Qazaxıstan Respublikasının Milli Fondunun vəsaitlərindən istifadənin səmərəliliyi. Bölmə IV. Regionlar üzrə respublika büdcəsi transfertlərindən istifadənin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi Məqsədli transfertlərdən istifadənin səmərəliliyinin artırılması yolları
Qlobal və Qazaxıstan kontekstində iqtisadi böhran Qazaxıstan Respublikasının Milli Fondu uzunmüddətli perspektivdə ölkənin sosial-iqtisadi sabitliyinin və mütərəqqi inkişafının əsas struktur elementlərindən birinə çevrilir. Və onun vəsaitlərinin qorunub saxlanması və onlardan səmərəli istifadə edilməsi məsələsi son dərəcə aktuallaşır - bunu Qazaxıstan Respublikası Prezidentinin dünənki (19 oktyabr) sözləri təsdiq etdi: “Mən Milli Fonddan tikinti üçün istifadəni qadağan edirəm. yeni obyektlərin yaradılması, həmçinin zəif fəaliyyət göstərən müəssisələrə dəstək və subsidiyalar.
Oktyabrın 20-də Almatıda “Kipr” analitik qrupu ilə Soros-Qazaxıstan Fondu arasında dəyirmi masa keçirilib. “Qazaxıstan Respublikası Milli Fondunun vəsaitlərindən istifadənin səmərəliliyi: artırma yolları» . Qazaxıstanda Milli Fondun fəaliyyətini institusionallaşdırmaq, “Qazaxıstan Respublikasının Milli Fondu haqqında” ayrıca qanun qəbul etmək və onun vəsaitlərinin istifadəsinə tam və şəffaf nəzarəti təmin etmək lazımdır – bu, mənim təklifimə əsaslanan təklifdir. tədqiqat "Qazaxıstan Milli Fondundan məqsədli transfertlər: uzunmüddətli inkişafın zərərinə qısamüddətli güzəştlər?" səsləndirdi Milli Bürosunun direktoru iqtisadi tədqiqat iqtisadçı Qasımxan KAPPAROV.
Dəyirmi masanın video çəkilişi:
2000-ci ildə Qazaxıstanda Milli Fondun yaradılması iki əsas məqsədə - qənaət (xammal sektorundan gələn maliyyə resursları) və sabitləşdirmə (respublika büdcəsinin dünya xammal bazarındakı vəziyyətdən asılılığını azaltmaq) əsasında həyata keçirilirdi. Norveç Neft Fondunun təcrübəsi əsas götürülüb. Qazaxıstan Fondu həmçinin xammal sektorundan daha az asılı olmaq üçün iqtisadiyyatın yenidən qurulmasına yönəlmiş inkişaf layihələrini maliyyələşdirmək üçün nəzərdə tutulub.
2001-ci ildən 2013-cü ilədək Milli Fonda cəmi daxilolmalar 142,7 milyard dollar, istifadə olunan məbləğ isə 53,3 milyard dollar və ya ümumi gəlirlərin 37,3 faizini təşkil etmişdir. 13 il ərzində Fondun aktivləri ilkin 660 milyon dollardan (ÜDM-in 3%-i) 70 milyard dollara (ÜDM-in 30,5%-i) qədər artıb. 2015-ci il yanvarın 1-nə Milli Fondun aktivləri 71,75 milyard dollar, avqustda isə 68,77 milyard dollar təşkil edib (Qazaxıstan Respublikası Milli Bankının məlumatına görə).
Bu gün Fondun vəsaitləri üç kanalla istifadə olunur: zəmanətli transfertlər, Fondun saxlanması xərcləri və məqsədli transfertlər. Sonuncular, yerli iqtisadçıların fikrincə, ən böyük sui-istifadə riskinə məruz qalırlar, çünki onlar təcili cari problemləri həll etmək üçün göndərilir və onların istifadəsi üçün aydın meyarlar yoxdur.
Sistem səviyyəsində Fondun vəsaitlərinin istifadəsi uzunmüddətli səmərəliliyi azaldır iqtisadi siyasət hökumət müxtəlif aktual problemləri həll etmək üçün "donuz bankını qırmaq vərdişinin" ortaya çıxması səbəbiylə. Problem təkcə dövlət üçün deyil, həm də kommersiya bankları və müəssisələr üçün aktualdır ki, onlar da öz növbəsində səmərəliliyi artırmaq əvəzinə dövlətin subsidiyalarına arxalana bilərlər. Eyni şey, özəl böhranlar zamanı dövlət dəstəyinə - Fondun hesabına - ümid etmək hüququna malik olduğuna inanan əhaliyə də aiddir. Üstəlik, bu, artıq baş verib: “Adem” Ticarət Evinin yanmış pavilyonunun səhmdarları və ya satıcıları ilə nümunələr – Milli Fonddan dəymiş ziyanın ödənilməsi ilə bağlı təkliflər olanda – bunu təsdiqləyir.
Problemin səbəbləri arasında:
- Fondun idarə edilməsində məhdud icra təcrübəsi;
- vəsaitlərin istifadəsi siyasəti hələ formalaşma mərhələsindədir;
- məqsədli köçürmələr şəklində vəsaitlərin istifadəsi ilə bağlı ilkin olaraq aydın olmayan şərtlər bu vəsaitlərin hansı məqsədlər üçün ayrıla biləcəyi üçün konkret meyarların olmamasına səbəb olmuşdur;
- hökumətin parlamentin təsdiqinə və mövcud qanunvericiliyə dəyişikliklərə ehtiyac olmadan böhranlı vəziyyətlərdə Fonddan təcili borc götürmək istəyi.
Bu, mühüm potensial risklərə və mənfi nəticələrə gətirib çıxarır:
- Fondun vəsaitlərindən istifadənin sürətli tempi: 2020-ci ilə qədər 180 milyard dollar əvəzinə Fondun aktivlərinin 86 milyard dollardan 133 milyard dollara qədər olacağı proqnozlaşdırılır (2018-2019-cu illərdə məqsədli transfertlər şəklində Fonddan vəsait ayrılmamaq şərti ilə) );
- aparılan maliyyə-iqtisadi siyasətin aşağı səmərəliliyi nəticəsində yaranan problemlərin həllinə Fondun vəsaitlərinin yönəldilməsi. Milli Fondun tarixi ərzində iki məqsədli transfert ayrılıb: 2009-cu ildə neftin qiymətinin aşağı düşməsi və qlobal kapital bazarlarının bağlanması nəticəsində iqtisadi artımın azalması ilə əlaqədar 10 milyard dollar, 2014-cü ildə isə kəskin artım nəticəsində 5,5 milyard dollar. idxal (Gömrük İttifaqına daxil olma nəticəsində) və aşağı xarici investisiya. Sonra dövlət 2010-2013-cü illərdə əlverişli şəraitə (yüksək qlobal əmtəə qiymətləri və iqtisadi artım) baxmayaraq, problemli kreditləri həll edə bilmədi;
- Fondun vəsaitlərinin uzunmüddətli perspektivdə istifadəsi müxtəlif cari problemlərin həlli üçün daimi maliyyə mənbəyinin yaranması ilə əlaqədar hökumətin iqtisadi siyasətinin səmərəliliyini azaldır. Hökumətin böhran vəziyyətində Fondun vəsaitlərindən həmişə istifadə edə biləcəyini güman etməsi riski var;
- korrupsiya və sui-istifadə imkanlarının artması, habelə Fondun vəsaitlərinin istifadəsi ilə əlaqədar iqtisadiyyata inflyasiya təzyiqi.
Öz işində iqtisadçı Qasımxan KAPPAROV məqsədli transfertlər də daxil olmaqla, Milli Fondun vəsaitlərindən istifadənin səmərəliliyini artırmaq üçün bir sıra həllər təklif edir.
Birincisi, Fonddan məqsədli transfertlərin hansı məqsədlər üçün ayrıla biləcəyinin daha dəqiq müəyyənləşdirilməsinə ehtiyac var.
İkincisi, bu normanın kifayət qədər effektiv olması üçün Fondun formalaşması, istifadəsi və fəaliyyətinə nəzarətin əsas prinsiplərini “Qazaxıstan Respublikasının Milli Fondu haqqında” ayrıca Qanunda təsbit etmək lazımdır. Bu qanuna Fonddan məqsədli transfertlərin ayrıla biləcəyi məqsədlərin tam və dolğun siyahısı daxil edilməlidir. Bu Qanunun müddəalarından irəli gələrək, Fonddan məqsədli transfertlər şəklində vəsaitin ayrılması ilə bağlı hər bir hal ayrıca qanun şəklində qəbul edilməlidir.
Fondun işinin keyfiyyətini və şəffaflığını artırmaq üçün üçüncü həll yolu onun fəaliyyətinin institusionallaşdırılması və ayrıca qurumun yaradılması ola bilər. hüquqi şəxs. Eyni zamanda, illik məcburi açıq hesabatın verilməsi və parlamentdə gəlirlərin, xərclərin və investisiya gəliri Fond, habelə illik müstəqil kənar audit və onun nəticələrinin dərci.
Qazaxıstanlı iqtisadçı Qasımxan Kapparovun araşdırması.
Məzmun
Giriş
3
1. Büdcələrarası transfertlər anlayışı: formaları və növləri
5
2. Büdcələrarası transfertlərin icrasının təhlili
11
3. Büdcələrarası transfertlərin bölgüsünün təkmilləşdirilməsi problemləri və istiqamətləri
19
Nəticə
28
İstifadə olunan mənbələrin siyahısı
32
Giriş
Rusiya Federasiyasında büdcələrarası transfertlərin öyrənilməsinin aktuallığı federal büdcədən maliyyə yardımının formalarının və həcmlərinin sayının artması və nəticədə onların verilməsi və öz aralarında əlaqələndirilməsi prosedurunun çətinləşməsi ilə müəyyən edilir. Federal büdcədə, inter büdcə xərcləri bütün federal büdcənin demək olar ki, üçdə birini təşkil edir. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrində büdcələrarası transfertlərin payı eyni dərəcədə yüksəkdir və vergi ayırmaları üçün vahid və əlavə standartlar vasitəsilə köçürülən vəsaitlər nəzərə alınmaqla, büdcələrarası tənzimləmə çərçivəsində bölüşdürülmüş vəsaitlərin payı Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcə xərclərinin 35-40% -i. Büdcələrarası transfertlər dövlət büdcəsi xərclərinin əsas növüdür, lakin onların təmin edilməsinin effektivliyi mübahisəlidir.Bu gün büdcə sisteminin bütün səviyyələrində proqram-məqsədli büdcələşdirməyə keçid şəraitində regional büdcədən verilən büdcələrdə büdcələrarası transfertlərin rolu da dəyişir. Əvvəllər onlar büdcə təhlükəsizliyini bərabərləşdirmək üçün bir vasitə idi, lakin bu yanaşma yerli hakimiyyət orqanlarının vergi və qeyri-hökumət səviyyəsinin artırılmasında maraqsızlığına səbəb oldu. vergi gəliri büdcə və buna görə də bələdiyyə səviyyəsində büdcə prosesinin səmərəliliyinin artırılmasına töhfə verməmişdir. Büdcə prosesinin davam edən islahatı dövlət siyasətinin prioritetlərinə uyğun olaraq dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin daha səmərəli idarə olunmasına şəraitin yaradılmasına yönəlib.
Problem araşdırması büdcələrarası münasibətlər, Rusiyada büdcə federalizminin inkişafı və onların Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının iqtisadi vəziyyətinə təsiri M. Afanasyev, A. Biryukov, O. Boqaçeva, A. Dorzhdeev, D. Zavyalov, L. İvanovski, A. İqudin, O. Kirillova, V. Klimanova, Y. Kroxina, A. Lavrov, B. Lavrovski, V. Leksin, T. Mamsurov, T. Marçenko, A. Panskova, M. Pridaçuk, V. Onişenko. , L. Perekrestova, V. Rodionova, S. Sazonova , A. Siluanov, R. Somoeva, V. Xristenko, S. Xurseviç, Y. Şvetsova, V. Şuba, L. Yakobson.
Dövlət və bələdiyyə maliyyəsi sahəsində tədqiqatlar P.İ.-nin elmi əsərlərində öz əksini tapmışdır. Vaxrina, V.I Gordina, Yu.A. Danilevsky, S.B.Klimantov, N.V.Lazareva, A.I.Mikhailushkin, A.S. Neşitoqo, A.N.Ovsyannikov, D.Rikkardo, S.N. Ryabuxin.
Büdcələrarası münasibətlər və regional və bələdiyyə maliyyəsinin idarə edilməsi sisteminin daha da təkmilləşdirilməsi məqsədi Rusiya Federasiyasının dövlət orqanlarının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının və orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyini artırmaqdır. yerli hökümətöz səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi, büdcə sisteminin bütün səviyyələrində dövlət və bələdiyyə maliyyəsinin idarə edilməsinin davamlılığının və keyfiyyətinin yüksəldilməsi, vətəndaşların büdcə xidmətlərinə tələbatının tam ödənilməsinə yönəldilmiş, əhalinin ehtiyaclarında obyektiv fərqlər nəzərə alınmaqla. əhali və sosial xüsusiyyətləri iqtisadi inkişafərazilər.
