Джерелами фінансування місцевого бюджету є. Дефіцит місцевого бюджету та джерела його фінансування. Механізм розподілу профіциту

У законі (рішенні) про бюджет на черговий фінансовий рік за основними видами залучених коштів. Федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів розробляються та затверджуються у формі федеральних законів, бюджети суб'єктів Російської Федерації та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів розробляються та затверджуються у формі законів суб'єктів Російської Федерації.

У випадках, коли передбачається регулювання певних відносин законом про бюджет, для органів місцевого самоврядування ці відносини мають бути врегульовані відповідними нормативними правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування про бюджет або актами про бюджет, що приймаються у порядку, встановленому статутами муніципальних утворень.

Річний бюджет складається на один фінансовий рік, який відповідає календарному році та триває з 1 січня по 31 грудня.

Джерелами фінансування дефіциту федерального бюджету є: 1)

місцевий бюджет дефіцит фінансування

У процесі складання, затвердження та виконання бюджетів може мати місце збалансованість доходів та видатків, перевищення видатків над доходами - дефіцит бюджету.

Для фінансування дефіциту бюджету передбачаються альтернативні джерела покриття. Це насамперед позикові кошти, які залучаються з грошового, кредитного чи фінансового ринків.

При ухваленні бюджету на черговий фінансовий рік із дефіцитом законом про цей бюджет затверджуються джерела його фінансування. Поточні витрати бюджету суб'єкта РФ, місцевого бюджету що неспроможні перевищувати обсяг доходів бюджету суб'єкта РФ, обсяг доходів місцевого бюджету.

Розмір дефіциту федерального бюджету неспроможна перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій та витрат обслуговування державного боргуРФ. Розмір дефіциту бюджету суб'єкта РФ не може перевищувати 15% обсягу доходів бюджету суб'єкта РФ без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету.

Надходження з джерел фінансування дефіциту бюджету суб'єкта РФ скеровуються лише на фінансування інвестиційних витрат і не можуть бути використані для фінансування витрат на обслуговування та погашення боргу суб'єкта РФ.

Розмір дефіциту місцевого бюджету не може перевищувати 10% обсягу доходів місцевого бюджету без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету та бюджету суб'єкта РФ. Надходження з джерел фінансування дефіциту місцевого бюджету спрямовуються лише на фінансування інвестиційних видатків і не можуть бути використані для фінансування видатків на обслуговування та погашення муніципального боргу.

Джерела фінансування дефіциту бюджету затверджуються органами законодавчої влади у законі про бюджет на черговий фінансовий рік за основними видами залучених коштів. Кредити Банку Росії, і навіть придбання Банком Росії боргових зобов'язань РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень за її первинному розміщенні не є джерелами фінансування дефіциту бюджету.

Розглянемо джерела фінансування дефіцитів бюджетів різних рівнів.

Джерелами фінансування дефіциту федерального бюджету є:

• 1) внутрішні джерела - кредити, отримані Російською Федерацією від кредитних організаційу національній валюті; державні позики, які здійснюються шляхом випуску цінних; паперів від імені РФ; бюджетні позички, одержані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ;
• 2) зовнішні джереланаступних видів - державні позики, що здійснюються в іноземній валютішляхом випуску цінних паперів від імені РФ; кредити урядів іноземних держав, банків та фірм, міжнародних фінансових організацій, надані в іноземній валюті

Джерелами фінансування дефіциту бюджету суб'єкта РФ є внутрішні джерела у таких формах:

• 1) державні позики, які здійснюються шляхом випуску цінних паперів від імені суб'єкта РФ;

Джерелами фінансування дефіциту місцевого бюджету можуть бути внутрішні джерела у таких формах:

• 1) муніципальні позики, які здійснюються шляхом випуску муніципальних цінних паперів від імені муніципального освіти;
• 2) бюджетні позички, одержані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ;
• 3) кредити, одержані від кредитних організацій.

Розрізняють такі види фінансування бюджетного дефіциту - грошове та боргове.

Грошове фінансування означає, що для покриття Дефіциту бюджету уряд отримує позики народного банку або безпосередньо продає йому свої боргові борги. Цей метод має істотні недоліки, тому законодавство багатьох країн накладає жорсткі обмеження щодо його використання. У низці країн кредитування уряду народним банком заборонено. Але навіть якщо прямої заборони немає, фінансове дефіцит використовується лише в крайніх випадках. Справа в тому, що за такого підходу народний банк збільшує грошову масу на величину, не забезпечену товарами та послугами. Внаслідок цього зростає інфляція, порушується нормальний механізм ціноутворення, падає курс національної валюти, погіршуються раціональні очікування економіки та виникає низка інших несприятливих наслідків.

На відміну від грошового, боргове фінансування дефіциту здійснюється шляхом випуску доходних державних позик, які розміщуються на біржовому ринку, вільно купуються та продаються на ньому, а після закінчення певного терміну погашаються державою. Кошти, одержані від розміщення кредитів, йдуть на покриття Дефіциту бюджету. Оскільки гроші займаються не в національного банку, а на ринку, приросту грошової масине відбувається. У цьому полягає перевага боргового фінансування. Рубан В.А. Фінансові проблеми місцевого самоврядування. Державна влада та місцеве самоврядуванняв Росії. - М: ЮНІТІ, 2013.с.68. Проте перерозподіл грошової маси має і негативні наслідки. Оскільки випущені позики гарантовані державою, вони сприймаються як досить надійне вкладення коштів. Купуючи державні цінні папери, суб'єкти ринку обмежують свої вкладення в реальний секторекономіки. У результаті відбувається витіснення коштів у сферу фінансових операцій, знижується інвестиційна активність, що негативно позначається на перспективах економічного зростанняв майбутньому.

Крім державних кредитів, джерелами фінансування дефіциту можуть бути борги та позики, отримані від бюджетів інших рівнів, комерційних банків та компаній, урядів інших країн, а також міжнародних фінансових організацій – Міжнародного валютного фонду (МВФ) (МВФ), Міжнародного банку реконструкції та розвитку ( МБРР) та ін.

Джерела фінансування дефіциту бюджетів суб'єктів РФ також поділяються на внутрішні та зовнішні. До внутрішніх джерел відносяться державні кредити шляхом випуску цінних паперів від імені суб'єктів РФ, бюджетні позики з інших рівнів бюджетної системи та позики, отримані від кредитних організацій;

Дефіцит місцевих бюджетівможе фінансуватися лише за рахунок внутрішніх джерел: муніципальних кредитів та позик, отриманих від кредитних організацій.

За російським законодавством, дефіцит бюджету може фінансуватися тільки на борговій основі. Борги резервного банку, і навіть придбання ним державних чи муніципальних боргових боргів за її первинному розміщенні неможливо знайти джерелами фінансування Бюджетного дефіциту.

Дефіцит бюджету суб'єкта РФ не може бути більше 5 відсотків від обсягу його прибутків без урахування фінансової допомоги із федерального бюджету. При цьому доходи бюджету мають повністю покривати його поточні видатки.

Джерела фінансування дефіциту бюджету затверджуються органами законодавчої (представницької) влади у законі (рішенні) про бюджет на черговий фінансовий рік за основними видами залучених коштів. Кредити Банку Росії, і навіть придбання Банком Росії боргових зобов'язань Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень за її первинному розміщенні неможливо знайти джерелами фінансування дефіциту бюджету.

Джерелами фінансування дефіциту федерального бюджету є:

1) внутрішні джерела у таких формах:

· Кредити, отримані Російською Федерацією від кредитних організацій у валюті Російської Федерації;

· Державні позики, що здійснюються шляхом випуску цінних паперів від імені Російської Федерації;

· надходження від продажу майна, що перебуває у державній власності;

· Сума перевищення доходів над витратами за державними запасами та резервами;

· Зміна залишків коштів на рахунках з обліку коштів федерального бюджету;

2) зовнішні джерела у таких формах:

· Державні позики, що здійснюються в іноземній валюті шляхом випуску цінних паперів від імені Російської Федерації;

· Кредити урядів іноземних держав, банків та фірм, міжнародних фінансових організацій, надані в іноземній валюті, залучені Російською Федерацією.

Джерелами фінансування дефіциту бюджету суб'єкта Російської Федерації можуть бути внутрішні джерела у таких формах:

· Державні позики, що здійснюються шляхом випуску цінних паперів від імені суб'єкта Російської Федерації;

· Бюджетні позички та бюджетні кредити, отримані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;

· Надходження від продажу майна, що знаходиться в державній власності суб'єкта Російської Федерації;

· Зміна залишків коштів на рахунках з обліку коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації.

Джерелами фінансування дефіциту місцевого бюджету можуть бути внутрішні джерела у таких формах:

· Муніципальні позики, що здійснюються шляхом випуску муніципальних цінних паперів від імені муніципального освіти;

· Кредити, отримані від кредитних організацій;

· Бюджетні позички та бюджетні кредити, отримані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;

· Надходження від продажу майна, що знаходиться в муніципальній власності;

· Зміна залишків коштів на рахунках з обліку коштів місцевого бюджету.

Найважливішою умовою фінансування (покриття) бюджетних дефіцитів став державний кредит. Під державним кредитом розуміється вся сукупність фінансово-економічних відносин, у яких держава виступає як позичальника.

Для покриття дефіциту державного бюджетуспрямовуються прибуток Центрального банкуРФ та кредити ЦБ РФ.

Зовнішнім неефективним джерелом фінансування бюджетного дефіциту стали кредити міжнародних організацій, переважно Міжнародного валютного фонду (МВФ).

З метою збалансованості бюджетів представницькі органи влади можуть встановлювати граничні розміри дефіциту бюджету. У разі перевищення граничного рівня дефіциту вводиться механізм секвестру витрат,

Секвестр полягає у пропорційному зниженні державних витрат, наприклад, на 5, 10, 15%. щомісяця за всіма статтями бюджету протягом фінансового року, що залишився.

Держави покривають дефіцит здебільшого грошовою емісією та внутрішнім та зовнішнім запозиченнями. Однак емісія грошей призводить до інфляції, зростання цін на товари та послуги, що призводить до зниження життєвого рівня населення.

Джерелом фінансування дефіциту служать кредити за Центральний банк Росії, Це найдешевший джерело фінансування, оскільки між Центральним банком же Росії та Урядом РФ складаються ділові неринкові відносини і процентні ставкиза такими кредитами мають, зазвичай, символічний характер.

Подальша стратегія в галузі управління дефіцитом та профіцитом викликає необхідність розробки нової концепції, яка ґрунтується на зменшенні залучення позикових коштів, скорочення боргових зобов'язань, використання, перш за все, внутрішніх резервів зростання доходів на базі розвитку промислового та сільськогосподарського виробництва

Джерела фінансування дефіциту бюджету затверджуються органами законодавчої влади в законі про бюджет на черговий фінансовий рік за основними видами залучених коштів. Кредити Банку Росії, а також придбання Банком Росії боргових зобов'язань РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень при їх первинному розміщенні не служать джерелами фінансування дефіциту бюджету.

Розглянемо джерела фінансування дефіцитів бюджетів різних рівнів.

Джерелами фінансування дефіциту федерального бюджетує:

1) внутрішні джерела - кредити, отримані Російською Федерацією від кредитних організацій у національній валюті; державні позики, які здійснюються шляхом випуску цінних паперів від імені РФ; бюджетні позички, одержані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ;

2) зовнішні джерела наступних видів - державні позики, що здійснюються в іноземній валюті шляхом випуску цінних паперів від імені РФ; кредити урядів іноземних держав, банків та фірм, міжнародних фінансових організацій, надані в іноземній валюті.

Джерелами фінансування дефіциту бюджету суб'єкта РФє внутрішні джерела у таких формах:

1) державні позики, які здійснюються шляхом випуску цінних паперів від імені суб'єкта РФ;

2) бюджетні позички, одержані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ;

Джерелами фінансування дефіциту місцевого бюджетуможуть бути внутрішні джерела у таких формах:

1) муніципальні позики, що здійснюються шляхом випуску муніципальних цінних паперів від імені муніципального освіти;

2) бюджетні позички, отримані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ;

3) кредити, одержані від кредитних організацій.

До останнього часу бюджетна класифікація, що застосовується в Російській Федерації, принципово відрізнялася від норм міжнародних стандартів. Тому для приведення федерального бюджету в порівнянні з показниками бюджетів інших країн було потрібне додаткове коригування даних. Крім того, порушувалася логіка у дослідженні бюджетних потоків.

Федеральний бюджет на 1998 р. був уперше складено з урахуванням переходу на розрахунок дефіциту з міжнародної методології. Це означало зміну порядку балансування доходів і витрат, джерел внутрішнього та зовнішнього фінансування, відображення дефіциту бюджету та обліку витрат на погашення та обслуговування державного боргу. Якщо розглядати це питання з позицій бюджетних потоків, то ті з них, які пов'язані із залученням коштів та їх погашенням, повністю виводяться з потоків, безпосередньо пов'язаних з доходами і витратами поточного фінансового року.

З позицій бюджетної класифікації, А саме класифікації джерел внутрішнього фінансування дефіциту бюджету РФ, по рядку «Державні цінні папери» починаючи з 1998 р. відбивається сальдо залучення коштів та погашення основної суми боргу без виплати відсотків. Це призводить до зростання загального показника джерел внутрішнього фінансування на суму виплачуваних відсотків та дисконту.

Відповідно до федеральним бюджетом на 1998 р. в витратах за статтею «Обслуговування державного боргу» відображаються тільки процентні платежі за внутрішнім і зовнішнім запозиченням:

Обслуговування внутрішнього боргу - 81,6 (факт. - 67,3) млрд. руб.;

Обслуговування зовнішнього боргу - 42,5 (факт. - 40,9) млрд. руб.;

Усього - 124,1 (факт. - 108,2) млрд. руб.

Дефіцит федерального бюджету на 1998 р. становив за федеральним законом 132,4 млрд. руб., фактично 86,5 млрд. руб., включаючи джерела внутрішнього 105,8 (факт. - 3,7) млрд. руб. та зовнішнього фінансування 26,6 (факт. - 90,2) млрд. руб.

Джерела зовнішнього фінансування в 1998 р. склалися фактично значно більше, ніж сума, що спрямовується на обслуговування зовнішнього боргу. Різниця - 49,3 млрд. руб., А джерела внутрішнього фінансування виявилися меншими, ніж сума, що направляється на обслуговування внутрішнього боргу, на 71,0 млрд. руб. Сальдо з-поміж них 21,7 млрд. крб. утворює різницю між джерелами фінансування дефіциту бюджету та коштами, що направляються на обслуговування державного внутрішнього та зовнішнього боргу. Джерела фінансування дефіциту федерального бюджету склали 1998 р. 3,6% ВВП.

