Проблема фінансування освіти. Джерела фінансування освіти в Росії: сучасні тенденції

Фінансування проекту передбачає вибір деяких методів оплати витрат, пов'язаних з його реалізацією, а також визначення джерел інвестування з їхньою структурою. Зазначений метод виступає як спосіб залучення ресурсів для інвестування з метою забезпечення реалізації обраного проекту.

Методи фінансування

Будь-яка програма фінансування передбачає використання таких методів:

Самофінансування, що здійснює інвестування лише рахунок власних ресурсів;

Акціонування та інші види пайового фінансування;

Надання кредитів банківськими установами, і навіть випуск облігацій;

Фінансування з допомогою бюджетних коштів;

Комбінація різних зазначених вище форм фінансування;

Проектне фінансування.

Проектне фінансування

Це метод, якому необхідно приділити більше уваги у цій статті, оскільки в економічній літературі можна зустріти різноманітні погляди щодо його складу. Однією з головних розбіжностей є визначення даного терміна. При всій різноманітності його тлумачень необхідно виділити вузьке та широке визначення:

Широке трактування передбачає таке формулювання. Проектне фінансування - це сукупність методів та форм забезпечення грошима реалізації різних розробок. У цьому випадку дане поняття розглядається як спосіб мобілізації різних джерел ресурсів з комплексним використанням відповідних методів, якими здійснюється фінансування проекту. Також це можуть бути виділені грошові ресурси, які спрямовуються лише на суворо певні цілі у межах конкретної інвестиційної розробки.

Вузьке визначення: проектне фінансування - це спосіб забезпечення ресурсами певних напрямів діяльності, що характеризується методом повернення таких вкладень. В його основі знаходяться лише ті грошові доходи, що генеруються інвестиційним проектом. Також для даного трактування характерний оптимальний розподіл взаємопов'язаних з цим проектом ризиків сторін, що беруть участь у його реалізації.

Джерела виділення грошових ресурсів

Будь-яке фінансування підприємства та його проектів є грошові ресурси, які можуть поділятися на (внутрішні), і навіть позиковий і залучений капітал (зовнішні). У цій статті будуть розглянуті основні форми таких джерел відповідно до завдань фінансування конкретних інвестиційних проектів.

Отже, внутрішнє фінансування має бути забезпечене за рахунок підприємства, що планує безпосередню реалізацію інвестиційних розробок. З його допомогою передбачається використання власних ресурсів у вигляді акціонерного (статутного) капіталу. До цього джерела можна віднести і потік коштів, що формується в процесі здійснення діяльності суб'єктом господарювання (чистий прибуток або При цьому акумулювання ресурсів, призначених для реалізації будь-якого проекту, повинно мати цільову спрямованість, яка досягається за рахунок виділення власного бюджету на цю статтю видатків).

Таке фінансування підприємства можна використовувати лише за реалізації дрібних розробок. А капіталомісткі проекти, які вимагають додаткових інвестицій, переважно фінансуються з допомогою додаткових джерел.

Зовнішнє фінансування - це використання таких джерел, як кошти різних фінансових інститутів та нефінансових організацій (держави, населення та іноземних інвесторів), додаткові вклади коштів засновників суб'єкта господарювання. Дане інвестування здійснюється за допомогою мобілізації залучених коштів у формі пайового фінансування та позикових ресурсів за допомогою залучення кредитного фінансування.

Джерела залучення додаткових засобів: переваги та недоліки

При реалізації різних інвестиційних проектів має бути обґрунтовано стратегію фінансування, проведено аналіз усіх можливих методів та джерел фінансування, а також має бути проведено ретельну розробку схеми залучення додаткових коштів для оплати всіх витрат, пов'язаних із цим напрямком діяльності суб'єкта.

Так, вже затверджена схема фінансування має забезпечувати:

Необхідний обсяг інвестування під час реалізації розробленого проекту як у загальному обсязі, і кожному окремому етапі його впровадження;

оптимізацію складу фінансових джерел;

Максимальне зменшення та ризики самого проекту.

Фінансування освіти

Освіта є досить важливою галуззю життєдіяльності суспільства, яка потребує додаткового фінансування у певних обсягах. Його джерелами є:

Бюджети різних рівнів;

Надання платних послуг у сфері освіти;

Наукова діяльність таких установ із подальшою реалізацією її результатів;

Здійснення підприємництва цих організацій, не пов'язаного з науковою діяльністю та освітою.

Звертаючись до статистичних даних, необхідно відзначити, що сьогодні муніципальне та державне фінансування освіти займає у ВВП близько 3%, а із коштів суб'єктів господарювання та населення в цю сферу надходить близько 2% ВВП.

Фінансово-інвестиційна стратегія організації

Дане поняття передбачає наявність сукупності певних рішень, якими охоплюються пріоритети, вибір та величини використання різноманітних джерел додаткових ресурсів. Таке фінансування - це кошти, створені задля рішення технічних, маркетингових, соціальних і управлінських стратегій. При цьому центральне місце приділяється маркетинговій стратегії, яка істотно індукує інші компоненти рішень в інших сферах (технічна, управлінська та соціальна). Проте зазначені напрями прийняття рішень можна реалізувати автономно.

Підвищення якості та конкурентоспроможності освітніх послуг можливе за наявності та ефективного використання всіх видів ресурсів та насамперед фінансових ресурсів. В умовах дії ринкових відносин в економіці успішний розвиток системи освіти забезпечується лише за багатоканального, багатоджерельного фінансування.

Мобілізуючи кошти на розвиток освіти з різних джерел, слід пам'ятати, що гарантованим продовжує залишатися основне джерело – стабільне державне фінансування.

У чинному законодавстві область освіти проголошена пріоритетною. Відповідно до цього законодавчо визначено порядок державного фінансування освіти.

Одним із найважливіших інститутів держави є бюджетна система. Фінансові ресурси, що мобілізуються до бюджетної системи, забезпечують федеральним і територіальним органам влади можливість успішно виконувати покладені на них політичні, економічні та соціальні функції. Держава за допомогою бюджету зіставляє законодавчо певні потреби, наприклад, на розвиток освіти та можливі фінансові ресурси для їх задоволення.

У Бюджетному кодексі РФ (ст. 6) поняття «бюджет» визначено як форму утворення та витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань та функцій держави та місцевого самоврядування.

Бюджетна система Росії визначається як заснована на економічних відносинах та державному устрої країни, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів.

Консолідований бюджет країни є зведенням (сумою) бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації.

Бюджетний процес - це регламентована нормами права діяльність федеральних і регіональних (суб'єктів РФ) органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу (наприклад, органів управління освітою та освітніх установ) щодо складання та розгляду проектів бюджетів, затвердження та виконання бюджетів, а також з контролю над їх виконанням.

Міжбюджетні відносини - це взаємовідносини між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування з питань регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу. При цьому розглядаються питання закріплення доходних джерел, перерозподілу доходів та видатків бюджету (включаючи витрати на освіту).

Бюджетна установа (ст. 161 БК РФ) - це організація, створена федеральними та регіональними органами державної влади, органами місцевого самоврядування для здійснення соціально-культурних (наприклад, освітніх) функцій некомерційного характеру, діяльність якої фінансується з відповідного бюджету на основі затвердженого кошторису доходів та видатків.

На основі прогнозованих обсягів надання державних чи муніципальних послуг (наприклад, освітніх) та встановлених нормативів фінансових витратна їх надання, а також з урахуванням виконання кошторису доходів та видатків звітного періоду бюджетна установа (у тому числі освітня) складає та подає бюджетну заявку на черговий фінансовий рік, яка подається на затвердження головному розпоряднику або розпоряднику бюджетних коштів.

Бюджетна установа (включаючи освітню установу) використовує бюджетні кошти відповідно до затвердженого кошторису доходів та видатків.

Підвідомче федеральним органам виконавчої бюджетна установа (у тому числі освітня) використовує бюджетні кошти виключно через особові рахунки бюджетних установ, які ведуться федеральним казначейством

Одержувач бюджетних коштів (ст. 162 БК РФ) - це бюджетна установа або інша організація, яка має право на одержання бюджетних коштів відповідно до бюджетного розпису на відповідний рік.

Одержувачі бюджетних коштів (ст. 163 БК РФ):

Мають право на: своєчасне отримання та використання бюджетних коштів відповідно до затвердженого бюджетного розпису розміру з урахуванням скорочення та індексації; своєчасне доведення повідомлень про бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань; компенсацію у вигляді недофінансування;

Повинні: своєчасно подавати бюджетні заявки чи інші документи, що підтверджують декларація про отримання бюджетних коштів; ефективно використовувати бюджетні кошти відповідно до їх цільового призначення; своєчасно та в повному обсязі повертати бюджетні кошти, отримані на зворотній основі, та вносити плату за користування цими коштами; своєчасно подавати звіт та інші відомості про використання бюджетних коштів.

Уряд РФ затвердив положення про федеральні органи управління освітою, в яких визначив їх функції щодо фінансування.

Так було в Положенні про Федеральному агентстві освіти (затверджено постановою Уряди РФ від 17.06.04 №288) встановлено, що агентство здійснює функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету, передбачених утримання агентства та реалізацію покладених нею функцій.

У Положенні про Міністерство освіти і науки РФ (затверджено постановою Уряду РФ від 15.06.04 №280) зазначено, що: міністерство здійснює функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету, передбачених на утримання міністерства, та покладених на міністерство функцій; міністр вносить до Мінфін Росії пропозиції щодо формування федерального бюджету та фінансування підвідомчих міністерству федеральних служб та федеральних агентств.

У Положенні про Департамент економіки та фінансів Міносвіти Росії (затверджено наказом міністра від 22.03.05 №82) визначено, що департамент: формує бюджетні проектування з фінансування діяльності підвідомчих міністерству федеральних служб та федеральних агентств, установ та організацій у рамках середньострокового фінансового планування; бере участь у розгляді Мінфіном Росії бюджетних проектувань; погоджує у Мінфіні Росії матеріали, розрахунки, обгрунтування, нормативні документи, форми, передбачені методикою визначення напрямів бюджетних коштів; доводить річні та квартальні повідомлення про бюджетні асигнування з федерального бюджету та обсяги фінансування видатків до підвідомчих бюджетних установ; регулює обсяги бюджетних зобов'язань за напрямами витрачання коштів у межах лімітів, виділених Мінфіном Росії; здійснює моніторинг бюджетної мережі Міносвіти Росії, підвідомчих йому федеральних служб та федеральних агентств у частині результативності бюджетних видатків; надає методичну допомогу з фінансово-економічних питань.

У виступі Президента Російської Федерації В.В.Путіна на зустрічі з членами уряду, керівництвом Федеральних Зборів та членами президії Державної ради цілий блок присвячений сфері освіти та можливостям її подальшого розвитку.

Як підкреслюється у виступі президента, треба думати не лише про сьогоднішній день, а й про майбутнє нашої країни. Сьогоднішні можливості Росії цілком дозволяють досягти більш відчутних результатів підвищення добробуту народу, не порушуючи балансу основних економічних показниківта не допускаючи сплеску інфляції. І тому можливості, які вже відкриваються в російській економіці, не повинні бути втрачені.

Економіка Росії, наголошено у виступі, за останні п'ять років зросла майже на 40%. Проведений курс забезпечив макроекономічну стабільність.

Особливу увагу приділено виступу практичним крокам у реалізації пріоритетних національних проектів у таких галузях, як охорона здоров'я, освіта, житло. Саме ці сфери визначають якість життя людей та соціальне самопочуття суспільства. І вирішення саме цих питань створює необхідні стартові умови для розвитку так званого людського капіталу.

Важливе питання – створення механізмів, здатних кардинально підняти якість вітчизняної освіти. Потрібні особливі заходи державної підтримки вузів та шкіл, які активно впроваджують інноваційні освітні програми, сучасні освітні технології.

