hogar Calificaciones Las finanzas del sector público en la estructura del sistema financiero. Análisis del sector público en la economía moderna. Lista de literatura usada

Las finanzas del sector público en la estructura del sistema financiero. Análisis del sector público en la economía moderna. Lista de literatura usada

Descripción del trabajo

El financiamiento de la producción en el sector público es el problema más importante en el marco de la provisión estatal de bienes públicos.
A economía de mercado el sector público está llamado a realizar solo aquellas funciones, para cuya implementación exitosa es necesario limitar legalmente la elección de los participantes potenciales en las transacciones del mercado.
Esto también se aplica a la participación del estado en el financiamiento y producción de ciertos bienes.
La financiación pública y privada a menudo se combinan. Esto se aplica, por ejemplo, a la subvención de los servicios comunales, y tanto la presencia de una subvención como su ausencia son compatibles con la prestación de servicios tanto por empresas públicas (municipales) como privadas.

Introducción………………………………………………………………………………..3
Emprendimiento estatal………………………………4
Los impuestos como fuente de ingresos para el sector público………………...5
Contrato……………………………………………………………………9
Conclusión…………………………………………………………………………....15
Lista de literatura utilizada…………………………………………...16

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El contrato tiene sentido principalmente porque el empresario está mucho más interesado en el ahorro que el burócrata. Sin embargo, si, por ejemplo, el alcance de los servicios se especifica en el contrato, pero sus parámetros cualitativos no se especifican específicamente, la reserva de ahorro más cercana puede ser una disminución en la calidad. Cuando los servicios se colocan bajo el control administrativo directo de una agencia gubernamental, existe una dependencia política de los productores de los sentimientos de los usuarios finales, aunque a menudo sea débil. Un fabricante privado que trabaja bajo contrato tiene derecho a construir su relación con los usuarios finales a su propia discreción, si no viola la ley y el contrato.

Cuando se trata de recolección de basura, catering hospitalario e incluso el departamento de bomberos, los requisitos de calidad se pueden formular con la suficiente claridad para que estos requisitos se puedan monitorear con un alto grado de confiabilidad. Es en aquellas áreas y actividades donde existen requerimientos de calidad expresados operativamente donde se observan los mayores logros en el uso de la contratación. Sin embargo, por ejemplo, en las áreas de educación pública y salud, por lo general no es posible describir de manera formal, clara y completa los requisitos de calidad.

Esto no quiere decir, sin embargo, que no haya perspectivas de contratación aquí. Incluso si los requisitos para los resultados finales de la actividad no son susceptibles de una descripción formal, hay dos formas de utilizar efectivamente las relaciones contractuales.

Primero, sobre una base contractual, como regla, es conveniente formar factores y condiciones individuales para lograr los resultados finales. Esta forma es, de hecho, tradicional. Por ejemplo, aunque los requisitos cualitativos para el estado de la defensa del país no son fáciles de formular sin ambigüedades, los requisitos para armas específicas se especifican con la precisión necesaria, y es sobre esta base que los contratos para la producción de equipos militares se han establecido durante mucho tiempo. concluido con proveedores privados compitiendo entre sí. En el caso de bienes públicos puros como la defensa, por lo general es bastante típico que el "ensamblaje" final de los elementos que componen el bien tenga lugar en el sector público, mientras que muchos de estos elementos se producen eficientemente por contrato.

En segundo lugar, si no hablamos de bienes públicos, sino de servicios consumidos individualmente (pero normalmente con importantes externalidades positivas), la implicación de los consumidores finales en las relaciones contractuales puede ayudar a resolver el problema de la calidad. Esto requiere que no solo las agencias gubernamentales, sino también los propios consumidores tengan la libertad de elegir los servicios y sus proveedores que compiten entre sí. Esta idea subyace a los llamados sistemas de vales.

Por ejemplo, una agencia de financiación escolar puede, en lugar de contratar directamente con las escuelas, proporcionar a las familias vales educativos, es decir, garantías financieras por un monto determinado, que se pagarán a la escuela de su elección. En este caso, se implementa un enfoque propio de la contratación en su conjunto: la preservación de la responsabilidad del sector público en el financiamiento de las actividades se combina con su reemplazo total o parcial como productor. En este caso, en lugar del contrato habitual entre el organismo público y el proveedor del servicio (en este caso, la escuela), existe, en esencia, un sistema de contratos.

Si hay un problema principal-agente, entonces, ceteris paribus, las pérdidas de eficiencia son inevitables en comparación con la situación en la que no existe este problema. Al mismo tiempo, el problema de la elección racional entre varias soluciones subóptimas es esencial. Desde este punto de vista, los tipos de contratos son de interés.

Se utiliza un contrato de precio fijo cuando los resultados y los costos son razonablemente predecibles (consulte el ejemplo anterior de una tarifa fija por tonelada de basura eliminada).

Un contrato de costo más beneficio establece que el monto del pago no se establece por adelantado, y el cliente paga al proveedor en función del nivel de costos reales, añadiéndoles ganancias en los términos especificados en el contrato (por ejemplo, en proporción a los costos ). No importa cuánto aumenten los costos del proveedor, el cliente está obligado a reembolsarlos en su totalidad, de modo que el proveedor no corra ningún riesgo.

Un contrato de costos compartidos sugiere un esquema diferente. Preliminarmente se determina el monto base de pago, el cual se garantiza al proveedor, y si se excede este monto, los costos adicionales se dividen entre el cliente y el proveedor en una u otra proporción acordada en el contrato. En otras palabras, el riesgo de aumentos de costos imprevistos se comparte entre las partes del contrato. Este tipo de contrato alienta al fabricante (proveedor) a lograr ahorros, mientras que los contratos de costo incrementado crean un interés en aumentar los costos en lugar de reducirlos. Por lo tanto, los contratos de costos compartidos a menudo se denominan contratos de incentivos.

Un contrato de costo más beneficio es aceptable solo si el riesgo es muy alto y es imposible encontrar un proveedor confiable dispuesto a compartir el riesgo. Muy a menudo, la mejor opción es un contrato de incentivo que prevé la participación en los costos, y cuanto mayor sea el riesgo, mayor será, en igualdad de condiciones, el estado tiene que asumir una mayor parte de los costos adicionales.

Los tipos de contratos descritos generalmente se usan cuando no hay suficiente información sobre los costos futuros.

Al mismo tiempo, también hay una importante falta de información sobre la composición de los servicios específicos que se prestarán en respuesta a las necesidades de los usuarios finales. Entonces, al celebrar un contrato entre un organismo estatal y Institución medica no siempre es posible tener en cuenta con precisión los próximos cambios en la incidencia. Esto significa que la cantidad y calidad de los servicios específicos que requerirán los pacientes no es totalmente predecible.

En tal situación, hay varias opciones para la acción. La agencia gubernamental puede usar un contrato de costo por servicio que cobra servicios individuales y los paga por servicio. Dichos contratos suelen ser necesarios, pero su desventaja es que, al igual que los contratos de costo-beneficio, elevan los costos. Por ejemplo, un hospital que ha celebrado un contrato de este tipo se interesa en realizar tantos procedimientos de tratamiento costosos como sea posible, incluso si no todos son objetivamente necesarios. Por lo tanto, los contratos de costo por servicio implican un control cuidadoso, a veces costoso, sobre el fiabilidad y validez del alcance de los servicios prestados.

Otra opción es un contrato en bloque. Establece una cantidad fija de pago, independientemente del volumen de los servicios realmente prestados (la tarifa a veces puede cambiar debido a cambios en el número de personas que disfrutan del derecho al servicio y otros parámetros en los que el proveedor no puede influir). Por ejemplo, un hospital puede recibir una cantidad fija por año, mientras que un policlínico puede recibir una asignación basada en la cantidad de residentes en su área de servicio, pero no en la cantidad de servicios que realmente brinda. El contrato de bloque libera al cliente (organismo de gobierno) del riesgo, colocándolo en el proveedor del servicio y obligando a este último a buscar reservas de ahorro. Sin embargo, si el riesgo es objetivamente alto, el precio que aseguraría el suministro de proveedores potenciales competidores puede ser prohibitivamente alto.

En algunos casos, un contrato de costo y volumen, que en realidad es una combinación de un contrato en bloque y un contrato de costo por servicio, proporciona una solución satisfactoria. Se establecen unas características cuantitativas y cualitativas básicas del servicio, dentro de las cuales el proveedor está obligado a prestar los servicios a costa de asignaciones fijas, como en un contrato en bloque. Al mismo tiempo, si existe la necesidad de ir más allá de las características básicas (por ejemplo, debido a un fuerte aumento de la morbilidad, el hospital debe brindar muchos más servicios de los previstos originalmente), los costos adicionales se reembolsan bajo el "costo por servicio” tipo de contrato.

La elección de la forma y los parámetros del contrato más adecuados para resolver un problema particular depende en gran medida del estado del mercado en el que los clientes interactúan con los proveedores, en particular, de las características de las fallas de mercado que uno tiene que enfrentar. Sin embargo, sea como sea, los principales tipos de contratos descritos anteriormente brindan amplias oportunidades para que las agencias gubernamentales influyan en sus posibles proveedores en interés de los votantes contribuyentes.

CONCLUSIÓN

Hablando del emprendimiento estatal, podemos decir que el estado, al tener finanzas, actúa en relación al sector privado como cliente para la producción de productos y al mismo tiempo su comprador, y esto le da cierta estabilidad al mercado.

Sin embargo, la principal fuente de fondos son los impuestos. El mayor lugar en los ingresos totales del sector público lo ocupan el impuesto sobre la renta, el impuesto al valor agregado, los impuestos especiales y los pagos a diversos fondos extrapresupuestarios. Para el presupuesto federal, el impuesto al valor agregado juega el papel de la fuente de ingresos más importante.

Hablando de contratación, si antes sobre la base de los contratos se conseguía principalmente dotar al sector público de las condiciones para su propio funcionamiento, ahora cada vez es más habitual utilizar los contratos para sustituir el sector público por uno privado en el proceso de atención al consumidor final.

LISTA DE LITERATURA UTILIZADA

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Yakobson L. I. Sector estatal de la economía. - M.: GU VSHE, 2000. - 356 p.
http://library.fentu.ru

Introducción .................................................. . .................................................. .. ..... 3

Capítulo 1. Aspectos teóricos del sector público de la economía .... 5

1.1. El concepto, estructura y mecanismo de organización del sector público 5

1.2. Funciones del sector público .............................................. ............. .......... 9

1.3. Características de la escala y dinámica del sector público en países de economía mixta.................................... ................................ .................. ..................... catorce

Capítulo 2. El sector público de Rusia ............................................... ..... ........ dieciocho

2.1. Composición del sector público en Rusia ............................................... ................... dieciocho

2.2. Finanzas del sector público en Rusia.................................................... .................... 20

2.3. La Escala y la Dinámica del Sector Público en Rusia.......................................... 25

Conclusión................................................. .......................................................... 28

Lista de referencias ............................................... ............................... ........ 28

Introducción

La economía rusa atraviesa actualmente un período difícil de adaptación a las condiciones del mercado.

El sector público, que es la totalidad de todos los recursos a disposición del Estado, se está transformando radicalmente. En las condiciones del sistema administrativo-comandante, el Estado, a través de la Comisión Estatal de Planificación, ministerios, departamentos, empresas y organismos, de los que era titular, trataba de expresar la totalidad de los intereses económicos de los ciudadanos. Como resultado de la privatización de la gran mayoría de empresas y organizaciones que antes eran de propiedad estatal, han surgido muchas entidades nuevas. propiedad privada con sus intereses económicos, lo que requería la transformación de la distribución de recursos a través del sector público.

Actualmente, el Estado puede influir en la situación económica de los ciudadanos y su bienestar creando mecanismos de mercado para la distribución de los recursos y la creación de un adecuado sistema de gasto público. Como resultado, la estructura del sector público está cambiando. El problema se ve agravado por el hecho de que el sistema anterior a la reforma de producción y distribución de beneficios sociales ha sido destruido, y el nuevo sistema está en su infancia.

El tema del trabajo "La escala y la dinámica del sector público en Rusia" es relevante en el momento actual, ya que el estado está llamado a proporcionar marco legal y un clima social propicio para el funcionamiento eficiente de una economía de mercado; protección de la competencia; redistribución del ingreso; ajustar la distribución de los recursos para cambiar la estructura del producto nacional; estabilización de la economía, control sobre el nivel de empleo y la inflación, estimulación del crecimiento económico.

Es difícil, si no imposible, cuantificar el papel del gobierno en la gestión de la economía. Es tan amplia y variada que no puede expresarse en ninguna unidad de medida cuantitativa o estadística. Es cierto que, con cierto grado de certeza, es posible establecer el volumen del producto nacional producido bajo los auspicios del gobierno, el volumen total de productos comprados por el estado, la participación y el tamaño absoluto de las inversiones estatales. Pero es casi imposible determinar y medir con precisión la eficacia de las medidas estatales para proteger ambiente, proteger la salud y la seguridad de los trabajadores, proteger los intereses de los consumidores, garantizar la igualdad de acceso a las vacantes y controlar las prácticas de fijación de precios en determinados sectores de la economía, etc.

El objetivo de este trabajo es considerar fundamentos teóricos sector público, así como la escala y la dinámica del sector público en Rusia.

En este sentido, las principales tareas son:

Consideración del concepto, estructura, organización y funciones del sector público;

Determinación del alcance y dinámica del sector público en países de economía mixta;

Consideración de la composición, finanzas, escala y dinámica del sector público en Rusia.

Capítulo 1. Aspectos teóricos del sector público de la economía

1.1. El concepto, estructura y mecanismo de organización del sector público

La totalidad de los recursos a disposición directa del Estado forma el sector público de la economía.

El sector público de la economía es un campo de actividad centrado en eliminar las fallas del mercado, creando beneficios comunes y socialmente significativos. El sector público es una entidad bastante compleja y en gran medida se superpone con el estado. Comprende las instituciones presupuestarias, los fondos no presupuestarios estatales y las empresas estatales, y otros objetos de propiedad estatal. Sin embargo, no todas las empresas de propiedad estatal están enfocadas a la producción de bienes públicos. No es del todo correcto atribuir al sector público las empresas comerciales de propiedad estatal cuyos productos son bienes de mercado, tienen las propiedades de competencia y exclusión.

Además de estas instituciones, el sector público en el sentido amplio de la palabra incluye organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro. El sector de las organizaciones sin ánimo de lucro, muy desarrollado en los principales paises extranjeros, es un elemento importante de la sociedad civil. Estas estructuras operan en el campo de las fallas del mercado y no están enfocadas a obtener ganancias. Las metas y objetivos de sus actividades se fijan en la carta. Las organizaciones sin fines de lucro pueden obtener ganancias, pero están dirigidas únicamente a lograr objetivos estatutarios.

El sector público no es solo un conjunto de empresas estatales y organizaciones propiedad del estado, sino también dinero. En este sentido, las finanzas públicas juegan un papel clave entre los componentes del sector público: el presupuesto estatal, sus ingresos y gastos.

El sector público es un área de la economía o parte del espacio económico, donde las siguientes condiciones específicas se determinan en conjunto:

El mercado no opera o opera parcialmente, por lo tanto, prevalece la forma no mercantil de coordinar la actividad económica, el tipo no mercantil de organización del intercambio de actividades;

Producidos, distribuidos y consumidos no privados, sino bienes públicos;

· el equilibrio económico entre la oferta y la demanda del bien público lo llevan a cabo el estado, los gobiernos locales y las organizaciones públicas voluntarias con la ayuda de las instituciones sociales pertinentes y la política fiscal.

A diferencia del sector de mercado, el sector público se ocupa de los bienes públicos, que en su mayor parte no están sujetos a compra y venta. En los casos en que exista una transacción comercial por un bien público, no se considera como el motivo principal de las actividades de las organizaciones públicas. En este sentido, las organizaciones del sector público se denominan sin fines de lucro. Dado que la actividad del estado ocupa un lugar dominante en el sector público, a menudo se le llama el sector público de la economía. La estructura del sector público es heterogénea e incluye tres subsectores: estatal, voluntario-público, mixto. Por un lado, el sector mixto ocupa una posición intermedia entre los sectores público y de mercado, por otro lado, existe una zona adyacente dentro del sector público entre el subsector público estatal y voluntario.

La escala del sector público se caracteriza tanto por el tamaño de la propiedad estatal (stock de recursos) como por el volumen de ingresos y gastos estatales (flujos de fondos recaudados y gastados). El sector público tradicionalmente ocupa una posición fuerte en áreas como la defensa, la investigación científica básica, la educación, la salud, la cultura y los servicios públicos. La escala del sector público depende en gran medida no solo de las posibilidades económicas objetivas del país, sino también de las tradiciones y características de la política seguida. Según la ley de Wagner (formulada a fines del siglo XIX), la participación del sector público en la economía aumenta constantemente en la perspectiva histórica. El economista alemán asoció este patrón con el proceso de conquista del mercado privado por los bienes públicos.

En las nuevas condiciones económicas, cuando el Estado actúa como uno de los sujetos del mercado, y en el sector público comienzan a interactuar junto con el Estado y las organizaciones públicas, sin fines de lucro, privadas, mixtas, se hace necesario cambiar el esquema organizativo. estructura funcional y funcional de las finanzas públicas, que permitirá, manteniendo el papel regulador del Estado, asegurar el equilibrio entre el volumen de las necesidades sociales y las posibilidades de su satisfacción.

En el primer caso, estamos hablando de la demanda de bienes públicos, en el segundo caso, de su oferta. La existencia real de estos fenómenos de mercado por naturaleza en el sector público no de mercado hace necesario el establecimiento de un equilibrio entre ellos. En otras palabras, se necesita un mecanismo de equilibrio no de mercado, que se incluye en la facturación económica de mercado del sector público. En el sector de mercado, un mecanismo similar es el proceso de libre fijación de precios, como resultado del cual se establece un equilibrio entre la oferta y la demanda de bienes privados. Pero incluso en este caso, el equilibrio del mercado se basa en restricciones institucionales indirectas designadas por el estado (impuestos, subsidios, limitación del nivel de precios).

