Hvordan kan du løse boligproblemet? Problemet med å skaffe boliger til unge familier
Et av de akutte problemene i praksisen med å skaffe lokaler til trengende borgere er tilbudet av boliger til foreldreløse barn.
Foreldreløse og barn uten foreldreomsorg, personer blant foreldreløse og barn uten foreldreomsorg som ikke er arbeidsgivere boliglokaler etter sosiale leieavtaler eller familiemedlemmer til leietaker av bolig etter sosial leieavtale, eller eiere av boliglokaler, samt foreldreløse og barn uten foreldreomsorg, personer blant foreldreløse og barn uten foreldreomsorg som er leietakere boliglokaler iht. sosiale leieavtaler eller familiemedlemmer til leietakeren av boliglokaler i henhold til en sosial leieavtale eller eiere av boliglokaler, dersom deres opphold i tidligere bebodde boliglokaler er anerkjent som umulig, av fagets utøvende myndighet Den russiske føderasjonen, på territoriet hvor disse personene er bosatt, på den måten som er fastsatt i lovgivningen for dette emnet i Den russiske føderasjonen, tilbys komfortable boliglokaler til en spesialisert boligmasse én gang i henhold til avtaler om utleie av spesialboliger lokaler Civil Code of the Russian Federation (Del One) datert 30. november 1994 nr. 51-FZ (utg. datert 03/08/2015). - Tilgangsmodus: http://base.consultant.ru/. - Cap. fra skjermen...
Bolig blir gitt til personer nevnt ovenfor ved fylte 18 år, samt i tilfelle de oppnår full rettslig handleevne før voksen alder. I tilfeller fastsatt av lovgivningen til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, kan boliglokaler tilbys tidligere enn ved fylte 18 år.
I følge uttalelsen i skriving, gis boligkvarter til dem etter fullført opphold i utdanningsinstitusjoner, sosialtjenesteinstitusjoner, helseinstitusjoner og andre institusjoner opprettet i samsvar med prosedyren fastsatt ved lov for foreldreløse og barn uten omsorg fra foreldrene, samt ved fullført opplæring i utdanningsorganisasjoner profesjonell utdannelse, eller fullføring av militærtjeneste ved verneplikt, eller fullføring av soning i kriminalomsorgsinstitusjoner Den russiske føderasjonens føderale lov av 21. desember 1996 nr. 159 “Om tilleggsgarantier for sosial beskyttelse foreldreløse og barn etterlatt uten foreldreomsorg» (som endret 25. november 2014). - Tilgangsmodus: http://base.consultant.ru/. - Cap. fra skjermen.. Leieavtalen for spesialiserte boliglokaler er gyldig i fem år.
Hvis visse omstendigheter for hjelp til å overvinne en vanskelig livssituasjon identifiseres, kan leieavtalen for spesialiserte boliglokaler inngås for en ny femårsperiode ved avgjørelse fra den utøvende myndigheten til den konstituerende enheten i Den russiske føderasjonen. Prosedyren for å identifisere disse omstendighetene er fastsatt av lovgivningen til den konstituerende enheten i Den russiske føderasjonen. En leieavtale for spesialiserte boliglokaler kan inngås for en ny femårsperiode ikke mer enn én gang Popov S.N., Mishunina A.A. Om funksjonene ved implementeringen av statlig boligpolitikk i Russland på nåværende stadium // Power. - 2009. - Nr. 11. - s. 112-114..
Ved utløpet av leieavtalen for spesialiserte boliglokaler, er det utøvende organet til den konstituerende enheten i Den russiske føderasjonen som forvalter den statlige boligmassen forpliktet til å ta en beslutning om utelukkelse av boliglokaler fra den spesialiserte boligmassen og konkludere en sosial leieavtale med personer uten foreldreomsorg i forhold til disse boliglokalene på den måten som er fastsatt i lovgivningen til den russiske føderasjonens konstituerende enhet.
Retten til å skaffe bolig er forbeholdt personer som tilhører kategorien foreldreløse og barn etterlatt uten foreldreomsorg, personer blant foreldreløse og barn etterlatt uten foreldreomsorg, og har fylt 23 år, inntil de faktisk blir forsørget med å bo. kvartaler.
La oss gi et eksempel på rettspraksis.
Semenov R.G. sendte inn et krav til Balezinsky tingrett mot avdelingen for familieanliggender og barnevern i den kommunale formasjonen "Balesinsky District" for å gjenopprette den tapte fristen for å sende inn en søknad om levering av boliglokaler. Kravmeldingen er begrunnet med at jeg i begynnelsen av DD.MM.ÅÅÅÅ fikk vite av media at vergemåls- og forvaltermyndighetene er forpliktet til å gi saksøker, som foreldreløs, bolig eller pengeerstatning for kjøpet hhv. bygging av bolig på egenhånd. Etter å ha lært denne informasjonen, kontaktet jeg verge- og tillitsmyndighetene i byen Glazov. DD.MM.ÅÅÅÅ mottok brev fra Kunnskapsdepartementet i UR fra DD.MM.ÅÅÅÅ nr om at det i saksøkerens registreringsmappe som foreldreløs, søknad om tilrettelegging av boligkvarter, samt opplysninger om de behov for boligkvarter, mangler. Saksøker har ikke spesiell juridisk kunnskap, og vergemåls- og forvaltermyndighetene i Balezinsky-distriktskommunen forklarte ikke at saksøker har ovennevnte rett, vergene kjente heller ikke til denne informasjonen. For tiden har saksøker et stort behov for bolig, han har et mindreårig barn. Forespørsler om å gjenopprette fristen for å sende inn en søknad om levering av boliglokaler for foreldreløse barn på grunnlag av føderal lov nr. 159-FZ av 21. desember 1996. Retten tilfredsstilte kravet ved avgjørelsen fra Glazovsky District Court (Udmurt Republic) nr. 2-297/2015 datert 28. januar 2015 - Tilgangsmodus: http://sudact.ru/. - Cap. fra skjermen...
Det mest presserende problemet er å skaffe bolig til foreldreløse barn som forlot barnehjem og i noen tilfeller selv ble foreldre. Takket være det faktum at det regionale budsjettet bevilger en stor mengde midler, boliger kjøpes og naturlig nok diskuteres dette emnet, dukker det opp nye mennesker som ble krenket rettighetene deres - på et tidspunkt var de ikke registrert eller på venteliste, eller de visste ikke at de trengte å reise seg i kø Kundalev-Lychkovsky E.V. Tilsyn med gjennomføringen av lovgivning i gjennomføringen av det prioriterte nasjonale prosjektet "Rimelig og komfortabel bolig for russiske borgere" // Lovlighet. - 2013. - N 7. - S. 22 - 24..
Søkerne er foreldreløse og barn uten foreldreomsorg som har fylt 16 år, prosessfullmektiger, deres prosessfullmektiger, personer blant foreldreløse og barn uten foreldreomsorg.
For å motta tjenesten må du sende inn en søknad med de nødvendige dokumentene knyttet til den kommunale boligavdelingen i Izhevsk byadministrasjon direkte av søkeren (hvis han eller hun fyller 16 år) eller av søkerens juridiske representant. Som et resultat av levering av kommunale tjenester, får søkeren en avgjørelse om registrering for å skaffe boliglokaler (eller avslag på registrering) Vedtak fra administrasjonen av byen Izhevsk UR datert 27.01. 2012 nr. 74 «Om godkjenning av forvaltningsforskriften for den kommunale tjenesten «Registrering av foreldreløse og barn uten foreldreomsorg, samt personer blant foreldreløse og barn uten foreldreomsorg». - Tilgangsmodus: http://base.consultant.ru/. - Cap. fra skjermen...
I dag i Udmurtia er det 6773 foreldreløse barn og barn igjen uten foreldreomsorg. Av disse er 1282 i institusjoner for foreldreløse barn. 946 har rett til å få bolig.I 2014 ble det bevilget nesten 192 millioner rubler i budsjettet til å skaffe bolig. Mer enn 88 millioner rubler er bevilget fra det føderale budsjettet. Fra 1. januar i år ble det kjøpt 205 boliger for 218 foreldreløse barn. Rapport om aktiviteter for 2014 // Offisiell nettside til Utmurt-republikkens utdannings- og vitenskapsdepartement og komiteen for familiesaker og demografisk politikk under regjeringen i Udmurt-republikken. - Tilgangsmodus: http://semya.udmurt.ru/. - Cap. fra skjermen...
I henhold til det nye botilbudssystemet gis en foreldreløs leilighet i 5 år på sosiale leievilkår. Hvis han i løpet av denne tiden ikke hadde tid til å sosialisere seg (var syk, ikke fant jobb), forlenges perioden med ytterligere fem år. Hele denne tiden betaler barnehjemsutdannet bare for verktøy. Deretter overføres huset til bruk. Om 5 år, når barnet får utdannelse og kanskje gifter seg, kan det selge boligen og disponere den videre som han vil. Dersom en nyutdannet barnehjem har problemer med ansettelse, sosial rehabilitering eller lov og orden, kan arbeidsavtalen forlenges med ytterligere fem år Tarusina N.N. Familielovgivning i Russland og nabolandene om vergemål og forvalterskap: Sammenlignende egenskaper tilnærminger // Russlands lover: erfaring, analyse, praksis. - 2013. - Nr. 4. - S. 50 - 53.
