مفهوم وتكوين الأساس الاقتصادي للحكم المحلي. مفهوم الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي المبادئ الاقتصادية للحكم الذاتي المحلي

يتكون الأساس المالي والاقتصادي للحكم الذاتي المحلي من ممتلكات البلدية، والممتلكات المملوكة للدولة المنقولة إلى إدارة هيئات الحكم الذاتي المحلية، والميزانية المحلية وغيرها من الموارد المالية المحلية وغيرها من الموارد التي يتم إنشاؤها واستخدامها لصالح سكان البلديات.

الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي منصوص عليه في الفن. 9. المبادئ العامة التالية للاستقلال المالي والاقتصادي للحكومات المحلية:

يحق للحكومات المحلية، في إطار السياسة الاقتصادية الوطنية، الحصول على موارد مالية كافية خاصة بها، يمكنها التصرف فيها بحرية في أداء وظائفها؛

يجب أن تكون الموارد المالية للحكومات المحلية متناسبة مع السلطات الممنوحة لها بموجب الدستور أو القانون؛

وينبغي تشكيل جزء على الأقل من الموارد المالية لهيئات الحكم الذاتي المحلية الرسوم المحليةوالضرائب، التي يحق للحكومات المحلية تحديد معدلاتها ضمن الحدود التي يحددها القانون؛

ينبغي أن تكون الأنظمة المالية التي تعتمد عليها أموال الحكومات المحلية متنوعة ومرنة بما يكفي لمتابعة التغيرات في التكاليف الناشئة عن ممارسة اختصاصات الحكومات المحلية، قدر الإمكان؛

حماية الأضعف مالياتتطلب هيئات الحكم المحلي إجراءات معادلة مالية أو تدابير مماثلة تهدف إلى تصحيح نتائج التوزيع غير المتكافئ لمصادر التمويل المحتملة للهيئات المحلية والتكاليف التي تتحملها؛

تنسيق إجراءات توفير الموارد المعاد توزيعها مع الحكومات المحلية؛

تخصيص الإعانات لهيئات الحكم الذاتي المحلية، والتي لا ينبغي أن يخل توفيرها بالمبدأ الأساسي المتمثل في حرية اختيار هيئات الحكم الذاتي المحلية للسياسات في مجال اختصاصها؛

الوصول إلى سوق رأس المال الوطني للحكومات المحلية، وفقا للقانون، لتمويل الاستثمارات.

بالإضافة إلى المبادئ المنصوص عليها في الميثاق الأوروبي، عند تشكيل الأسس المالية والاقتصادية للحكم الذاتي المحلي، فإنها تعتمد أيضًا على عدد من المبادئ الأخرى الأكثر تحديدًا:

1. مبدأ كفاية الموارد.وينص هذا المبدأ على أنه عند تحديد السلطات، يجب أن تكون الموارد المحولة من قبل هيئات الحكم المحلي متناسبة مع المهام الموكلة إلى الهيئات. وبطبيعة الحال، فإن هذا المبدأ بمثابة الهدف الذي يجب السعي لتحقيقه، لأنه يتطلب التطوير قواعد عامةوتحديد متوسطات معينة لتوفير الموارد لأنواع معينة من المهام التي تحلها الجهات الحكومية.

2. مبدأ الموارد المحدودة للإقليم الخاضع لسلطة السلطة المحلية.وينص هذا المبدأ على أنه عند توزيع الموارد، من الضروري، أولا وقبل كل شيء، استخدام تلك الموارد المتوفرة في الإقليم التابع للسلطة المخصصة لها. ولا يمكن تأمين موارد الأقاليم الأخرى إلا إذا كانت مواردها الخاصة غير كافية. يتيح هذا المبدأ تحفيز موارد أراضي الفرد بأكبر قدر ممكن من الكفاءة ويجبر السلطات على الاهتمام بتجديد الموارد.

3. مبدأ سلامة البنية التحتية. ويتطلب هذا المبدأ اتباع نهج متكامل في التعامل مع مسألة منح السلطات الموارد بناءً على مجالات الاختصاص التي يحددها القانون لسلطة معينة. لذا، إذا كانت الهيئات الحكومية المحلية مسؤولة عن أنظمة دعم الحياة (إمدادات المياه، والصرف الصحي، ومحطات معالجة النفايات، وما إلى ذلك)، فيجب نقل هذه الهياكل إلى ملكية هذه الهيئات أو إدارتها. وفي الوقت نفسه، يتطلب هذا المبدأ السعي قدر الإمكان لاكتمال الدورة التكنولوجية، حيث أن إسناد كائنات التحكم لأصحاب مختلفين يجعل من الصعب تشغيلها وتوزيع المسؤولية عن تشغيل النظام ككل.

بناء على الفن. 49 من القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "في المبادئ العامةمنظمات الحكم المحلي في الاتحاد الروسي» يتكون الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي من:

1) الممتلكات التي هي في ملكية البلدية؛

2) الأموال من الميزانيات المحلية؛

3) حقوق ملكية البلديات.

يتكون الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي من الممتلكات البلدية، والتمويل المحلي، والممتلكات المملوكة للدولة والمحولة إلى إدارة الحكومات المحلية، بالإضافة إلى الممتلكات الأخرى التي تعمل على تلبية احتياجات سكان البلدية.

ممتلكات البلدية.الممتلكات البلدية تشمل الأموال الميزانية المحلية، أشكال البلدية خارج الميزانية، ممتلكات الحكومات المحلية، وكذلك الأراضي البلدية والموارد الطبيعية الأخرى في ملكية البلدية، والمؤسسات والمنظمات البلدية، والبنوك البلدية وغيرها من المنظمات المالية والائتمانية، ومخزون المساكن البلدية والمباني غير السكنية، والتعليم البلدي المؤسسات والرعاية الصحية والثقافة والرياضة وغيرها من المنقولة و العقارات. تتم ممارسة حقوق المالك فيما يتعلق بالممتلكات المدرجة في ممتلكات البلدية نيابة عن البلدية من قبل هيئات الحكم المحلي، وفي الحالات التي تنص عليها القوانين والمواثيق، من قبل السكان مباشرة.

يحق للهيئات الحكومية المحلية، وفقًا للقانون، نقل ممتلكات البلدية للاستخدام المؤقت أو الدائم للأفراد والكيانات القانونية، وتأجيرها، وتصرفها بالطريقة المنصوص عليها، وكذلك إجراء معاملات أخرى مع الممتلكات في ملكية البلدية، كما تحدد في العقود والاتفاقيات شروط استخدام الأشياء التي يتم خصخصتها أو نقلها للاستخدام. حرصاً على مصلحة السكان، يتم وضع شروط استغلال الأراضي الواقعة ضمن حدود البلدية.