Son illər ərzində formalaşmış vəziyyət büdcənin bərabərləşdirilməsinin qeyri-kafi səmərəliliyini xarakterizə edir, bələdiyyələrin büdcələri arasında transfertlərin bölüşdürülməsinin qeyri-sabitləşdirici təsiri var;
İşin məqsədi büdcələrarası transfertlərin icrasını təhlil etməkdir.
İş məqsədləri:
A). büdcələrarası transfertlər konsepsiyasını öyrənmək: formaları və növləri;
b) büdcələrarası transfertlərin icrasını təhlil etmək;
V). büdcələrarası transfertlərin bölüşdürülməsinin təkmilləşdirilməsi üçün problemləri və sahələri müəyyən etmək.
İşin strukturu giriş, üç fəsil, nəticə və istifadə olunmuş mənbələrin siyahısından ibarətdir.1. Büdcələrarası transfertlər anlayışı: formaları və növləri
görəİncəsənət. 6 Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinə (bundan sonra - Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi) uyğun olaraq, büdcələrarası transfertlər Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin bir büdcəsi tərəfindən digərinə verilən vəsaitlərdir. INİncəsənət. 129, 135, 142 Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi subsidiyaları, subvensiyaları, ayrıca subsidiya növlərini - büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaları, habelə büdcələrarası transfertlərin formaları kimi digər büdcələrarası transfertləri müəyyən edir.Subsidiya publik hüquqi şəxsin büdcəsindən digər publik hüquqi şəxsin, fiziki və ya hüquqi şəxsin büdcəsinə onlardan istifadə istiqamətləri müəyyən edilməklə birgə maliyyələşdirmə şərtləri ilə verilən vəsaitdir. Sənətə görə. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 132-ci maddəsinə əsasən, federal büdcədən Federasiyanın təsis qurumlarının büdcələrinə subsidiyalar federasiyanın təsis qurumlarının büdcələrinə birgə maliyyələşdirmə məqsədi ilə verilən büdcələrarası transfertlər kimi başa düşülür. məxaric öhdəlikləri Federasiyanın təsis qurumlarının yurisdiksiyasının subyektləri üzrə Federasiyanın təsis qurumlarının dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi zamanı yaranan və Federasiyanın birgə yurisdiksiyasının subyektləri və Federasiyanın subyektləri. Bundan əlavə, subsidiyalar yerli özünüidarəetmə orqanlarının yerli əhəmiyyətli məsələlər üzrə səlahiyyətlərini yerinə yetirmək üçün xərc öhdəliklərinin maliyyələşdirilməsi üçün nəzərdə tutulub.
Büdcələrarası subsidiya digər publik hüquqi şəxsin transfertlərinin xərc öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi çərçivəsində həyata keçirilən məqsədli xərclərin birgə maliyyələşdirilməsi şərtləri ilə publik hüquqi şəxsin büdcəsindən verilən büdcələrarası transfertdir.
Subvensiya digər publik hüquqi şəxsin ona həvalə etdiyi səlahiyyətlərin yerinə yetirilməsi zamanı yaranan məxaric öhdəliklərinin maliyyə təminatı məqsədi ilə həyata keçirilən büdcələrarası transfertdir.
Digər büdcələrarası transfertlərə büdcələrarası transfertlərin müstəqil forması kimi ayrılmayan subsidiyalar, yəni büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyalar istisna olmaqla, bütün subsidiyalar daxildir. Beləliklə, digər büdcələrarası transfertlərə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinin tarazlığını təmin etmək üçün tədbirləri dəstəkləmək üçün subsidiyalar daxil edilməlidir.
Bundan əlavə, federal büdcə ayrı-ayrı bələdiyyələrin büdcələrinə büdcələrarası transfertləri təmin etmək üçün regional büdcələrə büdcələrarası transfertləri nəzərdə tutur. Qapalı inzibati-ərazi qurumlarının (İHM) büdcələrində onların təhlükəsiz istismarı üçün xüsusi rejimlə bağlı əlavə xərclərin və itkilərin ödənilməsi məqsədiləİncəsənət. 5.1 Rusiya Federasiyasının 14 iyul 1992-ci il tarixli Qanunu. 3297-1 nömrəli "Qapalı inzibati-ərazi qurumu haqqında" federal büdcədən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə CATU-ların büdcələrinə büdcələrarası transfertləri təmin etmək üçün büdcələrarası transfertlər verilir. görəİncəsənət. 8 "Rusiya Federasiyasının elm şəhərlərinin statusu haqqında" 04/07/1999-cu il tarixli 70-FZ nömrəli Federal Qanun, federal büdcədən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə büdcələrarası transfertlərin təmin edilməsini nəzərdə tutur. elm şəhərlərinin büdcələrinə büdcələrarası transfertlər transfertləri.
Transferlərin hansı büdcədən alınmasından asılı olaraq, onlar federal büdcədən, Federasiyanın təsis qurumunun büdcəsindən və ya bələdiyyə qurumunun büdcəsindən transfertlər kimi təsnif edilir. Amma hər halda daha yüksək səviyyənin büdcəsindən aşağı səviyyənin büdcəsinə keçirlər.
Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 129-cu maddəsinə uyğun olaraq federal büdcədən Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin regional büdcələrinə büdcələrarası transfertlər aşağıdakı formalara malikdir: Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə təminatını bərabərləşdirmək üçün subsidiyalar. federasiya; Federasiyanın təsis qurumlarının büdcələrinə subsidiyalar; Federasiyanın təsis qurumlarının büdcələrinə subvensiyalar. Bundan əlavə, Federasiyanın təsis qurumlarının büdcələrinə büdcələrarası transfertlərin digər formaları, habelə dövlət büdcələrinə büdcələrarası transfertlər mümkündür. büdcədənkənar fondlar. Məsələn, Sənətdə. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 139.1-ci maddəsi regional büdcələrdən büdcələrə vəsaitlərin verilməsi rejimini müəyyən edir. yerli səviyyə subsidiyalar şəklində digər büdcələrarası transfertlər. Bundan əlavə, onlar Federasiyanın təsis qurumlarının büdcələrindən (subvensiyalar istisna olmaqla) yerli büdcələrə büdcələrarası transfertlərin ümumi həcminin 10%-dən çox olmamalıdır.
Büdcələrarası transfert formalarının siyahısı Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin bütün səviyyələrində tətbiq edilir. Rəsmi olaraq dövlət səlahiyyətləri səviyyəsi olmayan iki növ bələdiyyənin büdcələrinə də bələdiyyə rayonlarının büdcələrindən yaşayış məntəqələrinin büdcələrinə büdcələrarası transfertlərin eyni formaları tətbiq olunur (Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 142-ci maddəsi). ).
Son illərdə büdcə qanunvericiliyində edilən dəyişikliklərin müsbət tərəfi büdcələrarası münasibətlər mexanizminin, o cümlədən büdcələrarası transfertlərin formalarının unifikasiyası olmuşdur. Sənətə görə. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 135-ci maddəsi, "Federasiyanın subyektləri - bələdiyyələr" münasibətləri səviyyəsində büdcələrarası münasibətlərin eyni formaları federal büdcələrarası münasibətlər səviyyəsində tətbiq olunur: qrantlar, subsidiyalar, subvensiyalar, büdcələrarası transfertlərin digər formaları. yerli büdcələrə köçürülür.
Əsas Regional büdcələrə, eləcə də yerli büdcələrə qrant və subsidiyaların alınması üçün büdcə kəsiri yarandıqda həmin büdcələrə maliyyə yardımı göstərilməlidir. Ona görə də ayrı-ayrı publik hüquqi şəxslərin büdcə gəlirlərinin minimum səviyyəsini təmin etmək məqsədilə dövlətin özünün və bütövlükdə cəmiyyətin normal fəaliyyəti üçün yardım göstərilir. Subvensiyaları aşağı büdcələrə köçürmək üçün federal səviyyəli dövlət orqanlarının müəyyən səlahiyyətlərini Federasiyanın təsis qurumlarının dövlət orqanlarına həvalə etmək və bu səlahiyyətləri müvafiq dövlət orqanları tərəfindən maliyyələşdirmək öhdəliyini vermək lazımdır.
Bütün səviyyələrdə olan publik hüquqi şəxslərin bütün səlahiyyətləri dövlətin ictimai funksiyalarının vahid, ayrılmaz kompleksini təmsil edir. Eyni zamanda dövlət öz funksiyalarının bir qismini dövlət hakimiyyəti orqanının bir növü kimi yerli özünüidarəetmə orqanlarına verdi.
Rusiya Federasiyasında dövlət və bələdiyyə idarəetmə səviyyələrində büdcələrarası transfertlərin mövcud formaları və bölüşdürülməsi sxemi Şəkil 1-də göstərilmişdir. 1.1.
düyü. 1.1. Rusiya Federasiyasında dövlət və dövlət səviyyəsində büdcələrarası transfertlərin mövcud formaları və bölüşdürülməsi sxemi bələdiyyə hökuməti
Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının sosial-iqtisadi inkişafında və onların büdcələrinin gəlir bazasında artan fərq kontekstində, Rusiya Federasiyasının regionların sosial-iqtisadi inkişafı üçün şəraitin bərabərləşdirilməsində rolu. federal büdcədən büdcələrarası transferlər artır. Eyni zamanda, regionlara müxtəlif kanallar vasitəsilə verilən bu maliyyə yardımı heç də həmişə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsində fərqləndirmənin azaldılması zərurətini nəzərə almır, subsidiyaların payı isə Federal Fondda toplanmış bölgələrin büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün maliyyə dəstəyi regionlarda (FFFPR), azalır. Eyni zamanda, federal büdcədən verilən digər büdcələrarası transfertlər sosial-iqtisadi inkişafın müəyyən sahələrinin dəstəklənməsi sahəsində problemlərin həllinə yönəldilir və onların ölçüsü, bir qayda olaraq, dövlət büdcəsinin təminat səviyyəsindən asılı deyildir. rusiya Federasiyasının təsis qurumları.
2010-cu ildə regional büdcələrdən yerli büdcələrə transfertlər 8,5 faiz artıb. Əgər 2010-cu ildə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının ümumi öz gəlirləri təxminən 2 trilyon rubl təşkil edirdisə, bu məbləğ daxilində büdcələrarası transfertlər 913 milyard rubla bərabər idi. Buna baxmayaraq, subsidiyalar, subsidiyalar və digər büdcələrarası transfertlər artıb. Buna görə də, büdcənin icrasının nəticəsi belədir: kəsir, lakin kiçik bir kəsir - 2009-cu ildəki 52,4 milyarda qarşı 2010-cu ildə 11,9 milyard rubl. Yəni 2010-cu ildə yerli büdcənin kəsiri azalıb.
büdcə bölməsi üzrə ümumi ayırmaların faizi kimi Cədvəl 1.1-də verilmişdir.
Cədvəl 1.1.
transfertlərin təmin edilməsi üçün büdcə ayırmalarının strukturu,
ümumi ayırmaların faizi kimi
federal büdcənin bölməsinə görə
| Büdcə alt bölmələri | Büdcə | ||
| 2008 | 2009 | 2010 | |
| Rusiya Federasiyasının və Moskva vilayətinin təsis qurumlarının büdcələrinə subsidiyalar | 16,5 | 16,2 | 15,1 |
| Rusiya Federasiyasının və Moskva vilayətinin təsis qurumlarının büdcələrinə subsidiyalar (büdcələrarası subsidiyalar) | 14,1 | 12,4 | 8,5 |
| Rusiya Federasiyasının və Moskva vilayətinin təsis qurumlarının büdcələrinə subvensiyalar | 7,1 | 7,2 | 7,0 |
| 3,0 | 1,5 | 1,6 | |
| Dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələrinə büdcələrarası transfertlər | 59,3 | 62,7 | 67,8 |
| Bölmə üçün cəmi | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
Cədvəl 1.1-in təhlilindən. Aydındır ki, büdcələrarası transfertlərin strukturunda əsas yeri dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələrinə transfertlərin və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının və bələdiyyələrin büdcələrinə subsidiyaların təmin edilməsi üçün büdcə ayırmaları (bundan sonra - MO kimi).
Son illərdə regional büdcələrin kifayət qədər stabil icrasına baxmayaraq, büdcə təminatı səviyyəsində diferensiallaşma artır. Bu, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icmal büdcəsinin gəlirlərinin, bir qayda olaraq, donor bölgələr olan yüksək inkişaf etmiş bölgələrdə cəmləşməsi ilə əlaqədardır.
Beləliklə, büdcələrarası transfertlər Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin bir büdcəsi tərəfindən digərinə verilən vəsaitlərdir. Subsidiyalar, subvensiyalar, subsidiyaların ayrıca növü - büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyalar, habelə digər büdcələrarası transfertlər büdcələrarası transfertlərin formaları kimi müəyyən edilir.
