομής. Έργο των μέτρων που λαμβάνονται σε αυτή την περίπτωση είναι να δημιουργήσουν το πιο εύλογο νομικό πλαίσιο συνθηκών για τον ιδιωτικό τομέα. Η λειτουργία τους είναι να παρέχουν ένα σταθερό νομικό περιβάλλον για την επιχειρηματική ζωή, την προστασία του ανταγωνιστικού περιβάλλοντος, τη διατήρηση των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας και τις ευκαιρίες για ελεύθερη λήψη οικονομικών αποφάσεων.

Ρύζι. 18.5. Σύστημα μέσων οικονομικής πολιτικής

Τα διοικητικά μέτρα με τη σειρά τους χωρίζονται σε μέτρα απαγόρευσης, άδειας, καταναγκασμού.

Ο βαθμός δραστηριότητας στην εφαρμογή διοικητικών μέτρων μπορεί να ποικίλλει ανάλογα με τον τομέα της οικονομίας. Πιο επίμονα εκδηλώνονται τώρα στον τομέα της προστασίας. περιβάλλον, καθώς και στην περιοχή κοινωνική προστασίαμη προνομιούχων τμημάτων του πληθυσμού.

Στη ρωσική οικονομία, υπάρχουν δύο τάσεις σε σχέση με τις διοικητικές μεθόδους:

Ως αποτέλεσμα της οξυμένης πολιτικής αντιπαράθεσης μεταξύ των δομών εξουσίας, η αποτελεσματικότητα των διοικητικών μέτρων έχει μειωθεί σημαντικά.

Η κληρονομιά της εποχής της οικονομίας της διοίκησης οδήγησε σε μια γνωστή οπισθοδρόμηση σε σχέση με τους διοικητικούς μοχλούς. Η στροφή της οικονομίας προς ένα σύστημα αγοράς γέννησε μια φυσική επιθυμία να τα αποκηρύξει. Ως αποτέλεσμα του φαινομένου του εκκρεμούς, η απόσυρση αποδείχθηκε υπερβολικά ισχυρή.

Οικονομικά μέτρα

Τα οικονομικά μέσα περιλαμβάνουν εκείνες τις ενέργειες του κράτους που δεν είναι τόσο περιοριστικές όσο επηρεάζουν ορισμένες πτυχές της διαδικασίας της αγοράς. Μπορούμε να μιλήσουμε για μεθόδους επηρεασμού της συνολικής ζήτησης, της συνολικής προσφοράς, του βαθμού συγκεντροποίησης του κεφαλαίου, κοινωνικές και διαρθρωτικές πτυχές της οικονομίας. Τα οικονομικά μέτρα περιλαμβάνουν:

Δημοσιονομική (δημοσιονομική, δημοσιονομική) πολιτική.

Νομισματική (νομισματική) πολιτική;

Προγραμματισμός;

Πρόβλεψη.

Η έννοια της «χρηματοοικονομικής πολιτικής» είναι μια ευρύχωρη κατηγορία. Αντικατοπτρίζει δύο προσεγγίσεις. Από τη μια είναι ένας μηχανισμός υλοποίησης των στόχων της οικονομικής πολιτικής. Από την άλλη πλευρά, η εφαρμογή χρηματοδοτικών μέτρων είναι ένα από τα συστατικά στοιχεία της γενικής οικονομικής πολιτικής καθαυτή.

Ανάλογο πολύπλευρο χαρακτήρα έχει και η κατηγορία «νομισματική πολιτική». Σε σύγκριση με τα χρηματοοικονομικά μέτρα, τα νομισματικά μέτρα έχουν περισσότερο έμμεσο αντίκτυπο. Αυτό οφείλεται, για παράδειγμα, στο γεγονός ότι η οικονομική πολιτική ασκείται κατά κύριο λόγο από το Υπουργείο Οικονομικών - αναπόσπαστο μέρος της κυβέρνησης. Χρηματοπιστωτική πολιτικήεφαρμόζονται από την Κεντρική Τράπεζα, η οποία, κατά κανόνα, έχει σχετική ανεξαρτησία από τις νομοθετικές και εκτελεστικές αρχές.

Στις συνθήκες της τρέχουσας οικονομίας της αγοράς, συνηθίζεται, κατά κανόνα, να εξετάζεται πρώτα η δυνατότητα νομισματικών μέτρων και, στη συνέχεια, οικονομικών. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι η χρήση της νομισματικής πολιτικής αντικατοπτρίζει σε μεγαλύτερο βαθμό την τυπική αναλογία των αρχών της αγοράς και του κράτους στην οικονομία. Μια ώριμη εθνική οικονομία περιλαμβάνει κυρίως την έμμεση επίδραση του κράτους στις οικονομικές οντότητες. Αυτό διατηρεί την ελευθερία λήψης ιδιωτικών οικονομικών αποφάσεων.

Στις συνθήκες μιας μετασχηματιζόμενης οικονομίας (ή σε περίπτωση κρίσης), η αναλογία των μεθόδων μπορεί να είναι διαφορετική. Η οικονομική (δηλαδή η άμεση) πτυχή της ρύθμισης έρχεται μερικές φορές στο προσκήνιο.

Ο προγραμματισμός και η πρόβλεψη αντικατοπτρίζουν κυρίως μια έμμεση παραλλαγή κρατική ρύθμιση. Τα προγράμματα έχουν συμβουλευτικό χαρακτήρα για τον ιδιωτικό τομέα. Αυτή η διαδικασία επικεντρώνεται κυρίως στην παροχή στην επιχειρηματική κοινότητα σημαντικών οικονομικών πληροφοριών. Και στις δύο περιπτώσεις (κατά την κατάρτιση προγραμμάτων - σε πιο ενεργή μορφή), το κράτος μπορεί έμμεσα να προτείνει και να ενθαρρύνει τους επιχειρηματίες να αναλάβουν δράση. Ωστόσο, οι επιχειρηματίες παίρνουν τις αποφάσεις τους για αυτούς.

Θεσμικά Μέτρα

Περιγράφοντας τις μεθόδους κρατικής επιρροής, μπορεί κανείς να τονίσει επίσης την οργανωτική και θεσμική τους μορφή.

Η έννοια του «θεσμικού» χρησιμοποιείται σχετικά ελάχιστα στην εγχώρια επιστημονική κυκλοφορία. Γίνεται αντιληπτό ακόμη πιο αδύναμο, δυστυχώς, από την οικονομική σκέψη του πληθυσμού. Εν τω μεταξύ, η ανάπτυξη της οικονομίας στη νομική έκδοση της αγοράς προβάλλει την ανάγκη για μια πολύ πιο ενεργή εφαρμογή αυτός ο όρος. Αντανακλά το γεγονός ότι τα φαινόμενα της οικονομικής ζωής σε ένα ανεπτυγμένο νομικό κράτος χάνουν τον τυχαίο χαρακτήρα τους. Ένα δίκτυο ορισμένων νομικών, ηθικών, ψυχολογικών, οργανωτικών κανόνων και εθίμων είναι, σαν να λέγαμε, υπερτιθέμενο στην επιφάνεια της οικονομικής πραγματικότητας. Η ίδια η οικονομική πολιτική είναι ένα σύστημα οργανωτικά επισημοποιημένων ενεργειών και παραδόσεων.

Τέτοιες ενέργειες, που συνδέονται με ένα σχετικά μακρόβιο φαινόμενο, δημιουργούν την έννοια του «θεσμού». Σύμφωνα με τον W. Hamilton, οι θεσμοί είναι ένα λεκτικό σύμβολο για την καλύτερη περιγραφή μιας ομάδας κοινωνικών εθίμων. Δηλώνουν τον κυρίαρχο και μόνιμο τρόπο σκέψης ή δράσης που έχει γίνει συνήθεια κάποιας κοινωνικής ομάδας ή συνήθεια ενός λαού. Για παράδειγμα, ας ονομάσουμε: «ινστιτούτο δικαίου», «ινστιτούτο ιδιοκτησίας».

Μεταξύ των επιλογών για τη διάδοση των θεσμικών μορφών σε σύγχρονες συνθήκεςΣημείωση:

Σχηματισμός εκτελεστικών δομών της κρατικής εξουσίας, το άμεσο καθήκον των οποίων είναι η πρακτική εφαρμογή των στόχων της κυβέρνησης.

Δημιουργία και συντήρηση αντικειμένων κρατικής ιδιοκτησίας, δηλ. του δημόσιου τομέα;

Προετοιμασία οικονομικών προγραμμάτων και οικονομικών προβλέψεων.

Υποστήριξη ερευνητικών κέντρων στα οικονομικά (που έχουν διαφορετικές μορφές ιδιοκτησίας), ιδρύματα οικονομικές πληροφορίες, εμπορικά και βιομηχανικά επιμελητήρια, διάφορα οικονομικά συμβούλια και συνδικάτα.

Διασφάλιση της λειτουργίας των ιδρυμάτων συμβούλων, συμβούλων, συμβουλίων εμπειρογνωμόνων για οικονομικά προβλήματα.

Νομική, ενημερωτική υποστήριξη για επιχειρήσεις και συνδικαλιστικές οργανώσεις, ορθολογικές μορφές αλληλεπίδρασής τους.

Συμμετοχή στη δημιουργία μορφών οικονομικής ολοκλήρωσης, οργάνωση τακτικών διεθνών συναντήσεων για οικονομικά θέματα (για παράδειγμα, εκπρόσωποι της ομάδας G7).

Η θεσμική πτυχή της κρατικής ρύθμισης στη Ρωσία εκδηλώθηκε πάντα με ορισμένες ιδιαιτερότητες. Εφαρμόστηκε στην εγχώρια πρακτική κυρίως με τη μορφή δημιουργίας μεγάλου αριθμού ιδρυμάτων και, σε μικρότερο βαθμό, νομικών ιδρυμάτων. Αρκεί να θυμηθούμε ότι στις συνθήκες της ΕΣΣΔ υπήρχαν περίπου 900 υπουργεία, τμήματα και τμήματα. Στην παρούσα περίοδο, πραγματοποιούνται αλλαγές στους προηγούμενους τόνους της θεσμικής προσέγγισης.

Χρηματοοικονομικός μηχανισμός οικονομικής πολιτικής

Τα οικονομικά είναι μια από τις πιο δύσκολες κατηγορίες Οικονομικά. Γενικά, αυτό είναι ένα σύνολο ροών κόστους που σχετίζονται με τη διανομή και τη χρήση νομισματικών πόρων. Στην παραδοσιακή πορεία της εγχώριας οικονομικής επιστήμης, η «χρηματοδότηση» συνήθως αντιλαμβανόταν, μάλλον, ως σύστημα βιομηχανικές σχέσειςπαρά την κίνηση των κεφαλαίων.

Λειτουργική διαδικασία χρηματοπιστωτικό σύστημαη εκπλήρωση ορισμένων στόχων σε κρατικό επίπεδο είναι μια οικονομική πολιτική. Αυτή η έννοια είναι πολύπλευρη. Κανονισμός λειτουργίας μακροοικονομική ισορροπία, η επίτευξη σταθεροποίησης με τη βοήθεια εσόδων και δαπανών ονομάζεται κοινώς «δημοσιονομική πολιτική». Χρησιμοποιώντας οικονομικοί πόροι, το κράτος συμμετέχει και στην επίλυση άλλων προβλημάτων, για παράδειγμα, στην κοινωνική κατανομή. Το πλήρες φάσμα όλων των εργασιών που εκτελούνται μέσω τα δημόσια οικονομικά, σχηματίζει την κατηγορία " οικονομική πολιτική” (ένα από τα στοιχεία του οποίου, επομένως, είναι η δημοσιονομική πολιτική).

Τι είναι οι κρατικές δαπάνες; Με αυτόν τον όρο, συνηθίζεται να κατανοούμε το κόστος του κράτους για την απόκτηση υλικών αγαθών και υπηρεσιών που σχετίζονται με την ικανοποίηση των δημόσιων αναγκών. Ο κύριος στόχος της πολιτικής δαπανών είναι να επηρεάσει τη συνολική ζήτηση. Αυτό το αποτέλεσμα είναι αρκετά άμεσο.

ΣΕ οικονομική θεωρίατίθεται το ερώτημα: για την παραγωγή και την προμήθεια τι αγαθών πρέπει να ξοδεύει το κράτος χρήματα; Πριν απαντήσουμε, θα πρέπει για άλλη μια φορά να τονίσουμε την κοινωνικοπολιτική ιδέα στην οποία βασίζεται η οικονομία. Η βέλτιστη παραγωγή αγαθών εξασφαλίζεται κυρίως από το ίδιο το σύστημα της αγοράς. Και μόνο σε περίπτωση βλάβης του μηχανισμού σύστημα της αγοράςτο κράτος παρεμβαίνει στη διαδικασία. Ταυτόχρονα, η ανάπτυξη μιας οικονομίας της αγοράς έχει διαμορφώσει το ακόλουθο πρότυπο: το κράτος ξοδεύει κεφάλαια για τη δημιουργία κυρίως δημόσιων (δημόσιων) αγαθών (κυρίως κοινωνικού χαρακτήρα) και εξαλείφει τις αρνητικές εξωτερικές επιπτώσεις που προκύπτουν από την κατανάλωση ενός αριθμού ιδιωτικών αγαθών (για παράδειγμα, με την εφαρμογή μέτρων για την αποκατάσταση του περιβάλλοντος) .

Με τον όρο «κυβερνητικά έσοδα» συνηθίζεται να κατανοούμε τις τρέχουσες μεταφορές χρημάτων και περιουσίας (μεταφορές) από τον ιδιωτικό τομέα στο κράτος. Η μεταφορά χρημάτων μπορεί να πραγματοποιηθεί με βάση την παραλαβή υπηρεσιών γκισέ ή χωρίς καμία αποζημίωση. Οι στόχοι της εισοδηματικής πολιτικής μπορούν να συνοψιστούν σε δύο ομάδες:

Συλλογή κεφαλαίων για τη δημιουργία ενός χρηματοοικονομικού ταμείου, με τη βοήθεια του οποίου είναι δυνατό να επηρεαστεί η μακροοικονομική ισορροπία.

Επίτευξη ρυθμιστικού αποτελέσματος μέσω της ίδιας της τεχνικής της απόσυρσης πόρων (για παράδειγμα, χειραγώγηση φορολογικών συντελεστών).

Η πρακτική μιας ανεπτυγμένης οικονομίας της αγοράς δείχνει ότι η εισοδηματική πολιτική έχει ισχυρότερο ρυθμιστικό αποτέλεσμα σε σύγκριση με την πολιτική δαπανών. Η εξήγηση είναι σε μεγάλο βαθμό κοινωνικο-ψυχολογικής φύσης. Ένα άτομο αντιλαμβάνεται το γεγονός της απόσυρσης πιο συναισθηματικά παρά την περίπτωση της έλλειψης. Ένα μαστίγιο ζυγίζει περισσότερο από ένα μελόψωμο!