Розглянемо деякі особливості джерел фінансування бюджету 1998 р.

Основна особливість внутрішніх джерелпов'язана з тим, що Уряд РФ поступово збільшує терміни запозичення на внутрішньому ринку, що призводить до загальної реструктуризації заборгованості та зміни співвідношення державних цінних паперів з різними термінами погашення. Однак на 1998 р. не ставилося завдання введення в обіг значного обсягу довгострокових паперів. Тому в цілому ринок державних цінних паперів РФ залишався обмежено диверсифікованим. Йшлося, як і раніше, про середньо- та короткострокові державні облігації. Очевидно, що довгострокові папери вимагають гарантій стабільності в політичній та економічній сферах, що означає підтримку мінімальних ризиків вкладень на тривалу перспективу.

Слід звернути увагу, що у 1997 р. значно перевиконувався план внутрішніх запозичень по ДКО. Так, якщо в законі про бюджет передбачалося залучити з ринку 258,3 млрд. руб., то виконання - 347,5 млрд. руб., Що вище за план в 1,35 рази. Це збільшило навантаження на бюджет 1998 р. у частині обслуговування накопиченої заборгованості, утруднило підтримку її ліквідності та скоротило суму, що враховується у джерелах фінансування бюджетного дефіциту. Запитання фінансової кризирозглядалися вище (гл. 2).

У частині середньомісячних паперів в 1998 р. лідируюче положення займали ОФЗ зі змінним купоном, що оголошується за тиждень до початку купонного періоду. Термін запозичення за ними — від двох років, що дозволило перенести частину витрат на обслуговування на пізніший термін, вивести за межі 1998 року.

Облігації федеральної позики з постійним купонним доходом (ОФЗ-ПД) відносяться до паперів з терміном звернення до десяти років. Основна проблема з них - розміщення на прийнятних для емітента та інвесторів умовах. Попит на них був невисокий, оскільки спекулятивна складова у них мінімальна.

Відносно невеликий і ринок облігацій державної ощадної позики. Облігації державних неринкових позик також відносяться до паперів з терміном звернення від одного року до десяти років.

Зовнішні джерелафінансування бюджетного дефіциту забезпечують надходження іноземної валюти до бюджету на фінансування поточних витрат та імпортних закупівель обладнання. При цьому велике значення мають диверсифікація джерел зовнішніх запозичень, співвідношення доходності внутрішніх та зовнішніх позик, терміни та умови залучення коштів. Поліпшенню структури зовнішніх запозичень значною мірою сприяє одержання Росією кредитних рейтингівпровідних спеціалізованих міжнародних організацій.

У свою чергу їх показники залежать від політичних та економічних ризиків для потенційних зовнішніх інвестицій, а впливають вони насамперед на умови розміщення позик, які за певних обставин можуть бути кращими, ніж умови розміщення внутрішніх позик. Однак зовнішні запозичення пов'язані з необхідністю підтримки такої структури платіжного балансу, коли валютні надходження у кожен конкретний відрізок часу достатні для своєчасного виконання зобов'язань по позиках. І це може створити додаткові труднощі під час регулювання валютного курсу російського рубля.

У 1998 р. залишалася високою питома вага запозичень Росії у Міжнародного валютного фонду та Міжнародного банку реконструкції та розвитку. У той самий час запозичення производились і міжнародному ринку капіталу. Це важливо для включення Росії в міжнародні валютні потоки, забезпечення в перспективі вільної конвертованості національної валюти. Крім того, це важливо і для виконання зобов'язань за позиками, пов'язаними з погашенням накопиченого раніше основного зовнішнього боргу. Відповідно до міжнародної методології у складі джерел зовнішнього фінансування додатково враховуються витрати, пов'язані з погашенням основної суми зовнішнього державного боргу. Ці витрати становлять 50% суми зовнішніх позик, що залучаються. Тому безпосередньо на покриття бюджетного дефіциту у 1998 р. було спрямовано лише половину всіх зовнішніх валютних запозичень.

Контрольні питання:

1. У чому полягає ієрархія законодавчих та нормативно-правових актів у Російській Федерації?
2. Поясніть структуру бюджетного законодавства Російської Федерації.
3. Опишіть складові бюджетної системи Російської Федерації.
4. У чому відмінність функціональної та відомчої класифікацій видатків бюджету на федеральному рівні?
5. Чи можуть існувати державні зовнішні запозичення суб'єктів Російської Федерації? Чому?
6. Що таке регулюючі податки? Наведіть приклади.
7. У чому відмінність поточних та капітальних витрат?

Міжбюджетні відносини у Російській Федерації.

1. Зміст міжбюджетних відносин.
2. Бюджетний федералізм.
3. Бюджетний процес у Російській Федерації.
4. Державні позабюджетні фонди.

Міжбюджетні відносиниявляють собою сукупність відносин між органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування з приводу розмежування та закріплення бюджетних правомочий, дотримання прав, обов'язків і відповідальності органів влади в галузі складання, затвердження та виконання бюджету. тов та бюджетного процесу.

Сукупність міжбюджетних відносин ґрунтується на бюджетному федералізмі.

Міжбюджетні відносини базуються на наступних принципах:

Розподіл та закріплення витрат та доходів бюджетів за рівнями бюджетної системи;

Рівність бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень;

Вирівнювання рівнів мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ, муніципальних утворень;

Рівність всіх бюджетів у відносинах з федеральним бюджетом, рівність місцевих бюджетів у відносинах з бюджетами суб'єктів РФ.

Окремі види витрат можуть передаватися з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів РФ шляхом включення відповідних норм у федеральний закон про федеральний бюджет. У порядку окремі види видатків бюджетів суб'єктів РФ можуть передаватися з бюджету суб'єкта РФ місцевим бюджетам.

Фінансові ресурси, необхідні для здійснення окремих державних повноважень, що не належать до предметів ведення Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень, що передаються з відповідного бюджету, передбачаються в бюджеті, з якого передаються витрати, як окремий вид видатків бюджету і враховуються окремо по кожному виду витрат, що передається. Кошти, передані федеральному бюджету, бюджету суб'єкта РФ, місцевому бюджету як забезпечення окремих державних повноважень, враховуються у відповідному бюджеті як дохід у формі безоплатних перерахувань.

Протягом фінансового року органи законодавчої, представницької та виконавчої влади, представницькі органи місцевого самоврядування не можуть приймати рішень, що призводять до збільшення видатків бюджетів або зниження доходів бюджетів інших рівнів бюджетної системи, без внесення змін та доповнень до відповідних законів про бюджети, компенсують збільшення витрат, зниження доходів.

З метою реалізації принципу рівності бюджетів суб'єктів РФ у відносинах з федеральним бюджетом необхідно встановлення єдиних всім суб'єктів РФ нормативів отчислений від федеральних податківта зборів до бюджетів суб'єктів РФ та єдиного порядку сплати федеральних податків та зборів.

Нормативи фінансових витратна надання державних послуг, нормативи мінімальної бюджетної забезпеченості, що є основою для розрахунку фінансової допомоги суб'єктам РФ з федерального бюджету, визначаються на основі єдиної методики з урахуванням соціально-економічних, географічних, кліматичних та інших особливостей суб'єктів РФ.

Угоди між Російською Федерацією та суб'єктом РФ, що містять норми, що порушують єдиний порядок взаємовідносин між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів РФ, та інші положення, встановлені бюджетним кодексом, федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік, є недійсними.

Фінансова допомога із федерального бюджетубюджетам суб'єктів Російської Федерації має такі форми:

- Дотаціїабо субвенціїна вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ;

- субвенціїфінансування окремих цільових витрат.

Суб'єкт РФ, який отримує фінансову допомогу з федерального бюджету, приймає він певні зобов'язання.

Фінансова допомога з федерального бюджету бюджету суб'єкта РФ, що надається на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості,визначається на основі нормативів фінансових витрат на надання державних послуг з метою фінансування витрат, що забезпечують мінімальні державні соціальні стандарти. Перелік, види та кількісні значення мінімальних державних соціальних стандартів встановлюються федеральним законом і визначаються можливостями консолідованого бюджету РФ. Нормативи фінансових витрат за надання державних послуг та нормативи мінімальної бюджетної забезпеченості встановлюються Урядом РФ. Складання та виконання бюджетів засноване на пріоритетному фінансуванні витрат, пов'язаних із забезпеченням мінімальних державних соціальних стандартів при безумовному виконанні боргових зобов'язань.

Порядок надання та розрахунку конкретних розмірів фінансової допомоги на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості визначається федеральним законом.

Субвенції бюджетам суб'єктів РФ надаються на фінансування витрат, що мають цільовий характер,в тому числі:

Витрат за федеральним цільовим програмам, капітальних витрат;

Витрат, що передаються з бюджетів інших рівнів бюджетної системи;

Інші цільові витрати.

Суб'єкти РФ залучають цільові бюджетні позичкина фінансування касових розривів, пов'язаних з сезонним характером витрат або сезонним характером надходжень доходів, терміном до шести місяців на відплатних і безоплатних умовах. Цілі надання таких позичок, умови оплати та повернення цільових бюджетних позичок суб'єктам РФ визначаються федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік. Якщо надані бюджетні позички не погашено до кінця фінансового року, залишок непогашеної позички погашається за рахунок коштів фінансової допомоги, що надається бюджету суб'єкта РФ з федерального бюджету в черговому фінансовому році. Якщо бюджет суб'єкта РФ не отримує фінансової допомоги з федерального бюджету в черговому фінансовому році, непогашена частина бюджетної позички погашається за рахунок відрахувань від федеральних податків і зборів, що зараховуються і бюджету суб'єкта РФ.

Уповноважений орган державної влади Російської Федерації має право на проведення ревізії бюджету суб'єкта РФ,одержує фінансову допомогу з федерального бюджету. При отриманні суб'єктом РФ фінансової допомоги в обсязі, що перевищує 50% видатків його консолідованого бюджету, ревізія бюджету суб'єкта РФ проводиться в обов'язковому порядку.

Ревізія бюджету суб'єкта РФ проводиться контрольним органом Мінфіну та Рахунковою палатою РФ.

Фінансова допомога з бюджету суб'єкта РФ місцевому бюджету може бути надана в наступних формах:

На вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпечення муніципальних утворень з метою фінансування мінімальних державних соціальних стандартів, відповідальність за фінансування яких покладено на органи місцевого самоврядування;

субвенції на фінансування окремих цільових витрат;

Інші форми, передбачені бюджетним законодавством суб'єкта РФ.

Місцевому бюджету можуть бути надані бюджетні позички з бюджету суб'єкта РФ на покриття тимчасових касових розривів, що виникають при виконанні місцевого бюджету.

Порядок надання та розрахунок фінансової допомоги на вирівнювання рівня соціально-економічного розвиткувизначаються законом суб'єкта РФ. Порядок надання та розрахунок субвенцій на фінансування цільових витратмісцевим бюджетам з бюджетів суб'єктів РФ визначаються законом суб'єкта РФ. Порядок та умови надання бюджетних позичок з бюджету суб'єкта РФ визначаються органом виконавчої влади суб'єкта РФ відповідно до бюджетного кодексу та закону суб'єкта РФ про бюджет на черговий фінансовий рік.

Уповноважений орган державної влади суб'єкта РФ має право провести ревізію місцевого бюджету,одержує фінансову допомогу з бюджету суб'єкта РФ. Ревізію бюджету муніципального освіти може проводити орган фінансового контролю виконавчої чи контрольний орган суб'єкта РФ. Висновок контрольного органу заслуховується під час розгляду законодавчим чи представницьким органом суб'єкта РФ проекту бюджету суб'єкта РФ. Якщо місцевому бюджету надається фінансова допомога в обсязі, що перевищує 30% видатків місцевого бюджету, фінансовий органсуб'єкта РФ може поставити як умову надання фінансової допомоги виконання місцевого бюджету органом, що виконує бюджет суб'єкта РФ.

Органи структурі державної влади суб'єктів РФ здійснюють контролю над витрачанням коштів, які надійшли до місцевих бюджетів із бюджетів суб'єктів РФ.

Федеральним законом про федеральний бюджет може бути передбачена фінансова допомога місцевим бюджетам на фінансування цільових витрат, передбачених федеральними цільовими програмами або федеральними законами. Організації державної влади суб'єктів РФ здійснюють контроль за витрачанням коштів, що надійшли до місцевих бюджетів з бюджетів суб'єктів РФ.

Формування бюджету закритої адміністративно-територіальної освіти (ЗАТО) має свої особливості:

1) у доходи бюджету ЗАТО у повному обсязі направляються псе види федеральних, регіональних та місцевих податків та інші надходження, що акумульуються на його території;

2) при недостатності власних і регульованих доходів бюджету ЗАТО виділяються з федерального бюджету дотації на фінансування витрат, пов'язаних з функціонуванням органів місцевого самоврядування. Розмір дотацій затверджується федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;

3) перевищення доходів над видатками бюджету ЗАТО не підлягає вилученню до бюджетів інших рівнів бюджетної системи.

Виконання бюджету ЗАТ проводиться Федеральним казначейством РФ. Додаткові пільги з податків і зборів юридичним особам, зареєстрованим як платників податків у податкових органах ЗАТО, надаються органами місцевого самоврядування відповідних утворень за погодженням з Мінфіном РФ.

Джерела фінансування дефіциту бюджету затверджуються органами законодавчої (представницької) влади у законі (рішенні) про бюджет на черговий фінансовий рік за основними видами залучених коштів. Федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів розробляються та затверджуються у формі федеральних законів, бюджети суб'єктів Російської Федерації та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів розробляються та затверджуються у формі законів суб'єктів Російської Федерації.

Місцеві бюджети розробляються та затверджуються у формі правових актів представницьких органів місцевого самоврядування або у порядку, встановленому статутами муніципальних утворень.

У випадках, коли передбачається регулювання певних відносин законом про бюджет, для органів місцевого самоврядування ці відносини мають бути врегульовані відповідними нормативними правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування про бюджет або актами про бюджет, що приймаються у порядку, встановленому статутами муніципальних утворень.

Річний бюджет складається на один фінансовий рік, який відповідає календарному році та триває з 1 січня по 31 грудня.