Vi mener at lovendringen ble gjort riktig. Det er ganske riktig uttalt at barn forlater barnehjemmet fullstendig utilpasset til voksenlivet, ikke forstår hvilken verdi denne boligen representerer, og ble ofre for svindel når en leilighet eller hus ble kjøpt fra dem, forutsatt enten en liten mengde penger, eller bolig som er uforlignelig med den han fikk. Derfor er denne perioden på fem år nødvendig for at han skal forstå at det i fremtiden vil være hans eiendom, slik at han føler seg som en mester i det. Og igjen, ivareta hans rettigheter og interesser slik at den foreldreløse ikke forblir hjemløs.I tillegg kan nå barn over 23 år, som fortsatt ikke har fått realisert sin rett til bolig, stå i kø for å kjøpe den til de motta det.
Til tross for arbeidet som gjøres, gjenstår problemer med å skaffe boliger til foreldreløse og barn uten foreldreomsorg. Umiddelbart henvendte fem voksne barn med status som foreldreløs eller et barn uten foreldreomsorg seg til menneskerettighetssenteret for å få hjelp. Alle sendte inn søknader til administrasjonen i byene og distriktene der de bor, til forskjellige tider, med en forespørsel om å skaffe dem bolig i nødstilfelle. Pressetjenesten til menneskerettighetssenteret sa at representanter for administrasjonene opptrådte som en kopi, og overlot til alle en beslutning om plassering i køen for bolig, med henvisning til det faktum at de for øyeblikket ikke var i stand til å gi det, og også at problemet vil bli løst i henhold til når midler blir tilgjengelige til disse formålene. I mellomtiden, i henhold til gjeldende lovgivning, har foreldreløse og barn som er uten foreldreomsorg rett til å ekstraordinær kvittering bolig, følgelig kan det ikke være snakk om noen registrering. Menneskerettighetsaktivister vil appellere til den republikanske påtalemyndigheten med en forespørsel om å beskytte rettighetene til foreldreløse Voronovich S.O. Sosioøkonomiske trekk ved utviklingen av boligeiendomsmarkedet i Russland // Bulletin of KSU oppkalt etter. PÅ. Nekrasova. - 2011. - Nr. 4. - s. 76-78..
I tillegg, som departementet bemerker, har foreldreløse barn nylig begynt å søke aktivt til domstolene i spørsmål om bolig. Bare i fjor var det 162 lignende rettsavgjørelser i Udmurtia. For øyeblikket vurderes ytterligere 483 lignende saker i domstolene News of Udmurtia. - Tilgangsmodus: http://udmurtia.tv/taxonomy/term/539/0. - Cap. fra skjermen...
For å skaffe boliger til foreldreløse barn er det planlagt å opprette en spesialisert boligmasse. Udmurtia legger i dette nummeret stor vekt på boligbygging, siden den tidligere praksisen, som gikk ut på å bevilge penger til kommunene til kjøp av bolig, ga opphav til et stort antall overgrep. Erfaring med bygging av boliger for foreldreløse barn blir allerede implementert i Izhevsk i Leninsky-distriktet - dette er bygging av separate leilighetsbygg. Minste boareal som en trengende foreldreløs kan kreve er 18 kvadratmeter. meter, maks - 36 meter. Byggedepartementet i Udmurtia utvikler for tiden et prosjekt for en egen leilighet for en spesialisert boligmasse (arealet vil være ca. 24 kvm), samt et prosjekt for et eget landlig hus.
I Udmurtia startet arbeidet med bygging av deres egen boligmasse i fjor. Det bygges hus i distriktene Izhevsk, Mozhga, Vavozhsky, Votkinsk, Seltinsky, Yukamensky og Igrinsky. For tiden er 51 boliglokaler tatt i bruk Gorodilova E. Avisspalte: Udmurt Republic. - Tilgangsmodus: http://izhevsk.mk.ru/article/2013/02/27/818791-pravo-na-zhile.html. - Cap. fra skjermen. .
Dette kvantumet er imidlertid ikke nok, og kommunene har visse problemer med å kjøpe bolig på annenhåndsmarkedet. For å løse dem er mulige løsninger mulige, nemlig: det er nødvendig å utvikle optimale prosjekter for bygging av nye hus for foreldreløse barn, og også å vurdere muligheten for å rekonstruere eksisterende bygninger (forlatte, uferdige bygninger, ledige boliglokaler) til hus for foreldreløse Z.L. Garipova. Statens rolle i å heve boligstandarden til befolkningen gjennom å sikre rimelige boliger // SISP. - 2012. - Nr. 1. - s. 82-84..
Presidenten i Udmurtia bemerket at det er ganske mange hus i regionen som er egnet for å bo, med forbehold om store reparasjoner. Som et eksempel nevnte han et to-etasjers hus med tre innganger med 24 leiligheter i Mozhginsky-distriktet. Den står i dag uten vinduer, men det vil være mye billigere å pusse opp enn å bygge nytt hus. Og slike bygninger finnes i nesten alle distrikter.
Vi mener at for å løse dette problemet er det nødvendig å utvikle og vedta et republikansk målprogram for reparasjon og overføring av falleferdige boliger til et fond for å støtte foreldreløse og barn uten foreldreomsorg. Gjennomføringen av dette programmet vil gjøre det mulig å skaffe boliger til et større antall foreldreløse og barn som er igjen uten foreldreomsorg Aimaletdinov T.A. Russernes ideer om boliglån som en måte å forbedre deres levekår // Overvåking. - 2013. - Nr. 3. - S. 115..
Som en del av programmet vil kommunedelsadministrasjoner gi informasjon om boliger egnet for beboelse, hvilke reparasjoner boliglokalene krever, og antall foreslåtte plasser.
I samsvar med lov om utdanning er det klart definert at foreldreløse og barn som er etterlatt uten foreldreomsorg, samt personer under 23 år blant foreldreløse og barn som er etterlatt uten foreldreomsorg, tas inn i institusjoner uten konkurranse. Udmurt-republikken datert 03/06/2007 nr. 2 - RZ (som endret 02/04/2015) "Om tiltak for sosial støtte til foreldreløse og barn uten foreldreomsorg." - Tilgangsmodus: http://base.consultant.ru/. - Cap. fra skjermen...
Til tross for de generelle kravene for opptak av borgere til utdanningsinstitusjoner, blir foreldreløse som ikke har tildelt bolig tvunget til å velge bare de fagskolene som har sovesaler. Dersom en fagskole ikke har hybel, må den derfor gi boareal til søkeren.
De siste årene har det i økende grad oppstått situasjoner når yrkesfaglige utdanningsinstitusjoner nekter foreldreløse barn retten til utdanning på grunn av at denne kategorien barn er vanskelig, ikke lovlydig, utsatt for antisosiale handlinger og dårlig motivert for å studere.
Ved opptak til en fagskole sendes personmappen til en foreldreløs ved slutten av oppholdet i en organisasjon for foreldreløse barn til vergemåls- og forvaltermyndigheten på bostedet (studiet).
Vergemåls- og forvaltermyndigheten på nytt bosted plikter senest dagen etter mottak av personmappen å registrere avdelingen med på den foreskrevne måten. I utdanningsinstitusjoner for grunnskole og videregående yrkesopplæring får ikke-bosatte søkere blant foreldreløse og barn som er igjen uten foreldreomsorg gratis måltider fra øyeblikket de ankommer utdanningsinstitusjonen til de melder seg på studier. Resolusjon fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 18. mai. 2009 nr. 423 (som endret 14. februar 2013) «Omtrent enkeltsaker gjennomføring av vergemål og forvalterskap i forhold til mindreårige borgere.» - Tilgangsmodus: http://base.consultant.ru/. - Cap. fra skjermen...
I det virkelige liv bringer direktørene for barnehjem barn til profesjonelle institusjoner 30.-31. august, men innen 15. september opplever barna, som ikke er påmeldt - (det er ingen ordre for institusjonen), en negativ, noen ganger feil holdning til lærerpersonalet eller under påvirkning av psykisk press, frivillig forlater institusjonen, og sosiallærere ved profesjonelle institusjoner, vet ikke hvor barna er og informerer vergemålsmyndighetene i utide om dette, ikke setter dem på etterlysningslisten, men presenterer direktør for barnehjemmet med et faktum om fraværet av barnet i den profesjonelle institusjonen Nikitenko E.V. Analyse av nivået på rimelige boliger // IVD. - 2012. - Nr. 41. - S. 42-45..
Hvert år slippes et ganske stort antall foreldreløse barn ut fra barnehjem. Analysen viser at nesten alle nyutdannede fra barnehjem kommer inn på yrkesfaglige utdanningsinstitusjoner. I 2012 utgjorde andelen nyutdannede som kom inn på yrkesfaglige utdanningsinstitusjoner 98,0 % av det totale antallet nyutdannede.
I rettspraksis er det eksempler på at foreldreløse barn henvender seg til retten for å beskytte sin rett til bolig.
For eksempel har Norseev P.M. gikk til retten med kraverklæring til Utdannings- og vitenskapsdepartementet i Ural om levering av boliglokaler innenfor lokaliteten<адрес>, oppfyller de etablerte kravene. Kravene er begrunnet med at saksøker er<данные изъяты>. Saksøker ble erkjent boligtrengende, og ble boligmeldt 13. oktober 2010. For Norseev P.M. boliglokaler er bevart på adressen:<адрес>, som ved dekret fra administrasjonen av Moskva-regionen "<адрес>"fra 10/12/2010<номер>erklært uegnet til beboelse. Han eier ingen eiendom og er ikke leietaker eller medlem av leietakers familie under en sosial leieavtale. Plikten til å skaffe bolig er tillagt saksøkte, men boliglokaler er ennå ikke tilveiebrakt.
