Η απόφαση για την ανάπτυξη στρατηγικής περιφερειακής ανάπτυξης λαμβάνεται. Στρατηγικές και στρατηγικές περιφερειακής ανάπτυξης. Πλήρης επιλογή άρθρων. Η περιφερειακή αναπτυξιακή στρατηγική ως αντικείμενο διαμόρφωσης

Στόχοι και στόχοι της περιφερειακής πολιτικής στο Ρωσική ΟμοσπονδίαΚαι ξένες χώρεςΩ.

Στόχος της περιφερειακής πολιτικής είναι η ισορροπία, δηλαδή η επιθυμία να ελαχιστοποιηθούν οι υπάρχουσες περιφερειακές ανισότητες, δημιουργώντας τη βάση για την εμφάνιση κοινωνικοπολιτικών συγκρούσεων που εμποδίζουν την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της χώρας συνολικά και των επιμέρους εδαφών της.

Η περιφερειακή πολιτική της Ρωσίας καλύπτει ένα σύνολο νομοθετικών, διοικητικών, κοινωνικοοικονομικών και άλλων δραστηριοτήτων που πρέπει να διεξάγονται από ομοσπονδιακούς και περιφερειακούς κυβερνητικούς φορείς. Οι κύριοι στόχοι της περιφερειακής πολιτικής μπορούν να χωριστούν σε «εθνικούς» και «ρεαλιστικούς». Ας σημειώσουμε ότι οι «εθνικοί» στόχοι της περιφερειακής πολιτικής συνδέονται σε μεγάλο βαθμό με την εξωτερική πολιτική του κράτους και οι «ρεαλιστικοί» - με την εσωτερική πολιτική του κράτους.

«Εθνικοί» στόχοιαντικατοπτρίζουν τη φυσική επιθυμία κάθε κράτους να διασφαλίσει την εξωτερική του ασφάλεια και την εδαφική του ακεραιότητα. Στο πλαίσιο ενός πολυεθνικού κράτους, όπως η Ρωσία, η διασφάλιση της εδαφικής ακεραιότητας είναι ιδιαίτερα σημαντική, καθώς η ανάπτυξη του περιφερειακού αποσχισμού εδώ επιδεινώνει την ένταση στις σχέσεις μεταξύ των περιφερειών και μεταξύ του κέντρου και των περιφερειών, δημιουργώντας απειλή για την εδαφική ακεραιότητα του κράτους .

«Πραγματιστικοί» στόχοισυνεπάγεται τη χρήση της περιφερειακής πολιτικής εντός του κράτους ως μέσου ρύθμισης των σχέσεων μεταξύ διαφόρων πολιτικών μπλοκ (πολιτικές δυνάμεις, κόμματα). Για «ρεαλιστικούς» σκοπούς, η επιθυμία της άρχουσας ελίτ να προσδιορίσει τα εθνικά συμφέροντα και να τα κατατάξει σύμφωνα με τις προσδοκίες (απαιτήσεις) της κοινωνίας. Η σημασία της τελευταίας πτυχής αυξάνεται ιδιαίτερα όσο πλησιάζουν οι εκλογές.

Χωρικές διαφορές στην παροχή πόρων, επίπεδο οικονομική ανάπτυξηκαι η ποιότητα ζωής του πληθυσμού, οι υποδομές, η οικολογική κατάσταση του περιβάλλοντος, η σοβαρότητα των εθνικών και κοινωνικών συγκρούσεων είναι εγγενείς πρακτικά όλες οι χώρεςανεξάρτητα από τη θέση τους στον παγκόσμιο πίνακα κατάταξης. (Ακόμα και στα ψηλά ανεπτυγμένες χώρεςαχ, το περιφερειακό κατά κεφαλήν εισόδημα μερικές φορές ποικίλλει ανά πολιτεία, επαρχία κ.λπ. κατά 30-50%). Αυτές οι αντιθέσεις παράγονται συνεχώς και παντού λόγω της ασυμφωνίας μεταξύ οικονομικών και κοινωνικών, στρατηγικών και τακτικών αναπτυξιακών στόχων. Προβλήματα ανάπτυξης (προ-ανάπτυξης) εδαφών προκύπτουν συχνά, ειδικά σε τέτοιες τεράστιες χώρες όπως ο Καναδάς, οι ΗΠΑ, η Αυστραλία, η Κίνα, για να μην αναφέρουμε τη Ρωσία.

Είναι αρκετά προφανές ότι στόχους και στόχους της περιφερειακής πολιτικής(όπως και οι μορφές και οι μέθοδοί του) των διαφορετικών καταστάσεων δεν μπορούν να συμπίπτουν και ποικίλλουν μέσα σε πολύ μεγάλα όρια. Ταυτόχρονα, υπάρχουν κοινοί, γενικευμένοι στόχοι εγγενείς στην περιφερειακή πολιτική σχεδόν όλων ανεξαιρέτως των χωρών που την εφαρμόζουν. Αυτό είναι πρώτα από όλα:

1) δημιουργία και ενίσχυση ενιαίου οικονομικού χώρου και εξασφάλιση οικονομικών, κοινωνικών, νομικών και οργανωτικά θεμέλιακρατισμός (φεντεραλισμός σε πολυεθνικά, ομοσπονδιακά κράτη).

2) σχετική εξίσωση των συνθηκών για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη των περιφερειών.

3) ανάπτυξη κατά προτεραιότητα περιοχών που έχουν ιδιαίτερη στρατηγική σημασία για το κράτος.

4) μέγιστη χρήση των φυσικών, συμπεριλαμβανομένων των πόρων, χαρακτηριστικών των περιοχών·

5) πρόληψη της ρύπανσης περιβάλλον, πρασίνισμα της περιφερειακής περιβαλλοντικής διαχείρισης, ολοκληρωμένη περιβαλλοντική προστασία των περιφερειών κ.λπ.

Πρέπει να σημειωθεί ότι οι περιφερειακές πολιτικές στις αναπτυγμένες χώρες διαφέρουν σημαντικά από τις περιφερειακές πολιτικές στις αναπτυσσόμενες χώρες.

Τα χαρακτηριστικά γνωρίσματα των περιφερειακών πολιτικών των αναπτυγμένων χωρών είναι:

Ανάπτυξη υπανάπτυκτων («προβληματικών») περιοχών, καθώς και ανασυγκρότηση περιοχών με «κατάθλιψη».

Αποκέντρωση οικισμών και περιοχών υπερσυγκέντρωσης πληθυσμού και βιομηχανικής παραγωγής.

Η δημιουργία νέων βιομηχανικών κόμβων εκτός αστικών οικισμών, που δεν συνδέονται με υφιστάμενα κέντρα βιομηχανικής παραγωγής.

Κατά τον καθορισμό των κύριων κατευθύνσεων της περιφερειακής πολιτικής, οι δυτικοί «περιφερειάρχες» δίνουν πρώτα απ' όλα προσοχή στη σύνθεση και τα αίτια της εδαφικής (περιφερειακής) ανισότητας. Αυτές τις περισσότερες φορές περιλαμβάνουν τις ακόλουθες ερωτήσεις:

1. Η κλίμακα, η ποιότητα και η κατεύθυνση χρήσης του δυναμικού των φυσικών πόρων, που επηρεάζουν τον ορισμό της «παραγωγικότητας». η επιρροή είναι ποικίλη.

2. Η περιφερειακή θέση της περιοχής, η απομάκρυνσή της από τα κύρια κέντρα παραγωγής και κατανάλωσης, που επηρεάζει το ύψος του μεταφορικού κόστους, την κλίμακα των ενδοπεριφερειακών και διαπεριφερειακών συνδέσεων.

3. Ατέλεια της δομής παραγωγής που σχετίζεται με τεχνολογική και οργανωτική υστέρηση, καθυστέρηση σε καινοτόμες «εγχύσεις».

4. Πλεονεκτήματα οικισμών (μιλάμε για μεγάλη διασταύρωση διατομεακών συνδέσεων στην περιοχή) και μειονεκτήματα οικισμών (υπερπληθυσμός περιοχών).

5. Πολιτικοί παράγοντες, μορφές γενικών και περιφερειακών πολιτικών.

6. Κοινωνικοπολιτιστικοί παράγοντες (επίπεδο εκπαίδευσης του πληθυσμού της περιοχής, παρουσία επιστημονικών, εκπαιδευτικών και πολιτιστικών κέντρων κ.λπ.).

7. Στάδια οικονομικής και τεχνολογικής ανάπτυξης.

8. Φυσικοί παράγοντες τοποθεσίας (διαθεσιμότητα συστημάτων μεταφορών, αεροδρομίων, τηλεπικοινωνιών κ.λπ.).

Η περιφερειακή πολιτική των ανεπτυγμένων ξένων χωρών προέκυψε στη βάση αντικειμενικών απαιτήσεων για την ανάπτυξη των παραγωγικών δυνάμεων στο παρόν στάδιο. Όλο το εύρος των μέτρων περιφερειακής πολιτικής στο εξωτερικό στοχεύει στη δημιουργία συνθηκών που καθιστούν δυνατή την καλύτερη και αποτελεσματικότερη προσαρμογή στη σύσφιξη του ανταγωνισμού στον κόσμο για τις αγορές πρώτων υλών και πωλήσεων και τη σφαίρα επενδύσεων κεφαλαίων.

Η ανάπτυξη της περιφερειακής πολιτικής επηρεάστηκε σημαντικά από τις διαρθρωτικές αλλαγές στους οικονομικούς τομείς που προκλήθηκαν από την επιστημονική και τεχνολογική πρόοδο.

Οι βασικές αρχές της έννοιας της περιφερειακής πολιτικής στο εξωτερικό είναι:

α) αποκέντρωση εξουσίας και οικονομίας, παρέχοντας σημαντική ανεξαρτησία στις περιφέρειες·

β) ανάπτυξη κοινών στρατηγικών για την οικονομική ανάπτυξη της χώρας και των περιφερειών, λαμβάνοντας υπόψη τη δυνατότητα χρήσης των δικών τους φυσικών πόρων και ανταλλαγών με γειτονικές περιοχές·

γ) εξίσωση των επιπέδων οικονομικής ανάπτυξης των εδαφών.

δ) συντονισμός μακροπρόθεσμων περιφερειακών προγραμμάτων, στρατηγικών στόχων, περιφερειακών πολιτικών.

Ενα άλλο πράγμα - αναπτυσσόμενες χώρες . Εδώ, το πιο σημαντικό καθήκον της κρατικής περιφερειακής πολιτικής είναι να επιταχύνει τη διαδικασία της κοινωνικο-οικονομικής ανάπτυξης και να εξαλείψει τις συνέπειες της αποικιακής εξάρτησης από τις πρώην μητροπόλεις στην οικονομία. Ως εκ τούτου, οι κύριες κατευθύνσεις της περιφερειακής πολιτικής στον αναπτυσσόμενο κόσμο είναι:

Συμμετοχή νέων εδαφών και πόρων στην οικονομική κυκλοφορία,

Ένταξη όλων των περιφερειών της χώρας σε μια ενιαία εθνική αγορά, διαμόρφωση ενιαίου χώρου αγοράς.

Μετριασμός των αντιθέσεων μεταξύ πόλης και υπαίθρου.

Ρύθμιση της διαδικασίας αστικοποίησης.

Είναι δυνατή η πληρέστερη ανάπτυξη των εθνικών φυσικών και εργατικών πόρων.

Ορθολογική τοποθέτηση νέων βιομηχανικών εγκαταστάσεων.

Οι στόχοι της ρωσικής περιφερειακής πολιτικής περιγράφονται στο Διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας «Σχετικά με τις κύριες διατάξεις της περιφερειακής πολιτικής στη Ρωσική Ομοσπονδία», που εκδόθηκε το καλοκαίρι του 1996.

Το διάταγμα συνιστά στους ομοσπονδιακούς κυβερνητικούς φορείς και στα κυβερνητικά όργανα των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας να χρησιμοποιούν τις «θεμελιώδεις διατάξεις» κατά την επίλυση των προβλημάτων της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης των περιοχών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, την αύξηση της αποτελεσματικότητας των οικονομικών μεταρρυθμίσεων και την εξασφάλιση της ανάπτυξης στην ευημερία του πληθυσμού, καθώς και στην ανάπτυξη του φεντεραλισμού και τοπική κυβέρνηση.

Το διάταγμα καθορίζει τις κύριες διατάξεις της περιφερειακής πολιτικής στον οικονομικό, κοινωνικό και εθνικό-εθνοτικό τομέα, καθώς και το ρυθμιστικό νομικό πλαίσιο αυτής της πολιτικής.

Σπίτι στόχος της περιφερειακής οικονομική πολιτική συνίσταται στη σταθεροποίηση της παραγωγής, την επανέναρξη οικονομική ανάπτυξησε κάθε μια από τις περιοχές της Ρωσίας, αυξάνοντας το βιοτικό επίπεδο του πληθυσμού σε αυτή τη βάση, δημιουργώντας επιστημονικές και τεχνικές προϋποθέσεις για την ενίσχυση της θέσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας στον κόσμο. Από αυτή την άποψη, οι προσπάθειες των κυβερνητικών οργάνων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των κυβερνητικών φορέων των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας θα πρέπει να επικεντρωθούν στην επίλυση των ακόλουθων καθηκόντων: α) ενίσχυση οικονομικές αρχέςεδαφική ακεραιότητα και σταθερότητα του κράτους· β) προώθηση της ανάπτυξης και εμβάθυνσης οικονομική μεταρρύθμιση, ο σχηματισμός μιας πολυδομικής οικονομίας σε όλες τις περιοχές, ο σχηματισμός περιφερειακών και πανρωσικών αγορών για αγαθά, εργασία και κεφάλαιο, θεσμικές υποδομές και υποδομές αγοράς. γ) μείωση των υπερβολικά βαθιών διαφορών στο επίπεδο κοινωνικο-οικονομικής ανάπτυξης των περιφερειών, σταδιακή δημιουργία συνθηκών για την ενίσχυση της δικής τους οικονομικής βάσης για τη βελτίωση της ευημερίας του πληθυσμού, τον εξορθολογισμό των συστημάτων οικισμού. δ) την επίτευξη ενός οικονομικά και κοινωνικά δικαιολογημένου επιπέδου πολυπλοκότητας και εξορθολογισμού της περιφερειακής οικονομικής δομής, αυξάνοντας τη βιωσιμότητά της σε συνθήκες της αγοράς; ε) ανάπτυξη διαπεριφερειακών συστημάτων υποδομής (μεταφορές, επικοινωνίες, πληροφορική και άλλα). στ) την τόνωση της ανάπτυξης περιφερειών και πόλεων που έχουν μεγάλο επιστημονικό και τεχνικό δυναμικό και μπορούν να γίνουν «ατμομηχανές» και «σημεία ανάπτυξης» για την οικονομία των οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας· ζ) παροχή κρατικής στήριξης σε περιοχές με περιβαλλοντική καταστροφή, περιοχές με υψηλή ανεργία, δημογραφικά και μεταναστευτικά προβλήματα. η) ανάπτυξη και εφαρμογή επιστημονικά βασισμένων πολιτικών σε σχέση με περιοχές με δύσκολες οικονομικές συνθήκες που απαιτούν ειδικές ρυθμιστικές μεθόδους (περιοχές της Αρκτικής και του Άπω Βορρά, της Άπω Ανατολής, παραμεθόριες περιοχές και άλλες). θ) βελτίωση της οικονομικής ζώνης της χώρας.

Ταυτόχρονα, ο εδαφικός καταμερισμός εργασίας και η εξειδίκευση της παραγωγής της οικονομίας των περιοχών της Ρωσικής Ομοσπονδίας θα πρέπει να διασφαλίζεται με τις ακόλουθες μεθόδους: α) εκσυγχρονισμός της οικονομικής δομής των βιομηχανικά ανεπτυγμένων περιοχών με βάση τις αρχές μιας μεταβιομηχανικής τύπου οικονομία? β) προώθηση της ανάπτυξης οικονομικά δικαιολογημένων και τεχνολογικά κατευθυνόμενων σχέσεων παραγωγής μεταξύ επιχειρήσεων στις παραμεθόριες περιοχές της Ρωσίας και των γειτονικών χωρών που περιλαμβάνονται σε ενοποιημένα συστήματα παραγωγής και τεχνολογικής παραγωγής· γ) παροχή συνθηκών για την προσέλκυση πόρων από Ρώσους και ξένους επενδυτές για τη δημιουργία και λειτουργία επιχειρήσεων σε υπανάπτυκτες περιοχές, καθώς και για την ανάπτυξη βιομηχανιών για τα προϊόντα των οποίων ενδιαφέρεται η ρωσική οικονομία· δ) προσέλκυση επενδύσεων από περιοχές της Ρωσίας και ξένες χώρες που ενδιαφέρονται για την ανάπτυξη της πανρωσικής υποδομής και την ένταξή της στο σύστημα παγκόσμιων επικοινωνιών. ε) παροχή κανονισμός κυβέρνησηςτιμές για τα προϊόντα των φυσικών μονοπωλίων, κυρίως στον τομέα των μεταφορών και της ενέργειας, ισοπεδώνοντας τους όρους ανταγωνισμού ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΑσε διάφορα μέρη της χώρας· ε) εξωτερική υποστήριξη ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΑΡωσικές περιφέρειες, προωθώντας την οικονομική τους ανάπτυξη και βελτιώνοντας τις συνθήκες διαβίωσης του πληθυσμού. ζ) παροχή βοήθειας για την κατάρτιση ειδικευμένου προσωπικού για τις περιφέρειες σε διάφορους τομείς διεθνών και εξωτερικών οικονομικών σχέσεων.

Κύριος στόχος της περιφερειακής κοινωνική πολιτική συνίσταται στη διαμόρφωση ενός συστήματος κυβερνητικών μέτρων ρύθμισης με στόχο τη δημιουργία ίσων συνθηκών για την κοινωνική ανάπτυξη του πληθυσμού όλων των περιοχών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και την πρόληψη της εμφάνισης εστιών κοινωνικής έντασης. Στο διάταγμα σημειώνεται ότι τα περισσότερα θέματα ανάπτυξης της εκπαίδευσης, της υγειονομικής περίθαλψης και του πολιτισμού, της στέγασης και υπηρεσίες κοινής ωφέλειας, οι κοινωνικές υπηρεσίες για τον πληθυσμό και ορισμένοι άλλοι θα πρέπει να αποφασίζονται σε επίπεδο κρατικών αρχών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των τοπικών κυβερνήσεων. Η επίλυση μεγάλων και οξέων κοινωνικών προβλημάτων απαιτεί τη συμμετοχή ομοσπονδιακών κυβερνητικών φορέων, συμπεριλαμβανομένης της άσκησης ενεργού κρατικής πολιτικής με στόχο: α) την αντιμετώπιση της τάσης επιδείνωσης της δημογραφικής κατάστασης και οξέων εκδηλώσεων ερήμωσης. β) την πρόληψη της φτωχοποίησης του πληθυσμού και την ελαχιστοποίηση των αρνητικών συνεπειών της ανεργίας, ιδίως στις υπανάπτυκτες περιοχές. γ) τον περιορισμό της διαδικασίας διαστρωμάτωσης της ιδιοκτησίας στις «φτωχότερες» και «πλουσιότερες» περιοχές. δ) ρύθμιση της τοποθέτησης προσφύγων και αναγκαστικών μεταναστών σε περιοχές που διαθέτουν τις απαραίτητες προϋποθέσεις για αυτό, σύμφωνα με ομοσπονδιακά και περιφερειακά προγράμματα μετανάστευσης· ε) προώθηση της ανάπτυξης και βελτίωσης του εκπαιδευτικού συστήματος σε περιφερειακό επίπεδο σε συνεργασία με ομοσπονδιακό σύστηματριτοβάθμια και μεταπτυχιακή εκπαίδευση· στ) παροχή βοήθειας στον πληθυσμό των περιοχών που βρίσκονται σε κατάσταση κρίσης ως αποτέλεσμα φυσικών καταστροφών, περιβαλλοντικών και ανθρωπογενών καταστροφών, στρατιωτικών επιχειρήσεων και οξέων εθνοτικών συγκρούσεων.

Ξεχωριστή θέση στην περιφερειακή κοινωνική πολιτική κατέχει δημογραφικά προβλήματα . Η λύση τους θα πρέπει να περιλαμβάνει: α) ρύθμιση των μεταναστευτικών διαδικασιών, λαμβάνοντας υπόψη τους στρατηγικούς στόχους της ανάπτυξης των περιφερειών και τη γεωπολιτική τους θέση. β) τον περιορισμό της εκροής πληθυσμού από τις βόρειες και ανατολικές περιοχές της χώρας. γ) ρύθμιση των ροών αναγκαστικών μεταναστών και προσφύγων, δημιουργώντας συνθήκες για την ορθολογική τοποθέτησή τους στο έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας· δ) εφαρμογή οικονομικών και κοινωνικών μέτρων που στοχεύουν στην αύξηση του προσδόκιμου ζωής και της φυσικής αύξησης του πληθυσμού στις περιοχές της Ρωσίας.

Τα πιο σημαντικά καθήκοντα της περιφερειακής κοινωνικής πολιτικής είναι: α) η σταθεροποίηση του βιοτικού επιπέδου του πληθυσμού, η δημιουργία μιας σταθερής βάσης για τη βελτίωσή του σε όλες τις περιοχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας. β) κρατική υποστήριξη προς τους φτωχούς σε περιοχές που δεν έχουν τη δυνατότητα να φέρουν εις πέρας αυτό το έργο μόνοι τους. γ) σταδιακή αύξηση του επιπέδου των ελάχιστων κρατικών εγγυήσεων (ελάχιστο μισθοί, ελάχιστες συντάξεις και παροχές, τακτική τιμαριθμική αναπροσαρμογή τους σύμφωνα με τις αυξανόμενες τιμές καταναλωτή). δ) εξασφάλιση των πιο ευνοϊκών οικονομικών, νομικών και οργανωτικών συνθηκών για την αύξηση των μισθών, των συντάξεων, των παροχών και άλλων νομισματικών εισοδημάτων των Ρώσων πολιτών·

Τα υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας που δεν διαθέτουν επαρκή κεφάλαια για να εξασφαλίσουν ένα εγγυημένο ελάχιστο εισόδημα για τον πληθυσμό τους πρέπει επιπλέον να διαθέσουν κρατικούς πόρους, το ποσό των οποίων θα πρέπει να καθοριστεί λαμβάνοντας υπόψη τις περιφερειακές διαφορές στα ελάχιστα κοινωνικά πρότυπα.

Προκειμένου να ελαχιστοποιηθούν οι αρνητικές συνέπειες της διαστρωμάτωσης της κοινωνίας, η περιφερειακή πολιτική θα πρέπει να επικεντρωθεί: α) στη βελτίωση του φορολογικού συστήματος με τη σταδιακή κατάργηση των φόρων στα κεφάλαια που διατίθενται από τους οργανισμούς για κατανάλωση, ενισχύοντας ταυτόχρονα Φορολογικη επιβαρυνσησε ατομικά, ιδιαίτερα υψηλά, εισοδήματα και περιουσιακά στοιχεία τα άτομα; β) επέκταση των δικαιωμάτων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας στη ρύθμιση των μισθολογικών ζητημάτων βάσει περιφερειακών συμφωνιών μεταξύ συνδικαλιστικών ενώσεων, εργοδοτών και εκτελεστικών αρχών των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας· γ) καθιέρωση σε περιφερειακό επίπεδο συστήματος μισθολογικής ασφάλισης σε περίπτωση αδυναμίας των εργοδοτών να εκπληρώσουν τις υποχρεώσεις πληρωμής τους.

Η σημαντικότερη προϋπόθεση για τη βελτίωση του βιοτικού επιπέδου των Ρώσων πολιτών είναι η διατήρηση σχετικής σταθερότητας στον τομέα της απασχόλησης. Για την επόμενη περίοδο, οι κύριοι στόχοι της περιφερειακής πολιτικής απασχόλησης είναι: α) μεταφορά απολυμένων εργαζομένων σε επιχειρήσεις αναπτυσσόμενων βιομηχανιών, οργάνωση επαγγελματικής κατάρτισης για νέες προοδευτικές βιομηχανίες. β) προστασία των εργασιακών δικαιωμάτων των εργαζομένων σε αφερέγγυες επιχειρήσεις, αποτελεσματική υποστήριξη πολιτών που έχασαν τη δουλειά τους και επαγγελματικός επαναπροσανατολισμός τους. Μακροπρόθεσμα, η κύρια κατεύθυνση της περιφερειακής πολιτικής απασχόλησης είναι η δημιουργία νέων θέσεων εργασίας σε αναπτυσσόμενες βιομηχανίες, στον τομέα των καταναλωτών, καθώς και σε οργανισμούς υποδομής της αγοράς.