Джерелами фінансування дефіциту федерального бюджету є: 1) внутрішні джерела:

а) кредити, отримані Російською Федерацією від кредитних організацій у валюті Російської Федерації;

б) державні позики,здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені Російської Федерації;

в) бюджетні кредити,

г) перебуває у державній власності;

д) сума перевищення доходів над витратамиза державними запасами та резервами;

е) зміна залишків коштів на рахункахз обліку коштів федерального бюджету;

2) зовнішні джерела у таких формах:

а) державні позики, які здійснюються в іноземній валюті шляхом випуску цінних паперів від імені Російської Федерації;

б) кредити урядів іноземних держав,банків та фірм, міжнародних фінансових організацій, надані в іноземній валюті, залучені Російською Федерацією.

Джерелами фінансування дефіциту бюджету суб'єкта Російської Федерації можуть бути джерела у таких формах: державні позики,здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені суб'єкта Російської Федерації; бюджетні кредити,одержані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації; надходження від продажу майна,що знаходиться у державній власності суб'єкта Російської Федерації; зміна залишків коштівна рахунках з обліку коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації.

Джерелами фінансування дефіциту місцевого бюджету можуть бути внутрішні джерела у таких формах: 1) муніципальні позики,що здійснюються шляхом випуску муніципальних цінних паперів від імені муніципального освіти; 2) кредити, одержані від кредитних організацій; 3) бюджетні кредити,одержані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації; 4) надходження від продажу майна,що знаходиться у муніципальній власності.

59. МУНІЦИПАЛЬНИЙ БОРГ

Муніципальний обов'язок- Сукупність боргових зобов'язань муніципального освіти.

Муніципальний борг повністю і без умов забезпечується всім муніципальним майном, що становить державну скарбницю.

Боргові зобов'язання муніципальної освіти можуть існувати у формі:

– кредитних угод та договорів;

- Позик, що здійснюються шляхом випуску муніципальних цінних паперів;

- Договорів і угод про отримання муніципальним утворенням бюджетних кредитів від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;

- Договорів про надання муніципальних гарантій.

Боргові зобов'язання муніципального освіти що неспроможні існувати інших формах, крім вищеперелічених.

У обсяг муніципального боргувключаються:

- Основна номінальна сума боргу за муніципальними цінних паперів;

- Обсяг основного боргу за кредитами, отриманими муніципальним освітою;

- Обсяг основного боргу за бюджетними кредитами, отриманими муніципальним утворенням від бюджетів інших рівнів;

- Обсяг зобов'язань по муніципальним гарантіям, наданим муніципальним утворенням. Органи місцевого самоврядування використовують усі повноваження щодо формування доходів місцевого бюджету для погашення своїх боргових зобов'язань та обслуговування боргу.

Боргові зобов'язання муніципального освіти погашаються у терміни, що визначаються умовами запозичень і що неспроможні перевищувати 10 років.

Управління муніципальним боргом здійснюється уповноваженим органом місцевого самоврядування.

Російська Федерація несе відповідальності за борговими зобов'язаннями муніципальних утворень, якщо зазначені зобов'язання були гарантовані Російською Федерацією.

Суб'єкти Російської Федерації та муніципальні освіти не відповідають за борговими зобов'язаннями один одного, якщо зазначені зобов'язання не були гарантовані ними, а також за борговими зобов'язаннями Російської Федерації.

Державні та муніципальні внутрішні запозичення використовуються для покриття дефіцитів відповідних бюджетів, а також для фінансування видатків відповідних бюджетів у межах витрат на погашення державних та муніципальних боргових зобов'язань.

Від імені муніципального освіти право здійснення муніципальних внутрішніх запозичень та видачі муніципальних гарантій іншим позичальникам для залучення кредитів (позик) належать уповноваженому органу місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципальної освіти.

Правовим актом органу місцевого самоврядування про місцевий бюджет на черговий фінансовий рік має бути встановлена ​​верхня межа муніципального боргу із зазначенням у тому числі граничного обсягу зобов'язань за державними або муніципальними гарантіями.

Граничний обсяг державного муніципального боргу не повинен перевищувати обсяг доходів відповідного бюджету без урахування фінансової допомоги з бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації.

60. БЮДЖЕТНІ ПОВНОВАЖЕННЯ ПРЕДСТАВНОГО ОРГАНУ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Федеральні органи державної влади відповідно до Бюджетного кодексу РФ та інших федеральних законів здійснюють такі бюджетні повноваження: встановлення загальних принципів організації та функціонування бюджетної системи-РФ, основ бюджетного процесу та міжбюджетних відносин; визначення основ складання та розгляду проектівбюджетів бюджетної системи РФ, затвердження та виконання бюджетів бюджетної системи РФ, затвердження звітів про їх виконання та здійснення контролю за їх виконанням; встановлення порядку складання та розгляду проектів федерального бюджетута бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів, здійснення контролю за їх виконанням,затвердження звітів про виконання федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів, складання звіту про виконання консолідованого бюджетуРФ; складання та розгляд проектів федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів, здійснення контролю над їх виконанням та затвердження звітів про виконання федерального бюджетута бюджетів державних позабюджетних фондів, складання звіту про виконання консолідованого бюджету РФ; встановлення порядку розмежування видаткових зобов'язань РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень; та виконання видаткових зобов'язань РФ, встановлення та виконання видаткових зобов'язань РФ; визначення порядку встановленнята виконання видаткових зобов'язань суб'єктів РФ та муніципальних утворень, що підлягають виконанню за рахунок субвенцій із федерального бюджету; визначення основ формування доходівта здійснення видатків бюджетів бюджетної системи РФ; визначення порядку встановлення нормативів відрахувань від федеральних, регіональних та місцевих податківта зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами, до бюджетів бюджетної системи РФ.

Органи державної влади суб'єктів РФ відповідно до БК РФ,федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єктів РФ здійснюють такі бюджетні повноваження: встановлення порядкускладання та розгляду проектів бюджету суб'єкта РФ та бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджету суб'єкта РФ та бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, здійснення контролю за їх виконанням та затвердження звіту про виконання бюджету суб'єкта РФ та бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів; складання та розгляд проектів бюджету суб'єкта РФ,бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджету суб'єкта рФ та бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів,здійснення контролю над виконанням, складання і затвердження звітів про виконання бюджету суб'єкта РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, складання звітів про виконання консолідованого бюджету суб'єкта РФ; встановлення порядку подання до виконавчих органів державної владисуб'єктів РФ затверджених місцевих бюджетів, звітів про виконання місцевих бюджетів та іншої бюджетної звітності, встановленій федеральними органами державної влади; встановлення та виконання видаткових зобов'язань суб'єкта РФ.

61. СЕРЕДНЕТЕРМІНОВИЙ ФІНАНСОВИЙ ПЛАН

Середньостроковий фінансовий планмуніципального освіти є документ, що містить основні параметри місцевого бюджету.

Перспективний фінансовий план у РФ- Документ, що формується одночасно з проектом бюджету на черговий фінансовий рік на основі середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку РФ, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти. Перспективний фінансовий план містить дані про прогнозні можливості бюджету з мобілізації доходів, залучення державних або муніципальних запозичень та фінансування основних видатків бюджету.

Середньостроковий фінансовий план муніципального освіти щорічно розробляється формою й у порядку, встановлених місцевою адміністрацією муніципального освіти з дотриманням положень Бюджетного кодексу РФ.

Проект середньострокового фінансового плану муніципального освіти затверджується місцевою адміністрацією муніципального освіти і подається до представницького органу одночасно з проектом бюджету.

Значення показників середньострокового фінансового плану муніципальної освіти та основних показників проекту відповідного бюджету мають відповідати один одному.

Затверджений середньостроковий фінансовий план муніципального освіти має містити такі параметри:

1) прогнозований загальний обсяг доходів та видатків відповідного бюджету та консолідованого бюджету муніципального району;

2) обсяги бюджетних асигнувань за головними розпорядниками бюджетних коштів за розділами, підрозділами, цільовими статтями та видами видатків класифікації видатків бюджетів;

3) розподіл у черговому фінансовому році та плановому періоді між муніципальними утвореннями дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень;

4) нормативи відрахувань від податкових доходівдо місцевих бюджетів, які підлягають встановленню муніципальними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень;

5) дефіцит (профіцит) бюджету;

6) верхня межа муніципального боргу станом на 1 січня року, наступного за черговим фінансовим роком (черговим фінансовим роком та кожним роком планового періоду).

Місцевою адміністрацією муніципального освіти може бути передбачено затвердження додаткових показників середньострокового фінансового плану муніципальної освіти.

Показники середньострокового фінансового плану муніципальної освіти носять індикативний характері і можуть бути змінені при розробці та затвердженні середньострокового фінансового плану муніципальної освіти на черговий фінансовий рік та плановий період.

Середньостроковий фінансовий план муніципального освіти розробляється шляхом уточнення параметрів зазначеного плану на плановий період та додавання параметрів другого року планового періоду.

У пояснювальній записці до проекту середньострокового фінансового плану муніципального освіти наводиться обґрунтування параметрів середньострокового фінансового плану, у тому числі їх зіставлення з раніше схваленими параметрами із зазначенням причин запланованих змін.

62. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС. СТАДІЇ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ

Конституція РФ (ст. 132) закріплює право органів місцевого самоврядування формувати, затверджувати та виконувати місцевий бюджет.

Бюджетний процес– це регламентована законом діяльність органів місцевого самоврядування щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету. Складовою бюджетного процесу є бюджетне регулювання.

Бюджетний процес триває близько трьох років, і цей час називається бюджетним періодом.

Перша стадія- Стадія складання проекту бюджету. Рішення про початок роботи над упорядкуванням проекту місцевого бюджету приймається виборним органом місцевого самоврядування. Виконавчі органи муніципального освіти організують поетапну роботу з складання проекту місцевого бюджету. У певні терміни складаються прогноз соціально-економічного розвитку, зведений баланс фінансових ресурсів, основні напрямки бюджетної політики муніципальної освіти, розраховуються контрольні цифри проекту місцевого бюджету на відповідний період та готуються інші документи.

Друга стадія бюджетного процесу- Розгляд проекту бюджету виборним органом місцевого самоврядування. Воно передує ухваленню рішення про санкціонування бюджетних видатків, яке є правовою основоюдля виділення бюджетних асигнувань.

Третя стадія бюджетного процесу- Затвердження бюджету, прийняття рішення про бюджет.

У разі неприйняття проекту місцевого бюджету до 1 січня року виконавчі органи муніципального освіти мають право проводити витрачання бюджетних коштів.

За відповідними розділами видатків, підрозділами, видами та предметними статтями функціональної та відомчої класифікації щомісяця у розмірі 1/3 фактично вироблених сум видатків за IV квартал попереднього року до прийняття місцевого бюджету.

Четверта стадія бюджетного процесу- Виконання бюджету збігається з бюджетним роком і триває з 1 січня по 31 грудня.

Виконання бюджетів здійснюється за доходною та видатковою частинами бюджетів. Виконання доходної частини бюджету пов'язане з перерахуванням платниками відповідних податків та неподаткових платежів на рахунки бюджету того чи іншого рівня.

П'ята стадія бюджетного процесу- Стадія розгляду та затвердження звіту про виконання бюджету виборним органом муніципального освіти. Відповідно до Бюджетного кодексу звітна доповідь про виконання місцевого бюджету за минулий фінансовий рік подається щорічно у травні наступного за звітним роком.

Раціональне управління державними фінансами в умовах великого розмаїття бюджетних доходів та видатків, а також складності фінансово-бюджетних відносин неможливе без використання єдиної, законодавчо затвердженої системи руху грошових потоків.

Відомча класифікація видатків місцевого бюджету, класифікація джерел зовнішнього фінансування дефіциту місцевого бюджету та класифікація видів муніципального зовнішнього боргу та зовнішніх активів не використовуються. На рівні суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування відомча класифікація видатків бюджетів затверджується представницькими органами влади цих двох рівнів самостійно.

63. ГОЛОВНИЙ РОЗПОРЯДНИК ЗАСОБІВ МІСЦЕВОГО БЮДЖЕТУ

Головний розпорядник коштів місцевого бюджету– орган місцевого самоврядування, бюджетна установа, які мають право розподіляти бюджетні кошти за підвідомчими розпорядниками та одержувачами коштів місцевого бюджету, визначені відомчою класифікацією видатків.

Також до його повноважень входить таке:

- Визначає завдання з надання державних або муніципальних послуг для підвідомчих розпорядників та одержувачів бюджетних коштів з урахуванням нормативів фінансових витрат;

– затверджує кошториси доходів та витрат підвідомчих бюджетних установ;

– складає бюджетний розпис, розподіляє ліміти бюджетних зобов'язань за підвідомчими розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів та виконує відповідну частину бюджету;

– має право на підставі мотивованого подання бюджетної установи вносити зміни до затвердженого кошторису доходів та видатків бюджетної установи в частині розподілу коштів між її статтями з повідомленням органу, який виконує бюджет;

- Здійснює контроль одержувачів бюджетних коштів у частині забезпечення цільового використання бюджетних коштів, своєчасного їх повернення, надання звітності, виконання завдань з надання державних або муніципальних послуг;

- Здійснює контроль за використанням бюджетних коштів розпорядниками бюджетних коштів, бюджетними установами та іншими одержувачами бюджетних коштів, державними та муніципальними унітарними підприємствами, яким передано на праві господарського відання або в оперативне управління власність відповідно Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації або муніципальних утворень;

- готує та подає органу, відповідальному за контроль виконання відповідного бюджету, зведений звіт про виконання бюджету за виділеними коштами, зведений кошторис доходів та витрат, а також звіт про виконання завдання щодо надання державних або муніципальних послуг. Головний розпорядник коштів бюджету муніципальної освіти виступає у суді відповідно від імені муніципальної освіти як представник відповідача за позовами до муніципальної освіти:

– про відшкодування шкоди, заподіяної фізичній чи юридичній особі внаслідок незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, за відомчою належністю, у тому числі внаслідок видання актів органів державної влади, органів місцевого самоврядування, які не відповідають закону чи іншого нормативного правового акта;

- Пред'явленим у порядку субсидіарної відповідальності за грошовими зобов'язаннями підвідомчих бюджетних установ.

Головний розпорядник відповідає:

– своєчасне подання бюджетного розпису та лімітів бюджетних зобов'язань за підвідомчими одержувачами та розпорядниками бюджетних коштів до органу, який виконує бюджет.