يتم تحديد إجراءات وشروط خصخصة الممتلكات البلدية من قبل السكان مباشرة أو من قبل الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية بشكل مستقل. وتذهب عائدات الخصخصة بالكامل إلى الميزانية المحلية. تعترف الدولة بالملكية البلدية وتحميها بنفس الطريقة التي تعترف بها الدولة والملكية الخاصة وغيرها من أشكال الملكية.

يحق للهيئات الحكومية المحلية، وفقا للقانون، إنشاء مؤسسات ومؤسسات ومنظمات لتنفيذها النشاط الاقتصاديوحل قضايا إعادة تنظيمها وتصفيتها. إنهم يحددون بأنفسهم الأهداف والشروط والإجراءات الخاصة بأنشطة المؤسسات والمؤسسات والمنظمات التي تملكها البلدية، وينظمون الأسعار والتعريفات الجمركية لمنتجاتهم (الخدمات)، ويوافقون على مواثيقهم، ويعينون ويقيلون رؤساء هذه المؤسسات والمؤسسات و المنظمات، والاستماع إلى تقارير عن أنشطتها. يتم بناء العلاقات بين الهيئات الحكومية المحلية ورؤساء الشركات والمؤسسات والمنظمات المملوكة للممتلكات البلدية على أساس تعاقدي وفقًا لتشريعات العمل.

يتم تعريف علاقات الحكومات المحلية مع الشركات والمؤسسات والمنظمات غير المملوكة للبلديات بشكل مختلف. فيما يتعلق بالقضايا التي لا تقع ضمن اختصاص هيئات الحكم الذاتي المحلية، فإن علاقاتها مع الشركات والمؤسسات والمنظمات غير المملوكة للبلديات، وكذلك مع الأفراد، تُبنى على أساس العقود. ومع ذلك، يحق للهيئات الحكومية المحلية، وفقًا للقانون، تنسيق مشاركة الشركات والمؤسسات والمنظمات في التنمية الاجتماعية والاقتصادية الشاملة لأراضي البلدية. وفي الوقت نفسه، ليس لهم الحق في فرض قيود على الأنشطة الاقتصادية للمؤسسات، إلا في الحالات التي ينص عليها القانون.

يحق للهيئات الحكومية المحلية التصرف كعميل (أمر بلدي) لتنفيذ العمل على تحسين أراضي البلدية، والخدمات العامة للسكان، وبناء وإصلاح البنية التحتية الاجتماعية، وإنتاج المنتجات، وتقديم الخدمات اللازمة لتلبية الاحتياجات اليومية والاجتماعية والثقافية لسكان المنطقة ذات الصلة، وأداء أعمال أخرى باستخدام الموارد المادية والمالية المخصصة لذلك.

يحق للهيئات الحكومية المحلية القيام بأنشطة اقتصادية أجنبية لصالح السكان وفقًا للإجراءات التي يحددها القانون.

الميزانيات المحلية.يتم تنظيم قضايا الميزانية والمالية بموجب القانون الاتحادي "بشأن الأسس المالية للحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 28 ديسمبر 2004).

تشمل الموارد المالية المحلية أموال الميزانية المحلية والولايات والبلديات ضماناتالمملوكة للحكومات المحلية وغيرها الموارد المالية. يعتمد تكوين واستخدام الموارد المالية المحلية على مبادئ الاستقلال والدولة الدعم الماليوالدعاية. تتم ممارسة حقوق المالك فيما يتعلق بالتمويل المحلي نيابة عن سكان البلدية من قبل الهيئات الحكومية المحلية أو مباشرة من قبل سكان البلدية وفقًا لميثاق البلدية.

لكل كيان بلدي ميزانيته الخاصة وله الحق في تلقي أموال من الميزانية الفيدرالية وأموال من ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي في عملية تنفيذ تنظيم الميزانية. يتم تشكيل وتنفيذ الميزانية المحلية من قبل هيئات حكومية محلية بشكل مستقل وفقًا لميثاق البلدية. تضمن سلطات الدولة حق الهيئات التمثيلية للحكم الذاتي المحلي في تحديد اتجاه استخدام أموال الموازنة المحلية بشكل مستقل، والتخلص من الأرصدة الحرة لأموال الموازنة المحلية التي تشكلت في نهاية السنة المالية نتيجة لزيادة الإيرادات أو انخفاض في النفقات. تضمن الدولة أيضًا التعويض عن الزيادات في النفقات أو النقصان في إيرادات الميزانية المحلية الناتجة عن اعتماد القوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، فضلاً عن القرارات الأخرى الصادرة عن الهيئات الحكومية.

يتكون جزء الإيرادات من الميزانيات المحلية من دخلها الخاص والإيرادات من الإيرادات التنظيمية؛ ويمكن أن يشمل أيضًا المساعدة المالية بأشكال مختلفة (الإعانات، والإعانات، وأموال صندوق الدعم المالي للبلديات)، وأموال التسويات المتبادلة. يشمل الدخل الخاص الضرائب والرسوم المحلية والدخل الخاص الآخر والأسهم الضرائب الاتحاديةوحصص ضرائب الكيانات المكونة للاتحاد الروسي المخصصة للميزانيات المحلية على أساس مستمر. ويتم تحويل هذه الضرائب والرسوم من قبل دافعي الضرائب إلى الميزانيات المحلية.

يشمل الدخل الخاص للميزانيات المحلية أيضًا الدخل من خصخصة وبيع الممتلكات البلدية، وما لا يقل عن 10٪ من الدخل من خصخصة ممتلكات الدولة الواقعة على أراضي البلدية، والتي يتم تنفيذها وفقًا لبرنامج خصخصة الدولة، والدخل من استئجار الممتلكات البلدية، بما في ذلك الإيجار المباني غير السكنيةوالأراضي البلدية؛ مدفوعات استخدام الموارد الجوفية والطبيعية المحددة وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ؛ ما لا يقل عن 50٪ من ضريبة الأملاك للمؤسسات (المنظمات)؛ ضريبة الدخل من فرادىأولئك الذين يشاركون في أنشطة ريادة الأعمال دون تشكيل كيان قانوني، وما إلى ذلك.