Μορφές λήψης κρατικών εσόδων

Υπάρχουν διάφορες μορφές και μέθοδοι συσσώρευσης των κρατικών εσόδων. Στο πολύ γενική εικόναΗ είσπραξη των κεφαλαίων συνήθως χωρίζεται σε φορολογικά και μη φορολογικά έσοδα. Οι τελευταίες περιλαμβάνουν αμοιβές και χρεώσεις. Η πιο ανεπτυγμένη μορφή υποχρεωτικής απόσυρσης κεφαλαίων (χωρίς αντίθεση γκισέ) αντιπροσωπεύεται από φόρους. Αυτή είναι η πιο σημαντική πηγή κρατικών πόρων. Μέσω των φόρων, οι ανεπτυγμένες χώρες κινητοποιούν από 18-21% του ΑΕΠ στην Ιαπωνία και τις Ηνωμένες Πολιτείες, έως και 37% στη Σουηδία και έως και 50% στη Δανία.

Γενικά φορολογικό σύστημαως σύνολο μορφών και μεθόδων συγκέντρωσης κεφαλαίων είναι ένα σύνθετο φαινόμενο. Περιέχει μια βαθιά αντίφαση: αφενός, είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί η απόσυρση επαρκώς στέρεων χρηματοοικονομικών πόρων από οικονομικές οντότητες και, αφετέρου, να αποτραπεί η μείωση της επιχειρηματικής τους δραστηριότητας. Η λύση σε αυτό το παράδοξο πραγματοποιείται μέσω ενός εύλογου συμβιβασμού.

Το φορολογικό σύστημα επιτυγχάνει ορθολογισμό, σύμφωνα με τον Γερμανό οικονομολόγο X. Haller, εάν πληρούνται οι ακόλουθες προϋποθέσεις:

Η φορολογία θα πρέπει να δομηθεί με τέτοιο τρόπο ώστε το κόστος του κράτους για την εφαρμογή της να είναι όσο το δυνατόν χαμηλότερο (προσανατολισμός στη λεγόμενη «αρχή της φθηνής φορολογίας»).

Η είσπραξη των φόρων θα πρέπει να διασφαλίζει ότι το κόστος του φορολογούμενου που συνδέεται με τη διαδικασία πληρωμής είναι όσο το δυνατόν χαμηλότερο (η αρχή της φθηνής πληρωμής φόρων).

Η πληρωμή των φόρων θα πρέπει να είναι όσο το δυνατόν λιγότερο απτή επιβάρυνση για τον φορολογούμενο προκειμένου να μην παραβιάζεται η οικονομική του δραστηριότητα (αρχή του περιορισμού της φορολογικής επιβάρυνσης).

Η φορολογία δεν πρέπει να αποτελεί εμπόδιο ούτε στην «εσωτερική» ορθολογική οργάνωση της παραγωγής, ούτε στον προσανατολισμό της στη δομή των αναγκών, δηλ. "εξωτερική" ορθολογικότητα?

Η διαδικασία είσπραξης φόρων θα πρέπει να οργανωθεί με τέτοιο τρόπο ώστε να μπορεί να συμβάλλει στο μέγιστο (μέσω των συσσωρευμένων οικονομικών πόρων) στην εφαρμογή της πολιτικής της συγκυρίας και της απασχόλησης (οπορτουνιστική αποτελεσματικότητα).

Αυτή η διαδικασία θα πρέπει να επηρεάσει την κατανομή του εισοδήματος προκειμένου να γίνει πιο δίκαιη (διανεμητική αποτελεσματικότητα).

Κατά τη διαδικασία προσδιορισμού της «φορολογικής φερεγγυότητας» των φυσικών προσώπων και διευκρίνισης των διακανονισμών μαζί τους, θα πρέπει να απαιτείται ελάχιστα η παροχή πληροφοριών που επηρεάζουν την ιδιωτική ζωή των πολιτών (σεβασμός στην ιδιωτική σφαίρα).

Θα πρέπει να διασφαλιστεί ότι ο συνδυασμός των φόρων αποτελεί ένα ενιαίο σύστημα στο οποίο κάθε φόρος έχει το δικό του συγκεκριμένο σκοπό. Ταυτόχρονα, δεν πρέπει να επιτρέπεται ούτε αμοιβαία «επικάλυψη» φόρων, ούτε η ύπαρξη «καταπατών» μεταξύ τους (εσωτερική απομόνωση).

Σταθεροποιητικός ρόλος των φόρων

ΣΕ οικονομία της αγοράςοι φόροι παίζουν αυτόματα σημαντικό σταθεροποιητικό ρόλο. Σύμφωνα με τον ορισμό του Γερμανού οικονομολόγου F. Neumark, η έννοια του "αυτόματου σταθεροποιητή" (ή "ενσωματωμένη ευελιξία") είναι μια αντικυκλική εσωτερική προσαρμογή του κρατικού προϋπολογισμού, η οποία εκδηλώνεται αυτόματα, χωρίς κανένα μέτρο, και προκύπτει από τη φύση ορισμένων εσόδων ή εξόδων.

Η διαδικασία αντικυκλικής προσαρμογής των φόρων έχει ως εξής. Σε περίπτωση υπερθέρμανσης της συγκυρίας, υπάρχει αύξηση του όγκου του εθνικού εισοδήματος. Με την παρουσία μιας προοδευτικής κλίμακας φορολογίας, το ποσό των πληρωμών στον προϋπολογισμό αυξάνεται, γεγονός που έχει αποτρεπτικό αποτέλεσμα στην περαιτέρω οικονομική δραστηριότητα. Επιπλέον, ο αυξημένος όγκος του κρατικού προϋπολογισμού επιτρέπει, με τη βοήθεια κεφαλαίων, κοινωνική πολιτικήνα αυξήσει το επίπεδο κατανάλωσης των στρωμάτων χαμηλού εισοδήματος και να αυξήσει έτσι τη συνολική ζήτηση, φέρνοντάς την πιο κοντά στην αυξημένη συνολική προμήθεια. Σε συνθήκες πτώσης των συνθηκών της αγοράς, συμβαίνει το αντίθετο.

Για να πραγματοποιηθεί όμως η διαδικασία της αυτόματης προσαρμογής, προϋπόθεση είναι ο υψηλός βαθμός αντίδρασης του φορολογικού συστήματος στη συγκυρία. Οι διαφορετικοί φόροι έχουν διαφορετικούς βαθμούς ελαστικότητας της αγοράς. Με τη σειρά του, αυτό οφείλεται στις μεθόδους κατασκευής των φορολογικών συντελεστών, στην ίδια τη βάση (δηλαδή το αντικείμενο της φορολογίας), καθώς και στην τεχνική επιβολής φόρων.

Όσοι φόροι ακολουθούν αυτόματα την πορεία της συγκυρίας, λόγω της βάσης στην οποία χτίζονται (εισόδημα, κύκλος εργασιών, κέρδη κ.λπ.) έχουν αυξημένες αντικυκλικές ιδιότητες. Επειδή σε ανεπτυγμένη βιομηχανοποιημένες χώρεςΔεδομένου ότι ο πυρήνας του φορολογικού συστήματος είναι οι φόροι επί του εισοδήματος, των κερδών και του κύκλου εργασιών, αυτά τα φορολογικά συστήματα έχουν υψηλό βαθμό ελαστικότητας αγοράς.

Σε σχέση με όσα ειπώθηκαν, οικονομική θεωρίαΣυνηθίζεται να χρησιμοποιείται ο δείκτης ελαστικότητας φορολογικά έσοδα. Υπολογίζεται ως αναλογία:

Ποσοστό (ή απόλυτη) μεταβολή στα φορολογικά έσοδα / ποσοστιαία (ή απόλυτη) μεταβολή στο εθνικό εισόδημα *100

Στη γερμανική οικονομία, για παράδειγμα, ο βαθμός φορολογικής απόκρισης είναι 1,5. Αυτό σημαίνει ότι μια αύξηση ή μείωση 1% στο εθνικό εισόδημα έχει ως αποτέλεσμα αύξηση ή μείωση 1,5% στα φορολογικά έσοδα.

Γενικό συμπέρασμα: ο βαθμός αντίδρασης ολόκληρου του φορολογικού συστήματος στην κατάσταση εξαρτάται από το ειδικό βάρος σε αυτό ορισμένων ειδών φόρων. Πιστεύεται ότι το σύστημα έχει αποτελεσματικό αποτέλεσμα σταθεροποίησης της αγοράς όταν το επίπεδο ελαστικότητάς του είναι ίσο με 1. Αυτό συμβαίνει εάν η αξία των φόρων εισοδήματος και των εταιρικών φόρων στο φορολογικό σύστημα είναι αρκετά υψηλή.

Οι ρυθμιστικές δυνατότητες του φορολογικού συστήματος εξαρτώνται όχι μόνο από το σύνολο των τύπων τους, αλλά και από το ορθολογικά διαπιστωμένο επίπεδο φορολογικών συντελεστών. Ας δώσουμε χαρακτηριστικά παραδείγματα των ανεπτυγμένων χωρών (Πίνακας 18.1).

Πίνακας 18.1 Φορολογικοί συντελεστές σε διάφορες χώρες του ΟΟΣΑ και στη Ρωσία (1997,%)

Μιλώντας για τον αντίκτυπο της φορολογικής πολιτικής στους γενικούς οικονομικούς δείκτες, θα πρέπει να ληφθεί υπόψη μια οικονομική πτυχή. Αυτό είναι το λεγόμενο «φαινόμενο υστέρησης». Το φαινόμενο αυτό εκφράζεται στο γεγονός ότι χρειάζεται συγκεκριμένος χρόνος για να μπορέσει η παρέμβαση της χρηματοοικονομικής πολιτικής να προκαλέσει την αναμενόμενη αλλαγή στην οικονομία.

Ο βαθμός του ρυθμιστικού ρόλου των φόρων επηρεάζεται -και μάλλον διφορούμενα- από μια άλλη περίσταση. Στη διαδικασία πληρωμής φόρων υπάρχουν περιπτώσεις οικονομικών φορέων που αποφεύγουν τη φορολόγηση. Η ανεπαρκής πληρωμή φόρων μπορεί να συμβεί με δύο τρόπους: με νόμιμες και παράνομες μορφές. Η νομική επιλογή περιλαμβάνει τη χρήση από τον φορολογούμενο συστημάτων παροχών ή κάποιου βαθμού υπό όρους ρυθμιστικών συνταγών (η πραγματική ζωή, όπως γνωρίζετε, είναι πάντα πιο περίπλοκη από οποιαδήποτε συνταγή με τη μορφή ορισμένου γενικευμένου συστήματος).

Συνοψίζοντας τα χαρακτηριστικά του χρηματοπιστωτικού μηχανισμού, σημειώνουμε ότι ο υψηλός βαθμός ενσωματωμένης ευελιξίας του χρηματοπιστωτικού συστήματος θεωρείται επιθυμητός για την οικονομία. Οι ενσωματωμένοι χρηματοοικονομικοί σταθεροποιητές έχουν τη θετική πτυχή ότι κάνουν μια ακριβή διάγνωση και πρόβλεψη της κατάστασης της αγοράς όχι και τόσο απαραίτητη. Ταυτόχρονα, τα πλεονεκτήματα των ενσωματωμένων σταθεροποιητών δεν πρέπει να οδηγούν σε υπερεκτίμηση των δυνατοτήτων τους. Αυτοί οι σταθεροποιητές, κατά κανόνα, αμβλύνουν τις διακυμάνσεις της αγοράς, αλλά δεν μπορούν να τις αποτρέψουν εντελώς.

Πιστωτικός μηχανισμός οικονομικής πολιτικής

Στη διαδικασία της οικονομικής ρύθμισης, το κράτος χρησιμοποιεί ευρέως νομισματικά μέτρα. Όπως και ο χρηματοοικονομικός μηχανισμός, έχουν μια διπλή όψη έκφρασης. Αφενός, αποτελεί αναπόσπαστο μέρος του όλου συμπλέγματος της οικονομικής πολιτικής. Ταυτόχρονα, η πιστωτική ρύθμιση λειτουργεί ως ένα είδος μέσου κρατικής παρέμβασης στην οικονομία.

Σύμφωνα με το περιεχόμενό της, η πιστωτική πολιτική είναι ένα σύνολο μέτρων της Κεντρικής Τράπεζας στον τομέα της νομισματική κυκλοφορίαμακροοικονομικές επιπτώσεις οικονομική διαδικασία. Ο σκοπός αυτών των μέτρων λειτουργεί ως μερική διάθλαση της γενικής κρατικής γραμμής με στόχο τη διασφάλιση ισορροπίας και βιώσιμη ανάπτυξηοικονομία.

Αντικείμενο της πιστωτικής πολιτικής είναι η Κεντρική Τράπεζα (ΚΤ). Σύμφωνα με το νόμο, εκπληρώνει τους στόχους της κυβέρνησης, αλλά ταυτόχρονα, κατά κανόνα, δεν είναι κυβερνητικός θεσμός. Η Κεντρική Τράπεζα έχει έναν ορισμένο βαθμό ανεξαρτησίας. Τέτοια δικαιώματα του δίνονται με βάση την αρχή της διάκρισης των εξουσιών. Όπως δείχνει η εμπειρία των δυτικών χωρών, αυτός ο θεσμός, ο οποίος έχει σχετική ανεξαρτησία, δεν είναι αδιαμαρτύρητος εκτελεστής της βούλησης του κράτους. Σε μια δύσκολη οικονομική συγκυρία, η κυβέρνηση δεν μπορεί να απαιτήσει από το πιστωτικό κέντρο να λύσει τα οικονομικά του προβλήματα με την έκδοση πρόσθετων εφοδιασμός χρημάτων.

Το σύνολο των καθηκόντων της Κεντρικής Τράπεζας στην εφαρμογή της οικονομικής πολιτικής περιλαμβάνει δύο κατευθύνσεις. Το πρώτο είναι η διασφάλιση της πλήρους εθνικής οικονομίας νομισματικό σύστημα. Ένα σταθερό νόμισμα αποτελεί ουσιαστικό στοιχείο της υποδομής της αγοράς. Η δεύτερη κατεύθυνση σχετίζεται με το γεγονός ότι Κεντρική Τράπεζαη λειτουργία της επιρροής σε δανειστική δραστηριότηταιδιωτικών επιχειρήσεων (εμπορικών) τραπεζών προς το συμφέρον της μακροοικονομικής πολιτικής. Στη σφαίρα της νομισματικής κυκλοφορίας, το κράτος ασκεί την πολιτική του, χρησιμοποιώντας έτσι τη συνεργασία με αυτόν τον συνεργό της ρύθμισης. Δημιουργείται ένα είδος διαδοχής: «κράτος - κεντρική τράπεζα». Η πρακτική δείχνει την υψηλή αποτελεσματικότητα αυτής της συνεργασίας.

Ας κάνουμε μια σύγκριση: στον τομέα της παραγωγής, το κράτος δεν έχει τόσο αποτελεσματικό μοχλό επιρροής. Και αυτό δεν είναι τυχαίο. Αυτός ο τομέας πρέπει να έχει υψηλό βαθμό ελευθερίας και ανεξαρτησίας, κάτι που απαιτεί η ίδια η φύση της αγοράς. Στην περίπτωση αυτή, το κράτος εστιάζει σε έμμεσους τρόπους επιρροής - μέσω της νομισματικής κυκλοφορίας, που είναι ένα είδος κυκλοφορικού συστήματος της οικονομίας.

Εργαλεία

Λειτουργώντας στον τομέα της νομισματικής κυκλοφορίας, η Κεντρική Τράπεζα χρησιμοποιεί μια σειρά από εργαλεία. Τα περισσότερα από αυτά έχουν έμμεσο αντίκτυπο. Αυτό είναι μια αναλογία γενικές αρχέςκυβερνητική δράση στην οικονομία. Ωστόσο, ορισμένες λειτουργίες του πιστωτικού κέντρου μπορούν να πραγματοποιηθούν και με πιο άμεσο τρόπο (παρόμοιο παράδειγμα είναι οι κρατικές επιδοτήσεις).

