Mintaqani rivojlantirish strategiyasini ishlab chiqish to'g'risida qaror qabul qilinadi. Mintaqaviy rivojlanish strategiyasi va strategiyasi. To'liq maqolalar to'plami. Hududiy rivojlanish strategiyasi shakllanish ob'ekti sifatida

Mintaqaviy siyosatning maqsad va vazifalari Rossiya Federatsiyasi va xorijiy davlatlar Oh.

Mintaqaviy siyosatning maqsadi - muvozanat, ya'ni mavjud mintaqaviy tengsizliklarni minimallashtirish istagi butun mamlakat va uning alohida hududlari ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishiga to‘sqinlik qiluvchi ijtimoiy-siyosiy nizolarning paydo bo‘lishiga zamin yaratadiganlar.

Rossiyaning mintaqaviy siyosati federal va mintaqaviy davlat hokimiyati organlari tomonidan amalga oshiriladigan qonunchilik, ma'muriy, ijtimoiy-iqtisodiy va boshqa chora-tadbirlar majmuini o'z ichiga oladi. Mintaqaviy siyosatning asosiy maqsadlarini “milliy” va “pragmatik”ga bo‘lish mumkin; Shu bilan birga, mintaqaviy siyosatning "milliy" maqsadlari ko'p jihatdan davlatning tashqi siyosati bilan, "pragmatik" esa - davlatning ichki siyosati bilan bog'liqligini ta'kidlaymiz.

"Milliy" maqsadlar har bir davlat uchun tabiiy, uning tashqi xavfsizligi va hududiy yaxlitligini ta’minlash istagini aks ettiradi. Ko'p millatli davlat, ya'ni Rossiya sharoitida hududiy yaxlitlikni ta'minlash alohida ahamiyatga ega, chunki bu erda mintaqaviy separatizmning kuchayishi mintaqalar o'rtasida, markaz va mintaqalar o'rtasidagi ziddiyatni kuchaytiradi, davlatning hududiy yaxlitligiga tahdid soladi.

"Pragmatik" maqsadlar turli siyosiy bloklar (siyosiy kuchlar, partiyalar) o‘rtasidagi munosabatlarni tartibga solish vositasi sifatida davlat ichidagi mintaqaviy siyosatdan foydalanishni nazarda tutadi. "Pragmatik" maqsadlarda - hukmron elitaning milliy manfaatlarni aniqlashga, ularni jamiyat kutgan (so'rovlariga) muvofiq darajaga qo'yish istagi. So'nggi jihatning ahamiyati, ayniqsa, saylovlar yaqinlashgani sari ortib bormoqda.

Resurslar bilan ta'minlash, iqtisodiy rivojlanish darajasi va aholi turmush sifati, infratuzilma jihozlari, atrof-muhitning ekologik holatidagi fazoviy farqlar, milliy va ijtimoiy qarama-qarshiliklarning jiddiyligi amalda o'ziga xosdir. barcha mamlakatlar jahon reytingidagi mavqeidan qat'i nazar. (Hatto balandda ham rivojlangan mamlakatlar Aholi jon boshiga mintaqaviy daromad ba'zan shtat, viloyat va boshqalar bo'yicha farq qiladi. 30-50% ga. Bu qarama-qarshiliklar iqtisodiy va ijtimoiy, strategik va taktik rivojlanish maqsadlari o'rtasidagi nomuvofiqlik tufayli doimo va hamma joyda ishlab chiqariladi. Ko'pincha hududlarni rivojlantirish (rivojlanishdan oldin) muammolari mavjud, ayniqsa Kanada, AQSh, Avstraliya, Xitoy kabi ulkan mamlakatlarda, Rossiyani hisobga olmaganda.

Bu juda aniq mintaqaviy siyosatning maqsad va vazifalari(shuningdek, uning shakllari va usullari) turli davlatlarning bir-biriga mos kelishi va juda keng chegaralarda o'zgarishi mumkin emas. Shu bilan birga, uni amalga oshirayotgan deyarli barcha mamlakatlarning mintaqaviy siyosatiga xos umumiy, umumlashtirilgan maqsadlar mavjud. Bu birinchi navbatda:

1) yagona iqtisodiy makonni yaratish va mustahkamlash va iqtisodiy, ijtimoiy, huquqiy va tashkiliy asos davlatchilik (ko'p millatli, federativ shtatlarda federalizm);

2) hududlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish shartlarini nisbiy moslashtirish;

3) davlat uchun alohida strategik ahamiyatga ega bo'lgan hududlarni ustuvor rivojlantirish;

4) hududlarning tabiiy, shu jumladan, resurs xususiyatlaridan maksimal darajada foydalanish;

5) atrof-muhit ifloslanishining oldini olish, hududiy tabiatdan foydalanishni ekologiyalashtirish, hududlarni kompleks muhofaza qilish va boshqalar.

Shuni ta'kidlash kerakki, rivojlangan mamlakatlardagi mintaqaviy siyosat rivojlanayotgan mamlakatlarning mintaqaviy siyosatidan sezilarli darajada farq qiladi.

Rivojlangan mamlakatlarning mintaqaviy siyosatining xarakterli xususiyatlari quyidagilardan iborat:

Rivojlanmagan (“muammo”) hududlarni rivojlantirish, shuningdek, “tushkunlikka tushgan” hududlarni qayta qurish;

Aglomeratsiyalar va aholi va sanoat ishlab chiqarishining o'ta kontsentratsiyasi hududlarini markazsizlashtirish;

Mavjud sanoat ishlab chiqarish markazlari bilan bog'liq bo'lmagan shahar aholi punktlaridan tashqarida yangi sanoat markazlarining shakllanishi.

G‘arb “mintaqachilari” mintaqaviy siyosatning asosiy yo‘nalishlarini belgilashda birinchi navbatda hududiy (mintaqaviy) tengsizlikning tarkibi va sabablariga e’tibor beradilar. Bular ko'pincha quyidagi kabi savollarni o'z ichiga oladi:

1. “Hosildorlik” tushunchasiga ta’sir etuvchi tabiiy resurs salohiyatidan foydalanish ko‘lami, sifati va yo‘nalishlari; bu ta'sir ko'p qirrali.

2. Mintaqaning periferik holati, asosiy ishlab chiqarish va iste'mol markazlaridan uzoqda joylashganligi, bu transport xarajatlari miqdoriga, mintaqalararo va mintaqalararo munosabatlar ko'lamiga ta'sir qiladi.

3. Ishlab chiqarish strukturasining nomukammalligi texnologik va tashkiliy qoloqlik, innovatsion “infuziyalar”ning kechikishi bilan bog‘liq.

4. Aglomeratsiyaning afzalliklari (biz mintaqadagi tarmoqlararo munosabatlarning katta kesishmasi haqida ketmoqda) va aglomeratsiyaning kamchiliklari (mintaqalar aholisining haddan tashqari ko'payishi).

5. Siyosiy omillar, umumiy va mintaqaviy siyosat shakllari.

6. Ijtimoiy-madaniy omillar (viloyat aholisining bilim darajasi, fan, ta'lim va madaniyat markazlarining mavjudligi va boshqalar).

7. Iqtisodiy va texnologik rivojlanish bosqichlari.

8. Joylashuvning fizik omillari (transport tizimlari, aeroportlar, telekommunikatsiyalar va boshqalar mavjudligi).

Rivojlangan xorijiy mamlakatlarning mintaqaviy siyosati hozirgi bosqichda ishlab chiqaruvchi kuchlarni rivojlantirishga qoʻyiladigan obyektiv talablar asosida vujudga keldi. Xorijdagi mintaqaviy siyosatning butun hajmi xomashyo va sotish bozorlari, kapital qo'yilmalar uchun jahon raqobatining keskinlashuviga yaxshiroq, samaraliroq moslashish imkonini beruvchi shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan.

Mintaqaviy siyosatning rivojlanishiga fan-texnika taraqqiyoti tufayli iqtisodiyot tarmoqlaridagi tarkibiy o'zgarishlar sezilarli ta'sir ko'rsatdi.

Chet elda mintaqaviy siyosat konsepsiyasining asoslari quyidagilardan iborat:

a) hokimiyat va iqtisodiyotni markazsizlashtirish, hududlarga sezilarli mustaqillik berish;

b) o'z tabiiy resurs salohiyatidan foydalanish imkoniyatlarini hisobga olgan holda mamlakat va hududlarni iqtisodiy rivojlantirishning qo'shma strategiyalarini ishlab chiqish, qo'shni hududlar bilan almashinuv;

v) hududlarning iqtisodiy rivojlanish darajalarini tenglashtirish;

d) uzoq muddatli mintaqaviy dasturlar, strategik maqsadlar, mintaqaviy siyosatni muvofiqlashtirish.

Yana bir narsa - rivojlanayotgan davlatlar . Bu yerda davlatning hududiy siyosatining eng muhim vazifasi ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish jarayonini jadallashtirish, iqtisodiyotdagi sobiq metropoliyalarga mustamlakachilik qaramligi oqibatlarini bartaraf etishdan iborat. Shuning uchun rivojlanayotgan mamlakatlarda mintaqaviy siyosatning asosiy yo'nalishlari quyidagilardan iborat:

Yangi hududlar va resurslarning iqtisodiy aylanishida ishtirok etish;

Mamlakatning barcha hududlarini yagona milliy bozorga integratsiyalashuvi, yagona bozor makonini shakllantirish;

Shahar va qishloq o'rtasidagi qarama-qarshiliklarni yumshatish;

Urbanizatsiya jarayonini tartibga solish;

Milliy tabiiy va mehnat resurslarini yanada to'liq o'zlashtirish mumkin;

Yangi sanoat ob'ektlarini oqilona joylashtirish.

Rossiyaning mintaqaviy siyosatining maqsadlari Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1996 yil yozida qabul qilingan "Rossiya Federatsiyasida mintaqaviy siyosatning asosiy qoidalari to'g'risida" gi farmonida ko'rsatilgan.

Farmon federal davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlariga Rossiya Federatsiyasi hududlarini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish muammolarini hal qilishda, iqtisodiy islohotlar samaradorligini oshirishda, o'sishni ta'minlashda "asosiy qoidalar" dan foydalanishni tavsiya qiladi. aholi farovonligi, shuningdek, federalizm va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning rivojlanishi.

Farmon iqtisodiy, ijtimoiy va milliy-etnik sohalardagi mintaqaviy siyosatning asosiy qoidalarini hamda ushbu siyosatning normativ-huquqiy asoslarini belgilab beradi.

uy mintaqaviy iqtisodiy siyosatning maqsadi ishlab chiqarishni barqarorlashtirish, qayta tiklashdan iborat iqtisodiy o'sish Rossiyaning har bir mintaqasida, shu asosda aholining turmush darajasini oshirish, Rossiya Federatsiyasining dunyodagi mavqeini mustahkamlash uchun ilmiy-texnikaviy shart-sharoitlarni yaratish. Shu munosabat bilan Rossiya Federatsiyasi davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining sa'y-harakatlari quyidagi vazifalarni hal qilishga qaratilishi kerak: a) davlatning hududiy yaxlitligi va barqarorligining iqtisodiy asoslarini mustahkamlash; ; b) iqtisodiy islohotlarni rivojlantirish va chuqurlashtirishga, barcha hududlarda ko'p tarmoqli iqtisodiyotni shakllantirishga, tovarlar, mehnat va kapitalning mintaqaviy va butun Rossiya bozorlarini, institutsional va bozor infratuzilmasini shakllantirishga ko'maklashish; v) hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasidagi haddan tashqari chuqur farqlarni kamaytirish, aholi farovonligini oshirish uchun ularda o'z iqtisodiy asoslarini mustahkamlash uchun shart-sharoitni bosqichma-bosqich yaratish, aholi punktlarini joylashtirish tizimini ratsionalizatsiya qilish; d) hududlarning iqtisodiy tuzilmasini murakkablashtirish va ratsionalizatsiya qilishning iqtisodiy va ijtimoiy jihatdan asoslangan darajasiga erishish, bozor sharoitida uning hayotiyligini oshirish; e) hududlararo infratuzilma tizimlarini (transport, aloqa, informatika va boshqalar) rivojlantirish; f) katta ilmiy-texnik salohiyatga ega bo'lgan va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari iqtisodiyotining "lokomotivlari" va "o'sish nuqtalari" ga aylanishi mumkin bo'lgan viloyatlar va shaharlarning rivojlanishini rag'batlantirish; g) ekologik halokat zonalari, ishsizlik, demografik va migratsiya muammolari yuqori bo'lgan hududlarni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash; z) tartibga solishning maxsus usullarini talab qiladigan murakkab iqtisodiy sharoitga ega bo'lgan hududlarga (Arktika va Uzoq Shimol, Uzoq Sharq, chegara hududlari va boshqalar) nisbatan ilmiy asoslangan siyosatni ishlab chiqish va amalga oshirish; i) mamlakatni iqtisodiy rayonlashtirishni takomillashtirish.

Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi hududlari iqtisodiyotining hududiy mehnat taqsimoti va ishlab chiqarishga ixtisoslashuvi quyidagi usullar bilan ta'minlanishi kerak: a) sanoat rivojlangan mintaqalar iqtisodiyoti tuzilmasini post tamoyillari asosida modernizatsiya qilish. -sanoat iqtisodiyoti; b) yagona ishlab chiqarish va texnologik tizimlarga kiritilgan Rossiyaning chegaradosh hududlari va qo'shni davlatlar korxonalari o'rtasida iqtisodiy asoslangan va texnologik jihatdan aniqlangan ishlab chiqarish aloqalarini rivojlantirishga ko'maklashish; v) rivojlanmagan hududlarda korxonalarni tashkil etish va faoliyat yuritish, shuningdek, Rossiya iqtisodiyoti uchun mahsuloti qiziqish uyg'otadigan tarmoqlarni rivojlantirish uchun rus va xorijiy investorlarning resurslarini jalb qilish uchun shart-sharoitlarni ta'minlash; d) butun Rossiya infratuzilmasini rivojlantirish va uni jahon kommunikatsiyalari tizimiga kiritishdan manfaatdor bo'lgan Rossiya hududlaridan va xorijiy davlatlardan investitsiyalarni jalb qilish; e) ta'minlash davlat tomonidan tartibga solish tabiiy monopoliyalar, birinchi navbatda, transport va energetika sohasidagi mahsulotlar narxlari, mamlakatning turli hududlarida iqtisodiy faoliyat uchun sharoitlarni tenglashtirish; f) Rossiya mintaqalarining tashqi iqtisodiy faoliyatini qo'llab-quvvatlash, bu ularning iqtisodiy rivojlanishiga va aholining turmush sharoitini yaxshilashga yordam beradi; g) mintaqalar uchun xalqaro va tashqi iqtisodiy aloqalarning turli sohalarida malakali kadrlar tayyorlashga ko‘maklashish.

Asosiy Mintaqaviy ijtimoiy siyosatning maqsadi Rossiya Federatsiyasining barcha hududlari aholisining ijtimoiy rivojlanishi uchun teng sharoitlar yaratish va ijtimoiy keskinlik o'choqlarining paydo bo'lishining oldini olishga qaratilgan davlat tomonidan tartibga solish chora-tadbirlari tizimini shakllantirishdan iborat. Farmonda ta'lim, sog'liqni saqlash va madaniyat, uy-joy-kommunal xizmat ko'rsatish, aholiga ijtimoiy xizmat ko'rsatish va boshqa bir qator masalalarni rivojlantirishning aksariyat masalalari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari darajasida hal qilinishi kerakligi ta'kidlangan. mahalliy hukumatlar. Keng ko'lamli va o'tkir ijtimoiy muammolarni hal qilishda federal davlat organlarining ishtiroki talab qilinadi, shu jumladan: a) demografik vaziyatning yomonlashuv tendentsiyasiga, aholi sonining keskin pasayishiga qarshi kurashish; b) aholining qashshoqlashishini oldini olish va ishsizlikning salbiy oqibatlarini, ayniqsa, rivojlanmagan hududlarda minimallashtirish; v) eng "kambag'al" va eng "boy" mintaqalarda mulkiy tabaqalanish jarayonini jilovlash; d) federal va mintaqaviy migratsiya dasturlariga muvofiq qochqinlar va ichki ko'chirilganlarni buning uchun zarur shart-sharoitlarga ega bo'lgan hududlarga joylashtirishni tartibga solish; e) federal oliy va oliy o'quv yurtidan keyingi ta'lim tizimi bilan hamkorlikda mintaqaviy darajada ta'lim tizimini rivojlantirish va takomillashtirishga ko'maklashish; f) tabiiy ofatlar, ekologik va texnogen falokatlar, harbiy harakatlar, o'tkir etnik nizolar natijasida inqirozli vaziyatga tushib qolgan hududlar aholisiga yordam ko'rsatish.

Mintaqaviy ijtimoiy siyosatda alohida o'rin egallaydi demografik muammolar . Ularning yechimi quyidagilarni o'z ichiga olishi kerak: a) hududlarni rivojlantirishning strategik maqsadlari va ularning geosiyosiy o'rnini hisobga olgan holda migratsiya jarayonlarini tartibga solish; b) mamlakatning shimoliy va sharqiy viloyatlaridan aholining chiqib ketishini cheklash; v) majburiy migrantlar va qochqinlar oqimini tartibga solish, ularni Rossiya Federatsiyasi hududida oqilona joylashtirish uchun sharoit yaratish; d) Rossiya hududlarida o'rtacha umr ko'rish va aholining tabiiy o'sishini oshirishga qaratilgan iqtisodiy va ijtimoiy chora-tadbirlarni amalga oshirish.

Mintaqaviy ijtimoiy siyosatning eng muhim vazifalari: a) aholi turmush darajasini barqarorlashtirish, Rossiya Federatsiyasining barcha hududlarida uni yaxshilash uchun mustahkam asos yaratish; b) bu ​​vazifani mustaqil ravishda amalga oshirishga qodir bo'lmagan hududlarda aholining kam ta'minlangan qatlamini davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash; c) minimal davlat kafolatlari darajasini bosqichma-bosqich oshirish (minimal ish haqi, eng kam pensiya va nafaqalar, ularni iste'mol narxlarining o'sishiga muvofiq muntazam ravishda indeksatsiya qilish); d) Rossiya fuqarolarining ish haqi, pensiyalar, nafaqalar va boshqa pul daromadlarining o'sishi uchun eng qulay iqtisodiy, huquqiy va tashkiliy shart-sharoitlarni ta'minlash;

Aholining kafolatlangan eng kam daromadini ta'minlash uchun etarli mablag'ga ega bo'lmagan Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari qo'shimcha ravishda davlat resurslarini ajratishlari kerak, ularning miqdori minimal ijtimoiy standartlardagi mintaqaviy farqlarni hisobga olgan holda belgilanishi kerak.

Jamiyatning tabaqalanishining salbiy oqibatlarini minimallashtirish uchun mintaqaviy siyosat quyidagilarga yo'naltirilishi kerak: a) tashkilotlar tomonidan iste'molga yo'naltirilgan mablag'larga soliqlarni bosqichma-bosqich bekor qilish orqali soliq tizimini takomillashtirish, shu bilan birga soliq tizimini mustahkamlash. soliq yuki individual, ayniqsa, o'ta yuqori, daromadlar va mulk bo'yicha shaxslar; b) kasaba uyushmalari birlashmalari, ish beruvchilar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari o'rtasidagi mintaqaviy shartnomalar asosida mehnatga haq to'lash masalalarini tartibga solishda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining huquqlarini kengaytirish; v) ish beruvchilar ish haqi bo'yicha o'z majburiyatlarini bajara olmagan taqdirda, ish haqini sug'urtalash tizimini mintaqaviy darajada joriy etish.

Rossiya fuqarolarining turmush darajasini yaxshilashning eng muhim sharti bandlik sohasida nisbatan barqarorlikni saqlashdir. Yaqin kelajakda aholi bandligini ta’minlash sohasidagi hududiy siyosatning asosiy vazifalari quyidagilardan iborat: a) bo‘shatilgan ishchilarni rivojlanayotgan tarmoqlardagi korxonalarga o‘tkazish, yangi progressiv ishlab chiqarishlar uchun kadrlar tayyorlashni tashkil etish; b) nochor korxonalar xodimlarining mehnat huquqlarini himoya qilish, ishidan mahrum bo'lgan fuqarolarni samarali qo'llab-quvvatlash va ularning kasbiy yo'nalishini o'zgartirish. Uzoq muddatli istiqbolda hududiy bandlik siyosatining asosiy yo‘nalishi rivojlanayotgan tarmoqlarda, iste’mol sektorida, shuningdek, bozor infratuzilmasi tashkilotlarida yangi ish o‘rinlarini yaratishdan iborat.

