Komunal na modelo ng munisipal na ekonomiya sa dayuhang kasanayan. Mga pangunahing modelo at pamamaraan ng pagpapatakbo ng ekonomiya ng munisipyo. Ang modelo ng munisipal na upa ng munisipal na ekonomiya ay nagbibigay ng...

Sa istruktura ekonomiya ng munisipyo(mga elemento nito) ay kinabibilangan ng:

Mga negosyo ng munisipyo na ang mga aktibidad ay nakadirekta at napapailalim sa mga interes ng populasyon ng Rehiyon ng Moscow;

Ang mga resulta ng mga aktibidad ng SE (tubo o partikular na mga produkto at serbisyo) ay nakadirekta upang matugunan ang mga pangangailangan ng publiko;

Iba pang mga negosyo at institusyon na ang mga aktibidad ay bahagyang nauugnay sa pagpapatupad ng mga pampublikong interes ng populasyon. Ang mga negosyong ito ay napipilitang lumahok sa pagpapatupad ng mga pampublikong interes dahil sa regulasyon (sa anyo ng mga obligasyon na ipinataw ng batas) o pampubliko (boluntaryong) pamimilit;

Isang entity na nag-uugnay sa mga aktibidad ng mga entity na ito na magkakaiba sa kalikasan, sa interes ng populasyon ng pamahalaang munisipal.

Batay sa pagsusuri na ito, ang pangunahing tampok kung saan maaaring mauri ang mga elemento ng ekonomiya ng munisipyo ay ang papel (at lugar) ng ito o ang elementong iyon sa pagpapatupad ng mga pangangailangan ng publiko.

At mula sa puntong ito ng pananaw, ang mga sumusunod na elemento ay namumukod-tangi:

Mga negosyo sa munisipyo (dahil ang kanilang mga aktibidad ay ganap na napapailalim sa mga interes ng populasyon ng munisipalidad);

Iba pang mga negosyo at institusyon na ang mga aktibidad ay bahagyang nauugnay sa pagpapatupad ng pampublikong interes ng populasyon ng mga munisipalidad;

Mga organo lokal na pamahalaan.

Ang mga munisipal na negosyo, na likas na isang panlipunang kababalaghan, ay nagdidirekta ng lahat ng kanilang mga resulta, maging tubo man ito o partikular na mga kalakal at serbisyo, sa mga pangangailangan ng publiko. Ang iba pang mga negosyo at institusyon ay napipilitang lumahok sa pagpapatupad ng mga pampublikong interes dahil sa regulasyon (sa anyo ng mga responsibilidad na ipinataw sa kanila sa isang regulasyon o pambatasan na paraan) o pampubliko (boluntaryo sa anyo) na pamimilit.

Ang ikatlong grupo, na itinalaga sa aming pag-uuri, ay gumaganap ng isang espesyal na tungkulin - ang pag-andar ng pag-regulate ng mga aktibidad ng dalawang nakaraang grupo sa mga interes ng populasyon ng munisipalidad.

Ang halaga ng pag-uuri na ito ay pinapayagan nito, batay sa pagkakakilanlan ng tatlong grupong ito, na matukoy hindi lamang ang papel at lugar ng bawat isa sa kanila sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, kundi pati na rin, depende dito, ang mga layunin ng mga aktibidad. ng mga elementong ito sa proseso ng pamamahala ng munisipyo, na isinasaalang-alang ang kanilang mga katangian .

Kaya, mula sa pag-uuri na ito ay malinaw na malinaw na kapag nagtatayo ng mga ugnayan sa pagitan ng populasyon ng isang munisipalidad at mga entidad sa ekonomiya sa mga isyu ng lokal na kahalagahan, ito ay pinaka-kapaki-pakinabang na magkaroon ng mga relasyon sa mga munisipal na negosyo, dahil hindi lamang sila nagbebenta ng mga kalakal at serbisyo sa populasyon. , ngunit ang tubo na natanggap bilang resulta ng kanilang mga aktibidad ay pag-aari din ng lokal na komunidad. Samakatuwid, ang isang maayos na negosyo ng munisipyo ay palaging mas kumikita para sa ekonomiya ng munisipyo.

Mula sa punto ng view ng kung ano ang papel na ginagampanan ng ilang mga elemento sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, ilang mga anyo ng munisipal na ekonomiya ay maaaring makilala, lalo na batay sa pagtaas ng papel ng kanilang sariling pang-ekonomiyang aktibidad.

Ang modelo ng komunal ng ekonomiya ng munisipyo ay nailalarawan sa katotohanan na ang pangunahing pasanin ng mga gastos para sa pagpapatupad ng mga interes at pangangailangan ng publiko ay dinadala ng mga residente ng munisipalidad (mga komunidad, mga komunidad), at ang pangunahing mapagkukunan ay mga buwis mula sa populasyon. Ang pangunahing elemento sa sistemang ito ay ang lokal na pamahalaan, na nagsasagawa ng parehong akumulasyon ng mga mapagkukunan at kanilang paggasta. Ang modelong ito ay pinaka-katanggap-tanggap at umiiral sa pinaka "maunlad" na mga bansa sa Europa, kung saan ang mga karapatan ng mga lokal na pamahalaan na magsagawa ng mga aktibidad sa negosyo ay limitado. Ang kakulangan ng mga mapagkukunan upang matupad ang mga gawain na itinalaga sa lokal na pamahalaan ay binabayaran ng estado.

Ang modelo ng communal-renta ng munisipal na ekonomiya, kung ihahambing sa nauna, ay naiiba sa pagbibigay ng partisipasyon ng mga lokal na pamahalaan sa paggamit ng mga mapagkukunan ng teritoryo at sa pag-unlad nito sa pamamagitan ng pagkakaloob ng mga limitadong karapatan sa mga aktibidad sa pananalapi at kredito. at ang karapatan sa pag-upa ng mapagkukunan. Iyon ay, ang mga buwis sa populasyon ay pupunan ng posibilidad na patawan ng buwis ang tagagawa ng mga produkto at serbisyo sa teritoryo ng munisipalidad.

Ang modelo ng municipal-renta ng munisipal na ekonomiya ay nagpapahiwatig na ang pangunahing pasanin ng paglilingkod sa mga interes ng populasyon at paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ay pinapasan ng mga lokal na pamahalaan, kung saan sila ay binibigyan ng pagkakataon na maging isang ganap na entidad ng ekonomiya sa kanilang teritoryo. .