2. Büdcələrarası transfertlərin icrasının təhlili
Rusiyada büdcələrarası köçürmələrin çoxlu sayda formaları mövcuddur: qrantlar, subsidiyalar, subvensiyalar. 2000-2011-ci illər üçün büdcələrarası transfertlərdə dəyişikliklərin dinamikası. Şəkil 2.1-də göstərilmişdir.2001-ci ildən 2011-ci ilə qədər olan dövr üçün. subsidiyaların sayında və həcmində əhəmiyyətli artım tendensiyası müşahidə olunur - 2001-ci ildən subsidiyaların sayı 2011-ci ilədək 17-dən 90-a yüksəlmiş, subsidiyaların həcmi 20 dəfədən çox artmışdır. Artımın əsas hissəsini 2008-ci illə müqayisədə 112,9 milyard rubl və ya 30,6% artan Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının və bələdiyyələrin xərc öhdəliklərinin birgə maliyyələşdirilməsinə verilən subsidiyalar təşkil edib.
2009-cu ildə büdcələrarası transfertlər 1,2 trilyon rubl məbləğində və ya 2008-ci illə müqayisədə 187 milyard rubl artaraq ayrılmışdır. (18%) və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icmal büdcələrinin ümumi gəlirlərinin təxminən 18% -ni təşkil etdi. 2009-cu il üçün Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına büdcələrarası transfertlər strukturunda. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının və bələdiyyələrin büdcələrinə subsidiyalar 39,4%, subsidiyalar - 35,3%, verilmiş səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi üçün subvensiyalar - 18,9% və digər büdcələrarası transfertlər - təxminən 7% təşkil edib.
Büdcələrarası tənzimləmə mexanizmlərinin adekvat şəkildə tənzimlənməsi 2010-2012-ci illər üçün büdcələrarası münasibətlər siyasətinin əsas vəzifələrindən biridir. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına büdcələrarası köçürmələrin ümumi həcminin azalması, əsasən, Rusiya Federasiyası Prezidentinin Rusiya Federasiyasının Federal Məclisinə "Rusiya Federasiyasının Federal Məclisinə Büdcə Müraciətində" qeyd edildiyi kimi bağlıdır. büdcə siyasəti 2010-2012-ci illərdə”, büdcələrarası subsidiyaların həcmini azaltmaqla (Cədvəl 2.1).
Cədvəl 2.1.
Federal büdcədən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə büdcələrarası transfertlər
| ad |
2008 | 2009 | 2010 | 2009-cu illə müqayisədə faizlə | 2011 | 2010-cu ilə qədər faizlə | 2012 | 2011-ci ilə qədər faizlə |
| Büdcələrarası transfertlər, cəmi | 132,1 | 175,6 | 101,1 | 85,1 | 950,9 | 95,0 | 854 | 89,8 |
| Subsidiyalar | 407,3 | 429,8 | 431 | 100,2 | 441,8 | 103,0 | 388,3 | 87,9 |
| Büdcə kifayətliyinin bərabərləşdirilməsi | 328,6 | 374 | 374 | 100,0 | 374 | 100,0 | 374 | 100,0 |
| Balanslaşdırılmış büdcələri təmin etmək üçün dəstək tədbirləri | 62,9 | 43,4 | 47,3 | 109,0 | 58,1 | 123,0 | 4,6 | 7,9 |
| Subsidiyalar | 445 | 379,6 | 286 | 75,3 | 252,7 | 88,4 | 202,3 | 80,1 |
| Dəstək milli iqtisadiyyat | 301,7 | 245,7 | 177,9 | 72,4 | 152,9 | 85,9 | 129,5 | 84,7 |
| Təhsil, səhiyyə, sosial siyasət, mədəniyyət | 66,2 | 103,9 | 105,3 | 101,3 | 97 | 92,1 | 70 | 72,2 |
| Subvensiyalar | 194 | 288,2 | 231,5 | 80,3 | 230,6 | 99,6 | 239,6 | 103,9 |
| Rusiya Federasiyasının məşğulluğun təşviqi sahəsində səlahiyyətlərini həyata keçirmək | 37,4 | 77,5 | 88,7 | 115,0 | 75,8 | 85,4 | 72,4 | 95,5 |
| Vətəndaşların müəyyən kateqoriyalarına mənzil-kommunal xidmətlərin ödənilməsi | 69,4 | 116,1 | 102,2 | 88,0 | 112,8 | 110,4 | 124,2 | 110,1 |
| Digər büdcələrarası köçürmələr | 85,8 | 78 | 52,6 | 67,8 | 25,8 | 49,0 | 23,8 | 92,2 |
2010-cu ildə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına məqsədli büdcələrarası transfertlərin strukturu Şəkil 2.2-də göstərilmişdir.
Məqsədli büdcələrarası transfertlərin ən əhəmiyyətli hissəsi Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının xərc öhdəliklərinin birgə maliyyələşdirilməsi üçün subsidiyalardan və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına milli iqtisadiyyat sahəsində verilmiş səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi üçün subvensiyalardan ibarətdir. 47%), sosial siyasət(31%), səhiyyə və idman (9%), o cümlədən mənzil-kommunal təsərrüfatı (8%) və təhsil (5%) (Şəkil 2.2).
Büdcələrarası transfertlərin strukturunda ikinci ən böyük, regionlara maliyyə yardımının ümumi həcminin üçdə birini təşkil edən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə təhlükəsizliyi səviyyəsini bərabərləşdirmək üçün subsidiyalardır. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icmal büdcələrinin ümumi gəlirlərində onların payı orta hesabla 5,4% təşkil edəcəkdir. Bu köçürmələr, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının səlahiyyətlərinə aid olan Rusiya Federasiyasının ərazisində dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsini təmin etmək öhdəliyini yerinə yetirmək üçün dövlətin bölgələrin büdcə təminatı səviyyəsinin bərabərləşdirilməsi vəzifəsini yerinə yetirir. Federasiya və bələdiyyələr.
Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının xərcləmə səlahiyyətlərini yerinə yetirmək üçün maliyyə imkanları regional iqtisadiyyatın mövcud strukturu, onların iqtisadi potensialının inkişaf dərəcəsi, ərazinin ölçüsü və yaşayan əhalinin sayı nəticəsində əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənir. , infrastrukturun təminatı və s. Federal büdcədən büdcələrarası bərabərləşdirmədən əvvəl büdcə imkanlarının səviyyəsi baxımından Rusiya Federasiyasının maliyyə cəhətdən ən təhlükəsiz 10 və ən az təminatlı 10 təsis qurumu arasında mövcud fərqlər təxminən 8 dəfədir. Bu, bir qayda olaraq, donor bölgələr olan Rusiya Federasiyasının yüksək inkişaf etmiş subyektlərində konsolidasiya edilmiş büdcə gəlirlərinin cəmləşməsi ilə əlaqədardır.
Bununla əlaqədar, 2008-ci ildən başlayaraq Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların həcmi Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə təminatının minimum səviyyəsinə nail olmaq əsasında müəyyən edilmişdir. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına xərc öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi üçün zəruri təminatlar. Bu norma sabitdirİncəsənət. 131 Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi (bundan sonra Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi).
2009-cu il üçün büdcə təhlükəsizliyini bərabərləşdirmək üçün subsidiyaların həcmi 45 milyard rubl artırıldı. 374,0 milyard rubla və ya 14% -ə qədər, bu da büdcə təminatının bərabərləşdirilməsinin minimum səviyyəsini müəyyən etməyə imkan verdi. orta ölçü Rusiya Federasiyasının təsis qurumları üçün bu göstərici 10 ən yüksək gəlirli və 10 ən aşağı gəlirli nəzərə alınmadan (Şəkil 2.2.).
Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının rublla ifadə edilən büdcə təminatının minimum səviyyəsi Şəkil 2.3-də əks olunub.
Şəkil 2.3. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə təminatının minimum səviyyəsi rublla ifadə edilir.
2009-cu ildə subsidiyaların artması Rusiya Federasiyasının təsis qurumları və bələdiyyələr tərəfindən dövlət və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsində fərqlərin azalmasına səbəb oldu, Rusiya Federasiyasının 10 ən çox və 10 ən az maliyyə təminatlı subyekti arasındakı fərqləri azaltdı. 2,8 dəfə artırdı və Rusiya Federasiyasının təsis qurumunda minimum gəlir məbləğini 20,5 min rubl məbləğində müəyyən etdi. ildə adambaşına. Bu, Rusiya Federasiyasının bütün subyektləri üçün vergi daxilolmalarının orta səviyyəsinin təxminən 58% -ni təşkil etdi.
Rusiya Federasiyası Prezidentinin Rusiya Federasiyası Federal Məclisinə "2010-2012-ci illərdə büdcə siyasəti haqqında" Büdcə Mesajına uyğun olaraq, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinə subsidiyalar ayrıldı: 2010-cu ildə. - 286 milyard rubl məbləğində, 2011-ci ildə - 252,7 milyard rubl, 2012-ci ildə planlaşdırılan - 202,3 milyard rubl.
2008-2013-cü illər üçün büdcə gəlirlərinin strukturu cədvəl 2.2-də verilmişdir.
Cədvəl 2.2.
2008-2013-cü illər üçün büdcə gəlirlərinin strukturu
vergi və qeyri-vergi
Göstərilən gəlir strukturunun təhlili göstərir ki, 2012-2013-cü illərdə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icmal büdcələrində vergi və qeyri-vergi daxilolmalarının payı artmalı, büdcələrarası transfertlərin payı isə azalmalıdır. Regional büdcələrin büdcə təminatını bərabərləşdirmək üçün subsidiyalar alan Rusiya Federasiyasının subyektlərinin sayı 2010-cu ildəki 70 subyektdən 2013-cü ildə 68 subyektə endirildi (bu subsidiyaların ümumi həcminin 80%-ni bölüşdürməklə).
Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrinin tarazlığını təmin etmək üçün 2011-ci ildə federal büdcədən 115,6 milyard rubl (2010-cu illə müqayisədə 21,7% çox) məbləğində müvafiq subsidiyalar, habelə məbləğdə büdcə kreditləri verilmişdir. 113,6 milyard rubl (2010-cu illə müqayisədə 18,9% az). Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri arasında bölüşdürülmüş büdcələrarası transfertlərin həcmi 2010-cu ildəki büdcələrarası transfertlərin ümumi həcminin 61%-dən 2013-cü ildə 62,2%-ə qədər dəyişəcək.
2010-cu ildən başlayaraq, subfederal səviyyədə müəyyən səlahiyyətlərin federal büdcədən birgə maliyyələşdirilməsindən imtina ediləcək ki, bu da onların ayrılması zamanı qarşıya qoyulan məqsədlərə nail olunması ilə bağlıdır.
2010-2012-ci illərdə 52,6 milyard rubl məbləğində digər büdcələrarası transfertlər planlaşdırılıb və ayrılıb. (2009-cu il səviyyəsinin 67,8%-i), 25,8 mlrd. (2010-cu il səviyyəsinin 48,8%-i) və 23,8 mlrd. (2011-ci il səviyyəsinin 92,2%-i) müvafiq olaraq.
2010-2012-ci illərdə Federal büdcə bəzi regional büdcələrdə balanssızlığın qarşısını almaq üçün müvafiq vəsaitlər ayırır. Bununla əlaqədar, vurğunun subsidiyaların verilməsindən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının balansını təmin etmək üçün dəstək tədbirlərinə, Rusiya Bankının yenidən maliyyələşdirmə dərəcəsi məbləğində güzəştli faiz dərəcəsi ilə büdcə kreditlərinin verilməsinə yönəldilməsi planlaşdırılır. üç ilə qədər müddətə. Bu, zəruri hallarda, regional büdcənin xərcləri və gəlirləri arasında balanssızlığı aradan qaldıracaq və regional hakimiyyət orqanlarının məsuliyyətini artırmağa və asılılıq hissini azaltmağa kömək edəcəkdir.
2010-cu ildə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icmal büdcələrinə daxilolmaların artması, ödənilməsindən əldə edilən gəlir regional və yerli büdcələrə (aksiz vergiləri, nəqliyyat vergisi, dövlət rüsumu) daxil olan bəzi vergi dərəcələrinin indeksləşdirilməsi ilə əlaqələndirildi. ). Bu, birgə maliyyələşdirmə həcmlərindəki azalmanı kompensasiya etməyə imkan verdi.
İkinci fəsil üzrə nəticələr.