64. БЮДЖЕТНІ ПОВНОВАЖЕННЯ РОЗПОРОДНИКА БЮДЖЕТНИХ ЗАСОБІВ

Розпорядник бюджетних коштів– орган державної влади або орган місцевого самоврядування, який має право розподіляти бюджетні кошти на підвідомчі одержувачі бюджетних коштів; який здійснює контроль за використанням бюджетних коштів підвідомчими одержувачами бюджетних коштів.

Розпорядник бюджетних коштів може бути уповноважений Урядом РФ представляти сторону держави в договорах про надання коштів федерального бюджету на основі, державних гарантій, бюджетних інвестицій.

Розпорядник бюджетних коштів може бути уповноважений органом місцевого самоврядування представляти сторону муніципального освіти в договорах про надання коштів місцевого бюджету на основі, муніципальних гарантій, бюджетних інвестицій.

Розпорядник кредитів– офіційна посадова особа, якій надано право розпоряджатися всіма активами, матеріальними та грошовими ресурсами в межах кошторисів чи готівки. Розпорядниками кредитів є перші керівники (і деякі їх заступники) бюджетних та господарських організацій, державних, муніципальних та комерційних підприємств, асоціацій.

Повноваження розпорядника бюджетних коштів:

– складає бюджетний розпис, розподіляє ліміти бюджетних зобов'язань за підвідомчими одержувачами бюджетних коштів та спрямовує їх до органу, який виконує бюджет;

- Визначає завдання з надання державних або муніципальних послуг для одержувачів бюджетних коштів з урахуванням нормативів фінансових витрат;

– затверджує кошториси доходів та видатків підвідомчих бюджетних установ.

Розпорядник бюджетних коштів здійснює контроль за використанням бюджетних коштів підвідомчими одержувачами бюджетних коштів.

Розпорядник бюджетних коштів, а також посадові особи розпорядника бюджетних коштів відповідають:

- За цільове використаннявиділених у їхнє розпорядження бюджетних коштів;

– достовірність та своєчасне подання встановленої звітності та іншої інформації, пов'язаної з виконанням бюджету;

– своєчасне складання бюджетного розпису та лімітів бюджетних зобов'язань за підвідомчими одержувачами та розпорядниками бюджетних коштів;

– своєчасне подання бюджетного розпису та лімітів бюджетних зобов'язань за підвідомчими одержувачами та розпорядниками бюджетних коштів до органу, який виконує бюджет;

– затвердження кошторисів доходів та видатків підвідомчих бюджетних установ;

- Відповідність бюджетного розпису показникам, затвердженим законом (рішенням) про бюджет;

- Дотримання нормативів фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг при затвердженні кошторисів доходів і витрат;

– ефективне використаннябюджетних коштів.

65. БЮДЖЕТНІ ПОВНОВАЖЕННЯ ОТРИМАЧА БЮДЖЕТНИХ ЗАСОБІВ

Одержувач бюджетних коштів– бюджетна установа чи інша організація, які мають право згідно із законом на отримання бюджетних коштів відповідно до бюджетного розпису на відповідний рік.

Одержувачі бюджетних коштів мають право: на своєчасне отримання та використання бюджетних коштів відповідно до затвердженого бюджетним розписом розміру з урахуванням скорочення та індексації; своєчасне доведення повідомлень про бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань; компенсацію у вигляді недофінансування.

Одержувачі бюджетних коштів зобов'язані: своєчасно подавати бюджетні заявкиабо інші документи, що підтверджують декларація про отримання бюджетних коштів; ефективно використовувати бюджетнікошти відповідно до їх цільовим призначенням; своєчасно та в повному обсязіповертати бюджетні кошти, надані на зворотній основі; своєчасно та в повному обсязі вносити платуза користування бюджетними коштами, наданими на оплатній основі; своєчасно подавати звітта інші відомості про використання бюджетних коштів.

Міністерство фінансів Російської Федерації відповідає:

1) за відповідність бюджетного розпису затвердженому бюджету;

2) своєчасність складання бюджетного розпису;

3) дотримання порядку надання бюджетних кредитів, державних гарантій та бюджетних інвестицій.

Міністр фінансів персонально несе відповідальність за відповідність бюджетного розпису затвердженому бюджету; своєчасність складання бюджетного розпису; введення режиму скорочення видатків бюджету при отриманні відомостей про неможливість виконання федерального бюджету.

Федеральне казначейство відповідає:

1) за правильність та своєчасність проведення операційта обліку касових надходжень та виплат з бюджетів, складання звітів про касові надходження

2) своєчасність уявлення звітів про касові надходженняу бюджети та виплати з бюджетів;

3) своєчасність доведення поданих Міністерством фінансівРосійської Федерації лімітів бюджетних зобов'язань до основних розпорядників коштів федерального бюджету;

4) своєчасність доведення розподілених головним розпорядником(Розпорядником) коштів федерального бюджету лімітів бюджетних зобов'язань до розпорядників і одержувачів коштів федерального бюджету, що знаходяться у його віданні;

5) здійснення витратз єдиного рахунку федерального бюджету не більше затверджених лімітів бюджетних зобов'язань;

6) здійснення контролю за дотриманням бюджетного законодавстваРосійської Федерації головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету у межах своєї компетенції. Відповідальність настає у формах, передбачених законодавством Російської Федерації. Прогноз соціально-економічного розвитку території розробляється на основі даних соціально-економічного розвитку території за останній звітний період, прогнозу соціально-економічного розвитку території до кінця базового року та тенденцій розвитку економіки та соціальної сфери на запланований фінансовий рік та передує складання проекту бюджету.

66. БЮДЖЕТНІ ПОВНОВАЖЕННЯ КОНТРОЛЬНО-РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ

Важлива можливість створення державними утвореннями своїх контрольних органів випливає з сенсу Конституції РФ.

БК РФ у п. 2 ст. 265 підтверджує право представницьких органів місцевого самоврядування створення власних контрольних органів щодо зовнішнього аудиту бюджетів.

Відповідно до ст. 153 БК РФ представницькі органи місцевого самоврядування формують та визначають правовий статусорганів, які здійснюють контролю над виконанням бюджету відповідного рівня бюджетної системи.

Завдання Контрольно-рахункової палати: 1) організація та здійснення контролю за виконанням доходних та видаткових статей, аналіз обґрунтованості доходних та видаткових статей проекту бюджету міста; статей бюджету міста (у тому числі цільових бюджетних фондів) за обсягами, структурою та цільовим призначенням;

2) зовнішня перевірка звітів щодо виконання бюджету міста;

3) контроль за ефективністю та доцільністю витрачання бюджетних коштів та використання муніципальної власності.

Річний план роботи палати представляється на розгляд міської Думи головою палати та затверджується постановою міської Думи. Позапланові контрольні заходи проводяться виходячи з постанов міської Думи та постанов колегії палати.

Рахункова палата за встановленою формою представляє міській Думі висновки про хід виконання бюджету, річний та квартальні звіти за підсумками проведення планових та позапланових контрольних заходів та інших видів робіт. Звіт за підсумками проведення позапланових контрольних заходів подається міській Думі після закінчення зазначених заходів у тижневий термін. У разі проведення позапланових контрольних заходів звіт має бути поданий та розглянутий на засіданні міської Думи.

Рахункова палата у процесі виконання бюджетуміста у звітному році контролює повноту та своєчасність грошових надходжень, фактичного витрачання бюджетних асигнувань у порівнянні з затвердженими показниками бюджету міста, виявляє відхилення та порушення, проводить їх аналіз, вносить пропозиції щодо їх усунення. Палата щокварталу за встановленою формою представляє міській Думі висновки про хід виконання бюджету, проектів правових актів щодо бюджетно-фінансовихі економічним питанням; проектам цільових програм, фінансування яких використовуються кошти бюджету міста; оперативним, щоквартальним, піврічним та річним звітам адміністрації міста про виконання бюджету; виявленим порушенням та відхиленням у бюджетному процесі; проблемам удосконалення бюджетного процесу; інших питань, які стосуються області повноважень Рахункової палати.

Фінансове та матеріальне забезпеченняДіяльність Рахункової палати здійснюється за рахунок коштів бюджету міста в межах затвердженого кошторису міської Думи. Організаційне, програмне та технічне забезпечення діяльності Рахункової палати здійснюється апаратом міської Думи. Рахункова палата забезпечується Думою транспортом та необхідними приміщеннями, обладнаними засобами зв'язку, оргтехнікою та меблями для нормальної діяльності.

67. БЮДЖЕТНІ ПОВНОВАЖЕННЯ КОМІТЕТУ З ЕКОНОМІКИ

Органи державної влади Російської Федерації та суб'єктів, покликані згідно зі ст. 4 та 5 Закону про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування забезпечити гарантії фінансової самостійності місцевого самоврядування, які здійснюють державну фінансову підтримку муніципальних утворень.З цією метою використовуються такі кошти бюджетного регулювання місцевих бюджетів:

1) нормативні відрахування від регулюючих доходів;

2) дотації та субвенції місцевим бюджетам;

3) кошти, що виділяються з фонду фінансової підтримкимуніципальних утворень;

4) кошти, що надходять за взаємними розрахунками з федерального бюджету та бюджетів суб'єктів Федерації.

У цьому формування та використання місцевих фінансових ресурсів, що у розпорядженні муніципальних утворень, здійснюється комітетом з економіки суб'єкти федерації.

Органи державної влади гарантують: право органів місцевого самоврядування самостійно здійснювати бюджетний процес; право органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями витрачання коштів місцевого бюджету та інших місцевих фінансів; право органів місцевого самоврядування самостійно розпоряджатися вільними залишками коштів місцевих бюджетів, що утворилися наприкінці фінансового року внаслідок збільшення надходження доходів чи зменшення видатків.

Місцеві фінанси– це насамперед кошти місцевого бюджету.

Місцевий бюджет має доходну та видаткову частини.

Доходи бюджету- Це кошти, що надходять у безоплатному та безповоротному порядку відповідно до законодавства Російської Федерації у розпорядження органів місцевого самоврядування. Доходи місцевих бюджетів включають:

1) податкові доходи;

2) неподаткові доходи;

3) безоплатні перерахування.

У плануванні соціально-економічного розвитку беруть участь всі відділи, управління та служби місцевої адміністрації, оскільки розробка проектів планів та програм розвитку муніципальних утворень передбачає всебічне техніко-економічне обґрунтування цілей та завдань планів, програм.

Плани та програми розвитку муніципального освіти ґрунтуються на наступних принципах:

- Орієнтація на саморозвиток території, на мобілізацію власних можливостей і ресурсів, що є у розпорядженні муніципального освіти;

- Сприяння формуванню ринкової інфраструктури, що забезпечує розвиток ринкових відносин в економіці;

- Пріоритетне вирішення найбільш гострих проблем життєзабезпечення населення муніципального освіти.

Плани економічного та соціального розвитку муніципальних утворень повинні формуватися на основі угруповання основних проблем, характерних для життєдіяльності населення муніципальних утворень, які потребують свого вирішення.

68. ПОНЯТТЯ МУНІЦИПАЛЬНОГО ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ

Фінансовий контроль– контроль за законністю дій у процесі збирання, розподілу та використання грошових фондів держави та муніципальних утворень з метою здійснення ефективної фінансової політикиу суспільстві для забезпечення права і свободи громадян.

Муніципальний фінансовий контроль, з одного боку, є одним із завершальних стадій управління фінансами, з другого – він виступає необхідною умовою ефективності управління ними. Муніципальний фінансовий контроль – контроль за діями посадових осіб, фінансово-господарською діяльністю одержувачів бюджетних коштів або інших суб'єктів, які використовують кошти або власність місцевого бюджету, який здійснюється представницькими та (або) виконавчими органами місцевого самоврядування, а також спеціально уповноваженими установами щодо перевірки законності, доцільності та ефективності дій в освіті, розподілі та використанні фондів, що перебувають у їх віданні, з метою виявлення резервів збільшення доходних надходжень до бюджету та зміцнення фінансової дисципліни. Ревізія– перевірка грошової та матеріальної звітності та взагалі діяльності будь-якої установи чи посадової особи, що проводиться призначеними ревізорами чи виборними представниками ревізійної комісії. Муніципальні контрольно-лічильні органи утворюються за рішенням представницького органу місцевого самоврядування та здійснюють функції незалежного контрольного органу, метою якого є контроль за цільовим та ефективним витрачанням коштів місцевих бюджетів.

Класифікація фінансових порушень.Виділяють: нестача– розбіжність між даними обліку та фактичною наявністю матеріальних та грошових коштів, яке є, як правило, наслідком недбалого ставлення посадової особи до своїх службовим обов'язкам(Прорахунок, зайва видача).

Витрата- Витрата державних коштів, що у віданні посадової особи, у корисливих цілях. Розтрата передбачає прямий умисел, т. е. винний знає, що його дія карається, і все-таки робить його (підробка документів, неповне оприбуткування матеріальних та грошових коштів); розкрадання– навмисне протизаконне звернення винним у власність коштів чи матеріальних цінностей. Розкрадання та розтрата– однорідні кримінальні порушення. Факти навмисного незаконного отримання грошового забезпечення або заробітної платиза допомогою фіктивних документів, підробки підписів або навмисних переплат грошового забезпечення комусь також кваліфікуються як розкрадання.

Неефективне використання бюджетних коштів – тобто кошти бюджету використано без урахування необхідності; була можливість досягти більшого результату під час використання бюджетних коштів; була можливість використовувати меншу суму бюджетних коштів для досягнення отриманого результату. Незаконне (необґрунтоване) використання бюджетних коштів, тобто направлення та використання їх на цілі, що відповідають умовам отримання зазначених коштів, але при цьому понад встановлені нормативи та (або) за відсутності первинних облікових та виправдувальних документів, оформлених у встановленому законом порядку.

69. ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ БЮДЖЕТНИХ УСТАНОВ

Бюджетна установа- Організація, створена органами державної влади Російської Федерації, органами місцевого самоврядування для здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних або інших функцій некомерційного характеру, діяльність якої фінансується з відповідного бюджету або бюджету державного позабюджетного фонду на основі кошторису доходів і витрат.

Організації, наділені державним чи муніципальним майном у праві оперативного управління, які мають статусу федерального казенного підприємства, відповідно до БК РФ визнаються бюджетними установами.