Το κύριο βάρος για την εφαρμογή μέτρων για την αύξηση της απασχόλησης βαρύνει τις κρατικές αρχές των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Η περιφερειακή πολιτική σε αυτόν τον τομέα συνίσταται στη ρύθμιση της διαδικασίας απελευθέρωσης θέσεων εργασίας σε εκείνες τις περιοχές όπου, λόγω των δομικών χαρακτηριστικών του οικονομικού συγκροτήματος ή των αλλαγών στην κρατική οικονομική πολιτική, αναπτύσσεται μια ιδιαίτερα οξεία κατάσταση απασχόλησης, για την οποία οι τοπικές δυνάμεις και δυνατότητες είναι ανεπαρκείς να αλλάξει.

Οι ομοσπονδιακοί κυβερνητικοί φορείς πρέπει να συμμετέχουν ενεργά στην εφαρμογή μέτρων στον τομέα της απασχόλησης σε τομείς συγκέντρωσης κυβερνητικών οργανισμών που σχετίζονται με τομείς φυσικών μονοπωλίων και του στρατιωτικού-βιομηχανικού συγκροτήματος.

Σε περιοχές με υψηλό επίπεδο κοινωνικής έντασης, είναι απαραίτητο να ελεγχθεί η διαδικασία πτώχευσης μη κερδοφόρων οργανισμών, καταφεύγοντας, εάν είναι απαραίτητο, στη στοχευμένη υποστήριξή τους με την έκδοση προνομιακών δανείων για την ανάπτυξη της παραγωγής, επιδοτήσεις για την πληρωμή του κατώτατου μισθού . Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στους οργανισμούς που αποτελούν τη βάση της ζωής του πληθυσμού των μικρομεσαίων πόλεων.

Σε υπανάπτυκτες περιοχές, όπου η κατάσταση περιπλέκεται από την παρουσία πλεονάζοντος εργατικού δυναμικού, είναι απαραίτητο να υποστηριχθεί η ανάπτυξη μικρής κλίμακας παραγωγής τόσο στις αστικές όσο και στις αγροτικές περιοχές, να τονωθούν οι μικρές επιχειρήσεις στον τομέα των υπηρεσιών και στον αγροτοβιομηχανικό συγκρότημα.

Κύριος ο στόχος της περιφερειακής πολιτικής στον τομέα των εθνικο-εθνοτικών σχέσεων συνίσταται στην ανανέωση και περαιτέρω εξελικτική ανάπτυξη της εθνικής ζωής όλων των λαών της Ρωσίας στο πλαίσιο ενός ομοσπονδιακού κράτους, καθώς και στη δημιουργία ίσων σχέσεων μεταξύ των λαών της χώρας, στη διαμόρφωση δημοκρατικών μηχανισμών για την επίλυση των εθνικών και διεθνικά προβλήματα.

Η περιφερειακή εθνική πολιτική στον κρατικό νομικό τομέα θα πρέπει να διασφαλίζει: α) τη διαμόρφωση ενός μοντέλου ομοσπονδιακής δομής που να ανταποκρίνεται στις σύγχρονες κοινωνικο-οικονομικές και πολιτικές πραγματικότητες και την ιστορική εμπειρία της Ρωσίας και να στοχεύει στη διατήρηση της εδαφικής ακεραιότητας του κράτους. β) δημιουργία νομικών και κανονιστικό πλαίσιογια τη διευθέτηση των εθνικών σχέσεων· γ) δημιουργία σε επίπεδο ομοσπονδιακών κυβερνητικών οργάνων και κυβερνητικών οργάνων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας μηχανισμών για την πρόληψη των διεθνικών συγκρούσεων· δ) δημιουργία νομικών, οργανωτικών και υλικών θεμελίων για τη συνεκτίμηση και την ικανοποίηση των εθνικών και πολιτιστικών συμφερόντων των λαών. δ) ο συνδυασμός των προσπαθειών όλων των επιπέδων κρατικό σύστημακαι της κοινωνίας των πολιτών, των πολιτικών και θρησκευτικών προσωπικοτήτων για την επίτευξη διαεθνοτικής αρμονίας και την αποφασιστική καταπολέμηση των εκδηλώσεων επιθετικού εθνικισμού.

Η περιφερειακή εθνική πολιτική στον πνευματικό τομέα πρέπει να διασφαλίζει: α) τον σεβασμό των δικαιωμάτων και των ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη, ανεξάρτητα από την εθνικότητα, την κοινωνική θέση και την περιοχή διαμονής του. β) ίσα δικαιώματα των λαών σε κάθε μορφή αυτοδιάθεσης. γ) πρόληψη και ειρηνική επίλυση διεθνοτικών συγκρούσεων. δ) κρατική υποστήριξη για τη διατήρηση του αρχικού πολιτισμού των μικρών λαών, των συνθηκών για τη διατήρηση της γλώσσας, των παραδόσεων και του οικοτόπου τους. ε) ανάπτυξη των εθνικών γλωσσών και πολιτισμών σε όλους τους τομείς, κυρίως στον τομέα της εκπαίδευσης. στ) πραγματικές ευκαιρίες για τη λειτουργία της ρωσικής γλώσσας ως εθνικής γλώσσας και ως μέσου διεθνικής επικοινωνίας· ζ) ενίσχυση της εθνικής γενικής εκπαίδευσης και των ανώτατων σχολείων ως η πιο σημαντική προϋπόθεση για τη διατήρηση και ανάπτυξη της εθνικής ταυτότητας των πολιτισμών, προωθώντας τη διαμόρφωση μιας εθνικής ταυτότητας σε κάθε νέα γενιά, ανοιχτή στην αντίληψη των αξιών των άλλων λαοί? η) διάδοση αντικειμενικών πληροφοριών σχετικά με τη ζωή και τα προβλήματα των λαών που κατοικούν στη Ρωσική Ομοσπονδία, ιδέες πνευματικής ενότητας, διαεθνοτικής ειρήνης και αρμονίας, συνεργασία για χάρη της ευημερίας της Ρωσίας. θ) διατήρηση της ιστορικής κληρονομιάς του ρωσικού πολιτισμού, δημιουργία στην κοινωνία μιας ατμόσφαιρας σεβασμού για τα επιτεύγματά της, περαιτέρω ανάπτυξη αιώνων παραδόσεων πολιτιστικής αλληλεπίδρασης, ιδίως διασλαβικών δεσμών, καθώς και δεσμών σλαβικών, τουρκικών, Καυκάσιοι, Φινο-Ουγγρικοί, Μογγολικοί και άλλοι πολιτισμοί, στο πλαίσιο ενός κοινού ευρασιατικού εθνοπολιτισμικού χώρου. ι) Λαμβάνοντας υπόψη τα θρησκευτικά και ομολογιακά χαρακτηριστικά των διαφορετικών λαών, τη διατήρηση της ισότητας των θρησκειών, την αναγνώριση του σημαντικού ρόλου της παραδοσιακής θρησκείας στην καλλιέργεια ενός αισθήματος σεβασμού και εμπιστοσύνης μεταξύ των λαών, τη θρησκευτική ανεκτικότητα. υποστήριξη των ειρηνευτικών δραστηριοτήτων του κλήρου όλων των θρησκειών, των προσπαθειών τους με στόχο την ενίσχυση της διαεθνοτικής αρμονίας και τη διατήρηση της ακεραιότητας του ρωσικού κράτους.

Σημαντικά καθήκοντα των ομοσπονδιακών κυβερνητικών φορέων και των κυβερνητικών φορέων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας στον τομέα της εθνικής πολιτικής είναι η υποστήριξη και η ανάπτυξη της εθνικής-πολιτιστικής αυτονομίας.

Το Διάταγμα θα καθορίζει τους στόχους και τις προτεραιότητες για τη συγκρότηση ρυθμιστικών Νομικό πλαίσιοπεριφερειακής πολιτικής. Σημειώνεται ότι η νομοθετική διαδικασία στον τομέα της περιφερειακής πολιτικής θα πρέπει να στοχεύει στην εναρμόνιση των σχέσεων μεταξύ του ομοσπονδιακού κέντρου και των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας δημιουργεί τις απαραίτητες προϋποθέσεις για αυτό, αποτελώντας τη βάση για την ανάπτυξη ενός μηχανισμού για τη ρύθμιση των ομοσπονδιακών σχέσεων. Προτεραιότητα σε αυτόν τον τομέα θα πρέπει να δοθεί στη νομοθετική οριοθέτηση των εξουσιών μεταξύ ομοσπονδιακών κυβερνητικών οργάνων και κυβερνητικών οργάνων των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς η επίλυση ζητημάτων όπως η οριοθέτηση της κρατικής ιδιοκτησίας των φυσικών πόρων, η χρήση γης, η δομή του προϋπολογισμού και φορολογική ρύθμιση, η διασφάλιση των κοινωνικοοικονομικών δικαιωμάτων των πολιτών δεν θα πρέπει να πραγματοποιείται σε ατομική βάση, καθώς και η διασφάλιση της συμμόρφωσης των συνταγμάτων (χάρτες), νομοθετικών και άλλων κανονιστικών νομικών πράξεων των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας Ομοσπονδία, ομοσπονδιακοί συνταγματικοί και ομοσπονδιακοί νόμοι. Γενικοί κανόνες, που θεσπίζεται από ομοσπονδιακούς νόμους, μπορεί να προσδιορίζεται σε σχέση με τα οικονομικά, εθνικά και άλλα χαρακτηριστικά των περιοχών από διάφορες συμφωνίες και συνθήκες μεταξύ ομοσπονδιακών κυβερνητικών φορέων και κυβερνητικών φορέων των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Το διάταγμα υπογραμμίζει επίσης την ιδιαίτερη σημασία της διασφάλισης της συμμόρφωσης των κανόνων των συνταγμάτων (χάρτες), νόμων και άλλων κανονιστικών νομικών πράξεων των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τους ομοσπονδιακούς νόμους. Ο μηχανισμός για τη συμμόρφωση των υφιστάμενων και των νεοεκδοθέντων πράξεων με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τους ομοσπονδιακούς νόμους θα πρέπει να είναι ένα λειτουργικό ανεξάρτητο δικαστικό σώμα, ικανό να εξετάζει άμεσα και αμερόληπτα διαφορές μεταξύ ομοσπονδιακών κυβερνητικών οργάνων και κυβερνητικών οργάνων των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας . Ειδικός ρόλος εδώ ανήκει στο Συνταγματικό Δικαστήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, προκειμένου να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα του έργου του, η διαδικασία εφαρμογής των αποφάσεών του θα πρέπει να καθοριστεί νομικά.

Στρατηγικές – συστηματική παρουσίαση των στόχων και των κύριων προβλημάτων της εδαφικής ανάπτυξης, καθορισμός κατευθύνσεων για την επίλυσή τους και μια σειρά προ-προγραμματικών αιτιολογήσεων για συγκεκριμένες λύσεις σε προβλήματα προτεραιότητας και κατευθύνσεις για την ολοκληρωμένη κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της Ρωσικής Ομοσπονδίας και/ή της συνιστώσας οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας μακροπρόθεσμα.

Οι στρατηγικές πρέπει να περιλαμβάνουν:

τα αποτελέσματα της ανάλυσης των περιφερειακών καταστάσεων και προβλημάτων με αξιολόγηση της εθνικής (περιφερειακής) σημασίας, της προτεραιότητας και της προτεραιότητας για λύσεις·

αιτιολόγηση της ανάγκης ανάπτυξης μακροπρόθεσμων και μεσοπρόθεσμων προγραμμάτων, λύσεων σε επιλεγμένα προβλήματα εδαφικής ανάπτυξης, αναφέροντας το περιεχόμενό τους, τα κύρια χαρακτηριστικά των προβλημάτων που επιλύονται πριν και μετά την εφαρμογή των προγραμμάτων, καθώς και τους απαιτούμενους πόρους .

Περιφερειακή στρατηγική- πρόκειται για μια ολοκληρωμένη (και όχι μόνο κοινωνικο-οικονομική), μακροπρόθεσμη πολιτική που ενσωματώνεται στη συνολική κρατική στρατηγική για την κοινωνική ανάπτυξη της Ρωσίας. Η κύρια διαφορά του από το παρελθόν ορίζεται από τους συγγραφείς ως πολυπλοκότητα, που στοχεύει σε όλες τις πτυχές της κοινωνικής ανάπτυξης και όχι μόνο στην οικονομική. ανθεκτικότητα, υπολογισμός για μακροπρόθεσμη δράση και για αργό, αλλά βαθύ αποτέλεσμα. σύνδεση με την «παγκόσμια» κρατική στρατηγική κοινωνικής ανάπτυξης και τις άλλες συνιστώσες της (οικονομική πολιτική, εθνική, αμυντική κ.λπ.), και όχι το άθροισμα των περιφερειακών πολιτικών επιμέρους περιοχών της χώρας.

Εικ. 1 Δομή στρατηγικής περιφερειακή ανάπτυξη

Αποστολή της περιοχής– αυτή είναι η ουσία της στρατηγικής περιφερειακής ανάπτυξης, που αντικατοπτρίζει το ρόλο, τις λειτουργίες και το σκοπό της περιοχής.

Βασικός λειτουργίεςΠεριφέρειες που αντικατοπτρίζονται στην αποστολή περιλαμβάνουν:

- θεσμική (καθορίζουν αφενός την οικονομική ανεξαρτησία, αφετέρου την πολιτική και οικονομική ενότητα της χώρας, εγγυώνται τα συνταγματικά δικαιώματα του πληθυσμού να ζει ελεύθερα, να εκφράζει ελεύθερα τη βούλησή του, να διασφαλίζει τον νόμο και την τάξη).

- οικονομικός (με στόχο τη διασφάλιση οικονομική ασφάλειαχώρες και δημιουργία συνθηκών και ευκαιριών για ελεύθερη οικονομική δραστηριότητα).

- κοινωνικός (Εγγύηση των δικαιωμάτων και των ευκαιριών για κοινωνική ανάπτυξη του πληθυσμού, που διασφαλίζονται από το οικονομικό δυναμικό της περιοχής).

- περιβαλλοντικά (παροχή πλήρους περιβάλλοντος διαβίωσης για τον πληθυσμό, λήψη περιβαλλοντικής προστασίας και άλλων μέτρων για τη βελτίωση του περιβάλλοντος)·

- εθνοψυχολογικό (συμβάλλουν στην υλοποίηση των εθνοπολιτιστικών αναγκών του πληθυσμού).

Αντίληψη Περιφερειακής Ανάπτυξης -Αυτό είναι ένα σύνολο απόψεων σχετικά με:

1. τρόποι επίλυσης περιφερειακών προβλημάτων,

2. επίτευξη των στόχων και των στόχων ανάπτυξης της περιοχής στο μέλλον.

Στρατηγικοί στόχοι και στόχοι περιφερειακής ανάπτυξης –Πρόκειται για μακροπρόθεσμους αναπτυξιακούς στόχους που περιλαμβάνονται στη γενική έννοια της λειτουργίας και ανάπτυξης της περιοχής.

Στρατηγικές κατευθύνσεις περιφερειακής ανάπτυξης -αυτοί είναι τρόποι για την επίτευξη των στόχων περιφερειακής ανάπτυξης.

Πρότυπα περιφερειακής ανάπτυξης– πρόκειται για αντικειμενικά καθορισμένες αρχές περιφερειακής ανάπτυξης.

Χρηματοοικονομικοί μηχανισμοί– ένα σύστημα πρακτικών μέτρων για την οργάνωση της διαδικασίας του προϋπολογισμού στην περιοχή και την προσέλκυση επενδυτικών πόρων για την αποτελεσματική επίλυση των προβλημάτων της περιφερειακής ανάπτυξης.

Προϋποθέσεις και περιβαλλοντικοί παράγοντες της στρατηγικής περιφερειακής ανάπτυξης:περιλαμβάνει εξωτερικούς και εσωτερικούς περιβαλλοντικούς παράγοντες.

Περιβαλλοντικοί παράγοντεςχωρίζονται σε:

1. Μακροπεριβαλλοντικοί παράγοντες:

· Νομική ρύθμισηκαι διαχείριση,

· κατάσταση της οικονομίας.

· Πολιτικές διαδικασίες,

· Φυσικό περιβάλλον και πόροι,

· Κοινωνικές και πολιτιστικές συνιστώσες της κοινωνίας,

· Επιστημονική, τεχνική και τεχνολογική ανάπτυξη της κοινωνίας,

· Υποδομή.

2. Παράγοντες στο άμεσο περιβάλλον:

· Σύμμαχοι και ανταγωνιστές,

· ΑΓΟΡΑ ΕΡΓΑΣΙΑΣ,

· Αγορά περιφερειακών ιδεών.

Εσωτερικό περιβάλλονπεριλαμβάνει:

· Προσωπικό της περιοχής, δυνατότητες, προσόντα, ενδιαφέροντα.

· Οργάνωση περιφερειακής διαχείρισης,

· Οργανωτική και διοικητική κουλτούρα στην περιοχή,

· Οικονομικούς, επιστημονικούς, τεχνικούς, λειτουργικούς, οργανωτικούς πόρους της περιοχής.

Διαχείριση και αξιολόγηση της εφαρμογής της στρατηγικής περιφερειακής ανάπτυξης- Αυτή είναι λογικά η τελευταία διαδικασία που πραγματοποιείται στην περιφερειακή διαχείριση. Η αξιολόγηση παρέχει σταθερή ανατροφοδότηση μεταξύ του τρόπου με τον οποίο προχωρά η διαδικασία επίτευξης στρατηγικών στόχων και της πραγματικής έννοιας της περιφερειακής ανάπτυξης.

Στάδια διαμόρφωσης στρατηγικής περιφερειακής ανάπτυξης:

1. Ορισμός της αποστολής της περιοχής (ο σκοπός της).

2. Καθορισμός των κύριων στόχων και στόχων του RR.

3. Ανάπτυξη των κύριων στρατηγικών κατευθύνσεων του RR.

Εισαγωγή 3

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1. ΣΗΜΕΡΑ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΠΕΡΙΟΧΩΝ 9

Θεωρητικές προϋποθέσεις για τη μελέτη των διαδικασιών κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της περιοχής. 9

Ανασκόπηση ξένη εμπειρίακρατικός κανονισμός περιφερειακής ανάπτυξης 21

Ανάλυση της δυναμικής της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης των ρωσικών περιοχών 30

Προβλήματα επιστημονικής υποστήριξης στρατηγικού σχεδιασμού της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της περιοχής \ 48

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2. ΜΕΘΟΔΟΛΟΓΙΚΕΣ ΚΑΙ ΜΕΘΟΔΟΛΟΓΙΚΕΣ ΒΑΣΙΚΕΣ
ΔΙΑΜΟΡΦΩΣΗ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟ-ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗΣ
ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ 59

Εννοιολογικό πλαίσιο στρατηγικού σχεδιασμού της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της περιοχής 59

Μεθοδολογικές πτυχές της διαμόρφωσης της περιφερειακής κοινωνικοοικονομικής πολιτικής 72

Στρατηγικός καθορισμός στόχων στη διαχείριση της περιφερειακής ανάπτυξης 84

2.4. Αλγόριθμος για τη διαμόρφωση και την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας της στρατηγικής 93

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3. ΔΙΑΜΟΡΦΩΣΗ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗΣ
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΣ ULYANOVSK 107

Συνθήκες εκκίνησης και προβλήματα κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της περιοχής 107

Αξιολόγηση βασικών παραγόντων για την ανάπτυξη της περιοχής 116

Σενάρια για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της περιοχής Ulyanovsk: ανάπτυξη και επιλογή του σεναρίου-στόχου 133

Στρατηγικοί στόχοι και προτεραιότητες για την ανάπτυξη της περιοχής 143

Μηχανισμός υλοποίησης στρατηγικής 159

Συμπέρασμα 167

Παραπομπές 173

Εισαγωγή στην εργασία

Συνάφεια του ερευνητικού θέματος. ΣΕΤα τελευταία χρόνια στη Ρωσία, η προσοχή του κράτους στα προβλήματα της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης των περιφερειών έχει αυξηθεί σημαντικά, το ρυθμιστικό πλαίσιο για την περιφερειακή πολιτική βελτιώνεται, οι διαδημοσιονομικές σχέσεις εξορθολογίζονται και μηχανισμοί οικονομικής τόνωσης της περιφερειακής ανάπτυξης εισάγονται. Το 2008 ο όγκος της οικονομικής βοήθειας στους προϋπολογισμούς των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό ανήλθε σε 955 δισεκατομμύρια ρούβλια, που είναι 2,8 φορές περισσότερο από το 2004. Μαζί ΜεΩστόσο, εξακολουθούν να υφίστανται υψηλό επίπεδο διαπεριφερειακών διαφορών στους δείκτες κατά κεφαλήν GRP, στα εισοδήματα του πληθυσμού και στην αυξημένη συγκέντρωση κεφαλαίων στις οικονομικά ανεπτυγμένες περιοχές. Διαπεριφερειακές διαφορές στο GRP κατά κεφαλήν το 2006. ανήλθε σε 27,3 φορές το 2007. - 21,5 φορές. Μέσος όρος κατά κεφαλήν εισόδημα σε μετρητάοι πληθυσμοί διέφεραν ανά περιοχή της Ρωσικής Ομοσπονδίας το 2006. 10,1 φορές το 2007 - 7,9 φορές το 2008 - 6,5 φορές, τον Ιανουάριο του 2009 - 7,1 φορές. Πάνω από το μισό του συνολικού GRP (57%) το 2007. παράγεται σε 10 συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Προφανώς, η κατάσταση θα επιδεινωθεί λόγω της παγκόσμιας οικονομική κρίση. Αυτό δημιουργεί τις προϋποθέσεις για περαιτέρω διαφοροποίηση των περιφερειών ανάλογα με το επίπεδο της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης.

Αναγνωρίζοντας την ιδιαίτερη σημασία της περιφερειακής πολιτικής που ασκείται σε ομοσπονδιακό επίπεδο, ο ρόλος των περιφερειών ως υποκειμένων διαχείρισης των κοινωνικοοικονομικών διαδικασιών στην επικράτειά τους δεν μπορεί να μειωθεί. Αποτελεσματική χρήση εσωτερικές πηγέςΗ ανάπτυξη, η αύξηση της οικονομικής ασφάλειας και η βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης του πληθυσμού εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από την καλά μελετημένη κοινωνικοοικονομική πολιτική των περιφερειακών αρχών και τις μεθόδους, τα εργαλεία και τους μηχανισμούς διαχείρισης που χρησιμοποιούν. Στον αριθμό αποτελεσματικές μεθόδουςΗ διαχείριση της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης περιλαμβάνει στρατηγικό σχεδιασμό. Η συνάφεια και η ανάγκη στρατηγικού σχεδιασμού της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της περιοχής οφείλεται στις ακόλουθες συνθήκες:

Το στρατηγικό σχέδιο είναι ένα υποχρεωτικό και διεθνώς αναγνωρισμένο στοιχείο στο σύστημα εγγράφων που διασφαλίζουν τη ρύθμιση της εδαφικής ανάπτυξης.

Ο στρατηγικός σχεδιασμός είναι ο πιο κατάλληλος τρόπος για την εδραίωση των προσπαθειών της διοίκησης και της κοινωνίας για την επίλυση διαφόρων κοινωνικών και οικονομικών προβλημάτων στην περιοχή.

η ανάπτυξη ενός στρατηγικού σχεδίου συμβάλλει στην ενίσχυση των σχέσεων με το κοινό, στη βελτίωση της εικόνας της περιοχής και στη δημιουργία ενός ενιαίου φορέα προσπαθειών όλων των ενεργών δυνάμεων στην περιοχή.

η παρουσία ενός στρατηγικού σχεδίου είναι μια υποχρεωτική απαίτηση που προβάλλεται κατά την εφαρμογή μεγάλων επενδυτικά σχέδιαμε ξένη συμμετοχή?

Σε ομοσπονδιακό επίπεδο, έχει ξεκινήσει ο σχηματισμός ενός ενιαίου συστήματος στρατηγικού σχεδιασμού για την ανάπτυξη της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των δήμων.

Επιπλέον, η μετάβαση της ρωσικής οικονομίας σε έναν καινοτόμο τύπο ανάπτυξης, που δηλώνεται σε ομοσπονδιακό επίπεδο και υποστηρίζεται από την επιστημονική κοινότητα, θέτει νέες απαιτήσεις στο σύστημα στρατηγικού σχεδιασμού και συντονισμού των ενεργειών φορέων, κρατικών αρχών, τοπικής αυτοδιοίκησης* και* επιχείρηση. Αυτό καθιστά αναγκαία την ανάγκη βελτίωσης 8 της μεθοδολογίας του στρατηγικού σχεδιασμού, λαμβάνοντας υπόψη τις σύγχρονες πραγματικότητες οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης. Κατά τη γνώμη μας, είναι η στρατηγική προσέγγιση, που υποστηρίζεται από μια καλά ανεπτυγμένη επιστημονική-μεθοδολογική βάση και πρακτικά εργαλεία για την εφαρμογή της στρατηγικής, που θα μας επιτρέψει να προβλέψουμε πιο αξιόπιστα πιθανές οικονομικές πτώσεις και να αναπτύξουμε προληπτικά μέτρα για την πρόληψη καταστάσεων κρίσης. ιδιαίτερα σημαντικό στη Ρωσία. την τρέχουσα περίοδο ανάπτυξης της εθνικής οικονομίας.