En el sector público, el mecanismo regulatorio tiene un diseño y especificidades fundamentalmente diferentes, debido a las peculiaridades de la disputa y el suministro de bienes públicos. La naturaleza de los bienes públicos exige una satisfacción uniforme de la demanda de los mismos. La oferta de bienes públicos se diferencia en que es implementada por organismos estatales y públicos, aunque la mayor parte de los costos de obtención de estos beneficios los asumen los consumidores, es decir, los miembros de la sociedad en forma de impuestos, pagos voluntarios. En el primer caso, estamos hablando de obligar a los agentes económicos a participar en la producción de bienes públicos, en el segundo caso, de su participación voluntaria en este proceso.

Para asegurar el equilibrio entre la oferta y la demanda de bienes públicos influye en gran medida la parte de este proceso que se implementa en el sector público, ya que aquí se produce una cantidad importante de bienes públicos. Este tipo de mecanismo de equilibrio en la literatura nacional se denomina financiero y presupuestario, que se establece entre la oferta y la demanda de bienes públicos y se define como "equilibrio presupuestario". El concepto de equilibrio presupuestario revela la naturaleza y esencia del mecanismo de creación y distribución de los bienes públicos, y teniendo en cuenta el carácter colectivo de su consumo, refleja la necesidad de utilizar instrumentos coercitivos y obligatorios de influencia sobre las entidades empresariales para asegurar la posibilidad de formando bienes públicos.

1.2. Funciones del sector público

La principal función del sector público es la provisión de bienes públicos sobre una base no comercial y transferencias sociales. Esto predetermina sus diferencias en sus objetivos, resultados y de otros sectores. En este sentido, el sector de la administración pública se destaca en el sistema de cuentas nacionales. Al mismo tiempo, algunas empresas, cuya función principal es la producción de bienes y servicios y su venta a precios de mercado, pertenecen al Estado, lo que le da la oportunidad, como propietario, de ejercer cierta influencia sobre ellas y dirigir sus actividades en interés de la sociedad en su conjunto. Cuando se clasifican por sector de la economía, dichas unidades, de acuerdo con su función principal, pertenecen, al igual que las empresas similares del sector privado, al sector de las empresas corporativas no financieras o forman parte del sector. instituciones financieras.

Las principales funciones del sector gobierno general son también la provisión de actividades políticas y regulatorias, la provisión de bienes públicos (bienes y servicios) sobre una base no comercial para su consumo colectivo o individual por parte de los miembros de la sociedad, así como la redistribución de la renta y la riqueza a través de las transferencias. Las unidades institucionales de otros sectores no se dedican a actividades propias de la administración pública (estatal).

El principal criterio para referir las unidades institucionales al sector de la administración pública como institución que gestiona los asuntos de la sociedad son las funciones que desempeñan. El sector gobierno general incluye principalmente instituciones estatales (unidades institucionales del sector gobierno general) que ejercen el poder como actividad principal. Al ser unidades institucionales, también realizan actividades económicas: poseen activos, realizan transacciones con otras unidades institucionales, incurren en pasivos y tienen un conjunto completo de cuentas, incluido un balance de activos y pasivos.

Los órganos de gobierno son la principal institución que organiza y coordina la relación entre los ciudadanos y los grupos sociales y proporciona las condiciones para sus actividades conjuntas. Utilizando sus formas organizativas y funciones (legislativas, ejecutivas y judiciales), administran los asuntos de la sociedad. Su campo de actividad incluye temas relacionados principalmente con bienes públicos, fallas de mercado, eficiencia y justicia, elección pública, externalidades, finanzas públicas, distribución y redistribución del ingreso, etc.

Las organizaciones sin fines de lucro ejecutan políticas públicas y son financiadas por unidades institucionales públicas.

Las unidades institucionales del sector de la administración pública son sujetos de la economía de mercado. Al mismo tiempo, ellos, principalmente a nivel federal, determinan la estrategia y la política en el campo del desarrollo socioeconómico de la sociedad.

Su papel en la economía es dual. Por un lado, son una herramienta para organizar la actividad política y económica del país, permitiendo a los miembros de la sociedad coordinar sus acciones para lograr objetivos comunes. Por otro lado, el cumplimiento por parte del sector público de gestión de sus funciones de coordinación de las actividades de los ciudadanos se fundamenta en el derecho de propiedad de sus unidades institucionales sobre los bienes necesarios para ello (activos fijos, etc.) y la movilización y gasto de fondos. En virtud de estas características, el sector de la administración pública se convierte en uno de los sectores de la economía en la economía de mercado, realizando transacciones económicas y financieras con otros sectores en todos los ámbitos de la vida económica. Los sujetos del sector de la administración pública realizan transacciones económicas y financieras tanto entre sí como con unidades institucionales de otros sectores de la economía. Determinan y regulan el desarrollo económico y al mismo tiempo funcionan como sujetos de una economía de mercado dentro de sus normas y reglas.

La participación del sector de la administración pública en la vida económica también está predeterminada por la necesidad de formar y ajustar constantemente las bases institucionales de una economía de mercado. Un buen ejemplo es el papel del Estado en la formación de los cimientos de una economía de mercado en Rusia en la década de 1990. Las autoridades estatales garantizan legalmente el derecho a la propiedad, las oportunidades para el espíritu empresarial competitivo, la restricción de actividades monopólicas, la garantía de la ejecución de contratos, etc. Al crear bases institucionales, el estado predetermina las normas de comportamiento económico de los sujetos de una economía de mercado y las características de economías nacionales de varios países en los que se aplican las normas de la economía de mercado liberal o de orientación social.

El ámbito de actividad del sector de la gestión pública también incluye las transacciones económicas con socios extranjeros y la regulación de las relaciones económicas exteriores de toda la economía nacional, con el objetivo de desarrollar e implementar una política nacional que permita aprovechar los beneficios de la globalización y minimizar sus aspectos negativos.

La actividad económica del sector de la administración pública (estatal) implica en última instancia un enfoque en la mejora del bienestar de los ciudadanos. Al mismo tiempo, debe observarse un equilibrio racional entre el consumo final, el ahorro y la acumulación de capital, teniendo en cuenta la provisión de un crecimiento económico sostenible a largo plazo. En este sentido, un grave problema en la teoría del estado del bienestar es la contradicción entre la necesidad de aumentar la eficiencia de la producción y la justa distribución de la renta.

El cumplimiento de las funciones de los órganos de la administración estatal implica la habilitación de los mismos con derechos especiales, de los que se priva a las instituciones privadas. Varias funciones de la administración estatal se llevan a cabo sobre la base de la coerción. El Estado tiene derecho a dictar leyes vinculantes, a sancionar su incumplimiento, a establecer impuestos, a llamar al servicio militar. Esta es una de las diferencias importantes entre las actividades del sector de la administración pública y el sector privado y de las actividades de las empresas de propiedad o controladas por el estado, donde todo se construye sobre una base contractual.

Dado que el estado no solo ejerce funciones de administración pública, sino que también posee o controla las actividades de un número significativo de empresas que producen bienes y servicios con fines de lucro, es necesario considerar el volumen total de actividad económica del estado, teniendo en cuenta la propiedad de las unidades institucionales.

A este respecto, junto con el concepto de sector de la administración pública (pública), el concepto de sector público (público), que une el sector de la administración pública (pública) y las sociedades financieras y no financieras de propiedad estatal que operan sobre principios comerciales , puede ser usado. La función principal de las sociedades no financieras es la producción de bienes y servicios no financieros para venderlos en el mercado y obtener beneficios. La función principal de las sociedades financieras es la actividad financiera y crediticia también con el fin de obtener beneficios. En consecuencia, las principales actividades del sector público (estatal) de la economía son la provisión de actividades políticas y regulatorias, la provisión de bienes públicos, la redistribución del ingreso y la riqueza y la provisión de asistencia social a la población, así como la producción y venta de bienes, servicios y actividades financieras y crediticias en base comercial realizadas por empresas de propiedad o controladas por el Estado.

Con este enfoque, el Estado en el ámbito de la actividad económica actúa no sólo como un sector económico de la administración pública, sino también como un organismo de gestión o regulación en relación con las empresas de su propiedad o controladas. La definición del concepto de "sector público" se basa en la tesis según la cual el Estado actúa "en nombre y por cuenta" de sus ciudadanos y en su interés utiliza todos los bienes que posee o controla.

El ámbito de actividad de las empresas estatales que producen bienes y servicios sobre una base comercial son: producción en la que las empresas privadas no muestran interés; áreas donde se requieren grandes inversiones iniciales, que están más allá del poder de los empresarios privados; producciones asociadas a altos riesgos; áreas de actividad donde la participación del capital privado es indeseable para el estado.

La función objetivo de las empresas estatales en muchos casos es un uso más completo de los recursos de la economía, proporcionando empleo, manteniendo y estimulando el crecimiento económico. Estos objetivos se logran en condiciones inaceptables para el capital privado debido a su falta de rentabilidad financiera. Al mismo tiempo, el funcionamiento de tales empresas es necesario desde el punto de vista de la economía en su conjunto.

El ámbito tradicional de actividad de las empresas estatales no financieras son las ramas de los monopolios naturales. Dichas industrias pueden incluir el transporte ferroviario, las empresas de energía eléctrica, las empresas de extracción y transporte de petróleo y gas a través de oleoductos, correos, empresas telefónicas, empresas de suministro de agua y calor, alcantarillado, carreteras de coche etc..

1.3. Caracterización de la escala y dinámica del sector público en países de economía mixta

Hay varias formas de evaluar el tamaño del sector público y su impacto en la economía. El método más simple y común es estudiar los indicadores publicados por las estadísticas nacionales. Estos incluyen: el volumen de ingresos y gastos del presupuesto estatal en términos absolutos y su relación con los principales indicadores macroeconómicos (por ejemplo, con el producto interno bruto - PIB); el número de funcionarios, su distribución por niveles y estructuras de gestión; el tamaño de la propiedad estatal; la participación de las empresas estatales en los principales indicadores de los sectores económicos; el número de organizaciones sin fines de lucro y una serie de otros indicadores.

La escala de la influencia estatal en la economía de diferentes paises diferente. Si en China los ingresos presupuestarios consolidados no superan el 8% del PIB, en países como Suecia, Francia e Italia esta cifra ronda el 40%. En algunos años, la proporción del PIB redistribuido a través del presupuesto fue incluso mayor en diferentes países.

La escala de propiedad estatal en varios sectores de la economía también difiere significativamente. Por ejemplo, países como Gran Bretaña, Francia y Alemania se caracterizan en promedio por una proporción bastante alta de empresas estatales en la industria. Por el contrario, en Japón y EE.UU. la participación de las empresas estatales en casi todas las ramas de la producción industrial no supera el 25%.

En diferentes países, se hacen intentos de vez en cuando para reducir la escala de regulación estatal de la economía. Un ejemplo típico de tal política puede servir como reformas de mercado llevadas a cabo en países post-socialistas y consistentes en una reducción a gran escala del sector público, reemplazando el estado con un mercado a través de la privatización. Durante el período de reformas de mercado en la década de 1990, el gasto público en los antiguos países socialistas disminuyó tanto en términos absolutos como relativos. Si en 1995 los gastos del presupuesto consolidado Federación Rusa representó el 31,6% del PIB, en 2006 esta cifra se redujo al 26,8%.

El tamaño del sector público en la economía está determinado por la relación de esos beneficios y costos asociados con su operación. Los beneficios recibidos por la sociedad incluyen: compensación por “fallas” del mercado, suavizar el desarrollo cíclico de la economía, lograr una mayor estabilidad social al igualar los ingresos de los ciudadanos, etc. Los costos son un aumento en el nivel de impuestos, una expansión de la burocracia y un aumento de los gastos para el mantenimiento del aparato estatal, la influencia de la coyuntura política para la toma de decisiones económicas, etc.

En diferentes países, periódicamente se llevan a cabo reformas administrativas con el objetivo de reducir el aparato estatal y optimizar su estructura. Sin embargo, la experiencia mundial muestra que el sector público objetivamente tiende a expandirse. Las razones de esto son:

1. La presencia y el alcance de las fallas del mercado. Con el desarrollo de la economía surgen nuevos tipos de actividades en las que el propio mercado no puede funcionar de manera efectiva (por ejemplo, la protección de los derechos de propiedad intelectual). Como resultado, aparecen nuevas tareas y funciones de regulación estatal, lo que provoca la expansión del sector público;

2. Ciclos de coyuntura política. La dinámica del sector público está ligada al proceso de preparación de las próximas elecciones a las autoridades estatales. En un esfuerzo por ampliar el número de sus electores, las fuerzas políticas gobernantes aumentan el gasto social, que entonces es sumamente difícil de reducir;

3. Programas de redistribución. El problema de elevar el nivel de vida sigue siendo relevante no sólo para los países pobres del mundo, sino también para los países económicamente desarrollados. Categorías de la población que, por una razón u otra, no pueden asegurar un nivel digno de ingresos dentro del sistema de mercado, dependen de las transferencias recibidas del sector público. Las fuerzas políticas que defienden los programas de redistribución encuentran apoyo entre esos votantes. Beneficio del crecimiento gasto público, por regla general, es más evidente y se manifiesta más rápido que el efecto positivo de su reducción. Por lo tanto, los incentivos para expandir los programas redistributivos son más fuertes que para reducirlos.

4. Intereses de la burocracia. La teoría muestra que cualquier organización burocrática busca expandir sus actividades. Los intereses de las instituciones estatales son aumentar el volumen de recursos bajo su control (incluyendo gasto presupuestario) y, por tanto, están directamente relacionados con el crecimiento del sector público.

Los efectos positivos y negativos de la expansión del sector público se manifiestan de diferentes maneras. Si los resultados positivos aparecen lo suficientemente rápido y se personifican con bastante claridad, pero las tendencias negativas son menos obvias y se acumulan durante un largo período de tiempo. Como resultado, si el estado no adopta programas especiales para limitar el sector público, tiende a expandirse.

Capítulo 2. Sector público de Rusia

2.1. Composición del sector público en Rusia

Con base en el criterio de propiedad y control sobre las actividades de las empresas, en Rusia una parte significativa de las corporaciones pertenecientes a los sectores de corporaciones no financieras y financieras en el SCN cae en el sector estatal (público). Esto se aplica, en particular, a corporaciones como OJSC Gazprom, OJSC Russian Railways, OJSC United Aircraft Corporation, OJSC United Shipbuilding Corporation, plantas de defensa, empresas para la producción y procesamiento de aproximadamente una cuarta parte del petróleo, etc.

La organización estatal es el Banco Central de la Federación Rusa. Regula la emisión de dinero, ejerce el control sobre el monto del crédito, administra las reservas internacionales del país y ejerce el control general sobre el sistema monetario. El Estado también puede ser propietario de otras instituciones financieras y de crédito que acepten depósitos a la vista transferibles, a plazo fijo y de ahorro, acepten pasivos financieros y adquieran activos financieros. Tales instituciones son Sberbank de Rusia, Vnesheconombank, Vneshtorgbank y algunas otras instituciones financieras y crediticias.

Las autoridades públicas pueden influir en su política y práctica económicas. Pertenecer al sector estatal de Rusia determina una serie de características que permiten a las autoridades utilizar estas empresas para resolver problemas sociales y económicos, para determinar los objetivos de sus actividades. Al formar el programa de producción, el interés público se antepone a los intereses de la empresa. Las autoridades pueden influir en los precios de los productos vendidos, celebrar contratos para el suministro de productos para las necesidades del Estado y utilizar otros métodos de influencia.

A cambio, pueden brindar asistencia financiera, otorgar subsidios, préstamos en condiciones preferenciales, etc. En caso de que las autoridades públicas tomen decisiones que afecten negativamente la situación financiera de las empresas, las pérdidas o el lucro cesante pueden compensarse con fondos presupuestarios. El grado de su independencia económica es inversamente proporcional al grado de control estatal. El derecho de propiedad y el control basado en la propiedad permiten a los gobiernos usarlos con el fin de llevar a cabo la política económica estatal y regular la economía.

Sin embargo, no realizan las funciones de la administración estatal (pública) de Rusia, sus funciones no incluyen la provisión de bienes públicos gratuitos o pagos sociales a la población. Por la naturaleza de su actividad económica, pertenecen a los sectores de las sociedades no financieras o financieras. El eslabón central en la economía del sector público (estatal) de Rusia es la economía del sector de la administración estatal (pública).

Se considera que los órganos gubernamentales de Rusia son propietarios de una empresa si poseen la totalidad o más de la mitad de sus acciones u otras formas de participación en el capital. Las empresas de propiedad estatal incluyen empresas unitarias estatales y municipales que operan sobre la base del derecho de gestión económica o el derecho de gestión operativa. Otra forma de empresas de propiedad estatal o municipal son las sociedades anónimas, en las que poseen más de la mitad del capital social.

Los criterios para determinar quién controla exactamente la empresa son más complejos. El control incluye la formulación de políticas, la gestión y el liderazgo. Incluso si el gobierno no posee la mayor parte del capital de una empresa, pero al mismo tiempo controla sus actividades en gran medida, dicha empresa es, en esencia, una empresa estatal. No existe un criterio único que determine el procedimiento para clasificar las empresas controladas por el Estado en el sector público. Actualmente, se está trabajando para aclarar los signos sobre la base de los cuales las empresas pueden atribuirse al sector público de Rusia.

