uy Ko'chmas mulk Byudjet xarajatlari samaradorligini kim va qanday baholaydi. Byudjet mablag'laridan samarali foydalanish tamoyilini amalga oshirish Eng kam miqdorda foydalanish natijalari

Byudjet xarajatlari samaradorligini kim va qanday baholaydi. Byudjet mablag'laridan samarali foydalanish tamoyilini amalga oshirish Eng kam miqdorda foydalanish natijalari

Byudjet xarajatlari samaradorligini oshirish davlat hokimiyati va mahalliy boshqaruvi organlari oldida turgan muhim vazifalardan biridir. Shu bilan birga, g'alati darajada, byudjet xarajatlarining samaradorligi nima ekanligi haqida umumiy tushuncha yo'q. Shuningdek, davlat (byudjet) mablag‘lari samarali sarflanganligi to‘g‘risida xulosa chiqarish mumkin bo‘lgan rasmiylashtirilgan mezonlar ham mavjud emas. Darhaqiqat, xarajatlarni yig'ishning qaysi darajasida ularning samaradorligini baholash zarurligini har kim o'zicha tushunadi. Vladimir Vasilevich MIKHEEV, Byudjet munosabatlarini o‘rganish markazi Hududiy hokimiyat organlari bilan o‘zaro hamkorlik bo‘limi boshlig‘ining o‘rinbosari

Byudjet kodeksida modda mavjud. 34-sonli “Byudjet mablag‘laridan foydalanishning samaradorlik va samaradorlik prinsipi”ga ko‘ra, “byudjetni ishlab chiqish va ijro etishda byudjet jarayoni ishtirokchilari o‘zlari tomonidan belgilangan byudjet vakolatlari doirasida byudjet mablag‘laridan foydalanish zaruratidan kelib chiqishi kerak. eng kam mablag'dan foydalangan holda belgilangan natijalarga erishish yoki byudjet tomonidan belgilangan mablag'lar miqdoridan foydalangan holda eng yaxshi natijaga erishish " Xulosa qilib aytganda, iqtisodiy samaradorlik printsipi - "kamroq pul uchun bir xil natija" yoki "bir xil pul uchun ko'proq natija". Ya'ni, samaradorlikni baholashning asosi - qonun chiqaruvchi mablag'larni sarflaganda olingan natijani xarajatlar bilan solishtirganda ko'radi.

Yuqorida aytilgan printsipdan kelib chiqadigan yana bir muhim jihat: samaradorlikni baholash uchun xarajatlarni solishtirish kerak. Yoki bitta GRBS (muassasa) ning turli davrlardagi xarajatlari yoki bir xil moliyaviy yildagi har xil, taxminan bir xil GRBS (muassasalar) xarajatlari. Ushbu taqqoslashdan olingan bahoni raqamlar bilan ifodalab bo'lmaydi, faqat "ko'ra samaraliroq" yoki "kamroq samaraliroq" iboralarida ifodalanishi mumkin.

Nazorat qiling, lekin baholamang

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2012 yilgacha bo'lgan davrda byudjet xarajatlari samaradorligini oshirish dasturiga muvofiq federal darajada vazirliklar va idoralar byudjet xarajatlari samaradorligini oshirishning tarmoq (idoraviy) rejalarini ishlab chiqdilar va amalga oshirmoqdalar. , hamda byudjet xarajatlari samaradorligini oshirish bo'yicha hududiy va shahar dasturlarini ishlab chiqish va amalga oshirish bo'yicha uslubiy tavsiyalar ishlab chiqildi. Ko‘pgina viloyatlar va munitsipalitetlarda bunday dasturlar ishlab chiqilgan va amalga oshirilmoqda. Ammo bugungi kunda byudjet xarajatlari samaradorligini kim va eng muhimi, qanday baholash kerak, degan savollarga javob yo‘q.

Agar biz federal qonunchilikka murojaat qilsak, qonun faqat Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi uchun yaratilgan vazifalar qatorida "davlat mablag'larini sarflash va federal mulkdan foydalanish samaradorligi va maqsadga muvofiqligini aniqlash" ni belgilaydi. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining nazorat va buxgalteriya organlarining vakolatlariga "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjet mablag'laridan, byudjet mablag'laridan foydalanishning qonuniyligi, samaradorligi (samaradorligi va tejamkorligi) ustidan nazoratni tashkil etish va amalga oshirishni o'z ichiga oladi. hududiy davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari va Rossiya Federatsiyasi qonunlarida nazarda tutilgan boshqa manbalar.

Davlat hokimiyatining federal ijro etuvchi organlariga kelsak, byudjet mablag'larini sarflash samaradorligini baholash funktsiyasi (vakolat, mas'uliyat) ularning birortasiga ham yuklanmagan - na Moliyaviy va byudjet nazorati federal xizmatiga, na Moliya vazirligiga. Rossiyaning federal byudjet mablag'larining asosiy menejerlariga ham. Viloyat va shahar miqyosida davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari to'g'risidagi nizomlarda samaradorlikni oshirish, samaradorlikni ta'minlash, chora-tadbirlar kompleksini ishlab chiqish va boshqalar bo'yicha qoidalar mavjud. Lekin baholashda emas.

Byudjet kodeksining 270.1-moddasi ijro etuvchi hokimiyat organlariga ichki moliyaviy audit (ichki nazorat) bo'limlarini yaratish huquqini beradi, shekilli - bu shunday! Kim, agar auditor bo'lmasa, xarajatlarning samaradorligini baholay oladi. Ammo ushbu moddaning qoidalari "byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini (samaradorligi va tejamkorligini) oshirishga qaratilgan chora-tadbirlar" ni tayyorlash va tashkil etish haqida gapiradi, lekin samaradorlikni baholash haqida emas.

Ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan byudjet xarajatlari samaradorligini baholashning me’yoriy-huquqiy bazasi umuman yo‘q, desak xato bo‘lmaydi. 2013 yil 1 yanvargacha Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2009 yil 15 apreldagi 322-sonli "Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2007 yil 28 iyundagi 825-sonli Farmonini amalga oshirish chora-tadbirlari to'g'risida" gi qarori bilan tasdiqlangan baholash metodologiyasi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatining samaradorligini baholash to'g'risida "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatining samaradorligini baholash to'g'risida". Metodika mintaqaviy byudjet xarajatlarining umumiy hajmida samarasiz xarajatlarning ulushi kabi ko'rsatkich bo'yicha ishlaydi. Bu erda xarajatlarning ayrim turlari samarasiz deb ataladigan yondashuv qo'llaniladi.

Subsidiyalar samaradorligini baholash

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga federal byudjetdan subsidiyalarni shakllantirish, berish va taqsimlash qoidalariga (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2008 yil 26 maydagi 392-sonli qarori bilan tasdiqlangan) muvofiq. muayyan turdagi subsidiyalarni taqdim etish qoidalari subsidiyalardan foydalanish samaradorligini baholash tartibini o'z ichiga olishi kerak. Deyarli barcha qoidalar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet xarajatlari samaradorligini baholashni o'z ichiga olgan qoidalarni o'z ichiga oladi, unga ko'ra moliyaviy qo'llab-quvvatlash manbai federal byudjetdan subsidiyalar bo'lgan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet xarajatlari samaradorligini baholash belgilangan xarajatlarni taqqoslash asosida amalga oshiriladi. va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va federal byudjetdan birgalikda moliyalashtiriladigan munitsipalitetlarning ustuvor xarajatlar majburiyatlari ro'yxatida (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori bilan tasdiqlangan) mavjud bo'lgan hisobot yili oxirida subsidiyalar samaradorligi ko'rsatkichlarining amalda erishilgan qiymatlari. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2011 yil 13 oktyabrdagi 1801-r-son qarori).

Bunday holda, subsidiyalardan foydalanish samaradorligini baholash uchun samaradorlik ko'rsatkichlari olinadi va erishilgan ko'rsatkich qiymatlari rejalashtirilgan ko'rsatkichlar bilan taqqoslanadi. Natija ham, taqqoslash ham bordek tuyuladi. Ammo, aslida, faqat Rossiya Federatsiyasining ma'lum bir sub'ektining natijasi qo'llaniladi, chunki na boshqa sub'ektlar bilan (bir xil pul uchun katta yoki kamroq natijalarga erishgan) yoki erishilgan samaradorlik ko'rsatkichlarining qiymatlari bilan taqqoslash yo'q. Rossiya Federatsiyasining xuddi shu sub'ekti tomonidan oldingi moliyaviy yillarda (sub'ekt hisobot yilida qanday ishlagan - natija ko'proq pul evaziga erishilgan, kamroq yoki bir xil pul uchun taqqoslanadigan narxlarda bir xil natijaga erishilgan). Shuni ta'kidlash kerakki, biz faqat federal byudjet xarajatlarining umumiy hajmida ozgina vaznga ega bo'lgan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga subsidiyalar haqida gapiramiz.

Rosfinnadzorning yondashuvi

Rosfinnadzor tekshiruvlarni o'tkazishda amalda qo'llaydigan yondashuv yanada murakkab. Ushbu xizmatning rasmiy veb-saytida "Tekshiruv natijalari" bo'limida bir qator ma'lumot sertifikatlari va ma'lumotlar joylashtirilgan, ularda siz Rosfinnadzor byudjet mablag'larini samarasiz sarflash deb hisoblagan narsalarni ko'rishingiz mumkin. Yana bir bor ta'kidlaymizki, bu faqat Rosfinnadzorning pozitsiyasi bo'lib, u hech qanday huquqiy hujjatda mustahkamlanmagan. Federal ijroiya organlarining bosh nazoratchisiga ko'ra samarasiz xarajatlar quyidagilardan iborat:

Rossiya Federatsiyasining Ijtimoiy sug'urta jamg'armasi tomonidan o'tgan yillardagi foydalanilmagan qoldiqlarni hisobga olmagan holda mablag'larga bo'lgan ehtiyojni aniqlash;
sotib olingan asbob-uskunalar va boshqa moddiy boyliklardan uzoq muddat foydalanmaslik;
ilgari tugallangan va foydalanishga topshirilgan rekonstruksiya va kapital ta'mirlash loyihalari uchun materiallarning ishlab chiqilmagan qoldiqlari mavjud bo'lganda moddiy zaxiralarni olish (ehtiyojdan ortiq moddiy boyliklarni sotib olish);
1 kv.m uchun narx bo'yicha kvartiralarni birgalikda qurishda ishtirok etish uchun shartnomalar tuzish va to'lash. m Rossiya mintaqaviy rivojlanish vazirligining buyrug'i bilan belgilanganidan yuqori;
to'lov tartibi shartlarini va ishni bajarish muddatlarini buzgan holda shartnomani to'lash;
elektr energiyasini shartnomada belgilangan miqdor va miqdordan ortiq miqdorda iste'mol qilish;
ijarachi tomonidan haqiqatda iste'mol qilingan kommunal xizmatlar uchun to'lov;
federal qonunlarda nazarda tutilgan raqobat tartiblarisiz yoki ularni buzgan holda davlat shartnomalarini tuzish;
tizimni o'rnatish bo'yicha shartnomalar shartlariga ko'ra, pudratchi o'z mablag'lari hisobidan kamchiliklarni bartaraf etishga majbur bo'lgan holda tizimni ta'mirlash uchun asossiz to'lov;
davlat shartnomasida nazarda tutilmagan xizmat uchun to'lov;
natijalari amalda foydalanilmagan ish joyini sertifikatlash uchun pul sarflash;
qabul qilish dalolatnomasi bo'yicha qabul qilinmagan binolarda ta'mirlash ishlari uchun to'lov;
foydalanilmayotgan asbob-uskunalarni saqlash uchun foydalanilgan ombor maydoni uchun to'lov;
ish tugallanganligi to'g'risidagi guvohnomada ko'rsatilgan etishmayotgan narsalarni hisobga olgan holda sport musobaqalarini o'tkazish uchun federal mablag'lardan foydalanish;
shartnoma shartlarida nazarda tutilmagan yoki belgilangan maksimal miqdordan ortiq avans to'lovlarini amalga oshirish;
ishni qabul qilish paytida aniqlangan qoidabuzarliklar tufayli keyinchalik foydalanishga topshirilmagan binoning qurilishini texnik nazorat qilish xizmatlari uchun haq to'lash;
etkazib beruvchilar bilan hisob-kitoblar bo'yicha debitorlik qarzlarini hisobdan chiqarish;
Xizmatlar federal va mintaqaviy byudjetlar hisobidan amalga oshirilgan xodimlarning o'rtacha sonining haqiqiy nisbatini hisobga olmagan holda xizmatlarga haq to'lash uchun mablag'larni sarflash;
KPK-2-01 kombaynidan foydalangan holda kartoshkani mexanizatsiyalashgan holda qazish xizmati uchun to'lov, agar sizda o'zingizning kartoshka yig'ish texnikangiz bo'lsa;
2010 yilda iste'mol qilingan resurslar hajmining 2009 yilda amalda iste'mol qilingan hajmidan 3% dan kam bo'lmagan qisqarishini ta'minlamaslik;
bozor narxlaridan yuqori narxlarda xarid qilish;
lizing shartnomalari bo'yicha ijara to'lovlarining kamayishi;
vertolyot Rossiya Federatsiyasining boshqa sub'ektida ta'mirlanayotganda joylashgan joyi uchun to'lov;
tovarlar, ishlar, xizmatlar sotib olish zarurati tug‘ilganda byudjet mablag‘larini o‘zlashtirmaslik;
davlat shartnomalarida nazarda tutilgan majburiyatlarni buzganlik uchun jarimalar qo'llanilmasligi natijasida yo'qotilgan foyda;
subsidiyadan uzoq vaqt foydalanmaslik, buning natijasida byudjet mablag'laridan foydalanishda samaradorlik va samaradorlik tamoyili buzilgan.

Ro'yxat, garchi to'liq bo'lmasa-da, ta'sirli bo'lib chiqdi, lekin sanab o'tilgan xarajatlarni samarasiz deb tasniflash juda va juda ziddiyatli, aksincha, bu mablag'larni noto'g'ri ishlatish, xaridlar to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzish va xizmatlarni taqdim etish shartlariga rioya qilmaslikdir. byudjet mablag'lari. Va yo'qolgan daromad yoki mablag'larning to'liq sarflanmaganligini samarasiz xarajatlarga bog'lash ko'rib chiqilayotgan kontekstda mutlaqo mantiqsiz ko'rinadi. Mablag'larni sarflashda samaradorlik tamoyilining yuqoridagi ta'rifiga qaytsak, shuni ta'kidlaymizki, faqat ayrim misollar mablag'larni sarflashda past natijalarni ko'rsatadi. Va hech biri taqqoslash haqida emas.