Θεωρητικά και πρακτικά θέματα, περιφερειακή ανάπτυξη και στρατηγικοί
Ο τεχνικός σχεδιασμός ήταν εδώ και καιρό το επίκεντρο της προσοχής των επιστημόνων. Προβλήματα ρε
ρύθμιση των κοινωνικοοικονομικών διαδικασιών σε περιφερειακό επίπεδο
φαίνονται στα έργα τέτοιων Ρώσων και ξένων επιστημόνων όπως ο Arbatov A.A.,
Abalkin L.I., Barbakov O.M., Batchaev A.R., Weteberg G., Vorotilov V.A., Gaidar
E.T., Gazizullin N.F., Gorenburgov M.A., Granberg A.G., Dahrendorf R., De Soto
E., Knyaginin V.N., Kogut A.E., Kuznetsov S., Leksin V.N., Litovka O.P., Mak-
Simov S.N., Pilyasov A.N., Shvetsov A.N., Shopenko D.V., Utkin E.A. και πολλά
οι υπολοιποι. Η μεθοδολογία του στρατηγικού σχεδιασμού παρουσιάζεται στις εργασίες του Ber-
] Rea B., Brison J., Gordon G., Grinchel B.M., Goodstein L., Znamenskaya K.N.,

Zhilkina S.F., Zhikharevich B.S., Kemp R., Kostyleva N.E., Limonova L.E.,

/ Και

Mintsberga G., Rokhchina V.E., Smiley M., Smirnova E.B., Chekalina V.C. κλπ. Οι εισηγμένοι και πολλοί άλλοι επιστήμονες συνέβαλαν σημαντικά στη μελέτη και επίλυση προβλημάτων κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης των περιφερειών και στρατηγικού σχεδιασμού. Ταυτόχρονα, η συνεχής ανάπτυξη της οικονομικής πρακτικής θέτει νέα προβλήματα και καθιστά αναγκαία την επανεξέταση αυτού του θέματος, απαιτώντας συγκέντρωση σε ανεπαρκώς ανεπτυγμένες πτυχές.

Η συνάφεια, η θεωρητική και πρακτική σημασία του προβλήματος, η ανεπαρκής ανάπτυξή του στη βιβλιογραφία καθόρισαν την επιλογή του ερευνητικού θέματος και καθόρισαν το σκοπό και τους στόχους του.

Ο σκοπός της μελέτηςείναι η ανάπτυξη επιστημονικών και μεθοδολογικών βάσεων για τη διαμόρφωση στρατηγικής για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της περιοχής, με στόχο τη διασφάλιση της βιώσιμης λειτουργίας και ανάπτυξης της οικονομίας της περιοχής και τη βελτίωση της ποιότητας ζωής του πληθυσμού.

Για την επίτευξη του στόχου τέθηκαν και επιλύθηκαν τα εξής: καθήκοντα:

έρευνα θεωρητικών προϋποθέσεων για τη ρύθμιση των διαδικασιών κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης σε περιφερειακό επίπεδο.

ανάλυση της δυναμικής και των προβλημάτων της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης των ρωσικών περιοχών·

εντοπισμός προβλημάτων επιστημονικής υποστήριξης στρατηγικού σχεδιασμού στις περιφέρειες·

Αιτιολόγηση της έννοιας του στρατηγικού σχεδιασμού των κοινωνικών
οικονομική ανάπτυξη της περιοχής·

αποκάλυψη της ουσίας, των χαρακτηριστικών, των στόχων και των αρχών διαμόρφωσης της περιφερειακής κοινωνικοοικονομικής πολιτικής·

βελτίωση των μεθοδολογικών θεμελίων του καθορισμού στρατηγικών στόχων·

ανάπτυξη ενός αλγορίθμου για τη διαμόρφωση στρατηγικής και μια μεθοδολογική προσέγγιση για την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητάς της·

ανάπτυξη στρατηγικής για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της περιοχής (χρησιμοποιώντας το παράδειγμα της περιοχής Ulyanovsk) και μηχανισμού για την εφαρμογή της.

Αντικείμενο μελέτηςείναι τα χαρακτηριστικά και η δυναμική της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης των ρωσικών περιοχών.

Αντικείμενο μελέτηςαποτελούν τα θεωρητικά, μεθοδολογικά και μεθοδολογικά θεμέλια της στρατηγικής διαχείρισης των κοινωνικών

οικονομική ανάπτυξη σε περιφερειακό επίπεδο και χαρακτηριστικά της πρακτικής εφαρμογής τους στις περιοχές της Ρωσίας.

Θεωρητικό και μεθοδολογικόΒάση για την έρευνα της διατριβής αποτέλεσαν οι διατάξεις του κλασικού οικονομική θεωρία, θεωρίες διαχείρισης, περιφερειακά οικονομικά, θεμελιώδεις και εφαρμοσμένες εξελίξεις ξένων και εγχώριων επιστημόνων στον τομέα της τυπολογίας και της συνολικής αξιολόγησης της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης των περιφερειών, της στρατηγικής διαχείρισης, της αειφόρου ανάπτυξης, των μεθοδολογικών προσεγγίσεων για την οργάνωση της περιφερειακής διαχείρισης και του στρατηγικού σχεδιασμού της ανάπτυξη. Η μελέτη πραγματοποιήθηκε με τη χρήση της μεθοδολογίας της συστημικής προσέγγισης, μεθόδων λογικής και συγκριτική ανάλυση, οικονομική και στατιστική επεξεργασία πληροφοριών, οργανωτικό σχεδιασμό και οικονομική και μαθηματική μοντελοποίηση.

Η βάση πληροφοριών για τη μελέτη είναι οι στατιστικές εκθέσεις Ομοσπονδιακή υπηρεσία κρατικές στατιστικέςΡωσική Ομοσπονδία, επίσημα έγγραφα του ΟΗΕ και διεθνών φόρουμ για την αειφόρο ανάπτυξη, κορυφαίοι οίκοι αξιολόγησης στον κόσμο, κανονιστικά νομικά έγγραφα για τη ρύθμιση της περιφερειακής ανάπτυξης και στρατηγικού σχεδιασμού σε επίπεδο Ρωσικής Ομοσπονδίας, πληροφοριακό και αναλυτικό υλικό και κανονιστικά έγγραφα της Κυβέρνηση της περιοχής Ulyanovsk και άλλων περιοχών της Ρωσίας, εκθέσεις ερευνητικών ινστιτούτων, εγχώριες και ξένες δημοσιεύσεις, υλικό συνεδρίων και σεμιναρίων για τα υπό μελέτη θέματα.

Επιστημονική καινοτομία, η έρευνα συνίσταται στην ανάπτυξη μεθοδολογικών και μεθοδολογικών διατάξεων για τη διαμόρφωση στρατηγικής για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της περιοχής και την πρακτική εφαρμογή τους με το παράδειγμα μιας από τις περιφέρειες.

Ως αποτέλεσμα της μελέτης, προέκυψαν τα ακόλουθα αποτελέσματα επιστημονικής καινοτομίας:

Αποκαλύπτονται οι προϋποθέσεις, η ουσία και οι κύριοι παράγοντες που καθορίζουν τη διαχείριση των κοινωνικοοικονομικών διαδικασιών σε περιφερειακό επίπεδο, καταδεικνύοντας την ανάγκη για μια στρατηγική προσέγγιση για τη ρύθμιση των αναπτυξιακών διαδικασιών της περιοχής.

Έχουν εντοπιστεί οι βασικές τάσεις στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη των ρωσικών περιοχών και τα προβλήματα μεθοδολογικής υποστήριξης του στρατηγικού σχεδιασμού.

έρευνα σε περιφερειακό επίπεδο, καταδεικνύοντας την ανάγκη και τη συνάφεια του έργου βελτίωσης της επιστημονικής και μεθοδολογικής του βάσης.

3. Οι εννοιολογικές διατάξεις που αντικατοπτρίζουν το θεωρητικό
μεθοδολογική βάσηδιαμόρφωση μιας κοινωνικοοικονομικής στρατηγικής
ανάπτυξη της περιοχής, λαμβάνοντας υπόψη τα χαρακτηριστικά του τρέχοντος σταδίου ανάπτυξης
ρωσικές περιοχές και επιτρέποντας τη διασφάλιση ισορροπίας συμφερόντων και ολοκλήρωσης των
πόρων όλων των βασικών δυνάμεων της περιοχής στις αρχές της στρατηγικής εταιρικής σχέσης.

Αναπτύχθηκε ένας αλγόριθμος για τη διαμόρφωση στρατηγικής για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της περιοχής και ένα αντίστοιχο οικονομομαθηματικό μοντέλο για τη διασφάλιση της αντικειμενικότητας, της αξιοπιστίας και της ανεξαρτησίας της στρατηγικής επιλογής της περιοχής στο πλαίσιο της ισχύουσας νομοθεσίας. βάση σε ομοσπονδιακό επίπεδο και προσδίδουν στη στρατηγική κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της περιοχής θεμιτό χαρακτήρα.

Έχει αναπτυχθεί μια πολυπαραμετρική προσέγγιση για την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας της στρατηγικής με βάση οικονομικά, κοινωνικά, δημοσιονομικά, διαχειριστικά κριτήρια και κριτήρια καινοτομίας. και τους αντίστοιχους δείκτες τους· επιτρέποντας τη συνολική αξιολόγηση της στρατηγικής σε οποιοδήποτε στάδιο της εφαρμογής της.

6; Αναπτύχθηκαν τα κύρια στοιχεία: στρατηγικές για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της περιοχής του Ουλιάνοφσκ, συμπεριλαμβανομένου ενός σεναρίου-στόχου για την ανάπτυξη της περιοχής, στρατηγικούς στόχους και προτεραιότητες, έναν μηχανισμό για: εφαρμογή στρατηγικής με στόχο τη διασφάλιση υψηλού επιπέδου κοινωνικού -οικονομική ανάπτυξη της περιοχής με τον εκσυγχρονισμό της οικονομίας σε καινοτόμο βάση, την προσέλκυση και διατήρηση* στην περιοχή: ποιοτικό ανθρώπινο κεφάλαιο με την εξασφάλιση υψηλού επιπέδου. ζωή του πληθυσμού.

Πρακτικός; σημασίαΗ έρευνα συνίσταται στην ανάπτυξη μεθοδολογικών συστάσεων, μοντέλων, αλγορίθμων και σχημάτων που προορίζονται για χρήση από τις περιφερειακές αρχές για τον καθορισμό και την αιτιολόγηση της στρατηγικής επιλογής της περιοχής, τη διαμόρφωση και εφαρμογή στρατηγικής για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξή της και την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας της εφαρμογής της. Οι πρακτικές συστάσεις που παρουσιάζονται στην εργασία μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την οικοδόμηση εποικοδομητικών σχέσεων μεταξύ των κυβερνητικών αρχών της περιοχής και των τοπικών κυβερνήσεων, της επιχειρηματικής κοινότητας και του πληθυσμού, προκειμένου να ενσωματωθούν οι στόχοι και οι πόροι τους για τη διασφάλιση της βιώσιμης ανάπτυξης της περιοχής μακροπρόθεσμα .

Έγκριση εργασιών.Οι κύριες διατάξεις και τα αποτελέσματα της μελέτης αναφέρθηκαν και έλαβαν έγκριση σε επιστημονικά και πρακτικά σεμινάρια και συνέδρια, συμπεριλαμβανομένων των διεθνών. Τα κύρια αποτελέσματα της μελέτης χρησιμοποιούνται στις πρακτικές δραστηριότητες της κυβέρνησης της περιφέρειας Ουλιάνοφσκ και της Αγίας Πετρούπολης, καθώς και στην εκπαιδευτική διαδικασίαΚρατικό Εκπαιδευτικό Ίδρυμα Ανώτατης Επαγγελματικής Εκπαίδευσης «Κρατικό Πανεπιστήμιο Μηχανικών και Οικονομικών Επιστημών της Αγίας Πετρούπολης».

Εισαγωγή

Τα τελευταία χρόνια, οι κυβερνητικές αρχές και η κοινότητα των ειδικών έχουν δώσει μεγάλη προσοχή στο πρόβλημα του στρατηγικού σχεδιασμού της περιφερειακής ανάπτυξης.

Από τα μέσα του 2005, όταν σε συνεδρίαση της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας στις 30 Ιουνίου 2005, εξετάστηκε η «Έννοια της Στρατηγικής για την Κοινωνική και Οικονομική Ανάπτυξη των Περιφερειών της Ρωσικής Ομοσπονδίας», κυβερνητικά όργανα της συνιστώσας φορείς της Ρωσικής Ομοσπονδίας, υπό τη μεθοδολογική καθοδήγηση και με συντονισμό από το Υπουργείο Περιφερειακής Ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, εργάζονται ενεργά για την ανάπτυξη περιφερειακών στρατηγικών. Μέχρι σήμερα, έχουν εξεταστεί έγγραφα από περίπου 60 συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Στο Συμβούλιο της Ομοσπονδίας, στο πλαίσιο του Συμβουλίου Εμπειρογνωμόνων για Προβλήματα Πολιτικής Καινοτομίας υπό το Ομοσπονδιακό Συμβούλιο της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τον Ιούνιο του 2004, δημιουργήθηκε μια ομάδα εργασίας προβλημάτων για την πρόβλεψη και τον στρατηγικό σχεδιασμό της οικονομικής ανάπτυξης των ρωσικών περιοχών. σε βάση πρωτοβουλίας. Στη συνεδρίασή του στις 20 Ιανουαρίου 2005, εγκρίθηκε η «Έννοια, τεχνολογία και εργαλεία για τη διαμόρφωση αποφάσεων διαχείρισης στην κοινωνικοοικονομική σφαίρα των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας». Σε μια συνεδρίαση στο Συμβούλιο της Ομοσπονδίας στις 17 Νοεμβρίου 2005, συζητήθηκαν θέματα οργάνωσης του πιλοτικού έργου «Ανταγωνιστική Περιοχή ως Σημείο Ανάπτυξης στην Ανταγωνιστικότητα της Ρωσίας», που ξεκίνησε η Ομάδα Εργασίας.

Η ιδέα του έργου υποστηρίχθηκε από κοινοβουλευτικές ακροάσεις στο Ομοσπονδιακό Συμβούλιο «Σχετικά με τη νομοθετική υποστήριξη για τη διαμόρφωση και ανάπτυξη μιας ανταγωνιστικής οικονομίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας» στις 25 Νοεμβρίου 2005. Επιπλέον, η ιδέα του έργου παρουσιάστηκε στη Συνέλευση των Ευρωπαϊκών Περιφερειών (Στρασβούργο), η οποία εκδήλωσε ενδιαφέρον να το χρησιμοποιήσει για τη διεξαγωγή πειράματος σε μια από τις ευρωπαϊκές περιοχές.

Με βάση την ιδέα του έργου, η Ομάδα Εργασίας εκπόνησε ένα προσχέδιο Τμήματος Προγράμματος Στόχου (DTP) «Μια ανταγωνιστική περιοχή ως σημείο ανάπτυξης της ανταγωνιστικότητας της Ρωσίας», το οποίο εγκρίθηκε από το Υπουργείο Περιφερειακής Ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας και υποβλήθηκε στο η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας στις αρχές του 2006.

Στις 21 Ιουλίου 2006, πραγματοποιήθηκε συνεδρίαση του Κρατικού Συμβουλίου «Σχετικά με τους μηχανισμούς αλληλεπίδρασης μεταξύ ομοσπονδιακών και περιφερειακών εκτελεστικών αρχών στην ανάπτυξη προγραμμάτων για συνολική κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη των περιφερειών», στην οποία υποβλήθηκαν προτάσεις της Ομάδας Εργασίας για συνολική κοινωνικοοικονομικός σχεδιασμός για την περιφερειακή ανάπτυξη, με επικεφαλής τον Κυβερνήτη της Επικράτειας Α του Κρασνογιάρσκ, θεωρήθηκαν .G. Χλοπονίνη. Σημειώθηκε ότι, σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία, ούτε η Ομοσπονδία ούτε οι περιφέρειες μπορούν να διαθέτουν στρατηγικά έγγραφα στον τομέα του χωροταξικού σχεδιασμού. Και το εκμεταλλεύονται αυτό - σε ομοσπονδιακό επίπεδο δεν υπάρχει ούτε μακροπρόθεσμη στρατηγική για την περιφερειακή ανάπτυξη, ούτε μεσοπρόθεσμα προγράμματα που την εφαρμόζουν. Δεν υπάρχουν επίσης καλά ανεπτυγμένα περιφερειακά τμήματα των κύριων βιομηχανικών στρατηγικών, ένα μεσοπρόθεσμο πρόγραμμα κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης, προγράμματα για την ανάπτυξη μονοπωλίων υποδομών κ.λπ. Η ομάδα εργασίας πρότεινε την ταχεία ανάπτυξη και έγκριση ομοσπονδιακού νόμου για την οργάνωση της ανάπτυξης και εφαρμογής της κρατικής περιφερειακής πολιτικής στη Ρωσική Ομοσπονδία, ο οποίος θα πρέπει να διασφαλίζει τη διασύνδεση των περιφερειακών προτεραιοτήτων της χώρας με τις έννοιες, τις στρατηγικές και τα αναπτυξιακά προγράμματα που αναπτύσσονται στην περιφερειακή επίπεδο. Τονίστηκε επίσης ότι για τη διασφάλιση υψηλής ποιότητας των στρατηγικών, προγραμμάτων και προγνωστικών εγγράφων, θα χρειαστεί να αναπτυχθεί μια δημόσια προσβάσιμη μεθοδολογική βάση για όλο το φάσμα των θεμάτων σχεδιασμού.

Από τις αρχές του 2006, με την ολοκλήρωση του σχηματισμού του Δημόσιου Επιμελητηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η Επιτροπή του Δημοσίου Επιμελητηρίου για την περιφερειακή ανάπτυξη και την τοπική αυτοδιοίκηση, η οποία χρησιμοποιεί τον μηχανισμό των δημόσιων ακροάσεων στο έργο της, άρχισε να παίζει πολύ ενεργό ρόλο στην ανάπτυξη της περιφερειακής πολιτικής και, πρώτα απ 'όλα, προβλήματα τοπικής αυτοδιοίκησης και στεγαστικής πολιτικής. Αυτό μας επιτρέπει να συλλέξουμε μεγάλο όγκο εμπειρικού και εξειδικευμένου υλικού με βάση μια εις βάθος ανάλυση των διατομών των προβληματικών καταστάσεων στην ποικιλομορφία των ρωσικών εδαφών.

Έτσι, μπορεί να ειπωθεί ότι η περίοδος της ουσιαστικής απουσίας μιας ουσιαστικής περιφερειακής πολιτικής τελειώνει και οι δραστηριότητες των κυβερνητικών φορέων και του κοινού περνούν στο στάδιο της κατανόησης και διαμόρφωσης μιας στρατηγικής περιφερειακής ανάπτυξης σε νέες συνθήκες βασισμένες σε εγχώριες και ξένες εμπειρία και μια ενημερωμένη μεθοδολογική και μεθοδολογική βάση. Από αυτή την άποψη, κατά την προετοιμασία αυτής της εργασίας, τέθηκαν τα ακόλουθα πρακτικά καθήκοντα:

Αναλύστε τις κύριες εννοιολογικές διατάξεις των διαθέσιμων μεθοδολογικών υλικών που χρησιμοποιούνται από τις συνιστώσες οντότητες της Ομοσπονδίας για την προετοιμασία στρατηγικών κοινωνικο-οικονομικής ανάπτυξης.

Να εντοπίσει τα χαρακτηριστικά προβλήματα που προέκυψαν ενώπιον των περιφερειακών διοικήσεων κατά την ανάπτυξη στρατηγικών εγγράφων των περιφερειών που παρουσιάστηκαν στη Διακυβερνητική Επιτροπή για το Υπουργείο Περιφερειακής Ανάπτυξης της Ρωσίας.

Να προσφέρει στις περιφέρειες μια πρωτότυπη προσέγγιση και μεθοδολογική βάση για τη διαμόρφωση καινοτόμων αναπτυξιακών στρατηγικών, με βάση τις δραστηριότητες της προβληματικής ομάδας εργασίας για την πρόβλεψη και τον στρατηγικό σχεδιασμό της οικονομικής ανάπτυξης των ρωσικών περιοχών υπό το Ομοσπονδιακό Συμβούλιο και τα έργα του συγγραφέα.

Εννοιολογική προσέγγιση της ομοσπονδιακής κυβέρνησης για την ανάπτυξη στρατηγικών για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας

Το κύριο έγγραφο που καθορίζει την προσέγγιση της εκτελεστικής εξουσίας, που εκπροσωπείται από το Υπουργείο Περιφερειακής Ανάπτυξης της Ρωσίας, στον στρατηγικό σχεδιασμό της περιφερειακής ανάπτυξης είναι η προαναφερθείσα «Έννοια της Στρατηγικής για την Κοινωνική και Οικονομική Ανάπτυξη των Περιφερειών της Ρωσικής Ομοσπονδίας .» Το δεύτερο έγγραφο - το σχέδιο «Απαιτήσεις (τεχνικό πρότυπο) για τη στρατηγική της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας» - προσφέρει στις περιφέρειες μια ενιαία μεθοδολογική άποψη του ομοσπονδιακού κέντρου σχετικά με τη μορφή και το περιεχόμενο των περιφερειακών στρατηγικών ως έγγραφα που υποβάλλονται για έγκριση στη Διακυβερνητική Επιτροπή του Υπουργείου Περιφερειακής Ανάπτυξης της Ρωσίας.

Το concept είναι ένα θεωρητικό έγγραφο που παρουσιάζει ένα αρκετά λεπτομερές και εμπεριστατωμένο μοντέλο περιφερειακής ανάπτυξης στο όραμα του κέντρου (το αρμόδιο υπουργείο) από τη θέση της διαχείρισης της περιφερειακής ανάπτυξης. Αυτή η προσέγγιση, κατά τη γνώμη μας, έχει θεμελιώδεις περιορισμούς, οι οποίοι είναι οι εξής:

1. Η στρατηγική περιφερειακής ανάπτυξης στο πλαίσιο ενός ομοσπονδιακού κράτους και μιας αναδυόμενης κοινωνίας των πολιτών δεν συνοψίζεται σε μια στρατηγική διαχείρισης της περιφερειακής ανάπτυξης εκ μέρους του ομοσπονδιακού κέντρου. Είναι προφανές ότι το κράτος πρέπει να έχει τη δική του στρατηγική, πρωτίστως σε επίπεδο χωροταξικής και κλαδικής ανάπτυξης. Η καθιερωμένη παγκόσμια πρακτική αναγνωρίζει την περιφερειακή πολιτική του κράτους που αποσκοπεί στην υποστήριξη, πρώτα απ' όλα, των περιοχών με κατάθλιψη και προβληματικών περιοχών, ενώ η αναπτυξιακή στρατηγική για τις ευημερούσες περιοχές είναι προνόμιο των ίδιων των περιφερειών. Ταυτόχρονα, θα πρέπει να διαμορφωθεί μια στρατηγική ενός γενικότερου σχεδίου, σαν πάνω από το hardware, το οποίο υπό όρους θα ονομάσουμε «κοινωνικο-κρατικό». Πρέπει να έχει ολιστικό χαρακτήρα, να λαμβάνει πραγματικά υπόψη τις πολλές θέσεις των συμμετεχόντων στην περιφερειακή ανάπτυξη και να γίνεται αποδεκτό όχι μόνο σε διοικητικό επίπεδο, αλλά και από την ελίτ της περιοχής και της χώρας. Προφανώς, μια τέτοια στρατηγική συνεπάγεται μια διαφορετική τεχνολογία διαμόρφωσης και υποστήριξης.

2. Σε συνθήκες έλλειψης οικονομικών, ανθρώπινων και άλλων πόρων, η προσέγγιση του κράτους στις περιφέρειες είναι μόνο εκ της θέσης ηγεσία και διαχείρισημπορεί να μην είναι αρκετά αποτελεσματική. Κατά τη γνώμη μας, εάν το κράτος διατηρήσει τη διοικητική λειτουργία, τόσο πιο αποτελεσματική είναι η θέση οργανώσειςπεριφερειακή ανάπτυξη, αλλά από την πλευρά ενός πιο σύνθετου «κοινωνικο-κρατικού» τοποθετητή, ωστόσο, που προϋποθέτει ποιοτικά υψηλότερο επίπεδο συνδιοργάνωσης των κυβερνητικών φορέων και όλων των ενεργών κέντρων εξουσίας στην κοινωνία.

