uy Debet kartalari Xorijiy amaliyotda shahar xo'jaligining kommunal modeli. Munitsipal iqtisodiyotni yuritishning asosiy modellari va usullari. Munitsipal iqtisodiyotning kommunal ijara modeli ...

Xorijiy amaliyotda shahar xo'jaligining kommunal modeli. Munitsipal iqtisodiyotni yuritishning asosiy modellari va usullari. Munitsipal iqtisodiyotning kommunal ijara modeli ...

Strukturaga shahar iqtisodiyoti(uning elementlari) quyidagilarni o'z ichiga oladi:

Faoliyati Moskva viloyati aholisi manfaatlariga yo'naltirilgan va bo'ysunadigan kommunal korxonalar;

XK faoliyati natijalari (foyda yoki aniq tovarlar va xizmatlar) davlat ehtiyojlarini qondirishga qaratilgan;

Faoliyati aholining jamoat manfaatlarini amalga oshirish bilan qisman bog'liq bo'lgan boshqa korxona va muassasalar. Ushbu korxonalar tartibga soluvchi (qonun bilan yuklangan majburiyatlar shaklida) yoki ommaviy (ixtiyoriy) majburlash tufayli davlat manfaatlarini amalga oshirishda ishtirok etishga majbur bo'ladi;

Munitsipal hokimiyatning aholi manfaatlaridan kelib chiqqan holda, tabiatan heterojen bo'lgan ushbu sub'ektlarning faoliyatini muvofiqlashtiruvchi sub'ekt.

Ushbu tahlildan kelib chiqqan holda, shahar xo'jaligining elementlarini tasniflash mumkin bo'lgan asosiy xususiyat - u yoki bu elementning davlat ehtiyojlarini amalga oshirishdagi roli (va o'rni).

Va shu nuqtai nazardan, quyidagi elementlar ajralib turadi:

Munitsipal korxonalar (chunki ularning faoliyati shahar aholisi manfaatlariga to'liq bo'ysunadi);

Faoliyati aholining jamoat manfaatlarini amalga oshirish bilan qisman bog'liq bo'lgan boshqa korxonalar va muassasalar;

Organlar mahalliy hukumat.

Munitsipal korxonalar o'z tabiatiga ko'ra ijtimoiy hodisa bo'lib, o'zlarining barcha natijalarini, xoh u foyda bo'lsin, xoh muayyan tovarlar va xizmatlar, jamoat ehtiyojlariga yo'naltiradilar. Boshqa korxona va muassasalar davlat manfaatlarini amalga oshirishda normativ (normativ yoki qonunchilik tartibida ularga yuklangan majburiyatlar shaklida) yoki ommaviy (ixtiyoriy shaklda) majburlash tufayli ishtirok etishga majbur bo‘ladilar.

Bizning tasnifimizda belgilangan uchinchi guruh maxsus funktsiyani bajaradi - oldingi ikki guruhning faoliyatini munitsipalitet aholisi manfaatlaridan kelib chiqib tartibga solish funktsiyasi.

Ushbu tasnifning ahamiyati shundaki, u ushbu uch guruhni aniqlash asosida nafaqat mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilishda ularning har birining roli va o'rnini, balki shunga qarab faoliyatning maqsadlarini aniqlashga imkon beradi. shahar boshqaruvi jarayonida ushbu elementlardan, ularning xususiyatlarini hisobga olgan holda .

Shunday qilib, ushbu tasnifdan ko'rinib turibdiki, munitsipalitet aholisi va xo'jalik yurituvchi sub'ektlar o'rtasida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bo'yicha munosabatlarni o'rnatishda munitsipalitet korxonalari bilan munosabatlarni o'rnatish eng foydalidir, chunki ular nafaqat aholiga tovar va xizmatlarni sotadilar. , balki ularning faoliyati natijasida olingan foyda ham mahalliy jamoa mulki hisoblanadi. Shu sababli, yaxshi ishlaydigan shahar korxonasi shahar iqtisodiyoti uchun har doim ko'proq foyda keltiradi.

Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilishda ayrim elementlar qanday rol o'ynashi nuqtai nazaridan, birinchi navbatda, o'zlarining iqtisodiy faoliyatining ortib borayotgan roliga asoslangan shahar xo'jaligining bir nechta shakllarini ajratish mumkin.

Munitsipal iqtisodiyotning kommunal modeli shundan iboratki, davlat manfaatlari va ehtiyojlarini amalga oshirish uchun xarajatlarning asosiy yuki munitsipalitet aholisi (kommunalar, kommunalar) zimmasiga yuklanadi va asosiy resurs aholidan olinadigan soliqlardir. Ushbu tizimning asosiy elementi mahalliy davlat hokimiyati organlari bo'lib, u resurslarni to'plashni ham, ularning sarflanishini ham amalga oshiradi. Ushbu model eng maqbul va mahalliy hukumatlarning tadbirkorlik faoliyatini amalga oshirish huquqlari cheklangan Evropaning eng "gullab-yashnagan" mamlakatlarida mavjud. Mahalliy davlat hokimiyati organlariga yuklangan vazifalarni bajarish uchun mablag'larning etishmasligi davlat tomonidan qoplanadi.

Kommunal xo'jalikning kommunal-rent modeli avvalgisidan farq qiladi, chunki u moliyaviy-kredit faoliyatida cheklangan huquqlarni ta'minlash orqali hududning resurslaridan foydalanish va uni rivojlantirishda mahalliy hokimiyatlarning ishtirokini ta'minlaydi. va resurs ijarasi huquqi. Ya'ni, aholidan olinadigan soliqlar munitsipalitet hududidagi mahsulot va xizmatlarni ishlab chiqaruvchiga soliq solish imkoniyati bilan to'ldiriladi.