Dastur byudjeti va samaradorligini baholash

Mamlakat rahbariyati, viloyatlar va shahar hokimliklari tomonidan byudjet mablag‘larini sarflash samaradorligini oshirishga katta e’tibor qaratilayotganiga qaramay, samaradorlikni baholash tizimi haligacha ishlab chiqilmagan. Asosan, mablag'larni sarflash natijalarini rejalashtirish va baholash mexanizmlari va to'g'ri taqqoslash usullari yordamida maqsadli banddan tortib, davlat dasturigacha bo'lgan xarajatlarni umumlashtirishning barcha darajalarida samaradorlikni baholash tizimini qurish mumkin. . Shuni tushunish kerakki, maqsadli band doirasidagi xarajatlarning samaradorligi mablag'lar bilan aniq operatsiyalarni tavsiflaydi va davlat dasturini amalga oshirish bo'yicha xarajatlarning samaradorligi strategik rejalashtirish nuqtai nazaridan davlat organi faoliyatini tavsiflaydi. rejalashtirilgan natijalarga erishish qobiliyati. Shuning uchun yondashuvlar boshqacha bo'lishi kerak.

2014 yildan boshlab federal byudjet dasturiy tarzda shakllantiriladi, unda byudjet mablag'lari davlat dasturlari, kichik dasturlar va asosiy tadbirlar o'rtasida taqsimlanadi, shuning uchun byudjet mablag'larini sarflash samaradorligini baholash tizimini yaratish maqsadga muvofiqdir. bunday byudjet tuzilishi. Ya'ni, dasturdan tashqari tadbirlarga, umuman davlat dasturlarini amalga oshirishga, kichik dasturlarni amalga oshirishga, kichik dasturlarni tashkil etuvchi asosiy tadbirlarni amalga oshirishga va tadbirlarni baholashga sarflangan xarajatlar samaradorligini baholash. .

Qaysi faoliyat haqida gapirayotganimizni tushuntirish kerak. Rasmiy ravishda davlat dasturlarining eng batafsil elementi asosiy tadbirlardir. Biroq, dasturiy byudjetga o'tish bilan byudjet tasnifi ham o'zgaradi, chunki xarajatlar tasnifi kodeksining tuzilishi davlat dasturlari (dasturiy bo'lmagan tadbirlar) faoliyatini izolyatsiya qilish uchun mo'ljallangan ko'rsatkichlarni kiritishni talab qiladi. Bir davlat dasturida kichik dasturlar va federal maqsadli dasturlar soni 2 dan 11 gacha, davlat dasturining bitta kichik dasturidagi asosiy tadbirlar soni 1 dan 54 gacha o'zgarib turadi. Shunday qilib, kodlash uchun davlat dasturlari, federal maqsadli dasturlar va kichik dasturlar, kabi shuningdek, idoraviy maqsadli dasturlar va asosiy tadbirlar byudjet xarajatlarini tasniflash kodeksi tuzilmasida kamida oltita toifani ajratishni talab qiladi. Rossiya Moliya vazirligi byudjet tasnifiga o'zgartirishlar tayyorlamoqda, bu byudjet xarajatlari tasnifining bo'limlari va kichik bo'limlarini harf kodlashiga o'tishni nazarda tutadi, bu maqsadli modda uchun kodning bit uzunligini to'qqiz belgigacha oshiradi. byudjet xarajatlarini tasniflash uchun kodning bit chuqurligini saqlash.

To'qqiz xonali maqsadli element kodi bilan birinchi ikkita belgi davlat dasturlari va federal byudjetning dasturdan tashqari xarajatlarini kodlash uchun ishlatiladi, ikkinchi ikkita belgi kichik dasturlarni kodlash uchun ishlatiladi va beshinchi va oltinchi belgilar. davlat dasturlariga kiritilgan asosiy tadbirlar va federal maqsadli dasturlarni kodlash. Ettinchi - to'qqizinchi raqamlar voqealarni kodlash uchun ishlatiladi. Shunday qilib, dastur byudjeti maqsadlari uchun faoliyat mavjud maqsadli moddalardagi kichik dasturning analogidir.

Faoliyatni amalga oshirish uchun xarajatlar samaradorligini baholash

Faoliyatlarni amalga oshirish uchun sarflangan xarajatlar samaradorligini kim baholashi kerak (joriy tushunchada - maqsadli moddasi bo'yicha xarajatlar)? Ushbu yondashuvni bu erda taklif qilish mumkin. 2004 yildan boshlab byudjet mablag'larining asosiy boshqaruvchilarining byudjet jarayonida roli ortib bormoqda: ularning byudjet mablag'larini taqsimlash bo'yicha vakolatlari va byudjet majburiyatlari limitlari kengaytirildi, ularga hukumat topshiriqlarini tasdiqlash huquqi berildi. Byudjet kodeksiga kiritilgan navbatdagi o‘zgartirishlar bo‘yicha ularga ichki nazorat va ichki auditni tashkil etish mas’uliyati yuklanadi. Shuning uchun ularga bo'ysunuvchi muassasalar tomonidan mablag'larni sarflash samaradorligini baholash huquqini berish mantiqan to'g'ri keladi. Bundan tashqari, agar davlat dasturlari, kichik dasturlari va federal maqsadli dasturlari uchun samaradorlik ko'rsatkichlari Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilansa, davlat dasturining o'zi sifatida tasdiqlanmagan, ammo dastur byudjetida ko'rsatilgan tadbirlar uchun samaradorlik ko'rsatkichlari bo'lishi kerak. GRBSning davlat vazifalariga o'xshash tarzda o'rnatiladi. Ya'ni, faoliyat darajasida printsip amalga oshirilishi kerak: kim pul bersa (ajratish va limitlar ajratadi) bu pul mablag'lari yordamida byudjet mablag'larini oluvchi qanday natijaga erishishi kerakligini belgilaydi.

Faoliyatni amalga oshirish xarajatlari samaradorligini qanday baholash haqida biz quyidagilarni aytishimiz mumkin. Biz samaradorlikni baholash uchun natijalar va taqqoslash kerakligini eslaymiz. Tasavvur qilaylik, byudjet jadvalini shakllantirishda GRBS o'zlariga qarashli muassasalar uchun samaradorlik ko'rsatkichlarini belgilab qo'ydi va yil yakunlarini sarhisob qilishda haqiqiy natijani o'lchash mumkin. Taqqoslash bilan nima qilish kerak, nima bilan solishtirish kerak? Baholash maqsadiga qarab bir nechta variant bo'lishi mumkin.

Agar biz har qanday davlat xizmatini ko'rsatishga sarflangan mablag'larning samaradorligini baholamoqchi bo'lsak, u holda uni ko'rsatadigan turli muassasalarda bir xizmat birligi narxini taqqoslash kerak. Shu bilan birga, biz tushunamizki, agar mablag'lar sarflangan bo'lsa-da, lekin davlat topshirig'ida belgilangan natija ko'rsatkichlari bajarilmasa, mablag'larning sarflanishi darhol samarasiz deb e'tirof etilishi kerak. Agar bu noto'g'ri rejalashtirish, noto'g'ri standartlar va hokazolar natijasida sodir bo'lgan bo'lsa ham. Keyin xarajatlarning samarasiz deb e'tirof etilishi hammani va hamma narsani jazolash uchun emas, balki sabablarni tahlil qilish va keyin ularni yo'q qilish uchun foydalanilishi kerak (moliyaviy qo'llab-quvvatlash standartlarini moslashtirish). , xizmatlarga bo'lgan ehtiyojni hisoblash usullari va boshqalar). Yoki baholashning yana bir tarkibiy qismi: agar natijaga erishilgan bo'lsa, lekin davlat xizmatining sifat ko'rsatkichlari davlat topshirig'ida belgilanganlarga mos kelmasa, mablag'larni sarflashda past samaradorlik haqida gapirish mumkin. Biroq, agar GRBS fikriga ko'ra, ma'lum bir vaqt bosqichida (aytaylik, samaradorlikni baholash tizimi joriy etilgandan keyingi dastlabki ikki yil ichida) natijaning sifat komponenti unchalik muhim bo'lmasa, unda bu GRBS qabul qilmasligi mumkin. hisobga olgan holda.

Natijasi ikkilik tarzda o'lchanadigan, ya'ni tugallangan yoki bajarilmagan xarajatlarning samaradorligini baholamoqchi bo'lsak, masalan, byudjetni to'ldirishdan qat'i nazar, belgilangan hajmda belgilangan va ustuvor bo'lgan ijtimoiy to'lovlar bo'yicha xarajatlar. daromad bilan, to'lovlarning to'liqligini emas, balki sifat komponentining natijasini - hisoblash va o'tkazishning o'z vaqtidaligi (muddatlarini qondirish), shikoyatlar soni, hisoblashdagi xatolar soni va boshqalarni solishtirish kerak. Va agar natijaga erishilsa. , ya'ni to'lovlar to'liq amalga oshirilgan, xato va shikoyatlar yo'q, iqtisodiy samaradorlik yuqori, nosozliklar bo'lsa, xarajatlar samarali amalga oshiriladi. Natijaga erishilgan bo'lsa ham, lekin tashkiliy muammolar ko'p sonli shikoyatlarga olib keladi, iqtisodiy samaradorlikni past deb hisoblash mumkin. Shunga qaramay, bu GRBS tomonidan hal qilinishi kerak.

Qayd etish joizki, yuqoridagi misollarda turli muassasalar tomonidan bir faoliyat (bir maqsadli yo‘nalish) doirasida amalga oshirilayotgan xarajatlar samaradorligini baholash haqida so‘z boradi. Agar biz davlat dasturlarini amalga oshirish uchun byudjet xarajatlari samaradorligini baholash tizimini qurmoqchi bo'lsak, muallifning fikriga ko'ra, u tadbirni amalga oshirish uchun sarflangan xarajatlar samaradorligini baholash asosida qurilishi kerak (maqsadli band). ) umuman.

Yana savol tug'iladi: kim baho beradi? Zero, bitta davlat dasturi doirasidagi bir xil faoliyat turli GRBS tomonidan amalga oshirilishi mumkin. Va keyin turli GRBS tomonidan ushbu faoliyatga sarflash uchun samaradorlik ko'rsatkichlarini belgilash baholash natijalarida noaniqlikka olib keladi. Asosiy tadbirlarda ham xuddi shunday - ularni amalga oshirishda turli GRBSlar ham ishtirok etishi mumkin. Va bu vaziyatdan chiqish yo'li davlat dasturining mas'ul ijrochisi vazifasini yuklagan federal ijroiya organi tomonidan asosiy tadbirlar va tadbirlarni (maqsadli moddalar bo'yicha) amalga oshirish xarajatlari bo'yicha samaradorlik ko'rsatkichlarini belgilash bo'lishi mumkin.

Davlat dasturlarini amalga oshirishga sarflangan xarajatlar samaradorligini baholash

Davlat dasturlarini amalga oshirish xarajatlari samaradorligini baholash tizimining o'zi shunday ko'rinishi mumkin. Xarajatlarning samaradorligi davlat dasturining mas'ul ijrochisi tomonidan Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilangan davlat dasturlari, kichik dasturlar va federal maqsadli dasturlarning samaradorlik ko'rsatkichlari va asosiy tadbirlar va tadbirlarning (maqsadli) ko'rsatkichlari asosida baholanadi. bandlari) davlat dasturining mas'ul ijrochisi tomonidan belgilanadi. Bu kim baholaydi, degan savolga javob.

Endi biz nimani solishtiramiz degan savolga javob beraylik. Keling, bir qator holatlarni hisobga olsak. Birinchidan, bitta faoliyatni amalga oshirishda turli GRBSga bo'ysunuvchi ko'plab muassasalar jalb qilinishi mumkin, bu esa samaradorlikning jamlangan (umumlashtirilgan) ko'rsatkichlarini belgilash zaruriyatiga olib keladi. Ikkinchidan, faoliyatning tarkibi va asosiy faoliyat turlari turli sabablarga ko'ra farq qilishi mumkin, bu esa vaqt o'tishi bilan, ayniqsa, baholash tizimini joriy etishning birinchi bosqichida faoliyat va asosiy faoliyat xarajatlarini izchil taqqoslab bo'lmaydi. Agar bir qator tadbirlar uchun o'tgan moliyaviy yil bilan taqqoslash uchun asos bo'lmasa, ularning samaradorligini har yili takrorlanadigan faoliyat kabi baholash mumkin bo'lmaydi. Ushbu holatlarni hisobga olgan holda, sarflangan moliyaviy resurslar hajmini dastlab belgilangan hajmlar bilan taqqoslashni taklif qilish mumkin. Idrok qilish qulayligi uchun biz ushbu taqqoslashni jadvalda umumlashtiramiz.

Bu mumkin bo'lgan variantlardan biri. Siz boshqa qiymat intervallarini belgilashingiz mumkin, olti bosqichli reyting tizimini emas, balki uch bosqichli, etti bosqichli va hokazolarni joriy qilishingiz mumkin. Hisob-kitoblarda har qanday turdagi xarajatlarni hisobga olmaysiz yoki aksincha, qo'shimcha ravishda biror narsani hisobga olmaysiz. . Misol uchun, agar hisobot davri bilan bog'liq mablag'larning noto'g'ri ishlatilishi aniqlansa, natijadan qat'iy nazar xarajatlarni samarasiz deb hisoblang. Buni davlat dasturining mas'ul ijrochisi allaqachon hal qiladi, u samaradorlik ko'rsatkichlarini belgilaydi.

Asosiy faoliyatni amalga oshirish xarajatlari samaradorligini baholash tadbirlarni baholash majmuasidan iborat bo'ladi. Masalan, agar natijaga erishilgan bo'lsa, faoliyatning kamida yarmi juda yuqori yoki yuqori iqtisodiy samaradorlik reytingini olgan bo'lsa va "samarasiz" deb baholangan biron bir faoliyat bo'lmasa, asosiy faoliyatning iqtisodiy samaradorligi belgilanadi. "yuqori samaradorlik" qiymati.

Bundan tashqari, asosiy tadbir bo'yicha xarajatlarning samaradorligini baholashdan kichik dasturlarni amalga oshirish xarajatlari samaradorligini baholash; kichik dasturlarni baholashdan umuman davlat dasturini amalga oshirish samaradorligini baholash shakllantiriladi. . Yana bir bor ta'kidlashim kerakki, bu erda printsip ishlashi kerak: agar natijaga erishilmasa, xarajatlar samarasiz bo'ladi.

xulosalar

Birinchidan. Xarajatlarning samaradorligi davlat dasturlari va ularning tarkibiy qismlariga, shuningdek, alohida muassasalar va tarmoqlarga, davlat muassasalariga, avtonom va byudjetga bog'liq holda baholanishi mumkin. Asosiysi, iqtisodiy samaradorligi baholanayotgan ob'ekt erishishi kerak bo'lgan natijani to'g'ri aniqlashni o'rganishdir.

