Komunální model komunálního hospodářství v zahraniční praxi. Základní modely a metody řízení komunální ekonomiky. Model obecního nájemného obecního hospodářství poskytuje...
Ke konstrukci komunální hospodářství(jeho prvky) zahrnují:
Městské podniky, jejichž činnost je řízena a podřízena zájmům obyvatelstva Moskevské oblasti;
Výsledky činnosti SE (zisk nebo konkrétní zboží a služby) směřují k uspokojování veřejných potřeb;
Ostatní podniky a instituce, jejichž činnost částečně souvisí s realizací veřejných zájmů obyvatel. Tyto podniky jsou nuceny podílet se na realizaci veřejných zájmů regulačním (ve formě povinností uložených zákonem) nebo veřejným (dobrovolným) nátlakem;
Subjekt, který koordinuje činnost těchto subjektů, které jsou svou povahou heterogenní, v zájmu obyvatel městské samosprávy.
Na základě této analýzy je hlavním znakem, podle kterého lze klasifikovat prvky komunální ekonomiky, role (a místo) toho či onoho prvku při realizaci veřejných potřeb.
A z tohoto pohledu vynikají následující prvky:
Městské podniky (jelikož jejich činnost je zcela podřízena zájmům obyvatel obce);
Ostatní podniky a instituce, jejichž činnost částečně souvisí s realizací veřejných zájmů obyvatel obcí;
Orgány místní samospráva.
Městské podniky, které jsou ze své podstaty společenským fenoménem, směřují veškeré své výsledky, ať už jde o zisk nebo konkrétní zboží a služby, na veřejné potřeby. Ostatní podniky a instituce jsou nuceny podílet se na realizaci veřejných zájmů z důvodu regulatorního (ve formě odpovědnosti, která je jim uložena regulačním či legislativním způsobem) nebo veřejného (formou dobrovolného) donucení.
Třetí skupina, označená v naší klasifikaci, plní zvláštní funkci - funkci regulace činnosti dvou předchozích skupin v zájmu obyvatel obce.
Hodnota této klasifikace spočívá v tom, že umožňuje na základě identifikace těchto tří skupin určit nejen roli a místo každé z nich při řešení otázek místního významu, ale v závislosti na tom i cíle aktivit. těchto prvků v procesu řízení obce s přihlédnutím k jejich charakteristikám .
Z této klasifikace je tedy jasně patrné, že při budování vztahů mezi obyvatelstvem obce a ekonomickými subjekty v otázkách místního významu je nejvýhodnější mít vztahy s obecními podniky, protože ty nejenže prodávají zboží a služby obyvatelům. , ale i zisk získaný v důsledku jejich činnosti je také majetkem místní komunity. Dobře fungující městský podnik je proto pro obecní ekonomiku vždy výhodnější.
Z hlediska toho, jakou roli hrají některé prvky při řešení otázek místního významu, lze rozlišit několik forem komunálního hospodářství, založené především na rostoucí roli vlastní ekonomické aktivity.
Komunální model obecního hospodářství se vyznačuje tím, že hlavní zátěž nákladů na realizaci veřejných zájmů a potřeb nesou obyvatelé obce (obce, obce), přičemž hlavním zdrojem jsou daně od obyvatel. Hlavním prvkem tohoto systému je místní samospráva, která provádí jak akumulaci zdrojů, tak jejich výdaje. Tento model je nejpřijatelnější a existuje v nejvíce „prosperujících“ zemích Evropy, kde jsou omezena práva místních samospráv provozovat obchodní aktivity. Nedostatek zdrojů na plnění úkolů uložených samosprávě je kompenzován státem.
Komunálně-nájemní model obecního hospodářství se oproti předchozímu liší tím, že počítá s účastí samospráv na využívání zdrojů území a na jeho rozvoji prostřednictvím poskytování omezených práv ve finančních a úvěrových činnostech. a právo na pronájem zdrojů. Tzn., že daně za obyvatelstvo jsou doplněny o možnost zdanění výrobce výrobků a služeb na území obce.
Z obecně-nájmového modelu obecního hospodářství vyplývá, že hlavní břemeno služby zájmům obyvatel a řešení otázek místního významu nesou samosprávy, pro které mají možnost stát se na svém území plnohodnotným ekonomickým subjektem. .