2.2. Finanzas del sector público ruso

Las finanzas del país son un conjunto de sectores financieros de la economía, teniendo en cuenta sus relaciones financieras con otros países. Las finanzas de cada sector de la economía son subsistemas del sistema general sistema financiero países. Los principales criterios para seleccionar subsistemas son el papel especial de cada sector de la economía en el sistema económico general del país y la presencia de su propia base financiera, que se forma en el proceso de formación del ingreso primario y su redistribución.

La totalidad de las finanzas de las unidades institucionales de cada sector, en su interacción entre sí y con otros sectores, conforma las finanzas de los sectores de la economía del país.

De acuerdo con la práctica establecida, las finanzas del sector gobierno general combinan las finanzas estatales y municipales.

La necesidad de las finanzas que aseguren la administración estatal del país se genera por el hecho mismo de la existencia del Estado y la necesidad de apoyo económico para el desempeño de sus funciones.

En la más vista general la función de los órganos de gobierno, como ya se mencionó, es conducir la política estatal y cumplir las tareas del estado a través de la provisión de bienes públicos (bienes y servicios no de mercado) para su consumo por los ciudadanos y la sociedad en su conjunto, así como a través de la redistribución de ingresos y riqueza. En una sociedad civil y democrática se supone que el Estado está llamado a cumplir las funciones que le encomiendan sus ciudadanos.

El contenido de los gastos públicos (estatales y municipales) está directamente relacionado con las funciones de las autoridades federales, regionales y municipales, y los gastos actúan como los costos del sector de la administración pública asociados con la implementación de sus funciones. Estos incluyen el gasto del gobierno general y las instituciones sin fines de lucro financiadas y controladas por el gobierno que sirven a los hogares. Los fondos monetarios operados por organismos gubernamentales se forman tanto a expensas de sus propios fondos como a expensas de los recursos crediticios. Los fondos propios del sector gobierno general del país se forman principalmente por los impuestos y deducciones pagados a los presupuestos y fondos extrapresupuestarios por las empresas y la población, así como por las rentas de la propiedad y la venta de servicios de mercado.

Por lo tanto, las finanzas del sector de la administración pública de Rusia son un conjunto único de operaciones financieras, con la ayuda de las cuales los organismos gubernamentales acumulan dinero y hacer pagos en efectivo.

Las finanzas públicas sirven al estado como un sistema de autoridades que administran la vida de la sociedad. No son solo una herramienta para la formación y gasto de los recursos monetarios, asegurando la provisión de bienes públicos, sino también una herramienta que asegura la formación de todos los activos y pasivos de los organismos gubernamentales, incluidos los activos y pasivos no financieros. Los flujos de fondos (principalmente recursos financieros) que entran y salen de los organismos gubernamentales deberían conducir a un aumento en el valor de la propiedad estatal.

Considerando que el país cumple sus funciones para asegurar el consumo colectivo o individual de los bienes públicos de los hogares e interactúa con las entidades económicas, las finanzas públicas reflejan la relación entre el Estado, por un lado, y entidades legales y por parte de los hogares, por otro lado, en cuanto a los pagos obligatorios a los fondos monetarios del Estado y el uso de estos fondos. Los contribuyentes están interesados en el uso eficiente de los recursos financieros, pero los entienden de manera diferente. Esto da lugar a problemas complejos asociados a diferencias en los intereses de determinados grupos sociales de la población, contradicciones entre grupos de empresarios y diferencias en la comprensión de la eficiencia.

Las principales áreas de gastos que surgen de las funciones del sector de la administración pública en los presupuestos estatales y otros planes financieros estatales de la Federación de Rusia prevén los costos de las siguientes tareas:

Proporcionar a los ciudadanos bienes públicos para uso colectivo;

Proporcionar a los ciudadanos bienes públicos para el consumo individual, incluidas las actividades de instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares que están totalmente o en gran parte financiadas y controladas por agencias gubernamentales o que se dedican principalmente a prestar servicios a agencias gubernamentales;

Seguro social, incluida la provisión de pensiones;

Promoción del desarrollo económico.

A través de las finanzas, las funciones del estado se realizan no solo en la esfera del desarrollo económico y social. En términos políticos, las finanzas públicas son un factor de reproducción y desarrollo de las instituciones y estructuras de administración pública existentes, las tradiciones establecidas del sistema estatal. Por lo tanto, la consideración del presupuesto y otros fondos financieros estatales siempre es objeto de una intensa lucha política en los parlamentos y otras instituciones representativas. Los partidos políticos, al llegar al poder, realizan sus objetivos mediante la formación y aprobación de planes financieros de acuerdo con sus objetivos estratégicos en el campo de la política económica y social, toman el control del aparato de los organismos financieros y aplican prácticamente la política presupuestaria.

Por lo tanto, el sector público de la economía incluye empresas de propiedad o controladas por el estado. Estas empresas tienen sus propios recursos financieros y son financieramente responsables de sus actividades. Con la ayuda de recursos financieros, las empresas adquieren todos los factores de producción necesarios para el funcionamiento.

Las finanzas empresariales son un conjunto de operaciones para la recepción, distribución y uso de fondos y otros instrumentos financieros en el proceso de producción y venta de bienes y servicios. Las transacciones financieras se llevan a cabo para organizar flujos de efectivo que satisfagan las necesidades de las empresas en la formación y gasto de fondos, y los fondos generados y gastados por la empresa constituyen sus recursos monetarios.

Las empresas estatales interactúan con otras entidades comerciales: producción real, empresas del sector financiero, autoridades públicas (pagan impuestos, reciben subsidios, etc.) y hogares. El resultado de esta interacción es la provisión mutua de recursos financieros, lo que brinda a cada sector de la economía la oportunidad de implementar sus funciones. Al mismo tiempo, los datos finales se determinan solo para sectores de la economía en su conjunto sin separar los datos de las sociedades financieras y no financieras de propiedad estatal.

Las transacciones financieras y los saldos de las cuentas de las empresas e instituciones financieras de propiedad del gobierno no se incluyen en las finanzas del gobierno general porque su naturaleza de actividad es diferente a la del sector y no está relacionada con el desempeño de las funciones del gobierno. Las finanzas públicas registran únicamente el total de transacciones entre el gobierno general y las empresas e instituciones financieras estatales, relacionadas principalmente con el pago de impuestos y la recepción de subsidios y préstamos, que reflejan el flujo neto de fondos hacia o desde este sector como un resultado de tales operaciones.

Al mismo tiempo, existe la necesidad de determinar la cantidad total de propiedad del estado y la cantidad total de flujos financieros asociados tanto con las actividades de los organismos gubernamentales como con las actividades de las corporaciones de propiedad y bajo su control que llevan a cabo actividades productivas y financieras sobre una base comercial. Las necesidades de financiación del sector público, incluidas las administraciones públicas y las empresas de su propiedad y bajo su control, y la capacidad para satisfacerlas son indicadores del volumen total de sus actividades financieras y la influencia que ejerce el estado sobre la economía. La implementación de este enfoque está asociada no solo a la adopción de decisiones fundamentales, sino también a los complejos problemas de contabilidad de las transacciones financieras, especialmente en relación con las empresas controladas.

2.3. Escala y Dinámica del Sector Público en Rusia

Las unidades institucionales del sector de la administración pública en Rusia, al igual que las unidades institucionales de otros sectores de la economía, tienen activos que respaldan sus actividades. La actividad económica del sector de la administración pública de un país depende no solo de su solvencia, sino también del valor neto de los activos del Estado: la cantidad de propiedad que posee.

Su capacidad y sostenibilidad económica están determinadas por el valor integrado de todos los flujos de recursos manejados por el gobierno de un país y el valor neto de la propiedad pública. El valor de la propiedad estatal está determinado por el valor de los activos financieros y no financieros.

Los principales activos no financieros del sector público ruso son activos fijos, inventarios (existencias estratégicas, bienes mantenidos para reventa, etc.), valores (piedras y metales preciosos, joyas, obras de arte) y activos no producidos (tierra, recursos intestinales, etc.).

Los activos financieros más importantes son la moneda y los depósitos, los créditos y los préstamos, los valores, el oro monetario, los instrumentos financieros derivados, etc.

El monto total de la propiedad del sector, acumulado como resultado de las actividades de todos los períodos anteriores, se caracteriza por el saldo de activos y pasivos, que refleja el valor de los activos de propiedad de los organismos gubernamentales y los derechos financieros de las unidades institucionales de otros sectores de la economía del país y contrapartes extranjeras. El aumento de la escala de los recursos que nuestro Estado posee y administra, y el aumento de su participación en el volumen de los recursos, determina el crecimiento de su influencia en el desarrollo socioeconómico del país.

En el sector de la administración pública, así como en otros sectores de la economía rusa, se crea valor agregado bruto, se forman ingresos brutos y disponibles, se lleva a cabo el consumo final y la acumulación de capital.

Posesión de bienes y realización actividad económica, el sector realiza todo tipo de operaciones económicas: la producción y utilización de bienes y servicios, la distribución y redistribución de la renta, las operaciones con instrumentos financieros -la aceptación y adquisición de obligaciones financieras, el crecimiento de depósitos en bancos, etc.

Un aspecto complejo del análisis son los factores de crecimiento de la economía del sector de la administración pública (pública). Si en relación al sector empresarial de la economía del país, podemos decir que el factor inicial de desarrollo es la demanda agregada efectiva, que incentiva el aumento de la producción, entonces el sector de la administración pública brinda servicios mayoritariamente gratuitos y los motivos de su desarrollo están relacionados con sus necesidades internas y la necesidad de desempeñar sus funciones en relación con otros sectores de la economía, y sobre todo con el sector de los hogares. Al mismo tiempo, el consumo final y la acumulación de este sector superan el valor de su propia producción, y la cantidad total de bienes y servicios que proporciona a otros sectores está determinada principalmente por el valor de las compras en el sector empresarial a expensas de los ingresos presupuestarios tributarios y no tributarios.

En Rusia, la participación de las empresas industriales estatales en el volumen de producción es de alrededor del 8%. Desde mediados de la década de 1990, esta cifra se ha reducido en más de 1,5 puntos porcentuales. Las empresas estatales tienen la mayor participación en el volumen de la producción industrial de industrias como la ingeniería mecánica y la metalurgia (18,4% en 2007), la industria de materiales de construcción (11,3%) y la industria de la energía eléctrica (10,7%) (Cuadro 1).

Tabla 1

La participación de las empresas de propiedad estatal y municipal en los principales indicadores por industria (como porcentaje del total)


producción industrial	producción industrial	número de personal industrial y de producción

Toda la industria
incluyendo por forma de propiedad:
estado
municipal

Tabla 1 continuación

100


De toda la industria por industria:
industria de la energía eléctrica
estado
municipal

estado
municipal

estado
municipal
metalurgia no ferrosa
estado
municipal

estado
municipal
ingenieria mecanica y metalurgia
estado		23.5 y 6.3
estado
estado
municipal	100
estado
municipal

En Rusia, la proporción de empleados empleados en el sector público, incluido el gobierno general y las empresas estatales. Entonces, en 2007, el número total de personas empleadas en la economía fue de alrededor de un tercio. El capital fijo del sector público representa más de una quinta parte del capital fijo total del país. Esto indica que la actividad de las empresas estatales supera a la del sector gobierno general.

Al mismo tiempo, debe tenerse en cuenta que bajo las empresas y organizaciones que son de propiedad estatal, en los datos presentados, nos referimos a empresas y organizaciones que son de propiedad total del estado. Conectar empresas y organizaciones controladas por el estado a ellas conducirá a una expansión significativa del sector estatal de la economía (sector público). Según estimaciones, su participación en el total PIB del país será más de la mitad.

Conclusión

Por lo tanto, el sector público es una formación bastante compleja y en gran medida se superpone con el estado. Comprende las instituciones presupuestarias, los fondos no presupuestarios estatales y las empresas estatales, y otros objetos de propiedad estatal. Sin embargo, no todas las empresas de propiedad estatal están enfocadas a la producción de bienes públicos. No es del todo correcto atribuir al sector público las empresas comerciales de propiedad estatal cuyos productos son bienes de mercado, tienen las propiedades de competencia y exclusión.

La principal función del sector público es la provisión de bienes públicos sobre una base no comercial y transferencias sociales. Esto predetermina sus diferencias en sus metas, resultados y fuentes de financiamiento de otros sectores.

Hay varias formas de evaluar el tamaño del sector público y su impacto en la economía. El método más simple y común es estudiar los indicadores publicados por las estadísticas nacionales.

Las finanzas del país son un conjunto de sectores financieros de la economía, teniendo en cuenta sus relaciones financieras con otros países. Las finanzas de cada sector de la economía son subsistemas del sistema financiero general del país. Los principales criterios para seleccionar subsistemas son el papel especial de cada sector de la economía en el sistema económico general del país y la presencia de su propia base financiera, que se forma en el proceso de formación del ingreso primario y su redistribución.

Las unidades institucionales del sector de la administración pública en Rusia, al igual que las unidades institucionales de otros sectores de la economía, tienen activos que respaldan sus actividades. La actividad económica del sector de la administración pública de un país depende no solo de su capacidad de pago, sino también del valor neto de los activos estatales: la cantidad de propiedad que posee.

Lista de literatura usada

1. Achinov del sector público. - M .: Facultad de Economía de la Universidad Estatal de Moscú, TEIS, 2006

3. , Morgunov sector público. - M.: Facultad de Economía, 2004

4. Egorov del sector público ruso: un curso de conferencias. - M.: Facultad de Economía, TEIS, 1998

6. Pikulkin A. V. "El sistema de administración pública", 2004

8. Stiglitz. Economía del sector público. M, 1997

9. Shamkhalov F. I. "Estado y economía: fundamentos de la interacción", 2006

11. Sector Golunov de la economía rusa: esquemas de regulación presupuestaria. // Revista internacional "Problemas de teoría y práctica de la gestión" - 2002. - №1. - Con.

Yakobson L. I. "Economía del sector público: Fundamentos de la teoría de las finanzas públicas", 2006

Oreshin V. P. " Regulación estatal economía nacional", 2006

Isaev y las finanzas del sector público. - M: INFRA-M, 2007

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Enikeeva, organización y gestión del sector público. Libro de texto para universidades / M.: UNITI-DANA, 2008

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Isaev y las finanzas del sector público. - M: INFRA-M, 2007

El informe examina el lugar y el papel de las finanzas como categoría económica y las finanzas públicas como la institución más importante del sistema financiero en la reproducción social. Se revela la relación orgánica de las finanzas públicas con el sector público de la economía. Se demuestra que la asignación de las finanzas públicas desde el sistema financiero obedece a la necesidad de asegurar el funcionamiento de la economía del sector público y mantener...

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Neshitoy A.S.

doctorado, profesor

Instituto de Economía RAS (Moscú, Rusia)

Sector publico de economia y finanzas

anotación

El informe examina el lugar y el papel de las finanzas como categoría económica y las finanzas públicas como la institución más importante del sistema financiero en la reproducción social. Se revela la relación orgánica de las finanzas públicas con el sector público de la economía. Se muestra que la asignación de las finanzas públicas desde el sistema financiero obedece a la necesidad de asegurar el funcionamiento de la economía del sector público y apoyar al sector mixto de la economía con el fin de proveer bienes públicos.

Palabras clave: finanzas, sistema financiero, finanzas públicas, sector público de la economía, bienes públicos.

JEL: H800, H400, G200.

En relación con la crisis financiera y económica de 2008-2009. distribuido ampliamente investigacion economica relacionados con su superación, con la modernización de la economía, el tránsito a una vía de desarrollo innovadora, la planificación estratégica, etc. Merecen atención e investigación sobre el lugar y el papel de las finanzas en estos procesos.

Sin embargo, en nuestra opinión, la mayoría de los estudios adolecen de un enfoque local de un problema particular, en particular, se consideran muchos temas relacionados con la política económica, de forma aislada del sistema de reproducción. En la investigación científica, de hecho, la teoría de la reproducción social queda sin reivindicar, a menudo los ciclos de reproducción se identifican con los ciclos de la crisis misma. 1 .

En los estudios de los últimos años, en particular, las relaciones financieras, la atención principal, en nuestra opinión, se presta a problemas locales como la inflación, la política crediticia y presupuestaria, circulación monetaria, finanzas estatales y municipales, y recientemente finanzas públicas aisladas del sector real de la economía. En la literatura educativa y científica, a menudo hay una variedad en la interpretación de los conceptos de "sistema financiero", "finanzas públicas", "finanzas públicas", "su papel en el sistema de relaciones financieras y reproducción social".

En este artículo, en relación con ello, se plantea la tarea de tratar de superar algunas, a nuestro juicio, de estas carencias en el estudio del problema de las relaciones financieras para considerar el lugar y papel de las finanzas públicas en el sistema financiero de la Federación de Rusia, que es una forma social integral del proceso de reproducción del sector público de la economía.

Las finanzas en el sistema de reproducción social

En la estructura de las relaciones de mercado y el mecanismo de su regulación por el estado, uno de los lugares más importantes pertenece a las finanzas. Son una parte integral de las relaciones de mercado y, al mismo tiempo, una herramienta importante para la implementación del estado. política económica. El funcionamiento sostenible y eficiente de las finanzas está estrechamente relacionado con el desarrollo económico del país y el bienestar de todas las personas. El tamaño de las utilidades y su distribución, el pago de impuestos y su flexibilidad, primas de seguro a fondos sociales extrapresupuestarios, contribuciones a fundaciones de caridad y muchas otras transacciones relacionadas con el movimiento de fondos son financieros, contribuyendo al desarrollo económico y social de la sociedad.

Las finanzas, como categoría económica, expresan las relaciones reales (objetivas) de producción (económicas) de un determinado propósito público. La especificidad, la originalidad de estas relaciones radica, en primer lugar, en el hecho de que siempre se realizan en forma de dinero. El dinero es un requisito previo para la existencia de las finanzas.

En segundo lugar, son de naturaleza distributiva y redistributiva.

