العلاقات بين الميزانية في الاتحاد الروسي وسبل تحسينها. الأسس النظرية لتكوين العلاقات بين الميزانيات العلاقات بين الميزانيات لفترة وجيزة

المبادئ الأساسية للعلاقات بين الميزانية في روسيا

تعتمد العلاقات بين الميزانية في روسيا على المبادئ التالية:

• توزيع وتوحيد نفقات الميزانية على مستويات معينة من نظام الميزانية في الاتحاد الروسي؛
• التمايز (التوحيد) على أساس دائم للدخل حسب مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي؛
• المساواة في حقوق الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والمساواة في حقوق الميزانية للبلديات؛
• معادلة مستويات الحد الأدنى من مخصصات الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات؛
• المساواة بين جميع ميزانيات الاتحاد الروسي فيما يتعلق بالميزانية الفيدرالية والمساواة الميزانيات المحليةفي العلاقات مع ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد.

وفقا لهذه المبادئ، هناك أنواع معينة نفقات الميزانيةيمكن تحويلها من الميزانية الفيدرالية إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، ومن ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - إلى الميزانيات المحلية. يتم استخدام منهجية موحدة لحساب معايير التكاليف المالية لتوفير خدمات الدولة والبلدية، ومعايير حساب المساعدة المالية لميزانيات الأقاليم، بالإضافة إلى إجراء موحد لدفع الضرائب الفيدرالية والإقليمية.

يمكن أن تكون أهداف تنظيم نظام العلاقات بين الميزانيات كما يلي:

• معادلة أمن الميزانية،
• تحفيز نمو الإمكانات الضريبية ،
• الإدارة المالية للتنمية الإقليمية،
• الحد من مخاطر نقص تمويل خدمات الميزانية الرئيسية على المستوى المحلي.

إصلاحات العلاقات بين الميزانية في روسيا في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين.

في عام 2001، وافقت الحكومة على مفهوم إصلاح العلاقات بين الميزانيات - برنامج تطوير الفيدرالية المالية في الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2005. ووفقاً لهذا المفهوم، ينبغي للبلديات أيضاً أن تصبح أكثر استقلالاً: أن تحصل على استقلال محدود في السياسة الضريبية، في إدارة نفقات ميزانياتها، تنفيذ صلاحيات الإنفاق المخصصة لها على حساب دخلها الخاص.

الإصلاح يقوم على المبدأ ترسيم السلطاتبين مختلف مستويات الحكومة. تم تكليف المناطق والبلديات بمجموعة محدودة من الالتزامات (الولايات)؛ وتم استبعاد الالتزامات التي لم تكن مدعومة بمصادر التمويل. كما تم توسيع السلطات الضريبية للسلطات الإقليمية والحكومات المحلية. وهكذا، جرت محاولة لجعل دخلهم يعتمد بشكل مباشر على نجاح تطوير "القاعدة الضريبية" للإقليم ( الاقتصاد المحلي): النجاح في جذب المستثمرين وتحفيز نشاط ريادة الأعمال ونمو الأعمال الصغيرة.

ولأول مرة، وفقا للمبادئ الجديدة، تم تشكيل الميزانية في عام 2005.

في عام 2005، تم اعتماد قانون "بشأن تعديلات بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحسين الفصل بين السلطات" وقد أدخل مؤسسة ما يسمى بالسلطات الطوعية، والتي يمكن للمواطنين تقديمها من جانب واحد حتى في غيابهم من مصادر التمويل.

موقف الميزانيات الإقليمية

النتيجة الرئيسية لإصلاح العلاقات بين الميزانية هي زيادة كبيرة في مركزية الميزانية. أدى الفصل بين الوظائف والدخل في الممارسة العملية إلى تعزيز كبير للمركز.

لم يكن هناك تمايز حقيقي مصادر الدخل. يضع قانون الموازنة مبدأ التمويل من قناة واحدة (ضريبة واحدة - ميزانية واحدة)، ولكن في الواقع أكثر من 80٪ عائدات الضرائبللميزانيات الإقليمية - هذه خصومات من الضرائب الاتحادية. المصادر الرئيسية لتجديد الخزانة الإقليمية هي جزء من ضريبة الدخل وضريبة الدخل الشخصي (NDFL) والضرائب غير المباشرة المشتركة مع المركز الفيدرالي. خلال أزمة 2008-2009. لقد توقف الدخل من الأول تقريبًا - ولم تحقق الشركات أي ربح.

في إيرادات الموازنة الموحدة حصة المركزوفي عام 1999 كانت النسبة 44%. وفي عام 2007، بلغت هذه الحصة 66.2%. وبالنظر إلى أن جزءا من دخل المركز يعاد توزيعه على المناطق على شكل تحويلات، فإنه لا يزال يشكل 58.9% من الميزانية الموحدة. ونتيجة لذلك، حتى المناطق الغنية بالموارد الطبيعية لم يكن لديها ما يكفي من الأموال لتغطية التزامات ميزانيتها الخاصة. وأصبحوا يعتمدون على دعم المركز وإعاناته. في عام 2006 المزدهر اقتصاديا، وفقا لوزارة التنمية الإقليمية، كانت حصة الدعم من المركز 10٪ فقط في 16 من أصل 87 موضوعا، وكانت الحصة 10-30٪ في 37 منطقة. وفي الإجمال، شكلت التحويلات بين الميزانيات أكثر من ثلث نفقات الميزانية الفيدرالية في عام 2007.

بحسب الوزير التنمية الإقليميةديمتري كوزاك، "70-80% من جميع الصلاحيات أصبحت الآن في أيدي الهيئات الفيدرالية، التي رغم تمثيلها في الإقليم، إلا أنها لا تتحمل المسؤولية السياسية عن القرارات المتخذة". ولا يملك المحافظون القدرة ولا الحافز للعمل بشكل أكثر فعالية. المشكلة الرئيسية هي عدم وجود مبادرة مختصة في المناطق.

وبالتالي، فإن المناطق لم تصبح أكثر استقلالا؛ فهي تتلقى الأموال ليس مباشرة من دافعي الضرائب، ولكن من خلال وسيط - المركز الفيدرالي. كلما زادت الضرائب التي يأخذها المركز الفيدرالي، قل الحافز لدى المناطق للعمل بكفاءة. والخاسر الأكبر هي المناطق المانحة.

يكون إرسال الإشارة من الأعلى بطيئًا لأنها يجب أن تمر عبر أربع دوائر من السلطة الفيدرالية. يتم تقليل تمثيل الأقاليم في التشريع الفيدرالي إلى الحد الأدنى بحكم الأمر الواقع وبحكم القانون. يتم تقسيم السلطات من وجهة نظر الفيدرالية المالية بطريقة جامحة تمامًا. إن تحفيز المناطق يشبه الضمان المتبادل، عندما يتم إطعام الفقراء ويفقدون أي حافز للعمل، ويخضع الأغنياء لعبء ضريبي. ولم يؤدي إصلاح الموازنة في عام 2005 إلا إلى تعزيز التقسيم غير الرسمي للخزانة الفيدرالية وخلق 15% إضافية من المسؤولين. علاوة على ذلك، ظهرت رياضة إقليمية جديدة - الضغط على الميزانية. تبين أن المستوى الرابع الجديد للميزانية - البلدية - غير قابل للتطبيق، وفشل إصلاح الحكم الذاتي المحلي. ثم حاول كوزاك تنظيم وتوحيد الحكم الذاتي المحلي، ولكن في الواقع تبين أنه مجرد خيال للحكم الذاتي، حيث تم إنشاء مستوى جديد من سلطة الدولة، فقط بدون صلاحيات وأموال.

موقف ميزانيات البلديات

وفقا لقانون الميزانية، يمكن للبلديات أن تدير جزئيا ضرائبين فقط - ضرائب الأراضي والممتلكات على الأفراد. ولكن من الصعب جمع هذه الضرائب، ولا تشكل سوى نسبة قليلة من ميزانية المناطق البلدية. أساسي إيصالات- وهذا هو تحويل حصة من الضرائب الأخرى من الميزانيات الأعلى إلى البلديات. على سبيل المثال، تتلقى المستوطنات الريفية 10٪ من ضريبة الدخل الشخصي (NDFL) التي يتم تحصيلها على أراضيها و30٪ من الضريبة الزراعية الموحدة (USAT)، والمناطق البلدية - 20٪ من ضريبة الدخل الشخصي، و30٪ من الضريبة الزراعية الموحدة و 90% من الضريبة الموحدة على الدخل المحتسب.

وبذلك تبقى البلديات معتمدة بشكل كامل على مناطقها والمركز.

الميزانيات الإقليمية والبلدية للاتحاد الروسي خلال الأزمة

بناء على نتائج الفترة من يناير إلى يوليو 2009 مقارنة بنفس الفترة من عام 2008 انخفاض في الدخلمن الميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بلغت 7٪. انخفضت أحجام الإيرادات في 35 منطقة. وفي 5 منها، انخفض الدخل بأكثر من 20%.

على مدى الأشهر الثمانية من عام 2009، تم تسجيل أكبر انخفاض في الدخل في منطقة تيومين (بنسبة 34%)، ومنطقة تشيليابينسك (بنسبة 28%)، ومنطقة فولوغدا (بنسبة 24%)، ومنطقة خانتي مانسي ذاتية الحكم (بنسبة 23%). ). خلال الفترة نفسها، بلغ الانخفاض في الإيرادات الضريبية للميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي 17٪، وحدثت زيادة في الإيرادات الضريبية في 23 منطقة، وانخفاض بأكثر من 20٪ في 11 كيانًا مكونًا للاتحاد الروسي. الاتحاد. بسبب أزمة 2008-2009. وانخفضت بشكل خطير الإيرادات من ضرائب الدخل، وهي أحد مصادر الدخل الرئيسية للميزانيات الإقليمية. الشركات ليس لديها أي ربح تقريبًا. وانخفضت إيرادات هذه الضريبة بنسبة 44%، وانخفضت الإيرادات في 16 منطقة بأكثر من 50%، وتم تسجيل زيادة في إيرادات ضريبة الدخل في 11 منطقة في روسيا. وبلغ الانخفاض في أحجام ضريبة الدخل الشخصي 1%، بينما زادت الإيرادات في 41 منطقة.

إن وجود هيكل إداري إقليمي فيدرالي في حد ذاته ليس علامة كافية على الفيدرالية المالية.

ولا تفترض الفيدرالية المالية قدراً أعظم من اللامركزية في نظام الموازنة فحسب، بل تفترض أيضاً قدراً أعظم من المسؤولية والاستقلال لجميع روابطه. وينعكس هذا في مبادئ العلاقات بين الميزانيات.

في قانون الميزانية للاتحاد الروسي (المادة 6)، يتم تعريف العلاقات بين الميزانية على أنها "علاقات بين الميزانية - العلاقات بين الكيانات القانونية العامة بشأن تنظيم العلاقات القانونية للميزانية وتنظيم وتنفيذ عملية الميزانية". وهذا التعريف لهذا المفهوم عام للغاية، حيث يختزل هذه العلاقات إلى العلاقات القانونية للموازنة وعملية الموازنة دون التأثير على جوهرها.