3. Η έννοια δεν υποστηρίζεται στο στο βαθμό που χρειάζεταιμηχανισμούς και εργαλεία για την εφαρμογή του. Ειδικότερα, απαραίτητη και ουσιαστικά βασική προϋπόθεση για την εφαρμογή του κατά την έννοια της ίδιας της έννοιας είναι η ανάπτυξη ενός Γενικού Σχεδίου για τη χωρική ανάπτυξη της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ταυτόχρονα, κρίνοντας από το κείμενο της έννοιας, ένα τέτοιο σχέδιο μπορεί να εμφανιστεί όχι νωρίτερα από το 2009, με αποτέλεσμα να γυρίζει όλη η εργασία των περιφερειών για τη διαμόρφωση στρατηγικών, η οποία σχεδιάζεται να ολοκληρωθεί το 2007. να στερείται τον κύριο μηχανισμό που είναι εγγενής στην έννοια. Ένας άλλος μηχανισμός - νομοθέτηση που στοχεύει στην εδραίωση ορισμένων διατάξεων της έννοιας, σε ορισμένες θέσεις φαίνεται πρόωρος λόγω της έλλειψης εμπειρίας στον στρατηγικό σχεδιασμό στις περιφέρειες, της αβάσιμης και της κριτικής στάσης απέναντι σε μια σειρά από διατάξεις της έννοιας για το μέρος της κοινότητας των ειδικών και των περιφερειακών ελίτ. Η νομοθετική ενοποίηση ελάχιστα αναπτυγμένων μηχανισμών, απαιτήσεων και περιορισμών θα οδηγήσει στο αντίθετο από το επιθυμητό αποτέλεσμα, ιδίως σε σχέση με την καινοτόμο ανάπτυξη.

4. Ένας τέτοιος μηχανισμός υλοποίησης της έννοιας ως PB, παρά τις σημαντικές προσπάθειες και οικονομικοί πόροι, που δαπανά το κράτος για την εφαρμογή του, μας φαίνεται στην ερμηνεία που σήμερα γίνεται αποδεκτή ως μεθοδολογικά ανεπαρκώς ανεπτυγμένη και άρα αναποτελεσματική. Η αντίρρηση, φυσικά, εγείρεται όχι από την ίδια την ιδέα της ανάγκης σύνδεσης του ποσού των διατιθέμενων οικονομικών πόρων και του αποτελέσματος που προκύπτει, αλλά από την ουσιαστικά καμία εναλλακτική προσέγγιση για την αξιολόγηση του αποτελέσματος με τη μορφή ενός συνόλου κυρίως Ποσοτικοί δείκτες (δείκτες) αποτελεσματικότητας σύμφωνα με την αρχή «χάνονται όλα όσα δεν μπορούν ούτε να ζυγιστούν ούτε να μετρηθούν». Μια τέτοια στάση είναι, κατά τη γνώμη μας, μεθοδολογικά αμφίβολη, αφού ένα αντικείμενο δεν καθορίζεται μόνο από το σύνολο των λειτουργιών του (χαρακτηριστικά). Πιθανώς, η τεχνολογία PB μπορεί να είναι αποτελεσματική μόνο για απλά αντικείμενα όπως οι επιχειρήσεις, όπου το κύριο αποτέλεσμα των δραστηριοτήτων της επιχείρησης είναι το κέρδος. Για πολύπλοκα αντικείμενα όπως οι δημόσιες οντότητες, αυτή η προσέγγιση μπορεί να οδηγήσει σε αυθαίρετο μετασχηματισμό της πραγματικότητας και στην κατασκευή ψευδών πλαισίων για να δικαιολογήσει το οικονομικό κόστος.

5. Το θέμα της φορολογικής βελτιστοποίησης, που με τη σημερινή του μορφή δεν τονώνει, αλλά εμποδίζει την ανάπτυξη των περιφερειών, δεν αντιμετωπίζεται σοβαρά. Η εκκαθάριση αυτού του θέματος για ανεξάρτητη αναθεώρηση και διαφάνεια των δεδομένων και των μακροοικονομικών μοντέλων θα μπορούσε να αποτελέσει σοβαρό κίνητρο για πιο αποτελεσματική στρατηγική.

6. Ο ιδεολογικός πυρήνας της στρατηγικής είναι η έννοια της χωρικής ανάπτυξης. Είναι δύσκολο να διαφωνήσουμε με την έκθεση του 2004 του Κέντρου Σύγχρονης Τέχνης της Ομοσπονδιακής Περιφέρειας του Βόλγα «Ρωσία. Χωρική ανάπτυξη» είναι ότι κατά τη μακρά περίοδο ιστορίας αυτής της προσέγγισης, τα τελευταία χρόνια έχει περάσει από μια περίοδο περιορισμού και απαιτούνται σημαντικές προσπάθειες, που σχετίζονται κυρίως με την ανάπτυξη του Γενικού Σχεδίου για τη χωρική ανάπτυξη της Ρωσικής Ομοσπονδίας . Αλλά είναι επίσης προφανές ότι η επικέντρωση των συντακτών της έννοιας στην κατεύθυνση της χωρικής ανάπτυξης είναι απαραίτητη, αλλά όχι επαρκής για την ανάπτυξη μιας ολιστικής περιφερειακής πολιτικής. Παρά τη σημασία της χωρικής προσέγγισης, η περιφερειακή πολιτική πρέπει να είναι ισορροπημένη και δεν θα είναι ολοκληρωμένη χωρίς εξίσου ενδελεχή μελέτη άλλων θέσεων που σχετίζονται με τη διαχείριση της ανάπτυξης ενός τόσο περίπλοκου αντικειμένου όπως μια περιοχή (τομεακές, γεωπολιτικές, κοινωνικοπολιτικές, κοινωνικοπολιτικές ψυχολογικά, πολιτισμικά-ιστορικά κ.λπ.) .δ.) και αποκατάσταση της πλήρους εικόνας μέσα από την αποκατάσταση της σχέσης τους. Είναι προφανές ότι η ολιστική στρατηγική δεν μπορεί να πραγματοποιηθεί στο πλαίσιο των αρμόδιων υπουργείων, πράγμα που συνεπάγεται την ανάγκη μεταφοράς αυτού του καθήκοντος σε άλλο - δημόσιο-κράτος, και, εξίσου σημαντικό, σε ένα διαφανές επίπεδο δικτύου. Επιπλέον, η χωροταξική ανάπτυξη ως εργαλείο για τον συστημικό και δομικό μετασχηματισμό των εδαφών από τη θέση του ομοσπονδιακού κέντρου στην πραγματικότητα συνεπάγεται αρχικά προτεραιότητα στην εφαρμογή των εννοιών, πολιτικών, προγραμμάτων και έργων της ομοσπονδιακής κυβέρνησης, με δευτερεύοντα ρόλο των περιφερειών . Αυτό είναι απολύτως φυσικό, γιατί Μιλάμε για υλοποίηση των εθνικών συμφερόντων της χωρικής ανάπτυξης της χώρας, υπό μια προϋπόθεση: υψηλό επίπεδο επεξεργασίας και συντονισμού των διαχειριστικών αποφάσεων. Όμως όλη η εμπειρία των μεταρρυθμίσεων που εφαρμόστηκαν από την ομοσπονδιακή κυβέρνηση μιλά για ανεπαρκή επεξεργασία και αποτελεσματικότητα των αποφάσεων που ελήφθησαν. Ως εκ τούτου, δεδομένης της μεγάλης έντασης πόρων των συνεπειών των διαχειριστικών αποφάσεων στον τομέα του χωροταξικού σχεδιασμού, καθώς και του άμεσου αντίκτυπού τους στη θέση και την τύχη μεγάλων μαζών ανθρώπων που κατοικούν ολόκληρους οικισμούς, πόλεις και περιοχές, πρέπει να εργαστούν ιδιαίτερα προσεκτικά. με την πρόβλεψη των συνεπειών. Η αρχή της πολωμένης ανάπτυξης ανακηρύχθηκε ως η κύρια αρχή της ομοσπονδιακής περιφερειακής πολιτικής. Παρά τη θεωρητική εγκυρότητα αυτής της αρχής στο πλαίσιο της έννοιας της χωρικής ανάπτυξης, η άμεση εφαρμογή της πέρα ​​από τα όρια αυτής της έννοιας στις περιφέρειες οδήγησε, όπως είναι γνωστό, σε έντονη κριτική της στρατηγικής από εκπροσώπους των περιφερειών και ειδικούς.

Μεθοδολογική υποστήριξη για τη διαδικασία ανάπτυξης στρατηγικών για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας

Σημειώθηκε παραπάνω ότι το σχέδιο «Απαιτήσεις (τεχνικό πρότυπο) για τη στρατηγική κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας» είναι το μόνο ρυθμιστικό μεθοδολογικό έγγραφο που χρησιμοποιούν οι περιφέρειες στο έργο τους. Δεν υπάρχει αμφιβολία ότι μια ορισμένη ενοποίηση στην ανάπτυξη στρατηγικών είναι απαραίτητη, έστω και μόνο επειδή το αντικείμενο της Ομοσπονδίας είναι στοιχείο στο γενικό νομικό, κοινωνικοπολιτικό και κοινωνικό οικονομικό σύστημακράτος, και η στρατηγική του θα έπρεπε ιδανικά να συνδέεται με όλα τα θέματα της Ρωσικής Ομοσπονδίας με τα οποία αλληλεπιδρά κατά την υπό εξέταση χρονική περίοδο ή στο μέλλον. Από την άλλη πλευρά, η απόδοση στάτους τεχνικού προτύπου σε μεθοδολογικά έγγραφα εννοιολογικής φύσης στον τομέα του στρατηγικού σχεδιασμού της περιφερειακής ανάπτυξης, που στη νέα Ρωσία μόλις αρχίζει να διαμορφώνεται, εγείρει εύλογες αντιρρήσεις. Επίσης αινιγματική είναι η αυστηρή απαίτηση σε τυπικό επίπεδο για τις περιφερειακές αρχές να διατάξουν την ανάπτυξη μιας στρατηγικής με εξωτερική ανάθεση. Αυτό αγγίζει μια από τις πιο σημαντικές πτυχές της διαδικασίας χάραξης στρατηγικής, δηλαδή την τοποθέτηση (αυτοδιάθεση) της ηγεσίας του κυβερνητικού οργάνου μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας στη διαδικασία διαμόρφωσης στρατηγικής. Εάν η ηγεσία του δεν τοποθετηθεί ως ο κύριος εμπνευστής της ανάπτυξης και εφαρμογής της στρατηγικής και το υπουργείο το υποχρεώσει νομικά να αναθέσει αυτή τη διαδικασία σε εταιρείες συμβούλων (ακόμη και ανεξαρτήτως του επιπέδου των επαγγελματικών τους προσόντων), αυτό σημαίνει ότι μπορούμε Δεν είναι απαραίτητο να μιλάμε για οποιαδήποτε καινοτόμα αναπτυξιακά σενάρια για την περιοχή, και η στρατηγική θα παραμείνει ένα επίσημο έγγραφο, το οποίο δεν θα εκτελεστεί από κανέναν όταν το έγγραφο εγκριθεί και οι σύμβουλοι φύγουν για να κάνουν τις δραστηριότητές τους στην επόμενη περιοχή.

Ας αναλύσουμε το υπό εξέταση έγγραφο από τη σκοπιά τριών διασυνδεδεμένων σχημάτων δραστηριότητας που καθορίζουν το αντικείμενο: το σχήμα αυτοοργάνωσης του υπεύθυνου θέσης που εκτελεί τη στρατηγική (στρατηγός, διευθυντής, διοργανωτής), το διάγραμμα του εφαλτηρίου στο οποίο ξετυλίγεται η δραστηριότητα, το σχήμα των διαδικασιών που οργανώνουν τις δραστηριότητες στο εν λόγω προγεφύρωμα.

Η θέση του στρατηγού στο υπό εξέταση έγγραφο, κατά τη γνώμη μας, δεν ορίζεται επαρκώς και, κατά μία έννοια, είναι αντιφατική. Αυτό είναι αρκετά κατανοητό λόγω της πολυπλοκότητας του έργου. λαμβάνουν αποφάσεις διαχείρισης. Αυτό φαίνεται ιδιαίτερα από το γεγονός ότι όλα τα έγγραφα αναφέρονται μόνο στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη. Αλλά το πρόβλημα είναι ότι η στρατηγική συνεπάγεται εστίαση στην ανάπτυξη, ενώ οι γραφειοκρατικές οργανώσεις επικεντρώνονται στη λειτουργία. Επιπλέον, η κατανόηση της στρατηγικής ως μακροπρόθεσμου σχεδιασμού και πρόβλεψης συχνά οδηγεί σε απώλεια της έννοιας της στρατηγικής ως αναγνώρισης και διατήρησης του υψηλότερου στρώματος (στρώματος) ενδιαφερόντων, αξιών και φιλοδοξιών. Είναι προφανές ότι κάθε περιοχή ως θέμα έχει το δικό της μοναδικό ανώτερο στρώμα, τη δική της στρατηγική.

Κατά τον καθορισμό της στρατηγικής της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας ως «ένα σύστημα μέτρων δημόσιας διοίκησης που βασίζεται σε μακροπρόθεσμες προτεραιότητες, στόχους και στόχους της πολιτικής των δημοσίων αρχών», η θέση για τη δημόσια διοίκηση και το δημόσιο Η πολιτική που περιορίζεται από τις αρμοδιότητες των περιφερειακών αρχών εκφράζεται ξεκάθαρα, παρά τις αναφορές στη συμμετοχή στις αναπτυξιακές στρατηγικές των επιχειρήσεων και των δημόσιων οργανισμών. Σημειώθηκε παραπάνω ότι η παρουσία μόνο μιας ισχυρής (κρατικής) θέσης εξουσίας, παρά τη σημασία της, δεν αρκεί για μια ολιστική προσέγγιση, κάτι που σημαίνει υπέρβαση του πλαισίου του συστήματος δημόσιας διοίκησης. Αυτό σημαίνει ότι ο ρόλος των επιχειρήσεων και της κοινότητας των ειδικών πρέπει να επανεξεταστεί και να τοποθετηθούν ως ανεξάρτητες αρχές στη διαδικασία ανάπτυξης στρατηγικής.

Έτσι, η θέση του υπεύθυνου στρατηγικής θα πρέπει να διαμορφωθεί ως μια δομή δικτύου που περιλαμβάνει όλους τους συμμετέχοντες στη διαδικασία χάραξης στρατηγικής. Αν δούμε το πρόβλημα από μια ελαφρώς διαφορετική οπτική γωνία, τότε το καθήκον της διαμόρφωσης στρατηγικής είναι καθήκον ολόκληρης της περιφερειακής ελίτ, κυρίως της πολιτιστικής, εκπαιδευτικής και επιχειρηματικής ελίτ, και όχι μόνο των στελεχών των περιφερειακών διοικήσεων, που έχουν τη δική τους αποκλειστικούς πόρους και τομείς αρμοδιότητας (διαμόρφωση περιφερειακού προϋπολογισμού, διαχείριση κρατικής περιουσίας, έλεγχος εκτέλεσης κ.λπ.). Εάν ακολουθήσουμε περαιτέρω την αρχή της διαμόρφωσης της θέσης στρατηγικού που αναπτύχθηκε εδώ, τότε το επόμενο φυσικό βήμα είναι μια μετάβαση στη στρατηγική από το επίπεδο ενός υποκειμένου της Ομοσπονδίας στο επίπεδο μιας μακροπεριφέρειας ή, για αρχή, στο επίπεδο μιας ομοσπονδιακής περιφέρεια, γιατί μακροπεριφέρεια ως τεχνητό αντικείμενομπορεί να διαμορφωθεί μόνο κατά τη διαδικασία ανάπτυξης στρατηγικής. Κατά συνέπεια, η θέση του στρατηγού θα γίνει ακόμη πιο περίπλοκη και θα αποκτήσει μια νέα θεμελιώδη ποιότητα - την παρουσία στη σύνθεσή της μιας άλλης υποθέσεως που αντιπροσωπεύει τις λειτουργίες της ομοσπονδιακής κυβέρνησης.

Ο κύριος στόχος της ανάπτυξης στρατηγικής για μια συνιστώσα οντότητα της Ρωσικής Ομοσπονδίας σύμφωνα με τις «απαιτήσεις» είναι ο καθορισμός των απαιτήσεων των τομέων προτεραιότητας και των αναπτυξιακών στόχων μακροπρόθεσμα (τουλάχιστον 20 χρόνια). Προφανώς, μια τέτοια εγκατάσταση είναι αρκετά εποικοδομητική μόνο εάν το θέμα καθορισμού στόχων είναι ο σύνθετος ρυθμιστής θέσης που συζητήθηκε παραπάνω. Αλλά ακόμη και σε αυτήν την περίπτωση, η ένδειξη μακροπρόθεσμου ορίζοντα προγραμματισμού, ειδικά 20 ετών, δεν φαίνεται απολύτως σωστή. Ο κύριος λόγος είναι ότι οι στόχοι αλλάζουν καθώς προχωράτε στην αναπτυξιακή σας πορεία. Ακόμη και ένα τόσο απλό επιχείρημα όπως ο πραγματικός περιορισμός του προγραμματικού ορίζοντα διοικητικών στελεχών και βουλευτών σχετικά βραχυπρόθεσματις αρμοδιότητές τους (5-10 χρόνια), για να μην αναφέρουμε τις επιχειρήσεις (με εξαίρεση τη μεγαλύτερη υποδομή κρατικές εταιρείεςόπως η Gazprom), υποδηλώνει σαφή υπερεκτίμηση του ορίζοντα προγραμματισμού (πρόβλεψης). Η μόνη εξαίρεση μπορεί να είναι μεγάλα έργα υποδομής που υλοποιούνται από το κράτος σε ομοσπονδιακό (ή διεθνές) επίπεδο, αλλά ακόμη και σε αυτήν την περίπτωση, αναπτύσσονται γενικές διατάξεις για την τοποθέτηση εγκαταστάσεων μεταφοράς, ενέργειας και άλλων υποδομών, από όσο γνωρίζουμε, για μικρότερο χρονικό διάστημα (περίπου 10 χρόνια).

Οι «απαιτήσεις» ορίζουν μια αρκετά λεπτομερή δόμηση του περιεχομένου της στρατηγικής, η οποία ουσιαστικά θέτει ένα ορισμένο εφαλτήριο για τις αναπτυξιακές διαδικασίες από τη θέση της ομοσπονδιακής κυβέρνησης. Με βάση αυτό το εφαλτήριο, η στρατηγική χτίζεται ως ένα είδος μοντέλου θεωρητικού σεναρίου με ορίζοντα πρόβλεψης 20 ετών.

Η μεθοδολογία για την ανάπτυξη στρατηγικής που παρουσιάζεται στις «Απαιτήσεις» στην ταξινόμηση των σχολών στρατηγικού σχεδιασμού, η οποία προτάθηκε από τον καθηγητή Henry Mintzberg (Πανεπιστήμιο McGill, Καναδάς), ορίζεται ως «Στρατηγική ως μοντέλο». Ο Mintzberg πιστεύει ότι αυτό το μοντέλο όχι μόνο γίνεται ξεπερασμένο, αλλά έχει και έναν αριθμό εσωτερικών περιορισμών. Έτσι, προϋποθέτει ότι οι παράγοντες των αγορών και των οργανισμών μπορούν να ληφθούν υπόψη, να κατανοηθούν και να αξιολογηθούν σωστά στο κεφάλι ενός στρατηγού. Αυτό μπορεί να λειτουργήσει για απλά συστήματα, αλλά είναι απίθανο να λειτουργήσει για πιο περίπλοκες καταστάσεις. Αυτή η κατανόηση της στρατηγικής διαχωρίζει ξεκάθαρα τη «σκέψη» από τη «δράση». Κατά τη γνώμη μας, ο καθηγητής Mintzberg σημείωσε σωστά τα κύρια προβλήματα αυτής της προσέγγισης για την ανάπτυξη στρατηγικής. Συνδέονται με τη μη σταθερότητα των κοινωνικοοικονομικών διαδικασιών, η οποία οφείλεται, ειδικότερα, στη δραστηριότητα των θεμάτων που θέτουν στόχους. Τα θεωρητικά μοντέλα αυτού του είδους είναι ανιστόρητα. Η υπό εξέταση μεθοδολογία καθιστά δυνατή την κατασκευή πολλών αδρανειακών (οιονεί στάσιμων) σεναρίων ανάπτυξης με διαφορετικό σύνολο αρχικών παραμέτρων και τον υπολογισμό των συνεπειών για αρκετά χρόνια εκ των προτέρων, αλλά η πρακτική αξία τέτοιων υπολογισμών είναι μικρή.

Από όλα όσα ειπώθηκαν, μπορούμε να συμπεράνουμε ότι η συνιστώμενη μεθοδολογία για την ανάπτυξη περιφερειακών στρατηγικών με αρχική εστίαση στην εφαρμογή του αναπτυξιακού παραδείγματος είναι στην πραγματικότητα ικανή μόνο να διασφαλίσει την εφαρμογή του λειτουργικού παραδείγματος και ακόμη περισσότερο δεν μπορεί να εξασφαλίσει μεθοδολογικά τη διαμόρφωση μιας καινοτόμου αναπτυξιακής στρατηγικής. Προφανώς, αυτό το συμπέρασμα δεν πρέπει να γενικευτεί στην κατάσταση των πραγμάτων στην πράξη, η οποία είναι πιο ποικίλη και πλουσιότερη, και σπάνια ακολουθεί θεωρητικά σχήματα. Επομένως, η περιφερειακή στρατηγική σημαίνει, πρώτα απ 'όλα, όχι την ανάπτυξη υφιστάμενων ή την εμφάνιση νέων βιομηχανιών, οικονομικών εγκαταστάσεων, χρηματοπιστωτικών τεχνολογιών κ.λπ., αλλά τη διαμόρφωση τόπων και συνθηκών για την πιθανή ανάπτυξη και ανάδειξή τους, τη διαμόρφωση μιας ευνοϊκής καινοτομίας και επενδυτικού κλίματος, καθώς και, ακόμη, πρωτίστως, η διαμόρφωση ενός περιφερειακού υποκειμένου (περιφερειακά θέματα) ως εμπνευστές της περιφερειακής ανάπτυξης.

Η διαμόρφωση μιας στρατηγικής για την ανάπτυξη αυτού του είδους σύνθετων αντανακλαστικών αντικειμένων ως περιοχή δεν καταλήγει στην περιγραφή του αντικειμένου που πρέπει να κατασκευαστεί, αλλά στην περιγραφή του συστήματος εργαλείων με τη βοήθεια του οποίου δημιουργούνται αντικείμενα οποιασδήποτε κατηγορίας .

Θα πρέπει να σημειωθεί ότι η απαίτηση για αμοιβαίο συντονισμό του «συστήματος τομέων προτεραιότητας, στόχων και στόχων των δραστηριοτήτων των φορέων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας» με το «σενάριο-στόχο, κατευθύνσεις προτεραιότητας ανάπτυξης της περιοχής, η έννοια της ανάπτυξης της βιομηχανίας ηλεκτρικής ενέργειας, οι κύριες διατάξεις της πολιτικής για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που επιδιώκει και δηλώνει η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας», θέτει καθήκον στις περιοχές τέτοιου επιπέδου πολυπλοκότητας που δεν μπορούν να επιλυθούν με τα μέσα που έχουν στη διάθεσή τους ακόμη και όταν εξετάζουν ένα σενάριο ανάπτυξης, για να μην αναφέρουμε ότι εξετάζονται όλα τα πιθανά σενάρια ανάπτυξης υπό δεδομένους αρχικούς περιορισμούς. Η προφανής συνέπεια αυτού του γεγονότος θα είναι η παραμόρφωση ή η καταστροφή του επιλεγμένου σεναρίου καθώς κινούμαστε στον δρόμο της υλοποίησής του.

Έτσι, είμαστε πεπεισμένοι ότι η μέθοδος σεναρίου ανάπτυξης στρατηγικών είναι ένα πολύ χονδροειδές εργαλείο στρατηγικής και μπορεί πιθανώς να εφαρμοστεί μόνο στις απλούστερες βραχυπρόθεσμες αδρανειακές επιλογές για περιφερειακή ανάπτυξη.

Προχωρώντας στο σχήμα των διαδικασιών που οργανώνουν δραστηριότητες στη στρατηγική πλατφόρμα, βλέπουμε ότι οι «απαιτήσεις» προτείνουν τα ακόλουθα ως μηχανισμούς υλοποίησης της στρατηγικής:

Οικονομική πολιτική των αρχών μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας,

Η ενεργειακή πολιτική των αρχών της συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας,

Προϋπολογισμός της Ρωσικής Ομοσπονδίας,

Μηχανισμός σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, περιφερειακά προγράμματα-στόχοι,

System of Federal Target Program - FAIP και άλλα στοχευμένα χρηματοδοτικά μέσα από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό.