En el curso de la reproducción social, cuando el valor transita por sus etapas, se distribuye de acuerdo con el fin previsto y las entidades económicas, cada una de las cuales recibe su parte en el producto producido.

La distribución y redistribución del valor con la ayuda de las finanzas, necesariamente acompañadas por el movimiento de fondos, toman una forma específica de recursos financieros; están formados por entidades comerciales y el estado a expensas de varios tipos de ingresos en efectivo, deducciones y recibos y se utilizan para la reproducción ampliada, incentivos materiales para los trabajadores y satisfacción de las necesidades sociales y de otro tipo de la sociedad. Los recursos financieros actúan como portadores materiales de las relaciones financieras.

La consideración de los recursos financieros como portadores materiales de las relaciones financieras permite distinguir las finanzas del conjunto total de categorías económicas involucradas en la distribución del valor del producto social (precios, salarios, crédito, etc.). Ninguno de ellos, a excepción de las finanzas, se caracteriza por tal portador material. Por lo tanto, una característica específica importante de las finanzas, que las distingue de otras categorías distributivas, es que las relaciones financieras siempre están asociadas a la formación de ingresos y ahorros en efectivo, que toman la forma de recursos financieros. Esta característica es común a las relaciones financieras de cualquier sistema socioeconómico, dondequiera que funcionen. Al mismo tiempo, las formas y métodos mediante los cuales se forman y utilizan los recursos financieros cambian dependiendo del cambio en la naturaleza social de la sociedad.

Las finanzas, como elemento integral de la reproducción social, son igualmente necesarias en todos los niveles de gestión: a nivel estatal, a nivel entidades económicas, relaciones intersubjetivas. Sin ellos, es imposible asegurar la circulación individual y social de los activos de producción de forma amplia, regular la estructura social, sectorial y territorial de la economía, estimular la introducción de logros científicos y tecnológicos y satisfacer otras necesidades sociales. .

La presencia de diferentes necesidades sociales de las entidades empresariales y del Estado en su conjunto conduce al surgimiento de diversos tipos de vínculos financieros. Al diferenciarse entre sí, caracterizan simultáneamente rasgos comunes que permiten clasificar las relaciones financieras, destacando grupos relativamente separados. Su clasificación puede llevarse a cabo de diferentes formas, pero sólo se reconoce como científicamente fundamentada la clasificación que se construye de acuerdo con criterios objetivos.

Las relaciones financieras, como se ha señalado, son de naturaleza distributiva, y la distribución del valor la realizan, en primer lugar, los sujetos. Estos últimos forman fondos para fines especiales, según el papel que desempeñen en la producción social: si son participantes directos de ella, si organizan la protección de seguros o realizan la regulación estatal. Es el papel del sujeto en la producción social el que actúa como primer criterio objetivo para la clasificación de las relaciones financieras. De acuerdo con ello, en el conjunto total de las relaciones financieras, se pueden distinguir grandes áreas: las finanzas estatales y municipales, las finanzas de las entidades económicas (organizaciones, empresas), los seguros, el crédito y el ámbito financiero, las finanzas de los hogares y el ámbito de los organismos financieros estatales. .

Dentro de cada una de estas áreas se distinguen vínculos cuya agrupación se realiza en función de la naturaleza de la actividad del sujeto, que influye decisivamente en la composición y finalidad de los fondos destinatarios. Este criterio permite señalar dichos vínculos en diversas áreas de las finanzas, como, por ejemplo, en el campo de las finanzas de las entidades empresariales finanzas de las organizaciones comerciales, finanzas de las organizaciones sin fines de lucro, finanzas de las organizaciones públicas; en el campo de las finanzas públicas, el presupuesto estatal, los fondos extrapresupuestarios estatales, el crédito estatal, el fondo de seguro estatal (la Fig. 1 muestra la estructura del sistema financiero de la Federación Rusa).

Figura 1. La estructura del sistema financiero de la Federación Rusa.

La clasificación de las relaciones financieras según el criterio del papel del sujeto y la naturaleza de su actividad en la reproducción social, basado en el hecho de que las relaciones financieras son de naturaleza distributiva, está bastante justificada, sin embargo, este enfoque no es suficiente para una una justificación más profunda del papel y el lugar de las finanzas en varios sectores de la economía y, lo que es más importante, en el desarrollo del sector público de la economía y en la provisión de bienes públicos.

Las finanzas públicas y su lugar en el sistema financiero

En una economía de mercado, como es sabido, junto al sector privado, existen sectores públicos y mixtos. Al mismo tiempo, el Estado es la principal institución organizadora y coordinadora de las relaciones de los ciudadanos y grupos sociales en el país y en asegurar las condiciones para sus actividades conjuntas. Las autoridades estatales pueden lograr los objetivos nacionales con la debida eficiencia regulando el desarrollo del sector público de la economía, representando y sirviendo los intereses de toda la población. A través del sector público de la economía, el Estado debe lograr efectivamente los objetivos de su política socioeconómica y encontrar las soluciones más racionales entre los sectores público y privado de la economía.

Las principales actividades del sector público de la economía son: "la provisión de bienes públicos, la redistribución del ingreso y la riqueza y la prestación de asistencia social a la población, así como la producción y venta de bienes y servicios sobre una base comercial por empresas propiedad del Estado o coordinadas por el Estado". 2 . Debido a su papel especial, el estado también puede influir en el comportamiento económico de las entidades comerciales a través de la adopción de leyes y otros reglamentos, impuestos, subsidios y otras medidas para regular la actividad económica.

Los bienes públicos proporcionados (bienes y servicios) están disponibles para todos los miembros de la sociedad, independientemente de su nivel de riqueza, y son pagados por los recursos financieros del estado. Dichos beneficios incluyen beneficios que satisfacen tanto las necesidades nacionales (defensa nacional, garantizar el orden y la seguridad públicos y estatales, la protección del medio ambiente, la ciencia, etc.) como las necesidades socialmente significativas de los grupos sociales de ciudadanos que no pueden pagar los costosos servicios médicos privados. instituciones educativas, viviendas, etc., es decir, beneficios que deben recibir los miembros de la sociedad, independientemente de su nivel de ingresos. En este sentido, el Estado, en representación de los intereses de todos los miembros de la sociedad, debe contar con los recursos financieros adecuados. La necesidad de separar las finanzas públicas (a menudo injustificadamente identificadas con públicas) de las finanzas del sistema financiero está predeterminada por la necesidad de distinguir entre la economía del sector público y otros sectores de gestión.

En el ámbito de las finanzas públicas, lugar principal que por supuesto corresponde a las finanzas públicas, se deben incluir también las finanzas municipales, debido a que la gestión del ámbito de las finanzas públicas está asociada a la movilización de fondos de todos sectores de la economía y su uso para la implementación de la política socioeconómica estatal. También incluyen los seguros estatales y voluntarios, las finanzas de las organizaciones públicas, el sistema crediticio y bancario, y los órganos de gestión financiera del gobierno (la estructura de las finanzas públicas se muestra en la figura 2).

Imagen. .Estructura de las finanzas públicas

El principal fondo financiero del país, que garantiza la formación, distribución y uso de un fondo centralizado de fondos como requisito previo para el funcionamiento del estado, es el presupuesto estatal. Junto con el presupuesto, los fondos no presupuestarios para fines especiales desempeñan un papel importante, en particular, tres fondos sociales no presupuestarios: un fondo de pensiones, un fondo de seguro social y fondos de seguro médico obligatorio.

Los fondos presupuestarios y extrapresupuestarios son los instrumentos mediante los cuales se lleva a cabo la redistribución del ingreso y, en consecuencia, de los recursos entre sectores de la economía, tipos de actividades, territorios, entidades empresariales y determinados grupos sociales de la población.

Las compañías de seguros también forman parte del sector de las entidades financieras involucradas en la movilización del ahorro de la población y el pago de las sumas aseguradas conforme a los contratos, brindando diversos tipos de seguros (seguros de vida, seguros de accidentes patrimoniales, etc.). Dado que los fondos de estas empresas se forman a expensas de las contribuciones obligatorias de los empleados y (o) empleadores y se distribuyen en todo el país, deben clasificarse como finanzas públicas.

Las funciones de los órganos de regulación crediticia y monetaria, realizadas como Banco Central, y organismos gubernamentales, se consideran funciones realizadas por las finanzas públicas en vista de que funciones tales como la administración de reservas internacionales, la aceptación de depósitos a la vista transferibles, la aceptación de depósitos de ahorro a plazo, la contratación simultánea de pasivos y la adquisición de los activos financieros en el mercado de capitales están asociados con el funcionamiento de la economía del sector público. El Banco Central y algunas otras instituciones financieras y crediticias, que son a la vez propiedad del Estado, son utilizadas por las autoridades para llevar a cabo la política financiera y monetaria del Estado.

Finanzas de organizaciones públicas (sindicatos, organizaciones de cooperación de consumidores, varios tipos de asociaciones públicas, sindicatos, asociaciones, partidos políticos, fundaciones de caridad, así como organizaciones que cubren las necesidades en el campo de la educación, salud, cultura, etc.), que generan recursos financieros a partir de las contribuciones de los miembros de estas organizaciones y que proporcionan bienes públicos relacionados también deben clasificarse como finanzas públicas.

Las finanzas públicas, conectadas, como todo el sistema financiero, con la circulación de ingresos, gastos, producción, la formación de activos y pasivos del país, aseguran el funcionamiento de la economía del sector público. Representan un conjunto único de transacciones financieras, con la ayuda de las cuales los organismos gubernamentales acumulan fondos y realizan gastos en efectivo. Los recursos financieros de las finanzas públicas se forman y gastan para proveer, con base en las preferencias de los ciudadanos en cuanto a los pagos obligatorios recaudados y los bienes públicos recibidos. Por tanto, la formación de los presupuestos y demás fondos públicos es determinada y aprobada por las autoridades representativas elegidas por la población.

Así, las finanzas públicas se pueden definir de la siguiente manera: las finanzas públicas son un área del sistema financiero asociada al apoyo financiero para el funcionamiento de la economía del sector público del país y al apoyo al sector mixto de la economía con el fin de brindar servicios públicos. bienes.

conclusiones

Las finanzas son una parte integral de las relaciones económicas y, al mismo tiempo, una herramienta importante para la implementación de la política económica estatal. Expresan las relaciones económicas reales (objetivas) de un determinado fin social que existen en la sociedad, son de carácter monetario y aseguran la distribución y redistribución del valor del producto social.

Una característica específica de las finanzas como categoría económica, que las distingue de otras categorías distributivas, es que las relaciones financieras están siempre asociadas a la formación de ingresos en efectivo y ahorros que toman la forma de recursos financieros.

Parece sumamente importante clasificar las relaciones financieras según su papel y lugar en el desarrollo del sector público de la economía y en la provisión de bienes públicos. En una economía de mercado, como es sabido, los sectores público y mixto funcionan junto con el sector privado. La principal actividad del sector público de la economía es la provisión de bienes públicos a disposición de todos los miembros de la sociedad, independientemente de su nivel de riqueza. Para soporte financiero desarrollo de la economía del sector público y apoyo al sector mixto de la economía para proveer bienes públicos, es necesario separar la esfera de las finanzas públicas del sistema financiero. La separación de las finanzas públicas de las finanzas de otras áreas del sistema financiero está predeterminada por la necesidad de distinguir entre la economía del sector público y otros sectores de gestión.

1 Naturaleza cíclica de la reproducción y las crisis // Economía y Emprendimiento, No. 5, 2010;

Economía nacional. Libro de texto // ed. Dan. profe. P. V. Savchenko. M., Infra-M, 2011. (Capítulo 21)

2 Economía del sector público. Libro de texto // ed. Dan. P.V.Savchenko, Doctor en Economía I.A.Pogosova, Doctora en Economía E. N. Zhiltsova. M.: INFRA-M, 2010, p.11.

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EL CONCEPTO Y LAS FRONTERAS DE LAS FINANZAS DEL SECTOR DE LA GESTIÓN PÚBLICA (ESTATAL)

El concepto de finanzas públicas. Las finanzas públicas (estatales y municipales) son parte integral del sistema financiero general del país. La esfera de las finanzas es un conjunto de operaciones con ingresos, su distribución y redistribución en el proceso de reproducción social. Como parte del proceso de producción, distribución y redistribución del producto interno bruto, se forman y gastan fondos de fondos de entidades comerciales. Estos fondos, considerados en el proceso de su formación y movimiento, forman las finanzas de las entidades económicas, brindándoles la oportunidad de un funcionamiento normal. La economía interna de los países, de acuerdo con el sistema de cuentas nacionales, se divide, como ya se mencionó, en cinco sectores: sociedades y cuasisociedades no financieras; sociedades financieras; administración Pública; organizaciones privadas sin fines de lucro al servicio de los hogares (población); hogares Cada uno de estos sectores incluye entidades comerciales correspondientes (unidades institucionales).

finanzas del país representan un conjunto de sectores financieros de la economía, teniendo en cuenta sus relaciones financieras con otros países. Las finanzas de cada sector de la economía son subsistemas del sistema financiero general del país. Los principales criterios para seleccionar subsistemas son el papel especial de cada sector de la economía en el sistema económico general del país y la presencia de su propia base financiera, que se forma en el proceso de formación del ingreso primario y su redistribución. La totalidad de las finanzas de las unidades institucionales de cada sector, en su interacción entre sí y con otros sectores, forma las finanzas de los sectores de la economía. Uno de estos sectores es el sector de la administración estatal (pública). Al mismo tiempo, las finanzas estatales y municipales se combinan en una categoría general de finanzas públicas (estatales).

La necesidad de financiación pública se genera por el hecho mismo de la existencia del Estado y la necesidad de apoyo monetario para el desempeño de sus funciones. En su forma más general, la función de los órganos de gobierno es conducir la política estatal y cumplir las tareas estatales mediante la provisión de bienes públicos (bienes y servicios no mercantiles) para su consumo por la población y la sociedad en su conjunto, así como a través de la redistribución de la renta (transferencias) y la riqueza. Los bienes públicos pueden proporcionarse para el consumo colectivo o individual. El consumo colectivo incluye, por ejemplo, la administración pública, la defensa, la garantía de la ley y el orden, y el consumo individual incluye la educación, la protección social, etc.

Los fondos monetarios operados por las finanzas públicas se forman tanto a expensas de los fondos propios como a expensas de los recursos crediticios. Los fondos propios del sector gobierno general se forman principalmente de los impuestos y deducciones pagados a los presupuestos y fondos extrapresupuestarios por las empresas, instituciones y organizaciones pertenecientes a todos los sectores y la población, así como de las rentas de la propiedad y la venta de servicios de mercado. Las fuentes de recursos crediticios son préstamos directos de organizaciones financieras y crediticias y la obtención de fondos mediante la emisión y venta de obligaciones de deuda: bonos, etc.

El sistema de finanzas del sector de la administración pública está formado por la totalidad de las finanzas de las unidades institucionales de gobierno, incluyendo también las finanzas del nivel de gobierno municipal. finanza pública son las finanzas del sector gobierno general. Por ello, participa en la circulación general de ingresos, gastos, productos y en la formación del activo y pasivo del país.

Las finanzas del sector de la administración pública se entienden tradicionalmente como una herramienta de movilización de fondos de todos los sectores de la economía para la ejecución de la política interior y exterior del Estado. Representan un conjunto único de transacciones financieras, con la ayuda de las cuales los organismos gubernamentales acumulan fondos y realizan gastos en efectivo.

La formación de los recursos financieros (públicos) del estado y el gasto de los fondos disponibles en los estados democráticos debe realizarse sobre la base de las preferencias de los ciudadanos con respecto a los pagos obligatorios recaudados y los beneficios públicos recibidos. Por tanto, la formación de los presupuestos y demás fondos públicos es determinada y aprobada por las autoridades representativas elegidas por la población.

El principal fondo financiero del país, que garantiza la formación, distribución y uso de un fondo centralizado de fondos, como requisito previo para el funcionamiento de cualquier estado, es el presupuesto estatal. Junto con el presupuesto, los fondos extrapresupuestarios juegan un papel importante. Fondos extrapresupuestarios estatales generalmente tienen un propósito específico. En Rusia, en particular, existen tres fondos sociales no presupuestarios: el Fondo de Pensiones, el Fondo de Seguro Social y el Fondo de Seguro Médico Obligatorio.

Los fondos presupuestarios y extrapresupuestarios son los instrumentos mediante los cuales se lleva a cabo la redistribución de la renta y, en consecuencia, de los recursos entre sectores de la economía, tipos de actividades, territorios, entidades económicas, determinados grupos sociales de la población, etc.

En los estados federales, a los que pertenece Rusia, según los niveles de gobierno, los presupuestos de los órganos gubernamentales se dividen en finanzas del gobierno central, finanzas de los gobiernos regionales y finanzas locales (municipales). Los fondos estatales extrapresupuestarios también pueden existir en varios niveles de gobierno.

Cumpliendo una función redistributiva a través del presupuesto, el Estado incide en la regulación de la economía, fomentando el desarrollo de cierto tipo de actividades y territorios y restringiendo otros, así como desarrollo Social, asegurando la disponibilidad de bienes públicos básicos para la población e igualando un poco el nivel de ingresos de varios grupos sociales de la población.

Hasta hace poco tiempo, las finanzas se consideraban principalmente desde la perspectiva de la formación y el gasto de los recursos monetarios de los organismos gubernamentales y la garantía de su solvencia. Las transacciones de gasto y generación de efectivo incluyen transacciones monetarias en las que una unidad institucional realiza un pago o incurre en un pasivo denominado en términos monetarios y otra unidad institucional recibe un pago u otro activo también denominado en unidades monetarias. Tales transacciones incluyen, por ejemplo, la compra por parte del gobierno de bienes y servicios pagados en efectivo, la remuneración de los funcionarios públicos y el pago de beneficios sociales. Todas las demás transacciones se tratan como no monetarias. Los ejemplos incluyen transacciones de trueque y transferencias en especie.