У кошторисі доходів і видатків мають бути відображені всі доходи бюджетної установи, які одержуються з бюджету та державних позабюджетних фондів, а також при здійсненні підприємницької діяльності, у тому числі доходи від надання платних послуг, інші доходи, які отримують від використання державної або муніципальної власності, закріпленої за бюджетною установою на праві оперативного управління та іншої діяльності.

При зменшенні уповноваженими органами державної влади в установленому порядку коштів відповідного бюджету, виділених цільовим призначенням для фінансування договорів, що укладаються бюджетною установою, бюджетна установа та інша сторона такого договору мають узгодити нові строки, а якщо необхідно, інші умови договору. Сторона договору має право вимагати від бюджетної установи лише відшкодування реальної шкоди, заподіяної зміною умов договору.

На основі прогнозованих обсягів надання державних або муніципальних послуг та встановлених нормативів фінансових витрат на їх надання, а також з урахуванням виконання кошторису доходів та видатків звітного періоду бюджетна установа складає та подає бюджетну заявку на черговий фінансовий рік, яка подається на затвердження головному розпоряднику або розпоряднику бюджетних коштів.

Бюджетна установа використовує бюджетні кошти відповідно до затвердженого кошторису доходів та видатків.

Бюджетна установа при виконанні кошторису доходів та витрат самостійно у витрачанні коштів, отриманих за рахунок позабюджетних джерел.

Бюджетна установа, підвідомче федеральним органам виконавчої, використовує бюджетні кошти виключно через особові рахунки бюджетних установ, що ведуться Федеральним казначейством.

Бюджетна установа не має права отримувати кредити (позики) у кредитних організацій, інших юридичних, фізичних осіб з бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.

Бюджетна установа самостійно виступає в суді як відповідач за своїми грошовими зобов'язаннями.

Бюджетна установа забезпечує виконання своїх грошових зобов'язань, зазначених у виконавчому документі, у межах доведених йому відповідних лімітів бюджетних зобов'язань та коштів, отриманих від підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід.

70. ПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В ОБЛАСТІ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН

Органи місцевого самоврядування мають повноваження в галузі моніторингу земель, землеустрою та земельного кадастру.

Державний земельний кадастр– це систематизований звід документованих відомостей про земельні ділянки та міцно пов'язані з ними інші об'єкти нерухомого майна, про правовий режим земель, про кадастрову вартість, місцезнаходження, розміри земельних ділянокта міцно пов'язаних з ними об'єктів нерухомого майна.

До земельного кадастру входить також інформація про суб'єктів прав на земельні ділянки. Функції щодо ведення державного земельного кадастру здійснює Федеральна служба земельного кадастру Росії.

Державний моніторинг земель- Це система спостережень за станом земель, яка дозволяє, зокрема, своєчасно виявляти зміни стану земель, прогнозувати та виробляти рекомендації про попередження та усунення наслідків негативних процесів, здійснювати інформаційне забезпечення муніципального управління земельними ресурсами.

Таким чином, органи місцевого самоврядування мають право отримувати в установленому порядку від Федеральної службиземельного кадастру Росії статистичні, аналітичні та картографічні матеріали спеціального призначення, а також інформацію про стан земель, прогнозування та планування їх раціонального використання.

Видача запитуваних відомостей провадиться на підставі письмового запиту на бланку органу місцевого самоврядування, підписаного керівником (заступником керівника) цього органу.

Органи місцевого самоврядуванняможуть наділятись окремими державними повноваженнями у сфері здійснення державного моніторингу земель та ведення державного земельного кадастру.

З ініціативи органів місцевого самоврядування проводиться землеустрій, який включає у собі заходи щодо вивчення стану земель, планування та організації раціонального використання земель та їх охорони, утворення нових та впорядкування існуючих об'єктів землеустрою та встановлення їх кордонів на місцевості. Документи, підготовлені в результаті землеустрою, використовуються при проведенні державного земельного кадастру та моніторингу земель. Порядок проведення землеустрою встановлюється федеральними законами, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ.

Землевпорядкування, зокрема, передбачає:

– розробку схем земельних ресурсівта схем землеустрою;

– встановлення та змінаміської межі, селищної межі та межі сільських населених пунктів;

– складання проектівутворень нових та впорядкування існуючих землеволодінь та землекористування з усуненням незручностей розташування земель, відведення земельних ділянок у натурі, підготовку документів, що засвідчують право власності на землю.

Землевпорядні проектискладаються землевпорядними організаціями та надаються відповідним органам місцевого самоврядування як матеріали, що обґрунтовують їх рішення в галузі регулювання земельних відносин. Затверджені та перенесені в натурі на територію проекти землеустрою є основою для видачі власнику землі, землекористувачеві документа, що засвідчує право на земельну ділянку.

71. МІЖУВАННЯ ЗЕМЕЛЬ У МЕЖАХ ЧОРТИ МУНІЦИПАЛЬНОЇ ОСВІТИ

Новий тип земельних відносин, заснований на різноманітті форм власності на землю, формуванні ринку землі, породив необхідність створення ефективної системи платежів за землю, регулювання всіх операцій із нею, захисту прав на земельні ділянки та нерухомість.

Межування– комплекс містобудівних і землевпорядних робіт із встановлення, відновлення, зміни та закріплення у проектах межування і біля кордонів існуючих і новостворених земельних ділянок як об'єктів нерухомості.

Роботи з межування проводяться на підставі постанов органів місцевого самоврядування або за заявками власників нерухомості. Постанови органів місцевого самоврядування про межування та терміни його проведення публікуються у місцевій пресі.

Межування включаєпідготовчі роботи – збирання заявок на встановлення кордонів земельної ділянки, даних бюро технічної інвентаризації та територіальних органів із земельних ресурсів та землеустрою по всіх об'єктах, розташованих на території, що підлягає межуванню.

Розробка плану межування здійснюється з ініціативи органів місцевого самоврядування чи власників нерухомості. Кордони земельних ділянок встановлюються по червоних лініях, осях внутрішніх проїздів, інших кордонів. План межування затверджується рішенням органу місцевого самоврядування та є підставою для встановлення меж земельних ділянок у натурі, закріплення їх межовими знаками та реєстрації нерухомості у встановленому порядку.

Організація робіт із межування в межах існуючої житлової забудови може здійснюватися комісією, що спеціально створюється органами місцевого самоврядування на період проведення робіт з межування.

Органи місцевого самоврядування муніципального району забезпечують підготовку документації щодо планування території на підставі документів територіального планування муніципального району, якщо такими документами передбачено розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення або об'єктів капітального будівництва на міжселених територіях, а також на підставі правил землекористування та забудови міжселених.

Органи місцевого самоврядування поселення, органи місцевого самоврядування міського округу забезпечують підготовку документації щодо планування території на підставі генерального плану поселення, генерального плану міського округу, правил землекористування та забудови.

Не допускається здійснювати підготовку документації щодо планування території за відсутності документів територіального планування, за винятком випадків підготовки проектів межування забудованих територій та містобудівних планів земельних ділянок за заявами фізичних або юридичних осіб.

У разі прийняття рішення про підготовку документації щодо планування території уповноважений орган місцевого самоврядування муніципального району протягом десяти днів з дня прийняття такого рішення надсилають повідомлення про прийняте рішення голові поселення, голові міського округу, стосовно територій яких прийнято таке рішення.

Законом встановлено, що державна реєстрація прав на нерухоме майнота угод з ним проводиться по всій території РФ у Єдиному державному реєстрі прав на нерухоме майно та угод з ним.

Ведення Єдиного державного реєстру здійснюють установи юстиції щодо реєстрації прав на території реєстраційного округу за місцезнаходженням нерухомого майна.

72. ОРЕНДНА ПЛАТА ЗА ЗЕМЕЛЬНІ ДІЛЯНКИ, ЩО ЗНАХОДЯТЬСЯ У МУНІЦИПАЛЬНІЙ ВЛАСНОСТІ

Відповідно до Закону РФ «Про плату за землю» Використання землі в Російській Федерації є платним.Формами плати є: Земельний податок, орендна плата.Для цілей оподаткування та інших випадках, передбачених Земельним кодексом, федеральними законами, встановлюється кадастрова вартість земельної ділянки.

Порядок проведення державної оцінкиЗемлі встановлюється Урядом РФ. Ринкова вартість земельної ділянки встановлюється відповідно до Федерального закону про оцінну вартість. У разі визначення ринкової вартості земельної ділянки її кадастрова вартість встановлюється у відсотках від ринкової вартості земельної ділянки.

Власники землі, землевласники та землекористувачі, крім орендарів, оподатковуються щорічним земельним податком, який є місцевим податком. За землі, передані у найм, стягується орендна плата.

Мінімальні ставки земельного податку за гектар ріллі та інших сільськогосподарських угідь встановлюються органами законодавчої представницької влади суб'єктів Федерації. Розміри земельного податку за ділянки у межах сільських населених пунктів, за міські (селищні) землі визначаються Законом РФ про плату за землю.

Закон закріплює деякі повноваження органів місцевого самоврядування у цій галузі.

Так, органи місцевого самоврядування мають право з урахуванням сприятливих умов розміщення земельних ділянок у межах сільських населених пунктів та поза їх межами, наданих громадянам для ведення особистого підсобного господарства, садівництва, городництва, тваринництва, сінокошіння та випасу худоби, підвищувати ставки земельного податку, але не більше ніж удвічі. Органами місцевого самоврядування міст диференціюються середні ставки земельного податку за місцезнаходженням та зонами різної містобудівної цінності території міста.

Земельний податок на сільськогосподарські угіддя визначається як сума творів площ угідь або оціночних груп грунтів ріллі, багаторічних насаджень, сінокосів та пасовищ та відповідної ставки земельного податку. Площі ріллі, багаторічних насаджень, сінокосів, пасовищ та оціночних груп ґрунтів встановлюються за даними обліку земель та матеріалами ґрунтових обстежень, що виконуються місцевими комітетами із земельних ресурсів та землеустрою.

Земельний податок за ділянки у межах сільських населених пунктів та поза їх межами, надані фізичним особам для ведення особистого підсобного господарства, садівництва, городництва, тваринництва, сінокошіння та випасу худоби, стягується з усієї площі земельної ділянки за середніми ставками податку за землі сільськогосподарського призначення .

Плата за землю перераховується платниками земельного податку: за землі в межах кордонів сільських населених пунктів та інші землі, передані у їх відання, – на бюджетні рахунки сільських органів місцевого самоврядування; за землі у межах селищного, міського кордону та інші землі, передані у їх відання, а також за землі у межах району, за винятком земель, переданих у відання сільських органів місцевого самоврядування, – відповідно до встановленими законодавствомРосійської Федерації частками на бюджетні рахунки суб'єкта Російської Федерації, відповідну частину коштів – на бюджетні рахунки відповідних органів місцевого самоврядування. При оренді земель, що у муніципальної (чи державної) власності, відповідні органи виконавчої встановлюють базові розміри орендної плати за видами використання земель та категоріям орендарів.

73. ПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В ОБЛАСТІ ГРОДАБУДІВНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

Діяльність органів місцевого самоврядування в галузі будівництва спрямована на забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини, ефективного формування системи розселення та розміщення виробничих сил, раціонального планування, забудови та благоустрою міських, сільських поселень та інших муніципальних утворень, розвитку виробничої та соціальної інфраструктур.

Правове регулювання діяльності органів місцевого самоврядування в цій сфері здійснюється Законом про загальні принципи організації місцевого самоврядування, Містобудівним кодексом РФ, Федеральним законом від 17 листопада 1995 «Про архітектурну діяльність у Російській Федерації», іншими федеральними законами та законами суб'єктів Федерації.

З питань містобудівної діяльності приймаються нормативні правові акти органами місцевого самоврядування.

Об'єктами діяльності органів місцевого самоврядування у сфері будівництває територія муніципальної освіти, району, міста, селища, станиці, частина території муніципальної освіти (житлові райони, зони, квартали, ділянки забудови), системи інженерних та транспортних споруд та комунікацій, парки, архітектурні комплекси, пам'ятки історії та культури.

Органи місцевого самоврядування в процесі здійснення своїх повноважень у галузі будівництва вступають у взаємовідносини з громадянами, організаціями, підприємствами, юридичними особами та іншими суб'єктами, що виступають як замовники, інвестори, забудовники, розробники містобудівної документації, виконавці робіт, а також взаємодіють у цій сфері з державними органами.

Відповідно до Містобудівного кодексу РФ органи місцевого самоврядування та органи державної влади забезпечують узгодження державних та громадських інтересів у галузі містобудівної діяльності.

Громадські інтереси в галузі містобудівної діяльності – це інтереси населення міських та сільських поселень, інших муніципальних утворень у забезпеченні сприятливих умов проживання, обмеження шкідливого впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище, поліпшення екологічної обстановки, розвитку інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур міських та сільських поселень та прилеглих до них територій та збереження територій об'єктів історико-культурної та природної спадщини.

У разі якщо містобудівна діяльність суперечитьгромадським інтересам, вона може бути припинена.

При здійсненні містобудівної діяльності повинні враховуватися особливості поселень, у тому числі чисельність їх населення, науково-виробнича спеціалізація зазначених поселень, а також значення поселень у системі розселення населення та адміністративно-територіальний устрій Російської Федерації.

Залежно від типу поселення встановлюються вид та зміст містобудівної документації, порядок її розробки, погодження та затвердження відповідно до нормативних правових актів Російської Федерації та суб'єктів.

74. ГЕНЕРАЛЬНИЙ ПЛАН

Генеральний план– це містобудівна документація про містобудівне планування розвитку територій міських та сільських поселень. Він розробляється відповідно до затвердженої в установленому порядку містобудівної документації федерального рівня та рівня суб'єкта Федерації.

Генеральний планє основним містобудівним документом, що визначає в інтересах населення та держави умови формування середовища життєдіяльності, напрямки та межі розвитку територій міських та сільських поселень, зонування територій, розвиток інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур, містобудівні вимоги до збереження об'єктів історико-культурної спадщини та особливо охоронюваних територій, екологічному та санітарному благополуччю.

У генеральному плані розвитку міського чи сільського поселення визначаються:

– території поселенняз урахуванням особливостей соціально-економічного розвитку, природно-кліматичних умов, чисельності населення міського чи сільського поселення;

– зони різного функціонального призначеннята обмеження на використання територій зазначених зон.

У генеральних планах міських і сільських поселень містяться пропозиції щодо встановлення кордонів поселень, а також забезпечення ресурсами з метою комплексного розвитку територій поселень.