Paglalarawan ng trabaho

Ang layunin nito gawaing kurso– komprehensibong ilarawan ang mga aktibidad ng mga munisipal na sakahan at ang kanilang pangunahing mga modelong pang-ekonomiya. Batay sa layunin, ang mga sumusunod na gawain ay itinakda:

1.pag-aralan ang mga lehislatibo at pang-ekonomiyang bahagi ng mga aktibidad ng mga munisipal na sakahan;
2.ilarawan ang mga pangunahing pamamaraan ng pagpapatakbo ng ekonomiya ng munisipyo;
3.masuri ang mga pakinabang at disadvantage ng iba't ibang modelo ng ekonomiya ng munisipyo

Panimula ................................................. .................................................... ....................3

Kabanata 1. Legislative na suporta para sa mga aktibidad ng munisipal na ekonomiya...................................... .............. .................................... .................... .......5

§1. Munisipal na gobyerno at pamamahala ng munisipyo......5

§2. Mga pangunahing uri ng munisipalidad sa Russia...................................9

§3. Mga limitasyon ng kakayahan ng mga munisipal na katawan ng pamahalaan sa sarili..14

Kabanata 2. pangkalahatang katangian ekonomiya ng munisipalidad.............................22

§1. Mga paksa at bagay ng ekonomiya ng munisipyo......................................22

§2. Istraktura at imprastraktura ng mga serbisyo sa munisipyo................25

§3. Pamamahala ng munisipyo at ekonomiya ng munisipyo sa sistema ng relasyong pampubliko....................................... ............. ..........................34

Kabanata 3. Pang-ekonomiyang aktibidad mga katawan ng munisipal na self-government................................................ ....................... .............................. ..........42

§1. Patakaran sa ekonomiya ng munisipyo................................................ ....42

§2. Mga pangunahing paraan ng pagpapatakbo ng ekonomiya ng munisipyo...................47

§3. Pangkalahatang katangian ng mga mapagkukunan ng munisipyo.........53

§4. Badyet ng munisipyo................................................ ................... .....55

Konklusyon................................................. ................................................... ...... .......60

Listahan ng mga ginamit na literatura................................................ ......... ................

Ang mga pangangailangan ng munisipyo para sa ari-arian at Pinagkukuhanan ng salapi ah nagtutulungan. Ito ay ipinaliwanag sa pamamagitan ng katotohanan na ang mga bagay sa munisipal na ari-arian ay maaaring pagpuno ng badyet (pagdadala ng kita sa badyet) at pagsipsip ng badyet (hindi bumubuo ng kita sa badyet o nangangailangan ng mga pondo sa badyet para sa kanilang pagpapanatili sa halagang lampas sa natanggap na kita). Oo, munisipyo non-residential na lugar, nirentahan, ay isang bagay na pinupunan ng badyet. Karamihan sa mga pasilidad na panlipunan ay sumisipsip ng badyet. Halimbawa, ang mga bayarin para sa isang kindergarten ay binabayaran lamang ang bahagi ng mga gastos sa pagpapanatili ng isang bata, habang ang karamihan sa mga gastos ay sinasaklaw mula sa lokal na badyet. Sa iba't ibang sitwasyon, ang isang munisipal na negosyo ay maaaring maging parehong pagpuno ng badyet at pagsipsip ng badyet. Dahil ang munisipyo, sa isang banda, ay isang non-profit na organisasyon, hindi ito naglalayong kumita. Sa kabilang banda, dapat may balanse siyang badyet. Samakatuwid, ang pangunahing gawain ng munisipyo pang-ekonomiyang patakaran binubuo ng pag-optimize ng ugnayan sa pagitan ng dami ng mga serbisyo sa badyet at ang pangangailangan para sa ari-arian at mga mapagkukunang pinansyal. Mula sa mga posisyon na ito, sa dayuhang pagsasanay, tatlong modelo ng munisipal na ekonomiya at mga mapagkukunan ng financing nito ay nakikilala.

1. Utility. Ang mga residente mismo ay nagbabayad sa mga tagapagkaloob para sa mga serbisyo ng munisipyo na kanilang indibidwal na kinokonsumo, kabilang ang mga mahalaga sa lipunan, at sasagutin ang mga gastos sa pagpopondo ng mga serbisyong pampubliko sa anyo ng mga buwis. Ang katawan ng lokal na pamahalaan ay nagsasagawa lamang ng akumulasyon Pinagkukuhanan ng salapi para sa mga pangangailangan ng publiko at ang kanilang paggasta sa pamamagitan ng sistema ng kaayusan sa munisipyo. Ang munisipyo ay hindi lumalahok sa mga aktibidad na pang-ekonomiya at walang kita na pag-aari, at ang pangangailangan para sa ari-arian na nangangailangan ng mga gastos sa pagpapanatili at mga mapagkukunang pinansyal ay minimal. Competitive market ang mga serbisyo ng munisipyo ay napakaunlad na ang gawain ng pamahalaang munisipal ay tukuyin lamang ang pinakamahusay na mga tagapagtustos sa mga tuntunin ng ratio ng presyo at kalidad. Ang modelo ay tipikal para sa maunlad na mga bansang may mataas na antas ng pamumuhay.

2. Ang utility-rent ay naiiba sa nauna dahil nagbibigay ito ng partisipasyon ng mga lokal na pamahalaan hindi lamang sa pamamahagi ng mga municipal order para sa mga pampublikong serbisyo, kundi pati na rin sa paggamit ng mga mapagkukunang pang-ekonomiya ng teritoryo (lupa at real estate) at ang pagbibigay ng ilang mga serbisyo sa badyet (pangunahin ang panlipunan) batay sa munisipal na ari-arian. Ang mas mataas na pangangailangan ng munisipalidad para sa mga mapagkukunang pinansyal sa modelong ito ay tinitiyak ng katotohanan na ang mga buwis mula sa populasyon at mga producer ng mga produkto, pati na rin ang mga pagbabayad para sa mga serbisyo, ay pupunan ng mga pagbabayad sa pag-upa para sa paggamit ng munisipal na ari-arian, kabilang ang pagmamay-ari ng lupa.