I rettsmøtet har saksøker Norseev P.M. støttet påstandene og ba dem om å tilfredsstille dem.
I skriftlige innsigelser anerkjente ikke saksøktes representant kravet, og påpekte at loven i republikken Usbekistan nr. 8-RZ «Om levering av boligkvarter for foreldreløse og barn uten foreldreomsorg, samt personer fra blant foreldreløse og barn uten foreldreomsorg» gitt ny bestilling skaffe bolig til personer av denne kategorien. I samsvar med denne prosedyren er personer i denne kategorien pålagt å sende inn søknader til vergemåls- og forvaltermyndigheten, som verifiserer informasjonen som søkeren har gitt og trekker en konklusjon. Basert på den positive konklusjonen fra verge- og forvaltermyndigheten, inkluderer saksøkte personen på den republikanske listen over personer i denne kategorien som er underlagt tilbud om boliglokaler i Udmurt-republikken. Saksøkeren ble inkludert på den republikanske listen over foreldreløse barn og barn som ble etterlatt uten foreldreomsorg som er underlagt forsyning av boligkvarter i Udmurt-republikken. Deretter vil det autoriserte organet ta en beslutning om å gi saksøkeren boliglokaler, fristen for å ta en beslutning om levering av boliglokaler er ikke fastsatt ved lov, den spesifiserte boligmassen i Udmurt-republikken er for tiden på dannelsesstadiet Uskova T.V., Gordina O.N. Måter å løse boligproblemet i regionen // Problemer med territoriumutvikling. - 2010. - Nr. 4. - s. 75-78..
Etter å ha undersøkt saksmaterialet, fant retten at kravene var tilfredsstilt. Avgjørelse fra Oktyabrsky District Court of Izhevsk (Udmurt Republic) nr. 2-1619/2015 datert 19. februar 2015 - Tilgangsmodus: http://sudact.ru /. - Cap. fra skjermen...
Følgende aktiviteter ble utført i Udmurt-republikken for å organisere støtte etter boarding. Opprettet:
elektronisk database over nyutdannede ved utdanningsinstitusjoner for foreldreløse barn;
sosialt hotell;
sosiale tilpasningsprogrammer i utdanningsinstitusjoner for foreldreløse barn.
Det er planlagt å opprette et senter for støtte etter boarding...
I 2011 opprettet Utmurt-republikkens utdannings- og vitenskapsdepartement en regional elektronisk database over nyutdannede ved utdanningsinstitusjoner for foreldreløse og barn som er igjen uten foreldreomsorg, som inneholder: personlig informasjon om det foreldreløse barnet, informasjon om det primære stedet for identifikasjon av barnet. barn, hans plassering i institusjonen for foreldreløse barn, informasjon om foreldre, tilstedeværelsen av funksjonshemninger, informasjon om bolig, plassering for videre studier, sysselsetting, data om lovbrudd.
I 2011, som en del av implementeringen av det demografiske utviklingsprogrammet for Udmurt-republikken for 2011-2015, (underprogram "Omfattende tiltak for forebygging av sosialt foreldreløshet for barn i Udmurt-republikken"), den kommunale utdanningen "City of Izhevsk" mottatt økonomiske ressurser for opprettelse og åpning av et støttesenter på grunnlag av NGO kvinneinitiativ "Varmt Hus" sosialt hotell for nyutdannede ved utdanningsinstitusjoner for foreldreløse og barn uten foreldreomsorg, under 23 år, som ikke har tildelt bolig, før de går inn på yrkesfaglige utdanningsinstitusjoner eller får tildelt egen bolig Erypalova E.S. . Utsikter for bruk i Russiske forhold utenlandsk erfaring med organisering av arealbruk og implementering av boligprogrammer // Izvestia IGEA. - 2009. - Nr. 6. - s. 41-43..
Dermed kan vi konkludere med at mengden boliger for foreldreløse barn og barn som er uten foreldreomsorg ikke er nok, og kommunene har visse problemer med å kjøpe det på annenhåndsmarkedet. For å løse dem er mulige løsninger mulige, nemlig: det er nødvendig å utvikle optimale prosjekter for bygging av nye hus for foreldreløse barn, samt vurdere muligheten for å rekonstruere eksisterende bygninger (forlatte, uferdige bygninger, ledige boliglokaler) til hus for foreldreløse barn. foreldreløse barn.
La oss angi flere eksempler på slike forhold: direkte anvendelse av de generelle normene i den russiske føderasjonens sivilkode om transaksjoner og avtaler om deling av arv (klausul 2, klausul 1, artikkel 1165 i den russiske føderasjonens sivilkode) . Subsidiær anvendelse av generelle normer i den russiske føderasjonens sivilkode
Det juridiske grunnlaget for den statlige boligpolitikken ble først og fremst lagt av loven til den russiske føderasjonen av 4. juli 1991 nr. 1541-I "Om privatisering av boligmassen i den russiske føderasjonen" og loven om den russiske føderasjonen. Den russiske føderasjonen av 24. desember 1992 nr. 4218-1 "På grunnlaget for den føderale boligpolitikken".
Takket være implementeringen av disse lovene er det etablert et reelt mangfold av former for boligeierskap; flertallet av landets innbyggere har blitt eiere av okkuperte leiligheter og boliglokaler.
Den russiske føderasjonens lov av 24. desember 1992 nr. 4218-1 "Om det grunnleggende i føderal boligpolitikk" ble ugyldig på grunn av vedtakelsen av den russiske føderasjonens boligkode av 29. desember 2004 nr. 188-FZ.
Den gjeldende boliglovgivningen slår fast at bare de innbyggere som er anerkjent å ha behov for å forbedre sine levekår på forskriftsmessig måte, har rett til å få bolig i statlig og kommunal boligmasse. I sin tur er klassifiseringen av borgere som lavinntektspersoner etablert som et behovskriterium. Et unntak gjøres kun for visse preferansekategorier.
I følge regjeringen i Den russiske føderasjonen økte andelen privat boligmasse for 1990 - 2004 fra 33 til 73,5 prosent, og andelen statlig og kommunal boligmasse sank fra 67 til 25,6 prosent, hvorav 20,1 prosent er kommunal boligmasse. .
Hvert år gjennomføres transaksjoner som involverer mer enn 4,5 prosent av boligbygg og leiligheter som ligger i privat eiendom, som er en betydelig indikator under dannelsen av boligmarkedet.
Det har skjedd radikale endringer i boligbyggingen. Private og individuelle utviklere begynte å spille hovedrollen her. Andelen innførte boliger fra del- og enkeltutbyggere av det totale boligbyggingsvolumet i 2003 utgjorde over 71,3 prosent, hvorav 39,2 prosent av enkeltutbyggere.
Samtidig, sammen med de indikerte positive resultatene av transformasjonene, har det ennå ikke vært mulig å sikre en betydelig forbedring av situasjonen i boligsektoren, øke rimeligheten av boliger for befolkningen og gi komfortable og trygge levekår.
Data fra sosiologiske undersøkelser viser det boligproblem står overfor 61 prosent av russiske familier som i en eller annen grad er misfornøyd med boligforholdene. Dessuten har hver fjerde familie boliger som er i dårlig eller svært dårlig forfatning. Den russiske befolkningens totale behov for boliger er 1570 millioner kvadratmeter. m, for å møte dette behovet er det nødvendig å øke boligmassen med 46 prosent.
Til tross for etableringen av grunnlaget for boligmarkedets funksjon, er anskaffelse, bygging og utleie av boliger ved bruk av markedsmekanismer i praksis fortsatt kun tilgjengelig for et begrenset antall familier - familier med høye inntekter. Hovedårsakene til den lave effektive etterspørselen etter boliger er underutviklingen av langsiktige boliglånsinstitusjoner, infrastrukturen i boligmarkedet og boliglån, samt det høye nivået av risiko og kostnader i dette markedet.
Basert på disse vurderingene ble det føderale målprogrammet "Bolig" for 2002 - 2010 utviklet og godkjent ved dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 17. september 2001 nr. 675.
For å øke rimeligheten av boliger for befolkningen, sørget programmet for å gi betingelser for utvikling av et boliglånssystem og andre mekanismer for å utvide effektiv etterspørsel, et system for refinansiering av boliglån og boliglånsmarkedet verdifulle papirer, markeds- og administrativ statlig infrastruktur, samt gi budsjettstøtte til kjøp av bolig, inkludert med hjelp huslån og lån til unge familier.
Innen 2010 var volumet av boligbygging forventet å øke til minst 80 millioner kvadratmeter. m, og boliglånsrentene vil reduseres til 8% per år. Samtidig skulle hver tredje innbygger i landet ha vært i stand til å kjøpe bolig ved å bruke egne eller lånte midler (to tredjedeler kunne ikke. Derfor er dette programmet designet for velstående deler av befolkningen).
I tillegg er det tenkt tiltak for å bedre boliglovgivningen. Regjeringen har til hensikt å fremme utviklingen av masseutbygging av boliger, redusere tiden som kreves for godkjenning av byggedokumentasjon og forenkle tildelingen av tomter til utbygging; eliminere «korrupsjonsordninger» og lokale monopoler; utvikle lavhusbygging og fremme dannelsen av et marked for byggematerialer.
Løsningen på boligproblemet bør tilrettelegges av det prioriterte nasjonale prosjektet "Rimelige og komfortable boliger for russiske borgere" designet for 6 år.