العلاقات بين الميزانيات هي العلاقات بين الهيئات الحكومية بشكل رئيسي مراحل مختلفة، بشأن التمييز على أساس دائم (دون تحديد المدة) بين صلاحيات الإنفاق والإيرادات، والنفقات المقابلة، وإلى أقصى حد ممكن، مصادر الإيرادات، بالإضافة إلى التنظيم بين الميزانية: التوزيع المحتمل لبعض الضرائب وفقًا مؤقتًا ( على الأقل للسنة المالية القادمة) معايير الاستقطاع بين موازنات المستويات المختلفة وإعادة توزيع الأموال من موازنات مستوى واحد من نظام الموازنة إلى مستوى آخر بأشكال مختلفة من أجل ضمان حصول المواطنين في جميع أنحاء البلاد على خدمات الموازنة بشكل الحجم والجودة لا يقل عن الحد الأدنى المطلوب.

تنشأ الحاجة إلى مثل هذا التنظيم بشكل رئيسي عندما لا يكون لدى سلطات المستوى الإقليمي الأدنى، عند تشكيل الميزانيات، لأسباب موضوعية، أموال كافية من مصادر الإيرادات، المخصصة على أساس دائم كليًا أو جزئيًا، لضمان الحد الأدنى اللازم النفقات وفقا للمهام والصلاحيات المنوطة بهم.

يتم تنفيذ التنظيم بين الميزانية، كقاعدة عامة، من قبل السلطات ذات المستوى الأعلى من خلال التسوية الرأسية (بين الروابط المختلفة لنظام الميزانية) والأفقية (في سياق ميزانيات نفس الرابط لنظام الميزانية) لمخصصات الميزانية الإقليمية الجهات التي تكون فيها أقل من الحد الأدنى المطلوب.

ولا يقتصر التنظيم المشترك بين الميزانيات على معادلة مخصصات الميزانية للكيانات الإقليمية، حيث يكون أقل من الحد الأدنى المطلوب. وتشمل وظائفها أيضًا تعويض الميزانيات عن النفقات الإضافية أو خسائر الدخل الناجمة عن القرارات التي تتخذها السلطات على مستوى آخر، وإمكانية مشاركة ميزانيات المستوى الأعلى في نفقات ميزانيات المستوى الأدنى، مما يعني تحفيز الأولوية (معظمها). ذات دلالة اجتماعية) توجيهات من موقف الجهات العليا في إنفاق هذه الموازنات.

جوهر الفن. 7 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي بشأن صلاحيات الميزانية للهيئات الحكومية الفيدرالية هو منح المركز الفيدرالي الحق في تحديد "أساسيات عملية الميزانية والعلاقات بين الميزانية" فقط ، ووضع "المبادئ العامة لتوفير و نماذج التحويلات بين الميزانيات" التنظيم القانوني لعملية الموازنة والعلاقات بين الموازنة على مستويات مختلفة من نظام الموازنة وفقًا لمبدأ الأساسيات يعني أن المركز الفيدرالي يضع المتطلبات العامة (المبادئ) بشأن هذه القضايا، في حين يتم تنفيذ تفاصيلها من خلال الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئة التأسيسية كيانات الاتحاد الروسي والبلديات. وفقا للفن. 71 من دستور الاتحاد الروسي، من بين ميزانيات المستويات المختلفة، يتم تضمين الميزانية الفيدرالية في اختصاص المركز الفيدرالي. ولذلك، فإن الهيئات الحكومية الاتحادية لها الحق في إنشاء مفصلة التنظيم القانونيفيما يتعلق بهذه القضايا، إذا كنت تلتزم بشكل صارم بمتطلبات الفيدرالية في الميزانية، حصريًا فيما يتعلق بالميزانية الفيدرالية، والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي - فيما يتعلق بالميزانية الإقليمية والميزانيات المحلية، مسترشدة المبادئ العامةأنشئت على المستوى الاتحادي.

في الاتحاد الروسي، يتم ضمان التمييز بين أنواع الدخل (على أساس دائم) بين مستويات نظام الميزانية من خلال ضرائب منفصلة ومشتركة. ويتم تنفيذ التنظيم بين الميزانيات في المقام الأول من خلال الخصومات من الضرائب التنظيمية. ولكن منذ عام 2006، أصبحت إمكانية تطبيق معايير مثل حصص إضافية (متباينة) على نسبة مئوية موحدة من الضرائب الثابتة على أساس دائم متاحة فقط داخل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقط لضريبة الدخل الشخصي مقابل إعانات الميزانيات المحلية محسوبة (طريقة نصيب الفرد) على أساس رسمي. وهكذا، في تشريعات الموازنة، تعطى الأفضلية للتنظيم بين الموازنة من خلال التحويلات المجانية وغير القابلة للاسترداد إلى ميزانيات المستويات الأخرى بأشكال مختلفة. ووفقا لهذا التشريع، تعتبر بمثابة تحويلات بين الموازنة. تشمل هذه التحويلات أيضًا قروض الميزانية من الميزانية الفيدرالية إلى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والتي يتم تقديمها على أساس السداد والسداد.

هناك اختلافات كبيرة في نسب توزيع الدخل (قبل إعادة توزيعها من موازنات مستوى من نظام الموازنة إلى مستوى آخر) بين الموازنة المركزية للدولة وميزانيات الأقاليم.

في الاتحاد الروسي، تتمتع السلطات الإقليمية والمحلية بحقوق معينة في مجال الضرائب من أجل حل مشكلة عجز الميزانية بشكل أو بآخر بشكل مستقل أو تقليل عجزها، قبل الاعتماد على المساعدة المالية بأشكال مختلفة من الميزانية على مستوى إقليمي أعلى. تجدر الإشارة إلى أنه وفقًا لقانون الضرائب في الاتحاد الروسي، هناك عدد من المناطق الإقليمية و الضرائب المحلية، والتي يمكن تحديد معدل الضريبة من قبل أحد الكيانات التابعة للاتحاد الروسي أو هيئة بلدية، ولكن ضمن الحدود التي يحددها التشريع الاتحادي.

تتميز العلاقات بين الميزانيات في الولايات الفيدرالية بميزات تمليها هيكل ميزانية الدولة ودرجة تطور الفيدرالية المالية. ويتم التعبير عن جوهرها من خلال مبادئها الأساسية. وتشمل هذه ما يلي:

وجود ثلاثة مستويات رئيسية على الأقل لنظام الميزانية؛

وحدة المصالح الوطنية ومصالح السكان كأساس للجمع بين مصالح مستويات الحكومة الثلاثة فيما يتعلق بقضايا الميزانية؛

مزيج من مبادئ المركزية واللامركزية في تحديد السلطات المالية والنفقات والإيرادات، وتوزيع وإعادة توزيع الأخيرة على موازنات ذات مستويات مختلفة على أساس موضوعي؛

الدور القيادي للميزانية الفيدرالية باعتبارها تعبر عن المصالح المشتركة لجميع الكيانات الفيدرالية، بالإضافة إلى درجة عالية من استقلال الميزانيات ومسؤولية السلطات على كل مستوى عن توازن الميزانية وأمن الميزانية المتوافق مع الإمكانات الضريبية في إقليم معين مع تقديم المبادرة الضريبية اللازمة لذلك؛

المشاركة النشطة للكيانات المكونة للاتحاد في تشكيل وتنفيذ السياسة المالية للدولة، بما في ذلك العلاقات بين الميزانية.

الأساس الموضوعي للجمع بين مصالح الموازنات على جميع المستويات هو أن الهدف النهائي للحكومة على أي مستوى يجب أن يكون مصالح السكان.

إن الجمع بين مبادئ المركزية واللامركزية في سياق الفيدرالية المالية يعني أنه، إلى جانب الاتجاه نحو اللامركزية، الذي يتميز بتعزيز المبادئ الديمقراطية لتنظيم وعمل نظام ميزانية البلاد، فإن الظروف اللازمة هي الحفاظ على لوحدة الدولة، وتوفير الاحتياجات المالية العامة مجانًا تمامًا للسكان (الإدارة العامة والدفاع وغيرها)، على النقيض من هذه الاحتياجات العامة التي قد يتم دفعها جزئيًا. وهذا يحدد مسبقًا مدى الالتزام بأولوية الميزانية الفيدرالية، التي تعبر عن المصالح المشتركة لجميع أعضاء الاتحاد.

عند تنفيذ سياسة الميزانية لدولة اتحادية، من المهم الجمع بين مصالح شعوب الاتحاد متعدد الجنسيات (في تنميتها الوطنية والثقافية) كمهمة وطنية.

إن الدرجة العالية من استقلال الميزانيات على مختلف المستويات ومسؤولية السلطات عن توازن الميزانية وأمن الميزانية تحدد مسبقًا زيادة اهتمامها ببناء الإمكانات الضريبية، وتحصيل الضرائب في الوقت المناسب وبشكل كامل، فضلاً عن الإنفاق الفعال. أموال الميزانية. إن هذا الاستقلال للميزانيات هو سمة من سمات الفيدرالية المالية الكلاسيكية، لأنه يسمح بتنفيذ سياسة مالية مستقلة على المستويين الإقليمي والمحلي ضمن اختصاصها.

إن المشاركة النشطة للكيانات الاتحادية في تشكيل وتنفيذ السياسة المالية للدولة كمبدأ من مبادئ الفيدرالية المالية تؤكد حقيقة أن الفيدرالية المالية لا تقتصر على العلاقات بين الميزانية، على الرغم من أن الأخيرة تميز ميزاتها إلى حد كبير.

وتتحدد حالة العلاقات بين الميزانيات، ولا سيما تنظيمها، إلى حد كبير بمدى توافق تقسيم النفقات ومصادر الإيرادات على أساس مستمر بين أجزاء نظام الموازنة مع مبدأ استقلال الموازنة. عندما يكون مستوى الدخل الخاص، الثابت على أساس دائم، منخفضا، تصبح مسألة استقلال الميزانية مشكلة.

استناداً إلى مبادئ الفيدرالية المالية، يمكن تحديد المبادئ التالية للعلاقات بين الميزانيات:

مزيج من مصالح جميع المشاركين في العلاقات بين الميزانية؛

تحديد تشريعي واضح لصلاحيات الإنفاق بين الهيئات الحكومية على مختلف مستوياتها والنفقات المقابلة لها، وكذلك مصادر الإيرادات (كليًا أو جزئيًا) بين روابط نظام الموازنة؛

أقصى قدر ممكن من التمايز على أساس دائم (بدون حد زمني) لأنواع الدخل (كليًا أو جزئيًا) كدخل ثابت بين ميزانيات ذات مستويات مختلفة؛

خفض الدعم وعدد الميزانيات المدعومة من خلال تحسين التدفقات المالية المضادة وزيادة الإمكانات الضريبية في المناطق ذات الصلة؛

المساواة في الحقوق في العلاقات بين الميزانية للكيانات الاتحادية مع المركز الاتحادي والبلديات مع سلطات الكيانات الاتحادية؛

تطبيق منهجية ومعايير موحدة في تنظيم الموازنة المشتركة لجميع الكيانات المكونة للاتحاد، وداخل كل منها لجميع البلديات، مع الأخذ في الاعتبار خصائصها الفردية والجماعية؛ الالتزام بالتعويض عن الأموال المفقودة في حالة زيادة نفقات الميزانية أو انخفاض إيراداتها نتيجة لقرارات اتخذتها السلطات على مستوى آخر؛

عدم جواز الانسحاب أو المركزية القسرية في ميزانيات مستوى آخر من الدخل الخاص، ثابت على أساس دائم، أو تلقي أموال إضافية في الميزانية أو توفيرها؛ عدم جواز تغيير ترتيب الكيانات الإقليمية حسب مخصصات الميزانية في ظل ظروف مماثلة عندما يتم تحويل الأموال إليها من ميزانية أعلى بطريقة التنظيم بين الميزانيات؛ المسؤولية المتبادلة بين السلطات على مختلف المستويات فيما يتعلق بالامتثال للالتزامات في العلاقات بين الميزانية؛ توافر معلومات موثوقة عن الأمن المالي للكيانات الإقليمية التي تحتاج إلى دعم مالي من ميزانية مستوى آخر؛

الاستقرار النسبي لآلية العلاقات بين الميزانيات المعتمدة للتنفيذ؛

الوضوح (الشفافية) وانفتاح العلاقات بين الميزانيات وبساطة الحسابات.