Ikkinchi. Rossiya Moliya vazirligiga va (yoki) Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligiga GRBSga idoraviy darajada byudjet xarajatlari samaradorligini baholash tizimini yaratishda uslubiy yordam ko'rsatish yuklansin.

Uchinchi. Rosfinnadzor, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining nazorat organlari va munitsipalitetlar byudjet mablag'larini sarflash samaradorligini tekshirishda ularning samaradorligini sub'ektiv tushunishlariga asoslanmasliklari kerak, balki uni Davlat byudjeti inspektsiyasi tomonidan belgilangan samaradorlik ko'rsatkichlari asosida baholashlari kerak. davlat dasturlarining mas'ul ijrochilari. Va agar biron-bir sababga ko'ra noto'g'ri deb hisoblansa, bunday ko'rsatkichlarni tuzatish bo'yicha takliflarni ishlab chiqing.

Muharrirdan. Ushbu maqola muallifning pozitsiyasini aks ettiradi. Biz o'quvchilarimizni byudjet xarajatlari samaradorligini baholash muammosini muhokama qilishga taklif qilamiz. Sizning fikr-mulohazalaringiz Budget jurnali sahifalarida e'lon qilinadi.

Byudjet mablag'laridan samarali foydalanish muammosi ilmiy jamoatchilikda eng dolzarb va muhokama qilinayotgan muammolardan biridir. Ko'pgina olimlar moliyaviy-huquqiy institut sifatida byudjet qonunchiligining samaradorligi printsipining asosiy rolini qayd etishadi, shuningdek, byudjet xarajatlari samaradorligini huquqiy tartibga solish tizimini o'rganishga e'tibor berishadi - bu byudjetni amalga oshirishning asosiy jihatlaridan biri. byudjet mablag'laridan foydalanishda samaradorlik tamoyili.

Ko'pgina tadqiqot ishlari "samaradorlik" va "samaradorlik" tushunchalarini, ularning byudjet sohasidagi munosabatlarini tahlil qilishga bag'ishlangan.

N.N. ta'kidlaganidek. Boyko "samaradorlikning falsafiy kontseptsiyasi maqsadga erishishning oqilona usullari muammosining umumlashtirilgan ifodasini o'z ichiga oladi".

Rus tilining izohli lug'ati bo'yicha "samarali" atamasi "samarali" tushunchasi orqali aniqlanadi, ya'ni. eng yaxshi natijani beradi. Shunday qilib, byudjet xarajatlarining "natijasi", "samaradorligi" tushunchalari birinchi navbatdagi moliyaviy faoliyat maqsadi (moliyaviy topshiriqlarni bajarish) bilan ikkinchi tartib maqsadlari, ushbu faoliyatning ijtimoiy-iqtisodiy samarasi o'rtasidagi bog'liqlikni belgilaydi. .

Shunday qilib, T.A. Vershiloning ta'kidlashicha, "samaradorlik yakuniy natijaga bajarilgan faoliyat yoki ko'rsatilgan xizmat natijasida erishilgan yoki erishilmaganligini ko'rsatadi; samaradorlik - natijaga qanday yoki qaysi yordam bilan erishilganligini".

Byudjet sohasidagi samaradorlik va samaradorlik davlatning moliyaviy barqarorligining asosi bo'lib, shuning uchun Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksi deb yuritiladi) mustahkamlangan byudjet faoliyatining asosiy tamoyillaridan biridir. ).

Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 34-moddasiga binoan, byudjet mablag'laridan samarali foydalanish printsipi "byudjetni tuzish va ijro etishda byudjet jarayonining ishtirokchilari o'zlari tomonidan belgilangan byudjet vakolatlari doirasida zaruratdan kelib chiqishi kerak. eng kam mablag‘dan foydalangan holda belgilangan natijalarga erishish (tejamkorlik) va (yoki) byudjetda belgilangan mablag‘lar (samaradorlik) miqdoridan foydalangan holda eng yaxshi natijaga erishish”.

Shuni ta'kidlash kerakki, yuqoridagi tamoyilning mazmuni ma'lum o'zgarishlarga duch keldi. Shunday qilib, dastlab byudjet mablag'laridan foydalanishda samaradorlik va tejamkorlik tamoyili Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida mustahkamlangan. Keyin, 2007 yil 26 apreldagi 63-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga byudjet jarayonini tartibga solish va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlarini Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiqlashtirish nuqtai nazaridan o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" gi Federal qonuni qoidalariga muvofiq. Rossiya Federatsiyasining byudjet qonunchiligi" tamoyilining nomi o'zgartirildi - byudjet mablag'laridan foydalanishning samaradorligi va samaradorligi printsipi. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 34-moddasining yangi tahriri byudjet mablag'laridan foydalanishda maksimal natijalarga erishishni ta'kidlab, byudjet ijrosi bo'yicha ko'rsatmalarni o'zgartirishga imkon berdi.

Shu bilan birga, byudjet huquqi tamoyillarini o'rganish doirasida ko'pchilik mualliflar byudjet mablag'laridan foydalanishning "samaradorligi" va "samaradorligi" tushunchalarini aniqlashning iloji yo'qligini bir necha bor ta'kidladilar. Shunday qilib, masalan, O.I. Karepina samaradorlik ko'rsatkichlarini "oraliq (ichki) yoki sifatli" toifasiga ajratadi va ularning sarflanishidan yakuniy natija olishga ta'sirini qayd etadi. Samaradorlik muallif tomonidan samaradorlik ko'rsatkichi sifatida ko'rib chiqiladi va "investitsiya qilingan mablag'lar va olingan natijalar nisbati bilan belgilanadi".

Yana bir yondashuv A.V ishida keltirilgan. Golubev, samaradorlik mezoni samaradorlik mezonidan olingan (ikkilamchi) degan xulosaga keladi. Maqolada Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 31-moddasi 9-bandiga ko'ra, "natijadagi xarajatlarni tejash qonun chiqaruvchi tomonidan byudjetning samarali bajarilishining belgilaridan biri sifatida ko'rib chiqilishiga" e'tibor qaratiladi. Shunday qilib, byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi byudjet ijrosidagi tejashga tenglashtiriladi. Shu bilan birga, byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi samaradorlikning namoyon bo'lishining natijasidir.

Samaradorlik kontseptsiyasini samaradorlik prizmasidan ko'rib chiqishda N.A. Povetkina, "ba'zida masalaning sifat tomoni birinchi o'rinda turadi, iqtisod zarariga, ya'ni. Sifatga zarar etkazadigan minimal mablag'lar uchun natijalarga erishishda samaradorlik haqida gapirish har doim ham mumkin emas, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Kitob kodeksining normasi talab qilganidek, samaradorlik va samaradorlikni darhol aniqlash mumkin emas.

Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 34-moddasi mazmuniga qaytsak, joriy versiya 05.07.2013 yildagi 104-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksiga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" Federal qonuni bilan kiritilganligini ta'kidlash lozim. Byudjet jarayonini takomillashtirish munosabati bilan Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlari. Ushbu maqolada qonun chiqaruvchi tejamkorlik va (yoki) samaradorlik shartlarini bajarish orqali byudjet mablag'laridan samarali foydalanish tamoyilini ta'riflab berdi, shu orqali "samaradorlik" va "samaradorlik" tushunchalarini ajratib ko'rsatdi, shuningdek, samaradorlikning hosilaviy xususiyatini belgilab berdi. byudjet mablag'laridan tejamkor va samarali foydalanish.

Byudjet xarajatlari sohasida samaradorlik tamoyilini amalga oshirish kompleks chora-tadbirlarni amalga oshirishni nazarda tutadi. Hozirgi vaqtda tadqiqotchilar byudjet xarajatlari samaradorligini oshirishning ustuvor vositasi sifatida xarajatlarni rejalashtirishning dasturiy-maqsadli usulini ajratib ko'rsatishmoqda. Natijaga yo'naltirilgan byudjetlashtirishni amalga oshirishda ushbu usul asosiy hisoblanadi. Samarali byudjetlashtirish samarali boshqaruvning kengroq va umumiy modelining bir qismidir va byudjet resurslarini taqsimlash, albatta, ma'lum maqsadlarga erishishni nazarda tutishi kerakligini nazarda tutadi.

Dasturiy-maqsadli usulga muvofiq byudjet mablag'larini taqsimlash tizimli ravishda, tasdiqlangan maqsadli dasturlar asosida amalga oshiriladi va mablag'lardan foydalanish ustidan moliyaviy nazoratni ta'minlash bilan ta'minlangan qat'iy maqsadli yo'naltirilganlikka ega. Olimlarning umumiy fikriga ko'ra, aynan dasturlar davlat moliyasini boshqarish sohasidagi eng dolzarb muammoni - byudjet siyosati vositalaridan foydalanish va ulardan foydalanish samaradorligini baholash o'rtasidagi bog'liqlikning yo'qligini hal qilish imkonini beradi. byudjet sohasidagi davlat moliyasining.

Dasturiy maqsadli usullar federal byudjet mablag'larining asosiy rahbarlari byudjet mablag'lari uchun asoslarni shakllantirish mas'uliyatini o'z zimmalariga olganlarida faol qo'llaniladi. Byudjet xarajatlarini asoslash davlatning barcha byudjet faoliyati uchun muhim bo'lib, uning u yoki bu vakolatlarini qat'iy belgilangan hajmda, qat'iy belgilangan shaklda, ma'lum bir vaqt ichida va ma'lum bir muddatda moliyalashtirish zarurligini ko'rishga imkon beradi. tashkilot (asosiy boshqaruvchi).

Rossiya Federatsiyasi davlat dasturlarining umumiy ro'yxati Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 11 noyabrdagi 1950-r-sonli "Rossiya Federatsiyasi davlat dasturlari ro'yxatini tasdiqlash to'g'risida" gi qarori bilan belgilangan va 44 ta mavjud davlat dasturlarini o'z ichiga oladi. dasturlari.

Davlat dasturlarini yangilash va ularni 2015 yil uchun federal byudjetning tasdiqlangan parametrlariga va 2016-2017 yillar rejalashtirish davriga muvofiqlashtirish. RF Byudjet kodeksining tegishli moddasi 2016 yil 1 yanvargacha to'xtatilganligi sababli amalga oshirilmadi.

Byudjet tizimining uzoq muddatli muvozanati va barqarorligini ta'minlash, shuningdek, davlat moliyasini boshqarish sifatini oshirish uchun eng muhimlari "Davlat moliyasini boshqarish va moliya bozorlarini tartibga solish", "Federal munosabatlarni rivojlantirish va moliyaviy xizmatlar uchun shart-sharoitlar yaratish" davlat dasturlari hisoblanadi. hududiy va shahar moliyasini samarali va mas'uliyatli boshqarish".

Yuqorida qayd etilgan davlat dasturlari doirasida quyidagi tadbirlarni amalga oshirish ko‘zda tutilgan: davlat (shahar) xizmatlari ko‘rsatishni huquqiy va uslubiy ta’minlash asoslarini ishlab chiqish, davlat xizmatida mehnatga haq to‘lash tizimini takomillashtirish; aholini ijtimoiy qo‘llab-quvvatlashni moliyaviy ta’minlash mexanizmlarini takomillashtirish, byudjet qonunchiligini takomillashtirish, davlat moliyasini boshqarish sohasidagi publik yuridik shaxslar faoliyati to‘g‘risidagi axborotning ochiqligi va ulardan foydalanish imkoniyatini oshirish va boshqalar.

Bundan tashqari, har bir davlat dasturi tadbirlarni amalga oshirishdan kutilayotgan natijalarni tasdiqlaydi, shuningdek, ma'lum vaqt oralig'ida erishish kerak bo'lgan ko'rsatkichlarni belgilaydi.

Ayrim yo‘nalishlar bo‘yicha davlat dasturlari ijrosi yuqori saviyada bo‘lishiga qaramay, ularni amaliy hayotga tatbiq etishda bir qator muammolar muqarrar ravishda yuzaga kelishini ta’kidlash lozim.

Shunday qilib, birinchi navbatda, dasturga o'zgartirishlarni tasdiqlash uchun zarur bo'lgan muhim ma'muriy muddatlarni ko'rsatish kerak (agar kerak bo'lsa). Masalan, "Davlat moliyasini boshqarish va moliya bozorlarini tartibga solish" davlat dasturining yangi tahriri bo'lib, uni idoralararo tasdiqlash uning ijrochisi (Rossiya Moliya vazirligi), birgalikda ijrochi (Rosalkogolregulirovanie) va ishtirokchilar (Rossiya G'aznachiligi) tomonidan boshlangan. , Rossiya Federal Soliq xizmati, Rosfinnadzor) 2014 yil dekabr oyida, 2016 yil 1 may holatiga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori bilan tasdiqlangan. Bundan tashqari, Rosfinnadzorning tugatilishi va uning funktsiyalarining boshqa bo'linmalarga o'tkazilishi munosabati bilan ushbu dastur faoliyatining muhim qismini amalga oshirish tugatish tartib-taomillari tugagunga va barcha normativ-huquqiy hujjatlarga muvofiqlashtirilgunga qadar amalda to'xtatiladi. Shuningdek, dasturda belgilangan tadbirlarni amalga oshirish ko‘pincha rasmiy xarakterga ega bo‘lib, rivojlanishning yangi bosqichlariga erishishga yo‘naltirilmaydi, davlat organlari tomonidan belgilangan ko‘rsatkichlar (ko‘rsatkichlar) xolislik va samaradorlik talablariga javob bermaydi.

Byudjet mablag'laridan samarali foydalanish tamoyilini amalga oshirishning bir xil darajada muhim yo'nalishi davlat xaridlari samaradorligini oshirishdir. Rossiya Moliya vazirligining 2015 yil oxirida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida byudjet xarajatlari samaradorligini oshirishning asosiy yo'nalishlari to'g'risidagi hisobotiga ko'ra, ushbu sohadagi eng keng tarqalgan muammolar xaridlar tartib-qoidalarini haddan tashqari tartibga solish, qo'llanilishining bir xilligi, shartnoma tizimi to'g'risidagi qonun hujjatlarining bir ma'noli va tushunarli emasligi, xaridlarni rejalashtirish bosqichidan boshlab uni amalga oshirishgacha bo'lgan davrda samarali va to'liq nazoratni amalga oshirib bo'lmasligi. Shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari xaridlar sohasidagi mintaqaviy axborot tizimlarini byudjetni rejalashtirishning axborot tizimlari bilan integratsiyalashuvining yo'qligi muammosini ta'kidladilar, bu esa xaridlar jarayonini byudjet jarayoni bilan to'liq o'zaro bog'lashga imkon bermaydi. hududda byudjet mablag'larini boshqarishning samarali tizimi.