Γενικά, η δομή των μέτρων που έλαβε η Κεντρική Τράπεζα μπορεί να αναπαρασταθεί από το ακόλουθο σχήμα (Εικ. 18.6).

Ρύζι. 18.6. Πιστωτική πολιτικήΚεντρική Τράπεζα

Η μέθοδος περιορισμού της δυναμικής του δανεισμού έγκειται στο γεγονός ότι σε ορισμένες χώρες (Αγγλία, Γαλλία, Ελβετία, Ολλανδία) η Κεντρική Τράπεζα έχει το δικαίωμα να περιορίσει τον βαθμό αύξησης των πιστωτικών επενδύσεων των επιχειρηματικών τραπεζών στον μη τραπεζικό τομέα. . Για το σκοπό αυτό, καθιερώνεται ένα ποσοστό για την επέκταση των πιστωτικών πράξεων για ορισμένο χρονικό διάστημα. Εάν δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις, η Κεντρική Τράπεζα επιβάλλει κυρώσεις: οι τράπεζες ενδέχεται να κληθούν να πληρώσουν πρόστιμο ή (όπως συνηθίζεται στην Ελβετία) να μεταφέρουν σε άτοκο λογαριασμό της Κεντρικής Τράπεζας ένα ποσό ίσο με το ποσό της υπέρβασης δάνειο.

Η λογιστική πολιτική (εκπτωτική) αναφέρεται σε μακροχρόνιες μεθόδους ρύθμισης. Η Κεντρική Τράπεζα ενεργεί ως πιστωτής σε σχέση με τις επιχειρηματικές τράπεζες. Τα κεφάλαια παρέχονται με την επιφύλαξη της επαναπροεξόφλησης λογαριασμών των τραπεζών και την ασφάλειά τους πολύτιμα χαρτιά. Τέτοια κεφάλαια που λαμβάνονται στον κεντρικό πιστωτικό σύνδεσμο ονομάζονται δάνεια "rediscount" ή "lombard". Βάσει του νόμου, η Κεντρική Τράπεζα έχει το δικαίωμα να χειραγωγεί το επιτόκιο με το οποίο χορηγεί δάνεια στις τράπεζες. Η δυνατότητα καθορισμού της «τιμής» του δανείου λειτουργεί ως μέθοδος επιρροής στο πιστωτικό σύστημα.

Καταφεύγοντας σε τέτοιου είδους ρυθμίσεις όπως οι «πράξεις ανοιχτής αγοράς», η Κεντρική Τράπεζα αγοράζει και πουλά τίτλους (για παράδειγμα, στο χρηματιστήριο). Με την πώλησή τους, η τράπεζα ουσιαστικά αποσύρει τα πλεονάζοντα αποθεματικά του ισολογισμού των εμπορικών τραπεζών. Σε μακροοικονομικούς όρους, αυτό σημαίνει την απόσυρση από την κυκλοφορία μιας ορισμένης μάζας Χρήματα. Η αγορά τίτλων από την Κεντρική Τράπεζα συμβάλλει στο σχηματισμό πρόσθετων αποθεματικών υπολοίπων από τις εμπορικές τράπεζες. Η προσφορά χρήματος σε κυκλοφορία αυξάνεται. Ως αποτέλεσμα, διευρύνονται οι ευκαιρίες για πιστωτικές δραστηριότητες των επιχειρηματικών τραπεζών.

Η πολιτική ελάχιστων αποθεματικών επιβάλλει την υποχρεωτική διατήρηση ορισμένων χρηματικά ποσάεπιχειρηματικές τράπεζες στους λογαριασμούς της Κεντρικής Τράπεζας. Με αυτόν τον τρόπο, οι τράπεζες λαμβάνουν ένα συγκεκριμένο στοιχείο ασφάλισης από την Κεντρική Τράπεζα κατά την εκπλήρωση των υποχρεώσεών τους. Αυτή η μέθοδος εισήχθη για πρώτη φορά στην οικονομία των ΗΠΑ το 1933.

Το σύνολο των ρυθμιστικών μέτρων συμπληρώνεται από ένα σύστημα των λεγόμενων «εθελοντικών συμφωνιών» που συνάπτονται μεταξύ της Κεντρικής Τράπεζας και των επιχειρηματικών τραπεζών. Τέτοιες συμφωνίες είναι ιδιαίτερα βολικές όταν η Κεντρική Τράπεζα πρέπει να λάβει έγκαιρες αποφάσεις, να ενεργήσει γρήγορα και χωρίς μεγάλη γραφειοκρατία.

Προβλήματα πρακτικής εφαρμογής πιστωτικής πολιτικής

Η μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα της ρυθμιστικής δράσης της Κεντρικής Τράπεζας εκδηλώνεται όταν ολόκληρο το σύνολο των οικονομικά μέσα, και με τη σωστή σειρά. Για να επηρεάσει τη μακροοικονομική ρύθμιση, η Κεντρική Τράπεζα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τόσο τις διασυνδέσεις της εθνικής οικονομίας εντός της παγκόσμιας οικονομίας (στη νομισματική γραμμή) όσο και την αλληλεξάρτηση των δεσμών της εθνικής οικονομίας. Συγκεκριμένα, μιλάμε για τις παρακάτω προβληματικές καταστάσεις.

1. Λογιστική πολιτικήεπηρεάζει όχι μόνο τις τράπεζες, αλλά και άλλους τομείς της οικονομίας. Ο αρνητικός αντίκτυπος των ποσοστιαίων διακυμάνσεων εκδηλώνεται σε σχέση με αυτές τις περιοχές Εθνική οικονομίαπου βαρύνονται με χρέη. Αυτά περιλαμβάνουν: τον δημόσιο τομέα, τις βιομηχανίες έντασης κεφαλαίου (πυρηνικοί σταθμοί ηλεκτροπαραγωγής, υδροηλεκτρικοί σταθμοί), οι σιδηροδρομικές μεταφορές, τα νοικοκυριά και η γεωργία.

2. Η πολιτική επιτοκίων οδηγεί σε αυξανόμενη επίδραση των τιμών. Οι οικονομικές οντότητες τείνουν να ξεφεύγουν από την επιρροή του αυξανόμενου προεξοφλητικού επιτοκίου μετατοπίζοντας το κόστος τους στους ώμους των πελατών (αυξάνοντας, κατά συνέπεια, την τιμή των τίτλων τους). Ως αποτέλεσμα, δημιουργείται μια επιπλέον δυσκολία για την κρατική πολιτική στον τομέα της συγκράτησης του πληθωρισμού.

Ως μέρος του Ρωσική οικονομίααντιμετωπίζοντας σήμερα σημαντικά προβλήματα πληθωρισμού, αυτή η παρενέργεια είναι ιδιαίτερα οδυνηρή. Ο ιδιωτικός τομέας επιδιώκει να μεταφέρει στον αγοραστή όλο το πρόσθετο βάρος που του πέφτει ως αποτέλεσμα των ρυθμιστικών μέτρων. Η πιθανότητα μιας τέτοιας χρηματοοικονομικής επινοητικότητας στη Ρωσία είναι υψηλότερη, καθώς ο βαθμός κορεσμού της αγοράς και ο ανταγωνισμός είναι ασθενέστερος από ό,τι στις αναπτυγμένες χώρες της Δύσης.

3. Η διοικητική προδιαγραφή του επιπέδου ενδιαφέροντος «από τα πάνω» δεν είναι ενέργεια προσανατολισμένη στην αγορά. Η αποδυνάμωση των θεμελιωδών μεγεθών της αγοράς της οικονομίας οδηγεί σε ανεπιθύμητες συνέπειες. Για παράδειγμα, το αποτέλεσμα μπορεί να είναι η ενίσχυση στοιχείων της παραοικονομίας.

Η διενέργεια οικονομικών ρυθμίσεων με τη βοήθεια ενός χρηματοπιστωτικού ή πιστωτικού μηχανισμού εγείρει ένα σημαντικό ερώτημα για τους οικονομολόγους: σε ποια κατάσταση είναι αυτή ή η άλλη επιλογή πιο βέλτιστη; Ένα άλλο πρόβλημα είναι το εξής: ποια αναλογία χρηματοοικονομικών και πιστωτικών μέτρων είναι εύλογο να εφαρμοστεί στην οικονομία;

Η επικράτηση χρηματοοικονομικών μέτρων κατά τη διάρκεια της ρύθμισης ονομάζεται συνήθως «κεϋνσιανή» επιλογή για την άσκηση οικονομικής πολιτικής. Η μεγαλύτερη έμφαση στον νομισματικό μηχανισμό ονομαζόταν «μονεταρισμός» στην οικονομική επιστήμη. Η πρακτική της εφαρμογής οικονομικής πολιτικής στο δυτικές χώρεςέδειξε ότι ο πιο ορθολογικός είναι ο συνδυασμός και των δύο κατευθύνσεων ρύθμισης. Ωστόσο, στο πλαίσιο του, υπάρχει πάντα μια εναλλασσόμενη διακύμανση προς την κατεύθυνση της ενίσχυσης της μιας ή της άλλης μεθόδου, ανάλογα με την κατάσταση της οικονομικής κατάστασης.

Σύστημα οικονομικής ρύθμισης

Η εφαρμογή της οικονομικής πολιτικής είναι δυνατή μόνο με τη χρήση ενός συνόλου μέτρων, εργαλείων που αποτελούν τον μηχανισμό της κρατικής επιρροής στην οικονομία. Απαιτείται γνώση της δομής αυτών των μέτρων για να είναι δυνατή η ορθολογική χρήση τους. Ανάλογα με τα επιλεγμένα κριτήρια, υπάρχουν αρκετές επιλογές για την ταξινόμηση τους. Ειδικότερα, σύμφωνα με τον τρόπο λειτουργίας, διακρίνονται μέθοδοι άμεσης και έμμεσης επιρροής στην οικονομία.

Οι μέθοδοι άμεσης επιρροής συνεπάγονται μια τέτοια ρύθμιση από το κράτος, στην οποία τα υποκείμενα της οικονομίας αναγκάζονται να λάβουν αποφάσεις που βασίζονται όχι σε ανεξάρτητες οικονομικές επιλογές, αλλά σε οδηγίες του κράτους.

Για παράδειγμα, ας αναφέρουμε τη φορολογική νομοθεσία, τους νομικούς κανόνες στον τομέα των αποσβέσεων, τις δημοσιονομικές διαδικασίες για τις δημόσιες επενδύσεις. Οι άμεσες μέθοδοι έχουν συχνά υψηλό βαθμό επίδρασης λόγω της ταχείας επίτευξης οικονομικών αποτελεσμάτων. Ωστόσο, έχουν ένα σοβαρό μειονέκτημα - τη δημιουργία εμποδίων στη διαδικασία της αγοράς.

Οι μέθοδοι έμμεσης επιρροής εκδηλώνονται στο γεγονός ότι το κράτος δεν επηρεάζει άμεσα τις αποφάσεις που λαμβάνουν τα υποκείμενα της οικονομίας. Δημιουργεί μόνο τις προϋποθέσεις ώστε τα υποκείμενα να έλκονται προς εκείνες τις επιλογές που ανταποκρίνονται στους στόχους της οικονομικής πολιτικής όταν κάνουν τις δικές τους οικονομικές αποφάσεις.

Τα πλεονεκτήματα αυτών των μεθόδων επιρροής στην οικονομία είναι ότι δεν διαταράσσουν την κατάσταση της αγοράς, δεν εισάγουν μια απροσδόκητη ανισορροπία σε μια κατάσταση δυναμικής ισορροπίας. Το μειονέκτημα είναι μια ορισμένη χρονική υστέρηση που παρατηρείται μεταξύ της λήψης μέτρων από το κράτος, της αντίληψής τους από την οικονομία και των επακόλουθων αλλαγών στα οικονομικά αποτελέσματα.

Ας στραφούμε τώρα σε μια άλλη, πολύ σημαντική ταξινόμηση των εξεταζόμενων μεθόδων. Το κριτήριο προσέγγισης είναι οργανωτικό και θεσμικό. Αυτή η λίστα περιλαμβάνει: διοικητικές, οικονομικές, θεσμικές μεθόδους (Εικ. 18.5).

Διοικητικά μέτρα

Το σύνολο των διοικητικών μοχλών καλύπτει εκείνες τις ρυθμιστικές ενέργειες που σχετίζονται με την παροχή νομικής υποδομής. Έργο των μέτρων που λαμβάνονται σε αυτή την περίπτωση είναι να δημιουργήσουν το πιο εύλογο νομικό πλαίσιο συνθηκών για τον ιδιωτικό τομέα. Η λειτουργία τους είναι να παρέχουν ένα σταθερό νομικό περιβάλλον για την επιχειρηματική ζωή, την προστασία του ανταγωνιστικού περιβάλλοντος, τη διατήρηση των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας και τις ευκαιρίες για ελεύθερη λήψη οικονομικών αποφάσεων.

Ρύζι. 18.5. Σύστημα μέσων οικονομικής πολιτικής

Τα διοικητικά μέτρα με τη σειρά τους χωρίζονται σε μέτρα απαγόρευσης, άδειας, καταναγκασμού.

Ο βαθμός δραστηριότητας στην εφαρμογή διοικητικών μέτρων μπορεί να ποικίλλει ανάλογα με τον τομέα της οικονομίας. Πλέον εκδηλώνονται με πιο επίμονο τρόπο στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος, καθώς και στον τομέα της κοινωνικής προστασίας των ανεπαρκώς παρεχόμενων τμημάτων του πληθυσμού.

Στη ρωσική οικονομία, υπάρχουν δύο τάσεις σε σχέση με τις διοικητικές μεθόδους:

Ως αποτέλεσμα της οξυμένης πολιτικής αντιπαράθεσης μεταξύ των δομών εξουσίας, η αποτελεσματικότητα των διοικητικών μέτρων έχει μειωθεί σημαντικά.

Η κληρονομιά της εποχής της οικονομίας της διοίκησης οδήγησε σε μια γνωστή οπισθοδρόμηση σε σχέση με τους διοικητικούς μοχλούς. Η στροφή της οικονομίας προς ένα σύστημα αγοράς γέννησε μια φυσική επιθυμία να τα αποκηρύξει. Ως αποτέλεσμα του φαινομένου του εκκρεμούς, η απόσυρση αποδείχθηκε υπερβολικά ισχυρή.

Οικονομικά μέτρα

Τα οικονομικά μέσα περιλαμβάνουν εκείνες τις ενέργειες του κράτους που δεν είναι τόσο περιοριστικές όσο επηρεάζουν ορισμένες πτυχές της διαδικασίας της αγοράς. Μπορούμε να μιλήσουμε για μεθόδους επηρεασμού της συνολικής ζήτησης, της συνολικής προσφοράς, του βαθμού συγκεντροποίησης του κεφαλαίου, κοινωνικές και διαρθρωτικές πτυχές της οικονομίας. Τα οικονομικά μέτρα περιλαμβάνουν:

Δημοσιονομική (δημοσιονομική, δημοσιονομική) πολιτική.

Νομισματική (νομισματική) πολιτική;

Προγραμματισμός;

Πρόβλεψη.