Popis práce
Účel tohoto práce v kurzu– komplexně popsat činnost obecních statků a jejich hlavní ekonomické modely. Na základě cíle jsou stanoveny následující úkoly:
1.analyzovat legislativní a ekonomickou složku činnosti obecních farem;
2.charakterizovat hlavní způsoby řízení obecního hospodářství;
3.analyzovat výhody a nevýhody různých modelů komunální ekonomiky
Úvod ................................................. .................................................................... ..............3
Kapitola 1. Legislativní podpora činnosti obecního hospodářství...................................... ............................................................. ............................. 5
§1. Obecní úřad a vedení obce......5
§2. Hlavní typy obcí v Rusku................................................9
§3. Meze působnosti orgánů samosprávy obcí..14
Kapitola 2. obecné charakteristiky komunální služby ........................22
§1. Subjekty a předměty obecního hospodářství................................................22
§2. Struktura a infrastruktura komunálních služeb................25
§3. Obecní management a obecní ekonomika v systému public relations................................................ ............................................. 34
Kapitola 3. Ekonomická aktivita orgány obecní samosprávy ................................................ ...................................................................... ...........42
§1. Hospodářská politika obcí ................................................................. ....42
§2. Základní metody řízení obecního hospodářství......47
§3. Obecná charakteristika obecních zdrojů.........53
§4. Obecní rozpočet ................................................ ...................... 55
Závěr................................................. ...................................................... ...........60
Seznam použité literatury ................................................................ ..............................
Potřeby obce na majetek a finanční zdroje ach vzájemně závislé. To je vysvětleno skutečností, že objekty obecního majetku mohou plnit rozpočet (přinášet do rozpočtu příjmy) a čerpat rozpočet (nevytvářet příjmy do rozpočtu nebo vyžadovat rozpočtové prostředky na jejich výživu ve výši převyšující dosažený příjem). Ano, obecní nebytových prostor, pronajatý, je objekt plnící rozpočet. Většina sociálních zařízení je finančně náročná. Například poplatky za mateřskou školu kompenzují pouze část nákladů na výživu dítěte, přičemž převážná část nákladů je hrazena z místního rozpočtu. V různých situacích se může stát, že obecní podnik naplní rozpočet i rozpočet pohltí. Vzhledem k tomu, že obec je na jedné straně neziskovou organizací, neklade si za cíl zisk. Na druhou stranu musí mít vyrovnaný rozpočet. Proto je klíčovým úkolem magistrátu hospodářská politika spočívá v optimalizaci vztahu mezi objemem rozpočtových služeb a potřebou majetku a finančních zdrojů. Z těchto pozic se v zahraniční praxi rozlišují tři modely komunální ekonomiky a zdroje jejího financování.
1. Utility. Obyvatelé sami platí poskytovatelům za komunální služby, které individuálně spotřebovávají, včetně společensky významných, a nesou náklady na financování veřejných služeb ve formě daní. Orgán místní samosprávy provádí pouze akumulaci finanční zdroje pro veřejné potřeby a jejich výdaje prostřednictvím obecního zakázkového systému. Obec se nepodílí na hospodářské činnosti a nedisponuje majetkem vytvářejícím příjmy a potřeba majetku vyžadujícího náklady na údržbu a finanční prostředky je minimální. Konkurenční trh komunální služby jsou natolik rozvinuté, že úkolem městské samosprávy je pouze identifikovat nejlepší dodavatele z hlediska poměru ceny a kvality. Model je typický pro ekonomicky vyspělé země s vysokou životní úrovní.
2. Utility-rent se od předchozího liší tím, že zajišťuje participaci samospráv nejen na rozdělování obecních zakázek na veřejné služby, ale i na využívání ekonomických zdrojů území (pozemky a nemovitosti) resp. poskytování některých rozpočtových služeb (zejména sociálních) na základě majetku obce. Vyšší potřeba obce po finančních prostředcích v tomto modelu je zajištěna tím, že daně od obyvatel a výrobců výrobků, stejně jako platby za služby, jsou doplněny o platby nájemného za užívání obecního majetku včetně vlastnictví pozemků.
