Rossiya Federatsiyasida byudjetlararo munosabatlar va ularni takomillashtirish yo'llari. Byudjetlararo munosabatlarni shakllantirishning nazariy asoslari Byudjetlararo munosabatlar qisqacha

Rossiyada byudjetlararo munosabatlarning asosiy tamoyillari

Rossiyada byudjetlararo munosabatlar quyidagi printsiplarga asoslanadi:

• Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining ma'lum darajalariga muvofiq byudjet xarajatlarini taqsimlash va birlashtirish;
• rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining darajalari bo'yicha daromadlarni doimiy asosda farqlash (aniqlash);
• rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining byudjet huquqlarining tengligi, munitsipalitetlarning byudjet huquqlarining tengligi;
• rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, munitsipalitetlarning minimal byudjet ta'minoti darajasini tenglashtirish;
• federal byudjet bilan munosabatlarda Rossiya Federatsiyasining barcha byudjetlarining tengligi, tengligi mahalliy byudjetlar Federatsiya sub'ektlarining byudjetlari bilan munosabatlarda.

Ushbu tamoyillarga muvofiq, ayrim turlar byudjet xarajatlari federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan mahalliy byudjetlarga o'tkazilishi mumkin. Davlat va kommunal xizmatlarni ko'rsatish uchun moliyaviy xarajatlar standartlarini hisoblashning yagona metodologiyasi, hududiy byudjetlarga moliyaviy yordamni hisoblash standartlari, shuningdek federal va mintaqaviy soliqlarni to'lashning yagona tartibi qo'llaniladi.

Byudjetlararo munosabatlar tizimini tashkil etishning maqsadlari quyidagilar bo'lishi mumkin:

• byudjet xavfsizligini tenglashtirish,
• soliq salohiyatining o'sishini rag'batlantirish,
• hududiy rivojlanishni moliyaviy boshqarish;
• mahalliy darajada asosiy byudjet xizmatlarini yetarli darajada moliyalashtirish xavfini kamaytirish.

2000-yillarda Rossiyada byudjetlararo munosabatlardagi islohotlar.

2001 yilda hukumat byudjetlararo munosabatlarni isloh qilish konsepsiyasini tasdiqladi - Rossiya Federatsiyasida 2005 yilgacha bo'lgan davrda byudjet federalizmini rivojlantirish dasturi. Kontseptsiyaga ko'ra, munitsipalitetlar ham mustaqil bo'lishi kerak: cheklangan mustaqillikka ega bo'lish soliq siyosati, o'z byudjetlari xarajatlarini boshqarishda o'z daromadlari hisobidan o'zlariga berilgan xarajatlar vakolatlarini amalga oshirish.

Islohot tamoyilga asoslanadi vakolatlarni chegaralash hukumatning turli darajalari o'rtasida. Hududlar va munitsipalitetlarga cheklangan doiradagi majburiyatlar (mandatlar) belgilandi va moliyalashtirish manbalari bilan ta'minlanmagan majburiyatlar chiqarib tashlandi. Shuningdek, sub'ektlarning hokimiyat organlarining soliq vakolatlari va mahalliy hukumat. Shunday qilib, ularning daromadlarini bevosita hududning "soliq solinadigan bazasi" (mahalliy iqtisodiyot) rivojlanishi muvaffaqiyatiga: investorlarni jalb qilish muvaffaqiyatiga, tadbirkorlik faolligini rag'batlantirishga va kichik biznesning o'sishiga bog'liq bo'lishga harakat qilindi.

Birinchi marta yangi tamoyillarga muvofiq byudjet 2005 yilda shakllantirildi.

2005 yilda "Rossiya Federatsiyasining ba'zi qonun hujjatlariga vakolatlarni belgilashni takomillashtirish munosabati bilan o'zgartishlar kiritish to'g'risida"gi qonun qabul qilindi, unda ixtiyoriy vakolatlar deb ataladigan institut joriy etildi, ular mavjud bo'lmagan taqdirda ham bir tomonlama tartibda kiritilishi mumkin. moliyalashtirish manbalari.

Mintaqaviy darajadagi byudjetlarning pozitsiyasi

Byudjetlararo munosabatlarni isloh qilishning asosiy natijasi budjetni markazlashtirishning sezilarli darajada oshishi hisoblanadi. Vazifalar va daromadlarning amalda taqsimlanishi markazning jiddiy kuchayishiga olib keldi.

Haqiqiy farq yo'q edi daromad manbalari. Byudjet kodeksi yagona kanalli moliyalashtirish tamoyilini belgilaydi (bitta soliq - bitta byudjet), lekin aslida 80% dan ortiq. soliq tushumlari viloyatlar byudjetlariga - bu ajratmalar federal soliqlar. Mintaqaviy g'aznani to'ldirishning asosiy manbalari federal markaz bilan birgalikda olinadigan daromad solig'i, shaxsiy daromad solig'i (PIT) va aktsizlarning bir qismidir. 2008-2009 yillardagi inqiroz davrida. birinchi daromad deyarli to'xtadi - korxonalar foyda yo'q.

Konsolidatsiyalangan byudjet daromadlarida markaziy ulush 1999 yilda u 44% edi. 2007 yilda bu ulush 66,2% ni tashkil etdi. Markaz daromadlarining bir qismi hududlarga transfertlar shaklida qayta taqsimlanishi hisobga olinsa, u hamon jamlanma byudjetning 58,9 foizini tashkil etdi. Natijada, tabiiy resurslarga boy hududlar ham o‘z byudjet majburiyatlarini qoplash uchun yetarli mablag‘ga ega emas edi. Ular markazning xayrixohligi va subsidiyalariga qaram bo'lib qoldilar. Iqtisodiy farovon 2006 yilda Hududiy rivojlanish vazirligi ma’lumotlariga ko‘ra, markazdan ajratilgan subsidiyalar ulushi 87 ta sub’ektdan atigi 16 tasida atigi 10 foizni, 37 ta hududda 10-30 foizni tashkil etgan. Umuman olganda, byudjetlararo transfertlar 2007 yilgi federal byudjet xarajatlarining uchdan biridan ko'prog'ini tashkil etdi.

Vazirning so'zlariga ko'ra mintaqaviy rivojlanish Dmitriy Kozak, "Hozirda barcha vakolatlarning 70-80 foizi federal organlar qo'lida bo'lib, ular hududda vakillik qilsalar ham, qabul qilingan qarorlar uchun siyosiy javobgarlikni o'z zimmalariga olmaydilar". Hokimlarning samaraliroq ishlashga imkoni ham, rag‘bati ham yo‘q. Asosiy muammo - hududlarda malakali tashabbusning yo'qligi.

Shunday qilib, hududlar mustaqil bo'lib qolmadi, ular soliq to'lovchilardan to'g'ridan-to'g'ri emas, balki vositachi - federal markaz orqali mablag' oladilar. Federal markaz qancha ko'p soliq to'plasa, hududlar samarali ishlashi uchun shunchalik kam rag'batlantiriladi. Donor hududlar eng ko'p yo'qotganlar.

Yuqoridan signalning uzatilishi sekinlashadi, chunki u federal hokimiyatning to'rtta doirasidan o'tishi kerak. Hududlarning federal qonun ijodkorligidagi vakilligi de-fakto va de-yure minimal darajaga tushirildi. Moliyaviy federalizm nuqtai nazaridan vakolatlarni taqsimlash butunlay yovvoyi tarzda amalga oshiriladi. Hududlarni rag'batlantirish o'zaro mas'uliyatga o'xshaydi, chunki kambag'allar ovqatlansa va ular ishlashga bo'lgan har qanday rag'batni yo'qotadi va boylarga soliq solinadi. 2005 yilgi byudjetlararo islohot federal g'aznaning norasmiy bo'linishini oshirdi va amaldorlarning qo'shimcha 15 foizini tug'dirdi. Bundan tashqari, yangi mintaqaviy sport turi - byudjet lobbisi paydo bo'ldi. Yangi, to'rtinchi byudjet darajasi - munitsipal daraja - yaroqsiz bo'lib chiqdi va mahalliy hokimiyat islohoti muvaffaqiyatsizlikka uchradi. Keyin Kozak mahalliy o'zini o'zi boshqarishni takomillashtirish va standartlashtirishga harakat qildi, aslida bu faqat o'zini o'zi boshqarishning uydirmasi bo'lib chiqdi, davlat hokimiyatining yangi darajasi yaratildi, faqat vakolatlar va mablag'larsiz.

Munitsipal darajadagi byudjetlarning holati

Byudjet kodeksiga ko'ra, munitsipalitetlar faqat ikkita soliqni - yer va mulk solig'ini qisman boshqarishi mumkin. Ammo bu soliqlarni yig'ish qiyin va ular shahar tumanlari byudjetining bir necha foizini tashkil qiladi. Asosiy kvitansiyalar- bu yuqori byudjetlardan boshqa soliqlardan munitsipalitetlarga ulush o'tkazish. Masalan, qishloq aholi punktlari o'z hududida yig'iladigan jismoniy shaxslardan olinadigan daromad solig'ining 10 foizini va yagona qishloq xo'jaligi solig'ining (YAT) 30 foizini, shahar tumanlari - 20 foizini, 30 foizini va 90 foizini oladi. hisoblangan daromaddan yagona soliq.

Shunday qilib, munitsipalitetlar o'z mintaqalari va markaziga to'liq qaram bo'lib qoladilar.

Inqiroz davrida Rossiya Federatsiyasining mintaqaviy va shahar byudjetlari

2009 yilning yanvar-iyul oylari yakunlari bo'yicha 2008 yilning shu davriga nisbatan daromadning qisqarishi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konsolidatsiyalangan byudjetlarining 7% ni tashkil etdi. 35 ta hududda daromadlar kamaydi. Ulardan 5 tasida daromadlar 20 foizdan ko‘proqqa kamaydi.

2009 yilning sakkiz oyi davomida daromadlarning eng katta pasayishi Tyumen viloyatida (34 foizga), Chelyabinsk viloyatida (28 foizga), Vologda viloyatida (24 foizga), Xanti-Mansi avtonom okrugida (23 foizga) qayd etilgan. %). Xuddi shu davrda Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining konsolidatsiyalangan byudjetlarining soliq tushumlarining qisqarishi 17% ni tashkil etdi, soliq tushumlarining o'sishi 23 ta hududda, 20% dan ortiq pasayish Federatsiyaning 11 ta sub'ektida sodir bo'ldi. . 2008-2009 yillardagi inqiroz tufayli. hududiy byudjetlar daromadlarining asosiy manbalaridan biri bo‘lgan daromad solig‘i bo‘yicha tushumlar jiddiy qisqartirildi. Kompaniyalarning deyarli foydasi yo'q. Ushbu soliq bo'yicha daromadlar 44% ga kamaydi, 16 ta mintaqada daromadlar 50% dan ko'proq kamaydi, Rossiyaning 11 ta hududida daromad solig'i bo'yicha daromadlarning o'sishi qayd etildi. Jismoniy shaxslardan olinadigan daromad solig‘ining kamayishi 1 foizni tashkil etdi, daromadlar esa 41 ta hududda oshdi.

Federal ma'muriy-hududiy tuzilmaning mavjudligi hali byudjet federalizmining etarli belgisi emas.

Byudjet federalizmi nafaqat byudjet tizimini yanada markazsizlashtirishni, balki uning barcha bo'g'inlarining katta mas'uliyati va mustaqilligini ham nazarda tutadi. Bu byudjetlararo munosabatlar tamoyillarida o'z ifodasini topadi.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida (6-modda) byudjetlararo munosabatlar "byudjetlararo munosabatlar - byudjet huquqiy munosabatlarini tartibga solish, byudjet jarayonini tashkil etish va amalga oshirish bo'yicha davlat yuridik shaxslari o'rtasidagi munosabatlar" deb ta'riflanadi. Ushbu kontseptsiyaning bunday ta'rifi juda umumiy xususiyatga ega bo'lib, bu munosabatlarni byudjet huquqiy munosabatlariga va byudjet jarayoniga ularning mohiyatiga ta'sir qilmasdan qisqartiradi.