Byudjet xarajatlarining samaradorligi prinsipini amalga oshirish ko‘p jihatdan byudjetlararo transfertlarni shakllantirish, ta’minlash va taqsimlash jarayonlariga bog‘liq. Ushbu sohadagi mavjud vaziyatni byudjetlararo transfertlarni taqsimlash samaradorligini oshirish nuqtai nazaridan hududlarning nisbiy muvaffaqiyati, shuningdek, makroiqtisodiy o'zgarishlar, shuningdek, o'zgarishlar bilan bog'liq ko'plab muammolar mavjudligi bilan tavsiflanishi mumkin. federal qonun hujjatlariga muvofiq amalga oshiriladi. Byudjetlararo munosabatlar sohasidagi eng dolzarb muammo va muammolarni quyidagi yo'nalishlar bo'yicha guruhlash mumkin: byudjetlararo transfertlarni jamlash; byudjetlararo transfertlarni taqdim etish tartiblari; byudjet parametrlarini o'zgartirish; byudjetlararo transfertlarni hisoblash metodikasi; qonunchilik va huquqiy tartibga solish. 2016 yildan boshlab Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari mintaqaviy byudjetlarni "dastur" formatida tuzishlari kerakligini hisobga olib, byudjetdan ajratmalar davlat dasturlarining maqsadlari, vazifalari va ko'rsatkichlari bilan qat'iy bog'liq holda rejalashtirilmoqda. Mintaqaviy byudjetlarni ijro etish jarayonida federal byudjetdan subsidiyalar va boshqa maqsadli byudjetlararo transfertlarni ta'minlash hududlarni davlat dasturlarini amalga oshirish jarayonida sezilarli darajada tuzatishga majbur qiladi.

Byudjet mablag'laridan samarali foydalanish tamoyilini amalga oshirishning asosiy yo'nalishlarini belgilab, shuni ta'kidlash joizki, davlat moliyasini mas'uliyatli boshqarishni shakllantirish ko'p mehnat talab qiladigan va ko'p omilli jarayon bo'lib, u quyidagi tamoyillar bilan shartlanadi: moliyaviy (fiskal) shaffoflik, barqarorlik va barqarorlik. byudjetlarning uzoq muddatli barqarorligi, byudjetlararo munosabatlarning samarali va adolatli tizimi, byudjet va byudjet jarayonini birlashtirish, samarali moliyaviy nazorat, hisobot va monitoring.

Adabiyotlar ro'yxati:

Arbatskaya Yu.V. Byudjet huquqida samaradorlik tamoyilini joriy etish muammolari //Akademik yuridik jurnal. -2013 yil. - No 1. - B. 28 – 32.
Bogacheva O.V., Lavrov A.M., Yastrebova O.K. Dasturiy byudjetlashtirish bo'yicha xalqaro tajriba // Moliya. -2010 yil. - No 12. - B. 4 – 14.
Boyko N.N. Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi kontseptsiyasini aniqlash masalasi to'g'risida // Moliyaviy huquq. -2014 yil. - No 1. - B. 4 – 7.
Boltinova O.V. Rossiya Federatsiyasida byudjet xarajatlarining samaradorligini oshirish masalasi to'g'risida // Rossiya qonunchiligining dolzarb muammolari. -2014 yil. -No 3. - B.84-89.
Vershilo T.A. Byudjet mablag'laridan foydalanishda samaradorlik va samaradorlik printsipi: amalga oshirishning huquqiy muammolari // Moliyaviy qonun. -2013 yil. - No 5. - B. 21-28.
Golubev A.V. Byudjet xarajatlarini maqsadli yo'naltirishning huquqiy ifodasi // Moliyaviy huquq. - 2012.- No 7. - B.18-22.
Efremova T.F. Rus tilining yangi lug'ati. Tushuntiruvchi va so‘z yasovchi. – M.: Rus tili, 2000. URL: http://www.efremova.info/word/dejstvennyj.html#.Vz11v_mLTIU (kirish sanasi: 05/10/2016).
Karepina O.I. Davlat xarajatlari samaradorligi auditini rivojlantirish // Xalqaro buxgalteriya hisobi. - 2014. – 30-son (324). - 42-51-betlar.

Ko'pgina tadqiqot ishlari "samaradorlik" va "samaradorlik" tushunchalarini, ularning byudjet sohasidagi munosabatlarini tahlil qilishga bag'ishlangan.

N.N. ta'kidlaganidek. Boyko "samaradorlikning falsafiy kontseptsiyasi maqsadga erishishning oqilona usullari muammosining umumlashtirilgan ifodasini o'z ichiga oladi".

Bundan tashqari, har bir davlat dasturi tadbirlarni amalga oshirishdan kutilayotgan natijalarni tasdiqlaydi, shuningdek, ma'lum vaqt oralig'ida erishish kerak bo'lgan ko'rsatkichlarni belgilaydi.

Adabiyotlar ro'yxati:

Arbatskaya Yu.V. Byudjet huquqida samaradorlik tamoyilini joriy etish muammolari //Akademik yuridik jurnal. -2013 yil. - No 1. - B. 28 – 32.
Bogacheva O.V., Lavrov A.M., Yastrebova O.K. Dasturiy byudjetlashtirish bo'yicha xalqaro tajriba // Moliya. -2010 yil. - No 12. - B. 4 – 14.
Boyko N.N. Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi kontseptsiyasini aniqlash masalasi to'g'risida // Moliyaviy huquq. -2014 yil. - No 1. - B. 4 – 7.
Boltinova O.V. Rossiya Federatsiyasida byudjet xarajatlarining samaradorligini oshirish masalasi to'g'risida // Rossiya qonunchiligining dolzarb muammolari. -2014 yil. -No 3. - B.84-89.
Vershilo T.A. Byudjet mablag'laridan foydalanishda samaradorlik va samaradorlik printsipi: amalga oshirishning huquqiy muammolari // Moliyaviy qonun. -2013 yil. - No 5. - B. 21-28.
Golubev A.V. Byudjet xarajatlarini maqsadli yo'naltirishning huquqiy ifodasi // Moliyaviy huquq. - 2012.- No 7. - B.18-22.
Efremova T.F. Rus tilining yangi lug'ati. Tushuntiruvchi va so‘z yasovchi. – M.: Rus tili, 2000. URL: http://www.efremova.info/word/dejstvennyj.html#.Vz11v_mLTIU (kirish sanasi: 05/10/2016).
Karepina O.I. Davlat xarajatlari samaradorligi auditini rivojlantirish // Xalqaro buxgalteriya hisobi. - 2014. – 30-son (324). - 42-51-betlar.

Davlat (shahar) moliyaviy nazoratini amalga oshirishda byudjet mablag'laridan samarali foydalanish masalalari doimo katta ahamiyatga ega. Eslatib o'tamiz, mablag'lardan samarali foydalanish printsipi San'atda berilgan. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 34-moddasi byudjetlarni tuzish va ijro etishda byudjet jarayonining ishtirokchilari o'zlari tomonidan belgilangan byudjet vakolatlari doirasida eng kam mablag'dan foydalangan holda belgilangan natijalarga erishish zaruratidan kelib chiqishi kerakligini anglatadi. byudjet tomonidan belgilangan mablag'lar miqdoridan foydalangan holda eng yaxshi natijalar.

Ko'rsatilgan maqoladan tashqari, mablag'lardan samarasiz foydalanish nima degan savolga javob beradigan yagona me'yoriy hujjat yo'q. Bundan tashqari, Moliya vazirligi ham, qonun chiqaruvchilar ham xuddi shunday samaradorlik mezonlarini ishlab chiqish va tasdiqlash bilan shug'ullanmadi. Boshqacha qilib aytadigan bo'lsak, har qanday inspektor nazorat faoliyatini amalga oshirayotganda, faqat ushbu atamani o'zi tushunishiga asoslanib, mablag'lardan foydalanish samaradorligi yoki samarasizligini belgilaydi. Ushbu maqolada biz nazorat choralari bo'yicha bir nechta sud qarorlari haqida umumiy ma'lumot beramiz, ularda auditorlar mablag'lardan samarasiz foydalanish holatlarini aniqladilar. Umid qilamizki, material bizning o'quvchilarimiz uchun qiziqarli bo'ladi.

San'at qoidalarini byudjet va avtonom muassasalarga qo'llash mumkinmi? Miloddan avvalgi 34 yil RF?

Yuqorida aytib o'tganimizdek, Art. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 34-moddasida byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi va samaradorligi printsipi belgilab qo'yilgan, ya'ni byudjetlarni tuzish va ijro etishda byudjet jarayoni ishtirokchilari belgilangan byudjet vakolatlari doirasida byudjet mablag'laridan foydalanish zaruratidan kelib chiqishi kerak. eng kam mablag'dan foydalangan holda belgilangan natijalar yoki byudjet mablag'lari tomonidan belgilangan hajmdan foydalangan holda eng yaxshi natijaga erishish.

San'atga ko'ra. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 6-moddasiga binoan, byudjet mablag'larini oluvchilar (tegishli byudjetdan mablag'lar) davlat organi (davlat organi), davlat byudjetdan tashqari jamg'armasini boshqarish organi, mahalliy davlat hokimiyati organi, mahalliy hokimiyat organi, tegishli byudjet mablag'lari hisobidan publik yuridik shaxs nomidan byudjet majburiyatlarini olish va (yoki) bajarish huquqiga ega bo'lgan byudjet mablag'larining bosh boshqaruvchisi (boshqaruvchisi) tasarrufidagi davlat muassasasi.

Na byudjet, na avtonom muassasalar byudjet mablag'larini oluvchilar emasligi sababli, San'atda mustahkamlangan narsalarga rioya qilish talabi. Miloddan avvalgi RFning 34-moddasi, samaradorlik printsipi ularga nisbatan qo'llanilishi mumkin emas. Bunday xulosaga To'qqizinchi Apellyatsiya sudi tomonidan 2015 yil 1 dekabrdagi 09AP-42351/2015, 09AP-42588/2015-sonli qarorlarida erishilgan.

Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasi Oliy Hakamlik sudi Plenumining 2006 yil 22 iyundagi 23-sonli "Hakamlik sudlari tomonidan Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining normalarini qo'llashning ayrim masalalari to'g'risida" gi qarorining 23-bandi. tushuntiradi: byudjet jarayoni ishtirokchilarining ushbu tamoyilga muvofiqligini baholashda sudlar hisobga olishlari kerakki, byudjet jarayoni ishtirokchilari o'zlariga yuklangan vazifalarni amalga oshirish doirasida va ma'lum maqsadlar uchun ajratilgan byudjet mablag'lari doirasida. maqsadlarda, muayyan xarajatlar operatsiyasini amalga oshirish zarurati, maqsadga muvofiqligi va iqtisodiy asoslarini mustaqil ravishda belgilaydi. Shu munosabat bilan, muayyan xarajat operatsiyasi faqat nazorat organi tomonidan belgilangan tartibda byudjet mablag'larining samarasiz sarflanishi deb tan olinishi mumkin. isbotlaydi

Ma’lum bo‘lishicha, mablag‘lardan samarasiz foydalanilganligi to‘g‘risida xulosa chiqarish uchun auditor huquqbuzarlik faktini tasdiqlovchi hujjatli dalillarni to‘plashi va hisobotga ilova qilishi kerak.

Jarima va jarimalarni to'lash samarasiz chora hisoblanadimi?

AS ZSO (2015 yil 6 oktyabrdagi A27-20425/2014-son qarori) da ish yuritish mavzusi "Kemerovo viloyati tibbiy va ijtimoiy ekspertiza bosh byurosi" Federal davlat muassasasining shikoyati edi (keyingi o'rinlarda deb yuritiladi). muassasa) Kemerovo viloyatidagi Rosfinnadzor hududiy boshqarmasiga (keyingi o'rinlarda muassasa deb yuritiladi) - boshqaruv bo'limida).

Muassasaning 2013 yildagi moliyaviy-xo'jalik faoliyatini tekshirish natijalariga ko'ra 2014 yil 10 iyuldagi dalolatnoma tuzilib, uning mazmunidan kelib chiqadiki, ushbu moddaning talablari buzilgan. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksining 34, 162-moddasi, federal byudjet mablag'lari 90,611 ming rubl miqdorida. muassasa tomonidan ijaraga olingan binolarni o'z vaqtida qaytarish uchun jarima (27 312 ming rubl), boshqa odamlarning mablag'laridan foydalanganlik uchun foizlar (38 055 ming rubl) va kommunal va ekspluatatsiya xizmatlari uchun to'lovni kechiktirilganlik uchun (9 244 ming rubl) to'lash uchun yuborilgan. . , sud xarajatlari uchun davlat boji (16 000 ming rubl).

Eslatib o'tamiz, penya (jarima, penya) - bu qonun yoki shartnomada belgilangan, qarzdor majburiyat bajarilmagan yoki lozim darajada bajarilmagan taqdirda, xususan, kreditorga to'lashi shart bo'lgan pul summasi. ishlashning kechikishi. Pensiya to'lash to'g'risidagi iltimosiga binoan, kreditor unga zarar etkazilganligini isbotlashga majbur emas (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 330-moddasi 1-bandi). Jarima to'g'risidagi shartnoma yozma ravishda tuzilishi kerak, aks holda u haqiqiy emas (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 331-moddasi).

San'atning 1-qismiga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 395-moddasida birovning mablag'larini noqonuniy saqlash, qaytarishdan bo'yin tovlash, to'lashning boshqa kechikishi yoki boshqa shaxs hisobidan asossiz olinganligi yoki jamg'arib qo'yilganligi, bu summaga foizlar undirilganligi uchun. mablag'lar to'lanishi shart. Shuni ta'kidlash kerakki, penyadan farqli o'laroq, boshqa birovning mablag'laridan foydalanganlik uchun foizlar shartnomada (shartnomada) ko'rsatilgan shart kiritilmagan bo'lsa ham undirilishi mumkin.

Tekshiruv dalolatnomasi asosida bo‘lim tomonidan 08.07.2014 yildagi 50-sonli taqdimnoma taqdim etilgan bo‘lib, unda muassasadan inspektsiya tomonidan aniqlangan qoidabuzarliklarning sodir etilishiga sabab bo‘lgan sabablar va shart-sharoitlarni bartaraf etish choralarini ko‘rish so‘ralgan kundan boshlab 30 kun ichida so‘ralgan. taqdimnoma olingan sana. Inspektorlarning xulosasiga rozi bo‘lmagan muassasa sudga murojaat qildi.