إن مقارنة الآلية الحالية للعلاقات بين الميزانيات والمبادئ المذكورة أعلاه - متطلبات الفيدرالية المالية لبناءها - تسمح لنا بتحسين تنظيم هذه العلاقات، وكذلك ضمان الاختيار الصحيح للاتجاهات لمزيد من التحسين.

تتمثل المهام الرئيسية للعلاقات بين الميزانيات في معادلة مخصصات الميزانية لتلك الكيانات الإقليمية حيث تكون أقل من الحد الأدنى المطلوب (ضمان الامتثال للضمانات الدستورية وغيرها من الضمانات الاجتماعية الحكومية في جميع أنحاء البلاد)، وتحفيز زيادة القدرة الضريبية، في الوقت المناسب وبشكل كامل تحصيل المدفوعات إلى الميزانية في المنطقة التابعة، وكذلك استخدامها الرشيد والفعال. ويجب تنفيذ هاتين الوظيفتين معًا - كعملية ذات شقين. لذلك، عندما تصبح وظيفة التسوية هي السائدة، وتتعارض مع وظيفة التحفيز، يلزم إجراء تعديلات على الآلية الحالية للعلاقات بين الميزانيات.

بناءً على ما سبق، يمكننا تقديم التعريفات التالية لتحديد وتوزيع الدخل بين ميزانيات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي.

التمايز في الدخل يعني التخصيص التشريعي من قبل الهيئات الحكومية الفيدرالية لأنواع الدخل ذات الصلة (كليًا أو جزئيًا) على أساس دائم لميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي.

توزيع الإيرادات هو تحويل سلطات الدولة والهيئات الحكومية المحلية للدخل المخصص للميزانيات إلى ميزانيات أخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي وفقًا لمعايير الخصم الموضوعة على أساس مستمر أو للسنة المالية التالية.

يتميز تقسيم الدخل بين ميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي بما يلي:

الضرائب الاتحاديةويتم تخصيص الرسوم، وكذلك الضرائب المنصوص عليها في الأنظمة الضريبية الخاصة، كليًا أو جزئيًا للميزانية الفيدرالية، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وميزانيات المناطق البلدية، وميزانيات المناطق الحضرية وميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية؛

يتم تخصيص الضرائب الإقليمية بالكامل لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

يتم تخصيص الضرائب المحلية بالكامل لميزانيات المناطق الحضرية وميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية التي يتم فرضها على أراضيها؛ يتم تخصيص الضرائب المحلية المفروضة في المناطق المشتركة بين المستوطنات إلى ميزانيات المناطق البلدية؛

يتم تخصيص الإيرادات غير الضريبية كليًا أو جزئيًا للميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات البلديات

المناطق وميزانيات المناطق الحضرية وميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية.

وعلى النقيض من تقسيم الإيرادات بين الموازنات، والذي يقع ضمن اختصاص الهيئات الحكومية الفيدرالية فقط، فإن توزيع الإيرادات بين الموازنات يمكن أن يتم من قبل الهيئات الحكومية على المستويين والحكومات المحلية للمناطق البلدية. في الوقت نفسه، يتم تحديد معايير الدخل المخصصة للميزانيات حسب ترتيب ترسيم حدودها بموجب قانون ميزانية الاتحاد الروسي؛ قد يتم تحديد معايير الخصومات على الدخل الموزع بين الميزانيات من خلال قوانين أخرى (باستثناء قانون الموازنة في الاتحاد الروسي) من تشريعات الموازنة في الاتحاد الروسي. بالنسبة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات البلديات من مختلف الأنواع، ينص تشريع الاتحاد الروسي على تخصيص الدخل لهم بطريقة ترسيم الحدود، ونقل الدخل إليهم تخضع للائتمان لميزانيات أخرى. في الوقت نفسه، لا يمكن إضافة سوى الإيرادات المخصصة لها إلى الميزانية الفيدرالية، ويمكن فقط إضافة الإيرادات المحولة إليها من قبل سلطات الدولة في مدينتي موسكو وسانت بطرسبرغ إلى ميزانيات البلديات داخل المدن في المدن الفيدرالية. يحدد قانون الميزانية للاتحاد الروسي معايير الاعتماد على ميزانيات جميع أنواع الضرائب المنصوص عليها قانون الضرائبالترددات اللاسلكية. في الوقت نفسه، يتم وضع معايير موحدة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، ومعايير موحدة لميزانيات المستوطنات، ومعايير موحدة لميزانيات المناطق البلدية ومعايير موحدة لميزانيات المناطق الحضرية المخصصة للبلديات. الميزانيات المقابلة حصرا على أساس مستمر. في المقابل، يتم تحويل الدخل بترتيب توزيعه من خلال وضع معايير للخصومات على الميزانيات المنخفضة من أي نوع من الضرائب المضافة إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات المناطق البلدية. علاوة على ذلك، تم اعتماد كل من المعايير الموحدة للاستقطاعات لميزانيات المستوطنات، والمعايير الموحدة لميزانيات المناطق البلدية، والمعايير الموحدة لميزانيات المناطق الحضرية، المعتمدة على أساس مستمر، والمعايير المتباينة للاستقطاعات للميزانيات المحلية وميزانيات المناطق الحضرية. يمكن إنشاء الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، المعتمدة للسنة المالية المقبلة.

العلاقات بين الميزانيات– هذه هي العلاقات بين الهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكم الذاتي المحلي بشأن قضايا تنظيم العلاقات القانونية للميزانية وتنظيم وتنفيذ عملية الميزانية.

وهي مبنية على المبادئ التالية:

• - تحقيق التوازن بين مصالح جميع المشاركين في العلاقات بين الميزانية؛
• - استقلالية الموازنات على كافة المستويات؛
• - التحديد التشريعي لسلطات الإنفاق ومصادر الإيرادات بين الموازنات على جميع المستويات؛
• – إعادة التوزيع الموضوعي للأموال بين الميزانيات لتحقيق المساواة في مستوى مخصصات الميزانية للأقاليم والبلديات؛
• - وحدة نظام الموازنة؛
• – المساواة في جميع ميزانيات الاتحاد الروسي.

يتم تنظيم العلاقات بين الميزانيات. تنظيم الميزانيةهي عملية توزيع الدخل وإعادة توزيع الأموال بين ميزانيات ذات مستويات مختلفة من أجل تحقيق المساواة في جانب الإيرادات في الميزانيات، ويتم تنفيذها مع مراعاة الحد الأدنى من المعايير الاجتماعية للدولة.

يوزع قانون الموازنة في الاتحاد الروسي الإيرادات والنفقات بين الميزانيات على مختلف المستويات. إيرادات الميزانيةيمكن تقسيمها إلى مجموعتين:

• – إيرادات الميزانية الخاصة.هذه هي الإيرادات المخصصة بشكل دائم، كليًا أو جزئيًا، للميزانيات ذات الصلة؛
• –تنظيم الدخل.هذه هي الضرائب والمدفوعات الفيدرالية والإقليمية التي يتم من خلالها وضع معايير للمساهمات في ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو الميزانيات المحلية للسنة المالية القادمة، وكذلك على أساس طويل الأجل (لمدة ثلاث سنوات على الأقل) . يتم تحديد معايير المساهمة كنسبة مئوية ويحددها قانون موازنة المستوى الذي يحول الإيرادات التنظيمية.

يحدد قانون الميزانية في الاتحاد الروسي بوضوح الدخل بين ميزانيات المستويات المختلفة.

إيرادات الموازنة الاتحاديةيتألف من عائدات الضرائب،مشتمل:

• - الضرائب والرسوم الفيدرالية؛
• - الرسوم الجمركية والرسوم الجمركية والمدفوعات الجمركية الأخرى؛
• - واجب الدولة؛

و الدخل غير الضريبي،تتكون من:

• - من الدخل الناتج عن استخدام ممتلكات الدولة؛
• - الدخل من بيع ممتلكات الدولة؛
• - جزء من أرباح المؤسسات الوحدوية التي أنشأها الاتحاد الروسي، بعد دفع الضرائب؛
• - أرباح بنك روسيا؛
• - الدخل من الأنشطة الاقتصادية الأجنبية؛
• – الدخل من بيع الاحتياطيات والنفقات الحكومية.

يتم أخذ دخل أموال الميزانية الفيدرالية المستهدفة في الاعتبار بشكل منفصل في إيرادات الميزانية الفيدرالية.

إيرادات ميزانية الكيانات المكونة للاتحاد الروسييشمل عائدات الضرائب،مشتمل:

• - الضرائب والرسوم الإقليمية؛
• – الخصومات من الضرائب والرسوم التنظيمية الفيدرالية.

جزء الإيرادات غير الضريبيةيشمل:

• - الدخل من ممتلكات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
• – الدخل من الخدمات مؤسسات الميزانية، الخاضعة لولاية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
• - جزء من أرباح المؤسسات الوحدوية التي أنشأتها الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، بعد دفع الضرائب.

إيرادات الموازنة المحليةتتكون ايضا من عائدات الضرائب،والتي تشمل: الضرائب والرسوم المحلية؛ الخصومات من الضرائب والرسوم التنظيمية الفيدرالية والإقليمية؛ واجبات الدولة، باستثناء تلك التي تضاف إلى الميزانية الفيدرالية، و الدخل غير الضريبي،مشتمل:

• – الدخل من استخدام الممتلكات المملوكة للبلدية؛
• - الدخل من خدمات مؤسسات الميزانية المملوكة للبلديات؛
• - الدخل من بيع الممتلكات البلدية؛
• - الاعتمادات المخصصة لتنفيذ بعض صلاحيات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية، وما إلى ذلك.