. Hovedfokus i prosjektet er å øke volumet av boliglån og boligbygging. Ved å redusere satsen på rubellån fra 14% til 8% og øke betalingsbetingelsene, er det planlagt å øke antallet årlig utstedte boliglån om fire til fem år til 1 million, og utlånsvolumet til befolkningen til 415 milliarder rubler/år. Satsene vil reduseres gradvis: innen 2007 til 11 %, innen 2010 til 8 %. Programmet for å gi innbyggerne rimelige boliger bør implementeres i tre trinn: innen 2010 er det planlagt å ta i bruk ca. 80 millioner kvm. nye boliger. Andelen familier som bruker boliglån bør øke fra 8 % opptil 30 %
På den første fasen (2006–2007) identifiserte Russlands president fire prioriteringer:
Økende volum av boliglån med boliglån.
Øke boligoverkommelighet.
Øke volumet av boligbygging og modernisering av offentlige infrastrukturanlegg.
Oppfyllelse av statlige forpliktelser til å skaffe bolig til etablerte kategorier av borgere.
For å gjennomføre første prioritet gis det statlig støtte til refinansieringssystemet for boliglån og utvikling av infrastrukturen i boliglånsmarkedet. Dette vil øke volumet på boliglån og redusere renten på lån.
Som en del av den andre prioriteringen gis det statlig støtte til unge familier ved kjøp av leiligheter eller bygging av individuelle boliger i egne midler eller gjennom boliglån. (resultatene er svært beskjedne. Familiene som mottok støtte utgjør en ubetydelig andel av de trengende og tilhører det midterste lag av befolkningen, allerede i stand til å kjøpe bolig).
For å implementere tredje prioritet, vil staten redusere administrative barrierer, forbedre prosedyrer for å gi tomter for utbygging, gi bistand til gjennomføring av store investeringsprosjekter, gi statsgarantier for lån for å gi tomter med ingeniørmessig infrastruktur og vil subsidiere renten på slike lån. I tillegg har kommunene rett til å pantsette kommunale og ubegrensede grunner for å få investeringslån til bygging av ingeniørmessig infrastruktur.
Som en del av den fjerde prioriteringen må staten intensivere oppfyllelsen av sine forpliktelser overfor veteraner og funksjonshemmede, og kommunene må øke volumet av sosiale boliger. Militært personell og noen andre kategorier av borgere vil bli gitt tilskudd til kjøp av bolig gjennom implementeringen av det statlige boligsertifikatprogrammet.
Budsjettet til det prioriterte nasjonale prosjektet (føderale budsjettmidler) i første fase (2006–2007) utgjorde 134,3 milliarder rubler, inkludert direkte kostnader - 84,7 milliarder rubler. og statsgarantier - 49,6 milliarder rubler. Hovedtyngden av finansieringen bør gis av kilder utenom budsjettet. Takket være statlig støtte, subsidiering av renter på lån og å gi statsgarantier til byggefirmaer, banker og andre virksomheter, vil det bli mer lønnsomt å jobbe i boligbyggemarkedet. De vil pådra seg færre utgifter, økonomisk risiko og som et resultat bør boligprisene synke.
Det finnes ingen data i litteraturen om andre trinn av det nasjonale prosjektet.
Gjennomføringen av den første fasen av det nasjonale prosjektet viste en ubalanse i de tiltakene det forutsatte.
Høyde boliglånøkt etterspørselen etter boliger.
Det nasjonale prosjektet la imidlertid ikke opp til tiltak for å utvikle og styrke byggeorganisasjoner og byggenæringsbedrifter.
Som et resultat begynte tempoet for idriftsettelse av boligarealer å ligge bak veksten i effektiv etterspørsel, noe som forårsaket en kraftig økning i boligprisene.
Boliglån forble dårlig tilgjengelig for innbyggere med gjennomsnittlig og enda lavere inntekt.
I november 2008, etter ordre fra regjeringen i den russiske føderasjonen nr. 1662-r, ble konseptet for langsiktig sosioøkonomisk utvikling av den russiske føderasjonen for perioden frem til 2020 godkjent.
Konseptet sier at til tross for etableringen av grunnlaget for boligmarkedets funksjon, er erverv, bygging og utleie av boliger ved bruk av markedsmekanismer i praksis fortsatt kun tilgjengelig for en begrenset krets av familier - familier med høy inntekt. Hovedårsakene til den lave effektive etterspørselen etter boliger er utilstrekkelig utvikling av langsiktige boliglånsinstitusjoner, boligmarkedsinfrastruktur og boliglån, samt det høye nivået av risiko og kostnader i dette markedet. Men selv den begrensede effektive etterspørselen fra befolkningen etter boliger overstiger tilbudet og fører til en konstant økning i prisene. I denne situasjonen er det meste av boligbyggingen finansiert direkte fra befolkningen.
Ingen av problemene som ble identifisert ved starten av gjennomføringen av det nasjonale prosjektet er med andre ord løst i praksis.
Konseptet bemerker at en betydelig hindring for utviklingen av masse boligbygging fortsatt er den begrensede muligheten til å tilby tomter og nødvendig ingeniør-, transport- og sosial infrastruktur.
Det strategiske målet for den statlige boligpolitikken er å sikre tilgjengeligheten av boliger for alle kategorier av innbyggere, samt samsvar mellom volumet av komfortabel boligmasse til befolkningens behov.
Det er nødvendig å legge forholdene til rette for en betydelig økning i volumet av boligbygging for å øke tilbudet av boliger i et konkurranseutsatt marked. For disse formålene er det opprettet Federal Fund for Assistance to the Development of Housing Construction, som, for å utvide omfanget av effektiv støtte til masseboligbygging for alle kategorier av borgere, tomter som er føderalt eid og ikke brukt. for å implementere makten til Den russiske føderasjonen vil bli overført.
Utviklingen av masseboligbygging vil kreve utvikling av det industrielle grunnlaget for byggebransjen og industrien byggematerialer, stimulere bruken av ny teknologi i konstruksjon og nye byggematerialer, utvikle fri konkurranse mellom private kommersielle og ideelle utviklere.
For å gi massebyggeplasser for boligbygging med ingeniør-, kommunikasjons- og sosial infrastruktur og utvikle tomtemarkedet, vil praksisen med offentlig-privat partnerskap dannes, som vil sikre bygging og gjenoppbygging av ingeniør- og sosial infrastruktur i samsvar med behovene til boligbygging. , spesielt med integrert utvikling av tomter.
Lavbygg vil få aktiv utvikling, inkludert de som bruker prefabrikkerte trekonstruksjoner basert på moderne teknologi.
Det kan slås fast at den pågående økonomiske krisen neppe vil gjøre det mulig å implementere konseptets bestemmelser i overskuelig fremtid. (Boliglånsprogrammet har praktisk talt mislyktes på grunn av krisen. Statens andel i finansieringen av boliglån i 2009 gikk ned fra 600 milliarder til 60 milliarder rubler. Samtidig mottas lån ikke av innbyggerne, men av banker, som tjener på forskjellen i renter. Regjeringens forsøk på å tøyle bankene viser seg å være nytteløse. På grunn av økningen i arbeidsledigheten er situasjonen for mange innbyggere som tok opp boliglån tragisk. I denne situasjonen redder staten banker, ikke innbyggere).
Generelt har boligbyggingen og boligmarkedet i dag falt kraftig, hovedsakelig på grunn av en reduksjon i investeringene til mellomlag av befolkningen i kjøp av bolig, som var tidligere år på grunn av den konstante og raske prisveksten er det en god måte å investere tilgjengelige midler på.
Et av de mest alvorlige sosioøkonomiske problemene moderne Russland er boligspørsmålet. Det er ingen hemmelighet at en betydelig del av landets befolkning, spesielt i store byer, føler behov for å forbedre levekårene sine, og til og med skaffe seg i det minste en slags egen bolig. Nivået på boligtilbudet for innbyggerne er roten til mange andre alvorlige problemer i det russiske samfunnet - krisen i familieinstitusjonen, nedgangen i fødselsraten og rett og slett komforten og velværet til livene til russiske borgere. Når en betydelig del av befolkningen ikke får tilstrekkelig med bolig, skader dette ikke bare disse spesifikke menneskene, men også staten som helhet, inkludert dens sikkerhet, utviklingsutsikter og styrking av dens posisjon i verden. Tross alt er boligproblemer i direkte forbindelse med sosiodemografiske problemer, med problemer med sosial polarisering av befolkningen, det vil si at de setter en viss vektor sosial utvikling russisk stat og samfunn. På russisk marked Boliger er det en veldig betydelig prispolarisering - boligprisene i Moskva, i store byer i landet, i små byer og på landsbygda varierer mange ganger. I noen deprimerte regioner i Russland kan boliger kjøpes for hundrevis og til og med titusenvis av rubler, mens i hovedstaden i landet, i store byer, koster boliger, til og med "økonomiklasse", minst flere millioner rubler. Dermed er en stor del av befolkningen fratatt muligheten til å kjøpe egen bolig i store byer, og hvis vi tar i betraktning at hoveddelen av landets befolkning for tiden er konsentrert i byer, bør vi ta hensyn til den direkte forbindelsen. mellom fødselsraten og boligsikkerheten til landets befolkning. På landsbygda er spørsmål om kjøp av bolig lettere å løse, men mangelen på arbeid og den lave utviklingen av sosial infrastruktur gjør kjøp av bolig «på landsbygda» meningsløst, spesielt for unge fagfolk.