Επιπλέον, προτείνεται η χρήση μηχανισμού ελέγχου με χρήση ενδεικτικών δεικτών των δραστηριοτήτων των κυβερνητικών φορέων μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Ο παραπάνω κατάλογος δείχνει ότι, ως μηχανισμοί για την εφαρμογή στρατηγικών, προσφέρονται στις περιφέρειες κυρίως χρηματοδοτικοί μηχανισμοί ενσωματωμένοι σε ορισμένα προγράμματα σε ομοσπονδιακό ή περιφερειακό επίπεδο. Εξάλλου, λόγω του ότι οι περισσότεροι φορολογικά έσοδαπεριφέρειες κατασχέθηκε από το ομοσπονδιακό κέντρο με επακόλουθη ανακατανομή, ο μηχανισμός της οποίας δεν λειτουργεί σταθερά και με διαφάνεια, τα αποτελέσματά του είναι πολύ δύσκολο να προβλεφθούν. Λόγω της μετάβασης σε μια τριετή περίοδο προγραμματισμού του προϋπολογισμού, η κατάσταση μπορεί να βελτιωθεί, αλλά είναι απίθανο να αλλάξει δραματικά. Ως εκ τούτου, η χρήση χρηματοδοτικών μηχανισμών για την εφαρμογή περιφερειακών στρατηγικών χαρακτηρίζεται από υψηλό βαθμό αβεβαιότητας για το αναμενόμενο αποτέλεσμα.

Έτσι, αν συνοψίσουμε την ανάλυση της ρυθμιστικής και μεθοδολογικής υποστήριξης που έχουν οι περιφέρειες για την οργάνωση στρατηγικού σχεδιασμού, μπορούμε να συναγάγουμε τα ακόλουθα γενικά συμπεράσματα:

1. Δεν υπάρχει νομοθετική υποστήριξη που να ρυθμίζει τη διαδικασία οργάνωσης της ανάπτυξης στρατηγικών, ιδίως των θεμάτων συντονισμού των στρατηγικών ενός θέματος της Ομοσπονδίας με τους γείτονές της και με το ομοσπονδιακό κέντρο.

2. Τα σημαντικότερα έγγραφα που καθορίζουν την ανάπτυξη των υποδομών στη χώρα και τις περιφέρειες δεν έχουν ακόμη αναπτυχθεί (Γενικό Σχέδιο Χωρικής Ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, Γενικά Σχέδια για την Τοποθεσία Εγκαταστάσεων Μεταφορών, Ενέργειας και Άλλων Υποδομών).

3. Η διαθέσιμη μεθοδολογική υποστήριξη δεν είναι απολύτως επαρκής για την πολυπλοκότητα των καθηκόντων που αντιμετωπίζουν οι προγραμματιστές στρατηγικής.

Η τρέχουσα κατάσταση είναι ο επικεφαλής της Ομάδας Εργασίας για τον ολοκληρωμένο κοινωνικο-οικονομικό σχεδιασμό της περιφερειακής ανάπτυξης, Κυβερνήτης της Περιφέρειας Krasnoyarsk A.G. Ο Khloponin το χαρακτήρισε ως εξής: «...η τρέχουσα περιφερειακή πολιτική δεν αποτελεί αντικείμενο ουσιαστικής δραστηριότητας, αλλά ένα τυχαίο άθροισμα εδαφικών συνεπειών από την εφαρμογή από το κράτος και τις επιχειρήσεις διαφόρων τομεακών στρατηγικών και σχεδίων».

Η πρακτική της ανάπτυξης στρατηγικών για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη από τις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας

Όπως αναφέρθηκε ήδη στην Εισαγωγή, μέχρι σήμερα, περίπου 60 έγγραφα στρατηγικής φύσης έχουν υπερασπιστεί στο MVK υπό το Υπουργείο Περιφερειακής Ανάπτυξης της Ρωσίας (δεν ονομάστηκαν όλα "στρατηγικές").

Είναι προφανές ότι στο πλαίσιο αυτής της έκθεσης δεν υπάρχει ούτε η ευκαιρία ούτε το νόημα να εξεταστούν τα πλεονεκτήματα και τα μειονεκτήματα μεμονωμένων εγγράφων, τα οποία περιλαμβάνονται στα καθήκοντα του IMC, ενώ ταυτόχρονα χρησιμεύουν ως πλούσιο υλικό για τη σταδιακή αναδυόμενη πρακτική του περιφερειακού στρατηγικού σχεδιασμού. Προφανώς, αυτή η κατανόηση θα πρέπει να αποτελέσει αντικείμενο ξεχωριστής ερευνητικής εργασίας. Θέτουμε ως καθήκον να προβληματιστούμε μόνο ορισμένες θεμελιώδεις πτυχές της διαδικασίας στρατηγικής από την άποψη της μελέτης της δυνατότητας επανασχεδιασμού της υπάρχουσας πρακτικής προκειμένου να αυξηθεί η αποτελεσματικότητά της.

1. Το γεγονός ότι οι περιφέρειες στρέφονται στον στρατηγικό σχεδιασμό και προσπαθούν να υπερβούν τα όρια των τρεχουσών δραστηριοτήτων ως νέο φαινόμενο στην περιφερειακή πολιτική τα τελευταία χρόνια είναι εξαιρετικά σημαντικό, διότι βάζει τις περιφερειακές αρχές σε μια νέα, πιο ισχυρή θέση στην οποία είναι δυνατή η μετάβαση από ένα λειτουργικό παράδειγμα σε ένα αναπτυξιακό παράδειγμα. Σημειώστε ότι αυτό είναι απλώς μια υποθετική πιθανότητα, και όχι επιτακτική, γιατί η πραγματική κατάληψη αυτής της θέσης συνδέεται με την παρουσία πολιτικής βούλησης, φιλοδοξίας, προσόντων, ισχυρής ομάδας και άλλων προσόντων των ηγετών της περιοχής. Διαφορετικά, αυτή η θέση μπορεί να μιμηθεί με επιτυχία.

2. Μια άλλη θετική προϋπόθεση για περαιτέρω αποτελεσματική εργασία για την οργάνωση στρατηγικών εργασιών είναι ότι οι αρχές, με τον ένα ή τον άλλο τρόπο, θα πρέπει να προσπαθήσουν να οικοδομήσουν νέες σχέσεις με τις επιχειρηματικές δομές και την κοινότητα των ειδικών. Αν και η πρακτική δείχνει ότι αυτή η διαδικασία εξακολουθεί να είναι μόνο αρχική ή μιμητική.

3. Οι απαιτήσεις για την ανάπτυξη στρατηγικών του Υπουργείου Περιφερειακής Ανάπτυξης της Ρωσίας έπαιξαν θετικό ρόλο με την έναρξη, βασιζόμενη σε διοικητικούς πόρους, τη διαδικασία ανάπτυξης στρατηγικών στις περιφέρειες και την οργάνωση της εξέτασης και συστηματοποίησής τους στο πλαίσιο της Διακυβερνητικής Επιτροπής . Ταυτόχρονα, δεδομένης της μεγάλης ποικιλίας των συνθηκών στις περιφέρειες, της αβεβαιότητας στην πολιτική και πρακτική του ομοσπονδιακού κέντρου, κυρίως στην ανάπτυξη των υποδομών και ιδιαίτερα στον τομέα της καινοτομίας, καθώς και των μεθοδολογικών προβλημάτων που αποκαλύφθηκαν παραπάνω, οι προγραμματιστές στρατηγικής τέθηκαν σε πολύ δύσκολη θέση. Ως εκ τούτου, οι περισσότερες από τις προστατευόμενες στρατηγικές περιορίστηκαν στην εξέταση δύο σεναρίων ανάπτυξης, το ένα από τα οποία συνήθως ονομάζεται αδρανειακό και το δεύτερο καινοτόμο. Ένα σενάριο καινοτομίας ονομάζεται συνήθως σενάριο που στοχεύει στην πιο ενεργή εφαρμογή επιστημονικών και τεχνολογικών επιτευγμάτων και στην ανάπτυξη υποδομών καινοτομίας. Προφανώς, μια διαφορετική αντίληψη είναι σύγχρονη, συμπεριλαμβανομένων οργανωτικών, προσωπικού, ανθρωποτεχνικών και άλλων καινοτομιών. Όπως έχει αποδειχθεί, το σενάριο είναι ένα πολύ εύθραυστο εργαλείο που τείνει να παραμορφώνεται και να αποσυντίθεται καθώς υλοποιείται.

4. Ο συντριπτικός αριθμός των περιφερειών δεν ήταν σε θέση να ικανοποιήσει την απαίτηση εφαρμογής ενός μηχανισμού για την ενεργοποίηση διαπεριφερειακών συνδέσεων, ο οποίος είναι ένας από τους πιο αποτελεσματικούς μηχανισμούς περιφερειακής ανάπτυξης. Μπορεί να υποτεθεί ότι ο λόγος για την έλλειψη ανάπτυξης αυτού του μηχανισμού έγκειται τόσο στη μεθοδολογία όσο και στην πρακτική των κυβερνητικών φορέων. Η κατάσταση είναι περίπου η ίδια με την έλλειψη διαφανούς μηχανισμού συντονισμού και προώθησης περιφερειακών προγραμμάτων σε ομοσπονδιακό επίπεδο.

5. Παρά το γεγονός ότι στις περισσότερες περιφέρειες, κατά την ανάπτυξη στρατηγικών, η απαίτηση για συμμετοχή των επιχειρηματικών δομών και της κοινότητας εμπειρογνωμόνων πληρούνταν από τυπική άποψη, στην πραγματικότητα αυτή η διαδικασία μόλις αρχίζει να αναπτύσσεται, είναι συχνά τυπική φύση και απέχει ακόμα πολύ από την οικοδόμηση μιας αποτελεσματικής δικτυακής διαμόρφωσης ανεξάρτητων κέντρων εξουσίας.

6. Το πιο οξύ και βασικό πρόβλημα, αν μιλάμε για καινοτόμο ανάπτυξη, για τη συντριπτική πλειονότητα των περιφερειών είναι η έλλειψη προσωπικού, ιδιαίτερα στελεχών υψηλής ειδίκευσης. Ταυτόχρονα, οι αρχές φαίνεται να «καταστέλλουν» αυτό το πρόβλημα από τη συνείδησή τους: σχεδόν σε όλα τα στρατηγικά έγγραφα το πρόβλημα της εκπαίδευσης του προσωπικού συζητείται από επίσημες γραφειοκρατικές θέσεις όσον αφορά, για παράδειγμα, την πρόβλεψη του αριθμού των αποφοίτων πανεπιστημίου κ.λπ. , δεν υπάρχουν θεμελιώδεις μηχανισμοί ή επείγοντα μέτρα για να μην προτείνεται λύση σε αυτό το πρόβλημα. Επιπλέον, τα περιφερειακά εκπαιδευτικά συστήματα, κυρίως η επαγγελματική εκπαίδευση, δεν στοχεύουν καθόλου στην εκπαίδευση θεμάτων περιφερειακής ανάπτυξης, στην εκπαίδευση ενός στρώματος ελίτ της κοινωνίας που επικεντρώνεται στην ανάπτυξη της περιοχής τους.

7. Η ανάπτυξη ενός στρατηγικού σχεδίου ανάπτυξης που να λαμβάνει υπόψη όχι ένα ή δύο σενάρια, αλλά όλο το φάσμα των επιλογών για το κοινωνικοοικονομικό σύστημα της περιοχής απαιτεί λεπτομερή συντονισμό (σε αριθμούς, ημερομηνίες, διαγράμματα κ.λπ.) ενός τεράστιου ποσότητα ελλιπών, υποκαθορισμένων και συχνά αντιφατικών οικονομικών και τεχνολογικών πληροφοριών που προέρχονται από διαφορετικά επίπεδαπεριφερειακά συστήματα διαχείρισης. Μέχρι πρόσφατα, δεν υπήρχαν πληροφοριακά, αναλυτικά και επικοινωνιακά συστήματα της απαιτούμενης ισχύος με τέτοια λειτουργικά χαρακτηριστικά που θα επέτρεπαν τη δημιουργία περισσότερο ή λιγότερο επαρκών μαθηματικών μοντέλων πολύπλοκων κοινωνικοοικονομικών και τεχνολογικών συστημάτων. Ως εκ τούτου, η απαίτηση για αμοιβαίο συντονισμό των σεναρίων ανάπτυξης για διάφορους τομείς της περιφερειακής και ομοσπονδιακής οικονομίας αποδείχθηκε αδύνατη επιθυμία.

Νέες προσεγγίσεις στην περιφερειακή στρατηγική: από τους δείκτες στην πραγματική ανταγωνιστικότητα, από τη στρατηγική του κράτους στη στρατηγική του δημόσιου κράτους

Η προηγούμενη συζήτηση δείχνει ότι το ομοσπονδιακό κέντρο έχει ξεκινήσει μια θεμελιωδώς σημαντική διαδικασία ανάπτυξης περιφερειακών στρατηγικών. Ταυτόχρονα, η μεθοδολογική και πρακτική εφαρμογή του απορρίπτει σε μεγάλο βαθμό την ίδια την ιδέα της περιφερειακής στρατηγικής και αφήνει τις περιφέρειες πρακτικά μόνες με τα πιο περίπλοκα προβλήματα. Αλήθεια, αν δεν υπερβείτε το πλαίσιο του συστήματος γραφειοκρατικής λειτουργίας, από αντικειμενική άποψη, μια τέτοια κατάσταση μπορεί να δικαιολογηθεί από το γεγονός ότι δεν χρηματοδοτούνται τα προγράμματα του υπουργείου που θα πρέπει να υποστηρίζουν τη διαδικασία της περιφερειακής ανάπτυξης, διαχείριση Οι καινοτομίες δεν εφαρμόζονται γρήγορα, και επομένως είναι πολύ νωρίς για να μιλήσουμε για αποτελέσματα, σε αυτές Σε περιοχές όπου η καινοτομία έχει προσεγγιστεί δημιουργικά και η διοίκηση διαθέτει ισχυρή ομάδα διαχείρισης, η ίδια η εργασία για την οργάνωση του στρατηγικού σχεδιασμού δεν μπορεί παρά να φέρει θετικά αποτελέσματα. Από υποκειμενική άποψη, όλα φαίνονται επίσης αποδεκτά: η διαδικασία προστασίας των στρατηγικών πραγματοποιείται συστηματικά, η αγορά συμβουλευτικών υπηρεσιών διαιρείται προς αμοιβαία ικανοποίηση των μερών κ.λπ.

Ταυτόχρονα, αν υπερβείτε τις άμεσες ανησυχίες της κυβέρνησης και των επιχειρήσεων, η κατάσταση που αντιμετωπίζουν οι περιφέρειες και η χώρα συνολικά φαίνεται πολύ πιο δραματική. Στο πλαίσιο της παγκοσμιοποίησης και του αυξημένου ανταγωνισμού μεταξύ των κορυφαίων χωρών του κόσμου στον πολιτικό, οικονομικό, στρατιωτικό και άλλους τομείς, και ιδίως ενόψει της προοπτικής ένταξης της Ρωσίας στον ΠΟΕ, η χώρα αντιμετωπίζει αυξανόμενες προκλήσεις και απειλές να καταλήξει ανάμεσα σε μη ανταγωνιστικές χώρες με εξαρτημένες οικονομίες και περιορισμένη κυριαρχία. Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο να κατανοήσουμε σε βάθος την κατάσταση και να αρχίσουμε αμέσως να εφαρμόζουμε τον στρατηγικό στόχο της αύξησης της ανταγωνιστικότητας της χώρας, που διατυπώθηκε από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας στην Ομιλία στην Ομοσπονδιακή Συνέλευση της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Έτσι, το βασικό καθήκον της στρατηγικής και το κύριο καθήκον της Αρχής, εάν τοποθετηθεί ως Στρατηγός, και όχι απλώς ως λειτουργική θέση στη διοικητική ιεραρχία, είναι η διασφάλιση της ανταγωνιστικότητας. Εισαγάγαμε την έννοια της περιφερειακής ανταγωνιστικότητας με κάποιες λεπτομέρειες στις εργασίες, επομένως θα εξετάσουμε σε αυτή τη βάση το πρόβλημα της διασφάλισης της ανταγωνιστικότητας από την άποψη της περιφερειακής στρατηγικής. Πάνω από όλα, η περιφερειακή ανεξαρτησία και ανταγωνιστικότητα βασίζονται στην πολιτιστική κληρονομιά της περιοχής. Επί του παρόντος, στις περισσότερες περιπτώσεις, αυτή η κληρονομιά βρίσκεται σε άθλια κατάσταση υποβάθμισης.

Για την επιτυχία ενός στρατηγού σε περιφερειακό ή πολιτειακό επίπεδο, είναι απαραίτητο να συνειδητοποιήσουμε ότι ο ανταγωνισμός μεταξύ χωρών και περιφερειών δεν συμβαίνει κυρίως στην υλική σφαίρα, αλλά στον τομέα των ιδεών, των στρατηγικών, των έργων, της εφαρμογής των δικών του προτύπων, της επιρροής στη συνείδηση ​​κ.λπ. Έτσι, η στρατηγική, η εργασία με νοητικές κατασκευές, στρατηγικά έργα και προγράμματα γίνεται ο κύριος μηχανισμός για τη διασφάλιση της ανταγωνιστικότητας. Μόνο η απόκτηση ηγετικής θέσης σε αυτόν τον τομέα μπορεί να εξασφαλίσει μια σημαντική πρόοδο στην οικονομική και κοινωνική σφαίρα των περιφερειών και της χώρας συνολικά.

Η αποτελεσματικότητα της στρατηγικής εργασίας καθορίζεται από τη δύναμη των εργαλείων που διαθέτει ο υπεύθυνος στρατηγικής. Πρώτον, η δύναμη του σχεδίου αυτοοργάνωσής του, πόσο ισχυρή θέση μπόρεσε να κατασκευάσει από εκείνα τα κέντρα εξουσίας που είναι οι κορυφαίοι παίκτες στο εφαλτήριο των κοινών τους δραστηριοτήτων.

Δεύτερον, όπως φαίνεται παραπάνω, για αποτελεσματική στρατηγική εργασία με ένα τόσο σύνθετο αντικείμενο όπως μια περιοχή, η οποία έχει τις ιδιότητες ετερογένεια, ετεροχρονία και ετεραρχία, χρειάζεται ένα πιο ισχυρό εργαλείο από την προσέγγιση του σεναρίου. Συζητήσαμε αυτό το πρόβλημα στις εργασίες μας, με αποτέλεσμα να προτείνουμε μια ιδέα και μια τεχνολογία για μια εργαλειοθήκη που βασίζεται σε μια σύνθεση μεθοδολογικών, επιστημονικών και σχεδιαστικών προσεγγίσεων. Αποδείχθηκε ότι το έργο της σύνθεσης οδηγεί στο σχηματισμό βήμα προς βήμα μιας πολύπλοκης ετερογενούς δομής που αποτελείται από αλληλένδετα πρότυπα δραστηριότητας, γνώση και μοντέλα πληροφοριών:

Μίμηση (παιχνίδι), που αποκαθιστά και καταγράφει σε υλικά μέσα τα μοτίβα της αλληλεπίδρασης του παιχνιδιού μεταξύ των συμμετεχόντων στις κοινωνικοοικονομικές σχέσεις,

Μαθηματική, η οποία περιγράφει τη συμπεριφορά των ποσοτικών χαρακτηριστικών των οιονεί στάσιμων κοινωνικοοικονομικών και τεχνολογικών διαδικασιών, με βάση εκείνα τα θεωρητικά και πειραματικά (ιδίως, στατιστικά) δεδομένα που οι συμμετέχοντες στην αλληλεπίδραση του παιχνιδιού μπορούν να καταγράψουν ή να εκφράσουν ως υποθέσεις,

Πληροφορίες, οι οποίες περιγράφουν τη δομή των δεδομένων και τις ροές πληροφοριών στο προσομοιωμένο περιβάλλον.

Έτσι, ως αποτέλεσμα των δραστηριοτήτων της ομάδας εργασίας για τον στρατηγικό σχεδιασμό και την πρόβλεψη των κοινωνικοοικονομικών συστημάτων, καταφέραμε να πλησιάσουμε στη δημιουργία ενός πειραματικού εργαλείου εργασίας μοναδικής ισχύος. Βασίζεται στην ενσωμάτωση στη διαδικασία της μεθοδολογικά οργανωμένης εξέτασης της διαδικασίας διαμόρφωσης υποκαθορισμένων μαθηματικών μοντέλων, τα οποία με τη σειρά τους βασίζονται σε μια πληροφοριακή και αναλυτική πλατφόρμα (RIAS), σχεδιασμένη για την πρωτογενή συλλογή και επεξεργασία πληροφοριών σχετικά με θέματα της οικονομικής και κοινωνική σφαίρα της περιοχής. Η δημιουργία αυτού του ολοκληρωμένου συστήματος πληροφοριών και επικοινωνίας ολοκληρώνεται με το «Πειραματικό σύστημα για τη συλλογική περιγραφή και σχεδιασμό σύνθετων συστημάτων που βασίζονται σε υποκαθορισμένα μαθηματικά (n-μαθηματικά).»

Έτσι, μπορεί να ειπωθεί ότι έχουν τεθεί τα θεμέλια για τη δημιουργία «μια δημόσια προσβάσιμη μεθοδολογική βάση για όλο το φάσμα των θεμάτων σχεδιασμού»,την αναγκαιότητα της οποίας μίλησε ο A.G. Khloponin (βλ. «Εισαγωγή»).

Τα πνευματικά εργαλεία που περιγράφονται εν συντομία εδώ έχουν γίνει η μεθοδολογική βάση του έργου για την καινοτόμο ανάπτυξη των περιοχών - «Μια ανταγωνιστική περιοχή ως σημείο ανάπτυξης στην ανταγωνιστικότητα της Ρωσίας», το οποίο σχεδιάζεται να αναπτυχθεί στους ακόλουθους τομείς:

- ανταγωνιστικότητα των περιφερειακών αρχών:εισαγωγή αποτελεσματικών μηχανισμών διοικητικής διαχείρισης και εκσυγχρονισμός των δομών εξουσίας, διαμόρφωση βασικών ιδεών κινητοποίησης για την επικράτεια,

- κοινωνία και ανθρώπινο δυναμικό της περιοχής:έναρξη διαδικασιών αυτοοργάνωσης της κοινωνίας στην περιοχή, ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού, ανάπτυξη στρατηγικής για τη διασφάλιση της οικονομικής και κοινωνικής ελκυστικότητας της περιοχής, βελτίωση του βιοτικού επιπέδου μέσω της μεταρρύθμισης της κοινωνικής σφαίρας, της εκπαίδευσης και της υγείας,

- συστήματα επιχειρηματικής και οικονομικής οργάνωσης στην περιοχή:εντοπισμός εξειδικευμένων (πιο ανταγωνιστικών) επιχειρηματικών τομέων και τομέων καινοτόμου ανάπτυξης, επιδίωξη πολιτικών για την προώθηση αυτής της επιχείρησης σε άλλες περιοχές και τη διεθνή αγορά, καθώς και συμπερίληψη περιφερειακών επιχειρηματικών δομών στην υλοποίηση εθνικών έργων προτεραιότητας. Εκτός από την αναζήτηση νέων ευκαιριών και την ανάπτυξη μιας αναπτυξιακής στρατηγικής για τα εδάφη, επιλύεται το έργο της διαμόρφωσης συντονιστικού μηχανισμού μεταξύ περιφερειακών διοικήσεων και ομοσπονδιακών κυβερνητικών φορέων για την υλοποίηση σημαντικών αναπτυξιακών έργων στις ρωσικές περιοχές.

Η στρατηγική περιφερειακής ανάπτυξης σε αυτήν την περίπτωση διαμορφώνεται στο αρχικό στάδιο της ανάπτυξης του έργου μέσω δημόσιας και κρατικής εμπειρογνωμοσύνης με τη μέγιστη συμπερίληψη των ενδιαφερομένων και ενημερώνεται συνεχώς καθώς το έργο προχωρά στην πορεία υλοποίησης (για περισσότερες πληροφορίες σχετικά με την τεχνολογία, βλ.

Εν κατακλείδι για τις προτεραιότητες εθνικά έργα.Κατά τη γνώμη μας, ένα από τα κύρια προβλήματα αύξησης της αποτελεσματικότητας των εθνικών έργων είναι ότι υλοποιούνται χωρίς να αλλάζει το περιβάλλον στο οποίο υλοποιούνται, δηλ. σε παλιό, απροετοίμαστο έδαφος, και έχουν επίσης μια τομεακή, μη συστηματική προσέγγιση για την εφαρμογή τους. Το πιο σημαντικό μειονέκτημα αυτών των έργων είναι ότι δεν είναι έργα με τη σωστή έννοια της λέξης: δεν παρέχουν μια οντολογία του μέλλοντος που διαμορφώνεται από αυτά, δεν παρέχουν επίσης τη λογική για την υλοποίηση αυτής της οντολογίας του μέλλοντος, και ως εκ τούτου θεωρούνται απλώς ένα από τα περιστασιακά μέσα μηχανισμών λειτουργίας διέγερσης. Η λύση σε αυτό το πρόβλημα θα μπορούσε να συνίσταται στην ταυτόχρονη εφαρμογή ενός ολιστικού συνόλου μέτρων, ενός μετα-έργου, όπως λέγαμε, που στοχεύει στη ριζική αύξηση της αποτελεσματικότητας της οργάνωσης και ανάπτυξης βασικών περιοχών των περιφερειών. Ανταγωνιστική Περιφέρεια» στοχεύει. Μας φαίνεται ότι θα μπορούσε να γίνει η βάση για ένα πείραμα για την αύξηση της αποτελεσματικότητας της υλοποίησης εθνικών έργων σε μια σειρά πιλοτικών περιοχών ως αποτέλεσμα της βελτίωσης του επιπέδου στρατηγικού σχεδιασμού, των προσόντων των διευθυντών και της ποιότητας του διοικητικού έργου , μειώνοντας τους κινδύνους σε όλες τις διαστάσεις -πολιτικές, οικονομικές, ανθρώπινες.