3. Obecní nájemné se vyznačuje tím, že hlavní tíhu řešení otázek podpory života obyvatel nenesou sami obyvatelé, ale samosprávy. K tomu musí být jejich příjmy nejen daně a platby nájemného, ale i velké příjmy z hospodářské činnosti městských podniků, a proto se musí stát na svém území plnohodnotným ekonomickým subjektem. Zakladatel ruské komunální vědy L. Velikhov nazval tento model komunálním socialismem. Myšlenka je taková, že místní samosprávy by měly do značné míry samostatně zajišťovat finanční zdroje pro své veřejné potřeby prostřednictvím efektivních ekonomických činností.
Přístup, který existuje v moderní Rusko, je kříženec mezi druhým a třetím modelem. Na jedné straně nízká solventnost a mentalita obyvatel nutí samosprávu poskytovat obyvatelům mnoho částečně hrazených či nehrazených služeb, což je typické pro obecní nájemní model. Na druhé straně obecní podniky (více v části 6.4) nejsou z větší části zdrojem příjmů, ale spotřebiteli rozpočtových prostředků. Tato nerovnováha je způsobena přebytkem majetku obcí, zejména sociálních zařízení, která vyžadují velké náklady na údržbu, a také chronickým nedostatkem finančních prostředků na pokrytí výdajů územního rozpočtu.
Zamysleme se nad otázkou struktury obecního hospodářství a proveďte klasifikaci těch souvislostí, které vznikají v rámci obecního hospodářství mezi jeho prvky. Nejprve je nutné zjistit, jaké jsou prvky obecního hospodářství a na základě čeho je můžeme klasifikovat. Metodika navržená při definování samotného pojmu „obecní hospodářství“ nabízí přístup založený na skutečnosti, že:
- 1. Obecní hospodářství je soubor podniků a institucí působících na území obce.
- 2. Činnost těchto podniků a institucí je zaměřena na uspokojování veřejných zájmů.
- 3. Vzhledem k tomu, že činnosti vykonávají subjekty této činnosti, které jsou svou povahou heterogenní, je zapotřebí i subjekt, který jejich činnost koordinuje.
Federální úřady Krajské úřady OBEC Struktura obecního hospodářství Domácnosti Ekonomické subjekty Zastupitelské orgány Záležitosti místního významu Přímá podpora života obce Realizace ekonomických zájmů Řešení problémů mezisídelního charakteru Městské trhy Ostatní trhy Kapitálový trh Trh práce Trh bydlení. Systém komunálního hospodářství Na základě této analýzy je hlavním znakem, podle kterého můžeme klasifikovat prvky obecního hospodářství, role a místo toho či onoho prvku při realizaci veřejných potřeb. A z tohoto pohledu můžeme zdůraznit následující prvky:
- *obecní podniky (jelikož jejich činnost je zcela podřízena zájmům obyvatel obce);
- * ostatní podniky a instituce, jejichž činnost částečně souvisí s realizací subjektů;
- *orgány místní samosprávy.
Role každého z těchto prvků je odlišná. Městské podniky, které jsou ze své podstaty společenským fenoménem, směřují veškeré své výsledky, ať už jde o zisk nebo konkrétní zboží a služby, na veřejné potřeby. Ostatní podniky a instituce jsou nuceny podílet se na realizaci veřejných zájmů z důvodu regulatorního (ve formě odpovědnosti, která je jim uložena regulačním či legislativním způsobem) nebo veřejného (formou dobrovolného) donucení. Třetí skupina, označená v naší klasifikaci, plní zvláštní funkci - funkci regulace činnosti dvou předchozích skupin v zájmu obyvatel obce. Hodnota této klasifikace spočívá v tom, že umožňuje na základě identifikace těchto tří skupin určit nejen roli a místo každé z nich při řešení problémů místního významu, ale v závislosti na tom i cíle aktivit. těchto prvků v procesu řízení obce a zohlednit jejich charakteristiky. Z této klasifikace je tedy jasně patrné, že při budování vztahů mezi obyvatelstvem obce a ekonomickými subjekty v otázkách místního významu je nejvýhodnější mít vztahy s obecními podniky, protože ty nejenže prodávají zboží a služby obyvatelům. , ale i zisk získaný v důsledku jejich činnosti je také majetkem této místní komunity. Dobře fungující městský podnik je tedy pro obecní ekonomiku v zásadě vždy výhodnější. Jedná se však pouze o teoretický model, neboť takový stav městských podniků je výsledkem poměrně dlouhé a složité práce. Pro obce předrevolučního Ruska si tak veřejné zájmy obecního obyvatelstva vyžádaly téměř padesát let reforem, aby hospodářská činnost obcí začala přinášet až padesát procent příjmové strany rozpočtů. Proto z hlediska toho, jakou roli hrají některé prvky obecního hospodářství při řešení otázek lokálního významu, můžeme rozlišit několik typů obecního hospodářství, založeného především na rostoucí roli vlastní ekonomické aktivity. Podívejme se nyní na modely obecního řízení. Rozlišují se tyto modely obecního řízení: * Komunální model obecního řízení;
- * Užitně-nájemní model obecního hospodářství;
- * Obecní nájemní model obecního hospodářství.