Аналізуючи положення цього виступу президента країни, можна зробити необхідні висновки. Один з них полягає в тому, що в практичній реалізації поставлених завдань відому роль відіграватиме державний бюджет, виділені ним кошти, необхідні для вирішення проблем розвитку пріоритетних галузей, включаючи освіту.

Бюджетне планування дозволяє визначити обсяги та напрями використання бюджетних ресурсів у сфері освіти кожному з рівнів управління бюджетної системи РФ. У процесі бюджетного планування встановлюються реально допустимі витрати, їх обґрунтованість, визначаються стратегія та тактика вирішення пріоритетних загальнодержавних, галузевих, регіональних та муніципальних завдань у галузі освіти.

Органи управління освітою та освітні установи повинні включатися до цієї роботи вже на стадії визначення обсягу бюджетних коштів, намічених на розвиток освіти на всіх рівнях - федеральному, регіональному та муніципальному. Важливо контактувати з усіма депутатами, працівниками органів виконавчої влади, які беруть участь у процесі бюджетного планування.

При цьому уточнюються всі джерела державного фінансування освіти, зокрема:

Із бюджету, за яким закріплено безпосереднє фінансування конкретних навчальних закладів;

Надходження із засобів затверджених цільових освітніх програм на всіх рівнях влади;

Розподіл видатків на освіту між бюджетами різних рівнівна основі використання існуючих форм міжбюджетних відносин(Наприклад, витрат на зарплату, придбання комп'ютерів тощо).

Основним показником розвитку економіки нашої країни є обсяг валового внутрішнього продукту (ВВП). У Росії її обсяг ВВП 2003 року становив 12,8 трлн. руб., 2004 р. – 15,3, 2005 р. – 18,7, 2006 р. (прогноз) – 24,4 трлн. карбованців. З наведених даних видно, що за останні роки обсяг ВВП зріс майже вдвічі.

Це дозволяло державі збільшувати загальний обсяг консолідованого бюджету країни (сума бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ) та її витрат на освіту. Вони становили 2001 р. - 264 млрд. крб., 2003 р. - 498 млрд. крб., 2005 р. - 762 млрд. рублів. Зростання видатків консолідованого бюджету на освіту намічається і на 2006 рік.

Саме показники видатків консолідованого бюджету країни на освіту дозволяють зробити висновок про те, як загалом по Російській Федерації забезпечуються конституційні гарантії прав громадян на освіту. Адже переважна кількість освітніх установ перебуває у віданні суб'єктів РФ та місцевого самоврядування.

Основним є планування видатків консолідованого бюджету країни на освіту у відсотках до обсягу ВВП на запланований період (рік). На поточний 2005 цей показник передбачався у розмірі 4,1%.

Проектом Кодексу РФ про освіту пропонується встановити цей показник у розмірі 6 відсотків. Виходячи з наміченого на 2006 рік обсягу ВВП витрати консолідованого бюджету країни на освіту мали б скласти півтора трильйона рублів. Щоб досягти такого рівня, потрібно найближчими роками збільшувати обсяг видатків консолідованого бюджету країни на освіту щорічно приблизно на 250 млрд. рублів. Враховуючи темпи зростання обсягу ВВП, що склалися, подібне завдання цілком здійсненне.

Які назрілі проблеми освіти допоможе вирішити таке збільшення державного фінансування освіти:

Ліквідувати «злиденне» становище педагогів, що відповідно позитивно зіграє на користь підвищення престижності професії педагога;

Повністю комп'ютеризувати навчальний процес у всіх навчальних закладах (включно з сільськими школами), що дозволяє повсюдно впровадити сучасні освітні технології;

Привести у відповідність до чинних вимог матеріально-технічний стан освітніх установ, провести необхідний капітальний ремонт, покращити навчально-лабораторну базу, забезпечити проведення обов'язкових протипожежних заходів, охорону будівель та життя учнів та працівників системи освіти.

У своєму виступі президент країни особливо наголосив, що «будемо відверті, цифри економічного зростаннядля багатьох людей залишаються абстрактними». І цілком логічно, що він запропонував уже у 2006 році збільшити заробітну плату дільничних терапевтів, педіатрів та лікарів загальної практики в середньому на 10 тисяч рублів на місяць. Її конкретний розмір має прямо залежати від обсягу та якості медичної допомоги.

Враховуючи, що охорона здоров'я та освіта оголошені державою пріоритетними областями, що лікарі та педагоги мають вищу освіту та працюють у складних умовах, вважаю за доцільне розглянути та прийняти на федеральному рівні рішення про аналогічне одноразове збільшення зарплати педагогів на 10 тис. рублів на місяць.

Тим більше, що у своєму виступі президент зазначив: низька зарплата педагогів – одна з ключових проблем російської освіти.

Як визначено Трудовим кодексом РФ (ст. 132), заробітня плата(у тому числі педагогів) повинна залежати від їхньої кваліфікації (сюди можна віднести вищу освіту та досвід педагогічної діяльності), складність виконуваної роботи, кількості та якості витраченої праці та не обмежуватися максимальним розміром. Поза сумнівом, заробітна плата педагогів повинна індексуватися відповідно до фактичного рівня інфляції.

Крім того, необхідно мати на увазі, що підвищення зарплати освітян зараз – це підвищення розміру їхньої пенсії потім. Тож думати про це треба з перспективою на 10-15 років уперед.

Інший важливий напрямок державного управління та регулювання визначено у виступі президента: протягом 2006 року завершити перехід до нормативного фінансування навчального процесу, за якого бюджетні кошти йдуть за учнями.

Тут доречно нагадати про «шарахання» у цьому питанні. У 2004 році у Федеральному законі №122-ФЗ були виключені з чинних законів всі згадки про фінансові норми в галузі освіти. Відмовилися навіть від норми 3% видатків федерального бюджету на вищу освіту. Хоча на той час затверджувався федеральний бюджет на 2005 рік, в якому передбачалися витрати на вищу школу у розмірі, що перевищує 3%.

Фінансове нормування дозволяє законодавчо регулювати процес бюджетного планування та фінансування видатків на освіту, здійснювати бюджетне прогнозування на середньостроковий період (до трьох років) витрат держави на забезпечення конституційних прав громадян на освіту.

Фінансові норми мають бути гнучкими та дозволяти комплексно вирішувати питання про обсяг бюджетних асигнувань на розвиток освіти у кожному конкретному випадку. Найбільш ефективним, на мій погляд, може бути порядок, коли норми передбачають мінімальний розмір фінансування для одного учня, а потім повинні застосовуватися до них підвищуючі коефіцієнти. Наприклад, за виконання державного замовлення, контрольних цифр прийому за рахунок коштів бюджету, участь у заходах цільових освітніх програм, проведенні експериментів, впровадження сучасних освітніх технологій. При цьому слід обов'язково враховувати рейтинг освітньої установи.

Головним при остаточному вирішенні питання щодо встановлення обсягу державного фінансування на черговий фінансовий рік має бути реалізація всіх можливостей для підвищення якості освіти.

Фінансування освіти за рахунок держави необхідно тісно пов'язувати з досягненням результатів діяльності системи освіти в цілому і кожної конкретної освітньої установи. Потрібно щоразу уточнювати, як виконується постанова Уряду РФ від 22.05.04 №249 «Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних видатків», що передбачив усунення акцентів бюджетного процесу від «управління бюджетними ресурсами (витратами)» на «управління результатами».

Слід було б внести ряд доповнень і уточнення до Закону РФ «Про освіту»:

У ст. 1 "Державна політика в галузі освіти" розкрити поняття "пріоритетність освіти", включаючи відповідальність держави за фінансування за рахунок коштів бюджету виконання конституційних гарантій прав громадян на освіту;

Відновити скасовану статтю 40 «Державні гарантії пріоритетності освіти», виклавши її до нової редакціїз урахуванням вищезгаданого виступу президента країни;

У статті 41 «Фінансування освітніх установ» уточнити питання щодо фінансового нормування, у тому числі з урахуванням підвищувальних коефіцієнтів за досягнуті результати, бюджетного прогнозування державних витратна освіту у перспективі.

Усе це покликане сприяти практичному виконання завдань, сформульованих виступі Президента Росії: продовжувати системну модернізацію освіти; концентрувати бюджетні ресурси підвищення якості життя громадян країни; домагатися відчутної віддачі від державних асигнувань, не допускаючи бюджетоприїдання. Це курс на інвестиції в людину, а отже, й у майбутнє Росії.

1. Фінансування освітніх установ

Діяльність освітньої установи фінансується відповідно до законодавства.

Фінансування федеральних державних освітніх установ складає основі федеральних нормативів фінансування державних освітніх установ, що у віданні суб'єктів Російської Федерації, і муніципальних освітніх установ - з урахуванням федеральних нормативів і нормативів суб'єкта Російської Федерации. Дані нормативи визначаються за кожним типом, видом і категорією освітнього закладу, рівнем освітніх програм для одного учня, вихованця, і навіть на іншій основі. Для малокомплектних сільських і як органами структурі державної влади та органами, здійснюють управління у сфері освіти, освітніх установ норматив фінансування має враховувати витрати, які залежать кількості учнів. За рахунок коштів федерального бюджету фінансується навчання у федеральних державних освітніх установах вищої професійної освіти не менше ста сімдесяти студентів на кожні десять тисяч осіб, які проживають в Російській Федерації. Нормативи фінансування федеральних державних освітніх установ встановлюються Урядом Російської Федерації. Нормативи фінансування освітніх установ суб'єкта Російської Федерації та муніципальних освітніх установ встановлюються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Органами місцевого самоврядування можуть бути встановлені нормативи фінансування муніципальних освітніх установ за рахунок коштів місцевих бюджетів (за винятком субвенцій, що надаються з бюджетів суб'єктів Російської Федерації). Освітня установа має право залучати у порядку, встановленому законодавствомРосійської Федерації, додаткові фінансові кошти за рахунок надання платних додаткових освітніх та інших передбачених статутом освітньої установи послуг, а також за рахунок добровільних пожертв та цільових внесків фізичних та (або) юридичних осіб, у тому числі іноземних громадян та (або) іноземних юридичних осіб. Залучення освітньою установою додаткових коштів не тягне за собою зниження нормативів та (або) абсолютних розмірів його фінансування за рахунок коштів засновника. Державні освітні установи середньої професійної освіти та державні та муніципальні освітні установи вищої професійної освіти вправі здійснювати понад фінансовані за рахунок коштів засновника завдань (контрольних цифр) щодо прийому навчальних підготовку та перепідготовку працівників кваліфікованої праці (робітників та службовців) та спеціалістів відповідного рівня освіти фізичними та (або) юридичними особами з оплатою ними вартості навчання.

2. Схема бюджетного фінансування освіти

2.1 Основні функції учасників фінансування освіти

Як відомо, установа - це некомерційна організація, яку фінансує власник повністю або частково. Метою фінансування є забезпечення фінансовими ресурсами діяльності установи. За аналогією з управлінням, можна сказати, що діяльність із забезпечення досягнення цієї мети має здійснюватися відокремленими структурами, що виконують певні функції та вирішують певні завдання.

Скориставшись визначенням фінансування та кошторису, можна визначити завдання, які необхідно вирішувати для забезпечення фінансування. До них можна віднести:

· визначення цілей, на які мають спрямовуватися бюджетні кошти;

· планування видатків бюджетів на освіту;

· забезпечення контролю над напрямом коштів у певні цели;

· забезпечення правильного витрачання коштів;

· забезпечення ефективного видаткового коштів.

Перелічені завдання поділяються на 4 основні групи:

1.цілепокладання;

2.планування;

.витрачання коштів відповідно до цілей та плану;

.контроль за витрачанням коштів.