Aholining bandligini oshirish bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirishda asosiy yuk Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlariga tushadi. Ushbu sohadagi mintaqaviy siyosat iqtisodiy kompleksning tarkibiy xususiyatlari yoki davlat iqtisodiy siyosatidagi o'zgarishlar tufayli aholi bandligi bilan bog'liq ayniqsa keskin vaziyat yuzaga kelgan hududlarda ish o'rinlarini bo'shatish jarayonini tartibga solishdan iborat. o'zgartirish uchun qaysi mahalliy kuchlar va imkoniyatlar etarli emas.

Davlat hokimiyatining federal organlari tabiiy monopoliyalar va harbiy-sanoat kompleksi tarmoqlariga mansub davlat tashkilotlari kontsentratsiyasi hududlarida bandlik sohasidagi chora-tadbirlarni amalga oshirishda faol ishtirok etishlari kerak.

Ijtimoiy keskinlik yuqori boʻlgan hududlarda zarar koʻrayotgan tashkilotlarning bankrot boʻlish jarayonini nazorat qilish, zarur hollarda ishlab chiqarishni rivojlantirish uchun imtiyozli kreditlar, eng kam ish haqini toʻlash uchun subsidiyalar berish orqali ularni manzilli qoʻllab-quvvatlashga murojaat qilish zarur. . Kichik va o'rta shaharlar aholisi hayotining asosi bo'lgan tashkilotlarga alohida e'tibor qaratish lozim.

Rivojlanmagan, mehnat resurslari haddan tashqari koʻpligi bilan murakkablashgan hududlarda shaharda ham, qishloqda ham kichik ishlab chiqarishni rivojlantirishni qoʻllab-quvvatlash, xizmat koʻrsatish va agrosanoat sohasida kichik biznesni ragʻbatlantirish zarur. -sanoat majmuasi.

Asosiy milliy-etnik munosabatlar sohasidagi mintaqaviy siyosatning maqsadi Federativ davlat doirasida Rossiyaning barcha xalqlarining milliy hayotini yangilash va yanada evolyutsion rivojlantirish, shuningdek, mamlakat xalqlari o'rtasida teng huquqli munosabatlarni yaratish, milliy muammolarni hal qilishning demokratik mexanizmlarini shakllantirishdan iborat. va millatlararo muammolar.

Davlat-huquqiy sohadagi mintaqaviy milliy siyosat quyidagilarni ta'minlashi kerak: a) zamonaviy ijtimoiy-iqtisodiy va siyosiy voqelikka va Rossiyaning tarixiy tajribasiga javob beradigan va davlatning hududiy yaxlitligini saqlashga qaratilgan federal tuzilma modelini shakllantirish; b) milliy munosabatlarni tartibga solishning huquqiy va me'yoriy asoslarini yaratish; c) federal davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari darajasida millatlararo nizolarning oldini olish mexanizmlarini yaratish; d) xalqlarning milliy-madaniy manfaatlarini hisobga olish va qondirishning huquqiy, tashkiliy va moddiy asoslarini yaratish; e) barcha bo'g'inlarning sa'y-harakatlarini birlashtirish davlat tizimi va fuqarolik jamiyati, siyosiy va diniy arboblarni millatlararo totuvlikka erishish, tajovuzkor millatchilik ko'rinishlariga qarshi qat'iy kurash olib borish.

Ma'naviy sohadagi mintaqaviy milliy siyosat quyidagilarni ta'minlashi kerak: a) millati, ijtimoiy mavqei va yashash hududidan qat'i nazar, inson va fuqaroning huquq va erkinliklari hurmat qilinishi; b) xalqlarning o'z taqdirini o'zi belgilashining har qanday shaklida teng huquqliligi; v) millatlararo nizolarning oldini olish va tinch yo'l bilan hal qilish; d) kichik xalqlarning o'ziga xos madaniyatini saqlashni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash, ularning tili, an'analari va yashash joylarini saqlash shartlari; e) barcha sohalarda, birinchi navbatda, ta'lim sohasida milliy tillar va madaniyatlarni rivojlantirish; f) rus tilining milliy til va millatlararo muloqot vositasi sifatida ishlashi uchun real imkoniyatlar; g) milliy umumta'lim va oliy ta'limni madaniyatlarning etnik o'ziga xosligini saqlash va rivojlantirishning eng muhim sharti sifatida mustahkamlash, har bir yangi avlodning milliy o'zini o'zi anglash qadriyatlarini idrok etishga ochiq bo'lishiga ko'maklashish. boshqa xalqlar; h) Rossiya Federatsiyasida yashovchi xalqlarning hayoti va muammolari, ma'naviy birlik, xalqaro tinchlik va totuvlik, Rossiyaning gullab-yashnashi yo'lida hamkorlik g'oyalari to'g'risida ob'ektiv ma'lumotlarni tarqatish; i) rus madaniyatining tarixiy merosini saqlash, jamiyatda uning yutuqlariga hurmat muhitini yaratish, madaniy o'zaro munosabatlarning ko'p asrlik an'analarini, xususan, slavyanlararo munosabatlarni, shuningdek, slavyanlar o'rtasidagi munosabatlarni yanada rivojlantirish. , turkiy, kavkaz, fin-ugr, mo'g'ul va boshqa madaniyatlar, umumiy Yevroosiyo etno-madaniy makon doirasida; j) turli xalqlarning diniy va konfessiyaviy xususiyatlarini hisobga olish, dinlarning teng maqomini saqlab qolish, xalqlar o‘rtasida hurmat va ishonch tuyg‘usini, diniy bag‘rikenglikni tarbiyalashda an’anaviy dinning muhim rolini e’tirof etish; barcha dinlar ruhoniylarining tinchlikparvarlik faoliyatini, ularning millatlararo totuvlikni mustahkamlash va Rossiya davlatining yaxlitligini saqlashga qaratilgan sa'y-harakatlarini qo'llab-quvvatlash.

Federal davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining milliy siyosat sohasidagi muhim vazifalari milliy-madaniy avtonomiyani qo'llab-quvvatlash va rivojlantirishdir.

Farmon mintaqaviy siyosatning normativ-huquqiy bazasini shakllantirishning maqsad va ustuvor yo‘nalishlarini belgilaydi. Shu bilan birga, mintaqaviy siyosat sohasidagi qonunchilik jarayoni federal markaz va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari o'rtasidagi munosabatlarni uyg'unlashtirishga qaratilgan bo'lishi kerakligi qayd etilgan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi federal munosabatlarni tartibga solish mexanizmini ishlab chiqish uchun asos bo'lib, buning uchun zarur shart-sharoitlarni yaratadi. Ushbu sohada ustuvorlik federal davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi vakolatlarni qonun bilan chegaralashga berilishi kerak, chunki tabiiy resurslarga davlat mulki chegaralarini belgilash, erdan foydalanish; fuqarolarning ijtimoiy-iqtisodiy huquqlarini ta'minlaydigan byudjet tuzilmasi va soliqni tartibga solish individual asosda amalga oshirilmasligi, shuningdek ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari (nizomlari), qonun hujjatlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlariga rioya etilishini ta'minlashi kerak. Rossiya Federatsiyasi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal konstitutsiyaviy va federal qonunlar bilan. Federal qonunlar bilan belgilangan umumiy qoidalar mintaqalarning iqtisodiy, milliy va boshqa xususiyatlariga nisbatan federal davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi turli shartnomalar va shartnomalar bilan belgilanishi mumkin.

Farmon, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari (nizomlari), qonunlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlari normalarining Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlarga muvofiqligini ta'minlashning alohida ahamiyatini ta'kidlaydi. Amaldagi va yangi qabul qilingan hujjatlarni Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlarga muvofiqlashtirish mexanizmi federal davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi nizolarni tezkor va xolis ko'rib chiqishga qodir bo'lgan mustaqil sud tizimi bo'lishi kerak. Bu erda alohida rol Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudiga tegishli bo'lib, uning ish samaradorligini oshirish uchun uning qarorlarini amalga oshirish tartibini qonun bilan belgilash zarur.

Strategiyalar – hududiy rivojlanishning maqsadlari va asosiy muammolarini tizimli ravishda taqdim etish, ularni hal qilish yo'nalishlarini aniqlash va ustuvor muammolar va Rossiya Federatsiyasini kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish yo'nalishlarini aniq hal qilish uchun dasturdan oldingi asoslar to'plami; uzoq muddatga Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari.

Strategiyalar quyidagilarni o'z ichiga olishi kerak:

mintaqaviy vaziyat va muammolarni tahlil qilish natijalari, ularning milliy (mintaqaviy) ahamiyati, ustuvorligi va hal qilish tartibini baholash;

uzoq muddatli va o‘rta muddatli dasturlarni ishlab chiqish zarurligini asoslash, hududlarni rivojlantirishning tanlangan muammolarini hal etish, ularning mazmunini, dasturlarni amalga oshirishdan oldin va keyin hal qilinishi kerak bo‘lgan muammolarning asosiy tavsiflarini, shuningdek, zarur resurslarni ko‘rsatish.

Mintaqaviy strategiya- bu Rossiya ijtimoiy rivojlanishining umumiy davlat strategiyasiga kiritilgan murakkab (va nafaqat ijtimoiy-iqtisodiy), uzoq muddatli siyosat. Uning o'tmishdan asosiy farqi mualliflar tomonidan murakkablik, nafaqat iqtisodiy, balki ijtimoiy taraqqiyotning barcha jihatlariga e'tibor berish; uzoq muddatli, uzoq muddatli harakatlar va sekin, ammo chuqur ta'sir uchun hisoblash; ijtimoiy rivojlanishning "global" davlat strategiyasi va uning boshqa tarkibiy qismlari bilan konjugatsiya ( iqtisodiy siyosat, milliy, mudofaa va boshqalar) va mamlakatning alohida mintaqalarining mintaqaviy siyosatlari yig'indisi emas.

1-rasm Mintaqaviy rivojlanish strategiyasining tuzilishi

Mintaqaning missiyasi– mintaqaning roli, funksiyalari va maqsadini aks ettiruvchi mintaqaviy rivojlanish strategiyasining mazmun-mohiyati ham shundan iborat.

Asosiy funktsiyalari missiyada aks ettirilgan hududlarga quyidagilar kiradi:

- institutsional (bir tomondan, iqtisodiy mustaqillikni, ikkinchi tomondan, mamlakatning siyosiy va iqtisodiy birligini belgilaydi; aholining erkin yashash, o'z xohish-irodasini erkin ifodalash, qonun va tartibni ta'minlash bo'yicha konstitutsiyaviy huquqlarini kafolatlaydi);

- iqtisodiy (mamlakatning iqtisodiy xavfsizligini ta'minlash va erkin iqtisodiy faoliyat uchun sharoit va imkoniyatlar yaratishga qaratilgan);

- ijtimoiy (hududning iqtisodiy salohiyati bilan ta'minlangan aholining ijtimoiy rivojlanishi uchun huquq va imkoniyatlarni kafolatlash);

- ekologik (aholi hayoti uchun to'liq muhitni ta'minlash, atrof-muhitni yaxshilash bo'yicha ekologik va boshqa tadbirlarni amalga oshirish);

- etno-psixologik (aholining etnik-madaniy ehtiyojlarini amalga oshirishga hissa qo'shish).

Mintaqaviy rivojlanish konsepsiyasi - bo'yicha qarashlar to'plami:

1. mintaqaviy muammolarni hal qilish yo'llari,

2. kelajakda mintaqani rivojlantirishning maqsad va vazifalariga erishish.

Mintaqaviy rivojlanishning strategik maqsad va vazifalari - Bular mintaqaning faoliyat yuritishi va rivojlanishining umumiy konsepsiyasida qayd etilgan uzoq muddatli rivojlanish maqsadlaridir.

Mintaqaviy rivojlanishning strategik yo'nalishlari - bu mintaqaviy rivojlanish maqsadlariga erishish yo'llari.

Hududning rivojlanish shakllari Bular hududiy rivojlanishning obyektiv belgilangan tamoyillaridir.

Moliyaviy tartibga solish- hududda byudjet jarayonini tashkil etish va hududlarni rivojlantirish muammolarini samarali hal etish uchun investisiya resurslarini jalb qilish bo‘yicha amaliy chora-tadbirlar tizimi.

Mintaqaviy rivojlanish strategiyasining shartlari va ekologik omillari: tashqi va ichki muhit omillari kiradi.

Atrof-muhit omillari quyidagilarga bo'linadi:

1. Makro muhit omillari:

Huquqiy tartibga solish va boshqarish,

iqtisodiyotning holati;

siyosiy jarayonlar,

tabiiy muhit va resurslar,

Jamiyatning ijtimoiy va madaniy tarkibiy qismlari,

Jamiyatning ilmiy, texnik va texnologik rivojlanishi,

· Infratuzilma.

2. Yaqin atrof-muhit omillari:

Ittifoqchilar va raqobatchilar

mehnat bozori,

· Mintaqaning bozor g'oyalari.

Ichki muhit o'z ichiga oladi:

· Hudud kadrlari, ularning salohiyati, malakasi, qiziqishlari.

Mintaqaviy boshqaruvni tashkil etish

Mintaqadagi tashkiliy va boshqaruv madaniyati,

· Hududning moliyaviy, ilmiy-texnikaviy, ekspluatatsion, tashkiliy resurslari.

Mintaqaviy rivojlanish strategiyasini amalga oshirishni boshqarish va baholash- bu viloyat boshqaruvida amalga oshirilgan mantiqiy oxirgi jarayon. Baholash strategik maqsadlarga erishish jarayoni va mintaqaviy rivojlanishning dolzarb kontseptsiyasi o'rtasida barqaror aloqani ta'minlaydi.

Mintaqaviy rivojlanish strategiyasini shakllantirish bosqichlari:

1. Mintaqaning missiyasining ta'rifi (uning maqsadi).

2. RRning asosiy maqsad va vazifalarini belgilash.

3. RRning asosiy strategik yo'nalishlarini ishlab chiqish.

Kirish 3

1-BOB. IJTIMOIY HOZIRGI MUAMMOLAR
HUDUDLARNING IQTISODIYoTI 9

Hududning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish jarayonlarini o'rganishning nazariy shart-sharoitlari. 9

Ko‘rib chiqish xorijiy tajriba hududiy rivojlanishni davlat tomonidan tartibga solish 21

Rossiya mintaqalarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dinamikasini tahlil qilish 30

Mintaqaning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini strategik rejalashtirishni ilmiy ta'minlash muammolari \ 48

2-BOB. METODOLIK VA METODOLIK ASOSLAR.
IJTIMOIY-IQTISODIY STRATEGIYANI SHAKLLANTIRISH
HUDUDLARNI RIVOJLANISH 59

Hududning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini strategik rejalashtirishning kontseptual asoslari 59.

Hududiy ijtimoiy-iqtisodiy siyosatni shakllantirishning uslubiy jihatlari 72

Mintaqaviy rivojlanishni boshqarishda strategik maqsadlarni belgilash 84

2.4. Strategiyani shakllantirish va samaradorligini baholash algoritmi 93

3-BOB. IJTIMOIY strategiyani shakllantirish
ULYANOVSK VILOYATINI IQTISODIYoTI RIVOJLANISHI 107

Hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning boshlang‘ich shartlari va muammolari 107

Hududni rivojlantirishning asosiy omillarini baholash 116

Ulyanovsk viloyatining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi stsenariylari: maqsadli stsenariyni ishlab chiqish va tanlash 133

Hududni rivojlantirishning strategik maqsadlari va ustuvor yo‘nalishlari 143

Strategiyani amalga oshirish mexanizmi 159

Xulosa 167

Adabiyotlar 173

Ishga kirish

Tadqiqot mavzusining dolzarbligi. DA So'nggi yillarda Rossiyada hududlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish muammolariga davlatning e'tibori sezilarli darajada oshdi, mintaqaviy siyosatning me'yoriy-huquqiy bazasi takomillashtirilmoqda, byudjetlararo munosabatlar tartibga solinmoqda, moliyaviy rag'batlantirish mexanizmlari takomillashtirilmoqda. hududlarni rivojlantirish joriy etilmoqda. 2008 yilda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga federal byudjetdan moliyaviy yordam ko'rsatish hajmi 955 milliard rublni tashkil etdi, bu 2004 yilga nisbatan 2,8 baravar ko'pdir. Birga Bilan Shu bilan birga, iqtisodiy rivojlangan hududlarda aholi jon boshiga YaHM ko'rsatkichlari, uy xo'jaliklari daromadlari va kapital kontsentratsiyasining o'sishi bo'yicha mintaqalararo yuqori darajadagi farqlar saqlanib qolmoqda. 2006 yilda aholi jon boshiga YaHM bo'yicha mintaqalararo farqlar 2007 yilda 27,3 barobarni tashkil etdi. - 21,5 marta. Aholi jon boshiga o'rtacha pul daromadlari 2006 yilda Rossiya Federatsiyasi hududlari bo'yicha farq qildi. 2007 yilda 10,1 baravar ko'p - 2008 yilda 7,9 marta - 6,5 marta, 2009 yil yanvar oyida. - 7,1 marta. 2007 yilda umumiy YaHMning yarmidan ko'pi (57%). Rossiya Federatsiyasining 10 ta sub'ektida ishlab chiqarilgan. Shubhasiz, global iqtisodiy inqiroz tufayli vaziyat yanada keskinlashadi. Bu esa hududlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasi bo‘yicha yanada farqlash uchun zarur shart-sharoit yaratadi.

Federal darajada olib borilayotgan mintaqaviy siyosatning alohida ahamiyatini e'tirof etgan holda, hududlarning o'z hududida ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarni boshqarish sub'ektlari sifatidagi rolini kamsitib bo'lmaydi. Samarali foydalanish ichki manbalar rivojlantirish, iqtisodiy xavfsizlikni oshirish va aholi turmush sharoitini yaxshilash ko‘p jihatdan hududiy hokimiyat organlarining puxta o‘ylangan ijtimoiy-iqtisodiy siyosati hamda ular qo‘llayotgan usullar, vositalar va boshqaruv mexanizmlariga bog‘liq. Strategik rejalashtirish ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishni boshqarishning samarali usullaridan biridir. Mintaqaning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini strategik rejalashtirishning dolzarbligi va zarurligi quyidagi holatlar bilan bog'liq:

Strategik reja hududlarni rivojlantirishni tartibga soluvchi hujjatlar tizimidagi majburiy va xalqaro miqyosda tan olingan element hisoblanadi;

strategik rejalashtirish - mintaqadagi turli ijtimoiy va iqtisodiy muammolarni hal qilishda ma'muriyat va jamiyatning sa'y-harakatlarini birlashtirishning eng adekvat usuli;

strategik rejani ishlab chiqish jamoatchilik bilan aloqalarni mustahkamlashga, mintaqa imidjini yaxshilashga yordam beradi, mintaqadagi barcha faol kuchlar sa'y-harakatlarining yagona vektorini yaratadi;

strategik rejaning mavjudligi - xorijiy ishtirokdagi yirik investitsiya loyihalarini amalga oshirishda ilgari suriladigan majburiy talab;

federal darajada Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarni rivojlantirish uchun yagona strategik rejalashtirish tizimini shakllantirish boshlandi.

Bundan tashqari, Rossiya iqtisodiyotining federal darajada e'lon qilingan va ilmiy hamjamiyat tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan innovatsion rivojlanish turiga o'tishi strategik rejalashtirish va organlar, davlat hokimiyati organlari, mahalliy hokimiyat* va biznesning harakatlarini muvofiqlashtirish tizimiga yangi talablarni qo'yadi. . Bu iqtisodiyot va jamiyatni rivojlantirishda zamonaviy voqelikni hisobga olgan holda strategik rejalashtirish metodologiyasini takomillashtirishni taqozo etadi. Bizning fikrimizcha, aynan ishlab chiqilgan ilmiy-uslubiy baza va strategiyani amalga oshirishning amaliy vositalari bilan ta’minlangan strategik yondashuv ehtimoliy iqtisodiy tanazzullarni aniqroq bashorat qilish va oldini olish bo‘yicha faol chora-tadbirlar ishlab chiqish imkonini beradi. inqirozli vaziyatlar, bu kelajakda ayniqsa muhimdir. milliy iqtisodiyot rivojlanishining hozirgi davri.