تشمل الإيرادات الخاصة للميزانيات المحلية أيضًا حصص الضرائب الفيدرالية الموزعة بين الميزانيات مراحل مختلفةوإسنادها إلى البلديات بشكل دائم. من بينها جزء من ضريبة الدخل الشخصي، وجزء من ضريبة دخل الشركات، وجزء من ضريبة القيمة المضافة على السلع المنتجة محليا، وجزء من الضرائب غير المباشرة على الكحول والفودكا ومنتجات المشروبات الكحولية وعدد من السلع الأخرى.

يحق للهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية تحديد الضرائب والرسوم المحلية وتقديم المزايا مقابل دفعها وفقًا للقوانين الفيدرالية؛ وفقًا للتشريع، اتخاذ القرارات بشأن إنشاء أو إلغاء الضرائب والرسوم المحلية، وإجراء تغييرات على إجراءات دفعها. يحق للهيئات الحكومية المحلية أن تحصل في الميزانية المحلية على الضرائب المنصوص عليها في القانون من الفروع والمكاتب التمثيلية التي تقع مؤسساتها الرئيسية خارج أراضي بلدية معينة. يمكن لسكان البلدية اتخاذ قرارات مباشرة بشأن تحصيل الأموال التطوعية لمرة واحدة من المواطنين وفقًا لميثاق البلدية. يتم استخدام أموال الضريبة الذاتية التي يتم جمعها وفقًا لهذه القرارات حصريًا للغرض المقصود منها. تقوم السلطات المحلية بإبلاغ سكان البلدية حول استخدام أموال الضرائب الذاتية.

لا يتعارض الاستقلال مع سيطرة سلطات الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي على الهيئات الحكومية المحلية.

وبالتالي، عند اتخاذ قرار بشأن تقديم المساعدة المالية للبلديات، يحق للهيئات الحكومية التابعة لكيان مكون للاتحاد الروسي التحقق من صحة تقديم المساعدة المالية، وبعد اتخاذ قرار إيجابي، التحقق من كفاية التدابير زيادة إيرادات الموازنة المحلية، والامتثال للتشريعات المتعلقة بإنفاق أموال الموازنة المحلية، بما في ذلك الاستخدام المقصود. يحق لسلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ممارسة الرقابة على إنفاق الأموال المخصصة لها للبلديات لتنفيذ الأهداف الفيدرالية والبرامج الإقليمية، وكذلك في شكل إعانات .

تقوم الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية بشكل مستقل بتطوير اللوائح المتعلقة بعملية الميزانية في بلدية معينة وفقًا للمبادئ العامة لعملية الميزانية التي تحددها القوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. ويتم إعداد الميزانيات واعتمادها وتنفيذها وفقاً لذلك تصنيف الميزانيةالاتحاد الروسي وتصنيف ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي. تتم مراقبة تنفيذ الميزانيات المحلية من قبل الهيئات التمثيلية للحكم الذاتي المحلي.

تؤدي الهيئات الحكومية المحلية وظائف تنظيم التمويل المحلي بالتعاون مع المنظمات المالية والائتمانية العاملة على أراضي البلدية المعنية وخارجها. أنها تعزز تطوير سوق التمويل المحلي والمنظمات المالية والائتمانية المحلية.

يحق لهيئة تمثيلية للحكم الذاتي المحلي، على حساب أموال الموازنة المحلية، إنشاء دائرة ضرائب بلدية لتحصيل الضرائب المحلية. لكن هذه الخدمة ملزمة بتقديمها الفيدرالية خدمة الضرائبجميع المعلومات المطلوبة. تتفاعل الهيئات الحكومية المحلية مع الهيئات الإقليمية التابعة للخزانة الاتحادية على أساس احترام مصالح الدولة وتوفير المعلومات المتبادلة. ولهم أيضًا الحق في إبرام اتفاقيات مع الهيئات الإقليمية التابعة للخزانة الفيدرالية بشأن خدمة تنفيذ الميزانيات المحلية. وفي الوقت نفسه، يحق للهيئة التمثيلية للحكم الذاتي المحلي إنشاء خزانة بلدية على حساب أموال الميزانية المحلية. يحق للبلدية تقديم القروض عن طريق إصدار سندات مضمونة بممتلكات البلدية وأموال الميزانية المحلية.

يتكون الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي من الممتلكات المملوكة للبلديات، والأموال من الميزانيات المحلية، فضلاً عن حقوق الملكية للبلديات. تعترف الدولة بملكية البلدية وتحميها على قدم المساواة مع أشكال الملكية الأخرى.

يجوز للجهات البلدية أن تمتلك:

الملكية المخصصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية التي ينص عليها القانون الاتحادي؛

الممتلكات المعدة لتنفيذ بعض صلاحيات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية، في الحالات التي تحددها القوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

الممتلكات المخصصة لدعم أنشطة الهيئات الحكومية المحلية ومسؤولي الحكومة المحلية وموظفي البلدية والموظفين المؤسسات البلديةوالمؤسسات وفقًا للقوانين القانونية التنظيمية للهيئة التمثيلية للبلدية؛

الممتلكات اللازمة لممارسة السلطات، وحق الممارسة الممنوح للحكومات المحلية بموجب القوانين الفيدرالية. تتمتع الهيئات الإدارية البلدية بحقوق الملكية.

يتم تحديد فعالية عمل آلية الحكم الذاتي المحلي في المقام الأول من خلال قدراتها المالية والاقتصادية. إن مفهوم “الفرص المالية والاقتصادية” متعدد الأوجه، إذ يشمل الكثير من المشكلات التي تختلف في طبيعتها ودرجة أهميتها وإمكانية حل المشكلات.

انتقل إلى المعلمات النشاط الاقتصاديعلى مستوى الحكم المحلي تشمل: المبادئ الأساسية لتنظيم المالية المحلية ومصادر تشكيلها واتجاهات استخدامها الموارد الماليةالحكومة المحلية، أساسيات التخطيط المالي وتخطيط الميزانية في البلديات؛ العلاقات بين الحكومات المحلية والمؤسسات المالية التابعة لسلطات الدولة والشركات وضمانات الحقوق المالية للحكومات المحلية ومسؤوليتها عن الوفاء بالتزاماتها المالية.

