dom Karty kredytowe Państwowy sektor komunalny nowoczesnej gospodarki. Sektor państwowy i komunalny gospodarki. Cel i zadania studiowania dyscypliny

Państwowy sektor komunalny nowoczesnej gospodarki. Sektor państwowy i komunalny gospodarki. Cel i zadania studiowania dyscypliny

TEMAT 1. SEKTOR PUBLICZNY W NOWOCZESNEJ GOSPODARCE MIESZANEJ

Przedmiot ekonomii sektora państwowego i komunalnego

Dialektyka rozwoju społeczeństwa związana jest z jego dwoistą naturą. Z Z jednej strony jest to stosunek społeczeństwa do jednostki, z drugiej strony stosunek społeczeństwa do państwa. W gospodarce sektora publicznego połączona jest państwowa regulacja instytucji społeczeństwa i człowieka. System sprzężenia zwrotnego państwa, społeczeństwa i człowieka jest jednym z najtrudniejszych teoretycznych i praktycznych problemów zwiększania efektywności sektora publicznego. Człowiek nie istnieje dla państwa, ale państwo istnieje dla człowieka.

Ekonomia sektora publicznego - nauki podstawowe, co oznacza, że jej metodologia opiera się na obiektywnych prawach uniwersalnych, postrzeganych z punktu widzenia rozwoju dialektycznego. Ekonomia sektora publicznego jest badana na skrzyżowaniu teoria ekonomiczna, socjologia, politologia i psychologia.

Podstawy teoretyczne kursu jest połączeniem ekonomii politycznej, instytucjonalizmu, mikro- i makroanalizy, ekonomii światowej, ekonomii sektora publicznego obce kraje. Jest to szczególnie ważne, ponieważ w kontekście globalizacji gospodarka sektora publicznego w Rosji i innych krajach zachowuje swoje historyczne tradycje w relacjach między państwem, społeczeństwem i jednostką.

Przedmiot studiów ekonomika sektora publicznego- rola i funkcje państwa jako podmiotu gospodarczego gospodarki rynkowej, współdziałanie z innymi podmiotami gospodarczymi w kraju i za granicą. Uwzględnieniu podlega działalność gospodarcza sektora publicznego jako całości, na szczeblu federalnym, regionalnym i gminnym, a także w kontekście branż i rodzajów działalności gospodarczej.

Kluczowe cele kursu ekonomii sektora publicznego:

Uzasadnienie potrzeby rozwoju sektora publicznego w gospodarka rynkowa;

Teoretyczne uzasadnienie potrzeby interwencji państwa w ramach mikroekonomii z punktu widzenia efektywności i sprawiedliwości;

Znajomość teorii wyboru publicznego, identyfikacja problemów i trudności państwowej regulacji gospodarki;

Zapoznanie z narzędziami i mechanizmami interwencji państwa w gospodarkę.

Główne pytania rozważane przez ekonomię sektora publicznego to:

Wpływ sektora publicznego na poziom i warunki życia ludności w oparciu o produkcję i świadczenie usług na zasadach nierynkowych, świadczenia socjalne i wykorzystanie innych instrumentów;

Kształtowanie dochodów, wydatków i majątku sektora publicznego;

Wpływ polityki gospodarczej i działalności gospodarczej sektora publicznego na innych uczestników działalności gospodarczej i ich zachowania gospodarcze;

Produkcja dóbr i usług przez sektor publiczny podstawa komercyjna.

Gospodarka rynkowa każdego kraju jest mieszanym systemem gospodarczym., składający się z najważniejszych sektorów - prywatne i publiczne. Różnorodność typów gospodarek mieszanych, które powstały w wyniku historycznych cech kształtowania się państwowości, mentalności narodowej i innych czynników, doprowadziła do niejednoznaczności podejść do interpretacji pojęcia „sektora publicznego”. Najczęściej stosowane są dwa podejścia.

Sektor publiczny jest zespół zasobów gospodarczych, którymi dysponuje państwo i organizacje publiczne (w tym samorządy). Jest to część przestrzeni gospodarczej, w której:

1. rynek nie działa lub działa tylko częściowo, a zatem przeważa nierynkowy sposób koordynowania działalności gospodarczej, nierynkowy typ organizacji wymiany działalności;

2. dobra nie prywatne, ale publiczne są produkowane, dystrybuowane i konsumowane;

3. Równowagę ekonomiczną między podażą a popytem na dobro publiczne (zbiorowe) zapewnia państwo, samorządy terytorialne oraz ochotnicze organizacje publiczne przy pomocy odpowiednich instytucji społecznych, przede wszystkim poprzez politykę budżetową i finansową.

W sektorze publicznym produkcja dóbr ekonomicznych szczególnego rodzaju – dóbr publicznych. Pomiędzy rynkiem a publicznymi sektorami gospodarki, między państwem a podmiotami gospodarczymi zachodzi wymiana działań i przepływy korzyści ekonomicznych. Sektor publiczny odgrywa aktywną rolę w obiegu dochodów, zasobów, towarów i usług.

Ponieważ sektor publiczny jest zdominowany przez działalność państwa, często nazywany jest sektorem publicznym. Taka identyfikacja sektora publicznego i państwowego jest do pewnego stopnia akceptowalna.

Celem funkcjonowania sektora publicznego (poprzez mechanizmy realizacji funkcji stabilizacyjnej, a także dystrybucyjnej zasobów i dochodów) jest kształtowanie jednolitej przestrzeni społeczno-gospodarczej na określonym terytorium.

Sektor publiczny obejmuje trzy podsektory:

państwo,

dobrowolna publiczna,

mieszany.

Z jednej strony sektor mieszany zajmuje pozycję pośrednią między sektorem publicznym a rynkowym, z drugiej strony w obrębie sektora publicznego istnieje strefa przyległa między państwem a dobrowolnymi podsektorami publicznymi.

Publiczny sektor gospodarki: rozumienie w wąskim i szerokim znaczeniu. Przede wszystkim należy stwierdzić, że nie ma jednolitego podejścia do definiowania i wyodrębniania sektora publicznego w samodzielną koncepcję. Występują tu rozbieżności, które mają specyfikę docelową i krajową. W tym zakresie obecnie możemy mówić o dwóch interpretacjach sektora publicznego: wąski I szerokim znaczeniu. Przyjrzyjmy się najpierw pierwszemu aspektowi.

Określając istotę sektora publicznego, z reguły wychodzą z faktu, że jest on najważniejszym składnikiem gospodarki narodowej. Jednocześnie charakterystyczną cechą publicznego sektora gospodarki jest zdolność państwa do realizacji bezpośredni I operacyjny zarządzanie podmiotami gospodarczymi wchodzącymi w jej skład. Samo zarządzanie podmiotami gospodarczymi publicznego sektora gospodarki jest realizowane przez władze państwowe poprzez swoich przedstawicieli uczestniczących w kształtowaniu strategii i taktyki działania przedsiębiorstw sektora publicznego.

Podstawa metodologiczna definicja sektora publicznego jest pojęciem dział administracyjno-gospodarczy osoby prawne (podmioty gospodarcze). Zarządzanie administracyjne i ekonomiczne odnosi się do wpływu ze strony kierownika (kierownika osoby prawnej) na działania osoby prawnej, mające na celu jak najszybsze osiągnięcie celu. Na podstawie tej koncepcji formułuje się definicję sektora publicznego:

Wąska interpretacja „sektora publicznego„- przez sektor publiczny gospodarki należy rozumieć zespół podmiotów prawnych (podmiotów gospodarczych), których zarządzanie administracyjne i gospodarcze sprawuje państwo za pośrednictwem federalnych i regionalnych władz kraju. Przyjmuje się, że sektor publiczny ma reprezentować interesy członków społeczeństwa, dlatego potocznie nazywany jest sektorem publicznym.

Szeroka interpretacja „sektora publicznego» - sektor publiczny rozumiany jest jako zespół zasoby ekonomiczne będące własnością państwa, wszystkie organizacje, za pośrednictwem których przeprowadzana jest państwowa regulacja gospodarki. To i budżet ekonomiczny, organizacje rządowe w zakresie zarządzania, ochrony zdrowia, edukacji, obronności, państwowych przedsiębiorstw produkcyjnych, ziemie państwowe, rezerwy mineralne.

1.2. Ekonomia sektora publicznego i ekonomia sektora administracji publicznej.

Nowoczesna gospodarka jest mieszana. Działalność gospodarcza jest realizowany przez sektor publiczny (państwowy), a także przez prywatne przedsiębiorstwa niefinansowe, organizacje finansowo-kredytowe i inne, często połączone ogólną koncepcją „sektora prywatnego”. Sama gospodarka sektora publicznego (państwowego) jest również mieszana. Składnikami sektora publicznego są sektor instytucji rządowych i samorządowych oraz przedsiębiorstwa będące własnością państwa lub kontrolowane przez państwo, ale powiązane, zgodnie z ogólnie przyjętym podziałem gospodarki na sektory gospodarcze, z przedsiębiorstwami niefinansowymi i finansowymi. . Podstawą sektora publicznego jest sektor administracji publicznej (publicznej), w stosunku do którego również kształtowane są finanse publiczne. Rozważ jego miejsce w systemie sektorów ekonomicznych gospodarki.

Obecnie przy opracowywaniu prognoz rozwoju społeczno-gospodarczego, kształtowaniu finansów, zasadach konstruowania statystyki i analiza ekonomiczna granice sektorów gospodarki ustalane są zgodnie z systemem rachunków narodowych, który jest akceptowany na całym świecie. W ten sposób zapewnione są ujednolicone podejścia do badania gospodarki sektora publicznego i gospodarki innych sektorów. W systemie rachunków narodowych przyjętym przez Organizację Narodów Zjednoczonych w 1993 r. sektor administracji publicznej jest wyodrębniony jako jeden z sektorów gospodarki.

Sektor korporacji niefinansowych;

Sektor korporacji finansowych;

sektor administracji publicznej;

Sektor gospodarstw domowych;

Sektor instytucji non-profit obsługujących gospodarstwa domowe (INKgd).

Każdy z tych sektorów obejmuje odpowiednie jednostki instytucjonalne. W ramach jednostki instytucjonalnej rozumiany jest jako jednostka gospodarcza (jednostka gospodarcza), która we własnym imieniu posiada i rozporządza aktywami, zaciąga zobowiązania, zawiera transakcje gospodarcze z innymi jednostkami instytucjonalnymi, sporządza pełną rachunkowość, w tym bilans aktywów i pasywów. Jako podmioty gospodarcze są akceptowane jako osoby prawne(przedsiębiorstwa, organy rządowe, instytucje kredytowe, Firmy ubezpieczeniowe itp.) oraz gospodarstw domowych, gdyż są one ośrodkami podejmowania decyzji gospodarczych. Podmioty gospodarcze posiadają zasoby gospodarcze w ciągłym obiegu.

Przedsiębiorstwa niefinansowe to jednostki instytucjonalne (spółki i spółki ułomne) zlokalizowane na obszarze gospodarczym kraju, których główną funkcją jest wytwarzanie towarów i usług niefinansowych w celu ich sprzedaży na rynku oraz dokonywanie zysk. Koszty produkcji pokrywane są z wpływów ze sprzedaży. Sektor ten obejmuje w szczególności przedsiębiorstwa przemysłu, rolnictwa, budownictwa, transportu, łączności, handlu itp.

Sektor instytucji finansowych obejmuje jednostki instytucjonalne, których podstawową funkcją jest działalność finansowa i kredytowa – władze monetarne, banki, zakłady ubezpieczeń, niepaństwowe fundusze emerytalne i inne instytucje zajmujące się pośrednictwem finansowym.

Organizacje non-profit obsługujące gospodarstwa domowe (ludność) obejmują publiczne organizacje non-profit, które świadczą usługi nierynkowe na rzecz gospodarstw domowych. Są to organizacje publiczne, do których należą partie polityczne, związki zawodowe, organizacje wyznaniowe, różnego rodzaju stowarzyszenia, związki i stowarzyszenia, a także realizujące potrzeby w zakresie edukacji, zdrowia, kultury itp. Utrzymują się ze składek członkowskich, darowizn i dochodów z majątku.

Sektor gospodarstw domowych łączy osoby lub grupy osób mieszkających razem i mających ogólny budżet. Gospodarstwa domowe zarządzają swoimi zasobami, posiadają aktywa i pasywa oraz prowadzą działalność gospodarczą. Należą do nich gospodarstwa domowe osób pracujących najemnie, gospodarstwa domowe przedsiębiorców, gospodarstwa pracujących na własny rachunek (freelancerzy, właściciele małych gospodarstw nieposiadających osobowości prawnej, sklepy rodzinne, kawiarnie), gospodarstwa domowe osób żyjących z transferów (emeryci, studenci). Jest to sektor, który głównie konsumuje towary i usługi oraz wytwarza je na potrzeby własnej konsumpcji i sprzedaży.

Sektor administracji publicznej. Sektor administracji publicznej obejmuje jednostki instytucjonalne, którym przysługuje prawo sprawowania władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej na terytorium kraju lub jego części.

Główne funkcje sektora instytucji rządowych i samorządowych Czy:

Zapewnienie działań politycznych i regulacyjnych;

Dostarczanie towarów i usług na zasadach nierynkowych do ich zbiorowej lub indywidualnej konsumpcji przez członków społeczeństwa;

Również redystrybucja dochodów i bogactwa poprzez transfery i dotacje. To przesądza o jego roli jako podstawy sektora publicznego, jego elementu wiodącego. Odpowiednio, gospodarka sektora administracji państwowej (publicznej) jest centralnym ogniwem gospodarki sektora państwowego (publicznego).

Sektor publiczny (publiczny) jest pojęciem szerszym niż sektor administracji publicznej. Skupia administrację publiczną oraz przedsiębiorstwa i organizacje będące własnością państwa lub kontrolowane przez państwo, które podobnie jak sektor prywatny wytwarzają towary i usługi w oparciu o działalności komercyjne i są integralną częścią sektora przedsiębiorstw niefinansowych i finansowych.

1.3 Skład sektora publicznego gospodarki według form organizacyjno-prawnych:

państwowe przedsiębiorstwa unitarne;

Instytucje państwowe (budżetowe);

Spółki akcyjne, w których kapitale zakładowym pakiet kontrolny akcji z prawem głosu (ponad 50%) jest własnością państwa (federalnego i/lub Federacja Rosyjska);

Spółki zależne, których główna (matka) firma należy do sektora publicznego;

Przedsiębiorstwa będące częścią holdingu, którego spółka dominująca należy do sektora publicznego;

Spółki akcyjne, w których kapitale zakładowym pakiet kontrolny akcji z prawem głosu (ponad 50%) należy do państwowych przedsiębiorstw unitarnych;

Przedsiębiorstwa, w których kapitale zakładowym znajduje się „złota akcja”, która znajduje się w rękach państwa.

Główne działania sektora publicznego gospodarka:

Dostarczanie dóbr publicznych;

Redystrybucja dochodów i majątku oraz udzielanie pomocy społecznej ludności;

Produkcja i sprzedaż towarów i usług na zasadach komercyjnych przez przedsiębiorstwa będące własnością państwa lub przez nie kontrolowane.

Ze względu na swoją szczególną rolę państwo może również wpływać na zachowania gospodarcze podmiotów gospodarczych poprzez przyjmowanie aktów prawnych i innych regulacji, podatki, dotacje i inne środki regulujące działalność gospodarczą.

Ekonomia sektora publicznego i ekonomia sektora administracji publicznej.

Skład sektora publicznego gospodarki według form organizacyjno-prawnych

1.4 Modele publicznego sektora gospodarki:

Pojęcie państwowego i komunalnego sektora gospodarki, jego struktura

Ekonomika sektora państwowego i komunalnego - nauki podstawowe, co oznacza, że jej metodologia opiera się na obiektywnych prawach uniwersalnych, postrzeganych z punktu widzenia rozwoju dialektycznego. Ekonomia sektora publicznego jest badana na przecięciu teorii ekonomii, ekonomii stosowanej, socjologii, nauk politycznych i psychologii.