Munitsipal iqtisodiyotning munitsipal-ijara modeli aholi manfaatlariga xizmat qilish va mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilishning asosiy yukini mahalliy davlat hokimiyati organlari o'z zimmasiga olishini anglatadi, buning uchun ularga o'z hududida to'laqonli xo'jalik yurituvchi sub'ektga aylanish imkoniyati beriladi. .

Ish tavsifi

Buning maqsadi kurs ishi– kommunal xo‘jaliklarning faoliyati va ularning asosiy yo‘nalishlarini har tomonlama tavsiflash iqtisodiy modellar. Maqsaddan kelib chiqib, quyidagi vazifalar qo'yiladi:

1.shahar xo'jaliklari faoliyatining qonunchilik va iqtisodiy tarkibiy qismlarini tahlil qilish;
2.shahar xo‘jaligini yuritishning asosiy usullarini tavsiflash;
3.turli shahar iqtisodiyoti modellarining afzalliklari va kamchiliklarini tahlil qilish

Kirish ................................................. .... ................................................. ............ .........3

1-bob. Kommunal xo'jalik faoliyatini qonunchilik bilan ta'minlash...................................... ................................................................ ...................... ......5

§1. Munitsipal hukumat va shahar boshqaruvi......5

§2. Rossiyadagi munitsipalitetlarning asosiy turlari.................................9

§3. Munitsipal o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolat chegaralari..14

2-bob. umumiy xususiyatlar shahar xo‘jaligi.................................22

§1. Munitsipal xo'jalik sub'ektlari va ob'ektlari......................................22

§2. Kommunal xizmatlarning tuzilishi va infratuzilmasi................25

§3. Jamoatchilik bilan aloqalar tizimida munitsipal boshqaruv va munitsipalitet xo'jaligi...................................... ............. ...........................34

3-bob. Iqtisodiy faoliyat munitsipal o'zini o'zi boshqarish organlari................................................. ................................ ........................... ......42

§1. Munitsial iqtisodiy siyosat............................................... ....42

§2. Munitsipal xo'jalikni yuritishning asosiy usullari.................47

§3. Munitsipal resurslarning umumiy tavsifi.......53

§4. Shahar byudjeti................................................. ................... .....55

Xulosa................................................. ................................................................ ...... .........60

Foydalanilgan adabiyotlar roʻyxati.............................................. ............ ................

Munitsipalitetning mulkka bo'lgan ehtiyojlari va moliyaviy resurslar ah o'zaro bog'liq. Buning sababi, munitsipal mulk ob'ektlari byudjetni to'ldiruvchi (byudjetga daromad keltiruvchi) va byudjetni o'zlashtiruvchi (byudjetga daromad keltirmaydigan yoki talab qilmaydigan) bo'lishi mumkinligi bilan izohlanadi. byudjet mablag'lari olingan daromaddan ortiq miqdorda ularni ushlab turish uchun). Ha, munitsipal noturarjoy binolari, ijaraga berilgan, byudjetni to'ldirish ob'ekti hisoblanadi. Aksariyat ijtimoiy ob'ektlar byudjetni o'zlashtiradi. Masalan, bolalar bog'chasi uchun to'lovlar bolani saqlash xarajatlarining faqat bir qismini qoplaydi, xarajatlarning asosiy qismi esa mahalliy byudjetdan qoplanadi. Turli vaziyatlarda munitsipal korxona ham byudjetni to'ldiruvchi, ham byudjetni o'zlashtiruvchi bo'lib chiqishi mumkin. Munitsipalitet, bir tomondan, notijorat tashkilot bo'lganligi sababli, u foyda olishni maqsad qilmaydi. Boshqa tomondan, u muvozanatli byudjetga ega bo'lishi kerak. Shuning uchun munitsipalitetning asosiy vazifasi iqtisodiy siyosat byudjet xizmatlari hajmi va mulk va moliyaviy resurslarga bo'lgan ehtiyoj o'rtasidagi munosabatlarni optimallashtirishdan iborat. Ushbu pozitsiyalardan xorijiy amaliyotda shahar xo'jaligining uchta modeli va uni moliyalashtirish manbalari ajralib turadi.

1. Utility. Rezidentlarning o'zlari provayderlarga o'zlari iste'mol qilgan kommunal xizmatlar, shu jumladan ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lgan xizmatlar uchun haq to'laydilar va soliqlar shaklida davlat xizmatlarini moliyalashtirish xarajatlarini o'z zimmalariga oladilar. Mahalliy davlat hokimiyati organi faqat jamg'arish bilan shug'ullanadi moliyaviy resurslar davlat ehtiyojlari va ularni munitsipal tartib tizimi orqali sarflash. Munitsipalitet iqtisodiy faoliyatda ishtirok etmaydi va daromad keltiradigan mulkka ega emas, texnik xizmat ko'rsatish xarajatlari va moliyaviy resurslarga bo'lgan ehtiyoj minimaldir. Raqobatbardosh bozor kommunal xizmatlar shunchalik rivojlanganki, shahar hokimiyatining vazifasi faqat narx va sifat nisbati bo'yicha eng yaxshi etkazib beruvchilarni aniqlashdir. Model turmush darajasi yuqori bo'lgan iqtisodiy rivojlangan mamlakatlar uchun xosdir.

2. Kommunal ijaraning avvalgisidan farqi shundaki, u mahalliy davlat hokimiyati organlarining nafaqat kommunal xizmatlar uchun shahar buyurtmalarini taqsimlashda, balki hududning iqtisodiy resurslaridan (yer va ko'chmas mulk) foydalanishda ham ishtirok etishini ta'minlaydi. munitsipal mulkka asoslangan muayyan byudjet xizmatlarini (asosan ijtimoiy) ko'rsatish. Ushbu modelda munitsipalitetning moliyaviy resurslarga bo'lgan yuqori ehtiyoji aholi va mahsulot ishlab chiqaruvchilardan olinadigan soliqlar, shuningdek xizmatlar uchun to'lovlar kommunal mulkdan, shu jumladan yerga egalikdan foydalanganlik uchun ijara to'lovlari bilan to'ldirilishi bilan ta'minlanadi.