Muassasaning yuqorida ko'rsatilgan taqdimnomani haqiqiy emas deb topish to'g'risidagi arizasini qanoatlantirishni rad etishda sudlar bunga tayangan. Tashkil etilgan Art. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 34-moddasida byudjet mablag'laridan samarali foydalanish printsipi shuni anglatadiki, byudjetni tuzish va ijro etishda byudjet jarayoni ishtirokchilari o'zlari tomonidan belgilangan byudjet vakolatlari doirasida eng kam mablag' (iqtisod) hisobidan berilgan natijalarga erishish va (yoki) byudjet tomonidan belgilangan mablag'lar hajmidan (samaradorlik) foydalangan holda eng yaxshi natijaga erishish zarurati.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 162-moddasiga binoan, byudjet mablag'larini oluvchi unga taqdim etilgan byudjet mablag'laridan foydalanishning samaradorligi va maqsadli xususiyatini ta'minlaydi.

Sudlar ushbu huquqiy normalarning mazmuni va mazmunidan kelib chiqib, ijaraga olingan binolarni o‘z vaqtida qaytarmaganlik uchun jarima to‘lash, o‘zgalarning mablag‘laridan foydalanganlik uchun foizlar hamda kommunal va ekspluatatsiya xizmatlari uchun to‘lovni o‘z vaqtida to‘lash xarajatlari, shuningdek chunki yuridik xarajatlar institutlar faoliyatining ma'lum natijasi hisoblanmaydi va bu ehtiyojlarga sarflangan mablag'lar samarasizdir.

Yuqoridagilarni hisobga olgan holda, budjet mablag‘larini oluvchi tomonidan to‘langan har qanday jarima va penyalarning summalari samarasiz deb topilishi mumkin.

Belgilangan miqdordan ortiq xizmat safarida sayohat uchun to'lov

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 168-moddasi, federal davlat organlarida ishlash uchun mehnat shartnomasini tuzgan shaxslarga, Rossiya Federatsiyasining davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari xodimlariga xizmat safari bilan bog'liq xarajatlarni qoplash tartibi va miqdori, federal davlat organlari Rossiya Federatsiyasi Hukumatining normativ-huquqiy hujjatlari bilan belgilanadi. O'z navbatida, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarida ishlash uchun mehnat shartnomasini tuzgan shaxslarga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat muassasalari xodimlariga xizmat safari bilan bog'liq xarajatlarni qoplash tartibi va miqdori. , mahalliy davlat hokimiyati organlarida ishlaydigan shaxslar, munitsipal muassasalarning xodimlari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari, mahalliy hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari bilan ta'minlanadi. Boshqa ish beruvchilarning xodimlariga xizmat safari bilan bog'liq xarajatlarni qoplash tartibi va miqdori, agar Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksi, boshqa federal qonunlar va normativ hujjatlarda boshqacha qoida nazarda tutilgan bo'lmasa, jamoa shartnomasi yoki mahalliy normativ hujjatlar bilan belgilanadi.

Yuqoridagilarni hisobga olgan holda shuni ta'kidlaymizki, davlat (shahar) muassasalari xodimlarni xizmat safariga jo'natishda Rossiya Federatsiyasi hukumati, ta'sis sub'ektlarining davlat organlari tomonidan tasdiqlangan sayohat xarajatlarini qoplash standartlariga amal qilishlari shart. rossiya Federatsiyasi yoki mahalliy hokimiyat organlari. Bunday standartlarni mustaqil ravishda, hatto daromad keltiradigan faoliyatdan olingan mablag'lar hisobidan ham o'rnatish huquqiga ega emas.

Masalan, federal hukumatning davlat xizmatchilariga Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005 yil 18 iyuldagi 813-sonli "Federal hukumatning fuqarolik safari tartibi va shartlari to'g'risida" gi Farmonining 21-bandida keltirilgan standartlarga muvofiq xizmat safari xarajatlari qoplanadi. xizmatkorlar”. Federal davlat xizmatchisi bo'lmagan, ammo federal byudjetdan moliyalashtiriladigan muassasalarda ishlayotgan shaxslar uchun xizmat safarlari xarajatlari Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2002 yil 2 oktyabrdagi 729-sonli qarori bilan belgilangan miqdorda qoplanadi. Rossiya Federatsiyasi hududida, federal byudjetdan moliyalashtiriladigan tashkilotlar xodimlarining xizmat safarlari bilan bog'liq xarajatlarni qoplash to'g'risida» (bundan buyon matnda 729-son qaror deb yuritiladi).

Xodimlarni xizmat safarlariga jo'natishda to'lovning to'g'riligini tekshirishda inspektorlar har doim belgilangan standartlarga rioya qilishga e'tibor berishadi. Shunday qilib, paragraflarga ko'ra. 729-sonli qarorning 1-bandi “v” bandi, xizmat safari joyiga va doimiy ish joyiga qaytib borish xarajatlari sayohat hujjatlari bilan tasdiqlangan haqiqiy xarajatlar miqdorida qoplanadi, lekin sayohat narxidan yuqori bo'lmagan holda:

temir yo'lda - tez markali poezdning kupe vagonida;
suv transportida - yo'lovchilarga kompleks xizmat ko'rsatadigan muntazam transport liniyalari va liniyalari dengiz kemasining V guruh kabinasida, barcha aloqa liniyalarining II toifali daryo kemasi kabinasida, I toifadagi kabinada. parom kemasi;
havo orqali - ekonom-klass salonida;
avtomobil yo'lida - jamoat transportida (taksidan tashqari).

Shu bilan birga, shuni ta'kidlash kerakki, 729-sonli qarorning 3-bandiga binoan ushbu hujjatning 1-bandida belgilangan miqdordan oshib ketadigan xarajatlar, shuningdek xizmat safarlari bilan bog'liq boshqa xarajatlar (agar ular xodim tomonidan amalga oshirilgan bo'lsa). ish beruvchining ruxsati yoki bilimi) tashkilotlar tomonidan federal byudjetdan ularni saqlash uchun ajratilgan mablag'larni tejash va tadbirkorlik va boshqa daromad keltiradigan faoliyatdan tashkilotlar tomonidan olingan mablag'lar hisobidan qoplanadi. Shunday qilib, muassasa rahbarining ruxsati yoki bilimi bilan belgilangan me'yorlardan oshib ketish huquqiga ega. Biroq, bunday xarajatlar tan olinishi mumkin samarasiz.

To'qqizinchi apellyatsiya sudining 02/01/2016 yildagi 09AP-55065/2015-son qarori bilan "Rosgranitsa ob'ektlarini qurish va ekspluatatsiya qilish bo'yicha direksiya" Federal davlat g'aznachilik muassasasining (keyingi o'rinlarda - muassasa bo'limida) shikoyati ko'rib chiqildi. Rosfinnadzorga 06.04.2015 yildagi AS -03-24/3438-son buyrug'ini bekor qilish to'g'risida.

Sud qaroriga ko'ra, Rosfinnadzor 2015 yil 3 yanvardan 2015 yil 04 iyulgacha 2013-2014 yillarda federal byudjet mablag'laridan, shu jumladan "Davlat chegarasi" federal maqsadli dasturini amalga oshirishga qaratilgan mablag'lardan foydalanish bo'yicha audit o'tkazdi. Rossiya Federatsiyasi (2012 - 2020 yillar)” (Rossiya Federatsiyasining “Davlat xavfsizligini ta'minlash” Davlat dasturi), muassasada.

2013 - 2014 yillarda federal byudjet mablag'laridan foydalanish auditi davomida Rosfinnadzor xodimlarga biznes-klass kabinalarida havo qatnovining haqiqiy qiymati bo'yicha xizmat safari joyiga va undan qaytish davridagi xarajatlarni qabul qilish va qoplash faktlarini aniqladi. Aeroportlarda mansabdor shaxslar va delegatsiyalar uchun dam olish zallaridan (VIP zallaridan) foydalanish xarajatlari, shuningdek ishi sayohat xarakteriga ega bo‘lgan shaxslarning ish joyiga borishi va qaytishi uchun yo‘l xarajatlarini tartib va miqdorni tasdiqlamasdan asossiz ravishda qoplash. muassasaning mahalliy normativ hujjatlari bilan xodimlarning sayohat xarajatlarini qoplash.

Shunday qilib, audit davomida ma'lum bo'ldiki, tekshirilayotgan davrda muassasa xodimlarining xizmat safari joyiga borishi va qaytishi uchun sarflangan xarajatlar biznes-klass kabinalarida havo qatnovining haqiqiy qiymati va transport vositalaridan foydalanish xarajatlari bo'yicha qabul qilingan va qoplangan. Aeroportlarda delegatsiyalar mansabdor shaxslarining zallari (VIP zallari) qoplandi).

Yuqoridagilar bilan bog'liq holda, Rosfinnadzor muassasa San'at tomonidan belgilangan byudjet mablag'laridan samarali foydalanish tamoyilini buzgan degan xulosaga keldi. Miloddan avvalgi 34 yil RF.

Sud ishni ko'rib chiqish natijalariga ko'ra, muassasa 2013-2014 yillarda ushbu moddada belgilangan byudjet mablag'laridan samarali foydalanish tamoyilini buzgan degan xulosaga keldi. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 34-moddasi, xodimlarga biznes-klass kabinalarida havo qatnovining haqiqiy qiymati bo'yicha xizmat safari joyiga va qaytish xarajatlarini qabul qilish va qoplash va mansabdor shaxslarning dam olish joylaridan foydalanish xarajatlarini qoplash nuqtai nazaridan. aeroportlarda delegatsiyalar soni (VIP zallari).

Shu bilan birga, sud Hukumatning 729-sonli qarorining 1-bandida xizmat safari joyiga va qaytishga yo‘l xarajatlari qoplanishini yo‘l hujjatlari bilan tasdiqlangan haqiqiy xarajatlar miqdorida, lekin aviatsiya narxidan yuqori bo‘lmagan miqdorda to‘lash nazarda tutilganligini ta’kidladi. ekonom klass kabinasida sayohat qilish.

Shunday qilib, ushbu toifadagi xarajatlarni to'lash muassasa xodimlarining toifasidan qat'iy nazar amalga oshirilishi kerak.

Muassasaning yuqori turuvchi organning (Rosgranitsa) ish safari joyiga va biznes-klassga qaytish xarajatlarini qoplashga roziligi haqidagi dalillarini ko'rib chiqayotganda, sud muassasa xodimlarini xizmat safariga yuborishdan ancha oldin eslatma yuborganligini hisobga oldi. va shuningdek ekonom klass aviachiptalari yo'qligini tasdiqlovchi hujjatlarni ilova qilmasdan, yoki ularni qo'lga kiritishning mumkin emasligi. Bundan tashqari, eslatmalarda sayohat qilayotgan shaxs, xizmat safari joyi va vaqti, shuningdek, biznes-klassdagi reyslarga ehtiyojning haqiqiy sabablarini asoslovchi ma'lumotlar va boshqalar mavjud emas.

Yodnomalar muassasa rahbarining biznes-klassga uchish bo‘yicha shaxsiy xohish-irodasiga asoslanganligini, shuningdek, 2012-yilning 1-sonli qarorida to‘g‘ridan-to‘g‘ri ko‘zda tutilgan ekonom-klass chiptalarini sotib olishning iloji yo‘qligini tasdiqlovchi hujjatlarning yo‘qligini hisobga olgan holda. 729-sonli Rosgranitsa roziligi haqidagi muassasa ma'lumotnomasi sud tomonidan rad etildi.

Shunday qilib, belgilangan me'yorlar bo'yicha chiptalar yo'qligi to'g'risidagi tasdiqlovchi hujjatlarni ilova qilmasdan (belgilangan yashash qiymati bo'yicha yoki xonada yashash holatida) belgilangan me'yorlardan ortiq ish safari va turar joy xarajatlarini to'lash bir xonali xonadan tashqari) yoki ularni sotib olishning iloji yo'qligi samarasiz deb hisoblanishi mumkin.

Xulosa o‘rnida yana bir bor ta’kidlaymiz: byudjet jarayoni ishtirokchilarining ushbu tamoyilga muvofiqligini baholashda sudlar byudjet jarayoni ishtirokchilari o‘zlariga yuklatilgan vazifalarni amalga oshirish doirasida va belgilangan normalar doirasida shuni hisobga olishlari kerak. Muayyan maqsadlar uchun ajratilgan byudjet mablag'lari muayyan xarajatlar operatsiyasini amalga oshirish zarurati, maqsadga muvofiqligi va iqtisodiy asoslarini mustaqil ravishda belgilaydi. Shu munosabat bilan, muayyan xarajat operatsiyasi faqat nazorat organi tomonidan belgilangan tartibda byudjet mablag'larining samarasiz sarflanishi deb tan olinishi mumkin. isbotlaydi byudjet jarayoni ishtirokchisi zimmasiga yuklangan vazifalarni kamroq mablag'lar hisobidan bajarish yoki byudjetda belgilangan mablag'lar miqdoridan foydalangan holda byudjet jarayoni ishtirokchisi yaxshiroq natijaga erishish mumkinligi.

Zamonaviy Rossiyada davlat idoralaridan kichik biznesga soliq yuki

Volgograd viloyatidagi korxonalarning moliyaviy risklarini kamaytirish

Moliyaviy benchmarking universitet samaradorligini oshirishning zamonaviy texnologiyasi sifatida

Tijorat tashkilotining mahsulot assortimentini shakllantirishni baholash

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida byudjet mablag'laridan samarali foydalanish printsipi mustahkamlangan bo'lib, har qanday darajadagi byudjetdan barcha moliyaviy resurslar oluvchilarni "eng kam mablag'lar (iqtisod) va (iqtisod) yordamida belgilangan natijalarga erishish zaruratidan kelib chiqish majburiyatini oladi. yoki) byudjet tomonidan belgilangan ma'lum miqdorda mablag'lardan foydalangan holda eng yaxshi natijaga erishish (samaradorlik). Shu munosabat bilan, byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholash metodologiyasini ishlab chiqish muammosi, ayniqsa, noqulay (inqiroz) sharoitida byudjet tizimining turli darajadagi byudjetlariga tushadigan mablag'lar hajmining pasayishi sharoitida dolzarb bo'lib qolmoqda. ) inqirozga qarshi dasturlar yoki loyihalarni amalga oshirish jarayonida iqtisodiy rivojlanish dinamikasi.

Inqirozga qarshi choralar dasturlari va loyihalarini amalga oshirish doirasida ajratiladigan hududiy byudjet mablag‘laridan foydalanish samaradorligini baholash ulardan foydalanish samaradorligi, samaradorligi va unumdorligini aniqlashni nazarda tutadi. Bunday baholash natijalari bo‘yicha byudjet mablag‘lari hisobidan moliyalashtirish bo‘yicha inqirozga qarshi choralar dastur va loyihalarini yoki inqirozga qarshi individual chora-tadbirlarni tanlash mexanizmini, ulardan foydalanish samaradorligini oshirish mexanizmlarini optimallashtirish bo‘yicha tavsiyalar ishlab chiqilishi kerak.