Оскільки основним джерелом фінансування освіти є бюджет (державний та муніципальний), то й фінансування освіти визначається такими факторами:

· системою державних та інших органів, що у процесі фінансування освіти;

· процедурою розробки прогнозів потреби у бюджетних коштах, проектів видаткової частини бюджетів на фінансування освіти;

· процедурою (порядком) фінансування освіти з бюджету

У процесі фінансування на федеральному рівні беруть участь такі органи:

· Президент Російської Федерації (вища посадова особа);

· Федеральні Збори Російської Федерації (законодавча влада);

· Уряд Російської Федерації (виконавча влада);

· Міністерство фінансів Російської Федерації;

· Федеральні міністерства та відомства, які мають у своєму віданні освітні установи, що фінансуються з федерального бюджету;

· Федеральне казначейство, Державний банк;

· Освітні установи федерального відання (бюджетоодержувачі).

На рівні суб'єктів Російської Федерації:

· Президент, Глава Адміністрації (вища посадова особа);

· Законодавчі органи суб'єктів Російської Федерації (законодавець);

· уряди суб'єктів федерації;

· міністерства та відомства суб'єктів федерації (зазвичай це міністерства, управління, комітети з освіти, з науки та освіти тощо);

· казначейства, банки;

· освітні установи ведення суб'єктів федерації (бюджетоотримувачі)

На муніципальному рівні:

· законодавці муніципального рівня;

· фінансові відділи;

· комітети освіти;

· казначейства, банки, відділення банків;

· муніципальні освітні установи (бюджетоотримувачі).

Як бачимо з перерахованого, «набори» учасників фінансування на всіх рівнях бюджетів схожі.

Функції, реалізовані учасниками процесу фінансування освіти, представлені у таблиці 1.

Таблиця 1. Основні функції учасників процесу фінансування освіти

УчасникРозробка проекту бюджетуВиконання бюджетуВища посадова особаВизначення основних цілей і завдань бюджету (Бюджетне послання)Підписання закону про бюджет (затвердження бюджету)Законодавець Розгляд проекту бюджетуПрийняття бюджетуУряд (виконавча бюджету проект, проект затвердження законодавцю Прийняття рішення (постачання) про порядок виконання бюджету на відповідний рік Орган, що виконує бюджет-прогнозування та складання бюджету; - Організація роботи з розробки проекту бюджету; - Формування проекту бюджету і подання його в уряд (виконавчої влади) - організація виконання та контроль за виконанням бюджету; підготовка звітів про виконання бюджету; - Забезпечення прямого фінансування освітніх установ (відповідного рівня ведення); - Повідомлення органам управління освітою лімітів бюджетних зобов'язань; - здійснення бюджетного фінансування видатків освітніх установ відповідно до реєстрів міністерств через системи казначейства; - контроль цільового характеру використання бюджетних коштів. Організація управління освітою Організація та проведення роботи зі складання проектів бюджету в галузях-складання та направлення реєстрів до системи казначейства для здійснення бюджетних витрат; - Складання та затвердження кошторисів для підвідомчих навчальних закладів. - подання в казначейську систему документів, що підтверджують правомірність та обґрунтованість витрачання бюджетних коштів.

Визначення переліку учасників процесу фінансування освіти та їх основних функцій дозволяє подати схему фінансування освіти (рис.1).

Схема бюджетного фінансування освіти

На схемі відображено бюджетне фінансування з державного бюджету.

3. Бюджетний кошторис, розрахунок потреби у бюджетних коштах

Ефективність роботи установи багато в чому залежить від того, наскільки грамотно складено кошторис доходів та витрат на звітний рік.

Кошторис витрат бюджетної організації є основним документом фінансового планування та найважливішим інструментом аналізу організації фінансово-господарської діяльності установи.

Виконання кошторису видатків тягне за собою договірні та господарські контракти бюджетної установи з різними підприємствами, установами та організаціями щодо послуг, що надаються йому, та придбання матеріальних цінностей.

Юридичне значення кошторису полягає в тому, що він визначає права та обов'язки керівника бюджетної установи щодо цільового використання коштів виділених з відповідного бюджету, а також обов'язки фінансових органівконтролю за цільовим використанням бюджетних коштів. Якщо у бюджетної установи відсутній кошторис, то бюджетні асигнування, що надійшли, витрачати заборонено і будь-яка їх касова витрата може бути визнана нецільовою. Бюджетні установи можуть витрачати бюджетні кошти на:

оплату праці працівників бюджетних установ, грошове утримання (грошова винагорода, грошове забезпечення, заробітну плату) працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, осіб, які заміщають державні посади РФ, державні посади суб'єктів РФ та муніципальні посади, державних та муніципальних службовців, інших категорій працівників ;

відрядження та інші виплати відповідно до трудовими договорами (службовими контрактами, контрактами) та законодавством РФ, законодавством суб'єктів РФ та муніципальними правовими актами;

оплату постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних (муніципальних) потреб;

сплату податків, зборів та інших обов'язкових платежів до бюджетної системи РФ;

відшкодування шкоди, заподіяної бюджетною установою під час здійснення своєї діяльності.

Враховуючи вищесказане, можна зробити висновок про те, що до бюджетного кошторису не включаються такі витрати, як:

витрати на подання міжбюджетних трансфертів, субсидій юридичних осіб;

витрати на обслуговування державного (муніципального) боргу;

витрати на погашення бюджетних кредитів, купівлю цінних паперів;

інші витрати, не пов'язані із забезпеченням виконання функцій бюджетної установи.

Бюджетні кошториси може бути кілька видів.

індивідуальні кошториси складаються для окремої установи або для проведення окремого заходу;

загальні кошториси складаються групи однотипних установ чи заходів;

кошториси витрат на централізовані заходи розробляються відомствами для фінансування та заходів, що здійснюються у централізованому порядку (закупівля обладнання, будівництво, ремонт тощо);

зведені кошторису об'єднують індивідуальні кошториси та кошториси на централізовані заходи, тобто. це кошториси загалом за відомством.

Порядок складання, затвердження та ведення бюджетного кошторису визначається головним розпорядником бюджетних коштів, у віданні якого перебуває бюджетна установа. Зазначений порядок має відповідати загальним вимогам, встановленим Мінфіном (ст.221 БК РФ). Бюджетний кошторис має містити:

гриф затвердження, що містить підпис керівника, уповноваженого затверджувати кошторис установи та дату затвердження, та її розшифрування;

найменування форми документа;

фінансовий рік, на який представлені відомості, що містяться в документі;

найменування установи, що склала документ, та його код за Загальноросійському класифікаторупідприємств та організацій (ОКПО);

найменування одиниць вимірювання показників, що включаються до кошторису;

Змістовна частина кошторису подається як таблиці. Вона має містити коди рядків, найменування спрямування коштів бюджету та відповідні їм коди класифікації видатків бюджетів. бюджетної класифікаціїРФ з деталізацією до кодів статей (підстатей) КОСГУ (класифікація операцій сектору управління), і навіть суми в кожному напряму.

Формується кошторис бюджетної організації на підставі доведених показників зведеного розпису та лімітів бюджетних зобов'язань на відповідний рік та затверджується відповідним розпорядником або головним розпорядником бюджетних коштів.

В даний час з точки зору виконання бюджетів значення кошторису доходів та видатків бюджетної установи суттєво змінилося. Справа в тому, що кошти, що виділяються з бюджету на основну діяльність бюджетної установи, витрачаються відповідно до затверджених лімітів бюджетних зобов'язань. Касове витрачання (фінансування) бюджетної установи органом, який виконує бюджет, може здійснюватися виключно в межах лімітів бюджетних зобов'язань. У той же час необхідність складання кошторису диктується наявністю у бюджетної установи коштів від підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід, на витрачання яких лімітів бюджетних зобов'язань не доводиться. У цьому випадку кошторис доходів та видатків бюджетної установи виступає єдиним документом, що визначає напрями та суми витрачання таких коштів.

При плануванні бюджетних видатків використовуються два основні методи: нормативний та програмно-цільовий.

* Нормативний метод використовується при плануванні видатків на бюджетні заходи. Нормативи встановлюються законом чи підзаконними актами та є основою для складання кошторисів бюджетних установ.

Нормативи можуть бути у вигляді грошового вираження натуральних показників, що задовольняють соціальні потреби. Наприклад, норматив на харчування однієї дитини у закладі дошкільної освіти на день.

Іншим видом нормативів є норми індивідуальних виплат. Як приклад може бути компенсації за придбання книговидавничої продукції.

Третьою групою нормативів є норми витрат та споживання відповідних послуг у вигляді фізичних показників. Ліміти споживання енергії, ліміти споживання води та ін.

На рівні суб'єктів РФ органи державної влади можуть встановлювати, відповідно до федеральних нормативів, регіональні норми та нормативи, які використовуються як для розрахунків видатків регіональних бюджетів, так і для визначення контрольних показників бюджетів муніципальних утворень з метою визначення обсягів фінансової допомоги муніципальним бюджетам.

* Програмно-цільовий метод бюджетного планування полягає у системному плануванні виділення бюджетних коштів на реалізацію затверджених законом або нормативним актом цільових програм.

Цільова програма – комплексний документ, метою якого є вирішення пріоритетної на даний період завдання. Залежно від складності завдань, фінансових та організаційно-технічних можливостей програми приймаються терміном від 2 до 5-8 років. Як правило, на 3-5 років.

Програмно-цільовий метод планування витрат сприяє дотриманню єдиного підходу до раціонального використання коштів як для вирішення найбільш гострих проблем держави, регіону, муніципальної освіти, так і є інструментом вирівнювання економічного розвиткуокремих територій.

Цільові програми поділяються на: програми розвитку галузей, наприклад, Федеральна цільова програма модернізації транспортної системи Росії 2002-2012; програми розвитку регіонів, наприклад федеральні програми: "Південь Росії", "Розвиток Курил і Сахаліну"; програми рішення соціальних завдань- Федеральна програма "Старше покоління", регіональні програми: "Обдаровані діти" на 2008-2011 р.

Програми можуть включати самостійні підпрограми, створені задля вирішення більш локальних завдань. Як приклад пошлемося на федеральну програму «Попередження та боротьба із захворюваннями соціального характеру», яка включає самостійні підпрограми «Боротьба з туберкульозом», «Невідкладні заходи щодо запобігання поширенню наркотиків та захворюваннями, що викликаються ВІЛ». бюджетне фінансування освітня установа

Цільові програми, як документ містять набір розділів, включаючи цілі та завдання, очікувані від реалізації результати, замовника програми, виконавців, заходи та заходи за роками реалізації та обсяги фінансування загалом та за роками.

Конкретні обсяги фінансування кожний рік з кожної програмі встановлюються відповідним законом бюджету. Слід зазначити, що суми, визначені у програмі, далеко не завжди збігаються з тими, що закладаються в законі про бюджет на певний рік. В основі фінансування програм лежить кошторисний підхід, який визначає у рамках функціональної класифікації витрати на конкретну програму.

Застосування тієї чи іншої з розглянутих методів планування бюджетних витрат визначається специфікою завдань, які стоять перед відповідним рівнем управління. Для планування поточних витрат використовується нормативний метод, а для вирішення проблем, проблем, вирішення яких можливий у певний відрізок часу, кращим є програмно-цільовий метод.

Більшість планових норм і нормативів (крім оплати праці та грошових компенсацій та трансфертів) при складанні кошторисів самостійно розраховуються бюджетними установами з урахуванням місцевих цін та тарифів. Наприклад, Витрати комунальні послуги визначаються з урахуванням технологічних норм для даного типуприміщення, виходячи з реального рівня цін.

Розглянемо докладніше статті, які найчастіше використовуються бюджетними установами у витрачанні бюджетних коштів і, отже, підлягають включенню до бюджетного кошторису, а також методу планування видатків.