نفقات الميزانيةوتنقسم إلى رأس المال والحالي. يمكن تنفيذ نفقات الميزانية بأشكال مختلفة. هذه على وجه الخصوص قد تكون:

• – مخصصات لصيانة مؤسسات الميزانية ؛
• - الأموال اللازمة لدفع ثمن السلع والأعمال والخدمات التي يؤديها الأفراد أو الكيانات القانونية بموجب أوامر الدولة أو البلدية؛
• - مخصصات المدفوعات الإلزامية للسكان (المعاشات التقاعدية، والمنح الدراسية، والفوائد، والفوائد الاجتماعية الأخرى)؛
• – الإعانات والإعانات القانونية و فرادى;
• - قروض الميزانية والمنح والإعانات والإعانات لميزانيات المستويات الأخرى، والأموال من خارج ميزانية الدولة؛
• – القروض للدول الأجنبية.
• - أموال للخدمة والسداد الدين الحكومي;
• - مخصصات تنفيذ بعض صلاحيات الدولة المنقولة إلى مستويات أخرى من الحكومة؛
• – الأموال الاحتياطية.

يفرق قانون الموازنة في الاتحاد الروسي النفقات بين الميزانيات ذات المستويات المختلفة، ويميز بين أربع مجموعات:

• 1) النفقات الممولة حصراً من الميزانية الاتحادية؛
• 2) النفقات الممولة بشكل مشترك من الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية؛
• 3. النفقات الممولة حصرياً من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
• 4) النفقات الممولة حصرا من الميزانيات المحلية.

النفقات الممولة حصرا من الميزانية الاتحادية، يتم إرسالها إلى:

• - دعم أنشطة رئيس الاتحاد الروسي، والجمعية الاتحادية، وغرفة الحسابات، والسلطات التنفيذية الاتحادية، وما إلى ذلك؛
• - سير عمل النظام القضائي الاتحادي؛
• - القيام بالأنشطة الدولية؛
• - تمويل الدفاع الوطني وأمن الدولة؛
• - تمويل البحوث الأساسية وتعزيز التقدم العلمي والتكنولوجي؛
• – دعم الدولةالنقل بالسكك الحديدية والجوية والبحري.
• - دعم الدولة للطاقة النووية؛
• - تصفية عواقب حالات الطوارئ والكوارث الطبيعية على المستوى الاتحادي؛
• - تمويل أبحاث الفضاء الخارجي واستخدامه؛
• – صيانة المؤسسات المملوكة للحكومة الفيدرالية؛
• - تشكيل الملكية الفيدرالية؛
• - خدمة وسداد الديون الحكومية للاتحاد الروسي؛
• - تعويض الأموال من خارج ميزانية الدولة للمدفوعات الاجتماعية؛
• - تمويل برنامج الاستثمار الاتحادي؛
• - الدعم المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
• - نفقات أخرى.

النفقات الممولة بشكل مشترك من الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية،أرسلت إلى:

• - لدعم الدولة لأنشطة إنفاذ القانون؛
• - دعم الدولة للصناعة والبناء، زراعةوالسيارات والنقل النهري والاتصالات ومرافق الطرق والمترو.
• - تمويل أعمال البحث والتطوير والتصميم والمسح؛
• - ضمان الحماية الاجتماعية للسكان؛
• - ضمان الأمن بيئة;
• - ضمان منع وتصفية عواقب حالات الطوارئ والكوارث الطبيعية على نطاق أقاليمي؛
• - تطوير البنية التحتية للسوق؛
• - نفقات أخرى.

النفقات الممولة حصرياً من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي،أرسلت إلى:

• - بشأن عمل السلطات التشريعية والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
• - خدمة وسداد الدين العام للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
• - تنفيذ البرامج الإقليمية المستهدفة؛
• – تشكيل ملكية الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
• – العلاقات الاقتصادية الدولية والخارجية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
• - صيانة وتطوير المؤسسات والمنظمات المملوكة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
• - تقديم المساعدة المالية للميزانيات المحلية؛
• - نفقات أخرى.

النفقات الممولة حصرا من الميزانيات المحليةأرسلت إلى:

• - لصيانة السلطات المحلية؛
• – تشكيل وصيانة الممتلكات البلدية؛
• – تنظيم وصيانة وتطوير المؤسسات التعليمية والرعاية الصحية والثقافية والتربية البدنية والرياضية وغيرها من المؤسسات المملوكة للبلديات؛
• - صيانة الهيئات البلدية لحماية النظام العام؛
• - صيانة وتطوير الإسكان البلدي والخدمات المجتمعية؛
• – تمويل بناء الطرق البلدية وصيانة الطرق المحلية؛
• - تنظيم خدمات النقل للسكان؛
• - ضمان السلامة من الحرائق؛
• – تمويل حماية البيئة في المناطق البلدية؛
• – تنفيذ البرامج البلدية المستهدفة؛
• - خدمة وسداد الديون البلدية؛
• - نفقات أخرى.

إحدى طرق تنظيم الميزانية هي تقديم المساعدة المالية المباشرة من ميزانية أعلى إلى ميزانية أقل.نماذج التقديم المباشر الدعم المالي: الإعانات، الإعانات، الإعانات، القروض، القروض.

دعم ماليصدر في وقت واحد وبدون الغرض المقصودفي الحالات التي لا يكفي فيها الدخل الثابت والمنظم لتغطية النفقات الجارية.

الإعانة– هذا حجم ثابت الأموال العامةيتم تخصيصها على أساس مجاني وغير قابل للإلغاء للتمويل المستهدف لنفقات الميزانية. الدعم له ميزتان. أولاً، يتم استخدامها خلال المدة المتفق عليها، وفي حالة التأخير يجب إعادة الإعانة إلى الجهة التي قدمتها. ثانيا، يتم استخدامه لتحقيق أهداف محددة.

دعم مالي– أموال الميزانية المقدمة إلى ميزانية من مستوى آخر، المادية أو كيان قانونيعلى شروط التمويل المشترك للنفقات المستهدفة.

قرض الميزانية– شكل من أشكال تمويل نفقات الميزانية، والذي ينص على توفير الأموال للكيانات القانونية أو الميزانيات الأخرى على أساس السداد والسداد.

قرض الميزانية– أموال الميزانية المقدمة إلى ميزانية أخرى على أساس السداد أو مجانًا أو قابلة للاسترداد لمدة لا تزيد عن 6 أشهر. ضمن السنة المالية.

في نهاية القرن العشرين. لقد مر نظام العلاقات بين الميزانيات بثلاثة إصلاحات: 1991، 1994، 1999-2000.

في عام 1991 أسس جديدة النظام الضريبيالترددات اللاسلكية. في هذه المرحلة، تم إدخال مفهوم "الضرائب التنظيمية" في ممارسة العلاقات بين الميزانيات مع تقسيم الإيرادات الضريبية بين ميزانيات المستويات الثلاثة.

في عام 1994، تم إدخال آلية جديدة للعلاقات بين الميزانية في الاتحاد الروسي. بسبب الخصومات من جزء من ضريبة القيمة المضافة التي تذهب إلى الميزانية الفيدرالية، تم إنشاؤها الصندوق الفيدرالي لدعم الأقاليم (FFSR).المناطق تتلقى من هذا الصندوق التحويلات(تحويل الأموال إلى ميزانيات المستويات الإقليمية الأدنى من صندوق الدعم الإقليمي). تم تقسيم جميع المناطق إلى ثلاث مجموعات: غير المحتاجين، والمحتاجين، وأولئك الذين يحتاجون بشكل خاص إلى الدعم المالي.

المحتاجين للدعم– هذه هي المناطق التي يبلغ فيها متوسط ​​دخل الفرد في الميزانية العام الماضيأقل من المتوسط ​​الروسي (في عام 1998، ضمت المجموعة الأولى مناطق الحكم الذاتي - كورياك، نينيتس، إيفينكي، تشوكوتكا، وما إلى ذلك).

أولئك على وجه الخصوص بحاجة إلى الدعم- هذه هي المناطق التي يكون فيها مقدار الدخل أقل من 100٪ من النفقات الجارية (في عام 1998، ضمت المجموعة الثانية مورمانسك وأرخانجيلسك وتومسك وإيركوتسك ومناطق أخرى).

في عام 1996، تلقت 79 منطقة من أصل 89 تحويلات من صندوق الدعم الإقليمي، في عام 1999 - 76، في عام 2005 - 67. وكان مصدر تشكيل FFSR في عام 1994 هو الخصومات من ضريبة القيمة المضافة بمبلغ 22٪، في عام 1995 - 27% ضريبة القيمة المضافة، في الفترة 1996-1997 - 15% من عائدات الضرائب باستثناء رسوم الاستيراد، في الفترة 1998-1999. – 14% من إيرادات الضرائب باستثناء الرسوم الجمركية.

في عام 1994، تم نقل الخصومات من الرسوم الجمركية بمبلغ 20٪ إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. تم إيقاف مركزية جزء من ضريبة الأراضي على المستوى الفيدرالي. تم وضع معيار واحد لخصم ضريبة القيمة المضافة على الميزانيات الإقليمية - 25٪.

بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 22 ديسمبر 1993 رقم 2268 "بشأن التشكيل الميزانيات الجمهوريةالاتحاد الروسي والعلاقات مع ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في عام 1994" مُنحت الكيانات المكونة للاتحاد الروسي الحق في فرض ضرائب ورسوم إضافية غير منصوص عليها التشريعات الضريبية. وأدى ذلك إلى ظهور عدد كبير من الضرائب الإقليمية والمحلية (أكثر من 200)، بما في ذلك الضرائب الغريبة، مثل الرسوم المستهدفة لصيانة فريق كرة القدم الإقليمي في منطقة كاراتشيفسكي في منطقة بريانسك، ورسوم على استخدام الأبجدية والأسماء الأجنبية في أسماء الشركات والمؤسسات والمنظمات (منطقتي كورسك وأوريول). منذ 1 يناير 1997، يحظر مرسوم رئيس الاتحاد الروسي فرض ضرائب غير منصوص عليها في التشريع الضريبي. جميع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ملزمة بإلغاء قوانينها المتعلقة بالضرائب والرسوم إذا لم تمتثل لقانون الاتحاد الروسي الصادر في 27 ديسمبر 1991 رقم 2118-1 "بشأن أساسيات النظام الضريبي في الاتحاد الروسي" ".

قدمت الميزانية الفيدرالية قروضًا سلعية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتزويد المنتجين الزراعيين بالوقود ومواد التشحيم والأعلاف الحيوانية. نظرًا لحقيقة أن الكيانات المكونة للاتحاد الروسي تراكمت عليها ديون للميزانية الفيدرالية الائتمان السلعيفي عام 1996، اعتمدت حكومة الاتحاد الروسي القرار رقم 635 بتاريخ 26 مايو 1997، والذي بموجبه تم إعادة تسجيل هذا الدين كدين ضماناتمواضيع الاتحاد الروسي (السندات الزراعية). أصدر موضوعات الاتحاد الروسي سندات بقيمة اسمية قدرها 10000 روبل. وكوبون دخل 10% سنويا لمدة لا تزيد عن 3 سنوات بشكل غير مستندي. تم تسجيل السندات وخلال أسبوع من التسجيل تم تحويلها إلى ملكية الاتحاد الروسي ممثلة بوزارة المالية. باعت وزارة المالية الروسية السندات في مزاد علني. تم إيداع عائدات البيع في صندوق خاص لإقراض المؤسسات الزراعية.