Agar foydalanish natijasida maqsadlarga erishilsa, amalga oshirilayotgan inqirozga qarshi dastur va loyihalarning vazifalari yoki inqirozga qarshi individual chora-tadbirlar hal etilsa, byudjet mablag'laridan foydalanish samarali deb hisoblanishi mumkin.

Byudjet mablag'laridan foydalanish, agar ulardan foydalanish natijasida olingan natijalar va ushbu natijalarni olish uchun sarflangan resurslar o'rtasida optimal nisbat ta'minlangan bo'lsa, samarali deb hisoblanishi mumkin.

Byudjet mablag'laridan eng kam miqdorda byudjet mablag'lari hisobidan ko'zda tutilgan natijalarga erishilganda yoki byudjet mablag'larining ma'lum miqdoridan foydalangan holda eng yaxshi natijalarga erishilganda, byudjet mablag'laridan foydalanish tejamkor deb hisoblanishi mumkin.

Inqirozga qarshi choralar dasturlari va loyihalarini amalga oshirishning iqtisodiy natijalari sarflangan xarajatlardan ko‘p bo‘lsa, byudjet mablag‘laridan foydalanish iqtisodiy jihatdan samarali hisoblanadi.

Inqirozga qarshi choralar dasturlari va loyihalarini amalga oshirish doirasida turli hududlar budjetlari tomonidan ajratiladigan byudjet mablag‘laridan foydalanish samaradorligini baholashdan maqsad byudjet mablag‘laridan foydalanish samaradorligi to‘g‘risida ishonchli ma’lumotlarni olishdan iborat. amaldagi inqirozga qarshi choralar dasturlari va loyihalarini amalga oshirishga tuzatishlar kiritish, byudjet mablag‘lari hisobidan moliyalashtirish uchun taklif etilayotgan dasturlar va loyihalar loyihalari samaradorligini dastlabki baholash mexanizmlari va tartiblarini optimallashtirishda davlat yoki shahar hokimiyati organlari tomonidan.

Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholash ob'ektlari quyidagilar bo'lishi mumkin:

hududiy byudjetlardan ajratiladigan byudjet mablag‘lari hisobidan to‘liq yoki qisman moliyalashtiriladigan maqsadli dasturlar va loyihalar;
hududiy byudjetlardan ajratiladigan byudjet mablag‘lari hisobidan to‘liq yoki qisman moliyalashtiriladigan inqirozga qarshi choralar dasturlari va loyihalari bo‘yicha alohida tadbirlar;
inqirozga qarshi choralar dasturlari va loyihalari doirasida hududiy budjetlar tomonidan ajratiladigan byudjet mablag‘larini taqsimlovchi yoki foydalanuvchi alohida tashkilotlar.

Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholash predmeti quyidagilar bo'lishi mumkin:

rejalashtirilgan dastur va loyihalar uchun byudjet mablag'laridan foydalanishning kutilayotgan samaradorligi;
amalga oshirilayotgan inqirozga qarshi dasturlar va loyihalar uchun byudjet mablag‘laridan samarali foydalanish;
tugallangan inqirozga qarshi dasturlar va loyihalar uchun byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi.

Inqirozga qarshi choralar dasturlari va loyihalarini amalga oshirish doirasida hududiy byudjetlar tomonidan ajratiladigan byudjet mablag‘laridan foydalanish samaradorligini baholash uchun quyidagilar asos bo‘lishi mumkin:

hududning nazorat va hisob-kitob organining ish rejasi;
hududning qonun chiqaruvchi (vakillik) hokimiyatining ko'rsatmalari;
hududning yuqori ijroiya organining ko'rsatmalari;
huquqni muhofaza qilish organlarining murojaatlari (ko'rsatmalari).

Inqirozga qarshi choralar dasturlari va loyihalari doirasida hududiy byudjetlar tomonidan ajratiladigan byudjet mablag‘laridan foydalanish samaradorligini yoki samaradorlikning alohida mazmunli jihatlari: samaradorlik, samaradorlik yoki iqtisodiy samaradorlikni aniqlash samaradorlikni baholashning maqsadlari bo‘lishi mumkin.

Maqsadlar, baholash predmeti va ob'ektlarini aniqlashda quyidagilarni hisobga olish kerak:

inqirozga qarshi choralar dasturlari va byudjet mablag‘lari ajratilayotgan loyihalarning ijtimoiy-iqtisodiy ahamiyati;
inqirozga qarshi dasturlar va loyihalarni amalga oshirish doirasida mablag'lardan samarasiz foydalanish xavfi mavjudligi;
nazorat faoliyatini amalga oshirish xarajatlari;
samaradorlikni baholashdan kutilgan natijalar.

Inqirozga qarshi choralar dasturlari va loyihalari doirasida hududiy byudjetlar tomonidan ajratiladigan byudjet mablag‘laridan foydalanish samaradorligini baholashda byudjet xarajatlari samaradorligini baholashga tizimli yondashishning quyidagi fundamental tamoyillarini hisobga olish zarur:

byudjet xarajatlari samaradorligining mohiyatan jihatlarini farqlash;
byudjet xarajatlarining uni baholash mezonlaridan kelib chiqqan holda samaradorligi;
belgilangan maqsadlarga erishish yoki belgilangan vazifalarni hal qilishga qaratilgan barcha moliyaviy va boshqa vositalarni hisobga olishning to'liqligi;
byudjet xarajatlarining iqtisodiy va ijtimoiy natijalarini tabaqalashtirish va shunga mos ravishda iqtisodiy samaradorlik va ijtimoiy samarani aniqlash;
byudjet mablag'larining pul shaklidan yakuniy natijalarni olishgacha bo'lgan harakati bosqichlarini ajratib ko'rsatish;
byudjet xarajatlarini amalga oshirish davri va tegishli natijalarni olish vaqti o'rtasidagi nomuvofiqlikni hisobga olgan holda;
byudjetni rejalashtirish sub'ekti faoliyati natijalariga salbiy ta'sir ko'rsatadigan tashqi va ichki omillarni farqlash.

Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini aniqlashda samaradorlikning quyidagi uchta asosiy jihatini - tejamkorlik, samaradorlik va samaradorlikni ajratib ko'rsatish kerak.

Samaradorlik mezonlari baholash maqsadlariga muvofiq tanlanadi va ular bilan solishtirganda byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi aniqlanadi. Samaradorlikni baholash mezonlari me'yoriy-huquqiy hujjatlar bilan belgilangan ko'rsatkichlarning rejalashtirilgan qiymatlari, o'rtacha sanoat ko'rsatkichlari, xarajatlar standartlari bo'lishi mumkin.

Samaradorlik mezonlari byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholash metodologiyasini ishlab chiqish bosqichida aniqlanishi kerak, birgalikda tadbirni amalda amalga oshirish jarayonida ularni tuzatish imkoniyatini ta'minlash kerak.

Samaradorlik, samaradorlik va samaradorlik samaradorlikni baholash mezoni bo'la olmaydi, chunki ular byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligining mazmunli tavsifidir. Aynan mezonlar tizimi asosida byudjet mablag‘laridan foydalanish samaradorligi (iqtisod, mahsuldorlik va samaradorlik) baholanadi.

Ko'rsatkichlar byudjetni rejalashtirish predmeti oldiga qo'yilgan maqsad va vazifalarga erishish darajasini tavsiflaydi, bunday xususiyatlarni olish uchun samaradorlikni baholash mezonlari shakllantiriladi.

Samaradorlikni baholash mezonlarini tanlash va qo'llash byudjet xarajatlari samaradorligini baholash metodologiyasining eng muhim elementlari hisoblanadi. Mezonlarni to'g'ri tanlash va ularning talablarga muvofiqligi byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi to'g'risida asosli xulosalar chiqarish imkonini beradi.

Samaradorlikni baholash mezonlari quyidagi talablarga javob berishi kerak:

xolislik - budjet mablag‘laridan foydalanish sohasining ayrim xususiyatlarini, baholash ob’ektlarini, maqsad va vazifalarini hisobga olgan holda mezonlarni tanlash;
ravshanlik - ularning turli talqinlarini istisno qilish uchun mezonlarning aniq formulalarini nazarda tutadi;
solishtirish - samaradorlikni baholash uchun tanlangan mezonlarni tahlil qilinadigan hududdagi boshqa taqqoslanadigan ob'ektlarda qo'llaniladigan mezonlar bilan solishtirish qobiliyati;
yetarlilik – tanlangan mezonlar asosida byudjet mablag‘laridan belgilangan maqsad va vazifalarga muvofiq foydalanish samaradorligi to‘g‘risida asosli xulosalar olish qobiliyati;
rentabellik - eng kam xarajat bilan hisobot ma'lumotlarini olish;
erishish mumkinligi - byudjet xarajatlari samaradorligining belgilangan darajasiga erishish imkoniyati.

Faoliyatni baholash mezonlarini belgilashdan oldin maqsad va vazifalarni aniq belgilash kerak.

Samaradorlikni baholash mezonlarini tanlash shundan iboratki, tijorat tashkiloti faoliyatidan farqli o'laroq, asosiy maqsad foyda olish, davlat organlari faoliyatining maqsadi ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lgan vazifalarni bajarishdan iborat. uni amalga oshirish ko'p jihatdan pul baholashga mos kelmaydi, bu esa byudjet xarajatlarining natijalarini pul jihatidan taqqoslash muammosini keltirib chiqaradi.

Mezonlarni tanlash ham qiyin, chunki ko'p hollarda foydalanilgan mablag'lar miqdori bo'yicha istalgan natijaning umumiy qabul qilingan qiymatlari mavjud emas. Tijorat tashkilotlari faoliyatida tashkilotning moliyaviy holati (rentabellik, likvidlik, moliyaviy barqarorlik) ko'rsatkichlarining standart qiymatlari mavjud.

Shunday qilib, byudjet xarajatlarining samaradorligini baholash mezonlarini tanlash muhim va juda murakkab muammodir. Byudjet xarajatlari samaradorligini baholash mezonlari byudjet mablag'laridan samarali foydalanishni tavsiflovchi o'ziga xos "tayanch model" bo'lgan byudjet mablag'laridan foydalanish natijalarining miqdoriy yoki sifat xususiyatlari bo'lishi kerak.

Samaradorlikni baholash mezonlari byudjet mablag'laridan foydalanishning o'ziga xos xususiyatlarini, shuningdek, baholashning maqsad va vazifalarini hisobga olgan holda belgilanadi. Mezonlar tizimini tanlash samaradorlikning qaysi muhim jihatlari baholanishiga bog'liq: samaradorlik, samaradorlik yoki samaradorlik.

Samaradorlikni baholash mezonlarini tanlash baholashning maqsad va vazifalarini tanlash bilan bir vaqtda tahlil ob'ektlarini dastlabki o'rganish paytida boshlanadi. Bunday holda, mezonlarning mumkin bo'lgan manbalarini aniqlash tavsiya etiladi, ularni o'rganish asosida ularning dastlabki tanlovi amalga oshirilishi kerak. Dastlabki o'rganish amalga oshirilganda, so'zlar takomillashtiriladi. Keyinchalik, mezonlarning batafsil ro'yxati shakllantiriladi, unga ko'ra byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi baholanadi.

Samaradorlikni baholash mezonlarini tanlash uchun quyidagi asosiy manbalarni aniqlash mumkin:

me'yoriy-huquqiy hujjatlar, shuningdek byudjet mablag'laridan foydalanishning tahlil qilinadigan sohasiga yoki byudjet rejalashtirish sub'ektlari faoliyatining maqsadlari, vazifalari, miqdoriy va sifat ko'rsatkichlarini o'z ichiga olgan baholash ob'ektlari faoliyatiga taalluqli hujjatlar. natijalarni yoki ularning faoliyatini tashkil etishning tartibga solinadigan tartiblarini baholash;
oldingi davrlar uchun byudjet mablag'laridan foydalanish natijalari;
shunga o'xshash faoliyatni amalga oshiradigan yoki shunga o'xshash ishlarni bajaradigan davlat, munitsipal yoki xususiy sektordagi o'xshash tashkilotlar faoliyati natijalari;
audit o'tkazilayotgan sohaga yoki tashkilot faoliyatiga bevosita bog'liq bo'lgan professional uyushmalar va ekspert tashkilotlari tomonidan ishlab chiqilgan standartlar va qoidalar;
nazorat organlari tomonidan tekshirish materiallari;
statistik ma'lumotlar;
baholanayotgan ob'ektning tahlil qilinadigan sohasi yoki faoliyati bo'yicha maxsus adabiyotlar.

Agar yuqoridagi manbalardagi ma'lumotlar samaradorlikni baholash mezonlarini aniqlash uchun etarli bo'lmasa, ular mustaqil ravishda ishlab chiqiladi.

Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholash natijalarni va ularga erishish uchun foydalaniladigan resurslar miqdorini baholashga kompleks yondashuvni talab qiladi. Bu muammoni hal qilishda nafaqat byudjet mablag‘lari, balki tijorat tashkilotlari mablag‘laridan ham foydalanish mumkin. Bunday holda, asosli xulosalar olish uchun sarflangan mablag'larning umumiy miqdorini hisobga olish kerak.

Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini aniqlashda nafaqat ularning to'g'ridan-to'g'ri va yakuniy natijalarini ajratib ko'rsatish kerak, natijalarni iqtisodiy (pul baholanishi mumkin bo'lgan) va ijtimoiy (pul baholanishi mumkin bo'lmagan) ga bo'lish muhim emas.

Byudjet xarajatlarining iqtisodiy natijalari byudjet sohasida ham, moddiy ishlab chiqarish sohasida ham, noishlab chiqarish sohasida ham, shaxsiy iste'mol sohasida ham olinishi mumkin.

Byudjet xarajatlarining iqtisodiy natijalari quyidagilar bo'lishi mumkin:

moddiy ishlab chiqarish sohasida - yalpi hududiy mahsulot yoki yalpi foyda hajmining o'sishi, ayrim tarmoqlar yoki tashkilotlarda esa - daromadlarning ko'payishi yoki xarajatlarning kamayishi;
noishlab chiqarish sohasida - ishlarni ishlab chiqarish va xizmatlar ko'rsatish uchun mablag'larni tejash;
shaxsiy iste'mol sohasida - aholining shaxsiy mablag'lari hisobidan daromadlarning ko'payishi yoki xarajatlarining kamayishi;
tegishli hududda resurslarning pul qiymatini oshirish.

Byudjet xarajatlarining ijtimoiy natijalari quyidagilardan iborat bo'lishi mumkin: kasallanish darajasini pasaytirish, aholining umr ko'rish davomiyligini oshirish, tegishli hududdagi ekologik vaziyatni yaxshilash, tabiiy muhofaza qilinadigan tabiiy hududlar va boshqa muhofaza etiladigan hududlarni saqlash, madaniyatni rivojlantirish va boshqalar.