2001-ci ildən 2011-ci ilə qədər olan dövr üçün. Subsidiyaların sayında və həcmində əhəmiyyətli artım tendensiyası müşahidə olunur - 2011-ci ilə qədər 17-dən 90-a qədər, subsidiyaların həcmi 20 dəfədən çox artıb. Artımın əsas hissəsini Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının və bələdiyyələrin xərc öhdəliklərinin birgə maliyyələşdirilməsinə verilən subsidiyalar,
Büdcələrarası transfertlərin strukturunda ikinci ən böyük, regionlara maliyyə yardımının ümumi həcminin üçdə birini təşkil edən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə təhlükəsizliyi səviyyəsini bərabərləşdirmək üçün subsidiyalardır. Regional büdcələrin büdcə təminatını bərabərləşdirmək üçün subsidiya alan Rusiya Federasiyasının subyektlərinin sayı 2010-cu ildəki 70 subyektdən 2013-cü ildə 68 subyektə qədər azalır.
2010-2012-ci illərin büdcəsində. büdcələrarası subsidiyaların həcminin azaldılması nəzərdə tutulur. 2010-2012-ci illərdə məbləğində digər büdcələrarası transfertlər planlaşdırılır: 52,6 milyard rubl. (2009-cu il səviyyəsinin 67,8%-i), 25,8 mlrd. rubl. (2010-cu il səviyyəsinin 48,8%-i) və 23,8 mlrd. (2011-ci il səviyyəsinin 92,2%-i) müvafiq olaraq. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri arasında bölüşdürülmüş büdcələrarası transfertlərin həcmi 2010-cu ildəki büdcələrarası transfertlərin ümumi həcminin 61%-dən 2013-cü ildə 62,2%-ə qədər dəyişir.
və s..............................
Giriş
1-ci FƏSİL RUSİYA FEDERASİYASININ BÜDCƏ SİSTEMİNİN TALİMATI 8
1.1 Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin xüsusiyyətləri 8
1.2 Fiskal federalizmin Rusiya modeli 25
1.3 Rusiya Federasiyasında büdcələrarası münasibətlərin təkamülü 37
2-ci FƏSİL BÜDCƏ ARALI MÜNASİBƏTLƏRİN MALİYYƏ ASPEKTLƏRİ 61
2.1 Büdcələrarası münasibətlərin maliyyə mexanizminin ölkəyə xas xüsusiyyətləri 61
2.2 Rusiya Federasiyasında federal mərkəz və regionlar arasında büdcələrarası münasibətlərin maliyyə mexanizminin transformasiyası. 73
2.3 Regional büdcələrdən Rusiya Federasiyasına transfertlərin verilməsinin xüsusiyyətləri 87
FƏSİL 3 BÜDCƏlərarası TRANSFERLƏRİN SƏMƏRƏLİYİNİN QİYMƏTLƏNMƏSİ ÜÇÜN MODELİN İŞLƏNİLMƏSİ 94
3.1 Büdcələrarası transfertlərin effektivliyinin qiymətləndirilməsi üçün modelin qurulmasının əsasları 94
3.2 Matris modeli əsasında büdcələrarası transfertlərin effektivliyinin qiymətləndirilməsi 106
3.3 Subfederal səviyyədə matris modelinin tətbiqi xüsusiyyətləri (Xakasiya Respublikasının bələdiyyələrinin nümunəsindən istifadə etməklə) 128
NƏTİCƏ 135
ƏDƏBİYYAT 142
MÜRACİƏTLƏR 162
İşə giriş
İstənilən dövlət üçün müasir şərait Büdcələrarası münasibətlər problemi ənənəvi olaraq üç əsas suala cavab axtarışında öz əksini tapır: gəlir mənbələri büdcə sisteminin səviyyələri arasında necə bölüşdürülməlidir, xərc öhdəliklərinin ədalətli bölgüsü nədir, maliyyənin hansı formaları. yardımlar ən effektivdir.
Rusiya Federasiyasının büdcə sistemində 20-ci əsrin 90-cı illərində başlanmış və indi də davam edən islahat artıq öz müsbət nəticələrini göstərmişdir.
2000-2008-ci illərdə federal büdcə profisitlə icra edilib. Büdcə sisteminin bütün səviyyələrində büdcə layihələrinin proqnozlaşdırıla bilənliyini və davamlılığını təmin etmək məqsədilə ortamüddətli büdcə planlaşdırılmasına keçid həyata keçirilmişdir. Nəticəyönümlü büdcə mexanizmləri tətbiq edilmişdir. Vergi qanunvericiliyinə düzəlişlər edilib. Büdcə xərclərinin səmərəliliyinin artırılması və ölkənin sosial-iqtisadi inkişafının yaxşılaşdırılması məqsədilə infrastruktur layihələrinin inkişafına və maliyyə təminatına yönəlmiş qərarlar icra edilib, prioritet milli layihələrin icrasına başlanılıb. 2007-ci ildə qəbul edilən Büdcə Məcəlləsinə edilən dəyişikliklərin konsolidasiyasını tamamladı uzunmüddətli əsas Rusiya Federasiyasının təsis qurumları və bələdiyyələr üçün gəlirlər. Daha yüksək büdcələrdən aşağı büdcələrə maliyyə yardımının verilməsinə yanaşmalar dəyişdirilib.
Bununla belə, əldə edilmiş nəticələrə baxmayaraq, rayonlar və bələdiyyələr səviyyəsində büdcələrarası transfertlər şəklində daxil olan vəsaitlərin istifadəsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi mexanizmləri hələ də mövcud deyil.
Federal və subfederal səviyyələrdə büdcələrarası münasibətlərin effektivliyinin qiymətləndirilməsi ehtiyacı dissertasiya tədqiqatının məqsəd və vəzifələrini təyin edərək mövzu seçimini əvvəlcədən müəyyənləşdirdi.
Tədqiqatın məqsədi subfederal və yerli səviyyədə büdcələrarası transfertlərin effektivliyinin qiymətləndirilməsinə elmi-metodoloji yanaşmanın işlənib hazırlanmasıdır.
Bu məqsədə çatmaq üçün aşağıdakı vəzifələr həll olunur:
Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin strukturunun xüsusiyyətləri aşkar edilir;
çevrilməsi təhlil edilir Rus modeli büdcələrarası münasibətlərin təkamülü ilə fiskal federalizm;
büdcələrarası münasibətlərin maliyyə mexanizminin ölkəyə xas xüsusiyyətləri müəyyən edilir;
təmin edilməklə, büdcələrarası transfertlərin transformasiyası öyrənilir
federal, regional və yerli büdcələrdən ayrılan;
büdcələrarası transfertlərin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi metodologiyası hazırlanır;
regionların və bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsinin qiymətləndirilməsinin universal modeli hazırlanır;
Hazırlanmış model Rusiya Federasiyasının təsis qurumları səviyyəsində sınaqdan keçirilir və
bələdiyyələr.
Dissertasiyanın tədqiqat obyekti Rusiya Federasiyasının təsis qurumları və Xakasiya Respublikasının yerli özünüidarəetmə orqanlarıdır.
Tədqiqatın mövzusu həm regional, həm də yerli səviyyədə büdcələrarası transfertlərdir.
Tədqiqatın nəzəri və metodoloji əsasını yerli və xarici alimlərin - iqtisadçıların və politoloqların həm federal, həm də regional büdcələrdən ayrılan büdcələrarası transfertlərin formalaşması və istifadəsi problemlərinə həsr olunmuş elmi əsərləri təşkil edir.
Elmi tədqiqat ümumi elmi metodologiya kimi sistemli yanaşma əsasında müqayisəli, eko-
nomik-statistik, indeks, qrafik analiz, məntiqi ümumiləşdirmə.
Dissertasiya tədqiqatının məlumat bazası aşağıdakılardan ibarət idi: Rusiya Federasiyasının büdcəsinin icrası haqqında federal qanunlar, respublika büdcəsinin icrası haqqında Xakasiya Respublikasının qanunları; Rosstat və Xakasstatın rəsmi statistikası; Xakasiya Respublikası Maliyyə Nazirliyinin məlumatları, dövri iqtisadi mətbuatın materialları.
Tədqiqatın elmi yeniliyi büdcələrarası transfertlərdən istifadənin effektivliyinin qiymətləndirilməsi yolu ilə büdcələrarası münasibətlər alətlərinin effektivliyinin qiymətləndirilməsi modelinin işlənib hazırlanmasındadır.
Elmi yenilik tədqiqatın aşağıdakı elmi nəticələri ilə təsdiqlənir:
fiskal federalizmin rus modelinin transformasiya istiqamətləri əsaslandırılmışdır;
büdcələrarası münasibətlərin maliyyə mexanizminin ölkəyə xas xüsusiyyətləri müəyyən edilir;
büdcə sisteminin qurulması prinsiplərinin təsnifatı təklif edilmişdir ki, bu da büdcə sisteminin fəaliyyətinə və inkişafına iqtisadi, təşkilati və hüquqi amillərin təsirini qiymətləndirməyə imkan verir;
büdcələrarası transfertlərin effektivliyini qiymətləndirmək üçün universal model hazırlanmışdır (yəni həm Rusiya Federasiyası səviyyəsində - Rusiya Federasiyasının subyekti, həm də Rusiya Federasiyasının subyekti səviyyəsində - yerli büdcədə tətbiq olunur), “büdcələrarası transfertlərin payı – sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsi” matrisinin qurulması əsasında;
inteqral göstəricinin hesablanması əsasında rayonun və ya bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsinin qiymətləndirilməsi modeli işlənib hazırlanmışdır;
Sistemin effektivliyinin qiymətləndirilməsi üçün ümumi göstərici təklif olunur
federal subyektlər və bələdiyyələr səviyyəsində büdcələrarası transfertlər
formasiyalar.
Tədqiqatın praktiki əhəmiyyəti ondan ibarətdir ki, işdə tərtib edilmiş nəticələr və təkliflər həm regional, həm də yerli səviyyədə büdcələrarası transfertlərin effektivliyini qiymətləndirmək üçün istifadə edilə bilər.
Dissertasiya tədqiqatının nəticələri də tətbiq oluna bilər təhsil prosesi"Maliyyə", "Rusiya Federasiyasının büdcə sistemi", "Dövlət və bələdiyyə maliyyəsi", "Regional maliyyə" kimi fənləri oxuyarkən.
Dissertasiya giriş, üç fəsil, nəticə, istifadə olunan ədəbiyyat siyahısı və əlavələrdən ibarətdir. Əsərin ümumi həcmi 161 vərəq maşınla yazılmış mətndir, əsərdə 24 cədvəl, 13 rəqəm və biblioqrafiya (247 mənbə) vardır.
Girişdə tədqiqat mövzusunun aktuallığı əsaslandırılır, işin məqsəd və vəzifələri formalaşdırılır, tədqiqatın mövzusu və obyekti müəyyən edilir, elmi yenilik göstərilir, nəzəri və metodoloji əsasdır tədqiqat, tədqiqat nəticələrinin praktik əhəmiyyəti göstərilir.
IN birinci fəsil"Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin formalaşması" dissertasiyası Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin xüsusiyyətlərini, büdcə sisteminin tərkibini, onun qurulması prinsiplərini və büdcə sistemində birləşən büdcələrin əlaqəsini təhlil etməklə araşdırır. .
Rusiyada və xaricdə nəzəriyyə və praktikada qurulmuş fiskal federalizm modelləri araşdırılır. Rusiya federalizmi modelinin 90-cı illərdə mərkəzləşdirilməmiş tipdən bu gün inkişaf etmiş mərkəzləşdirilmiş modelə qədər formalaşması təhlil edilir.
Rusiya Federasiyasında büdcələrarası münasibətlərin təkamülü nəzərdən keçirilir və büdcələrarası münasibətlər sisteminin inkişafının yeni dövrləşdirilməsi təklif olunur.
In ikinci fəsil“Büdcələrarası münasibətlərin maliyyə aspektləri” büdcələrarası münasibətlərin maliyyə mexanizminin ölkəyə xas xüsusiyyətlərini, habelə federal və regional büdcələrdən verilən büdcələrarası transfertlər alətlərinin transformasiyası prosesini araşdırır.
Üçüncü fəsildə“Büdcələrarası transfertlərin effektivliyinin qiymətləndirilməsi modelinin işlənib hazırlanması”, “büdcələrarası transfertlərin payı - regionun inkişaf səviyyəsi” matrisası əsasında maliyyə yardımı şəklində alınan vəsaitlərdən istifadənin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsinə yanaşmanı əsaslandırır ( matris modeli). Həm Rusiya Federasiyasının təsis qurumları səviyyəsində, həm də bələdiyyələr səviyyəsində sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsinin ayrılmaz göstəricisini müəyyən etmək üçün bir metodologiya hazırlanmışdır. Büdcələrarası transfertlər sisteminin effektivliyinin qiymətləndirilməsi üçün ümumi göstərici (İndeks iqtisadi səmərəlilik büdcələrarası transfertlər).
Sonda tədqiqatdan irəli gələn əsas nəticələr təqdim olunur.
Əlavələrdə dissertasiyanın ayrı-ayrı müddəalarını əks etdirən cədvəllər və rəqəmlər var.
Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin xüsusiyyətləri
Ötən əsrin 90-cı illərində ölkəmizdə baş verən bazar münasibətlərinə keçid büdcə sistemində və büdcə strukturunda islahatların aparılmasını zəruri etdi.