· Стаття 211 "Заробітна плата". Під цією статтею плануються такі витрати, як оплата праці на основі договорів (контрактів) відповідно до законодавства РФ про державну (муніципальну) службу, трудове законодавство. До цих витрат відносяться виплати за посадовими окладами, тарифними ставками ЄТС, погодинною оплатою, виплати премій, матеріальної допомоги, винагород за підсумками роботи за рік та інших винагород та виплат заохочувального характеру. Оплата навчальних та щорічних відпусток, компенсації за невикористану відпустку, виплати допомоги за перші два дні тимчасової непрацездатності самого працівника за рахунок коштів роботодавця також плануються за цією статтею. Для розрахунку необхідного обсягу коштів необхідні штатний розпис, нормативні акти, що регулюють систему оплати праці. Розраховується нормативним шляхом планування.

· Стаття 212 "Інші виплати". По ній плануються додаткові виплати та компенсації, визначені умовами трудового договору, у тому числі добові при службових відрядженнях, компенсації за придбання книговидавничої продукції, пільги з комунальних послуг працівникам. У розрахунках використовують: штатний розпис, нормативні акти, що регламентують виплати компенсацій, дані про кількість запланованих відряджень на рік (для розрахунку добових при відрядженнях). Розраховується нормативним шляхом планування.

· Стаття 213 "Нарахування на оплату праці". Тут плануються витрати з оплати установою ЄСП, а також внесків за страховими тарифами на обов'язкове соціальне страхуваннявід нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. При визначенні цих витрат слід керуватися гол. 24 НК РФ та даними про фонд оплати праці. Витрати по оплаті ЄСП, а також внесків за страховими тарифами на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві за договорами цивільно-правового характеру фізичними особамипідлягають відображенню за тими статтями, якими відбиваються витрати на оплату послуг за цим договором. Розраховується нормативним шляхом планування.

· Стаття 221 "Послуги зв'язку". За цією статтею плануються витрати на пересилання поштових відправлень придбання поштових марок, оплати стільникового зв'язку, підключення та використання Інтернету, абонентської та погодинної оплати місцевого телефонного з'єднання. При плануванні використовують такі дані: розмір абонентської плати телефону, вартість радіоточки, одного поштового відправлення, конвертів, кількість телефонних та радіоточок, середньорічну кількість поштових відправлень, розмір плати за мобільні переговори. Розраховується шляхом індексації.

· Стаття 222 "Транспортні послуги". Як правило, тут плануються витрати на оплату проїзду у разі службових відряджень на курси підвищення кваліфікації. При визначенні необхідного обсягу коштів використовують: дані про кількість відряджень на рік з орієнтовною вартістю проїзду, план підвищення кваліфікації, дані про середньорічні витрати на найм транспорту. Розраховується шляхом індексації.

· Стаття 223 "Комунальні послуги". За цією статтею плануються споживання та оплата:

Опалення та технологічних потреб, а також гарячого водопостачання;

газу (включаючи його транспортування газорозподільними мережами і плату за постачальницько-збутові послуги);

електроенергії для господарських, виробничих, технічних, наукових, навчальних та інших цілей;

водопостачання, водовідведення, асенізації;

інші аналогічні витрати.

При розрахунку необхідного обсягу коштів необхідні: відомості про потреби в електроенергії, теплоенергії, газі, воді, дані про тарифи на комунальні послуги. Розраховується шляхом індексації.

· Стаття 224 "Орендна плата за користування майном". На цій статті плануються витрати на орендну плату відповідно до укладених договорів. Для розрахунку необхідні документи, що підтверджують кількість орендованих будівель та споруд, їх площу, ставки орендної плати. Розраховується шляхом індексації.

· Стаття 225 «Роботи та послуги із утримання майна». Тут плануються витрати установи щодо оплати договорів на виконання робіт, надання послуг, пов'язаних із утриманням із утриманням нефінансових активів (основних коштів, невиробничих активів, нематеріальних активів, матеріальних запасів). Перебувають у оперативному управлінні, оренді та безоплатному користуванні. При розрахунку використовують: план капітального, поточного ремонту будівель та споруд, плану ремонту комунальних систем, дані про витрати на надання послуг з технічного обслуговування охоронної та пожежної сигналізації, локальних обчислювальних мереж. Розраховується шляхом індексації.

· Стаття 226 "Інші роботи, послуги". На цю статтю відносять витрати на оплату договорів виконання робіт, надання послуг, не віднесених на статті 221 - 225, наприклад:

на позавідомчу (у тому числі пожежну) охорону, охоронну та пожежну сигналізацію (установку, налагодження та експлуатацію);

за наймом житлових приміщеньпри службових відрядженнях;

на виготовлення бланків (державних сертифікатів, звітності та ін.);

на послуги в області інформаційних технологій (програмне забезпечення, включаючи придбання та оновлення довідково-інформаційних баз даних). Розраховується шляхом індексації.

· Стаття 290 "Інші витрати". На цій статті плануються витрати, які не пов'язані з оплатою праці, придбанням послуг. Тут відображаються витрати, пов'язані з:

сплатою різного рівня платежів, зборів, державних мит, ліцензій, штрафів, пені за несвоєчасну сплату податків і зборів та інші економічні санкції;

іншими витратами, не віднесеними до інших статей. Розраховується нормативним шляхом планування.

· Стаття 310 "Збільшення вартості основних засобів". За цією статтею планують витрати на оплату договорів на придбання, а також договорів підряду на будівництво, реконструкцію, технічне переозброєння, розширення та модернізацію об'єктів, що належать до основних засобів, незалежно від вартості та строком корисного використання понад 12 місяців. p align="justify"> При визначенні обсягу витрати за цією статтею використовують: норми забезпечення основними засобами, відомості про ціни на об'єкти основних засобів, фактичної забезпеченості основними засобами. Розраховується нормативним шляхом планування.

· Стаття 320 "Збільшення вартості нематеріальних активів". Плануються витрати установи з оплати договорів на придбання або створення підрядним способом об'єктів, що належать до матеріальних активів, які не мають матеріально-речовинної структури та на які оформлені документи, що підтверджують виключне право заснування на них. При визначенні необхідного обсягу коштів використовуються відомості про потреби в об'єктах нематеріальних активів та ціни на них.

· Стаття 340 "Збільшення вартості матеріальних запасів". За цією статтею плануються витрати на оплату договорів на придбання матеріалів, призначених для одноразового використання в процесі діяльності установи протягом періоду, що не перевищує 12 місяців, незалежно від їх вартості, а також предмети, що використовуються в діяльності установи протягом періоду, що перевищує 12 місяців. , але не відносяться до основних засобів. При розрахунку обсягу коштів використовують: норми забезпеченості матеріальними запасами, дані про затверджені норми пробігу та витрати ПММ, відомості про вартість ПММ, орієнтовні ціни на запчастини, дані про потребу в канцтоварах, папері, картриджах, господарських товарах. Розраховується нормативним шляхом планування.

Статті бюджетної класифікації жорстко прив'язані до певних цілей видатків, забезпечуючи тим самим дієвий механізм контролю цільового призначеннявидатків. Одночасно мінливість та нестабільність економічних умов найчастіше вимагають внесення змін до затверджених планів (лімітів) на рік, перерозподілу коштів між статтями.

Установи під час зайняття підприємницької діяльності повинні становити кошторис доходів і витрат виробництва продукції, виконання робіт і надання послуг. Доходи від підприємницької діяльності включаються до кошторису доходів та витрат установи.

Кошторис доходів і витрат за позабюджетними коштами - документ, що складається одержувачем коштів на поточний фінансовий рік, що затверджується одержувачем коштів на поточний фінансовий рік, що затверджується в порядку, встановленому головним розпорядником коштів федерального бюджету, та визначає обсяги надходжень позабюджетних коштів із зазначенням джерел освіти та напрямків використання цих коштів у структурі показників відомчої та економічної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації.

У доходну частинукошторису включається загальна сума очікуваних наступного фінансового року надходжень коштів за всіма джерелами освіти позабюджетних коштів та залишок коштів на початок чергового року.

Планування кошторису доходів і витрат, а також його виконання здійснюється за предметними статтями економічної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації, передбачених генеральним дозволом на відкриття особових рахунків з обліку коштів, отриманих від підприємницької діяльності та іншої діяльності, що приносить дохід. У видатковій частині кошторису наводяться ті коди економічної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації, якими установа передбачає витрати. Складена установою кошторис доходів та витрат за позабюджетними коштами та додаток підписуються керівником установи, головним бухгалтером та засвідчуються гербовою печаткою установи.

Щомісяця, а також після закінчення року бюджетні установи складають звіт про виконання кошторису, який надсилається до вищої організації. Порядок складання таких звітів щорічно визначається наказом Мінфіну РФ про затвердження правил складання бухгалтерських звітів організаціями, які перебувають у бюджеті за рік.

Таким чином, кошторис видатків бюджетної установи є основним документом фінансового планування та найважливішим інструментом аналізу організації фінансово-господарської діяльності установи. Виконання кошторису витрат тягне у себе договірні та господарські контакти бюджетного установи з різними підприємствами, установами та організаціями з наданих йому послуг та придбання матеріальних цінностей.

4. Автономні освітні установи

Автономна установа - некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом РФ або муніципальним утворенням для виконання робіт, надання послуг з метою забезпечення реалізації відповідно державних або муніципальних повноважень, передбачених законодавством РФ, у сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, соціальній та інших сферах і випадках, передбачених федеральними законами.

Автономні установи обов'язково отримують від засновника державне (муніципальне) завдання надання державних (муніципальних) послуг (виконання робіт). Автономні установи, як і бюджетні установи, немає права відмовлятися від виконання завдання засновника.

Фінансування діяльності автономних установ з бюджету відповідного рівня здійснюється у вигляді субсидій на виконання державного (муніципального) завдання на надання державних (муніципальних) послуг (виконання робіт) з урахуванням витрат на утримання нерухомого та особливо цінного рухомого майна та сплату податків, об'єктом оподаткування за якими виступає відповідне майно.

Крім виконання завдання засновника, автономні установи можуть надавати платні послуги, які мають бути прямо передбачені у статуті автономної установи.

Автономні установи можуть розміщувати кошти на рахунках у банках.

На автономні установи не поширюється обов'язок дотримуватися норм Закону № 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб" - вони мають право здійснювати без конкурсних процедур. Ще одна перевага статусу автономних установ проти бюджетними і казенними у тому, що автономні установи вправі перейти на спрощену систему оподаткування. Однак скористатися цим порядком зможе лише обмежена кількість автономних установ, оскільки Податковим кодексомРФ передбачені спеціальні умови переходу на спрощену систему оподаткування:

· чисельність працівників за звітний період не перевищує 100 осіб;

· залишкова вартість основних засобів та нематеріальних активів не перевищує 100 млн. руб.;

· доходи за підсумками дев'ять місяців цього року, у якому установа подало заяву про перехід на спрощену систему оподаткування, нічого не винні перевищувати 45 млн. крб. (без урахування цільового фінансування);

· в організації відсутні філії та представництва.

До ухвалення Закону 83-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становищадержавних (муніципальних) установ" автономні установи були зобов'язані проводити щорічний аудит достовірності річної бухгалтерської звітності відповідно до п.9 ст.13 Закону про автономні установи. З 1 січня 2011 року, згідно із Законом 83-ФЗ, цей пункт втрачає чинність - аудит автономних установ установ більше не є обов'язковим і може проводитись на розсуд Наглядової ради установи.

Таким чином, автономна установа - тип державних (муніципальних) установ у РФ з широкою фінансово-господарською автономією.

Список літератури

Бюджетний кодекс Російської Федерації станом на 15 лютого 2008 року, з коментарями

Федеральний закон «Про освіту»

Бюджетне послання Президента РФ до Федеральних зборів «Про бюджетну політику на 2009-2011 роки» / «Російська газета»

Складаємо бюджетний кошторис, / Журнал «Бюджетний облік», березень, 2008, с. 28-32

Прагіна В.А. Державні та муніципальні фінанси: учеб.посібник / М.: Ексмо, 2008 - с.253

Поляк Г.Б. Бюджетна система Росії // М.: ЮНІТІ, 2008 – с. 289

Під'яблонська Л.І. Державні та муніципальні фінанси // М.: ЮНІТІ, 2009 – с. 621

9. www.minfin.ru

Www.nasledie.ru

Офіційний сайт Президента Росії URL: http://www.kremlin.ru

Офіційний сайт Державної Думи URL: http://www.duma.gov.ru

Репетиторство

Потрібна допомога з вивчення якоїсь теми?