Sin embargo, flujo de caja- esto es solo una parte integral de todos los flujos de recursos que manejan las entidades comerciales. Por lo tanto, deben considerarse junto con todos los demás flujos como el factor más importante que influye en el valor de los activos. En los últimos años, nuevos aspectos de las relaciones financieras han atraído cada vez más la atención. Está surgiendo una nueva comprensión de las finanzas públicas. La creciente complejidad de desarrollar y evaluar la efectividad de las políticas públicas ha llevado a negarse a considerar las finanzas solo como una categoría que caracteriza el movimiento de fondos. Se reconoció la necesidad de reflejar el flujo de todos los recursos en las finanzas públicas, elaborar balances de activos y pasivos públicos y evaluar el valor de los bienes propiedad del Estado. Esto implicó la necesidad de integrar todos los flujos de recursos que manejan los gobiernos y construir un sistema de finanzas públicas que vincule el valor neto de la propiedad estatal al comienzo de cualquier período con los flujos de fondos durante el período de planificación y el valor de esta propiedad en el final del período. La escala de los recursos que maneja el Estado y el aumento de su participación en el volumen total de los recursos del país han llevado a un aumento de la influencia de las finanzas públicas en el desarrollo socioeconómico del país. En este sentido, los problemas de uso eficiente de los recursos financieros públicos se han agudizado.

En este sentido, todos los países están reformando el sistema de finanzas públicas con base en las recomendaciones del Fondo Monetario Internacional adoptadas en 2001. El nuevo sistema debe asegurar la identificación, medición, seguimiento y evaluación del impacto en la economía de las políticas económicas gubernamentales y otras tipos de actividad economica. La gestión de estas operaciones debe prever la sostenibilidad a largo plazo de las actividades financieras y económicas. En este sentido, el Fondo Monetario Internacional consideró conveniente abandonar el balance de ingresos y gastos de efectivo únicamente como eslabón central del sistema financiero y vincular el movimiento de flujos de efectivo puro con el movimiento de todos los activos propiedad del Estado.

De acuerdo con la nueva interpretación de las finanzas públicas, no son solo una herramienta para la formación y gasto de los recursos monetarios, sino también una herramienta que asegura la formación de todos los activos y pasivos de los organismos gubernamentales, incluidos los activos y pasivos no financieros.

Así, se tiene en cuenta que, en definitiva, la estabilidad de las finanzas públicas viene determinada no solo por la solvencia, sino en mayor medida aún valor neto bienes del estado, el valor de los bienes que posee, incluidos los activos no financieros (capital fijo, etc.).

Cuando el estado vende cualquier propiedad, por ejemplo, un edificio, un terreno, objetos de valor, recibe dinero, que se considera como ingreso presupuestario. En el caso de la compra de un inmueble, los costos de la misma se consideran como gastos presupuestarios. Al mismo tiempo, el valor del cambio en los activos no se refleja en ninguna parte. Por su parte, la compra o venta de inmuebles por parte del Estado no modifica su renta neta ni su patrimonio. Solo cambia la forma de sus activos: en el caso de la venta de bienes, aumenta el efectivo y disminuye el capital fijo del estado, en el caso de una compra, viceversa. Esta situación crea incentivos para la venta de tierras, el arrendamiento de tierras ricas en minerales, ya que los fondos que ingresan se consideran ingresos. Además, se crean incentivos para reducir la inversión, incluso en el desarrollo capital humano, al considerarse como gastos los fondos destinados a ello, no se considera el aumento del capital propio del Estado, por la adopción de escuelas, hospitales y otros inmuebles en el balance.

Si una corporación realiza la misma transacción, esto se refleja en la cuenta de capital. En el caso de la adquisición de bienes por parte de una sociedad anónima, los costos de compra no se consideran como gastos corrientes, sino como inversiones. La adquisición de la propiedad no se refleja en la utilidad neta, y el capital de la empresa aumenta. Es necesario introducir una cuenta de capital en el presupuesto. La contabilidad de activos y pasivos debe reflejar tanto los activos tangibles como los intangibles. Esto conducirá a una mayor prudencia en la política económica. El flujo de fondos dentro y fuera del gobierno debería conducir a un aumento en el valor de la propiedad pública.

La implementación de los nuevos principios en todos los países requiere muchos años, incluidos períodos preparatorios y de transición. En el proceso de reforma, es necesario asegurar no solo un equilibrio estable del presupuesto, sino también la transformación del sistema de administración pública. Los cambios previstos en los métodos y procedimientos requieren pruebas y pruebas prácticas. La implementación acelerada del nuevo sistema puede conducir a un debilitamiento de la disciplina financiera ya una complicación injustificada de la administración presupuestaria.

Los límites del sector financiero de la administración pública (pública). La definición de finanzas públicas está relacionada principalmente con la definición de los límites del sector de la administración pública, es decir, sector de la economía, cuyas finanzas están sujetas a consideración, y su delimitación de otros sectores de la economía. Los límites de la esfera de las finanzas públicas están determinados por la gama de unidades institucionales relacionadas con la administración pública.

El sistema de administración estatal del país se forma como resultado de procesos políticos de las autoridades estatales y sus estructuras, dotadas de un derecho de monopolio al poder dentro de un territorio determinado o sus partes. En consecuencia, la totalidad de todas las unidades de gestión institucional pública que operan en el país forman el sector de la administración pública. El sector de la administración pública incluye autoridades estatales y municipales y organizaciones sin fines de lucro que son de su propiedad o están bajo su control.

Desde un punto de vista funcional, el sector de la administración estatal (pública) está determinado por las tareas y funciones asignadas a unidades individuales de este sector. Esta es la provisión de servicios no comerciales, la implementación de la redistribución del ingreso y la propiedad, y la implementación de tareas gubernamentales. Los órganos de gobierno del Estado no desempeñan sus funciones con el fin de obtener beneficios financieros o comerciales de otro tipo.

Las finanzas del gobierno general deben distinguirse de las finanzas del sector público como un concepto más amplio que incluye el sector del gobierno general y las instituciones financieras y no financieras públicas. Esto se debe a que los organismos no financieros (empresas industriales y de otro tipo del Estado) realizan funciones relacionadas con la producción y venta de bienes y servicios, y los organismos financieros del Estado (el Banco Central y otros organismos financieros y crediticios del Estado) realizan funciones similares. a las del sector financiero de la economía, y forman parte de ella. Las funciones del sector gobierno general son fundamentalmente diferentes. Estos son la provisión de bienes públicos (la provisión de servicios no comerciales a la población), la redistribución del ingreso y la propiedad, y el cumplimiento de las tareas estatales.

La separación de las finanzas públicas de las finanzas de otros sectores de la economía está predeterminada por la necesidad de distinguir entre el sector público y el sector de la administración pública.

El sector público es un concepto más amplio que el sector de la administración pública. Se destaca en términos de propiedad de propiedad o controlada por el estado. Junto con la administración pública, cuyas actividades están dirigidas a la realización de la sociedad en su conjunto, realiza una serie de otras funciones relacionadas con la producción y venta de bienes y servicios, así como funciones similares a las del sector financiero de la economía. . La presencia de tales actividades plantea el problema de distinguir entre las operaciones del sector gobierno general y otros sectores de la economía. Es necesario decidir si tales actividades forman parte de las operaciones del sector gobierno general o pertenecen a algún otro sector de la economía. La cuestión de la distinción entre el sector gobierno general y otras actividades de empresas y organizaciones pertenecientes al sector público surge cuando se considera cualquier tipo de actividad industrial o comercial.

El problema está relacionado con el hecho de que, además de dividir la economía en sectores económicos, también existe una división de las entidades comerciales por propiedad. Las empresas y las instituciones financieras pueden ser de propiedad privada o estatal o estar controladas por el estado. En estos últimos casos, según el sistema de cuentas nacionales, pertenecen al sector público, pero no tienen la consideración de organismos gubernamentales y, por tanto, sus finanzas no son finanzas públicas. Cuando se desglosan por sector de la economía, dichas unidades pertenecen respectivamente al sector de empresas corporativas no financieras o forman parte del sector de instituciones financieras. El criterio es la función principal de los órganos de gobierno e instituciones públicas - la prestación de servicios no de mercado, que se diferencian de otros sectores en sus objetivos, resultados y fuentes de financiación. Para considerar las finanzas públicas, es importante destacar aquellas transacciones financieras que están relacionadas con el desempeño del estado de su función principal.

Separación de las finanzas del sector de la administración pública del sector financiero de la economía. Al configurar las finanzas públicas, se debe hacer una distinción clara entre los sectores del gobierno y las instituciones financieras. Las instituciones financieras pueden ser propiedad de los gobiernos o estar bajo su control y pueden aceptar depósitos transferibles a la vista, a plazo y de ahorro, actuar como autoridades monetarias, incurrir en pasivos financieros y adquirir activos financieros para mercado financiero. Sin embargo, las instituciones o actividades de este tipo no pertenecen a las finanzas públicas. La exclusión de tales funciones financieras del gobierno es necesaria para una presentación más completa y clara de los resultados de las actividades financieras de los gobiernos, expresados en la forma de sus transacciones con el sistema financiero, para no confundir a los dos sectores.

Delimitación del sistema de finanzas públicas con monetario regulación permite evaluar correctamente el papel del sector gobierno general en la regulación de la circulación monetaria y de la balanza de pagos, así como distinguir entre financiar el déficit (o utilizar el superávit) de la balanza de pagos de financiar el déficit (o utilizar el superávit) de la balanza de pagos utilizando el superávit) del presupuesto estatal. Por lo tanto, las funciones de las autoridades monetarias, realizadas tanto por el banco central como por las agencias gubernamentales, se consideran realizadas por el sector financiero de la economía. Son funciones de este tipo la regulación monetaria, el manejo de las reservas internacionales, la aceptación de depósitos a la vista transferibles, la aceptación de depósitos a plazo y de ahorro, la constitución simultánea de pasivos y la adquisición de activos financieros en el mercado de capitales. Todas las transacciones relacionadas con el desempeño de tales funciones no se incluyen en las transacciones del sector gobierno general y deben registrarse en las transacciones del sector de instituciones financieras. Al mismo tiempo, dado que los bancos centrales (nacionales) y algunas otras instituciones financieras y crediticias son propiedad del estado, las autoridades los utilizan para llevar a cabo la política financiera y monetaria del estado. El sector de instituciones financieras incluye los siguientes subsectores: autoridades monetarias, bancos comerciales, bancos de depósito, compañías de seguros, fondos de pensiones no estatales, otras instituciones financieras. Al mismo tiempo, la pensión estatal y otros fondos sociales estatales extrapresupuestarios de Rusia pertenecen al sector de la administración pública.

Las compañías de seguros y los fondos de pensiones son algunas instituciones financieras involucradas en la movilización de los ahorros de la población y el pago de los montos de los seguros de acuerdo con el contrato y la inversión temporal de efectivo libre en diversos activos. Las compañías de seguros incluyen las sociedades mercantiles y los fondos de inversión cuya función principal es la prestación de diversos tipos de seguros (seguros de vida, seguros de accidentes, seguros de enfermedad, seguros de incendio, seguros de accidentes, etc.). Las compañías de seguros no están incluidas en el sector del gobierno general. Sin embargo, los fondos de seguridad social, que provienen de las cotizaciones obligatorias de los empleados y/o empleadores, que son creados, controlados y financiados por el Estado y se distribuyen a todo el país (como es el caso de Rusia) o a grandes grupos de la población, pertenecen al sector gobierno general. Fondos de la pensión las que surjan sobre la base de acuerdos voluntarios entre empleados y empleadores, y no como resultado de decisiones de las autoridades públicas y que funcionen sobre la base de fondos independientes, se considerarán que funcionan en el sector financiero. Son organizaciones independientes que operan en el mercado de capitales. Al mismo tiempo, los fondos de pensiones de los funcionarios, cuyos fondos se invierten en fondos públicos valores pertenecen al sector de la administración pública. En Rusia, un fondo de pensiones estatal que atiende a toda la población también se clasifica como administración pública y sus operaciones financieras como finanzas públicas.

Separación del sector gobierno general del sector público no financiero. Las empresas estatales corporativas y cuasicorporativas incluyen empresas que son propiedad del gobierno o están bajo su control. Operan sobre una base comercial, vendiendo bienes y servicios de mercado a otros sectores de la economía en grandes volúmenes ya precios de mercado. Se considera que las autoridades públicas son propietarias de una determinada empresa si poseen la totalidad o más de la mitad de sus acciones u otros tipos de participación en el capital. Los criterios para determinar quién controla exactamente la empresa son más complejos. El control incluye la formulación de políticas, la gestión y el liderazgo. Incluso si el gobierno no posee la mayor parte del capital de una empresa, pero controla sus actividades en gran medida, la empresa se considera una empresa de propiedad estatal. En Rusia en 2006 había 160.000 empresas estatales.

La identificación de las empresas públicas no financieras es importante por varias razones, sobre todo para definir los límites del sector del gobierno general del que deben ser excluidas y para definir los límites del sector público no financiero.

Empresas estatales se puede utilizar para implementar los más importantes programas gubernamentales. Un tipo importante de gasto estatal y municipal es el costo de inversión en empresas de nueva creación o en funcionamiento, realizadas en gran medida en participación con empresas privadas. Estos costos son parte integral de la política económica que afecta la estructura y el nivel tecnológico de la producción. Las necesidades generales de financiamiento del gobierno general y las empresas públicas no financieras y su capacidad para satisfacerlas es un indicador importante del volumen total de operaciones que realizan y el impacto que tienen en el estado de la economía. Sistema monetario países. Las transacciones financieras y los saldos de cuenta de dichas empresas públicas no se incluyen en las finanzas del gobierno general porque su naturaleza de actividades es diferente a la del sector y sus objetivos de producción y financiamiento no se basan en razones de política pública.

Aquellas empresas y organizaciones que no venden bienes y servicios a la población en gran escala, pero se dedican al desempeño de funciones regulatorias (por ejemplo, otorgar licencias a los vendedores) no deben incluirse en el sector de empresas estatales no financieras. Si la financiación principal o el control de las actividades de dichas unidades pertenecen a las autoridades públicas, entonces deberían incluirse en el sector del gobierno general.

Las denominadas empresas estatales departamentales deben distinguirse de las empresas estatales corporativas y cuasi-corporativas. Las empresas departamentales incluyen empresas y organizaciones que operan dentro del sector del gobierno general y se dedican a actividades comerciales o industriales en pequeña escala. Ejemplos de empresas departamentales, cuya actividad principal es la venta de bienes y servicios fuera de este sector en pequeña escala, son los servicios de catering en los edificios de las organizaciones gubernamentales, organizaciones dedicadas al alquiler de viviendas para empleados del gobierno. La prestación de servicios pagos a otros sectores incluye la emisión de pasaportes, licencias de conducir, tasas judiciales, como una actividad auxiliar en relación con otros funciones gubernamentales Esto incluye la venta de semillas o animales reproductores por parte de granjas experimentales, la venta de postales de museos por parte de museos estatales y la venta de productos de escuelas vocacionales. Puede haber una venta de bienes y servicios por parte de agencias gubernamentales en forma de tasas de matrícula, tasas para visitar parques y museos, etc. Ejemplos de empresas departamentales de tipo auxiliar son las empresas militares dedicadas a la logística, la venta de equipo militar y los talleres de reparación.

La atribución al sector de la administración pública de las entidades sin ánimo de lucro se realiza en función de quién las financie y controle. El sector gobierno general incluye instituciones sin fines de lucro total o mayoritariamente financiadas y controladas por autoridades gubernamentales que pueden estar involucradas en su creación. La financiación estatal puede adoptar la forma de cuotas de afiliación u otras transferencias, y el control estatal puede consistir en la organización del funcionamiento eficaz de dichas organizaciones. Las organizaciones sin fines de lucro que existen gracias a las contribuciones voluntarias privadas y no están controladas por el Estado pertenecen al sector de las organizaciones sin fines de lucro al servicio de los hogares. Los problemas de distinción pueden afectar a hospitales, instituciones educativas, etc.

A de acuerdo con lo anterior, a las finanzas estatales (públicas) incluyen las finanzas del presupuesto federal, los presupuestos de las entidades integrantes de la Federación, los presupuestos de las autoridades municipales y los fondos sociales no presupuestarios estatales y municipales. El lugar central en las finanzas públicas pertenece a los presupuestos. Al mismo tiempo, varios fondos autonómicos estatales juegan un papel importante a nivel federal y regional. Por regla general, estos fondos acumulan recursos para resolver problemas importantes que requieren una atención especial de las autoridades públicas. Las fuentes de fondos de dichos fondos son impuestos y tasas específicos, transferencias de fondos del presupuesto, capitalización de ingresos y préstamos. En Francia y Japón, aproximadamente la mitad del gasto público está financiado por dichos fondos, en el Reino Unido, un tercio. Los fondos están dirigidos y destinados a financiar diversos problemas sociales, económicos, científicos, técnicos, crediticios y otros.

Educación y gasto de recursos financieros del sector público. Como ya se señaló, las finanzas del sector público son un sistema complejo. De forma consolidada, la formación y uso de los recursos financieros de los gobiernos estatales y municipales se puede caracterizar sobre la base del sistema de cuentas nacionales. En Rusia, la formación y el uso de los recursos financieros de los organismos gubernamentales se caracterizan por los datos de la Tabla. 14.1.