Βιβλιογραφία

1. Έννοια, τεχνολογία και εργαλεία για τη διαμόρφωση αποφάσεων διαχείρισης στους κοινωνικοοικονομικούς και τεχνολογικούς τομείς των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Συλλογή υλικού της Ομάδας Εργασίας Προβλημάτων για την Πρόβλεψη και τον Στρατηγικό Σχεδιασμό της Κοινωνικής και Οικονομικής Ανάπτυξης των Ρωσικών Περιφερειών. Μόσχα, Ομοσπονδιακό Συμβούλιο της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, 2005.
2. Smirnov E.P. Έργο «Ανταγωνιστική περιοχή ως σημείο ανάπτυξης της ανταγωνιστικότητας της Ρωσίας». Ρωσική δημοτική πρακτική. — 2006. №2.
3. Smirnov E.P. «Ανταγωνιστική περιοχή: ιδέα και πιλοτικό έργο για την καινοτόμο ανάπτυξη των ρωσικών περιοχών». Πρακτικά Διεθνούς Συνεδρίου «Προβλήματα ελέγχου και μοντελοποίησης σε πολύπλοκα συστήματα». 24-28 Ιουνίου 2006 σελ.12-16. Samara, Ρωσική Ομοσπονδία.
4. Smirnov E.P. Η έννοια και η τεχνολογία της διαμόρφωσης αποφάσεων διαχείρισης στους κοινωνικοοικονομικούς και τεχνολογικούς τομείς των ρωσικών περιοχών με βάση μια σύνθεση προσεγγίσεων κοινωνικής μηχανικής, επιστημονικής και σχεδιασμού. Οικονομικά, οικονομία, ασφάλεια. - 2005. - Νο. 9 (14).
5. Smirnov E.P. «Η έννοια και η τεχνολογία διαμόρφωσης επιχειρησιακών και στρατηγικών αποφάσεων διαχείρισης που βασίζονται σε μια σύνθεση μεθοδολογικών, επιστημονικών και σχεδιαστικών προσεγγίσεων». Έκθεση στο επιστημονικό και πρακτικό συνέδριο «Κέντρα καταστάσεων: μοντέλα, τεχνολογίες, εμπειρία πρακτικής εφαρμογής». Ρωσική Ακαδημία δημόσια υπηρεσίαυπό τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, Μόσχα, 18-19 Απριλίου 2006.
6. Smirnov E.P. «Πνευματικά εργαλεία για τα καθήκοντα της μεταρρύθμισης πολύπλοκων περιφερειακών κοινωνικοοικονομικών και τεχνολογικών συστημάτων». Πρακτικά Διεθνούς Συνεδρίου «Προβλήματα ελέγχου και μοντελοποίησης σε πολύπλοκα συστήματα». 24-28 Ιουνίου 2006 σελ.371-375. Samara, Ρωσική Ομοσπονδία.
7. Popov S.V. Μέθοδος εξέτασης. Κένταυρος Νο 23, σελ. 8, Μάιος 2000
8. Napreenko V.G., Narignani A.S., Smirnov E.P. Περιφερειακή οικονομική μοντελοποίηση: ένα νέο επίπεδο ποιότητας και ασφάλειας. Οικονομικά, οικονομία, ασφάλεια. - 2005. - Νο. 4 (9)
9. Korovkin S.D. Ενιαίος χώρος πληροφοριών των δημόσιων αρχών: αρχές κατασκευής, εξαρτήματα, τεχνολογίες // Έννοια, τεχνολογία και εργαλεία για το σχηματισμό αποφάσεων διαχείρισης στους κοινωνικοοικονομικούς και τεχνολογικούς τομείς των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ομοσπονδιακό Συμβούλιο της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, Ιανουάριος 2005.
10. Smirnov K.E., Smirnov I.E. "Ένα πειραματικό σύστημα για τη συλλογική περιγραφή και σχεδιασμό σύνθετων συστημάτων που βασίζονται σε υποκαθορισμένα μαθηματικά (H-mathematics)." Πρακτικά Διεθνούς Συνεδρίου «Προβλήματα ελέγχου και μοντελοποίησης σε πολύπλοκα συστήματα». 22-29 Ιουνίου 2007, Σαμάρα, Ρωσική Ομοσπονδία.

Δείτε, για παράδειγμα, "Οδηγός για τη μεθοδολογία του οργανισμού, Οδηγοί διαχείρισης". Αναγνώστης για τα έργα του Γ.Π. Shchedrovitsky. Εκδοτικός οίκος "Delo", 2003

Από ποίημα του Α.Κ. Τολστόι "Πάντλεϋ - ο θεραπευτής".

//www.intalev.ru/index.php?id=737

Vlasova Marina Sergeevna

Goloveshkina Elena Gennadievna

Φοιτητής, Οικονομική Σχολή, VGLTA

Κουζνέτσοφ Σεργκέι Αλεξάντροβιτς

επιστημονικός επόπτης βοηθός του τμήματος Οικονομικών και

χρηματοδότηση, VGLTA, Voronezh

Η στρατηγική περιφερειακής οικονομικής ανάπτυξης είναι ένα σύστημα μέτρων που στοχεύουν στην υλοποίηση μακροπρόθεσμων καθηκόντων της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης του κράτους, λαμβάνοντας υπόψη την ορθολογική συμβολή των περιφερειών στην επίλυση αυτών των προβλημάτων, που καθορίζονται από τις πραγματικές προϋποθέσεις και τους περιορισμούς τους. ανάπτυξη.

Τα τελευταία χρόνια, η ανεξαρτησία των περιφερειών έχει αυξηθεί και φέρουν αυξανόμενη ευθύνη για τα αποτελέσματα της περιφερειακής οικονομικής ανάπτυξης. Η κοινωνικοοικονομική κατάσταση των περιφερειών καθορίζεται τόσο από αντικειμενικούς (μακροοικονομικές συνθήκες, θέση της περιοχής στον κοινωνικό καταμερισμό εργασίας, γεωγραφική θέση) όσο και από υποκειμενικούς παράγοντες, και κυρίως από μεθόδους περιφερειακής διαχείρισης.

Κατά την ανάλυση της ποιότητας της περιφερειακής ανάπτυξης, είναι σημαντικό να εφαρμοστεί η έννοια της θεωρίας των σταδίων ανάπτυξης, σύμφωνα με την οποία η οικονομική ανάπτυξη διέρχεται από τρία κύρια στάδια: προβιομηχανικό, βιομηχανικό και μεταβιομηχανικό. Οι κυρίαρχοι τομείς της προβιομηχανικής ανάπτυξης είναι οι εξορυκτικές βιομηχανίες, η γεωργία, η αλιεία, η δασοκομία και η εξόρυξη. Στο βιομηχανικό στάδιο, οι μεταποιητικές βιομηχανίες κυριαρχούν: μηχανολογία, χημική, δασοκομία και ξυλουργική, ελαφριά βιομηχανία, βιομηχανία τροφίμων κ.λπ. οικονομικά, ασφάλειες, υγειονομική περίθαλψη κ.λπ.

Τα γενικά πρότυπα παγκόσμιας οικονομικής ανάπτυξης καθιστούν δυνατή την ολοκληρωμένη αξιολόγηση του ιστορικού και των προοπτικών για την οικονομική ανάπτυξη μιας συγκεκριμένης πόλης ή περιοχής.

Η οικονομική ανάπτυξη σήμερα δεν είναι τόσο ποσοτική όσο ποιοτικές αλλαγές. Η ουσία των δραστηριοτήτων των εμπορικών εταιρειών αλλάζει. Το κύριο πράγμα δεν είναι απλώς να παράγεις κάτι, αλλά να το παράγεις, να το πουλήσεις, να ανταποκριθείς σε μια νέα τεχνολογική πρόκληση, να εντοπίσεις ανταγωνιστές, να λάβεις υπόψη τις νέες απαιτήσεις των καταναλωτών και να μάθεις να ενεργείς μέσα στο νέο πλαίσιο ενός πιο σκληρού ανταγωνιστικού περιβάλλοντος και κοινωνικού ελέγχου .

Επί του παρόντος, δύο αντιφατικές διαδικασίες λαμβάνουν χώρα στη Ρωσία: η αποβιομηχάνιση και η αύξηση του μεριδίου του τομέα των υπηρεσιών. Η πρώτη διαδικασία - μείωση του μεριδίου των βιομηχανιών μεταποίησης, με ταυτόχρονη ενίσχυση των εξορυκτικών βιομηχανιών - είναι εν μέρει αναγκαστική και, γενικά, από την άποψη των προοπτικών περαιτέρω ανάπτυξης της εγχώριας οικονομίας, είναι αρνητική. Αυτή η τάση μετατοπίζει την εγχώρια οικονομία από ένα κατά κύριο λόγο βιομηχανικό σε ένα προβιομηχανικό στάδιο ανάπτυξης, το οποίο δεν υποδηλώνει πρόοδο, αλλά μάλλον οπισθοδρόμηση. Ωστόσο, την ίδια στιγμή, η ρωσική οικονομία παρουσιάζει αύξηση του μεριδίου των υπηρεσιών, του εμπορίου και χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, που είναι τυπικό γενικά για το μεταβιομηχανικό στάδιο ανάπτυξης της κοινωνίας. Τα επόμενα χρόνια, προβλέπεται μια πολύ σημαντική ανακατανομή των πόρων εργασίας στη Ρωσία.

Η ανάπτυξη οποιασδήποτε περιοχής της Ρωσίας εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τη δημιουργία σε αυτήν την περιοχή συνθηκών για την προσέλκυση ξένων οικονομικών παραγόντων (εταίροι, επενδυτές). Η δημιουργία ευνοϊκών συνθηκών για τις δραστηριότητες των ξένων οικονομικών εταίρων σήμερα είναι ένας από τους κύριους παράγοντες στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της περιοχής στο σύνολό της.

Γενικά, η περιφερειακή διοίκηση σήμερα χρησιμοποιεί ευρέως νέες τεχνολογίες διαχείρισης στις δραστηριότητές της με στόχο την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της περιοχής:

• περιφερειακά μέσα βιομηχανική πολιτική, συμπεριλαμβανομένου ενός ευρέος φάσματος μεθόδων για την προσέλκυση επενδύσεων στην περιοχή·
• μέθοδοι στρατηγικού σχεδιασμού για την περιφερειακή ανάπτυξη·
• περιφερειακές τεχνικές μάρκετινγκ και μέθοδοι «προώθησης» περιοχών και πόλεων.

Οι νέες τεχνολογίες διαχείρισης για την περιφερειακή ανάπτυξη απαιτούν συνεχή ενημέρωση των γνώσεων και συνεχή εκσυγχρονισμό του διοικητικού προσωπικού. Η εφαρμογή τους απαιτεί συνεχείς επενδύσεις στο ανθρώπινο κεφάλαιο των περιφερειών και των πόλεων. Κατά τη δημιουργία και την ανάπτυξη μιας ικανής ομάδας διοίκησης, είναι απαραίτητο να βελτιώνει συνεχώς τις δεξιότητές της χρησιμοποιώντας καινοτόμα σεμινάρια και πρακτική άσκηση. Συνιστάται η χρήση τεχνικών συγκριτικής αξιολόγησης, π.χ. στοχευμένη εφαρμογή βέλτιστων πρακτικών από άλλες περιφέρειες και πόλεις.

Συνοψίζοντας λοιπόν τα παραπάνω, θα πρέπει να συναχθεί το συμπέρασμα ότι:

• η οικονομική ευημερία των περιοχών της Ρωσικής Ομοσπονδίας καθορίζεται όχι μόνο από την παρουσία αρχικών πλεονεκτημάτων (γεωγραφική θέση, παρουσία φυσικών πόρων κ.λπ.), αλλά και από την ποιότητα διαχείρισης της κοινωνικοοικονομικής τους ανάπτυξης.
• είναι απαραίτητο να χρησιμοποιηθούν σύγχρονες μέθοδοι περιφερειακής διαχείρισης - στρατηγικός σχεδιασμός, περιφερειακό μάρκετινγκ κ.λπ.
• Ο κύριος παράγοντας επιτυχίας στη διαχείριση της περιφερειακής ανάπτυξης είναι το επίπεδο των προσόντων του προσωπικού της περιφερειακής διοίκησης και η ορθολογική χρήση του πνευματικού δυναμικού των συμβούλων περιφερειακής ανάπτυξης.

Επί του παρόντος, τα πιο αποτελεσματικά εργαλεία για τη διαχείριση της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της περιοχής είναι ο στρατηγικός σχεδιασμός και το περιφερειακό μάρκετινγκ.

Ο στρατηγικός σχεδιασμός μπορεί να χρησιμοποιηθεί με επιτυχία όχι μόνο στην ανάπτυξη ολοκληρωμένων προγραμμάτων για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη των περιφερειών, αλλά και στην εφαρμογή μέτρων κατά της κρίσης σε περιφέρειες και πόλεις, στη διαχείριση έργων υποδομής μεγάλης κλίμακας και σε άλλους τομείς Ωστόσο, όλα τα εποικοδομητικά στοιχεία του στρατηγικού σχεδιασμού και της στρατηγικής διαχείρισης δεν έχουν ακόμη εισαχθεί στην πρακτική των διοικήσεων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Το βασικό ερώτημα στο οποίο απαντά σήμερα το στρατηγικό σχέδιο περιφερειακής ανάπτυξης είναι πώς θα βγούμε από την κρίση, θα αυξηθεί το επίπεδο ευημερίας των πολιτών και θα τεθούν γερές βάσεις για την περαιτέρω βελτίωσή του. Δίνεται προτεραιότητα στη δημιουργία συνθηκών που διασφαλίζουν υψηλό επίπεδο ποιότητας της ανθρώπινης ζωής.

Ο κύκλος του στρατηγικού σχεδιασμού για την περιφερειακή οικονομική ανάπτυξη μπορεί να αναπαρασταθεί ως εξής:

1. Καθορισμός αναπτυξιακών στόχων.
2. Ανάλυση του εξωτερικού αναπτυξιακού περιβάλλοντος της περιοχής.
3. Προσδιορισμός των δυνατών και των αδυναμιών της περιοχής.
4. Αξιοποιήστε τα υπάρχοντα και δημιουργήστε νέα τοπικά πλεονεκτήματα.
5. Ανάπτυξη μιας αναπτυξιακής ιδέας.
6. Ανάπτυξη συγκεκριμένου σχεδίου δράσης και εφαρμογή της στρατηγικής.
7. Ανάλυση αποδοτικότητας και αποτελεσματικότητας, προσαρμογή στόχων και μεθόδων επίτευξής τους.

Ο σχεδιασμός της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης των περιφερειών της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι μια σύνθετη, συνεχής διαδικασία που θέτει κατευθυντήριες γραμμές για τη λήψη οποιωνδήποτε, συμπεριλαμβανομένων τακτικών, τρεχουσών αποφάσεων. Η ύπαρξη ενός μακροπρόθεσμου σχεδίου οικονομικής ανάπτυξης σάς επιτρέπει να λαμβάνετε αποφάσεις σε μια καλά τεκμηριωμένη και καλά ανεπτυγμένη βάση. Είναι σημαντικό να γίνει κατανοητό ότι η ίδια η διαδικασία σχεδιασμού δεν έχει ως αποτέλεσμα ένα σχέδιο, αλλά την οικονομική ανάπτυξη της ίδιας της περιοχής, η οποία, με τη σειρά της, είναι το αποτέλεσμα συγκεκριμένων διαχειριστικών ενεργειών που λαμβάνονται μέσα σε ένα συγκεκριμένο πλαίσιο που καθορίζεται από το στρατηγικό σχέδιο. .

Ειδικές μελέτες που διεξήχθησαν δείχνουν ότι οι διαφορές στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν είναι μόνο σημαντικές, αλλά τείνουν και να αυξάνονται.

Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι πολλά υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από εδαφικούς παράγοντες, από ξένες οικονομικές συνθήκες και από τις πολιτικές γειτονικών κρατών. Υπάρχουν πολλές περιοχές όπου τα θεμέλια της αναπαραγωγής έχουν υπονομευτεί. Οι διαφορές σε θεσμικούς μετασχηματισμούς, ανάπτυξη υποδομών της αγοράς, αποτελεσματικότητα μεθόδων διαχείρισης, αυτοδιοίκηση και κρατική ρύθμιση, αλληλεπίδραση κρατικών φορέων με νέες οικονομικές δομές κ.λπ. παραμένουν υπερβολικές.

Όλα αυτά είναι κρίσιμοι παράγοντες που αποτελούν τεράστια απειλή για το οικονομικό σύστημα και το κράτος συνολικά.

Θα πρέπει να σημειωθεί ότι η μελέτη των τρόπων διαμόρφωσης συνθηκών και μηχανισμών για τη βιώσιμη ανάπτυξη της οικονομίας των ρωσικών περιοχών, η λειτουργική αιτιολόγηση της αντίστοιχης αγοράς και οι διοικητικές μέθοδοι δεν έχουν ακόμη ολοκληρωθεί για λόγους όπως η απώλεια μεθοδολογικών κατευθυντήριων γραμμών, ασαφείς προοπτικές για την εδαφική κοινωνικοοικονομική οργάνωση της Ρωσικής Ομοσπονδίας κ.λπ.

Η επιστημονική έννοια της βιώσιμης κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης των περιφερειών, καθώς και των πόλεων και των διοικητικών περιφερειών, θα πρέπει να περιλαμβάνει:

• μια θεωρητική ιδέα της βιωσιμότητας ως καθολικής ιδιοκτησίας των κοινωνικο-οικονομικών συστημάτων, που συνίσταται στην ικανότητά τους να εκτελούν τις λειτουργίες τους υπό την αρνητική επίδραση εξωτερικών και εσωτερικών παραγόντων, καθώς και να προσαρμόζονται γρήγορα σε θετικές αλλαγές.
• ενδείξεις ότι η προέλευση της ποιότητας έγκειται στην αντικειμενική ύπαρξη διαφόρων αναλογιών· μπορεί να θεωρηθεί ως ένας συγκεκριμένος πόρος που έχει ένα συγκεκριμένο δυναμικό, αναπαράγεται με κατάλληλο τρόπο και εκδηλώνεται και χρησιμοποιείται σε συγκεκριμένες μορφές.
• ανάδειξη της βιώσιμης ανάπτυξης της περιφερειακής οικονομίας ως συγκεκριμένου διαχειριστικού αντικειμένου μοντέλο της αγοράςΟικονομικά;
• κριτήρια και δείκτες βιώσιμης ανάπτυξης, καθώς και λογικοί στόχοι και στόχοι διαχείρισης για περιφέρειες διαφορετικών επιπέδων και τύπων ανάπτυξης·
• γενικευμένα συμπεράσματα σχετικά με υποσχόμενες μεθόδους σταθεροποίησης των δραστηριοτήτων του ομοσπονδιακού κέντρου, των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των δομών της τοπικής αυτοδιοίκησης, καθώς και τρόπων βελτιστοποίησης εσωτερικών και εξωτερικών οικονομικών δεικτών.
• · τεκμηρίωση προοπτικών υπέρβασης μεθοδολογικών φραγμών που έχουν προκύψει σε σχέση με τάσεις απολυτοποίησης του περιβαλλοντικού περιεχομένου της αειφορίας και της αειφόρου ανάπτυξης.

Μια αξιολόγηση των προοπτικών βιώσιμης ανάπτυξης των περιοχών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που πραγματοποιήθηκε με βάση την τυπολογία των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας που πρότεινε το Ομοσπονδιακό Συμβούλιο της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης της Ρωσίας, κατέστησε δυνατό τον προσδιορισμό των ακολουθώντας ομάδες περιφερειών, εδαφών και δημοκρατιών ανάλογα με το επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης, τη δομή παραγωγής, το επίπεδο ανάπτυξης υποδομών και την παροχή ειδικευμένου προσωπικού και άλλους δείκτες.

Η πρώτη ομάδα (οι δημοκρατίες Μπασκορτοστάν και Ταταρστάν, Belgorod, Vologda, Lipetsk, Nizhny Novgorod, Samara, Sverdlovsk και Chelyabinsk περιοχές) διακρίνεται από μια αρκετά διαφοροποιημένη δομή παραγωγής, υψηλό δυναμικό παραγωγής, ανεπτυγμένη υποδομή και εξειδικευμένο προσωπικό. Σημειώνεται ότι η μείωση της παραγωγής στις περιοχές αυτές είναι σχετικά χαμηλότερη από ό,τι σε άλλες περιοχές, γεγονός που δείχνει ότι οι οικονομίες τους είναι πιο ανθεκτικές στις αρνητικές επιδράσεις εξωτερικών και εσωτερικών παραγόντων και στα φαινόμενα κρίσης.

Η μετάβαση στη βιώσιμη ανάπτυξη των περιοχών αυτής της ομάδας συνδέεται με το απαράδεκτο της απώλειας υφιστάμενων πλεονεκτημάτων και την ανάπτυξη αποτελεσματικών τομέων της οικονομίας και βιομηχανιών εξειδίκευσης.

Οι Δημοκρατίες των περιοχών Komi, Sakha (Yakutia), Khakassia, Krasnoyarsk Territory, Irkutsk, Magadan, Omsk, Orenburg, Tomsk, Tyumen αποτελούν υπό όρους τη δεύτερη ομάδα θεμάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Οι προοπτικές για βιώσιμη ανάπτυξη της οικονομίας τους συνδέονται σε μεγάλο βαθμό με την επίδραση εξωτερικών οικονομικών παραγόντων. Γεγονός είναι ότι η κατά κύριο λόγο εκτεταμένη εκμετάλλευση των εγχώριων κοιτασμάτων φυσικών πόρων σε σημαντική απόσταση από τις τοποθεσίες τους από τις περιοχές κατανάλωσης επιδεινώνει τα προβλήματα αποτελεσματικότητας, κερδοφορίας κ.λπ.

Η τρίτη ομάδα περιοχών θα πρέπει να περιλαμβάνει τις περιοχές Βλαντιμίρ, Ιβάνοβο, Κουρσκ, Μόσχα, Σμολένσκ, Τούλα, Ουλιάνοφσκ και Γιαροσλάβλ. Όλοι τους διακρίνονται από υψηλό βαθμό οικονομικής ανάπτυξης της επικράτειας, ανεπτυγμένες υποδομές και παρουσία ειδικευμένου προσωπικού. Υπάρχει σχετικά υψηλό μερίδιο των περιφερειακών αγορών για βιομηχανικά και τεχνικά προϊόντα και καταναλωτικά αγαθά. Ως εκ τούτου, οι προοπτικές για τη διαμόρφωση της βιώσιμης οικονομικές δομέςμπορεί να βαθμολογηθεί ως καλό. Αυτό ισχύει και για το επενδυτικό κλίμα.

Η Δημοκρατία της Καρελίας, το Αρχάγγελσκ, η Vologda, το Voronezh, η Kaluga, η Kamchatka, η Kostroma, το Leningrad, το Murmansk, το Novgorod, το Oryol, η Penza, οι περιοχές Perm, Ryazan, Sakhalin, Tver και η Αγία Πετρούπολη αποτελούν την τέταρτη ομάδα περιοχών. Η κατάσταση στην οικονομία τους είναι κοντά στον ρωσικό μέσο όρο, επομένως οι προοπτικές τους συνδέονται στενότερα με την αντιμετώπιση απειλών (δηλαδή πιθανών ζημιών) που είναι πρωτίστως εθνικής σημασίας: έλλειψη επενδύσεων στο ανθρώπινο δυναμικό. χαμηλή ποιότητα διαχείρισης και γενική επιδείνωση του δυναμικού διαχείρισης. υπερβολικό κόστος της οικονομίας, της εργασίας, του κεφαλαίου, των υλικών και της ενέργειας· τον αυξανόμενο ρόλο του σκιώδους τομέα· αποδυνάμωση του επιστημονικού και τεχνικού δυναμικού· παραμορφώσεις της δομής των εξαγωγών και των εισαγωγών και, κατά συνέπεια, η εξάρτηση από τις συνθήκες της παγκόσμιας αγοράς· διαρροή κεφαλαίων στο εξωτερικό και μονοπωλιακή συμπεριφορά ξένων παραγωγών στο εσωτερικό ρωσική αγορά; αστάθεια διαδημοσιονομικές σχέσειςκαι τα λοιπά.