3. Ang upa sa munisipyo ay nailalarawan sa katotohanan na ang pangunahing pasanin ng paglutas ng mga isyu ng suporta sa buhay para sa populasyon ay hindi dinadala ng mga residente mismo, ngunit ng mga lokal na pamahalaan. Upang gawin ito, ang kanilang mga mapagkukunan ng kita ay dapat na hindi lamang mga buwis at pagbabayad ng upa, kundi pati na rin ang malalaking kita mula sa mga aktibidad na pang-ekonomiya ng mga munisipal na negosyo, at, samakatuwid, dapat silang maging isang ganap na pang-ekonomiyang entidad sa kanilang teritoryo. Ang tagapagtatag ng agham munisipal ng Russia na si L. Velikhov ay tinawag itong modelong munisipal na sosyalismo. Ang ideya ay ang mga lokal na pamahalaan ay dapat higit na nakapag-iisa na magbigay ng mga mapagkukunang pinansyal para sa kanilang mga pampublikong pangangailangan sa pamamagitan ng mahusay na mga aktibidad sa ekonomiya.

Ang diskarte na umiiral sa modernong Russia, ay isang krus sa pagitan ng pangalawa at pangatlong modelo. Sa isang banda, ang mababang solvency at mentality ng populasyon ay nagpipilit sa pamahalaang munisipal na magbigay sa mga residente ng marami na bahagyang binayaran o hindi binayaran para sa mga serbisyo, na karaniwan para sa munisipal na modelo ng pag-upa. Sa kabilang banda, ang mga munisipal na negosyo (higit pa tungkol dito sa seksyon 6.4) ay para sa karamihan ay hindi pinagmumulan ng kita, ngunit mga mamimili ng mga pondo sa badyet. Ang kawalan ng timbang na ito ay sanhi ng labis na pag-aari ng munisipyo, lalo na ang mga pasilidad na panlipunan na nangangailangan ng malalaking gastos sa pagpapanatili, pati na rin ang talamak na kakulangan ng mga mapagkukunang pinansyal upang masakop ang mga gastos sa lokal na badyet.

Isaalang-alang natin ang tanong ng istraktura ng munisipal na ekonomiya at isagawa ang ilang pag-uuri ng mga koneksyon na lumitaw sa loob ng munisipal na ekonomiya sa pagitan ng mga elemento nito. Una sa lahat, kinakailangan upang malaman kung ano ang mga elemento ng ekonomiya ng munisipyo, at sa anong batayan maaari nating pag-uri-uriin ang mga ito. Ang pamamaraan na iminungkahi sa pagtukoy sa mismong konsepto ng "ekonomiyang munisipalidad" ay nag-aalok ng isang diskarte batay sa katotohanan na:

• 1. Ang ekonomiya ng munisipyo ay isang hanay ng mga negosyo at institusyon na tumatakbo sa teritoryo ng isang munisipalidad.
• 2. Ang mga aktibidad na isinasagawa ng mga negosyo at institusyong ito ay naglalayong bigyang-kasiyahan ang mga pampublikong interes.
• 3. Dahil ang mga aktibidad ay isinasagawa ng mga paksa ng aktibidad na ito na magkakaiba ang kalikasan, kailangan din ng isang paksa upang i-coordinate ang kanilang mga aktibidad.

Pederal na awtoridad Mga awtoridad sa rehiyon MUNISIPALIDAD Istraktura ng munisipal na ekonomiya Mga sambahayan Mga entidad ng ekonomiya Mga kinatawan ng katawan Mga isyu ng lokal na kahalagahan Direktang suporta para sa buhay ng munisipalidad Pagsasakatuparan ng mga interes sa ekonomiya Paglutas ng mga problema ng isang inter-settlement na kalikasan Mga merkado ng lungsod Iba pang mga merkado Capital market Labor market Pabahay market. Sistema ng ekonomiya ng munisipyo Batay sa pagsusuri na ito, ang pangunahing tampok kung saan maaari nating pag-uri-uriin ang mga elemento ng ekonomiya ng munisipyo ay ang papel at lugar ng ito o iyon na elemento sa pagpapatupad ng mga pangangailangan ng publiko. At mula sa puntong ito, maaari nating i-highlight ang mga sumusunod na elemento:

• *mga munisipal na negosyo (dahil ang kanilang mga aktibidad ay ganap na napapailalim sa mga interes ng populasyon ng munisipalidad);
• * iba pang mga negosyo at institusyon na ang mga aktibidad ay bahagyang nauugnay sa pagpapatupad ng mga entidad;
• *mga katawan ng lokal na pamahalaan.

Ang papel ng bawat isa sa mga elementong ito ay magkakaiba. Ang mga munisipal na negosyo, na likas na isang panlipunang kababalaghan, ay nagdidirekta ng lahat ng kanilang mga resulta, maging tubo man ito o partikular na mga kalakal at serbisyo, sa mga pangangailangan ng publiko. Ang iba pang mga negosyo at institusyon ay napipilitang lumahok sa pagpapatupad ng mga pampublikong interes dahil sa regulasyon (sa anyo ng mga responsibilidad na ipinataw sa kanila sa isang regulasyon o pambatasan na paraan) o pampubliko (boluntaryo sa anyo) na pamimilit. Ang ikatlong grupo, na itinalaga sa aming pag-uuri, ay gumaganap ng isang espesyal na tungkulin - ang pag-andar ng pag-regulate ng mga aktibidad ng dalawang nakaraang grupo sa mga interes ng populasyon ng munisipalidad. Ang halaga ng pag-uuri na ito ay pinapayagan nito, batay sa pagkakakilanlan ng tatlong grupong ito, na matukoy hindi lamang ang papel at lugar ng bawat isa sa kanila sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, kundi pati na rin, depende dito, ang mga layunin ng mga aktibidad. ng mga elementong ito sa proseso ng pamamahala ng munisipyo, at isinasaalang-alang ang kanilang mga katangian. Kaya, mula sa pag-uuri na ito ay malinaw na malinaw na kapag nagtatayo ng mga ugnayan sa pagitan ng populasyon ng isang munisipalidad at mga entidad sa ekonomiya sa mga isyu ng lokal na kahalagahan, ito ay pinaka-kapaki-pakinabang na magkaroon ng mga relasyon sa mga munisipal na negosyo, dahil hindi lamang sila nagbebenta ng mga kalakal at serbisyo sa populasyon. , ngunit ang tubo na natanggap bilang resulta ng kanilang aktibidad ay pag-aari din ng lokal na komunidad na ito. Samakatuwid, ang isang mahusay na paggana ng munisipal na negosyo, sa prinsipyo, ay palaging mas kumikita para sa ekonomiya ng munisipyo. Gayunpaman, ito ay isang teoretikal na modelo lamang, dahil ang gayong estado ng mga munisipal na negosyo ay resulta ng medyo mahaba at kumplikadong gawain. Kaya, para sa mga munisipalidad ng pre-rebolusyonaryong Russia, ang pampublikong interes ng populasyon ng munisipyo ay nangangailangan ng halos limampung taon ng mga reporma upang ang mga aktibidad sa ekonomiya ng mga munisipalidad ay magsimulang magdala ng hanggang limampung porsyento ng bahagi ng kita ng mga badyet. Samakatuwid, mula sa punto ng view ng kung ano ang papel na ginagampanan ng ilang mga elemento ng munisipal na ekonomiya sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, maaari nating makilala ang ilang mga uri ng munisipal na ekonomiya, lalo na batay sa pagtaas ng papel ng kanilang sariling pang-ekonomiyang aktibidad. Isaalang-alang natin ngayon ang mga modelo ng pamamahala ng munisipyo. Ang mga sumusunod na modelo ng pamamahala ng munisipyo ay nakikilala: * Komunal na modelo ng pamamahala ng munisipyo;