Byudjetlararo munosabatlar - bu harajat va daromad organlarini, ularning tegishli xarajatlarini va maksimal darajada daromad manbalarini chegaralash, shuningdek, byudjetlararo tartibga solish yo'li bilan, asosan, turli darajadagi hokimiyatlar o'rtasidagi munosabatlar: vaqtinchalik (hech bo'lmaganda keyingi moliyaviy yil uchun) turli darajadagi byudjetlar o'rtasida ajratmalar normalari bo'yicha ayrim soliqlarni taqsimlash va byudjet tizimining bir darajasidagi byudjetlardan boshqasiga turli shakllarda qayta taqsimlash. fuqarolarning davlat xizmatlarini minimal talab darajasidan past bo'lmagan hajmda va sifatda olishlari uchun butun mamlakat bo'ylab foydalanish.

Bunday tartibga solish zarurati, asosan, quyi bo'g'indagi hokimiyat organlarida byudjetlarni shakllantirishda ob'ektiv sabablarga ko'ra, minimal zarur xarajatlarni ta'minlash uchun doimiy asosda to'liq yoki qisman belgilangan daromad manbalaridan mablag'lar etarli bo'lmaganda paydo bo'ladi. ularga yuklangan funksiyalar va vakolatlarga muvofiq.

Byudjetlararo tartibga solish, qoida tariqasida, yuqori turuvchi organlar tomonidan vertikal (byudjet tizimining turli bo'g'inlari o'rtasida) va gorizontal (byudjet tizimining bir bo'g'inining byudjetlari kontekstida) byudjet ta'minotini tenglashtirish orqali amalga oshiriladi. minimal talab darajasidan past bo'lgan hududiy ob'ektlar.

Byudjetlararo tartibga solish hududiy sub'ektlarning byudjet ta'minotini tenglashtirish bilan cheklanmaydi, agar u minimal talab darajasidan past bo'lsa. Uning vazifalariga, shuningdek, boshqa darajadagi hokimiyat organlari tomonidan qabul qilingan qarorlar natijasida kelib chiqqan qo'shimcha xarajatlar yoki daromad yo'qotilishining byudjetga qoplanishi va yuqori darajadagi byudjetlarning quyi byudjetlar xarajatlarida mumkin bo'lgan ulushi ishtiroki kiradi, bu esa ustuvorlikni rag'batlantirishni anglatadi (ko'pchilik). ijtimoiy ahamiyatga molik) sohalari yuqori organlar pozitsiyasidan.bu byudjetlarni sarflash.

San'atning mohiyati. Federal davlat organlarining byudjet vakolatlari to'g'risidagi Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 7-moddasi federal markazga faqat "byudjet jarayonining asoslarini va byudjetlararo munosabatlarni" belgilash, "ta'minlash va shakllarining umumiy tamoyillarini" belgilash huquqini beradi. hukumatlararo transfertlar". Byudjet jarayonini va byudjet tizimining turli darajalarida byudjetlararo munosabatlarni asoslar printsipiga muvofiq huquqiy tartibga solish federal markazning ushbu masalalar bo'yicha umumiy talablarni (tamoyillarni) belgilashini, ularning aniqlanishi esa ta'sis sub'ektining normativ-huquqiy hujjatlari bilan amalga oshirilishini anglatadi. rossiya Federatsiyasi sub'ektlari va munitsipalitetlar. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71-moddasi, turli darajadagi byudjetlar orasida federal byudjet federal markazning yurisdiktsiyasiga kiradi. Shuning uchun federal hukumat organlari batafsil belgilash huquqiga ega huquqiy tartibga solish ushbu masalalar bo'yicha, agar biz byudjet federalizmi talablariga qat'iy rioya qilsak, faqat federal byudjetga nisbatan va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari - mintaqaviy byudjetga va mahalliy byudjetlarga nisbatan. umumiy tamoyillar federal darajada tashkil etilgan.

Rossiya Federatsiyasida daromad turlarini (doimiy asosda) byudjet tizimi darajalari o'rtasida farqlash alohida va qo'shma daromadlar orqali ta'minlanadi. mahalliy soliqlar. Byudjetlararo tartibga solish esa, eng avvalo, tartibga soluvchi soliqlardan ajratmalar orqali amalga oshiriladi. Ammo 2006 yildan boshlab doimiy asosda belgilangan soliqlarning yagona foiziga qo'shimcha (differensial) kabi standartlarni qo'llash imkoniyati faqat Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari doirasida va mahalliy byudjetlarga subsidiyalar o'rniga faqat shaxsiy daromad solig'i bo'yicha taqdim etilgan. rasmiylashtirilgan asosda hisoblangan (jon boshiga hisoblangan usul). Shunday qilib, byudjet qonunchiligida boshqa darajadagi byudjetlarga turli shakllarda tekin va qaytarib olinmaydigan o'tkazmalar orqali byudjetlararo tartibga solishga ustunlik beriladi. Ushbu qonun hujjatlariga muvofiq ular byudjetlararo transfertlar hisoblanadi. Bunday transfertlarga federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga qaytariladigan va qaytariladigan asosda beriladigan byudjet ssudalari ham kiradi.

Davlat markaziy byudjeti va hududiy byudjetlar o'rtasida daromadlarni taqsimlash nisbatlarida (ularni byudjet tizimining bir darajasidagi byudjetlardan boshqasiga qayta taqsimlashdan oldin) katta farqlar mavjud.

Rossiya Federatsiyasida mintaqaviy va mahalliy hokimiyat organlari soliq sohasida ma'lum huquqlarga ega bo'lib, u yoki bu darajada byudjet taqchilligi muammosini mustaqil ravishda hal qiladi yoki ularning taqchilligini qisqartiradi, buning uchun davlat byudjetidan turli shakllarda moliyaviy yordam olish mumkin. yuqori hududiy daraja. Shuni ta'kidlash kerakki, Rossiya Federatsiyasining Soliq kodeksiga muvofiq, bir qator mintaqaviy va mahalliy soliqlar mavjud bo'lib, ularning soliq stavkasi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti yoki munitsipalitet tomonidan belgilanishi mumkin, ammo belgilangan chegaralar doirasida. federal qonun bilan.

Federal shtatlarda byudjetlararo munosabatlar davlatning byudjet tuzilishi va byudjet federalizmining rivojlanish darajasi bilan belgilanadigan xususiyatlarga ega. Uning mohiyati asosiy tamoyillari orqali ifodalanadi. Bularga quyidagilar kiradi:

byudjet tizimining kamida uchta asosiy darajasining mavjudligi;

byudjet masalalari bo'yicha barcha uch darajadagi davlat hokimiyati organlari manfaatlarini birlashtirish asosi sifatida milliy manfaatlar va aholi manfaatlarining birligi;

fiskal vakolatlarni, xarajatlar va daromadlarni chegaralash, ularni turli darajadagi byudjetlarga ob'ektiv asosda taqsimlash va qayta taqsimlashda markazlashtirish va markazsizlik tamoyillarining kombinatsiyasi;

federal byudjetning federatsiyaning barcha sub'ektlarining umumiy manfaatlarini ifodalovchi etakchi roli, byudjetlarning yuqori darajadagi mustaqilligi va har bir darajadagi hokimiyat organlarining muvozanatli byudjet uchun javobgarligi, soliq salohiyatiga mos keladigan byudjet xavfsizligi. buning uchun zarur bo'lgan soliq tashabbusini taqdim etgan holda, berilgan hudud;

federatsiya sub'ektlarining davlatning soliq-byudjet siyosatini, shu jumladan byudjetlararo munosabatlarini shakllantirish va amalga oshirishda faol ishtirok etishi.

Barcha darajadagi byudjetlar manfaatlarini birlashtirishning ob'ektiv asosi shundaki, har qanday darajadagi hokimiyatning yakuniy maqsadi aholi manfaatlari bo'lishi kerak.

Byudjet federalizmi sharoitida markazlashtirish va markazsizlik tamoyillarining uyg'unligi shuni anglatadiki, mamlakat byudjet tizimini tashkil etish va faoliyatining demokratik tamoyillarini mustahkamlash bilan tavsiflangan markazsizlashtirish tendentsiyasi bilan bir qatorda, zarur shart-sharoitlarni saqlab qolish uchun zarur shart-sharoitlar mavjud. qisman to'lanishi mumkin bo'lgan bunday jamoat ehtiyojlaridan farqli o'laroq, davlatning birligi, aholi uchun mutlaqo bepul (davlat boshqaruvi, mudofaa va boshqalar) umumiy jamoat ehtiyojlarini moliyaviy ta'minlash. Bu Federatsiyaning barcha a'zolarining umumiy manfaatlarini ifodalovchi federal byudjetning ustuvorligiga rioya qilishni oldindan belgilaydi.

Federal davlatning byudjet siyosatini amalga oshirishda ko'p millatli Federatsiya xalqlarining manfaatlarini (ularning milliy va madaniy rivojlanishida) umummilliy vazifa sifatida birlashtirish muhim ahamiyatga ega.

Turli darajadagi byudjetlarning mustaqilligining yuqori darajasi va hokimiyat organlarining byudjet balansi, byudjet xavfsizligi uchun mas'uliyati ularning soliq salohiyatini oshirish, soliqlarni o'z vaqtida va to'liq undirish, shuningdek, samarali bo'lishidan manfaatdorligini oldindan belgilab beradi. sarflash byudjet mablag'lari. Byudjetlarning bunday mustaqilligi klassik byudjet federalizmiga xosdir, chunki u o'z vakolatlari doirasida mintaqaviy va mahalliy darajada mustaqil moliyaviy siyosatni amalga oshirishga imkon beradi.

Federatsiya sub'ektlarining davlatning soliq-byudjet siyosatini shakllantirish va amalga oshirishdagi faol ishtiroki byudjet federalizmi printsipi sifatida byudjet federalizmi byudjetlararo munosabatlar bilan cheklanib qolmasligini tasdiqlaydi, garchi ikkinchisi asosan uning xususiyatlarini tavsiflaydi.

Byudjetlararo munosabatlarning, xususan, byudjetlararo tartibga solishning holati ko'p jihatdan byudjet tizimining bo'g'inlari o'rtasida doimiy asosda xarajatlar va daromad manbalarini chegaralash byudjetlarning mustaqilligi tamoyiliga qanchalik mos kelishi bilan oldindan belgilanadi. Doimiy ravishda belgilangan o'z daromadlari darajasi past bo'lsa, byudjet mustaqilligi masalasi muammoli bo'lib qoladi.