- 1. Komunální model obecního hospodářství. Vyznačuje se tím, že hlavní zátěž nákladů na realizaci veřejných zájmů a potřeb nesou sami obyvatelé obce (obce, obce) a hlavním zdrojem jsou daně obyvatel. Hlavním prvkem tohoto systému je místní samospráva, která provádí jak akumulaci zdrojů, tak jejich výdaje. Tento model je nejpřijatelnější a existuje v nejvíce „prosperujících“ zemích Evropy, kde jsou omezena práva místních samospráv provozovat ekonomické aktivity. Nedostatek zdrojů na plnění úkolů uložených samosprávě je kompenzován státem.
- 2. Užitně-nájemní model obecního hospodářství. Tento model se oproti předchozímu liší tím, že zajišťuje účast místních samospráv na využívání zdrojů území a na jeho rozvoji prostřednictvím poskytování omezených práv na finanční a úvěrové aktivity a práv na pronájem zdrojů. Čili daně na obyvatelstvo jsou doplněny o možnost zdanění producenta vzdělání. výrobků a služeb na území obce
- 3. Obecní nájemní model obecního hospodářství. Z tohoto modelu vyplývá, že hlavní břemeno služby zájmům obyvatel a řešení otázek místního významu nesou samosprávy, pro které mají možnost stát se na svém území plnohodnotným ekonomickým subjektem. Ten či onen model samozřejmě v čisté podobě neexistuje, ale role a místo toho či onoho prvku v různých zemích se od sebe výrazně liší. Na čem závisí existence toho či onoho modelu? Z velkého množství faktorů, z nichž hlavní jsou určitě:
- 1. Rozsah působnosti orgánů územní samosprávy stanovený zákonem.
- 2. Dostupnost a povaha hlavních zdrojů území.
- 3. Dostupnost kvalifikovaného personálu v samosprávách a městských podnicích.
- 4. Daňová kapacita obyvatelstva. V závislosti na těchto faktorech se utváří specifický typ komunální ekonomiky. Je třeba poznamenat, že existence konkrétního modelu obecního hospodářství závisí na zdrojích území (materiálních, finančních, personálních); o výběru daní a o působnosti orgánů územní samosprávy. Komunální model existuje například v těch nejbohatších zemích západní Evropa, v Rusku se prakticky nikde nepoužívá, naopak ruské místní samosprávy tvrdí, často bezdůvodně, zavádět obecní nájemní model.
Jak je uvedeno výše, obecní ekonomiku tvoří různé ekonomické subjekty, jejichž činnost určuje a koordinuje příslušný orgán územní samosprávy. Na základě toho lze ve struktuře obecního hospodářství rozlišit tři prvky:
- 1) orgány místní samosprávy provádějící regulační a ekonomická regulacečinnost ekonomických subjektů na území obce, přičemž účelem takové regulace je uspokojování kolektivních potřeb obyvatel tohoto území;
- 2) podniky, instituce a organizace, které jsou v obecním vlastnictví. Vztahy s místními samosprávami těchto ekonomických subjektů upravuje čl. 31 zákona „o obecné zásady...“ Orgány samosprávy určují cíle, podmínky a postup své činnosti; regulovat ceny a tarify svých produktů, schvalovat jejich stanovy, jmenovat a odvolávat své manažery;
- 3) podniky, instituce a organizace, které nejsou v obecním vlastnictví. Vztahy k orgánům samosprávy těchto ekonomických subjektů upravuje čl. 32, 33 zákona „O obecných zásadách...“. Tyto články vymezují smluvní charakter vztahu, dávají samosprávám právo koordinovat činnost těchto subjektů při komplexním socioekonomickém rozvoji území obce a stanovují v určitých případech omezení jejich činnosti.