Nazariy va amaliy masalalar, mintaqaviy rivojlanish va strategiyalar
mantiqiy rejalashtirish uzoq vaqtdan beri olimlarning diqqat markazida bo'lib kelgan. qayta muammolar
irqlarning mintaqaviy darajasida ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarni tartibga solish
Arbatov A.A. kabi rus va xorijiy olimlarning asarlarida ko'rish mumkin.
Abalkin L.I., Barbakov O.M., Batchaev A.R., Vetteberg G., Vorotilov V.A., Gaydar
E.T., Gazizullin N.F., Gorenburgov M.A., Granberg A.G., Dahrendorf R., De Soto
E., Knyaginin V.N., Kogut A.E., Kuznetsov SV., Leksin V.N., Litovka O.P., Mak-
Simov S.N., Pilyasov A.N., Shvetsov A.N., Shopenko D.V., Utkin E.A. va ko'p
boshqalar. Strategik rejalashtirish metodologiyasi Ber-ning asarlarida keltirilgan.
] ri B., Brayson J., Gordon G., Grinchel B.M., Gudshteyn L., Znamenskoy K.N.,

Jilkin S.F., Jixarevich B.S., Kemp R., Kostyleva N.E., Limonova L.E.,

/ va

Mintsberga G., Rokhchina V.E., Smiley M., Smirnova E.B., Chekalina B.C. va boshqalar.Bu va boshqa koʻplab olimlar hududlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish va strategik rejalashtirish muammolarini oʻrganish va hal etishda katta hissa qoʻshdilar. Shu bilan birga, iqtisodiy amaliyotning doimiy rivojlanishi yangi muammolarni keltirib chiqaradi va bu mavzuga yana bir bor murojaat qilishni, yetarlicha rivojlanmagan jihatlarga e'tibor qaratishni taqozo etadi.

Muammoning dolzarbligi, nazariy va amaliy ahamiyati, uning adabiyotlarda etarli darajada rivojlanmaganligi tadqiqot mavzusini tanlashni belgilab berdi, uning maqsadi va vazifalarini belgilab berdi.

Tadqiqot maqsadi hudud iqtisodiyotining barqaror faoliyat yuritishi va rivojlanishini ta’minlash hamda aholi turmush darajasini oshirishga qaratilgan hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish strategiyasini shakllantirishning ilmiy-uslubiy asoslarini ishlab chiqish hisoblanadi.

Maqsadga erishish uchun quyidagilar vazifalar:

hududiy miqyosda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish jarayonlarini tartibga solishning nazariy shart-sharoitlarini o‘rganish;

rossiya mintaqalarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dinamikasi va muammolarini tahlil qilish;

hududlarda strategik rejalashtirishni ilmiy ta'minlash muammolarini aniqlash;

Ijtimoiy strategik rejalashtirish kontseptsiyasini asoslash
mintaqaning iqtisodiy rivojlanishi;

hududiy ijtimoiy-iqtisodiy siyosatni shakllantirishning mohiyati, atributlari, vazifalari va tamoyillarini ochib berish;

strategik maqsadlarni belgilashning uslubiy asoslarini takomillashtirish;

strategiyani shakllantirish algoritmini va uning samaradorligini baholashga uslubiy yondashuvni ishlab chiqish;

mintaqani ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish strategiyasini ishlab chiqish (Ulyanovsk viloyati misolida) va uni amalga oshirish mexanizmi.

O'rganish ob'ekti Rossiya mintaqalarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining xususiyatlari va dinamikasi.

O'rganish mavzusi ijtimoiy jarayonlarni strategik boshqarishning nazariy, uslubiy va uslubiy asoslarini tashkil etadi.

mintaqaviy darajada iqtisodiy rivojlanish va ularni Rossiya hududlarida amaliy amalga oshirish xususiyatlari.

Nazariy va uslubiy Dissertatsiya tadqiqotining asosini klassikaning qoidalari tashkil etdi iqtisodiy nazariya, boshqaruv nazariyasi, mintaqaviy iqtisodiyot, tipologiya va hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini kompleks baholash, strategik boshqaruv, barqaror rivojlanish, hududiy boshqaruvni tashkil etishda uslubiy yondashuvlar va strategik sohadagi xorijiy va mahalliy olimlarning fundamental va amaliy ishlanmalari. uning rivojlanishini rejalashtirish. Tadqiqot tizimli yondashuv metodologiyasi, mantiqiy va qiyosiy tahlil usullari, axborotni iqtisodiy va statistik qayta ishlash, tashkiliy loyihalash va iqtisodiy-matematik modellashtirishdan foydalangan holda amalga oshirildi.

Tadqiqotning axborot bazasini statistik hisobotlar tashkil etadi Federal xizmat Rossiya Federatsiyasining davlat statistikasi, BMT va barqaror rivojlanish bo'yicha xalqaro forumlarning rasmiy hujjatlari, dunyoning etakchi reyting agentliklari, Rossiya Federatsiyasi darajasida mintaqaviy rivojlanish va strategik rejalashtirishni tartibga solish bo'yicha normativ-huquqiy hujjatlar, axborot-tahliliy materiallar va Ulyanovsk viloyati va Rossiyaning boshqa mintaqalari hukumatining me'yoriy hujjatlari, tadqiqot institutlarining hisobotlari, mahalliy va xorijiy nashrlar, o'rganilayotgan masalalar bo'yicha konferentsiyalar va seminarlar materiallari.

Ilmiy yangilik, tadqiqot hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish strategiyasini shakllantirishning uslubiy va uslubiy qoidalarini ishlab chiqish va ularni hududlardan biri misolida amaliy amalga oshirishdan iborat.

Tadqiqot natijasida quyidagi ilmiy yangilik natijalari olindi:

Mintaqaviy miqyosda ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarni boshqarishni belgilovchi shart-sharoitlar, mohiyati va asosiy omillari ochib berilgan, bu hududning rivojlanish jarayonlarini tartibga solishga strategik yondashuv zarurligini ko‘rsatmoqda.

Rossiya hududlarini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning asosiy tendentsiyalari va strategik rejani uslubiy ta'minlash muammolari aniqlangan.

hududiy miqyosda uning ilmiy-uslubiy bazasini takomillashtirish vazifasining zarurligi va dolzarbligini ko‘rsatib beradi.

3. Konseptual qoidalar asoslab berilgan, nazariy jihatdan aks ettirilgan
ijtimoiy-iqtisodiy strategiyani shakllantirishning uslubiy asoslari
hozirgi rivojlanish bosqichining xususiyatlarini hisobga olgan holda mintaqani rivojlantirish
Rossiya hududlari va manfaatlar muvozanatini va integratsiyani ta'minlashga imkon beradi
strategik sheriklik tamoyillari asosida mintaqadagi barcha asosiy kuchlarning resurslari.

Hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish strategiyasini shakllantirish algoritmi va tegishli iqtisodiy-matematik model ishlab chiqilgan bo‘lib, bu hududning strategik tanlovining ob’ektivligi, ishonchliligi va mustaqilligini ta’minlashga imkon beradi. amaldagi qonunchilik; federal darajadagi asoslar va mintaqaning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish strategiyasiga qonuniy xususiyat beradi.

Iqtisodiy, ijtimoiy, byudjet, boshqaruv va innovatsion mezonlar asosida strategiya samaradorligini baholashning ko‘p parametrli yondashuvi ishlab chiqildi; va ularning tegishli ko'rsatkichlari; strategiyani amalga oshirishning istalgan bosqichida unga har tomonlama baho berishga imkon beradi.

6; Asosiy tarkibiy qismlar ishlab chiqilgan: Ulyanovsk viloyatini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish strategiyalari, shu jumladan mintaqani rivojlantirishning maqsadli stsenariysi, strategik maqsadlar va ustuvorliklar, mexanizm: yuqori darajadagi ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishni ta'minlashga qaratilgan strategiyani amalga oshirish. -iqtisodiyotni innovatsion asosda modernizatsiya qilish, hududda * jalb etish va saqlash yo'li bilan mintaqani iqtisodiy rivojlantirish: yuqori darajada ta'minlash orqali yuqori sifatli inson kapitali; aholi hayoti.

Amaliy; ahamiyati tadqiqot uslubiy tavsiyalar, modellar, algoritmlar va: mintaqaning strategik tanlovini aniqlash va asoslash, uni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish strategiyasini shakllantirish va amalga oshirish, uni amalga oshirish samaradorligini baholashda mintaqaviy hokimiyat organlari tomonidan foydalanish uchun mo'ljallangan sxemalarni ishlab chiqishdan iborat. . Ishda taqdim etilgan amaliy tavsiyalar mintaqaning uzoq muddatli istiqbolda barqaror rivojlanishini ta’minlash maqsadida o‘z maqsadlari va resurslarini birlashtirish maqsadida mintaqadagi davlat hokimiyati organlarining mahalliy davlat hokimiyati organlari, biznes hamjamiyatlari va aholi bilan konstruktiv munosabatlarini o‘rnatishda qo‘llanilishi mumkin. .

Ishning aprobatsiyasi. Tadqiqotning asosiy qoidalari va natijalari ilmiy-amaliy seminar va konferensiyalarda, jumladan, xalqaro seminarlarda ma’ruza qilindi va ma’qullandi. Tadqiqotning asosiy natijalari Ulyanovsk viloyati va Sankt-Peterburg shahri hukumatining amaliy faoliyatida, shuningdek, Sankt-Peterburg davlat muhandislik-iqtisodiyot universitetining o'quv jarayonida qo'llaniladi.

Kirish

So‘nggi yillarda davlat organlari va ekspertlar hamjamiyati mintaqaviy rivojlanishni strategik rejalashtirish muammosiga katta e’tibor qaratmoqda.

2005 yil o'rtalaridan boshlab, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 30 iyundagi yig'ilishida "Rossiya Federatsiyasi hududlarini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish strategiyasi kontseptsiyasi" ko'rib chiqilgach, davlat hokimiyati organlari. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari Rossiya Federatsiyasi Mintaqaviy rivojlanish vazirligining uslubiy rahbarligi va muvofiqlashtirishi ostida mintaqaviy strategiyalarni ishlab chiqish bo'yicha faol ish olib bormoqda. Bugungi kunga qadar Rossiya Federatsiyasining 60 ga yaqin ta'sis sub'ektlarining hujjatlari ko'rib chiqildi.

Federatsiya Kengashida Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashi huzuridagi Innovatsion siyosat muammolari bo'yicha ekspert kengashi doirasida 2004 yil iyun oyida o'z tashabbusi bilan Iqtisodiyotni prognozlash va strategik rejalashtirish bo'yicha muammoli ishchi guruhi tuzildi. Rossiya hududlarini rivojlantirish yo'lga qo'yildi. 2005 yil 20 yanvardagi yig'ilishida "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijtimoiy-iqtisodiy sohasida boshqaruv qarorlarini shakllantirish kontseptsiyasi, texnologiyasi va vositalari" tasdiqlandi. 2005 yil 17 noyabrda Federatsiya Kengashida bo'lib o'tgan yig'ilishda Ishchi guruh tashabbusi bilan "Raqobatbardosh mintaqa Rossiya raqobatbardoshligining o'sish nuqtasi sifatida" pilot loyihasini tashkil etish masalasi ko'rib chiqildi.

Loyiha kontseptsiyasi 2005 yil 25 noyabrda Federatsiya Kengashida "Rossiya Federatsiyasining raqobatbardosh iqtisodiyotini shakllantirish va rivojlantirishni qonunchilik bilan qo'llab-quvvatlash to'g'risida"gi parlament eshituvlarida qo'llab-quvvatlandi. Bundan tashqari, loyiha konsepsiyasi Evropa mintaqalari assambleyasiga taqdim etildi. (Strasburg), Evropa mintaqalaridan birida eksperiment o'tkazish uchun foydalanishga qiziqish bildirgan.

Loyiha kontseptsiyasidan kelib chiqqan holda, Ishchi guruh "Raqobatbardosh mintaqa Rossiya raqobatbardoshligining o'sish nuqtasi sifatida" Idoraviy maqsadli dasturi (TSP) loyihasini tayyorladi, u Rossiya Federatsiyasi Mintaqaviy rivojlanish vazirligi tomonidan ma'qullangan va Rossiya Federatsiyasi Hududiy rivojlanish vazirligiga taqdim etilgan. 2006 yil boshida Rossiya Federatsiyasi hukumati.

2006 yil 21 iyulda Davlat kengashining "Hududlarni kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini ishlab chiqishda federal va mintaqaviy ijro etuvchi hokimiyat organlarining o'zaro ta'siri mexanizmlari to'g'risida" gi yig'ilishi bo'lib o'tdi, unda takliflar ishchi tomonidan ko'rib chiqildi. Krasnoyarsk o'lkasi gubernatori A .G boshchiligidagi hududlarni rivojlantirishni kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rejalashtirish bo'yicha guruh. Xloponin. Qayd etilishicha, amaldagi qonunchilikka ko‘ra, federatsiyada ham, hududlarda ham hududiy rejalashtirish sohasidagi strategik hujjatlar umuman bo‘lishi mumkin emas. Va ular undan foydalanadilar - federal darajada mintaqaviy rivojlanishning uzoq muddatli strategiyasi ham, uni amalga oshiradigan o'rta muddatli dasturlar ham mavjud emas. Shuningdek, asosiy tarmoq strategiyalari, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning o‘rta muddatli dasturi, infratuzilma monopoliyasini rivojlantirish dasturlari va boshqalarning yaxshi ishlab chiqilgan hududiy bo‘limlari mavjud emas. Ishchi guruh qisqa vaqt ichida Rossiya Federatsiyasida davlat mintaqaviy siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirishni tashkil etish bo'yicha federal qonunni ishlab chiqish va qabul qilishni taklif qildi, bu esa mamlakatning mintaqaviy ustuvorliklarining kontseptsiyalar, strategiyalar va rivojlanish bilan bog'liqligini ta'minlashi kerak. mintaqaviy darajada ishlab chiqilgan dasturlar. Shuningdek, strategik, dasturiy va prognoz hujjatlarining yuqori sifatini ta’minlash uchun rejalashtirish masalalarining butun majmuasi bo‘yicha jamoatchilik uchun ochiq bo‘lgan uslubiy bazani ishlab chiqish zarurligi ta’kidlandi.

2006 yil boshidan boshlab, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Palatasining shakllanishi tugallangandan so'ng, Fuqarolik palatasining Hududiy rivojlanish va mahalliy o'zini o'zi boshqarish komissiyasi o'z ishida jamoatchilik muhokamasi mexanizmidan foydalanadi. mintaqaviy siyosatni va birinchi navbatda, mahalliy o'zini o'zi boshqarish va uy-joy siyosatini rivojlantirishda juda faol rol o'ynaydi. Bu sizga Rossiya hududlarining xilma-xilligidagi muammoli vaziyatlarning bo'limlarini chuqur tahlil qilish asosida katta hajmdagi empirik va ekspert materiallarini to'plash imkonini beradi.

Shunday qilib, shuni ta'kidlash mumkinki, mazmunli mintaqaviy siyosatning amalda yo'qligi davri yakunlanmoqda va davlat hokimiyati organlari va jamoatchilik faoliyati yangi sharoitlarda hududlarni rivojlantirish strategiyasini tushunish va shakllantirish bosqichiga o'tmoqda. mahalliy va xorijiy tajriba hamda yangilangan uslubiy va uslubiy baza asosida. Shu munosabat bilan ushbu ishni tayyorlashda quyidagi amaliy vazifalar belgilandi:

Federatsiya sub'ektlari tomonidan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish strategiyalarini tayyorlashda foydalaniladigan mavjud uslubiy materiallarning asosiy kontseptual qoidalarini tahlil qilish;

Rossiya hududiy rivojlanish vazirligi huzuridagi Xalqaro ko'rgazma komissiyasida taqdim etilgan hududlarning strategik hujjatlarini ishlab chiqishda viloyat ma'muriyatlari oldida yuzaga kelgan xarakterli muammolarni aniqlash;

Federatsiya Kengashi huzuridagi Rossiya mintaqalarining iqtisodiy rivojlanishini prognozlash va strategik rejalashtirish bo'yicha muammoli ishchi guruhining faoliyati va muallifning asarlari asosida hududlarga o'ziga xos yondashuv va innovatsion rivojlanish strategiyalarini shakllantirishning uslubiy asoslarini taklif qilish.

Federal hukumatning Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish strategiyalarini ishlab chiqishga kontseptual yondashuvi.

Rossiyaning Mintaqaviy rivojlanish vazirligi tomonidan taqdim etilgan ijro etuvchi hokimiyatning mintaqaviy rivojlanishni strategik rejalashtirishga yondashuvini belgilovchi asosiy hujjat yuqorida aytib o'tilgan "Rossiya Federatsiyasi hududlarini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish strategiyasi kontseptsiyasi" dir. . Ikkinchi hujjat, "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish strategiyasiga qo'yiladigan talablar (texnik standart)" loyihasi mintaqalarga federal markazning mintaqaviy faoliyat shakli va mazmuni bo'yicha ma'lum yagona uslubiy nuqtai nazarini taklif qiladi. strategiyalar Rossiya Mintaqaviy rivojlanish vazirligi huzuridagi Hududlararo komissiyaga tasdiqlash uchun taqdim etilgan hujjatlar sifatida.

Kontseptsiya nazariy hujjat boʻlib, markazning (profil vazirligining) mintaqaviy rivojlanishni boshqarish pozitsiyasidan kelib chiqqan holda, mintaqaviy rivojlanishning yetarlicha batafsil va puxta modelini ifodalaydi. Ushbu yondashuv, bizning fikrimizcha, asosiy cheklovlarga ega, ular quyidagilar:

1. Federal davlat va rivojlanayotgan fuqarolik jamiyati sharoitida mintaqaviy rivojlanish strategiyasi federal markaz tomonidan mintaqaviy rivojlanishni boshqarish strategiyasi bilan cheklanmaydi. Shubhasiz, davlatning, birinchi navbatda, fazoviy va tarmoq taraqqiyoti bo‘yicha o‘z strategiyasi bo‘lishi kerak. Hozirgi jahon amaliyotida davlatning, birinchi navbatda, tushkun va muammoli hududlarni qo‘llab-quvvatlashga qaratilgan mintaqaviy siyosati borligi, farovon hududlarni rivojlantirish strategiyasi esa hududlarning o‘ziga tegishli ekanligini tan oladi. Shu bilan birga, biz shartli ravishda "jamoat-davlat" deb ataydigan apparatning tepasida bo'lgani kabi, yanada umumiy reja strategiyasini shakllantirish kerak. U yaxlit xususiyatga ega bo'lishi, mintaqaviy rivojlanish ishtirokchilarining ko'plab pozitsiyalarini haqiqatan ham hisobga olishi va nafaqat apparat darajasida, balki mintaqa va mamlakat elitasi tomonidan ham qabul qilinishi kerak. Shubhasiz, bunday strategiya shakllantirish va saqlashning boshqa texnologiyasini nazarda tutadi.

2. Moliyaviy, insoniy va boshqa resurslar yetishmasligi sharoitida davlatning o‘zi hududlarga faqat pozitsiyadan yondashadi. etakchilik va boshqaruv yetarlicha samarali bo‘lmasligi mumkin. Bizning fikrimizcha, davlatning ma'muriy funksiyasini, lavozimini saqlab qolgan holda tashkilotlar mintaqaviy rivojlanish, lekin allaqachon murakkabroq “jamoat-davlat” pozitsiyasi tarafidan, ammo davlat hokimiyati va jamiyatdagi barcha faol hokimiyat markazlarining hamkorlikda tashkil etilishining sifat jihatidan yuqori darajasini nazarda tutgan holda.