تلقت الميزانيات المحلية مساعدة مالية من صندوق الدعم المالي للبلديات، الموجود تحت تصرف الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي.

كان لنظام العلاقات بين الميزانيات الذي أنشئ في عام 1994 عدد من أوجه القصور الهامة، وهي:

• – لم يتم تخصيص صلاحيات الإنفاق لكل مستوى من مستويات الميزانية؛
• – لم يكن هناك نهج شامل لتحقيق المساواة الاجتماعية النمو الإقتصاديالمناطق؛
• – لم يكن هناك اهتمام من الهيئات الحكومية على مختلف المستويات بنمو إيرادات موازنتها الخاصة؛
• – لم يتم تشكيلها القاعدة المعياريةلتبرير نفقات الميزانية؛
• – تم استخدام أشكال قليلة من الدعم المالي، وما إلى ذلك.

مع الأخذ في الاعتبار وجود هذه العيوب، اعتمدت حكومة الاتحاد الروسي في 30 يوليو 1998 القرار رقم 862 "بشأن مفهوم تنظيم العلاقات بين الميزانية في الاتحاد الروسي في الفترة 1999-2001". في الأساس، كان الأمر على وشك إصلاح العلاقات بين الميزانيات.

الأهداف الرئيسية لهذا الإصلاح:

• - زيادة كفاءة إدارة الموارد المالية للاتحاد الروسي؛
• - مساواة الضمانات الاجتماعية في جميع أنحاء البلاد؛
• – زيادة كفاءة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق.

الاتجاهات الرئيسية لإصلاح العلاقات بين الميزانيات.

• 1. توزيع صلاحيات الإنفاق بين الأجهزة الحكومية على مختلف مستوياتها.
• 2. توزيع مصادر الدخل بين الموازنات ذات المستويات المختلفة.
• 3. تسوية مخصصات الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. تم تنفيذه بمساعدة صندوق الدعم المالي الفيدرالي (FFSR).

تم توزيع المساعدة المالية من هذا الصندوق على أساس معايير التكاليف المالية لتوفير الخدمات العامة، وضمان الحد الأدنى من المعايير الاجتماعية للدولة والأعراف الاجتماعية. تم حساب التحويلات لعام 1999 على أساس مقارنة متوسط ​​نصيب الفرد من الدخل الضريبي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

تلك المناطق التي لم تصل فيها هذه الدخول إلى المستوى المحدد حصلت على الحق في الحصول على مساعدة مالية. وبالإضافة إلى مبالغ التحويل، تمت الموافقة على حصة كل منطقة. وهكذا، في قانون الميزانية الفيدرالية لعام 1999، تم تحديد الحد الأقصى للحصة في FFPR لجمهورية داغستان - 6.9741٪ ولإقليم ألتاي - 6.2281٪. في هذه الحالة تم استخدامه تقنية جديدةحساب حصة المناطق في FFPR، وكان الاختلاف الرئيسي بينها هو تحديد تقديرات الإمكانات الضريبية للأقاليم بناءً على مؤشر الناتج الإقليمي الإجمالي (GRP)، بالإضافة إلى تقديرات مخصصات الميزانية الحقيقية للمناطق بناءً على المؤشرات من نفقات الميزانية.

• 4. دعم الاستثمار للتنمية الجهوية، وذلك في اتجاهين:
  • أ) الاجتماعية - من صندوق التنمية الإقليمية على أساس غير قابل للسداد؛
  • ب) الإنتاج - من ميزانية التنمية للاتحاد الروسي على أساس السداد.

صندوق التنمية الإقليمية (RDF)هي مجموعة من أجزاء البرامج الفيدرالية والإقليمية، وبرامج تمويل الصناعة، وما إلى ذلك. والغرض من الاستثمار هو إنشاء الحد الأدنى من البنية التحتية الاجتماعية اللازمة في جميع المناطق. يتم توزيع أموال صندوق التنمية الريفية مع مراعاة الاختلافات في مستوى البنية التحتية الاجتماعية في المناطق المختلفة.

أما بالنسبة للاستثمارات من ميزانية التنمية للاتحاد الروسي، فعند تخصيصها، تم أخذ الاختلافات في مستوى التنمية الاقتصادية للمناطق في الاعتبار، وتم إعطاء الأولوية للمشاريع الأكثر فعالية (على أساس تنافسي).

• 5. تحسين المالية الإقليمية والبلدية. ولهذا الغرض تم تصور ما يلي:
  • - التوحيد التشريعي لسلطات الميزانية للسلطات على مختلف المستويات، وتوسيع الصلاحيات الضريبية لسلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات؛
  • - استخدام معايير مستقرة للخصم من الضرائب الفيدرالية والإقليمية على ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات؛
  • - استلام الضرائب من الشركات التابعة والفروع إلى الميزانيات الإقليمية؛
  • - إدخال مبدأ المشروطية في تقديم المساعدة المالية ومراقبة استخدامها؛
  • – إنشاء صندوق تنمية التمويل الإقليمي في الموازنة الاتحادية.

تم تحديد شروط تلقي المساعدة المالية من الميزانية الفيدرالية من قبل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي:

• - مراجعة ميزانية إحدى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
• - مراقبة الخزانة الفيدرالية وهيئات الرقابة الفيدرالية على استخدام المساعدة المالية من الميزانية الفيدرالية من قبل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
• - تحويل استخدام ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي منذ عام 2000 إلى تنفيذ الخزانة من خلال الهيئات الإقليمية للخزانة الاتحادية؛
• - استخدام التحويلات فقط لسداد متأخرات أجور موظفي الدولة وخدمة ديون الدولة (البلدية)؛
• - وجود كيان مكون للاتحاد الروسي لديه برنامج لزيادة دخله وتقليل التحويلات الواردة، وما إلى ذلك.

تمويل تنمية التمويل الإقليمي (FRRF)تم إنشاؤه لتحسين الشؤون المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. مصادر الصندوق هي قروض من المنظمات المالية الدولية. تم إصدار القروض على أساس السداد إذا نفذت الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بنشاط الإصلاحات الاقتصاديةوتنفيذ تدابير التعافي المالي بنجاح. بادئ ذي بدء، تم تقديم القروض إلى المناطق غير المدعومة والمنخفضة الدعم.

بالإضافة إلى أموال FRRF، تم استخدام القروض المقدمة من البنك الدولي للإنشاء والتعمير (IBRD) والبنك الأوروبي للإنشاء والتعمير (EBRD) لتمويل المشاريع بموجب ضمانات إقليمية. وقدمت FRRF المساعدة التقنية والمنهجية في مجال الإدارة المالية، كما قدمت التعليم والتدريب السلطات الماليةوإلخ.

وفي عام 2001، تم إنشاؤه كجزء من نفقات الميزانية الفيدرالية صندوق التعويضات، والتي تم استخدام أموالها للإعانات والإعانات المخصصة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتمويل عموم روسيا البرامج الاجتماعيةوقوانين اجتماعية محددة.

تم إنشاؤها في عام 2002 صندوق التمويل المشترك للنفقات الاجتماعية. الأموال من هذا الصندوق مخصصة لدعم ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي فيما يتعلق بزيادة أجور العاملين في القطاع العام.

وبالإضافة إلى ذلك، فإنه يخلق صندوق الإصلاح المالي الإقليميمن أجل دعم وتحفيز إصلاح الموازنة.

6. تحديد مسؤولية المشاركين في العلاقات بين الميزانيات في شكل تعليق التمويل من الميزانية الفيدرالية، وإنهاء إصدار تراخيص التصدير، وتعليق الإمدادات المركزية من المنتجات من الموارد الحكوميةوإلخ.

إصلاحات 1991 و1994 و1999-2001 ركزت على "تقسيم الأموال" بين ميزانيات ذات مستويات مختلفة. على المرحلة الحديثةومن الضروري مواصلة الإصلاحات في مجال العلاقات بين الميزانيات. تم تضمين الاتجاهات الرئيسية لهذه الإصلاحات في برنامج تطوير الفيدرالية المالية في الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2005.وترتكز هذه الإصلاحات على مفهوم الانتقال من "تقسيم الأموال" إلى نظام مختلف جذريا - "تقسيم السلطات". يجب أن يستوفي نظام تمويل الميزانية الفعال خمسة متطلبات:

• 1) تقسيم واضح للسلطات بين مستويات الحكومة؛
• 2) وجود الاستقلال المالي للسلطات الإقليمية والمحلية؛
• 3) وجود صلاحيات فعالة في المركز الاتحادي لضمان وحدة الفضاء الاقتصادي والقانوني؛
• 4) وجود قيود صارمة على ميزانية السلطات الإقليمية والمحلية؛
• 5) ثبات جميع الشروط المذكورة أعلاه.

النظام الحديث للعلاقات بين الميزانيات لا يلبي أيًا من هذه المتطلبات ولديه عدد من أوجه القصور الخطيرة التي تشمل:

• - مركزية عالية للغاية للسلطات المالية؛
• - الفشل في توفير مصادر التمويل لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية للالتزامات التي تفرضها عليها الميزانية الفيدرالية؛
• – التنظيم المركزي لنفقات الميزانية وفقًا للمعايير المعمول بها، حيث يتم توليد 80٪ من الإيرادات من خلال الخصومات من الضرائب الفيدرالية؛
• – الافتقار إلى الحوافز لتنفيذ الإصلاحات وجذب الاستثمارات وتطوير الإمكانات الضريبية للأقاليم بسبب المراجعة السنوية لمعايير تقسيم الضرائب الفيدرالية التي يحددها القانون؛
• – توزيع جزء كبير من المساعدات المالية دون معايير وإجراءات واضحة؛
• - تحويل المسؤولية السياسية والمالية عن موازنة الميزانيات وحالة المجال الاجتماعي إلى المركز الفيدرالي، بسبب تقييد السلطات المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية؛
• – عدم كفاية الشفافية في الميزانيات الإقليمية والمحلية.

مبدأ الإصلاح الجديد للعلاقات بين الميزانيات هو شعار "القوى الحقيقية"– مسؤولية حقيقية."الطرق الرئيسية لتطبيق هذا المبدأ هي:

• - تقليص نطاق نفقات التمويل المشترك؛
• - حظر اعتماد القوانين التي تفرض تكاليف إضافية على الميزانيات المنخفضة دون توفير مصادر التمويل ("الولايات غير الممولة")؛
• - رفض مبدأ تقسيم الإيرادات الضريبية بين الموازنات على اختلاف مستوياتها (جميع الضرائب والإيرادات يجب أن تكون خاصة بها فقط)؛
• – الانتقال إلى نظام “ضريبة واحدة – ميزانية واحدة”؛
• – تطبيق مبدأ “دخلي ضريبتي” أي. الضرائب، التي تُضاف عائداتها بنسبة 100% إلى الميزانيات الإقليمية، لا تصبح فيدرالية، بل إقليمية؛
• - تطبيق مبدأ "الضريبة هي معدلي"، أي. منح الميزانيات الإقليمية والمحلية الحق في تحديد معدلات الضرائب الخاصة بها بشكل مستقل مع مراعاة القيود المالية؛
• – إزالة القيود المفروضة على تحديد المناطق والبلديات لمعدلات الضرائب الخاصة بها وتحديدها القاعدة الضريبية;
• - استخدام آلية التمويل المشترك للنفقات الاجتماعية؛
• – فرض قيود صارمة على الميزانية فيما يتعلق بالمساعدات المالية المقدمة إلى المناطق والبلديات؛
• - الحفاظ على عجز الموازنة والدين العام المنظمين قانونًا؛
• – – تطوير مدونة للمعايير العالية لجودة الإدارة وسياسة الميزانية ؛
• - إدخال حكومة الاتحاد الروسي لنظام خارجي ادارة ماليةفي حالة انتهاك تشريعات الميزانية؛
• – تشكيل ودعم مجال تنافسي (اقتصادي وسياسي)، تكمله المنافسة بين المناطق والبلديات.