3. Munitsipal renta aholining hayotini ta'minlash masalalarini hal qilishning asosiy yukini aholining o'zlari emas, balki mahalliy hokimiyat organlari zimmasiga olishi bilan tavsiflanadi. Buning uchun ularning daromad manbalari nafaqat soliqlar va ijara to‘lovlari, balki shahar korxonalarining xo‘jalik faoliyatidan olinadigan katta daromadlar bo‘lishi, demak, ular o‘z hududida to‘laqonli xo‘jalik yurituvchi subyektga aylanishi kerak. Rossiya munitsipal fanining asoschisi L. Velixov bu modelni munitsipal sotsializm deb atagan. G'oya shundan iboratki, mahalliy hokimiyat organlari samarali iqtisodiy faoliyat yo'li bilan o'zlarining davlat ehtiyojlari uchun moliyaviy resurslarni asosan mustaqil ravishda ta'minlashi kerak.

Mavjud yondashuv zamonaviy Rossiya, ikkinchi va uchinchi modellar orasidagi xochdir. Bir tomondan, aholining past to'lov qobiliyati va mentaliteti munitsipal hokimiyatni aholiga ko'plab qisman to'langan yoki to'lanmagan xizmatlarni taqdim etishga majbur qiladi, bu shahar ijarasi modeliga xosdir. Boshqa tomondan, munitsipal korxonalar (bu haqda 6.4-bo'limda) ko'p hollarda daromad manbalari emas, balki byudjet mablag'larining iste'molchilari hisoblanadi. Ushbu nomutanosiblik munitsipal mulk ob'ektlari, ayniqsa, katta ta'mirlash xarajatlarini talab qiladigan ijtimoiy ob'ektlarning ortiqcha miqdori, shuningdek, mahalliy byudjet xarajatlarini qoplash uchun moliyaviy resurslarning surunkali tanqisligi bilan bog'liq.

Keling, shahar xo'jaligining tuzilishi haqidagi savolni ko'rib chiqaylik va uning elementlari o'rtasidagi shahar iqtisodiyotida yuzaga keladigan bog'lanishlarni ba'zi tasniflashni amalga oshiramiz. Avvalo, shahar xo'jaligining elementlari nima ekanligini va ularni qanday asosda tasniflashimiz mumkinligini aniqlash kerak. "Munitsipal iqtisodiyot" tushunchasini aniqlashda taklif qilingan metodologiya quyidagilarga asoslangan yondashuvni taklif qiladi:

1. Munitsipal xo'jalik - bu munitsipalitet hududida faoliyat yurituvchi korxona va muassasalar yig'indisidir.
2. Ushbu korxona va muassasalar tomonidan amalga oshirilayotgan faoliyat jamiyat manfaatlarini qondirishga qaratilgan.
3. Faoliyat bu faoliyatning bir jinsli tabiatga ega bo'lmagan sub'ektlari tomonidan amalga oshirilganligi sababli, ularning faoliyatini muvofiqlashtirish uchun ham sub'ekt kerak.

Federal hokimiyatlar Mintaqaviy hokimiyatlar MUNITIPALITA Munitsipal iqtisodiyotning tuzilishi Uy xo'jaliklari Xo'jalik yurituvchi sub'ektlar Vakillik organlari Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar Munitsipalitet hayotini bevosita qo'llab-quvvatlash Iqtisodiy manfaatlarni amalga oshirish Aholi punktlariaro xarakterdagi muammolarni hal qilish Shahar bozorlari Boshqa bozorlar Kapital bozori Mehnat bozori Uy-joy bozori. Munitsipal xo'jalik tizimi Ushbu tahlildan kelib chiqqan holda, biz shahar iqtisodiyoti elementlarini tasniflashimiz mumkin bo'lgan asosiy xususiyat - u yoki bu elementning davlat ehtiyojlarini amalga oshirishdagi roli va o'rni. Va shu nuqtai nazardan, biz quyidagi elementlarni ajratib ko'rsatishimiz mumkin:

*shahar korxonalari (chunki ularning faoliyati munitsipalitet aholisi manfaatlariga to'liq bo'ysunadi);
* faoliyati sub'ektlarni amalga oshirish bilan qisman bog'liq bo'lgan boshqa korxona va muassasalar;
*mahalliy davlat organlari.