يتكون الأساس المالي والاقتصادي للحكم الذاتي المحلي من ممتلكات البلدية، بما في ذلك موارد الأراضي والميزانية المحلية وغيرها من الموارد المالية المحلية وغيرها من الموارد التي يتم إنشاؤها واستخدامها لصالح سكان البلديات. الحالة المالية الأساس الاقتصادييتم تحديد الحكومة المحلية إلى حد كبير من خلال حالة الاقتصاد: الدولة ككل، ومواردها المالية. يفترض اعتراف الدولة بالحكم الذاتي المحلي وضمانه أن تتحمل الدولة التزامات معينة لخلق الظروف الاقتصادية والمالية وغيرها من الظروف اللازمة لتطوير الحكم الذاتي المحلي.

ينص الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي في المادة 9 على المبادئ العامة لتنظيم الاستقلال المالي والاقتصادي لهيئات الحكم الذاتي المحلية: تتمتع هيئات الحكم الذاتي المحلية بالحق، في إطار السياسة الاقتصادية الوطنية، في امتلاك ما يكفي من الموارد الخاصة الموارد المالية التي يمكنهم التصرف فيها في ممارسة مهامهم؛ يجب أن تكون الموارد المالية متناسبة مع السلطات الممنوحة لها بموجب الدستور أو القانون، ويجب أن يتكون جزء من الموارد المالية من الرسوم والضرائب المحلية، التي يحق للحكومات المحلية تحديد معدلاتها ضمن الحدود التي يحددها القانون، الأنظمة الماليةيجب أن تكون متنوعة ومرنة بما فيه الكفاية لاستيعاب التغيرات في التكاليف الناشئة عن ممارسة اختصاصات السلطات المحلية. وتتطلب حماية الحكومات المحلية الأضعف مالياً إجراءات معادلة مالية أو تدابير مماثلة لتصحيح التوزيع غير المتكافئ لمصادر تمويل الحكومات المحلية المحتملة وتكاليفها. ولا ينبغي لمثل هذه التدابير أن تحد من حرية اختيار الحكومات المحلية ضمن نطاق اختصاصها.

ينبغي أن تحدد هذه الأحكام السياسة المالية والضريبيةدولة ديمقراطية، فيما يتعلق بالسلطات المحلية، والتي تنعكس في تشريعات دولة معينة.

حتى التسعينيات في القرن العشرين في روسيا كان هذا الموضوع النمو الإقتصاديالأراضي (بما في ذلك المدن والبلدات والقرى...) الدولة فقط هي التي تحركت. في الوقت الحاضر، في العلاقات الاقتصادية القائمة في أراضي البلديات، وخاصة المدن والمناطق الكبيرة، مطلوب مشاركة كل من الدولة والمؤسسات بمختلف أشكال الملكية. ومع ذلك، فإن مبررات وتوقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية، والسيطرة على عملية التنمية والمسؤولية عن نتائجها هي حق ومسؤولية الحكومات المحلية في إقليم معين. تتشكل هذه الهياكل (الدولة والحكومة المحلية ومواضيع الأنشطة الاقتصادية وغيرها). نظام التحكمالبلدية.

الإدارة الاقتصادية لها تأثير هادف ومبسط على عمليات النشاط الاقتصادي لجميع الكيانات الاقتصادية. تعتمد نتائجها إلى حد كبير على علاقات الملكية والتعاون في مجال العمل ونظام السوق و التنظيم الحكومياقتصاد. الشخصية الرئيسية في الإدارة هي الشخص والقائد. جودة الأنشطة الإدارية وبالتالي النتائج النهائيةعملية.

الهدف الرئيسي للهيئات الحكومية البلدية هو الاستخدام الفعالجميع الموارد المتاحة وجاذبيتها للإقليم، مما يجعل من الممكن حل مشكلة خلق ظروف معيشية مواتية للسكان بشكل أكثر فعالية.

لكن التنمية الاقتصادية لمنطقة معينة لا يمكن عزلها. يتم تعريفه إلى حد كبير وبشكل أساسي على أنه نظام اقتصاديالدولة ونظام الإدارة الاقتصادية الموجود في فترة معينة من التاريخ.

التخطيط هو الحلقة المركزية في الإدارة الاقتصادية في عصر ما قبل البيريسترويكا. قبل عصر البيريسترويكا، كانت الروافع الرئيسية للسيطرة الاجتماعية هي: العمليات الاقتصاديةتم التخطيط للزراعة.

تشمل الجوانب الإيجابية للاقتصاد المخطط ما يلي: القدرة على تركيز الموارد بشكل كبير، والقدرة على المناورة العالية، وسرعة تنفيذ الأوامر، وإمكانية التخطيط والتنبؤ بالاقتصاد الكلي، وما إلى ذلك. ظروف العمل مواتية لإظهار هذه المزايا: البساطة النسبية لهيكل الإنتاج، وهيمنة النوع الواسع النطاق النمو الاقتصاديوهي فترة قصيرة نسبيًا يستمر خلالها الحماس الناتج عن الفكرة الاشتراكية والعمل كحافز للعمل.

إن تأميم الاقتصاد يبرر نفسه بشكل أساسي في ظروف الطوارئ، فهو قادر على تركيز الموارد المادية والبشرية بسرعة في مجالات حاسمة من الاقتصاد. إلا أن أساليب القيادة لا تلبي مهام البناء الاقتصادي السلمي.

الكفاءة والتنقل إقتصاد السوقوتستند إلى حقيقة أنه في ظل المؤسسات الحرة، والتفاعل التنافسي بين العرض والطلب، فإن تلبية الطلب بالعرض الكافي يؤدي إلى زيادة أسعار السلع والخدمات النادرة. وفي الاقتصاد التنافسي، يؤدي ذلك إلى زيادة إنتاج السلع والخدمات ذات الصلة. إذا لم تكن هناك بيئة تنافسية، فمن المربح للشركات الاحتكارية أن ترفع أسعار السلع والخدمات بدلاً من توسيع إنتاجها.

وهناك عوامل أخرى تعيق التوسع في الإنتاج والعرض، على وجه الخصوص، عدم توفر القدرة الاحتياطية، والتقنيات الجديدة، المجانية مال. حديث نظام السوقهو مزيج من أشكال مختلفة من نشاط ريادة الأعمال والتنظيم الحكومي.

وفي ظل الظروف الجديدة، تغيرت وظائف السلطات المحلية بشكل كبير. على سبيل المثال، تم استكمال التخطيط بوظيفة مثل التنبؤ.