Büdcə cihazı ən azı üç vacib xüsusiyyəti ehtiva edir:
1) büdcə sisteminin strukturu;
2) büdcə sisteminin qurulmasının təşkilati prinsipləri;
3) büdcə sistemində birləşən büdcələrin əlaqəsi.
Birinci xüsusiyyət, ilk növbədə, hökumətin növü ilə müəyyən edilir. Hökumətin iki əsas növü var: federal və unitar. Hər bir növ dövlətlərin büdcə strukturunu xarakterizə etməzdən əvvəl unitar dövlətlərlə federal dövlətlər arasındakı əsas fərqləri aydınlaşdırmaq lazımdır.
Hökumət növlərinin ən ümumi xüsusiyyəti idarəetmə səviyyələrinin sayı və ya mərkəzləşmə dərəcəsidir büdcə vəsaitləri və ərazi büdcələrinin müstəqilliyi.
Beləliklə, unitar dövlətlərdə büdcə sistemi iki səviyyədə təmsil olunur: dövlət büdcəsi və yerli büdcələr, yerli büdcələr isə onların gəlir və xərclərinə daxil edilmir. dövlət büdcəsi. Federal ştatlarda büdcə sisteminə daxildir. Ən azı üç əlaqə: federal büdcə (mərkəzi hökumət büdcəsi), federasiya üzvlərinin büdcələri, yerli büdcələr. Federasiyada yerli büdcələr federasiya üzvlərinin büdcələrinə, federasiya üzvlərinin xərc və gəlirləri isə federal büdcəyə daxil edilmir. Romanovski M.V., Vrublevskaya O.V., Sabanti B.M. Unitar büdcə sistemləri büdcə vəsaitlərinin yüksək səviyyədə mərkəzləşdirilməsinə, aşağı orqanların büdcə hüquqlarının olmaması və ya cüzi miqdarına uyğundur. Federal büdcə sistemləri milli qurumların birliyini qoruyarkən ərazi büdcələrinin yüksək dərəcədə müstəqilliyi ilə xarakterizə olunur.
Bununla belə, bu yanaşmalar bu iki növ büdcə quruluşu arasında hərtərəfli fərqlər təmin etmir, çünki unitar dövlət həmişə ciddi şəkildə mərkəzləşmir və federasiyalarda ərazilər həmişə mütləq müstəqilliyə malik olmur. Hakimiyyətin mərkəzləşdirilməsi və qeyri-mərkəzləşdirilməsi istənilən cəmiyyətdə mövcuddur...”
Unitar dövlətin mərkəzləşdirilməsi və ya qeyri-mərkəzləşmə dərəcəsi mərkəzi və yerli səviyyələr arasında səlahiyyətlərin bölüşdürülməsindən asılıdır. Ərazilərin fəaliyyəti ilə bağlı problemlər yerli olaraq daha aktual və başa düşüləndir, buna görə də yerli hakimiyyət orqanları əhalinin maraqlarını daha tez qoruyan onların həlli yollarını tapa bilərlər. Ona görə də mərkəzi hökumətin səlahiyyətlərinin bir hissəsini ərazilərə verməsi məqsədəuyğundur. Onların maliyyə resursları da məhduddur, çünki unitar dövlətlərdə parlament ərazilərə hansı vəsaitin veriləcəyini büdcə vasitəsilə müəyyən edir.
Büdcələrarası münasibətlərin maliyyə mexanizminin ölkəyə xas xüsusiyyətləri
Büdcə sisteminin fəaliyyətində əsas məsələlərdən biri onun səviyyələri arasında əlaqə məsələsidir, yəni söhbət büdcələrarası münasibətlərdən gedir.
Fikrimizcə, bu gün iqtisadi və hüquqi ədəbiyyatda “büdcələrarası münasibətlər” anlayışının optimal və dəqiq tərifi yoxdur. Bu konsepsiyanın təfsirinə hansı yanaşmaların mövcud olduğunu nəzərdən keçirək.
Büdcə qanunvericiliyinə uyğun olaraq, Büdcə Məcəlləsində 2005-ci il yanvarın 1-dək büdcələrarası münasibətlər Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları arasında münasibətlər kimi başa düşülürdü. Bir sıra tədqiqatçıların fikrincə, tərifin əsas çatışmazlığı onun ümumi mahiyyəti idi, çünki büdcələrarası dedikdə müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında istənilən məsələ ilə bağlı hər hansı əlaqə başa düşülürdü." Bu tərif çox qeyri-müəyyən idi.
Mövcud büdcə qanunvericiliyində büdcələrarası münasibətlərin mahiyyəti aşağıdakı şərhdə göstərilmişdir: “... büdcə hüquq münasibətlərinin tənzimlənməsi, büdcə prosesinin təşkili və həyata keçirilməsi üzrə publik hüquqi şəxslər arasında münasibətlər”3.
Bu tərif büdcələrarası münasibətlərin yaranma dairəsini daha aydın şəkildə göstərir, lakin onları büdcə prosesi ilə məhdudlaşdırır.
Daxili iqtisadi ədəbiyyatda büdcələrarası münasibətlərin müəyyənləşdirilməsinə müxtəlif yanaşmalar müşahidə oluna bilər. Beləliklə, məsələn, A.M. Babiç və L.N. Pavlov aşağıdakı tərifi təklif edir: "... Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları arasında büdcə səlahiyyətlərinin delimitasiyası və konsolidasiyası, hüquqlara riayət edilməsi ilə bağlı münasibətlərin məcmusu; büdcələrin tərtibi və icrası və büdcə prosesi sahəsində dövlət orqanlarının vəzifə və öhdəlikləri” .1 Bu tərif həm də büdcələrarası münasibətlərin əhatə dairəsini yalnız büdcə prosesi ilə məhdudlaşdırır.
O.G. Bezhaev yuxarıda göstərilən büdcələrarası münasibətlərin tərifini büdcələrin qarşılıqlı əlaqədə olduğu məsələlərin tam siyahısını daxil etməklə genişləndirdi müxtəlif səviyyələrdə. Onun nöqteyi-nəzərindən, “...büdcə prosesi zamanı dövlət və bələdiyyə orqanları arasında xərc səlahiyyətlərinin daimi və ya uzunmüddətli əsaslarla delimitasiyası, ölkənin büdcə sisteminə daxil olan gəlirlər, dövlət büdcəsinin icrası ilə bağlı yaranan iqtisadi və hüquqi münasibətlərdir. federal və regional vergilərin daimi və uzunmüddətli əsaslarla müəyyən edilməsi üçün standartların müəyyən edilməsi, büdcə tənzimlənməsi qaydasında vəsaitlərin daha yüksək səviyyəli büdcələrdən aşağı olanlara yenidən bölüşdürülməsi, xərcləmə səlahiyyətlərinin ötürülməsi ilə bağlı xərclərin ödənilməsi. və ya digər büdcələrin əlavə xərclərinə və ya gəlirlərinin itirilməsinə səbəb olan qərarların qəbul edilməsi, pul vəsaitlərinin subsidiyalar, subvensiyalar, subsidiyalar, geri qaytarılan ödənişli və pulsuz əsaslarla müvəqqəti maliyyə yardımı şəklində köçürülməsi, habelə xərclərin maliyyələşdirilməsi üçün vəsaitlərin birləşdirilməsi. hökumətin müxtəlif səviyyələrinin və eyni səviyyəli idarəetmənin müxtəlif ərazilərinin maraqlarına uyğundur.”2 Üstünlük bu tərif, fikrimizcə, ondan ibarətdir ki, büdcələrarası münasibətlərin yaranma sferası hüquqi və iqtisadi bölünür.
Büdcələrarası transfertlərin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üçün modelin qurulmasının əsasları
Rusiyada büdcələrarası münasibətlər sisteminin islahatı zamanı müəyyən nəticələr əldə edildi: büdcələrarası transfertlərin strukturu müəyyən edildi; ümumilikdə onların təmin edilməsi proseduru rəsmiləşdirilib (büdcələrarası transfertlərin həcminin 95%-dən çoxu obyektiv göstəricilər əsasında vahid metodlar əsasında bölüşdürülür1).
Bununla belə, 28-31 may 2008-ci ildə Ufada keçirilən Ümumrusiya seminarında - liderlərin görüşündə maliyyə orqanları Rusiya Federasiyasının subyektləri
Vladimir Evgenievich YUDIN, Tula vilayətinin maliyyə naziri: Səmərəliliyin qiymətləndirilməsi mövzusu büdcə vəsaitlərinin xərclənməsinin bütün sahələrinə, o cümlədən büdcələrarası transfertlərin təmin edilməsinə münasibətdə nəzərdən keçirilə bilər. Həm xərclərin planlaşdırılması mərhələsində - gözlənilən nəticələrin qiymətləndirilməsi üçün, həm də hesabatın verilməsi mərhələsində vacibdir.
Tezlik, parametrlər, hesablamalar
Tula vilayətində büdcələrarası transfertlər regional büdcə xərclərinin təxminən dörddə birini təşkil edir və onlarda ən böyük pay subvensiyalar və subsidiyalar tərəfindən tutulur. 2011-ci ildən etibarən xərclərin büdcə təsnifatında dəyişiklik edildikdən sonra büdcələrarası transfertlərin böyük hissəsi müvafiq sahə bölmələri arasında bölüşdürülür. Belə bir şəraitdə rayon Maliyyə Nazirliyi üçün sahə icra hakimiyyəti orqanlarının onlara həvalə edilmiş büdcələrarası transfertlərin planlaşdırılması və xərclənməsi sahəsində işinin qiymətləndirilməsi mexanizminin olması xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. Tula bölgəsində büdcələrarası transfertlərin təmin edilməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi metodologiyasının inkişafı "2013-cü ilə qədər Tula vilayətində büdcə xərclərinin səmərəliliyinin artırılması" uzunmüddətli regional hədəf proqramı ilə təmin edilmişdir. Müvafiq prosedur Tula vilayəti Hökumətinin 19 dekabr 2012-ci il tarixli 728 nömrəli "Tula vilayətinin büdcəsindən bələdiyyələrin büdcələrinə büdcələrarası transfertlərin verilməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi haqqında" qərarı ilə hazırlanmış və təsdiq edilmişdir.
Qiymətləndirmənin tezliyi hesabat maliyyə ilinin sonunda ildə bir dəfədir, çünki bir sıra nəticə göstəriciləri illik tezliklə ən yaxşı şəkildə müşahidə olunur. Bu ilin birinci rübündə təsdiq edilmiş metodologiya sınaqdan keçirilib - 2012-ci ildə büdcələrarası transfertlərin təmin edilməsinin səmərəliliyi qiymətləndirilib. Bu, həm Tula vilayətinin icra hakimiyyəti orqanları ilə, həm də büdcələrarası transfertləri GRBS kimi bölüşdürən, regional büdcədən bütün növ büdcələrarası transfertlərin verilməsinin təşkili və nəticələrinin hərtərəfli qiymətləndirilməsini əks etdirir. büdcələrarası köçürmələrin hər bir fərdi növünə.
Büdcələrarası transfertlərin təmin edilməsinin effektivliyinin qiymətləndirildiyi parametrlərə aşağıdakılar daxildir:
· GRBS-ə büdcələrarası transfertlərin verilməsinin təşkilinin səmərəliliyi;
· bələdiyyə orqanları tərəfindən alınmış büdcələrarası transfertlərin xərclənməsinin təşkilinin səmərəliliyi;
· büdcələrarası transfertlərin xərclənməsinin nəticələri.
Büdcələrarası transfertlərin hər bir forması üçün qiymətləndirmə onların təmin edilməsi məqsədlərinə nail olmaq nəzərə alınmaqla aparılmışdır:
· büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların məqsədi bələdiyyələr arasında büdcə təhlükəsizliyində fərqləri, o cümlədən subsidiyaların verilməsi yolu ilə aradan qaldırmaq, vergi potensialının inkişafını stimullaşdırmaqdan ibarətdir;
· subsidiyaların məqsədi konkret məsələlərin həllinə hərtərəfli təsirin məqsədyönlü xarakterini təmin etməkdir ki, bu da büdcə vəsaitlərinin vaxtında və məqsədyönlü istifadə edilməsi şərti ilə subsidiyaların bölüşdürülməsi və verilməsi üzrə yaxşı işlənmiş prosedurlar vasitəsilə qismən əldə edilə bilər;
· subvensiyaların məqsədi verilmiş dövlət səlahiyyətlərinin yüksək keyfiyyətlə həyata keçirilməsidir;
· digər büdcələrarası transfertlər üzrə - onların bölüşdürülməsinin optimal təşkili ilə təmin olunduğu məqsədlərə nail olmaq.