3. Konsepsiya uni amalga oshirish mexanizmlari va vositalari bilan yetarli darajada qo‘llab-quvvatlanmayapti. Xususan, kontseptsiyaning o'zi nuqtai nazaridan uni amalga oshirishning zaruriy va, aslida, asosiy sharti Rossiya Federatsiyasining fazoviy rivojlanishining umumiy sxemasini ishlab chiqishdir. Shu bilan birga, kontseptsiya matniga ko'ra, bunday sxema 2009 yildan oldin paydo bo'lishi mumkin, buning natijasida 2007 yilda yakunlanishi rejalashtirilgan strategiyalarni shakllantirish bo'yicha hududlarning barcha ishlari. kontseptsiyada belgilangan asosiy mexanizmdan mahrum. Yana bir mexanizm – bu konsepsiyaning bir qator qoidalarini birlashtirishga qaratilgan qonun ijodkorligi bo‘lib, hududlarda strategik rejalashtirish bo‘yicha tajribaning yo‘qligi, konsepsiyaning bir qator qoidalariga asossizligi va tanqidiy munosabati tufayli bir qator pozitsiyalar uchun barvaqt ko‘rinadi. ekspertlar hamjamiyati va mintaqaviy elitaning bir qismi. Kam rivojlangan mexanizmlar, talablar va cheklovlarning qonunchilikda mustahkamlanishi, ayniqsa, innovatsion rivojlanishga nisbatan kutilgan samaraning teskarisiga olib keladi.

4. Konsepsiyani amalga oshirish uchun davlat tomonidan katta kuch va moliyaviy resurslar sarflanishiga qaramay, PB kabi kontseptsiyani amalga oshirishning bunday mexanizmi, biz uchun uning hozirgi talqinida, uslubiy jihatdan zaif ishlab chiqilgan va shuning uchun unchalik samarali emasdek tuyuladi. E'tiroz, albatta, ajratilgan moliyaviy resurslar miqdori va olingan natijani bog'lash zarurati haqidagi g'oyaning o'zi emas, balki natijani asosan miqdoriy ko'rsatkichlar to'plami shaklida baholashning deyarli hech qanday shubhasiz parametridir ( ko'rsatkichlar) tamoyiliga ko'ra, "hamma narsani tortish ham, o'lchash ham mumkin emas". Bunday sozlash, bizning fikrimizcha, uslubiy jihatdan shubhali, chunki ob'ekt faqat uning funktsiyalari (belgilari) to'plami bilan belgilanmaydi. Ehtimol, PB texnologiyasi faqat korxona faoliyatining asosiy natijasi foyda bo'lgan oddiy biznes ob'ektlari uchun samarali bo'lishi mumkin. Jamoat tuzilmalari kabi murakkab ob'ektlar uchun bu yondashuv haqiqatning o'zboshimchalik bilan o'zgarishiga va moliyaviy xarajatlarni oqlash uchun soxta panellar qurilishiga olib kelishi mumkin.

5. Hozirgi ko'rinishida hududlar rivojlanishini rag'batlantirmaydigan, balki to'sqinlik qilayotgan soliqqa tortishni optimallashtirish mavzusiga jiddiy to'xtalib o'tilmagan. Mustaqil ekspertiza uchun ushbu mavzuni taqiqlash va ma'lumotlarning shaffofligi va makroiqtisodiy modellar yanada samaraliroq strategiyalash uchun jiddiy rag'bat bo'lishi mumkin.

6. Strategiyaning mafkuraviy o‘zagini fazoviy rivojlanish konsepsiyasi tashkil etadi. Volga federal okrugi zamonaviy san'at markazining 2004 yildagi "Rossiya. Fazoviy rivojlanish" so'nggi yillarda ushbu yondashuv tarixining uzoq davrida u qisqarish davrini boshdan kechirdi va birinchi navbatda Rossiya Federatsiyasining fazoviy rivojlanishining umumiy sxemasini ishlab chiqish bilan bog'liq bo'lgan jiddiy harakatlar talab etiladi. Ammo shunisi ham ko‘rinib turibdiki, kontseptsiya mualliflarining fazoviy rivojlanish yo‘nalishiga e’tibor qaratish zarur, ammo izchil mintaqaviy siyosatni ishlab chiqish uchun yetarli emas. Fazoviy yondashuvning muhimligiga qaramay, mintaqaviy siyosat muvozanatli bo'lishi kerak va mintaqa kabi murakkab ob'ektni (tarmoqli, geosiyosiy, ijtimoiy-siyosiy, ijtimoiy) rivojlantirishni boshqarish bilan bog'liq boshqa pozitsiyalarni bir xil darajada chuqur o'rganmasdan turib to'liq bo'lmaydi. -psixologik, madaniy-tarixiy va boshqalar). .d.) va ularning munosabatlarini tiklash orqali yaxlit manzarani tiklash. Shubhasiz, yaxlit strategiyani tarmoq vazirliklari doirasida amalga oshirib bo‘lmaydi, bu esa bu vazifani boshqasiga – davlat-davlat zimmasiga, muhimi, shaffof tarmoq darajasiga o‘tkazish zarurligini bildiradi. Bundan tashqari, hududlarni federal markaz mavqeidan tizimli va tarkibiy o'zgartirish vositasi sifatida fazoviy rivojlanish aslida federal hukumatning kontseptsiyalari, siyosatlari, dasturlari va loyihalarini amalga oshirishda ustuvorlikni nazarda tutadi, bu hududlarning bo'ysunuvchi roli bilan. . Bu juda tabiiy, chunki. Gap mamlakatning fazoviy rivojlanishining milliy manfaatlarini amalga oshirish haqida bormoqda, bir shart: boshqaruv qarorlarini yuqori darajada ishlab chiqish va muvofiqlashtirish. Ammo federal hukumat tomonidan amalga oshirilgan islohotlarning butun tajribasi qabul qilingan qarorlarning etarli darajada ishlab chiqilmagani va samaradorligi haqida gapiradi. Shu sababli, fazoviy rejalashtirish sohasidagi boshqaruv qarorlari oqibatlarining yuqori resurs zichligi, shuningdek, ularning butun aholi punktlari, shaharlar va viloyatlarda yashovchi aholining katta massasining mavqei va taqdiriga bevosita ta'sirini hisobga olgan holda, ularni ayniqsa ehtiyotkorlik bilan ishlash kerak. oqibatlarini bashorat qilish bilan. Qutblangan rivojlanish printsipi federal mintaqaviy siyosatning asosiy printsipi sifatida e'lon qilindi. Mazkur tamoyil fazoviy rivojlanish konsepsiyasi doirasida nazariy jihatdan asoslantirilgan bo‘lsa-da, uning mazkur konsepsiya doirasidan tashqarida hududlarga bevosita tatbiq etilishi, ma’lumki, strategiyaning hududlar vakillari va ekspertlar tomonidan keskin tanqid qilinishiga sabab bo‘ldi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish strategiyalarini ishlab chiqish jarayonini uslubiy qo'llab-quvvatlash

Yuqorida ta'kidlanganidek, "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish strategiyasiga qo'yiladigan talablar (texnik standart)" loyihasi mintaqalar o'z ishlarida foydalanadigan yagona me'yoriy-uslubiy hujjatdir. Hech shubha yo'qki, agar Federatsiya sub'ekti davlatning umumiy huquqiy, ijtimoiy-siyosiy va ijtimoiy-iqtisodiy tizimining elementi bo'lsa va uning strategiyasi ideal bo'lishi kerak bo'lsa, strategiyalarni ishlab chiqishda ma'lum bir birlashtirish zarur. Rossiya Federatsiyasining ko'rib chiqilayotgan vaqt oralig'ida yoki istiqbolda o'zaro aloqada bo'lgan barcha sub'ektlari bilan bog'liq. Boshqa tomondan, yangi Rossiyada endigina shakllana boshlagan mintaqaviy rivojlanishni strategik rejalashtirish sohasidagi kontseptual xarakterdagi uslubiy hujjatlarga texnik standart maqomini berish asosli e'tirozlarni keltirib chiqaradi. Bundan tashqari, mintaqaviy hokimiyatlarga strategiyani ishlab chiqishga buyurtma berish uchun standart darajasidagi qat'iy talab ham hayratlanarli. Bu erda strategik jarayonning eng muhim daqiqalaridan biri, ya'ni strategiyani shakllantirish jarayonida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti davlat hokimiyati rahbariyatining pozitsiyasi (o'z taqdirini o'zi belgilash) haqida gapiriladi. Agar uning rahbariyati o'zini strategiyani ishlab chiqish va amalga oshirishning asosiy ilhomlantiruvchisi sifatida ko'rsatmasa va vazirlik uni bu jarayonni konsalting kompaniyalariga (ularning kasbiy malaka darajasidan qat'iy nazar) topshirishga qonuniy ravishda majbur qilsa, demak, bu haqda gapirish mumkin. Har qanday innovatsion rivojlanish stsenariylari.Hudud yoʻq va strategiya rasmiy hujjat boʻlib qoladi, hujjat qabul qilinganda va maslahatchilar keyingi mintaqada oʻz biznesini yuritish uchun joʻnab ketganda uni hech kim bajarmaydi.

Keling, ko'rib chiqilayotgan hujjatni ob'ektni belgilaydigan uchta o'zaro bog'liq faoliyat sxemasi nuqtai nazaridan tahlil qilaylik: strategiyani amalga oshiruvchi pozitsionerning o'zini o'zi tashkil etish sxemasi (strateg, menejer, tashkilotchi), ko'prikning sxemasi. faoliyat ko'rib chiqilmoqda, ko'rib chiqilayotgan ko'prigida faoliyatni tashkil qiluvchi protseduralar sxemasi.

Ko'rib chiqilayotgan hujjatda strategning pozitsiyasi, bizningcha, to'liq aniqlanmagan va ma'lum ma'noda qarama-qarshidir. Bu vazifaning murakkabligi bilan tushunarli, bundan tashqari, Federatsiya sub'ektlarining ma'muriyatlari, shuningdek, sohaviy davlat organlari, belgilangan me'yoriy hujjatlar va o'rnatilgan amaliyot tufayli, faoliyat uchun cheklangan tramplinga ega va boshqaruvni amalga oshirish qobiliyatiga ega. qarorlar. Xususan, barcha hujjatlarning faqat ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishga oidligi shundan dalolat beradi. Ammo muammo shundaki, strategiya rivojlanishga, byurokratik tashkilotlar esa ishlashga qaratilgan. Bundan tashqari, strategiyani uzoq muddatli rejalashtirish va prognozlash sifatida tushunish ko'pincha manfaatlar, qadriyatlar va intilishlarning eng yuqori qatlamini (qatlamini) tanlash va saqlash sifatida strategiyaning ma'nosini yo'qotishiga olib keladi. Ko'rinib turibdiki, har bir mintaqa sub'ekt sifatida o'ziga xos yuqori qatlamga, o'z strategiyasiga ega.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish strategiyasini "davlat organlari siyosatining uzoq muddatli ustuvorliklari, maqsadlari va vazifalariga asoslangan davlat boshqaruvi chora-tadbirlari tizimi" sifatida belgilashda davlat boshqaruvi va davlat boshqaruvi bo'yicha pozitsiyasi. tadbirkorlik va jamoat tashkilotlarining rivojlanish strategiyalarida ishtirok etishga havola qilinganiga qaramay, hududiy hokimiyat organlarining vakolatlari bilan cheklangan davlat siyosati aniq ifodalangan. Yuqorida ta’kidlanganidek, faqat bitta kuchli (davlat) hokimiyat pozitsiyasining mavjudligi, uning barcha ahamiyatiga qaramay, yetarli emas, yaxlit yondashuv zarur, bu esa davlat boshqaruvi tizimi doirasidan chiqishni anglatadi. Bu shuni anglatadiki, biznes va ekspertlar hamjamiyatining roli qayta ko'rib chiqilishi va ular strategiyani ishlab chiqish jarayonida mustaqil hokimiyat sifatida joylashishi kerak.

Shunday qilib, strategning pozitsiyasi strategik jarayonning barcha ishtirokchilarini o'z ichiga olgan tarmoq tuzilishining bir turi sifatida shakllanishi kerak. Agar muammoga biroz boshqacha rakursdan nazar tashlasangiz, strategiyani shakllantirish vazifasi nafaqat viloyat hokimliklari mutasaddilarining emas, balki butun mintaqa elitasining, birinchi navbatda, madaniy-ma’rifiy va biznes elitasining vazifasidir. mutlaq resurslar va vakolat sohalariga egalik qilish (mintaqaviy byudjetni shakllantirish, davlat mulkini boshqarish, ijroni nazorat qilish va boshqalar). Agar biz bu erda ishlab chiqilgan strateg pozitsiyasini shakllantirish tamoyilining chizig'ini davom ettiradigan bo'lsak, keyingi tabiiy qadam strategiyalashda Federatsiya sub'ekti darajasidan makromintaqa darajasiga o'tish yoki boshlash, federal okrug darajasiga, beri makromintaqa sun'iy ob'ekt sifatida faqat strategiyani ishlab chiqish jarayonida shakllanishi mumkin. Shunga ko'ra, strategning pozitsiyasi yanada murakkablashadi va yangi asosiy sifatga ega bo'ladi - uning tarkibida federal hukumat funktsiyalarini ifodalovchi yana bitta subpozitsiyaning mavjudligi.

"Talablar" ga muvofiq Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti uchun strategiyani ishlab chiqishning asosiy maqsadi ustuvor yo'nalishlar talablarini va uzoq muddatli (kamida 20 yil) rivojlanish maqsadlarini aniqlashdir. Ko'rinib turibdiki, agar maqsadni shakllantiruvchi sub'ekt yuqorida muhokama qilingan murakkab tashkil etilgan pozitsiyalovchi bo'lsa, bunday munosabat juda konstruktivdir. Ammo bu holatda ham, har qanday uzoq rejalashtirish ufqining ko'rsatilishi va undan ham ko'proq 20 yil ichida butunlay to'g'ri ko'rinmaydi. Buning asosiy sababi shundaki, siz ularning rivojlanish yo'li bo'ylab harakatlanayotganda maqsadlar o'zgaradi. Hattoki oddiy dalil ham ma'muriyat mansabdor shaxslari, deputatlarning rejalashtirish ufqini nisbatan qisqa muddat (5-10 yil) bilan cheklash, biznes haqida gapirmasa ham bo'ladi (eng katta infratuzilma bundan mustasno). davlat kompaniyalari Gazprom kabi), rejalashtirish (prognozlash) ufqining aniq ortiqcha baholanishini ko'rsatadi. Istisno davlat tomonidan federal (yoki xalqaro) darajada amalga oshirilayotgan yirik infratuzilma loyihalari bo'lishi mumkin, ammo bu holatda ham transport, energetika va boshqa infratuzilma ob'ektlarini joylashtirishning umumiy sxemalari, biz bilganimizdek, ishlab chiqilgan. qisqaroq muddat (taxminan 10 yil).

"Talablar" strategiya mazmunining etarlicha batafsil tuzilishini aniqlaydi, bu aslida federal hukumat pozitsiyasidan rivojlanish jarayonlari uchun tramplinning ma'lum bir sxemasini belgilaydi. Ushbu ko'prik boshiga asoslanib, strategiya 20 yillik prognoz ufqiga ega bo'lgan nazariy stsenariyga asoslangan model sifatida qurilgan.

Professor Genri Mintzberg (MakGill universiteti, Kanada) tomonidan taklif qilingan strategik rejalashtirish maktablari tasnifidagi “Talablar”da taqdim etilgan strategiyani ishlab chiqish metodologiyasi “Strategiya model sifatida” sifatida belgilangan. Mintsbergning fikricha, bu model nafaqat eskirib bormoqda, balki bir qator ichki cheklovlarga ham ega. Shunday qilib, bozor va tashkilot omillarini strategning bir rahbarida hisobga olish, tushunish va to'g'ri baholash mumkin, deb taxmin qiladi. Bu oddiy tizimlar uchun ishlashi mumkin, ammo murakkabroq vaziyatlarda ishlamaydi. Strategiyani bunday tushunish “fikr”ni “amal”dan aniq ajratib turadi. Bizning fikrimizcha, professor Mintsberg strategiyani ishlab chiqishga ushbu yondashuvning asosiy muammolarini to'g'ri qayd etdi. Ular ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarning statsionar emasligi bilan bog'liq bo'lib, bu, xususan, maqsadni shakllantirish sub'ektlari faoliyati bilan bog'liq. Bunday nazariy modellar tarixiy emas. Ko'rib chiqilayotgan usul turli xil boshlang'ich parametrlar to'plamiga ega bo'lgan bir nechta inertial (kvazstatsionar) rivojlanish stsenariylarini qurish va kelgusi bir necha yillar uchun oqibatlarini hisoblash imkonini beradi, ammo bunday hisob-kitoblarning amaliy ahamiyati katta emas.

Yuqorida aytilganlarning barchasidan xulosa qilishimiz mumkinki, rivojlanish paradigmasini amalga oshirishga birinchi e'tiborni qaratgan holda mintaqaviy strategiyalarni ishlab chiqishning tavsiya etilgan metodologiyasi aslida faqat amaldagi paradigmaning amalga oshirilishini ta'minlashga qodir va bundan tashqari, u uslubiy jihatdan ta'minlay olmaydi. innovatsion rivojlanish strategiyasini shakllantirish. Shubhasiz, bu xulosani amaldagi ishlar holatiga umumlashtirmaslik kerak, bu ko'proq rang-barang va boyroq va kamdan-kam hollarda nazariy naqshlarga amal qiladi. Shunday qilib, mintaqaviy strategiklashtirish, avvalambor, mavjud sanoat tarmoqlarini, iqtisodiy ob'ektlarni, moliyaviy texnologiyalarni va boshqalarni rivojlantirish yoki yangilarini paydo bo'lishini emas, balki ularning mumkin bo'lgan rivojlanishi va paydo bo'lishi uchun joy va sharoitlarni shakllantirish, qulay muhitni shakllantirishni anglatadi. innovatsion va investitsiya muhiti, shuningdek va hatto birinchi navbatda - mintaqaviy rivojlanish tashabbuskorlari sifatida mintaqaviy sub'ektni (mintaqaviy sub'ektlarni) shakllantirish.

Mintaqa kabi murakkab refleksiv ob'ektlarni rivojlantirish strategiyasini shakllantirish ishlab chiqarilishi kerak bo'lgan ob'ektning tavsifiga emas, balki har qanday sinf ob'ektlari yaratiladigan vositalar tizimining tavsifiga qisqartiriladi.

Shuni ta'kidlash kerakki, "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari organlari faoliyatining ustuvor yo'nalishlari, maqsad va vazifalari tizimi" ni "maqsadli stsenariy, mintaqani rivojlantirishning ustuvor yo'nalishlari" bilan o'zaro bog'lash talabi. , Elektr energetikasini rivojlantirish kontseptsiyasi, Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan olib boriladigan va e'lon qilingan Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish siyosatining asosiy qoidalari", bunday darajadagi mintaqalar oldiga vazifa qo'yadi. Rivojlanishning bitta stsenariysini ko'rib chiqishda ham, ularning ixtiyorida bo'lgan vositalar bilan hal qilib bo'lmaydigan murakkablik, berilgan dastlabki cheklovlar bilan barcha mumkin bo'lgan rivojlanish stsenariylarini ko'rib chiqish haqida gapirmaslik. Ushbu faktning aniq natijasi tanlangan stsenariyni amalga oshirish yo'lida harakatlanayotganda uning buzilishi yoki yo'q qilinishi bo'ladi.

Shunday qilib, biz amin bo'ldikki, strategiyalarni ishlab chiqishning stsenariy usuli juda qo'pol strategik vositadir va, ehtimol, mintaqalarni rivojlantirishning eng oddiy qisqa muddatli inertial variantlariga nisbatan qo'llanilishi mumkin.

Strategik tayanch bo'yicha faoliyatni tashkil etadigan protseduralar sxemasiga murojaat qiladigan bo'lsak, biz "talablar" strategiyani amalga oshirish mexanizmlari sifatida quyidagilarni taklif qilishini ko'ramiz:

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti organlarining iqtisodiy siyosati,

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti organlarining energiya siyosati,

RF byudjeti,

Davlat-xususiy sheriklik mexanizmi, hududiy maqsadli dasturlar,

FTP tizimi - FTIP va federal byudjetdan maqsadli moliyalashtirishning boshqa vositalari.

Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti davlat hokimiyati organlari faoliyatining indikativ ko'rsatkichlari yordamida nazorat mexanizmidan foydalanish taklif etiladi.

Yuqoridagi ro'yxat shuni ko'rsatadiki, hududlarga asosan strategiyalarni amalga oshirish mexanizmlari sifatida federal yoki mintaqaviy darajadagi turli dasturlarga kiritilgan moliyaviy mexanizmlar taklif etiladi. Bundan tashqari, ko'pchilik tufayli soliq tushumlari hududlar federal markaz tomonidan keyinchalik qayta taqsimlash bilan olib tashlanadi, uning mexanizmi barqaror va shaffof emas, uning natijalarini oldindan aytish juda qiyin. Uch yillik byudjetni rejalashtirish davriga o'tish munosabati bilan vaziyat yaxshilanishi mumkin, ammo keskin o'zgarishi dargumon. Bundan kelib chiqadiki, mintaqaviy strategiyalarni amalga oshirishning moliyaviy mexanizmlaridan foydalanish kutilayotgan natijaning yuqori darajada noaniqligi bilan tavsiflanadi.

Shunday qilib, agar hududlarda strategik rejalashtirishni tashkil etish uchun mavjud bo'lgan me'yoriy-uslubiy ta'minot tahlilini umumlashtirsak, quyidagi umumlashtirilgan xulosalar chiqarishimiz mumkin:

1. Strategiyalarni ishlab chiqishni tashkil etish jarayonini, xususan, Federatsiya sub'ektining qo'shnilar va federal markaz bilan strategiyalarini muvofiqlashtirish masalalarini tartibga soluvchi qonunchilik ta'minoti mavjud emas.

2. Mamlakat va hududlarda infratuzilmani rivojlantirishni belgilovchi eng muhim hujjatlar hali ishlab chiqilmagan (Rossiya Federatsiyasining fazoviy rivojlanishining bosh sxemasi, transport, energetika va boshqa infratuzilma ob'ektlarini joylashtirishning umumiy sxemalari). ).

3. Mavjud uslubiy yordam strategiyalarni ishlab chiquvchilar oldida turgan vazifalarning murakkabligiga to'liq mos kelmaydi.

Mavjud vaziyat Hududlarni rivojlantirishning kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rejalashtirish bo'yicha ishchi guruhi rahbari, Krasnoyarsk o'lkasi gubernatori A.G. Xloponin buni quyidagicha ta'riflagan: "...hozirgi mintaqaviy siyosat mazmunli faoliyat predmeti emas, balki davlat va biznes tomonidan turli tarmoq strategiyalari va rejalarini amalga oshirishdan kelib chiqadigan hududiy oqibatlarning tasodifiy yig'indisidir".

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish strategiyalarini ishlab chiqish amaliyoti

Kirish qismida ta'kidlanganidek, hozirgi kunga qadar Rossiya Mintaqaviy rivojlanish vazirligi qoshidagi IACda 60 ga yaqin strategik hujjat himoyalangan (ularning hammasi ham "strategiya" deb atalmagan).

Shubhasiz, ushbu ma'ruza doirasida MAK vazifalariga kiritilgan alohida hujjatlarning afzalliklari va kamchiliklarini ko'rib chiqish uchun na imkoniyat va na ma'no yo'q, ular bir vaqtning o'zida asta-sekin paydo bo'lishi uchun boy material bo'lib xizmat qiladi. mintaqaviy strategik rejalashtirish amaliyoti. Shubhasiz, bunday tushunish alohida tadqiqot ishining mavzusi bo'lishi kerak, biz o'z oldimizga strategik jarayonning faqat ma'lum fundamental momentlarini uning samaradorligini oshirish uchun o'rnatilgan amaliyotni qayta loyihalash imkoniyatlarini o'rganish nuqtai nazaridan muammoli qilish vazifasini qo'ydik.

1. So‘nggi yillardagi mintaqaviy siyosatda yangi hodisa sifatida hududlarning strategik rejalashtirishga o‘tishi va joriy faoliyat doirasidan tashqariga chiqishga urinishlarning o‘zi nihoyatda muhim, chunki. mintaqaviy hokimiyat organlarini faoliyat paradigmasidan rivojlanish paradigmasiga o'tish mumkin bo'lgan yangi, kuchliroq mavqega qo'yadi. E'tibor bering, bu imperativ emas, balki faraziy imkoniyatdir, chunki Ushbu lavozimni haqiqiy egallash mintaqa rahbarlarining siyosiy irodasi, ambitsiyalari, malakasi, kuchli jamoasi va boshqa fazilatlari bilan bog'liq. Aks holda, bu pozitsiyani muvaffaqiyatli taqlid qilish mumkin.

2. Strategik ishlarni tashkil etish bo‘yicha kelgusida samarali ish olib borishning yana bir ijobiy sharti shundan iboratki, hokimiyat u yoki bu yo‘l bilan biznes tuzilmalari va ekspertlar hamjamiyati bilan yangi munosabatlar o‘rnatishga harakat qilishi kerak. Amaliyot shuni ko'rsatadiki, bu jarayon hali ham boshlang'ich yoki taqliddir.

3. Rossiyaning Mintaqaviy rivojlanish vazirligining strategiyalarini ishlab chiqish talablari ma'muriy resurslarga tayanib, mintaqalarda strategiyalarni ishlab chiqish jarayonini va MAK doirasida ularni ko'rib chiqish va tizimlashtirishni tashkil etish orqali ijobiy rol o'ynadi. Shu bilan birga, mintaqalardagi turli xil sharoitlar, federal markazning siyosati va amaliyotidagi noaniqlik, birinchi navbatda infratuzilmani rivojlantirish va ayniqsa innovatsiyalar, shuningdek, yuqorida ko'rsatilgan uslubiy muammolarni hisobga olgan holda, ishlab chiquvchilar. strategiyalari juda qiyin ahvolga tushib qoldi. Shu sababli, himoyalangan strategiyalarning aksariyati ikkita rivojlanish stsenariysini ko'rib chiqish bilan cheklangan, ulardan biri odatda inertial, ikkinchisi esa innovatsion deb ataladi. Innovatsion stsenariy odatda fan va texnika yutuqlarini faolroq joriy etish va innovatsion infratuzilmani rivojlantirishga qaratilgan stsenariy deb ataladi. Shubhasiz, boshqa tushuncha zamonaviy, jumladan, tashkiliy, kadrlar, antropotexnik va boshqa innovatsiyalardir. Ko'rsatilgandek, skript juda nozik vosita bo'lib, u amalga oshirilganda deformatsiyaga va parchalanishga moyil bo'ladi.

4. Hududlarning mutlaq ko‘pchiligi hududlarni rivojlantirishning eng samarali mexanizmlaridan biri bo‘lgan hududlararo aloqalarni faollashtirish mexanizmini amalga oshirish talabini bajara olmadi. Taxmin qilish mumkinki, ushbu mexanizmning rivojlanmaganligining sababi ham davlat hokimiyati organlarining metodologiyasida, ham amaliyotida yotadi. Hududiy dasturlarni muvofiqlashtirish va federal darajaga ko'tarishning shaffof mexanizmi yo'qligi bilan vaziyat taxminan bir xil.

5. Aksariyat hududlarda strategiyalarni ishlab chiqishda biznes tuzilmalari va ekspertlar hamjamiyatining ishtirok etish talabi rasmiy ravishda bajarilganiga qaramay, aslida bu jarayon endigina rivojlana boshlamoqda, ko‘pincha rasmiy xarakterga ega va hali ham uzoqdir. mustaqil quvvat markazlaridan samarali tarmoq konfiguratsiyasini qurishdan.

6. Agar innovatsion rivojlanish haqida gapiradigan bo'lsak, aksariyat hududlar uchun kadrlar, ayniqsa yuqori malakali menejerlar etishmasligi eng o'tkir va asosiy muammo hisoblanadi. Shu bilan birga, hokimiyat, go'yo, bu muammoni o'z ongidan "majburlab chiqarib tashlaydi": deyarli barcha strategik hujjatlarda kadrlar tayyorlash muammosi rasmiy byurokratik pozitsiyalardan, masalan, xodimlar sonini prognoz qilish nuqtai nazaridan muhokama qilinadi. universitet bitiruvchilari va boshqalar, bu muammoni hal qilish uchun fundamental mexanizmlar va shoshilinch choralar taklif etilmaydi. Bundan tashqari, mintaqaviy ta'lim tizimlari, birinchi navbatda, kasbiy ta'lim mintaqaviy rivojlanish sub'ektlarini o'qitishga, o'z mintaqasini rivojlantirishga qaratilgan jamiyatning elita qatlamini tarbiyalashga qaratilgan emas.

7. Bir yoki ikkita stsenariyni emas, balki mintaqaning ijtimoiy-iqtisodiy tizimining barcha variantlarini hisobga olgan holda strategik rivojlanish rejasini ishlab chiqish har tomonlama muvofiqlashtirishni (raqamlarda, sanalarda, sxemalarda va boshqalarda) talab qiladi. mintaqaviy boshqaruv tizimining turli darajalaridan keladigan juda ko'p sonli to'liq bo'lmagan, aniqlanmagan va ko'pincha qarama-qarshi iqtisodiy va texnologik ma'lumotlar. So'nggi paytgacha murakkab ijtimoiy-iqtisodiy va texnologik tizimlarning ko'p yoki kamroq adekvat matematik modellarini yaratishga imkon beradigan bunday funktsional xususiyatlarga ega zarur quvvatga ega bo'lgan axborot-tahlil va aloqa tizimlari mavjud emas edi. Shu sababli, mintaqaviy va federal iqtisodiyotning turli tarmoqlari uchun rivojlanish stsenariylarini o'zaro muvofiqlashtirish talabi mumkin bo'lmagan istak bo'lib chiqdi.

Mintaqaviy strategiyaga yangi yondashuvlar: indikatorlardan real raqobatbardoshlikka, davlatdan davlat-davlat strategiyasiga.

Oldingi ko'rib chiqish shuni ko'rsatadiki, federal markaz mintaqaviy strategiyalarni ishlab chiqishning printsipial jihatdan muhim jarayonini boshlagan. Shu bilan birga, uning uslubiy va amaliy tatbiq etilishi mintaqaviy strategiklashtirish g‘oyasini ko‘p jihatdan inkor etadi va hududlarni deyarli eng murakkab muammolar bilan yuzma-yuz qoldiradi. To‘g‘ri, ob’ektiv nuqtai nazardan, byurokratik faoliyat tizimi doirasidan chiqmasa, bunday holatni vazirlikning hududlarni rivojlantirish jarayonini qo‘llab-quvvatlashi lozim bo‘lgan dasturlari moliyalashtirilmagani bilan oqlash mumkin. , boshqaruv innovatsiyalari tezda amalga oshirilmaydi va shuning uchun natijalar haqida gapirishga hali erta, innovatsiyaga ijodiy yondoshilgan va ma'muriyat kuchli boshqaruv jamoasiga ega bo'lgan hududlarda strategik rejalashtirishni tashkil etish ishining o'zi ham shunday bo'lishi mumkin emas. ijobiy natijalarga olib keladi. Subyektiv nuqtai nazardan, hamma narsa ham maqbul ko'rinadi: strategiyalarni himoya qilish jarayoni tizimli ravishda amalga oshiriladi, konsalting xizmatlari bozori tomonlarning o'zaro qoniqishiga bo'linadi va hokazo.

Shu bilan birga, agar biz hukumat va biznesning bir lahzalik tashvishlaridan ustun bo'lsak, mintaqalar va butun mamlakat duch keladigan vaziyat yanada keskinroq ko'rinadi. Globallashuv va dunyoning yetakchi davlatlari o‘rtasidagi raqobatning kuchayishi sharoitida siyosiy, iqtisodiy, harbiy va boshqa sohalarda va ayniqsa, Rossiyaning JSTga a'zo bo'lish istiqbolini hisobga olgan holda, mamlakat qaram iqtisodiyot va cheklangan suverenitetga ega bo'lgan raqobatbardosh davlatlar qatoriga kirish uchun tobora kuchayib borayotgan muammolar va tahdidlarga duch kelmoqda. Shuning uchun vaziyatni chuqur anglash va Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga Murojaatnomasida bayon etilgan mamlakatning raqobatbardoshligini oshirish bo'yicha strategik maqsadni darhol amalga oshirishga kirishish kerak.

Shunday qilib, strategiyaning asosiy vazifasi va hokimiyatning asosiy vazifasi, agar u o'zini ma'muriy ierarxiyada nafaqat funktsional o'rin, balki strateg sifatida ko'rsatsa, raqobatbardoshlikni ta'minlashdir. Biz ishlarda hududiy raqobatbardoshlik tushunchasini yetarlicha batafsil kiritdik, shuning uchun biz shu asosda mintaqaviy strategiklashtirish nuqtai nazaridan raqobatbardoshlikni ta’minlash muammosini ko‘rib chiqamiz. Eng muhimi, mintaqaning mustaqilligi va raqobatbardoshligi mintaqaning madaniy merosiga asoslanadi. Hozirda aksariyat hollarda bu meros ayanchli tanazzulga uchragan.

Mintaqaviy yoki davlat darajasidagi strateg faoliyatining muvaffaqiyati uchun shuni tushunish kerakki, mamlakatlar va mintaqalar o'rtasidagi raqobat asosan moddiy sohada emas, balki g'oyalar, strategiyalar, loyihalar, o'z maqsadlarini amalga oshirish sohasida sodir bo'ladi. o'z standartlari, ongga ta'siri va boshqalar. Shunday qilib, strategiklashtirish, aqliy tuzilmalar, strategik loyihalar va dasturlar bilan ishlash raqobatbardoshlikni ta'minlashning asosiy mexanizmiga aylanadi. Bu sohada yetakchilikni qo‘lga kiritishgina hududlar va butun mamlakat iqtisodiyoti va ijtimoiy sohalarida yutuqni ta’minlashi mumkin.

Strategik ishning samaradorligi strategga tegishli vositalarning kuchi bilan belgilanadi. Birinchidan, uning o'zini-o'zi tashkil etish sxemasining kuchi, ularning birgalikdagi faoliyati tramplinida etakchi o'rinni egallagan kuch markazlaridan qanchalik kuchli pozitsiyani qura olganligi.

Ikkinchidan, yuqorida ko'rsatilgandek, xususiyatlarga ega bo'lgan mintaqa kabi murakkab ob'ekt bilan samarali strategik ishlash uchun heterojenlik, geteroxroniya va geterarxiya, stsenariy yondashuvidan ko'ra kuchliroq vosita kerak. Ushbu muammo biz tomonidan ishlarda muhokama qilindi, natijada uslubiy, ilmiy va loyihaviy yondashuvlar sinteziga asoslangan asboblar to'plami uchun kontseptsiya va texnologiya taklif qilindi. Sintez vazifasi o'zaro bog'liq faoliyat sxemalari, bilim va axborot modellaridan iborat bo'lgan murakkab heterojen tuzilmani bosqichma-bosqich shakllantirishga olib kelishi ko'rsatildi:

Ijtimoiy-iqtisodiy munosabatlar ishtirokchilarining o'zaro o'zaro ta'siri sxemalarini moddiy tashuvchilarga tiklaydigan va o'rnatadigan taqlid (o'yin);

O'yin o'zaro ta'siri ishtirokchilari tuzatishi yoki gipoteza sifatida bayon qilishi mumkin bo'lgan nazariy va eksperimental (xususan, statistik) ma'lumotlarga asoslanib, kvazstatsionar ijtimoiy-iqtisodiy va texnologik jarayonlarning miqdoriy xarakteristikalari xatti-harakatlarini tavsiflovchi matematik;

Simulyatsiya qilingan muhitda ma'lumotlar strukturasi va axborot oqimlarini tavsiflovchi axborot.

Shu tariqa, ijtimoiy-iqtisodiy tizimlarni strategik rejalashtirish va prognozlash bo‘yicha ishchi guruhining faoliyati natijasida biz noyob kuchning eksperimental ishchi vositasini yaratishga yaqinlashdik. U aniqlanmagan matematik modellarni shakllantirish jarayonini uslubiy jihatdan tashkil etilgan ekspertiza jarayoniga kiritishga asoslanadi, bu esa o'z navbatida iqtisodiy va iqtisodiy sub'ektlar to'g'risidagi ma'lumotlarni birlamchi yig'ish va qayta ishlash uchun mo'ljallangan axborot-tahlil platformasiga (RIAS) asoslanadi. mintaqaning ijtimoiy sohasi. Ushbu integrallashgan axborot-kommunikatsiya tizimini yaratish “Toʻliq aniqlanmagan matematika (n-matematika) asosidagi murakkab tizimlarni jamoaviy tavsiflash va loyihalashning eksperimental tizimi” bilan yakunlanadi.

Shunday qilib, yaratish uchun poydevor qo'yilgan deb aytish mumkin "rejalashtirish masalalarining butun majmuasi bo'yicha jamoatchilik uchun ochiq bo'lgan uslubiy baza", A.G.Xloponin gapirgan ehtiyoj (qarang: "Kirish").

Bu erda qisqacha tavsiflangan intellektual vositalar to'plami mintaqalarni innovatsion rivojlantirish loyihasining uslubiy asosi bo'ldi - "Raqobatbardosh mintaqa Rossiya raqobatbardoshligining o'sish nuqtasi" bo'lib, uni quyidagi yo'nalishlarda qo'llash rejalashtirilgan:

- hududiy hokimiyat organlarining raqobatbardoshligi: samarali ma'muriy boshqaruv mexanizmlarini joriy etish va kuch tuzilmalarini modernizatsiya qilish, hudud uchun asosiy safarbarlik g'oyalarini shakllantirish;

- mintaqa jamiyati va inson salohiyati: mintaqada jamiyatning o'zini o'zi tashkil etish jarayonlarini boshlash, inson salohiyatini rivojlantirish, mintaqaning iqtisodiy va ijtimoiy jozibadorligini ta'minlash strategiyasini ishlab chiqish, ijtimoiy sohani, ta'lim va sog'liqni saqlashni isloh qilish orqali turmush darajasini oshirish;

- mintaqadagi tadbirkorlik va iqtisodiy tashkiliy tizimlar: tadbirkorlikning ixtisoslashgan (eng raqobatbardosh) yo‘nalishlari va innovatsion rivojlanish yo‘nalishlarini aniqlash, ushbu biznesni boshqa hududlar va xalqaro bozorga olib chiqish siyosatini yuritish, shuningdek, ustuvor milliy loyihalarni amalga oshirishga hududiy tadbirkorlik tuzilmalarini jalb etish. Yangi imkoniyatlarni izlash va hududlarni rivojlantirish strategiyasini ishlab chiqish bilan bir qatorda, Rossiya hududlarini rivojlantirish bo'yicha muhim loyihalarni amalga oshirishda mintaqaviy ma'muriyatlar va federal hukumat organlari o'rtasida muvofiqlashtirish mexanizmini shakllantirish vazifasi hal qilinmoqda.

Bunday holda, mintaqaviy rivojlanish strategiyasi loyihani joriy etishning dastlabki bosqichida jamoatchilik va davlat ekspertizasi orqali manfaatdor tomonlarni maksimal darajada qamrab olgan holda shakllantiriladi va loyiha amalga oshirish yo'lida davom etar ekan, doimiy ravishda yangilanadi (batafsilroq, texnologiyaga qarang).

Ustuvorlik bo'yicha xulosa milliy loyihalar. Bizning fikrimizcha, milliy loyihalar samaradorligini oshirishning asosiy muammolaridan biri ular amalga oshirilayotgan muhitni o‘zgartirmasdan amalga oshirilishi, ya’ni. eski tayyorlanmagan tuproqda, shuningdek, ularni amalga oshirishda tarmoq, tizimsiz yondashuvga ega. Ushbu loyihalarning eng muhim kamchiligi shundaki, ular so'zning haqiqiy ma'nosida loyihalar emas: ular o'zlari shakllantirgan kelajak ontologiyasini ta'minlamaydi, shuningdek, kelajakning ushbu ontologiyasini amalga oshirish mantiqini ham ta'minlamaydi. , va shuning uchun ular rag'batlantirishning vaziyatli vositalaridan biri sifatida qaraladi.faoliyat mexanizmlari. Ushbu muammoni hal qilish bir vaqtning o'zida kompleks chora-tadbirlar majmuasini amalga oshirishdan iborat bo'lishi mumkin, go'yo hududlarning asosiy yo'nalishlarini tashkil etish va rivojlantirish samaradorligini tubdan oshirishga qaratilgan meta-loyiha, bu raqobatbardosh hududdir. loyihasi maqsad qilingan. Bizningcha, bu strategik rejalashtirish darajasi, menejerlar malakasi va boshqaruv ishlari sifatini oshirish natijasida bir qator pilot hududlarda milliy loyihalarni amalga oshirish samaradorligini oshirish bo‘yicha tajriba uchun asos bo‘lishi mumkindek tuyuladi. , va barcha o'lchovlarda - siyosiy, iqtisodiy, insoniy xavflarni kamaytirish.