• * Utility-renta modelo ng munisipal na ekonomiya;
• * Modelo ng munisipal na upa ng ekonomiya ng munisipyo.
• 1. Komunal na modelo ng munisipal na ekonomiya. Ito ay nailalarawan sa pamamagitan ng katotohanan na ang pangunahing pasanin ng mga gastos para sa pagpapatupad ng mga pampublikong interes at pangangailangan ay dinadala ng mga residente ng munisipalidad (mga komunidad, komunidad) mismo, at ang pangunahing mapagkukunan ay mga buwis sa populasyon. Ang pangunahing elemento sa sistemang ito ay ang lokal na pamahalaan, na nagsasagawa ng parehong akumulasyon ng mga mapagkukunan at kanilang paggasta. Ang modelong ito ay ang pinaka-katanggap-tanggap at umiiral sa pinaka "maunlad" na mga bansa sa Europa, kung saan ang mga karapatan ng mga lokal na pamahalaan na magsagawa ng mga aktibidad na pang-ekonomiya ay limitado. Ang kakulangan ng mga mapagkukunan upang matupad ang mga gawain na itinalaga sa lokal na pamahalaan ay binabayaran ng estado.
• 2. Utility-rent model ng munisipal na ekonomiya. Ang modelong ito, kumpara sa nauna, ay naiiba sa pagbibigay ng partisipasyon ng mga lokal na pamahalaan sa paggamit ng mga mapagkukunan ng teritoryo at sa pag-unlad nito sa pamamagitan ng pagbibigay ng mga limitadong karapatan sa mga aktibidad sa pananalapi at kredito at mga karapatan sa pag-upa ng mapagkukunan. Ibig sabihin, ang mga buwis sa populasyon ay dinadagdagan ng posibilidad na patawan ng buwis ang prodyuser ng edukasyon. mga produkto at serbisyo sa teritoryo ng munisipyo
• 3. modelo ng munisipal na upa ng ekonomiya ng munisipyo. Ang modelong ito ay nagpapahiwatig na ang pangunahing pasanin ng paglilingkod sa mga interes ng populasyon at paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ay pinapasan ng mga lokal na pamahalaan, kung saan sila ay binibigyan ng pagkakataon na maging isang ganap na entidad ng ekonomiya sa kanilang teritoryo. Siyempre, ito o ang modelong iyon ay hindi umiiral sa dalisay nitong anyo, ngunit ang papel at lugar ng ito o ang elementong iyon sa iba't ibang bansa ay naiiba nang malaki sa bawat isa. Ano ang nakasalalay sa pagkakaroon ng ito o ang modelong iyon? Mula sa isang malaking bilang ng mga kadahilanan, ang pangunahing mga ito ay tiyak:
• 1. Ang saklaw ng kakayahan ng mga katawan ng lokal na pamahalaan, na tinutukoy ng batas.
• 2. Availability at likas na katangian ng mga pangunahing mapagkukunan ng teritoryo.
• 3. Pagkakaroon ng mga kwalipikadong tauhan sa mga lokal na pamahalaan at mga munisipal na negosyo.
• 4. Tax capacity ng populasyon. Depende sa mga salik na ito, isang tiyak na uri ng ekonomiya ng munisipyo ang nabuo. Dapat tandaan na ang pagkakaroon ng isang partikular na modelo ng munisipal na ekonomiya ay nakasalalay sa mga mapagkukunan ng teritoryo (materyal, pananalapi, tauhan); sa pangongolekta ng buwis at sa kakayahan ng mga lokal na katawan ng self-government. Halimbawa, ang modelong pangkomunidad ay umiiral sa pinakamaunlad na mga bansa Kanlurang Europa, sa Russia, halos hindi ito ginagamit kahit saan, sa kabaligtaran, inaangkin ng mga lokal na pamahalaan ng Russia, kadalasan nang hindi makatwiran, na ipatupad ang modelo ng pag-upa ng munisipyo.