Ushbu elementlarning har birining roli boshqacha. Munitsipal korxonalar o'z tabiatiga ko'ra ijtimoiy hodisa bo'lib, o'zlarining barcha natijalarini, xoh u foyda bo'lsin, xoh muayyan tovarlar va xizmatlar, jamoat ehtiyojlariga yo'naltiradilar. Boshqa korxona va muassasalar davlat manfaatlarini amalga oshirishda normativ (normativ yoki qonunchilik tartibida ularga yuklangan majburiyatlar shaklida) yoki ommaviy (ixtiyoriy shaklda) majburlash tufayli ishtirok etishga majbur bo‘ladilar. Bizning tasnifimizda belgilangan uchinchi guruh maxsus funktsiyani bajaradi - oldingi ikki guruhning faoliyatini munitsipalitet aholisi manfaatlaridan kelib chiqib tartibga solish funktsiyasi. Ushbu tasnifning ahamiyati shundaki, u ushbu uch guruhni aniqlash asosida nafaqat mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilishda ularning har birining roli va o'rnini, balki shunga qarab faoliyatning maqsadlarini aniqlashga imkon beradi. munitsipal boshqaruv jarayonida ushbu elementlardan va ularning xususiyatlarini hisobga olish. Shunday qilib, ushbu tasnifdan ko'rinib turibdiki, munitsipalitet aholisi va xo'jalik yurituvchi sub'ektlar o'rtasida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bo'yicha munosabatlarni o'rnatishda munitsipalitet korxonalari bilan munosabatlarni o'rnatish eng foydalidir, chunki ular nafaqat aholiga tovar va xizmatlarni sotadilar. , balki ularning faoliyati natijasida olingan foyda ham ushbu mahalliy jamoaning mulki hisoblanadi. Shuning uchun, yaxshi ishlaydigan munitsipal korxona, qoida tariqasida, shahar iqtisodiyoti uchun har doim foydaliroqdir. Biroq, bu faqat nazariy model, chunki munitsipal korxonalarning bunday holati uzoq va murakkab ishlarning natijasidir. Shunday qilib, inqilobdan oldingi Rossiyaning munitsipalitetlari uchun munitsipalitetlarning iqtisodiy faoliyati byudjetlarning daromad qismining ellik foizigacha olib kela boshlashi uchun munitsipalitet aholisining jamoat manfaatlari deyarli ellik yillik islohotlarni talab qildi. Shu sababli, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilishda shahar xo'jaligining ayrim elementlari qanday rol o'ynashi nuqtai nazaridan, birinchi navbatda, o'z xo'jalik faoliyatining ortib borayotgan rolidan kelib chiqqan holda, shahar xo'jaligining bir nechta turlarini ajratib ko'rsatishimiz mumkin. Keling, munitsipal boshqaruv modellarini ko'rib chiqaylik. Munitsipal boshqaruvning quyidagi modellari ajratiladi: * Munitsipal boshqaruvning kommunal modeli;

* Munitsipal iqtisodiyotning foydali-ijara modeli;
* Munitsipal iqtisodiyotning kommunal renta modeli.
1. Munitsipal iqtisodiyotning kommunal modeli. U davlat manfaatlari va ehtiyojlarini amalga oshirish uchun xarajatlarning asosiy yukini munitsipalitet (kommunalar, jamoalar) rezidentlarining o'zlari zimmasiga olishi va asosiy resurs aholidan olinadigan soliqlar ekanligi bilan tavsiflanadi. Ushbu tizimning asosiy elementi mahalliy davlat hokimiyati organlari bo'lib, u resurslarni to'plashni ham, ularning sarflanishini ham amalga oshiradi. Ushbu model eng maqbul va mahalliy hukumatlarning tadbirkorlik faoliyatini amalga oshirish huquqlari cheklangan Evropaning eng "gullab-yashnagan" mamlakatlarida mavjud. Mahalliy davlat hokimiyati organlariga yuklangan vazifalarni bajarish uchun mablag'larning etishmasligi davlat tomonidan qoplanadi.
2. Munitsipal xo'jaligining foydali-ijara modeli. Bu model avvalgisidan farqi shundaki, u hududning resurslaridan foydalanishda va uni rivojlantirishda moliyaviy-kredit faoliyatida cheklangan huquqlar va resurslarni ijaraga olish huquqini ta’minlash orqali mahalliy davlat hokimiyati organlarining ishtirokini nazarda tutadi. Ya'ni, aholidan olinadigan soliqlar ta'lim ishlab chiqaruvchisini soliqqa tortish imkoniyati bilan to'ldiriladi. munitsipal hududdagi mahsulotlar va xizmatlar
3. Munitsipal xo'jalikning kommunal renta modeli. Bu model aholi manfaatlariga xizmat qilish va mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etishning asosiy yukini mahalliy davlat hokimiyati organlari zimmasiga olishini, buning uchun ularga o‘z hududida to‘laqonli xo‘jalik yurituvchi subyektga aylanish imkoniyati berilishini nazarda tutadi. Albatta, u yoki bu model sof shaklda mavjud emas, lekin u yoki bu elementning turli mamlakatlardagi roli va o'rni bir-biridan sezilarli darajada farq qiladi. U yoki bu modelning mavjudligi nimaga bog'liq? Ko'p sonli omillardan, ularning asosiylari, albatta:
1. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining qonun hujjatlarida belgilangan vakolat doirasi.
2. Hududning asosiy resurslarining mavjudligi va tabiati.
3. Mahalliy davlat hokimiyati organlari va shahar korxonalarida malakali kadrlar mavjudligi.
4. Aholining soliqqa tortish qobiliyati. Ushbu omillarga qarab, shahar xo'jaligining o'ziga xos turi shakllanadi. Shuni ta'kidlash kerakki, shahar xo'jaligining muayyan modelining mavjudligi hududning resurslariga (moddiy, moliyaviy, kadrlar) bog'liq; soliqlarni undirish va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari to'g'risida. Masalan, kommunal model eng gullab-yashnagan mamlakatlarda mavjud G'arbiy Yevropa, Rossiyada u deyarli hech qanday joyda qo'llanilmaydi, aksincha, Rossiyaning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari shahar ijarasi modelini amalga oshirish uchun ko'pincha asossiz ravishda da'vo qiladilar;

Yuqorida ko'rsatilgandek, shahar xo'jaligi turli xo'jalik yurituvchi sub'ektlardan iborat bo'lib, ularning faoliyati tegishli mahalliy davlat hokimiyati organi tomonidan belgilanadi va muvofiqlashtiriladi. Shunga asoslanib, shahar iqtisodiyoti tarkibida uchta elementni ajratish mumkin:

1) tartibga soluvchi va amalga oshiruvchi mahalliy davlat hokimiyati organlari iqtisodiy tartibga solish xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning munitsipalitet hududidagi faoliyati, shu bilan birga bunday tartibga solishning maqsadi ushbu hudud aholisining jamoaviy ehtiyojlarini qondirishdir;
2) munitsipal mulk bo'lgan korxonalar, muassasalar va tashkilotlar. Ushbu xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning mahalliy hokimiyat organlari bilan munosabatlari San'at bilan tartibga solinadi. Qonunning 31-moddasi “ umumiy tamoyillar..." Mahalliy davlat hokimiyati organlari o'z faoliyatining maqsadlari, shartlari va tartibini belgilaydi; o‘z mahsulotlariga narxlar va tariflarni tartibga solish, ularning ustavlarini tasdiqlash, ularning rahbarlarini lavozimga tayinlash va lavozimidan ozod etish;
3) munitsipal mulk bo'lmagan korxonalar, muassasalar va tashkilotlar. Ushbu xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan munosabatlari San'at bilan tartibga solinadi. "Umumiy tamoyillar to'g'risida ..." Qonunining 32, 33-moddalari. Ushbu moddalar o‘zaro munosabatlarning shartnomaviy xususiyatini belgilab beradi, mahalliy davlat hokimiyati organlariga ushbu sub’ektlarning munitsipalitet hududini kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish borasidagi faoliyatini muvofiqlashtirish huquqini beradi hamda ayrim hollarda ularning faoliyatiga cheklovlar o‘rnatadi.

Butun jahon tajribasi shuni ko'rsatadiki, eng samarali ishlaydigan shahar korxonalari emas, balki ular joylashgan korxonalardir xususiy mulk, shuning uchun ularni muayyan hudud aholisining ijtimoiy ehtiyojlarini qondirishga qaratilgan tovar va xizmatlar ishlab chiqarishga qiziqtirish maqsadga muvofiqdir. Mahalliy hokimiyat organlari buni munitsipal buyurtmalar va bunday korxonalarga beriladigan imtiyozlar yordamida amalga oshirishi mumkin.

Mahalliy hokimiyat organlari va munitsipalitetga tegishli bo'lmagan korxonalar o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning eng samarali usuli bo'lgan munitsipal buyurtmalar bugungi kunda tobora keng tarqalmoqda. Turli federal sub'ektlar ushbu masalani tartibga soluvchi o'z qonunlarini qabul qiladilar. Misol uchun, Sankt-Peterburgda "Sankt-Peterburg tartibi to'g'risida" gi qonun qabul qilindi, garchi rasmiy ravishda Sankt-Peterburg bir mavzu bo'lsa-da. Rossiya Federatsiyasi, shuning uchun, qat'iy aytganda, qonun davlat tartibini joriy qilishni tartibga soladi, lekin, aslida, agar munitsipalitet katta shahar bo'lsa, biz haqiqiy munitsipal buyurtma haqida gapiramiz. Ushbu qonunning maqsadlari shahar byudjeti mablag'larining samarali sarflanishini ta'minlash va Sankt-Peterburg tashkilotlari tomonidan tovarlar, ishlar va xizmatlar ishlab chiqarishni qo'llab-quvvatlashdir. Sankt-Peterburg buyrug'ini shakllantirish, joylashtirish va ijro etishning asosiy tamoyillari raqobatbardosh ishlab chiqarishlarni qo'llab-quvvatlash (buyurtma tanlov natijalari bo'yicha joylashtiriladi) va shaharda ularning rivojlanishi uchun qulay shart-sharoitlarni yaratish, ta'minlash. Sankt-Peterburg ishlab chiqaruvchilarining ustuvorligi (imtiyoz va kvotalar berish orqali).

Keling, kommunal xizmatlar turlarini ko'rib chiqaylik: L.A. Velixov shahar iqtisodiyotining to'rtta modelini aniqlaydi:

- munitsipallashtirish;
- munitsipal-pudrat va shahar-ijara modellari;
- munitsipal kontsessiya;
- imtiyoz.

Ushbu modellar mahalliy hokimiyat organlarining korxonaning iqtisodiy faoliyatiga aralashuvi darajasida farqlanadi. Maksimal aralashuv munitsipallashtirish jarayonida amalga oshiriladi, bunda mahalliy hokimiyat mohiyatan korxona egasiga aylanganda, minimal aralashuv konsessiyani o'z ichiga oladi, mahalliy hokimiyat shartnoma shartlariga ko'ra xususiy shaxsga korxonani boshqarishga ruxsat berganda. Shuni yodda tutish kerakki, Velixovning kitobi 1928 yilda nashr etilgan va uning ba'zi qoidalari hali ham eskirgan.

Hozirgi vaqtda kommunal xizmatlarning quyidagi turlari amalga oshirilmoqda:

1. Munitsipal-ijara modeli, bunda mahalliy hokimiyat organlari mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilishning asosiy yukini o'z zimmalariga oladilar va munitsipalitet hududida to'laqonli xo'jalik yurituvchi sub'ekt hisoblanadi (bu model L.A.Velixov tasnifida munitsipallashtirishga mos keladi).
2. Mahalliy hokimiyatlarning daromadlari munitsipalitet rezidentlaridan undiriladigan soliqlardan iborat bo'lgan kommunal-rent modeli va qo'shimcha ravishda mahalliy hokimiyatlar tadbirkorlik sub'ektlariga soliqlarni (masalan, resurs ijarasi shaklida) belgilashlari mumkin.
3. Kommunal model, bunda mahalliy hokimiyatlarning daromadlari munitsipalitet rezidentlaridan olinadigan soliqlardan iborat. Bu yerda iqtisodiy faoliyat asosan xususiy korxonalar tomonidan amalga oshiriladi (bu model L.A.Velixov tasnifidagi konsessiyaga eng yaqin).