ويضمن هذا النظام لتحديد صلاحيات الميزانية الكفاءة الاقتصاديةوالمسؤولية المالية والتكامل الإقليمي والعدالة الاجتماعية والتوحيد السياسي.

تنظيم الميزانية

تنظيم الميزانيةهي عملية توزيع الدخل وإعادة توزيع الأموال بين الموازنات ذات المستويات المختلفة من أجل تحقيق المساواة في قاعدة إيراداتها.

أهداف تنظيم الميزانية:

الحفاظ على الاستقرار الاقتصادي

· التأكد من توازنه

· الوقاية من الأزمات

· القيام بإجراءات مكافحة الأزمة

· ضمان التغييرات الهيكلية

أساس تنظيم الميزانية هو تخصيص مصادر الدخل للميزانيات ذات المستويات المختلفة. كجزء من الميزانيات، يمكن إنشاء صناديق الميزانية المستهدفة والاحتياطية، والتي يمكن تحويل أموالها مجانًا في النموذج من أجل تنفيذ البرامج الاجتماعية والاقتصادية وغيرها، والقضاء على عواقب الكوارث الطبيعية، وتغطية العجز. الإعانات والإعانات والإعانات لميزانيات المستويات الأدنى.

العلاقات بين الميزانيات- هذه مجموعة من العلاقات بين الهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية فيما يتعلق بتحديد وتوحيد صلاحيات الميزانية، والامتثال لحقوق وواجبات ومسؤوليات السلطات التشريعية والتمثيلية والتنفيذية في مجال إعداد واعتماد وتنفيذ الموازنات وعملية إعداد الميزانية.

وترتكز العلاقات بين الميزانيات على المبادئ التالية:

· استقلال الميزانيات على جميع مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي

· توازن مصالح جميع المشاركين في العلاقات بين الميزانية في نظام الميزانية في الاتحاد الروسي

· المساواة في حقوق الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات في العلاقات مع الميزانية الفيدرالية

· التحديد التشريعي لمصادر الإيرادات بين الموازنات

· مواءمة مستويات الحد الأدنى من مخصصات الميزانية

· وحدة نظام الميزانية في الاتحاد الروسي

· تحويل أنواع معينة من النفقات من الموازنة الاتحادية إلى ميزانيات الأقاليم

يتم تنفيذ العلاقات بين الميزانيات من خلال المساعدة المالية للكيانات المكونة للاتحاد. أساس حساب المساعدة المالية لميزانيات الأقاليم هو معايير التكاليف المالية لتوفير الخدمات المالية ومعايير الحد الأدنى من مخصصات الميزانية، والتي يتم تحديدها على أساس منهجية موحدة، مع مراعاة العوامل الاجتماعية والاقتصادية والجغرافية والمناخية والإقليمية. الخصائص الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

يمكن تقديم المساعدة المالية بالأشكال التالية:

1. الإعانات – أموال الموازنة المقدمة لموازنة مستوى آخر من نظام الموازنة على أساس مجاني وغير قابل للاسترداد لتغطية النفقات الجارية.

2. الإعانات - أموال الموازنة المقدمة لموازنة مستوى آخر من نظام الموازنة على أساس التمويل المشترك للنفقات المستهدفة.

3. الإعانات - أموال الميزانية المقدمة إلى ميزانية مستوى آخر من نظام الميزانية لتنفيذ بعض النفقات المستهدفة. هناك نوعان من الإعانات:

· تستخدم الإعانات الجارية لتمويل النفقات الجارية بهدف معادلة شروط تمويل المناطق وتغطية عجز الموازنات الدنيا على حساب الموازنات العليا. وفي هذه الحالة، تعطى الأولوية لتمويل النفقات الاجتماعية الوطنية، والتي تشمل النفقات الجارية للمناسبات الاجتماعية والثقافية والصيانة منظمات الميزانيةوالحماية الاجتماعية للسكان.

· الإعانات الموجهة للاستثمار - تستخدم لتمويل أنشطة الاستثمار والابتكار من حيث الاستثمارات الرأسمالية لتطوير البنية التحتية الاجتماعية وحماية البيئة والتنمية المتكاملة للأقاليم. لا يؤدي استخدامها إلى تغيير في شكل ملكية الأشياء المبنية بمساعدتهم.

4. قرض الموازنة - أموال الموازنة المقدمة إلى موازنة مستوى آخر من نظام الموازنة لتمويل نفقات الموازنة على أساس السداد والسداد.

5. قرض الموازنة - أموال الموازنة المقدمة إلى موازنة مستوى آخر من نظام الموازنة على أساس مجاني أو قابل للسداد ولكن قابل للسداد لفترة لا تزيد عن 6 أشهر خلال السنة المالية. وكقاعدة عامة، يتم توفيرها لتغطية الفجوات النقدية المؤقتة الناجمة عن الطبيعة الموسمية للتكاليف أو الطبيعة الموسمية لإيصالات الدخل.

التحويل هو مبلغ مخصص دون تحديد غرض محدد على أساس مجاني وغير قابل للإلغاء وفقًا لتنظيم الميزانية من صندوق الدعم المالي للمناطق أو صندوق الدعم المالي للبلديات المنشأ في الميزانيات ذات الصلة.

تؤدي التحويلات بين الميزانيات المهام التالية:

· تعويض الميزانيات ذات المستوى الأدنى عن نفقات الخدمات الوطنية إذا تجاوزت هذه النفقات الإيرادات الأخرى لهذه الميزانيات

· المساعدة في القضاء على المشاكل الناجمة عن الاختلالات الأفقية، بما في ذلك. معالجة المشاكل الاجتماعية المرتبطة بالركود الاقتصادي الإقليمي

· بمثابة حافز للسلطات المحلية لتكثيف أنشطتها في بناء الإمكانات الضريبية

تسليط الضوء:

1. التحويلات المشروطة، مع فرض شروط معينة لتوفيرها والمسؤولية المالية ومساءلة المستفيدين منها. وتستخدم هذه التحويلات عادة لتمويل مشاريع الأنشطة التي تتوافق مع المصالح الوطنية للدولة ولا يمكن تنفيذها على حسابها الصناديق الخاصةالميزانيات (على سبيل المثال، التحويلات لبناء الطرق، وحماية البيئة، وما إلى ذلك).

عند تقديم المساعدة المالية للميزانية الإقليمية من الميزانية الفيدرالية، يحق للهيئة الحكومية الفيدرالية المعتمدة إجراء تدقيق للميزانية الإقليمية. علاوة على ذلك، عند تلقي مساعدة مالية بمبلغ يتجاوز 50٪ من نفقات الميزانية الإقليمية الموحدة، يتم إجراء هذا التدقيق دون فشل. تتمتع هيئة الرقابة التابعة لوزارة المالية وغرفة الحسابات في الاتحاد الروسي بالحق في إجراء التدقيق.

2. التحويلات غير المشروطة (المعادلة) المستخدمة وفقًا لتقدير ميزانية المتلقي. وهي تهدف، كقاعدة عامة، إلى تحقيق المساواة في مستوى معيشة السكان، والوفاء بالتزامات الدولة تجاه مواطنيها، المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي.

3. يتم توفير عمليات النقل ذات الصلة على أساس الاتفاقيات المبرمة بين حكومة الاتحاد الروسي والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والتي تنص على رقابة صارمة على الاستخدام المقصود لها.

7. تعويضات الموازنة - المبالغ المعتمدة والمحولة من موازنة مستوى ما إلى موازنة مستوى آخر لنظام الموازنة للتعويض عن الدخل المفقود أو تغطية النفقات الإضافية الناجمة عن قرارات السلطات ذات المستوى الأعلى.

التسويات المتبادلة– طريقة لتنظيم الميزانية يتم استخدامها أثناء تنفيذ الميزانيات في حالة حدوث مشكلات غير مخطط لها تتعلق بالعلاقات بين الميزانية. إذا اتخذت السلطات العليا خلال السنة المالية أي قرار (على سبيل المثال، زيادة أجورموظفي القطاع العام أو تخفيض معدلات الضريبة)، وهو ما لم يؤخذ في الاعتبار عند إعداد موازنات العام الحالي، فيجب أن تكون مثل هذه القرارات مدعومة بنقل أنواع معينة من الضرائب أو المدفوعات الأخرى أو عن طريق توفيرها.

العلاقات بين الميزانية هي العلاقات بين الكيانات القانونية العامة بشأن قضايا تنظيم العلاقات القانونية للميزانية وتنظيم وتنفيذ عملية الميزانية (المادة 6 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي).

الهدف من العلاقات بين الميزانيات هو تهيئة الظروف الأولية لموازنة الميزانيات على كل مستوى، مع مراعاة المهام والوظائف الموكلة إليها، مع مراعاة الحد الأدنى من المعايير الاجتماعية للدولة في جميع أنحاء البلاد، بناءً على الإمكانات الضريبية المتاحة في المناطق ذات الصلة. .

العلاقات بين الميزانيات هي مجموعة كاملة من القواعد المالية والقانونية، والتي تشمل العلاقات بين مختلف مستويات الحكومة فيما يتعلق بما يلي:

الفروق التزامات الإنفاقوالمسؤولية عن تنفيذها؛

تحديد السلطات الضريبية ومصادر الإيرادات؛

معادلة الميزانية وتوزيع المساعدات المالية.

توجد العلاقات بين الميزانيات في أي دولة لديها تقسيم إداري إقليمي، لكنها يمكن أن تتطور على مبادئ مختلفة. من خلال أدوات الميزانية، تؤثر الدولة على عملية الإنجاب وتضمن تكافؤ الظروف المعيشية الاجتماعية والاقتصادية للسكان. اعتمادا على هيكل الدولة، يتم تمييز أنظمة الميزانية الوحدوية والفدرالية.

الدولة الوحدوية (المفردة) هي شكل من أشكال الحكم لا تتمتع فيه الكيانات الإدارية الإقليمية بدولتها الخاصة أو استقلالها الذاتي. هناك مستويان من الحكومة - المركزية والمحلية (المجر والصين وبولندا وفرنسا). وتخضع الحكومات المحلية بشكل كامل للحكومة المركزية. يتكون نظام الميزانية من جزأين - الموازنة العامة للدولةوالعديد من الميزانيات المحلية. تتوافق أنظمة الميزانية الوحدوية مع مستوى عالٍ من مركزية أموال الميزانية وكمية صغيرة من حقوق الميزانية للسلطات الأدنى.