Husholdningstransformasjon og boligproblem
Det er boligproblemer som er i ferd med å bli en av årsakene til transformasjonen av russiske husholdninger. Dermed understreker rapporten av Ksenia Abanokova "Russiske husholdninger: utviklingen av struktur og forbruk" at nylig er den klassiske modellen for en husholdning bestående av foreldre og mindreårige barn som bor under ett tak erstattet av enten enslig eller bor i en kompleks familie - med eldre slektninger, foreldre til konen eller mannen, andre slektninger. I følge forskeren sank bare fra 1989 til 2010 andelen tradisjonelle familier (det vil si foreldre pluss mindreårige barn) fra 77 % til 67 % av husholdningene. Antall enmannshusholdninger økte med 19 %. Antall familier med en kompleks sammensetning (foreldre pluss voksne barn, eldre slektninger, brødre og søstre osv.) økte fra 23 % til 33 %. Et slikt fenomen som en nedgang i antall tradisjonelle familier i husholdningsstrukturen er et spesifikt svar på forverringen av den russiske befolkningens materielle velvære. Oftest foretrekker ektepar å skille seg fra eldre slektninger, og hvis denne separasjonen ikke skjer, skyldes det i de fleste tilfeller manglende økonomisk evne til å skilles. Tross alt har ikke hver russisk familie for øyeblikket råd til å kjøpe sitt eget hjem, spesielt i ung alder. På den annen side er selve det å opprette en familie ofte forbundet med tilgjengeligheten av betingelser for å stifte familie. I mellomtiden har mange russere rett og slett ingen steder å ta med seg kone eller mann, ingen steder å føde barn, og ikke alle familier har muligheten til å ta opp et boliglån eller til og med leie et hus. Igjen, i en stor by er prisene på utleieboliger høye og ofte sammenlignbare med lønn, i små byer er prisene betydelig lavere, men der er arbeidsledighet et alvorlig hinder for å leie bolig. Det tvinger også folk fra små byer til å migrere på jakt etter arbeid til større byer, hvor de også blir tvunget til å bruke betydelige mengder penger på husleie og ofte ikke har råd til å stifte familie.
I sosiologisk vitenskap kalles en slik prosess "antinuklearisering av familien." Antinuklearisering er karakteristisk for det moderne Russland på grunn av påvirkning av flere faktorer. For det første er dette en veldig sterk økning i boligprisene, spesielt i store byer, noe som gjør det praktisk talt umulig for de fleste familier med gjennomsnittlig og spesielt lav inntekt. Den eneste løsningen for mange unge familier er et boliglån, men ikke alt er glatt her, gitt de enorme rentene på boliglånsbetalinger, samt mangelen på stabilt arbeid og stabile inntekter for et stort antall russiske statsborgere. Som et resultat er mange unge familier ikke i stand til å kjøpe sin egen bolig, selv gjennom huslån, og blir tvunget til å bo hos eldre slektninger til mannen eller konen. Naturligvis er nettopp denne modellen for å organisere familielivet usunn og medfører veldig ofte mange hverdagskonflikter, som til slutt kan føre til familiesplitt og familiesammenbrudd. Til slutt har flertallet av selv foreldrefamilier begrenset boareal og bor i to- eller treromsleiligheter, noe som direkte påvirker unge familiers mulighet til å få barn. Hvis det fortsatt er mulig å oppdra ett barn i foreldrenes toromsleilighet, er det mye vanskeligere med to, og spesielt tre. Dessuten er utvidelsen av en ung familie her veldig avhengig av foreldrenes mening, og hvis sistnevnte er imot fødselen av nye barn, kan de lett påvirke reproduktive atferden til sine voksne barn, noe som heller ikke er et normalt fenomen . Men unge familier, fratatt muligheten til å kjøpe sin egen bolig, har ikke noe annet valg, og de blir tvunget til å bo hos foreldrene - ofte til middelalderen, til sistnevntes fysiske død, med påfølgende overføring av eierskap til leilighet ved arv (og da kun dersom den ikke er gjenstand for deling med andre slektninger).
Den andre faktoren i antinukleariseringen av familier i det moderne Russland er "infantiliseringen" av den yngre generasjonen, som et resultat av at voksne barn, etter å ha nådd voksen alder, velger å bo hos foreldrene sine, selv om de har muligheten til å flytte. Sosial oppvekst i moderne verden forekommer mye senere enn før, og i 22-25-årsalderen, eller til og med 30 år, fortsetter mange unge å bo hos foreldrene og oppretter følgelig ikke sine egne husholdninger. De blir også bedt om å ta dette valget av muligheten til å opprettholde friheten fra familiebånd lenger, inkludert økonomisk og midlertidig frihet. Men også her er det en åpenbar sammenheng med høye boligpriser. Å bo hos foreldrene dine er åpenbart mye billigere enn å leie leilighet og ta opp boliglån. Selv om du har midler til å kjøpe bolig, kan du leie ut den kjøpte boligen og opprettholde en høyere levestandard, eller du kan ikke kjøpe bolig, men bruke pengene på andre formål. I de fleste russiske familier har således voksne barn som bor hos foreldrene eller andre eldre slektninger, på en eller annen måte, økonomisk grunnlag. Forresten, det er økonomiske spørsmål som ofte blir avgjørende når det gjelder å få avkom - å ha en familie er nå "dyrt", så mange russere av begge kjønn foretrekker å utsette tidspunktet for ekteskap og spesielt fødsel, så langt tilbake som mulig. Naturligvis påvirker fødselen av det første barnet i voksen alder til slutt antallet potensielle barn i en bestemt familie eller i en bestemt kvinne. Det vil si at avhengigheten av den demografiske situasjonen i landet av løsningen av økonomiske og boligproblemer for befolkningen er etablert. Til tross for at staten nylig har tatt visse skritt for å stimulere fødselsraten, kan de anses som utilstrekkelige.
Boligspørsmålet under kapitalisme og sosialisme
Problemet med å gi befolkningen rimelige boliger er like gammelt som verden. Med utviklingen av urbanisering og industrialisering skyndte en betydelig del av innbyggerne på landsbygda seg til byer, noe som førte til en økt konsentrasjon av befolkningen i byer og følgelig til fremveksten av fenomenet "boligbehov" (dette begrepet ble introdusert av Friedrich Engels). Å bygge boliger i byen på egenhånd har alltid vært mye vanskeligere enn på landsbygda - både på grunn av mangelen på store mengder ledige arealer, behovet for dyre kommunikasjoner, og på grunn av behovet for å få alle slags tillatelser for boligbygging. Også bybefolkningen, hvorav de fleste jobber regelmessig og er travle på jobb, har rett og slett ikke fritiden til å bygge sin egen bolig. Dermed har problemet med å skaffe boliger i byer alltid vært mye mer akutt enn i landlige områder. Dette problemet ble spesielt påtrengende med dannelsen av det moderne utseendet til byer, det vil si med begynnelsen av konstruksjonen leilighetsbygg. Boligbygging i kapitalistiske land utføres hovedsakelig av private selskaper for å tjene penger på salg av konstruerte leiligheter. Men i denne situasjonen forblir den delen av befolkningen som ikke har de nødvendige økonomiske ressursene til å kjøpe sin egen bolig "på gaten" - det vil si at de blir tvunget til å leie bolig. I den moderne verden er det lagt forholdene til rette for å kjøpe bolig på boliglån eller på avdrag, noe som krever at familier eller individuelle boligkjøpere har en stabil inntekt og evne til å betale kreditorer et visst beløp over lang tid. Penger. På den annen side fungerer en persons avhengighet av et boliglån i den moderne verden som en garanti for hans lydighet som ansatt. Trusselen om å bli stående uten jobb, etter å ha mistet evnen til å tilbakebetale lånet, innebærer også mulig tap av et boliglån, noe som gjør boliglånskjøperen til en mer komfortabel og lydig ansatt, frykter tap av jobb og samtykker til lav lønn og andre utilfredsstillende arbeidsforhold.
Betydningen av boligspørsmålet i et kapitalistisk samfunn begynte å bli fremhevet av Friedrich Engels, hvis arbeider om arbeiderklassens situasjon anses som grunnleggende. Ifølge Engels er hovedproblemene i boligspørsmålet overbefolkning og dårlige sanitære levekår for arbeiderklassen. I løpet av det mer enn århundret som har gått siden marxismens klassikers liv, har levekårene i byene selvfølgelig endret seg. Men muligheten for å kjøpe egen bolig er også blitt vanskeligere. Som et resultat ble et stort antall arbeidere tvunget til å leie bolig, men dette skapte ytterligere økonomiske vanskeligheter, siden ikke alle familier hadde råd til å bevilge betydelige midler fra familiebudsjettet til utleieboliger. Det var eksempler på bygging av veldedige boliger, men boligproblemene til befolkningen ble fullstendig løst bare i land som valgte den sosialistiske utviklingsveien. Den sosialistiske måten å løse boligproblemet på er virkelig unik, siden den ikke har noen analoger i kapitalistiske land. Hvis løsningen på boligproblemet før oktoberrevolusjonen i 1917 ble utført på samme måte som i andre land - folk enten kjøpte bolig for egne midler eller bygde den selv, eller leide bolig eller holdt seg sammen i lokaler levert av arbeidsgivere, så etter revolusjonen ble det utført et imponerende eksperiment for å skaffe befolkningen boliger. Ekspropriering av boligmassen til velstående deler av befolkningen i de første postrevolusjonære årene og deretter, etter avvisningen av den "nye økonomisk politikk", gjorde det mulig å løse spørsmålet om å skaffe boliger til allmennheten. Mange herskapshus som tilhørte aristokratiet og kjøpmenn, så vel som velstående borgere, ble omgjort til leilighetsbygg, som gjorde det mulig å ta imot et stort antall mennesker med behov for bolig.