Byudjet federalizmi tamoyillariga asoslanib, byudjetlararo munosabatlarning quyidagi tamoyillarini belgilash mumkin:

byudjetlararo munosabatlarning barcha ishtirokchilari manfaatlarining uyg'unligi;

turli darajadagi hokimiyat organlari va tegishli xarajatlar, shuningdek byudjet tizimining bo'g'inlari o'rtasidagi daromad manbalari (to'liq yoki qisman) o'rtasidagi xarajatlar vakolatlarini qonun hujjatlari bilan aniq belgilash;

turli darajadagi byudjetlar o'rtasida doimiy (muddatsiz) daromad turlarini (to'liq yoki qisman) doimiy daromad sifatida maksimal mumkin bo'lgan farqlash;

qarama-qarshi moliyaviy oqimlarni optimallashtirish va tegishli hududlarda soliq salohiyatini oshirish orqali subsidiyalash va subsidiyalanadigan byudjetlar sonini qisqartirish;

Federatsiya sub'ektlarining federal markaz va munitsipalitetlarning Federatsiya sub'ektlarining vakolatlari bilan byudjetlararo munosabatlarida huquqlarning tengligi;

byudjetlararo tartibga solishda Federatsiyaning barcha sub'ektlari uchun va ularning har biri doirasida barcha munitsipalitetlar uchun individual va guruh xususiyatlarini hisobga olgan holda yagona metodologiya va mezonlarni qo'llash; boshqa darajadagi hokimiyat organlari tomonidan qabul qilingan qarorlar natijasida byudjet xarajatlari ko'paygan yoki ularning daromadlari kamaygan taqdirda etishmayotgan mablag'larning o'rnini qoplash majburiyati;

doimiy asosda belgilab qo‘yilgan o‘z daromadlarining, qo‘shimcha ravishda olingan yoki tejalgan byudjet mablag‘larini olib qo‘yish yoki boshqa darajadagi byudjetlarga majburiy markazlashtirishga yo‘l qo‘yilmasligi; byudjetlararo tartibga solish tartibida ularga yuqori turuvchi budjetdan mablag‘lar o‘tkazishda hududiy sub’ektlarning byudjet ta’minoti bo‘yicha reytingini solishtirma sharoitlarda o‘zgartirishga yo‘l qo‘yilmasligi; turli darajadagi hokimiyat organlarining byudjetlararo munosabatlar bo'yicha majburiyatlarni bajarish uchun o'zaro javobgarligi; boshqa darajadagi byudjetdan moliyaviy yordamga muhtoj bo'lgan hududiy sub'ektlarning moliyaviy ta'minoti to'g'risida ishonchli ma'lumotlarning mavjudligi;

amalga oshirish uchun qabul qilingan byudjetlararo munosabatlar mexanizmining nisbatan barqarorligi;

byudjetlararo munosabatlarning aniqligi (shaffofligi) va oshkoraligi, hisob-kitoblarning soddaligi.

Byudjetlararo munosabatlarning amaldagi mexanizmini yuqorida ko'rsatilgan printsiplar - uni qurish uchun byudjet federalizmining talablari bilan taqqoslash ushbu munosabatlarni tashkil qilishni takomillashtirish, shuningdek ularni yanada takomillashtirish yo'nalishlarini to'g'ri tanlash imkonini beradi.

Byudjetlararo munosabatlarning asosiy funktsiyalari hududiy sub'ektlarning byudjet xavfsizligini minimal talab darajasidan past bo'lgan hollarda tenglashtirish (mamlakat bo'ylab konstitutsiyaviy va boshqa davlat ijtimoiy kafolatlariga rioya etilishini ta'minlash) va soliq salohiyatining o'sishini o'z vaqtida va to'liq rag'batlantirishdan iborat. yurisdiktsiya hududida byudjetga to'lovlarni undirish, ulardan oqilona va samarali foydalanish. Bu ikkala funktsiyani birgalikda - ikki tomonlama jarayon sifatida amalga oshirish kerak. Shuning uchun, rag'batlantiruvchi funktsiyaga zid bo'lgan tekislash funktsiyasi ustun bo'lib qolganda, byudjetlararo munosabatlarning mavjud mexanizmiga tuzatishlar kiritish talab etiladi.23

Yuqorida aytilganlarga asoslanib, biz Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining byudjetlari o'rtasida daromadlarni chegaralash va taqsimlashning quyidagi ta'riflarini berishimiz mumkin.

Daromadlarni tabaqalashtirish federal davlat organlari tomonidan Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining byudjetlari uchun doimiy asosda tegishli daromad turlarini (to'liq yoki qisman) qonun bilan birlashtirishni anglatadi.

Daromadlarni taqsimlash - bu davlat hokimiyati organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa byudjetlariga doimiy ravishda yoki keyingi moliyaviy yil uchun belgilangan chegirma me'yorlariga muvofiq byudjetlarga ajratilgan daromadlarni o'tkazish.

Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining byudjetlari o'rtasidagi daromadlarni farqlash quyidagilar bilan tavsiflanadi:

federal soliqlar va yig'imlar, shuningdek, maxsus soliq rejimlarida nazarda tutilgan soliqlar to'liq yoki qisman federal byudjetga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga, munitsipalitetlarning byudjetlariga, shahar tumanlari byudjetlariga va shahar tumanlari byudjetlariga o'tkaziladi. shahar va qishloq aholi punktlarining byudjetlari;

mintaqaviy soliqlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga to'liq o'tkaziladi;

mahalliy soliqlar ular hududida undiriladigan shahar tumanlari byudjetlariga hamda shahar va qishloq aholi punktlari byudjetlariga toʻliq yuklanadi; shahar tumanlari byudjetlariga aholi punktlariga oid hududlarda undiriladigan mahalliy soliqlar belgilanadi;

soliq bo'lmagan daromadlar to'liq yoki qisman federal byudjetga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga, munitsipal byudjetlarga biriktirilgan.

tumanlar, shahar tumanlari byudjetlari va shahar va qishloq aholi punktlari byudjetlari.

Faqat federal davlat organlarining vakolatiga kiruvchi byudjetlar o'rtasidagi daromadlarni chegaralashdan farqli o'laroq, daromadlarni byudjetlar o'rtasida taqsimlash ikkala darajadagi davlat organlari va shahar tumanlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan amalga oshirilishi mumkin. Shu bilan birga, byudjetlarga ajratilgan daromadlar standartlari ularni farqlash tartibida RF BC tomonidan belgilanadi; byudjetlar o'rtasida taqsimlangan daromadlar bo'yicha chegirmalar normalari Rossiya Federatsiyasi byudjet qonunchiligining boshqa (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksidan tashqari) hujjatlari bilan belgilanishi mumkin. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari va har xil turdagi munitsipalitetlarning byudjetlari uchun Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi ular uchun daromadlarni chegaralash tartibida ta'minlashni va boshqa byudjetlarga o'tkazish uchun daromadlarni o'tkazishni nazarda tutadi. . Shu bilan birga, federal byudjetga faqat unga tayinlangan daromadlar kiritilishi mumkin va faqat Moskva va Sankt-Peterburg shaharlarining davlat hokimiyati organlari tomonidan ularga berilgan daromadlar federal shaharlarning shaharlararo munitsipalitetlari byudjetlariga kiritilishi mumkin. . Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi barcha turdagi soliqlarni byudjetga o'tkazish standartlarini belgilaydi. soliq kodeksi RF. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari uchun yagona standartlar, aholi punktlari byudjetlari uchun yagona standartlar, munitsipal tumanlar byudjetlari uchun yagona standartlar va shahar tumanlari byudjetlari uchun yagona standartlar belgilanadi. tegishli byudjetlar faqat doimiy ravishda. O'z navbatida, daromadlarni ularni taqsimlash tartibida o'tkazish Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga va munitsipal tumanlar byudjetlariga hisoblangan har qanday soliq turlaridan quyi byudjetlarga chegirmalar standartlarini belgilash orqali amalga oshiriladi. Bundan tashqari, doimiy ravishda tasdiqlanadigan aholi punktlari byudjetlari uchun ajratmalarning yagona normalari, shahar tumanlari byudjetlarining yagona normalari va shahar tumanlari byudjetlarining yagona normalari, shuningdek, mahalliy byudjetlar va tumanlar byudjetlari uchun ajratmalarning tabaqalashtirilgan normalari. keyingi moliyaviy yil uchun qabul qilingan Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari tashkil etilishi mumkin.

Byudjetlararo munosabatlar- bu Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi byudjet-huquqiy munosabatlarni tartibga solish, byudjet jarayonini tashkil etish va amalga oshirish masalalari bo'yicha munosabatlar.

Ular quyidagi printsiplarga asoslanadi:

• – byudjetlararo munosabatlarning barcha ishtirokchilari manfaatlarini muvozanatlash;
• - barcha darajadagi byudjetlarning mustaqilligi;
• - barcha darajadagi byudjetlar o'rtasida xarajatlar va daromad manbalarini qonun bilan chegaralash;
• - hududlar va munitsipalitetlarning byudjet bilan ta'minlanish darajasini tenglashtirish uchun byudjetlar o'rtasida mablag'larni ob'ektiv qayta taqsimlash;
• - byudjet tizimining birligi;
• - Rossiya Federatsiyasining barcha byudjetlarining tengligi.

Hukumatlararo munosabatlar tartibga solinadi. Byudjetni tartibga solish- bu davlat minimal ijtimoiy standartlarini hisobga olgan holda amalga oshiriladigan byudjetlarning daromad qismini tenglashtirish maqsadida turli darajadagi byudjetlar o'rtasida daromadlarni taqsimlash va mablag'larni qayta taqsimlash jarayoni.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi turli darajadagi byudjetlar o'rtasida daromadlar va xarajatlarni taqsimlaydi. Byudjet daromadlari ikki guruhga bo‘lish mumkin:

• – o'z byudjeti daromadlari. Bu to'liq yoki qisman tegishli byudjetlar uchun doimiy asosda belgilangan daromadlar;
• –tartibga soluvchi daromad. Bu federal va mintaqaviy soliqlar va to'lovlar bo'lib, ularga muvofiq Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga yoki mahalliy byudjetlarga kelgusi moliyaviy yil uchun, shuningdek uzoq muddatli asosda (kamida uch yil uchun) chegirmalar standartlari belgilanadi. yillar) tashkil etiladi. Chegirma stavkalari foiz sifatida belgilanadi va tartibga soluvchi daromadlarni o'tkazadigan darajadagi byudjet qonuni bilan belgilanadi.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi turli darajadagi byudjetlar o'rtasidagi daromadlarni aniq belgilaydi.

Federal byudjet daromadlari dan tashkil topgan soliq tushumlari, shu jumladan:

• - federal soliqlar va yig'imlar;
• – bojxona bojlari, bojxona yig‘imlari va boshqa bojxona to‘lovlari;
• - davlat boji;

va soliq bo'lmagan daromadlar, quyidagilardan iborat:

• - davlat mulkidan foydalanishdan olingan daromadlardan;
• – davlat mulkini sotishdan olingan daromadlar;
• - Rossiya Federatsiyasi tomonidan tashkil etilgan unitar korxonalar foydasining bir qismi, ular tomonidan soliqlar to'langanidan keyin;
• - Rossiya bankining foydasi;
• – tashqi iqtisodiy faoliyatdan olingan daromadlar;
• – davlat zahiralari va xarajatlarini sotishdan olingan daromadlar.

Federal byudjetning daromadlarida federal maqsadli byudjet mablag'larining daromadlari alohida hisobga olinadi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari byudjetlarining daromadlari o'z ichiga oladi soliq daromadlari, shu jumladan:

• – hududiy soliqlar va yig‘imlar;
• - federal tartibga soluvchi soliqlar va yig'imlardan ajratmalar.

Qism soliqdan tashqari tushumlar o'z ichiga oladi:

• - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining mulkidan olingan daromadlar;
• - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari yurisdiktsiyasi ostidagi byudjet muassasalari xizmatlaridan olingan daromadlar;
• - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari tomonidan tashkil etilgan unitar korxonalar foydasining bir qismi soliqlarni to'lashdan keyin.

Mahalliy byudjet daromadlari dan ham tashkil topgan soliq tushumlari, ularga quyidagilar kiradi: mahalliy soliqlar va yig'imlar; federal va mintaqaviy tartibga soluvchi soliqlar va yig'imlardan ajratmalar; davlat boji, federal byudjetga kiritilganlar bundan mustasno va soliq bo'lmagan daromadlar, shu jumladan:

• - munitsipalitetga tegishli mol-mulkdan foydalanishdan olingan daromadlar;
• - munitsipal mulk bo'lgan byudjet muassasalari xizmatlaridan tushgan daromadlar;
• – kommunal mulkni sotishdan olingan daromadlar;
• - mahalliy davlat hokimiyati organlariga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun ajratmalar va boshqalar.