Podstawy teoretyczne kursu jest połączeniem ekonomii politycznej, instytucjonalizmu, mikro- i makroanalizy, gospodarki światowej, gospodarki sektora publicznego obcych krajów. Jest to szczególnie ważne, ponieważ w kontekście globalizacji gospodarka sektora publicznego w Rosji i innych krajach zachowuje swoje historyczne tradycje w relacjach między państwem, społeczeństwem i jednostką.

Przedmiot studiów ekonomia sektora państwowego i komunalnego- rola i funkcje państwa i gmin jako podmiotów gospodarczych gospodarki rynkowej, współdziałanie z innymi podmiotami gospodarczymi w kraju i za granicą. Uwzględnieniu podlega działalność gospodarcza sektora państwowego i komunalnego jako całości, na szczeblu federalnym, regionalnym i gminnym, a także w kontekście branż i rodzajów działalności gospodarczej.

Najważniejsze zadania kursu ekonomii sektora państwowego i komunalnego:

Uzasadnienie potrzeby rozwoju sektora państwowego i komunalnego w gospodarce rynkowej;

Teoretyczne uzasadnienie potrzeby interwencji państwa w ramach mikroekonomii z punktu widzenia efektywności i sprawiedliwości;

Znajomość teorii wyboru publicznego, identyfikacja problemów i trudności państwowej regulacji gospodarki;

Zapoznanie z narzędziami i mechanizmami interwencji państwa w gospodarkę.

Główne pytania rozważane przez ekonomię sektora publicznego to:

Wpływ sektora na poziom i warunki życia ludności w oparciu o produkcję i świadczenie usług na zasadach nierynkowych, świadczenia socjalne i wykorzystanie innych instrumentów;

Tworzenie dochodów, wydatków i majątku państwowe i miejskie sektory;

Wpływ polityki gospodarczej i działalności gospodarczej sektora publicznego na innych uczestników działalności gospodarczej i ich zachowania gospodarcze;

Produkcja dóbr i usług przez sektor publiczny na zasadach komercyjnych.

Sektor publiczny jest zespół zasobów gospodarczych, którymi dysponuje państwo i organizacje publiczne (w tym samorządy). Jest to część przestrzeni gospodarczej, w której:

1. rynek nie działa lub działa tylko częściowo, a zatem przeważa nierynkowy sposób koordynowania działalności gospodarczej, nierynkowy typ organizacji wymiany działalności;

2. dobra nie prywatne, ale publiczne są produkowane, dystrybuowane i konsumowane;

Sektor publiczny obejmuje trzy podsektory:

państwo,

dobrowolna publiczna,

mieszany.

Metodologiczną podstawą definiowania sektora publicznego jest koncepcja dział administracyjno-gospodarczy osoby prawne (podmioty gospodarcze). Zarządzanie administracyjne i ekonomiczne odnosi się do wpływu ze strony kierownika (kierownika osoby prawnej) na działania osoby prawnej, mające na celu jak najszybsze osiągnięcie celu. Na podstawie tej koncepcji formułuje się definicję sektora publicznego:

Wąska interpretacja „sektora publicznego„- przez sektor publiczny gospodarki należy rozumieć zespół podmiotów prawnych (podmiotów gospodarczych), których zarządzaniem administracyjnym i gospodarczym zajmuje się państwo za pośrednictwem władz federalnych i regionalnych kraju. Przyjmuje się, że sektor publiczny ma reprezentować interesy członków społeczeństwa, dlatego zwyczajowo nazywa się go sektorem publicznym.

Szeroka interpretacja „sektora publicznego„- sektor publiczny jest rozumiany jako całość zasobów gospodarczych będących w posiadaniu państwa, wszystkie organizacje, za pośrednictwem których przeprowadzana jest państwowa regulacja gospodarki. Obejmuje to budżet gospodarczy, organizacje państwowe w zakresie administracji, służby zdrowia, edukacji, obronności, państwowe przedsiębiorstwa produkcyjne, ziemie państwowe i złoża surowców mineralnych.

Temat 1. ogólna charakterystyka gospodarka sektora publicznego

Pytanie 1. Pojęcie i granice gospodarki sektora publicznego

1.1. Pojęcie ekonomii sektora publicznego

Pod sektor publicznyGospodarka kraju rozumiana jest jako sektor, który reprezentuje i służy interesom całej populacji. Państwo jest główną instytucją, która organizuje i koordynuje relacje między obywatelami a grupami społecznymi w państwie oraz stwarza warunki do ich wspólnego działania. Władze publiczne, wykorzystując swoje formy organizacyjne (ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą), zarządzają sprawami społeczeństwa. Przyjmuje się, że sektor publiczny ma reprezentować interesy członków społeczeństwa, dlatego zwyczajowo nazywa się go sektorem publicznym.

Uwzględnienie zagadnień związanych z publicznym sektorem gospodarki jest niezbędne do zrozumienia, w jaki sposób władze mogą skutecznie realizować cele swojej polityki społeczno-gospodarczej oraz jak znaleźć najbardziej racjonalną równowagę pomiędzy publicznym i prywatnym sektorem gospodarki. Ważną rolę odgrywa analiza kierunków wykorzystania wydatków publicznych Pieniądze, koszty i korzyści, optymalne opodatkowanie, wybór publiczny. Konieczne jest również wyjaśnienie, dlaczego państwo angażuje się w pewne rodzaje działalności, a nie w inne, dlaczego lista działań, w które państwo się angażuje, nie jest taka sama w różnych krajach, jak kształtują się trendy rozwojowe.

Główne działania sektora publicznegogospodarki to dostarczanie dóbr publicznych, redystrybucja dochodów i bogactwa oraz zapewnianie ludności pomocy społecznej, a także produkcja i sprzedaż towarów i usług na zasadach komercyjnych przez przedsiębiorstwa będące własnością państwa lub przez nie kontrolowane. Ze względu na swoją szczególną rolę państwo może również wpływać na zachowania gospodarcze podmiotów gospodarczych poprzez przyjmowanie aktów prawnych i innych regulacji, podatki, dotacje i inne środki regulujące działalność gospodarczą.

Dostarczanie ludności dóbr publicznych – towarów i usług do zbiorowego i indywidualnego użytku związanego z konsumpcją publiczną, odbywa się co do zasady nieodpłatnie.Przepływy ekonomiczne związane ze świadczeniem tych usług przez sektor publiczny nie są sformalizowane transakcjami kupna-sprzedaży, nie zależą od podaży i popytu i mają, jak mówią, charakter nierynkowy. Istnieją jednak czynniki, które decydują o ogólnej zdolności państwa do pobierania podatków i środków niepodatkowych w publicznych środkach finansowych i wynikającej z tego zdolności do dostarczania dóbr publicznych związanych z ogólnym potencjałem gospodarczym i stanem gospodarki kraju.

Mechanizm rynku nie jest w stanie wytwarzać dóbr publicznych, których potrzeba nie wyraża się w indywidualnym efektywnym popycie, chociaż potrzebuje ich całe społeczeństwo i jego poszczególni członkowie. Takie dobra publiczne obejmują obronę narodową, porządek i bezpieczeństwo publiczne, nauki podstawowe itp.

Dobra publiczne są uważane za zbiorowe, jeśli ich wykorzystanie przez niektóre jednostki, takie jak służby obronne, nie pozbawia innych możliwości korzystania z tych korzyści. Indywidualne dobra to takie, które, jeśli są konsumowane przez jedną osobę, nie mogą być jednocześnie konsumowane przez inne osoby, na przykład leki w szpitalu publicznym. W przeciwieństwie do korzyści zapewnianych przez prywatny sektor gospodarki, dobra publiczne są dostępne dla wszystkich członków społeczeństwa nieodpłatnie. Ponieważ korzyści te może uzyskać każdy członek społeczeństwa bez zapłaty, prywatni producenci nie są zainteresowani ich produkcją. Wypłata takich świadczeń odbywa się kosztem środków finansowych państwa. W wielu obszarach działalności potrzeby ludzi są zaspokajane zarówno w oparciu o dobra publiczne, jak iświadczeń zapewnianych przez prywatnych przedsiębiorców. Dotyczy to w szczególności służby zdrowia, edukacji, budowy i eksploatacji dróg, budownictwa komunalnego. Z reguły kosztem dóbr publicznych zaspokajane są w tych przypadkach potrzeby mniej zamożnych obywateli, których nie stać na opłacenie drogich usług prywatnych placówek medycznych, edukacyjnych itp. Zapewniając obywatelom mieszkania, opiekę zdrowotną, edukację itp., państwo zapewnia tzw. dobra podstawowe, tj. świadczeń, które ludzie powinni otrzymywać niezależnie od poziomu dochodów.

Kolejnym ważnym obszarem działalności państwa jest redystrybucja dochodów i majątku oraz udzielanie wsparcia określonym grupom ludności w formie pomocy społecznej i ubezpieczeń społecznych.z wykorzystaniem takich instrumentów jak Fundusz Emerytalny, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych, Zakład Obowiązkowy ubezpieczenie zdrowotne itd.

Produkcja towarów i usług,który jest trzecim co do wielkości obszarem działalności gospodarczej sektora publicznego, prowadzony jest w przedsiębiorstwach będących jego własnością lub przez niego kontrolowanych zasady handlowe. Ich towary i usługi są sprzedawane po cenach rynkowych.

Wszelka działalność gospodarcza sektora publicznego ostatecznie wiąże się z koncentracją na poprawie dobrobytu obywateli. Osiągnięte w kraje rozwinięte poziom rozwoju gospodarczego doprowadził do ukształtowania się wieloletniej tendencji do podnoszenia poziomu życia większości ludności. Miary orientacji społecznej gospodarki, bezpośrednia i pośrednia regulacja procesów społecznych na podstawie Polityka publiczna dochody i wydatki, zatrudnienie, ceny, programy rozwoju edukacji, ochrony zdrowia, kultury. Procesy te znajdują odzwierciedlenie w koncepcji państwa opiekuńczego. Z tych pozycji państwowy sektor gospodarki zapewnia redystrybucję dochodów pomiędzy różnymi grupami społecznymi ludności, zapewniając realizację zasady sprawiedliwości społecznej. Przyjmuje się, że redystrybucja dochodów pozwala na zwiększenie ogólnego dobrobytu.

Ważnym elementem tego podejścia jest zasada zachowania solidarnościowego (spółdzielczego), zgodnie z którym takie zachowanie przynosi większy efekt niż zachowanie egoistyczne, zdeterminowane interesem każdej jednostki. Jednocześnie, ponieważ istnieje pewna sprzeczność między interesami osobistymi i zbiorowymi, potrzebny jest mechanizm przymusu, wdrażany przez władze publiczne.

Opcje ekonomii dobrobytu zależą od czynników instytucjonalnych, tradycji narodowych, historycznych, kulturowych i religijnych. Kraje różnią się pod względem udziału w PKB dystrybuowanego przez budżet państwa i społeczeństwo środki pozabudżetowe. Jednocześnie należy zachować racjonalną równowagę między konsumpcją finalną, oszczędnościami i akumulacją kapitału, mając na uwadze zapewnienie trwałego, długoterminowego wzrostu gospodarczego. W tym zakresie poważnym problemem w teorii państwa opiekuńczego jest sprzeczność między potrzebą zwiększenia efektywności produkcji a sprawiedliwym podziałem dochodów. Optymalizacja efektywności produkcji polega na maksymalnym wykorzystaniu zasobów w celu akumulacji kapitału. Jednocześnie dystrybucja dochodów w gospodarce rynkowej odbywa się w taki sposób, że osoby nieposiadające własności są oczywiście na straconej pozycji i nie dysponują wystarczającymi środkami, aby zapewnić społecznie akceptowalny standard życia. Państwo rozwiązuje ten problem za pomocą systemu mechanizmów redystrybucji dochodów korporacji i osób fizycznych, mających na celu zmniejszenie zróżnicowania dochodów różnych grup społecznych ludności, regulujących poziom wynagrodzeń pracowników, poziom zatrudnienia i bezrobocie, wsparcie finansowe emeryci, osoby niepełnosprawne, osoby o niskich dochodach.

Produktem ubocznym tej redystrybucji jest wzrost ostatecznej konsumpcji kosztem zmniejszonych możliwości akumulacji kapitału. W rezultacie wzrost gospodarczy jest ograniczony, rozwój gospodarczy i wzrost dochodów w kraju są utrudnione zarówno w ujęciu całościowym, jak i per capita. Przy znacznym ograniczeniu akumulacji przez długi czas kraj zaczyna odstawać od innych krajów pod względem ogólnego poziomu dobrobytu. Ta sprzeczność jest w zasadzie nie do rozwiązania, aw praktyce zawsze trzeba znaleźć kompromis między wydajnością a sprawiedliwością, między dniem dzisiejszym a jutrem.

System formowania organów władzy w społeczeństwie demokratycznym ma na celu zapewnienie w nich przewagi przedstawicieli sił politycznych, odzwierciedlających interesy większości społeczeństwa.

Na bazie instytucji demokratycznych obywatele i ich zrzeszenia polityczne przekazują władzom swoje prawa do koordynowania działań zmierzających do zaspokojenia wspólnych potrzeb. Zadaniem organów rządowych jest rozwiązywanie problemów całego społeczeństwa, przezwyciężanie interesów pewnych grup i warstw ludności, które nie pokrywają się z interesami narodowymi. Rozwiązanie problemów efektywności i sprawiedliwości w dużej mierze zależy od procesów politycznych w kraju. W toku wyborów władz i podejmowania decyzji poszczególne grupy społeczne jednoczą się i lobbują na rzecz swoich interesów, a interesy poszczególnych grup mogą być sprzeczne z interesami społeczeństwa. Procedury wyborcze i zmowy mogą być powodem podejmowania decyzji niekorzystnych dla gospodarki kraju, ale korzystnych dla niektórych grup.

Jednostki instytucjonalne sektora publicznego są podmiotami gospodarki rynkowej. Jednocześnie organy rządowe, przede wszystkim na poziomie federalnym, określają strategię i politykę w zakresie społeczno-gospodarczego rozwoju społeczeństwa. Ich rola w gospodarce jest dwojaka. Z jednej strony determinują i regulują rozwój gospodarczy, z drugiej funkcjonują jako podmioty gospodarki rynkowej w ramach jej norm i reguł. Dlatego rozważania nad gospodarką sektora publicznego nie mogą być prowadzone w oderwaniu od strategii i polityki gospodarczej w zakresie makroekonomii, finansów i sfery monetarnej. Zagadnienia makroekonomii, finansów, obieg pieniężny, zaliczenia są przedmiotem niezależnych dyscyplin i są studiowane na odpowiednich kursach szkoleniowych. W tym podręczniku są one rozpatrywane w zakresie niezbędnym do studiowania ekonomii sektora publicznego.

1.2. Ekonomika Sektora Publicznego i Ekonomia Sektora Administracji Publicznej. Ich granice

Nowoczesna gospodarka jest mieszany. Działalność gospodarczą w nim prowadzi sektor publiczny, a także prywatne przedsiębiorstwa niefinansowe, organizacje finansowo-kredytowe i inne, często zrzeszone pod ogólną koncepcją „sektora prywatnego”. Gospodarka samego sektora publicznego jest również mieszana. Składnikami sektora publicznego są sektor instytucji rządowych i samorządowych oraz przedsiębiorstwa będące własnością państwa lub kontrolowane przez państwo, ale powiązane, zgodnie z ogólnie przyjętym podziałem gospodarki na sektory gospodarcze, z przedsiębiorstwami niefinansowymi i finansowymi. Podstawą sektora publicznego jest sektor administracji publicznej, w stosunku do którego również kształtowane są finanse publiczne. Rozważ jego miejsce w systemie sektorów ekonomicznych gospodarki.