Všechny světové zkušenosti ukazují, že nejefektivněji nefungují komunální podniky, ale podniky sídlící v soukromý pozemek, proto je vhodné je zajímat o produkci zboží a služeb zaměřených na uspokojování sociálních potřeb obyvatel daného území. Místní samosprávy to mohou udělat pomocí obecních zakázek a výhod poskytovaných takovým podnikům.
Městské zakázky, které jsou nejúčinnějším způsobem interakce mezi místními samosprávami a podniky, které nejsou v obecním vlastnictví, jsou v současnosti stále rozšířenější. Různé federální subjekty přijímají své vlastní zákony upravující tuto problematiku. Například v Petrohradě byl přijat zákon „O řádu Petrohradu“, ačkoli formálně je Petrohrad předmětem Ruská Federace, tedy přísně vzato zákon upravuje zavedení státního pořádku, ale ve skutečnosti se bavíme o skutečném obecním řádu, je-li obcí velké město. Cílem tohoto zákona je zajistit efektivní vynakládání prostředků městského rozpočtu a podporovat produkci zboží, prací a služeb petrohradskými organizacemi. Hlavními principy vzniku, umístění a realizace řádu Petrohradu jsou podpora konkurenčních odvětví (zakázka je zadávána na základě výsledků soutěže) a vytváření příznivých podmínek pro jejich rozvoj ve městě, zajištění prioritou petrohradských výrobců (poskytováním výhod a kvót).
Podívejme se nyní na typy komunálních služeb: L.A. Velikhov identifikuje čtyři modely komunální ekonomiky:
- - municipalizace;
- - modely obecní smlouvy a obecní nájemné;
- - obecní koncese;
- - koncese.
Tyto modely se liší mírou zásahů místní samosprávy do ekonomických aktivit podniku. Maximální zásah je prováděn při municipalizaci, kdy se samospráva v podstatě stává vlastníkem podniku, minimální zásah zahrnuje ústupek, kdy samospráva za smluvních podmínek umožňuje soukromé osobě řídit podnik. Je třeba mít na paměti, že Velikhovova kniha byla vydána v roce 1928 a některá její ustanovení jsou stále zastaralá.
V současné době se zavádějí tyto typy komunálních služeb:
- 1. Obecně-nájemní model, ve kterém samosprávy nesou hlavní břemeno řešení otázek místního významu a jsou plnohodnotným ekonomickým subjektem na území obce (tento model odpovídá municipalizaci v klasifikaci L.A. Velikhov).
- 2. Komunálně-nájemní model, ve kterém jsou příjmy samospráv tvořeny daněmi vybíranými od obyvatel obce a navíc samosprávy mohou uvalovat daně (např. ve formě renty zdrojů) na podnikatelské subjekty.
- 3. Komunální model, ve kterém jsou příjmy samospráv tvořeny daněmi od obyvatel obce. Ekonomickou činnost zde vykonávají především soukromé podniky (tento model se nejvíce blíží koncesi v klasifikaci L.A. Velikhova).
Je třeba si uvědomit, že existence toho či onoho typu obecního hospodářství závisí na zdrojích území (materiální, finanční, personální); o výběru daní a o působnosti územních samosprávných celků. Komunální model tedy existuje například v nejprosperujících zemích západní Evropy, ale v Rusku se prakticky nikde nepoužívá, naopak ruské místní samosprávy tvrdí, často bezdůvodně, zavádět obecní nájemní model.
Tradičně jsou zdroje chápány jako určitý soubor schopností určitého území. Ve vztahu k ekonomickým vztahům se zdroji zpravidla rozumí materiální a nehmotné ukazatele území využitelné v hospodářské činnosti. V prvé řadě tento pojem zahrnuje přírodní zdroje (půdu, podloží atd.). Materiálové zdroje obvykle zahrnují také výrobní potenciál a výrobní zařízení nacházející se na daném území.