بدأت العديد من البلديات (وخاصة المدن) في وضع خطط استراتيجية للتنمية الاقتصادية. الهدف من التنمية الاقتصادية الحضرية هو تهيئة الظروف لحياة عالية الجودة (لائقة) للمقيمين في البلدية. هذا هو أولاً وقبل كل شيء: فرصة العثور على عمل؛ احصل على مجموعة من الخدمات التي تتيح لك تلبية احتياجات حياتك إلى أقصى حد. لتحقيق هذه الأهداف، يجب حل عدد من المهام:

1. ضمان عمل مؤسسات المدينة التي ستوفر فرص العمل لسكان المدينة وتخلق قاعدة ضريبية مستقرة.

2. ضمان الاستخدام الكفؤ للموارد الحضرية (الموارد المالية، العقارات، موارد الأراضي) للبلدية.

يوجد اليوم في روسيا اهتمام بمشكلة التنمية الاقتصادية للمدن. لقد أدركت المدن الروسية التي تعمل بنشاط في مجال السياسة الاقتصادية المحلية بالفعل الحاجة إلى اعتماد وثائق تحدد إمكانيات المدينة المستقبلية، ووضع مبادئ توجيهية لقيادة المدينة والمنظمات الأخرى الموجودة في المجال الاقتصادي للمدينة.

يعد تطوير الخطط والمشروعات الإستراتيجية من أحدث أساليب الإدارة المحلية القادرة على حل مشكلات التنمية والارتقاء بالمدن إلى المقدمة في مواجهة المنافسة المتزايدة على الموارد الاستثمارية واستقطاب أحدث الصناعات المتطورة.

التخطيط الاستراتيجي، استراتيجية التنمية المستدامة، هو الخطوة الأولى نحو الدولة الاقتصادية المستقرة. لكن الأهم هو تنفيذ الخطة المطورة والحفاظ على القدرة التنافسية للإقليم لفترة طويلة.

تحدد كل بلدية هيكل الهيئة المشاركة في التنمية الاقتصادية لأراضيها. وقد يكون هؤلاء أقسامًا أو إدارات أو لجانًا أو أقسامًا أو متخصصين في الأقسام المالية أو غيرها. لكن الوظائف الإدارية الرئيسية لهذه الهياكل نموذجية: التحليل والتنبؤ وتطوير البرامج وتنفيذها ونقل الخبرة والعمل مع المؤسسات وما إلى ذلك.

دعونا نفكر في مثال لإدارة التنمية الاقتصادية لمدينة يبلغ عدد سكانها 300 إلى 600 ألف نسمة. ويرد هيكلها في الرسم البياني.

الأهداف الرئيسية لإدارة التنمية الاقتصادية هي:

تشكيل وتنفيذ السياسة الاقتصادية التي تهدف إلى التنمية الاجتماعية والاقتصادية الشاملة للمدينة.

تحديد أشكال وأساليب التأثير على اقتصاد المدينة، وضمان الاستخدام الفعال للإنتاج والإمكانات العلمية والعمالة والموارد المادية والمالية للمدينة من أجل تحسين مستوى معيشة سكان المدينة.

- خلق مناخ استثماري ملائم بالمدينة.

تنظيم العمل على تشكيل وتنفيذ الأوامر البلدية في إطار التشريعات الحالية.

- تحسين تنظيم العمل وأشكال وأنظمة المكافآت لموظفي الإدارة وأقسامها الهيكلية.

تشكيل خطة التنمية القطاع البلدياقتصاد.

ولكن من الضروري إدارة ليس فقط تطور الاقتصاد، ولكن أيضًا تلك العمليات الاقتصادية اليومية التي تجري في البلدية.

إدارة (قسم) الاقتصاد بالبلدية

هناك مجموعة واسعة من المشاكل الاقتصادية التي تحلها الحكومات المحلية، ويتطلب تنفيذ السياسة الاقتصادية البلدية إنشاء الحلول المناسبة الهياكل التنظيمية. في السنوات الأخيرة، لتنفيذ الجديد الوظائف الاقتصاديةظهرت هياكل تنظيمية جديدة في الإدارات المحلية: لإدارة الممتلكات، وموارد الأراضي، وسياسة الاستثمار، والضرائب، والأسعار، و سياسة التعريفة، ولكن العمل مع الهياكل الصناعية والتجارية، وأوامر البلدية، وتنفيذ ميزانية الخزانة، والعلاقات الاقتصادية الخارجية، وما إلى ذلك. والهياكل الجديدة مثل الخدمة أقل شيوعًا التنمية الاستراتيجية، خدمة موحدة لإدارة العقارات، أقسام هيكلية مسؤولة عن الجذب والاستخدام الفعال مال مستلف. ويجب دمج هذه الوحدات الجديدة بطريقة أو بأخرى مع الهياكل التنظيمية السابقة للإدارات.

فيما يتعلق بتطوير البنية التحتية للسوق على أراضي البلديات، تنشأ مؤسسات مالية واقتصادية بمختلف أشكال الملكية، مثل البنوك، شركات التأمين, صناديق التقاعدوشركات التأجير وصناديق الضمان ومراجعة الحسابات والشركات الاستشارية وما إلى ذلك، والتي يعد التفاعل معها ضروريًا للإدارة المحلية.

إن العمل داخل الإدارة وخارجها للعديد من الهياكل التنظيمية المختلفة (بما في ذلك الجديدة)، والتي تؤثر بطريقة أو بأخرى على تشكيل السياسة الاقتصادية البلدية، أثار مسألة من المسؤول عن هذه السياسة ككل، وضمان تنسيقها وتركيزها وفعاليتها .

من بين مجموعة متنوعة من الهياكل الحالية للإدارات المحلية وطرق تنسيق السياسة الاقتصادية للبلدية، يمكن تمييز أربعة مخططات أساسية.

لامركزية. خدمة التخطيط الاقتصادي والخدمات المالية وإدارة الممتلكات وإدارة الاستثمار والعمل مع الصناعة ورجال الأعمال مستقلة عن بعضها البعض الانقسامات الهيكليةويتبعون مباشرة رئيس الإدارة ونوابه المختلفين. إن دور منسق السياسة الاقتصادية يقع حتما على رأس الإدارة.

لامركزية بشكل أساسي، مع لجنة معززة (إدارة، قسم) للاقتصاد. يتم نقل بعض الوظائف الإضافية إلى اختصاص الأخيرة: سياسة الاستثمار، والعمل مع ريادة الأعمال، والسوق الاستهلاكية، وما إلى ذلك.