Obecnie przy opracowywaniu prognoz rozwoju społeczno-gospodarczego, kształtowaniu finansów, zasadach konstruowania statystyki i analiz ekonomicznych wyznacza się granice sektorów gospodarki zgodnie z systemem rachunków narodowych. W związku z tym interpretacji podstawowych pojęć oraz określenia granic sektora publicznego i sektora administracji publicznej należy dokonywać w odniesieniu do systemu rachunków narodowych, który jest akceptowany na całym świecie. W ten sposób zapewnione jest ujednolicone podejście do badania gospodarki sektora publicznego i gospodarki innych sektorów, ich własności oraz przepływów towarów, usług i funduszy między nimi. W systemie rachunków narodowych przyjętym przez Organizację Narodów Zjednoczonych w 1993 r. sektor administracji publicznej jest wyodrębniony jako jeden z sektorów gospodarki.

Zgodnie z tym systemem podmioty gospodarcze kraju (jednostki instytucjonalne), które posiadają i rozporządzają majątkiem oraz wchodzą w stosunki gospodarcze z innymi podmiotami gospodarczymi, zgodnie z ich funkcjami i sposobami finansowania kosztów, są łączone w pięć sektorów instytucjonalnych gospodarki . Sektory te to: sektor przedsiębiorstw niefinansowych; sektor korporacji finansowych; sektor administracji publicznej; sektor gospodarstw domowych oraz sektor instytucji non-profit obsługujących gospodarstwa domowe (NPISH).

Każdy z tych sektorów obejmuje odpowiednie jednostki instytucjonalne. Podjednostka instytucjonalnarozumiany jest jako jednostka gospodarcza (jednostka gospodarcza), która we własnym imieniu posiada i rozporządza aktywami, zaciąga zobowiązania, zawiera transakcje gospodarcze z innymi jednostkami instytucjonalnymi, sporządza pełną rachunkowość, w tym bilans aktywów i pasywów. Jako podmioty gospodarcze są akceptowane jako podmioty prawne (przedsiębiorstwa, organy rządowe, organizacje kredytowe, firmy ubezpieczeniowe itp.) oraz gospodarstwa domowe, wgponieważ są ośrodkami podejmowania decyzji gospodarczych. Podmioty gospodarcze posiadają zasoby gospodarcze w ciągłym obiegu.

DO korporacje niefinansoweobejmują jednostki instytucjonalne zlokalizowane na terytorium gospodarczym kraju (spółki i spółki ułomne), których podstawową funkcją jest wytwarzanie towarów i usług niefinansowych w celu ich sprzedaży na rynku i osiągania zysku. Koszty produkcji pokrywane są z wpływów ze sprzedaży. Sektor ten obejmuje w szczególności przedsiębiorstwa przemysłu, rolnictwa, budownictwa, transportu, łączności, handlu itp. Przez przedsiębiorstwa ułomne rozumie się jednostki instytucjonalne podobne do korporacji w swoich funkcjach i sposobie finansowania, ale nieposiadające formalnie statusu korporacje (na przykład państwowe przedsiębiorstwa unitarne).

DO sektora korporacji finansowychobejmują jednostki instytucjonalne, których główną funkcją jest działalność finansowa i kredytowa, władze monetarne, banki, zakłady ubezpieczeń, niepaństwowe fundusze emerytalne i inne instytucje zajmujące się pośrednictwem finansowym.

DO organizacje non-profit obsługujące gospodarstwa domowe(ludność) obejmują publiczne organizacje non-profit świadczące usługi nierynkowe na rzecz gospodarstw domowych. Są to organizacje publiczne, do których należą partie polityczne, związki zawodowe, organizacje wyznaniowe, różnego rodzaju stowarzyszenia, związki i stowarzyszenia, a także realizujące potrzeby w zakresie edukacji, zdrowia, kultury itp. Utrzymują się ze składek członkowskich, darowizn i dochodów z majątku.

Sektor gospodarstw domowychskupia osoby lub grupy osób, które mieszkają razem i mają wspólny budżet. Gospodarstwa domowe zarządzają swoimi zasobami, posiadają aktywa i pasywa oraz prowadzą działalność gospodarczą. Należą do nich gospodarstwa domowe osób pracujących najemnie, gospodarstwa domowe przedsiębiorców, gospodarstwa pracujących na własny rachunek (freelancerzy, właściciele małych gospodarstw nieposiadających osobowości prawnej, sklepy rodzinne, kawiarnie), gospodarstwa domowe osób żyjących z transferów (emeryci, studenci). Jest to sektor, który głównie konsumuje towary i usługi oraz wytwarza je na potrzeby własnej konsumpcji i sprzedaży.

. Sektor administracji publicznej obejmuje jednostki instytucjonalne, którym przysługuje prawo sprawowania władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej na terytorium kraju lub jego części. Główne funkcje sektora instytucji rządowych i samorządowych to prowadzenie działalności politycznej i regulacyjnej, dostarczanie towarów i usług na zasadach nierynkowych do ich zbiorowej lub indywidualnej konsumpcji przez członków społeczeństwa oraz redystrybucja dochodów i bogactwa poprzez transfery i dotacje. To przesądza o jego roli jako podstawy sektora publicznego, jego elementu wiodącego. W związku z tym ekonomia sektora instytucji rządowych i samorządowych jest centralnym ogniwem ekonomii sektora publicznego. Zaliczenie sektora administracji publicznej do sektorów gospodarki wynika z faktu, że tworzenie sektorów w systemie rachunków narodowych odbywa się zgodnie z funkcjami jednostek instytucjonalnych w działalności gospodarczej. Jednostki instytucjonalne innych sektorów nie prowadzą działalności typowej dla administracji publicznej. W związku z tym przedsiębiorstwa, które wytwarzają i sprzedają produkty po cenach rynkowych, w tym należące do państwa i przez nie kontrolowane, nie należą do tego sektora.

Ponieważ jednak państwo nie tylko sprawuje określone funkcje w dziedzinie administracji publicznej, ale także posiada lub kontroluje działalność znacznej liczby przedsiębiorstw wytwarzających towary i usługi na zasadach komercyjnych, istnieje potrzeba uwzględnienia całkowitej wielkości jego działalność gospodarczą, z uwzględnieniem własności jednostek instytucjonalnych. W tym zakresie, wraz z koncepcją sektora administracji publicznej, system rachunków narodowych umożliwia tworzenie kolektywnego sektora publicznego, zwanego również sektorem publicznym. Połączenie sektora instytucji rządowych i samorządowych oraz przedsiębiorstw państwowych lub kontrolowanych, które wytwarzają towary i usługi na zasadach komercyjnych, a także przedsiębiorstw sektora prywatnego w sektor publiczny opiera się na zasadzie własności. Ponieważ przedsiębiorstwa te są własnością państwa lub państwo posiada w nich część majątku, co pozwala mu wywierać decydujący wpływ na ich działalność, może je wykorzystywać do realizacji swojej polityki gospodarczej. Jednak ze względu na charakter swojej działalności gospodarczej klasyfikuje się je jako przedsiębiorstwa niefinansowe lub finansowe. Zatem,konieczne jest rozróżnienie ekonomii sektora publicznego od ekonomii sektora instytucji rządowych i samorządowych.

Realizacja funkcji sektora administracji publicznej wiąże się z realizacją polityki społecznej ukierunkowanej na pomoc najuboższym, przeciwdziałanie nadmiernym zróżnicowaniu dochodowym warstw społeczeństwa o wysokich i niskich dochodach. Usługi tego sektora obejmują usługi ogólnobudowlane związane z administracją, obronnością, porządkiem i bezpieczeństwem publicznym, usługi związane z działalnością gospodarczą oraz usługi społeczne (ochrona zdrowia, edukacja, kultura itp.). Państwo wykonuje te funkcje nie dla komercyjnego zysku lub zysku, ale w celu dostarczania społeczeństwu dóbr publicznych lub, jak się często mówi, nierynkowych usług.

Jedną z najważniejszych cech władzy jest jej funkcja kierowania sprawami państwa, zarówno politycznymi, jak i społeczno-gospodarczymi, w oparciu o interesy całego społeczeństwa lub jego głównych warstw społecznych i sił politycznych. Koordynują wszystkie aspekty życia politycznego i gospodarczego obywateli kraju, opierając się na rozbudowanej sieci organów państwowych, stanowiących aparat kontroli i przymusu.

Ta cecha przesądza o podwójnej roli sektora administracji publicznej w gospodarce kraju. Z jednej strony określa ramy instytucjonalne, strategię rozwoju i politykę gospodarczą kraju dla wszystkich sektorów gospodarki, z drugiej strony jest jednym z sektorów gospodarki i funkcjonuje na ustalonych przez siebie zasadach.

Głównym kryterium zaliczenia jednostek instytucjonalnych do sektora administracji publicznej są funkcje, jakie pełnią jako instytucja zarządzająca sprawami społeczeństwa. Sektor instytucji rządowych i samorządowych składa się głównie z instytucji państwowych (jednostek instytucjonalnych sektora instytucji rządowych i samorządowych), których głównym przedmiotem działalności jest sprawowanie władzy. Jako jednostki instytucjonalne prowadzą również działalność gospodarczą: posiadają aktywa, przeprowadzają transakcje z innymi jednostkami instytucjonalnymi, zaciągają zobowiązania, posiadają komplet rachunków, w tym bilans aktywów i pasywów. Kolejną częścią składową sektora administracji publicznej są publiczne zakłady ubezpieczeń społecznych, które zarządzają odpowiednimi funduszami. Zakłady ubezpieczeń społecznych, ze względu na swoją specyfikę, można określić jako szczególny podsektor sektora instytucji rządowych i samorządowych.

Administracja publiczna w krajach związkowych implikuje istnienie kilku szczebli władzy. W związku z tym, analizując ekonomię sektora publicznego, należy wziąć pod uwagę działalność gospodarczą organów administracji rządowej na szczeblu federalnym i regionalnym oraz działalność gospodarczą organów samorządowych na szczeblu gminnym.

Do jednostek instytucjonalnych sektora administracji publicznej zalicza się również budżetowe organizacje non-profit (NPO), w odniesieniu do których władze państwowe ustalają program ich działalności i wyznaczają ich liderów. Te organizacje non-profit realizują politykę publiczną i są finansowane przez rządowe jednostki instytucjonalne. Takie organizacje obejmują w szczególności instytucje badawcze i organizacje, które wyznaczają standardy, którymi kierują się przedsiębiorstwa i ludność w dziedzinie edukacji, opieki zdrowotnej, bezpieczeństwa środowisko itd.

Przyporządkowanie jednostek instytucjonalnych do poszczególnych sektorów gospodarki odbywa się w SNA na zasadzie funkcjonalnej. Podejście to jest spójne z rozumieniem sektora instytucji rządowych i samorządowych jako sektora świadczącego usługi nieodpłatne i udzielającego ludności wsparcia socjalnego w formie pieniężnej (a czasem rzeczowej). W związku z tym przedsiębiorstwa i organizacje będące własnością państwa (na przykład agencja rządowa, przedsiębiorstwo obronne i bank) należą, jak już wspomniano, do różnych sektorów gospodarki w zależności od pełnionych funkcji.

Sektor publicznyjest pojęciem szerszym niż sektor instytucji rządowych i samorządowych. Skupia sektor instytucji rządowych i samorządowych oraz przedsiębiorstwa i organizacje będące własnością państwa lub kontrolowane przez państwo, które podobnie jak sektor prywatny wytwarzają towary i usługi na zasadach komercyjnych i stanowią integralną część sektora przedsiębiorstw niefinansowych i korporacji finansowych.

Państwo, jako podmiot działalności gospodarczej, występuje nie tylko jako sektor gospodarczy administracji publicznej, ale także jako organ zarządzający lub regulujący w stosunku do posiadanych lub kontrolowanych przez nie przedsiębiorstw. Definicja pojęcia „sektor publiczny” opiera się na tezie, zgodnie z którą państwo działa „w imieniu i na rzecz” swoich obywateli iw ich interesie korzysta z całego posiadanego lub kontrolowanego przez siebie mienia. Oddziaływanie na gospodarkę z sektora realizowane jest również poprzez przedsiębiorstwa wytwarzające dobra i usługi, będące własnością lub kontrolowane przez państwo.

Przedsiębiorstwa państwowe obejmują jednolite przedsiębiorstwa państwowe i komunalne działające na podstawie prawa zarządu gospodarczego lub na podstawie prawa zarządu operacyjnego (przedsiębiorstwa państwowe). Własność tych przedsiębiorstw (na przykład przedsiębiorstw przemysłu jądrowego) należy do władz państwowych lub gminnych, które wyznaczają swoich przywódców, odgrywają decydującą rolę w ustalaniu ich programu produkcyjnego, cen produktów i zawierają umowy na obowiązkowe dostawy produktów na potrzeby państwa . Jednocześnie mogą być ustalane ceny, które nie pokrywają w pełni kosztów produkcji. Zamiast twardego zarządzania władze państwowe i miejskie zapewniają im pomoc finansową, zasiłki, pożyczki itp.

Inną formą przedsiębiorstw będących własnością państwa lub gmin są spółki akcyjne (np. przedsiębiorstwa akcyjne przemysłu obronnego), w których posiadają ponad połowę kapitału zakładowego lub inne formy udziału kapitałowego.

Kryteria określania, kto dokładnie kontroluje przedsiębiorstwo, są bardziej złożone. Kontrola obejmuje kształtowanie polityki, zarządzanie i przywództwo. Nawet jeśli rząd nie posiada większości kapitału przedsiębiorstwa, ale jednocześnie w dużym stopniu kontroluje jego działalność, to takie przedsiębiorstwo jest w istocie przedsiębiorstwem państwowym. Nie ma jednego, jednoznacznego kryterium, które przesądza o sposobie zakwalifikowania przedsiębiorstw kontrolowanych przez państwo do sektora publicznego. Obecnie trwają prace nad wyjaśnieniem znaków, na podstawie których przedsiębiorstwa można zakwalifikować do sektora publicznego. Przynależność przedsiębiorstw do tego sektora w trakcie aktualizacji SNA-93 ma być określana na podstawie zestawu wskaźników:

posiadanie większości akcji z prawem głosu wskaźnik ten ma znaczenie w przypadku zasady „jedna akcja, jeden głos”;

kontroli nad zarządem lub innym organem zarządzającym organ kontrolny może posiadać uprawnienie do powoływania i odwoływania większości członków organu zarządzającego lub prawo weta w stosunku do nominacji;

kontrola nad powoływaniem i odwoływaniem kluczowych pracowników jeśli kontrola nad organem zarządzającym jest niewielka, to możliwość powoływania na kluczowe stanowiska w załodze może odgrywać decydującą rolę;

kontrola nad kluczowymi strukturami zarządczymi podkomitetów rady zarządzającej (komitetu), które wyznaczają najważniejsze kierunki polityki organizacji (finansowe, produkcyjne);

posiadanie „złotej akcji” i opcji;

bezpośrednia regulacja i kontrola, np. przy ustalaniu cen wytwarzanych produktów;

kontrola przez głównego konsumenta w przypadku, gdy wszystkie produkty korporacji lub jej przeważająca część są przeznaczone dla jednego lub więcej konsumentów państwowych;

kontrola przez wierzyciela państwo, jako warunek udzielenia pożyczki, może określić warunki kontroli nad wykorzystaniem pożyczki i działalnością korporacji jako całości.

Podstawą przyporządkowania korporacji do sektora publicznego jest obecność jednej lub kilku cech.

Określono również procedurę przypisywania organizacji non-profit do sektora publicznego. Ich przynależność do sektora publicznego zostanie określona na podstawie następujących wskaźników:

prawo do powoływania kierownictwa podoficerów przez organy państwowe;

inne instrumenty konstytutywne, takie jak określanie zadań i funkcji organizacji pozarządowych, zatwierdzanie budżetu, prawo weta w podejmowaniu decyzji itp.;

istnienie porozumień umownych między państwem a organizacją non-profit niektóre umowy na dostawę towarów lub świadczenie usług mogą zawierać klauzule pozwalające państwu na określanie pewnych aspektów polityki lub programu pracy organizacji non-profit. Jeśli jednak jednocześnie organizacja non-profit ma możliwość samodzielnego kształtowania znacznej części swojej polityki, oznacza to przynależność nie do państwa, ale do sektora prywatnego;

Stopień finansowania ze środków publicznych, jak również rozważając poprzedni wskaźnik, należy wziąć pod uwagę stopień, w jakim finansowanie ze środków publicznych determinuje politykę i program podoficerów; nawet jeśli finansowanie publiczne jest dominującą częścią, ale nie towarzyszą mu warunki ustalania polityki, organizacje non-profit powinny być klasyfikowane jako sektor prywatny;

stopień akceptacji rządu ryzyko finansowe w sprawie działalności organizacji non-profit podejmujących ryzyko mogą podlegać kontroli polityki organizacji non-profit; jeśli jednak taki warunek nie zostanie spełniony, to, podobnie jak w poprzednich przypadkach, organizacje non-profit należy zaliczyć do sektora prywatnego.