Qiymətləndirmənin nəticələrinə əsasən aşağıdakılar hesablanıb:
· büdcələrarası transfertlərin təmin edilməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üçün hərtərəfli göstərici (hər il bu göstəricinin dəyəri əvvəlki illərin analoji məlumatları ilə müqayisə ediləcək, nəticədə vəziyyətin yaxşılaşdırılıb-yaxşılaşdırılmadığı aydınlaşacaq);
· büdcələrarası transfertlər formalarının hər birinin təmin edilməsinin səmərəliliyinin göstəriciləri (büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyalar, subsidiyalar, subvensiyalar, digər büdcələrarası transfertlər);
· yerli büdcələrə büdcələrarası transfertlərin bölüşdürülməsinin həyata keçirildiyi GRBS-lərin hər birinin fəaliyyətinin göstəriciləri (buraya büdcələrarası transfertlərin bütün forma və növləri ilə GRBS-nin işi haqqında məlumatlar daxildir).
Hesablanmış göstəricilərə əsasən aşağıdakı reytinqlər formalaşdırılıb:
Hesab edirik ki, GRBS və yerli özünüidarəetmə orqanlarının səmərəliliyini artırmaq üçün qiymətləndirmənin nəticələri ictimaiyyətə açıqlanmalıdır. O zaman hakimiyyət orqanları öz nəticələrini digər bələdiyyələrdən olan həmkarlarının nəticələri ilə müstəqil şəkildə müqayisə edə biləcəklər, bunun sayəsində onlar öz işlərini daha yaxşı təşkil etmək və nəticələnən göstəriciləri daha düzgün planlaşdırmaq üçün əlavə stimullaşdırılacaqlar. Məlumat toplama sisteminin özü elə təşkil olunub ki, regional Maliyyə Nazirliyi müvafiq büdcələrarası transfertlər üçün GRBS reytinqlərini qurur. Öz növbəsində, yerli idarəetmə orqanlarının reytinqlərini formalaşdırmaq üçün əsas menecerlər lazımi məlumatlara malikdirlər. Hal-hazırda, büdcələrarası köçürmələrin təmin edilməsinin effektivliyinin qiymətləndirilməsinin nəticələri haqqında məlumat Tula vilayətinin Maliyyə Nazirliyinin saytında yerləşdirilmişdir. www.dfto.ru.
Qiymətləndirmə nəticələri
2012-ci ildə bələdiyyələrə büdcələrarası transfertlərin verilməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsinin nəticələri düyü. 1. Ən yüksək səmərəlilik subsidiyaların verilməsi zamanı, ən aşağısı isə subvensiyaların verilməsi zamanı müşahidə olunur (bu, əsasən planlaşdırma ilə bağlı çətinliklər və xidmət istehlakçılarının fikirlərinin qiymətləndirilməsinin hələ də aşağı səviyyədə olması ilə bağlıdır).
GRBS-in fəaliyyətinə gəlincə, nazirlik ən yüksək qiyməti alıb Kənd təsərrüfatı, Nəqliyyat və Yol Təsərrüfatları Nazirliyi, Tula Region Sahibkarlıq və İstehlak Bazarı Komitəsi ( düyü. 2). Səhiyyə Nazirliyi və sosial inkişaf sahələr. Eyni zamanda, daha çox növ büdcələrarası transfertlərin verilməsini həyata keçirən icra hakimiyyəti orqanlarının iş həcminin böyük olması və kadrların daha çox yüklənməsi səbəbindən pis nəticələr əldə etdiyini söyləmək olmaz. Məsələn, rayonun Tikinti və Mənzil Kommunal Təsərrüfatı Nazirliyinin xətti ilə 14 müxtəlif növ büdcələrarası transfertlər paylansa da, reytinq nəticələrinə görə ikinci yeri tutmağı bacarıb.
Yükün minimuma endirilməsi
Qiymətləndirmə regional Maliyyə Nazirliyinin mütəxəssisləri tərəfindən aparılır ki, bu da əlavə yükdür. Bunu başa düşərək, GRBS tərəfindən təqdim olunan məlumatları emal üçün mümkün qədər rahat etməyə çalışdıq. Bu məqsədlə əsas rəhbərlər tərəfindən doldurulmaq üçün bir sıra cədvəllər hazırlanmışdır ki, burada qiymətləndirilən göstəricilərin hər biri üçün faktiki məlumatlar və lazımi izahatlar veriləcəkdir. İclas məlumatlarının formatına da əvvəlcədən diqqət yetirmişik ki, bu da tam aradan qaldırmasa, heç olmasa nazirliyin mütəxəssislərinin iş yükünün artımını minimuma endirməyə imkan verdi.
Yeni bir şey təqdim edərkən tez-tez baş verdiyi kimi, ilk qiymətləndirmədən sonra mövcud metodologiyada bir sıra məqamları tənzimləmək məqsədəuyğun olduğunu başa düşdük. Məsələn, federal büdcədən subsidiyalar və subvensiyalar alan və yaradılma vaxtından asılı olan əsas menecerlərin kifayət qədər düzgün qiymətləndirilmədiyi ortaya çıxdı. hüquqi tənzimləmə və vəsaitlərin regional büdcəyə köçürülməsi. Eyni şeyi maliyyə ili ərzində büdcə qanununa daxil edilmiş büdcələrarası transfertləri idarə edən GRBS haqqında da demək olar. Ona görə də yaxın planlara metodologiyanın müddəalarının dəqiqləşdirilməsi də daxildir ki, onlar bizim icra hakimiyyətləri üçün büdcələrarası transfertlərin xərclənməsinin səmərəliliyini artırmaq üçün daha çox stimul yaratsın və dövlət maliyyə idarəçiliyinin təşkilində bütün son tendensiyaları nəzərə alsın.
Büdcələrarası transfertlərin təmin edilməsinin səmərəliliyini qiymətləndirdikdən sonra Tula vilayətinin Maliyyə Nazirliyi Dövlət Büdcə Müfəttişliyinə subvensiyaların planlaşdırılmasının düzgünlüyünə və bələdiyyələr arasında subsidiyaların verilməsi və bölüşdürülməsi prosedurlarının vaxtında təsdiqlənməsinə diqqət yetirməyi tövsiyə etdi. Gələcəkdə bu, regionun icmal büdcəsinin icrasına müsbət təsir göstərəcək.
Hesabatın bu bölməsi üzrə sorğuya Rusiya Federasiyasının 83 subyektindən cavablar daxil olub.
Rusiya Federasiyasının təsis qurumları tərəfindən təqdim olunan materialların təhlilinin nəticələrinə əsasən, problemlərin müəyyən edilməsində, görülən tədbirlərin təsvirində və Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə dəyişiklik edilməsi ilə bağlı təkliflərdə ən böyük fəallıq nümayiş etdirildi. Voronej vilayəti, İrkutsk vilayəti, Kirov vilayəti, Arxangelsk vilayəti, Kemerovo vilayəti, Altay bölgəsi, Vladimir vilayəti, Kamçatka vilayəti, Tomsk vilayəti və Çelyabinsk vilayəti.
Əsas problemlər
Büdcələrarası transfertlərin formalaşması, təmin edilməsi və bölüşdürülməsi sahəsində mövcud vəziyyət həm büdcələrarası transfertlərin bölüşdürülməsinin səmərəliliyinin artırılması baxımından regionların nisbi uğurları, həm də büdcələrarası transfertlərin həyata keçirilməsi ilə bağlı xeyli sayda problemlərin olması ilə xarakterizə olunur. makroiqtisadi dəyişikliklər, habelə federal qanunvericiliyə edilən dəyişikliklərlə.
Büdcələrarası münasibətlər sahəsində əsas ən aktual problem və çağırışları aşağıdakı istiqamətlər üzrə qruplaşdırmaq olar:
büdcələrarası transfertlərin konsolidasiyası;
büdcələrarası transfertlərin verilməsi prosedurlarını;
büdcə parametrlərinin dəyişdirilməsi;
büdcələrarası transfertlərin hesablanması metodologiyası;
qanunvericilik və hüquqi tənzimləmə.
Ümumi problemlərdən biri büdcə vəsaitlərinin xərclənməsi sahələrində həddindən artıq təfərrüatlı xeyli sayda müxtəlif subsidiyaların olmasıdır. Bunu Rusiya Federasiyasının 14 subyekti qeyd edib.
Bu günə qədər əksər regionlar subsidiyaları birləşdirə bilməyib. Subsidiyaların birləşdirilməsi federal büdcədən maliyyələşdirilməsi və birgə maliyyələşdirilməsi həyata keçirilən xərc öhdəlikləri üzrə maliyyə dəstəyi ilə bağlı çətinlikləri daha tez həll etməyə, bu gəlirlərin idarə edilməsini sadələşdirməyə, tələb olunan sənədlərin sayını azaltmağa kömək edə bilər. üzrə hesabatların hazırlanması səmərəli istifadə və vəsaitlərin xərclənməsi. Subsidiyaların parçalanması ilə bağlı problemlər elə bir vaxtda yaranır ki, köçürmənin məqsədi subyektin sosial-iqtisadi inkişaf məqsədlərinə tam uyğun gəlmir və məqsədyönlülük tələbinə əməl etmək zərurəti ilə əlaqədar heç bir imkan yoxdur. subsidiyaların digər prioritet sahələrə yenidən bölüşdürülməsi. Subsidiyaların konsolidasiyası prosesi faktiki olaraq bu subsidiyaların verildiyi hədəf sahələrə dövlət orqanları tərəfindən birbaşa nəzarət ehtiyacı ilə məhdudlaşdırılır.
Müvafiqə daxil olan büdcələrarası subsidiyaların verilməsi zamanı da çətinliklər yaranır dövlət proqramları(alt proqramlar). Bir qayda olaraq, subsidiyalar alt proqramlar kontekstində, bununla da uyğun olaraq verilir büdcə təsnifatı məqsədli xərc maddələri təkcə dövlət proqramının deyil, həm də müvafiq alt proqramların kodlarını əks etdirir. Nəticədə hər bir büdcələrarası subsidiya büdcə qanununda və büdcə cədvəlində ayrıca əks etdirilməli olur ki, bu da büdcələrarası subsidiyaların bir dövlət proqramı çərçivəsində cəmləşdirilməsini mümkünsüz edir ( Novosibirsk bölgəsi, Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi).
Bununla belə, heç də bütün regionlarda məqsədli transfertlərin parçalanmasına mənfi münasibət yoxdur. Belə ki, Arhangelsk bölgəsi dövlət büdcəsinin təsis qurumunun icmal büdcəsinin məhdud maliyyə imkanları şəraitində yerli əhəmiyyətli konkret məsələlərin həllində səmərəliliyin mümkün artırılması ilə əlaqədar “subyekt - bələdiyyə” səviyyəsində “dar” büdcələrarası subsidiyaların üstünlüklərini vurğulayır. Rusiya Federasiyası. Həmçinin qeyd edilir ki, onların konsolidasiyası yolu ilə subsidiyaların sayının azaldılması həmişə özünü doğrultmur, çünki məqsədli subsidiyaların verilməsi yolu ilə Regional Hökumət regionun planlaşdırılmış inkişaf strategiyası çərçivəsində prioritet vəzifələrin həllinə üstünlük verir. Bundan əlavə, ünvanlı subsidiyaların verilməsi vaxtında nəzarətə keçməyə imkan verir nəzərdə tutulan istifadə ayrılmış büdcə vəsaiti və yerli özünüidarə orqanları tərəfindən büdcələrarası transfertlərin verilməsi şərtlərinə riayət edilməsi, habelə məlumatlara operativ sahib olmaq və görülən işlərin gedişinə cavab vermək, bu da rayon bələdiyyələrinin maliyyə intizamının yüksəldilməsinə kömək edir. Bu mövqe paylaşılır Kirov və Ulyanovsk bölgələri.
Gəlir bazasının azalması ilə əlaqədar icmal büdcənin maliyyə resurslarının ümumi kəsiri haqqında Rusiya Federasiyasının 7 subyekti tərəfindən göstərilmişdir. Bu vəziyyət yerli büdcələrə lazımi səviyyədə maliyyə dəstəyi verməyə imkan vermir ki, bu da onların azalmasına gətirib çıxarır maliyyə sabitliyi və artan borc.
Resurs çatışmazlığı iki əsas amildən qaynaqlanır: gəlir bazasının azalması və xərc öhdəliklərinin artması. Vergi və qeyri-vergi daxilolmalarının azalması mövcud problemlərdən qaynaqlanır Rusiya iqtisadiyyatı. Sənaye istehsalından vergilər üzrə büdcə gəlirlərinin azalması ilə əlaqədar rayonlar öz gəlirlərini azaldır kapital qoyuluşları və artan risklə üzləşir kreditor borcları. Federal büdcədən transfertlər baxımından da daxilolmalar azalır. Adıgey Respublikası 2009-cu ildən bəri demək olar ki, hər il federal büdcədən subsidiyaların və subsidiyaların həcminin azaldığını göstərir. Bəzi subsidiya növlərinin və digər büdcələrarası transfertlərin azaldılması bir çox rayonların büdcələrinin balansına əhəmiyyətli dərəcədə təsir göstərir. Bölgələrin öz gəlirlərinin artım tempi çox vaxt federal büdcədən itirilmiş maliyyə yardımı həcmini kompensasiya etməyə imkan vermir.