Η έννοια της «χρηματοοικονομικής πολιτικής» είναι μια ευρύχωρη κατηγορία. Αντικατοπτρίζει δύο προσεγγίσεις. Από τη μια είναι ένας μηχανισμός υλοποίησης των στόχων της οικονομικής πολιτικής. Από την άλλη πλευρά, η εφαρμογή χρηματοδοτικών μέτρων είναι ένα από τα συστατικά στοιχεία της γενικής οικονομικής πολιτικής καθαυτή.

Ανάλογο πολύπλευρο χαρακτήρα έχει και η κατηγορία «νομισματική πολιτική». Σε σύγκριση με τα χρηματοοικονομικά μέτρα, τα νομισματικά μέτρα έχουν περισσότερο έμμεσο αντίκτυπο. Αυτό οφείλεται, για παράδειγμα, στο γεγονός ότι η οικονομική πολιτική ασκείται κατά κύριο λόγο από το Υπουργείο Οικονομικών - αναπόσπαστο μέρος της κυβέρνησης. Η νομισματική πολιτική εφαρμόζεται από την Κεντρική Τράπεζα, η οποία, κατά κανόνα, έχει σχετική ανεξαρτησία από τις νομοθετικές και εκτελεστικές αρχές.

Στις συνθήκες της τρέχουσας οικονομίας της αγοράς, συνηθίζεται, κατά κανόνα, να εξετάζεται πρώτα η δυνατότητα νομισματικών μέτρων και, στη συνέχεια, οικονομικών. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι η χρήση της νομισματικής πολιτικής αντικατοπτρίζει σε μεγαλύτερο βαθμό την τυπική αναλογία των αρχών της αγοράς και του κράτους στην οικονομία. Μια ώριμη εθνική οικονομία περιλαμβάνει κυρίως την έμμεση επίδραση του κράτους στις οικονομικές οντότητες. Αυτό διατηρεί την ελευθερία λήψης ιδιωτικών οικονομικών αποφάσεων.

Στις συνθήκες μιας μετασχηματιζόμενης οικονομίας (ή σε περίπτωση κρίσης), η αναλογία των μεθόδων μπορεί να είναι διαφορετική. Η οικονομική (δηλαδή η άμεση) πτυχή της ρύθμισης έρχεται μερικές φορές στο προσκήνιο.

Η κατάρτιση προγραμμάτων και προβλέψεων αντικατοπτρίζει κυρίως την έμμεση εκδοχή της κρατικής ρύθμισης. Τα προγράμματα έχουν συμβουλευτικό χαρακτήρα για τον ιδιωτικό τομέα. Αυτή η διαδικασία επικεντρώνεται κυρίως στην παροχή στην επιχειρηματική κοινότητα σημαντικών οικονομικών πληροφοριών. Και στις δύο περιπτώσεις (κατά την κατάρτιση προγραμμάτων - σε πιο ενεργή μορφή), το κράτος μπορεί έμμεσα να προτείνει και να ενθαρρύνει τους επιχειρηματίες να αναλάβουν δράση. Ωστόσο, οι επιχειρηματίες παίρνουν τις αποφάσεις τους για αυτούς.

Θεσμικά Μέτρα

Περιγράφοντας τις μεθόδους κρατικής επιρροής, μπορεί κανείς να τονίσει επίσης την οργανωτική και θεσμική τους μορφή.

Η έννοια του «θεσμικού» χρησιμοποιείται σχετικά ελάχιστα στην εγχώρια επιστημονική κυκλοφορία. Γίνεται αντιληπτό ακόμη πιο αδύναμο, δυστυχώς, από την οικονομική σκέψη του πληθυσμού. Εν τω μεταξύ, η ανάπτυξη της οικονομίας στη νομική έκδοση της αγοράς προβάλλει την ανάγκη για πολύ πιο ενεργή χρήση αυτού του όρου. Αντανακλά το γεγονός ότι τα φαινόμενα της οικονομικής ζωής σε ένα ανεπτυγμένο νομικό κράτος χάνουν τον τυχαίο χαρακτήρα τους. Ένα δίκτυο ορισμένων νομικών, ηθικών, ψυχολογικών, οργανωτικών κανόνων και εθίμων είναι, σαν να λέγαμε, υπερτιθέμενο στην επιφάνεια της οικονομικής πραγματικότητας. Η ίδια η οικονομική πολιτική είναι ένα σύστημα οργανωτικά επισημοποιημένων ενεργειών και παραδόσεων.

Τέτοιες ενέργειες, που συνδέονται με ένα σχετικά μακρόβιο φαινόμενο, δημιουργούν την έννοια του «θεσμού». Σύμφωνα με τον W. Hamilton, οι θεσμοί είναι ένα λεκτικό σύμβολο για την καλύτερη περιγραφή μιας ομάδας κοινωνικών εθίμων. Δηλώνουν τον κυρίαρχο και μόνιμο τρόπο σκέψης ή δράσης που έχει γίνει συνήθεια κάποιας κοινωνικής ομάδας ή συνήθεια ενός λαού. Για παράδειγμα, ας ονομάσουμε: «ινστιτούτο δικαίου», «ινστιτούτο ιδιοκτησίας».

Μεταξύ των επιλογών για τη διανομή θεσμικών μορφών σε σύγχρονες συνθήκες, σημειώνουμε:

Σχηματισμός εκτελεστικών δομών της κρατικής εξουσίας, το άμεσο καθήκον των οποίων είναι η πρακτική εφαρμογή των στόχων της κυβέρνησης.

Δημιουργία και συντήρηση αντικειμένων κρατικής ιδιοκτησίας, δηλ. του δημόσιου τομέα;

Προετοιμασία οικονομικών προγραμμάτων και οικονομικών προβλέψεων.

Υποστήριξη κέντρων οικονομικής έρευνας (που έχουν διαφορετικές μορφές ιδιοκτησίας), ινστιτούτα οικονομικής πληροφόρησης, εμπορικά και βιομηχανικά επιμελητήρια, διάφορα οικονομικά συμβούλια και συνδικάτα.

Διασφάλιση της λειτουργίας των ιδρυμάτων συμβούλων, συμβούλων, συμβουλίων εμπειρογνωμόνων για οικονομικά προβλήματα.

Νομική, ενημερωτική υποστήριξη για επιχειρήσεις και συνδικαλιστικές οργανώσεις, ορθολογικές μορφές αλληλεπίδρασής τους.

Συμμετοχή στη δημιουργία μορφών οικονομικής ολοκλήρωσης, οργάνωση τακτικών διεθνών συναντήσεων για οικονομικά θέματα (για παράδειγμα, εκπρόσωποι της ομάδας G7).

Η θεσμική πτυχή της κρατικής ρύθμισης στη Ρωσία εκδηλώθηκε πάντα με ορισμένες ιδιαιτερότητες. Εφαρμόστηκε στην εγχώρια πρακτική κυρίως με τη μορφή δημιουργίας μεγάλου αριθμού ιδρυμάτων και, σε μικρότερο βαθμό, νομικών ιδρυμάτων. Αρκεί να θυμηθούμε ότι στις συνθήκες της ΕΣΣΔ υπήρχαν περίπου 900 υπουργεία, τμήματα και τμήματα. Στην παρούσα περίοδο, πραγματοποιούνται αλλαγές στους προηγούμενους τόνους της θεσμικής προσέγγισης.

Χρηματοοικονομικός μηχανισμός οικονομικής πολιτικής

Τα χρηματοοικονομικά είναι μια από τις πιο σύνθετες κατηγορίες στα οικονομικά. Γενικά, αυτό είναι ένα σύνολο ροών κόστους που σχετίζονται με τη διανομή και τη χρήση νομισματικών πόρων. Στην παραδοσιακή πορεία της εγχώριας οικονομικής επιστήμης, ήταν σύνηθες να κατανοείται η «χρηματοδότηση» ως ένα σύστημα σχέσεων παραγωγής, παρά ως η ίδια η κίνηση των κεφαλαίων.

Η διαδικασία λειτουργίας του χρηματοπιστωτικού συστήματος για την εκπλήρωση ορισμένων στόχων σε κρατικό επίπεδο είναι μια οικονομική πολιτική. Αυτή η έννοια είναι πολύπλευρη. Η ρύθμιση της μακροοικονομικής ισορροπίας, η επίτευξη σταθεροποίησης με τη βοήθεια εσόδων και δαπανών ονομάζεται κοινώς «δημοσιονομική πολιτική». Χρησιμοποιώντας οικονομικούς πόρους, το κράτος συμμετέχει επίσης στην επίλυση άλλων προβλημάτων, για παράδειγμα, στην κοινωνική διανομή. Το πλήρες φάσμα όλων των καθηκόντων που εκτελούνται μέσω των δημόσιων οικονομικών αποτελεί την κατηγορία της «χρηματοπιστωτικής πολιτικής» (ένα από τα στοιχεία της οποίας, επομένως, είναι η δημοσιονομική πολιτική).

Τι είναι οι κρατικές δαπάνες; Με αυτόν τον όρο, συνηθίζεται να κατανοούμε το κόστος του κράτους για την απόκτηση υλικών αγαθών και υπηρεσιών που σχετίζονται με την ικανοποίηση των δημόσιων αναγκών. Ο κύριος στόχος της πολιτικής δαπανών είναι να επηρεάσει τη συνολική ζήτηση. Αυτό το αποτέλεσμα είναι αρκετά άμεσο.

Στην οικονομική θεωρία τίθεται το ερώτημα: για την παραγωγή και την προσφορά τι αγαθών πρέπει να ξοδεύει το κράτος χρήματα; Πριν απαντήσουμε, θα πρέπει για άλλη μια φορά να τονίσουμε την κοινωνικοπολιτική ιδέα στην οποία βασίζεται η οικονομία. Η βέλτιστη παραγωγή αγαθών εξασφαλίζεται κυρίως από το ίδιο το σύστημα της αγοράς. Και μόνο σε περίπτωση αποτυχίας του μηχανισμού του συστήματος της αγοράς, το κράτος παρεμβαίνει στη διαδικασία. Ταυτόχρονα, η ανάπτυξη μιας οικονομίας της αγοράς έχει διαμορφώσει το ακόλουθο πρότυπο: το κράτος ξοδεύει κεφάλαια για τη δημιουργία κυρίως δημόσιων (δημόσιων) αγαθών (κυρίως κοινωνικού χαρακτήρα) και εξαλείφει τις αρνητικές εξωτερικές επιπτώσεις που προκύπτουν από την κατανάλωση ενός αριθμού ιδιωτικών αγαθών (για παράδειγμα, με την εφαρμογή μέτρων για την αποκατάσταση του περιβάλλοντος) .

Με τον όρο «κυβερνητικά έσοδα» συνηθίζεται να κατανοούμε τις τρέχουσες μεταφορές χρημάτων και περιουσίας (μεταφορές) από τον ιδιωτικό τομέα στο κράτος. Η μεταφορά χρημάτων μπορεί να πραγματοποιηθεί με βάση την παραλαβή υπηρεσιών γκισέ ή χωρίς καμία αποζημίωση. Οι στόχοι της εισοδηματικής πολιτικής μπορούν να συνοψιστούν σε δύο ομάδες:

Συλλογή κεφαλαίων για τη δημιουργία ενός χρηματοοικονομικού ταμείου, με τη βοήθεια του οποίου είναι δυνατό να επηρεαστεί η μακροοικονομική ισορροπία.

Επίτευξη ρυθμιστικού αποτελέσματος μέσω της ίδιας της τεχνικής της απόσυρσης πόρων (για παράδειγμα, χειραγώγηση φορολογικών συντελεστών).

Η πρακτική μιας ανεπτυγμένης οικονομίας της αγοράς δείχνει ότι η εισοδηματική πολιτική έχει ισχυρότερο ρυθμιστικό αποτέλεσμα σε σύγκριση με την πολιτική δαπανών. Η εξήγηση είναι σε μεγάλο βαθμό κοινωνικο-ψυχολογικής φύσης. Ένα άτομο αντιλαμβάνεται το γεγονός της απόσυρσης πιο συναισθηματικά παρά την περίπτωση της έλλειψης. Ένα μαστίγιο ζυγίζει περισσότερο από ένα μελόψωμο!

Μορφές λήψης κρατικών εσόδων

Υπάρχουν διάφορες μορφές και μέθοδοι συσσώρευσης των κρατικών εσόδων. Στην πιο γενική μορφή, η είσπραξη των κεφαλαίων συνήθως χωρίζεται σε φορολογικά και μη φορολογικά έσοδα. Οι τελευταίες περιλαμβάνουν αμοιβές και χρεώσεις. Η πιο ανεπτυγμένη μορφή υποχρεωτικής απόσυρσης κεφαλαίων (χωρίς αντίθεση γκισέ) αντιπροσωπεύεται από φόρους. Αυτή είναι η πιο σημαντική πηγή κρατικών πόρων. Μέσω των φόρων, οι ανεπτυγμένες χώρες κινητοποιούν από 18-21% του ΑΕΠ στην Ιαπωνία και τις Ηνωμένες Πολιτείες, έως και 37% στη Σουηδία και έως και 50% στη Δανία.

Γενικά, το φορολογικό σύστημα ως σύνολο μορφών και μεθόδων είσπραξης κεφαλαίων είναι ένα σύνθετο φαινόμενο. Περιέχει μια βαθιά αντίφαση: αφενός, είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί η απόσυρση επαρκώς στέρεων χρηματοοικονομικών πόρων από οικονομικές οντότητες και, αφετέρου, να αποτραπεί η μείωση της επιχειρηματικής τους δραστηριότητας. Η λύση σε αυτό το παράδοξο πραγματοποιείται μέσω ενός εύλογου συμβιβασμού.

Το φορολογικό σύστημα επιτυγχάνει ορθολογισμό, σύμφωνα με τον Γερμανό οικονομολόγο X. Haller, εάν πληρούνται οι ακόλουθες προϋποθέσεις:

Η φορολογία θα πρέπει να δομηθεί με τέτοιο τρόπο ώστε το κόστος του κράτους για την εφαρμογή της να είναι όσο το δυνατόν χαμηλότερο (προσανατολισμός στη λεγόμενη «αρχή της φθηνής φορολογίας»).

Η είσπραξη των φόρων θα πρέπει να διασφαλίζει ότι το κόστος του φορολογούμενου που συνδέεται με τη διαδικασία πληρωμής είναι όσο το δυνατόν χαμηλότερο (η αρχή της φθηνής πληρωμής φόρων).

Η πληρωμή των φόρων θα πρέπει να είναι όσο το δυνατόν λιγότερο απτή επιβάρυνση για τον φορολογούμενο προκειμένου να μην παραβιάζεται η οικονομική του δραστηριότητα (αρχή του περιορισμού της φορολογικής επιβάρυνσης).

Η φορολογία δεν πρέπει να αποτελεί εμπόδιο ούτε στην «εσωτερική» ορθολογική οργάνωση της παραγωγής, ούτε στον προσανατολισμό της στη δομή των αναγκών, δηλ. "εξωτερική" ορθολογικότητα?

Η διαδικασία είσπραξης φόρων θα πρέπει να οργανωθεί με τέτοιο τρόπο ώστε να μπορεί να συμβάλλει στο μέγιστο (μέσω των συσσωρευμένων οικονομικών πόρων) στην εφαρμογή της πολιτικής της συγκυρίας και της απασχόλησης (οπορτουνιστική αποτελεσματικότητα).