Наші фахівці проконсультують або нададуть репетиторські послуги з цікавої для вас тематики.
Надішліть заявкуіз зазначенням теми прямо зараз, щоб дізнатися про можливість отримання консультації.

Вступ

Соціально-економічна ситуація у Російської Федерації ставить завдання вироблення нових підходів у формуванні ресурсного забезпечення загальноосвітніх установ. Насправді більшість муніципалітетів самостійно не справляються з покладеними ними обов'язками із фінансування загальноосвітньої школи. Ці обставини вимагають серйозного перегляду та зміни елементів існуючого фінансового механізму сфери загальної освіти, принципів фінансування, удосконалення практики управління фінансами та формування нової системи багатоканального фінансування загальноосвітніх установ. Раніше фінансування системи освіти базувалося на ідеології держави, яка визнавала лише механізм розподілу фінансових ресурсів країни під потреби держави для виконання ним основних соціально-економічних функцій.

Зміна ролі держави у розподілі фінансових коштів, напрямі існуючих грошових потоківна рівні загальноосвітніх установ допоможуть уникнути кризи системи, підвищити ефективність розподілу фінансових ресурсів між різними загальноосвітніми установами, що зробить загальну освіту доступнішою та якіснішою.

На даний момент, на наш погляд, немає чітко сформульованої концепції створення механізму фінансування загальноосвітніх установ та управління ним, існує безліч колізій у законодавчій базі. Недостатня розробленість теоретичних та методичних аспектів аналізованого питання визначає актуальність цієї теми.

1 . Фінансові аспекти модернізації освіти у Російській Федерації

1.1 Механізм фінансування системи загальної освіти: сутність та специфіка

p align="justify"> Економіка освіти як спеціальна галузь економічного знання склалася лише до кінця 60-х років XX століття. Саме до цього часу економічні питаннярозвитку освіти опинилися в полі пильної уваги правлячих та ділових кіл, оскільки в ці роки освіта починає виступати як один з ключових факторів довготривалого економічного зростання та соціальної модернізації суспільства.

Різні аспекти проблеми фінансово-економічних відносин у системі освіти досліджувалися у різні роки зарубіжними та вітчизняними вченими. Проте науково-методичне обґрунтування механізму фінансування системи загальної освіти, незважаючи на численність робіт, представлено несистемно і є недостатньо вивченим в умовах концепції розвитку освіти, що змінюється. Сучасний організаційно-фінансовий механізм надання освітніх послуг сьогодні потребує суттєвого коригування.

На сьогоднішній день кошти бюджету є основним джерелом фінансового забезпечення видатків на освіту не тільки в Росії, але і в багатьох країнах світу (Німеччині, Франції, Швеції, Великобританії і т.д.), при цьому масштаб державного фінансування освіти виступає однією з основних показників, характеризуючих політику держави. фінансування освіта монетарна економіка

Процес з організації фінансування системи освіти можна представити у вигляді послідовного ланцюжка, що складається з трьох блоків:

визначення обсягу бюджетного фінансування;

організація системи бюджетного фінансування;

організація системи звітності щодо витрачання бюджетних коштів.

У Законі РФ "Про освіту" визначено, що, основою державних гарантій отримання громадянами країни повної загальної та професійної освіти в межах державних освітніх стандартів виступає державне та муніципальне фінансування освіти.

До початку 90-х років фінансування навчальних закладів та системи освіти загалом характеризувалося відносною стабільністю. Порівняно проста була і технологія надходження та витрачання фінансових ресурсів.

З переходом економіки нашої країни на ринкові початку господарювання у створенні фінансового забезпечення освітніх установ виникли інші, ринкові підходи. Новий фінансовий механізм системи освіти характеризується насамперед поєднанням бюджетного фінансування навчальних закладів з розвитком платних освітніх послуг та іншими джерелами самофінансування.

При цьому, з метою реалізації принципу бюджетного фінансування освітнього стандарту на федеральному та регіональному (місцевому) рівнях ключовим є вирішення питання розподілу бюджетних повноважень у сфері освіти та в якій пропорції має здійснюватись фінансування.

Тут критеріями розмежування видаткових повноважень між владою різних рівнів є такі.

) Субсидіарність:максимальна близькість органів влади, що реалізують видаткові повноваження до споживачів відповідних бюджетних послуг.

) Територіальна відповідність:максимальний збіг територіальної юрисдикції органу влади, що реалізує видаткові повноваження, та зони споживання відповідних бюджетних послуг.

) Зовнішні ефекти:Чим вище зацікавленість суспільства загалом у реалізації видаткових повноважень, тим, за інших рівних умов, за вищим рівнем влади вони мають закріплюватися.

) Ефект територіальної диференціації:чим вище регіональні та місцеві відмінності у виробництві та споживанні бюджетних послуг, тим, за інших рівних умов, на нижчих рівнях бюджетної системи вони мають надаватися.

) Ефект масштабу:концентрація бюджетних видатків, за інших рівних умов, сприяє економії бюджетних коштів.

У зв'язку із децентралізацією бюджетного процесу змінилася схема фінансування освіти. Основним за обсягом джерелом фінансування є місцевий бюджет– 60% витрат на освіту. У цьому федеральні органи управління освітою немає реальних важелів активного впливу формування фонду федеральної підтримки суб'єктів, з якого здійснюється субсидування регіонів.

Для сфери освіти характерний своєрідний фінансовий механізм .

Для проведення наукового дослідження механізму фінансування системи освіти Російської Федерації та пов'язаних з його функціонуванням проблем необхідно розглянути понятійний апарат та категорії, що використовуються при аналізі, оскільки це дозволить чіткіше формулювати проблеми, що є в освітній діяльності, та предметно проаналізувати фінансування системи освіти.

Спираючись на результати дослідження наукових поглядів на питання фінансування, сформулюємо визначення механізму фінансування системи загальної освіти як сукупності умов, форм та методів створення, розподілу та використання фінансових засобів загальноосвітніми установами та органами освіти з метою забезпечення виконання державного загальноосвітнього стандарту та задоволення потреб у загальноосвітніх послугах фізичних та юридичних осіб.

У рамках системи загальної освіти фінансовий механізм включає чотири взаємопов'язані елементи: фінансові методи, фінансові важелі, фінансові інструменти, Забезпечують підсистеми (правову, нормативну, інформаційну, технологічну, кадрову).

Під фінансовими методами найчастіше розуміються способи впливу фінансових відносинна господарський процес. Фінансові методи впливають у двох напрямках: по лінії управління рухом фінансових ресурсів та по лінії ринкових відносин, пов'язаних із порівнянням витрат та результатів, матеріальним стимулюванням та відповідальністю за ефективне використання коштів.

Фінансові важелі є показниками, за допомогою яких суб'єкт управління впливає на грошові потоки: прибуток загальноосвітньої установи, дохід загальноосвітньої установи, норматив на одного учня, норма, тарифи, амортизаційні відрахування, фінансові санкції, орендна плата, податки, дисконт (знижка), ціна загальноосвітні послуги, форми розрахунків, види кредитів.

Законодавчо механізм бюджетного фінансування освітніх установ визначено у Главі 4 Закону РФ "Про освіту" ст. 41:

діяльність освітньої установи фінансується її засновником відповідно до договору між ними. За договором між засновником та освітньою установою останнє може функціонувати на умовах самофінансування;

фінансування освітніх установ здійснюється на основі державних (у тому числі відомчих) та місцевих нормативів фінансування, що визначаються в розрахунку на одного учня, вихованця за кожним типом, видом та категорією освітньої установи;

федеральні нормативи фінансування освітніх установ щорічно встановлюються федеральним законом, що приймаються одночасно із законом про федеральний бюджет на черговий рік, і є мінімально допустимими (що, між іншим, не виконується);

регіональні та місцеві нормативи фінансування повинні враховувати специфіку освітньої установи та бути достатніми для покриття середніх по даній території поточних витрат, пов'язаних з освітнім процесом та експлуатацією будівель, споруд та штатного обладнання освітньої установи;

схема фінансування державних та муніципальних освітніх установ визначається типовими положеннями про освітні установи відповідних типів та видів.

Проблеми фінансування.

Нам видається, що найбільші складнощі створюють такі ситуації, вирішення яких сприятиме покращенню ситуації у фінансуванні системи освіти:

розмежування витратних повноважень, тобто. прав та обов'язків органів влади різних рівнів щодо нормативно-правового регулювання, забезпечення фінансовими коштамита власне фінансування (організації надання) бюджетних послуг. У його основу має бути покладено розмежування предметів ведення між федеральними, регіональними та місцевими органами влади за основними витратними статтями економічної класифікації;

переклад на поселенські муніципальні освіти непосильних їм зобов'язань щодо фінансування соціальної інфраструктури. Як правило, муніципальні бюджети дефіцитні, що свідомо прирікає на злиденне існування об'єктів соціальної сфери;

скорочення самостійності органів місцевого самоврядування у витрачанні бюджетних коштів. Освітні установи поставлені в жорсткі рамки цільового використання коштів, при цьому вони не мають можливості перерозподілу в межах затвердженого кошторису отриманих коштів за статтями економічної класифікації, т.к. дані переміщення розглядаються контролюючими органами як нецільове їх використання;

посилення утриманських настроїв керівників органів місцевого самоврядування, а також керівників загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів. Ця ситуація зумовлена ​​чинним податковим законодавством. Необхідно переглянути механізм оподаткування позабюджетних коштів освітніх установ;

нестача кваліфікованих керівних кадрів;

низька заробітна плата у бюджетній сфері (зарплата викладачів, вчителів, бібліотекаря, лікарів тощо). У ринковій економіці висока заробітна плата – основний фактор попиту на науку та високі темпи НТП;

невизначеність та внутрішня суперечливість нинішнього статусу бюджетних установ. З одного боку, держава несе субсидіарну відповідальність за їхніми зобов'язаннями і повинна включати до доходів і витрат бюджету їх позабюджетні кошти, з іншого, бюджетні установи практично без обмежень розпоряджаються позабюджетними коштами, маючи "паралельний" кошторис. У результаті одні з них виявляються надзабезпеченими, бо, як правило, головні розпорядники не коригують кошторису в залежності від обсягу коштів, які заробляють бюджетні установи, що перебувають у їх віданні, інші - практично нездатними, через брак суто бюджетного фінансування, до виконання своїх функцій . При цьому для одних режим бюджетної установи дуже м'який, для інших - занадто жорсткий.

Для вирішення цієї проблеми передбачається зберегти статус бюджетних установ лише за тими, які справді потребують адміністративного контролю та кошторисного фінансування.

необхідно регіональній владі спільно з головами органів місцевого самоврядування та іншими заінтересованими відомствами провести аналіз необхідності проведення оптимізації мережі освітніх установ для створення умов доступності якості освіти, а також провести оцінку доцільності по регіонах переходу на нормативний метод планування та фінансування освітніх установ, активізувавши при цьому діяльність керівників освітніх установ, економічних та фінансових служб органів влади та самоврядування.

Поставлені вище питання пов'язані з подоланням прорахунків у соціально- економічної політики.

1.2 Концепція розвитку механізму фінансування загальноосвітніх установ за умов ринкових відносин

Відповідно до Концепції модернізації російської освіти на період до 2010 року, схваленої розпорядженням Уряду Російської Федерації від 29 грудня 2001 року № 1756-р, передбачалося в повному обсязі відновити відповідальність держави у сфері загальної освіти, що розглядається як пріоритетна галузь національної економіки.