Rozvoj území je do značné míry určován dostupností materiálních zdrojů, protože na nich závisí účinnost investic v regionu, určují strukturu výrobních činností a blahobyt obyvatel. Ale i přes mimořádnou důležitost dostupnosti zdrojů pro provádění ekonomických činností je činnost sama o sobě nemožná bez hlavního zdroje - potenciálu lidských zdrojů území.
Regionální rozvoj № 2 2014
MODELY HOSPODÁŘSTVÍ OBCE
© 2014 Pyrková Olga Mikhailovna
kandidát ekonomické vědy, odborný asistent
© 2014 Shishova Irina Aleksandrovna
Stát Samara VŠE E-mailem: [e-mail chráněný]; [e-mail chráněný]
Klíčová slova: komunální ekonomika, místní samospráva, obec, komunální model, komunální-nájemní model, obecní-nájemní model.
Zvažovány jsou přístupy k přípustné míře účasti samospráv na ekonomických aktivitách. Volba optimálního ekonomického modelu pro Rusko pro obecní formaci je opodstatněná.
VZOROVÉ KOMUNÁLNÍ SLUŽBY
© 2014 Olga Mikhaylovna Pyrkova
kandidát ekonomie, docent
© 2014 Irina Aleksandrovna Shishova
Státní ekonomická univerzita v Samaře E-mail: [e-mail chráněný]; [e-mail chráněný]
Klíčová slova: Komunální služba, samosprávy, obec, užitný vzor, užitný-anuitní vzor, obec-anuitní vzor.
Rostou přístupy k přípustnému rozsahu participace místních samospráv na ekonomické aktivitě. Volba optima pro ruský ekonomický model pro obec.
V Rusku obce vyvíjejí značné úsilí, aby i přes velké potíže institucionálního, finančního, materiálního, organizačního plánu úspěšně řešily problémy poskytování služeb obyvatelstvu v oblasti podpory života.
Otázka přípustného rozsahu participace orgánů místní samosprávy na ekonomických aktivitách a v důsledku toho nutné složení obecního majetku je jednou z klíčových při určování cest dalšího rozvoje místní samosprávy v Rusku. . V posledních letech je tento problém v obecní komunitě aktivně diskutován, mezi účastníky diskuse můžeme zaznamenat A.G.Voronina, R.V. Babun, V.A.Lapina, E.Markvart, A.N.Široková atd. Řešení tohoto problému nejplněji argumentuje E.Markvart, podporuje ho A.N.Širokov.
E. Marquart formuluje dvě nezbytné podmínky, za jejichž současné přítomnosti mohou obce vytvářet pouze vlastní ekonomické subjekty (organizace)1:
1) činnost těchto subjektů je nezbytná pro zajištění běžného fungování obyvatelstva a odpovídá úkolům a pravomoci místní samosprávy;
2) odpovídající činnost z objektivních důvodů není a nemůže být vykonávána jinými ekonomickými subjekty.
Zbývající zásadní problémy v této otázce nás vybízejí k formulaci konstruktivních návrhů na její řešení.
Extrémní přístupy stran jsou následující:
První přístup. Ekonomická aktivita obce by se měly dát dohromady
na minimum funkcí, jejichž výkon je z objektivních důvodů nemožný nebo zjevně iracionální. Obec je nezisková organizace a sama si nic vydělávat nemusí. Jejím úkolem je být orgánem územní samosprávy, kumulovat ve svém rozpočtu daně, jejichž seznam stanoví stát, a na náklady těchto prostředků vydávat obecní zakázky na dodávku zboží, provedení prací, na úhradu nákladů na výkon práce, na dodávku zboží, na výkon práce, na úhradu nákladů na provozování stavebního úřadu. poskytování služeb pro potřeby obce podnikatelskými subjekty a zadání obcí pro neziskové organizace. V souladu s tím by také složení obecního majetku mělo být minimální a omezeno na uzavřený seznam nekomerčního majetku. Pozemky měst, vyjma pozemky, na kterém se nacházejí objekty státního a obecního majetku, musí být v soukromém vlastnictví. Neměly by existovat žádné komunální podniky (kromě některých zvláštních případů).