Byudjet xarajatlari kapital va joriyga bo'linadi. Byudjet xarajatlari turli shakllarda amalga oshirilishi mumkin. Xususan, ular quyidagilar bo'lishi mumkin:

• - byudjet muassasalarini saqlash uchun ajratmalar;
• - jismoniy yoki yuridik shaxslar tomonidan davlat yoki munitsipal buyurtmalar bo'yicha bajarilgan tovarlar, ishlar va xizmatlar uchun haq to'lash uchun mablag'lar;
• - aholiga majburiy to'lovlar uchun ajratmalar (pensiyalar, stipendiyalar, nafaqalar, boshqa ijtimoiy to'lovlar);
• – subvensiyalar va subsidiyalar yuridik va shaxslar;
• - byudjet ssudalari, grantlar, subvensiyalar va boshqa darajadagi byudjetlarga subsidiyalar, davlat byudjetdan tashqari fondlar;
• - xorijiy davlatlarga kreditlar;
• - texnik xizmat ko'rsatish va to'lash uchun mablag'lar davlat qarzi;
• - davlat boshqaruvining boshqa darajalariga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun ajratmalar;
• - zaxira fondlari.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi har xil darajadagi byudjetlar bo'yicha xarajatlarni to'rt guruhga bo'lgan holda ajratadi:

• 1) faqat federal byudjetdan moliyalashtiriladigan xarajatlar;
• 2) federal byudjetdan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan va mahalliy byudjetlardan birgalikda moliyalashtiriladigan xarajatlar;
• 3) faqat Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari hisobidan moliyalashtiriladigan xarajatlar;
• 4) faqat mahalliy byudjetlar hisobidan moliyalashtiriladigan xarajatlar.

Xarajatlar faqat federal byudjetdan moliyalashtiriladi yuboriladi:

• - Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Federal Majlis, Hisob palatasi, federal ijroiya organlari va boshqalar faoliyatini ta'minlash;
• - federal sud tizimining faoliyati;
• – xalqaro faoliyatni amalga oshirish;
• – milliy mudofaa va davlat xavfsizligini moliyalashtirish;
• – fundamental tadqiqot va rag‘batlantirilgan ilmiy-texnikaviy taraqqiyotni moliyalashtirish;
• – temir yo‘l, havo va dengiz transportini davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlash;
• – atom energetikasini davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlash;
• - federal miqyosda favqulodda vaziyatlar va tabiiy ofatlarning oqibatlarini bartaraf etish;
• – koinotni tadqiq etish va undan foydalanishni moliyalashtirish;
• - federal mulkka ega bo'lgan muassasalarni saqlash;
• - federal mulkni shakllantirish;
• - Rossiya Federatsiyasining davlat qarziga xizmat ko'rsatish va to'lash;
• - davlat byudjetidan tashqari jamg'armalariga ijtimoiy to'lovlar bo'yicha kompensatsiyalar;
• - federal investitsiya dasturini moliyalashtirish;
• - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash;
• - boshqa xarajatlar.

federal byudjetdan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan va mahalliy byudjetlardan birgalikda moliyalashtiriladigan xarajatlar; yuborilgan:

• - huquqni muhofaza qilish organlarini davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash uchun;
• - sanoat, qurilish, qishloq xo‘jaligi, avtomobil va daryo transporti, aloqa va yo‘l xo‘jaligi, metropolitenni davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlash;
• – ilmiy-tadqiqot, loyiha-konstruktorlik, loyiha-qidiruv ishlarini moliyalashtirish;
• – aholining ijtimoiy himoyasini ta’minlash;
• - xavfsizlikni ta'minlash muhit;
• - mintaqalararo miqyosdagi favqulodda vaziyatlar va tabiiy ofatlarning oldini olish va oqibatlarini bartaraf etishni ta'minlash;
• – bozor infratuzilmasini rivojlantirish;
• - boshqa xarajatlar.

faqat Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari hisobidan moliyalashtiriladigan xarajatlar, yuborilgan:

• - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat organlarining faoliyati to'g'risida;
• - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat qarziga xizmat ko'rsatish va to'lash;
• – hududiy maqsadli dasturlarni amalga oshirish;
• - Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining davlat mulkini shakllantirish;
• - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining xalqaro va tashqi iqtisodiy aloqalari;
• - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga tegishli korxonalar va tashkilotlarni saqlash va rivojlantirish;
• -mahalliy byudjetlarga moliyaviy yordam ko'rsatish;
• - boshqa xarajatlar.

faqat mahalliy byudjetlar hisobidan moliyalashtiriladigan xarajatlar; yuborilgan:

• - mahalliy hokimiyat organlarini saqlash uchun;
• – munitsipal mulkni shakllantirish va saqlash;
• – ta’lim, sog‘liqni saqlash, madaniyat, jismoniy tarbiya va sport muassasalarini va boshqa munitsipal mulk muassasalarini tashkil etish, saqlash va rivojlantirish;
• – shahar jamoat tartibini saqlash organlarini ta’minlash;
• – kommunal uy-joy kommunal xo‘jaligini saqlash va rivojlantirish;
• – shahar yo‘llari qurilishi va mahalliy yo‘llarni saqlashni moliyalashtirish;
• - aholiga transport xizmati ko'rsatishni tashkil etish;
• - yong'in xavfsizligini ta'minlash;
• – munitsipal hududlarda atrof-muhitni muhofaza qilishni moliyalashtirish;
• – maqsadli munitsipal dasturlarni amalga oshirish;
• – munitsipal qarzlarga xizmat ko‘rsatish va to‘lash;
• - boshqa xarajatlar.

Byudjetni tartibga solish usullaridan biri hisoblanadi yuqori byudjetdan quyi byudjetga bevosita moliyaviy yordam ko'rsatish. To'g'ridan-to'g'ri moliyaviy qo'llab-quvvatlash shakllari: grantlar, subvensiyalar, subsidiyalar, kreditlar, ssudalar.

Grant holda bir vaqtning o'zida chiqarilgan belgilangan maqsad doimiy va tartibga soluvchi daromadlar joriy xarajatlarni qoplash uchun etarli bo'lmagan hollarda.

Subvensiya- bu byudjet xarajatlarini maqsadli moliyalashtirish uchun tekin va qaytarib olinmaydigan asosda ajratiladigan davlat mablag'larining belgilangan miqdori. Grant ikki xususiyatga ega. Birinchidan, u kelishilgan muddatda foydalaniladi, kechiktirilgan taqdirda subvensiya uni taqdim etgan organga qaytarilishi kerak. Ikkinchidan, u aniq maqsadlarga erishish uchun ishlatiladi.

Subsidiya- boshqa darajadagi byudjetga taqdim etilgan byudjet mablag'lari, jismoniy yoki yuridik shaxs maqsadli xarajatlarni o'z mablag'lari hisobidan moliyalashtirish shartlari bo'yicha.

Byudjet krediti- yuridik shaxslarga yoki boshqa byudjetlarga qaytariladigan va qoplanadigan asosda mablag‘lar berilishini nazarda tutuvchi byudjet xarajatlarini moliyalashtirish shakli.

byudjet krediti- 6 oydan ortiq bo'lmagan muddatga qaytariladigan, tekin yoki qoplanadigan asosda boshqa byudjetga berilgan byudjet mablag'lari. moliyaviy yil ichida.

XX asr oxirida. byudjetlararo munosabatlar tizimi uchta islohotdan o'tdi: 1991, 1994, 1999-2000.

1991 yilda yangisining asosi soliq tizimi RF. Ushbu bosqichda byudjetlararo munosabatlar amaliyotiga soliq tushumlarini uch darajali byudjetlar o'rtasida taqsimlash bilan "soliqlarni tartibga solish" tushunchasi kiritildi.

1994 yilda Rossiya Federatsiyasida byudjetlararo munosabatlarning yangi mexanizmi joriy etildi. Federal byudjetga tushadigan QQSning bir qismi chegirmalar tufayli, a Hududlarni qo'llab-quvvatlash federal jamg'armasi (FFSR). Hududlar ushbu fonddan oladi transferlar(Hududiy qo‘llab-quvvatlash jamg‘armasidan quyi hududiy budjetlarga mablag‘ o‘tkazish). Barcha hududlar uchta guruhga bo'lingan: muhtoj emas, muhtoj va ayniqsa moliyaviy yordamga muhtoj.

Yordamga muhtoj byudjetga ko'ra aholi jon boshiga o'rtacha daromadga ega bo'lgan hududlardir oldingi yil Rossiya uchun o'rtacha ko'rsatkichdan past (1998 yilda birinchi guruhga avtonom okruglar - Koryakskiy, Nenets, Evenk, Chukotskiy va boshqalar kiradi).

Ayniqsa, qo'llab-quvvatlashga muhtoj bo'lganlar- bular daromadlari joriy xarajatlarning 100% dan kam bo'lgan hududlardir (1998 yilda ikkinchi guruhga Murmansk, Arxangelsk, Tomsk, Irkutsk va boshqa viloyatlar kiritilgan).

1996 yilda 89 ta hududdan 79 tasi Mintaqaviy qo‘llab-quvvatlash jamg‘armasidan, 1999 yilda - 76 ta, 2005 yilda - 67, 27% QQS, 1996–1997 yillarda transfertlarni oldi. – 15% soliq tushumlari import bojlarisiz, 1998-1999 yillarda. – bojxona to‘lovlarisiz soliq tushumlarining 14%.

1994 yilda bojxona to'lovlaridan 20% miqdorida chegirmalar Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining byudjetlariga o'tkazildi. Federal darajada er solig'ining bir qismini markazlashtirish to'xtatildi. Hududlar byudjetlariga QQSdan ajratmalarning yagona standarti belgilandi - 25%.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1993 yil 22 dekabrdagi 2268-sonli "Tashkil etish to'g'risida" gi Farmoni bilan. respublika byudjetlari 1994 yilda Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining byudjetlari bilan munosabatlar, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlariga soliq qonunchiligida nazarda tutilmagan soliqlar va yig'imlarni qo'shimcha ravishda kiritish huquqi berildi. juda ko'p miqdordagi mintaqaviy va mahalliy soliqlar (200 dan ortiq), shu jumladan ekzotik soliqlar, masalan, Bryansk viloyatining Karachevskiy tumanidagi mintaqaviy futbol jamoasini saqlash uchun maqsadli to'lov, xorijiy alifbo va nomlardan foydalanganlik uchun to'lov. firmalar, korxonalar va tashkilotlar nomiga (Kursk va Oryol viloyatlari) Rossiya Federatsiyasining barcha sub'ektlari, agar ular Rossiya Federatsiyasining 1991 yil 27 dekabrdagi qonuniga rioya qilmasa, soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonunlarini bekor qilishga majbur edi. 2118-1-son "Rossiya Federatsiyasida soliq tizimining asoslari to'g'risida".

Federal byudjet Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga qishloq xo'jaligi ishlab chiqaruvchilarini yoqilg'i-moylash materiallari va omuxta yem bilan ta'minlash uchun tovar kreditlarini berdi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining 1996 yildagi tovar krediti bo'yicha federal byudjetga qarzlari shakllanganligi sababli, Rossiya Federatsiyasi Hukumati 1997 yil 26 maydagi 635-son qarorini qabul qildi, unga ko'ra bu qarz qayta ro'yxatdan o'tkazildi qimmat baho qog'ozlar rossiya Federatsiyasi sub'ektlari (agroobligatsiyalar). Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari nominal qiymati 10 000 rubl bo'lgan obligatsiyalar chiqardi. va hujjatsiz shaklda 3 yildan ortiq bo'lmagan muddatga yillik 10% kupon daromadi. Obligatsiyalar ro'yxatga olingan va ro'yxatdan o'tgandan keyin bir hafta ichida Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi tomonidan taqdim etilgan mulkka o'tkazildi. Rossiya Moliya vazirligi obligatsiyalarni kim oshdi savdosida sotdi. Sotishdan tushgan mablag‘ qishloq xo‘jaligi korxonalarini kreditlash bo‘yicha maxsus fondga o‘tkazildi.

Mahalliy byudjetlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti ixtiyorida bo'lgan munitsipalitetlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash fondidan moliyaviy yordam oldi.