Досвід реалізації програми модернізації виявив деякі серйозні проблеми у вихідній концепції, а також проблеми із здійсненням деяких ключових реформ. Незважаючи на поставлене Президентом загальне завдання розробки та запровадження нових механізмів фінансування загальної освіти в Російській Федерації, досвід регіонів, які взялися за її рішення, показує, що єдиний простий шлях реалізації цього напряму реформ поки не знайдено. Постійні проблеми, пов'язані з нестачею коштів, призвели до накопичення невирішених проблем у всій системі освіти. До найгостріших їх ставляться: ремонт і реконструкція шкіл, низька вести вчителів, оновлення змісту освіти.

Нині багато державних гарантій пріоритетності освіти скасовано. Стаття 40 Закону РФ "Про освіту" визнана такою, що втратила силу, що негативно позначається на стані системи загальної освіти.

Необхідність державного бюджетного фінансування освіти визначається властивостями освітніх послуг як суспільного товару, їхньою роллю в соціально-економічному розвитку країни, але водночас необхідно знайти оптимальне поєднання ринкових механізмів із державною освітньою політикою. Тому, на наш погляд, особливо актуальними при побудові концепції розвитку механізму фінансування загальноосвітніх установ мають стати три пріоритетні напрямки:

зростання бюджетних асигнувань та перехід на нормативне фінансування;

зростання позабюджетних доходів та їх легалізація;

підвищення ефективності використання фінансових ресурсів

на сучасному етапіуправлінню освітою доцільно надати державно-суспільний характер у вигляді залучення батьків у процес фінансування загальної освіти через "купівлю" освітніх послуг. Базисний навчальний план за збереження принципу поділу годинника на складові - федеральний, регіональний і шкільний компоненти - слід доповнити складової " платні загальноосвітні послуги населенню " . Це надасть імпульсу до формування цивілізованого ринку загальноосвітніх послуг, дозволить загальноосвітнім установам отримати додаткові кошти, збільшить соціальний та економічний ефект системи загальної освіти.

Аналіз міжнародної практики реалізації різних варіантів фінансування системи загальної освіти показує, що багато в чому економічно розвинених країнфінансування загальноосвітніх установ здійснюється за рахунок коштів бюджету, плати учнів за освітні послуги, пожертв приватних осіб та організацій, відсотків від накопичень у спеціальних фондах та інших джерел. Головними учасниками схем фінансування та кредитування загальної освіти у країнах з розвиненою ринковою економікоює учні (споживачі загальноосвітніх послуг) та держава. Державна фінансова підтримка учнів та їх сімей здійснюється у вигляді субсидій, різних стипендій та кредитів, податкових пільг. Цей підхід пропонується використовувати розробки фінансової стратегії розвитку загальної освіти у Росії.

Вважаємо, що суть сучасної фінансової стратегії у сфері загальної освіти має зводитись до поетапного переходу від "управління бюджетними ресурсами (витратами)" до "бюджетування, орієнтованого на результати" (програмно-цільове бюджетування). Це, у свою чергу, передбачає створення умов та передумов для максимально ефективного використання бюджетних ресурсів відповідно до пріоритетів соціально-економічної політики держави шляхом розширення самостійності та відповідальності адміністраторів бюджетних коштів у рамках чітких середньострокових орієнтирів. Модель "бюджетування, орієнтоване результати" передбачає таке. Бюджет формується виходячи з цілей та запланованих результатів державної політики. Витрати мають чітку прив'язку до функцій, програм, послуг, видів діяльності загальноосвітніх установ. При їхньому плануванні основна увага приділяється обґрунтуванню кінцевих результатіву рамках бюджетних програмз точки зору економічної ефективностіїх досягнення та соціальної значущості. Пріоритет віддається попереджувальному внутрішньому контролю, а відповідальність прийняття рішень делегується на нижні рівні.

Сьогодні на чільне місце ставиться розвиток системи якісної освіти. Цим визначається необхідність запровадження у бюджетний процес розробки та прогнозу соціально-економічного розвитку регіону на черговий бюджетний рік, а також концептуальних документів, які прямо чи опосередковано впливають на фінансування та якісний розвиток сфери загальної освіти Оренбурзької області.

Це дозволить органам управління більш чітко вибудовувати фінансову стратегію в регіоні, в окремій галузі та надасть дві безумовні переваги – стабільність та передбачуваність, а це сприятиме успішному впровадженню перспективного фінансового планування у сферу загальної освіти.

1.3 Нормативне бюджетне фінансування

В умовах бюджетної економії, властивої сьогодні більшості країн, йде реформування та модернізація систем фінансування освіти, спрямовані на пошук найефективніших моделей та механізмів здійснення цього процесу.

У Росії це запровадження нормативного бюджетного фінансування та надання господарської самостійності загальноосвітнім установам.

Більшість економістів сходяться на думці, що важливо знайти раціональне співвідношення державних та приватних джерел фінансування системи загальної освіти. Ми вважаємо, що загальноосвітні послуги мають властивості як суспільних, так і приватних благ. Останні мають проводитися та забезпечуватися на ринковій основі. А державний стандарт загальної освіти (суспільний компонент освітніх послуг) має фінансуватися за рахунок коштів державного бюджету.

Пошук оптимального співвідношення між державним та приватним фінансуванням освіти став ключовою проблемою реформування системи загальної освіти у багатьох країнах. У низці країн у фінансуванні освітніх установ частка позабюджетних джерел становить: у Японії – 57%; у США – 52%; у Канаді – 39%; у Великій Британії - 38%.

Аналіз існуючих поглядів на цю проблему дозволяє заглибитись у питання організаційно-фінансових аспектів формування ринку додаткових платних освітніх послуг та зробити наступний висновок. В умовах, що склалися, потрібен суттєвий перегляд розподілу тягаря оплати навчання між державою і підприємством - споживачем майбутнього фахівця, а також засобами сім'ї, що дозволить визначити справжню цінність загальної освіти та педагогічної праці.

Сьогодні державою реалізується принцип доступності освіти, під яким розуміється загальна освіта громадянам Росії. Цей принцип за своєю суттю передбачає фінансування певного освітнього мінімуму з урахуванням розроблених державних освітніх стандартів. Все, що виходить за їхні рамки, має фінансуватись за рахунок коштів замовників, зацікавлених у отриманні додаткових загальноосвітніх послуг.

При цьому державний механізм фінансування працює у частині державного стандарту загальної освіти, а ринковий механізм – у частині додаткових платних загальноосвітніх послуг, ініційованих та затребуваних споживачем. Реалізація нового механізму на території Оренбурзької області передбачає до 2010 року надання 90% загальноосвітніх установ статусу самостійного суб'єкта господарювання. Основною ідеєю є створення механізмів, у яких державні (муніципальні) послуги могли б надаватися організаціями різних організаційно-правових форм.

Участь таких організацій у наданні державних (муніципальних) послуг передбачає формування нового набору бюджетних інструментів, основними з яких є нормативне бюджетне фінансування (НБФ) та державне (муніципальне) соціальне замовлення.

НБФ передбачає відшкодування витрат організації на надання послуг конкретним категоріям споживачів за єдиними нормативами, що розраховуються в адміністративному порядку, в тому числі - відповідно до затверджених галузевих нормативів фінансових витрат на надання державних (муніципальних) послуг.

Під державним (муніципальним) соціальним замовленням розуміється встановлений державним стандартом загальної освіти освітній мінімум, який має отримати громадянин Російської Федерації на умовах вільного вибору освітньої установи з державним фінансуванням організації навчального процесу.

Аналіз позитивного досвіду впровадження нормативного бюджетного фінансування з низки регіонів, дозволив запропонувати алгоритм впровадження моделі нормативного бюджетного фінансування біля Оренбурзької області.

Формування системи нормативного бюджетного фінансування виходить з наступних ключових принципах:

єдина методологія розрахунків;

облік законодавчо затверджених нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості (вартості державної послуги) та мінімальних державних соціальних стандартів;

розрахунок нормативів фінансових витрат для одну послугу (як сукупність витрат за одиницю нормування) - для системи освіти розрахунок нормативу бюджетного фінансування однієї учня.

При формуванні бюджетів освітніх установ із застосуванням подушових нормативів необхідно застосовувати такі показники:

величина нормативу на одного учня за типом програми та ступеня навчання,

кількість тих, хто навчається за цими програмами;

Витрати зміст навчальних площ.

Доведення фінансових ресурсів з одного рівня бюджетної системи до іншого, аж до загальноосвітньої установи має здійснюватися виключно за зазначеними показниками. При цьому керівник загальноосвітньої установи самостійно повинен визначати напрями використання отриманих ресурсів та формувати кошторис за статтями бюджетної класифікації відповідно до поставлених цілей та завдань даної освітньої установи.

Такий механізм, з одного боку, дозволяє формувати бюджет на подушовій нормативній основі, з іншого – розширює права керівника освітньої установи, відповідає нормам Бюджетного кодексу, а також не входить у суперечність із принципами казначейського виконання бюджету. За такого підходу досягається найефективніше використання бюджетних коштів.

Вартість загальноосвітньої послуги пропонується Урядом обчислювати для одного учня для кожного міського та районного муніципального освіти за формулою:

де - норматив витрат із заробітної плати в i-му муніципальному освіті на реалізацію державного стандарту загальної освіти з розрахунку на одного учня за видами класів (v) та за ступенями навчання (s);

Норматив витрат на забезпечення навчального процесу з розрахунку на одного учня в i-му муніципальному освіті;

Ми ж пропонуємо до нормативу включати НСЗ.

де - норматив витрат на утримання будівель загальноосвітніх установ у i-му муніципальному освіті.

2. Особливості монетарних процесів економіки Росії

Монетарна політика є сукупністю заходів центрального банку (ЦБ) в області грошового обігута кредиту за впливом на макроекономічний процес. Мета цієї форми регулювання - досягнення рівноважного та сталого розвитку.

Особливістю монетарних методів і те, що з допомогою держава прагне впливати переважно на сукупна пропозиція. Найактивніший елемент у своїй - вплив (через кредит) на мотиви, пов'язані з інвестуванням. Для порівняння зазначимо: найбільш активна сторона фінансового регулювання- вплив (через прямі та непрямі субсидії) переважно на сукупний попит.

Суб'єктами даного механізму регулювання виступають центральний банк та ділові (комерційні) банки.

У рамках монетарної політики центральний банк виконує дві основні функції:

· забезпечення національної економіки повноцінної валютною системою, що є найважливішим елементом інфраструктури ринку;

· вплив на кредитну діяльністьділових банків (на користь макроекономічної політики).

У Росії її основна функція Банку Росії - розробка та проведення єдиної державної грошово-кредитної політики, спрямованої на захист та забезпечення стійкості рубля.

Відповідно до прийнятих у країнах із розвиненою ринковою економікою законів, діяльність ЦП має бути націлена на виконання завдань економічної політики уряду. У той же час цей кредитний центр може мати різний статус по відношенню до уряду. У ряді випадків ЦП повністю підзвітний, іноді має невелику самостійність, а часом займає досить незалежне становище.

Певний ступінь самостійності дається центральному банкуна основі принципу розподілу влади. Як показує досвід західних країн, особливий статус дає центральному банку право не бути покірним виконавцем волі держави. В умовах складної економічної ситуації уряд не може вимагати від кредитного центру вирішення своїх фінансових проблем за рахунок випуску додаткової кількості грошової маси.

Практика зарубіжних країнпоказує: операційна самостійність ЦБ обумовлює, зазвичай, найбільш вдалі макроекономічні результати.