Shuni hisobga olish kerakki, byudjet xarajatlarining iqtisodiy va ijtimoiy natijalari o'rtasida ma'lum bog'liqliklar va o'zaro bog'liqliklar mavjud bo'lib, ularni tahlil qilish byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligiga ob'ektiv baho berish uchun juda muhimdir. Rejalashtirilgan iqtisodiy natijaga erishish salbiy ijtimoiy oqibatlarga olib kelishi mumkin bo'lgan holatlar mavjud bo'lib, ular byudjet xarajatlari samaradorligini baholashda hisobga olinishi kerak.

Ko'p hollarda byudjet xarajatlarining iqtisodiy samaradorligi bevosita ijtimoiy natijalarga erishishga ijobiy ta'sir ko'rsatadi, ya'ni, qoida tariqasida, byudjet xarajatlarining ijtimoiy-iqtisodiy samaradorligi haqida gapirish kerak.

Inqirozga qarshi dasturlar va loyihalarni amalga oshirish doirasida munitsipalitetlarning byudjetlariga ajratilgan byudjet mablag'laridan foydalanish samarasini quyidagi mezonlar bo'yicha tasniflash mumkin:

Sanoat bo'yicha:
- iqtisodiyotda;
- sog'liqni saqlash sohasida;
- ta'lim sohasida;
- madaniyatda;
- fanda;
- ekologiyada va boshqalar.
Namoyish tabiati bo'yicha:
- bir martalik (bir martalik);
- doimiy (uzoq davom etadigan).
Amal qilish muddati bo'yicha:
- qisqa muddatli (1 yilgacha) - yillik gullarni ekish, ko'chalarni tozalash va boshqalar;
- o'rta muddatli (1 yildan 3 yilgacha) - yo'llarni ta'mirlash, maktab ta'mirlash va boshqalar;
- uzoq muddatli (3 yildan ortiq) - ijtimoiy infratuzilma ob'ektlari, yo'llar, ko'priklar va boshqalarni qurish.
Ko'rinish vaqti bo'yicha:
- mablag'larni ajratish vaqtida;
- ma'lum vaqtdan keyin.
Muammoni hal qilish haqida:
- Asosiy;
- qo'shimcha.
Agar miqdoriy bo'lsa:
- miqdoriy jihatdan o'lchanadigan (tez tibbiy yordam brigadasining kelish vaqtini qisqartirish, ayrim toifadagi fuqarolarning farovonlik darajasini oshirish, ro'yxatga olish kamerasida xizmat ko'rsatish tezligini pasaytirish);
- miqdoriy bo'lmagan (fundamental tadqiqotlarni moliyalashtirish; sudlar faoliyatini qo'llab-quvvatlash va boshqalar).

Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholashda belgilangan muammolarni hal qilishning mavjud muqobil usullarini ko'rib chiqish kerak.

Masalan, har yili shahar suv havzalarini chiqindidan tozalash uchun katta byudjet mablag'lari sarflanadi. Uning hajmlari yildan-yilga kamaymaydi. Bunday holda, biz bajarilgan ifloslanish faktlarini bartaraf etish bilan shug'ullanamiz.

Ammo bu muammoni hal qilishning boshqa variantlari mavjud. Aytaylik, aholiga ekologik ta’limga oid bepul risolalarni ommaviy ravishda tarqatishga qaror qilindi. Shubhasiz, ma'lum bir ta'sirga erishiladi. Odamlar o'rmonlar va suv havzalarini kamroq ifloslantiradilar.

Ehtimol, uchinchi variant samaraliroq bo'lar edi - yuqori jazolarni joriy etish. Ushbu variant ma'muriyat uchun arzonroq, lekin ayni paytda samaraliroq. Xarajatlar jarima solish va ularni undirish tartibiga taqsimlanadi.

Shuni ta'kidlash kerakki, muammoni hal qilishning optimal usuli uning individual tashkiliy jihatlari etarli darajada tashkil etilmaganligi sababli butunlay samarasiz bo'lishi mumkin.

Tashkiliy jihatlarni hal qilish istalgan natijaga erishishga imkon bermaydigan vaziyat muammoni hal qilishning tanlangan usuli samarasizligini va yangi, samaraliroq variantni topish zarurligini ko'rsatadi.

Byudjet xarajatlarining o'ziga xosligi shundaki, yakuniy natijalar ko'pincha ma'lum vaqtdan keyin olinishi mumkin. Shuning uchun, masalan, inqirozga qarshi dasturlarni amalga oshirishning dastlabki yillarida yakuniy natijaning yo'qligi hali byudjet mablag'laridan samarasiz foydalanilganligining dalili emas.

Shunday qilib, sog'lom turmush tarzini rag'batlantiradigan va natijada aholi salomatligini mustahkamlash va umr ko'rish davomiyligini oshirishga qaratilgan tadbirlarni moliyalashtirish uchun byudjet xarajatlarining aniq natijalari bir necha yillardan keyin kuzatilishi mumkin.

Byudjet xarajatlari samaradorligini baholashda nazorat tizimining o‘zi byudjet mablag‘laridan samarali foydalanishni qay darajada ta’minlayotganligini tahlil qilish zarur. Buning uchun siz quyidagilarni baholashingiz kerak:

byudjet mablag'laridan foydalanish to'g'risidagi hisobotning to'liqligi. Masalan, byudjetni rejalashtirish sub'ekti byudjet xarajatlarining bevosita va yakuniy natijalarining miqdoriy ko'rsatkichlarini emas, balki byudjet mablag'lari o'zlashtirilishining to'liqligi va o'z vaqtida bajarilishini nazorat qilganda vaziyat yuzaga kelishi mumkin;
vazifa va majburiyatlarni belgilashni nazarda tutuvchi tashkiliy tuzilmaning samaradorligi;
ichki nazorat tizimi, shu jumladan audit.
sotib olingan resurslarning xavfsizligini ta'minlash.

Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholashda asosiy toifa bu resurslardir.

Byudjet mablag'laridan foydalanishning iqtisodiy samaradorligini aniqlash uchun quyidagi asosiy usullardan foydalanish mumkin:

1. Byudjet xarajatlarining rejalashtirilgan darajaga muvofiqligini tahlil qilish.

Avvalo, rejalashtirilgan qiymatlarni maksimal xarajatlar darajasida amalga oshirishni tahlil qilish kerak.

2. Byudjet xarajatlarini o'tgan davrlar ma'lumotlari bilan taqqoslash.

Qoidaga ko'ra, byudjet xarajatlari samaradorligini tahlil qilish xarajatlar hajmining oldingi davrlarga nisbatan o'zgarishini baholashdan boshlanadi.

Ushbu usulning kamchiligi shundaki, u tahlil qilinayotgan muassasa faoliyat ko'rsatayotgan sharoitlarni, shuningdek, uning ish natijalarini hisobga olmaydi. Masalan, muassasani saqlash xarajatlari bir xil bo'lib qolishi yoki hatto kamayishi mumkin. Biroq bu byudjet mablag‘lari samarali sarflandi, degani emas. Birinchidan, muassasa faoliyatining ko'lami o'z vazifalarini samarali bajarish uchun etarli bo'lmasligi mumkin. Ikkinchidan, to'liq stavkada ishlaydigan xodimlarning zarur soni mavjud bo'lsa ham, faoliyatning samarasiz tashkil etilishi yoki biron bir sub'ektiv omillar natijasida tahlil qilinadigan muassasa ishining natijalari o'ta qoniqarsiz bo'lishi mumkin.

Bundan tashqari, bu usulda byudjet xarajatlari tarkibi hisobga olinmaydi. Xarajatlarning oshishi umuman operatsion samaradorlikning pasayishini anglatmaydi, lekin, masalan, binolarni kapital ta'mirlash bilan bog'liq bo'lishi mumkin.

3. Byudjet xarajatlari tarkibini tahlil qilish.

Ushbu usul byudjet xarajatlaridagi o'zgarishlarni xarajatlar moddalari bo'yicha baholash imkonini beradi, bu esa byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini oshirish uchun zaxiralarni aniqlashga yordam beradi.

Masalan, byudjet xarajatlarining umumiy hajmi kamayishi mumkin, lekin kommunal xizmatlar, kartridjlarni to'ldirish va boshqalar uchun xarajatlar asossiz ravishda oshishi mumkin.

4. Olingan va foydalanilgan resurslar hajmini fizik jihatdan tahlil qilish.

Inqirozga qarshi choralar dasturini (loyihasini) amalga oshirish doirasida mablag'lar asosiy vositalar, materiallar, xizmatlar sotib olish, ish haqini to'lash va boshqalarga sarflanishi mumkin. Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholash uchun foydalanilgan resurslar hajmining (moliyaviy, moddiy, mehnat va boshqalar) asosliligini tahlil qilish kerak.

5. Xarid qilingan resurslar tannarxini tahlil qilish. Resurslarning haqiqiy qiymati va samaradorlik mezoni o'rtasidagi bog'liqlik.

Xarid qilingan resurslarning qiymati to'g'ridan-to'g'ri tovarlarni etkazib berish, ishlarni bajarish va davlat (shahar) ehtiyojlari uchun xizmatlar ko'rsatish uchun buyurtmalarni joylashtirish samaradorligiga bog'liq.

6. Olingan resurslar strukturasini tahlil qilish.

Inqirozga qarshi choralar dasturini amalga oshirish doirasidagi bir xil vazifani moliyaviy, moddiy va mehnat resurslarining turli hajmlari va tuzilmalari orqali hal qilish mumkin.

Xarid qilingan resurslar strukturasini tahlil qilish ko'rsatilgan xizmatlar narxining asosiy tarkibiy qismlarini aniqlash imkonini beradi.

7. Shartli belgilangan xarajatlar va byudjet xarajatlari samaradorligini oshirishga qaratilgan xarajatlar tahlili.

Tahlil qilishda zaruriy minimal xarajatlar (kommunal xizmatlar, xodimlarning ish haqi va boshqalar) va davlat (shahar) xizmatlari sifatini oshirishga qaratilgan xarajatlar (xizmat ko'rsatuvchilar uchun xizmat ko'rsatish infratuzilmasini rivojlantirish, joriy etish) mavjudligi haqidagi shartli taxmindan kelib chiqish kerak. axborot texnologiyalari va boshqalar. .d.). Bunday tahlil qo'shimcha investitsiyalarning samaradorligini baholashga imkon beradi.

Shuni ta'kidlash kerakki, resurslarni o'zlashtirish uchun ajratilgan byudjet mablag'lari hajmining har qanday qisqarishi iqtisodiy jihatdan asosli bo'lishi kerak, chunki uning oqibatlari byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligining yo'l qo'yib bo'lmaydigan pasayishiga olib kelishi mumkin.

Amaldagi resurslarning hajmi va tuzilishi vazifani hal qilish usuli bilan oldindan belgilanadi.

Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholashda asosiy toifalar:

yakuniy natijalar;
darhol natijalar;
resurslar;
byudjet xarajatlari.

Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi quyidagi usullar yordamida baholanadi:

Yakuniy natijalar va byudjet xarajatlari (hosildorlik) o'rtasidagi bog'liqlikni tahlil qilish, ushbu qiymatni samaradorlik mezoni (xarajat samaradorligi) bilan taqqoslash.
Darhol natijalar va byudjet xarajatlari o'rtasidagi bog'liqlikni tahlil qilish, ushbu qiymatni samaradorlik mezoni bilan taqqoslash.
Yakuniy natijalar va foydalanilgan resurslar hajmi o'rtasidagi bog'liqlikni tahlil qilish, bu qiymatni samaradorlik mezoni bilan solishtirish.
Darhol natijalar va foydalanilgan resurslar hajmi o'rtasidagi bog'liqlikni tahlil qilish, ushbu qiymatni samaradorlik mezoni bilan taqqoslash.
Ob'ektning haqiqiy quvvatini maksimal mumkin bo'lgan kuchga nisbati tahlili.
Yakuniy va bevosita natijalar o'rtasidagi bog'liqlikni tahlil qilish, ushbu qiymatni samaradorlik mezoni bilan taqqoslash.
Muammolarni hal qilish uchun tanlangan usullarning samaradorligini tahlil qilish.

Byudjet mablag'laridan foydalanishning yuqori mahsuldorligi va umumiy samaradorligi belgilangan muammolarni hal qilishning eng ilg'or usullari va texnologiyalarini qo'llash orqali ta'minlanadi.

Mablag'lardan foydalanish samaradorligini tahlil qilish, bir tomondan, etarli darajada ta'minlanmaganligini, ikkinchidan, ma'lum resurslarning ortiqchaligini aniqlashi mumkin. Shuni yodda tutish kerakki, xavfsizlik darajasidagi farqlar ob'ektiv sabablarga ko'ra bo'lishi mumkin, masalan, geografik joylashuv, iqlim sharoiti, hududning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasi, demografik vaziyat, resurslarning mavjudligi va boshqalar.

Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholashda asosiy toifalar byudjet xarajatlarining yakuniy va bevosita natijalari hisoblanadi.

Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholash quyidagi asosiy usullardan foydalangan holda amalga oshiriladi:

Rejalashtirilgan natijalarga erishish tahlili.
Haqiqiy natijalarni oldingi davrlar ma'lumotlari bilan taqqoslash.
Haqiqiy natijalarni shu kabi byudjetni rejalashtirish sub'ektlari faoliyati natijalari bilan taqqoslash.
Haqiqiy natijalarni mavjud standartlar bilan taqqoslash.
Muammoni bir butun sifatida hal qilish darajasini baholash.
Rejalashtirilgan natijalarga erisha olmaslik va undan oshib ketishga ta'sir qilgan omillarni tahlil qilish. Quyidagi holatlar mumkin:
- yakuniy natijalarning rejalashtirilgan ko'rsatkichlari bajarildi, ammo darhol natijalarga erishilmadi;
- yakuniy natijalarning rejalashtirilgan ko'rsatkichlariga erishilmagan, ammo darhol natijalarga erishilgan;
- byudjet xarajatlari natijalari bo'yicha ayrim rejalashtirilgan ko'rsatkichlarning sezilarli darajada kam bajarilganligi va boshqa ko'rsatkichlarning ortiqcha bajarilishi;
- ko'pchilik rejalashtirilgan ko'rsatkichlarning sezilarli darajada ortig'i bilan bajarilishi;
- ko'pchilik rejalashtirilgan ko'rsatkichlarning sezilarli darajada kam bajarilishi.