Druhý přístup. Obec musí být aktivním ekonomickým subjektem - obecní korporací, vlastnit k tomu veškerý potřebný majetek, včetně půdy a místních přírodních zdrojů, mít komplex efektivně fungujících obecních podniků a samostatně si vydělávat na svou existenci, což nevylučuje podporu z stát.
Mezi prezentovanými extrémními úhly pohledu existuje široká škála přechodných pohledů: některé jsou možné, některé ne. Je zřejmé, že míra účasti obecních úřadů na hospodářské činnosti, skladba obecního majetku, zdroje příjmů a objem výdajových povinností (pravomocí) územních rozpočtů jsou neoddělitelně spjaty.
V závislosti na objemu vlastní hospodářské činnosti a na úloze některých prvků obecního hospodářství v moderní svět A.G. Voronin identifikuje tři modely komunální ekonomiky: komunální, komunální-pronájem
model a obecně-nájemní model2.
Komunální model se vyznačuje tím, že hlavním břemenem nákladů je uspokojit
Za vytváření potřeb obcí odpovídají sami obyvatelé. Úřady provádějí proces akumulace a rozdělování finančních prostředků pro veřejné potřeby území. Obec se nepodílí na hospodářské činnosti a nedisponuje vlastním příjmovým majetkem, proto je potřeba finančních zdrojů minimální. Hlavním zdrojem zdrojů jsou daně. Nevýhodou tohoto modelu je, že zdroje na řešení problémů obcí doplňuje stát. V moderním Rusku se tento přístup ještě nerozvinul.
Komunálně-nájemní model se od komunálního liší tím, že samosprávy nejen rozdělují obecní zakázky na veřejné služby, ale poskytují obyvatelům bezplatné nebo částečně placené služby, nejčastěji sociální. Vysoká potřeba obce hotovost je doplňován daněmi od obyvatel a výrobců produktů a je doplňován platbami nájemného. Pro tento účel je hlavní ekonomické zdrojeúzemí - pozemky a nemovitosti. Obec se ale nepodílí na přímých ekonomických aktivitách. Neměly by existovat obecní podniky jako v komunálním modelu.
V rámci obecně-nájemního modelu je řízením obecního hospodářství (obsluha obyvatel a řešení místních problémů) svěřeny místní úřady, které jsou plnohodnotným ekonomickým subjektem obce. Značné finanční prostředky jsou vynakládány na obživu obyvatel, proto jsou jako zdroje příjmů potřebné velké příjmy z hospodářské činnosti městských podniků, ale i daně a platby nájemného.
Komunální model odpovídá prvnímu z výše nastíněných přístupů a je skutečně možný pouze ekonomicky. rozvinuté země s vysokou životní úrovní obyvatel.
Model obecního nájemného odpovídá druhému přístupu. Komunální
Regionální rozvoj č. 2 2014
model pronájmu zaujímá mezipolohu.
Žádný z uvedených modelů samozřejmě nemůže existovat ve své čisté podobě a v reálném životě je nevyhnutelné jejich smíchání.
U nás se v praktických činnostech v obecním řízení nepoužívá žádný z modelů v čisté podobě, ale je převzat jeden z jeho prvků. Situace v moderním Rusku je tedy kombinací diametrálně odlišných modelů. Volba toho či onoho modelu závisí na řadě faktorů: na rozsahu kompetencí místních úřadů, určovaných legislativou dané země, na dostupnosti a povaze základních zdrojů.
Na jedné straně se v ruských obcích vyvinula situace, že obyvatelstvo kvůli nízké platební schopnosti nutí obec poskytovat velké množství služeb, částečně nebo zcela hrazených, což svědčí o přítomnosti objektů společenského významu, které jsou v obecním vlastnictví a vyžadují finanční financování3.