Tulad ng ipinakita sa itaas, ang ekonomiya ng munisipyo ay binubuo ng iba't ibang mga entidad sa ekonomiya, ang mga aktibidad na kung saan ay tinutukoy at pinag-uugnay ng may-katuturang katawan ng lokal na pamahalaan. Batay dito, tatlong elemento ang maaaring makilala sa istraktura ng ekonomiya ng munisipyo:

• 1) mga katawan ng lokal na pamahalaan na nagpapatupad ng mga regulasyon at regulasyon sa ekonomiya mga aktibidad ng mga pang-ekonomiyang entidad sa teritoryo ng munisipalidad, habang ang layunin ng naturang regulasyon ay upang matugunan ang mga kolektibong pangangailangan ng populasyon ng teritoryong ito;
• 2) mga negosyo, institusyon at organisasyon na pagmamay-ari ng munisipyo. Ang mga pakikipag-ugnayan sa mga lokal na pamahalaan ng mga pang-ekonomiyang entidad na ito ay kinokontrol ng Art. 31 ng Batas “Sa pangkalahatang mga prinsipyo..." Tinutukoy ng mga katawan ng lokal na pamahalaan ang mga layunin, kondisyon at pamamaraan para sa kanilang mga aktibidad; ayusin ang mga presyo at taripa para sa kanilang mga produkto, aprubahan ang kanilang mga charter, humirang at tanggalin ang kanilang mga pinuno;
• 3) mga negosyo, institusyon at organisasyon na hindi pagmamay-ari ng munisipyo. Ang mga ugnayan sa mga lokal na katawan ng pamahalaan ng mga pang-ekonomiyang entidad na ito ay kinokontrol ng Art. 32, 33 ng Batas "Sa Mga Pangkalahatang Prinsipyo...". Tinutukoy ng mga artikulong ito ang kontraktwal na katangian ng ugnayan, binibigyan ang mga lokal na pamahalaan ng karapatang i-coordinate ang mga aktibidad ng mga entidad na ito sa komprehensibong pag-unlad ng socio-economic ng teritoryo ng munisipalidad, at magtatag ng mga paghihigpit sa kanilang mga aktibidad sa ilang mga kaso.

Ipinapakita ng lahat ng karanasan sa mundo na hindi mga munisipal na negosyo ang pinaka-epektibong gumagana, ngunit ang mga negosyong matatagpuan sa Pribadong pag-aari, samakatuwid, ipinapayong maging interesado sila sa paggawa ng mga kalakal at serbisyo na naglalayong matugunan ang mga panlipunang pangangailangan ng populasyon ng isang naibigay na teritoryo. Magagawa ito ng mga lokal na pamahalaan sa tulong ng mga municipal order at benepisyong ibinibigay sa mga naturang negosyo.

Ang mga utos ng munisipyo, bilang ang pinakamabisang paraan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga lokal na pamahalaan at mga negosyo na hindi pag-aari ng munisipyo, ay kasalukuyang lumalaganap. Ang iba't ibang pederal na paksa ay nagpatibay ng kanilang sariling mga batas na kumokontrol sa isyung ito. Sa St. Petersburg, halimbawa, ang batas na "On the Order of St. Petersburg" ay pinagtibay, bagaman pormal na ang St. Petersburg ay isang paksa Pederasyon ng Russia, kaya, mahigpit na nagsasalita, kinokontrol ng batas ang pagpapakilala ng isang order ng estado, ngunit, sa katunayan, pinag-uusapan natin ang tungkol sa isang tunay na kautusang munisipyo, kung ang munisipalidad ay isang malaking lungsod. Ang mga layunin ng batas na ito ay tiyakin ang mahusay na paggasta ng mga pondo ng badyet ng lungsod at suportahan ang produksyon ng mga produkto, gawa at serbisyo ng mga organisasyon ng St. Petersburg. Ang mga pangunahing prinsipyo ng pagbuo, paglalagay at pagpapatupad ng pagkakasunud-sunod ng St. Petersburg ay ang suporta ng mga mapagkumpitensyang industriya (ang pagkakasunud-sunod ay inilagay batay sa mga resulta ng kumpetisyon) at ang paglikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa kanilang pag-unlad sa lungsod, na tinitiyak ang priyoridad ng mga tagagawa ng St. Petersburg (sa pamamagitan ng pagbibigay ng mga benepisyo at quota).

Isaalang-alang natin ngayon ang mga uri ng mga serbisyo sa munisipyo: L.A. Tinukoy ni Velikhov ang apat na modelo ng ekonomiya ng munisipyo:

• - munisipyo;
• - mga modelo ng municipal-contract at municipal-rent;
• - konsesyon ng munisipyo;
• - konsesyon.

Ang mga modelong ito ay naiiba sa antas ng interbensyon ng lokal na pamahalaan sa mga aktibidad na pang-ekonomiya ng negosyo. Ang pinakamataas na interbensyon ay isinasagawa sa panahon ng munisipyo, kapag ang lokal na pamahalaan ang tunay na may-ari ng negosyo, ang minimal na interbensyon ay nagsasangkot ng konsesyon, kapag ang lokal na pamahalaan sa mga kontraktwal na termino ay nagpapahintulot sa isang pribadong tao na pamahalaan ang negosyo. Dapat tandaan na ang aklat ni Velikhov ay nai-publish noong 1928, at ang ilan sa mga probisyon nito ay hindi na napapanahon.

Ang mga sumusunod na uri ng mga serbisyo ng munisipyo ay kasalukuyang ipinapatupad:

• 1. Municipal-rental model, kung saan ang mga lokal na pamahalaan ay nagdadala ng pangunahing pasanin sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan at isang ganap na pang-ekonomiyang entidad sa teritoryo ng munisipalidad (ang modelong ito ay tumutugma sa munisipyo sa pag-uuri ng L.A. Velikhov).
• 2. Communal-rent model, kung saan ang kita ng mga lokal na pamahalaan ay binubuo ng mga buwis na nakolekta mula sa mga residente ng munisipyo at, bilang karagdagan, ang mga lokal na pamahalaan ay maaaring magpataw ng mga buwis (sa anyo ng resource rent, halimbawa) sa mga entidad ng negosyo.
• 3. Communal model, kung saan ang kita ng mga lokal na pamahalaan ay binubuo ng mga buwis mula sa mga residente ng munisipyo. Ang aktibidad sa ekonomiya dito ay pangunahing isinasagawa ng mga pribadong negosyo (ang modelong ito ay pinakamalapit sa isang konsesyon sa pag-uuri ng L.A. Velikhov).

Dapat tandaan na ang pagkakaroon ng isa o ibang uri ng munisipal na ekonomiya ay nakasalalay sa mga mapagkukunan ng teritoryo (materyal, pinansyal, tauhan); sa pangongolekta ng buwis at sa kakayahan ng mga lokal na pamahalaan. Kaya, halimbawa, ang modelong pangkomunidad ay umiiral sa pinakamaunlad na mga bansa sa Kanlurang Europa, ngunit sa Russia, halos hindi ito ginagamit kahit saan, sa kabaligtaran, ang mga lokal na pamahalaan ng Russia ay nag-aangkin, kadalasan nang hindi makatwiran, upang ipatupad ang modelo ng pagpapaupa ng munisipyo.