مركزية جزئيا على مستوى نائب رئيس الإدارة للاقتصاد مع وظائف التنسيق. وهو مسؤول عن القضايا المتعلقة بالاقتصاد والصناعة وما إلى ذلك، وفي بعض الأحيان يكون مسؤولاً عن مجموعة كاملة من القضايا المتعلقة بالتنمية طويلة المدى للبلدية، واستخدام الأراضي، والتفاعل مع الهياكل المصرفية وغيرها من الهياكل التجارية. لكن إدارة الممتلكات و السلطة الماليةولم يتم نقل الحكومة المحلية إلى هذا النائب.

مركزية بالكامل - يدير النائب الأول لرئيس الإدارة الكتلة الاقتصادية بأكملها، بما في ذلك الاقتصاد والمالية والعقارات.

تستخدم معظم البلديات النوعين الثاني والثالث من هذه المخططات في تعديلات مختلفة. ومع ذلك، يبدو أن المخطط المركزي تماما لإدارة الكتلة الاقتصادية هو الأكثر عقلانية، لأنه بموجب هذا المخطط يخلق التشكيل البلدي أفضل الظروفلتخطيط النظام وتنسيق السياسات الاقتصادية، بما في ذلك:

التوجه المستهدف الاقتصاد البلديتحسين جودة وكفاءة تقديم الخدمات البلدية للسكان؛

تخصيص جميع موارد الإقليم لحل هذه المشكلة، بما في ذلك الممتلكات البلدية وموارد الكيانات الاقتصادية؛

تقديم الدعم للقطاع الاقتصادي غير البلدي؛

الربط بين التخطيط الاقتصادي والمالي؛

- الربط بين حل المشكلات الحالية والمستقبلية.

الحكم الذاتي المحلي هو تنظيم ونشاط المواطنين الذي يضمنه الدستور لحل القضايا ذات الأهمية المحلية.

أسس الحكم الذاتي المحلي هي مجموعة من الشروط الاقتصادية والاجتماعية والقانونية لأنشطة الحكم الذاتي المحلي وتنفيذ حقوق المواطنين في مجال حل القضايا ذات الأهمية المحلية.

الأسس الاقتصادية للحكم الذاتي المحلي هي مجموعة من القواعد القانونية التي تعزز وتنظم العلاقات الاجتماعية المرتبطة بتكوين واستخدام الممتلكات البلدية والميزانيات المحلية وغيرها من الموارد المالية المحلية لصالح سكان البلديات. من خلال ضمان الاستقلال الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي، فإنها تعمل على تلبية احتياجات سكان البلديات، وتهيئة الظروف لحياتهم، وكذلك التأثير على الوضع الاقتصادي والمالي في البلاد ككل.

يتكون الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي من: الملكية في ملكية البلدية، والأموال من الميزانيات المحلية وحقوق الملكية للبلديات.

وتتحمل الدولة التزامات معينة لتهيئة الظروف الاقتصادية والمالية وغيرها من الظروف والمتطلبات الأساسية لتطوير الحكم الذاتي المحلي. يحدد الميثاق الأوروبي المبادئ العامة التقريبية التي ينبغي أن تحدد السياسة الاقتصادية والمالية للدولة الديمقراطية فيما يتعلق بالسلطات المحلية. ويثبتون أن:

• 1. يحق لهيئات الحكم المحلي أن يكون لديها موارد مالية كافية؛
• 2. يجب أن تكون الموارد المالية لهيئات الحكم الذاتي المحلية متناسبة مع السلطات الممنوحة لها؛
• 3. يجب أن يأتي جزء من الموارد المالية للحكومات المحلية من الرسوم والضرائب المحلية؛
• 4. يجب أن تكون الأنظمة المالية لهيئات الحكم الذاتي متنوعة ومرنة بما يكفي لمتابعة التغيرات في التكاليف الناشئة عن ممارسة اختصاصات الهيئات المحلية؛
• 5. تتطلب حماية الحكومات المحلية الأضعف إدخال إجراءات التسوية المالية أو تدابير مماثلة تهدف إلى تصحيح نتائج التوزيع غير المتكافئ لمصادر التمويل المحتملة للسلطات المحلية والتكاليف التي تتحملها.

تلتزم سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة في رعاياها بتعزيز تطوير الأسس الاقتصادية للحكم الذاتي المحلي. وهذا أنهم:

• 1. تنظم القوانين إجراءات نقل ملكية الدولة إلى ملكية البلدية؛
• 2. نقل الموارد المادية والمالية التي تحتاجها إلى هيئات الحكم المحلي لممارسة بعض صلاحيات الدولة؛
• 3. تطوير وإنشاء الحد الأدنى من المعايير الاجتماعية للدولة؛
• 4.تنظيم العلاقة بين الميزانية الاتحادية والميزانيات المحلية، بين ميزانية إحدى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية؛
• 5. ضمان توازن الحد الأدنى من الميزانيات المحلية على أساس معايير الحد الأدنى من مخصصات الموازنة؛
• 6. توفير ضمانات الاستقلال المالي للحكومة المحلية. قانون البلدية الحكومة المحلية
• 7. تعويض الحكومة المحلية عن النفقات الإضافية الناجمة عن القرارات التي تتخذها الجهات الحكومية.
• 8. المشاركة في حل المشاكل المحلية من خلال البرامج الاتحادية والإقليمية المستهدفة.

يجوز للجهات البلدية أن تمتلك:

• - الممتلكات المخصصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية التي يحددها القانون؛
• - الممتلكات المخصصة لتنفيذ بعض صلاحيات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية، في الحالات التي تحددها القوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
• - الممتلكات المخصصة لدعم أنشطة الحكومات المحلية ومسؤوليها وموظفي البلدية وموظفي المؤسسات والمؤسسات البلدية وفقًا للقوانين القانونية التنظيمية للهيئة التمثيلية للبلدية.