Αυτή η διαδικασία θα πρέπει να επηρεάσει την κατανομή του εισοδήματος προκειμένου να γίνει πιο δίκαιη (διανεμητική αποτελεσματικότητα).

Κατά τη διαδικασία προσδιορισμού της «φορολογικής φερεγγυότητας» των φυσικών προσώπων και διευκρίνισης των διακανονισμών μαζί τους, θα πρέπει να απαιτείται ελάχιστα η παροχή πληροφοριών που επηρεάζουν την ιδιωτική ζωή των πολιτών (σεβασμός στην ιδιωτική σφαίρα).

Θα πρέπει να διασφαλιστεί ότι ο συνδυασμός των φόρων αποτελεί ένα ενιαίο σύστημα στο οποίο κάθε φόρος έχει το δικό του συγκεκριμένο σκοπό. Ταυτόχρονα, δεν πρέπει να επιτρέπεται ούτε αμοιβαία «επικάλυψη» φόρων, ούτε η ύπαρξη «καταπατών» μεταξύ τους (εσωτερική απομόνωση).

Σταθεροποιητικός ρόλος των φόρων

Σε μια οικονομία της αγοράς, οι φόροι παίζουν αυτόματα σημαντικό σταθεροποιητικό ρόλο. Σύμφωνα με τον ορισμό του Γερμανού οικονομολόγου F. Neumark, η έννοια του "αυτόματου σταθεροποιητή" (ή "ενσωματωμένη ευελιξία") είναι μια αντικυκλική εσωτερική προσαρμογή του κρατικού προϋπολογισμού, η οποία εκδηλώνεται αυτόματα, χωρίς κανένα μέτρο, και προκύπτει από τη φύση ορισμένων εσόδων ή εξόδων.

Η διαδικασία αντικυκλικής προσαρμογής των φόρων έχει ως εξής. Σε περίπτωση υπερθέρμανσης της συγκυρίας, υπάρχει αύξηση του όγκου του εθνικού εισοδήματος. Με την παρουσία μιας προοδευτικής κλίμακας φορολογίας, το ποσό των πληρωμών στον προϋπολογισμό αυξάνεται, γεγονός που έχει αποτρεπτικό αποτέλεσμα στην περαιτέρω οικονομική δραστηριότητα. Επιπλέον, ο αυξημένος όγκος του κρατικού προϋπολογισμού καθιστά δυνατή, με τη βοήθεια μέσων κοινωνικής πολιτικής, την αύξηση του επιπέδου κατανάλωσης των στρωμάτων χαμηλού εισοδήματος και συνεπώς την αύξηση της συνολικής ζήτησης, φέρνοντάς την πιο κοντά στην αυξημένη συνολική προσφορά. Σε συνθήκες πτώσης των συνθηκών της αγοράς, συμβαίνει το αντίθετο.

Για να πραγματοποιηθεί όμως η διαδικασία της αυτόματης προσαρμογής, προϋπόθεση είναι ο υψηλός βαθμός αντίδρασης του φορολογικού συστήματος στη συγκυρία. Οι διαφορετικοί φόροι έχουν διαφορετικούς βαθμούς ελαστικότητας της αγοράς. Με τη σειρά του, αυτό οφείλεται στις μεθόδους κατασκευής των φορολογικών συντελεστών, στην ίδια τη βάση (δηλαδή το αντικείμενο της φορολογίας), καθώς και στην τεχνική επιβολής φόρων.

Όσοι φόροι ακολουθούν αυτόματα την πορεία της συγκυρίας, λόγω της βάσης στην οποία χτίζονται (εισόδημα, κύκλος εργασιών, κέρδη κ.λπ.) έχουν αυξημένες αντικυκλικές ιδιότητες. Δεδομένου ότι στις ανεπτυγμένες βιομηχανικές χώρες ο πυρήνας του φορολογικού συστήματος είναι οι φόροι επί του εισοδήματος, των κερδών και του κύκλου εργασιών, αυτά τα φορολογικά συστήματα έχουν υψηλό βαθμό ελαστικότητας αγοράς.

Σε σχέση με τα παραπάνω, στη χρηματοοικονομική θεωρία συνηθίζεται να χρησιμοποιείται ο δείκτης ελαστικότητας των φορολογικών εσόδων. Υπολογίζεται ως αναλογία:

Ποσοστό (ή απόλυτη) μεταβολή στα φορολογικά έσοδα / ποσοστιαία (ή απόλυτη) μεταβολή στο εθνικό εισόδημα *100

Στη γερμανική οικονομία, για παράδειγμα, ο βαθμός φορολογικής απόκρισης είναι 1,5. Αυτό σημαίνει ότι μια αύξηση ή μείωση 1% στο εθνικό εισόδημα έχει ως αποτέλεσμα αύξηση ή μείωση 1,5% στα φορολογικά έσοδα.

Γενικό συμπέρασμα: ο βαθμός αντίδρασης ολόκληρου του φορολογικού συστήματος στην κατάσταση εξαρτάται από το ειδικό βάρος σε αυτό ορισμένων ειδών φόρων. Πιστεύεται ότι το σύστημα έχει αποτελεσματικό αποτέλεσμα σταθεροποίησης της αγοράς όταν το επίπεδο ελαστικότητάς του είναι ίσο με 1. Αυτό συμβαίνει εάν η αξία των φόρων εισοδήματος και των εταιρικών φόρων στο φορολογικό σύστημα είναι αρκετά υψηλή.

Οι ρυθμιστικές δυνατότητες του φορολογικού συστήματος εξαρτώνται όχι μόνο από το σύνολο των τύπων τους, αλλά και από το ορθολογικά διαπιστωμένο επίπεδο φορολογικών συντελεστών. Ας δώσουμε χαρακτηριστικά παραδείγματα των ανεπτυγμένων χωρών (Πίνακας 18.1).

Πίνακας 18.1 Φορολογικοί συντελεστές σε διάφορες χώρες του ΟΟΣΑ και στη Ρωσία (1997,%)

Μιλώντας για τον αντίκτυπο της φορολογικής πολιτικής στους γενικούς οικονομικούς δείκτες, θα πρέπει να ληφθεί υπόψη μια οικονομική πτυχή. Αυτό είναι το λεγόμενο «φαινόμενο υστέρησης». Το φαινόμενο αυτό εκφράζεται στο γεγονός ότι χρειάζεται συγκεκριμένος χρόνος για να μπορέσει η παρέμβαση της χρηματοοικονομικής πολιτικής να προκαλέσει την αναμενόμενη αλλαγή στην οικονομία.

Ο βαθμός του ρυθμιστικού ρόλου των φόρων επηρεάζεται -και μάλλον διφορούμενα- από μια άλλη περίσταση. Στη διαδικασία πληρωμής φόρων υπάρχουν περιπτώσεις οικονομικών φορέων που αποφεύγουν τη φορολόγηση. Η ανεπαρκής πληρωμή φόρων μπορεί να συμβεί με δύο τρόπους: με νόμιμες και παράνομες μορφές. Η νομική επιλογή περιλαμβάνει τη χρήση από τον φορολογούμενο συστημάτων παροχών ή κάποιου βαθμού υπό όρους ρυθμιστικών συνταγών (η πραγματική ζωή, όπως γνωρίζετε, είναι πάντα πιο περίπλοκη από οποιαδήποτε συνταγή με τη μορφή ορισμένου γενικευμένου συστήματος).

Συνοψίζοντας τα χαρακτηριστικά του χρηματοπιστωτικού μηχανισμού, σημειώνουμε ότι ο υψηλός βαθμός ενσωματωμένης ευελιξίας του χρηματοπιστωτικού συστήματος θεωρείται επιθυμητός για την οικονομία. Οι ενσωματωμένοι χρηματοοικονομικοί σταθεροποιητές έχουν τη θετική πτυχή ότι κάνουν μια ακριβή διάγνωση και πρόβλεψη της κατάστασης της αγοράς όχι και τόσο απαραίτητη. Ταυτόχρονα, τα πλεονεκτήματα των ενσωματωμένων σταθεροποιητών δεν πρέπει να οδηγούν σε υπερεκτίμηση των δυνατοτήτων τους. Αυτοί οι σταθεροποιητές, κατά κανόνα, αμβλύνουν τις διακυμάνσεις της αγοράς, αλλά δεν μπορούν να τις αποτρέψουν εντελώς.

Πιστωτικός μηχανισμός οικονομικής πολιτικής

Στη διαδικασία της οικονομικής ρύθμισης, το κράτος χρησιμοποιεί ευρέως νομισματικά μέτρα. Όπως και ο χρηματοοικονομικός μηχανισμός, έχουν μια διπλή όψη έκφρασης. Αφενός, αποτελεί αναπόσπαστο μέρος του όλου συμπλέγματος της οικονομικής πολιτικής. Ταυτόχρονα, η πιστωτική ρύθμιση λειτουργεί ως ένα είδος μέσου κρατικής παρέμβασης στην οικονομία.

Ως προς το περιεχόμενό της, η πιστωτική πολιτική είναι ένα σύνολο μέτρων της Κεντρικής Τράπεζας στον τομέα της κυκλοφορίας του χρήματος και της πίστωσης ως προς τον αντίκτυπό τους στη μακροοικονομική διαδικασία. Ο σκοπός αυτών των μέτρων λειτουργεί ως μερική διάθλαση της γενικής κρατικής γραμμής με στόχο τη διασφάλιση μιας ισορροπίας και βιώσιμης ανάπτυξης της οικονομίας.

Αντικείμενο της πιστωτικής πολιτικής είναι η Κεντρική Τράπεζα (ΚΤ). Σύμφωνα με το νόμο, εκπληρώνει τους στόχους της κυβέρνησης, αλλά ταυτόχρονα, κατά κανόνα, δεν είναι κυβερνητικός θεσμός. Η Κεντρική Τράπεζα έχει έναν ορισμένο βαθμό ανεξαρτησίας. Τέτοια δικαιώματα του δίνονται με βάση την αρχή της διάκρισης των εξουσιών. Όπως δείχνει η εμπειρία των δυτικών χωρών, αυτός ο θεσμός, ο οποίος έχει σχετική ανεξαρτησία, δεν είναι αδιαμαρτύρητος εκτελεστής της βούλησης του κράτους. Σε μια δύσκολη οικονομική συγκυρία, η κυβέρνηση δεν μπορεί να απαιτήσει από το πιστωτικό κέντρο να λύσει τα οικονομικά του προβλήματα με την έκδοση πρόσθετης προσφοράς χρήματος.

Το σύνολο των καθηκόντων της Κεντρικής Τράπεζας στην εφαρμογή της οικονομικής πολιτικής περιλαμβάνει δύο κατευθύνσεις. Το πρώτο είναι να παράσχει στην εθνική οικονομία ένα πλήρες νομισματικό σύστημα. Ένα σταθερό νόμισμα αποτελεί ουσιαστικό στοιχείο της υποδομής της αγοράς. Η δεύτερη κατεύθυνση σχετίζεται με το γεγονός ότι ανατίθεται στην Κεντρική Τράπεζα η λειτουργία να επηρεάζει τις πιστωτικές δραστηριότητες των ιδιωτικών επιχειρηματικών (εμπορικών) τραπεζών προς το συμφέρον της μακροοικονομικής πολιτικής. Στη σφαίρα της νομισματικής κυκλοφορίας, το κράτος ασκεί την πολιτική του, χρησιμοποιώντας έτσι τη συνεργασία με αυτόν τον συνεργό της ρύθμισης. Δημιουργείται ένα είδος διαδοχής: «κράτος - κεντρική τράπεζα». Η πρακτική δείχνει την υψηλή αποτελεσματικότητα αυτής της συνεργασίας.

Ας κάνουμε μια σύγκριση: στον τομέα της παραγωγής, το κράτος δεν έχει τόσο αποτελεσματικό μοχλό επιρροής. Και αυτό δεν είναι τυχαίο. Αυτός ο τομέας πρέπει να έχει υψηλό βαθμό ελευθερίας και ανεξαρτησίας, κάτι που απαιτεί η ίδια η φύση της αγοράς. Στην περίπτωση αυτή, το κράτος εστιάζει σε έμμεσους τρόπους επιρροής - μέσω της νομισματικής κυκλοφορίας, που είναι ένα είδος κυκλοφορικού συστήματος της οικονομίας.

Εργαλεία

Λειτουργώντας στον τομέα της νομισματικής κυκλοφορίας, η Κεντρική Τράπεζα χρησιμοποιεί μια σειρά από εργαλεία. Τα περισσότερα από αυτά έχουν έμμεσο αντίκτυπο. Πρόκειται για αναλογία με τις γενικές αρχές της δράσης του κράτους στην οικονομία. Ωστόσο, ορισμένες λειτουργίες του πιστωτικού κέντρου μπορούν να πραγματοποιηθούν και με πιο άμεσο τρόπο (παρόμοιο παράδειγμα είναι οι κρατικές επιδοτήσεις).

Γενικά, η δομή των μέτρων που έλαβε η Κεντρική Τράπεζα μπορεί να αναπαρασταθεί από το ακόλουθο σχήμα (Εικ. 18.6).

Ρύζι. 18.6. Πιστωτική πολιτική της Κεντρικής Τράπεζας

Η μέθοδος περιορισμού της δυναμικής του δανεισμού έγκειται στο γεγονός ότι σε ορισμένες χώρες (Αγγλία, Γαλλία, Ελβετία, Ολλανδία) η Κεντρική Τράπεζα έχει το δικαίωμα να περιορίσει τον βαθμό αύξησης των πιστωτικών επενδύσεων των επιχειρηματικών τραπεζών στον μη τραπεζικό τομέα. . Για το σκοπό αυτό, καθιερώνεται ένα ποσοστό για την επέκταση των πιστωτικών πράξεων για ορισμένο χρονικό διάστημα. Εάν δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις, η Κεντρική Τράπεζα επιβάλλει κυρώσεις: οι τράπεζες ενδέχεται να κληθούν να πληρώσουν πρόστιμο ή (όπως συνηθίζεται στην Ελβετία) να μεταφέρουν σε άτοκο λογαριασμό της Κεντρικής Τράπεζας ένα ποσό ίσο με το ποσό της υπέρβασης δάνειο.

Η λογιστική πολιτική (εκπτωτική) αναφέρεται σε μακροχρόνιες μεθόδους ρύθμισης. Η Κεντρική Τράπεζα ενεργεί ως πιστωτής σε σχέση με τις επιχειρηματικές τράπεζες. Τα κεφάλαια παρέχονται με την επιφύλαξη της αναπροσαρμογής των λογαριασμών των τραπεζών και διασφαλίζονται από τους τίτλους τους. Τέτοια κεφάλαια που λαμβάνονται στον κεντρικό πιστωτικό σύνδεσμο ονομάζονται δάνεια "rediscount" ή "lombard". Βάσει του νόμου, η Κεντρική Τράπεζα έχει το δικαίωμα να χειραγωγεί το επιτόκιο με το οποίο χορηγεί δάνεια στις τράπεζες. Η δυνατότητα καθορισμού της «τιμής» του δανείου λειτουργεί ως μέθοδος επιρροής στο πιστωτικό σύστημα.