Sovjetisk boligpolitikk
I Sovjetunionen, og senere i andre sosialistiske land i verden, ble det utført massebygging av sosiale boliger, fordelt på alle borgere som hadde behov for det. Det begynte på 1920-tallet, da byggingen av hus for spesialister og industriarbeidere, for militært personell begynte, og fikk virkelig enorme proporsjoner på 1960-1980-tallet, da hele Sovjetunionen ble bygget opp med standard "Khrusjtsjov" og "Brezhnevka". ". Sistnevnte var på sin side befolket av familier med svært forskjellige sosiale nivåer og materielle inntekter som flyttet fra brakker og fellesleiligheter. Som et resultat ble problemet med "hjemløshet" for den yrkesaktive befolkningen praktisk talt utryddet i USSR. Nesten alle sovjetiske borgere er innbyggere i byer, med unntak av representanter for den "sosiale bunnen" som ledet en asosial livsstil, og dermed ble eiere av leiligheter eller i det minste rom i sovesaler. Dessuten ble tilbudet av boliger til innbyggerne utført basert på sammensetningen av familien, noe som tillot familier med flere barn å motta tre- eller fireromsleiligheter. Representanter for lavere sosiale grupper som fikk arbeid i bedrifter ble også skaffet bolig. De fikk i hvert fall rom i fellesleiligheter og hybler. Vi kan si det på 1980-tallet. Boligspørsmålet i USSR ble stort sett løst. Det er i sovjetiske boliger at majoriteten av landets befolkning for tiden bor, og de som kjøpte leiligheter i nye bygninger brukte i stor grad ressursene til sovjetiske boliger – sine egne eller foreldrenes – til å kjøpe dem. Spørsmålet om å skaffe anstendige boliger til beboere i falleferdige og falleferdige hus, samt hus som mangler moderne fasiliteter, er imidlertid fortsatt relevant i dag. Faktisk, selv i store byer i Russland, frem til i dag kan du finne et betydelig antall boligbygg uten sentral vannforsyning, kloakk og til og med gass. Dette skaper en spesielt negativ kontrast i forhold til nye, komfortable boliger som tas i bruk. Og situasjonen når folk, ved siden av nye hus, lever under infrastrukturforholdene fra forrige århundre, er uakseptabel, siden det bidrar til utdyping av sosial ulikhet, berøvelse av befolkningen og representerer grobunn for spredning av sosialt negative , radikale og ekstremistiske følelser blant en del av befolkningen.
Forsøk på å skaffe hele landets befolkning mer eller mindre anstendige boliger ble gjort på slutten av sovjettiden. Så uttalte generalsekretæren for CPSUs sentralkomité, Mikhail Gorbatsjov, målet om å gi hver sovjetisk familie en egen leilighet innen år 2000. Imidlertid ble dette målet, som vi tydelig ser, aldri oppnådd. En av hovedårsakene var sammenbruddet av det sosialistiske systemet, hvoretter løsningen på ens boligproblemer begynte å bli posisjonert som en sak for hver spesifikk familie og hver spesifikke person. Selvfølgelig, selv i sovjetperioden, ble ikke boligproblemet fullstendig løst - et stort antall sovjetiske borgere fortsatte å bo i nødstilfelle og falleferdige boliger, i "fellesleiligheter" og sovesaler, og beholdt formell registrering på barnehjem, internatskoler , og kriminalomsorgsinstitusjoner. Det er imidlertid vanskelig å være uenig i at det har vært gjort åpenbare innsatser for å løse boligproblemet, og denne innsatsen har vært særdeles effektiv. Nye byer og tettsteder ble bygget, hele distrikter og mikrodistrikter i gamle byer ble satt i drift. Faktisk ble det meste av boligmassen i mange byer i landet bygget i løpet av sovjetperioden - og dette er en av de viktigste tjenestene til den sovjetiske regjeringen til folkene i republikkene som var en del av Sovjetunionen. Den sovjetiske modellen for å løse boligproblemet ble forresten en modell for å innføre lignende politikk i en rekke land i Øst-Europa, Asia, Afrika og Latin-Amerika som har valgt den sosialistiske utviklingsveien.
Sammenbruddet av Sovjetunionen og Russlands overgang til markedsøkonomi påvirket selvfølgelig også tilstanden til å løse befolkningens boligproblemer. I de første årene etter reformen var både den statlige boligfordelingen og boligmarkedet praktisk talt fraværende, siden fram til 1995 var kun 4-13 % av leilighetene privateid. Resten var ennå ikke privatisert i den første femårsplanen etter reformen. Hovedtyngden av boligtransaksjoner i denne perioden ble utført gjennom utveksling, med tilbud som betydelig oversteg etterspørselen, siden et stort antall mennesker ønsket å endre forholdene ved å flytte til et nytt bosted eller motta økonomiske ressurser for å redusere boarealet sitt, men folk hadde ennå ikke det riktige nivået av velvære som tillot kjøp av eiendom. Situasjonen begynte å endre seg i prosessen med videre utvikling Markedsøkonomi og forbedre befolkningens velvære. Privatisering av boliger spilte også en stor rolle i utviklingen av boligmarkedet og forbedring av befolkningens velvære, siden folk hadde muligheten til å arve slektningsleiligheter, selge dem, leie dem ut, det vil si boliger omgjort til en ekte råvare, og høye boligpriser garanterte velværet til de "heldige" som eide ekstra boliger, arvet fra slektninger eller kjøpt for investeringsformål. Det var perioden fra midten av 1990-tallet. og frem til første halvdel av 2000-tallet. var den mest gunstige for innbyggerne med tanke på kjøp av bolig, siden boligprisene ennå ikke hadde steget til ekstremt høye nivåer og etterlot muligheten for å kjøpe bolig for middelinntektsborgere. På midten av 2000-tallet. boligprisene begynte å stige raskt, forårsaket av valutainflasjon. Samtidig skjedde det en intensivering av kommersiell boligbygging, og boliglånsmarkedet begynte å utvikle seg, noe som også bidro til økningen i rimeligheten av boliger for kategorier av befolkningen som tidligere ikke hadde mulighet til å kjøpe bolig med sine egne økonomiske ressurser.
Hvordan er situasjonen med å løse boligproblemet?
På midten av 2000-tallet, da den sosioøkonomiske situasjonen i Den russiske føderasjonen hadde stabilisert seg betydelig, vendte landets ledelse tilbake til glemte sovjetiske ideer om å løse befolkningens boligproblemer. Tilbake i september 2005, president i Den russiske føderasjonen V.V. Under et møte med regjeringen, regionale ledere og parlamentsmedlemmer kunngjorde Putin behovet for å implementere prosjektet "Rimelige og komfortable boliger for russiske borgere." I 2008 ble det besluttet å transformere prosjektet til statlig program Den faktiske løsningen på oppgavene som ble stilt innenfor rammen av dette prosjektet skjedde imidlertid aldri. For det første ble dette tilrettelagt av økonomiske problemer knyttet til krisen, og for det andre hadde staten faktisk ikke de nødvendige ressursene til å gjennomføre dette prosjektet. Spesielt ble det allerede i 2010 sett for seg å øke volumet av idriftsettelse av nye boliger til 80 millioner kvadratmeter. meter. Det ble også forventet å løse problemene med å redusere forringelsen av boligmassen i byer og landsbyer i Den russiske føderasjonen og forbedre kvaliteten på offentlige tjenester. Ingen av disse oppgavene ble imidlertid løst, siden igangsettingen av nye boliger i 2010 utgjorde kun 58,1 millioner kvadratmeter. meter, og avskrivningen av boligmassen gikk ikke ned og utgjorde 60 %. Det er fortsatt mange spørsmål angående kvaliteten på boliger og fellestjenester som tilbys befolkningen, som et stort antall russiske borgere som er eiere og leietakere av boliger fortsatt er misfornøyde med. Mer eller mindre ble problemet løst bare med å tilby separate og komfortable boliger for en slik kategori av borgere som veteraner fra den store patriotiske krigen, men det er færre og færre av dem hvert år, så å løse dette problemet er ikke lenger like vanskelig som det var for 10-20 år siden.
Til tross for at russernes levekår absolutt forbedres, fortsetter et stort antall av våre innbyggere å eksistere under uverdige forhold. For det første er det et kolossalt antall hjemløse, så vel som "potensielle" hjemløse - personer som har registrering i "statlige" institusjoner. For det andre fortsetter hundretusener av russiske borgere å bo i lokaler som er dårlig egnet for komfortabel bolig - fra konstruksjonshengere til nomadeboliger til folkene i nord. Til slutt, til tross for at gjenbosettingen av fellesleiligheter begynte i sovjettiden, har antallet innbyggere i "fellesleiligheter" begynt å øke de siste årene. Fellesrom har igjen blitt til boliger etterspurt av russere, spesielt i store byer, siden migranter som kommer fra "provinsene" og mange urbane unge familier og individuelle borgere ikke har råd til å kjøpe eller leie isolerte boliger. Det er et annet problem - tilstedeværelsen av personer som formelt har registrering og til og med eier andeler i foreldrenes leiligheter eller slektningers leiligheter, men som faktisk bor i leide leiligheter hele livet, siden de ikke har råd til å kjøpe egen bolig, men ikke kan bor i foreldreleiligheter på grunn av det lille arealet til sistnevnte. Spørsmålet om å gi russiske statsborgere det nødvendige antall kvadratmeter for hvert familiemedlem er fortsatt veldig presserende. Mange barnefamilier, inkludert to, tre eller flere barn, bor i ettroms leiligheter, "hoteller" og "fellesleiligheter", i rom i sovesaler, med praktisk talt ingen mulighet til å forbedre sin boligsituasjon og skaffe seg romslige boliger som tillater en komfortabel tilværelse for alle familiemedlemmer. Omtrent 12 % av russiske familier fortsetter å bo med tre eller til og med fire personer i ett rom eller til og med i deler av et rom. I følge FNs bestemmelser indikerer dette at denne boligen er "slum", det vil si ikke ment for den komfortable og verdige eksistensen til en moderne person.