Ayon sa kaugalian, ang mga mapagkukunan ay nauunawaan bilang isang tiyak na hanay ng mga kakayahan ng isang partikular na teritoryo. May kaugnayan sa mga ugnayang pang-ekonomiya, ang mga mapagkukunan, bilang panuntunan, ay nauunawaan bilang materyal at hindi nasasalat na mga tagapagpahiwatig ng teritoryo na maaaring magamit sa mga aktibidad sa ekonomiya. Una sa lahat, kasama sa konseptong ito Mga likas na yaman(lupa, subsoil, atbp.). Kadalasan, kasama rin sa mga materyal na mapagkukunan ang potensyal ng produksyon at mga pasilidad ng produksyon na matatagpuan sa isang partikular na teritoryo.

Ang pag-unlad ng isang teritoryo ay higit na tinutukoy ng pagkakaroon ng mga materyal na mapagkukunan, dahil ang pagiging epektibo ng mga pamumuhunan na ginawa sa rehiyon ay nakasalalay sa kanila, tinutukoy nila ang istraktura ng mga aktibidad sa paggawa at ang kagalingan ng populasyon. Ngunit, sa kabila ng pambihirang kahalagahan ng pagkakaroon ng mga mapagkukunan para sa pagsasagawa ng mga aktibidad sa ekonomiya, ang aktibidad mismo ay imposible nang walang pangunahing mapagkukunan - ang potensyal na mapagkukunan ng tao ng teritoryo.

 Pag-unlad ng rehiyon № 2 2014

MGA MODELO NG MUNICIPAL ECONOMY

© 2014 Pyrkova Olga Mikhailovna

kandidato mga agham pang-ekonomiya, assistant professor

© 2014 Shishova Irina Aleksandrovna

Estado ng Samara ang Unibersidad ng Economics Email: [email protected]; [email protected]

Key words: municipal economy, local government, municipality, communal model, communal-rent model, municipal-rent model.

Ang mga diskarte sa pinahihintulutang lawak ng partisipasyon ng mga lokal na pamahalaan sa mga aktibidad na pang-ekonomiya ay isinasaalang-alang. Ang pagpili ng pinakamainam na modelo ng ekonomiya para sa Russia para sa isang munisipal na pagbuo ay napatunayan.

MODELONG SERBISYONG MUNICIPAL

© 2014 Olga Mikhaylovna Pyrkova

kandidato ng Economics, associate professor

© 2014 Irina Aleksandrovna Shishova

Samara State University of Economics E-mail: [email protected]; [email protected]

Mga Keyword: Serbisyong munisipyo, mga lokal na pamahalaan, munisipalidad, modelo ng utility, modelo ng utility-annuity, modelo ng municipal-annuity.

Ang mga diskarte ay tumataas sa pinahihintulutang lawak ng partisipasyon ng mga lokal na pamahalaan sa aktibidad ng ekonomiya. Ang pagpili ng pinakamabuting kalagayan para sa modelo ng ekonomiya ng Russia para sa munisipalidad.

Sa Russia, ang mga munisipalidad ay gumagawa ng mga makabuluhang pagsisikap upang, sa kabila ng malaking paghihirap ng institusyonal, pananalapi, materyal, plano ng organisasyon, matagumpay nilang nalutas ang mga problema ng pagbibigay ng mga serbisyo sa populasyon sa larangan ng suporta sa buhay.

Ang tanong ng pinahihintulutang lawak ng pakikilahok ng mga lokal na katawan ng self-government sa mga aktibidad sa ekonomiya at, bilang isang resulta, ang kinakailangang komposisyon ng munisipal na ari-arian ay isa sa mga susi sa pagtukoy ng mga paraan para sa karagdagang pag-unlad ng lokal na self-government sa Russia. . Sa mga nagdaang taon, ang problemang ito ay aktibong tinalakay sa munisipal na komunidad sa mga kalahok sa talakayan na mapapansin natin A.G. Voronin, R.V. Babun, V.A. Lapina, E. Markvart, A.N. Shirokova, at iba pa.

Ang E. Marquart ay bumubuo ng dalawang kinakailangang kondisyon, sa ilalim ng sabay-sabay na presensya kung saan ang mga munisipalidad ay maaari lamang lumikha ng kanilang sariling mga pang-ekonomiyang entidad (mga organisasyon)1:

1) ang mga aktibidad ng mga entidad na ito ay kinakailangan upang matiyak ang normal na paggana ng populasyon at tumutugma sa mga gawain at kapangyarihan ng lokal na sariling pamahalaan;

2) ang kaukulang aktibidad, dahil sa mga layunin na dahilan, ay hindi at hindi maaaring isagawa ng iba pang mga entidad sa ekonomiya.

Ang natitirang mga pangunahing problema sa isyung ito ay naghihikayat sa amin na bumalangkas ng mga nakabubuo na panukala para sa solusyon nito.

Ang matinding diskarte ng mga partido ay ang mga sumusunod:

Unang diskarte. Pang-ekonomiyang aktibidad dapat pagsama-samahin ang mga munisipyo

sa pinakamababang mga pag-andar, ang pagpapatupad nito, para sa mga layuning dahilan, ay imposible o malinaw na hindi makatwiran. Ang munisipalidad ay isang non-profit na organisasyon at hindi kailangang kumita ng kahit ano mismo. Ang gawain nito ay maging isang lokal na katawan ng pamahalaan, upang maipon ang mga buwis sa badyet nito, ang listahan kung saan ay itinatag ng estado, at mag-isyu, sa gastos ng mga pondong ito, mga utos ng munisipyo para sa supply ng mga kalakal, pagganap ng trabaho, pagbibigay ng mga serbisyo para sa mga pangangailangan ng munisipyo ng mga entidad ng negosyo at mga pagtatalaga sa munisipyo para sa mga non-profit na organisasyon. Alinsunod dito, ang komposisyon ng munisipal na ari-arian ay dapat ding minimal at limitado sa isang saradong listahan ng mga di-komersyal na ari-arian. Mga lupain ng mga lungsod, hindi kasama mga lupain, kung saan matatagpuan ang mga bagay ng estado at munisipal na ari-arian, ay dapat na pribadong pagmamay-ari. Dapat ay walang mga munisipal na negosyo (maliban sa ilang mga espesyal na kaso).