Shuni ta'kidlash kerakki, u yoki bu turdagi shahar xo'jaligining mavjudligi hududning resurslariga (moddiy, moliyaviy, kadrlar) bog'liq; soliq yig'ish va mahalliy hokimiyat organlarining vakolatlari to'g'risida. Masalan, kommunal model G'arbiy Evropaning eng gullab-yashnagan mamlakatlarida mavjud, ammo Rossiyada u deyarli hech qanday joyda qo'llanilmaydi, aksincha, rus mahalliy hukumatlari ko'pincha asossiz ravishda shahar ijarasi modelini amalga oshirishni da'vo qiladilar;

An'anaga ko'ra, resurslar deganda ma'lum bir hududning ma'lum bir imkoniyatlari to'plami tushuniladi. Iqtisodiy munosabatlarga nisbatan resurslar, qoida tariqasida, iqtisodiy faoliyatda foydalanish mumkin bo'lgan hududning moddiy va nomoddiy ko'rsatkichlari sifatida tushuniladi. Avvalo, bu tushuncha o'z ichiga oladi Tabiiy resurslar(er, er osti boyliklari va boshqalar). Odatda, moddiy resurslarga ishlab chiqarish salohiyati va ma'lum bir hududda joylashgan ishlab chiqarish ob'ektlari ham kiradi.

Hududning rivojlanishi ko'p jihatdan moddiy resurslarning mavjudligi bilan belgilanadi, chunki mintaqaga kiritilgan investitsiyalar samaradorligi ularga bog'liq bo'lib, ular ishlab chiqarish faoliyati tarkibini va aholi farovonligini belgilaydi. Biroq, iqtisodiy faoliyatni amalga oshirish uchun resurslar mavjudligining muhimligiga qaramay, faoliyatning o'zi asosiy resurssiz - hududning kadrlar salohiyatisiz mumkin emas.

Mintaqaviy rivojlanish № 2 2014

MUNICIPAL IQTISODIYoTI MO'LLARI

nomzod iqtisodiy fanlar, dotsent

Samara shtati Iqtisodiyot universiteti Email: [elektron pochta himoyalangan]; [elektron pochta himoyalangan]

Kalit so'zlar: shahar xo'jaligi, mahalliy boshqaruv, munitsipalitet, kommunal model, kommunal-ijara modeli, munitsipal-ijara modeli.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining xo‘jalik faoliyatidagi ishtirokining ruxsat etilgan darajasiga yondashuvlar ko‘rib chiqiladi. Rossiya uchun munitsipalitet uchun optimal boshqaruv modelini tanlash asoslanadi.

NAMUAL KOMMAL XIZMATLAR

iqtisod fanlari nomzodi, dotsent

Samara davlat iqtisodiyot universiteti E-mail: [elektron pochta himoyalangan]; [elektron pochta himoyalangan]

Kalit so‘zlar: Munitsipal xizmat, mahalliy boshqaruv organlari, munitsipalitet, foydali model, foydali-annuitet model, munitsipal-annuitet modeli.

Mahalliy hokimiyat organlarining iqtisodiy faoliyatdagi ishtirokining ruxsat etilgan darajasiga yondashuvlar ortib bormoqda. Munitsipalitet uchun Rossiya iqtisodiy modeli uchun optimal tanlash.

Rossiyada munitsipalitetlar institutsional, moliyaviy, moddiy, tashkiliy rejaning katta qiyinchiliklariga qaramay, aholini hayotni ta'minlash sohasidagi xizmatlar bilan ta'minlash muammolarini muvaffaqiyatli hal qilish uchun katta sa'y-harakatlarni amalga oshirmoqda.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining xo'jalik faoliyatidagi ishtirokining ruxsat etilgan darajasi va natijada kommunal mulkning zarur tarkibi masalasi Rossiyada mahalliy davlat hokimiyatini yanada rivojlantirish yo'llarini belgilashda asosiy masalalardan biridir. So'nggi yillarda bu muammo munitsipal jamoada faol muhokama qilinmoqda, muhokamada ishtirok etganlar orasida A.G.Voronin, R.V. Babuna, V. A. Lapina, E. Markvart, A. N. Shirokova va boshqalar. Bu muammoning yechimini E. Markvart eng to'liq isbotlaydi, uni A. N. Shirokov qo'llab-quvvatlaydi.

E. Markvart ikkita zarur shartni shakllantiradi, ular bir vaqtning o'zida mavjud bo'lganda munitsipalitetlar faqat o'z xo'jalik sub'ektlarini (tashkilotlarini) yaratishi mumkin1:

1) ushbu sub'ektlarning faoliyati aholining normal faoliyat ko'rsatishini ta'minlash uchun zarur bo'lsa va mahalliy davlat hokimiyati organlarining vazifalari va vakolatlariga mos keladi;

2) ob'ektiv sabablarga ko'ra tegishli faoliyat boshqa xo'jalik yurituvchi sub'ektlar tomonidan amalga oshirilmasa va amalga oshirilishi mumkin emas.

Ushbu masala bo'yicha qolgan fundamental muammolar bizni uni hal qilish bo'yicha konstruktiv takliflar ishlab chiqishga undaydi.

Tomonlarning ekstremal yondashuvlari quyidagilardan iborat:

Birinchi yondashuv. Xo'jalik ishi munitsipalitetlarni birlashtirish kerak

ob'ektiv sabablarga ko'ra bajarilishi mumkin bo'lmagan yoki aniq mantiqiy bo'lmagan minimal funktsiyalarga. Munitsipalitet notijorat tashkilot bo'lib, o'zi hech narsa ishlab olishi shart emas. Uning vazifasi mahalliy davlat hokimiyati organi bo'lish, ro'yxati davlat tomonidan belgilanadigan soliqlarni o'z byudjetiga to'plash va ushbu mablag'lar hisobidan tovarlarni etkazib berish, ishlarni bajarish uchun shahar buyurtmalarini berish, xo'jalik yurituvchi sub'ektlar tomonidan shahar ehtiyojlari uchun xizmatlar ko'rsatish va notijorat tashkilotlar uchun munitsipal topshiriqlar. Shunga ko'ra, munitsipal mulkning tarkibi ham minimal bo'lishi va notijorat mulkining yopiq ro'yxati bilan cheklangan bo'lishi kerak. Shaharlarning yerlari bundan mustasno yer uchastkalari, davlat va kommunal mulk ob'ektlari joylashgan, xususiy mulk bo'lishi kerak. Munitsipal korxonalar bo'lmasligi kerak (ayrim alohida holatlar bundan mustasno).