Byudjet mablag'laridan foydalanishning iqtisodiy samaradorligini tahlil qilishda quyidagi usullardan foydalanish mumkin:

1. Byudjet mablag'lari va byudjet xarajatlarini sarflash natijasida olingan byudjet daromadlarini taqqoslash.

Shuni ta'kidlash kerakki, byudjet xarajatlarining ijtimoiy yo'nalishini hisobga olgan holda ushbu usuldan foydalanish juda cheklangan. Byudjet rejalashtirish sub'ektlarining faoliyati ko'p hollarda ijtimoiy muammolarni hal qilish bilan bog'liq bo'lib, byudjet tizimiga qo'shimcha daromad keltirmaydi.

2. Byudjet mablag'larini tejash va ularga sabab bo'lgan byudjet xarajatlarini taqqoslash.

Samaradorlikni baholashning ushbu usuli keng qo'llaniladi (masalan, individual isitish tizimlariga o'tish samaradorligini baholash, issiq va sovuq suvni hisobga olish, markazlashtirilgan buxgalteriya bo'limlarini yaratish, muassasalarni qayta tashkil etish va boshqalar).

Bunday holda, hisoblashning to'g'riligi uchun vaqt omilini hisobga olish tavsiya etiladi.

3. Xo'jalik yurituvchi sub'ektlar va aholi daromadlarining o'sishi va ularga sabab bo'lgan byudjet xarajatlarini taqqoslash.

Masalan, maxsus iqtisodiy zona infratuzilmasini rivojlantirish, texnoparklar qurishga yo‘naltirilgan byudjet investitsiyalari byudjet tizimiga qo‘shimcha tushumlar bilan bir qatorda, aholi daromadlarining o‘sishiga va aholi daromadlarining oshishiga sezilarli ta’sir ko‘rsatishi mumkin. tadbirkorlik sub'ektlari.

Shunday qilib, moliyaviy yordam sifatida mablag'larni ajratish samaradorligi bevosita uni oluvchi xo'jalik yurituvchi sub'ektlar faoliyatiga bog'liq.

4. Xo'jalik yurituvchi sub'ektlar va aholi tomonidan tejalgan xarajatlar va unga sabab bo'lgan byudjet xarajatlarini solishtirish.

Masalan, daryo bo'ylab ko'prik qurishning iqtisodiy samarasi, xususan, tashkilotlar va aholi uchun transport xarajatlarini tejashni o'z ichiga olishi mumkin.

Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholashda quyidagi ko'rsatkichlar tasnifidan foydalanish mumkin:

Iqtisodiy rivojlanish ko'rsatkichlari davlat sektorining holati bevosita bog'liq bo'lgan hududning iqtisodiy salohiyatini tavsiflaydi:
1. Umumiy iqtisodiy ko'rsatkichlar - butun iqtisodiyotni tavsiflaydi: yalpi hududiy mahsulot hajmi; aholi jon boshiga yalpi hududiy mahsulot hajmi; zararsiz xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning ulushi va boshqalar.
2. Tarmoqli iqtisodiy ko'rsatkichlar - iqtisodiyotning alohida tarmoqlari va sohalarining rivojlanishini tavsiflaydi: qishloq xo'jaligi, kichik va o'rta biznes, uy-joy kommunal xo'jaligi va boshqalar.
Aholining hayot sifati ko'rsatkichlari - aholining turmush sharoitini tavsiflaydi:
1. Aholi daromadlari ko'rsatkichlari: aholi jon boshiga pul daromadlari; daromadlari eng kam iste'mol byudjetidan past bo'lgan aholi ulushi va boshqalar.
2. Aholi salomatligi ko'rsatkichlari: o'rtacha umr ko'rish, davlat (shahar) sog'liqni saqlash muassasalarida kasalxonaga yotqizish darajasi va boshqalar.
3. Bolalar uchun maktabgacha va qo'shimcha ta'limni rivojlantirish ko'rsatkichlari: 3 yoshdan 7 yoshgacha bo'lgan bolalarning umumiy sonida maktabgacha ta'lim xizmatlaridan foydalanayotgan 3 yoshdan 7 yoshgacha bo'lgan bolalar ulushi; qo'shimcha ta'lim xizmatlaridan foydalanayotgan 5-18 yoshli bolalar ulushi.
4. Aholining jismoniy tarbiya va sport bilan shug'ullanish darajasi ko'rsatkichlari: aholining jismoniy tarbiya va sport bilan muntazam shug'ullanuvchi ulushi; sport inshootlari bilan ta'minlash.
5. Madaniy tadbirlarni o‘tkazish ko‘rsatkichlari: aholining ma’lum soniga to‘g‘ri keladigan ommaviy kutubxonalar kutubxona fondining nusxalari soni; teatr o'rindiqlari soni va boshqalar.
6. Uy-joyning arzonligi va sifati ko'rsatkichlari: o'rtacha bir yashovchiga to'g'ri keladigan turar-joy binolarining umumiy maydoni; yiliga foydalanishga topshirilgan turar-joy binolarining umumiy maydoni, o'rtacha aholiga va boshqalar.
7. Uy-joy kommunal xo'jaligini rivojlantirish ko'rsatkichlari: aholining ko'rsatilayotgan uy-joy kommunal xizmatlari sifatidan qoniqishi; sanoat iste'molchilari uchun tariflarning uy xo'jaliklari uchun tariflarga nisbati va boshqalar.
8. Yo'l infratuzilmasi va transportini rivojlantirish ko'rsatkichlari: normativ talablarga javob bermaydigan avtomobil yo'llari ulushi; jamoat transporti tarmog'iga olib boruvchi asfaltlangan yo'llari bo'lgan aholi punktlarining ulushi, yo'l-transport hodisalari natijasida o'lim darajasi va boshqalar.
9. Hududni obodonlashtirish ko'rsatkichlari: umumiy foydalanish uchun yashil maydonlar bilan ta'minlash; ko'chalarni, yo'laklarni, qirg'oqlarni yoritish tarmoqlari bilan ta'minlash.
10. Aloqa vositalari bilan ta'minlanganlik ko'rsatkichlari: telefon aloqasi bilan qamrab olingan aholi ulushi; yuridik shaxslar va xususiy tadbirkorlarga, aholiga internet tarmog‘iga ulanish xizmatlarini ko‘rsatish va boshqalar.
11. Huquq-tartibot ko'rsatkichlari: o'ziga nisbatan sudlangan shaxslar tomonidan sodir etilgan jinoyatlar soni; ro'yxatga olingan og'ir va o'ta og'ir jinoyatlar soni.
12. Boshpanasizlik ko'rsatkichlari: ko'cha bolalarining umumiy bolalar sonidagi ulushi; ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalar ulushi.
13. Mehnat sharoitlari ko'rsatkichlari: ishlab chiqarishdagi jarohatlar va jarohatlar tufayli bir jabrlanuvchiga to'g'ri keladigan mehnatga layoqatsizlikning odam-kunlari soni; sanitariya-gigiyena me'yorlariga javob bermaydigan mehnat sharoitida ishlaydigan ishchilar ulushi.
14. Ekologik vaziyat ko'rsatkichlari: sanitariya-kimyoviy ko'rsatkichlar bo'yicha nostandart namunalar nisbati; barcha statsionar manbalardan chiqadigan ifloslantiruvchi moddalarning umumiy miqdorida tutilgan va zararsizlantirilgan ifloslantiruvchi chiqindilar ulushi; shaharlarni aholi punktlarining atmosfera havosini nazorat qiluvchi avtomatik stansiyalar bilan ta'minlash.
Resurslar hajmining ko'rsatkichlari: ta'lim muassasalarining barcha xodimlarining umumiy soni; shahar sog'liqni saqlash muassasalaridagi xodimlar soni va boshqalar.
Resurs xarajatlari ko‘rsatkichlari: jismoniy tarbiya va sport muassasalari xodimlarining o‘rtacha oylik ish haqining viloyat iqtisodiyotida band bo‘lgan ishchilarning o‘rtacha oylik ish haqiga nisbati; boshlang'ich kasb-hunar ta'limi muassasalari xodimlarining o'rtacha ish haqi va boshqalar.
Resurslardan foydalanish samaradorligi ko'rsatkichlari: umumiy ta'lim muassasalarida o'rtacha sinflar soni; shahar ta'lim muassasalari umumiy sonida ta'limning 3-bosqichida o'quvchilar bilan umumiy ta'lim muassasalarining ulushi.
Resurs bilan ta'minlanish ko'rsatkichlari: ta'lim muassasalarida bitta o'quvchiga joy ajratish.
Byudjet xarajatlari natijalari ko‘lami (muammolarni hal etishning to‘liqligi) ko‘rsatkichlari: obodonlashtirishni talab qiluvchi hovlilarning umumiy sonidagi obodonlashtirilgan hovlilarning ulushi; yozgi dam olish va dam olishning barcha shakllari bilan qamrab olingan bolalar va yoshlar ulushi.
Byudjet jarayoni sifati va davlat resurslaridan foydalanish samaradorligi ko'rsatkichlari:
1. Moliyaviy boshqaruv sifati ko'rsatkichlari: muassasalarning muddati o'tgan kreditorlik qarzlari hajmi; byudjet mablag'lari hisobidan amalga oshirilgan tugallanmagan qurilish hajmi; byudjet ijrosi masalalari bo'yicha normativ-huquqiy hujjatlarning o'z vaqtida qabul qilinishi.
Xizmat sifati ko'rsatkichlari: aholining davlat organlari faoliyatidan qoniqish darajasi; voqea sodir bo'lgan joyga o't o'chirish bo'linmalarining yetib kelish vaqti; Yagona davlat imtihonida qatnashgan umumiy ta'lim munitsipal ta'lim muassasalari bitiruvchilari orasida yagona davlat imtihonini topshirgan shaxslarning ulushi.
Natijalar va byudjet xarajatlari o'rtasidagi o'zaro bog'liqlik: vakolatxonalar joylashgan mamlakatlarga noxom ashyo etkazib berish hajmi va vakolatxonalar faoliyatini qo'llab-quvvatlash xarajatlari nisbati; kiruvchi xorijiy investitsiyalar umumiy hajmidagi vakolatxonalarni qabul qiluvchi mamlakatlardan olingan xorijiy investitsiyalar ulushi.

Ko'rsatkichlar uchun quyidagi talablarni ajratib ko'rsatish mumkin:

xolislik - byudjet mablag'laridan foydalanish sohasining o'ziga xosligini, monitoring ob'ektlarini, maqsad va vazifalarini hisobga olgan holda ko'rsatkichlarni tanlashni nazarda tutadi;
ravshanlik - ularning noaniqligini va turli talqinlarni olish imkoniyatini bartaraf etish uchun ko'rsatkichlarning aniq formulalarini nazarda tutadi;
taqqoslash - hisobot ko'rsatkichlarini o'tgan davrlar ma'lumotlari va byudjet mablag'laridan foydalanishning tahlil qilinadigan sohasidagi shunga o'xshash ob'ektlar bilan taqqoslash imkoniyatini nazarda tutadi;
etarlilik - tanlangan ko'rsatkichlar majmuasini tahlil qilish asosida byudjet xarajatlari samaradorligi to'g'risida asosli xulosalar olish qobiliyatini nazarda tutadi;
iqtisodiy samaradorlik - hisobot ma'lumotlarini eng kam xarajat bilan olish ta'minlanishi kerak.

Inqirozga qarshi dasturlar va loyihalar doirasida munitsipalitetlarning byudjetlariga ajratiladigan byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholash quyidagi asosiy bosqichlarni o'z ichiga oladi:

1. Baholash uchun maqsad va vazifalarni belgilash.

Dastlab, baholashning maqsad va vazifalarini aniq belgilash kerak.

Baholashning maqsad va vazifalari uning nomidan baholash amalga oshirilayotgan organ tomonidan belgilanishi mumkin.

2. Baholash ob'ektini dastlabki o'rganish.

Baholash ob'ektini dastlabki o'rganish bosqichida baholashning mumkin bo'lgan natijalarini bashorat qilish va ular qanchalik talabga ega bo'lishini tahlil qilish kerak.

3. Baholash dasturini ishlab chiqish.

Batafsil baholash dasturini ishlab chiqish juda muhim qadamdir, chunki keyingi baholash natijalari uning sifatiga bog'liq.

Dastur masalalari baholash ob'ektlarini dastlabki o'rganish natijalarini hisobga olgan holda, belgilangan maqsad va vazifalarga muvofiq belgilanishi kerak.

Baholash dasturiga qo'shimcha ravishda ish rejalari ishlab chiqilishi mumkin.

4. Axborot to'plash.

Axborot yig'ish bosqichida ularni sharhlashdan saqlanish kerak, chunki alohida faktlarni tahlil qilish noto'g'ri xulosalar tayyorlashga olib kelishi mumkin.

Ma'lumotlarni to'plashda xizmatlarni yakuniy oluvchilarning fikrlarini o'rganish, kelib tushgan murojaatlarni tahlil qilish va ularni ko'rib chiqish natijalariga alohida e'tibor qaratish lozim.

5. Axborot tahlili.

Ushbu bosqichda olingan ma'lumotlar asosida xulosa va tavsiyalar tayyorlanadi.

6. Baholash natijalari bo‘yicha hisobot (xulosa) tayyorlash, shuningdek, ajratilgan byudjet mablag‘laridan foydalanish samaradorligini oshirish bo‘yicha chora-tadbirlar va tavsiyalar ishlab chiqish.

Baholash natijalari bo'yicha tayyorlangan tavsiyalar tegishli boshqaruv qarorlarini qabul qilish uchun asos bo'lishi mumkin.

7. Aniqlangan kamchiliklarni (buzilishlarni) bartaraf etish va tayyorlangan tavsiyalarning bajarilishini nazorat qilish.

Shunday qilib, umuman olganda, byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholash tizimi inqirozga qarshi choralar dastur va loyihalarini amalga oshirishning haqiqiy maqsadlari nimadan iboratligi va hokimiyat ularga erishishni qanday ta'minlashi aniq bo'ladigan tarzda tuzilishi kerak. . Bu tizimning asosini byudjet xarajatlari nisbati va inqirozga qarshi dasturlarni amalga oshirish natijalarini baholash tashkil etadi.

Adabiyotlar ro'yxati

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi.- M .: Eksmo-Press, 2017. - 447 b.
Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligining 2009 yil 24 fevraldagi 58-sonli "Kapital qo'yilmalar uchun ajratilgan federal byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholash metodologiyasini tasdiqlash to'g'risida" gi buyrug'i.
Seleznev A.Z. Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi. M.: Ustoz - 2016. - 448 b.
Artemyeva S.S. Federal byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholash // Iqtisodiy tizimlarni boshqarish. - 2016. - 9-son.
Povetkina N.A. Byudjet mablag'larini sarflash samaradorligi: huquqiy malaka muammolari // Moliyaviy huquq. - 2015. - No 3.- B. 16 - 22.