الدولة الفيدرالية (الموحدة) هي شكل من أشكال الحكم تتمتع فيه كيانات الدولة أو الكيانات الإدارية الإقليمية المدرجة في الدولة بدولة خاصة بها وتتمتع باستقلال سياسي معين في حدود الاختصاصات الموزعة بينها وبين المركز. يتكون نظام الموازنة من ثلاث روابط: 1) موازنة الدولة (الاتحادية) أو موازنة الحكومة المركزية؛ 2) ميزانيات أعضاء الاتحاد (الولايات في الولايات المتحدة الأمريكية والولايات في ألمانيا والمقاطعات في كندا والكيانات الفيدرالية في روسيا)؛ 3) الميزانيات المحلية. هنا المالية البلدية مستقلة إلى حد كبير. تلعب الحكومات المحلية دورا هاما في تمويل النفقات الحكومية.

الفيدرالية كشكل من أشكال الحكم موجودة في أكثر من عشرين دولة تقع في خمس قارات ويبلغ عدد سكانها حوالي 2 مليار نسمة. وكان أول اتحاد برجوازي في التاريخ هو الولايات المتحدة الأمريكية (دستور 1787). الاتحادات هي النمسا وألمانيا وكندا والهند وبلجيكا والبرازيل وغيرها.

تم بناء أنظمة الميزانية الفيدرالية على أساس سياسي و المبدأ الاقتصادي. ويعني المبدأ السياسي للفدرالية التوزيع الدستوري بين أطراف التشكيل الفيدرالي للسلطات التي تخصهم بالحق في تنفيذ سياسة موحدة مع ضمان سلامة الوحدات المكونة للاتحاد.

المبدأ الاقتصادي للفدرالية يعني تقسيم السلطات فيما يتعلق بالملكية، في تنفيذ السياسات النقدية والمالية والاستثمارية بين الاتحاد ورعاياه.

تتميز الأنظمة الفيدرالية بعدد من الميزات: أ) وجود التسلسل الهرمي؛ ب) صلاحيات محددة بوضوح لكل مستوى من مستويات الإدارة؛ ج) الحكم الذاتي الراسخ والسيادة المنظمة على كل مستوى.

إن تقسيم حقوق السلطة والصلاحيات بين الاتحاد ورعاياه يعني أيضًا تقسيم الميزانيات وإيراداتها ونفقاتها. توزيع إجمالي الدخليجب على الدولة بين المركز الاتحادي ورعاياها ضمان التنفيذ الكامل للمهام والوظائف الموكلة إليهم. ولأداء هذه المهام، تحتاج الوكالات الحكومية إلى موارد مالية مناسبة يتم تخصيصها على أساس دائم.

إن العلاقة بين المواد، بين المواد والمركز الاتحادي في إنجاز مهام الإدارة العامة تحدد طبيعة العلاقة بين الموازنات على مبادئ الفيدرالية.

الفيدرالية المالية هي شكل من أشكال هيكل الميزانية في الدولة الفيدرالية، والتي تنطوي على تقسيم صلاحيات الإيرادات والتزامات الإنفاق والمسؤوليات بين الاتحاد والكيانات المكونة له مع الجمع بين مصالح المشاركين في عملية الموازنة على جميع مستويات نظام الموازنة في البلاد .

المبادئ الأساسية للفدرالية المالية هي:

وحدة المصالح الوطنية ومصالح السكان كأساس لتحقيق التوازن بين مصالح مستويات الحكومة الثلاثة فيما يتعلق بقضايا الميزانية؛

الجمع بين المركزية واللامركزية في تحديد السلطات المالية والنفقات والإيرادات على طول نظام الموازنة الرأسية، وتوزيعها وإعادة توزيعها بين ميزانيات مختلف المستويات على أساس موضوعي؛

درجة عالية من استقلال الميزانيات ومسؤولية السلطات على كل مستوى عن توازنها وأمن الميزانية على أساس الإمكانات الضريبية للأقاليم ذات الصلة عند تمكين الهياكل الحكومية من خلال المبادرة الضريبية اللازمة لذلك؛

المشاركة النشطة لأعضاء الاتحاد في تشكيل وتنفيذ السياسة المالية للدولة، بما في ذلك العلاقات بين الميزانية.

تفترض الفيدرالية المالية استقلالاً حقيقياً للأقاليم في إيجاد الأموال اللازمة لتمويل القرارات اللامركزية وبرامج التنمية الإقليمية للأقاليم. ومع ذلك، فإن الواقع هو أن القاعدة المالية لتشكيل مصادر الميزانية لتنفيذ القرارات التي تتخذها الكيانات المكونة للاتحاد ليست كافية. لذلك، عندما لا تكون هناك أموال كافية لتنفيذ استقلال ميزانية المناطق، يتم استخدام أشكال مختلفة من العلاقات بين الميزانيات وتنظيم المصالح الوطنية بين الميزانيات في أراضي موضوع الاتحاد.

هناك عدة نماذج للفدرالية المالية. النموذج الكلاسيكيوتركز الفيدرالية المالية اللامركزية، أو الأمريكية، على المنافسة بين الكيانات الإقليمية التي لديها ضرائبها "غير المتداخلة" على مبدأ "ضريبة واحدة - ميزانية واحدة". ويتميز هذا النموذج بدرجة عالية من اللامركزية في إدارة العمليات المالية على طول خط السلطة الرأسي. لا تسيطر الحكومة المركزية على أنشطة الميزانية للهيئات الإقليمية ولا تتبع سياسات تهدف إلى تحقيق المساواة في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق. وهذا يعزز في المقام الأول تنمية الدول المتقدمة اقتصاديا.

وهناك نموذج آخر، أصبح الآن أكثر انتشارا في العالم، يسمى الفيدرالية المالية التعاونية. يستخدم هذا النموذج عادة عندما تكون هناك اختلافات كبيرة في مستويات مخصصات الميزانية للفرد

المناطق. ونظام الموازنة هنا يقوم على الضرائب «العامة»، التي تتوزع إيراداتها على كافة مستوياتها.

ولتحقيق المساواة بين الأراضي الغنية والفقيرة، على سبيل المثال، في ألمانيا، يتم استخدام آلية للتمييز بين معايير الاستقطاعات من الضرائب العامة. وفي الوقت نفسه، تأتي الموارد المالية الرئيسية لتحقيق المساواة في الاقتصادات ومستوى ونوعية حياة سكان الأرض من خلال برامج التنمية الإقليمية الفيدرالية والمشتركة.

يمكن تصنيف الفيدرالية المالية الروسية على أنها نموذج تعاوني يحتوي على عناصر النموذج اللامركزي للفدرالية المالية.

تظهر تجربة مختلف البلدان ذات الهيكل الفيدرالي أنه لضمان الأداء الفعال لأي نموذج من نماذج الفيدرالية المالية، يجب استيفاء الشروط الأساسية التالية:

التحديد الواضح والتوحيد التشريعي للسلطات بين جميع مستويات الحكومة فيما يتعلق بالنفقات؛

تزويد المستويات الحكومية ذات الصلة بمصادر إيرادات كافية لتنفيذ هذه الصلاحيات؛

المواءمة الرأسية والأفقية للميزانية باستخدام آلية العلاقات بين الميزانيات.

مبادئ العلاقات بين الميزانية في الاتحاد الروسي هي:

المساواة في حقوق الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والمساواة في حقوق الميزانية للبلديات؛

مواءمة مستويات الحد الأدنى من مخصصات الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات؛

المساواة في جميع ميزانيات الاتحاد الروسي فيما يتعلق بالميزانية الفيدرالية، والمساواة في الميزانيات المحلية في العلاقات مع ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

وتتطور العلاقات بين الميزانيات على النحو التالي:

العلاقات بين المركز الاتحادي والأقاليم؛

العلاقات بين المناطق والبلديات؛

العلاقات بين البلديات الكبرى - المدن والمستوطنات المدرجة في البلدية.

يفترض النموذج المثالي للفدرالية المالية أن حجم صلاحيات الإيرادات لأعضاء الاتحاد يجب أن يتوافق تمامًا مع حجم صلاحيات الإنفاق المخصصة لمستوى معين من الحكومة. ومع ذلك، فإن هذا غير ممكن إلا من الناحية النظرية، وعمليا هناك فجوة بين صلاحيات الإنفاق وفرص الإيرادات. والنتيجة هي "اختلال التوازن الرأسي" أو "الفجوة المالية العمودية". وهناك أيضاً «خلل مالي أفقي» ناجم عن التوزيع غير المتكافئ لقاعدة الدخل على مختلف المناطق. ولذلك، تتضمن الفيدرالية المالية المواءمة الرأسية والأفقية لأنظمة الموازنة.

يعتبر نظام الموازنة متوازنًا رأسيًا إذا كان حجم الإيرادات في الموازنات الإجمالية على كل مستوى من مستويات الحكومة كافيًا بشكل عام للقيام بوظائفها. يشير الرصيد الأفقي إلى المراسلات العامة للدخل مع نفقات ميزانيات المستويات المختلفة.

الاختلافات في مخصصات الميزانية للمناطق بسبب التوزيع غير المتكافئ للإنتاج و إمكانات المواردتصل حاليا إلى 40 مرة. لذلك، فإن وظيفة تحقيق التوازن في الميزانية الوطنية بمساعدة التحويلات بين الميزانيات، والتي يتم تنفيذها من الميزانية الفيدرالية، ومن ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ومن الميزانية المحلية، لها أهمية خاصة. وتتم المواءمة الرأسية من خلال المنح والإعانات والإعانات وغيرها من التحويلات بين الميزانيات.

الإعانات هي تحويلات بين الموازنة يتم تقديمها إلى موازنة مستوى آخر من نظام الموازنة على أساس مجاني وغير قابل للاسترداد لتغطية الحد الأدنى المقدر من النفقات الجارية الضرورية دون تحديد مجالات محددة للنفقات حسب النوع، إذا لم يكن لديهم ما يكفي من دخلهم الخاص والخصومات من الضرائب التنظيمية.

الدعم عبارة عن تحويلات بين الموازنة يتم تقديمها إلى موازنة مستوى آخر على أساس التمويل المشترك للنفقات المستهدفة. ومقارنة بالإعانات، يعتبر الدعم شكلا أكثر مرونة ويمكن استخدامه في تنظيم الاستثمار أنشطة الميزانيةالسلطات المحلية. وفي الوقت نفسه، نظرًا لأن الدعم يوفر تمويلًا مضادًا من الميزانيات الإقليمية والمحلية، في سياق العجز المتزايد في الميزانية على مستويات مختلفة، فإنه لا ينطبق في جميع الحالات.

الإعانات هي تحويلات بين الميزانيات مقدمة إلى ميزانية مستوى آخر على أساس مجاني وغير قابل للإلغاء، مع الإشارة إلى غرض محدد ولفترة معينة.

تشمل الحالية الإعانات التي تهدف إلى تمويل النفقات الجارية (نفقات المناسبات الاجتماعية والثقافية، وصيانة منظمات الميزانية والحماية الاجتماعية للسكان، والتي تخضع للأولوية تمويل الميزانية). تشمل إعانات الاستثمار الإعانات المتعلقة بتوسيع الإنتاج وتمويل أنشطة الاستثمار والابتكار ( الاستثمارات الرأسماليةلتطوير البنية التحتية الاجتماعية، وحماية البيئة، والتنمية المتكاملة للإقليم، وما إلى ذلك).