Tabla 14.1

Generación, distribución y uso de los ingresos del sector público en 2005 y 2011* (miles de millones de rublos)

	2005 en % del PIB	2011 en % del PIB
Generación de ingreso
Valor añadido bruto (VAB) generado en el sector gobierno general
salarios de los empleados
Otros impuestos netos sobre la producción
Beneficio bruto del sector (5 = 2 - 3 - 4)
Impuestos a la producción
subvenciones a la producción
Ingresos de la propiedad recibidos
Renta de la propiedad transferida
Saldo de ingreso primario (10 = 5 + 6-7 + 8-9)
Transferencias corrientes recibidas (impuestos corrientes sobre la renta, predial, aportes a la seguridad social y otros)
Transferencias corrientes transferidas (prestaciones sociales en efectivo y otras)
Renta disponible bruta (13=10+ 11- 12)
Gasto de consumo final (14 =15+ 16)
bienes y servicios individuales
Servicios Colectivos
Ahorro bruto
Transferencias de capital recibidas
Transferencias de capital transferidas
Ahorro bruto incluyendo saldo de transferencias de capital (20 = 17 + 18 - 19)
Formación bruta de capital
Adquisición neta de activos no financieros no producidos
Préstamo neto (+), endeudamiento neto (-) 23 = 20-21-22

Cuentas nacionales de Rusia en 2005-2012 M.: FSGS, 2013. S. 56.188.

“Otros impuestos sobre la producción” se refiere a los impuestos pagados por el uso de factores de producción (tierra, bienes de capital, trabajo) o por el derecho a realizar ciertas actividades.

En el sector de la administración pública, como en otros sectores de la economía, se crea valor añadido bruto, se retribuye a los empleados y se pagan determinados tipos de impuestos. El resultado es la utilidad bruta del sector gobierno general. Caracteriza la ganancia (pérdida) antes de tener en cuenta los ingresos de la propiedad.

Saldo de la renta primaria. Las rentas primarias de los sectores económicos reflejan su formación a partir de los primeros perceptores, incluso en el sector de la administración pública. En el proceso de redistribución, los ingresos (ganancia bruta) del sector público aumentan con los impuestos sobre la producción. Los impuestos sobre la producción y las importaciones en el SCN son tratados como los ingresos primarios del Estado, considerado como partícipe del proceso de reproducción, brindando las condiciones necesarias para su implementación. Por impuestos sobre la producción se entienden los impuestos sobre los productos y "otros impuestos sobre la producción", es decir, impuestos indirectos que gravan en función de la cantidad de productos producidos (IVA, impuesto sobre las ventas, impuestos especiales, derechos de aduana, etc.). En relación con el PIB, ascendieron al 20,1% en 2011.

En el proceso de generación de ingresos primarios, los gobiernos reciben pagos por la provisión de sus bienes (activos financieros y no producidos) sobre una base retornable y reembolsable a usuarios de otros sectores de la economía nacional y entidades económicas extranjeras y pagan dinero por el uso de propiedad de unidades institucionales de otros sectores y entidades comerciales extranjeras. Dichos pagos incluyen intereses, dividendos, alquiler de tierras y otros recursos naturales, ingresos reinvertidos de inversión extranjera directa y algunos otros. El saldo de los fondos recibidos y pagados por la provisión de inmuebles es a favor del sector gobierno general. En 2005, los ingresos superaron los pagos en 131 mil millones de rublos, en 2011, en 349 mil millones de rublos. Como resultado, el saldo de la renta primaria en 2011 ascendió al 20,6%.

Renta disponible bruta. El ingreso disponible del sector del sector público es el ingreso que se puede utilizar para fines de consumo y ahorro sin reducir el efectivo, vender activos o aumentar los pasivos a otros sectores. Se forman como resultado de la redistribución del ingreso a través de transferencias en efectivo. La renta bruta disponible en relación con el PIB en 2002 fue del 24,8%, en 2005 - 31,2% y en 2011 - 27,1%. Con más del 4% del producto interno bruto, el estado es la entidad económica más grande del país y tiene un gran impacto en su desarrollo socioeconómico.

El ingreso disponible del sector gobierno general debido al saldo de transferencias recibidas y pagadas en 2005 superó el saldo del ingreso primario en un 49,5% y en 2011 en un 31,9%.

Asignación de la renta bruta disponible del sector público al consumo final y al ahorro. Gasto del gobierno en consumo final en precios actuales en 2011 ascendió al 18,0% del PIB, incluido el 8,6% para bienes y servicios individuales y el 9,4% para bienes colectivos. El ahorro bruto durante este período aumentó 1,8 veces. La participación del consumo final en la renta bruta disponible aumentó del 54,0% al 66,3%. En consecuencia, la participación de los ahorros ha disminuido.

El ahorro bruto y su uso. Según la lógica de la reproducción, el ahorro bruto debe utilizarse para la acumulación de capital. El uso del ahorro del gobierno general para la formación bruta de capital en la economía consta de dos corrientes. Uno de ellos son las transferencias de capital a otros sectores, el segundo es la formación bruta de capital en el propio sector del gobierno general.

En 2011, las transferencias de capital del sector público de la economía a otros sectores de la economía ascendieron a 1,6 billones de rublos. Así, el 31,4% del ahorro bruto del sector se destinó a transferencias de capital a la economía nacional. A efectos de acumulación en el propio sector de la administración pública (para la construcción de viviendas, hospitales, clínicas, escuelas, otros equipamientos sociales, así como otros proyectos de inversión) Se utilizaron 1212 mil millones de rublos. o 23,8% de ahorro en el sector gobierno general.

La cantidad de fondos disponibles para el sector del gobierno general para la formación bruta de capital en este sector (ahorro, teniendo en cuenta el saldo de transferencias de capital) ascendió a 3.496 billones de rublos en 2011. contra 2099 mil millones de rublos. en 2005. El incremento a precios corrientes fue de 1,7 veces. De hecho, la formación bruta de capital en este sector aumentó 1,5 veces y ascendió a 1.212 mil millones de rublos.

Al mismo tiempo, la cantidad de ahorros no utilizados para la acumulación aumentó considerablemente. Durante seis años han crecido en 1 billón de rublos. y representó el 46% del ahorro en el sector de la administración pública. Este sector concentra las 3/4 partes del monto total de ahorro no utilizado para acumulación en el conjunto de la economía. Estos fondos fueron destinados principalmente a amortización anticipada deuda pública externa, la formación de fondos de reserva y su uso durante la crisis de 2009

En Rusia, se ha desarrollado la práctica de invertir fondos de reserva en valores de países occidentales. Estos instrumentos financieros se consideran confiables, los ingresos por intereses sobre ellos no superan el 4% anual. Mientras tanto, retorno promedio activos de producción en la economía rusa en 2005-2011. fue del 9%. Por supuesto, las inversiones en valores confiables y altamente líquidos de países extranjeros son necesarias en caso de situaciones imprevistas. Sin embargo, no se debe cruzar un límite razonable. Los fondos de reserva acumulados a principios de 2009 ascendieron a 6,6 billones de rublos ya principios de 2011 a 3,5 billones de rublos. El uso de reservas ayudó a mantener el funcionamiento normal del sistema bancario y apoyó los indicadores sociales, pero no logró evitar una fuerte caída en la producción. Al mismo tiempo, más de 3 billones de rublos. no fueron utilizados. A principios de 2012, el monto total de las reservas internacionales de Rusia ascendía a $ 499 mil millones, incluidos los fondos de reserva de $ 112 mil millones. Esto es más del doble del gasto anual de importación en 2011. Tales reservas también son excesivas para garantizar la estabilidad del rublo. En Rusia, las reservas internacionales a principios de 2012 ascendían a 2/3 de la oferta monetaria M2. Mientras tanto, en los países desarrollados, el volumen de reservas es muchas veces menor que el volumen de la base monetaria. Tenemos que buscar formas más rentables de utilizar las reservas financieras.

Más rentable en términos económicos es el uso de fondos para el desarrollo de la economía nacional, aumentando el volumen y mejorando la estructura de los bienes públicos. Si estos fondos se invirtieran en la economía, los proyectos implementados en base a ellos aumentarían el PIB del país y generarían ganancias para el inversor. Invertir en empresas sobre una base comercial le permite resolver varios problemas. El estado recibe una fuente estable de fondos para el presupuesto con una tasa de rendimiento que supera el rendimiento de las inversiones en valores extranjeros. Un aumento de la inversión en la economía a través de fondos públicos permite acelerar el crecimiento económico, promueve la modernización de la producción, tiene un impacto significativo en la reestructuración de la economía y el desarrollo de industrias de alta tecnología e intensivas en conocimiento, y libera al país de el peligro de la caída de los precios de las materias primas y el aumento de los precios de los bienes importados.

El exceso del valor total de los recursos financieros sobre los recursos que realmente se utilizaron para la formación bruta de capital es el préstamo neto de Rusia a las economías de otros países. Para la economía en su conjunto, “préstamo neto y endeudamiento neto” refleja el equilibrio de las relaciones con otros países en el suministro y recepción de recursos financieros sobre una base reembolsable y reembolsable. Se definen como la diferencia entre el monto total de los recursos para financiar las plusvalías y el monto total de la formación bruta de capital y el costo de adquisición de terrenos, recursos naturales y activos intangibles no producidos. Este valor refleja la diferencia entre el importe total de los activos financieros adquiridos por los residentes de un determinado país y el importe total de los pasivos financieros asumidos por ellos en relación con los residentes de otros países.

En adelante, a menos que se indique específicamente lo contrario, el término "finanzas públicas" se refiere a las finanzas de los niveles de gobierno estatales y municipales.
Glazyev S. Presupuesto 2007: el mismo significado socioeconómico // Russian Economic Journal. 2006. Nº 9-10. S. 24.

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Introducción

Capítulo 1. Aspectos teóricos del funcionamiento del sector público

1.1 Sector público: esencia y funciones

1.2 Funciones sociales y económicas del sector público en economia moderna

Capítulo 2 Análisis lo último sector público en Rusia

2.1 Funciones sociales del sector público en la Federación Rusa

2.2 Funciones económicas del sector público en la Federación Rusa

Conclusión

Bibliografía

Introducción

La relevancia del estudio de este tema está determinada por la necesidad de fortalecer la posición económica del estado ruso moderno, varias estructuras unidos en el marco del sector público para lograr una sociedad social efectiva y sostenible. desarrollo economico. Al asegurar las condiciones generales para el funcionamiento de la economía y la vida de la sociedad, en la regulación de los procesos socioeconómicos, el papel más importante corresponde al sector público. Su papel está determinado por el hecho de que la regulación estatal de la economía nacional se basa en el concepto de participación activa del estado no sólo como sujeto de regulación, sino también como estado propietario. Hoy, el sector público, y la experiencia mundial así lo atestigua, sirve tanto como la columna vertebral económica del país como la esfera más importante de regulación estatal. Antonova, N. B. Administración Pública: Libro de Texto / N.B. Antonova [y otros]; bajo la dirección general. nótese bien Antonova. - Minsk: Academia. ex. bajo el Presidente de la Rep. Bielorrusia, 2012. - 440 p. - p.18

En la literatura económica moderna, el concepto de "sector público" se interpreta de manera ambigua, la mayoría de las veces se entiende como parte de la economía del país, que es un complejo de objetos que son propiedad total o parcial de los organismos del gobierno central o local y controlados por el estado.

El sector público, que incluye estructuras empresariales estatales (empresas, instituciones, organizaciones), organizaciones presupuestarias estatales sin fines de lucro e instituciones de educación, ciencia, salud, cultura, seguridad social, defensa, conservación de la naturaleza, seguridad Estatal etc., así como la propiedad del estado, que no forma parte de la propiedad asignada a las estructuras empresariales, por ejemplo, la tierra, los recursos naturales, etc., los fondos que componen el tesoro del estado.

Hoy en día, existe un sector público en todos los países con economía de mercado, pero tiene una participación diferente (en términos de producción, número de empleados, número de empresas, etc.), lo que predetermina el grado de su influencia en la economía del país. . Las actividades del sector público están dirigidas a proporcionar bienes públicos a los consumidores, en los que el papel clave pertenece al estado. Actualmente, el Estado puede influir en la situación económica de los ciudadanos y su bienestar creando mecanismos de mercado para la asignación de recursos y creando un adecuado sistema de gasto público.

El propósito del estudio es considerar los fundamentos teóricos del sector público, así como un análisis de las funciones del sector público en Rusia. Para lograr este objetivo, se formularon y consideraron secuencialmente las siguientes tareas:

* estudiar la esencia y funciones del sector público;

* considerar las funciones sociales del sector público en Rusia;

* considerar las funciones económicas del sector público en Rusia;

* analizar el estado del sector público moderno en Rusia;

El objeto de la investigación es el sector público en la economía moderna.

Tema de estudio - funciones del sector público en la Federación Rusa.

Los trabajos de los siguientes autores se utilizaron como base teórica para el estudio: P.V. Savchenok, I. A. Pogosova, E. N. Zhiltsova y otros.

Estructura Papel a plazo subordinada a la solución de las metas y objetivos principales y consta de una introducción, dos capítulos, una conclusión, una lista de referencias.

El capítulo 1 está dedicado aspectos teóricos funcionamiento del sector público; el capítulo está dividido en 2 párrafos, en el primero, el sector público es su esencia y funciones, en el segundo, las funciones sociales y económicas del sector público en la economía moderna.

El Capítulo 2 también se subdivide en 2 párrafos; este capítulo está dedicado al análisis del estado actual del sector público en la Federación Rusa: el primer párrafo analiza las funciones sociales del sector público en la Federación Rusa, el segundo - las funciones económicas del sector público en la Federación Rusa .

GRAMOlava 1.Teóricoaspectofuncionamiento del sector publico

1.1 Sector público: esencia y funciones

En la ciencia económica moderna, junto con el concepto de “Estado”, se utiliza ampliamente el concepto de “sector público”. Estas categorías no son lo mismo, pero están estrechamente relacionadas entre sí. El sector público es un conjunto de recursos a disposición de la sociedad y utilizados para organizar la producción y suministro de bienes públicos en áreas de actividad económica donde el mercado no funciona total o parcialmente, es decir, existen fallas de mercado. N.A. Voskolovich, E.N. Zhiltsov, S.D. Enikeeva ECONOMÍA, ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Moscú - 2008. -- p.10 Las fallas del mercado pueden ser causadas por competencia limitada (imperfecta), monopolios naturales, efectos externos, asimetría de información, mercado incompleto, diferenciación de ingresos.

El sector público está dominado por la actividad del estado y, por lo tanto, a menudo se lo denomina sector público. Esta identificación de los sectores público y estatal es hasta cierto punto aceptable, pero al mismo tiempo, el concepto de sector público es mucho más amplio. Ya que también incluye las empresas sin fines de lucro de las organizaciones públicas, empresas colectivas, organizaciones públicas y religiosas que presten servicios relacionados con la seguridad social de la población. Ponomarenko E.V., Isaev V.A. Economía y Finanzas del Sector Público (Fundamentos de la Teoría de un Estado Efectivo): Libro de Texto. -- M.: INFR, 2009. -- 427 p. -- p10 Todas estas organizaciones son llamadas por un término - organizaciones sin fines de lucro u otro término menos común - el tercer sector de la economía (voluntariamente - público), lo que significa que los dos primeros sectores son privados y públicos, y el tercer sector es organizaciones sin fines de lucro. Así, el sector público incluye tres subsectores:

1. sector público. Incluye agencias gubernamentales y organizaciones ubicadas en presupuesto de financiacion y la prestación de servicios no de mercado para el consumo colectivo y conjunto, así como el desempeño de las funciones de redistribución de la riqueza nacional y del ingreso nacional;

2. voluntariamente - el sector público. Agrupa a aquellas organizaciones que se dedican a la prestación de servicios no de mercado de carácter personal a la población, en el ámbito de la educación, la salud, la cultura y el arte, etc., así como a la satisfacción de necesidades colectivas -partidos políticos, sindicatos organizaciones, sociedades, asociaciones y otras organizaciones públicas. Este sector incluye organizaciones que no están financiadas ni controladas por agencias gubernamentales. Sus ingresos provienen principalmente de contribuciones voluntarias y donaciones y sus rentas de la propiedad;

3. sector mixto, que está representado por el estado con capital mixto (extranjero, privado). Ocupa una posición intermedia entre el sector voluntario - público y público. Opera organizaciones con financiamiento mixto para lograr objetivos sin fines de lucro.

Una diferencia importante entre las organizaciones sin fines de lucro y las organizaciones estatales es que se crean de forma voluntaria y funcionan de manera independiente. Son más abiertos y responsables con los consumidores de sus servicios. En algunos casos, algunas de las funciones regulatorias tradicionalmente desempeñadas por el Estado pueden ser transferidas a organizaciones sin fines de lucro. Ponomarenko E.V., Isaev V.A. Economía y finanzas del sector público. - M: INFRA-M, 2007. - pág. 24 Muchos economistas estudian las actividades del sector público porque las decisiones gubernamentales afectan la vida de las personas y las organizaciones. El impacto más tangible proviene de las decisiones relacionadas con el gasto público, los impuestos y varias reglas comerciales. El bienestar de la sociedad depende de estas decisiones. El mecanismo de mercado no puede cumplir con todas aquellas funciones de la economía nacional, que están diseñadas para asegurar una distribución eficiente y justa de los recursos. A continuación, considere las funciones principales para las cuales existe el sector público.

1. Mantener la competencia. El sistema de precios conduce a una asignación eficiente de recursos solo si existe competencia tanto en el mercado de recursos como en el mercado de productos terminados. Esto significa que es necesario crear las condiciones más favorables para que las empresas abran la producción, de modo que las empresas tengan información completa sobre precios y oportunidades para actividades rentables. Para mantener la competencia y protegerse contra el posible poder de los monopolios, el gobierno puede establecer reglas especiales para hacer negocios, utilizar medios tales como impuestos y subsidios.

2. Asegurar el abastecimiento de bienes, que no se realice en las proporciones requeridas por el sector privado. Incluso si los mercados funcionan con competencia perfecta, hay ciertos tipos de bienes cuyo suministro en cantidades satisfactorias no puede ser garantizado por empresas privadas. Por ejemplo, si los monopolios naturales estuvieran totalmente en manos del sector privado, sería imposible garantizar el suministro de agua, gas y electricidad a la población.