Καταφεύγοντας σε τέτοιου είδους ρυθμίσεις όπως οι «πράξεις ανοιχτής αγοράς», η Κεντρική Τράπεζα αγοράζει και πουλά τίτλους (για παράδειγμα, στο χρηματιστήριο). Με την πώλησή τους, η τράπεζα ουσιαστικά αποσύρει τα πλεονάζοντα αποθεματικά του ισολογισμού των εμπορικών τραπεζών. Σε μακροοικονομικούς όρους, αυτό σημαίνει την απόσυρση ενός συγκεκριμένου χρηματικού ποσού από την κυκλοφορία. Η αγορά τίτλων από την Κεντρική Τράπεζα συμβάλλει στο σχηματισμό πρόσθετων αποθεματικών υπολοίπων από τις εμπορικές τράπεζες. Η προσφορά χρήματος σε κυκλοφορία αυξάνεται. Ως αποτέλεσμα, διευρύνονται οι ευκαιρίες για πιστωτικές δραστηριότητες των επιχειρηματικών τραπεζών.

Η πολιτική των ελάχιστων αποθεματικών διασφαλίζει την υποχρεωτική αποθήκευση ορισμένων χρηματικών ποσών των επιχειρηματικών τραπεζών στους λογαριασμούς της Κεντρικής Τράπεζας. Με αυτόν τον τρόπο, οι τράπεζες λαμβάνουν ένα συγκεκριμένο στοιχείο ασφάλισης από την Κεντρική Τράπεζα κατά την εκπλήρωση των υποχρεώσεών τους. Αυτή η μέθοδος εισήχθη για πρώτη φορά στην οικονομία των ΗΠΑ το 1933.

Το σύνολο των ρυθμιστικών μέτρων συμπληρώνεται από ένα σύστημα των λεγόμενων «εθελοντικών συμφωνιών» που συνάπτονται μεταξύ της Κεντρικής Τράπεζας και των επιχειρηματικών τραπεζών. Τέτοιες συμφωνίες είναι ιδιαίτερα βολικές όταν η Κεντρική Τράπεζα πρέπει να λάβει έγκαιρες αποφάσεις, να ενεργήσει γρήγορα και χωρίς μεγάλη γραφειοκρατία.

Προβλήματα πρακτικής εφαρμογής πιστωτικής πολιτικής

Η μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα της ρυθμιστικής δράσης της Κεντρικής Τράπεζας εκδηλώνεται όταν χρησιμοποιείται ολόκληρο το σύνολο των οικονομικών μέσων και με την κατάλληλη σειρά. Για να επηρεάσει τη μακροοικονομική ρύθμιση, η Κεντρική Τράπεζα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τόσο τις διασυνδέσεις της εθνικής οικονομίας εντός της παγκόσμιας οικονομίας (στη νομισματική γραμμή) όσο και την αλληλεξάρτηση των δεσμών της εθνικής οικονομίας. Συγκεκριμένα, μιλάμε για τις παρακάτω προβληματικές καταστάσεις.

1. Η λογιστική πολιτική δεν επηρεάζει μόνο τις τράπεζες, αλλά και άλλους τομείς της οικονομίας. Η αρνητική επίδραση των διακυμάνσεων των επιτοκίων εκδηλώνεται σε σχέση με τους τομείς της εθνικής οικονομίας που επιβαρύνονται με χρέη. Αυτά περιλαμβάνουν: τον δημόσιο τομέα, τις βιομηχανίες έντασης κεφαλαίου (πυρηνικοί σταθμοί ηλεκτροπαραγωγής, υδροηλεκτρικοί σταθμοί), οι σιδηροδρομικές μεταφορές, τα νοικοκυριά και η γεωργία.

2. Η πολιτική επιτοκίων οδηγεί σε αυξανόμενη επίδραση των τιμών. Οι οικονομικές οντότητες τείνουν να ξεφεύγουν από την επιρροή του αυξανόμενου προεξοφλητικού επιτοκίου μετατοπίζοντας το κόστος τους στους ώμους των πελατών (αυξάνοντας, κατά συνέπεια, την τιμή των τίτλων τους). Ως αποτέλεσμα, δημιουργείται μια επιπλέον δυσκολία για την κρατική πολιτική στον τομέα της συγκράτησης του πληθωρισμού.

Στο πλαίσιο της ρωσικής οικονομίας, η οποία αυτή τη στιγμή αντιμετωπίζει σημαντικά προβλήματα με τον πληθωρισμό, αυτή η παρενέργεια είναι ιδιαίτερα οδυνηρή. Ο ιδιωτικός τομέας επιδιώκει να μεταφέρει στον αγοραστή όλο το πρόσθετο βάρος που του πέφτει ως αποτέλεσμα των ρυθμιστικών μέτρων. Η πιθανότητα μιας τέτοιας χρηματοοικονομικής επινοητικότητας στη Ρωσία είναι υψηλότερη, καθώς ο βαθμός κορεσμού της αγοράς και ο ανταγωνισμός είναι ασθενέστερος από ό,τι στις αναπτυγμένες χώρες της Δύσης.

3. Η διοικητική προδιαγραφή του επιπέδου ενδιαφέροντος «από τα πάνω» δεν είναι ενέργεια προσανατολισμένη στην αγορά. Η αποδυνάμωση των θεμελιωδών μεγεθών της αγοράς της οικονομίας οδηγεί σε ανεπιθύμητες συνέπειες. Για παράδειγμα, το αποτέλεσμα μπορεί να είναι η ενίσχυση στοιχείων της παραοικονομίας.

Η διενέργεια οικονομικών ρυθμίσεων με τη βοήθεια ενός χρηματοπιστωτικού ή πιστωτικού μηχανισμού εγείρει ένα σημαντικό ερώτημα για τους οικονομολόγους: σε ποια κατάσταση είναι αυτή ή η άλλη επιλογή πιο βέλτιστη; Ένα άλλο πρόβλημα είναι το εξής: ποια αναλογία χρηματοοικονομικών και πιστωτικών μέτρων είναι εύλογο να εφαρμοστεί στην οικονομία;

Η επικράτηση χρηματοοικονομικών μέτρων κατά τη διάρκεια της ρύθμισης ονομάζεται συνήθως «κεϋνσιανή» επιλογή για την άσκηση οικονομικής πολιτικής. Η μεγαλύτερη έμφαση στον νομισματικό μηχανισμό ονομαζόταν «μονεταρισμός» στην οικονομική επιστήμη. Η πρακτική της εφαρμογής οικονομικής πολιτικής στις δυτικές χώρες έχει δείξει ότι το πιο ορθολογικό είναι ο συνδυασμός και των δύο κατευθύνσεων ρύθμισης. Ωστόσο, στο πλαίσιο του, υπάρχει πάντα μια εναλλασσόμενη διακύμανση προς την κατεύθυνση της ενίσχυσης της μιας ή της άλλης μεθόδου, ανάλογα με την κατάσταση της οικονομικής κατάστασης.

Το σύνολο των εργαλείων που χρησιμοποιούνται στην οικονομική πολιτική είναι σχεδόν πανομοιότυπο στις σύγχρονες οικονομίες της αγοράς. Όμως, το συγκεκριμένο σύνολο αυτών των μέσων διαφέρει από χώρα σε χώρα, ακόμη και αν έχουν ίδιους στόχους και εκτελούν παρόμοια καθήκοντα.

Το πρόβλημα της επιλογής μέσων οικονομικής πολιτικής είναι πολύ πιο περίπλοκο από ό,τι φαίνεται με την πρώτη ματιά. Αυτό οφείλεται όχι μόνο στην προαναφερθείσα συμβατότητα και ασυμβατότητα πολλών στόχων και οργάνων, αλλά και στο γεγονός ότι ορισμένα όργανα μπορούν να δράσουν σε πολλούς στόχους ταυτόχρονα, συχνά προς την αντίθετη κατεύθυνση. Έτσι, η ενίσχυση της συναλλαγματικής ισοτιμίας του ρουβλίου συμβάλλει στη μείωση του πληθωρισμού στη χώρα μας και στη μεγαλύτερη διαθεσιμότητα εισαγωγών (με ακριβό ρούβλιτα ξένα αγαθά στη Ρωσία γίνονται φθηνότερα), βελτιώνουν τη θέση των Ρώσων εξαγωγέων κεφαλαίου (μπορούν να αγοράσουν περισσότερα ξένα περιουσιακά στοιχεία για το ίδιο ποσό ρούβλια), αλλά ταυτόχρονα οδηγούν σε επιδείνωση της θέσης των Ρώσων παραγωγών (τιμές για τους καλός γιός ρωσική αγοράγίνονται λιγότερο ανταγωνιστικοί σε σύγκριση με τις τιμές των ξένων προϊόντων που πωλούνται εδώ) και των Ρώσων εξαγωγέων αγαθών (τα προϊόντα τους στις ξένες αγορέςαυξάνεται η τιμή όταν μετατρέπεται σε ξένο νόμισμα). Επιπλέον, ο αντίκτυπος ορισμένων μέσων μπορεί να αποδειχθεί απρόβλεπτος και (ή) μπορεί να εκδηλωθεί αργότερα (καθυστερημένη επίδραση), όπως συνέβη, για παράδειγμα, στη Ρωσία μετά τη μείωση του κύριου συντελεστή του ενιαίου κοινωνικός φόρος(πήγε κυρίως στο Ταμείο Συντάξεων της Ρωσίας) με το 30% του ταμείου μισθοί(δηλαδή του συνολικού ποσού των δαπανών μιας επιχείρησης ή οργανισμού για τις αμοιβές των εργαζομένων της) στο 26% το 2006, με αποτέλεσμα το έλλειμμα να αρχίσει να αυξάνεται ραγδαία στο Ταμείο Συντάξεων (καλύπτεται από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό) και αυτός ο φόρος μετονομάστηκε σε ασφάλιστραμε αύξηση του κύριου επιτοκίου και πάλι στο 30% από το 2011. Τέλος, ορισμένα μέσα μπορούν να αποδυναμώσουν (ή να εξουδετερώσουν) τον αντίκτυπο άλλων μέσων. Ένα παράδειγμα είναι οι κρατικές εταιρείες που δημιουργήθηκαν στη Ρωσία την τελευταία δεκαετία, με τη συχνά μονοπωλιακή τους θέση σε μια συγκεκριμένη βιομηχανία και περιοχή, και ταυτόχρονα, η αντιμονοπωλιακή πολιτική που ασκείται όλο και περισσότερο στη Ρωσία.

Σε μια οικονομία της αγοράς, τα εργαλεία της νομισματικής και δημοσιονομικής πολιτικής χρησιμοποιούνται πιο ενεργά, κυρίως για τη διασφάλιση της οικονομικής σταθερότητας, ιδίως για την εξομάλυνση των κυκλικών διακυμάνσεων.

Αντικείμενο ρύθμισης της νομισματικής πολιτικής είναι χρηματιστήριοκαι, κυρίως, την προσφορά χρήματος και το επιτόκιο. Η νομισματική πολιτική ασκείται συχνότερα από την κεντρική τράπεζα της χώρας, συνήθως μαζί με το υπουργείο Οικονομικών (Πίνακας 4.2).

Πίνακας 4.2

Νομισματική πολιτική της Τράπεζας της Ρωσίας

* REPO συμφωνία επαναγοράς ) - συναλλαγές για πώληση τίτλων με υποχρέωση επαναγοράς τους μετά από ορισμένο χρονικό διάστημα αλλά σε προκαθορισμένη τιμή (άμεση REPO) και συναλλαγές για αγορά τίτλων με υποχρέωση μεταπώλησης σε προκαθορισμένη τιμή (αντίστροφη REPO).

Τα κύρια μέσα της δημοσιονομικής πολιτικής είναι δαπάνες του προϋπολογισμού(για παράδειγμα, κρατικές αγορές και κοινωνικές μεταβιβάσεις) και έσοδα του προϋπολογισμού (κυρίως φόροι). Ανάλογα με τον τρόπο με τον οποίο επηρεάζουν την οικονομία, τα μέσα δημοσιονομικής πολιτικής μπορούν να χωριστούν σε μέσα διακριτικής πολιτικής (για παράδειγμα, νομοθετικές αλλαγές στο ποσό των κρατικών αγορών, φορολογικούς συντελεστές και μεταφορές) και σε αυτόματους (ενσωματωμένους) σταθεροποιητές (βλ. παραπάνω). Τα τελευταία είναι μέσα των οποίων η αξία παραμένει αμετάβλητη, αλλά η ίδια η παρουσία των οποίων (ενσωματωμένη στο οικονομικό σύστημα) σταθεροποιεί αυτόματα την οικονομία, τονώνοντας την επιχειρηματική δραστηριότητα σε περίοδο ύφεσης και περιορίζοντας την κατά την «υπερθέρμανση». Οι αυτόματοι σταθεροποιητές περιλαμβάνουν κυρίως φόρος εισοδήματος(ιδιαίτερα προοδευτικοί), έμμεσοι φόροι (κυρίως φόρος προστιθέμενης αξίας), επιδόματα ανεργίας, επιδόματα φτώχειας.

Οι ενσωματωμένοι σταθεροποιητές δεν εξαλείφουν τις αιτίες των κυκλικών διακυμάνσεων, αλλά περιορίζουν το πεδίο εφαρμογής τους. Ως εκ τούτου, οι ενσωματωμένοι σταθεροποιητές, κατά κανόνα, συνδυάζονται με μέσα διακριτικής δημοσιονομικής πολιτικής που αποσκοπούν στη διασφάλιση της πλήρους χρήσης των πόρων. Ένα από τα χαρακτηριστικά των ενσωματωμένων σταθεροποιητών είναι ότι ενεργοποιούνται (και σβήνουν) αυτόματα, δηλ. χαρακτηρίζονται από την απουσία χρονικής υστέρησης, αλλά η επίδρασή τους είναι βραχυπρόθεσμη. Όσον αφορά την επίδραση των μέσων πολιτικής διακριτικής ευχέρειας, είναι μεγαλύτερη χρονικά, αλλά ταυτόχρονα χαρακτηρίζεται από την παρουσία υστέρησης λόγω της ανάγκης λήψης νομοθετικής απόφασης για αλλαγή της δημοσιονομικής πολιτικής.

Επαναλαμβάνουμε ότι το κράτος, κατά κανόνα, χρησιμοποιεί ένα σύνολο διαφορετικών εργαλείων (ένα πακέτο μέτρων), το οποίο είναι πιο αποτελεσματικό στις συνθήκες μιας συγκεκριμένης χώρας, αλλά μπορεί να μην λειτουργεί καθόλου ή να λειτουργεί χειρότερα στις συνθήκες μιας άλλης χώρας . Επιπλέον, στην οικονομική πολιτική υπάρχει διαρκής κίνδυνος να αντιδρά αργά το κράτος στις μεταβαλλόμενες οικονομικές συνθήκες που απαιτούν διαφορετικό σύνολο μέσων, αλλά αυτό συμβαίνει με καθυστέρηση λόγω της υστέρησης μεταξύ της λήψης μιας πολιτικής απόφασης για αλλαγή της πολιτικής και της πολιτικής. την εφαρμογή του.

Ο σκοπός της μελέτης του θέματος

Μάθετε τα χαρακτηριστικά των θεσμικών θεμελίων της οικονομικής πολιτικής του κράτους.

Κύρια ερωτήματα

1. Κρατικοί θεσμοί οικονομικής ισχύος.

2. Θεσμικοί παράγοντες κρατικής διαχείρισης της οικονομίας.

3. Θεσμική και νομική υποστήριξη για τον μετασχηματισμό της ουκρανικής οικονομίας.