Adabiyotlar ro'yxati

1. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijtimoiy-iqtisodiy va texnologik sohalarida boshqaruv qarorlarini shakllantirish kontseptsiyasi, texnologiyasi va vositalari. Rossiya mintaqalarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini prognozlash va strategik rejalashtirish bo'yicha muammoli ishchi guruhining materiallari to'plami. Moskva, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashi, 2005 yil
2. Smirnov E.P. "Raqobatbardosh mintaqa Rossiyaning raqobatbardoshligining o'sish nuqtasi sifatida" loyihasi. Rossiya munitsipal amaliyoti. - 2006 yil. № 2.
3. Smirnov E.P. "Raqobatbardosh mintaqa: Rossiya hududlarini innovatsion rivojlantirish kontseptsiyasi va pilot loyihasi". “Murakkab tizimlarda boshqarish va modellashtirish muammolari” xalqaro konferensiya materiallari. 2006 yil 24-28 iyun 12-16-betlar. Samara, RF.
4. Smirnov E.P. Ijtimoiy muhandislik, ilmiy va dizayn yondashuvlarini sintez qilish asosida Rossiya mintaqalarining ijtimoiy-iqtisodiy va texnologik sohalarida boshqaruv qarorlarini shakllantirish kontseptsiyasi va texnologiyasi. Moliya, iqtisod, xavfsizlik. - 2005. - No 9 (14).
5. Smirnov E.P. “Uslubiy, ilmiy va loyihaviy yondashuvlar sintezi asosida tezkor va strategik boshqaruv qarorlarini shakllantirish konsepsiyasi va texnologiyasi”. “Vaziyat markazlari: modellar, texnologiyalar, amaliy amalga oshirish tajribasi” mavzusidagi ilmiy-amaliy konferensiyadagi ma’ruzasi. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Rossiya Davlat boshqaruvi akademiyasi, Moskva, 2006 yil 18-19 aprel.
6. Smirnov E.P. “Murakkab hududiy ijtimoiy-iqtisodiy va texnologik tizimlarni isloh qilish vazifalarining intellektual vositalari”. “Murakkab tizimlarda boshqarish va modellashtirish muammolari” xalqaro konferensiya materiallari. 2006 yil 24-28 iyun 371-375-betlar. Samara, RF.
7. Popov S.V. tekshirish usuli. Kentavr # 23, 8-bet, 2000 yil may
8. Napreenko V.G., Narinyani A.S., Smirnov E.P. Mintaqaviy iqtisodiyotni modellashtirish: sifat va xavfsizlikning yangi darajasi. Moliya, iqtisod, xavfsizlik. - 2005. - No 4 (9)
9. Korovkin S.D. Davlat organlarining yagona axborot maydoni: qurilish tamoyillari, tarkibiy qismlari, texnologiyalari // Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijtimoiy-iqtisodiy va texnologik sohalarida boshqaruv qarorlarini shakllantirish kontseptsiyasi, texnologiyasi va vositalari. Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashi, 2005 yil yanvar.
10. Smirnov K.E., Smirnov I.E. "To'liq aniqlanmagan matematikaga asoslangan murakkab tizimlarni jamoaviy tavsiflash va loyihalash uchun eksperimental tizim (H-matematika)". “Murakkab tizimlarda boshqarish va modellashtirish muammolari” xalqaro konferensiya materiallari. 2007 yil 22-29 iyun, Samara, RF.

Masalan, "Tashkilot metodologiyasi bo'yicha qo'llanma, boshqaruv qo'llanmalari" ga qarang. G.P.ning asarlari asosida o'quvchi. Shchedrovitskiy. Delo nashriyoti, 2003 yil

A.K.ning she'ridan. Tolstoy "Shifokor Panteley"

//www.intalev.ru/index.php?id=737

Vlasova Marina Sergeevna

Goloveshkina Elena Gennadievna

VGLTA Iqtisodiyot fakulteti talabasi

Kuznetsov Sergey Aleksandrovich

Iqtisodiyot kafedrasi ilmiy maslahatchisi assistenti va

Moliya, VGLTA, Voronej

Hududlarni iqtisodiy rivojlantirish strategiyasi – bu belgilangan vazifalarni hal etishda hududlarning oqilona hissasini hisobga olgan holda davlatni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning uzoq muddatli vazifalarini amalga oshirishga qaratilgan chora-tadbirlar tizimi. ularning rivojlanishining haqiqiy shartlari va cheklovlari bilan.

Keyingi yillarda hududlarning mustaqilligi yuksalib, ular mintaqaviy iqtisodiy rivojlanish natijalari uchun mas'uliyatni kuchaytirmoqda. Hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy holati ham ob'ektiv (makroiqtisodiy sharoitlar, ijtimoiy mehnat taqsimotidagi mintaqaning o'rni, geografik joylashuvi) va sub'ektiv omillar va birinchi navbatda hududiy boshqaruv usullari bilan belgilanadi.

Mintaqaviy rivojlanish sifatini tahlil qilganda, o'sish bosqichlari nazariyasi konsepsiyasini qo'llash muhim ahamiyatga ega, unga ko'ra iqtisodiy rivojlanish uchta asosiy bosqichdan o'tadi: sanoatdan oldingi, sanoat va postindustriya. Sanoatdan oldingi rivojlanishning ustun tarmoqlari - qazib oluvchi sanoat, qishloq xo'jaligi, baliqchilik, o'rmon xo'jaligi va tog'-kon sanoati. Sanoat bosqichida qayta ishlash tarmoqlari ustunlik qiladi: mashinasozlik, kimyo, oʻrmon va yogʻochsozlik, yengil sanoat, oziq-ovqat sanoati va boshqalar.Postindustrial bosqichda asosiy tarmoqlarga nomoddiy ishlab chiqarish tarmoqlari: fan, taʼlim, savdo, moliya, sug'urta, sog'liqni saqlash va boshqalar.

Jahon iqtisodiy rivojlanishining umumiy qonuniyatlari ma'lum bir shahar yoki mintaqaning iqtisodiy rivojlanishining fonini va istiqbollarini har tomonlama baholash imkonini beradi.

Bugungi kunda iqtisodiy rivojlanish miqdoriy o'sish emas, balki sifat o'zgarishidir. Tijorat firmalari faoliyatining mohiyati o'zgarmoqda. Asosiysi, shunchaki biror narsa ishlab chiqarish emas, balki ishlab chiqarish, sotish, yangi texnologik chaqiruvlarga javob berish, raqobatchilarni aniqlash, yangi iste'molchilar talablarini hisobga olish va qattiqroq raqobat muhiti va ijtimoiy nazoratning yangi doirasida qanday harakat qilishni o'rganishdir.

Hozirgi vaqtda Rossiyada ikkita qarama-qarshi jarayon sodir bo'lmoqda: sanoatsizlashtirish va xizmat ko'rsatish sohasi ulushining o'sishi. Birinchi jarayon - qayta ishlash tarmoqlari ulushining qisqarishi, bir vaqtning o'zida qazib oluvchi tarmoqlarning kuchayishi - qisman majburiy va umuman, mahalliy iqtisodiyotni yanada rivojlantirish istiqbollari nuqtai nazaridan salbiydir. Ushbu tendentsiya ichki iqtisodiyotni asosan sanoatdan rivojlanishning sanoatgacha bo'lgan bosqichiga o'tkazmoqda, bu taraqqiyot emas, balki regressiyadan dalolat beradi. Biroq, shu bilan birga, Rossiya iqtisodiyotida xizmatlar, savdo va moliya institutlarining ulushi ortib bormoqda, bu umuman jamiyat rivojlanishining postindustrial bosqichi uchun xosdir. Kelgusi yillarda Rossiyada mehnat resurslarini sezilarli darajada qayta taqsimlash kutilmoqda.

Rossiyaning har qanday mintaqasining rivojlanishi ko'p jihatdan mintaqada tashqi iqtisodiy agentlarni (sheriklar, investorlarni) jalb qilish uchun sharoit yaratishga bog'liq. Bugungi kunda tashqi iqtisodiy sheriklar faoliyati uchun qulay shart-sharoit yaratilgani butun hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning asosiy omillaridan biridir.

Umuman olganda, viloyat hokimligi hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishga qaratilgan faoliyatida bugungi kunda boshqaruvning yangi texnologiyalaridan keng foydalanmoqda:

• mintaqaga investitsiyalarni jalb qilishning keng ko'lamli usullarini o'z ichiga olgan hududiy sanoat siyosati vositalari;
• hududni rivojlantirishni strategik rejalashtirish usullari;
• mintaqaviy marketing texnikasi va viloyatlar va shaharlarni "rag'batlantirish" usullari.

Hududlarni rivojlantirishning yangi boshqaruv texnologiyalari bilimlarni doimiy ravishda yangilab borishni va boshqaruv xodimlarini doimiy modernizatsiya qilishni talab qiladi. Ularni amalga oshirish viloyat va shaharlarning inson kapitaliga doimiy sarmoya kiritishni talab qiladi. Qobiliyatli boshqaruv jamoasini shakllantirish va rivojlantirishda innovatsion seminarlar va amaliyotlar yordamida uning malakasini doimiy ravishda oshirish kerak. Benchmarking texnikasini qo'llash maqsadga muvofiqdir, ya'ni. boshqa viloyat va shaharlarning ilg‘or tajribasini maqsadli qo‘llash.

Shunday qilib, yuqoridagilarni umumlashtirib, xulosa qilish kerak:

• rossiya Federatsiyasi hududlarining iqtisodiy farovonligi nafaqat dastlabki afzalliklarning mavjudligi (geografik joylashuvi, tabiiy resurslarning mavjudligi va boshqalar), balki ularning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini boshqarish sifati bilan ham belgilanadi;
• hududiy boshqaruvning zamonaviy usullaridan foydalanish zarur - strategik rejalashtirish, hududiy marketing va boshqalar;
• Hududlarni rivojlantirishni boshqarishda asosiy muvaffaqiyat omili viloyat hokimligi xodimlarining malaka darajasi va mintaqaviy rivojlanish bo‘yicha maslahatchilarning intellektual salohiyatidan oqilona foydalanish hisoblanadi.

Hozirgi vaqtda hududning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini boshqarishning eng samarali vositalari strategik rejalashtirish va hududiy marketing hisoblanadi.

Strategik rejalashtirishdan nafaqat hududlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish bo‘yicha kompleks dasturlarni ishlab chiqishda, balki viloyatlar va shaharlarda inqirozga qarshi choralarni amalga oshirishda, yirik infratuzilma loyihalarini boshqarishda va boshqa sohalarda ham muvaffaqiyatli qo‘llanilishi mumkin. Biroq, strategik rejalashtirish va strategik boshqaruvning barcha konstruktiv elementlari Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining ma'muriyatlari amaliyotiga hali kiritilmagan.

Hududlarni rivojlantirishning strategik rejasi bugun javob beradigan asosiy savol – inqirozdan qanday chiqish, fuqarolar farovonligini oshirish va uni yanada yaxshilash uchun mustahkam zamin yaratishdir. Inson hayotining yuqori sifatini ta'minlaydigan shart-sharoitlarni yaratishga ustuvor ahamiyat beriladi.

Hududlarning iqtisodiy rivojlanishini strategik rejalashtirish siklini quyidagicha ifodalash mumkin:

1. Rivojlanish maqsadlarini aniqlash.
2. Mintaqaning rivojlanishi uchun tashqi muhitni tahlil qilish.
3. Mintaqaning kuchli va zaif tomonlarini aniqlash.
4. Mavjud imkoniyatlardan foydalaning va yangi mahalliy afzalliklarni yarating.
5. Rivojlanish kontseptsiyasini ishlab chiqish.
6. Aniq harakatlar rejasini ishlab chiqish va strategiyani amalga oshirish.
7. Samaradorlik va samaradorlikni tahlil qilish, maqsadlar va ularga erishish usullarini moslashtirish.

Rossiya Federatsiyasi mintaqalarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini rejalashtirish har qanday, shu jumladan taktik, joriy qarorlarni qabul qilish uchun ko'rsatmalarni belgilaydigan murakkab uzluksiz jarayondir. Iqtisodiy rivojlanishning uzoq muddatli rejasining mavjudligi oqilona va yaxshi ishlab chiqilgan asosda qarorlar qabul qilish imkonini beradi. Shuni tushunish kerakki, rejalashtirish jarayonining o'zi natija sifatida rejaga ega emas, balki mintaqaning o'zi iqtisodiy rivojlanishi, bu esa, o'z navbatida, strategik rejada belgilangan ma'lum doirada amalga oshirilgan aniq boshqaruv harakatlarining natijasidir. .

Maxsus o'tkazilgan tadqiqotlar shuni ko'rsatadiki, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishidagi farqlar nafaqat sezilarli, balki o'sish tendentsiyasiga ega.

Buning sababi, Rossiya Federatsiyasining ko'pgina sub'ektlarida ular ko'p jihatdan hududiy omillarga, tashqi iqtisodiy sharoitlarga, qo'shni davlatlarning siyosatiga bog'liq bo'lib chiqdi.Ko'payish asoslari buzilgan ko'plab mintaqalar mavjud. Institutsional o'zgarishlar, bozor infratuzilmasini rivojlantirish, boshqaruv usullari samaradorligi, o'zini o'zi boshqarish va davlat tomonidan tartibga solish, davlat organlarining yangi iqtisodiy tuzilmalar bilan o'zaro aloqasi va boshqalardagi farqlar haddan tashqari darajada saqlanib qolmoqda.

Bularning barchasi iqtisodiy tizim va butun davlat uchun katta xavf tug'diradigan muhim omillardir.

Shuni ta'kidlash kerakki, Rossiya hududlari iqtisodiyotini barqaror rivojlantirish shartlari va mexanizmlarini shakllantirish yo'llarini o'rganish, tegishli bozorni funktsional asoslash va ma'muriy usullarni yo'qotish kabi sabablarga ko'ra hali tugallanmagan. uslubiy ko'rsatmalar, Rossiya Federatsiyasining hududiy ijtimoiy-iqtisodiy tashkiloti istiqbollarining noaniqligi va boshqalar.

Hududlarni, shuningdek, shaharlar va ma’muriy tumanlarni barqaror ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning ilmiy konsepsiyasi quyidagilardan iborat bo‘lishi kerak:

• barqarorlikni ijtimoiy-iqtisodiy tizimlarning umuminsoniy mulki sifatida nazariy tushunish, bu ularning tashqi va ichki omillarning salbiy ta’siri ostida o‘z vazifalarini bajarish qobiliyatidan, shuningdek, ijobiy o‘zgarishlarga tez moslasha olishidan iborat;
• sifatning kelib chiqishi turli nisbatlarning ob'ektiv mavjudligidan dalolat beradi; ma'lum bir potentsialga ega bo'lgan, tegishli tarzda takrorlanadigan va maxsus shakllarda namoyon bo'ladigan va foydalaniladigan o'ziga xos resurs sifatida qaralishi mumkin;
• iqtisodiyotning bozor modelida boshqaruvning o‘ziga xos ob’ekti sifatida mintaqa iqtisodiyotining barqaror rivojlanishini yoritib berish;
• barqaror rivojlanish mezonlari va ko'rsatkichlari, shuningdek turli darajadagi va rivojlanish turlari bo'yicha hududlarni boshqarishning oqilona maqsad va vazifalari;
• federal markaz, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, mahalliy davlat hokimiyati tuzilmalari faoliyatini barqarorlashtirishning istiqbolli usullari, shuningdek, ichki va tashqi iqtisodiy ko'rsatkichlarni optimallashtirish yo'llari to'g'risida umumlashtirilgan xulosalar;
• · barqarorlik va barqaror rivojlanishning ekologik mazmunini mutlaqlashtirish tendentsiyalari bilan bog'liq holda yuzaga kelgan uslubiy to'siqlarni bartaraf etish istiqbollarini asoslash.

Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashi tomonidan taklif etilgan Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining tipologiyasi asosida amalga oshirilgan Rossiya Federatsiyasi mintaqalarining barqaror rivojlanish istiqbollarini baholash quyidagilarni ajratib ko'rsatishga imkon berdi. iqtisodiy rivojlanish darajasi, ishlab chiqarish tarkibi, infratuzilmaning rivojlanganlik darajasi va malakali kadrlar bilan ta’minlanganligi va boshqa ko‘rsatkichlar bo‘yicha viloyatlar, hududlar va respublikalar guruhlari.

Birinchi guruh (Bashqirdiston va Tatariston respublikalari, Belgorod, Vologda, Lipetsk, Nijniy Novgorod, Samara, Sverdlovsk va Chelyabinsk viloyatlari) ancha xilma-xil ishlab chiqarish tuzilmasi, yuqori ishlab chiqarish salohiyati, rivojlangan infratuzilma va malakali kadrlar bilan ajralib turadi. Ta’kidlash joizki, ushbu hududlarda ishlab chiqarishning pasayishi boshqa hududlarga nisbatan nisbatan past bo‘lib, bu ularning iqtisodiyotining tashqi va ichki omillarning salbiy ta’siriga, inqirozli hodisalarga chidamliligi yuqoriligidan dalolat beradi.

Ushbu guruhga kiruvchi hududlarning barqaror rivojlanishiga o‘tish mavjud afzalliklarni yo‘qotishga, iqtisodiyotning samarali tarmoqlari va ixtisoslashuv tarmoqlarini rivojlantirishga yo‘l qo‘yilmasligi bilan bog‘liq.

Komi, Saxa (Yakutiya), Xakasiya, Krasnoyarsk o'lkasi, Irkutsk, Magadan, Omsk, Orenburg, Tomsk, Tyumen viloyatlari respublikalari shartli ravishda Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining ikkinchi guruhini tashkil qiladi. Ularning iqtisodiyotini barqaror rivojlantirish istiqbollari ko'p jihatdan tashqi iqtisodiy omillar ta'siri bilan bog'liq. Gap shundaki, tabiiy resurslarning ichki konlarini asosan ekstensiv ekspluatatsiya qilish, ularning joylashuvi iste'mol qilinadigan hududlardan sezilarli darajada uzoqda joylashganligi, samaradorlik, rentabellik va boshqalar muammolarini yanada kuchaytiradi.

Viloyatlarning uchinchi guruhiga Vladimir, Ivanovo, Kursk, Moskva, Smolensk, Tula, Ulyanovsk va Yaroslavl viloyatlari kiradi. Ularning barchasi hududning yuqori iqtisodiy rivojlanishi, rivojlangan infratuzilma va malakali kadrlar mavjudligi bilan ajralib turadi. Bu yerda sanoat-texnika mahsulotlari va xalq iste’mol tovarlari hududiy bozorlarining ulushi nisbatan yuqori. Shuning uchun barqaror shakllantirish istiqbollari iqtisodiy tuzilmalar yaxshi deb baholanishi mumkin. Bu investitsiya muhitiga ham tegishli.

Kareliya Respublikasi, Arxangelsk, Vologda, Voronej, Kaluga, Kamchatka, Kostroma, Leningrad, Murmansk, Novgorod, Oryol, Penza, Perm, Ryazan, Saxalin, Tver viloyatlari va Sankt-Peterburg mintaqalarining to'rtinchi guruhini tashkil qiladi. Ularning iqtisodiyotidagi vaziyat Rossiya uchun o'rtacha ko'rsatkichga yaqin, shuning uchun ularning istiqbollari eng avvalo milliy ahamiyatga ega bo'lgan tahdidlarni (ya'ni mumkin bo'lgan zararni) bartaraf etish bilan bog'liq: inson salohiyatiga sarmoya etishmasligi; boshqaruv sifatining pastligi va boshqaruv qobiliyatining umumiy yomonlashuvi; iqtisodiyot, mehnat, kapital, materiallar va energiyaning ortiqcha xarajatlari; soya sektorining ortib borayotgan roli; ilmiy-texnik salohiyatning zaiflashishi; eksport va import strukturasining deformatsiyasi va natijada jahon bozori konyunkturasiga bog'liqligi; kapitalning chet elga chiqib ketishi va Rossiyaning ichki bozorida xorijiy ishlab chiqaruvchilarning monopol harakati; beqaror byudjetlararo munosabatlar va boshq.