3. Resolver problemas generados por factores externos. El sector privado no toma suficientes medidas por iniciativa propia para hacer frente a factores como el ruido o la contaminación. No tiene plenamente en cuenta los efectos nocivos de sus producciones sobre otros miembros de la sociedad o sobre las generaciones futuras.

4. Proteger los derechos de vendedores y compradores. El sector privado no protege los derechos de vendedores y compradores y no establece reglas apropiadas para la interacción entre ellos.

5. Distribuir la renta y la riqueza. Alcanzar el nivel más alto posible de bienestar de la sociedad es tarea del gobierno. Para resolver este problema, puede tomar decisiones sobre la distribución justa del ingreso y la riqueza.

6. Contribuir al logro de metas macroeconómicas. También se requiere la intervención del gobierno en la economía de mercado en los casos en que el funcionamiento del mercado puede conducir a un alto nivel de desempleo, inflación inaceptable y perturbación de la balanza de pagos del país.

Por lo tanto, la principal tarea del gobierno es lograr el máximo nivel de bienestar público. Para resolver este problema, el gobierno debe influir en la asignación de recursos en diferentes sectores de la economía y la distribución de recursos entre las personas. El tipo de recurso más importante en una economía de mercado es el dinero. Por lo tanto, un papel clave entre los componentes del sector público lo juegan las finanzas públicas, principalmente el presupuesto estatal, sus ingresos y gastos.

1.2 Funciones sociales y económicas del sector público en la economía moderna

La orientación objetivo del sector público es asegurar el proceso de reproducción de los bienes públicos. La implementación de las funciones de producción, distribución e intercambio de bienes públicos solo es posible mediante el logro de la interconexión y la coherencia de todos los elementos incluidos en este sector. El sector público es un espacio único para la existencia de diversos procesos y fenómenos de reproducción de los bienes públicos, donde se conjugan numerosos elementos de la vida material e intangible de la sociedad. El sector público combina objetos y fenómenos relacionados con diversas áreas de la vida humana:

El bienestar de la persona y de la sociedad, que conforma la necesidad de bienes públicos;

Facilidades materiales e institucionales para la creación de bienes públicos, incluyendo industriales, territoriales, etc.; - relaciones y mecanismos en el proceso de reproducción de bienes públicos, incluido el funcionamiento del sistema de regulación estatal, pública y de otro tipo. En la sociedad moderna, la producción de bienes públicos se asigna no solo al estado. La presencia del estado Marco legislativo , ciertos instrumentos de coerción, sin duda, le otorgan un poder excepcional en la solución de estos problemas. La prerrogativa exclusiva del Estado: recaudar impuestos, establecer y modificar sus tipos y cuantías, permite al Estado financiar la producción del principal volumen de bienes públicos. N.A. Voskolovich, E.N. Zhiltsov, S.D. Enikeeva ECONOMÍA, ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Moscú - 2008. -- p.62 Al mismo tiempo, en Rusia, como en muchos países, existen organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro, que también puede resolver eficazmente el problema de proporcionar ciertos tipos de bienes públicos. Históricamente, las organizaciones e instituciones cuyas actividades socioculturales y humanitarias servían a los intereses de la sociedad en su conjunto pasaron a formar parte del sector público. Con su ayuda, se realizaron las funciones socioeconómicas más importantes del estado: la formación del potencial espiritual y moral de la sociedad, asegurando la protección de su salud. Segunda mitad del siglo XX caracterizado por la transferencia de parte de las funciones socioeconómicas del estado para proporcionar bienes públicos socialmente significativos (en el campo de la educación, la salud, la cultura y el arte) a organizaciones estatales sin fines de lucro N.A. Voskolovich, E.N. Zhiltsov, S.D. GESTIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Moscú - 2008.-- p.63. Las funciones principales de las organizaciones no estatales sin fines de lucro son la satisfacción de las necesidades socioeconómicas, culturales, educativas y otras necesidades socialmente significativas. Las organizaciones sin fines de lucro ejecutan políticas públicas y son financiadas por unidades institucionales públicas. Las unidades institucionales del sector de la administración pública son sujetos de la economía de mercado. Al mismo tiempo, ellos, principalmente a nivel federal, determinan la estrategia y la política en el campo del desarrollo socioeconómico de la sociedad. Su papel en la economía es dual. Por un lado, son una herramienta para organizar la actividad política y económica del país, permitiendo a los miembros de la sociedad coordinar sus acciones para lograr objetivos comunes. Por otro lado, el cumplimiento por parte del sector público de gestión de sus funciones de coordinación de las actividades de los ciudadanos se fundamenta en el derecho de propiedad de sus unidades institucionales sobre los bienes necesarios para ello (activos fijos, etc.) y la movilización y gasto de fondos. El ámbito de actividad del sector de la gestión pública también incluye las transacciones económicas con socios extranjeros y la regulación de las relaciones económicas exteriores de toda la economía nacional, con el objetivo de desarrollar e implementar una política nacional que permita aprovechar los beneficios de la globalización y minimizar sus aspectos negativos.

El ámbito tradicional de actividad de las empresas estatales no financieras son las ramas de los monopolios naturales. Dichas industrias pueden incluir transporte ferroviario, empresas de energía eléctrica, empresas para la extracción y transporte de petróleo y gas a través de tuberías, correos, empresas telefónicas, empresas de suministro de agua y calor, alcantarillado, carreteras, etc. Shamkhalov F.I. Estado y Economía: Fundamentos de Interacción, 2006.--p. 58-60.

En el desarrollo de sus actividades económicas, el sector público realiza las siguientes funciones principales:

1) asignativo (distribución de recursos);

2) distribución (distribución del ingreso);

3) estabilización;

Distributivo (Función de asignación de recursos) El principal objetivo del gobierno en el ejercicio de esta función debe ser lograr una alta eficiencia en el uso de los recursos. La principal herramienta para lograr este objetivo es el presupuesto estatal. Determina el monto de los impuestos que debe pagar el sector privado, el volumen de las compras públicas y el monto de las prestaciones sociales. El gobierno asume los costos de defensa, educación, atención médica, mantenimiento de los servicios policiales, construcción de carreteras y otras necesidades públicas. Puede tener organizaciones de producción bajo su control (fábricas, centrales eléctricas, sistemas de transporte, etc.) y puede adquirir bienes y servicios producidos por empresas privadas con cargo al presupuesto del Estado. El gobierno paga subsidios al sector privado y varios beneficios estatales a individuos del presupuesto estatal. Además de la elaboración de presupuestos, el gobierno establece reglas comerciales que también afectan la asignación de recursos (leyes ambientales, leyes antimonopolio, etc.).

Distributivo (Función de Distribución de Ingresos) El estado realiza esta función en interés de la justicia, es decir, una distribución justa del ingreso y la riqueza en la sociedad. Para lograr este objetivo, el gobierno, en primer lugar, busca distribuir equitativamente la carga tributaria. Establece el orden en que aumentan los impuestos con la renta. Además, el gobierno sigue una política focalizada en materia de distribución a través de partidas presupuestarias. En el lado de los gastos del presupuesto, se da prioridad a los gastos en los que las personas de bajos ingresos están más interesadas (salud, educación, etc.) Cabe señalar que muchos problemas surgen cuando se resuelve el problema de la distribución justa. Por un lado, es difícil controlar los ingresos reales de las personas; por otro lado, muchos creen que los ingresos no son la base más justa para la tributación.

función de estabilización. Como se sabe, la implementación de la política económica de la función de estabilización del estado conduce a un cambio en los valores de los principales parámetros macroeconómicos: PIB, inflación, desempleo, déficit del presupuesto estatal, masa salarial total, etc. Esto se debe a que a través de métodos monetarios es posible cambiar la oferta de dinero en el sistema económico. influenciando suministro de dinero, el organismo financiero central implementa una política de estabilización de la economía mediante el logro de un equilibrio monetario-mercantil. En consecuencia, deben crearse condiciones previas para aumentar el empleo y los ingresos de la población, ampliar la base imponible y aumentar los fondos destinados a las necesidades sociales y al desarrollo de la esfera social. A su vez, la mejora del estatus social de la mayoría absoluta de los ciudadanos crea condiciones favorables para el desarrollo económico al incrementar la demanda efectiva de bienes y servicios de la población. Al ejercer cada una de las funciones, el Estado cambia la dirección y escala de los flujos financieros generados y regulados por el mercado.

Por lo tanto, las funciones económicas del sector público incluyen:

1. Formación y soporte de la base legal para el funcionamiento del mercado. El gobierno asume la tarea de brindar un marco legal que promueva el funcionamiento eficiente de una economía de mercado e incluye leyes que aseguren el estatus de propiedad privada, regulen las relaciones de producción, distribución e intercambio, etc., en otras palabras, establezcan la “ reglas del juego” en una economía de mercado.
2. Formación, desarrollo e inversión de infraestructura de mercado. 3. Asegurar la producción de bienes públicos.

4. Apoyo al fabricante nacional y formación de un entorno competitivo.

5. Protección ambiental, ya que no existen incentivos en el propio mecanismo de mercado para financiar actividades ambientales.

6. Estimular el crecimiento económico y asegurar la estabilidad de la economía nacional. estado de ingresos del sector público

7. Dotar a los ciudadanos del país de cierto nivel de garantías sociales. La misma función a menudo incluye la redistribución del ingreso, es decir, la reducción de la desigualdad en la generación de ingresos dentro del país. Vasilenok V.L., Makarchenko M.A. Economía. Microeconomía y Macroeconomía: Proc. tolerancia. - San Petersburgo: SPbGUNIPT, 2003. - 217. - p. 23-25

Las funciones sociales del sector público incluyen: 1. Regulación de ingresos, precios y empleo. Al realizar esta actividad, el Estado reduce la diferenciación social. 2. Asegurar el desarrollo de infraestructura social, educación, salud, cultura. 3. Organización de un sistema de garantías sociales y protección social de la población. 4. Protección del medio ambiente.

Así, las principales actividades del sector público (estatal) de la economía son la provisión de actividades políticas y regulatorias, la provisión de bienes públicos, la redistribución del ingreso y la riqueza y la provisión de asistencia social a la población, así como la producción y venta de bienes, servicios y actividades financieras y crediticias con carácter comercial, realizadas por empresas de propiedad o controladas por el Estado.

Capítulo 2. Análisis del estado actual del sector públicoEn Rusia

2.1 Funciones sociales del sector público en la Federación Rusa

La principal función social del sector público es la redistribución del producto social total con el fin de la protección social de los estratos y grupos vulnerables de la población. En este caso, la intervención estatal juega un papel reproductivo contradictorio. Por un lado, la redistribución de parte del ingreso a favor de los pobres aumenta el bienestar total en el período actual y contribuye al crecimiento de la demanda efectiva, es decir estimular el crecimiento económico en el futuro. Por otro lado, es un factor de reducción de la eficiencia de la economía, ya que debilita los incentivos para la actividad empresarial y la iniciativa privada. Galperin V.M., Ignatiev S.M., Morgunov V.I. Economía del sector público. - M.: Escuela de Economía, 2004. - p.43 Los ingresos juegan un papel muy importante en la vida de toda persona, pues son fuente directa de satisfacción de sus ilimitadas necesidades. Los salarios son su fuente principal. Pero muchas veces el valor no es suficiente para satisfacer ni siquiera las condiciones más necesarias para la existencia de las personas. Por lo tanto, es necesario que el Estado regule los salarios y que la población busque otras fuentes de ingresos. A menudo, los ingresos de la mayoría de la población son muy bajos en comparación con los ingresos de una pequeña parte de la población. En este sentido, existe tensión social en la sociedad, que el Estado tiene que cuidar de superar.

Por ingreso de la población se entiende la cantidad de dinero y bienes materiales recibidos o producidos por los hogares durante un determinado período de tiempo. Su papel en la vida humana está determinado por el hecho de que el nivel y la estructura del consumo de la población depende directamente de la cantidad de ingresos. Si hablamos de la sociedad en su conjunto, entonces sus ingresos deben considerarse como el producto interno bruto o como la suma de los ingresos de todas las entidades económicas, que también representa el valor y la parte del producto producido por ella durante un período determinado. de tiempo. Abakumova N., Podavalova R.. Política de ingresos y salarios.-M.: 1999. - p.96

La distribución de bienes de consumo y mercancías, por regla general, está precedida por la distribución del ingreso. La población recibe inicialmente su parte del producto bruto, que se destina a satisfacer las necesidades personales, en forma de renta. Los ingresos recibidos se utilizan además para comprar los bienes y servicios necesarios. Así, el nivel de ingresos es de gran importancia, ya que determina el nivel de consumo. Los ingresos de la población no solo determinan su situación financiera, sino que también reflejan en gran medida el estado y la eficiencia de la economía y las relaciones económicas en la sociedad. Los ingresos se caracterizan por el nivel, composición y estructura, dinámica, correlación con los gastos, diferenciación por diferentes estratos y grupos de la población.

Los salarios en el territorio de la Federación Rusa no son uniformes. Diferenciación interregional en salarios existe en todos los países. La remuneración del trabajo no puede ser igual para todas las regiones del país, ya que los mercados laborales regionales muestran demanda de trabajadores de diferente calificación y al mismo tiempo evalúan el trabajo de trabajadores de similares grupos profesionales y de calificación de diferentes maneras. Además, en una economía competitiva se generan diferencias salariales compensatorias en el mercado laboral. De acuerdo con la teoría de las diferencias compensatorias, los trabajadores deberían ser compensados en términos de salarios por trabajar en regiones con condiciones de vida relativamente más pobres y un costo de vida más alto. Litvintseva, G.P. Ingresos en efectivo de la población de las regiones rusas, teniendo en cuenta el poder adquisitivo del rublo y los ingresos ocultos [Texto] / G.P. Litvintseva // Cuestiones de estadística. - 2008. - Nº 6. - С.15 - 29. Los residentes de los distritos federales del Sur, Volga y Siberia ganan menos. Si en 2012, según Rosstat, los salarios nominales acumulados en Rusia ascendieron a 22.871 rublos, entonces, por ejemplo, en el Distrito Sur, 17.544 rublos. El salario promedio más alto en Rusia se registró en el Okrug autónomo de Yamalo-Nenets. El salario promedio de los residentes de la región norte es de 60.161 rublos. El distrito autónomo de Chukotka ocupa el segundo lugar en este indicador. El salario medio de los habitantes de Chukotka es de 56.090 rublos5.

Uno de los indicadores de la extremadamente baja efectividad de la política social en la Federación Rusa es la alta diferenciación de los ingresos de la población. La brecha de ingresos en nuestro país se vuelve peligrosa desde el punto de vista de la estabilidad social. A este respecto, es crítica la brecha de siete a ocho veces en el nivel de ingresos de los grupos de deciles extremos de la población. En Rusia, en 2011 alcanza 16,2 veces. El coeficiente de Gini en 2010 fue de 0,421 (en 1992 fue de 0,289), lo que indica una fuerte profundización de la diferenciación de ingresos durante el período de transformaciones del mercado.

Cuadro No. 1 -DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO TOTAL DE DINERO DE LA POBLACIÓN http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_32g.htm

A condiciones modernas excluyen por completo la intervención del Estado en la sociedad procesos económicos imposible, ya que la distribución del mercado es intrínsecamente injusta. Por lo tanto, es necesaria la intervención del Estado. La posibilidad de regulación estatal surge con el logro de un determinado nivel de desarrollo económico, la concentración de la producción y del capital. La necesidad es aumentar el número de dificultades que la regulación estatal de la renta está llamada a combatir. En la actualidad, la regulación estatal de los ingresos es parte integral de la reproducción. Estimula el crecimiento económico, fomenta cambios progresivos en las estructuras sectoriales y regionales, apoya las exportaciones, regula el empleo, los impuestos y los precios. Los objetivos específicos, las formas y el alcance de la regulación estatal de los ingresos están determinados por la naturaleza y la gravedad de los problemas socioeconómicos.

La tarea principal de la regulación estatal de la renta es la redistribución de la renta a través del presupuesto estatal a través de impuestos diferenciados de varios grupos de perceptores de renta. Al mismo tiempo, una parte importante del ingreso nacional se transfiere de los estratos de la población con altos ingresos a los estratos con bajos ingresos.11 Un aumento en los ingresos de los pobres crea condiciones para la reproducción normal de la fuerza de trabajo, ayuda a aliviar la tensión social y regula el empleo. La actividad del estado en esta área se mide por el volumen de gasto social de los presupuestos federal y local. En consecuencia, las posibilidades del Estado en la redistribución del ingreso están limitadas por los ingresos presupuestarios.

Dado que las organizaciones del sector público están mayoritariamente representadas por empresas e instituciones estatales, son financiadas por ingresos fiscales recogidos de empresas y hogares. Las organizaciones no gubernamentales sin ánimo de lucro desarrollan su actividad a través de donaciones, aportaciones, etc., realizadas por empresas y particulares. A cambio, el sector público proporciona a las empresas y hogares un conjunto de bienes públicos que satisfacen sus necesidades colectivas (mejoramiento del suelo, seguridad exterior e interior, legislación, etc.). Además, el Estado, como parte de la implementación de la política social, proporciona pagos de transferencia a los hogares (pensiones, prestaciones por desempleo, prestaciones por invalidez, etc.), y subsidios a las empresas para el desarrollo de la producción (en forma de exenciones de impuestos, préstamos sin intereses, subvenciones directas, etc.). Las transferencias sociales son un sistema de pagos en efectivo o en especie a la población que no están relacionados con su participación en actividades económicas en el presente o en el pasado. El propósito de las transferencias sociales es humanizar las relaciones en la sociedad, prevenir el crecimiento del crimen y también mantener la demanda interna. Litvinov, V. A. La estratificación social y el nivel de vida en Rusia moderna[Texto] /V.A. Litvinov // Rusia en el mundo moderno. - 2008. - Nº 2. - Pág. 172 - 180.