Інструменти монетарної політики

Оперуючи у сфері грошово-кредитного звернення, ЦП використовує різні інструменти. Більшість із них мають опосередкований характер впливу. У цьому – аналогія загальним принципам дії держави в економіці. Однак деякі операції кредитного центру можуть здійснюватися прямим чином. Операції на відкритому ринку є найбільш ринковим варіантом впливу ЦП на економіку. Ціль, яка при цьому переслідується, - регулювання кількості грошей, що перебувають в обороті в цій країні. У результаті продажу цінних паперів комерційним банкам вони вилучаються надлишкові балансові резерви. Через війну грошова маса у зверненні скорочується. У разі купівлі цінних паперів у ділових банків ЦП оплачує їхню вартість і цим вводить у народногосподарський оборот додаткову масу грошей.

Облікова політика. З закону ЦБ має право маніпулювати ставкою відсотка, яким він видає кредити діловим банкам. Відбувається своєрідне регулювання "ціни кредиту". Отримуючи дані ресурси, ділові банки надають їх (більше високому відсотку) іншим суб'єктам економіки. Світовий досвід показує, що ставки комерційних банків перевищують ставку ЦП, зазвичай, на 0,5-2%. У разі Росії інфляційні явища в 1990-х гг. зумовлювали формування зовсім інших пропорцій. Якщо пропонована ставка рефінансування ЦП могла становити приблизно 100%, наступний рівень ставки в комерційних банків сягав 150-180%.

За допомогою ставки відсотка ЦП надає опосередкований вплив на співвідношення попиту та пропозиції на ринку капіталу. "Дорогий" кредит обмежує попит на позикові ресурси з боку підприємницького сектору. У результаті скорочуються їхні інвестиції. Ділова активність у країні знижується.

В історичному плані помітна тенденція підвищення облікової ставки у розвинених країнах протягом XX ст. У першій половині століття під впливом рекомендацій Дж. Кейнса уряди прагнули проводити політику "дешевих грошей". З середини 30-х до початку 50-х років. облікова ставка Англії зберігалася лише на рівні 2%, США - 1%. У другій половині XX ст. ставки помітно зросли. У 1990 р. вони досягли найвищого рівня (13,9% - в Англії та 6,5% - у США). Потім вони знову трохи знизилися. Загалом слід зазначити, що даний видрегулювання у світовій економіці згодом став використовуватися менш активно.

Регулювання за допомогою політики облікової ставки має певні межі. Дієвість цієї операції може знижуватися, якщо активність банків-замовників невелика. Це може відбуватися у тих випадках, коли ділові банки самі мають солідні резерви і відносно рідко звертаються за додатковими кредитними ресурсами в ЦП.

Відзначимо також цікаву деталь: облікова ставка виконує інформаційну роль. Змінюючи ставку, ЦП дає приватному сектору сигнал про бажану активізацію або, навпаки, - про стримування ділової енергії. Якщо приватний сектор не реагує, у справу пускаються жорсткіші важелі (наприклад, політика мінімальних резервів).

Специфічною особливістю економік, що трансформуються, є той факт, що величина облікової ставки може різко відрізнятися від традиційного, рівня, характерного для розвинених країн. Цей факт зумовлений інфляційними явищами.

Інфляція, що розігралася на початку реформи, різко підвищила рівень ставки рефінансування. Її модуляція протягом кожного року була, до того ж, дуже значною (що відбивало, частково активну монетарну політику в першій половині 1990-х рр.). Однак у міру досягнення рівноважнішого стану економіки, величина облікової ставки стала поступово знижуватися.

Політика обов'язкових мінімальних резервів є резервування частини активів ділових банків ЦБ. Згідно із законом, всі банки зобов'язані тримати приблизно 20% своїх активів у розпорядженні ЦП. Ці кошти розміщені у формі безстрокових вкладів. Частка, належна для зберігання ЦБ, називається " нормою резерву " . У Росії її дана операція (обов'язкові резерви) почала практикуватися з 1990 р. Норма резерву становить (за різними групами активів) від 2,5 до 18%.

Ця операція ЦБ є механізм на обсяг грошової маси у зверненні. Характеризуючи цей спосіб, слід зазначити: проти іншими варіантами регулювання він вважається " грубим " . У ньому менше виражена ринкова орієнтація (наприклад, порівняно з операціями на ринку).

Отже, найбільший ефект у процесі регулювання дає:

а) використання широкого спектра методів,

б) застосування в доцільної послідовності (від м'якіших - до жорсткішим) залежно від реакції ділових банків.

У Росії в даний час використовуються в основному дві операції:

• політика рефінансування,
• політика обов'язкових мінімальних резервів

Добровільні угоди. Центральний банк прагне часом до укладання ділових угод з комерційними банками. Цей метод дозволяє приймати операційні рішення, діючи швидко та без особливого бюрократизму.

Резюмуючи огляд монетарної політики, можна зробити такі висновки:

а) у процесі своєї реалізації кредитна політикамає низку ефективних сторін. У той же час є очевидні збої;

б) монетарні методи на економіку (як і фінансові) мають двоїсту природу. З одного боку, вони є механізмом реалізації економічної політики держави. З іншого боку, - це самостійний напрямок макроекономічного регулювання

Специфіка взаємодії фінансової та монетарної політики

Проведення економічної політики за допомогою фінансового чи кредитного механізму постає перед економістами важливим питанням: у якій ситуації є більш оптимальним той чи інший варіант? Актуальним є й інший аспект: яке співвідношення фінансових та кредитних заходів розумно практикувати в економіці?

Переважна більшість у процесі регулювання фінансових заходів прийнято називати кейнсіанським варіантом проведення економічної політики. Найбільший акцент на кредитно-грошовий механізм отримав у економічній науціназва "монетаризму". Практика реалізації економічної політики у країнах показала, що найбільш раціональним є поєднання обох напрямів регулювання. Однак у його рамках завжди простежується поперемінне коливання у бік посилення одного чи іншого методу залежно стану економічної ситуації.

Періодичні коливання у методах державного регулювання(між фінансовими та кредитно-грошовими важелями) нагадують циклічність. Проте механічних повторів існувати у своїй неспроможна. Сама основа, що підлягає регулюванню, - економіка - розвивається та ускладнюється. Кейнсіанство, наприклад, успішно працювало в той період, коли ступінь міждержавної залежності був слабшим. Не настільки жорстоко виявлялася міжнародна конкуренція. Країни не мали нинішнього ступеня економічної відкритості.

Отже, об'єктивна реальність така, що економічна політика повинна вирішувати одночасно кілька завдань, які є не лише взаємно відповідними, а й суперечать один одному. Саме тому держава змушена використовувати інструменти (фінансові, грошово-кредитні), які також не завжди легко поєднуються, а часом суперечливі. У цьому й проявляється закономірність характеру державного регулювання, що ускладнюється.

В економічну політику Росії відпрацьовується практика використання обох інструментів. Початок реформи неминуче посилило роль фінансово-кредитних заходів, тобто. монетарної політики. Причина: без проведення такої орієнтації не могла розпочатись сама реформа. Переважання фінансових важелів регулювання протягом 1985-1992 гг. не могло дати старту докорінним перетворенням.

Водночас, підвищення значущості грошово-кредитних заходів не призвело до того, що фінансовий механізм скоротив масштаби свого функціонування. Вітчизняна економіка (особливо такі сфери, як ВПК, аграрний та соціальний сектори) отримує стимули для розвитку значною мірою за рахунок бюджетного фінансування.

Список літератури

фінансування освіта монетарна економіка

1. Бєляков С.А., Дмитрієва В.А., Дудников В.В., Мусарський М.М. Економіка та фінанси освіти. Навчальний посібник. - М: Видавництво МГОУ, 2002.

Вифлеємський А.Б. Економіка освіти: Навчальний посібник у 2 кн. Книга 1. – К.: Народна освіта, 2003.

Вифлеємський А.Б. Економіка освіти. Навчальний посібник у 2 кн. Книга 2. – М.: Народна освіта, 2003.

4. Єгоршин А.П. Менеджмент, маркетинг та економіка освіти. – Н.Новгород: НІМБ, 2001.

Www. alexpublishers . ru

Програми

Тема - Фінанси суб'єктів господарювання

1. До фінансових ресурсів підприємств належать:

а) власні кошти та прирівняні до них;

б) позикові кошти;

в) залучені засоби.

2. Фінанси підприємств виконують такі функції:

а) розподільчу;

б)стимулюючу;

в) контрольну.

3. Серед принципів організації фінансів підприємств виділяють такі:

а) принцип господарської самостійності;

б) принцип самофінансування;

в) принцип матеріальної зацікавленості;

г) принцип матеріальної відповідальності;

д) принцип забезпечення фінансових резервів;

е) принцип запозичення.

4. Початкові внески засновників, прибуток від основної діяльності, амортизаційні відрахування відносяться до:

а) власним коштам;

б) позикових коштів;

в) залученим коштам,

5. Відповідно до ст. S3,85,90 ДКРФ фактором, що впливає на організацію фінансів підприємства, є:

а) організаційно-правова форма;

б) статутний капітал;

в) сума дебіторської заборгованості.

6. Оборотні виробничі фонди:

а) повністю переносять свою вартість на вартість готової продукції;

б) частково переносять свою вартість вартість готової продукції;

в) не переносять свою вартість вартість готової продукції;

г) забезпечують безперервний процес виробництва.

7. До власних коштів та прирівняних до них відносяться:

а) початкові внески засновників;

б)кредити та позики;

в) бюджетні субсидії.

8. До позикових коштів відносяться:

а) прибуток від основної діяльності;

б) банківські позички;

в) кошти від продажу акцій.

9. До залучених коштів належать:

а) стійкі пасиви;

б) інвестиційний податковий кредит;

в) пайові та інші внески членів трудових колективів.

10. До засобів, що надійшли в порядку перерозподілу, належать:

а) страхове відшкодування за ризиками;

б) кошти від продажу акцій;

в) бюджетні субсидії

Однією з функцій фінансів підприємств є:

а) розподільна;

б) контроль за рухом грошових потоків; в) кредитна;

г) регулююча.

12. До кредиторської заборгованостівідносяться:а) кошти, що не належать підприємству;

б) кошти, що належать підприємству;

в) кошти, що тимчасово належать підприємству;

г) кошти, що належать кредитній організації.

13. Стійкі пасиви:

а) не належать підприємству;

б) належать підприємству;

в) не перебувають у обороті підприємства;

г) перебувають у обороті підприємства.

14. Оборотні кошти служать для:

а) забезпечення безперервного процесу виробництва,

б) створення резервного капіталу;

в) створення додаткового капіталу.

г) створення статутного капіталу.

15. Залучені кошти підприємств- це:

а) кошти від продажу акцій;

б) кошти від продажу облігацій,

в) кошти від продажу цінних паперів;

г) позики комерційних банків.

Репетиторство

Потрібна допомога з вивчення якоїсь теми?

Наші фахівці проконсультують або нададуть репетиторські послуги з цікавої для вас тематики.
Надішліть заявкуіз зазначенням теми прямо зараз, щоб дізнатися про можливість отримання консультації.

1

Досліджено загальні принципи системи фінансування освіти в Росії та за кордоном. Взято до уваги моделі, механізми та способи фінансування сфери освіти. Аналіз показав: 1) моделі використовують фінансування із коштів бюджетного, приватного та комерційного капіталу; 2) ринкові механізми знижують ступінь державного регулювання системи освіти; 3) протиріччя системи фінансування освіти вимагають пошуку нових шляхів та підходів до цієї сфери. Освіта необхідно розглядати з погляду соціального та економічного капіталу. Удосконалення фінансування освіти можливе при перерозподілі фінансового навантаженняміж учасниками освітнього процесу, зі збільшенням ефективності та повернення державних та приватних вкладень у систему освіти, за наявності солідарної відповідальності держави, суспільства, бізнесу за розвиток освіти як головний ресурс.

фінансування освіти

державні вкладення

ефективність

зворотні платежі

солідарна відповідальність

1. Авакумова А.Д. Фінансування системи освіти з урахуванням принципу реалізації та використання знань // Фундаментальні дослідження. - 2014. - № 8-6. - С. 1426-1430.