1994 yilda tashkil etilgan byudjetlararo munosabatlar tizimi bir qator muhim kamchiliklarga ega edi, xususan:

• - byudjetning har bir darajasi uchun xarajatlar vakolatlari belgilanmagan;
• - ijtimoiy tenglashtirish uchun kompleks yondashuv yo'q edi iqtisodiy rivojlanish hududlar;
• - turli darajadagi davlat organlarining o'z byudjeti daromadlarining o'sishidan manfaatdor emasligi;
• - budjet xarajatlarini asoslashning normativ-huquqiy bazasi shakllantirilmagan;
• - moliyaviy qo'llab-quvvatlashning bir nechta shakllaridan foydalanilgan va hokazo.

Ushbu kamchiliklarni hisobga olgan holda, 1998 yil 30 iyulda Rossiya Federatsiyasi Hukumati "1999-2001 yillarda Rossiya Federatsiyasida byudjetlararo munosabatlarni tartibga solish kontseptsiyasi to'g'risida" gi 862-sonli qarorini qabul qildi. Asosan, bu haqida edi hukumatlararo munosabatlarni isloh qilish.

Ushbu islohotning asosiy maqsadlari quyidagilardan iborat:

• - Rossiya Federatsiyasining moliyaviy resurslarini boshqarish samaradorligini oshirish;
• - butun mamlakat bo'ylab ijtimoiy kafolatlarni tenglashtirish;
• – hududlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish samaradorligini oshirish.

Byudjetlararo munosabatlarni isloh qilishning asosiy yo'nalishlari.

• 1. Turli darajadagi hokimiyatlar o'rtasida mablag'larni sarflash vakolatlarini chegaralash.
• 2. Turli darajadagi byudjetlar o'rtasida daromad manbalarini taqsimlash.
• 3. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet xavfsizligini tenglashtirish. Bu Federal moliyaviy qo'llab-quvvatlash jamg'armasi (FFSR) yordamida amalga oshirildi.

Ushbu jamg'armadan moliyaviy yordam eng kam davlat ijtimoiy standartlari va ijtimoiy normalarni ta'minlaydigan davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun moliyaviy xarajatlar normalari asosida taqsimlandi. 1999 yil uchun transferlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining o'rtacha jon boshiga soliq tushumlarini taqqoslash asosida hisoblab chiqilgan.

Ushbu daromadlar belgilangan darajaga etmagan hududlar moliyaviy yordam olish huquqini oldi. O‘tkazmalar summalariga qo‘shimcha ravishda har bir hududning ulushi tasdiqlandi. Shunday qilib, 1999 yilgi federal byudjet to'g'risidagi qonunda FFSRda maksimal ulush Dog'iston Respublikasi uchun - 6,9741% va Oltoy o'lkasi uchun - 6,2281% ni tashkil etdi. Bunda undan foydalanilgan yangi texnika FFSRdagi mintaqalarning ulushini hisoblash, uning asosiy farqi yalpi hududiy mahsulot (YaHM) asosida hududlarning soliq potentsialini baholashni aniqlash, shuningdek indekslar bo'yicha hududlarning real byudjet ta'minotini baholash edi. byudjet xarajatlari.

• 4. Hududlarni rivojlantirishni sarmoyaviy qo‘llab-quvvatlash ikki yo‘nalishda amalga oshirildi:
  • a) ijtimoiy - Hududlarni rivojlantirish jamg'armasi mablag'lari hisobidan qaytarib olinmaydigan asosda;
  • b) ishlab chiqarish - Rossiya Federatsiyasining rivojlanish byudjetidan qoplanadigan asosda.

Mintaqaviy rivojlanish jamg'armasi (RDF) federal va mintaqaviy dasturlar, tarmoq moliyalashtirish dasturlari va boshqalarning qismlari to'plamidir. Investitsiyalarning maqsadi barcha hududlarda minimal zarur ijtimoiy infratuzilmani yaratishdir. RDF mablag'larini taqsimlash turli hududlardagi ijtimoiy infratuzilma darajasidagi farqlarni hisobga olgan holda amalga oshiriladi.

Rossiya Federatsiyasining rivojlanish byudjetidan investitsiyalarga kelsak, ularni ajratishda hududlarning iqtisodiy rivojlanish darajasidagi farqlar hisobga olindi, eng samarali loyihalarga (tanlov asosida) ustunlik berildi.

• 5. Viloyat va shahar moliyasini takomillashtirish. Shu maqsadda quyidagilar nazarda tutilgan edi:
  • - turli darajadagi hokimiyat organlarining byudjet vakolatlarini qonun bilan mustahkamlash, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning soliq vakolatlarini kengaytirish;
  • - federal va mintaqaviy soliqlardan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning byudjetlariga ajratmalar uchun barqaror standartlardan foydalanish;
  • – sho‘ba va filiallardan hududiy byudjetlarga soliqlar tushumi;
  • - moddiy yordam ko‘rsatishda shartlilik tamoyilini joriy etish va undan foydalanish ustidan nazoratni amalga oshirish;
  • - federal byudjetda mintaqaviy moliyani rivojlantirish jamg'armasini yaratish.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari tomonidan federal byudjetdan moliyaviy yordam olish uchun shartlar belgilandi:

• - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjetini qayta ko'rib chiqish;
• - Federal G'aznachilik va federal nazorat organlarining Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari tomonidan federal byudjetdan moliyaviy yordamdan foydalanishini nazorat qilish;
• 2000 yildan boshlab Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan foydalanishni Federal G'aznachilikning hududiy organlari orqali g'aznachilik ijrosiga o'tkazish;
• - transfertlardan faqat davlat xizmatchilariga ish haqi bo'yicha qarzlarni to'lash va davlat (shahar) qarzlariga xizmat ko'rsatish uchun foydalanish;
• - Rossiya Federatsiyasi sub'ektida o'z daromadlarini oshirish va olingan transfertlarni kamaytirish dasturining mavjudligi va boshqalar.

Fond mintaqaviy moliyani rivojlantirish (FRRF) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining moliyasini yaxshilash uchun yaratilgan. Jamg'armaning manbalari xalqaro moliya tashkilotlarining kreditlaridir. Agar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari iqtisodiy islohotlarni faol ravishda olib borgan va moliyaviy sog'lomlashtirish choralarini muvaffaqiyatli amalga oshirgan bo'lsa, kreditlar qaytariladigan asosda berildi. Birinchi navbatda subsidiyalarsiz va subsidiyasi past hududlarga kreditlar ajratildi.

FRRF mablag'laridan tashqari, XTTB (Xalqaro tiklanish va taraqqiyot banki), YeTTB (Yevropa tiklanish va taraqqiyot banki) kreditlari hududlarning kafolatlari ostida loyihalarni moliyalashtirish uchun ishlatilgan. FRRF moliyaviy menejment bo'yicha texnik va uslubiy yordam ko'rsatdi, moliya organlari xodimlari uchun ta'lim va malaka oshirdi va hokazo.

2001 yilda federal byudjet xarajatlarining bir qismi sifatida Kompensatsiya fondi, uning mablag'lari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga butun Rossiya ijtimoiy dasturlarini va muayyan ijtimoiy qonunlarni moliyalashtirish uchun ajratilgan subsidiyalar va subvensiyalar uchun ishlatilgan.

2002 yilda A Ijtimoiy xarajatlarni birgalikda moliyalashtirish fondi. Ushbu jamg'armaning mablag'lari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga davlat sektori xodimlarining ish haqining oshishi munosabati bilan subsidiyalar uchun mo'ljallangan.

Bundan tashqari, u yaratadi Mintaqaviy moliya islohoti jamg'armasi byudjet islohotini qo'llab-quvvatlash va rag'batlantirish.

6. Federal byudjetdan moliyalashtirishni to'xtatib turish, eksport litsenziyalarini berishni tugatish, mahsulotlarni markazlashtirilgan etkazib berishni to'xtatib turish shaklida byudjetlararo munosabatlar ishtirokchilari uchun javobgarlikni joriy etish. davlat resurslari va boshq.

1991, 1994 va 1999–2001 yillardagi islohotlar turli darajadagi byudjetlar o'rtasida "pul taqsimoti" ga qaratilgan edi. Ustida hozirgi bosqich byudjetlararo munosabatlar sohasida islohotlarni davom ettirish zarur. Ushbu islohotlarning asosiy yo'nalishlari o'z ichiga oldi Rossiya Federatsiyasida 2005 yilgacha bo'lgan davrda byudjet federalizmini rivojlantirish dasturi. Bu islohotlar “pulni ajratish”dan tubdan boshqa tizimga – “hokimiyatlarning bo‘linishi”ga o‘tish konsepsiyasiga asoslanadi. Samarali byudjetni moliyalashtirish tizimi beshta talabga javob berishi kerak:

• 1) boshqaruv darajalari o'rtasidagi vakolatlarning aniq chegaralanishi;
• 2) mintaqaviy va mahalliy hokimiyat organlari uchun fiskal avtonomiyalarning mavjudligi;
• 3) federal markaz iqtisodiy va huquqiy makonning birligini ta'minlash bo'yicha samarali vakolatlarga ega;
• 4) mintaqaviy va mahalliy hokimiyat organlari uchun jiddiy byudjet cheklovlarining mavjudligi;
• 5) barcha yuqoridagi shartlarning barqarorligi.

Zamonaviy byudjetlararo munosabatlar tizimi ushbu talablarning hech birini qondirmaydi va bir qator jiddiy kamchiliklarga ega, jumladan:

• – fiskal vakolatlarning nihoyatda yuqori markazlashuvi;
• - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga va mahalliy byudjetlarga federal byudjet tomonidan yuklangan majburiyatlar bo'yicha moliyalashtirish manbalarini taqdim etmaslik;
• - federal soliqlardan ajratmalar hisobiga 80% daromadlarni shakllantirishda byudjet xarajatlarini belgilangan normalar bo'yicha markazlashtirilgan tartibga solish;
• - qonun bilan belgilangan federal soliqlarni bo'lish normalarini har yili qayta ko'rib chiqish tufayli islohotlarni, investitsiyalarni jalb qilishni, hududlarning soliq salohiyatini rivojlantirishni rag'batlantirishning yo'qligi;
• – moddiy yordamning muhim qismini aniq mezon va tartiblarsiz taqsimlash;
• - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining soliq va byudjet vakolatlarining cheklanishi bilan bog'liq bo'lgan byudjetlar balansi va ijtimoiy sohaning holati uchun siyosiy va moliyaviy javobgarlikni federal markazga o'tkazish;
• – hududiy va mahalliy byudjetlarning shaffofligi yetarli emasligi.

Byudjetlararo munosabatlarni yangi isloh qilish tamoyili shiori "haqiqiy kuchlar– haqiqiy mas'uliyat. Ushbu tamoyilni amalga oshirishning asosiy usullari:

• – birgalikda moliyalashtiriladigan xarajatlar hajmini qisqartirish;
• – moliyalashtirish manbalarini ko‘rsatmagan holda quyi budjetlarga qo‘shimcha xarajatlar undiruvchi qonunlarni qabul qilishni taqiqlash (“moliyalashtirilmagan mandatlar”);
• - soliq tushumlarini turli darajadagi byudjetlar o'rtasida taqsimlash tamoyilini rad etish (barcha soliqlar va daromadlar faqat o'zlariga tegishli bo'lishi kerak);
• - “bitta soliq – bitta byudjet” tizimiga o‘tish;
• - "mening daromadim - mening solig'im" tamoyilini amalga oshirish, ya'ni. tushumlari 100% mintaqaviy byudjetlarga o'tkaziladigan soliqlar federal emas, balki mintaqaviy bo'lib qoladi;
• - "mening solig'im - mening stavkam" tamoyilini amalga oshirish, ya'ni. mintaqaviy va mahalliy byudjetlarga moliyaviy cheklovlarni hisobga olgan holda soliq stavkalarini mustaqil ravishda belgilash huquqini berish;
• - viloyatlar va munitsipalitetlar bo'yicha soliqlar bo'yicha stavkalarni belgilash va belgilash bo'yicha cheklovlarni olib tashlash; soliq bazasi;
• – ijtimoiy xarajatlarni o‘z mablag‘lari hisobidan moliyalashtirish mexanizmidan foydalanish;
• - viloyatlar va munitsipalitetlarga moliyaviy yordamni byudjetdan qattiq cheklash;
• - qonun bilan tartibga solinadigan byudjet taqchilligi va davlat qarzini saqlab qolish;
• – – boshqaruv va byudjet siyosatining yuqori sifat standartlari kodeksini ishlab chiqish;
• - Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tashqi rejimni joriy etish moliyaviy menejment byudjet qonunchiligi buzilgan taqdirda;
• - mintaqalar va munitsipalitetlar o'rtasidagi raqobat bilan to'ldiriladigan raqobatbardosh sohani (iqtisodiy va siyosiy) shakllantirish va qo'llab-quvvatlash.