Gəlir bazasının azalması fonunda xərclərin optimallaşdırılması ilə bağlı çətinliklər yaranır, onların əhəmiyyətli hissəsi sığorta haqları məcburi üçün Sağlamlıq sığortası işləməyən əhali, federal büdcədən subsidiyalar verən dövlət proqramları sahələrində birgə maliyyələşdirmə.
Büdcə qanunu ilə bölüşdürülmüş büdcələrarası transfertlərin aşağı payı Büdcələrarası münasibətlər sahəsində əsas problemlər arasında Rusiya Federasiyasının yalnız 6 subyekti qeyd edilmişdir.
Bütövlükdə, növbəti maliyyə ilində yerli büdcələrə verilmiş büdcələrarası transfertlərin büdcə qanunu ilə bölüşdürülmüş xüsusi çəkisinin yerli büdcələrə verilmiş büdcələrarası transfertlərin ümumi həcmində müsbət dinamikasını qeyd etmək lazımdır. Kalininqrad, Smolensk, Tomsk vilayətlərində, həmçinin Xakasiya Respublikasında və Stavropol diyarında göstərici əhəmiyyətli dərəcədə artıb. 27 rayonda göstərici 90%-i ötüb, 36 rayonda isə 70%-dən 90%-ə qədərdir. Material təqdim etmiş 76 rayon üzrə orta hesabla bu göstəricinin dəyəri 84,2% təşkil edir (Əlavə 6.1). 100% nəticə göstərən Rusiya Federasiyasının subyektləri arasında Çeçenistan Respublikası, Kemerovo, Novqorod, Novosibirsk vilayətləri var.
2016-cı ildən etibarən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarından regional büdcələri "proqram" formatında formalaşdırmaq tələb olunduğunu nəzərə alaraq, büdcə ayırmalarının planlaşdırılması regional dövlət proqramlarının məqsəd, vəzifə və göstəriciləri ilə ciddi şəkildə əlaqələndirilir.
Artıq regional büdcələrin icrası prosesində olan federal büdcədən subsidiyaların və digər məqsədli büdcələrarası transfertlərin verilməsi regionları artıq icra prosesində olan öz dövlət proqramlarında əhəmiyyətli dəyişikliklər etməyə məcbur edir. Çox vaxt ixtisaslaşmış federal icra hakimiyyəti orqanları büdcələrarası transfertlərin təmin edilməsi üçün elə tələblər qoyurlar ki, regionlar maliyyə ilinin ortalarında yeni alt proqramlar, bəzən isə dövlət proqramları hazırlamağa məcbur olurlar.
Daha sonra Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının diqqətinə büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların və balans üçün subsidiyaların bölüşdürülməsinin nəticələrinin Rusiya Federasiyasının 5 subyekti tərəfindən ən əhəmiyyətli problemlər arasında müəyyən edildi.
Nəhayət, bölgələr Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsi haqqında qanun layihəsini tərtib edərkən bu vəsaitləri tam nəzərə ala bilmirlər. Büdcə qanunvericiliyi ilə büdcələrarası transfertlərin bölüşdürülməsinin təsdiqində çətinliklər yaranır və verilən subsidiyaların böyük hissəsi qrant əsasında və müsabiqə prosedurları nəticəsində verilir. Regional büdcələrin və federal büdcələrin layihələri qanunverici orqanlara təxminən eyni vaxtda göndərildiyi üçün Rusiya Federasiyasının təsis qurumu səviyyəsində federal büdcədən məqsədli subsidiyaların həcmi barədə yekun məlumat yoxdur. Xüsusilə, regional büdcə kəsirinin və ya bazar borcunun ölçüsündə əhəmiyyətli məhdudiyyətlərlə üzləşən Rusiya Federasiyasının bir sıra təsis qurumları üçün subsidiyaların həcmi büdcə balansının verilməsində və daha sonra regionlara çatdırılmasında vacibdir. büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların bölüşdürülməsinin nəticələri mövcud resursların effektiv qiymətləndirilməsinə imkan vermir.
Büdcə parametrlərinin planlaşdırılması keyfiyyətinin pisləşməsi ilə yanaşı, federal büdcədən maliyyələşdirilən transfertlərdən istifadə problemi də yaranır. IN Omsk vilayəti Bu vəziyyət ayrı-ayrı inzibati sənədlər üzrə qərarların qəbulunun gecikdirilməsi təcrübəsi ilə izah olunur ki, bu da təqdim olunan köçürmələrin balansının formalaşmasına gətirib çıxarır.
Rusiya Federasiyasının bir çox təsisatlarında Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən təmin edilən məqsədli büdcələrarası transfertlər üçün 1 yanvar 2015-ci il tarixinə yerli büdcələrdə mövcud olan subsidiya qalıqlarının həcmi əhəmiyyətli olaraq qalır. Bir çox hallarda subsidiya qalıqları reallaşdırılmamış mənzil və infrastruktur layihələri ilə bağlıdır. Bryansk bölgəsi 352,6 milyard rublla ən böyük balansı göstərdi, ikinci yerdədir Çeçenistan Respublikası qalıq 4,7 milyard rubl təşkil etdi. Minimum qalıqlar (1 milyon rubla qədər) Sankt-Peterburq, Xabarovsk diyarı, Altay Respublikası, Kurqan vilayəti və Volqoqrad vilayətində qeyd edildi. Orta hesabla, material təqdim edən 78 bölgənin nümunəsi üçün 2015-ci ildə bu göstəricinin dəyəri 538,3 milyon rubl təşkil etmişdir (Əlavə 6.2).
Regional və yerli səviyyələr arasında səlahiyyətlərin yenidən bölüşdürülməsi ilə bağlı qanunvericiliyə müntəzəm dəyişikliklər Rusiya Federasiyasının 4 təsis subyekti tərəfindən əhəmiyyətli problem kimi qeyd edildi.
Bununla əlaqədar büdcələrarası transfertlərin ümumi payında büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların payı azaldılır, uzunmüddətli dövr üçün büdcələrarası transfertlərin strukturunun formalaşdırılması prosesi də əngəllənir.
Müəyyən fəaliyyət sahələrini tənzimləyən digər normativ hüquqi aktlara dəyişikliklər edilərkən də problemlər yaranır. üçün Kirov rayonu meşə qanunvericiliyinə tələblərin dəyişdirilməsi yaradılmış ixtisaslaşdırılmış müəssisələrin maliyyələşdirilməsində çətinliklər yaratmışdır. Maqadan bölgəsi Rusiya Federasiyasının Mənzil Məcəlləsinə edilən dəyişikliklərlə əlaqədar istilik və elektrik enerjisi xidmətləri göstərərkən kommunal təşkilatlara itirilmiş gəlirlərin ödənilməsində çətinliklərlə üzləşdi.
Bölgənin sosial-iqtisadi və coğrafi xüsusiyyətlərinin kifayət qədər nəzərə alınmamasıƏhəmiyyətli problemlər arasında Rusiya Federasiyasının 3 subyekti qeyd edilmişdir.
Regionlar verilən subsidiyaların həcmini hesablayarkən problemləri önə çəkirlər. Köçürmə hesablanarkən əhalinin göstəricisi (ayrı-ayrı əhali qrupları) nəzərə alınır ki, bu da regional büdcələrə subsidiyaların həcmini az qiymətləndirir. Problem, bir qayda olaraq, aşağı əhali sıxlığına malik olan Uzaq Şərq Federal Dairəsinin bölgələri üçün xüsusilə aktualdır. Bundan əlavə, ərazisində dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilməsinin dəyəri obyektiv olaraq daha yüksək olan Uzaq Şimal bölgələrinin və ekvivalent ərazilərin xüsusiyyətləri kifayət qədər nəzərə alınmır.
Bundan əlavə, problem bir hissədir birgə maliyyələşdirmənin tələb olunan payını büdcəyə daxil etmək imkanlarının olmaması qeyd etdi Kalmıkiya Respublikası və Omsk vilayəti.
Büdcə təminatının aşağı payı olan Rusiya Federasiyasının subyektləri birgə maliyyələşdirmə fəaliyyəti ilə bağlı problemlərlə üzləşirlər. Fərdi subsidiyaların dar istiqaməti büdcə dəstəyi aşağı olan bir sıra bələdiyyələrin yerli büdcəyə müştərək maliyyələşdirmənin tələb olunan payını daxil etmək imkanlarının olmaması səbəbindən bu transfertləri almaq imkanını istisna edir (təminatın məcburi şərti kimi). transfer).
problem qeyri-vergi gəlirlərinin uçota alınmaması ayrılmışdır Kemerovo Və Murmansk bölgəsi.
Bu problem büdcə təhlükəsizliyini, eləcə də vergi potensialını bərabərləşdirmək üçün subsidiyaların hesablanması zamanı özünü göstərir. Xüsusilə, vergi potensialının hesablanması zamanı bu amil xərclərin qiymətləndirilməsində obyektivliyi azaldır yerli büdcələr. Büdcə Məcəlləsinə əsasən, bələdiyyə rayonlarının (şəhər rayonları, şəhərdaxili bölgüyə malik olan şəhər rayonları) büdcə ilə təminat səviyyəsi hesablanarkən, yerli büdcəyə daxil ola biləcək vergi daxilolmalarının inkişaf səviyyəsinə və strukturuna əsasən müəyyən edilir. iqtisadiyyat və (və ya) nəzərə alınır. vergi bazası(vergi potensialı). Kemerovo bölgəsi qeyd etdi ki, bəzi bələdiyyələrin (bələdiyyə dairəsinə daxil olan qəsəbələr) büdcələrində öz gəlirlərinin əsas hissəsi ən böyük kömür hasilatı müəssisələri tərəfindən ödənilən torpaq icarəsi şəklində qeyri-vergi gəlirləridir, bu da nəzərə alınmır. bələdiyyələrin büdcə təminatı müəyyən edilərkən nəzərə alınır. Müvafiq olaraq, torpaq icarəsindən inkişaf etmiş gəlir bazası olan bələdiyyə rayonları büdcə təhlükəsizliyini bərabərləşdirmək üçün büdcə təminatının aşağı olduğu bələdiyyələrə ayrılan subsidiyalarla müqayisə oluna bilən subsidiyalar alır.
Bundan başqa, subsidiyaların effektivliyinin qiymətləndirilməsi üçün göstəricilər sistemi yoxdur, onların konsolidasiyası üçün zəruridir. Hazırda qəbul edilən qərarlar nəzarət, nəzarət və məhkəmə orqanları, bələdiyyələrin cari maliyyə ilində nəzərdə tutulmayan yeni xərc öhdəliklərini qəbul etmələri zərurətinə gətirib çıxararaq, yerli büdcələrin yekun balansına əhəmiyyətli dərəcədə təsir göstərir.
Böyük “dispersiyaya” malik olan subyektlər verilən məlumatın düzgünlüyündə problemlər yaşayırlar. yaşayış məntəqələri. Kadrların aşağı ixtisası ilə birlikdə bu, il ərzində rayon büdcəsindən yaşayış məntəqələrinin büdcələrinin əlavə balanslaşdırılması ehtiyacına səbəb olur.
problem vahid subvensiyanın yenidən bölüşdürülməsi üçün real mexanizmin olmaması qeyd etdi Vladimir bölgəsi. Xüsusilə, regionda hər bir subvensiya növünün hesablanması üçün ilkin məlumatların vahid subvensiyaya daxil edilməsi, habelə subvensiya göstəriciləri ilə əlaqədar Rusiya Federasiyasının təsis qurumu səviyyəsində vahid subvensiyanın yenidən bölüşdürülməsi ilə bağlı problemlər var. vəsaitlərin istifadəsinin effektivliyi artıq müvafiq federal orqanlarla razılaşdırılıb.
Əsas hadisələr
Büdcələrarası transfertlərin formalaşdırılması, təmin edilməsi və bölüşdürülməsinin səmərəliliyinin artırılmasına kömək edən əsas fəaliyyət istiqamətləri arasında regionlar aşağıdakıları vurğulayır.
Rusiya Federasiyasının 34 subyekti tədbirlər həyata keçirdiklərini bildirdilər onların xərclənmə sahələrini genişləndirmək məqsədilə subsidiyaların konsolidasiyası haqqında.
Xüsusilə, in Mordoviya Respublikası dövlət proqramlarından kənar verilən subsidiyaların aradan qaldırılması üçün subsidiyaların konsolidasiyası istiqamətində iş aparılır.B. Saxa Respublikası (Yakutiya)Əsas xərc menecerlərinin məsuliyyətinin müəyyən edilməsi yolu ilə konsolidasiya məqsədi ilə subsidiyalaşdırma mexanizminin mərhələli transformasiyası həyata keçirilir.