Nødfond - Putin instruerte om å bosette seg på nytt
Problemet med falleferdige og falleferdige boliger er svært relevant for det moderne Russland. I 2013 var den totale boligmassen til den russiske føderasjonen 3,3 milliarder kvadratmeter. Av disse er 100 millioner kvm. stod for nøds- og falleferdige boliger. Dette er enorme tall. Dessuten, hvis vi tar i betraktning at ikke alle virkelig utrygge og falleferdige hus blir ført inn av kommunale tjenester i de aktuelle registre, siden dette innebærer ekstra problemer for lokale myndigheter. I samsvar med loven bør nødhus gjenbosettes først, men hvor skal folk gjenbosettes fra dem hvis boligbyggingen i Russland utføres i lavt tempo, og kommersielle strukturer som bygger nye hus ikke er interessert i å skaffe boliger til gjenbosettere fra nødfond . Også i 2013 uttrykte Vladimir Vladimirovich Putin allerede misnøye med det lave og langsomme tempoet i gjenbosetting av russere fra nødboliger til komfortable leiligheter, siden det i 2013 var planlagt å gjenbosette 42 tusen russiske borgere, men i virkeligheten ble bare 1,5 tusen innbyggere gjenbosatt. Den russiske statsoverhodet satte i oppgave å løse spørsmålet om å gjenbosette russiske borgere fra nødboliger innen 1. september 2017, men det er ennå ikke klart om det kan løses? Det er planlagt gjenbosetting av 11 millioner kvm. meter nødboliger for ca 777 tusen mennesker. 6. mai 2014 ble et sett med tiltak for å eliminere nødboligmassen i Den russiske føderasjonen godkjent, innenfor rammen av hvilke spesifikke indikatorer for Totalt areal og det totale antallet borgere i den russiske føderasjonen som er gjenstand for gjenbosetting. Byggedepartementet fikk i oppgave å opprette nye mekanismer for gjenbosetting av nødfondet som ble anerkjent som sådan etter 1. januar 2012. Det er imidlertid åpenbart at implementeringen av dette settet med tiltak vil møte en rekke vanskeligheter. Tross alt er byggetempoet fortsatt lavt, og krisen på slutten av 2014 - begynnelsen av 2015. påvirket tilstanden betydelig russisk økonomi, blant annet innen boligbygging. I denne sammenhengen er et svært alvorlig problem for den russiske staten den nesten fullstendige mangelen på praksis i bygging av sosiale boliger, som mange land rundt om i verden henvender seg til. Tross alt vil en stor del av russerne, på grunn av den ubetydelige inntekten deres, ikke ha råd til å kjøpe sine egne leiligheter, inkludert gjennom boliglån. Følgelig er statlig støtte fortsatt deres eneste håp. Et visst skritt i denne retningen er tatt gjennom introduksjonen fødselskapital, som kan brukes på kjøp av bolig, inkludert betaling av boliglånet. Størrelsen på fødselskapitalen - omtrent en halv million rubler - tillater imidlertid ikke engang å kjøpe et rom i en felles leilighet i en stor by.
Selvfølgelig påvirker en slik uoppmerksom holdning til boligspørsmålet ikke bare livskomforten til russiske borgere, men gir også opphav til mange sosiale problemer. Den mest alvorlige av dem er demografisk. Mangelen på eget boligareal og muligheten til å skaffe seg det i overskuelig fremtid for mange russere blir et hinder for å stifte familie, få barn, for ikke å snakke om antall barn som er tilstrekkelig for reproduksjon av befolkningen. Å si at du kan flytte til "provinsen", hvor billigere boliger skal falle inn i demagogi, siden det i de fleste provinsbyer, for ikke å nevne landlige områder, ikke er arbeidsplasser, den nødvendige sosiale infrastrukturen er på et ekstremt lavt utviklingsnivå . Det faktum at mange russiske familier i dag bor i sin egen bolig, noe som gir dem muligheten til å føde og oppdra barn, er en konsekvens av prestasjonene til den sovjetiske boligbyggingspolitikken, siden en betydelig del av befolkningen "spiser opp" fruktene av sovjettiden - ved å bruke boligmassen til "Khrusjtsjov", "Brezhnevka", "Stalin", arvet fra eldre generasjoner av slektninger. Imidlertid går den tillatte levetiden til disse bygningene mot slutten, og bolig- og fellesinfrastrukturen blir dårligere, noe som tyder på at boligproblemene landet står overfor vil forverres i nær fremtid. Fra begynnelsen av 2013 var det således mer enn 1,6 millioner leilighetsbygg i landet, som var utslitte fra 30 til 65 % og som følgelig trengte umiddelbar innflytting overhaling. Rundt 45 millioner mennesker bor i slike hus - nesten en tredjedel av hele befolkningen i Russland. Samtidig er det totale volumet av boligmasse med en slitasjegrad på over 66 % 56,9 millioner kvadratmeter. meter, inkludert 38,4 millioner kvm. meter med boligmasse ble anerkjent som nedslitt og 18,6 millioner - i forfall. Før eller siden vil myndighetene bli stilt overfor spørsmålet om behovet for å gjenbosette den gradvis forverrede sovjetiske boligmassen, noe som bare kan gjøres i sammenheng med utplassering av masse boligbygging, og ikke "spotutvikling", men utvikling av hele blokker og mikrodistrikter, slik man gjorde i sovjettiden.
"Enklaver av fattigdom" og "deprimerte" bosetninger
Et annet problem som uunngåelig følger av bevaring av falleferdig boligmasse er «gettoisering» og «marginalisering» av byrommet. Allerede i dag, i mange store byer, anses gamle områder, spesielt de som er bygget opp med førrevolusjonære hus, som ugunstige for komfortabel livsstil. De som forblir i dem er de som ikke har råd til å kjøpe ny bolig eller til og med selge den gamle og bruke inntektene til å kjøpe minst små leiligheter i mer komfortable områder. Blant disse menneskene er det en høy andel sosialt mistilpassede, marginale borgere. Dette skaper en viss sosial bakgrunn i slike områder, påvirker livskvaliteten til bybefolkningen og tilstanden til bymiljøet som helhet. På den annen side er slike områder aktivt befolket av utenlandske arbeidsmigranter med lav inntekt, migranter fra provinsene, noe som gjør dem til unike "enklaver" av sosial ulempe. Endelig truer mennesker som bor i falleferdige og falleferdige hus direkte deres sikkerhet – liv og helse. Det er hyppige tilfeller av brann i slike hus, kollaps av vegger og tak, som blant annet krever menneskeliv. Kan Russland risikere befolkningen på denne måten? Det er åpenbart at mangelen på utviklet praksis for ansvar fra kommunale og regionale myndigheter for tragiske hendelser i falleferdig boligmasse, bidrar til å "bremse" for å løse russernes boligproblem. Derfor er det tilrådelig å stramme myndighetenes kontroll over løsningen på problemet med gjenbosetting av russiske borgere fra falleferdige og falleferdige boliger, med passende sanksjoner mot ansatte i regionale og kommunale myndigheter og ansvarlige kontrollmyndigheter som jobber i ond tro og saboterer beslutningene til de føderale myndighetene.
Til slutt bør vi også ta opp problemet med å løse problemene med "depressive" byer, tettsteder og landlige bosetninger, der det er ubehagelig å leve nettopp på grunn av mangelen på utviklet infrastruktur og massearbeidsledighet. Det er kjent at sammenbruddet av industrien som fulgte på 1990-tallet hadde en negativ innvirkning ikke bare på landets økonomi, men også på dets demografi. Interne migrasjonsstrømmer har økt på grunn av den forverrede ujevn utviklingen i russiske regioner og individuelle by- og landbygder. Folk fra «deprimerte» bosetninger, som ikke klarer å finne arbeid på bosted, blir tvunget til å reise til mer velstående byer og regioner. Der skaper de spenning i boligmarkedet, øker kostnadene for utleieboliger, men i "deprimert" befolkede områder hus og leiligheter står tomme. Selv til lave priser er det svært problematisk å selge en leilighet eller et hus i en slik lokalitet - på grunn av mangelen på kjøpere som ikke engang vurderer muligheten for å kjøpe bolig i en by eller landsby med mangel på arbeidsplasser, en uutviklet infrastruktur av utdanning, helsetjenester, fritid og underholdning, en rekke sosiale problemer, inkludert alkoholisme og narkotikaavhengighet i befolkningen, en økning i kriminalitet, forårsaket av massearbeidsledighet og "håpløshet" i lokalbefolkningen. Å bo i slike bosetninger er ganske enkelt ubehagelig for innbyggerne, og viktigst av alt, det har ingen utsikter. Den eneste måten å løse dette problemet på er å gjenopplive industrien og Jordbruk land, inkludert i "provinsene". Så langt ser vi imidlertid ikke tempoet i akselerert fremvekst av nye industribedrifter eller utviklingen av landbruket, det vil si at det er ekstremt for tidlig å snakke om å løse det aktuelle problemet i overskuelig fremtid.