أيضًا في العلاقات بين الميزانيات، يتم استخدام هذا النوع من التمويل كقرض للميزانية - نقدي، التي تقدمها الميزانية إلى ميزانية أخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي، إلى كيان قانوني، إلى دولة أجنبية، إلى كيان قانوني أجنبي على أساس السداد والسداد.

ويشكل مجمل التحويلات بين الميزانيات بنفس الشكل صندوقًا معينًا. ويجري الآن تحسين تكوين هذه الصناديق والدعم المنهجي لعملها. لذلك، في عام 2007 في الفصل. 16 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي، المخصص للتحويلات بين الميزانية، القانون الاتحادي بتاريخ 26 أبريل 2007. رقم 63-FZ، الذي دخل حيز التنفيذ في 1 يناير 2008، تم إجراء المزيد من التغييرات. منذ عام 2008، تم تشكيل ثلاثة صناديق تحويل بين الميزانيات كجزء من الميزانية الفيدرالية:

1. الإعانات لتحقيق التعادل في مخصصات الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الصندوق الاتحادي للدعم المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

2) يشكل مجمل الإعانات المقدمة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي الصندوق الاتحادي للتمويل المشترك للنفقات؛

3) يشكل إجمالي الإعانات المقدمة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي صندوق التعويضات الفيدرالي.

بلغ الحجم الإجمالي للتحويلات بين الموازنة في عام 2010 (وفقًا للخطة) 2720.9 مليار روبل، أو 38.5٪ من نفقات الميزانية (انظر الجدول 7.1).

الجدول 7.1

نفقات الميزانية الاتحادية على الميزانية المشتركة

التحويلات في عام 2010 (كنسبة مئوية من المجموع)

تم إنشاء الصندوق الفيدرالي للدعم المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (FFFPR) كجزء من نفقات الميزانية الفيدرالية منذ عام 1994. وهو واحد من أكبر الصناديق من حيث حجم المساعدة الإقليمية المقدمة، ولكن حصة الصندوق في الحجم الإجمالي للدخل المعاد توزيعه لا يزيد عن 15٪. ويتم إعادة توزيع الجزء الأكبر من الأموال من خلال آليات المواءمة الرأسية، والتي يتم التعبير عنها في توحيد مصادر الإيرادات حسب مستويات نظام الميزانية.

الهدف الرئيسي للصندوق هو زيادة قدرات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ذات الأمن المنخفض في الميزانية لتمويل النفقات المخصصة لها وبالتالي ضمان تكافؤ فرص حصول المواطنين، بغض النظر عن مكان إقامتهم، على خدمات الميزانية الأساسية. حاليًا، يتلقى أكثر من 70 كيانًا مكونًا للاتحاد الروسي تحويلات من FFFPR.

يتم تحديد الإجراء (المنهجية) لحساب الإعانات من قبل حكومة الاتحاد الروسي. وفقًا للمنهجية، يتم تعريف المستوى الأدنى لكفاية الميزانية المقدرة على أنه متوسط ​​مستوى كفاية الميزانية المقدرة قبل توزيع الإعانات على الكيانات المكونة للاتحاد الروسي غير المدرجة في الكيانات العشرة المكونة للاتحاد الروسي والتي لديها أعلى مستوى من كفاية الميزانية، والكيانات العشرة المكونة للاتحاد الروسي التي لديها أدنى مستوى من كفاية الميزانية.

يتم تحديد مستوى مخصصات الميزانية المقدرة للكيان المكون للاتحاد الروسي من خلال النسبة بين المخصصات المقدرة عائدات الضرائبلكل ساكن، والذي يمكن الحصول عليه من خلال الميزانية الموحدة لكيان مكون للاتحاد الروسي بناءً على مستوى التنمية وهيكل الاقتصاد أو الإمكانات الضريبية، ومؤشر مماثل في المتوسط ​​للميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي الاتحاد ، مع الأخذ في الاعتبار التركيبة السكانية والعوامل والظروف الاجتماعية والاقتصادية والجغرافية والمناخية وغيرها من العوامل والظروف التي تؤثر على تكلفة توفير نفس الحجم من خدمات الميزانية للفرد.

وبالتالي، كان الحد الأدنى لمستوى مخصصات الميزانية بعد توزيع صندوق تمويل السياسات والإصلاح المالي هو: 2005 – 64.4%؛ 2006 – 64.2%؛ 2007 – 61.8%؛ في عام 2008 – 57.4%، أي أنه كان هناك انخفاض في الحد الأدنى لمستوى تكافؤ مخصصات الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي من 64.4% إلى 57.4%. في هذا الصدد، ابتداءً من عام 2008، تم توفير زيادة في حجم صندوق FFFSR، مما سيجعل من الممكن عدم تقليل الحد الأدنى لمستوى مخصصات الميزانية للمواضيع المدعومة للغاية في الاتحاد الروسي.

تم إنشاء صندوق التعويضات الفيدرالي (FCF) في عام 2001. بهدف الامن الماليالسلطات المفوضة. يتعلق هذا بشكل أساسي بتنفيذ القوانين الاجتماعية المتعلقة بالمدفوعات النقدية لفئات معينة من المواطنين (مزايا مختلفة).

يتم توزيع إعانات الصندوق على جميع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي دون استثناء، بغض النظر عن مستوى دعم الميزانية، بما يتناسب مع حجم الفئات السكانية المقابلة. على سبيل المثال، في الميزانية الفيدرالية لعام 2008 ولفترة التخطيط 2009-2010. تم توفير الإعانات التالية لتنفيذ الصلاحيات المفوضة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي:

لتوفير تدابير الدعم الاجتماعي للأشخاص الذين حصلوا على علامة "المانح الفخري لروسيا"، "المانح الفخري لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية"؛

توفير تدابير الدعم الاجتماعي لمدفوعات الإسكان خدماتفئات معينة من المواطنين؛

لتوفير السكن لفئات معينة من المواطنين المنصوص عليها في القانون الاتحادي "بشأن المحاربين القدامى" ، "بشأن حماية اجتماعيةالأشخاص المعوقين في الاتحاد الروسي"، إلخ.

تم إنشاء الصندوق الاتحادي للتمويل المشترك للنفقات (FFSR) في عام 2008 لتوفير ميزانيات مستويات الدعم الأخرى للتمويل المشترك للنفقات ذات الأولوية، بغض النظر عن طبيعتها، مع مبادئ موحدة لتقسيم هذه الأموال. لقد حلت محل أموال الاستثمار التي تم إرسالها سابقًا عبر قنوات مختلفة، بالإضافة إلى التحويلات الأخرى إلى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي المقدمة بشروط التمويل المشترك. قام FFSR بتوحيد أموال العاملين في الفترة 2001-2007. الصندوق الاتحادي للتمويل المشترك للنفقات الاجتماعية والتنمية الإقليمية، مما أتاح، في إطار منهجية موحدة، زيادة الشفافية والموضوعية في توزيع الإعانات، مع مراعاة مخصصات ميزانية المناطق.

أهداف وشروط توفير وإنفاق الإعانات لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية، ومعايير اختيار الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتوفير الإعانات بين الميزانية وتوزيعها بين الكيانات المكونة للاتحاد يتم تحديدها بموجب القوانين الفيدرالية أو الإجراءات القانونية التنظيمية المعتمدة وفقًا لها من قبل حكومة الاتحاد الروسي لمدة ثلاث سنوات على الأقل.

على سبيل المثال، في 2008 - 2010. تم التخطيط للإعانات التالية في الميزانية الفيدرالية:

دفع تكاليف السكن والمرافق للمواطنين ذوي الدخل المنخفض؛

حماية المباني السكنيةالأيتام.

قسط بدل شهريلكل طفل؛

تنفيذ تدابير الدعم الاجتماعي للمحاربين القدامى والعاملين في الجبهة الداخلية، وما إلى ذلك.

ومنذ عام 2008، تم فرض قيود كبيرة وشروط إضافية لتلقي التحويلات بين الميزانيات مقارنة بالفترة السابقة. وقد تم وضع نهج متمايز للمناطق ذات مستويات مختلفة من الدعم (أكثر من 5 في المائة، وأكثر من 20 في المائة، وأكثر من 60 في المائة). يعد ذلك ضروريًا لإثارة اهتمام المناطق بـ "كسب" دخلها الخاص والانتقال من فئة واحدة من أمن الميزانية إلى فئة ذات مستوى أعلى من الأمان. ويعتمد حجم المساعدة المالية المقدمة إلى منطقة معينة بشكل مباشر على تكلفة تقديم الخدمات العامة في المنطقة ويعتمد عكسيا على إمكانات إيراداتها.

يتم توفير التحويلات بين الميزانية من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى ميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي بالشكل التالي:

الإعانات لتحقيق المساواة في مخصصات الميزانية للمستوطنات والإعانات لتحقيق المساواة في مخصصات الميزانية للمناطق البلدية (المناطق الحضرية)؛

الإعانات المقدمة للميزانيات المحلية؛

الإعانات للميزانيات المحلية والإعانات لميزانيات الأوكروغات المتمتعة بالحكم الذاتي التي تشكل جزءًا من الأقاليم والمناطق، لتنفيذ صلاحيات سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، المنقولة على أساس الاتفاقيات المبرمة بين سلطات الدولة في منطقة الحكم الذاتي، وبالتالي سلطات الدولة في الإقليم أو المنطقة، المبرمة وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي؛

إعانات الميزانية الفيدرالية من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

التحويلات الأخرى بين الميزانية إلى ميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي.

يتم تحديد الأشكال والإجراءات والشروط الخاصة بتوفير التحويلات بين الميزانيات إلى ميزانيات البلديات داخل المدن من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - المدن الفيدرالية في موسكو وسانت بطرسبرغ بموجب قوانين هذه الكيانات المكونة للاتحاد الروسي .

تشكل الإعانات المقدمة لتحقيق المساواة في مخصصات الميزانية للمستوطنات صندوقًا إقليميًا للدعم المالي للمستوطنات، وتشكل الإعانات المقدمة لتحقيق المساواة في مخصصات الميزانية للمناطق البلدية (مناطق المدينة) صندوقًا إقليميًا للدعم المالي للمناطق البلدية (مناطق المدينة).

يشكل إجمالي الإعانات المقدمة للميزانيات المحلية من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي صندوقًا إقليميًا لنفقات التمويل المشترك. يشكل إجمالي الإعانات المقدمة للميزانيات المحلية من ميزانية أحد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي صندوق تعويضات إقليميًا.

وترد التحويلات بين الميزانية من الميزانيات المحلية بالشكل التالي:

الإعانات المالية من ميزانيات المناطق البلدية لتحقيق المساواة في مخصصات الميزانية للمستوطنات؛

الإعانات المنقولة من ميزانيات المستوطنات إلى ميزانيات المناطق البلدية لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ذات الطبيعة المشتركة بين البلديات؛