Przedsiębiorstwa produkujące towary i świadczące usługi na zasadach komercyjnych nie pełnią funkcji administracji publicznej; ich zadania nie obejmują dostarczania ludności nieodpłatnych dóbr publicznych ani świadczeń socjalnych. Produkują produkty na sprzedaż na rynku po ekonomicznie uzasadnionych cenach.

Przedsiębiorstwa będące własnością lub kontrolowane przez państwo odzwierciedlają działalność państwa jako producenta towarów i usług oraz działają V opiera się głównie na komercyjnych zasadach biznesowych. Ich wydatki są pokrywane z dochodów z działalności gospodarczej. Jednocześnie władze publiczne mogą mieć znaczący wpływ na ich politykę i praktykę gospodarczą. Przynależność do sektora publicznego determinuje szereg cech, które pozwalają władzom wykorzystywać te przedsiębiorstwa do rozwiązywania problemów społecznych i gospodarczych, określania celów ich działalności. Przy formułowaniu programu produkcyjnego interes publiczny stawia się ponad interesem przedsiębiorstwa. Władze mogą mieć decydujący wpływ na program produkcyjny, cenę jego realizacji, występować w roli klienta oraz stosować inne metody oddziaływania. Jednocześnie mogą udzielać pomocy finansowej, udzielać dotacji, udzielać pożyczek preferencyjne warunki itp. W przypadku podjęcia przez władze publiczne decyzji wpływających niekorzystnie na sytuację finansową przedsiębiorstw, straty lub utracone korzyści mogą być rekompensowane ze środków budżetowych. Stopień ich niezależności ekonomicznej jest odwrotnie proporcjonalny do stopnia kontroli państwowej. Prawo własności i kontroli majątkowej pozwala rządom wykorzystywać je w celu prowadzenia polityki gospodarczej państwa i regulowania gospodarki. Otrzymując wsparcie rządowe, przedsiębiorstwa te często sprzedają swoje produkty i usługi po niższych cenach niż firmy prywatne. Na przykład, aby zapewnić świadczenia socjalne nisko opłacanym grupom ludności, przedsiębiorstwa państwowe mogą ustalać niższe ceny mieszkań i usług komunalnych, zapewniać bezpłatne przejazdy niektórym kategoriom ludności w transporcie miejskim. Dla dostępności usług kulturalnych można ustalać niskie ceny lub udzielać zniżek na bilety dla określonych grup społecznych ludności do muzeów.

Uważa się, że przedsiębiorstwa państwowe są mniej efektywne niż prywatne. Niemniej jednak przedsiębiorstwa państwowe z powodzeniem funkcjonują w wielu, w tym wysoko rozwiniętych, krajach świata i są wykorzystywane do realizacji najważniejszych programy rządowe. Głównym problemem nie jest to, kto jest właścicielem przedsiębiorstwa, ale V jak zorganizowane jest zarządzanie, w jaki sposób zapewniony jest interes i odpowiedzialność kierownictwainż. W tym celu można zastosować kombinację dźwigni handlowych i administracyjnych.

W odniesieniu do własności państwowej od wielu dziesięcioleci obserwuje się odwrotne tendencje. Jednym z nich jest ekspansja i rozwój przedsiębiorczości państwowej poprzez tworzenie nowych i nacjonalizację starych przedsiębiorstw. Drugim jest denacjonalizacja przedsiębiorstw i ich przeniesienie do sektora niepaństwowego. W wielu przypadkach prywatne przedsiębiorstwa, takie jak brytyjskie huty stali, weszły na giełdę w wyniku bankructwa. Państwo zostało zmuszone do interwencji, aby zapobiec ich zamknięciu.

Liczba takich przedsiębiorstw w pewnych okresach może się zwiększać lub zmniejszać w zależności od panującej koniunktury i występowania tendencji nacjonalizacyjnych lub odwrotnie – wynarodowienia i prywatyzacji.

Wraz z organizacjami non-profit sektora administracji publicznej, które wchodzą w skład sektora publicznego, usługi nierynkowe świadczone są na rzecz członków społeczeństwapubliczne organizacje non-profit obsługujące gospodarstwa domowe(NPISH). Główną funkcją instytucji non-profit obsługujących gospodarstwa domowe jest dostarczanie usług i dostarczanie towarów gospodarstwom domowym na zasadach nierynkowych. Przedmiotem rozważań w odniesieniu do tych organizacji jest charakterystyka ich rodzajów, zakresu i rodzajów prowadzonej przez nie działalności, wsparcie finansowe, procesy rozrodcze V tego sektora gospodarki, relacji jego jednostek instytucjonalnych z organizacjami zagranicznymi oraz ich roli w kształtowaniu i rozwoju społeczeństwa obywatelskiego.

Udział INKgd w produkcji, wartość dodana brutto wszystkich działów gospodarki w 2005 roku wyniosła 0,4%. Udział INKgd w dochodzie narodowym brutto do dyspozycji (łącznie ze składkami i innymi wpływami) wyniósł 1,3%, z czego 0,9% przeznaczono na świadczenie usług na rzecz ludności. W przeciwieństwie do organów rządowych organizacje te nie świadczą usług na rzecz ogółu społeczeństwa, ale obywateli, którzy są członkami lub są związani z każdą z tych organizacji. Tak więc związki zawodowe udzielają pomocy swoim członkom, organizacje religijne udzielają posług duchowych wyznawcom swoich wyznań, organizacje sportowe pomagają sportowcom i tak dalej. Ich sfera działania jest bardziej ograniczona niż sfera działania administracji państwowej, obejmująca całe społeczeństwo. Nie należą do sektora instytucji rządowych i samorządowych. Jednak funkcje publicznych organizacji non-profit obsługujących gospodarstwa domowe są podobne do funkcji administracji państwowej i również są realizowane na zasadach non-profit. Ich aktywność gospodarcza jest więc pod tym względem zbliżona do sektora instytucji rządowych i samorządowych.

Przedmiotem badań gospodarki sektora publicznego jest rola i funkcje państwa jako podmiotu gospodarczego gospodarki rynkowej, teoretyczne podstawy i motywacje jego działalności gospodarczej, interakcje z innymi podmiotami gospodarczymi w kraju i za granicą. Uwzględnieniu podlega działalność gospodarcza sektora publicznego jako całości, na szczeblu federalnym, regionalnym i gminnym, a także w kontekście branż i rodzajów działalności gospodarczej. Główne zagadnienia, którymi zajmuje się ekonomia sektora publicznego, to:

wpływ sektora publicznego na poziom i warunki życia ludności w oparciu o produkcję i świadczenie usług na zasadach nierynkowych, świadczenia socjalne i wykorzystanie innych instrumentów;

kształtowanie dochodów, wydatków i majątku sektora publicznego;

wpływ polityki gospodarczej i działalności gospodarczej sektora publicznego na innych uczestników działalności gospodarczej i ich zachowania gospodarcze;

produkcja towarów i usług przez sektor publiczny na zasadach komercyjnych.

Ekonomia sektora publicznegojak nauka radzi sobie zarówno z makroekonomią, jak i mikroekonomią. Przedmiotem makroekonomii jest gospodarka jako całość oraz gospodarka jej głównych sektorów. W związku z tym, rozważając gospodarkę sektora instytucji rządowych i samorządowych jako podstawę sektora publicznego, stosuje się wskaźniki zagregowane: produkt krajowy brutto, wartość dodana brutto,dochód sektora, dochód do dyspozycji brutto sektora, oszczędności i akumulacja. Jednocześnie interesujące jest zarówno ich kształtowanie się według rodzajów działalności sektora administracji publicznej, jak i rola sektora administracji publicznej w redystrybucji dochodów między sektorami gospodarki. Przedmiotem rozważań na poziomie makro są również finanse publiczne i ich wpływ na rozwój społeczno-gospodarczy. Przy pomocy środków zgromadzonych w finansach publicznych władze realizują działania mające na celu stabilizację i rozwój gospodarki, redystrybucję dochodów (a co za tym idzie środków) pomiędzy sektory gospodarki i podmioty gospodarcze, wytwarzają dobra publiczne, udzielają wsparcia nisko- dochodowych segmentów populacji poprzez redystrybucję dochodów przedsiębiorstw i gospodarstw domowych o wysokich dochodach. Decydujący wpływ na regulację obiegu pieniądza w kraju mają również organy rządowe, gdyż są właścicielami banku centralnego, który należy do sektora instytucji finansowych. Na szczeblu federalnym administracji publicznej określa się koncepcję, strategię, politykę gospodarczą i proporcje rozwoju sektora administracji publicznej, a także koncepcję, strategię, politykę gospodarczą i kierunki zmian strukturalnych w całej gospodarce.

Jednocześnie sektor instytucji rządowych i samorządowych obejmuje mniejsze jednostki instytucjonalne, które realizują mniejsze procesy gospodarcze. Należą do nich ministerstwa, służby, agencje, samorządy gminne, szkoły, szpitale, organizacje kulturalne itp., w stosunku do których przedmiotem badań jest ich zachowanie w procesie produkcji, dystrybucji i konsumpcji dóbr publicznych, a także ich relacje między sobą a podmiotami gospodarczymi z innych sektorów. To właśnie te jednostki instytucjonalne pozostają w bezpośrednim kontakcie z jednostkami instytucjonalnymi sektora przedsiębiorstw, sektora instytucji finansowych w zakresie dostaw towarów i usług dla sektora publicznego oraz bezpośredniego świadczenia usług publicznych na rzecz gospodarstw domowych. Z pozycji poziomu mikro rozpatrywana jest również działalność przedsiębiorstw państwowych i kontrolowanych przez państwo.

Rozważanie tej działalności powinno opierać się na teorii ekonomicznej, która wyjaśnia związki przyczynowo-skutkowe działalności gospodarczej sektora publicznego, będące podstawą jego interakcji z innymi sektorami. Uwzględnienie praktycznej działalności sektora publicznego i jej analiza teoretyczna pozwalają na wyciągnięcie wniosków na temat celów strategicznych, polityki gospodarczej oraz konkretnych działań i mechanizmów zapewniających efektywny zrównoważony rozwój gospodarczy oraz poprawę standardu i warunków życia ludności.

1.3. Czynniki determinujące zapotrzebowanie na sektor publiczny gospodarki

Partycypacja państwa w gospodarce wiąże się zwykle z sprzecznością samej gospodarki rynkowej, która nie jest w stanie rozwiązać szeregu złożonych problemów rozwoju społeczno-gospodarczego, tzw. „niedoskonałości rynku”. DOwady gospodarki rynkowej, powodujących konieczność interwencji państwa w gospodarkę, w szczególności należą:

niezdolność prywatnej przedsiębiorczości do zapewnienia normalnego procesu reprodukcji, co prowadzi do kryzysów, bezrobocia, inflacji itp. Kryzysy i bezrobocie są dowodem na to, że w gospodarce rynkowej brakuje elementów regulacji zapewniających zrównoważony rozwój gospodarczy. Kryzysy i spadki produkcji prowadzą do upadku przedsiębiorstw nieprzystosowanych do zmieniających się warunków działalności gospodarczej i wzrostu bezrobocia. Interwencja państwa w gospodarkę pomaga uniknąć głębokiego kryzysy gospodarcze, złagodzić je i zapewnić mniej lub bardziej równomierny wzrost gospodarczy;

niezdolność przedsiębiorstwa prywatnego do zapewnienia produkcji dóbr publicznych, co wynika głównie z niemożności lub trudności wykluczenia określonych jednostek z grona konsumentów dóbr publicznych. Wynikająca z tego konieczność nieodpłatnego dostarczania tych świadczeń oznacza, że wiele towarów i usług nie może być dostarczonych na rynku lub może być oferowanych w niewystarczających ilościach. W szczególności rynek nie jest w stanie zapewnić obronności kraju, porządku publicznego i bezpieczeństwa. Ponadto przedsiębiorstwa nie są w stanie świadczyć zindywidualizowanych usług osobom znajdującym się w niekorzystnej sytuacji w takich dziedzinach, jak edukacja, opieka zdrowotna, mieszkalnictwoale-usługi komunalne itp. Wreszcie, biznes jest obojętny na rozwój nauk podstawowych jako dziedziny działalności niegenerującej dochodów i nauk stosowanych, jeśli opracowywane projekty nie obiecują szybkich korzyści komercyjnych;

wady konkurencji.W wielu branżach i branżach istnieje jedna, dwie lub trzy firmy, które zajmują bardzo duży udział w rynku, co prowadzi do osłabienia konkurencji i możliwości ukrytego porozumienia. W innych przypadkach istnieją bariery wejścia ze względu na duże korzyści skali prowadzące do monopoli naturalnych. Przykładowo do obsługi miasta wystarczy tylko jedna rura wodociągowa, powstanie drugiej wiąże się ze znacznym wzrostem ceny. Wady konkurencji, prowadzące do monopolu i ustalania cen przez monopole, wymagają państwowych ograniczeń tych tendencji, aw zakresie monopoli naturalnych regulacji cen. W wielu przypadkach przedsiębiorstwa z monopolem naturalnym są własnością państwa;

niejednolita i słaba jakość informacjio właściwościach konsumenckich towarów, technologiach produkcji, warunkach ekonomicznych i trendach rozwojowych, co może prowadzić do błędnych decyzji uczestników rynku. Państwo jest zmuszone brać na siebie informacje związane z ochroną praw konsumentów, określać wielkość i wymagania dotyczące informacji udzielanych przez banki kredytobiorcom, tak aby ci ostatni zorientowali się, jaka jest rzeczywista wartość oprocentowanie, zapewnić działania służby meteorologicznej itp.;

efekty zewnętrzne.Zdarzają się przypadki, gdy działania korporacji szkodzą innym, tzw. negatywne efekty zewnętrzne. Największe szkody wyrządza zanieczyszczenie środowiska. Więc skóra lub zakłady Chemiczne, wyrzucając odpady do rzeki, zmusza wszystkich w dole rzeki do oczyszczania wody. Zmusza to państwo do ustalania norm zawartości szkodliwych substancji, stosowania systemów kar, nagradzania tych, którzy ograniczają emisje szkodliwych substancji;

rynki niepełne. Prywatne rynki w niektórych przypadkach nie mogą zapewnić indywidualnych towarów i usług, których potrzebują prywatne rynki przedsiębiorstw. Dotyczy to w szczególności niektórych usług ubezpieczeniowych, takich jak ubezpieczenie depozytów bankowych. I tak w Rosji, w związku z niebezpieczeństwem utraty depozytów, państwo przyjęło na siebie obowiązek zwrotu deponentom depozytów w wysokości do 700 tysięcy rubli. Programy gwarantowania depozytów istnieją również w Stanach Zjednoczonych i innych krajach. Należy jednak zwrócić uwagę na kilka okoliczności, które same w sobie sprawiają, że udział sektora publicznego w życiu gospodarczym jest nieunikniony, niezależnie od „niesprawności” rynku.Jednym z nich jest dwoisty charakter władz państwowych.Z jednej strony są narzędziem organizacji działalności politycznej i gospodarczej w kraju, pozwalającym członkom społeczeństwa na koordynację działań dla osiągnięcia wspólnych celów. Z drugiej strony realizacja przez sektor publiczny jego funkcji koordynowania działań obywateli opiera się na prawie własności jego jednostek instytucjonalnych do niezbędnego do tego mienia (środków trwałych itp.) oraz mobilizacji i wydatkowaniu środków fundusze. Właśnie dzięki tym cechom sektor administracji publicznej staje się jednym z sektorów gospodarki w gospodarce rynkowej, dokonującym transakcji gospodarczych i finansowych z innymi sektorami we wszystkich dziedzinach życia gospodarczego. Podmioty sektora administracji publicznej dokonują transakcji gospodarczych i finansowych zarówno między sobą, jak iz jednostkami instytucjonalnymi innych sektorów gospodarki.