Генеральний план містата його приміської зони може розроблятися як єдиний документна основі укладання угоди між органами місцевого самоврядування суміжних територій.

Генеральний план міського чи сільського поселеннядо його затвердження підлягає опублікуванню та погодженню із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування, спеціально уповноваженими державними органами в галузі екологічної експертизи, а також із зацікавленими організаціями та населенням у порядку, встановленому Містобудівним кодексом РФ.

Проекти меж міського та сільського поселень,риси іншого муніципального освіти розробляються з урахуванням генеральних планівміських та сільських поселень чи територіальних комплексних схем містобудівного планування розвитку територій районів (повітів), сільських округів (волостей, сільрад). При цьому проекти риси малих міст та селищ,риси сільських поселень можуть розроблятися у складі генеральних планів зазначених поселень органами місцевого самоврядування відповідного поселення чи іншого муніципального освіти; затверджуються органами структурі державної влади суб'єктів Федерації за погодженням із органами місцевого самоврядування певних територій.

Зонування територій спрямоване забезпечення сприятливого середовищажиттєдіяльності, захист територій від впливу надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру; запобігання надмірній концентрації населення та виробництва, забруднення навколишнього природного середовища; охорону та використання особливо охоронюваних природних територій, у тому числі природних ландшафтів, територій історико-культурних об'єктів, а також сільськогосподарських земель та лісових угідь.

75. МІСТОБУДІВЕЛЬНИЙ РЕГЛАМЕНТ

Місцеві органи архітектури та містобудуванняконтролюють дотримання вимог містобудівної документації про містобудівне планування, державних містобудівних нормативів та правил, а також здійснюють інші контрольні повноваження відповідно до Містобудівного кодексу РФ.

Органи місцевого самоврядування в межах наданих їм повноважень беруть участь у віданні державного містобудівного кадастру, який є державною. інформаційну системувідомостей, необхідні здійснення містобудівної діяльності, зокрема зміни об'єктів нерухомості.

Основою державного містобудівного кадаструє державний земельний кадастр. Державні кадастри муніципальних утворень є інформаційною основою для державних містобудівних кадастрів суб'єктів Федерації.

Органи місцевого самоврядування беруть участь також у моніторингу об'єктів містобудівної діяльності,який є системою спостережень за станом та зміною об'єктів містобудівної діяльності. Відомості моніторингу підлягають внесенню до державного містобудівного кадастру.

Організація ведення державного містобудівного кадаструта моніторингу об'єктів містобудівної діяльності здійснюється органами місцевого самоврядування у разі наділення їх відповідними повноваженнями: 1 ) фінансування робітта виконання функцій муніципального замовника щодо ведення містобудівного кадастру щодо територій міських та сільських поселень, інших муніципальних утворень;

2) створення службимістобудівного кадастру муніципального утворення як підрозділи відповідного органу архітектури та містобудування та (або) самостійної організації при цьому органі;

3) розробка та затвердженнянормативних правових актів та нормативно-методичних документів щодо ведення містобудівного кадастру муніципальної освіти на основі відповідних федеральних актів та документів та актів та документів суб'єктів Федерації з урахуванням місцевих особливостей;

4) встановлення правил поданняорганами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особамивихідних документів для включення до містобудівного кадастру муніципальної освіти з урахуванням угод та правил, передбачених Положенням;

5) розробка та реалізація програмстворення містобудівного кадастру муніципальної освіти та проектів створення та експлуатації його автоматизованої системи;

6) надання у встановленомуними порядкукористувачам відомостей містобудівного кадастру муніципального освіти;

7) визначення в установленому порядку розміру платиза надання послуг з надання відомостей містобудівного кадастру муніципальної освіти та порядку використання коштів, що надходять за надання таких послуг, з урахуванням інтересів органів. Відповідно до Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування організують транспортне обслуговування населення та муніципальних установ, здійснюють муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення.

76. КОМПЕТЕНЦІЯ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В ОБЛАСТІ ЖИТЛОВИХ ВІДНОСИН

До нормативних правових актів органів місцевого самоврядування, які встановлюють порядок провадження містобудівної діяльності на відповідних територіях, відносяться правила забудови.

Порядок розробки правил забудовита їх затвердження, а також набуття чинності визначається органами місцевого самоврядування.

Правила забудови розробляються на основі генерального плануміського чи сільського поселення чи територіальних комплексних схем містобудівного планування розвитку територій районів (повітів), сільських округів (волостей, сільрад). Також включають схему зонування – графічний матеріал (кордони територіальних зон різного функціонального призначення та кодові позначення таких зон) і текстові матеріали (містобудівні регламенти для кожної територіальної зони).

Кордони територіальних зон визначаютьсяз урахуванням червоних ліній, природних кордонів природних об'єктів, кордонів земельних ділянок та інших кордонів.

Червоні лінії– це межі, що відокремлюють території кварталів, мікрорайонів та інших елементів планувальної структури від вулиць, проїздів та площ у міських та сільських поселеннях.

Для кожної територіальної зони правила забудови встановлюють свій правовий режим.

Для частин територій міських та сільських поселень розробляються проекти планування– це містобудівна документація, що визначає червоні лінії та лінії регулювання забудови, межі земельних ділянок, розміщення об'єктів соціального та культурно-побутового обслуговування та ін.

Проект планування є основоюдля розробки проектів забудови кварталів, мікрорайонів та інших елементів планувальної структури міських та сільських поселень.

В галузі будівництва органи місцевого самоврядування виконують такі функції: здійснюють права замовникау містобудівній діяльності; вирішують питання приймання в експлуатаціюзакінчених будівництвом об'єктів, коштів та на пайових засадах будівництва та ремонту житлових будинків, об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення.

Орган місцевого самоврядування може відмовити у видачі дозволу на будівництво у випадках:

1) невідповідності проектної документаціїдозволене використання земельної ділянки;

2) невідповідності проектної документації будівельним нормам та правилам.

Рішення органу місцевого самоврядування може бути оскаржено до суду. Дозвіл на будівництво видається на строк не більш як три роки. Порядок та термін його продовження встановлюються органами місцевого самоврядування.

Відповідно до Містобудівному кодексу РФ дозвіл не потрібен у разі, якщо роботи з будівництва та реконструкції об'єктів нерухомості не зачіпають конструктивні та інші характеристики надійності та безпеки будівель, будівель та споруд та в інших випадках. Щодо об'єктів нерухомості у містобудуванні нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування можуть встановлюватись публічні сервітути.

Публічний сервітутвстановлюється на підставі містобудівної документації та правил забудови у випадках, якщо це визначається державними чи суспільними інтересами.

Порядок встановлення та припинення приватних сер-вітутів визначається відповідно до ДК РФ.

77. СОЦІАЛЬНИЙ НАЇМ ЖИТЛОВОГО ПРИМІЩЕННЯ

Житловий фонд- Сукупність всіх житлових приміщень, що знаходяться на території РФ. Відповідно до ст. 19 ЖК РФ залежно від форми власності житловий фонд поділяється на: а) приватний - сукупність житлових приміщень, що перебувають у власності громадян та юридичних осіб; б) державний – сукупність житлових приміщень, які на праві власності РФ і суб'єктам РФ; в) муніципальний житловий фонд - сукупність житлових приміщень, що належать на праві власності муніципальним утворенням.

У державному та муніципальному житловому фонді соціального використання житлові приміщення надаються громадянам за договором найму соціального житлового приміщення.

Члени його сім'ї, що проживають за договором найму житлового приміщення спільно з наймачем користуються всіма правами і несуть всі обов'язки за договором найму житлового приміщення нарівні з наймачем.

На вимогу наймача та членів його сім'ї договір може бути укладений з одним із членів сім'ї. У разі смерті наймача або його вибуття із житлового приміщення договір укладається з одним із членів сім'ї, які проживають у житловому приміщенні.

Договір найму соціального в РФ– угода, за якою житлове приміщення у державному та муніципальному житловому фонді надається для постійного проживання громадянам, які потребують покращення житлових умов, за нормами надання житла

Відповідно до ст. 60 ЖК РФ за договором найму житлового приміщення одна сторона - власник житлового приміщення державного або муніципального житлових фондів (уповноважений орган державної влади або орган місцевого самоврядування) або уповноважена ним особа (наймодавець) зобов'язується передати іншій стороні - громадянину (наймачеві) житлове приміщення у володіння та користування для проживання в ньому на умовах, встановлених ЖК РФ.

Договір найму житлового приміщення укладається без встановлення терміну його дії. Відповідно до ст. 672 ЦК РФ проживаючі за договором найму житлового приміщення спільно з наймачем члени його сім'ї користуються всіма правами і несуть всі обов'язки за договором найму житлового приміщення нарівні з наймачем. На вимогу наймача та членів його сім'ї договір може бути укладений з одним із членів сім'ї. У разі смерті наймача або його вибуття із житлового приміщення договір укладається з одним із членів сім'ї, яка проживає у житловому приміщенні. Договір найму житлового приміщення укладається на підставах, на умовах і в порядку, передбачених житловим законодавством.

Наймач житлового приміщення – особа, якій надано житло у користування або у володіння та користування на умовах договору найму чи соціального найму.

Паспорт на житлове приміщенняу житловому законодавстві – інформаційно-технічний документ, що містить відомості про стан, споживчі властивості та технічні характеристики житлового приміщення (квартири). Паспорт на житлове приміщення виготовляється органами державної влади з метою державного обліку житлового фонду; є невід'ємною частиною договору найму соціального житлового приміщення.

78. УПРАВЛІННЯ МУНІЦИПАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТЬЮ

Вирішення майже всіх питань місцевого значення потребує використання матеріальних та (або) фінансових коштів.

У цьому практично повсюдно склалася практика прийняття рішень за умов дефіциту коштів. У умовах управління муніципальної власністю, фінансовими ресурсами місцевого самоврядування слід визнати однією з найважливіших функцій місцевого самоврядування.

Основну частину фінансових ресурсів місцевого самоврядування становлять кошти місцевого бюджету, які є муніципальною власністю.

Наявність муніципальної власності передбачено Конституцією РФ.

Стаття 130 Конституції РФ визначає, що місцеве самоврядування забезпечує самостійне володіння, користування та розпорядження населенням муніципальною власністю. Стаття 132 Конституції вказує на право органів місцевого самоврядування самостійно управляти муніципальною власністю та відносить це їхнє повноваження до питань місцевого значення.

Конституція РФ встановлює ряд обтяжень використання муніципальної власності.

Отже, ст. 40 Конституції РФ передбачена обов'язковість надання житла з муніципальних житлових фондів малозабезпеченим, іншим зазначеним у законі громадянам, які потребують житла, безкоштовно або за доступну плату, ст. 43 передбачає безплатність дошкільної, основної загальної та середньої професійної освіти в муніципальних установах та на підприємствах.

Слід зазначити, що у названих конституційних нормах на органи місцевого самоврядування покладаються державні повноваження щодо забезпечення конституційно гарантованих прав громадян на житло та на освіту.

Дані норми слід розглядати разом із п. 2 ст. 132 Конституції, які встановили, що передача державних повноважень на муніципальний рівень має супроводжуватися передачею відповідних матеріальних та фінансових коштів.

Основним федеральним нормативним актом, регулюючим питання власності, є Цивільний кодекс РФ. Відповідно до ст. 215 Цивільного кодексу муніципальною власністю є «майно, що належить на праві власності міським та сільським поселенням, а також іншим муніципальним утворенням».

Відповідно до ст. 125 ГК РФ право власника щодо муніципальної власності здійснюють органи місцевого самоврядування в рамках їхньої компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів.

За спеціальним дорученням зазначених органів місцевого самоврядування відповідного муніципального освіти ці права можуть здійснювати державні органи, інші органи місцевого самоврядування, юридичних осіб і громадяни.

Відповідно до ст. 124 ГК РФ муніципальні освіти виступають у відносинах, регульованих цивільним законодавством, на рівних засадах з іншими учасниками цих відносин - громадянами та юридичними особами. При цьому до муніципальних утворень застосовуються норми, що визначають участь юридичних осіб у відносинах, що регулюються цивільним законодавством, якщо інше не випливає із закону або особливостей муніципальних утворень як суб'єктів цивільного права.

79. УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВИМ ФОНДОМ МУНІЦИПАЛЬНОЇ ОСВІТИ

Житловий фонд- Сукупність всіх житлових приміщень, що знаходяться на території РФ. Відповідно до ст. 19 ЖК РФ залежно від форми власності житловий фонд поділяється на: а) приватний - сукупність житлових приміщень, що перебувають у власності громадян та юридичних осіб; б) державний – сукупність житлових приміщень, які на праві власності РФ (житловий фонд РФ) і суб'єктам РФ (житловий фонд суб'єктів РФ); в) муніципальний житловий фонд - сукупність житлових приміщень, що належать на праві власності муніципальним утворенням.

Органи місцевого самоврядування повинні забезпечувати порядок обліку житлового фонду, розподілу та надання громадянам житлових приміщень за договорами найму, оренди, а також їхнього продажу громадянам у муніципальному житловому фонді.

Державний облік житлового фонду включає технічний облік, офіційний статистичний і бухгалтерський облік.

Основу державного обліку становить технічний облік, який здійснюється шляхом проведення технічної інвентаризації та реєстрації документів про обов'язки правовласників щодо утримання житлових будівель та житлових приміщень.

Технічний облік житлового фонду доручається спеціалізовані державні та муніципальні організації технічної інвентаризації: унітарні підприємства, служби, управління, центри, бюро (БТІ).

Включення житлових будівель та житлових приміщень до житлового фонду та вилучення з житлового фонду провадиться відповідно до житлового законодавства.

Однією з найпоширеніших форм придбання житла у власність є приватизація у порядку займаних житлових приміщень у будинках муніципального житлового фонду.

Приватизація житлових приміщень- Безкоштовна передача у власність громадян РФ на добровільній основі займаних ними житлових приміщень у державному та муніципальному житловому фонді.

Громадяни, які займають житлові приміщення в державному та муніципальному житловому фонді, включаючи житловий фонд, що перебуває в господарському віданні підприємств або оперативному управлінні установ (відомчий фонд), на умовах соціального найму, мають право за згодою всіх повнолітніх членів сім'ї, які спільно проживають, та неповнолітніх. від 14 до 18 років придбати ці приміщення у власність. Жилі приміщенняпередаються у загальну власність або у власність одного із спільно проживаючих осіб, у тому числі неповнолітніх.