Τα εδάφη του Κρασνοντάρ και της Σταυρούπολης και η περιοχή του Ροστόφ συνδυάζονται στην πέμπτη ομάδα περιοχών. Η ιδιαιτερότητα αυτών των περιοχών είναι η ταχεία μείωση γεωργίακαι γεωργικής μηχανικής. Σε συνδυασμό με μια δυσμενή κατάσταση τιμών, αυτό προκάλεσε σημαντική επιδείνωση οικονομική κατάσταση. Ωστόσο, είναι σημαντικό να ληφθεί υπόψη ότι η βιομηχανία τροφίμων έχει αποκτήσει μια ορισμένη ισορροπία, όντας σχετικά πιο ανθεκτική στην κρίση.

Οι προοπτικές βιώσιμης ανάπτυξης αυτής της περιοχής συνδέονται με τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της ανάπτυξης της γεωργικής παραγωγής, την εφαρμογή της στρατηγικής της Ρωσίας για τη διασφάλιση της επισιτιστικής της ανεξαρτησίας, καθώς και την επέκταση των υπηρεσιών του λουτρικού συγκροτήματος των Μεταλλικών Νερών του Καυκάσου.

Η έκτη ομάδα περιοχών περιλαμβάνει τη Δημοκρατία του Mari El, τη Μορδοβία, τις Δημοκρατίες Udmurt, Chuvash, την περιοχή Khabarovsk, το Bryansk, το Kemerovo, το Kurgan, το Pskov και το Saratov. Στις αρχές του 1990, η οικονομία τους καθοριζόταν σε μεγάλο βαθμό από την κατάσταση στο στρατιωτικό-βιομηχανικό συγκρότημα. Γεγονός είναι ότι η κρίση ανέδειξε έντονα τις δυσαναλογίες μεταξύ της αμυντικής βιομηχανίας, που διαθέτει υψηλή τεχνολογία και προηγμένη οργάνωση, και άλλων τομέων Εθνική οικονομία. Η καθυστέρηση των τελευταίων δεν μπορούσε να αντισταθμίσει την απότομη πτώση της παραγωγής στις αμυντικές επιχειρήσεις. Επομένως, τα προβλήματα βιωσιμότητας και βιώσιμης ανάπτυξης της οικονομίας εδώ μπορούν να επιλυθούν με σημαντική εξωτερική βοήθεια.

Η έβδομη ομάδα περιλαμβάνει τις δημοκρατίες Altai, Buryatia, Kalmykia, Tyva, Altai και Primorsky, τις περιοχές Amur, Astrakhan, Tambov και Chita. Σύμφωνα με εκτιμήσεις εμπειρογνωμόνων, αυτές οι περιοχές συγχρόνως εμπίπτουν στην κατηγορία τόσο των επιρρεπών στη βαθύτερη ύφεση όσο και των πιο καθυστερημένων όσον αφορά την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη Εδώ, η υπέρβαση των κινδύνων της αυξανόμενης αστάθειας και των απειλών για τον στόχο έχει καθοριστική σημασία . κρατική υποστήριξη. Αυτό είναι αρκετά δύσκολο να εφαρμοστεί λόγω του γεγονότος ότι ορισμένες από τις περιφέρειες που αναφέρονται είναι παραμεθόριες περιοχές. Και, κατά συνέπεια, ο διεθνής παράγοντας είναι ιδιαίτερα ισχυρός και θα συνεχίσει να εντείνεται.

Οι Δημοκρατίες της Αδύγεας, του Νταγκεστάν, της Καμπαρντίνο-Μπαλκαρίας, της Καρατσάι-Τσερκέσας, της Ινγκουσετίας, της Βόρειας Οσετίας-Αλανίας αποτελούν την όγδοη ομάδα περιοχών. Η βιώσιμη ανάπτυξη εδώ εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την επίλυση πιεστικών πολιτικών, εθνικών, συνοριακών και άλλων προβλημάτων.

Έτσι, οι στόχοι της ανάπτυξης μιας στρατηγικής βιώσιμης ανάπτυξης υπαγορεύονται από την επιθυμία της διοίκησης σε οποιοδήποτε επίπεδο - δημοκρατία, περιοχή, περιφέρεια, δήμος - να αυξήσει το επίπεδο ευημερίας των κατοίκων της επικράτειάς της αυξάνοντας την απασχόληση του πληθυσμού και εμπλέκοντάς το στο πιο παραγωγικό έργο σε διάφορους τομείς της οικονομίας.

Συνοψίζοντας τα παραπάνω, μπορούμε να συμπεράνουμε ότι η στρατηγική της κοινωνικο-οικονομικής ανάπτυξης καθιστά δυνατό τον καθορισμό γενικών και τομεακών κατευθυντήριων γραμμών για την εσωτερική ανάπτυξη της περιοχής, τη συνεκτίμηση και την «εφαρμογή» των συμφερόντων και των στρατηγικών σχεδίων μεμονωμένων οικονομικών φορέων, με ακρίβεια. ζυγίζει και χρησιμοποιεί πόρους, υποδομές και γεωοικονομικό δυναμικό, επιτυγχάνοντας έτσι συνεργιστικό αποτέλεσμα (αυξημένη λειτουργική απόδοση ως αποτέλεσμα ολοκλήρωσης, συγχώνευση επιμέρους τμημάτων σε ένα ενιαίο σύστημα) για την ανάπτυξη της περιοχής για μεγάλο χρονικό διάστημα.

Συνοψίζοντας, μπορούμε να επισημάνουμε ότι η στρατηγική της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης είναι αυτή που επιτρέπει:

• συντονίζει τις δραστηριότητες των κυβερνητικών φορέων, της επιχειρηματικής κοινότητας, των δημόσιων και πολιτικών οργανώσεων που επηρεάζουν την ανάπτυξη της περιοχής, για να θέσουν μια ενιαία κατεύθυνση ανάπτυξης. Αυτός ο φορέας σχηματίζεται λαμβάνοντας υπόψη τα εδαφικά χαρακτηριστικά, συμπεριλαμβανομένων των φυσικών και εργατικών πόρων, την υπάρχουσα εξειδίκευση παραγωγής και υπηρεσιών, τα οικονομικά, γεωγραφικά, ανταγωνιστικά και άλλα πλεονεκτήματα. Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι μια μακροπρόθεσμη περιφερειακή στρατηγική δεν είναι ένα «παγωμένο και ανέγγιχτο» έγγραφο. Αντίθετα, η στρατηγική περιλαμβάνει τις απαραίτητες προσαρμογές σε αυτήν, λαμβάνοντας υπόψη την ανάλυση των ενδιάμεσων αποτελεσμάτων της, καθώς και την ανάπτυξη της χώρας στο σύνολό της, τις γειτονικές περιοχές, τις αλλαγές στις εγχώριες και ξένες αγορές.
• δημιουργία ευνοϊκού επιχειρηματικού κλίματος στην περιοχή όσον αφορά την προσέλκυση επενδύσεων. Δεν είναι μυστικό ότι ο ανταγωνισμός στην επενδυτική αγορά γίνεται πιο έντονος και διεθνής. Για να κερδίσουν αυτόν τον διαγωνισμό, οι επενδυτές πρέπει να παρουσιάσουν πειστικά μακροπρόθεσμα στρατηγικά σχέδια ανάπτυξης, να δημιουργήσουν Καλύτερες συνθήκεςκαι εγγυάται ότι θα αντέξει τη μάχη για επενδυτές σε άλλες παρόμοιες περιοχές. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα για έναν σημαντικό αριθμό ρωσικών περιοχών που δεν διαθέτουν κοιτάσματα πετρελαίου και φυσικού αερίου και συχνά στα μάτια των επενδυτών δεν διαφέρουν σχεδόν καθόλου μεταξύ τους.
• επικέντρωση των επενδυτικών πόρων σε τομείς προτεραιότητας. Προσδιορίστε τα «σημεία ανάπτυξης» των οποίων η ανάπτυξη θα έχει το μεγαλύτερο αποτέλεσμα. Με τη σειρά τους, τα σημεία ανάπτυξης καθιστούν δυνατή τη δημιουργία ολόκληρων συμπλεγμάτων στην περιοχή - ομάδες διασυνδεδεμένων, εδαφικά συγκεντρωμένων οργανισμών. Η ανάπτυξη βασικών στοιχείων του συμπλέγματος καθιστά δυνατή την τόνωση της ανάπτυξης διασυνδεδεμένων τομέων της οικονομίας, την αποτελεσματική κατανομή περιορισμένων πόρων του περιφερειακού προϋπολογισμού, πηγών του ομοσπονδιακού κέντρου και ιδιωτών επενδυτών σε βασικούς τομείς.

Μια μακροπρόθεσμη στρατηγική είναι η βάση για την τεκμηριωμένη ανάπτυξη ενός αποτελεσματικού σχεδίου χωροταξικού σχεδιασμού, δηλ. λειτουργικές ζώνες, ζώνες προγραμματισμένης τοποθέτησης κεφαλαιουχικών κατασκευαστικών έργων για δημόσιες ανάγκες, ζώνες με ειδικούς όρους χρήσης της επικράτειας κ.λπ. Το σχέδιο χωροταξικού σχεδιασμού χρησιμεύει ως βάση για την ορθολογική χρήση της περιοχής και τη βιώσιμη, ισόρροπη κοινωνικοοικονομική ανάπτυξή της.

Η παρουσία μιας στρατηγικής κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης διευκολύνει τους περιφερειακούς ηγέτες να λύσουν το πρόβλημα των επιδοτήσεων από διάφορες πηγές, καθώς τους επιτρέπει να αιτιολογούν πειστικά τη στοχευμένη δαπάνη κεφαλαίων. Η στρατηγική αποτελεί μια ισχυρή βάση για αιτήσεις από τις περιφερειακές αρχές για να λάβουν χρηματοδότηση για μεμονωμένες εκδηλώσεις και εγκαταστάσεις από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό.

Επίσης, η παρουσία μιας στρατηγικής επιτρέπει στον επικεφαλής της εκτελεστικής εξουσίας να επιδείξει στο ομοσπονδιακό κέντρο την επιθυμία να χρησιμοποιήσει σύγχρονες μεθόδους διαχείρισης, οι οποίες περιλαμβάνουν μακροπρόθεσμο σχεδιασμό. Μόνο μια μακροπρόθεσμη στρατηγική για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της περιοχής επιτρέπει τη συντονισμένη και αποτελεσματική εφαρμογή ολόκληρου του συνόλου των οικονομικών, διοικητικών και νομικών μεθόδων διαχείρισης της περιοχής.

Βιβλιογραφία:

1. Vidyapina, V.I., Stepanova, M.V. Regional Economics /[Κείμενο]: σχολικό βιβλίο/ Vidyapina, V.I., Stepanova, M.V. – M.: INFRA-M, 2007.
2. Morozova, T. G., Regional Economics / [Κείμενο]: σχολικό βιβλίο/ Morozova T. G., – M.: UNITY, 2007. –234 p.
3. Morozova, T. G., Regional Economics of the world /[Κείμενο]: εγχειρίδιο για πανεπιστήμια/ Morozova, T. G. – 4η έκδ., αναθεωρημένη. Και επιπλέον – Μ.: ΕΝΟΤΗΤΑ-ΔΑΝΑ, 2008. – 472 σελ.
4. Society and Economics /[Κείμενο]: διεθνές επιστημονικό και κοινωνικοπολιτικό περιοδικό. – Μ.: Επιστήμη – 2008.
5. Η Ρωσία σε αριθμούς / [Κείμενο]: στατιστική συλλογή. – Μ.: Οικονομικά και Στατιστική, 2009. –255 σελ.
6. Οικονομική γεωγραφία και περιφερειακές μελέτες /[Κείμενο]: φροντιστήριο.– 2η έκδ., αναθεωρημένη. και επιπλέον – Μ.: Γαρδαρίκη, 2007.

ΣΗΜΕΡΑ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ

ΠΡΑΚΤΙΚΕΣ ΠΤΥΧΕΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟ-ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ ΤΗΣ ΡΔ

Η εργασία αποκαλύπτει τα κύρια προβλήματα ανάπτυξης μιας στρατηγικής για την περιφερειακή κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη. Εξετάζονται ζητήματα στρατηγικού σχεδιασμού σε παγκόσμιο επίπεδο. Προτείνονται διάφορες πτυχές της διαμόρφωσης μιας στρατηγικής λύσης και της ανάπτυξης προγραμμάτων-στόχων.

Λέξεις κλειδιά: στρατηγική περιφερειακής ανάπτυξης, στρατηγικός σχεδιασμός, κίνδυνος περιφερειακής ανάπτυξης, πρόγραμμα στόχος

Η καθιέρωση του στρατηγικού σχεδιασμού ως στοιχείου διαχείρισης ανάπτυξης της επικράτειας

Ο στρατηγικός σχεδιασμός έχει γίνει ευρέως διαδεδομένος από τη δεκαετία του 1980, αρχικά στις Ηνωμένες Πολιτείες και στη συνέχεια στις Δυτική Ευρώπη(σε Γερμανία, Γαλλία, Βέλγιο, Ισπανία και Ιταλία κ.λπ.). Στο πλαίσιο του, πρώτον, θεσμοθετήθηκαν περιφερειακές/δημοτικές στρατηγικές (αναγνωρίστηκε ότι μέρος του κράτους/χώρας μπορεί να έχει τη δική του αναπτυξιακή στρατηγική). Δεύτερον, θεσμοθετήθηκε η συμμετοχή στην προετοιμασία και υλοποίηση στρατηγικών έργων και προγραμμάτων εταιρειών και μη κερδοσκοπικών οργανισμών ως ενδιαφερόμενων μερών ευρειών περιφερειακών (συνήθως αστικών) συνασπισμών έργων. Αυτό έχει γίνει μια μορφή όχι αντιπροσωπευτικής, αλλά άμεσης δημοκρατίας στη διαχείριση της ανάπτυξης των περιφερειών (δήμων).

Στρατηγικός σχεδιασμός για την ανάπτυξη των περιφερειών στον κόσμο

Στρατηγικός σχεδιασμός για την ανάπτυξη οικισμών και περιφερειών σύγχρονη μορφήκέρδισε μεγάλη δημοτικότητα στη Βόρεια Αμερική τη δεκαετία του 1970 και λίγο αργότερα στην Ευρώπη. Ο Καναδός ειδικός στον τομέα του στρατηγικού σχεδιασμού των περιοχών L. Honcastle κατανοεί τον στρατηγικό σχεδιασμό ως «μια συστηματική προσέγγιση για τη διαμόρφωση του μέλλοντος... και τον καθορισμό από την τοπική κοινότητα υποσχόμενων κατευθύνσεων ανάπτυξης, καθώς και των στόχων και στρατηγικών που απαιτούνται για την επίτευξη των επιλεγμένες κατευθύνσεις.

V.N. KNYAGININ M.S. ΛΙΠΕΤΣΚΑΓΙΑ

Κέντρο Στρατηγικών Ερευνών «North-West», Αγία Πετρούπολη

ny; είναι ένα μέσο συνδυασμού προσπαθειών για την επίτευξη στόχων και την επίλυση προβλημάτων, για την αύξηση της αποτελεσματικότητας των στρατηγικών αποφάσεων»1.

Τα στρατηγικά σχέδια έχουν αντικαταστήσει τα σχέδια και τα προγράμματα του προϋπολογισμού. Σε αντίθεση με το τελευταίο, τα «στρατηγικά σχέδια» υπέθεταν τη δυνατότητα χρήσης των πόρων των επιχειρήσεων και της κοινωνίας των πολιτών για την ανάπτυξη των πόλεων και των περιφερειών, και ως εκ τούτου μηχανισμοί συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα χρησιμοποιήθηκαν ευρέως ως αναπτυξιακά εργαλεία. Για να σχηματιστεί η συναίνεση των κρατικών (δημοτικών) αρχών, εκπροσώπων των επιχειρήσεων και της κοινωνίας των πολιτών, χρησιμοποιήθηκαν ειδικές διαδικασίες και μηχανισμοί με τη μορφή δημόσιων συζητήσεων, η συγκρότηση ενός «στρατηγικού σχεδίου» με τη μορφή συμφωνίας, δίνοντας στους συμμετέχοντες ειδικό καθεστώς των «ενδιαφερομένων», διαμορφώνοντάς τους σε θεματικές επιτροπές που συγκεντρώνουν προτάσεις και εντάσσοντάς τις στο συνολικό αναπτυξιακό σχέδιο των περιοχών. Τα έγγραφα στην Ευρώπη που εγκρίθηκαν ως αποτέλεσμα του συντονισμού ιδιωτικών σχεδίων και προγραμμάτων στο πλαίσιο ενός ενιαίου σχεδίου ανάπτυξης για μια πόλη ή περιοχή είχαν διαφορετικά ονόματα («στρατηγική οικονομικής ανάπτυξης», «οικονομική στρατηγική», «στρατηγικό σχέδιο», «στρατηγική αναπτυξιακή έννοια», «εμπόριο και βιομηχανία» κ.λπ.). Ορισμένες πόλεις (Μπέρμιγχαμ) είχαν τόσο γενική όσο και οικονομική στρατηγική. Σε ορισμένες ευρωπαϊκές χώρες, ιδίως στο Ηνωμένο Βασίλειο, η παρουσία ενός ετήσιου σχεδίου δράσης στον οικονομικό τομέα είναι υποχρεωτική για τις τοπικές αρχές από το νόμο2.

Στρατηγικός σχεδιασμός σε σύγχρονη Ρωσία

Στη Ρωσία, μέχρι τα τέλη της δεκαετίας του 1990, δεν υπήρχε κατανόηση της ανάγκης για μια στοχευμένη πολιτική για τη διαχείριση της περιφερειακής ανάπτυξης3. Η Ομοσπονδία ασχολήθηκε με θέματα μακροοικονομικών δεικτών, όπως π.χ εφοδιασμός χρημάτων, ισοτιμία ρούβλι, μερίδιο των δαπανών του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού σε GRP. Σε αυτόν τον ορίζοντα διαχείρισης, οι γραμμές ανάπτυξης των επιμέρους περιοχών δεν ήταν ορατές.

Από τα τέλη της δεκαετίας του 1990, όταν η ροή των επενδύσεων στη Ρωσία αυξήθηκε και η εγχώρια αγορά άρχισε να αναπτύσσεται, η κατάσταση άλλαξε. Έγινε προφανές ότι η υλική βάση της χώρας είναι δομημένη με τέτοιο τρόπο ώστε να μην συσσωρεύονται πόροι, ο υπερκύκλος των πρώτων υλών δεν θα επιτρέψει αυξήσεις στις τιμές των πρώτων υλών και ότι τόσο η χώρα στο σύνολό της όσο και οι μεμονωμένες περιφέρειες πρέπει να σκεφτούν ένα στρατηγική για το μέλλον. Για παράδειγμα, είναι απαραίτητο να αυξηθεί ο ρυθμός εξόρυξης και παραγωγής άνθρακα, σιδηρούχων και μη σιδηρούχων μετάλλων κ.λπ., εάν η χώρα δεν χρειάζεται τόσο πολύ; Είναι σαφές ότι σε μια τέτοια κατάσταση, οι εξαγωγές θα αυξηθούν και θα προσπαθήσουν να φτάσουν το 100%, αλλά θα αναπτυχθούν τα εδάφη ταυτόχρονα; Τα προβλήματα εδαφικής ανάπτυξης αρχίζουν σταδιακά να μετακινούνται στον τομέα των εθνικών προτεραιοτήτων. Σε ομοσπονδιακό επίπεδο, συνειδητοποίησαν ότι χρειάζονται αλλαγές στη διαχείριση των περιφερειών, ώστε οι πόροι που έρχονται στη χώρα να παραμένουν σε αυτήν και να συμβάλλουν στη βιώσιμη ανάπτυξη των περιφερειών και των πόλεων. Η κυβέρνηση του Mikhail Fradkov χρειαζόταν μια κρατική πολιτική για την περιφερειακή, εδαφική, δημοτική ανάπτυξη, αλλά εκείνη την εποχή δεν είχαν αναπτυχθεί εργαλεία ή ακόμη και προσεγγίσεις σε αυτό το θέμα.

Τα τελευταία χρόνια, ο κατάλογος των εγγράφων που ρυθμίζουν την περιφερειακή ανάπτυξη της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει επεκταθεί σημαντικά. Αυτή τη στιγμή, τη λειτουργία μιας στρατηγικής για τη χώρα θα πρέπει να εκπληρώνει η έννοια της μακροπρόθεσμης ανάπτυξης έως το 2020. Εμπεριέχει ένα όραμα, ένα πιθανό σενάριο ανάπτυξης και τους κινδύνους που θα αντιμετωπίσει η χώρα κατά την υλοποίηση στόχων στο πλαίσιο μεταβλητών σεναρίων. Βασικός στόχος του concept είναι η επίτευξη της ανταγωνιστικότητας της χώρας. Σε αντίθεση με τα σχέδια και τις στρατηγικές άλλων ευρωπαϊκών κρατών, η Ρωσία εδώ έχει ένα πολύ πιο περίπλοκο σύστημα προκλήσεων και λύσεων. Το κυριότερο είναι σε ποια βάση θα επιτευχθεί η ανταγωνιστικότητα, γιατί

1 Honcastle L. Το μέλλον κάθε κοινότητας εξαρτάται από τις προθέσεις και τις φιλοδοξίες των κατοίκων: Στρατηγικός σχεδιασμός για επιτυχημένη οικονομική ανάπτυξη // Στρατηγικός σχεδιασμός για οικονομική ανάπτυξη: 35 χρόνια καναδικής εμπειρίας / Εκδ. B. S. Zhikharevich. - Αγία Πετρούπολη: ICSER ​​"Leontief Center", 2004.

2 Zhikharevich B. S. Παγκόσμια εμπειρία στον στρατηγικό σχεδιασμό των πόλεων και τη χρήση της στην ανάπτυξη του Στρατηγικού Σχεδίου της Αγίας Πετρούπολης // Χαρακτηριστικά του στρατηγικού σχεδιασμού για την ανάπτυξη των πόλεων στις μετασοβιετικές χώρες - Αγία Πετρούπολη: Κέντρο ICSER ​​Leontief, 2000.

3 Στη Σοβιετική Ένωση, τη λειτουργία του σχεδιασμού της εδαφικής ανάπτυξης εκτελούσε η Κρατική Επιτροπή Σχεδιασμού, αντιπροσωπεύοντας ένα σύνολο συγκεκριμένων έργων στο πλαίσιο της υπάρχουσας ιδεολογίας,

Είναι καιρός η χώρα να ανταγωνιστεί με βάση το ανθρώπινο κεφάλαιο και όχι μόνο με βάση τους φυσικούς της πόρους. φυσικοί πόροι. Η αναπτυξιακή στρατηγική της χώρας πρέπει να υποστηρίζεται από ένα σύνολο εγγράφων που διασφαλίζουν την υλοποίηση του βέλτιστου σεναρίου. Οι ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές μπορούν να υιοθετήσουν, εκτός από τις προβλέψεις και τα προγράμματα για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη, τα οποία θα πρέπει να περιλαμβάνουν ενότητες αφιερωμένες στην κατάσταση των περιφερειών, διάφορους τύπους στρατηγικών (για παράδειγμα, η «Ενεργειακή Στρατηγική της Ρωσίας έως το 2020», «Μεταφορές Στρατηγική της Ρωσίας», κ.λπ.) .), περιφερειακές στρατηγικές (για παράδειγμα, η ανάπτυξη της Σιβηρίας), ομοσπονδιακά προγράμματα-στόχοι, προγράμματα τμημάτων-στόχων (για παράδειγμα, το Γενικό Σχέδιο για την Τοποθεσία Εγκαταστάσεων Βιομηχανίας Ηλεκτρικής Ενέργειας). Μπορούν να εφαρμοστούν ειδικά ομοσπονδιακά προγράμματα, ιδίως ένα σύνολο εθνικών έργων προτεραιότητας (2006-2007). Αυτά τα έγγραφα θα πρέπει πρωτίστως να χρησιμοποιηθούν για την καθοδήγηση της ανάπτυξης περιφερειακών και τοπικών αναπτυξιακών σχεδίων.

Στρατηγικές περιφερειακής κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης

Τα τελευταία τρία χρόνια, το ενδιαφέρον για περιφερειακές στρατηγικές στο επίπεδο των συστατικών οντοτήτων της Ομοσπονδίας αυξάνεται. Αυτό οφείλεται εν μέρει στη θέσπιση ομοσπονδιακών απαιτήσεων σε σχέση με τα έγγραφα περιφερειακής ανάπτυξης (πρότυπο μακροπρόθεσμες στρατηγικέςΗ κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας εγκρίθηκε με εντολή του Υπουργού Περιφερειακής Ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας αριθ. 14 της 27ης Φεβρουαρίου 20074).