Kolejną okolicznością warunkującą udział sektora rządowego w życiu gospodarczym jestpotrzeba formacji i ciągłego dostosowywania Ramy instytucjonalne gospodarka rynkowa.Dobrym przykładem jest rola państwa w kształtowaniu podstaw gospodarki rynkowej w Rosji w latach 90. ostatni wiek. Organy państwowe opracowują zasady legislacyjne i regulacyjne, które zapewniają warunki funkcjonowania mechanizmu rynkowego i wykorzystania potencjału gospodarki rynkowej. Prawo własności, możliwość konkurencyjnej przedsiębiorczości, ograniczenie działalności monopolistycznej, gwarancja wykonania kontraktów są prawnie zapewnione.towary itp. Tworząc podstawy instytucjonalne, państwo z góry określa normy zachowań ekonomicznych podmiotów gospodarki rynkowej oraz charakterystykę gospodarek narodowych różnych krajów, w których mogą dominować normy liberalnej lub społecznie zorientowanej gospodarki rynkowej. Jednocześnie uwzględnia się specyfikę rozwoju historycznego i mentalność ludności. Jeśli w kraju rozwinął się reżim oligarchiczny lub reżim wyrażający interesy jakiejkolwiek grupy społecznej, ustanawia się normy korzystne dla tej grupy oligarchów lub grupy społecznej (klanu). Gospodarka sektora publicznego istnieje więc nie tylko dlatego, że istnieją wady rynkowe, które należy kompensować, ale przede wszystkim dlatego, że sam sektor administracji publicznej jest podmiotem relacji gospodarczych, które wchodzą w interakcje z innymi sektorami gospodarki.

Trzecia okoliczność tokonieczność redystrybucji dochodów. Jest to jeden z najważniejszych obszarów działalności państwa. Biznes jest obojętny na nierówności społeczne związane z nadmiernym zróżnicowaniem ludności pod względem dochodów. Nawet jeśli jest ich wystarczająco dużo konkurencyjne rynki, nie ma redystrybucji zasobów, w której sytuacja jednych nie poprawia się kosztem innych, a zasoby są rozdzielane prawidłowo; podział dochodów może być bardzo nierówny. Dochody znacznej części ludności są poniżej minimum egzystencji. W rezultacie napięcie społeczne w społeczeństwie rośnie i rozwija się kapitał Ludzki, który jest obarczony opóźnieniem w rozwoju gospodarczym innych krajów. Z tymi okolicznościami wiąże się konieczność redystrybucji dochodów na rzecz rodzin z dziećmi, emerytów, osób niepełnosprawnych itd.

Wreszcie wielu ekonomistów w to wierzyw niektórych przypadkach ludzie działają wbrew własnym interesom.Dlatego wiele osób nie jest skłonnych do oszczędzania na starość lub na wypadek niepełnosprawności i potrzebne są specjalne działania zachęcające lub wprowadzające obowiązek oszczędzania w różnych formach. Inne nie stosują się do przepisów ruchu drogowego i potrzebna jest jakaś forma karania, aby zmniejszyć liczbę ofiar wypadków drogowych. Niektórzy nie uważają szczepień przeciwko powszechnym chorobom zakaźnym za obowiązkowe. Wszystko to prowadzi do konieczności działań paternalistycznych ze strony państwa, mimo że wielu socjologów i ekonomistów uważa, że należy uszanować preferencje ludzi. Ich zdaniem grupy interesu mogą wykorzystać państwo do realizacji swoich pomysłów na to, co ludzie powinni konsumować i jak powinni postępować.

Publiczny sektor gospodarki stwarza możliwości rozwiązywania problemów, z którymi prywatne przedsiębiorstwa nie są w stanie sobie poradzić na zasadzie samoregulacji. Przy niewystarczającym udziale państwa w życiu gospodarczym wady mechanizmu czysto rynkowego przejawiają się w ostrej formie. Interwencja państwa pozwala na pozytywne dostosowania. Może to jednak z kolei prowadzić do negatywnych rezultatów.

Dlatego jednym z przedmiotów badań sektora administracji publicznej jest analiza przyczyn niepowodzeń państwa w rozwiązywaniu problemów społeczno-gospodarczych oraz motywów, które skłaniają władze publiczne do podejmowania określonych decyzji. Krytycy interwencji państwa w gospodarkę słusznie wskazują na tak poważne wady, jak niedostateczna świadomość władz w podejmowaniu decyzji, niedocenianie reakcji sektora prywatnego na podejmowane działania, biurokracja i korupcja aparatu państwowego, ograniczenia spowodowane procesami politycznymi.

Brak informacji w podejmowaniu decyzji i niedocenianie reakcji sektora prywatnego na działania podejmowane przez państwo.Władze podejmując decyzje nie zawsze potrafią właściwie ocenić ich konsekwencje. Tak więc w Rosji podczas prywatyzacji w latach 90. nie wzięto pod uwagę niebezpieczeństwa powstania monopoli, podczas gdy liberalizacja handlu zagranicznego nie uwzględniała niebezpieczeństwa konkurencji firm zagranicznych o producentów krajowych. Zakładano, że nastąpią zmiany strukturalne, przyczyniające się do wzrostu poziomu technologicznego produkcji, jednak ze względu na ich brak konkurencyjności wiele przedsiębiorstw krajowych zostało zlikwidowanych, a krajowy rynek rosyjski został w dużej mierze zajęty przez firmy zagraniczne. Próba podniesienia poziomu opłat za mieszkania i usługi komunalne w stosunkowo krótkim czasie nie uwzględniała realnej wypłacalności znacznej części ludności, a proces ten musiał być przedłużony i prowadzony z uwzględnieniem wzrostu rzeczywisty przychód. Monetyzacja świadczeń spotkała się z oporemczęści populacji i doprowadził do wzrostu cen wielu rodzajów leków.

Biurokracja i korupcja aparatu państwowego.Jednym z najważniejszych problemów jest biurokratyzm aparatu państwowego, który obniża efektywność jego działania. Organy ustawodawcze w centrum i lokalnie uchwalają ustawy oraz szczegółowe szczegółowe zasady ich stosowania, często opracowywane są przez różne ministerstwa i resorty, a ustalone przez nie szczegóły techniczne nie zawsze są adekwatne do celów uchwalanych ustaw. Niepożądane decyzje mogą wynikać z niejednoznaczności uchwalanych ustaw, niedostatecznych kwalifikacji aparatu państwowego, a czasem jego celowego działania.

Niezwykle dotkliwe dla gospodarki są korupcja aparatu państwowego, jego przenikanie się z otoczeniem biznesowym. W efekcie często podejmowane decyzje mają na celu zapewnienie różnym przedsiębiorcom indywidualnych korzyści kosztem interesu publicznego.

Ograniczenia wynikające z procesów politycznych,związane są z faktem, że w państwach demokratycznych w wyniku wyborów do władzy dochodzą przedstawiciele różnych warstw społecznych ludności i prowadzą politykę zgodną z preferencjami swoich wyborców. W wielu przypadkach muszą wybierać między różnymi preferencjami lub znaleźć rozwiązania kompromisowe. W wyniku zmiany władzy w drodze wyborów może dojść do zmiany polityki społeczno-gospodarczej. Konsekwencją jest niekonsekwencja w podejmowaniu decyzji, co wpływa na rozwój gospodarki. rozwój lobbyizmu i komercjalizacja procesu wyborów do organów władzy ustawodawczej, które stwarzają warunki do podejmowania decyzji w oparciu o interesy wpływowych środowisk korporacyjnych, a nie interesy ogółu społeczeństwa czy większości społeczeństwa, mieć negatywny wpływ na aparat państwowy.

Niedociągnięcia w działalności państwa są w dużej mierze związane ze słabą kontrolą społeczeństwa nad władzami państwowymi, negatywnym oddziaływaniem niektórych elementów procesu politycznego oraz niewystarczającą motywacją do działania struktur administracji państwowej. Stosowane działania i mechanizmy muszą być skuteczne i przyczyniać się do poprawy sytuacji gospodarczej kraju.

Wśród ekonomistów nie ma jedności w ocenie roli państwa i organizacji publicznych w regulowaniu gospodarki. Wielu ekonomistów uważa, że w gospodarce działają różne siły o sprzecznych interesach, z których każda ciągnie w swoim kierunku. Państwo, ich zdaniem, jest takim instrumentem, który ma koordynować różne trendy, rozwijać i promować realizację ogólnokrajowego wektora rozwoju. Idea ta wiąże się w szczególności z koncepcją dirigisme. Jednocześnie wielu ekonomistów, głównie z krajów anglosaskich, skupia się nie na państwie, ale na kontroli i regulacjach publicznych. Wskazują na niedoskonałość państwa i proponują rozwój kontroli publicznej, regulacji publicznej i dobrowolnego kolektywnego stosowania zasad współpracy przy powszechnym stosowaniu norm moralnych i etycznych. Z tych pozycji, dla osiągnięcia niezbędnej równowagi różnych interesów i osiągnięcia narodowych celów w poziomie i warunkach życia ludzi, konieczny jest wspólny wysiłek prywatnej przedsiębiorczości, państwa i kontroli publicznej.

Jeśli mówimy o roli państwa w życiu gospodarczym, nie powinniśmy koncentrować się na problemie jej zwiększania lub zmniejszania. Głównym problemem jest to, czy państwo radzi sobie ze swoimi funkcjami i zadaniami stojącymi przed społeczeństwem i gospodarką. Organy państwowe są zawsze integralną częścią społeczeństwa i pełnią swoje funkcje w kontekście określonej sytuacji społeczno-gospodarczej, politycznej i międzynarodowej. Jednocześnie istotną rolę odgrywają tradycje historyczne i mentalność ludności. Problem polega na tym, jak te funkcje są realizowane, na ile państwo jest w stanie promować rozwój społeczno-gospodarczy.

Rozwój instytucji społeczeństwa obywatelskiego ma na celu przełamywanie negatywnych tendencji, przyczyniając się do wzrostu społecznej odpowiedzialności organów władzy, rozwoju samorządności i zwiększenia autonomii jej organów oddolnych. Rozwój elementów społeczeństwa obywatelskiego, powstawanie struktur publicznych, organizacji non-profit prowadzi do wzrostu poziomu świadomości obywatelskiej ludności, jej aktywności politycznej i stopnia uczestnictwa w sprawach publicznych. W rezultacie zwiększa się możliwość konfrontacji z biurokratyzacją aparatu państwowego i jego korupcją, zwiększa się wpływ ludności na podejmowanie decyzji w interesie całego społeczeństwa.

Jednym z palących, stale dyskutowanych problemów jest problem efektywności publicznego sektora gospodarki.W istocie jest to problem korelacji między efektywnością rozwoju gospodarczego a sprawiedliwością i równością w konsumpcji. Sektor prywatny jest uważany za bardziej efektywny niż sektor publiczny. Rozwija się w oparciu o konkurencję, która przyczynia się do kształtowania równowagi rynkowej. Na tej podstawie kupujący mogą maksymalizować swój wybór towarów i usług, a producenci mogą maksymalizować zyski.Gospodarkę uważa się za wydajną, jeśli przy dostępnych ograniczonych zasobach w danych warunkach wytwarzana jest maksymalna możliwa ilość towarów i usług potrzebnych społeczeństwu.Jednocześnie, zgodnie z ekonomiczną teorią dobrobytu, optymalnym wariantem dystrybucji zasobów i produkt końcowy jest taka, że niemożliwa jest ich redystrybucja, poprawiająca pozycję przynajmniej jednej osoby bez pogorszenia pozycji innych. Tworzy się wolna konkurencja najlepsze warunki Dla efektywne wykorzystanie zasoby, inicjatywa przedsiębiorczości i rozwój produkcji.

Podejście to, pomimo swojej zewnętrznej logiki, ma kilka wad. Do określenia kalkulacji optymalności konieczne jest posiadanie informacji o preferencjach konsumentów, wielkości zasobów i produkcji towarów i usług, technologiach produkcji, kosztach, zyskach, stopach substytucji itp., które, jeśli to możliwe, następnie w funkcjonującego rynku, podczas gdy informacje potrzebne do regulacji są potrzebne wcześnie. Wielu ekonomistów (zwłaszcza tych wyznających kierunek keynesowski) uważa, że gospodarka w ogóle nie dąży do równowagi lub dąży do niej, ale nigdy jej nie osiąga. Niemniej jednak teoretyczne założenia ekonomii dobrobytu są szeroko stosowane w Ekonomia ponieważ dają możliwość porównania realnej gospodarki z pewnym modelem, do którego warto dążyć. Jednocześnie podejście to służy uzasadnieniu ograniczania interwencji państwa w gospodarce, gdyż taka interwencja narusza warunki wolnej konkurencji i może prowadzić do spowolnienia wzrostu lub spadku efektywności produkcji. Wspomnieliśmy już o przyczynach udziału państwa w życiu gospodarczym, ze względu na to, że jest ono integralną częścią gospodarki, a ponadto pozwala eliminować wady tkwiące w gospodarce rynkowej. W związku z problematyką efektywności udziału państwa w życiu gospodarczym należy stwierdzić, że obok tak ważnego kryterium rozwoju społeczno-gospodarczego, jakim jest efektywność, pojawia się pojęcie równości i sprawiedliwości. Kryterium efektywności nie oferuje narzędzi do rozwiązania tego problemu. Nawet w idealnym modelu jest miejsce na nadmierne bogactwo niektórych segmentów populacji i ubóstwo innych grup społecznych. Mechanizm rynkowy ma na celu zróżnicowanie dochodów, aw konsekwencji zaostrzenie napięć społecznych. W tym zakresie ważnym czynnikiem partycypacji państwa w gospodarce jest opracowanie i realizacja państwowej polityki zabezpieczenia społecznego ukierunkowanej na wspieranie osób ubogich w oparciu o mechanizmy redystrybucji dochodów. Niewątpliwie odebranie przez państwo części zysków z produkcji może zahamować jej rozwój, ale byt bezrobotnych, emerytów, inwalidów i innych potrzebujących, którzy nie są w stanie zapewnić niezbędnego poziomu życia na ich własne są ulepszone. Pozwala to uniknąć gorąca społecznych sprzeczności.

Poważnym problemem organów rządowych jest nierówność poziomu życia poszczególnych regionów kraju, związana z różnicami w poziomie rozwoju gospodarczego. Mieszkańcy różnych regionów tego samego kraju mają prawo do mniej więcej tego samego standardu życia. W krajach związkowych, do których należy również Rosja, struktura władzy państwowej zakłada istnienie obu władze centralne władza państwowa, a władze członków Federacji z podziałem kompetencji między nimi. Jednym z zadań władz jest rozwiązanie tego problemu w oparciu o potrzebę pełniejszego zapewnienia zasady uwzględniania specyfiki poszczególnych terytoriów oraz zasady sprawiedliwości terytorialnej.