Відповідно до ст. 40 Конституції РФ органи місцевого самоврядування надають житло малозабезпеченим, іншим зазначеним у законі громадянам, які потребують його, безкоштовно або за доступну плату з муніципального житлового фонду відповідно до встановлених законом норм.

Органи місцевого самоврядування повинні щорічно встановлювати частку муніципального житла, що розподіляється, що надається безкоштовно (або за доступну плату) на умовах договору найму.

Громадянам, які потребують поліпшення житлових умов і які перебувають обліку з надання житлової площі органів місцевого самоврядування, за бажанням надається безоплатна субсидія для будівництва чи придбання житла з допомогою коштів місцевого бюджету порядку, встановленому Урядом РФ. Крім того, відповідно до закону громадянам юридичним особам можуть надаватися з муніципального житлового фонду квартири, будинки за договором оренди. При цьому органи місцевого самоврядування можуть надавати за рахунок місцевих бюджетів компенсацію (субсидії) громадянам, які орендують житло, з урахуванням сукупного доходу сім'ї та пільг, що діють (ст. 18).

80. МУНІЦИПАЛЬНА СЛУЖБА

Муніципальна служба Російської Федерації здійснюється відповідно до Конституцією РФ, Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», Федеральним законом «Про основи муніципальної служби Російської Федерації», іншими федеральними законами, конституціями, статутами суб'єктів Російської Федерації, законами суб'єктів Російської Федерації.

Законодавче регулювання питань муніципальної служби здійснюється суб'єктами Російської Федерації відповідно до Конституції РФ, Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", Федеральним законом "Про муніципальну службу в Російській Федерації", іншими федеральними законами.

Муніципальна служба ґрунтується на принципах:

– верховенства Конституції РФ,федеральних законів та законів суб'єктів Російської Федерації над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціямиу виконанні муніципальними службовцями посадових обов'язків і забезпечення прав муніципальних службовців;

– пріоритету права і свободи людинита громадянина, їх безпосередньої дії.

Відповідно до Федерального закону «Про основи муніципальної служби в Російській Федерації» законами суб'єкта Російської Федерації має бути встановлено співвідношення муніципальних посад муніципальної службита державних посад державної служби Російської Федерації з урахуванням кваліфікаційних вимог, що пред'являються до відповідних посад муніципальної та державної служби.

До прийняття суб'єктами Російської Федерації законів, передбачених Федеральним законом «Про муніципальну службу в Російській Федерації»,питання, що підлягають регулюванню законами суб'єктів Російської Федерації, можуть регулюватися статутами та іншими нормативними правовими актами муніципальних утворень, прийнятими відповідно до Федерального закону "Про муніципальну службу в Російській Федерації".

Слід зробити висновок, що муніципальна служба по суті єрізновидом державної служби та мало чим відрізняється від державної цивільної служби. При цьому є самостійним інститутом муніципальної влади та має право на існування.

Нам видається, що, оскільки на муніципальних службовців поширюється дія законодавстваРосійської Федерації про працю, а Федеральний закон «Про муніципальну службу в Російській Федерації» встановлює лише особливості трудових відносин з особою, прийнятою на роботу для реалізації управлінських функцій органів місцевого самоврядування, і для цього найнята особа наділяється деякими адміністративно-владними повноваженнями, то муніципальна служба не самостійним інститутом муніципального права, а різновидом державної (цивільної) служби. Однак поки що законодавці йдуть іншим шляхом і пропонують вважати муніципальну службу самостійним інститутом муніципального права. Можливим компромісом може бути запровадження інституту громадянської служби органів органів влади.

81. ОБМЕЖЕННЯ, ЗВ'ЯЗАНІ З МУНІЦИПАЛЬНОЮ СЛУЖБОЮ

Федеральним законом «Про державну службу в Російській Федерації» окремим переліком не встановлені права та обов'язки муніципальних службовців. Федеральний закон містить лише деякі обов'язки державного службовця.

Муніципальний службовець має право:ознайомлюватися з документами, що визначають права та обов'язки з посади; забезпечення роботи організаційно-технічними засобами; отримання необхідної та повної інформації та матеріалів; ознайомлення із матеріалами своєї особистої справи; підвищення кваліфікації, перепідготовку (перекваліфікацію) з допомогою коштів муніципалітетів; участь у конкурсі на заміщення вакантної посади муніципальної чи державної служби тощо.

Федеральний закон про державну службу містить список обмежень для державних службовців.

Муніципальний службовець немає права:

1) займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності;

2) бути депутатом Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, депутатом законодавчого (представницького) органу суб'єкта Російської Федерації, депутатом представницького органу місцевого самоврядування, членом інших виборних органів місцевого самоврядування, виборним посадовцем місцевого самоврядування;

3) займатися підприємницькою діяльністю особисто чи через довірених осіб;

4) перебувати членом органу управління комерційної організації, якщо інше не передбачено законом або якщо в порядку, встановленому статутом муніципального освіти відповідно до федеральних законів і законів суб'єкта Російської Федерації, йому не доручено брати участь в управлінні цією організацією;

5) бути повіреним або представником у справах третіх осіб в органі місцевого самоврядування, в якому він перебуває на муніципальній службі або який безпосередньо підпорядкований чи підконтрольний йому;

6) використовувати з неслужбовою метою кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше майно та службову інформацію;

7) отримувати гонорари за публікації та виступи як муніципального службовця;

8) отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди (подарунки, грошову винагороду, позички, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат та інші винагороди), пов'язані з виконанням посадових обов'язків;

9) виїжджати у відрядження за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, за винятком відряджень, що здійснюються на взаємній основі за домовленістю органів місцевого самоврядування муніципальної освіти з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, а також з органами державної влади та органами місцевого самоврядування іноземних держав, міжнародними та іноземними некомерційними організаціями;

10) брати участь у страйках;

11) використовувати своє службове становище на користь політичних партій, релігійних та інших громадських об'єднань. Муніципальні службовці немає права утворювати органів місцевого самоврядування структури політичних партій, релігійних та інших громадських об'єднань, крім професійних спілок.

82. ОЗНАКИ ТА ЗАВДАННЯ МУНІЦИПАЛЬНОЇ СЛУЖБИ

Муніципальна служба- Професійна діяльність, яка здійснюється на постійній основі на муніципальній посаді, що не є виборною.

Муніципальна посада- Посада, передбачена статутом муніципальної освіти відповідно до закону суб'єкта РФ, встановленими повноваженнями на вирішення питань місцевого значення та відповідальністю за здійснення цих повноважень, а також посада в органах місцевого самоврядування, утворених відповідно до статуту муніципального освіти, встановленим колом обов'язків з виконання та забезпечення повноважень цього органу місцевого самоврядування та відповідальністю за виконання цих обов'язків.

Ознаки муніципальної служби:

1) це професійна діяльність. Ця ознака означає, що службова діяльністьповинна здійснюватися безперервно, як основний вид діяльності, на основі спеціальних знань та навичок;

2) вона здійснюється на постійній основі;

3) вона здійснюється на муніципальній посаді, яка не є виборною, тобто на посаді, передбаченій статутом муніципальної освіти відповідно до закону суб'єкта РФ, із встановленими повноваженнями на вирішення питань місцевого значення та відповідальністю за здійснення цих повноважень, а також посади в органах місцевого самоврядування, утворених відповідно до статуту муніципального освіти, із встановленим колом обов'язків щодо виконання та забезпечення повноважень даного органу місцевого самоврядування та відповідальністю за виконання цих обов'язків, що замінюється шляхом укладання трудового договору.

Основними завданнями муніципальної служби є:забезпечення права і свободи людини і громадянина біля муніципального освіти; виконання положень Конституції РФ, федерального законодавства, законодавства області, статуту муніципального освіти та інших нормативних правових актів органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування біля муніципального освіти; забезпечення самостійного вирішення населенням питань місцевого значення; підготовка, прийняття, організація виконання та виконання рішень у межах повноважень органів місцевого самоврядування; захист прав та інтересів муніципального освіти.

Органи місцевого самоврядування у межах своєї компетенції здійснюють такі повноваження:

- Прийняття нормативних правових актів з питань муніципальної служби;

- Заснування посад муніципальної служби, визначення порядку їх заміщення;

- Організація прийому на муніципальну службу та звільнення зі служби;

- Визначення прав і обов'язків муніципального службовця відповідно до федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації;

- Визначення вимог до муніципальних посад відповідно до законів суб'єкта Російської Федерації;

- Організація проходження муніципальної служби відповідно до федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації;

- Визначення відповідно до законів області розмірів посадових окладів, розмірів та порядку встановлення надбавок та інших виплат до посадових окладів муніципальних службовців;

- Встановлення додаткових гарантій для муніципальних службовців.

83. УМОВИ ПРОХОДЖЕННЯ МУНІЦИПАЛЬНОЇ СЛУЖБИ

Федеральним законом про муніципальну службу встановлено, що надходження на муніципальну службу здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Громадянин не може бути прийнятий на муніципальну службу, а також перебувати на муніципальній службі у разі позбавлення його рішенням суду, що набрало законної сили, права обіймати посади муніципальної служби протягом певного терміну.

У період проходження муніципальної служби муніципальному службовцю гарантуються: 1) умови роботи, які забезпечують виконання ним посадових обов'язків;

2) грошове утримання та інші виплати;

3) щорічна оплачувана відпустка;

4) медичне обслуговування його та членів його сім'ї, у тому числі після виходу його на пенсію;

5) пенсійне забезпечення за вислугу років та пенсійне забезпечення членів сім'ї муніципального службовця у разі його смерті, що настала у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;

6) обов'язкове державне страхуванняу разі заподіяння шкоди здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;

7) обов'язкове державне соціальне страхуванняна випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження ним муніципальної служби або після її припинення, але настали у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків.

У цьому законами суб'єкта Російської Федерації і статутом муніципального освіти може бути передбачені додаткові гарантії муніципального службовця.

Розмір посадового окладу, розміри та порядок встановлення надбавок та інших виплат до посадового окладу муніципального службовця визначаються нормативними актами органів місцевого самоврядування відповідно до законів суб'єкта Російської Федерації.

Муніципальний службовець має право на щорічну оплачувану відпустку тривалістю не менше ніж 30 календарних днів. Для окремих категорій муніципальних службовців федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації можуть встановлюватися щорічна оплачувана відпустка більшої тривалості.

Щорічна оплачувана відпустка і додаткова оплачувана відпустка підсумовуються і за бажанням муніципального службовця можуть надаватися вроздріб. При цьому тривалість однієї частини наданої відпустки не може бути меншою за 14 календарних днів.

Муніципальному службовцю може бути надано відпустку без збереження заробітної плати терміном трохи більше року, якщо інше передбачено федеральним законом.

У разі смерті муніципального службовця, пов'язаної з виконанням ним посадових обов'язків, у тому числі після звільнення його з муніципальної служби, члени сім'ї померлого мають право на отримання пенсії з нагоди втрати годувальника в порядку, що визначається федеральним законом.

Стаж муніципальної служби муніципального службовця дорівнює стажу державної служби державного служащего. Час роботи на муніципальних посадах муніципальної служби зараховується до стажу, що обчислюється для надання пільг та гарантій відповідно до законодавства Російської Федерації про державну службу.

84. ПОНЯТТЯ ГАРАНТІЙ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Найважливішою та необхідною умовою повного та ефективного здійснення завдань та функцій місцевого самоврядування є гарантованість прав місцевого самоврядування.

Система гарантій прав місцевого самоврядування, що закріплюється муніципальним правом, охоплює всю сукупність умов та коштів, що забезпечують їх реалізацію та правовий захист. Вона включає: загальні гарантії, до яких належать економічні, політичні, духовні та спеціальні (власне юридичні) гарантії.

Діяльність органів місцевого самоврядування, реалізація їх прав здійснюються у певних соціально-економічних, політичних умовах, які, виступаючи як найважливіші засади життєдіяльності людей у ​​суспільстві та державі, можуть надавати як позитивний, так і негативний вплив на процес самоврядування. Тому як загальні гарантії прав місцевого самоврядування можна розглядати ті економічні, політичні відносини, духовні підвалини та цінності суспільства, які:

- служать передумовами стимулювання розвитку місцевого самоврядування;

– забезпечують певну стійкість та стабільність у діяльності органів місцевого самоврядування;

- Створюють реальні можливості для найбільш повної реалізації норм, що встановлюють компетенцію органів місцевого самоврядування. Економічною гарантієюмісцевого самоврядування служить економічна систематовариства, в основі якої лежать принципи свободи економічної діяльності, підприємництва та праці; різноманітності та рівноправності форм власності, включаючи і муніципальну власність; їх рівного правового захисту.

Політичні гарантії місцевого самоврядування – це політико-правовий режим нашої держави, система державної влади, заснована на засадах поділу влади, розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади її суб'єктів; народовладдя, яке здійснюється на основі політичного та ідеологічного різноманіття безпосередньо народом, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування; самостійність місцевого самоврядування у межах своїх повноважень; повнота та гарантованість основних прав і свобод людини та громадянина та ін.

Духовними гарантіямисамоврядування виступають: система духовних цінностей та орієнтації діяльності людини та суспільства в цілому; рівень культури, правосвідомості у суспільстві.

Спеціальні (юридичні) гарантії місцевого самоврядування є правові засоби забезпечення діяльності місцевого самоврядування, встановлені як у федеральному рівні, і лише на рівні суб'єктів Федерації. Крім того, треба мати на увазі, що органи місцевого самоврядування приймають власні нормативні акти, які також містять правові засоби забезпечення діяльності місцевого самоврядування (положення, статути про місцеве самоврядування та ін.).

Цільове призначення гарантій у тому, щоб забезпечити правовими засобами:

– організаційну та матеріально-фінансову самостійність органів місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення;

– захист прав місцевого самоврядування та створення сприятливих можливостей для їх найповнішої реалізації.

85. ГАРАНТІЇ, ЩО ЗАБЕЗПЕЧУЮТЬ ОРГАНІЗАЦІЙНУ САМОСТІЙНІСТЬ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

До гарантій, що забезпечують організаційну самостійність місцевого самоврядування, належать ті, що закріплюються законодавством про місцеве самоврядування. організаційні засадимісцевого самоврядування; принципи визначення компетенції органів місцевого самоврядування.