Ikkinchi yondashuv. Munitsipalitet faol xo'jalik yurituvchi sub'ekt - munitsipal korporatsiya bo'lishi kerak, buning uchun barcha zarur mulkka, shu jumladan er va mahalliy tabiiy resurslarga ega bo'lishi, samarali faoliyat ko'rsatadigan munitsipal korxonalar majmuasiga ega bo'lishi va o'z mavjudligi uchun mustaqil ravishda pul topishi kerak, bu esa uni qo'llab-quvvatlashni istisno qilmaydi. davlat.

Taqdim etilgan ekstremal nuqtai nazarlar orasida oraliq qarashlarning keng doirasi mavjud: ba'zilari mumkin, ba'zilari esa yo'q. Ko'rinib turibdiki, munitsipal hokimiyat organlarining xo'jalik faoliyatidagi ishtiroki darajasi, munitsipal mulkning tarkibi, daromad manbalari va mahalliy byudjetlarning xarajatlar majburiyatlari (vakolatlari) hajmi bir-biri bilan uzviy bog'liqdir.

O'zining iqtisodiy faoliyati hajmiga va shahar iqtisodiyotining ayrim elementlarining roliga qarab zamonaviy dunyo A.G. Voronin shahar xo'jaligining uchta modelini aniqlaydi: kommunal, kommunal-ijara.

model va shahar-ijara modeli2.

Kommunal model xarajatlarning asosiy yukini qondirish bilan tavsiflanadi

Aholining o'zi munitsipalitetlarning ehtiyojlarini yaratish uchun javobgardir. Hududning davlat ehtiyojlari uchun moliyaviy resurslarni jamlash va taqsimlash jarayonini hokimiyat organlari amalga oshiradi. Munitsipalitet iqtisodiy faoliyatda qatnashmaydi va o'zining daromad keltiradigan mulkiga ega emas, shuning uchun moliyaviy resurslarga bo'lgan ehtiyoj minimaldir. Resurslarning asosiy manbai soliqlardir. Ushbu modelning nochorligi shundaki, munitsipal muammolarni hal qilish uchun resurslar davlat tomonidan to'ldiriladi. Zamonaviy Rossiyada bu yondashuv hali o'z rivojlanishini olmadi.

Kommunal-ijara modeli kommunal modeldan farq qiladi, chunki mahalliy boshqaruv organlari nafaqat davlat xizmatlari uchun munitsipal buyurtmalarni taqsimlaydi, balki aholiga bepul yoki qisman pullik xizmatlarni taqdim etadi, ko'pincha ijtimoiy. Munitsipalitetning talabi yuqori naqd pul aholi va mahsulot ishlab chiqaruvchilardan olinadigan soliqlar hisobiga to‘ldiriladi va ijara to‘lovlari bilan to‘ldiriladi. Shu maqsadda asosiy iqtisodiy resurslar hududlar - er va ko'chmas mulk. Ammo munitsipalitet bevosita iqtisodiy faoliyatda qatnashmaydi. Kommunal modeldagi kabi shahar korxonalari bo'lmasligi kerak.

Munitsipal-ijara modeliga ko'ra, shahar xo'jaligini boshqarish (aholiga xizmat ko'rsatish va mahalliy muammolarni hal qilish) mahalliy hokimiyat organlariga yuklangan, chunki ular munitsipalitetning to'laqonli xo'jalik sub'ekti hisoblanadi. Aholining turmush tarzi uchun katta mablag'lar sarflanadi, shuning uchun daromad manbalari sifatida kommunal korxonalarning iqtisodiy faoliyatidan olinadigan katta daromadlar, shuningdek soliqlar va ijara to'lovlari zarur.

Kommunal model yuqorida ko'rsatilgan birinchi yondashuvga mos keladi va haqiqatda faqat iqtisodiy jihatdan mumkin. rivojlangan mamlakatlar aholining yuqori turmush darajasi bilan.

Munitsipal ijara modeli ikkinchi yondashuvga mos keladi. Kommunal

Hududiy rivojlanish 2014 yil 2-son

ijara modeli oraliq pozitsiyani egallaydi.

Albatta, sanab o'tilgan modellarning hech biri sof shaklda mavjud bo'lolmaydi va haqiqiy hayotda ularning bir oz aralashishi muqarrar.

Mamlakatimizda munitsipal boshqaruvdagi amaliy faoliyatda modellarning hech biri sof shaklda qo'llanilmaydi, balki uning elementlaridan biri olinadi. Shunday qilib, zamonaviy Rossiyadagi vaziyat diametral qarama-qarshi modellarning kombinatsiyasi. U yoki bu modelni tanlash bir qator omillarga bog'liq: mahalliy hokimiyat organlarining mamlakat qonunchiligi bilan belgilanadigan vakolatlari doirasiga, asosiy resurslarning mavjudligi va xususiyatiga.

Bir tomondan, Rossiya munitsipalitetlarida shunday vaziyat yuzaga keldiki, past to'lov qobiliyati tufayli aholi munitsipalitetni qisman yoki to'liq to'lanadigan ko'plab xizmatlarni ko'rsatishga majbur qiladi, bu esa ijtimoiy ahamiyatga ega ob'ektlar mavjudligini ko'rsatadi. munitsipal mulkdir va pul mablag'larini talab qiladi3.