Zasada maksymalnego uwzględniania interesów ludności określonych terytoriów.Sfera odpowiedzialności władz w dostarczaniu dóbr publicznych jest w dużej mierze związana z wielkością terytorium, liczbą i zainteresowaniami ludności, dla której są przeznaczone. Odpowiedzialność i uprawnienia w tym zakresie powinny leżeć jak najbliżej konsumentów usług. Im bardziej iw większym stopniu usługi wpływają na interesy ludności danego terytorium, wymagające uwzględnienia specyfiki lokalnej, tym mniejsza powinna być koncentracja władzy i odpowiedzialności za ich świadczenie. Innymi słowy, uprawnienia, odpowiedzialność i koszty ich świadczenia powinny być przypisane do poziomu zarządzania, który sprawuje władzę nad terytorium, na którym mieszkają konsumenci tego typu usług i który może zapewnić jakość realizacji tej usługi. Usługi, z których korzystają tylko mieszkańcy najmniejszego ogniwa w istniejącym podziale administracyjno-terytorialnym (np. obszar miejski), powinny być świadczone przez niższe ogniwo samorządu lokalnego (miejskiego). Usługi, z których korzystają jednocześnie mieszkańcy wszystkich dzielnic miasta lub wsi, powinny być świadczone przez samorząd miasta lub dzielnicy; usługi wspólne dla wszystkich mieszkańców regionu należą do poziomu regionalnego, a usługi wspólne dla wszystkich mieszkańców kraju należą do poziomu federalnego. Przy określaniu poziomu odpowiedzialności lokalne i cechy narodowe poszczególne terytoria. Z reguły w przypadku edukacji, opieki zdrowotnej i sektora mieszkaniowego skuteczniejsze jest skoncentrowanie odpowiedzialności i władzy na regionach i poziomy lokalne; za politykę zagraniczną, obronę na szczeblu federalnym. Jednocześnie im większe zainteresowanie szczebla centralnego rządzenia realizacją jakichkolwiek projektów w regionach i gminach, tym więcej przesłanek do przeznaczania na nie środków z budżetu federalnego.

Sprawiedliwość Terytorialnaoznacza wyrównanie dostępu obywateli do zapewnianych podstawowych świadczeń, niezależnie od miejsca zamieszkania. Realizacja tej zasady oznacza w szczególności, że w głównych obszarach funkcjonalnych wydatków socjalnych we wszystkich regionach i gminach należy zapewnić realizację minimalnych standardów państwowych. Samorządy terytorialne (miejskie) zgodnie z konstytucjami wielu krajów, w tym Rosji, nie należą do władz państwowych. Uważa się, że zasada samorządności powinna być realizowana w formacjach lokalnych (miejskich). Samorząd w granicach swoich kompetencji niezależnie. Rosja ratyfikowała Europejską Kartę Samorządu Terytorialnego, zgodnie z którą art. 12 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że „samorząd terytorialny jest uznany i gwarantowany w Federacji Rosyjskiej”. Władze publiczne, do których należą władze szczebla regionalnego, nie powinny ingerować w rozstrzyganie spraw samorządu terytorialnego. Samorząd lokalny jest sprawowany przez samą ludność poprzez bezpośrednio wybierane przez nią ciała przedstawicielskie. Do właściwości władz lokalnych należą sprawy podtrzymywania życia ludności jednostek administracji terytorialnej. Wdrażanie tej zasady w Rosji nie zostało jeszcze zakończone, finansowanie wydatków na świadczenie usług i świadczenia socjalne odbywa się w dużej mierze kosztem budżetów regionalnych. Ponadto bezpośrednio zapewniają ludności usługi w zakresie edukacji, opieki zdrowotnej, mieszkalnictwa i usług komunalnych itp. W związku z tym w niniejszym podręczniku rozważa się działalność gospodarczą sektora publicznego z uwzględnieniem działalności gmin .

Poziom życia ludności w regionach i gminach dużych państw zależy od poziomu ich rozwoju gospodarczego. Im bardziej rozwinięte jest to lub inne terytorium, tym więcej ma możliwości świadczenia usług dla ludności. Tymczasem obywatele jednego kraju mają równe podstawy do korzystania z konstytucyjnych praw i zagwarantowane minimum usług państwowych i komunalnych. Jeśli różnice między terytoriami nie są bardzo duże, trudności można dość łatwo pokonać Polityka podatkowa I stosunki międzybudżetowe, zapewniając gromadzenie środków otrzymywanych od podatników przez rząd centralny i ich redystrybucję na terytoria słabiej rozwinięte. Rosja charakteryzuje się niezwykle dużym zróżnicowaniem poziomów rozwoju różnych regionów, a co za tym idzie ogromną różnicą w dochodach różnych regionów kraju. Różnice te kształtowały się w różnych okresach historii kraju. Przyczyną problemów regionów może być historycznie rozwinięte zacofanie, brak surowców naturalnych, brak kapitału na wykorzystanie dostępnych zasobów, upadek wiodących gałęzi przemysłu regionów itp. Rynek w tych przypadkach nie koryguje sytuacji . W tym zakresie rozważane są problemy wyrównywania poziomów rozwoju gospodarczego, utrzymania poziomu życia ludności regionów znajdujących się w trudnych warunkach ekonomicznych. sytuacja ekonomiczna oraz roli publicznego sektora gospodarki w ich rozwiązaniu.

Sfera działalności krajowego publicznego sektora gospodarki obejmuje również transakcje gospodarcze z partnerami zagranicznymi oraz regulację zagranicznych stosunków gospodarczych całej gospodarki narodowej.Rozwój handlu i ruchu międzynarodowegokapitał dał impuls do zwiększonego zaangażowania krajów w światowe procesy gospodarcze. Wynika to z pojawienia się nowych systemy informacyjne, chęć przezwyciężenia ograniczeń organów państwowych w poszczególnych krajach, możliwości i chęć krajów wysoko rozwiniętych do wykorzystania swoich atutów związanych z wytwarzaniem produktów o wyższych stopniach przetworzenia, zaawansowanych technologicznie i naukochłonnych, a także szeroko zakrojonych możliwości korzystania z waluty międzynarodowej i giełdy. Zapewniając szereg korzyści, łącząc gospodarka światowa stwarza poważne zagrożenia, zwłaszcza dla krajów rozwijających się. Wielu z nich obawia się, że otwarta gospodarka narazi ich na przepływ kapitału na rynkach międzynarodowych. rynki finansowe, zagrozić stabilności waluta narodowa hamować rozwój krajowego sektora gospodarki. Mechanizm rynkowy nie jest w stanie samodzielnie chronić interesów produkcji narodowej w stosunkach z innymi krajami. W tym zakresie państwo reguluje zagraniczną działalność gospodarczą. Celem państwowej regulacji zagranicznych stosunków gospodarczych jest wdrożenie określonych środków protekcjonistycznych w celu ochrony gospodarki narodowej i pomocy krajowym producentom w penetracji i zdobyciu przyczółka na rynkach innych krajów.

Funkcją państwa w tych procesach jest opracowanie i realizacja polityki państwa, która pozwala na wykorzystanie dobrodziejstw globalizacji i minimalizowanie jej negatywnych aspektów. W tych warunkach państwa narodowe stosują politykę celną i walutową oraz inne narzędzia ochrony interesów narodowych, wykorzystując je do wzmocnienia swojej pozycji na międzynarodowych rynkach towarów, usług i kapitału, równych relacji z międzynarodowymi organizacjami gospodarczymi.

Wypełnianie funkcji organów administracji państwowej oznacza nadanie im szczególnych uprawnień, których pozbawione są instytucje prywatne. Państwo ma prawo ustanawiać obowiązujące prawa, karać ich nieprzestrzeganie, nakładać podatki, wzywać do służby wojskowej i utrzymywać armię. Szereg funkcji administracji państwowej realizowanych jest na zasadzie przymusu. To jedna z istotnych różnic między działalnością sektora administracji publicznej i sektora prywatnego oraz działalnością przedsiębiorstw będących własnością lub kontrolowanych przez państwo, gdzie wszystko budowane jest na zasadzie kontraktu.

Analizując działalność sektora instytucji rządowych i samorządowych można zastosować dwa główne podejścia: normatywne i pozytywne. Na regulacyjny podejście koncentruje się na tym, co rząd powinien zrobić. Ma na celu określenie roli państwa w gospodarce, wyznaczenie celów rozwojowych, sformułowanie i uzasadnienie sposobów (programów) ich osiągania. Pozytywny podejście ma na celu głównie wyjaśnienie, co państwo naprawdę robi, zidentyfikowanie konsekwencji jego działań, sił ekonomicznych i politycznych, które są zainteresowane i realizują w praktyce określone programy działania. Oba podejścia będą stosowane w dalszych rozdziałach.

Pytanie 2. Główne działania i dobra publiczne dostarczane przez sektor publiczny gospodarki.

Zarówno dla gospodarki jako całości, jak i dla gospodarki sektora publicznego zarządzania istnieje problem wyboru w korzystaniu z dostępnych ograniczonych zasobów.Na wszystkich etapach rozwoju społeczno-gospodarczego konieczne jest decydowanie, co produkować, jak produkować i dla kogo produkować.

Decydując o tym, co produkować, należy dokonać wyboru między dobrami publicznymi dostarczanymi społeczeństwu bezpłatnie a towarami i usługami produkowanymi i sprzedawanymi na zasadach komercyjnych. Dobra publiczne są wytwarzane przez sektor instytucji rządowych i samorządowych. Płatne towary i usługi są wytwarzane przez korporacje niefinansowe, korporacje finansowe, instytucje non-profit obsługujące gospodarstwa domowe i gospodarstwa domowe. Jednocześnie korporacje niefinansowe i finansowe obejmują również przedsiębiorstwa państwowe, które wytwarzają i sprzedają produkty na zasadach komercyjnych. Mogą wydobywać minerały (węgiel, gaz, ropę, rudy itp.), produkować samochody i inne produkty.

Zasoby gospodarki są ograniczone. Zatem wzrost nakładów środków na dobra publiczne prowadzi do ograniczenia produkcji dóbr i usług na zasadach komercyjnych i odwrotnie. Okoliczności te wyznaczają z góry ogólną granicę możliwej skali bezpłatnych dóbr publicznych. Granica ta jest dość elastyczna, ale dostarczanie nadmiernej ilości dóbr publicznych w stosunku do możliwości gospodarki prowadzi do wzrostu podatków, a po przekroczeniu pewnej granicy do ograniczenia wzrostu produkcji. W tym zakresie pojawia się problem podziału środków pomiędzy sektoryadministracja publiczna i inne sektory gospodarki działające na zasadach komercyjnych.

Kolejne pytanie dotyczy sposobu produkcji. W jakim stopniu państwo samo powinno wytwarzać dobra i usługi, za które przyjęło odpowiedzialność, a w jakim stopniu powinno je nabywać od firm prywatnych? Kwestia ta może być różnie traktowana w odniesieniu do poszczególnych działań. W wielu krajach energię elektryczną, telefon i usługi pocztowe wytwarzają głównie przedsiębiorstwa państwowe, a jednocześnie tylko niewielka część publicznych wydatków na edukację trafia do szkół prywatnych. Punkty widzenia są różne. Istnieje opinia, że przekazanie produkcji w ręce prywatne prowadzi do naruszenia interesów konsumentów; z drugiej strony argumentuje się, że przedsiębiorstwa państwowe są mniej wydajne niż prywatne.

Wraz z pytaniem o całkowitą wielkość produkcji dóbr publicznych, zasadnicze pytanie brzmi: dla kogo produkować. Interesy ludzi są niejednoznaczne. Część populacji preferuje jedno dobro publiczne, część inne. Dla władz publicznych kwestia ta jest czasem dość trudna do rozwiązania. Pod tym względem kolektywny wybór odgrywa znaczącą rolę.

Ogólne potrzeby wszystkich obywateli kraju są zaspokajane przede wszystkim przez prawo. Równocześnie nie mniej ważne niż same ustawy jest konsekwentna realizacja uchwalonych ustaw, opracowanie i realizacja strategii rozwoju i polityki gospodarczej oraz przewidywalność działań organów państwa, praktyczna realizacja polityki społeczno-gospodarczej . Temu służy władza wykonawcza, rozgraniczenie odpowiedzialności między władzą centralną, regionalną i lokalną, a także kształtowanie struktury państwowe zapewnienie kontroli nad przestrzeganiem aktów ustawodawczych. Celem niniejszego paragrafu jest ogólne omówienie rodzajów działalności gospodarczej prowadzonej przez sektor administracji publicznej, dostarczanych mu dóbr (usług) publicznych, konkretnych zadań, którym służy jego działalność, sposobów osiągania celów, tj. wyobrażenia o głównych rodzajach działalności gospodarczej sektora administracji publicznej. W dalszej części samouczka zostaną one omówione bardziej szczegółowo.

Ze względu na zróżnicowanie działalności gospodarczej prowadzonej przez sektor publiczny należy sprecyzować ogólną definicję podmiotu. Działania i związane z nimi dobra publiczne wytwarzane przez sektor instytucji rządowych i samorządowych można sklasyfikować według różne kryteria w zależności od zadań do rozwiązania. Wydaje się, że największe znaczenie dla praktyki dystrybucja dóbr publicznych.

Działania sektora instytucji rządowych i samorządowych, które dostarczają odpowiednich dóbr publicznych, można podzielić na trzy szerokie grupy: ogólne usługi cywilne (ogólne usługi publiczne, obronność, porządek publiczny i bezpieczeństwo), działania związane z rozwojem gospodarczym i działania społeczne. Równocześnie pod uwagę brane są procesy reprodukcyjne w sektorze publicznym, relacje z innymi sektorami gospodarki oraz zagraniczne stosunki gospodarcze. Rozważmy kolejno powyższe grupy działalności sektora administracji publicznej.

2.1. Świadczenie usług użyteczności publicznej. Obrona. Porządek publiczny i bezpieczeństwo

Usługi cywilne obejmują ogólne usługi publiczne, obronę narodową oraz usługi porządku publicznego i bezpieczeństwa.

Ogólne usługi publiczne. Usługi publiczne ogólnego przeznaczenia obejmują przede wszystkim przeprowadzanie wyborów, referendów i innych wydarzeń o podobnym charakterze, zapewniających korzystanie ze swobód demokratycznych oraz tworzenie władz ustawodawczych i wykonawczych zgodnie z preferencjami obywateli. Usługi ogólne obejmują również usługi świadczone przez służby ogólne utworzone przez organy, które nie są związane z określoną funkcją zarządzania, w szczególności usługi planowania gospodarczego i społecznego, usługi statystyczne; usługi promujące podstawowe badania naukowe. Jednym z najważniejszych zadań organów planowania gospodarczego i społecznego jest kształtowanie i promowanie realizacji strategii rozwoju gospodarczego i polityki gospodarczej. Strategia określa długoterminowe fundamentalne wytyczne dla rozwoju produkcji, dystrybucji i użytkowania towarów i usług, aspekty społeczne reprodukcja, finanse, zagraniczna działalność gospodarcza, rozwój społeczeństwa obywatelskiego. Określa w sposób ogólny długookresowy zespół działań zmierzających do realizacji koncepcji rozwoju społeczno-gospodarczego i ma na celu realizację trajektorii i dynamiki rozwoju gospodarki kraju, zapewniając znaczną poprawę warunków życia ludności ludności, pomyślne przystosowanie kraju do zmieniających się warunków otaczającego świata oraz umocnienie jego pozycji gospodarczej i politycznej. .

Ogólnym zadaniem ogólnych usług publicznych jest tworzenie warunków do zbiorowego wyboru preferencji w produkcji i konsumpcji dóbr publicznych. Obywatele kraju spożywają ten sam zestaw. Jednak interesy poszczególnych obywateli i grup społecznych ludności są różne i wymagają harmonizacji. Taka koordynacja w demokratycznym społeczeństwie odbywa się poprzez rozpoznanie opinii większości społeczeństwa. Organy tworzone na zasadzie wyboru działają jako narzędzia identyfikacji dominującej opinii. Podczas procesu wyborczego ludność ocenia programy wyborcze oferowane przez różne partie i określa ich preferencje. W ten sposób ludność, ustalając indywidualne wyobrażenia o przydatności określonych działań, dochodzi do rozwoju zbiorowych decyzji, które określają wpływ na produkcję i dystrybucję dochodów.

W praktyce operacje obsługi długu publicznego oraz udzielanie pomocy gospodarczej państwom rozwijającym się bezpośrednio lub za pośrednictwem organizacji międzynarodowych są również uznawane za usługi ogólne.