Krasnodar va Stavropol o'lkalari va Rostov viloyati beshinchi mintaqalar guruhiga birlashtirilgan. Bu hududlarning o'ziga xosligi qishloq xo'jaligi va qishloq xo'jaligi texnikasining keskin pasayishi hisoblanadi. Noqulay narx holati bilan birgalikda bu iqtisodiy vaziyatning sezilarli darajada yomonlashishiga olib keldi. Biroq, inqirozga nisbatan ancha chidamli oziq-ovqat sanoati o'ziga xos muvozanatga aylanganini hisobga olish kerak.

Ushbu mintaqaning barqaror rivojlanish istiqbollari qishloq xo'jaligi ishlab chiqarishini rivojlantirish samaradorligini oshirish, Rossiyaning oziq-ovqat mustaqilligini ta'minlash strategiyasini amalga oshirish, shuningdek, Kavkaz mineral suvlari balneologik kompleksi xizmatlarini kengaytirish bilan bog'liq. .

Oltinchi mintaqalar guruhiga Mari El Respublikasi, Mordoviya, Udmurt, Chuvash respublikalari, Xabarovsk o'lkasi, Bryansk, Kemerovo, Kurgan, Pskov va Saratov viloyatlari kiradi. 1990 yil boshlariga kelib ularning iqtisodiyoti asosan harbiy-sanoat kompleksidagi vaziyat bilan belgilandi. Gap shundaki, inqiroz yuqori texnologiya va ilg‘or tashkilotga ega bo‘lgan mudofaa sanoati bilan xalq xo‘jaligining boshqa tarmoqlari o‘rtasidagi nomutanosiblikni keskin ko‘rsatdi. Ikkinchisining qoloqligi mudofaa korxonalarida ishlab chiqarishning keskin pasayishini qoplay olmadi. Shu bois bu yerda barqarorlik va iqtisodiyotni barqaror rivojlantirish muammolarini sezilarli tashqi yordam bilan hal qilish mumkin.

Ettinchi guruhga Oltoy, Buryatiya, Qalmog'iston, Tyva, Oltoy va Primor o'lkalari, Amur, Astraxan, Tambov va Chita viloyatlari respublikalari kiradi. Mutaxassislarning fikricha, ushbu hududlar bir vaqtning o‘zida ham eng chuqur tushkunlikka moyil, ham ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish bo‘yicha eng qoloq mintaqalar toifasiga kiradi.Bu yerda beqarorlikning kuchayishi xavfi va davlat tomonidan manzilli qo‘llab-quvvatlash tahdidlarini bartaraf etish hal qiluvchi ahamiyatga ega. Buni amalga oshirish ancha qiyin, chunki sanab o'tilgan viloyatlarning ayrimlari chegaradosh hududlardir. Binobarin, xalqaro omil ayniqsa kuchli va bundan keyin ham kuchaydi.

Sakkizinchi viloyatlar guruhini Adigey, Dogʻiston, Kabardin-Balkar, Karachay-Cherkes, Ingushetiya, Shimoliy Osetiya-Alaniya respublikalari tashkil etadi. Bu yerda barqaror rivojlanish ko‘p jihatdan eng keskin siyosiy, milliy, chegara va boshqa muammolarni hal etishga bog‘liq.

Shunday qilib, barqaror rivojlanish strategiyasini ishlab chiqish maqsadlari har qanday darajadagi ma'muriyat - respublika, hudud, viloyat, munitsipalitet - aholi bandligini oshirish va uni jalb qilish orqali o'z hududi aholisining farovonligini oshirish istagi bilan belgilanadi. iqtisodiyotning turli sohalarida eng samarali mehnatda.

Yuqoridagilarni umumlashtirib, shuni xulosa qilishimiz mumkinki, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish strategiyasi mintaqani ichki rivojlantirishning umumiy va tarmoq yo'nalishlarini belgilash, alohida xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning manfaatlari va strategik rejalarini hisobga olish va "qo'llash" imkonini beradi. resurs, infratuzilma va geoiqtisodiy salohiyatni to‘g‘ri tortish va undan foydalanish, shu tariqa mintaqani uzoq vaqt davomida rivojlantirish uchun sinergik samarani (integratsiya, alohida qismlarni yagona tizimga birlashtirish natijasida samaradorlikni oshirish) olish. .

Xulosa qilib shuni ta'kidlash mumkinki, aynan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish strategiyasi quyidagilarga imkon beradi:

• rivojlanishning yagona yo‘nalishini belgilash maqsadida davlat organlari, tadbirkorlik subyektlari, jamoat va siyosiy tashkilotlarning hudud rivojiga ta’sir ko‘rsatuvchi faoliyatini muvofiqlashtirish. Ushbu vektor hududiy xususiyatlarni, shu jumladan tabiiy va mehnat resurslarini, mavjud ishlab chiqarish va xizmat ko'rsatish ixtisosligini, iqtisodiy-geografik, raqobatbardosh va boshqa afzalliklarni hisobga olgan holda shakllantiriladi. Shuni ta'kidlash kerakki, uzoq muddatli mintaqaviy strategiya "muzlatilgan va tegib bo'lmaydigan" hujjat emas. Aksincha, strategiya uning oraliq natijalari tahlilini, shuningdek, butun mamlakat, qo‘shni hududlarni rivojlantirish, ichki va tashqi bozorlardagi o‘zgarishlarni hisobga olgan holda unga zarur tuzatishlar kiritishni nazarda tutadi;
• investitsiyalarni jalb qilish nuqtai nazaridan mintaqada qulay ishbilarmonlik muhitini yaratish. Hech kimga sir emaski, investitsiya bozoridagi raqobat tobora keskinlashib, xalqaro miqyosda tus olmoqda. Ushbu tanlovda g'alaba qozonish uchun investorlar uzoq muddatli strategik rivojlanish rejalarini taqdim etishlari, eng yaxshi sharoit va kafolatlarni yaratishlari va boshqa shunga o'xshash mintaqalar investorlari uchun raqobatga dosh berishlari kerak. Bu, ayniqsa, neft va gaz konlariga ega bo'lmagan va ko'pincha investorlar nazarida bir-biridan deyarli farq qilmaydigan Rossiyaning muhim mintaqalari uchun to'g'ri keladi;
• investitsiya resurslarini ustuvor sohalarga jamlash. "O'sish nuqtalarini" aniqlang, ularning rivojlanishi eng katta samarani beradi. O'z navbatida, o'sish nuqtalari mintaqada butun klasterlarni - o'zaro bog'langan, hududiy jihatdan to'plangan tashkilotlar guruhlarini yaratishga imkon beradi. Klasterning asosiy elementlarini rivojlantirish iqtisodiyotning o'zaro bog'liq tarmoqlarini rivojlantirishni rag'batlantirish, mintaqaviy byudjetning cheklangan resurslarini, federal markaz manbalarini va xususiy investorlarni asosiy yo'nalishlarda samarali taqsimlash imkonini beradi.

Uzoq muddatli strategiya samarali hududiy rejalashtirish sxemasini asosli ishlab chiqish uchun asosdir, ya'ni. funktsional zonalar, kapital qurilish ob'ektlarini davlat ehtiyojlari uchun rejalashtirilgan joylashtirish zonalari, hududdan foydalanish uchun alohida sharoitlar mavjud zonalar va boshqalar. Hududiy rejalashtirish sxemasi hududdan oqilona foydalanish va uni barqaror muvozanatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish uchun asos bo'lib xizmat qiladi.

Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish strategiyasining mavjudligi viloyat rahbarlariga turli manbalardan subsidiyalash muammosini hal qilishni osonlashtiradi, chunki bu mablag'larning maqsadli sarflanishini ishonchli asoslash imkonini beradi. Strategiya mintaqaviy hokimiyat organlari tomonidan federal byudjetdan individual tadbirlar va ob'ektlarni moliyalashtirish uchun arizalar uchun jiddiy asosdir.

Shuningdek, strategiyaning mavjudligi ijro etuvchi hokimiyat rahbariga federal markazga uzoq muddatli rejalashtirishni o'z ichiga olgan zamonaviy boshqaruv usullaridan foydalanish istagini ko'rsatishga imkon beradi. Hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning uzoq muddatli strategiyasigina hududni boshqarishning barcha iqtisodiy va ma'muriy-huquqiy usullarini muvofiqlashtirilgan va samarali qo'llash imkonini beradi.

Adabiyotlar ro'yxati:

1. Vidyapina, V. I., Stepanova, M. V. Mintaqaviy iqtisodiyot / [Matn]: darslik / Vidyapina, V. I., Stepanova, M. V. - M.: INFRA-M, 2007. - 666 p.
2. Morozova, T. G., Mintaqaviy iqtisodiyot / [Matn]: darslik / Morozova T. G., - M.: UNITI, 2007. -234 b.
3. Morozova, T. G., Dunyoning mintaqaviy iqtisodiyoti / [Matn]: universitetlar uchun darslik / Morozova, T. G. - 4-nashr, qayta ishlangan. Va qo'shimcha. – M.: UNITI-DANA, 2008. – 472 b.
4. Jamiyat va iqtisodiyot / [Matn]: xalqaro ilmiy va ijtimoiy-siyosiy jurnal. - M.: Nauka - 2008 yil.
5. Rossiya raqamlarda / [Matn]: statistik to'plam. - M.: Moliya va statistika, 2009. -255 b.
6. Iqtisodiy geografiya va mintaqashunoslik / [Matn]: darslik.- 2-nashr, qayta ishlangan. va qo'shimcha - M.: Gardariki, 2007.

IQTISODIYOTNING HOZIRGI MUAMMOLARI

ROSSIYA FEDERASİYASI HUDUDLARINI IJTIMOIY-IQTISODIY RIVOJLANISH strategiyalarini ishlab chiqishning amaliy jihatlari.

Maqolada mintaqaviy ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish strategiyasini ishlab chiqishning asosiy muammolari ochib berilgan. Jahon miqyosida strategik rejalashtirish masalalari ko'rib chiqiladi. Yechim strategiyasini shakllantirish va maqsadli dasturlarni ishlab chiqishning turli jihatlari taklif etiladi.

Kalit so'zlar: hududiy rivojlanish strategiyasi, strategik rejalashtirish, mintaqaviy rivojlanish xavfi, maqsadli dastur

Hududni rivojlantirishni boshqarish elementi sifatida strategik rejalashtirishni shakllantirish

Strategik rejalashtirish 1980-yillardan boshlab dastlab AQSHda, soʻngra Gʻarbiy Yevropada (Germaniya, Fransiya, Belgiya, Ispaniya va Italiya va boshqalar) keng tarqaldi. Uning doirasida, birinchi navbatda, mintaqaviy/shahar strategiyalari institutsionalizatsiya qilindi (davlat/mamlakatning bir qismi o'z rivojlanish strategiyasiga ega bo'lishi mumkinligi e'tirof etildi). Ikkinchidan, kompaniyalar va notijorat tashkilotlarning strategik loyihalari va dasturlarini tayyorlash va amalga oshirishda keng mintaqaviy (ko'pincha shahar) loyiha koalitsiyalarining manfaatdor tomonlari sifatida ishtirok etish institutsionallashtirildi. Bu hududlarni (munitsipalitetlarni) rivojlantirishni boshqarishda vakillik emas, balki bevosita demokratiya shakliga aylandi.

Dunyoda hududlarni rivojlantirishni strategik rejalashtirish

Aholi punktlari va hududlarni zamonaviy shaklda rivojlantirish uchun strategik rejalashtirish Shimoliy Amerikada 1970-yillarda va biroz keyinroq Evropada keng ommalashdi. Mintaqaviy strategik rejalashtirish sohasidagi kanadalik mutaxassis L.Xonkasl strategik rejalashtirishni “kelajakni shakllantirishga tizimli yondashish... va mahalliy hamjamiyat tomonidan rivojlanishning istiqbolli yo‘nalishlarini, shuningdek, rivojlanishning zarur maqsad va strategiyalarini aniqlash” deb tushunadi. tanlangan sohalarga erishish.

V.N. Knyaginin M.S. LIPETSKAYA

"Shimoliy-G'arbiy" strategik tadqiqotlar markazi, Sankt-Peterburg

ny; maqsadlarga erishish va muammolarni hal qilish, strategik qarorlar samaradorligini oshirish uchun sa'y-harakatlarni birlashtirish vositasidir»1.

Strategik rejalar byudjet rejalari va dasturlarini almashtirdi. Ikkinchisidan farqli o'laroq, "strategik rejalar" biznes va fuqarolik jamiyati resurslaridan shaharlar va hududlarni rivojlantirish uchun foydalanish imkoniyatini nazarda tutgan va shuning uchun rivojlanish vositasi sifatida xususiy-davlat sherikligi mexanizmlaridan keng foydalanilgan. Davlat (shahar) hokimiyati organlari, tadbirkorlik va fuqarolik jamiyati vakillarining roziligini shakllantirish uchun “strategik reja”ni shartnoma shaklida tashkil etuvchi, uning ishtirokchilariga maxsus takliflar beradigan jamoatchilik muhokamasi shaklida maxsus tartib va ​​mexanizmlar qo‘llanildi. "manfaatdor tomonlar" maqomi, ulardan takliflar yig'uvchi tematik komissiyalar tuzish va ularni hududlarni rivojlantirishning bosh rejasiga birlashtirish. Shahar yoki mintaqani rivojlantirishning yagona rejasi doirasida xususiy rejalar va dasturlarni muvofiqlashtirish natijasida qabul qilingan hujjatlar Evropada turli nomlarga ega edi ("iqtisodiy rivojlanish strategiyasi", "iqtisodiy strategiya", "strategik reja"). , “Taraqqiyotning strategik konsepsiyasi”, “savdo va sanoatni rivojlantirish strategiyasi” va boshqalar). Ba'zi shaharlarda (Birmingem) umumiy va iqtisodiy strategiyalar mavjud edi, aksariyatida - iqtisodiy muammolarga urg'u berilgan bitta strategiya. Bir qator Yevropa mamlakatlarida, xususan, Buyuk Britaniyada iqtisodiy sohada yillik harakatlar rejasining mavjudligi qonun bilan mahalliy hokimiyat organlari uchun majburiy hisoblanadi2.

Zamonaviy Rossiyada strategik rejalashtirish

Rossiyada 1990-yillarning oxirigacha hududlarni rivojlantirishni boshqarish uchun maqsadli siyosat zarurligi haqida tushuncha yoʻq edi3. kabi makroiqtisodiy ko'rsatkichlar masalalari bilan federatsiya shug'ullangan pul massasi, rubl kursi, federal byudjet xarajatlarining YaHMdagi ulushi. Ushbu boshqaruv gorizontida alohida hududlarning rivojlanish chiziqlari ko'rinmas edi.

1990-yillarning oxiridan boshlab, Rossiyaga investitsiyalar oqimi ko'payib, ichki bozor o'sishni boshlaganida, vaziyat o'zgardi. Ma'lum bo'ldiki, mamlakatning moddiy bazasi resurslar to'planmaydigan tarzda tuzilgan, tovar supersikllari xom ashyo narxini oshirishga yo'l qo'ymaydi va bu butun mamlakat uchun ham, alohida hududlar uchun ham zarurdir. kelajakka qaraydigan strategiya haqida o'ylash. Masalan, mamlakatga bunchalik kerak bo‘lmasa, ko‘mir, qora va rangli metallar va hokazolarni qazib olish va ishlab chiqarish sur’atlarini oshirish kerakmi? Bunday vaziyatda eksport o'sishi va 100% ga intilishi aniq, ammo bu holatda hududlar rivojlanadimi? Hududiy rivojlanish muammolari asta-sekin milliy ustuvorliklar maydoniga o'ta boshladi. Federal darajada ular mintaqalarni boshqarishda mamlakatga kiradigan resurslar unda qolishi va mintaqalar va shaharlarning barqaror rivojlanishiga hissa qo'shishi uchun o'zgarishlar zarurligini tushunishdi. Mixail Fradkov hukumati kerak edi davlat siyosati mintaqaviy, hududiy, munitsipal rivojlanish bo'yicha, lekin o'sha paytda ushbu mavzuga hech qanday vositalar va hatto yondashuvlar ishlab chiqilmagan.

So'nggi bir necha yil ichida Rossiya Federatsiyasining mintaqaviy rivojlanishini tartibga soluvchi hujjatlar ro'yxati sezilarli darajada kengaydi. Ayni paytda 2020 yilgacha uzoq muddatli rivojlanish konsepsiyasi mamlakat uchun strategiya vazifasini bajarishi kerak. Unda istiqbolli rivojlanish stsenariysi, variant stsenariylari doirasidagi maqsadlarni amalga oshirishda mamlakat duch kelishi mumkin bo'lgan xavflar mavjud. Konsepsiyaning asosiy maqsadi mamlakatning raqobatbardoshligiga erishishdir. Boshqa Evropa davlatlarining rejalari va strategiyalaridan farqli o'laroq, Rossiya bu erda muammolar va echimlarning ancha murakkab tizimiga ega. Asosiysi, raqobatbardoshlikka qanday asosda erishiladi, chunki

1 Honcastle L. Har qanday jamoaning kelajagi aholining niyatlari va intilishlariga bog'liq: Muvaffaqiyatli iqtisodiy rivojlanish uchun strategik rejalashtirish // Iqtisodiyotni rivojlantirish uchun strategik rejalashtirish: Kanadaning 35 yillik tajribasi / Ed. B. S. Jixarevich. - Sankt-Peterburg: ICSEI "Leontief Center", 2004 yil.

2 Jixarevich B. S. Shaharlarni strategik rejalashtirish bo'yicha jahon tajribasi va undan Sankt-Peterburgning strategik rejasini ishlab chiqishda foydalanish // Postsovet mamlakatlarida shaharlarni rivojlantirish uchun strategik rejalashtirishning xususiyatlari. - Sankt-Peterburg: MTsSEI Leontief markazi, 2000.

3 Sovet Ittifoqida hududiy rivojlanishni rejalashtirish funktsiyasi mavjud mafkura doirasidagi aniq loyihalar majmuini ifodalovchi Davlat rejalashtirish komissiyasi tomonidan amalga oshirildi.

mamlakat uchun nafaqat tabiiy resurslar asosida, balki inson kapitali asosida raqobatlashish vaqti keldi. Mamlakatni rivojlantirish strategiyasi maqbul stsenariyni amalga oshirishni ta'minlaydigan hujjatlar majmuasi bilan qo'llab-quvvatlanishi kerak. Hududlarning holati to'g'risidagi bo'limlarni o'z ichiga olishi kerak bo'lgan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognozlari va dasturlariga qo'shimcha ravishda federal ijro etuvchi hokimiyat organlari turli strategiyalarni (masalan, "Rossiyaning 2020 yilgacha bo'lgan energiya strategiyasi", "Rossiyaning transport strategiyasi") qabul qilishi mumkin. va boshqalar.), mintaqalar strategiyalari (masalan, Sibirni rivojlantirish), federal maqsadli dasturlar, idoraviy maqsadli dasturlar (masalan, elektr energiyasi ob'ektlarining umumiy sxemasi). Maxsus federal dasturlar, xususan, ustuvor milliy loyihalar majmuasi (2006-2007) amalga oshirilishi mumkin. Bu hujjatlar, birinchi navbatda, hududlarda va joylarda rivojlanish rejalarini ishlab chiqishga asoslanishi kerak.

Hududiy ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish strategiyalari

Oxirgi uch yil ichida Federatsiya sub'ektlari darajasida mintaqaviy strategiyalarga qiziqish ortib bormoqda. Bu qisman mintaqaviy rivojlanish hujjatlariga nisbatan federal talablarning o'rnatilishi bilan bog'liq (standart uzoq muddatli strategiyalar Rossiya Federatsiyasi Mintaqaviy rivojlanish vazirining 2007 yil 27 fevraldagi 14-son buyrug'i bilan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi).