Na druhou stranu stát vyhlásil pro komunální model typický kurz omezení ekonomických aktivit obcí a razantní snížení skladby obecního majetku schopného generovat příjmy. Městské podniky, které zůstávají ve městech, nejsou z velké části zdrojem příjmů, ale spíše příjemci rozpočtových prostředků prostřednictvím systému dotací, mnohé z nich mají statut státních (neziskových) podniků. Podniky zásobování vodou, zásobování teplem, městskou dopravou, odvozem a zpracováním domovního odpadu a dalšími mohou být klidně normální ziskové podniky a přinášet příjmy do městské pokladny, ale to by vyžadovalo stanovení vyšších tarifů za jejich služby, které jsou pro obyvatelstvo nepřijatelné. Výsledkem této nerovnováhy mezi zdroji příjmů a výdajové povinnosti Docházelo k chronickému deficitu místních rozpočtů. Pokrytí 70
Tento deficit je realizován jak dotacemi z vyšších rozpočtů, tak přímou podporou společensky významných oblastí činnosti obcí prostřednictvím prioritních národních projektů a různých cílených federálních a regionálních programů.
K vyřešení stávajících problémů v rozvoji komunální ekonomiky Ruska se zdají být vhodná následující opatření:
♦ zlepšení hospodaření s obecním majetkem prostřednictvím efektivní činnosti obecních jednotných podniků;
♦ strukturální a kvantitativní optimalizace podniků v obecním vlastnictví (nutná míra kontroly samospráv nad jednotlivými sektory komunálního hospodářství);
♦ zvyšování kvantity a kvality komunálních služeb při zachování objemu zdrojů;
♦ dostatečnost vlastních finančních zdrojů a jejich úměrnost k uděleným pravomocím;
♦ přijetí alespoň části finančních prostředků místní rozpočet kvůli místní poplatky a daně;
♦ rozvoj a využití mechanismu partnerství veřejného a soukromého sektoru4.
Pro úspěšný rozvoj komunální ekonomiky Ruska na moderní jeviště nejpřijatelnější by byla kombinace prvků komunálně-nájemného a obecního-nájemného modelu obecního hospodářství, což je názorně znázorněno na obrázku.
♦ jasně propojují oblasti hospodářské činnosti obcí s legislativně stanovenými subjekty územní samosprávy a postupně se osvobozují od plnění úkolů neobvyklých pro orgány veřejné moci v hospodářské sféře, a to i prostřednictvím restrukturalizace, reorganizace a privatizace obecních podniků, které vlastní
Státní a obecní správa
Poskytování a spotřeba některých komunálních služeb
Dodavatelé
Obyvatelstvo Efektivní služba obyvatelstvu Obecní
Náklady na financování podniku
Daně, nájemné pro veřejnou potřebu
těla LSG
Akumulace a rozdělování finančních prostředků pro veřejné potřeby prostřednictvím obecního pořádkového systému
Rýže. Navrhovaný model komunální ekonomiky v Rusku
předměty činnosti neodpovídají úkolům územní samosprávy;
♦ zavést v co největší míře mechanismy pro vytváření a konkurenční zadávání zakázek obcí v oblasti bydlení, veřejných služeb, dopravy a dalších oblastí;
♦ aktivně zapojit neziskové organizace (obecní instituce, charity a další neziskové organizace) do poskytování služeb obyvatelstvu, které v této fázi rozvoje nemohou být soběstačné ( sociální ochrana, vzdělávání atd.);
♦ aktivně zapojovat soukromé podniky a podnikatele, podniky jiných neobecních forem vlastnictví do poskytování služeb obyvatelstvu, které spadají do působnosti územní samosprávy;
♦ přijímat příjmy z hospodářské činnosti komunálních podniků;
♦ se zapojují do hospodaření obce jako interní (na úkor finančních prostředků
obecní rozpočty a prostředky přijaté podniky za služby poskytované obyvatelstvu a vnější investice (především soukromé - ruské i zahraniční);
♦ daně za obyvatelstvo jsou doplněny o možnost zdanění výrobců výrobků a služeb na území obce. 1
1 Markwart E. Rysy vytváření městských hospodářských společností // Místní právo. - 2011. - č. 3. - S. 21-32.
2 Voronin A.G. Obecní ekonomika a management: problémy teorie a praxe. - M., 2002. - S.41-42.
3 Babun R. Hospodářská činnost obcí a složení obecního majetku // Obecní hospodářství. - 2009. - č. 3. -S. 46-47.
4 Polyanskova N.V., Chudilin G.I. Integrální statistická typologie městských částí regionu Samara podle úrovně sociálně-ekologicko-ekonomického rozvoje a udržitelnosti // Problematika. statistika. - 2012. - č. 10. - S. 35-41.