Obrona. Narodowe służby bezpieczeństwa zapewniają budowę i utrzymanie sił zbrojnych, obronę cywilną, badania stosowane i eksperymentalny rozwój w dziedzinie obronności. Usługi te mają sprzeczny wpływ na gospodarkę. Z jednej strony dostarczają zamówień rządowych na produkcję i tworzą miejsca pracy, z drugiej strony jest to bezpośrednie odliczenie zasobów, które mogłyby zostać wykorzystane do produkcji towarów i usług dla ludności. Muszą odpowiadać możliwościom gospodarki i budżetu oraz być kontrolowane przez cywilne demokratyczne instytucje władz państwowych podejmujących decyzje wojskowo-polityczne.

Porządek publiczny i bezpieczeństwo.Działania organów ścigania mają na celu ochronę życia, zdrowia, praw i wolności obywateli, ochronę mienia i interesów społeczeństwa przed działaniami niezgodnymi z prawem. Te potrzeby ludności są zaspokajane przez policję, wojska wewnętrzne, prokuraturę, wymiar sprawiedliwości, sądy, służbę penitencjarną, organy bezpieczeństwa, organy kontrolowania obrotu środkami odurzającymi i środkami psychotropowymi, zapobiegania i usuwania skutków awaryjne, ochrona przeciwpożarowa, służby migracyjne i inne usługi. W warunkach gospodarki rynkowej, w wymiarze ekonomicznym, ważną rolę odgrywa ochrona własności, gwarantująca poszczególnym podmiotom prawo do posiadania, użytkowania i rozporządzania własnością.

2.2. Działania sektora administracji publicznej na rzecz rozwoju gospodarki i zapewnienia reprodukcji

O wzroście gospodarczym ostatecznie decydują cztery wiodące czynniki: wzrost kapitału, badań i innowacji, wykorzystanie zasobów naturalnych oraz ilość i jakość zasobów pracy. Zadaniem państwa jest zapewnienie jak najlepszego rozwoju i wykorzystania tych czynników. W tym zakresie głównymi funkcjami sektora administracji publicznej w gospodarce (obok wspomnianego kształtowania strategii rozwoju gospodarczego) są: tworzenie warunków do normalnego funkcjonowania gospodarki rynkowej; kształtowanie polityki gospodarczej i pomoc w jej realizacji; wsparcie produkcji i innowacji; opracowywanie i wdrażanie polityki pracy; regulacja cen; administracyjna regulacja gospodarki.

Tworzenie warunków do normalnego funkcjonowania gospodarki rynkowej.Podstawowymi warunkami funkcjonowania gospodarki rynkowej są zapewnienie legislacyjnych podstaw gospodarki rynkowej, organizacja i regulacja obiegu pieniądza i kredytu, utrzymanie konkurencyjnego otoczenia, makroekonomiczna regulacja rozwoju społeczno-gospodarczego oraz zapewnienie rozpowszechniania informacji.

Kształtowanie podstaw legislacyjnych gospodarki rynkowej i środki ich realizacji.Działalność legislacyjna polega m.inbudowanie instytucjonalnych podstaw rynku oraz określanie proporcji (relacji) współistniejących i komplementarnych mechanizmów rynkowych i państwowych dla zapewnienia gospodarki rynkowej. Niezbędnym warunkiem gospodarki rynkowej są tak fundamentalne akty, jak Kodeks cywilny, ustawy o spółkach akcyjnych, cenne papiery och, ziemia, hipoteka, rachunki itp. Akty ustawodawcze i inne akty normatywne określają tryb posiadania własności, zasady funkcjonowania rynków, regulują działalność biznesowa. Muszą zapewnić zrównoważony rozwój ramy prawne stosunki gospodarcze i praworządność w kraju, ekonomiczne i prawne podstawy działania na rynku.

Organizacja i regulacja obiegu pieniądza i kredytu.Gospodarka rynkowa jest nie do pomyślenia bez obiegu pieniądza i kredytu. Realizacją tej funkcji zajmuje się bezpośrednio bank narodowy (centralny) kraju. Narodowy Bank nie należy do sektora instytucji rządowych i samorządowych, ale do sektora instytucji finansowych. Jest jednak własnością państwa, które kontroluje jego pracę i wykorzystuje go do regulowania obiegu pieniądza i kredytu ze względu na nieodłączną rolę koordynatora działalności gospodarczej w kraju.

Utrzymanie konkurencyjnego otoczenia, polityka antymonopolowa.

Efektywność gospodarki rynkowej najpełniej przejawia się w warunkach konkurencyjnej produkcji, która zapewnia minimalizację kosztów. Jednak w rzeczywistości, ze względu na niestabilność systemu rynkowego, chęć maksymalizacji zysków i tłumienia konkurencji, istnieje tendencja do monopolizacji produkcji i monopolistycznego ustalania cen, co zmniejsza wydajność produkcji, prowadzi do nadmiernego wydatkowania zasobów, nieuzasadnionych nadmiernych zysków oraz straty dla konsumentów. W Rosji, według danych dostarczonych przez B. Titowa, prezesa ogólnorosyjskiej organizacji publicznej Dełowaja Rossija, „Trzy lata temu 80% PKB wytwarzało 1200 firm, a teraz jest to tylko 500”. Zarządzaj tymi procesami samodzielnie układ rynkowy niezdolny. Wypełnienie tego zadania jest funkcją państwowych organizacji kontrolno-regulacyjnych, które zapewniają utrzymanie warunków wolnej konkurencji i ograniczenie tendencji do monopolizacji, ochronę interesów konsumentów, regulację działalności w zakresie papierów wartościowych, kontrolę nad naturalnymi monopole itp.

regulacja makroekonomiczna.Biorąc pod uwagę, że mechanizm rynkowy nie zapewnia stabilnej równowagi makroekonomicznej, a w szczególności równowagi między podażą a popytem, popytem inwestycyjnym a podażą oszczędności, głównym kierunkiem polityki gospodarczej państwa są działania mające na celu zapewnienie stabilności gospodarczej, tworzenie warunków dla wzrostu, wygładzając negatywny wpływ cykle gospodarcze. Jednocześnie coraz więcej uwagi poświęca się długofalowym problemom związanym z postępem naukowo-technicznym, restrukturyzacją gospodarki, akumulacją kapitału i efektywnym wzrostem gospodarczym. Redystrybucja zasobów między sektorami gospodarki, grupami społecznymi i terytoriami jest ważną dźwignią restrukturyzacji gospodarki i wdrażania ukierunkowanych programów.

Zapewnienie rozpowszechniania informacji.Aby podejmować decyzje, podmioty gospodarcze muszą posiadać informacje o podaży i popycie na towary, cenach wytwarzanych towarów i czynnikach produkcji, konkurentach, prognozach rynkowych itp. Koszty informacji są ważnym rodzajem kosztów transakcyjnych. Tymczasem mechanizm rynkowy nie jest w stanie samodzielnie zapewnić jej dystrybucji. Nie wszyscy uczestnicy rynku są w stanie dysponować niezbędnymi informacjami. Przyczyny tego są różne. Niektórzy nie mają środków do zbierania informacji. Wiele rodzajów informacji jest dostępnych lub staje się znanych szybciej tylko niektórym podmiotom gospodarczym, na przykład ze względu na ich bliskość do rządu lub innych organów decyzyjnych, ze względu na ich pozycję społeczną iz innych powodów. Nierównomierny rozkład informacji dotyczy nie tylko informacji ekskluzywnych, ale również publicznie dostępnych, pomimo rozwoju nowoczesnych środków komunikacji. Ci, którzy mają informacje, są w lepszej sytuacji niż ich konkurenci. Państwo w tym zakresie przejmuje funkcję określania ilości informacji podlegających obowiązkowi ujawnienia oraz ustalania trybu publikowania danych.

Wsparcie państwa dla działalności produkcyjnej, inwestycyjnej i innowacyjnej.Równolegle z tworzeniem warunków dla efektywnego funkcjonowania gospodarki rynkowej, władze publiczne prowadzą praktyczne działania mające na celu opracowanie i realizację celowych programów o charakterze państwowym lub regionalnym, zapewnienie zrównoważonego rozwoju regionów oraz tworzenie nowych miejsc pracy. Organy rządowe wspierają ważne i obiecujące branże i branże, finansują badania i rozwój, innowacje, promują rozwój handlu krajowego i zagranicznego, regulują działalność poszczególnych branż itp. Wiodącym kierunkiem działalności gospodarczej wspierającej produkcję jest realizacja projektów wielkoskalowych, niemożliwych do zrealizowania przez prywatny biznes, programów rozwoju przemysłów mających szczególne znaczenie dla zapewnienia bezpieczeństwa kraju. Do branż tych zalicza się przemysł kosmiczny, jądrowy, przemysł obronny itp. Działalność ta przyczynia się do budowy potencjału gospodarczego kraju, rozwoju innowacyjnego, strukturalnej restrukturyzacji gospodarki, doposażenia technicznego i unowocześnienia produkcji.

Znaczna część inwestycji w infrastrukturę gospodarczą (budowa głównych linii kolejowych i autostrad, linii komunikacyjnych, wodociągów przemysłowych, oczyszczalni itp.) realizowana jest kosztem środków władz różnych szczebli, a także kosztami ich działania. Inwestycje te pośrednio przyczyniają się do rozwoju przedsiębiorczości.

Jednym z najważniejszych instrumentów oddziaływania państwa na gospodarkę jest polityka finansowa – zespół działań z zakresu podatków i wydatków rządowych mających na celu zmianę realnej wielkości produkcji, kontrolę inflacji oraz zwiększenie zatrudnienia. Polityka finansowa państwa, zdeterminowana jego działaniami w zakresie generowania dochodów, wielkości i kierunku wydatków publicznych, może być ukierunkowana na stabilizację, wzrost gospodarczy lub ograniczenie działalności gospodarczej.

W oparciu o system regulacyjny państwo jest w stanie aktywnie wpływać na charakter i skutki działalności rynkowej w interesie całego społeczeństwa. Większość krajów rozwiniętych we wczesnych stadiach rozwoju stosowała taki czy inny sposób stymulowania rozwoju rynku. W stosunkowo niedalekiej przeszłości Japonia, Korea Południowa i szereg innych krajów, oprócz tworzenia instytucjonalnych podstaw rynku i warunków dla wolnej konkurencji, wykorzystywały różne metody wspierania gospodarek swoich krajów. W tym celu w szczególności wykorzystywano dotacje dla strategicznych kierunków rozwoju, udzielano pomocy na rozwój infrastruktury, eksportu i ochrony rynku krajowego. W zależności od konkretnych warunków, jedna lub druga waluta, handel, kredyt i Polityka przemysłowa. Realizacja tych działań opierała się na skutecznym działaniu silnego państwa.

Środek ciężkości rywalizacji gospodarczej państw przesunął się w sferę nauki, inżynierii i techniki. Jednocześnie bierze się pod uwagę, że rozwój innowacyjny jest głównym czynnikiem wzrostu PKB, prowadzi do wzrostu w nim udziału nowych, bardziej wydajnych towarów i usług oraz znacząco wzmacnia pozycję krajów eksportujących produkty naukochłonne produkty. Korporacje wykazują jednak niewielkie zainteresowanie organizacją prac badawczo-rozwojowych, zwłaszcza na początkowych etapach, kiedy wiążą się one z dużym ryzykiem i nie rokują szybkich zysków. W tym zakresie państwo wspiera rozwój nauki zarówno poprzez bezpośrednie finansowanie, jak i poprzez zachęty dla korporacji prowadzących działalność badawczą. Finansowanie prac badawczych przez państwo wynika również z faktu, że realizacja dużych programów naukowo-technicznych przekracza możliwości nawet dużych prywatnych korporacji; w wielu przypadkach ich realizacja wymaga zjednoczenia i skoordynowania wysiłków grup finansowych i przemysłowych oraz ośrodki badawcze. Ponadto państwo finansuje prace badawcze o znaczeniu obronnym oraz ponosi koszty szkolenia kadr naukowych.

Opracowanie i realizacja polityki pracy.Publiczny sektor gospodarki zajmuje się ogólnym zarządzaniem aktywnością zawodową w kraju. Zapewnia formułowanie i wdrażanie polityk pracy i standardów pracy (np. godziny pracy, godziny pracy, płace, bezpieczeństwo i inne warunki pracy). Organy rządowe opracowują i wdrażają działania mające na celu zmniejszenie bezrobocia, zapewnienie funkcjonowania organizacji zatrudnienia i arbitrażu, wdrażanie programów przeciwdziałania dyskryminacji w aktywności zawodowej niektórych grup ludności ze względu na płeć, wiek, narodowość, programy zmniejszania bezrobocia w regionach słabo rozwiniętych i regionach o wysoki poziom bezrobocia.

Cennik.Rzeczywistym kierunkiem działania organów administracji państwowej jest kształtowanie mechanizmów i regulacja cen usług sektora publicznego oraz oddziaływanie na ceny towarów i usług sektora prywatnego.

Wpływ administracyjny na gospodarkę. Przedmiotem zainteresowania sektora administracji publicznej jest także organizacja działalności urzędów patentowych, usługi rejestracji znaków towarowych, usługi autorskie, usługi normalizacyjne i metrologiczne, usługi czasu, usługi poszukiwawczo-miernicze w zakresie hydrologii, geodezji i kartografii oraz organizacja ochrony konsumentów.

Reprodukcja w sektorze administracji publicznej.Istnienie i rozwój społeczeństwa zapewnia ciągły proces reprodukcji, którego istotą jest wytwarzanie dóbr i usług, ich konsumpcja i odnawianie. Sektor administracji publicznej jest aktywnym uczestnikiem procesu reprodukcji. W tym zakresie przedmiotem rozważań jest produkcja, dystrybucja i wykorzystanie wartości dodanej brutto w samym sektorze, jego interakcja z innymi sektorami oraz efektywność wykorzystania zasobów. Reprodukcja w skali gospodarki narodowej jest syntezą złożonych wzajemnie powiązanych i współzależnych procesów reprodukcyjnych zachodzących w jej sektorach. Analiza reprodukcji w poszczególnych sektorach gospodarki polega na wykorzystaniu tych samych ujęć teoretycznych i metodologicznych, co analiza gospodarki jako całości, z uwzględnieniem charakterystyki tych sektorów i ich roli w całym procesie reprodukcji. Dotyczy to również sektora administracji publicznej.

Wskaźnikami wyprzedzającymi charakteryzującymi skalę produkcji w sektorze administracji publicznej są wielkość i wzrost wartości dodanej brutto, jej specyficzna zawartość, z uwzględnieniem zmian strukturalnych i jakościowych. W Rosji w 2005 roku wartość dodana brutto tego sektora wyniosła 1,9 bln rubli, czyli 9% wartości dodanej brutto wszystkich działów gospodarki.

Sektor administracji publicznej jest właścicielem znacznych środków trwałych: budynków administracyjnych, mieszkalnych, szkół, przychodni, szpitali, budynków i budowli o przeznaczeniu kulturalnym i sportowym, obiektów obronnych itp. Ten składnik całej stolicy kraju wymaga ciągłego rozwoju i odnowy. Nakłady brutto na środki trwałe obejmują tworzenie i nabywanie środków trwałych (pomniejszone o rozdysponowanie), koszty ich głównych ulepszeń, koszty ulepszenia aktywów nieprodukowanych oraz koszty przeniesienia własności aktywów nieprodukowanych. W Rosji w publicznym sektorze gospodarki nakłady brutto na środki trwałe są obecnie około 5 razy wyższe niż ich zużycie, jednak ze względu na utrzymywanie się dużej ilości przestarzałych środków trwałych stopień amortyzacji środków trwałych nadal rośnie. Jednocześnie organy rządowe w latach 2003-2007 wykorzystali tylko jedną czwartą swoich oszczędności na oszczędności.