Σχολιασμός προγράμματος

Ο θεσμισμός ως πρόκληση των καιρών. Αύξηση του ρόλου των θεσμικών παραγόντων οικονομικής ανάπτυξης. Μεταμόρφωση της έννοιας και του ρόλου των προσωπικών συντελεστών παραγωγής. Μεθοδολογικές όψεις θεσμικών παραγόντων οικονομικής ανάπτυξης. Θεσμική προσέγγιση στη μελέτη της οικονομίας. Θεσμικές όψεις του μετασχηματισμού της μετασοσιαλιστικής οικονομίας. Τροποποίηση των λειτουργιών του κράτους υπό την επίδραση θεσμικών παραγόντων. Ο μηχανισμός της επίδρασης θεσμικών παραγόντων στην οικονομική πολιτική. Η σχέση οικονομικών σχέσεων και νομικών αρχών. Θεσμική και νομική υποστήριξη για τον μετασχηματισμό της ουκρανικής οικονομίας. Οικονομική στρατηγική και τακτική. Επιλογή οικονομικό μοντέλοανάπτυξη της Ουκρανίας.

Κρατικοί θεσμοί οικονομικής ισχύος

Η μετάβαση από μια κατευθυντήρια οικονομία στην οικονομία της αγοράς και η ανάλυση των βασικών κατευθύνσεων των θεσμικών μεταρρυθμίσεων αποδεικνύει ότι τόσο στην πρώτη όσο και στη δεύτερη περίπτωση, η κρατική ρύθμιση αυτών των διαδικασιών είναι εξαιρετικά απαραίτητη. Επιπλέον, μιλάμε για τη διαμόρφωση νέων θεσμών και αλλαγές στην ίδια την κρατική εξουσία. η λειτουργία τους θα πρέπει να αναλυθεί στο πλαίσιο των σχέσεων αγοράς και της επιρροής του κράτους - μέσω ορισμένων θεσμών: κρατική ιδιοκτησία, κρατική ρύθμιση, κοινωνικοί θεσμοί, έλεγχος του μη κρατικού τομέα της οικονομίας, τον κρατικό προϋπολογισμό, περιφερειακοί προϋπολογισμοί, εξωτερική οικονομική δραστηριότητα. Η ανάλυση περιλαμβάνει τον εντοπισμό θετικών και αρνητικών σημείων επιρροής στην οικονομία, καθώς και των λόγων και των συνθηκών για το σχηματισμό νέων θεσμών εξουσίας - ενός κράτους ή μιας μικτής μορφής ύπαρξης.

Με βάση τη θέση αρχών για τον ρόλο του κράτους στο σύγχρονη οικονομία, θα πρέπει να θεωρηθεί ότι το κράτος έχει τους δικούς του θεσμούς μέσω των οποίων ασκεί την οικονομική του εξουσία. Αυτά τα ιδρύματα περιλαμβάνουν:

o Ο θεσμός της κρατικής περιουσίας, αποτελεί τον δημόσιο τομέα της οικονομίας και παρέχει εγγυήσεις για τη δική του επιχειρηματικότητα.

o ο θεσμός της κρατικής ρύθμισης της οικονομίας, που επεκτείνει την επιρροή του σε μη κρατικές δομές σε έναν ενιαίο μηχανισμό με μοχλούς ρύθμισης της αγοράς.

o θεσμός ελέγχου, συμπεριλαμβανομένου του μη κρατικού τομέα της οικονομίας.

o το ίδρυμα του φορολογικού συστήματος και της δημοσιονομικής πολιτικής, συγκεντρώνει τον κρατικό προϋπολογισμό. δημοτικές κυβερνήσεις που ασκούν οικονομική εξουσία μέσω μιας δομής υποταγής·

o θεσμός των δημοτικών (περιφερειακών) αρχών.

o ινστιτούτο εξωτερικά ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΑ;

o Ινστιτούτο της κοινωνικής σφαίρας.

o ο θεσμός της πολιτικής και ιδεολογικής εξουσίας, που παρέχει τόσο το νομικό πεδίο της οικονομικής εξουσίας όσο και την ιδεολογική ερμηνεία των πολιτικών και οικονομικών ενεργειών του κράτους.

o ίδρυμα πληροφοριών - τουλάχιστον κάτι που μονοπωλεί ορισμένες πληροφορίες.

Η νομιμότητα αυτής της προσέγγισης θα πρέπει να αναγνωριστεί τουλάχιστον στο γεγονός ότι στην πραγματικότητα η ισχύς αυτών των θεσμών είναι αρκετά απτή. Πρώτον, δεν μπορεί κανείς να αρνηθεί την αυξανόμενη επιρροή του κράτους στη σύγχρονη οικονομική ζωή, την οποία δεν αρνούνται ακόμη και οι νεοκλασικοί. Δεύτερον, παράλληλα με τα σημάδια ενίσχυσης του ρυθμιστικού ρόλου του κράτους, βαθαίνει και η επιχειρηματική δραστηριότητα του κράτους, η οποία σήμερα δεν περιορίζεται στα λεγόμενα δημόσια αγαθά. Τρίτον, οι πολιτικές αρχές τον τελευταίο καιρό, συμπεριλαμβανομένης της Ουκρανίας, παρεμβαίνουν όλο και πιο επίμονα στην οικονομική ζωή. Τέταρτον, οι εξωτερικές οικονομικές σχέσεις υποτάσσονται ολοένα και περισσότερο στο κράτος ως σχεδόν το μόνο όργανο ρύθμισης και ελέγχου τους.29 Καθένας από αυτούς τους τομείς οικονομικής δραστηριότητας του κράτους υπό τις σύγχρονες συνθήκες αποκτά το καθεστώς των θεσμικών. Μια τέτοια θέση μπορεί να αναπαρασταθεί με ένα διάγραμμα (Εικ. 4.1).

Ρύζι. 4.1.

Το σχήμα δείχνει ότι οι ενέργειες του κράτους σε διάφορους τομείς της άσκησης της εξουσίας του μπορεί να υποδηλώνουν τη δημιουργία ορισμένων θεσμών που αυξάνουν τη σημασία τους στο δρόμο προς μια μεταβιομηχανική κοινωνία. Ας προσπαθήσουμε να εξετάσουμε λεπτομερέστερα αυτούς τους θεσμούς της οικονομικής δύναμης του κράτους.

Η πρώτη θεσμική μονάδα είναι ο δημόσιος τομέας της οικονομίας, με βάση τη διαμορφωτική προσέγγιση, εξετάζεται η ιστορική λογική της δημιουργίας κρατικής ιδιοκτησίας, η διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής της και με βάση την πολιτισμική προσέγγιση, το περιεχόμενο των σύγχρονων εννοιών της κρατικής ιδιοκτησίας και η περαιτέρω αποκαλύπτεται η εξέλιξη προς τη συγκρότηση εταιρικής περιουσίας. Θα πρέπει επίσης να προστεθεί εδώ ότι η κρατική περιουσία πραγματοποιείται μόνο στο πλαίσιο του κρατικού τομέα της οικονομίας.

Η διαμόρφωση του θεσμού του δημόσιου τομέα στην Ουκρανία μπορεί να εντοπιστεί για τους ακόλουθους λόγους. Πρώτον, ο γενετικός λόγος, αφού η προηγούμενη οικονομική δομή διαμορφώθηκε στις αρχές της σχεδόν πλήρους κρατικοποίησής της. Δεύτερον, η αντίστροφη διαδικασία απόρριψης του οικονομικού ρόλου του κράτους στο αρχικό στάδιο της μετάβασης στις οικονομικές σχέσεις της αγοράς. Τρίτον, η ταυτόχρονη καταστροφή ακόμη και εκείνων των κρατικών θεσμών που εξ ορισμού θα έπρεπε να είναι κρατικοί θεσμοί.

Ωστόσο σύγχρονη ανάπτυξηΤα οικονομικά συστήματα απαιτούν ολοένα μεγαλύτερη συγκέντρωση και διαχείριση των πόρων, τουλάχιστον σύμφωνα με τις ανάγκες των εθνικών και οικονομική ασφάλειαχώρα, την αμυντική της ικανότητα, τη βιώσιμη κοινωνική σφαίρα, την αύξηση της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης. Αυτές οι διαδικασίες είναι που εκδηλώνονται στην ανάγκη διασφάλισης της λειτουργίας των μοχλών πρόβλεψης και της αποδυνάμωσης οικονομικές κρίσεις, εξομάλυνση του κυκλικού χαρακτήρα της οικονομικής ανάπτυξης, εξαλείφοντας τις λεγόμενες «αστοχίες της αγοράς». Κύριος στόχος της ύπαρξης και λειτουργίας του δημόσιου τομέα της οικονομίας θα πρέπει να είναι η κοινωνικοοικονομική αποτελεσματικότητα και η βελτίωση της ευημερίας του πληθυσμού.

Έτσι, η ύπαρξη του δημόσιου τομέα της οικονομίας μπορεί να αναγνωριστεί ως μια αντικειμενική διαδικασία νεωτερικότητας, αφού, πρώτον, η επιρροή του περιβάλλοντος της αγοράς στον δημόσιο τομέα είναι αναπόφευκτη και, δεύτερον, θα πρέπει να λάβει χώρα η ανάπτυξη του δημόσιου τομέα. στην κατεύθυνση της διαμόρφωσης ενός συστήματος εκπαίδευσης, υγείας, πολιτισμού και τέχνης, κοινωνική ασφάλισηκ.λπ., τρίτον, το νομισματικό και φορολογικό σύστημα, η δημοσιονομική και δημοσιονομική πολιτική είναι κυρίως προνόμιο του κράτους, ωστόσο οι σχέσεις της αγοράς αφήνουν το στίγμα τους. Έτσι, τα χαρακτηριστικά της λειτουργίας του δημόσιου τομέα σε περιβάλλον αγοράς οφείλονται τόσο στην παρουσία μιας διτομεακής δομής της εθνικής οικονομίας όσο και στην παγκόσμια εμπειρία από τις δραστηριότητες των κρατικών επιχειρήσεων και άλλων κρατικών ιδρυμάτων.

Ο θεσμός της κρατικής εξουσίας ως ρύθμιση της οικονομίας θεωρείται με βάση το γεγονός ότι αποδεικνύεται το γεγονός του συνδυασμού κρατικών και μοχλών της αγοράς σε έναν ενιαίο μηχανισμό ρύθμισης της οικονομίας. Το κύριο καθήκον της ρύθμισης είναι να καθιερώσει την αναλογικότητα και την ισορροπία της οικονομικής ανάπτυξης. Δεδομένου ότι στις σύγχρονες συνθήκες μια τέτοια ισορροπία μπορεί να επιτευχθεί μόνο με τη συνύπαρξη της αγοράς και της κρατικής οικονομικής πολιτικής, πρέπει να σημειωθεί ότι το κράτος θα πρέπει να προεδρεύει, καθώς το κράτος είναι που πρέπει να δημιουργήσει έναν τέτοιο θεσμό εξουσίας που θα να είναι σε θέση να ανταποκρίνεται γρήγορα σε προβλήματα που αναπόφευκτα εμφανίζονται στην οικονομία και να βρίσκει τρόπους να τα ξεπερνά.

Εάν ένας θεσμός, σύμφωνα με τον αποδεκτό ορισμό ενός συνόλου επίσημων, καθορισμένων στο νόμο και άτυπων, καθορισμένων σε ήθη, παραδόσεις, όρια (πλαίσια) που δομούν τη σχέση των ατόμων στο οικονομικό, κοινωνικό και πολιτικό περιβάλλον, τότε είναι το σύνολο των μεθόδων και των μοχλών για τη ρύθμιση των ενεργειών οικονομικών φορέωναπό την πλευρά του κράτους μπορεί να θεωρηθεί ορισμένος θεσμός. Και αφού μιλάμε, αφενός, για την οικονομία (αντικείμενο ρύθμισης), και αφετέρου για το κράτος (το αντικείμενο της ρύθμισης) κατά κάποιο τρόπο, αυτός είναι ο κρατικός θεσμός της οικονομικής εξουσίας.

Η εφαρμογή κρατικού ελέγχου τόσο στον κρατικό όσο και στον μη κρατικό τομέα της οικονομίας είναι αποδεδειγμένο γεγονός. Αυτό μπορεί να αποδειχθεί όχι καν από την παρουσία ελεγκτικών φορέων σε όλες τις χώρες του κόσμου, αλλά από την αντικειμενικότητα της λειτουργίας τους και συνθήκες της αγοράςδιαχείριση. Στην Ουκρανία, έχει αναπτυχθεί ένα ορισμένο σύστημα κρατικού ελέγχου στις δραστηριότητες διαφόρων τομέων της οικονομίας, το οποίο πραγματοποιείται από αρκετούς ειδικά δημιουργημένους φορείς με τις δικές τους εξουσίες.

Ο κρατικός θεσμός της κοινωνικής σφαίρας μπορεί να θεωρηθεί από την άποψη ότι κάθε κοινωνία απαιτεί τη λεγόμενη κοινωνική ρύθμιση, η οποία συνήθως νοείται ως διασφάλιση της κοινωνικής δικαιοσύνης και κοινωνικής ασφάλειας του πληθυσμού της χώρας. Το εύρος των τομέων της κρατικής δραστηριότητας σε αυτόν τον τομέα θα πρέπει να περιλαμβάνει βασικούς όπως η παροχή σε κάθε ικανό μέλος της κοινωνίας τόπου εργασίας και αξιοπρεπών μισθών, φροντίδας για τον ανίκανο πληθυσμό.

Προφανώς και μοναδικό Ινστιτούτο οικονομικής ισχύος του κράτους είναι ο κρατικός προϋπολογισμός. Είναι ένα σύμπλεγμα που απορροφά την ισορροπία συμφερόντων διαφόρων κοινωνικών στρωμάτων του πληθυσμού της χώρας, αφού οι δαπάνες του κρατικού προϋπολογισμού επιτελούν λειτουργίες οικονομικής, κοινωνικής και πολιτικής ρύθμισης των δημοσίων σχέσεων. Ο κύριος στόχος της δημοσιονομικής πολιτικής, εξ ορισμού, είναι η σταθεροποίηση, η εξυγίανση και η προσαρμογή της οικονομικής πολιτικής στις μεταβαλλόμενες συνθήκες. Με βάση αυτό, οι ειδικοί στόχοι του τμήματος δαπανών του προϋπολογισμού θα πρέπει να είναι η παροχή στοιχείων του κοινωνικού προϋπολογισμού που έχουν σχεδιαστεί για να μετριάζουν τη σημαντική διαφοροποίηση των κοινωνικών στρωμάτων του πληθυσμού κατά εισόδημα. επιδοτήσεις σε ορισμένους τομείς της οικονομίας· δαπάνες για την αμυντική ικανότητα της χώρας· βέλτιστη παροχή του διοικητικού και διαχειριστικού μηχανισμού· δαπάνες που σχετίζονται με την αποπληρωμή εσωτερικού και εξωτερικού δημόσιου χρέους. Είναι επίσης σημαντικό πλευρά των εσόδωνπροϋπολογισμός, το κύριο μέσο πλήρωσης που είναι οι φόροι. Η δημοσιονομική πολιτική του κράτους, που θα έπρεπε αφενός να παρέχει χρηματοδότηση δημόσιες δαπάνες, από την άλλη, να χρησιμεύσει ως εργαλείο ρύθμισης της οικονομίας, δηλαδή είναι ταυτόχρονα ένας τέτοιος μηχανισμός που επηρεάζει σημαντικά τη συμπεριφορά όλων των υποκειμένων. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΑ. Οποιοδήποτε κράτος προσέχει προσεκτικά το φορολογικό σύστημα της χώρας. Σημαντικό ρόλο διαδραματίζει ο μηχανισμός συσχέτισης μεταξύ δημοσιονομικής και μεταβιβαστικής πολιτικής, που χτίζεται με βάση τον προϋπολογισμό, στην ανακατανομή του ΑΕΠ με στόχο την αύξηση της αποτελεσματικότητας ολόκληρης της εθνικής οικονομίας.