2. Клаус Хюфнер Управління та фінансування вищої освітиу Німеччині // «Вища освіта у Європі. - 2003. - Т. XXVIII, № 2. - URL: technical.bmstu.ru/istoch/germ/upr.doc (дата звернення 02.03.2015).

3. Рівчун Т.Є. Моделі управління у системі професійної освіти ( зарубіжний досвід) // Вісник Томського. держ. ун-ту. - 2009. - № 328. - C. 135-139. – URL: http://journals.tsu.ru/vestnik/&journal_page=archive&id=841&article_id=14122 (дата звернення 28.02.2015).

4. Сумарокова О.В. Фінансування вищої освіти: приклади успішних рішень // Інтернет-видання «Бюджет.RU», 10.10.2014. - URL: http://bujet.ru/article/263901.php (дата звернення 01.03.2015).

5. Ханс Георг Хоффман, експерт проекту Делфі «Нові форми фінансування, що гарантують рівну освіту для всіх, та розвиток системи платної освіти. Деякі практичні прикладизахідноєвропейських країн »// Університетське управління. - 2000. - № 4 (15). – С. 35–42. – URL: http://ecsocman.hse.ru/univman/msg/145206.html (дата звернення 01.02.2015).

Головне завдання, яке стоїть перед світовим співтовариством у сфері освіти, це скорочення внутрішніх витрат навчальних закладів, підвищення ефективності роботи освітніх установ, залучення позабюджетних джерел фінансування системи освіти.

Ступінь державного регулювання системи освіти у всьому світі неминуче зменшується у зв'язку з переходом економіки країн до ринкових механізмів. Цьому сприяє процес інтернаціоналізації вищої освіти в рамках Болонського процесу, який вибудовує загальноєвропейський простір вищої освіти. Також слід зазначити, що Загальна угода про торгівлю послугами (GATS) СОТ розглядає освітні послуги конкурентоспроможними послугами.

Сфера вищої освіти у 80-х роках потрапила під вплив реформ, що включають ринкові механізми, для посилення конкурентної боротьби на рівні держав, регіонів, окремих вузів.

Загальні принциписистеми фінансування освіти

Вивчаючи систему та механізми фінансування у Росії там, можна дійти невтішного висновку, що є спільні всім країн підходи і принципи фінансування освіти:

Фінансування з бюджетних та позабюджетних фондів;

Співфінансування навчальних закладів та підприємств, навчальних закладів та приватного капіталу;

Співвідношення бюджетного, приватного та комерційного капіталу залежить від політичної, економічної обстановки в країні та у світі в цілому;

Пошук нових шляхів фінансування освіти здійснюється незалежно від стану країни у світових рейтингах;

Модернізація системи освіти;

Пошук ефективних шляхів розвитку та функціонування системи освіти.

У всьому світі застосовуються такі тактики фінансування освіти:

1. При загальному скороченні фінансування освіти для вирівнювання можливостей освітніх закладів різних рівнів урізають фінансування «сильних» установ на користь «слабких». Така ситуація знижує конкурентоспроможність перших без підвищення конкурентоспроможності других через недостатність фінансування, а в результаті збільшується кількість «слабких» освітніх установ.

2. При необхідності посилення міжнародної конкуренції збільшуються фінансові вливання в «сильні» установи, а «слабкі», через закон обмеженості ресурсів, відчувають недофінансування чи колишній рівень фінансування.

3. За необхідності посилення внутрішньої конкуренції фінансування здійснюється у рамках заявлених бюджетів, що призводить до послаблення позицій «слабких» та посилення позицій великих установ. Це призводить до перегрупування сил у системі освіти – поглинання, злиття, реорганізації освітніх закладів.

4. За необхідності підвищити ступінь успішності та інші показники збільшується фінансування «слабких» освітніх установ для розвитку їх фінансово-господарської діяльності та освітніх процесів. «Сильні» через закон обмеженості ресурсів відчувають недофінансування або колишній рівень фінансування.

Пошук нових моделей фінансування освіти

Удосконалення системи фінансування освіти має полягати у ревізії та актуалізації наявних методів та механізмів фінансування освітніх процесів. Найбільш дієві та ефективні необхідно використовувати з урахуванням поточних умов у світовій економіці. Цей процес неможливий без включення основних учасників освітнього процесу - учнів та його законних представників, держави, освітніх установ, роботодавців, суспільства загалом.

На сучасному етапі пошук нових моделей фінансування полягає насамперед у пошуку оптимального співвідношення між державним та приватним фінансуванням системи освіти. Частка державного фінансування змінюється залежно від економічного становища країни, що застосовується у сфері освіти.

Політика у сфері освіти тісно пов'язані з політикою у сфері працевлаштування, зайнятості населення. Вирішення проблем у сфері фінансування освіти слід шукати у площинах соціально-економічних процесів:

Розвиток системи фінансування освіти;

Фінансування освіти - інвестиції у людські ресурси;

Освіта – джерело добробуту нації;

Справедливість та рівність при здобутті освіти;

значимість навчання з виробництва;

Розвиток системи оплати освіти;

Розвиток системи освіти протягом усього життя.

Нове мислення у сфері фінансування освіти розвивалося під впливом розробок Світового банку США, Шотландії, Австралії, Нової Зеландії, Південної Африці. Реформування діяльності та фінансування в галузі освіти реалізується в Іспанії, Нідерландах, Швеції, Німеччині. У розвинених країнах пошук нових шляхів фінансування освіти пов'язаний із змінами соціальної структури суспільства на користь середнього класу.

p align="justify"> Принципові підходи до фінансування сфери освіти залежать від економічних і політичних моделей управління, що застосовуються в країнах. Останніми роками у світі робляться спроби перерозподілу фінансового навантаження щодо оплати освіти, що передбачає зміну частки участі кожного з джерел фінансування. Такі країни, як Німеччина, Австралія, Швеція, Великобританія та США, переглядають систему фінансування освіти, пропонуючи перерозподіл витрат вищої освіти між студентами, батьками та платниками податків. Крім того, більш активно залучається до участі у фінансуванні освіти ще одне важливе джерело фінансових ресурсів приватних університетів у США, Великобританії – індивідуальна та інституційна філантропія. Розвиток філантропії серед підприємців відбувається через одержання ними високого прибутку від використання висококваліфікованих фахівців, від використання результатів технічних та наукових досягнень, досліджень. Окремі країни збільшення частки участі підприємницьких структур у процесі фінансування освіти пропонують запровадити спеціальний податок на користь системи освіти, надати пільги спонсорам.

Нові механізми фінансування освіти покликані розширити можливості як вищих навчальних закладів (навчальні, економічні процеси), так і споживачів освітніх послуг (кредитування, державні гарантії).

Кредитування освітніх програм можливе за рахунок коштів кредитних організацій, держав, навчальних закладів, а також за рахунок підприємств, які є замовниками освітніх послуг. Можливість кредитування вузами своїх студентів залежить від зацікавленості закладу в успішній кар'єрі своїх випускників, що потребує оцінки якості освітніх послуг. Висока заробітна плата випускників, від якої залежать повернення платежів у разі кредитування, повинна стимулювати виші приймати найкращих студентів на навчання, формувати програми навчання, спрямовані на максимізацію їхніх майбутніх заробітків.

Одним із напрямів фінансування освітньої діяльності є підтримка учнів за рахунок надання позичок, при цьому обсяг поворотних платежів за позиками ув'язується з доходом кредитованого до повного погашення. Такі методи підтримуються у багатьох країнах, але немає єдиного підходу до його реалізації через розмір та строки виплат поворотних платежів.

Пошук нових автономних моделей, орієнтованих на стимули та результативність, призведе до розширення компетенцій вишів, що у рамках підвищення ефективності фінансового управліннядозволить більш вільно та оперативно розпоряджатися отриманими коштами, гнучкіше використовувати інструменти та методи фінансування. Слід активно впроваджувати різні комбінації державного та приватного фінансування - державна освіта як додаткове фінансування може використовувати кошти позабюджетного фондута коштів приватного капіталу, приватна освіта у свою чергу має можливість використовувати кошти бюджетів як додаткове фінансування.

Завданням вдосконалення системи фінансування освіти є ефективніше використання наявних коштів, зниження витрат у системі освіти, ефективніший перерозподіл коштів між рівнями бюджетів, між учасниками освітнього процесу. У деяких країнах розглядається питання зниження витрат на освіту за рахунок залучення непрофесійних викладачів - батьки учнів, студенти, висококваліфіковані співробітники організацій з гарною освітою, які за меншу плату, ніж викладачі, готові проводити навчання. Такий навчальний склад знаходить застосування США, Англії, частково Німеччини.

Більшість пропозицій, що обговорюються в даний час, мають замкнутий характер: встановлення оплати за навчання, методи контролю якості викладання, введення системи бонусів, балів, премій та ін.

Висновок

Актуальність удосконалення системи фінансування освіти обґрунтована недостатністю коштів у сфері освіти, що призводить до неефективного використання наявних у розпорядженні організацій, які здійснюють освітню діяльність, ресурсів.

Незважаючи на постійну підтримку держави, система фінансування освіти перебуває у складній ситуації наростання проблем та протиріч: попит на освіту у жорстких ринкових умов, широкий спектр освітніх послуг та обмежені можливості споживачів послуг. Визначальним чинником наявності проблем у сфері є визначення освітнього процесу як соціально значимого блага за умов ефективної економіки.

Вирішення проблем, що лежать у площині соціально-економічних проявів, потребує системного підходу при побудові нових моделей реалізації завдань, нових зв'язків між елементами системи (учасники освітнього процесу та ресурси). Нові моделі фінансування освіти визначають частки бюджетних та позабюджетних коштів (зовнішнє фінансування), а також визначають роль самофінансування освітніх установ (внутрішнє фінансування).

Удосконалення системи фінансування освіти реалізується через вирішення низки завдань, серед яких:

Порівняльний аналіз існуючих стандартів, методологій, моделей тощо;

Оцінка результатів фінансування;

Розробка та впровадження нових підходів, стандартів, моделей, стратегій;

Стандартизація підходів та моделей.

Розглядаючи освіту як соціальний та економічний капітал, необхідно визначити підприємницькі структури як основні споживачі результатів освітньої діяльності. Така постановка питання дозволить вибудовувати довгострокові партнерські відносини між організаціями, які здійснюють освітню діяльність та бізнесом.

Комплексний підхід при пошуку найбільш ефективних методівта моделей фінансування освіти потребує ефективного менеджменту, стандартизації методології фінансування, вироблення ідеології у сфері фінансування освіти.

Удосконалення системи фінансування освіти та її реалізація дозволить знизити такі ризики:

Неповоротність платежів під час навчання у кредит чи розстрочку;

Скорочення бюджетного фінансування;

Неефективне використання коштів у потреби освіти;

Вплив кризових явищ у внутрішньому та зовнішньому середовищі сфери освіти.

Вироблення більш ефективної системи фінансування освіти вирішує проблему якості фінансування освітніх організацій за рахунок: збільшення обсягів зворотних платежів, прозорості фінансових потоків, за рахунок адресності коштів, що надходять до освітніх установ, солідарної відповідальності учасників освітнього процесу.

Рецензенти:

Попков В.П., д.е.н., професор, завідувач кафедри комерції, СПбГЕУ, м. Санкт-Петербург;

Титова М.М., д.е.н., професор, завідувач кафедри менеджменту, науковий керівник лабораторії сучасних методів менеджменту, член Вченої ради, Санкт-Петербурзький державний університеттехнології та дизайну, м. Санкт-Петербург.

Бібліографічне посилання

Авакумова А.Д. ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ СИСТЕМИ ФІНАНСУВАННЯ ОСВІТИ // Фундаментальні дослідження. - 2015. - № 6-1. - С. 91-94;
URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=38399 (дата звернення: 21.04.2019). Пропонуємо до вашої уваги журнали, що видаються у видавництві «Академія Природознавства»