Byudjet vakolatlarini chegaralashning ushbu tizimi ta'minlaydi iqtisodiy samaradorlik, fiskal mas'uliyat, hududiy integratsiya, ijtimoiy adolat va siyosiy konsolidatsiya.

Byudjetni tartibga solish

Byudjetni tartibga solish turli darajadagi byudjetlar o‘rtasida ularning daromad bazasini tenglashtirish maqsadida daromadlarni taqsimlash va mablag‘larni qayta taqsimlash jarayonidir.

Byudjetni tartibga solishning maqsadlari:

Iqtisodiyot barqarorligini saqlash

Uning muvozanatini ta'minlash

Inqirozli vaziyatlarning oldini olish

· Inqirozga qarshi chora-tadbirlarni amalga oshirish

Strukturaviy o'zgarishlarni ta'minlash

Byudjetni tartibga solishning asosi turli darajadagi byudjetlarga daromad manbalarini belgilashdir. Byudjetlar tarkibida maqsadli va zaxira byudjet fondlari tashkil etilishi mumkin, ularning mablag'lari ijtimoiy, iqtisodiy va boshqa sohalarni amalga oshirish uchun subvensiyalar, subsidiyalar va subsidiyalar shaklida quyi darajadagi byudjetlarga bepul o'tkazilishi mumkin. dasturlar, tabiiy ofatlar oqibatlarini bartaraf etish, kamomadni qoplash.

Byudjetlararo munosabatlar- bu Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi byudjet vakolatlarini belgilash va birlashtirish, qonun chiqaruvchi, vakillik va ijro etuvchi hokimiyat organlarining huquqlari, majburiyatlari va majburiyatlariga rioya qilish bo'yicha munosabatlar to'plami. byudjetlarni tuzish, tasdiqlash va ijro etish sohasi va byudjet jarayoni.

Byudjetlararo munosabatlar quyidagi tamoyillarga asoslanadi:

Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining barcha darajadagi byudjetlarining mustaqilligi

Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining byudjetlararo munosabatlarining barcha ishtirokchilarining manfaatlari balansi

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining, munitsipalitetlarning federal byudjet bilan munosabatlarida byudjet huquqlarining tengligi

Byudjetlar o'rtasidagi daromad manbalarini qonun bilan chegaralash

· Minimal byudjet xavfsizligi darajalarini tekislash

Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining birligi

Harajatlarning ayrim turlarini federal byudjetdan mintaqaviy byudjetlarga o'tkazish

Byudjetlararo munosabatlar federatsiya sub'ektlariga moliyaviy yordam ko'rsatish orqali amalga oshiriladi. Hududiy byudjetlarga moliyaviy yordamni hisoblash uchun asos bo'lib, ijtimoiy-iqtisodiy, geografik, iqlimiy sharoitlarni hisobga olgan holda yagona metodologiya asosida belgilanadigan moliyaviy xizmatlar ko'rsatish uchun moliyaviy xarajatlar normalari va eng kam byudjet ta'minoti normalari hisoblanadi. va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining boshqa xususiyatlari.

Moliyaviy yordam quyidagi shakllarda berilishi mumkin:

1. Subsidiyalar – budjet tizimining boshqa darajadagi byudjetiga joriy xarajatlarni qoplash uchun tekin va qaytarilmaydigan asosda beriladigan byudjet mablag‘lari.

2. Subsidiyalar - maqsadli xarajatlarni birgalikda moliyalashtirish shartlari bo'yicha byudjet tizimining boshqa darajadagi byudjetiga beriladigan byudjet mablag'lari.

3. Subvensiyalar - budjet tizimining boshqa darajadagi byudjetiga muayyan maqsadli xarajatlarni amalga oshirish uchun beriladigan byudjet mablag'lari. Subvensiyalar 2 xil bo'ladi:

· Joriy subvensiyalardan hududlarni moliyalashtirish shartlarini tenglashtirish va quyi budjetlar taqchilligini yuqori budjetlar hisobidan qoplash maqsadida joriy xarajatlarni moliyalashtirish uchun foydalaniladi. Shu bilan birga, ijtimoiy-madaniy tadbirlarga joriy xarajatlarni o‘z ichiga olgan davlat ijtimoiy xarajatlarini moliyalashtirishga ustuvor ahamiyat beriladi. byudjet tashkilotlari va aholini ijtimoiy himoya qilish.

· Maqsadli investitsiya subvensiyalari ijtimoiy infratuzilmani rivojlantirish, atrof-muhitni muhofaza qilish va hududlarni kompleks rivojlantirishga kapital qo‘yilmalar bo‘yicha investitsiya va innovatsion faoliyatni moliyalashtirish uchun foydalaniladi. Ulardan foydalanish ularning yordami bilan qurilgan ob'ektlarning mulkchilik shaklining o'zgarishiga olib kelmaydi.

4. Byudjet krediti - budjet tizimining boshqa darajadagi byudjetiga qaytariladigan va qoplanadigan asosda byudjet xarajatlarini moliyalashtirish uchun beriladigan byudjet mablag‘lari.

5. Byudjet ssudasi – moliyaviy yil davomida 6 oydan ortiq bo‘lmagan muddatga tekin yoki qaytariladigan, lekin qaytariladigan asosda byudjet tizimining boshqa darajasidagi byudjetga beriladigan byudjet mablag‘lari. Qoidaga ko'ra, ular xarajatlarning mavsumiyligi yoki daromad olishning mavsumiy xususiyati tufayli vaqtinchalik kassa bo'shliqlarini qoplash uchun taqdim etiladi.

Transfer - tegishli byudjetlarda tuzilgan hududlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash jamg'armasidan yoki munitsipalitetlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash jamg'armasidan byudjetni tartibga solish tartibida tekin va qaytarib olinmaydigan asosda aniq maqsadni ko'rsatmasdan ajratiladigan mablag'.

Hukumatlararo transferlar quyidagi funktsiyalarni bajaradi:

Agar bu xarajatlar ushbu byudjetlarning boshqa daromadlaridan ortiq bo'lsa, quyi darajadagi byudjetlarga milliy maqsadlar uchun xizmatlar uchun xarajatlarni qoplash.

· gorizontal nomutanosibliklardan kelib chiqadigan muammolarni bartaraf etishga hissa qo'shish, shu jumladan. mintaqaviy iqtisodiy tanazzul bilan bog'liq ijtimoiy muammolarni hal qilish

mahalliy hokimiyat organlarining soliq salohiyatini oshirish borasidagi faoliyatini faollashtirish uchun rag‘bat bo‘lib xizmat qiladi

Ajratish:

1. shartli o'tkazmalar, ularni ta'minlash uchun ma'lum shartlar mavjudligi va ularni oluvchilarning moddiy javobgarligi va javobgarligi. Bunday transfertlar, qoida tariqasida, davlatning milliy manfaatlariga mos keladigan va o'z byudjet mablag'lari hisobidan amalga oshirilishi mumkin bo'lmagan tadbirlar loyihalarini moliyalashtirishga yo'naltiriladi (masalan, yo'l qurilishi, atrof-muhitni muhofaza qilish va boshqalar).

Federal byudjetdan mintaqaviy byudjetga moliyaviy yordam ko'rsatishda vakolatli federal organ mintaqaviy byudjetni tekshirish huquqiga ega. Bundan tashqari, jamlanma viloyat byudjeti xarajatlarining 50 foizidan ortiq miqdorda moliyaviy yordam olishda bunday tekshirish majburiy ravishda amalga oshiriladi. Moliya vazirligining nazorat organi va Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi audit o'tkazish huquqiga ega.

2. oluvchi byudjetining ixtiyoriga ko'ra foydalaniladigan so'zsiz (tenglashtiruvchi) transfertlar. Qoida tariqasida, ular aholining turmush darajasini tenglashtirish, davlatning o'z fuqarolari oldidagi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida mustahkamlangan majburiyatlarini bajarish uchun ishlatiladi.

3. Rossiya Federatsiyasi hukumati va Rossiya Federatsiyasi ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari o'rtasida tuzilgan va ularning maqsadli foydalanish ustidan qat'iy nazoratni nazarda tutuvchi shartnomalar asosida taqdim bog'langan transfertlari.

7. Byudjet kompensatsiyasi - daromadlar yetishmovchiligini qoplash yoki yuqori turuvchi hokimiyat organlarining qarorlari bilan yuzaga kelgan qo‘shimcha xarajatlarni qoplash uchun tasdiqlangan va byudjet tizimining bir darajadagi byudjetidan boshqa darajadagi byudjetga o‘tkaziladigan summalar.

O'zaro hisob-kitoblar- byudjetlararo munosabatlarning rejadan tashqari masalalari yuzaga kelganda byudjet ijrosi jarayonida qo'llaniladigan byudjetni tartibga solish usuli. Agar moliyaviy yil davomida yuqori organlar biron bir qaror qabul qilsa (masalan, oshirish ish haqi davlat sektori xodimlari yoki soliq stavkalarini pasaytirish) joriy yil uchun byudjetlarni shakllantirishda hisobga olinmagan bo'lsa, bunday qarorlar soliqlarning ayrim turlarini yoki boshqa to'lovlarni o'tkazish yoki taqdim etish orqali qo'llab-quvvatlanishi kerak.

Byudjetlararo munosabatlar - bu byudjet huquqiy munosabatlarini tartibga solish, byudjet jarayonini tashkil etish va amalga oshirish masalalari bo'yicha davlat yuridik shaxslari o'rtasidagi munosabatlar (RF BC 6-moddasi).

Byudjetlararo munosabatlarning maqsadi tegishli hududlarda mavjud soliq salohiyatidan kelib chiqib, butun mamlakat bo‘ylab eng kam davlat ijtimoiy standartlariga rioya qilgan holda, ularga yuklangan vazifa va funksiyalarni hisobga olgan holda har bir darajadagi byudjetlarni muvozanatlash uchun dastlabki shart-sharoitlarni yaratishdan iborat.

Byudjetlararo munosabatlar moliyaviy va huquqiy normalarning butun majmuasi bo'lib, ular turli darajadagi boshqaruv darajalari o'rtasidagi munosabatlarni o'z ichiga oladi:

chegaralar sarflash majburiyatlari va ularni amalga oshirish uchun javobgarlik;

Soliq vakolatlari va daromad manbalarini farqlash;

Byudjetni tenglashtirish va moliyaviy yordamni taqsimlash.

Byudjetlararo munosabatlar ma'muriy-hududiy bo'linishga ega bo'lgan har qanday davlatda mavjud, ammo ular turli tamoyillarda rivojlanishi mumkin. Davlat byudjet vositalari orqali takror ishlab chiqarish jarayoniga ta'sir ko'rsatadi, aholining ijtimoiy-iqtisodiy turmush sharoitlarini moslashtirishni ta'minlaydi. Davlat tuzilishiga qarab unitar va federal byudjet tizimlari ajratiladi.