وبناء على ذلك يجوز للمستوطنات أن تمتلك:

• - العقارات المخصصة لإمداد السكان بالكهرباء والحرارة والغاز والمياه، والصرف الصحي، وإمداد السكان بالوقود، وإنارة الشوارع المستوطناتالمستوطنات؛
• - الطرق العامة والجسور وغيرها من هياكل هندسة النقل داخل حدود المستوطنات، باستثناء الطرق السريعةالاستخدام العام والجسور وغيرها من هياكل هندسة النقل ذات الأهمية الفيدرالية والإقليمية، فضلاً عن الممتلكات المخصصة لصيانتها؛
• - صندوق الإسكان للاستخدام الاجتماعي لتوفير المواطنين ذوي الدخل المنخفض الذين يعيشون في المستوطنة وبحاجة إلى التحسين الظروف المعيشية, المباني السكنيةبموجب شروط اتفاقية الإيجار الاجتماعي، وكذلك الممتلكات اللازمة لصيانة مخزون المساكن البلدية؛
• - نقل الركاب والممتلكات الأخرى المخصصة لخدمات النقل للسكان داخل حدود المستوطنة؛
• - الممتلكات المخصصة لمنع وإزالة عواقب حالات الطوارئ داخل حدود المستوطنة؛
• - المرافق، وكذلك معدات ومعدات مكافحة الحرائق، المخصصة لتوفير التدابير الأولية لإطفاء الحرائق؛
• - المكتبات.
• - الممتلكات المخصصة لتنظيم أوقات الفراغ وتزويد سكان المستوطنة بخدمات المنظمات الثقافية؛
• - كائنات التراث الثقافي (المعالم التاريخية والثقافية) ذات الأهمية المحلية (البلدية)، الواقعة داخل حدود المستوطنة؛
• - الممتلكات المخصصة لتطوير الثقافة البدنية والرياضة الجماعية على أراضي المستوطنة؛
• - الممتلكات المخصصة لتنظيم تحسين وتنسيق الحدائق في أراضي المستوطنة، بما في ذلك ترتيب الأماكن العامة وأماكن الترفيه الجماعي للسكان؛
• - الممتلكات المخصصة لجمع وإزالة النفايات المنزلية والقمامة؛
• - الممتلكات، بما في ذلك قطع الأراضي المخصصة لتنظيم مراسيم العزاء وصيانة مواقع الدفن؛
• - الممتلكات المعدة للنشر الرسمي (إصدار) للقوانين القانونية البلدية وغيرها من المعلومات الرسمية؛
• - أرض، المصنفة على أنها ملكية بلدية للمستوطنة وفقًا للقوانين الفيدرالية؛
• - منفصل اجسام مائيةعلى أراضي المستوطنة؛
• - الغابات الواقعة ضمن حدود المناطق المأهولة بالسكان.

قد تمتلك المناطق البلدية:

• - الممتلكات المخصصة لتزويد الكهرباء والغاز للمستوطنات داخل حدود المنطقة البلدية؛
• - الطرق العامة بين المناطق المأهولة بالسكان والجسور وغيرها من هياكل هندسة النقل خارج حدود المناطق المأهولة بالسكان داخل حدود منطقة بلدية، باستثناء الطرق العامة والجسور وغيرها من هياكل هندسة النقل ذات الأهمية الفيدرالية والإقليمية، وكذلك الممتلكات المخصصة لصيانتها ;
• - نقل الركاب والممتلكات الأخرى المخصصة لخدمات النقل للسكان بين المستوطنات في أراضي المنطقة البلدية؛
• - الممتلكات المعدة لتنظيم وتنفيذ المراقبة البيئية؛
• - الممتلكات المخصصة لمنع وإزالة عواقب حالات الطوارئ على أراضي المنطقة البلدية؛

الممتلكات المخصصة لتنظيم حماية النظام العام في منطقة بلدية من قبل الشرطة البلدية؛

• - الممتلكات المخصصة لتوفير التعليم العام قبل المدرسي والمجاني والتعليم الابتدائي العام والأساسي العام والثانوي (الكامل) العام، فضلاً عن توفير التعليم الإضافي وتنظيم الترفيه للأطفال خلال العطلات؛
• - الممتلكات المخصصة لتقديم خدمات الطوارئ على أراضي المنطقة البلدية الرعاية الطبية(باستثناء الطيران الصحي)، والرعاية الصحية الأولية في العيادات الخارجية والمستشفيات، والرعاية الطبية للنساء أثناء الحمل وأثناء الولادة وبعدها؛
• - الممتلكات المخصصة للتخلص من النفايات المنزلية والصناعية ومعالجتها؛
• - صناديق المحفوظات؛
• - الممتلكات، بما في ذلك قطع الأراضي، المخصصة لصيانة مواقع الدفن بين المستوطنات وتنظيم مراسم الجنازة على أراضي المنطقة البلدية؛
• - المكتبات المشتركة بين المستوطنات ومجموعات المكتبات؛
• - الممتلكات اللازمة للنشر الرسمي (إصدار) للقوانين القانونية البلدية وغيرها من المعلومات الرسمية؛
• - قطع الأراضي المصنفة ضمن أملاك البلدية للمنطقة البلدية وفقاً للقوانين الاتحادية.
• - مسطحات مائية منفصلة على أراضي المنطقة البلدية الواقعة على أراضي المستوطنات التابعة للمنطقة البلدية.

في الحالات التي تكتسب فيها البلديات حقوق ملكية الممتلكات غير المخصصة لممارسة بعض صلاحيات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية، لضمان أنشطة الحكومات المحلية ومسؤوليها، وموظفي البلديات، وموظفي المؤسسات والمؤسسات البلدية، أو غير المرتبطة بما ورد أعلاه أنواع الممتلكات، فهي تخضع لإعادة توظيفها (تغيير الغرض المقصود) أو نقلها.

يتم تحديد إجراءات وشروط العزل بموجب القانون الاتحادي.

يتم تحديد ميزات ظهور وتنفيذ وإنهاء حق الملكية البلدية، وكذلك إجراءات المحاسبة عن الممتلكات البلدية بموجب القانون الاتحادي

وفقا للفن. 49 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"، يتكون الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي من الموجود

الممتلكات المملوكة للبلديات والأموال الميزانيات المحلية، ووكذلك حقوق الملكية للبلديات.

بالمعنى الواسع، هذا الأساس هو الاقتصاد المحليبشكل عام، بما في ذلك أنشطة الكيانات الاقتصادية غير المملوكة للبلديات. ويعتمد الحكم الذاتي المحلي أيضًا على الدعم الاقتصادي من الدولة.

الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي هو مجموع الموارد المادية اللازمة لأداء المهام والوظائف

الحكم الذاتي المحلي، وتنفيذ الصلاحيات لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ونقل بعض صلاحيات الدولة إلى هيئات الحكم الذاتي المحلية. تشارك البلديات في العلاقات التي ينظمها القانون المدني. نيابة عن البلديات، ومن خلال تصرفاتها، يمكن للهيئات الحكومية المحلية اكتساب وممارسة حقوق والتزامات الملكية والحقوق الشخصية غير المتعلقة بالملكية ضمن نطاق اختصاصها. وبناء على ذلك، لا يمكن للبلديات أن تمتلك عقارا على حق الملكية فحسب، بل يمكنها أيضا التصرف في هذا العقار.