Pangalawang diskarte. Ang munisipalidad ay dapat na isang aktibong entidad sa ekonomiya - isang korporasyong munisipal, nagtataglay ng lahat ng kinakailangang ari-arian para dito, kabilang ang lupa at lokal na likas na yaman, may isang kumplikadong mahusay na nagpapatakbo ng mga munisipal na negosyo at nakapag-iisa na kumita ng pera para sa pagkakaroon nito, na hindi nagbubukod ng suporta mula sa ang estado.

Sa pagitan ng matinding pananaw na ipinakita, mayroong malawak na hanay ng mga intermediate na pananaw: ang ilan ay posible, ang ilan ay hindi. Malinaw na ang antas ng partisipasyon ng mga munisipal na awtoridad sa mga aktibidad na pang-ekonomiya, ang komposisyon ng munisipal na ari-arian, mga mapagkukunan ng kita at ang dami ng mga obligasyon sa paggasta (mga kapangyarihan) ng mga lokal na badyet ay hindi magkakaugnay.

Depende sa dami ng sarili nitong pang-ekonomiyang aktibidad at sa papel ng ilang mga elemento ng munisipal na ekonomiya sa modernong mundo A.G. Tinukoy ni Voronin ang tatlong modelo ng ekonomiya ng munisipyo: communal, communal-rental

modelo at municipal-renta model2.

Ang modelo ng komunal ay nailalarawan sa pamamagitan ng katotohanan na ang pangunahing pasanin ng mga gastos ay upang masiyahan

Ang mga residente mismo ang may pananagutan sa paglikha ng mga pangangailangan ng mga munisipyo. Isinasagawa ng mga awtoridad ang proseso ng akumulasyon at pamamahagi ng mga mapagkukunang pinansyal para sa mga pampublikong pangangailangan ng teritoryo. Ang munisipalidad ay hindi nakikilahok sa mga aktibidad na pang-ekonomiya at walang sariling kita na pag-aari, samakatuwid, ang pangangailangan para sa mga mapagkukunang pinansyal ay minimal. Ang pangunahing pinagmumulan ng mga mapagkukunan ay buwis. Ang kawalan ng modelong ito ay ang mga mapagkukunan para sa paglutas ng mga problema sa munisipyo ay pinupunan ng estado. Sa modernong Russia, ang diskarte na ito ay hindi pa natatanggap ang pag-unlad nito.

Ang modelo ng communal-rent ay naiiba sa communal model na ang mga lokal na pamahalaan ay hindi lamang namamahagi ng mga municipal order para sa mga pampublikong serbisyo, ngunit nagbibigay din sa mga residente ng libre o bahagyang bayad na mga serbisyo, kadalasang panlipunan. Ang mataas na pangangailangan ng munisipyo cash ay pinupunan ng mga buwis mula sa populasyon at mga producer ng mga produkto at dinadagdagan ng mga pagbabayad sa upa. Para sa layuning ito, ang pangunahing mga mapagkukunang pang-ekonomiya teritoryo - lupa at real estate. Ngunit ang munisipalidad ay hindi nakikilahok sa mga direktang aktibidad sa ekonomiya. Dapat ay walang mga munisipal na negosyo, tulad ng sa communal model.

Sa ilalim ng municipal-rent model, ang pamamahala ng munisipal na ekonomiya (pagseserbisyo sa populasyon at paglutas ng mga lokal na problema) ay ipinagkatiwala sa mga lokal na awtoridad, dahil sila ay isang ganap na pang-ekonomiyang entidad ng munisipalidad. Ang mga makabuluhang pondo ay ginugol sa mga kabuhayan ng populasyon, samakatuwid, ang malaking kita mula sa mga aktibidad na pang-ekonomiya ng mga munisipal na negosyo, pati na rin ang mga buwis at pagbabayad ng upa, ay kinakailangan bilang mga mapagkukunan ng kita.

Ang komunal na modelo ay tumutugma sa una sa mga diskarte na nakabalangkas sa itaas at talagang posible lamang sa ekonomiya. maunlad na bansa na may mataas na antas ng pamumuhay ng populasyon.

Ang modelo ng upa sa munisipyo ay tumutugma sa pangalawang diskarte. Komunal

Pangrehiyong pag-unlad Blg. 2 2014

ang rental model ay sumasakop sa isang intermediate na posisyon.

Siyempre, wala sa mga nakalistang modelo ang maaaring umiral sa kanilang dalisay na anyo, at sa totoong buhay ang ilang paghahalo ng mga ito ay hindi maiiwasan.

Sa ating bansa, sa mga praktikal na aktibidad sa pamamahala ng munisipyo, wala sa mga modelo ang ginagamit sa dalisay nitong anyo, ngunit kinuha ang isa sa mga elemento nito. Kaya, ang sitwasyon sa modernong Russia ay isang kumbinasyon ng mga diametrically opposed na mga modelo. Ang pagpili ng isang modelo o iba ay nakasalalay sa isang bilang ng mga kadahilanan: sa saklaw ng mga kakayahan ng mga lokal na awtoridad, na tinutukoy ng batas ng bansa, sa pagkakaroon at likas na katangian ng mga pangunahing mapagkukunan.

Sa isang banda, sa mga munisipalidad ng Russia, nabuo ang sitwasyon na, dahil sa mababang solvency, pinipilit ng populasyon ang munisipalidad na magbigay ng isang malaking bilang ng mga serbisyo, binabayaran nang bahagi o buo, na nagpapahiwatig ng pagkakaroon ng mga bagay na may kahalagahan sa lipunan na pagmamay-ari ng munisipyo at nangangailangan ng monetary financing3.