Boshqa tomondan, davlat munitsipalitetlarning iqtisodiy faoliyatini cheklash va kommunal modelga xos bo'lgan daromad keltira oladigan kommunal mulk tarkibini keskin qisqartirish kursini e'lon qildi. Shaharlarda qolayotgan munitsipal korxonalar ko'p jihatdan daromad manbalari emas, balki subsidiyalar tizimi orqali byudjet mablag'larini oluvchilar bo'lib, ularning aksariyati davlat (norentabel) korxonalari maqomiga ega. Suv ta'minoti, issiqlik ta'minoti, shahar transporti, maishiy chiqindilarni olib chiqish va qayta ishlash korxonalari va boshqalar oddiy daromadli korxonalar bo'lishi va shahar g'aznasiga daromad keltirishi mumkin, ammo bu ularning xizmatlariga aholi uchun nomaqbul bo'lgan yuqori tariflarni belgilashni talab qiladi. daromad manbalari o'rtasidagi bu nomutanosiblik natijasi va xarajatlar majburiyatlari Mahalliy byudjetlarning surunkali taqchilligi mavjud edi. Qoplama 70

Bu kamomad yuqori byudjetlardan subsidiyalar olish orqali ham, ustuvor milliy loyihalar va turli maqsadli federal va mintaqaviy dasturlar orqali munitsipal faoliyatning ijtimoiy muhim sohalarini bevosita qo'llab-quvvatlash orqali amalga oshiriladi.

Rossiya munitsipal iqtisodiyotini rivojlantirishdagi mavjud muammolarni hal qilish uchun quyidagi chora-tadbirlar maqsadga muvofiqdir:

♦ munitsipal unitar korxonalarning samarali faoliyati orqali munitsipal mulkni boshqarishni takomillashtirish;

♦ munitsipal mulk korxonalarini tarkibiy va miqdoriy jihatdan optimallashtirish (mahalliy boshqaruv organlarining shahar xo'jaligining alohida tarmoqlari ustidan zarur nazorati darajasi);

♦ resurslar hajmini saqlab qolgan holda kommunal xizmatlar miqdori va sifatini oshirish;

♦ o'z moliyaviy resurslarining etarliligi va ularning berilgan vakolatlarga mutanosibligi;

♦ mablag'larning kamida bir qismini olish mahalliy byudjet sababli mahalliy to'lovlar va soliqlar;

♦ davlat-xususiy sheriklik mexanizmini ishlab chiqish va qo'llash4.

Rossiya munitsipal iqtisodiyotining muvaffaqiyatli rivojlanishi uchun zamonaviy bosqich rasmda aniq ko'rsatilgan shahar xo'jaligining kommunal-ijara va shahar-ijara modellari elementlarining kombinatsiyasi eng maqbul bo'ladi.

♦ munitsipalitetlarning xo'jalik faoliyati sohalarini qonun bilan belgilangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish sub'ektlari bilan aniq bog'lash va iqtisodiy sohadagi davlat hokimiyati organlari uchun odatiy bo'lmagan vazifalarni bajarishdan, shu jumladan, o'z mulkiga ega bo'lgan munitsipal korxonalarni tarkibiy o'zgartirish, qayta tashkil etish va xususiylashtirish orqali bosqichma-bosqich ozod qilish;

Davlat va shahar boshqaruvi

Ayrim kommunal xizmatlar ko'rsatish va iste'mol qilish

Yetkazib beruvchilar

Aholi Aholiga samarali xizmat ko'rsatish Munitsipal

Korxonani moliyalashtirish xarajatlari

Davlat ehtiyojlari uchun soliqlar, ijara to'lovlari

LSG organlari

Munitsipal tartib tizimi orqali davlat ehtiyojlari uchun moliyaviy resurslarni to'plash va taqsimlash

Guruch. Rossiyada munitsipal iqtisodiyotning taklif qilingan modeli

faoliyat ob'ektlari mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vazifalariga mos kelmasa;

♦ uy-joy, kommunal xo'jaligi, transport va boshqa sohalarda munitsipal buyurtmalarni shakllantirish va raqobatbardosh joylashtirish mexanizmlarini imkon qadar kengroq joriy etish;

♦ nodavlat notijorat tashkilotlarini (shahar muassasalari, xayriya tashkilotlari va boshqa notijorat tashkilotlari) aholiga rivojlanishning ushbu bosqichida o'zini-o'zi ta'minlay olmaydigan xizmatlar ko'rsatishga faol jalb qilish ( ijtimoiy himoya, ta'lim va boshqalar);

♦ o'zini o'zi boshqarish organlarining yurisdiktsiyasiga kiruvchi xususiy korxonalar va tadbirkorlarni, boshqa nomunitsipal mulk shaklidagi korxonalarni aholiga xizmatlar ko'rsatishga faol jalb etish;

♦ munitsipal korxonalarning xo'jalik faoliyatidan daromad olish;

♦ shahar xo'jaligida ichki (mablag'lar hisobidan) ishtirok etadilar

shahar byudjetlari va korxonalar tomonidan aholiga ko'rsatilgan xizmatlar uchun olingan mablag'lar va tashqi investitsiyalar (birinchi navbatda xususiy - ham Rossiya, ham xorijiy);

♦ aholidan olinadigan soliqlar munitsipalitet hududidagi mahsulot va xizmatlar ishlab chiqaruvchilarni soliqqa tortish imkoniyati bilan to'ldiriladi. 1

1 Markvart E. Munitsipal iqtisodiy jamiyatlarni yaratish xususiyatlari // Mahalliy huquq. - 2011. - No 3. - B. 21-32.

2 Voronin A.G. Munitsipal iqtisodiyot va boshqaruv: nazariya va amaliyot muammolari. - M., 2002. - B.41-42.

3 Babun R. Munitsipalitetlarning iqtisodiy faoliyati va shahar mulkining tarkibi // Munitsipal iqtisodiyot. - 2009. - No 3. -S. 46-47.

4 Polyanskova N.V., Chudilin G.I. Samara viloyati munitsipal tumanlarining ijtimoiy-ekologik-iqtisodiy rivojlanish darajasi va barqarorligi bo'yicha integral statistik tipologiyasi // Masalalar. statistika. - 2012. - No 10. - B. 35-41.