Unitar (yagona) davlat - ma'muriy-hududiy tuzilmalar o'z davlatchiligi va muxtoriyatiga ega bo'lmagan boshqaruv shaklidir. Bu yerda hokimiyatning ikki darajasi mavjud - markaziy va mahalliy (Vengriya, Xitoy, Polsha, Fransiya). Mahalliy hokimiyat organlari markaziy hokimiyatga to'liq bo'ysunadi. Byudjet tizimi ikki qismdan iborat: davlat byudjeti va ko'plab mahalliy byudjetlar. Unitar byudjet tizimlari byudjet mablag'larini markazlashtirishning yuqori darajasiga, quyi organlarning byudjet huquqlarining kichik miqdoriga mos keladi.

Federal (birlashgan) davlat - davlat tarkibiga kiruvchi davlat tuzilmalari yoki ma'muriy-hududiy tuzilmalar o'z davlatchiligiga ega bo'lgan va ular bilan markaz o'rtasida taqsimlangan vakolatlar doirasida muayyan siyosiy mustaqillikka ega bo'lgan boshqaruv shaklidir. Byudjet tizimi uchta bo'g'indan iborat: 1) davlat (federal) byudjeti yoki markaziy hokimiyat byudjeti; 2) federatsiya a'zolarining byudjetlari (shtatlar - AQSHda, yerlar - Germaniyada, viloyatlar - Kanadada, federatsiya sub'ektlari - Rossiyada); 3) mahalliy byudjetlar. Bu erda munitsipal moliya asosan avtonomdir. Mahalliy hokimiyat organlari davlat xarajatlarini moliyalashtirishda muhim rol o'ynaydi.

Federalizm boshqaruv shakli sifatida besh qit'ada joylashgan, 2 milliardga yaqin aholisi bo'lgan yigirmadan ortiq mamlakatlarda mavjud. Burjua federatsiyasi tarixida birinchi boʻlib Amerika Qoʻshma Shtatlari (1787 yil konstitutsiyasi) boʻlgan. Federatsiyalar Avstriya, Germaniya, Kanada, Hindiston, Belgiya, Braziliya va boshqalar.

Federal byudjet tizimlari siyosiy va iqtisodiy tamoyillar asosida qurilgan. Federalizmning siyosiy printsipi federatsiyaning ta'sis bo'linmalarining yaxlitligini ta'minlagan holda yagona siyosatni amalga oshirishda federativ sub'ektning partiyalari o'rtasida qonuniy vakolatlarini konstitutsiyaviy taqsimlashni anglatadi.

Federalizmning iqtisodiy printsipi federatsiya va uning sub'ektlari o'rtasida pul, soliq, investitsiya siyosatini amalga oshirishda mulkka nisbatan vakolatlarning taqsimlanishini anglatadi.

Federativ tizimlar qator xususiyatlar bilan tavsiflanadi: a) ierarxiyaning mavjudligi; b) har bir boshqaruv darajasining aniq belgilangan vakolatlari; v) har bir darajaning o'rnatilgan avtonomiyasi va tartibga solinadigan suvereniteti.

Federatsiya va uning sub'ektlari o'rtasidagi hokimiyat huquqlari va vakolatlarining chegaralanishi byudjetlarni, ularning daromadlari va xarajatlarini taqsimlashni ham nazarda tutadi. Tarqatish umumiy daromad federal markaz va uning sub'ektlari o'rtasidagi munosabatlar ularga yuklangan vazifalar va funktsiyalarning to'liq bajarilishini ta'minlashi kerak. Ushbu funktsiyalarni bajarish uchun hokimiyat tegishli bo'lishi kerak moliyaviy resurslar doimiy ravishda belgilanadi.

Davlat boshqaruvi vazifalarini bajarishda sub'ektlar, sub'ektlar va federal markaz o'rtasidagi munosabatlar federalizm tamoyillari bo'yicha byudjetlar o'rtasidagi munosabatlarning xarakterini belgilaydi.

Byudjet federalizmi - bu federal davlatda byudjet tuzilishining shakli bo'lib, u federatsiya va uning sub'ektlari o'rtasida daromadlar, xarajatlar bo'yicha majburiyatlar va javobgarliklarni taqsimlashni, mamlakat byudjetining barcha darajalarida byudjet jarayoni ishtirokchilarining manfaatlarini uyg'unlashtirishni nazarda tutadi. tizimi.

Fiskal federalizmning asosiy tamoyillari:

Milliy manfaatlar va aholi manfaatlarining birligi byudjet masalalari bo'yicha barcha uch darajadagi boshqaruv organlari manfaatlarini muvozanatlashning asosi sifatida;

Byudjet va soliq vakolatlarini chegaralashda markazlashtirish va markazsizlashtirishning uyg'unligi, byudjet tizimining vertikali bo'yicha xarajatlar va daromadlar, ularni ob'ektiv asosda turli darajadagi byudjetlar o'rtasida taqsimlash va qayta taqsimlash;

Byudjetlar mustaqilligining yuqori darajasi va har bir darajadagi hokimiyat organlarining uning balansi uchun mas'uliyati, tegishli hududlarning soliq salohiyatidan kelib chiqqan holda byudjet xavfsizligi, buning uchun hokimiyat organlariga zarur soliq tashabbusi bilan ta'minlash;

Federatsiya aʼzolarining davlatning byudjet va soliq siyosatini, shu jumladan byudjetlararo munosabatlarni shakllantirish va amalga oshirishda faol ishtirok etishi.

Byudjet federalizmi markazlashtirilmagan qarorlar va hududlarni rivojlantirish bo'yicha mintaqaviy dasturlarni moliyalashtirish uchun mablag'larni topishda hududlarning haqiqiy mustaqilligini nazarda tutadi. Biroq haqiqat shundaki, federatsiya sub’ektlari tomonidan qabul qilingan qarorlarni amalga oshirish uchun byudjet manbalarini shakllantirish uchun moliyaviy baza yetarli emas. Shu sababli, hududlarning byudjet mustaqilligini amalga oshirish uchun mablag'lar etarli bo'lmaganda, federatsiya sub'ekti hududida byudjetlararo munosabatlar va milliy manfaatlarni byudjetlararo tartibga solishning turli shakllari qo'llaniladi.

Fiskal federalizmning bir qancha modellari mavjud. klassik model markazlashmagan byudjet federalizmi yoki amerikalik, "bitta soliq - bitta byudjet" tamoyili bo'yicha o'zlarining "bir-biriga mos kelmaydigan" soliqlariga ega bo'lgan hududiy sub'ektlar o'rtasidagi raqobatga qaratilgan. Ushbu model hokimiyat vertikali bo'ylab fiskal jarayonlarni boshqarishning yuqori darajada markazsizlashuvi bilan tavsiflanadi. Markaziy hokimiyat hududiy organlarning byudjet faoliyatini nazorat qilmaydi va hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini tenglashtirishga qaratilgan siyosat olib bormaydi. Bu, birinchi navbatda, iqtisodiy rivojlangan davlatlarning rivojlanishiga yordam beradi.

Hozirgi kunda dunyoda kengroq qo'llaniladigan yana bir model kooperativ byudjet federalizmi deb ataladi. Ushbu model odatda jismoniy shaxslarning byudjet ta'minoti darajasida sezilarli farqlar mavjud bo'lganda qo'llaniladi

hududlar. Bu yerda byudjet tizimi "umumiy" soliqlarga asoslanadi, ulardan tushgan mablag'lar uning barcha darajalari o'rtasida taqsimlanadi.

Boy va kambag'al erlar o'rtasidagi sharoitlarni tenglashtirish uchun, masalan, Germaniyada umumiy soliqlardan chegirmalar stavkalarini farqlash mexanizmi qo'llaniladi. Shu bilan birga, iqtisodiyotni tekislash, erlar aholisining hayot darajasi va sifatini yaxshilash uchun asosiy moliyaviy resurslar federal va mintaqaviy rivojlanishning qo'shma dasturlari orqali amalga oshiriladi.

Rossiya fiskal federalizmini fiskal federalizmning markazlashmagan modeli elementlariga ega bo'lgan kooperativ modeliga kiritish mumkin.

Federal tuzilishga ega bo'lgan turli mamlakatlar tajribasi shuni ko'rsatadiki, byudjet federalizmining har qanday modelining samarali ishlashini ta'minlash uchun quyidagi asosiy shartlar bajarilishi kerak:

Hukumatning barcha darajalari o'rtasida xarajatlar bo'yicha vakolatlarning aniq chegaralanishi va qonun hujjatlarida mustahkamlanishi;

Ushbu vakolatlarni amalga oshirish uchun etarli daromad manbalari bilan tegishli quvvat darajasini ta'minlash;

Byudjetlararo munosabatlar mexanizmidan foydalangan holda byudjetni vertikal va gorizontal moslashtirish.

Rossiya Federatsiyasida byudjetlararo munosabatlarning tamoyillari:

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining byudjet huquqlarining tengligi, munitsipalitetlarning byudjet huquqlarining tengligi;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, munitsipalitetlarning minimal byudjet ta'minoti darajasini moslashtirish;

Rossiya Federatsiyasining barcha byudjetlarining federal byudjet bilan munosabatlarida tengligi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari bilan munosabatlarda mahalliy byudjetlarning tengligi.

Byudjetlararo munosabatlar quyidagi yo'nalishlarda rivojlanmoqda:

Federal markaz va mintaqalar o'rtasidagi munosabatlar;

Aloqalar mintaqalari - munitsipalitetlar;

Yirik munitsipalitetlarning munosabatlari - munitsipalitet tarkibiga kiruvchi shaharlar va shaharchalar.

Fiskal federalizmning ideal modeli federatsiya a'zolarining daromad vakolatlari hajmi davlat hokimiyatining ma'lum bir darajasiga tayinlangan xarajatlar vakolatlari hajmiga to'liq mos kelishini nazarda tutadi. Biroq, bu faqat nazariy jihatdan mumkin, ammo amalda sarflash vakolatlari va daromad olish imkoniyatlari o'rtasida tafovut mavjud. Natijada "vertikal muvozanat" yoki "vertikal moliyaviy bo'shliq" paydo bo'ladi. Bundan tashqari, turli hududlar bo'yicha daromadlar bazasining notekis taqsimlanishi tufayli "gorizontal moliyaviy nomutanosiblik" mavjud. Shuning uchun fiskal federalizm byudjet tizimlarining vertikal va gorizontal tekislanishini nazarda tutadi.

Har bir boshqaruv darajasidagi jami byudjetlarning daromadlari hajmi o'z vazifalarini bajarish uchun umuman yetarli bo'lsa, byudjet tizimi vertikal muvozanatlangan deb hisoblanadi. Gorizontal balans deganda daromadlarning turli darajadagi byudjetlar xarajatlariga umumiy muvofiqligi tushuniladi.

Ishlab chiqarishning notekis taqsimlanishi tufayli hududlarning byudjet xavfsizligidagi farqlar va resurs salohiyati hozirda 40 martaga yetdi. Shu sababli, federal byudjetdan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjetidan va mahalliy byudjetdan amalga oshiriladigan byudjetlararo transfertlar yordamida respublika byudjetini tenglashtirish funktsiyasi alohida ahamiyatga ega. Vertikal moslashuv grantlar, subsidiyalar, subvensiyalar va boshqa hukumatlararo transfertlar orqali amalga oshiriladi.

Subsidiyalar - bu byudjet tizimining boshqa darajasidagi byudjetga, agar o'z daromadlari va tartibga solinadigan soliqlardan ajratmalari bo'lsa, ularning turlari bo'yicha aniq xarajatlar yo'nalishlarini belgilamasdan hisoblangan minimal zarur joriy xarajatlarni qoplash uchun tekin va qaytarib olinmaydigan asosda beriladigan byudjetlararo transfertlar. yetarli emas.

Subsidiyalar boshqa darajadagi byudjetga maqsadli xarajatlarni birgalikda moliyalashtirish shartlarida taqdim etiladigan byudjetlararo transfertlardir. Subsidiyalar bilan solishtirganda, subsidiyalar yanada moslashuvchan shakl bo'lib, investitsiyalarni tartibga solish uchun ishlatilishi mumkin. byudjet faoliyati mahalliy hokimiyat organlari. Shu bilan birga, subsidiyalar mintaqaviy va mahalliy byudjetlardan qarama-qarshi moliyalashtirishni nazarda tutganligi sababli, turli darajadagi byudjet taqchilligi o'sib borayotgan bir sharoitda ular hamma hollarda ham qo'llanilmaydi.