Løsningen på boligproblemene i det moderne Russland er uløselig knyttet til en generell økning i nivået på økonomisk utvikling land, med å overvinne negative trender knyttet til utilstrekkelig ytelse fra lokale myndigheter og ledelse. I februar 2015 ble det holdt et møte i presidiet for statsrådet i Den russiske føderasjonen, dedikert til den sosioøkonomiske situasjonen i regionene i landet. Etter møtet, president i Den russiske føderasjonen V.V. Putin signerte en rekke instrukser, inkludert en knyttet til å løse problemet med å gjenbosette russiske borgere fra falleferdig boligmasse. Det ble instruert om å sikre ubetinget gjennomføring av regionale programmer for gjenbosetting av innbyggere fra nødboligmasse, mens volumet av staten økonomisk støtte i 2015 ble det besluttet å beholde den. Frem til 30. april 2016 må lederne av regioner i Den russiske føderasjonen sende inn rapporter om hvordan problemet med å flytte russiske statsborgere fra nødboligmasse og gi de som er gjenbosatt nye komfortable boliger blir løst. I løpet av de siste fem årene har faktisk 5,5 millioner kvadratmeter nødboliger blitt likvidert, omtrent en halv million russiske borgere har blitt gjenbosatt og mottatt nye komfortable leiligheter. Men hvor mange nøds- og spesielt falleferdige boligbygg er fortsatt i drift? Jeg vil gjerne håpe at toppledelsen i den russiske staten virkelig er opptatt av å løse russernes boligproblemer og vil gjøre en innsats for å forbedre livskvaliteten til landets befolkning ytterligere. Dessuten avhenger en av hovedoppgavene i den generelle retningen for å sikre nasjonal sikkerhet og statssuverenitet til den russiske føderasjonen - demografisk vekst - av å løse boligproblemet.
Ctrl Tast inn
La merke til osh Y bku Velg tekst og klikk Ctrl+Enter
A.G. Kulikov
V.S. Yanin
I sin første programartikkel "Russland konsentrerer seg - utfordringer som vi må svare på," inviterte V.V. Putin oss til en diskusjon om de viktigste spørsmålene om landets sosioøkonomiske utvikling. "Russiske borgere ... bør gis muligheten til å diskutere ikke bare fordelene og ulempene til politikere, noe som i seg selv ikke er dårlig, men innholdet i retningslinjene, disse programmene som enkelte politiske skikkelser har til hensikt å gjennomføre. Utfordringer og oppgaver som bør stå i sentrum for disse programmene... Vi trenger en bred dialog om fremtiden, om prioriteringer, om langsiktige valg, nasjonal utvikling og nasjonale prioriteringer."
En av de viktigste prioriteringene, og etter vår mening, den viktigste nasjonale prioriteringen idag er gi befolkningen komfortable boliger. Bolig er et grunnleggende, uerstattelig menneskelig behov, sikkerheten som er den viktigste egenskapen til befolkningens livskvalitet. Men det virker for oss som i dag i Russland det vanskeligste problemet å løse. Vi er klare Brukerstøtte vår nasjonale leders ønske om å forstå nasjonale utfordringer og gi sitt beskjedne bidrag til en positiv respons på disse utfordringene. Men for dette må det være ærlighet, åpenhet Og objektivitet i å dekke disse problemene. Og i dag tar vi ikke alltid hensyn til disse prinsippene for å vurdere «hvor vi er og hvor vi skal». Spesielt, blant prestasjonene de siste årene, kalte V.V. Putin "Boligforholdene har forbedret seg betydelig." Men hvem har de blitt bedre og har de blitt bedre? Det er vår dype overbevisning som sikrer befolkning boliger har ikke blitt bedre over 20 år med reformer i Russland, og forverret seg. Dette vitner om: 1) en krise i boligbyggingen, 2) en krise i boligmarkedet (begrenset tilgang til rimelige boliger), 3) en krise i hjernen, dvs. en krise i boligpolitikken.
1. Krise i boligbygging
Som kjent tilsvarte boligforsyningssystemet i sovjetperioden den pågående boligpolitikken og besto av en sentralisert fordeling av budsjettressurser for bygging av offentlige boliger og gratis distribusjon til borgere som sto i kø for forbedrede boligforhold. I 1987 delte staten kapitalinvesteringer i boligbygging oversteg 80%, og midler fra befolkningen (inkludert midler fra individuelle utviklere og medlemmer av boligbyggekooperativer) - bare 14,6%.
Tilbake til toppen økonomiske reformer I Russland var det ingen markedsmekanisme for å kjøpe boligeierskap.
I løpet av det første tiåret med reformer (1991-1998) skjedde det dramatiske endringer innen boligfinansiering. Staten har sluttet å være hovedinvestor i boligbygging. Massefri privatisering av boliger ble gjennomført med overføring av boligvedlikeholdskostnader til befolkningen. Og andelen statlige og kommunale organisasjoner i det totale volumet av oppdragsboliger gikk ned fra mer enn 80 til 20 %.
Som et resultat av statens massive tilbaketrekning fra boligfinansiering og en brå nedgang i husholdningenes inntekter, falt idriftsettelsen av boliger på 1990-tallet med 2,5-3 ganger, som det fremgår av dataene i tabell nr. 1.
Tabell nr. 1
Volumet av boligbygging i den russiske føderasjonen i 1987-2011.
Statens boligpolitikk er en av hovedaktivitetsretningene til statlige organer i sentrum og lokalt. Reform i boligsektoren er blant de viktigste statlige oppgavene som krever prioriterte løsninger.
Innbyggernes rett til bolig kan reduseres til tre juridiske postulater (artikkel 40 i den russiske grunnloven):
- stabil, bærekraftig, permanent bruk av boliglokaler i alle typer boligmasse;
- forbedre levekårene i hus av alle typer boligmasse;
- sikre et sunt bomiljø, skape et livsmiljø som er en sivilisert person verdig.
I det nye boligpolitiske systemet samler verken staten eller lokale myndigheter opp midler fra befolkningen til påfølgende statlig og kommunal boligbygging og utdeling av leiligheter til personer med behov for bolig. Hver innbygger søker uavhengig av midler, bare til en viss grad avhengig av systemet med kompensasjon (subsidier) og lån, for kjøp eller bygging av boliger, både i byen og på landsbygda, uten å forvente å løse boligproblemet på bekostning av statlige, kommunale og offentlige boligfond.
Sosialt utsatte innbyggere får boliglokaler i henhold til de normer som er fastsatt ved lov fra statlige, kommunale og andre boligfond. De vil kunne bruke den oppgitte plassen på betingelsene for å leie et boareal, enten for en rimelig leie eller gratis. Levering av boliglokaler under en leieavtale i hus av statlige eller kommunale boligfond, som før, utføres uten betaling av byggekostnadene deres.
Boligproblemet, preget av en kronisk og absolutt boligmangel, har alltid eksistert i den russiske føderasjonen. I dag vedvarer ikke boligproblemet bare generelt, men blir også verre. Dette tilrettelegges av mange faktorer: mangel på ressurser for utvidet reproduksjon av boliger, en konstant tilstrømning av flyktninger og internt fordrevne fra nabolandene til Russland, pågående urbanisering og byvekst, etc.
I henhold til indikatoren "boareal i gjennomsnitt per innbygger" i vårt land, er det etablert en verdi som fungerer som en hygienisk standard. I 1919 etablerte de foreløpige reglene til Norcomzdrav først en norm på 8,25 kvadratmeter. m. I 1929 ble normen økt til 9 kvadratmeter. m. I samsvar med den for øyeblikket gyldige boligkoden til den russiske føderasjonen er boarealstandarden satt til 12 kvm per person.
Samtidig er problemet i byer felles og små leiligheter, og i landlige områder - kvaliteten på boliger, dens forfall og dårlige kommunale tjenester. Situasjonen med boligmassen i distriktene er ikke bedre. Statlig politikk rettet mot utvikling av store urbaniserte industrisentre ignorerte fullstendig etableringen av teknisk infrastruktur, ikke bare i landlige områder, men også i mellomstore og små byer. Det fører til at hver femte boenhet i mellomstore og små byer ikke har innlagt vann, avløp eller sentralvarme. Videre, hvis levestandarden til russere sammenlignet med den amerikanske eller europeiske er omtrent seks ganger lavere, er etterslepet mellom komponentene i levestandarden fra andre land innen boligområdet 10-15 ganger, dvs. mer enn gjennomsnittlig levestandard. I Russland,
Til tross for trange materielle forhold, blir russere stadig mer interessert i å forbedre boligsituasjonen. Hovedmetoden er et boliglån. Gitt eksisterende mangel på midler er dagens ordning ikke-banklån til bygging og kjøp av bolig (salg av leiligheter på avdrag med samtidig registrering av eierskap og pant) og bruk av sparesystem. Det beste alternativet er å utstede boligobligasjoner, som vil gi innbyggerne muligheten til gradvis å samle midler til en leilighet (fra 1 til 10 år), og vil tiltrekke seg midler til bygging av kommunale boliger reelle midler(ikke eksterne lån eller banklån, men midler fra innbyggere). Et slikt system vil gjøre det mulig å selge boliger bygget med disse midlene ved å bruke mekanismen for ikke-banklån, dvs. en innbygger kan spare opp halvparten av kostnaden for en leilighet ved å bruke obligasjoner, registrere den som eierskap og motta avdrag i 5-10 år for å betale den andre halvparten av kostnaden. Dermed er det optimale alternativet kombinert finansiering for bygging av kommunale boliger fra ulike kilder, akkumulert innenfor et enkelt målbudsjettfond.