Стаття 3 Конституції РФ встановлює, що народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Гарантіями організаційного відокремлення та самостійності місцевого самоврядування в системі управління суспільством та державою є:

1) ст. 12 Конституції РФ положення про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Розвиваючи конституційні положення, Закон про загальні засади організації місцевого самоврядування встановлює, що здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається (ст. 14);

2) самостійність визначення населенням структури органів місцевого самоврядування (ст. 131 Конституції РФ). Населення має право безпосередньо (наприклад, шляхом референдуму), а також через виборні органи місцевого самоврядування визначати форми та шляхи реалізації місцевого самоврядування, його організаційну структурута процедури діяльності.

Суб'єкти Федерації, регулюючи діяльність органів місцевого самоврядування, немає права передбачати обов'язкове формування будь-яких інших органів місцевого самоврядування. Так було в постанові Конституційного Судна РФ від 1 лютого 1996 р. зазначається, що стаття Статуту Читинської області, яка наказує органам місцевого самоврядування утворювати свої виконавчі органи, відповідає Конституції РФ. Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування не містить поняття «виконавчі органи місцевого самоврядування», вимагаючи обов'язково лише наявності виборних органів муніципальних утворень. Утворення інших органів місцевого самоврядування Закон залишає на розсуд самих муніципальних утворень; 3)организационная самостійність місцевого самоврядування, його відокремлення у системі управління. Це означає, що призначення посадових осіб місцевого самоврядування, утворення органів місцевого самоврядування, кадрова політика перебувають у муніципальних утворень. Правова регламентація муніципальної служби, куди входять вимоги посад, статус муніципального службовця, статут і порядок проходження муніципальної служби, управління службою, визначається статутом муніципального освіти відповідно до федеральним законом і законами суб'єктів Федерації.

Федеральні закони, закони суб'єктів Федерації, встановлюють норми муніципального права, що неспроможні суперечити Конституції РФ, Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування, обмежувати гарантовані їм права місцевого самоврядування. Закон закріплює предмети ведення місцевого самоврядування, перераховуючи питання місцевого значення, що самостійно вирішуються органами місцевого самоврядування.

86. ГАРАНТІЇ, ФІНАНСОВО-ЕКОНОМІЧНОЇ САМОСТІЙНОСТІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Самостійність місцевого самоврядування можлива лише за наявності відповідних матеріально-фінансових ресурсів,які мають бути пропорційні тим функціям та повноваженням, які законодавство закріплює за органами місцевого самоврядування. Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування закріплює як обов'язкові атрибути муніципального освіти муніципальну власність та місцевий бюджет (ст. 1). При цьому встановлюється, що муніципальним утворенням повинна забезпечуватися економічна та фінансова самостійність відповідно до розмежування предметів ведення між муніципальними утвореннями (ст. 6).

Гарантії фінансово-економічної самостійності місцевого управління:

- органи місцевого самоврядування самостійно керують муніципальною власністю, яка визнається і так само захищається державою поряд з іншими формами власності. Вони вправі здійснювати з муніципальним майном будь-які угоди, дозволені законом, визначати в договорах та угодах умови використання об'єктів муніципальної власності, що приватизуються або передаються у користування. При цьому порядок та умови приватизації муніципальної власності визначає муніципальне утворення самостійно. Доходи від приватизації об'єктів муніципальної власності надходять у повному обсязі до місцевого бюджету;

– органи місцевого самоврядування мають право відповідно до закону створювати підприємства, установи та організації для здійснення господарської діяльності, вирішувати питання щодо їх реорганізації та ліквідації. Вони визначають цілі, умови та порядок діяльності муніципальних підприємств, установ та організацій, затверджують їх статути, призначають та звільняють керівників даних підприємств, установ та організацій. Крім того, вони зобов'язані компенсувати органам місцевого самоврядуваннядодаткові витрати, викликані рішеннями, прийнятими федеральними органами структурі державної влади та органами структурі державної влади суб'єктів Федерації.

Органи місцевого самоврядування мають право самостійно формувати, затверджувати та виконувати місцевий бюджет.

Статті 4 та 5 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування покладають на федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів Федерації обов'язок забезпечити гарантії фінансової самостійності місцевого самоврядування.До таких гарантій належить забезпечення мінімальних місцевих бюджетів цими органами державної влади шляхом закріплення доходних джерел покриття мінімально необхідних видатків місцевих бюджетів.

Органи місцевого самоврядування мають право утворюватицільові позабюджетні фонди. Крім того, органи місцевого самоврядування встановлюють місцеві податки, збори, а також пільги щодо їх сплати; органам місцевого самоврядування належить право випускати муніципальні позики, лотереї, отримувати та видавати кредити, створювати муніципальні банки та інші фінансово-кредитні установи.

В інтересах населення органи місцевого самоврядування у встановленому законом порядку вправі здійснювати зовнішньоекономічну діяльність.

87. ДОТРИМАННЯ ПРАВ І СВІЛ ЛЮДИНИ І ГРОМАДЯНИНА

Значення принципу дотримання права і свободи людини у муніципальної діяльності зумовлено тим, що Конституція РФ визнає людину, її права та свободи вищою цінністю(ст. 2) і встановлює, що правничий та свободи людини і громадянина визначають зміст і змістом діяльності як органів державної влади, а й місцевого самоврядування (ст. 18).

Тому правничий та свободи людини і громадянина є найважливішим елементом національної та муніципальної демократії. Права та свободи громадянина реалізуються насамперед на місцевому рівні, там, де він живе, здійснюючи трудову, політичну та іншу діяльність, та їх здійснення багато в чому залежить від діяльності органів місцевого самоврядування.

Реалізація зазначеного принципу забезпечується у процесі діяльності муніципальних органів щодо вирішення питань безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення.

Таким чином, ці питання охоплюють основні сфери місцевого життя: освіти, охорони здоров'я, житлово-комунальну, землекористування, торговельного, побутового, транспортного та інших видів обслуговування населення. У цих галузях місцевого життя, віднесених до ведення муніципальних утворень, реалізуються основні соціально-економічні правничий та свободи громадян.Здійснюючи свої функції у цих сферах місцевого життя, органи місцевого самоврядування сприяють реалізації найважливіших соціально-економічних права і свободи громадян.

Виконуючи функцію охорони громадського порядку,сприяючи проведенні виборів у державні органи влади, всеросійських референдумів, референдумів суб'єктів Російської Федерації, проводячи муніципальні вибори та місцеві референдуми, органи місцевого самоврядування беруть участь у створенні необхідних умов реалізації особистих і політичних права і свободи громадян на місцевому рівні.

Організація місцевого самоврядування у міських, сільських поселенняхта інших територіях дає можливість кожному громадянину безпосередньо брати участь у вирішенні питань місцевого значення. З федерального закону випливає, що статут муніципального освіти закріплює конкретні форми, порядок та гарантії такої участі громадян, які мають забезпечити реалізацію закріплюваного.

У ст. 3 Закону про загальні засади організації місцевого самоврядування позначені права громадян на здійснення місцевого самоврядування у вигляді форм прямого волевиявлення, а також через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 15 Конституції РФ будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загальної інформації. У розвиток цього положення ст. 19 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування закріплює, що нормативні правові акти органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, які зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, набирають чинності після їхнього офіційного опублікування (оприлюднення).

Таким чином, Конституція РФ закріплює права і свободи та обов'язки людини та громадянина.

88. ЗАКОННІСТЬ В ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ЗДІЙСНЕННІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Принцип законності – одне із основних конституційних принципів російської державності.

Відповідно до ст. 15 Конституції РФ органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції та законів.

Законність є найважливішою гарантією місцевого самоврядування.Місцеве самоврядування здійснюється відповідно до Конституції РФ, федеральними законами, конституціями, законами та статутами суб'єктів Федерації в межах гарантованих державою повноважень. Це передбачає законодавче розмежування повноважень у сфері місцевого самоврядування між органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади, її суб'єктів та муніципальними утвореннями.

Принцип законностівимагає, щоб організація та діяльність місцевого самоврядування здійснювалася на основі закону та в рамках закону. Держава, визнаючи та гарантуючи місцеве самоврядування, забезпечує водночас дотримання законності у системі місцевого самоврядування.

Йдеться контролю над дотриманням органами місцевого самоврядування правових норм, а чи не про доцільність чи якість прийнятих муніципальними органами рішень з питань місцевого життя.

Дотримання законності у діяльності органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування забезпечується передусім з допомогою прокурорського нагляду.

Прокурор або його заступники приносять протест на правовий акт, що суперечить закону, в орган або посадовій особі місцевого самоврядування, які видали цей акт, або звертається до суду в порядку, передбаченому процесуальним законодавством. Протест підлягає обов'язковому розгляду пізніше ніж у десятиденний термін з його надходження, а разі принесення протесту рішення представницького органу місцевого самоврядування – на найближчому засіданні.

За виняткових обставин, які вимагають негайного усунення порушення закону, прокурор має право встановлювати скорочений термін розгляду протесту. Про результати розгляду протесту негайно повідомляється прокурору письмово.

Стаття 51 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування конкретизує предмет прокурорського нагляду щодо місцевого самоврядування: прокуратура РФ здійснює нагляд за виконанням федеральних законів, законів суб'єктів Федерації та статутів муніципальних утворень органами та посадовими особами місцевого самоврядування.

Забезпечення законності в організації та діяльності місцевого самоврядуванняздійснюється також за допомогою судових органів. У судовому порядкуможуть бути оскаржені рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, а також рішення та дії органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Необхідно також мати на увазі, що дотримання законності в організації та діяльності місцевого самоврядуваннязабезпечується контролем представницького органу місцевого самоврядування за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних утворень.

89. ГОЛОСНІСТЬ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Гласність– це важливий елемент демократичної системи управління суспільством та державою.

За допомогою гласності забезпечується демократизм управлінської діяльності, її підконтрольність суспільству, а також можливість громадян впливати на вироблення рішень, що стосуються їх інтересів, прав і свобод.

Стаття 3 Закону про загальні засади організації місцевого самоврядування встановлює обов'язок органів місцевого самоврядування забезпечити отримання громадянами повної та достовірної інформації про свою роботу. Здійснення цієї найважливішої вимоги передбачає передусім інформування населення засіданнях представницьких органів місцевого самоврядування, питаннях, вирішуваних виборними та інші органами місцевого самоврядування.

Крім того, органи місцевого самоврядування повинні доводити до відома громадян зміст рішень,прийнятих ними. Відповідно до ст. 19 згаданого Закону нормативні правові акти органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, які зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, набирають чинності після їхнього офіційного опублікування (оприлюднення). Закон зобов'язує органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами та матеріалами, що безпосередньо зачіпають права та свободи людини та громадянина (ст. 3).

Обов'язок органів місцевого самоврядування, що встановлюється Законом, забезпечити отримання громадянами повної та достовірної інформації про свою діяльність передбачає використання традиційних організаційно-масових форм роботи з виборцями, які використовуються свого часу місцевими Радами та їх виконавчими комітетами. Багато з цих форм отримали своє правове відображення у статутах муніципальних утворень,регламенти представницьких органів місцевого самоврядування, інші нормативні правові акти, що визначають статус депутатів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування. До цих форм забезпечення гласності у роботі органів місцевого самоврядуванняналежать: звіти депутатів та виборних посадових осіб перед населенням; їх зустрічі із виборцями; виступи у засобах масової інформації, організація «гарячих ліній», коли громадяни можуть телефоном отримати необхідну їм інформацію.

Громадянам гарантується можливість отримання повної та достовірної інформаціїпро діяльність органів місцевого самоврядування, якщо інше не передбачено законом. Так, Закон РФ від 21 липня 1993 р. «Про державну таємницю» містить перелік відомостей, що належать до державної таємниці. Велику роль у здійсненні принципу гласності у системі місцевого самоврядування покликані відігравати засоби масової інформації.

Отримуючи об'єктивну інформацію про стан місцевих справ,відчуваючи свою причетність до їх вирішення, громадяни звертаються до органів місцевого самоврядування із пропозиціями, заявами, скаргами. Закон закріплює обов'язок органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування відповідати сутнісно індивідуальних і колективних звернень громадян протягом місяця (ст. 26).

90. ДЕРЖАВНА ГАРАНТІЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Місцеве самоврядування згідно з Європейською хартією місцевого самоврядування становить одну з основ будь-якого демократичного устрою.

Принцип місцевого самоврядування, каже ст. 2 Хартії, повинен бути визнаний у внутрішньому законодавстві та, по можливості, у Конституції держави.

Конституція РФ, визначаючи Російську державу як демократичну, закріплює найважливіші засади її демократизму.

Місцеве самоврядування як із основ конституційного ладу є основний принцип організації та здійснення влади у суспільстві та державі, який поруч із іншими конституційними принципами визначає систему демократичного управління нашій країні.

Визнання місцевого самоврядування як одну з основ конституційного ладу передбачає встановлення децентралізованої системи управління, інших (але в умовах централізації та концентрації влади) основ взаємовідносин федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Федерації та органів місцевого самоврядування.

Конституція РФ, закріплюючи місцеве самоврядування як одного з елементів конституційного ладу, гарантує організаційну відособленість місцевого самоврядування, його органів у системі управління суспільством та державою. Відповідно до ст. 12 органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.

Отже, вони не можуть розглядатися як структурний підрозділ державної системиуправління. Через це державні органи вже не виступають, як раніше, як вища інстанція, керівна діяльність місцевих органів влади, яка заслуховує звіти і має право скасувати їх рішення.

Визнаючи та гарантуючи місцеве самоврядування,Конституція РФ встановлює, що місцеве самоврядування межах своїх повноважень самостійно.

Таким чином, закріплення місцевого самоврядуванняяк основа конституційного ладу, одного з головних принципів організації та здійснення управління країною передбачає виділення особливої ​​сфери місцевих питань, в якій органи місцевого самоврядування діють самостійно та відповідальні передусім перед своїм населенням. Конституція це не дає вичерпного переліку питань, які стосуються ведення місцевого самоврядування.

Грунтуючись на положеннях Конституції РФ,Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування визначає предмети ведення місцевого самоврядування, а також розмежовує повноваження органів державної влади Російської Федерації та органів державної влади її суб'єктів у сфері місцевого самоврядування.

Принцип місцевого самоврядування має бути закріплений у конституціях (статутах) суб'єктів Федерації, які, визнаючи місцеве самоврядування як одного з основних начал організації публічної влади на своїй території та визначаючи систему організації цієї влади, не можуть знижувати рівень федерального гарантування самостійності місцевого самоврядування.