وفقًا للمادة 215 من القانون المدني للاتحاد الروسي، فإن الممتلكات البلدية هي ملكية تنتمي بموجب حق الملكية إلى المستوطنات الحضرية والريفية، فضلاً عن الكيانات البلدية الأخرى. ينبغي فهم الكيانات البلدية الأخرى على أنها مناطق المدينة، والمناطق البلدية والأقاليم الداخلية للمدن الفيدرالية، بالإضافة إلى الكيانات الإدارية الإقليمية المغلقة، ومدن العلوم والمناطق الحدودية.

تستخدم البلدية نفسها جزءًا صغيرًا فقط من ممتلكات البلدية لدعم أنشطة الهيئات الحكومية المحلية. يتم نقل معظم ممتلكات البلدية إلى أشخاص آخرين بموجب شروط الإدارة الاقتصادية والإدارة التشغيلية والإيجار والرهن وما إلى ذلك. وتعترف الدولة بممتلكات البلدية وتحميها على قدم المساواة مع أشكال الملكية الأخرى. وفقًا لدستور الاتحاد الروسي، يتم الاعتراف بالملكية الخاصة وملكية الدولة والبلدية وغيرها من أشكال الملكية وحمايتها على قدم المساواة.

يعتمد الاستقلال المالي والاقتصادي ومستوى التنفيذ الحقيقي للحكم الذاتي المحلي على حالة وتطور اقتصاد المجتمع. وفي الوقت نفسه، فإن تعزيز وتطوير الحكم الذاتي المحلي، بدوره، يؤثر على تعزيز التنمية الاقتصادية للبلاد ويساهم في تطويرها.

ينص الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي على المبادئ التاليةالاستقلال المالي والاقتصادي للحكم المحلي:

1) يحق للهيئات الحكومية المحلية، في إطار السياسة الاقتصادية الوطنية، الحصول على ما يكفي من الموارد المالية الخاصة، والتي يمكنها التصرف فيها بحرية في أداء وظائفها؛

2) يجب أن تكون الموارد المالية للحكومات المحلية متناسبة مع السلطات الممنوحة لها بموجب الدستور أو القانون؛

3) يجب أن يأتي جزء على الأقل من الموارد المالية للهيئات الحكومية المحلية من الرسوم والضرائب المحلية، والتي يحق للهيئات الحكومية المحلية تحديد معدلاتها ضمن الحدود التي يحددها القانون؛

4) يجب أن تكون الأنظمة المالية التي تعتمد عليها أموال الحكومات المحلية متنوعة ومرنة بما يكفي لمتابعة، قدر الإمكان، التغيرات في التكاليف المرتبطة بممارسة سلطات السلطات المحلية؛

5) تتطلب حماية الحكومات المحلية الأضعف ماليا إدخال إجراءات التسوية المالية أو التدابير المماثلة المصممة لتصحيح نتائج التوزيع غير المتكافئ لمصادر التمويل المحتملة للحكومات المحلية وعبء التكلفة الواقع عليها. ولا ينبغي لمثل هذه الإجراءات أو التدابير أن تحد من حرية اختيار الحكومات المحلية ضمن نطاق اختصاصها؛

6) يجب تنسيق إجراءات توفير الأموال المعاد توزيعها بشكل صحيح مع الحكومات المحلية؛

7) لا ينبغي أن يكون المقصود من الإعانات المقدمة للحكومات المحلية، كلما أمكن ذلك، تمويل مشاريع محددة. لا ينبغي أن يأتي توفير الإعانات على حساب الحرية الأساسية في اختيار سياسة الحكومات المحلية في مجال اختصاصها؛

8) لاقتراض أموال للاستثمارات الرأسمالية، يجب أن تتمتع الحكومات المحلية، بموجب التشريع، بإمكانية الوصول إلى سوق رأس المال الوطني للقروض.

يُلزم التوحيد الدستوري لأسس الحكم الذاتي المحلي الهيئات الحكومية في الاتحاد والكيانات المكونة له بتعزيز تطوير الأسس المالية والاقتصادية للحكم الذاتي المحلي. ولهذه الأغراض، ووفقاً لقانون المبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي، فإنها تقوم بما يلي:

1. التنظيم التشريعي لإجراءات نقل ملكية الدولة إلى البلديات؛

2. نقل الموارد المادية والمالية اللازمة إلى هيئات الحكم المحلي لتنفيذ بعض صلاحيات الدولة التي يمنحها إياها القانون؛

3. تطوير وإنشاء الحد الأدنى من المعايير الاجتماعية للدولة؛

4. تنظيم العلاقات ميزانيات الدولةبميزانية البلدية؛

5. استناداً إلى معايير الحد الأدنى من مخصصات الميزانية، فإنها تساهم في تحقيق التوازن بين الحد الأدنى من الميزانيات المحلية؛

6. تعويض النفقات الإضافية للحكومات المحلية المتعلقة بتنفيذ صلاحيات الدولة المنقولة؛

7. من خلال البرامج الاتحادية والإقليمية المستهدفة، المشاركة في حل المشاكل المحلية.

8. توفير الضمانات المالية والاقتصادية للحكومة المحلية.

يتم التعبير عن ضمان الاستقلال الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي من قبل الدولة في الأحكام التالية:

1) تأمين مصادر الإيرادات لتغطية الحد الأدنى من النفقات اللازمة للميزانيات المحلية، وذلك لضمان الحد الأدنى لحجمميزانية البلدية.

2) يتم تشكيل واعتماد وتنفيذ الميزانية المحلية من قبل هيئات الحكم المحلي بشكل مستقل.

3) استقلال الحكومات المحلية في إدارة الممتلكات البلدية وتزويدها بحماية الدولة على قدم المساواة مع أشكال الملكية الأخرى.

4) يحق لهيئات الحكم المحلي:

يخلق الكيانات القانونيةالقيام بأنشطتها الاقتصادية لصالح سكان البلدية، وحل قضايا إعادة تنظيمها وتصفيتها؛

إصدار القروض البلدية، واليانصيب، واستلام القروض وإصدارها، وإنشاء البنوك البلدية والمؤسسات المالية والائتمانية الأخرى، وما إلى ذلك.