IN Tver bölgəsi Büdcələrarası subsidiyaların bir dövlət proqramı - bir subsidiya prinsipi ilə verilməsinə keçid üçün qanun layihəsi hazırlanmışdır ki, ona əsasən müvafiq dövlət proqramlarında regional büdcədən yerli büdcələrə subsidiyaların verilməsi prosedurlarının təsdiq edilməsi zərurəti nəzərdə tutulur. qanunvericilikdə nəzərdə tutulmalı, habelə müəyyən edilmiş qaydalara uyğun olaraq büdcələrarası subsidiyaların verilməsi prosedurlarını tərtib etməlidir.
Müəyyən edilmiş prioritetlərə uyğun olaraq bələdiyyələrin müştərək maliyyələşdirilməsinin bir neçə istiqamətinin konkret sahə daxilində konsolidasiyası da həyata keçirilir. Beləliklə, in Perm bölgəsi bələdiyyə proqram tədbirlərinin həyata keçirilməsi üçün vəsait nəzərdə tutulur və investisiya layihələri bələdiyyələr. IN Komi Respublikası Komi Respublikasının “Təhsilin inkişafı” və “Komi Respublikasının mədəniyyəti” dövlət proqramlarının icrası çərçivəsində onun xərclərinin bir neçə sahəsinin vahid subsidiyada birləşdirilməsi təcrübəsi mövcuddur.
Cari ildə Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsindən yerli büdcələrə verilməsi planlaşdırılan subsidiyaların sayının hesabat ili ilə müqayisədə nisbəti keçən illə müqayisədə ziddiyyətli dinamika göstərir. Rusiya Federasiyasının 57 təsis qurumu bu növ köçürmənin məbləğini azaltmağa müvəffəq olub. Tomsk vilayəti subsidiyaların sayını yarıdan çox azaldaraq əhəmiyyətli uğurlar əldə etdi. 12 rayon subsidiyaları birləşdirə bilmədi və 2015-ci ildə onların sayı artırıldı. 2015-ci ildə material təqdim etmiş 78 rayondan ibarət seçmə üzrə orta hesabla bu göstəricinin dəyəri 83,5% təşkil edir (Əlavə 6.3).
Digər mühüm hadisədir büdcə qanunu ilə bölüşdürülmüş büdcələrarası transfertlərin payının artırılması, bu, tənzimləmənin sabitliyini və büdcələrarası transfertlərin istifadəsində səmərəliliyin artırılmasını təmin edir.
Xüsusilə, regionlar bu məsələ ilə bağlı dövlət orqanlarını məlumatlandırmaq və onların maliyyə idarəçiliyi və regional maliyyə idarəçiliyinin keyfiyyəti çərçivəsində onların fəaliyyətinin effektivliyinin yoxlanılması istiqamətində məqsədyönlü siyasəti alqışlayırlar. Beləliklə, in Murmansk bölgəsi Regional büdcə vəsaitlərinin baş inzibatçıları tərəfindən həyata keçirilən maliyyə idarəçiliyinin keyfiyyətinin monitorinqi zamanı qiymətləndirmə göstəricilərindən biri “büdcə qanunu ilə bölüşdürülmüş büdcələrarası transfertlərin payıdır”.
Büdcələrarası münasibətlərin şəffaflıq səviyyəsini və proqnozlaşdırıla bilənliyini artırmaq məqsədilə regionlar regional büdcədən büdcələrarası transfertləri maliyyələşdirmə ehtiyacını müəyyən edən amilləri adekvat əks etdirən obyektiv göstəricilər əsasında vahid metodlar əsasında fəal şəkildə bölüşdürürlər. Bələdiyyələrə maliyyə dəstəyi fondlarının həcminin hesablanması üsulları dəqiqləşdirilir.
Bir sıra rayonlar, xüsusən Krasnodar bölgəsi, subsidiyaların bölüşdürülməsi metodologiyası hər il təkmilləşdirilir. Dəyişikliklər bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsinin dəyərinə təsir edən amillərin və şərtlərin vaxtında uyğunlaşdırılmasına yönəlib, yerli büdcələrin büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların bölüşdürülməsi zamanı hər bir sahə üzrə xərclərin strukturu və büdcə xidmətlərinin dəyərinə təsir edən amillər nəzərə alınır. . IN Xakasiya Respublikası Büdcələrarası transfertlərin verilməsi formaları və mexanizmləri federal qanunvericilikdəki dəyişikliklərə uyğun olaraq hər il yenilənir.
Bütün zəruri prosedurların həyata keçirilməsi üçün tələblərin və prosedurların sərtləşdirilməsi də var. Məsələn, in Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi GRBS büdcələrarası subsidiyaların verilməsi prosedurlarının, o cümlədən müvafiq büdcələrarası subsidiyaların bütün həcminin tam bölüşdürülməsi üçün bələdiyyələrin müvafiq sənədlərin (məlumatların, ərizələrin və s.) təqdim edilməsi müddətlərinin dəyişdirilməsi (əvvəlkilərə) ilə bağlı qaydaların dəyişdirilməsi üzərində işləyir. rayon büdcəsi haqqında qanun layihəsi hazırlanarkən bələdiyyələr arasında (son tarix – hər il 2015-ci il oktyabrın 1-dək).
Büdcələrarası transfertlərin ümumi həcmində büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların payının artırılması Effektiv tədbirlər arasında Rusiya Federasiyasının 25 təsisçisi müəyyən edilmişdir. Büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların bölüşdürülməsi vəzifələri arasında, digər məsələlərlə yanaşı, bələdiyyələrin büdcələrinin vəsaitləri hesabına göstərilən bələdiyyə xidmətlərindən vətəndaşların istifadəsində bərabər imkanların təmin edilməsi, yerli büdcələrin təmin edilməsi qeyd olunur. maddi resurslar bələdiyyələrin sosial əhəmiyyətli və prioritet xərclərin ödənilməsi üçün vəsaitə minimum ehtiyacını təmin edən həcmlərdə.
Büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların bölüşdürülməsinin səmərəliliyinin artırılmasına yönəlmiş tədbirlər həm dövlət proqramları çərçivəsində həyata keçirilir ( Altay diyarı, Vologda və Ryazan bölgələri) və idarəetmənin səmərəliliyini artırmaq üçün regional proqramlar çərçivəsində dövlət maliyyəsi (Sverdlovsk vilayəti).
Büdcə kifayətliyini bərabərləşdirmək üçün subsidiyaların bölüşdürülməsinin əsas praktikaları arasında iki əsas yanaşma üstünlük təşkil edir: bələdiyyənin cari büdcə kifayətliyi əsasında subsidiyaların ayrılması və transfert əvəzi.
Birinci yanaşma çərçivəsində bələdiyyələrin büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların həcminin müəyyən edilməsi yaşayış məntəqələrinin yerli özünüidarəetmə orqanlarının icrası zamanı yaşayış məntəqələrinin maliyyə imkanlarının bərabərləşdirilməsi meyarına nail olmaq, məsələlərin həlli zərurətinə əsaslanır. yerli əhəmiyyətli və bələdiyyə rayonlarının (şəhər rayonlarının) təxmini büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi meyarına nail olmaq.
IN Sankt-Peterburq büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyalar büdcələrarası transfertlər haqqında Sankt-Peterburq qanunu ilə təsdiq edilmiş metodologiyaya uyğun olaraq bələdiyyələr arasında bölüşdürülür. Sənədə uyğun olaraq, büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyalar sadələşdirilmiş vergitutma sistemindən istifadə ilə əlaqədar tutulan vergidən tutulmalar üçün əlavə diferensiallaşdırılmış standartlara uyğun olaraq gəlir daxilolmaları ilə qismən və ya tamamilə əvəz olunur. Bələdiyyələr arasında büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların bölüşdürülməsi Sankt-Peterburqun büdcəsi haqqında Sankt-Peterburq Qanunu ilə təsdiq edilir.
IN Tomsk bölgəsi 2015-2017-ci illər üçün bələdiyyə rayonları (şəhər rayonları) üzrə maliyyə dəstəyi fondunun həcmi. bələdiyyə rayonlarının (şəhər rayonlarının) büdcə təminatı səviyyəsinin ən yüksək səviyyədə büdcə təminatı olan bələdiyyənin büdcə təminatının ən azı 90%-i həcmində saxlanılmasının təmin edilməsi zərurətindən müəyyən edilir.
İkinci yanaşma yerli özünüidarəetmə orqanlarının maliyyə müstəqilliyini gücləndirmək və onların fəaliyyətlərinin nəticələrinə marağını artırmaq üçün istifadə olunur. Bu halda, subsidiyaların bölüşdürülməsi büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların ümumi məbləğinin müəyyən edilməsi əsasında həyata keçirilir, onların əksəriyyəti gəlir vergisindən ayırmalar üçün əlavə standartlarla əvəz edilmişdir. şəxslər. Bununla belə, səlahiyyətlərin yerli səviyyədən Rusiya Federasiyasının təsis qurumları səviyyəsinə yenidən bölüşdürülməsi ilə əlaqədar olaraq, büdcələrarası transfertlərin ümumi həcmində bələdiyyələrin büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyaların payı azalmağa meyllidir.
Xabarovsk bölgəsi qeyd edir ki, büdcələrarası dəstək metodları sisteminin hərtərəfli rəsmiləşdirilməsi ilə dəstəklənən yanaşmanın tətbiqi ən az və ən zəngin büdcə subyektləri arasında büdcə təminatındakı uçurumu 46,9-dan 4,6 dəfəyə qədər azaltmağa kömək edib.
IN Amur bölgəsi Bələdiyyələrin vergi daxilolmalarının artırılmasını stimullaşdırmaq məqsədilə bələdiyyə rayonlarının (şəhər rayonlarının) büdcə təminatının bərabərləşdirilməsinə verilən subsidiya demək olar ki, tam (2015-ci ildə 98,9%) bələdiyyələrin nümayəndəlik orqanlarının razılığı ilə şəxsi gəlirlərdən ayırmalar üçün əlavə normativlərlə əvəz edilmişdir. gəlir vergisi.
IN Saxa Respublikası (Yakutiya) yerli vergilərin və qeyri-vergi daxilolmalarının toplanmasının artırılması üçün bələdiyyə məskunlaşmalarını stimullaşdırmaq üçün büdcə təhlükəsizliyini bərabərləşdirmək üçün subsidiyaların bölüşdürülməsi zamanı artımı təmin etmiş bələdiyyələrə ümumi dotasiyanın 3 faizi həcmində həvəsləndirici hissə ayrılır. hesabat ilində yerli vergilərdən və qeyri-vergi daxilolmalarından daxilolmalar və kreditor borcları ilə müqayisədə hesabat ilində azalma əvvəlki il gəlir artımına uyğun məbləğdə.
IN Çelyabinsk vilayəti Vergi bazasının regional orta səviyyədən yuxarı artması ilə bələdiyyələr üçün 2017-ci il üçün subsidiyaların hesablanması metodologiyası bələdiyyələrin vergi potensialı indeksinin hesablanması zamanı nəzərə alınan fiziki şəxslərin gəlir vergisi üzrə vergitutma bazasının məbləğinə məhdudiyyət tətbiq etdi. Belə ki, əgər bələdiyyənin fiziki şəxslərin gəlir vergisi üzrə vergitutma bazasının artımı region üzrə müvafiq orta göstəricidən artıq olarsa, vergi potensialı indeksinin hesablanması zamanı regional orta göstərici, yəni bu halda ərazinin gəlirinin artması nəzərə alınır. maliyyə yardımının azalmasına səbəb olmayacaq.
Digər büdcələrarası transfertlərin payının azaldılması prioritet fəaliyyətlər arasında Rusiya Federasiyasının 19 təsis qurumunu qeyd etdi, əksər bölgələrdə digər büdcələrarası transfertlərin ümumi həcmdə payı nisbətən azdır, bəzi hallarda əhəmiyyətsizdir. Bəzi hallarda, onların həcminin artması Rusiya Federasiyasının sosial-iqtisadi inkişafı üçün xüsusilə vacib olan layihələrin həyata keçirilməsi üçün federal büdcədən alınan digər büdcələrarası transfertlərdən vəsaitlərin köçürülməsi ilə əlaqədar ola bilər. Həmçinin digər büdcələrarası transfertlərin payı subyektlərin ehtiyat fondlarına düşə bilər Rusiya Federasiyaları yerli büdcələrə transfertlərin həyata keçirilməsi.
Digər büdcələrarası transfertlərin payının azaldılması digər daxil olan köçürmələrin məhdudlaşdırılması təcrübəsi ilə asanlaşdırıla bilər. Məsələn, in Altay Respublikası digər büdcələrarası transfertlər yalnız iki formada - tarazlaşdırılmış büdcələrin təmin edilməsinə dair tədbirləri dəstəkləmək üçün büdcələrə subsidiyalar və yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin ən yaxşı göstəricilərinə nail olunmasını həvəsləndirmək üçün büdcələrə subsidiyalar şəklində verilir.