Για τις περιφερειακές αρχές, οι στρατηγικές αντιπροσωπεύουν ένα σημαντικό εργαλείο διαχείρισης. Η σημασία της στρατηγικής για τις περιφέρειες αυξάνεται πολύ όσο αυξάνεται ο βαθμός αβεβαιότητας στις εξωτερικές συνθήκες. Για να έχεις θέση σε σχέση με τον εαυτό σου, με το μέλλον σου, με πιθανά γεγονότα, χρειάζεσαι ένα όραμα που ξεπερνά την τρέχουσα κατάσταση.

Η ανάπτυξη μιας περιφερειακής στρατηγικής, πρώτον, επιτρέπει την απογραφή των μη υλοποιηθέντων έργων και των αχρησιμοποίητων πόρων της επικράτειας και, δεύτερον, επιτρέπει σε κάποιον να σκεφτεί την κλίμακα ολόκληρης της περιοχής (ή μακροπεριφέρειας), προετοιμάζοντας έναν «χάρτη». για τοποθέτηση τοπικών λύσεων, ανάπτυξη κριτηρίων αξιολόγησης των στρατηγικών επιμέρους δήμων, επιχειρήσεων. Μια σημαντική πτυχή της προετοιμασίας μιας «στρατηγικής» είναι η δήλωση της στάσης του κράτους απέναντι στην περιοχή, η δημόσια τοποθέτηση της κρατικής εξουσίας σε σχέση με προβλήματα σημαντικά για την επικράτεια.

Τα τελευταία χρόνια, ο στρατηγικός σχεδιασμός στις περιφέρειες αναπτύσσεται επίσης επειδή οι περιφέρειες έχουν αποκτήσει πόρους που τους επιτρέπουν να απομακρυνθούν από την τρέχουσα οικονομική κατάσταση. Οι περιφερειακές αρχές μπορούν όχι μόνο να αντιμετωπίσουν τα προβλήματα της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της περιοχής, αλλά και να παίξουν το ρόλο του σχεδιαστή. Αρχικά, οι περισσότερες περιφερειακές στρατηγικές σχετίζονταν με την αύξηση των επενδύσεων στις περιφέρειες: προέκυψε το ερώτημα σε ποιους τομείς της οικονομίας θα έπρεπε να επενδυθούν πρώτα και πώς να χρησιμοποιηθούν οι πόροι της επικράτειας για αυτό. Οι στρατηγικές επικεντρώθηκαν στη χρήση επενδυτικών μέσων - κατασκευή βιομηχανικών και τεχνολογικών πάρκων, βελτιστοποίηση της χρήσης των χερσαίων πόρων, ανάπτυξη υποδομών της επικράτειας κ.λπ.

Πριν από περίπου ένα χρόνο, οι περιφέρειες αντιμετώπισαν το γεγονός ότι ακόμη και με την εμφάνιση οικονομικών πόρων και τη διαθεσιμότητα ελεύθερων περιοχών και εγκατεστημένων υποδομών, το ανθρώπινο δυναμικό αποδείχθηκε ανεπαρκές για τη στήριξη μεγάλων επενδυτικών αναπτυξιακών έργων. Πολλές περιφέρειες αντιμετωπίζουν όχι μόνο έλλειψη προσόντων, αλλά και φυσική έλλειψη εργατικών πόρων. Οι περιφερειακές στρατηγικές έχουν πλέον σημαντικές ενότητες αφιερωμένες στην αγορά εργασίας, τη μεταρρύθμιση της επαγγελματικής εκπαίδευσης και την εργασία με ανθρώπινο κεφάλαιο. Η ανάγκη σύνδεσης στρατηγικών με το σύστημα χωροταξικού σχεδιασμού έχει καθορίσει τη συνάφεια της ενότητας για τη χωρική ανάπτυξη, η οποία έχει σχεδιαστεί για να προσδιορίσει από ποια σημεία οι περιοχές εισέρχονται στις παγκοσμιοποιημένες αγορές, πώς εισέρχονται στην παγκοσμιοποίηση με τους γείτονές τους, ποια είναι τα πλεονεκτήματά τους σε σύγκριση με άλλα περιφέρειες της Ρωσικής Ομοσπονδίας και στο εξωτερικό σε μια ή την άλλη δραστηριότητα.

4 Πριν από την έγκριση αυτής της διάταξης, οι περιφέρειες ανέπτυξαν στρατηγικά έγγραφα, με γνώμονα τους δικούς τους κανόνες και μεθόδους, και ως εκ τούτου υπήρχε σημαντική ποικιλία τέτοιων εγγράφων στις περιφέρειες (στρατηγικές, έννοιες, μακροπρόθεσμα προγράμματα, σχέδια δράσης, σχέδια για την τοποθέτηση και ανάπτυξη παραγωγικών δυνάμεων, στρατηγικών σχεδίων κ.λπ.).

Πρόσφατα, μπορεί κανείς να παρατηρήσει όλο και περισσότερο την εμφάνιση καινοτόμων στρατηγικών για την περιφερειακή ανάπτυξη. Δεν αντικαθιστούν τις στρατηγικές κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης, αλλά μάλλον τις συμπληρώνουν, αποτελώντας έναν τρόπο συνεργασίας των περιφερειών με το μέλλον. Η σημασία των επενδύσεων στο μέλλον για τις περιφέρειες αυξάνεται συνεχώς, γεγονός που οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στην εξάντληση των διαθέσιμων πόρων και στην ανάγκη εξεύρεσης νέου χαρτοφυλακίου πόρων.

Ανάπτυξη περιφερειακών στρατηγικών

Κατά την έναρξη της ανάπτυξης μιας στρατηγικής, είναι απαραίτητο, πρώτα απ 'όλα, να αναλυθεί λεπτομερώς το επίπεδο κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της επικράτειας, να εντοπιστούν προβλήματα και κίνδυνοι ανάπτυξης. Η πρακτική του Βορειοδυτικού Κέντρου Κοινωνικής Ανάπτυξης δείχνει ότι οι περιοχές που χαρακτηρίζονται από τον ίδιο τύπο ανάπτυξης (ρόλος στη χωρική οργάνωση της χώρας, επίπεδο και φύση ανάπτυξης) αντιμετωπίζουν τα ίδια προβλήματα και αναγκάζονται να ανταποκριθούν στην ίδια ανάπτυξη προκλήσεις. Χρησιμοποιώντας την τυπολογία που υιοθέτησε το Υπουργείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, μπορεί να υποστηριχθεί ότι για τις παλιές βιομηχανικές περιοχές το επείγον πρόβλημα είναι η έλλειψη πόρων για τον εκσυγχρονισμό της οικονομικής βάσης, η απώλεια ανταγωνιστικών θέσεων στις αγορές, η ερήμωση, η υποβάθμιση του οικιστικού συστήματος. ειδικά αγροτική κ.λπ. Οι πρόσφατα αναπτυγμένες περιφέρειες αντιμετωπίζουν ανεπαρκείς βασικές υποδομές και περιορισμένη αγορά εργασίας, οι οποίες δεν είναι καν ικανές να υποστηρίξουν την υλοποίηση έργων εξόρυξης πόρων.

Εκτός από την αξιολόγηση των κινδύνων ανάπτυξης, είναι απαραίτητο να προσδιοριστούν οι μακροπρόθεσμες τάσεις στην ανάπτυξη των βασικών βιομηχανιών, να προβληθεί η κατάσταση στις παγκόσμιες και περιφερειακές αγορές στην ανάπτυξη της επικράτειας, να χρησιμοποιηθεί η εμπειρία άλλων χωρών και περιοχών, να καθοριστούν οι συνέπειες και ένα σύνολο πιθανών λύσεων.

Ένα από τα πιο δύσκολα στάδια κατά την επιλογή μιας στρατηγικής είναι ο καθορισμός στόχων. Έχοντας επιλέξει έναν στόχο, το επόμενο βήμα είναι να καθορίσετε ένα σύνολο σχετικών εργασιών. Αν μιλάμε για βελτίωση της ζωής, τότε προσδιορίζονται οι παράμετροι και η κοινωνική ομάδα, μετά από την οποία τίθεται το ερώτημα πώς θα διανεμηθούν τα κεφάλαια. Είναι σημαντικό να κατανοήσουμε ότι μια περιοχή μπορεί να έχει πολλές διαφορετικές, μερικές φορές ανταγωνιστικές, εκδόσεις στρατηγικής ανάπτυξης, συχνά ανταγωνίζονται για τους ίδιους πόρους. Για να επιλέξετε τον κύριο στόχο, πρέπει να απαντήσετε σε ερωτήσεις που είναι απλές στη διατύπωση, αλλά πολύ δύσκολο να απαντηθούν: ποια βασική διαδικασία αποτελεί την ουσία της περιφερειακής ανάπτυξης και ποια βασική διαδικασία επιδιώκουν να διαχειριστούν οι αναπτυξιακοί παράγοντες; Σε ποιες αγορές μπορεί η περιοχή να γίνει ανταγωνιστική; Πώς εκπροσωπείται σε αυτά τώρα: ένας σημαντικός παίκτης, ένα κέντρο, μέρος του mainstream ή μια βαθιά περιφέρεια, ο αρχικός κρίκος στην αλυσίδα της αναδιανομής των προϊόντων κ.λπ.; Πώς να διασφαλιστεί η ανταγωνιστικότητα σε μια τέτοια κατάσταση; Και είναι ικανή η περιφέρεια να κινηθεί προς αυτή την κατεύθυνση, μπορεί δηλαδή, ως υποκείμενο της επικράτειας, σε αντίθεση με τις εταιρείες, να είναι παίκτης σε μια συγκεκριμένη αγορά; Υπάρχουν πόροι για αυτό; Συχνά, όταν υιοθετούν τη μία ή την άλλη στρατηγική, οι περιφερειακές αρχές δεν είναι έτοιμες να απαντήσουν σε ποιους πόρους βασίζονται. Εάν οι πόροι είναι εξαντλητικοί (οι πρώτες ύλες, για παράδειγμα, είναι ένας από αυτούς), τότε για να προχωρήσουμε στη βιώσιμη ανάπτυξη, κάθε φορά θα είναι απαραίτητο να προσελκύσουμε έναν νέο πόρο ή να προσπαθήσουμε να χρησιμοποιήσουμε αυτούς που είναι ανανεώσιμοι.

Φυσικά, υπάρχουν ομοσπονδιακές προτεραιότητες όσον αφορά την περιφερειακή ανάπτυξη. Εάν δεν σκοπεύετε να δημιουργήσετε ένα ομοσπονδιακό πανεπιστήμιο στην Άπω Ανατολή και δεν ενισχύσετε στρατηγικά αυτό το έδαφος, η Ρωσία μπορεί αργά ή γρήγορα να το χάσει. Εάν το κέντρο χρειάζεται έναν αυτοκινητόδρομο υψηλής ταχύτητας Μόσχας - Αγίας Πετρούπολης ή Μόσχας - Νίζνι Νόβγκοροντ, που διέρχεται από τις πρωτεύουσες, τότε το κράτος θα το πετύχει. Ή αν είναι σημαντικό η Κασπία, η οποία βρίσκεται στον τομέα του πετρελαίου και του φυσικού αερίου, να γίνει σημαντικός ρωσικός κόμβος τεχνολογίας, λιμένας, μεταποίησης ή προσωπικού, τότε η κυβέρνηση θα επενδύσει στο Αστραχάν, τη μεγαλύτερη πόλη της Κασπίας. Όλα αυτά είναι παραδείγματα ομοσπονδιακών συμφερόντων για την ανάπτυξη εδαφών, αλλά αυτό δεν σημαίνει ότι όλοι οι άλλοι πρέπει να τα παρατήσουν. Είναι απαραίτητο να αναπτύξετε τη δική σας περιοχή τοπικά.

Κατά την ανάπτυξη μιας στρατηγικής, θα πρέπει πρώτα απ' όλα να κατανοήσετε ποια στρατηγική είναι πλέον πιο σημαντική: εσωτερική, με στόχο τον εξορθολογισμό και τη «βελτίωση» ή εξωτερική, το άνοιγμα της περιοχής στον κόσμο. Στρατηγική ως σχέδιο πλοίου ή ως πιλότος; Ανάλογα με αυτό, θα υπάρχει ένα σύνολο απαιτήσεων, κριτηρίων για την επιλογή έργων και προγραμμάτων-στόχων. Επιπλέον, υπάρχουν διάφοροι τύποι ανάπτυξης εδάφους: μπορείτε να αλλάξετε ριζικά την εξειδίκευση της επικράτειας ή, αντίθετα, να χτίσετε την ανάπτυξη της επικράτειας με βάση την υπάρχουσα εξειδίκευσή της. Στην περίπτωση αυτή, η εμβάθυνση της εξειδίκευσης ακολουθεί μια αλυσίδα, εμφανίζονται υπηρεσίες που συμπληρώνουν νέους κρίκους προστιθέμενης αξίας, αλλάζουν τα χαρακτηριστικά προσόντων της εργασίας των απασχολουμένων στον κλάδο κ.λπ.

Οι στρατηγικές περιφερειακής ανάπτυξης εφαρμόζονται

Μπορούμε να αναφέρουμε πολλά επιτυχημένα παραδείγματα εφαρμογής στρατηγικών περιφερειακής ανάπτυξης, συμπεριλαμβανομένης της Κεντρικής Ομοσπονδιακής Περιφέρειας. Το Tver λειτουργεί με επιτυχία, τώρα ολοκληρώνει βιομηχανικά πάρκα και προχωρά σε συστηματική ανάπτυξη στη ζώνη επιρροής του οικισμού της Μόσχας.

Στις περιφέρειες Kemerovo και Tyumen, για παράδειγμα, οι περιφερειακές διοικήσεις έλαβαν εξωτερική χρηματοδότηση για τη δημιουργία τεχνολογικών πάρκων για τη δημιουργία τομέων υπηρεσιών για τη βιομηχανία πετρελαίου και φυσικού αερίου (Tyumen) και τη βιομηχανία εξόρυξης (Kemerovo). Πολλά γίνονται στην περιοχή του Αστραχάν για την υλοποίηση των στρατηγικών προτεραιοτήτων που έχει επιλέξει η περιοχή. Δεν είναι μόνο η ανάπτυξη βιομηχανικούς τομείς, οι περιφερειακές αρχές συνεργάζονται σοβαρά υδατικό πόρο, με τον Βόλγα, με ό,τι τους δίνει η φύση και, σε μεγάλο βαθμό, είναι η βάση της οικονομίας.

Οι ίδιοι οι προγραμματιστές μπορούν να συμμετέχουν στην εφαρμογή αναπτυξιακών στρατηγικών. Ως οργανισμός με εμπειρία στην ανάπτυξη στρατηγικών περιφερειακής ανάπτυξης σε περισσότερες από 15 περιοχές της Ρωσίας, το Βορειοδυτικό Κέντρο προσπαθεί να συμβάλει στην υλοποίηση των στόχων και στόχων που έχουν τεθεί για την περιοχή. Για παράδειγμα, βοηθήστε στην προσέλκυση επενδυτών. Εάν πιστεύουμε ότι οι επενδύσεις πρέπει να κατευθύνονται σε έναν τομέα της περιφερειακής οικονομίας, βλέπουμε εξωτερικούς παράγοντες που μπορούν να είναι παράγοντες της περιφερειακής ανάπτυξης, τότε προσπαθούμε να τους προσελκύσουμε. Η κατάσταση είναι παρόμοια με την κοινωνική πολιτική. Η CSR North-West αναζητά εξωτερικούς εταίρους που θα μπορούσαν να βοηθήσουν την περιοχή να επιλύσει συγκεκριμένα προβλήματα στον κοινωνικό τομέα: το Ταμείο αλληλεπιδρά με την Παγκόσμια Τράπεζα και έναν αριθμό κοινωνικών ιδρυμάτων που εργάζονται για την ανάπτυξη της κοινωνικής σφαίρας. Η ΕΚΕ «Βορειοδυτικά» συμμετέχει στην υλοποίηση πολιτιστικών και κοινωνικών έργων: τη δημιουργία του Ομοσπονδιακού Πανεπιστημίου της Σιβηρίας στο Krasnoyarsk, του Greater Eurasian University στο Yekaterinburg, τον εκσυγχρονισμό του αστικού περιβάλλοντος στο Καλίνινγκραντ κ.λπ.

Θησαυρός στρατηγικού σχεδιασμού σε περιφέρειες και δήμους

Το 2006, υπό την αιγίδα της Διαπεριφερειακής Ένωσης για την Οικονομική Συνεργασία Υποκειμένων της Ρωσικής Ομοσπονδίας «Σιβηρική Συμφωνία», εκπονήθηκε μια σειρά μεθοδολογικών δημοσιεύσεων σχετικά με θέματα διαχείρισης και ανάπτυξης περιφερειών και δήμων. Οι συγγραφείς μιας από τις δημοσιεύσεις συνέταξαν ένα είδος θησαυρού για το θέμα του στρατηγικού σχεδιασμού, συμπεριλαμβανομένων των ακόλουθων εννοιών σε μια ερμηνεία παρόμοια με αυτή που δίνεται:

Η πρόβλεψη είναι μια ιδέα του πόσο κοινωνική και οικονομικές διαδικασίεςστην υπό εξέταση περιοχή υπό την επίδραση εσωτερικών και εξωτερικών παραγόντων σε μια δεδομένη χρονική περίοδο. Η πρόβλεψη είναι μια επιστημονικά βασισμένη υπόθεση σχετικά με την πιθανή μελλοντική κατάσταση του εδαφικού συστήματος ή των στοιχείων του, που εκφράζεται με τη μορφή οικονομικών και άλλων εννοιών, δεικτών και συστημάτων δεικτών.

Ο προγραμματισμός είναι μια σαφής ιδέα του συνόλου των δραστηριοτήτων μιας περιοχής που είναι απαραίτητες για την επίτευξη στόχων και στόχων.

Η έννοια της εδαφικής ανάπτυξης είναι ένα έγγραφο που περιέχει ένα σύστημα απόψεων που καθορίζει τη μακροπρόθεσμη (15-20 χρόνια) πολιτική των αρχών για τη διασφάλιση της ανταγωνιστικότητας σε διάφορους τομείς και σφαίρες της οικονομικής και κοινωνικής ζωής της επικράτειας, σύμφωνα με τα συμφέροντα των της επιχειρηματικής κοινότητας, της κοινωνίας των πολιτών και των στρατηγικών συμφερόντων των ανώτερων αρχών επίπεδο εξουσίας.

Οι περιφερειακές (δημοτικές) αναπτυξιακές στρατηγικές είναι ένα σύστημα ενεργειών για την επίτευξη μακροπρόθεσμων κύριων στόχων και στόχων, ισορροπημένο με δυναμικό πόρων.

Στόχος είναι το αναμενόμενο (προγραμματισμένο) αποτέλεσμα μιας δραστηριότητας, που προσδιορίζεται ποιοτικά, ποσοτικά και χρονικά.

Οι προτεραιότητες της εδαφικής οντότητας είναι οι πρωταρχικοί στόχοι.

Οι στρατηγικοί στόχοι μιας εδαφικής οντότητας είναι στόχοι που καθορίζουν τη μελλοντική (15-20 χρόνια πριν) ποιοτική κατάσταση της εδαφικής οντότητας.

Οι τακτικοί στόχοι μιας εδαφικής οντότητας είναι buffer, ενδιάμεσοι στόχοι, που αποτελούν στάδια επίτευξης στρατηγικών στόχων και ο χρόνος υλοποίησης των οποίων δεν υπερβαίνει τα 5-10 χρόνια.

Οι επιχειρησιακοί (τοπικοί) στόχοι είναι στόχοι χαμηλότερου επιπέδου, οι οποίοι αποτελούν απαραίτητη βάση για την επίτευξη τακτικών στόχων με χρόνο υλοποίησης που δεν υπερβαίνει τα 1-3 χρόνια.

Οι στόχοι προτεραιότητας μιας εδαφικής οντότητας είναι στόχοι (επιλεγμένοι μεταξύ στρατηγικών, τακτικών και επιχειρησιακών) προς την επίτευξη των οποίων θα πρέπει να κατευθύνονται οι κύριες προσπάθειες της εδαφικής κοινότητας, αντίστοιχα, στη μακροπρόθεσμη, μεσοπρόθεσμη και τρέχουσα περίοδο.

Η στρατηγική εταιρική σχέση είναι μια συμφωνία που επισημοποιείται με τη μορφή εγγράφου και εφαρμόζεται με τη μορφή ενός συστήματος συνεπών ενεργειών μεταξύ κλάδων της κυβέρνησης, εκπροσώπων διαφορετικών στρωμάτων της κοινωνίας των πολιτών και επιχειρήσεων σχετικά με στρατηγικές προτεραιότητες για την ανάπτυξη μιας εδαφικής οντότητας, τρόπους και μορφές επίλυσης εργασιών προτεραιότητας και επίτευξης συμφωνημένων στρατηγικών στόχων.

Ο στρατηγικός σχεδιασμός για την ανάπτυξη μιας εδαφικής οντότητας είναι η διαδικασία ανεξάρτητου προσδιορισμού από την εδαφική κοινότητα στρατηγικών προτεραιοτήτων, κύριων στρατηγικών στόχων και κατευθύνσεων για την ανάπτυξη μιας εδαφικής οντότητας που βασίζεται στον συντονισμό των ενεργειών των αρχών, των οικονομικών οντοτήτων και του πληθυσμού. .

Ένα πρόγραμμα στόχος είναι ένα έγγραφο σχεδιασμού που αναπτύσσεται από την αρχή της σχετικής εδαφικής οντότητας για την επίτευξη συγκεκριμένων στόχων και στόχων.

Το διαβατήριο μιας εδαφικής οντότητας είναι ένα έγγραφο που σχηματίζεται με τη μορφή ενός συστήματος δεικτών και δεικτών που χαρακτηρίζουν την κατάσταση της οικονομίας, την οικολογία και την κοινωνική σφαίρα της εδαφικής οντότητας.

Το επενδυτικό διαβατήριο μιας εδαφικής οντότητας είναι ένα οικονομικό έγγραφο που περιέχει, πρώτον, μια λεπτομερή ανάλυση χρηματοοικονομικών, οικονομικών, ψυχαγωγικών, εργασιακών, πνευματικών, πρώτων υλών και φυσικές δυνατότητεςεπικράτεια από την άποψη επενδυτική ελκυστικότητακαι επενδυτικούς κινδύνους. Δεύτερον, περιγραφή των επενδυτικών σχεδίων που προσφέρει η περιοχή για τους δικούς της και εξωτερικούς επενδυτές.

Το σχέδιο για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη μιας εδαφικής οντότητας είναι ένα έγγραφο προγραμματισμού που καθορίζει δείκτες για την ανάπτυξη συγκεκριμένων τύπων οικονομικής δραστηριότητας και κοινωνικής ζωής μιας εδαφικής οντότητας σε προγραμματισμένα στάδια, περιγράφοντας τους μηχανισμούς για την εφαρμογή καθενός από τα προγραμματισμένα στάδια. στάδια, συγκεκριμένοι συμμετέχοντες και οι πόροι που χρησιμοποιούνται.

Ένα στρατηγικό σχέδιο για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη μιας περιοχής είναι ένα σύντομο έγγραφο προγραμματισμού και πρόβλεψης που περιλαμβάνει στρατηγικούς στόχους και στόχους, καθώς και μια συμφωνία που επισημοποιεί τη δημόσια συναίνεση σχετικά με τις δραστηριότητες και τα έργα που περιλαμβάνονται στο σχέδιο. Το στρατηγικό σχέδιο περιλαμβάνει ένα σύστημα μέτρων και έργων που διασφαλίζουν την επίτευξη στρατηγικών στόχων, καθώς και σενάρια για την ανάπτυξη της εδαφικής οντότητας.

Ένα ολοκληρωμένο πρόγραμμα για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη μιας εδαφικής οντότητας είναι ένα έγγραφο που περιλαμβάνει μια ιδέα, στρατηγικά (εάν είναι απαραίτητο, τακτικά και επιχειρησιακά) σχέδια δράσης5.

ΠΡΑΚΤΙΚΕΣ ΠΤΥΧΕΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ ΤΗΣ ΡΩΣΙΚΗΣ ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑΣ

Στην εργασία ανοίγονται τα βασικά προβλήματα ανάπτυξης στρατηγικής περιφερειακής κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης. Εξετάζονται τα ζητήματα του στρατηγικού σχεδιασμού σε παγκόσμιο επίπεδο. Προσφέρονται οι διάφορες πτυχές διαμόρφωσης στρατηγικής της απόφασης και ανάπτυξης των προγραμμάτων-στόχων.

Λέξεις κλειδιά: στρατηγική περιφερειακής ανάπτυξης, στρατηγικός σχεδιασμός, κίνδυνος περιφερειακής ανάπτυξης, πρόγραμμα στόχος

5 Ολοκληρωμένα προγράμματα για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη των δήμων: Εμπειρία, προβλήματα, συστάσεις / I.S. Psareva, E.V.