Sa kabilang banda, ang estado ay nagpahayag ng isang kurso upang limitahan ang pang-ekonomiyang aktibidad ng mga munisipalidad at isang matalim na pagbawas sa komposisyon ng munisipal na ari-arian na may kakayahang makabuo ng kita, na tipikal para sa modelong pangkomunidad. Ang mga munisipal na negosyo na nananatili sa mga lungsod ay para sa karamihan ay hindi pinagmumulan ng kita, ngunit sa halip ay tumatanggap ng mga pondo ng badyet sa pamamagitan ng isang sistema ng mga subsidyo, marami sa kanila ay may katayuan ng estado na pag-aari (hindi kumikita) na mga negosyo. Ang mga negosyo ng supply ng tubig, supply ng init, transportasyon sa lunsod, pagtanggal at pagproseso ng mga basura sa bahay at iba pa ay maaaring normal na kumikitang mga negosyo at nagdadala ng kita sa treasury ng lungsod, ngunit mangangailangan ito ng pagtatakda ng mas mataas na mga taripa para sa kanilang mga serbisyo na hindi katanggap-tanggap para sa populasyon. Ang resulta ng hindi balanseng ito sa pagitan ng mga pinagmumulan ng kita at mga obligasyon sa paggasta Nagkaroon ng talamak na depisit sa mga lokal na badyet. Saklaw 70

Ang depisit na ito ay isinasagawa kapwa sa pamamagitan ng mga subsidyo mula sa mas matataas na badyet at sa pamamagitan ng direktang suporta para sa mga importanteng lugar sa lipunan ng aktibidad ng munisipyo sa pamamagitan ng mga prayoridad na pambansang proyekto at iba't ibang target na pederal at panrehiyong programa.

Upang malutas ang mga umiiral na problema sa pag-unlad ng munisipal na ekonomiya ng Russia, ang mga sumusunod na hakbang ay tila angkop:

♦ pagpapabuti ng pamamahala ng munisipal na ari-arian sa pamamagitan ng mabisang aktibidad ng mga munisipal na unitary enterprise;

♦ structural at quantitative optimization ng mga negosyo ng munisipal na pagmamay-ari (ang kinakailangang antas ng kontrol ng mga lokal na pamahalaan sa mga indibidwal na sektor ng munisipal na ekonomiya);

♦ pagtaas ng dami at kalidad ng mga serbisyo ng munisipyo habang pinapanatili ang dami ng mga mapagkukunan;

♦ kasapatan ng sariling mga mapagkukunang pinansyal at ang kanilang proporsyonalidad sa mga kapangyarihang ipinagkaloob;

♦ pagtanggap ng hindi bababa sa bahagi ng mga pondo lokal na badyet dahil sa mga lokal na bayarin at mga buwis;

♦ pagbuo at paggamit ng mekanismo ng pampublikong-pribadong partnership4.

Para sa matagumpay na pag-unlad ng munisipal na ekonomiya ng Russia sa modernong yugto ang pinakakatanggap-tanggap ay isang kumbinasyon ng mga elemento ng communal-rent at municipal-rent models ng munisipal na ekonomiya, na malinaw na ipinakita sa figure.

♦ malinaw na iniuugnay ang mga lugar ng pang-ekonomiyang aktibidad ng mga munisipalidad sa mga lehislatibo na itinatag na mga paksa ng lokal na sariling pamahalaan at unti-unting pinalaya mula sa pagsasagawa ng mga gawaing hindi karaniwan para sa mga pampublikong awtoridad sa larangan ng ekonomiya, kabilang ang sa pamamagitan ng muling pagsasaayos, muling pag-aayos at pagsasapribado ng mga negosyong pangmunisipyo na nagmamay-ari.

Administrasyon ng estado at munisipyo

Paglalaan at pagkonsumo ng ilang mga serbisyo sa munisipyo

Mga supplier

Populasyon Mabisang serbisyo sa populasyon Munisipyo

Mga gastos sa pagpopondo ng negosyo

Mga buwis, bayad sa upa para sa mga pangangailangan ng publiko

LSG katawan

Ang akumulasyon at pamamahagi ng mga mapagkukunang pinansyal para sa mga pampublikong pangangailangan sa pamamagitan ng sistema ng kaayusan sa munisipyo

kanin. Iminungkahing modelo ng munisipal na ekonomiya sa Russia

ang mga bagay ng aktibidad ay hindi tumutugma sa mga gawain ng lokal na pamamahala sa sarili;

♦ magpatupad ng pinakamalawak hangga't maaari ng mga mekanismo para sa pagbuo at mapagkumpitensyang paglalagay ng mga municipal order sa pabahay, mga kagamitan, transportasyon at iba pang mga lugar;

♦ aktibong kasangkot ang mga non-profit na organisasyon (mga institusyong pang-munisipyo, mga kawanggawa at iba pang non-profit na organisasyon) sa pagbibigay ng mga serbisyo sa populasyon na sa yugtong ito ng pag-unlad ay hindi maaaring mapanatili ang sarili ( proteksyong panlipunan, edukasyon, atbp.);

♦ aktibong kasangkot ang mga pribadong negosyo at mga negosyante, mga negosyo ng iba pang mga anyo ng pagmamay-ari na hindi munisipyo sa pagbibigay ng mga serbisyo sa populasyon na nasa ilalim ng hurisdiksyon ng lokal na sariling pamahalaan;

♦ tumanggap ng kita mula sa mga aktibidad na pang-ekonomiya ng mga munisipal na negosyo;

♦ ay kasangkot sa ekonomiya ng munisipyo bilang panloob (sa gastos ng mga pondo

mga badyet at pondo ng munisipyo na natanggap ng mga negosyo para sa mga serbisyong ibinibigay sa populasyon), at mga panlabas na pamumuhunan (pangunahing pribado - parehong Ruso at dayuhan);

♦ ang mga buwis sa populasyon ay dinadagdagan ng posibilidad ng pagbubuwis sa mga producer ng mga produkto at serbisyo sa teritoryo ng munisipyo. 1

1 Markwart E. Mga tampok ng paglikha ng mga munisipal na pang-ekonomiyang lipunan // Lokal na batas. - 2011. - Hindi. 3. - P. 21-32.

2 Voronin A.G. Ekonomiya at pamamahala ng munisipyo: mga problema ng teorya at kasanayan. - M., 2002. - P.41-42.

3 Babun R. Pang-ekonomiyang aktibidad ng mga munisipalidad at ang komposisyon ng munisipal na ari-arian // ekonomiya ng munisipyo. - 2009. - Hindi. 3. -S. 46-47.

4 Polyanskova N.V., Chudilin G.I. Integral statistical typology ng mga munisipal na distrito ng rehiyon ng Samara ayon sa antas ng socio-ecological-economic development at sustainability // Mga Isyu. mga istatistika. - 2012. - Hindi. 10. - P. 35-41.