Περαιτέρω ανάλυση των κρατικών θεσμών οικονομικής ισχύος αποκαλύπτει έναν ακόμη από αυτούς - δημοτική (τοπική, περιφερειακή) εξουσία. Το ερώτημα αν μπορεί να εξεταστεί θα πρέπει να αποφασιστεί ανάλογα με το πώς χτίζεται το σύστημα υπαγωγής του. κεντρικές αρχέςαρχές και πώς χτίζεται το σύστημα τοπική κυβέρνηση. Εάν οι τοπικές αρχές έχουν ένα αρκετά ευρύ φάσμα των δικών τους ενεργειών σχετικά με τη ρύθμιση της οικονομίας της περιοχής, τότε όντως μετατρέπεται σε έναν ορισμένο θεσμό οικονομικής ισχύος.

Ένας από τους κύριους παράγοντες που επηρεάζουν το καθεστώς της δημοτικής αρχής είναι οι οικονομικοί πόροι που μπορεί να διαθέτει στην περιοχή. Μέχρι σήμερα, συνεχίζονται οι διαφωνίες σχετικά με το ποιο μέρος των πόρων που συγκεντρώνει η περιφέρεια θα πρέπει να μεταφερθεί στον κρατικό προϋπολογισμό και ποιο μέρος θα πρέπει να μείνει στην περιοχή. Διεξάγονται ακριβώς για το γεγονός ότι οι τοπικές αρχές έχουν γίνει θεσμός οικονομικής ισχύος. Οι υπολογισμοί θα πρέπει να βασίζονται στη θέση και τον ρόλο μιας συγκεκριμένης περιοχής στην οικονομία της χώρας. Έτσι, αν θεωρήσουμε τους κρατικούς θεσμούς οικονομικής εξουσίας στο σύνολό τους, τότε δεν πρέπει να αποκλείσουμε τέτοιους από αυτούς ως δημοτικές αρχές, ακόμη κι όταν δεν είναι ακόμη θεσμός, αλλά μόλις διαμορφώνεται.

Η εξωτερική οικονομική πολιτική του κράτους μπορεί να θεωρηθεί ως θεσμός της οικονομικής του δύναμης υπό οποιεσδήποτε συνθήκες - ύπαρξη κρατικού μονοπωλίου σε αυτό ή αντικατάστασή του με μόνο κρατικό έλεγχο. Γεγονός είναι ότι σχεδόν όλοι οι κρατικοί μοχλοί επιρροής στην οικονομική διαδικασία της χώρας επηρεάζουν σημαντικά τις εξωτερικές οικονομικές σχέσεις της, ιδίως το φορολογικό σύστημα, τις αλλαγές στο προεξοφλητικό επιτόκιο, τα επενδυτικά κίνητρα και άλλα παρόμοια. Πρώτον, το επενδυτικό κλίμα στη χώρα εξαρτάται από αυτούς. δεύτερον, οι πράξεις εξαγωγών-εισαγωγών θα πρέπει να συμβάλλουν στην παραγωγή εγχώριων αγαθών και υπηρεσιών, στην κίνηση του εθνικού κεφαλαίου, αποτελεσματική χρήσηεπιστημονικά και τεχνικά προϊόντα· τρίτον, η τελωνειακή πολιτική, η οποία θα πρέπει να στοχεύει στην κοινωνικοοικονομική σκοπιμότητα των εξωτερικών οικονομικών σχέσεων.30

Γεννιέται το ερώτημα για πληροφοριακούς πόρους. Οι ερευνητές αυτού του προβλήματος πιστεύουν ότι ακόμη και τώρα όσοι κατέχουν τεχνολογίες πληροφοριών και τηλεπικοινωνιών αποκτούν τον έλεγχο ολόκληρης της κοινωνίας. Ως εκ τούτου, ο ρόλος του κράτους αυξάνεται σημαντικά, τουλάχιστον σε βασικούς τομείς όπως η προσέλκυση υλικών, οικονομικών και ανθρώπινων πόρων στην παραγωγή πληροφοριών. νομοθετική ρύθμιση όλων των θεμάτων που σχετίζονται με την ενημέρωση· ανάπτυξη της διεθνούς ανταλλαγής πληροφοριών και συνεργασίας. Άρα μπορεί να υποτεθεί ότι μπορεί να διαμορφωθεί ένας ξεχωριστός θεσμός οικονομικής εξουσίας προς αυτή την κατεύθυνση.

Το τελευταίο συστατικό του προτεινόμενου σχήματος των κρατικών θεσμών οικονομικής εξουσίας είναι η πολιτική εξουσία και η κρατική ιδεολογία. Θυμηθείτε ότι το ζήτημα της σχέσης μεταξύ οικονομίας και πολιτικής είναι ένα θέμα που έχει συζητηθεί μέχρι στιγμής στην οικονομική θεωρία, τουλάχιστον για το τι είναι προτεραιότητα εδώ. Μπορούν αυτές οι συνδέσεις να παρουσιαστούν σε ένα τέτοιο σχήμα (Εικ. 4.2);

Ρύζι. 4.2.

Αποδεικνύεται ότι η οικονομική ζωή της χώρας είναι αδύνατη χωρίς μια ορισμένη πολιτική οργάνωση της κοινωνίας, την οποία ενσαρκώνει το κράτος. Ωστόσο, η δράση αντικειμενικών οικονομικών νόμων δεν μπορεί να ακυρωθεί με καμία νομική πράξη αυτού ή εκείνου του κράτους - το τελευταίο είναι σε θέση είτε να συμβάλει στη δημιουργία συνθηκών για τη λειτουργία τους είτε να περιορίσει αυτή τη διαδικασία.

Έτσι, εξετάζονται τα προβλήματα των κρατικών θεσμών οικονομικής ισχύος και δίνουν βάση για τα ακόλουθα συμπεράσματα. Στις σύγχρονες συνθήκες ανάπτυξης της εθνικής οικονομίας αγοραίου (μικτού) τύπου, το πρόβλημα της οικονομικής ισχύος είναι επίκαιρο. Στη δομή των θεσμών του, η εξουσία του κράτους αποκτά την κύρια σημασία, έχει τους δικούς του θεσμούς για την υλοποίηση (πραγμάτωση) της οικονομικής εξουσίας, αντιστοιχεί στη διαδικασία διαμόρφωσης της θεσμικής οικονομίας και της κοινωνικοποίησής της. Αυτή η προσέγγιση στην ανάλυση της οικονομικής δύναμης του κράτους αποκάλυψε τους ακόλουθους θεσμούς: δημόσιος τομέας της οικονομίας, κρατική ρύθμιση, κρατικός έλεγχος, κοινωνική σφαίρα, κρατικός προϋπολογισμός, δημοτικές αρχές, ξένη οικονομική δραστηριότητα και τελωνειακός έλεγχος, ενημέρωση της κοινωνίας, πολιτική δύναμη.

Καθένας από αυτούς τους θεσμούς της οικονομικής ισχύος του κράτους έχει διαφορετική επίδραση στην κοινωνικοοικονομική κατάσταση της χώρας, αλλά όλοι βρίσκονται σε αλληλεπίδραση. Κυβερνητικός τομέαςκαι η κρατική οικονομική πολιτική έχουν μεγαλύτερη επιρροή σε αυτό από τις τοπικές αρχές.

Ο σημαντικότερος θεσμός της οικονομικής δύναμης του κράτους θα πρέπει να θεωρείται ο κρατικός προϋπολογισμός, καθώς είναι αυτός που λειτουργεί ως αποτελεσματικός μηχανισμός για την αναδιανομή του ΑΕΠ προς το συμφέρον της ανάπτυξης ολόκληρης της εθνικής οικονομίας και της αύξησης του βιοτικού επιπέδου της χώρας. πληθυσμός. Η βάση αυτού του μηχανισμού είναι η βέλτιστη αναλογία της δημοσιονομικής και μεταγραφικής πολιτικής του κράτους. Σημαντική επίδραση στην Εθνική οικονομία, η δομή και οι τάσεις του ασκούνται από την πολιτική εξουσία. Η πολιτική εξουσία του κράτους βασίζεται στη σχέση μεταξύ της ΔΡΑΣΗΣ των οικονομικών νόμων και των υποκειμενικών ενεργειών της κυβέρνησης και δρα στο σύστημα οικονομικής εξουσίας του κράτους ως ξεχωριστός θεσμός.

Η ουσία της οικονομικής πολιτικής του κράτους

Ορισμός 1

Οικονομική πολιτικήείναι ένα σύνολο μέτρων και ενεργειών της κυβέρνησης για την επιλογή και εφαρμογή διαφόρων οικονομικών αποφάσεων σε μακροοικονομικό επίπεδο. Η εφαρμογή της κρατικής οικονομικής πολιτικής (ιδανικά) στοχεύει πάντα στην επίτευξη κοινωνικά σημαντικών στόχων. Οι στόχοι της οικονομικής πολιτικής του κράτους καθορίζονται από την κατάσταση της οικονομίας της χώρας τη μια ή την άλλη στιγμή.

Η εφαρμογή της κρατικής οικονομικής πολιτικής είναι δυνατή μόνο με τη χρήση συντονισμένων και ορθολογικών μέσων, μέτρων, τα οποία, στο σύνολό τους, αποτελούν τον μηχανισμό κρατικής επιρροής στην εθνική οικονομία.

Μέθοδοι άμεσης και έμμεσης επιρροής

Υπάρχουν διάφορες επιλογές για την ταξινόμηση των μεθόδων της κρατικής οικονομικής πολιτικής (ανάλογα με τα επιλεγμένα κριτήρια). Έτσι, ειδικότερα, οι μέθοδοι οικονομικής πολιτικής του κράτους συχνά χωρίζονται σε μέτρα άμεσης και έμμεσης επιρροής στο οικονομικό σύστημα.

Μέθοδοι άμεσης επιρροήςσυνεπάγεται μια τέτοια κρατική ρύθμιση, στην οποία οι επιχειρηματικές οντότητες αναγκάζονται να καταφύγουν σε αποφάσεις που δεν βασίζονται σε ανεξάρτητη επιλογή, αλλά σε οδηγίες της κυβέρνησης και των νομοθετικών οργάνων (για παράδειγμα, φορολογική νομοθεσία, κανόνες απόσβεσης, διαδικασίες προϋπολογισμού που σχετίζονται με κρατικές εντολές και επενδύσεις κ.λπ.) δ.). Το αδιαμφισβήτητο πλεονέκτημα των άμεσων μεθόδων επιρροής στην οικονομία είναι η υψηλή αποτελεσματικότητα της επίτευξης αποτελεσμάτων. Ωστόσο, αυτού του είδους οι μέθοδοι έχουν ένα μάλλον σημαντικό μειονέκτημα - παρεμβολή στη φυσική λειτουργία του μηχανισμού της αγοράς, η οποία στη συνέχεια συχνά γίνεται η αιτία μακροοικονομικών ανισορροπιών.

ουσία μεθόδους έμμεσης επιρροήςσυνίσταται στο γεγονός ότι το κράτος δεν επηρεάζει άμεσα τις αποφάσεις που λαμβάνουν οι οικονομικοί παράγοντες, αλλά δημιουργεί μόνο τα θεμέλια, τις προϋποθέσεις για τις οικονομικές οντότητες, ασκώντας μια εντελώς ανεξάρτητη, ελεύθερη επιλογή, να προτιμούν επιλογές που συνάδουν περισσότερο με τους στόχους οικονομική πολιτική.

Το κύριο πλεονέκτημα των έμμεσων μεθόδων είναι ότι δεν επηρεάζουν θεμελιωδώς τη λειτουργία του μηχανισμού της αγοράς και, ως εκ τούτου, δεν δημιουργούν έντονες ανισορροπίες και διαταραχές στη μακροοικονομική ισορροπία. Ένα σημαντικό μειονέκτημα των μεθόδων έμμεσου αντίκτυπου μπορεί να θεωρηθεί μια ορισμένη χρονική καθυστέρηση που παρατηρείται μεταξύ της υιοθέτησης ορισμένων μέτρων από την κυβέρνηση, της αντίληψής τους από το οικονομικό σύστημα και των τελικών αποτελεσμάτων.

Διοικητικές, οικονομικές, θεσμικές μέθοδοι

Υπάρχει μια άλλη, όχι λιγότερο δημοφιλής ταξινόμηση των μεθόδων κρατικής ρύθμισης. Έτσι, σύμφωνα με το οργανωτικό και θεσμικό κριτήριο, τα μέτρα κρατικής επιρροής στην οικονομία χωρίζονται σε:

• διοικητικός
• οικονομικός
• θεσμική.

Στον πυρήνα του συνόλου διοικητικά μέτρακρατική ρύθμιση της οικονομίας βρίσκεται η νομική υποδομή. Η κύρια λειτουργία των διοικητικών μέτρων είναι να παρέχουν ένα σταθερό, νομικά θεμελιωμένο κοινωνικό περιβάλλον. Ειδικότερα, τα διοικητικά μέτρα στοχεύουν:

• προστασία του ανταγωνιστικού περιβάλλοντος
• διατήρηση και προστασία των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας
• παροχή στους πολίτες ευκαιριών για ελεύθερη λήψη οικονομικών αποφάσεων κ.λπ.

Τα διοικητικά μέτρα, με τη σειρά τους, μπορούν να χωριστούν σε απαγορευτικά, επιτρεπτικά, καθώς και μέτρα καταναγκασμού.

ΠΡΟΣ ΤΗΝ οικονομικά μέτραπεριλαμβάνουν εκείνες τις ενέργειες του κράτους που επηρεάζουν τις σχέσεις της αγοράς με τη βοήθεια οικονομικών μοχλών. Σε γενικές γραμμές, περιλαμβάνουν διάφορες μεθόδους επηρεασμού της συνολικής προσφοράς και ζήτησης, τον βαθμό συγκέντρωσης και συγκέντρωσης του κεφαλαίου, διαρθρωτικές και κοινωνικές πτυχέςοικονομία κ.λπ.

Τα οικονομικά μέτρα περιλαμβάνουν:

• δημοσιονομική πολιτική (ιδίως, φορολογική ή δημοσιονομική)·
• νομισματική (νομισματική) πολιτική·
• μακροοικονομικός σχεδιασμός και προβλέψεις κ.λπ.

Κάτω από θεσμικές ρυθμίσειςΗ κρατική επιρροή στο οικονομικό σύστημα συνεπάγεται τη δημιουργία, ανάπτυξη και διατήρηση ορισμένων δημόσιων θεσμών (οι πιο βασικοί από τους οποίους είναι το «ινστιτούτο δικαίου», το «ινστιτούτο ιδιοκτησίας» κ.λπ.).