Mintaqaviy hokimiyatlar uchun strategiyalar muhim boshqaruv vositasi hisoblanadi. Strategiyaning mintaqalar uchun ahamiyati tashqi muhitdagi noaniqlik darajasi oshgani sayin ortib bormoqda. O'zingizga, kelajagingizga, mumkin bo'lgan voqealarga nisbatan mavqega ega bo'lish uchun sizga hozirgi vaziyatdan tashqariga chiqadigan qarash kerak.

Mintaqaviy strategiyani ishlab chiqish, birinchidan, hali amalga oshirilmagan loyihalar va foydalanilmayotgan hudud resurslari, munitsipalitetlar, korxonalar inventarizatsiyasini amalga oshirish imkonini beradi. “Strategiya”ni tayyorlashning muhim jihati davlatning mintaqaga munosabatini bayon etish, davlat hokimiyatining hudud uchun muhim bo'lgan muammolarga nisbatan jamoatchilik pozitsiyasini ifodalashdir.

So'nggi yillarda hududlarda strategik rejalashtirish ham rivojlanmoqda, chunki hududlar mavjud iqtisodiy vaziyatdan chiqishga imkon beradigan resurslarga ega. Mintaqaviy hokimiyat organlari nafaqat hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish muammolari bilan shug'ullanishi, balki dizayner rolini ham o'ynashi mumkin. Dastlab, mintaqaviy strategiyalarning aksariyati hududlarga investitsiyalarning o'sishi bilan bog'liq edi: investitsiyalarni birinchi navbatda iqtisodiyotning qaysi tarmoqlariga yo'naltirish kerak, buning uchun hudud resurslaridan qanday foydalanish kerakligi haqida savol tug'ildi. Strategiyalar investitsiya vositalaridan foydalanishga - sanoat-texnologik parklarni qurish, yer resurslaridan foydalanishni optimallashtirish, hududning infratuzilmasini rivojlantirish va boshqalarga qaratilgan.

Taxminan bir yil muqaddam mintaqalar moliyaviy resurslarning paydo bo'lishi va bo'sh hududlar mavjudligi, yaxshi yo'lga qo'yilgan infratuzilmani qo'llab-quvvatlash sharoitida ham yirik investitsiya loyihalarini amalga oshirish uchun inson salohiyati yetarli emasligiga duch keldi. Ko'pgina hududlar nafaqat malaka etishmasligi, balki mehnat resurslarining jismoniy tanqisligi bilan ham duch kelmoqda. Mintaqaviy strategiyalarda mehnat bozori, kasb-hunar ta’limi tizimini isloh qilish, inson kapitali bilan ishlashga bag‘ishlangan muhim bo‘limlar paydo bo‘ldi. Strategiyalarni fazoviy rejalashtirish tizimi bilan bog'lash zarurati mintaqalar qaysi nuqtalar orqali globallashayotgan bozorlarga kirishi, qo'shnilari bilan qanday qilib globallashuvga kirishi, ularning qanday afzalliklarga ega ekanligini aniqlash uchun mo'ljallangan fazoviy rivojlanish bo'limining dolzarbligini aniqladi. Rossiya Federatsiyasining boshqa hududlari va chet elda u yoki bu faoliyatda.

4 Ushbu farmoyish qabul qilinishidan oldin hududlar o‘z qoidalari va usullaridan kelib chiqqan holda strategik hujjatlarni ishlab chiqqan va shu sababli hududlarda bunday hujjatlarning (strategiyalar, konsepsiyalar, uzoq muddatli dasturlar, harakatlar rejalari, sxemalari) sezilarli xilma-xilligi mavjud edi. ishlab chiqaruvchi kuchlarni rivojlantirish, strategik rejalar va boshqalar).

So'nggi paytlarda hududlarni rivojlantirish bo'yicha innovatsion strategiyalar paydo bo'layotganini tobora ko'proq kuzatish mumkin. Ular ijtimoiy va iqtisodiy rivojlanish strategiyalarining o‘rnini bosmaydi, balki hududlarning kelajak bilan ishlash usuli sifatida ularni to‘ldiradi. Kelajakda investitsiyalarning hududlar uchun dolzarbligi doimiy ravishda o'sib bormoqda, bu ko'p jihatdan mavjud resurslarning tugashi va resurslarning yangi portfelini topish zarurati bilan bog'liq.

Mintaqaviy strategiyalarni ishlab chiqish

Strategiyani ishlab chiqishni boshlash uchun, birinchi navbatda, hududning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasini batafsil tahlil qilish, rivojlanish muammolari va xavflarini aniqlash kerak. "Shimoliy-G'arbiy" strategik tadqiqotlar markazi amaliyoti shuni ko'rsatadiki, rivojlanishning bir xil turi (mamlakatning fazoviy tashkil etilishidagi roli, rivojlanish darajasi va tabiati) bilan tavsiflangan mintaqalar bir xil muammolarga duch keladi va ularga javob berishga majbur bo'ladi. bir xil rivojlanish muammolari. Mintaqaviy rivojlanish vazirligi tomonidan qabul qilingan tipologiyadan foydalanib, eski sanoat rayonlari uchun iqtisodiy bazani modernizatsiya qilish uchun resurslarning etishmasligi, bozorlarda raqobatbardosh o'rinlarni yo'qotish, aholi punktlari, aholi punktlari tizimining degradatsiyasi muammosi haqida gapirish mumkin. , ayniqsa qishloq va boshqalar; yangi rivojlanayotgan hududlar bazaviy infratuzilmaning yetarli darajada ta'minlanmaganligi, cheklangan mehnat bozori bilan to'qnash kelmoqda, ular hatto resurslarni qazib olish loyihalarini amalga oshirishni ham ta'minlay olmaydi.

Rivojlanish risklarini baholashdan tashqari, uzoq muddatli istiqbolda rivojlanish tendentsiyalarini aniqlash kerak asosiy sanoat tarmoqlari, hududni rivojlantirish bo‘yicha jahon va mintaqaviy bozorlardagi vaziyatni loyihalash, boshqa mamlakatlar va mintaqalar tajribasidan foydalanish, oqibatlari va mumkin bo‘lgan yechimlar majmuasini belgilash.

Strategiyani tanlashda eng qiyin bosqichlardan biri bu maqsadni belgilashdir. Maqsadni tanlash, keyingi qadam tegishli vazifalar to'plamini aniqlashdir. Agar hayotni yaxshilash haqida gapiradigan bo'lsak, unda parametrlar, ijtimoiy guruh yanada ta'kidlanadi, shundan so'ng mablag'larni qanday taqsimlash haqida savol tug'iladi. Mintaqada bir nechta turli, ba'zan raqobatlashuvchi versiyalar bo'lishi mumkinligini tushunish muhimdir strategik rivojlanish, ko'pincha bir xil resurslarga da'vo qiladi. Asosiy maqsadni tanlash uchun oddiy, ammo javob berish qiyin bo'lgan savollarga javob berish kerak: mintaqaviy rivojlanishning mohiyatini tashkil etuvchi asosiy jarayon nima va rivojlanish sub'ektlari qanday asosiy jarayonni boshqarishga intiladi? Hudud qaysi bozorlarda raqobatbardosh bo'lishi mumkin? Ularda hozir qanday qilib ko'rsatilgan: asosiy o'yinchi, markaz, asosiy oqimning bir qismi yoki chuqur periferiya, mahsulotlarni qayta taqsimlash zanjirining boshlang'ich bo'g'ini va boshqalar? Bunday vaziyatda raqobatbardoshlikni qanday ta'minlash mumkin? Va mintaqa bu yo'nalishda harakat qilishga qodirmi, boshqacha qilib aytganda, u hudud sub'ekti sifatida, kompaniyalardan farqli o'laroq, ma'lum bir bozorning o'yinchisi bo'la oladimi? Buning uchun resurslar bormi? Ko'pincha u yoki bu strategiyani qabul qilib, mintaqaviy hokimiyat qanday resurslarga tayanishiga javob berishga tayyor emas. Agar resurslar tugaydigan bo'lsa (xom ashyo, masalan, ulardan biri), barqaror rivojlanishga o'tish uchun har safar yangi resursni jalb qilish yoki qayta tiklanadigan manbalardan foydalanishga harakat qilish kerak bo'ladi.

Albatta, hududlarni rivojlantirishda federal ustuvorliklar mavjud. Agar siz Uzoq Sharqda federal universitet yaratishni rejalashtirmasangiz, ushbu hududni strategik jihatdan mustahkamlamasangiz, ertami-kechmi Rossiya uni yo'qotishi mumkin. Agar markazga poytaxtlardan o'tuvchi Moskva - Sankt-Peterburg yoki Moskva - Nijniy Novgorod tezyurar avtomobil yo'li kerak bo'lsa, davlat bunga erishadi. Yoki neft va gaz sektori zonasida joylashgan Kaspiy Rossiyaning yirik texnologiya, port, ishlab chiqarish yoki kadrlar markaziga aylanishi muhim bo'lsa, hukumat Kaspiydagi eng yirik shahar Astraxanga sarmoya kiritadi. Bularning barchasi hududlarni rivojlantirishdagi federal manfaatlarga misoldir, ammo bu hamma ham voz kechishi kerak degani emas. O'z mintaqangizni joyida rivojlantirish kerak.

Strategiyani ishlab chiqishda, birinchi navbatda, qaysi strategiya muhimroq ekanligini tushunish kerak: ichki, tartibga solish va "yaxshilashga" qaratilgan yoki tashqi, mintaqani dunyoga ochish. Strategiya kema rejasi yoki uchuvchi sifatidami? Bunga qarab, loyihalar va maqsadli dasturlarni tanlash uchun talablar, mezonlar to'plami bo'ladi. Bundan tashqari, hududiy rivojlanishning turli xil turlari mavjud: siz hududning ixtisoslashuvini tubdan o'zgartirishingiz yoki aksincha, hududning rivojlanishini uning mavjud ixtisoslashuvi asosida qurishingiz mumkin. Bunday holda, ixtisoslashuvning chuqurlashishi zanjir bo'ylab boradi, qo'shilgan qiymatning yangi bo'g'inlarini to'ldiradigan xizmatlar paydo bo'ladi, sohada band bo'lganlar mehnatining malakaviy xususiyatlari o'zgaradi va hokazo.

Hududiy rivojlanish strategiyalari amalga oshirilmoqda

Mintaqaviy rivojlanish strategiyalarini amalga oshirishning ko'plab muvaffaqiyatli misollari mavjud, shu jumladan Markaziy federal okrugda. Tver muvaffaqiyatli ishlamoqda, hozirda sanoat parklari qurilmoqda va Moskva aglomeratsiyasining ta'sir zonasida tizimli rivojlanishga o'tmoqda.

Masalan, Kemerovo va Tyumen viloyatlarida viloyat ma'muriyatlari neft va gaz sanoati (Tyumen) va tog'-kon sanoati (Kemerovo) uchun xizmat ko'rsatish sohalarini shakllantirish uchun texnoparklar yaratish uchun tashqi mablag' oldi. Astraxan viloyatida mintaqa tanlagan strategik ustuvor yo‘nalishlarni amalga oshirish bo‘yicha katta ishlar amalga oshirilmoqda. Gap nafaqat sanoat tarmoqlarini rivojlantirish, balki viloyat hokimliklari bilan jiddiy ish olib bormoqda suv resursi, Volga bilan, tabiat tomonidan ularga berilgan narsalar bilan va katta darajada iqtisodiyotning asosi hisoblanadi.

Ishlab chiquvchilarning o'zlari ham rivojlanish strategiyalarini amalga oshirishda ishtirok etishlari mumkin. Rossiyaning 15 dan ortiq mintaqalarida mintaqaviy rivojlanish strategiyalarini ishlab chiqish tajribasiga ega tashkilot sifatida Shimoliy-G'arbiy strategik tadqiqotlar markazi mintaqa oldiga qo'yilgan maqsad va vazifalarni amalga oshirishga hissa qo'shishga intiladi. Masalan, investorlarni jalb qilishga yordam berish. Agar biz investitsiyalar mintaqaviy iqtisodiyotdagi sohaga yo‘naltirilishi kerak, deb hisoblasak, mintaqaviy rivojlanishda ishtirok eta oladigan tashqi o‘yinchilarni ko‘rsak, ularni jalb qilishga intilamiz. Vaziyat ijtimoiy siyosatda ham xuddi shunday. "Shimoliy-G'arbiy" CSR mintaqaga ijtimoiy sohadagi aniq muammolarni hal qilishga yordam beradigan tashqi hamkorlarni qidirmoqda: Jamg'arma Jahon banki, ijtimoiy sohani rivojlantirish bilan shug'ullanadigan qator ijtimoiy institutlar bilan hamkorlik qiladi. "Shimoliy-G'arbiy" CSR madaniy va ijtimoiy loyihalarni amalga oshirishda ishtirok etadi: Krasnoyarskda Sibir Federal universitetini, Yekaterinburgdagi Katta Yevroosiyo universitetini yaratish, Kaliningraddagi shahar muhitini modernizatsiya qilish va boshqalar.

Mintaqalarda va munitsipalitetlarda strategik rejalashtirish tezaurusi

2006 yilda "Sibir kelishuvi" Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining iqtisodiy o'zaro hamkorligi bo'yicha mintaqalararo assotsiatsiyasi homiyligida mintaqalar va munitsipalitetlarni boshqarish va ularni rivojlantirish masalalariga bag'ishlangan uslubiy xarakterdagi bir qator nashrlar tayyorlandi. Nashrlardan birining mualliflari strategik rejalashtirish mavzusiga oid tezaurusning bir turini tuzdilar, shu jumladan quyidagi tushunchalarni ushbu tushunchaga yaqin talqin qilishda:

Prognozlash - bu ko'rib chiqilayotgan hududda ma'lum vaqt ichida ichki va tashqi omillar ta'sirida ijtimoiy va iqtisodiy jarayonlar qanday rivojlanishi haqidagi g'oya. Prognoz - iqtisodiy va boshqa tushunchalar, ko'rsatkichlar, ko'rsatkichlar tizimi shaklida ifodalangan, hududiy tizim yoki uning tarkibiy qismlarining kelajakdagi ehtimoliy holati haqidagi ilmiy asoslangan faraz.

Rejalashtirish - maqsad va vazifalarga erishish uchun zarur bo'lgan hudud sub'ekti faoliyati to'g'risida aniq tasavvur.

Hududiy rivojlanish konsepsiyasi davlat organlarining hududning iqtisodiy va ijtimoiy hayotining turli sohalari va sohalarida raqobatbardoshlikni ta’minlash bo‘yicha uzoq muddatli (15-20 yillik) siyosatini belgilaydigan qarashlar tizimini o‘z ichiga olgan hujjatdir. ishbilarmon doiralar, fuqarolik jamiyati manfaatlari va hokimiyat darajasidagi yuqori hokimiyatlarning strategik manfaatlari.

Mintaqaviy (shahar) rivojlanish strategiyalari - resurs salohiyati bilan muvozanatlangan uzoq muddatli asosiy maqsad va vazifalarga erishish bo'yicha harakatlar tizimi.

Maqsad - bu sifat, miqdor va o'z vaqtida aniqlangan faoliyatning kutilayotgan (rejalashtirilgan) natijasidir.

Hududiy shakllantirishning ustuvor yo'nalishlari asosiy maqsadlardir.

Hududiy shakllanishning strategik maqsadlari hududiy shakllanishning sifat holatining kelajagini (15-20 yil oldin) belgilab beruvchi maqsadlardir.

Hududiy ob'ektning taktik maqsadlari bufer, oraliq maqsadlar bo'lib, ular strategik maqsadlarga erishish bosqichlari bo'lib, ularni amalga oshirish muddati 5-10 yildan oshmaydi.

Operatsion (mahalliy) maqsadlar - amalga oshirish muddati 1-3 yildan oshmaydigan taktik maqsadlarga erishish uchun zaruriy asos bo'lgan quyi darajadagi maqsadlar.

Hududiy sub'ektning ustuvor maqsadlari - bu maqsadlar (strategik, taktik va tezkor maqsadlardan tanlab olingan), ularga erishish uchun hududiy hamjamiyatning asosiy sa'y-harakatlari tegishli ravishda uzoq muddatli, o'rta muddatli va joriy davrlar.

Strategik sheriklik - bu hujjat shaklida rasmiylashtirilgan va davlat hokimiyati tarmoqlari, fuqarolik jamiyati va biznesning turli tarmoqlari vakillari oʻrtasida hududiy subyektni rivojlantirishning strategik ustuvor yoʻnalishlari, yoʻllari va shakllari boʻyicha izchil harakatlar tizimi sifatida amalga oshiriladigan kelishuv. ustuvor vazifalarni hal qilish va kelishilgan strategik maqsadlarga erishish.

Hududiy ob'ektni rivojlantirishni strategik rejalashtirish - davlat organlari, xo'jalik yurituvchi sub'ektlar va aholining harakatlarini muvofiqlashtirish asosida hududiy ob'ektni rivojlantirishning strategik ustuvor yo'nalishlari, asosiy strategik maqsadlari va yo'nalishlarini hududiy hamjamiyat tomonidan mustaqil ravishda belgilash jarayoni. .

Maqsadli dastur - aniq maqsad va vazifalarga erishish uchun tegishli hududiy sub'ektning vakolatli organi tomonidan ishlab chiqilgan rejalashtirish hujjati.

Hududiy subyektning pasporti – hududiy subyektning iqtisodiyoti, ekologiyasi va ijtimoiy sohasi holatini tavsiflovchi ko‘rsatkichlar va ko‘rsatkichlar tizimi shaklida shakllantiriladigan hujjat.

Hududiy sub'ektning investitsiya pasporti, birinchi navbatda, hududning moliyaviy, iqtisodiy, rekreatsion, mehnat, intellektual, xom ashyo va tabiiy imkoniyatlarini batafsil tahlil qilishni o'z ichiga olgan iqtisodiy hujjatdir. investitsion jozibadorlik va investitsion risklar. Ikkinchidan, hudud tomonidan o'z va tashqi investorlar uchun taklif etilayotgan investitsiya loyihalari tavsifi.

Hududiy ob'ektni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejasi - bu rejalashtirilgan bosqichlar bo'yicha hududiy ob'ektning iqtisodiy faoliyati va ijtimoiy hayotining aniq turlarini rivojlantirish ko'rsatkichlarini belgilaydigan, har bir hududni amalga oshirish mexanizmlarini tavsiflovchi rejalashtirish hujjati. ularning rejalashtirilgan bosqichlari, aniq ishtirokchilar va foydalanilgan resurslar.

Hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning strategik rejasi strategik maqsad va vazifalarni, shuningdek, rejaga kiritilgan tadbirlar va loyihalar bo‘yicha davlat kelishuvini rasmiylashtiruvchi kelishuvni o‘z ichiga olgan qisqa rejalashtirish va prognoz hujjatidir. Strategik reja strategik maqsadlarga erishishni ta'minlaydigan chora-tadbirlar va loyihalar tizimini, shuningdek, hududiy ob'ektni rivojlantirish stsenariylarini o'z ichiga oladi.

Hududiy ob'ektni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning kompleks dasturi konsepsiya, strategik (zarurat bo'lganda, taktik va tezkor) harakatlar rejalarini o'z ichiga olgan hujjatdir5.

ROSSIYA FEDERASİYASI HUDUDLARINI IJTIMOIY IQTISODIY RIVOJLANISH STRATEGIYASINI RIVOJLANISHNING AMALIY JONLARI.

Ishda hududiy ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish strategiyasini ishlab chiqishning asosiy muammolari ochildi. Jahon darajasida strategik rejalashtirish masalalari ko'rib chiqiladi. Qaror strategiyasini shakllantirish va maqsadli dasturlarni ishlab chiqishning turli jihatlari taklif etiladi.

Kalit so'zlar: hududiy rivojlanish strategiyasi, strategik rejalashtirish, mintaqaviy rivojlanish xavfi, maqsadli dastur

5 Munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish bo'yicha kompleks dasturlar: Tajriba, muammolar, tavsiyalar / I.S.Golovko, T.V.Psareva, E.V.Repina-Gavrikova, I.A.Nazarenko.- Novosibirsk: MASS, 2006. C 55-59.