El Estado, organizando la redistribución de la renta a través del presupuesto, resuelve el problema del aumento de la renta de los pobres, crea condiciones para la reproducción normal de la fuerza de trabajo, ayuda a aliviar la tensión social, etc. El grado de influencia estatal en el proceso de redistribución del ingreso puede medirse por el volumen y la dinámica del gasto con fines sociales a través de los gobiernos central y presupuestos locales, así como el monto del impuesto sobre la renta.

Así, la actividad social del Estado está obligada a realizar una actividad estatal politica social encaminada a dotar a sus ciudadanos de los derechos sociales más importantes, entre los que se encuentran, por supuesto, el derecho al trabajo y a un salario digno, a la vivienda, a la educación, a la salud, a la seguridad social, etc., es decir, a un cierto nivel de bienestar. La creciente desigualdad y la pobreza obstaculizan el desarrollo del mercado interno de Rusia, la formación de una clase media, es decir, mayoría solvente de la población. El crecimiento económico sano y sostenible no puede depender únicamente de los ricos y superricos en un entorno de pobreza masiva. Es la pobreza la que determina el limitado acceso de una parte importante de la población de nuestro país a los recursos del desarrollo: empleos bien remunerados, educación y servicios de salud de calidad, y la posibilidad de socialización exitosa de niños y jóvenes.

2.2 Funciones económicas del sector público en la Federación Rusa

En países con economías de mercado desarrolladas, gracias a las cuales han logrado su liderazgo, existen las llamadas “fallas de mercado”, que significan ineficiencia económica en ciertas áreas, y la experiencia del último siglo demuestra que el mercado no puede resolver estos problemas automáticamente. e independientemente; ejemplos de tales "fracasos" son.

* la necesidad de producir bienes públicos que el mercado es incapaz de proporcionar. Esta función en la economía es asumida por el Estado, incluyendo la distribución de los recursos para su producción. Un ejemplo típico de un bien público es la defensa nacional, cuyos beneficios corresponden a todos los miembros de la sociedad, independientemente de la cantidad de impuestos que paguen al presupuesto estatal. Las propiedades de los bienes públicos son tales que su producción es comercialmente ineficiente y el mercado no puede proporcionarlos por sí solo;

* Incompletitud de los mercados individuales (la oferta o la demanda es insuficiente para bienes o servicios individuales). En tales casos, el estado puede actuar como uno de los productores, haciéndose cargo de la producción de estos bienes y servicios, por ejemplo, en muchos países del mundo, el estado mismo “produce” servicios educativos y médicos (al menos en parte) ;

* el propio mercado no puede limitar el proceso de surgimiento de monopolios, ya que busca concentrar la producción, lo que significa una reducción de la competencia con todas las consecuencias negativas (en particular, el aumento de los precios para los consumidores). Una tarea regulación antimonopolio asignados a estructuras estatales;

* la presencia de efectos externos de la actividad empresarial privada. Un ejemplo de efectos externos es la contaminación ambiental, que conlleva problemas adicionales para la sociedad, expresados en el deterioro de las condiciones y la esperanza de vida, y un aumento de la incidencia de la población en el territorio adyacente. Sin embargo, desde el punto de vista de la empresa, la construcción de instalaciones de tratamiento significa costos improductivos, y la implementación de medidas efectivas de protección ambiental a menudo solo es posible con la aplicación de medidas regulatorias por parte del estado;

* el estado adopta la legislación y ejerce control sobre su observancia y sobre una amplia gama de cuestiones de la vida económica y social, incluida la observancia de los derechos de propiedad y las obligaciones contractuales

*la inflación y el paro también están regulados por el estado.

El tipo de recurso más importante en una economía de mercado es el dinero. Por lo tanto, un papel clave entre los componentes del sector público lo juegan las finanzas públicas, principalmente el presupuesto estatal, sus ingresos y gastos.

El sistema financiero ruso incluye las finanzas del sector de la administración pública, las sociedades no financieras, las instituciones financieras, las instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares y los hogares. La financiación del sector público debe incluir la financiación del gobierno general y la financiación de las sociedades financieras y no financieras de propiedad del gobierno. El papel principal lo juegan las finanzas del sector de la administración pública. La necesidad de las finanzas que aseguren la administración estatal del país se genera por el hecho mismo de la existencia del Estado y la necesidad de apoyo económico para el desempeño de sus funciones. LI Yakobson Economía del sector público. Fundamentos de la teoría de las finanzas públicas. - M.: "Prensa Aspecto", 1996. - p. 43

El contenido del gasto público está directamente relacionado con las funciones de las autoridades federales, regionales y municipales, y los costos actúan como los costos del sector de la administración pública asociados a la ejecución de sus funciones. Estos incluyen el gasto del gobierno general y las instituciones sin fines de lucro financiadas y controladas por el gobierno que sirven a los hogares. Los fondos monetarios operados por organismos gubernamentales se forman tanto a expensas de sus propios fondos como a expensas de los recursos crediticios. Los fondos propios del sector gobierno general del país se forman principalmente por los impuestos y deducciones pagados a los presupuestos y fondos extrapresupuestarios por las empresas y la población, así como por las rentas de la propiedad y la venta de servicios de mercado.

Por lo tanto, las finanzas del sector de la administración pública de Rusia es un complejo único de transacciones financieras, con la ayuda de las cuales los organismos gubernamentales acumulan fondos y realizan gastos en efectivo. Las principales áreas de gastos que surgen de las funciones del sector de la administración pública en los presupuestos estatales y otros planes financieros estatales de la Federación de Rusia prevén los costos de las siguientes tareas:

Proporcionar a los ciudadanos bienes públicos para uso colectivo;

Seguro social, incluida la provisión de pensiones;

Promoción del desarrollo económico.

El presupuesto es una de las herramientas importantes para gestionar la situación económica del país, y el sistema presupuestario en una economía de mercado debe centrarse en aumentar el crecimiento económico, sin el cual la base de ingresos del presupuesto no puede ser sostenible y estable. En una economía de mercado, el sistema presupuestario está diseñado para realizar tres tareas principales.

El primero es de carácter fiscal. Los ingresos al presupuesto deben proporcionar los recursos necesarios para las actividades gubernamentales, para el gasto en programas militares, económicos y sociales, es decir, para la producción de "bienes públicos", así como para el mantenimiento del propio aparato estatal.

La segunda tarea es garantizar la posibilidad de regular la economía, cuando los impuestos, el gasto público y, a veces, el déficit presupuestario se utilizan como palancas para lograr ciertos objetivos de la política económica: estabilizar la situación económica, limitar la inflación, llevar a cabo medidas contra la crisis. , estimular el crecimiento económico, los cambios estructurales, etc.

· La tercera tarea está diseñada para asegurar el cumplimiento de la función social del estado de cierta nivelación de ingresos. Después de todo, el sistema presupuestario es una herramienta efectiva para la redistribución del ingreso debido a medidas especiales en el campo de politica fiscal, por un lado, y el sistema de pago de transferencias a pensionistas, discapacitados, ciudadanos de bajos ingresos, desempleados, familias con hijos, etc., por otro.

La relación entre el presupuesto consolidado y el producto interno bruto (PIB) muestra el grado de redistribución a través del presupuesto del producto social producido en el país (el ingreso correspondiente). http://presupuesto4me.ru

El producto interno bruto (PIB) es el valor de mercado de todos los bienes y servicios finales (es decir, aquellos destinados al consumo directo) producidos por año en todos los sectores de la economía en el territorio del estado para consumo, exportación y acumulación. La relación entre los gastos del presupuesto y el PIB caracteriza los límites de la responsabilidad del estado, la capacidad de los recursos financieros centralizados para satisfacer las necesidades de bienes y servicios públicos, bienes públicos. http://rus-forex.com/dictionary/gdp.html

La participación del gasto público en el PIB está determinada no solo por la necesidad de bienes y servicios públicos, la inversión en la economía, sino también por la dinámica real del PIB. En las condiciones de la crisis económica, la disminución de la producción en los principales sectores de la economía, el volumen de las garantías sociales legalmente fijadas requiere inevitablemente un aumento en la participación del gasto público en un PIB decreciente. Al mismo tiempo, durante los mismos períodos de crisis, existe una necesidad urgente de un bajo nivel de impuestos que estimule la actividad empresarial y de inversión, promueva el crecimiento de la producción (es decir, el PIB), lo que no permite aumentar los ingresos presupuestarios a través de ingresos fiscales adicionales, y, en consecuencia, el gasto público. Considere la estructura de los gastos del presupuesto federal para 2009-2011:

Número de mesa 2

Con base en estos cálculos, podemos concluir que en 2011, en comparación con 2009 y 2010, la participación del gasto público aumentó significativamente, aunque en general los países desarrollados tener lo mismo alto porcentaje gasto público como porcentaje del PIB. Por ejemplo, en Alemania en 2011 el gasto público ascendió al 45,6% del PIB, en Francia - 56%, en los EE.UU. - 40% del PIB.

A continuación, consideraremos la división de los gastos presupuestarios, caracterizando las proporciones sectoriales de la distribución de los fondos presupuestarios, lo que permite redistribuir los recursos del Estado para transformar estructuralmente la producción social.

a los gastos de la administración pública y Gobierno local incluyen los costos de mantenimiento de las autoridades estatales pertinentes y el autogobierno local - representativo (legislativo) y ejecutivo. Estos gastos, al ser la base material y financiera de las actividades de los organismos estatales, les permiten gestionar la economía.

· Los gastos de aplicación de la ley y seguridad del estado cubren los fondos necesarios para el mantenimiento de la oficina del fiscal, asuntos internos y tropas internas, el sistema procesal penal, las autoridades aduaneras, la policía fiscal, el servicio de fronteras y la seguridad del estado.

· En los costos de la economía nacional, el lugar principal lo ocupan las deducciones en los sectores de agricultura, vivienda y servicios comunales, servicios de consumo a la población y algunas otras industrias.

· Anualmente se asignan importantes fondos presupuestarios para financiar eventos sociales y culturales. Estos son los costos de educación, salud y cultura física, seguridad social, asistencia social, cultura y arte, y medios de comunicación. Permiten al Estado desarrollar un sistema de educación pública, financiar la cultura, atender las necesidades mínimas de la población en atención médica, implementar Protección social ciudadanos, para elevar el nivel de su seguridad social. Las mayores sumas se destinan a financiar la educación. La educación y la atención médica gratuitas siguen siendo una prioridad. Se garantiza la recepción de una formación profesional general y competitiva gratuita.

· Se presta considerable atención a la protección social de los estratos más desfavorecidos de la población. Se prevén medidas para aumentar el salario mínimo, aumentar las prestaciones por desempleo, la compensación por alimentos para niños en edad preescolar, escolares, estudiantes y para racionalizar los salarios de los empleados de las instituciones presupuestarias. Hay que tener en cuenta que gran parte del gasto social se realiza a través de fondos sociales extrapresupuestarios (pago de pensiones), los gastos presupuestarios en eventos socioculturales no son solo sociales, sino también económicos. Siendo la base financiera para la implementación de los derechos sociales - a la educación, atención médica, protección social, etc., estos costos afectan simultáneamente la producción social, ayudando a mejorar la calidad de la fuerza laboral, creando condiciones para aumentar la productividad laboral a través del uso de logros científicos, acelerando el progreso científico-técnico.

· Parte del presupuesto se destina a la defensa. El gasto en defensa es causado por la necesidad de preservar y desarrollar el complejo de la industria de defensa, mantener la preparación para el combate del ejército, continuar desarrollando los últimos tipos de armas, así como fortalecer la seguridad social de los militares y sus familias, aumentando los salarios de los oficiales, aumento de los precios de los productos militares, y algunas casas por otras razones.

· Los gastos por actividades internacionales incluyen los costos de transacciones no comerciales (mantenimiento de instituciones rusas y oficinas de representación en el extranjero, pago de cuotas de membresía a organizaciones internacionales, etc.). Los costos de financiamiento en el campo de las actividades internacionales cubren la cooperación internacional, la implementación de tratados internacionales, los vínculos culturales, científicos y de información.

De conformidad con el artículo 21 del Código de Presupuesto de la Federación Rusa, la clasificación de los gastos presupuestarios consta de 11 secciones. Son los mismos para los presupuestos del sistema presupuestario de las secciones y subsecciones de la Federación Rusa de la clasificación de los gastos presupuestarios, los consideraremos con más detalle en la tabla (No. 3).

Tabla 3 -Gastos del presupuesto federal para 2009-2011

gastos del presupuesto federal
	Cantidad, mil millones de rublos	Peso específico, %	Cantidad, mil millones de rublos	Peso específico, %	Cantidad, mil millones de rublos	Peso específico, %
Administración estatal y autogobierno local
defensa Nacional
Seguridad Nacional y Defensa del Cumplimiento de la Ley
economía nacional

protección del medio ambiente
Educación
salud y deporte
cultura
politica social
Transferencias intergubernamentales

En cuanto a los gastos:

El primer lugar lo ocupan las asignaciones presupuestarias destinadas a la ejecución compromisos de gastos sobre transferencias interpresupuestarias: 33,0% de los gastos totales - en 2009, 36,0% - en 2010 y 37,2% - en 2011;

· en segundo lugar - asignaciones presupuestarias asignadas para el cumplimiento de las obligaciones de gasto en el campo de la defensa nacional, respectivamente 14,2% en 2009, 13,8% en 2010-2011,

· en tercer lugar - las asignaciones presupuestarias asignadas para la ejecución de las obligaciones de gastos en el ámbito de la seguridad nacional y la aplicación de la ley - respectivamente 12,0% en 2009, 11,9% en 2010, 11,8% en 2011.

· En 2009, el 11,5% de los gastos totales se destinan al cumplimiento de las obligaciones de gasto en el campo de la economía nacional, en 2010 - 11,7%, en 2011 - 12,9%.

Por lo tanto, con base en los datos indicados en la tabla, se puede ver que la estructura de los gastos del presupuesto federal para 2009-2011 se mantiene bastante estable.

Conclusión

En el transcurso de la redacción de un trabajo final, se estudió la esencia del sector público, las funciones sociales y económicas en la economía moderna. Del primer capítulo, podemos concluir que el sector público es una entidad bastante compleja y en gran medida se traslapa con el estado. Comprende las instituciones presupuestarias, los fondos no presupuestarios estatales y las empresas estatales, y otros objetos de propiedad estatal. En las condiciones de una economía de mercado autorregulada, existen varias fallas de mercado a nivel micro y macroeconómico, que conducen a la ineficiencia en la distribución y uso de recursos limitados, a la injusticia social y la inestabilidad. La presencia de fallas de mercado es la base para la intervención en los procesos de mercado, en particular a través de la formación de un sector público en las áreas de fallas de mercado. Las fallas microeconómicas del mercado incluyen la presencia de monopolios, externalidades, consumidores de bienes públicos, etc. Las fallas macroeconómicas están vinculadas a la inflación, el desempleo, la pobreza, etc. En áreas de fallas de mercado, se hace necesario que el estado realice una serie de funciones: distribución de recursos para la producción de bienes públicos; redistribución del ingreso para asegurar la justicia social y la estabilidad; estabilización - para asegurar un crecimiento económico sostenible; regulatorio - para mantener la competencia. La principal función del sector público es la provisión de bienes públicos sobre una base no comercial y transferencias sociales.

Del segundo capítulo, basado en el estado de la Rusia moderna, podemos concluir que al estudiar el sector público, debemos hablar sobre la necesidad de aumentar la regulación estatal.

En términos de la parte de los gastos del presupuesto del PIB, Rusia ha alcanzado el nivel de los países europeos. También cabe señalar que la mayor parte de la clasificación de gastos presupuestarios la ocupan transferencias intergubernamentales. En general, la estructura de los gastos del presupuesto federal para 2009-2011 se mantiene bastante estable. Según los datos, los salarios en el territorio de la Federación Rusa no son uniformes. La diferenciación interregional de los salarios existe en casi todos los países. La remuneración de la mano de obra no puede ser igual para todas las regiones del país, esto se debe a que los mercados laborales regionales presentan demanda de trabajadores de diferente calificación y al mismo tiempo evalúan de manera diferente el trabajo de trabajadores de similares grupos profesionales y de calificación. También cabe señalar que los trabajadores son compensados por el empleo en regiones con condiciones de vida relativamente peores y un costo de vida más alto.

Con base en los resultados de todo el trabajo del curso, se desprenden las siguientes conclusiones, cualquier sistema económico de mercado experimenta deficiencias que inevitablemente conducen a enfermedades sociales: contaminación ambiental severa, desempleo, una fuerte estratificación de la sociedad en ricos y pobres, etc. El Estado, el sector público, debe actuar como regulador del sistema económico, utilizando toda la gama de medidas para influir en los procesos económicos con el fin de “suavizar” las deficiencias del mercado.

Bibliografía

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Las finanzas del sector público en la estructura del sistema financiero. Análisis del sector público en la economía moderna. Lista de literatura usada

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Introducción

Capítulo 1. Aspectos teóricos del sector público de la economía

1.1. El concepto, estructura y mecanismo de organización del sector público

1.2. Funciones del sector público

1.3. Caracterización de la escala y dinámica del sector público en países de economía mixta

Capítulo 2. Sector público de Rusia

2.1. Composición del sector público en Rusia

2.2. Finanzas del sector público ruso

2.3. Escala y Dinámica del Sector Público en Rusia

Conclusión

Lista de literatura usada

Sector publico de economia y finanzas

anotación

Las finanzas en el sistema de reproducción social

Las finanzas públicas y su lugar en el sistema financiero

conclusiones

EL CONCEPTO Y LAS FRONTERAS DE LAS FINANZAS DEL SECTOR DE LA GESTIÓN PÚBLICA (ESTATAL)

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