Subvensiyalar - bu boshqa darajadagi byudjetga tekin va qaytarib olinmaydigan, aniq maqsadni ko'rsatgan holda va belgilangan muddatga beriladigan byudjetlararo transfertlar.

Joriy xarajatlarga joriy xarajatlarni moliyalashtirishga yo‘naltirilgan subvensiyalar kiradi (ijtimoiy-madaniy tadbirlar, byudjet tashkilotlarini saqlash va aholini ijtimoiy muhofaza qilish xarajatlari, budjetdan ustuvor moliyalashtirish sharti bilan). Investitsion subvensiyalarga takror ishlab chiqarishni kengaytirish, investitsiya va innovatsion faoliyatni moliyalashtirish bilan bog'liq subvensiyalar kiradi ( kapital qo'yilmalar ijtimoiy infratuzilmani rivojlantirish, atrof-muhitni muhofaza qilish, hududni kompleks rivojlantirish va boshqalar).

Shuningdek, byudjetlararo munosabatlarda byudjet ssudasi kabi moliyalashtirish shakli qo'llaniladi - pul mablag'lari byudjet tomonidan Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa byudjetiga, yuridik shaxsga, xorijiy davlatga, xorijiy yuridik shaxsga qaytariladigan va qoplanadigan asosda taqdim etilgan.

Xuddi shu shakldagi byudjetlararo transfertlarning yig'indisi ma'lum fondni tashkil qiladi. Ushbu mablag'larning tarkibi, faoliyatini uslubiy ta'minlash takomillashtirilmoqda. Shunday qilib, 2007 yilda Ch. RF BC 16, byudjetlararo transferlarga bag'ishlangan, 26.04.2007 yildagi FZ. 2008 yil 1 yanvardan kuchga kirgan 63-FZ-son, keyingi o'zgarishlar kiritildi. 2008 yildan boshlab federal byudjetning bir qismi sifatida byudjetlararo transfertlarning uchta fondi shakllantirildi:

1) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash federal jamg'armasini tashkil qiladi;

2) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subsidiyalar yig'indisi birgalikda moliyalashtirish xarajatlari bo'yicha federal jamg'armani tashkil qiladi;

3) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subvensiyalarning umumiy miqdori Federal kompensatsiya jamg'armasini tashkil qiladi.

2010 yilda byudjetlararo transfertlarning umumiy hajmi (rejaga muvofiq) 2720,9 milliard rublni yoki byudjet xarajatlarining 38,5 foizini tashkil etdi (7.1-jadvalga qarang).

7.1-jadval

Byudjetlararo federal byudjet xarajatlari

2010 yilda o'tkazmalar (jami %)

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash bo'yicha federal jamg'arma (FFFSR) 1994 yildan beri federal byudjet xarajatlari tarkibida shakllantirilgan. Bu ko'rsatilayotgan mintaqaviy yordam hajmi bo'yicha eng yiriklaridan biri, ammo Fondning ulushi. qayta taqsimlangan daromadlarning umumiy hajmida 15% dan oshmaydi. Mablag'larning asosiy miqdori byudjet tizimi darajalari bo'yicha daromad manbalarini belgilashda ifodalangan vertikal tenglashtirish mexanizmlari orqali qayta taqsimlanadi.

Jamg'armaning asosiy maqsadi Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining byudjet ta'minoti past bo'lgan sub'ektlarining ularga yuklangan xarajatlarni moliyalashtirish qobiliyatini oshirish va shu bilan fuqarolarning yashash joyidan qat'i nazar, asosiy byudjet xizmatlaridan teng foydalanishini ta'minlashdir. Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasining 70 dan ortiq ta'sis sub'ektlari FFFPRdan pul o'tkazmalarini oladi.

Subsidiyalarni hisoblash tartibi (usuli) Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilanadi. Metodikaga ko'ra, hisoblangan byudjet ta'minotining minimal darajasi Rossiya Federatsiyasining eng yuqori darajadagi 10 ta sub'ekti qatoriga kirmaydigan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga subsidiyalar taqsimlanishidan oldin hisoblangan byudjet xavfsizligining o'rtacha darajasi sifatida belgilanadi. byudjet xavfsizligi va Rossiya Federatsiyasining 10 ta sub'ekti byudjet xavfsizligining eng past darajasi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining taxminiy byudjet xavfsizligi darajasi hisoblangan byudjetlar o'rtasidagi nisbat bilan belgilanadi. soliq tushumlari Iqtisodiyotning rivojlanish darajasi va tuzilishi yoki soliq potentsiali asosida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining konsolidatsiyalangan byudjeti tomonidan olinishi mumkin bo'lgan har bir aholiga va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konsolidatsiyalangan byudjetlari uchun o'rtacha shunga o'xshash ko'rsatkich. Federatsiya aholi tarkibini, ijtimoiy-iqtisodiy, geografik, iqlimiy va boshqa ob'ektiv omillarni va aholi jon boshiga bir xil hajmdagi davlat xizmatlarini ko'rsatish xarajatlariga ta'sir qiluvchi sharoitlarni hisobga olgan holda.

Shunday qilib, FFFPR taqsimlanganidan keyin byudjet xavfsizligining minimal darajasi: 2005 yil - 64,4%; 2006 yil - 64,2%; 2007 yil - 61,8%; 2008 yil - 57,4%, ya'ni Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet ta'minotini tenglashtirishning minimal darajasi 64,4% dan 57,4% gacha qisqardi. Shu munosabat bilan, 2008 yildan boshlab FFFPR miqdorini oshirish ko'zda tutildi, bu Rossiya Federatsiyasining yuqori subsidiyalangan sub'ektlarining byudjet xavfsizligining minimal darajasini pasaytirmaslikka imkon beradi.

Federal kompensatsiya jamg'armasi (FFK) 2001 yilda tashkil etilgan. berilgan vakolatlarni moliyaviy ta'minlash maqsadida. Bu, asosan, fuqarolarning ayrim toifalariga naqd pul to'lovlari (turli xil imtiyozlar) bilan bog'liq ijtimoiy qonunlarni amalga oshirish bilan bog'liq edi.

Jamg'armadan subvensiyalarni taqsimlash Rossiya Federatsiyasining barcha sub'ektlari o'rtasida, ularning byudjet ta'minoti darajasidan qat'i nazar, istisnosiz, aholining tegishli toifalari soniga mutanosib ravishda amalga oshiriladi. Masalan, 2008 yilgi federal byudjetda va 2009-2010 yillar rejalashtirish davri uchun. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga berilgan vakolatlarni amalga oshirish uchun quyidagi subventsiyalar taqdim etildi:

"Rossiyaning faxriy donori", "SSSR faxriy donori" ko'krak nishonlari bilan taqdirlangan shaxslarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralarini ko'rish;

Fuqarolarning ayrim toifalariga uy-joy kommunal xizmatlarini to'lashni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralarini ko'rish;

"Faxriylar to'g'risida", "Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" Federal qonunida nazarda tutilgan fuqarolarning ayrim toifalarini uy-joy bilan ta'minlash.

Birgalikda moliyalashtirish xarajatlari federal jamg'armasi (FFSR) 2008 yilda boshqa darajadagi byudjetlarni, tabiatidan qat'i nazar, ustuvor xarajatlarni birgalikda moliyalashtirish uchun subsidiyalar bilan ta'minlash uchun tashkil etilgan, bu mablag'larni taqsimlashning yagona tamoyillari. U ilgari turli kanallar orqali yo'naltirilgan investitsiya mablag'larini, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga qo'shma moliyalashtirish shartlarida taqdim etilgan boshqa o'tkazmalarni almashtirdi. FFSR 2001-2007 yillarda faoliyat yuritganlarning mablag'larini birlashtirdi. Ijtimoiy xarajatlarni va mintaqaviy rivojlanishni birgalikda moliyalashtirish federal jamg'armasi, bu yagona metodologiya doirasida hududlarning byudjet ta'minotini hisobga olgan holda subsidiyalarni taqsimlashning shaffofligi va ob'ektivligini oshirishga imkon berdi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga federal byudjetdan subsidiyalar berish va sarflashning maqsadlari va shartlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarini byudjetlararo subsidiyalar berish uchun tanlash mezonlari va ularni federatsiya sub'ektlari o'rtasida taqsimlash federal qonunlar tomonidan belgilanadi. kamida uch yil muddatga Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan ularga muvofiq qabul qilingan qonunlar yoki normativ-huquqiy hujjatlar.

Masalan, 2008-2010 yillarda Federal byudjetda quyidagi subsidiyalar rejalashtirilgan:

Kam ta'minlangan fuqarolar uchun uy-joy va kommunal xizmatlar uchun to'lov;

etim bolalarni uy-joy bilan ta'minlash;

to'lov oylik nafaqa bola uchun;

Mehnat faxriylari va front orti mehnatkashlarini ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash chora-tadbirlarini amalga oshirish va boshqalar.

2008 yildan boshlab byudjetlararo transfertlarni olishda oldingi davrga nisbatan sezilarli cheklovlar va qoʻshimcha shartlar joriy etildi. Turli darajadagi subsidiyalarga ega (5 foizdan ortiq, 20 foizdan va 60 foizdan ortiq) hududlar uchun tabaqalashtirilgan yondashuv belgilandi. Bu hududlarni o'z daromadlarini "ishlash" va byudjet xavfsizligining bir toifasidan yuqori darajadagi xavfsizlik toifasiga o'tishga qiziqishi uchun zarur. Muayyan hududga moliyaviy yordam ko'rsatish hajmi to'g'ridan-to'g'ri mintaqadagi davlat xizmatlarini ko'rsatish xarajatlariga va aksincha, uning daromad salohiyatiga bog'liq.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining byudjetlariga byudjetlararo transfertlar quyidagi shaklda taqdim etiladi:

aholi punktlarining byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun grantlar va shahar tumanlari (shahar tumanlari) byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar;

Mahalliy byudjetlarga subsidiyalar;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining vakolatlarini amalga oshirish uchun mahalliy byudjetlarga subventsiyalar va hududlar, viloyatlar tarkibiga kiruvchi avtonom okruglar byudjetlariga subsidiyalar Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi kelishuvlar asosida beriladi. avtonom okrug va shunga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq tuzilgan hudud yoki viloyatning davlat hokimiyati organlari;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan federal byudjetga subsidiyalar;

Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining byudjetlariga boshqa byudjetlararo transfertlar.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari - Moskva va Sankt-Peterburg federal shaharlari byudjetlaridan shaharlararo munitsipalitetlarning byudjetlariga byudjetlararo transfertlarni ta'minlash shakllari, tartibi va shartlari ushbu ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan belgilanadi. Rossiya Federatsiyasi.

Aholi punktlarining byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar aholi punktlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlashning hududiy fondini, shahar tumanlari (shahar tumanlari)ning byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar shahar tumanlari (shahar tumanlari) uchun mintaqaviy moliyaviy qo'llab-quvvatlash fondini tashkil qiladi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjetidan mahalliy byudjetlarga subsidiyalar yig'indisi xarajatlarni birgalikda moliyalashtirish uchun mintaqaviy fondni tashkil qiladi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjetidan mahalliy byudjetlarga subvensiyalarning umumiy miqdori mintaqaviy kompensatsiya fondini tashkil qiladi.

Mahalliy byudjetlardan hukumatlararo transfertlar quyidagi shaklda taqdim etiladi:

aholi punktlarining byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun munitsipal tumanlar byudjetlaridan subsidiyalar;

shaharlararo xarakterdagi mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish uchun aholi punktlari byudjetlaridan munitsipal tumanlar byudjetlariga o'tkaziladigan subsidiyalar;