Trudnym aspektem analizy są czynniki wzrostu gospodarki sektora instytucji rządowych i samorządowych. Jeżeli w odniesieniu do sektora przedsiębiorstw gospodarki można powiedzieć, że początkowym czynnikiem rozwoju jest zagregowany efektywny popyt, który sprzyja wzrostowi produkcji, to sektor administracji publicznej świadczy głównie usługi nieodpłatnie, a motywy jego rozwoju są związane do jego potrzeb wewnętrznych i konieczności wykonywania swoich funkcji w stosunku do innych sektorów gospodarki, a przede wszystkim do sektora gospodarstw domowych. Jednocześnie spożycie ostateczne i akumulacja tego sektora przekraczają wartość jego własnej produkcji, a łączna ilość towarów i usług dostarczanych przez niego do innych sektorów determinowana jest głównie wartością zakupów w sektorze przedsiębiorstw kosztem podatkowych i niepodatkowych dochodów budżetowych.

2.3. Rodzaje działań sektora administracji publicznej w sferze społecznej

W krajach rozwiniętych sektor administracji publicznej opracowuje i wdraża zestaw działań, które przyczyniają się do kształtowania kapitału ludzkiego i społeczeństwa postindustrialnego. Do najważniejszych elementów działalności sektora administracji publicznej w sferze społecznej należy regulacja dochodów, cen i zatrudnienia, zapewnienie rozwoju infrastruktury społecznej, edukacji, zdrowia, kultury, organizacja systemu gwarancji socjalnych i ochrona socjalna populacja,ochrona środowiska. Skala partycypacji państwa w sferze społecznej zależy od typu gospodarki sektora publicznego, jaki rozwinął się w poszczególnych krajach, przewagi kierunku liberalnego lub zorientowanego społecznie w poglądach na prowadzoną politykę gospodarczą, stopnia regulacji lub deregulacji -Rozwój gospodarczy. Działania organów rządowych w sferze społecznej mają na celu rozwiązanie dwóch głównych, sprzecznych ze sobą zadań. Jednym z nich jest zapewnienie odpowiednio wysokiego standardu życia ludności i osiągnięcie na tej podstawie konsensusu społecznego. Z drugiej strony polityka społeczna ma na celu stymulowanie aktywności ekonomicznej ludności. W warunkach gospodarki rynkowej, charakteryzującej się znacznymi dysproporcjami dochodowymi różnych grup społecznych ludności, bezrobociem i innymi bolączkami społecznymi, potrzeba poprawy warunków życia i ograniczania ubóstwa jest uzasadniona wymogami zapewnienia sprawiedliwości społecznej.

Negatywną cechą gospodarki rynkowej jest tendencja do wzrostu zróżnicowania dochodów, nierówności społecznych, wzrostu bezwzględnej liczby i odsetka ludności o dochodach poniżej minimum socjalnego. Znaczna część dochodów jest wynikiem wykorzystania otrzymanych wcześniej środków (dochody majątkowe). Prowadzi to do koncentracji bogactwa wśród właścicieli kapitału, podczas gdy głównym dochodem pracowników jest płaca. Z punktu widzenia etyki gospodarki rynkowej uzyskiwanie jakichkolwiek dochodów na podstawie uznanych prawem transakcji rynkowych jest godziwe. W rezultacie istnieje tendencja do gromadzenia bogactwa i luksusu na jednym krańcu, a ubóstwa i nędzy na drugim. Gospodarka rynkowa jest obojętna na wymogi społeczne i moralne, o ile nie jest to sprzeczne z ekonomicznymi zasadami organizacji gospodarki rynkowej. Po Sztuka nierówności prowadzi do negatywnych konsekwencji społecznych i niezadowolenia ludności. Aby ludzie otrzymywali dochody, które zapewniają godne życie z ogólnie przyjętego punktu widzenia, konieczna jest interwencja państwa.

Gromadzenie środków w budżecie pozwala państwu na realizację programów społecznych, których celem jest rozwój osoby, kultury, służby zdrowia, edukacji, wspieranie rodzin o niskich dochodach, rozwiązywanie problemów mieszkaniowych.

Jednym z najważniejszych zadań państwa jest zapewnienie jak najbardziej sprawiedliwego podziału świadczeń pomiędzy członków społeczeństwa. Realizując tę działalność państwo zmniejsza zróżnicowanie społeczne poprzez redystrybucję dochodów, dóbr materialnych i usług na podstawie opodatkowania oraz realizację programów socjalnych. Ma to związek z wydatkami fundusze publiczne o oświacie, ochronie zdrowia, zapewnieniu bezpieczeństwa mienia i bezpieczeństwa osobistego obywateli. Polityka społeczna może przyczynić się do zmniejszenia ubóstwa i nierówności, przyczynić się do poprawy warunków rozwoju regionów zacofanych gospodarczo zamieszkałych przez mniejszości narodowe, a także tzw. regionów mało rokujących, eliminując podłoże niestabilności politycznej i społecznej.

Jednocześnie z punktu widzenia liberalnych ekonomistów, aby zwiększyć efektywność gospodarki, zmotywować przedsiębiorczość i aktywność zawodową, uzasadniona jest konieczność ograniczenia programów socjalnych i odpowiadającego im obniżenia podatków. Sytuację komplikuje fakt, że podnoszenie poziomu życia, zwłaszcza w krajach o relatywnie niskim poziomie rozwoju, jest wymagane, jak to się mówi, tu i teraz, podczas gdy podnoszenie poziomu życia poprzez zwiększanie efektywności produkcji spodziewane jest w nieokreślonej przyszłości.

W procesie rozwoju gospodarczego w XX wieku. miejscami zmieniały się okresy redukcji lub rozbudowy programów socjalnych i co za tym idzie dóbr publicznych, ale generalną tendencją było zwiększanie skali udziału państwa w życiu społecznym społeczeństwa i każdorazowo spadek dokonywał się w stosunku do osiąganego wyższego poziomu .

Organy państwowe w dużej mierze ubezpieczają obywateli od szeregu zagrożeń dla ich życia bezpieczeństwo ekonomiczne. Odbywa się to w szczególności poprzez emerytury, ubezpieczenie zdrowotne na wypadek choroby, ubezpieczenie od utraty pracy. W wielu krajach dominują publiczne formy ubezpieczenia. W innych większość kosztów ponosi sektor prywatny. Najbardziej rozwinięte są systemy ubezpieczeniowe w stylu europejskim. Jednak wielu krajów rozwijających się, takich jak Chiny, Indie, Brazylia, nie stać jeszcze na wprowadzenie takich systemów ze względu na niewystarczający poziom rozwoju gospodarczego.

Produkcja towarów i usług często wiąże się z pozytywnymi i negatywnymi skutkami ubocznymi, tzw. efektami zewnętrznymi dla innych osób i organizacji. A więc np. oułożenie linii kolejowej czy autostrady może korzystnie wpłynąć na rozwój poszczególnych regionów, a budowa zakładu chemicznego bez odpowiednich urządzeń oczyszczających prowadzi do zanieczyszczenia powietrza i wody. Pozytywne „efekty zewnętrzne” są zaspokajane pozytywnie, podczas gdy negatywne stwarzają problemy w gospodarce i społeczeństwie, ponieważ degradują środowisko i powodują dodatkowe koszty dla przedsiębiorstw i osób, których dotyczą. W przypadku negatywnych „efektów zewnętrznych” następuje korzyść dla producentów kosztem szkód dla sąsiadów. Mechanizm rynkowy z reguły nie jest w stanie samodzielnie rozwiązać takich sprzeczności. Wymaga to interwencji państwa, które określa zasady ochrony środowiska oraz środki zapobiegające i eliminujące szkodliwe skutki zewnętrzne.

Rozporządzenie państwowe ochrona środowiska prowadzona jest na podstawie stanu normy prawne, wydatki budżetowe samo państwo, oddziałujące na prywatny biznes za pomocą mechanizmów rynkowych, przyciągające uwagę opinii publicznej, informacji itp.

2.4. Działalność gospodarcza przedsiębiorstw będących własnością państwa lub kontrolowanych przez państwo

Główne grupy przedsiębiorstw będących własnością lub kontrolowanych przez państwo to przedsiębiorstwa niefinansowe oraz przedsiębiorstwa z sektora finansowego i kredytowego.

przedsiębiorstwa niefinansowe.Zakres działalności przedsiębiorstw państwowych, które wytwarzają towary i usługi na zasadach komercyjnych, to: produkcja, którą firmy prywatne nie wykazują zainteresowania; obszary, w których wymagane są duże inwestycje początkowe, które są poza możliwościami prywatnych przedsiębiorców; produkcje związane z dużym ryzykiem; obszary działalności, w których udział kapitału prywatnego jest dla państwa niepożądany. Takie przedsiębiorstwa mogą obejmować przedsiębiorstwa pocztowe, dostarczające wodę, gaz, energię elektryczną, ciepło, przemysł jądrowy, zakłady obronne itp.

Dużym obszarem działalności niefinansowych przedsiębiorstw państwowych są gałęzie monopoli naturalnych. Podnaturalna produkcja monopolistycznazrozumieć branże, w których sprawne działanie jest możliwe tylko przy odpowiednio dużych wolumenach produktów lub usług, a jednocześnie istnienie branż konkurencyjnych jest niemożliwe, niezwykle trudne lub trudne do zrealizowania. Warunkiem istnienia monopolu naturalnego jest sytuacja, w której korzyści skali wynikające z cech technologicznych są na tyle znaczące, że niskie koszty jednostkowe, a co za tym idzie niskie ceny, są możliwe tylko przy bardzo dużych wolumenach produkcji. Jednocześnie jedyne przedsiębiorstwo w branży może zaspokoić zapotrzebowanie na produkty lub usługi tego typu przy kosztach jednostkowych produkcji znacznie niższych niż dwa lub więcej konkurencyjnych przedsiębiorstw.

Takie branże obejmują transport kolejowy, przedsiębiorstwa elektroenergetyczne, przedsiębiorstwa zajmujące się wydobyciem i transportem ropy i gazu rurociągami, pocztę, firmy telefoniczne, przedsiębiorstwa zaopatrzenia w wodę i ciepło, kanalizację, telewizję kablową, drogi samochodowe i tak dalej. Rzeczywiście, istnienie dwóch równoległych linii kolejowych oznacza dwukrotnie większy koszt infrastruktury. Obecność kilku miejskich przedsiębiorstw energetycznych wiąże się z wysokimi kosztami budowy i eksploatacji równoległych sieci wysokiego napięcia. Tymczasem produkcja naturalnych monopoli ma z reguły niskie koszty krańcowe. Dla społeczeństwa jako całości monopolistyczna organizacja produkcji okazuje się w tych przypadkach ekonomicznie bardziej opłacalna niż tworzenie konkurencyjnych przedsiębiorstw. Zmniejszenie wielkości produkcji dla każdego pojedynczego przedsiębiorstwa w przypadku powstania produkcji równoległej i podziału rynku między nimi doprowadziłoby do wzrostu kosztów produktów i usług każdego z konkurentów, a tym samym do wzrostu w cenach dla konsumentów. W tym sensie przedsiębiorstwa, które mogą wytworzyć określoną ilość produkcji po niższych kosztach niż dwie lub więcej firm wytwarzających tę samą ilość produkcji, można uznać za przedsiębiorstwa monopolistyczne. Przedsiębiorstwa państwowe mogą również obejmować państwowe przedsiębiorstwa przemysłu obronnego, obiekty portowe, organizacje państwowe zajmujące się tworzeniem zapasów strategicznych zapasów żywności i innych towarów, organizacje zajmujące się dzierżawą mienia państwowego itp.

Przedsiębiorstwa państwowe mogą być wykorzystywane do realizacji najważniejszych programów państwowych. Ogólne potrzeby finansowe sektora instytucji rządowych i samorządowych oraz niefinansowych przedsiębiorstw publicznych oraz ich zdolność do ich zaspokojenia są ważnymi wskaźnikami ogólnego wolumenu prowadzonej przez nie działalności oraz wpływu, jaki wywierają na stan gospodarki. system walutowy Państwa.

Działania przedsiębiorstw państwowych lub kontrolowanych mogą mieć na celu przyspieszenie inwestycji i innowacji w obszarach, w których kapitał prywatny nie wykazuje zainteresowania, gdyż zyski mogą nie pojawić się szybko. Tak więc, aby przyspieszyć wykorzystanie osiągnięć naukowych w produkcji produktów, na które istnieje popyt na rynku, w Rosji w latach 2006-2007. zaczęły powstawać korporacje publiczne. Powstaje Korporacja Nanotechnologiczna.

W Rosji sektor publiczny obejmuje znaczną część korporacji sklasyfikowanych w SNA jako przedsiębiorstwa niefinansowe. Dotyczy to w szczególności takich korporacji jak OAO Gazprom, RAO Koleje Rosyjskie, OAO United Aircraft Corporation, OAO United Shipbuilding Corporation, wielu zakładów obronnych, przedsiębiorstw zajmujących się wydobyciem i przetwarzaniem około jednej czwartej ropy itp.

Działalność państwowych przedsiębiorstw niefinansowych jest krytykowana za brak efektywności, wyrażający się wzrostem kosztów i niską rentownością, a nawet nierentownością. W przypadku braku konkurencji, tak jak w przypadku monopoli naturalnych, nie ma motywacji do bycia wydajnym. W praktyce rządy dążą do tego, aby takie przedsiębiorstwa były samofinansujące się, ale w wielu przypadkach trzeba korzystać z dotacji.

Zwiększenie efektywności jest zadaniem pilnym, ale nie należy zapominać, że w niektórych przypadkach, jak na przykład w przypadku monopoli naturalnych i wielu przedsiębiorstw obronnych, państwo trudno jest z tych przedsięwzięć zrezygnować. Ponadto docelową funkcją przedsiębiorstw państwowych w wielu przypadkach jest pełniejsze wykorzystanie zasobów gospodarki, zapewnienie zatrudnienia, utrzymanie i stymulowanie wzrostu gospodarczego. Cele te osiągane są w warunkach nie do przyjęcia dla kapitału prywatnego ze względu na ich nieopłacalność finansową. Jednocześnie funkcjonowanie takich przedsiębiorstw jest konieczne z punktu widzenia całej gospodarki. Należy również wziąć pod uwagę, że we współczesnym rosyjska gospodarka szereg przedsiębiorstw państwowych, w szczególności zajmujących się wydobyciem ropy i gazu, jest wysoce rentownych i w istotny sposób zasila dochody budżetowe.

Transakcje finansowe i salda rachunków takich przedsiębiorstw publicznych nie są uwzględniane w finansach sektora instytucji rządowych i samorządowych, ponieważ ich charakter działalności różni się od charakteru działalności sektora, a ich cele produkcyjne i finansowe nie są oparte na zasadach porządku publicznego.

Instytucje finansowe i kredytowe.W prawie wszystkich krajach agencją rządową jest bank centralny. Reguluje emisję pieniądza, sprawuje kontrolę nad wysokością kredytu, zarządza rezerwami międzynarodowymi kraju oraz sprawuje ogólną kontrolę nad systemem monetarnym. Państwo może również posiadać inne instytucje finansowe i kredytowe zajmujące się przyjmowaniem zbywalnych depozytów na żądanie, depozytów terminowych i oszczędnościowych, przyjmowaniem zobowiązań finansowych oraz nabywaniem aktywa finansowe. Takimi instytucjami są na przykład Sbierbank Rosji, państwowe banki inwestycyjne.

Instytucje i tego rodzaju działalność prowadzona w ramach publicznego sektora gospodarki nie należą do administracji publicznej. Wszystkie funkcje związane z operacjami finansowymi i kredytowymi, niezależnie od tego, jakie jednostki instytucjonalne są wykonywane, są uważane za działalność sektora instytucji finansowych, a nie sektora instytucji rządowych i samorządowych. W finansach publicznych rejestrowane są wyłącznie transakcje netto między sektorem instytucji rządowych i samorządowych a sektorem finansowym i kredytowym, które odzwierciedlają przepływ środków netto do lub z tego sektora w wyniku takich transakcji.

WNIOSKI

Sektor publiczny gospodarki kraju rozumiany jest jako sektor, który reprezentuje i służy interesom całej ludności. Główne działania sektora publicznego gospodarki to dostarczanie dóbr publicznych, zwykle bezpłatnie, redystrybucja dochodów i bogactwa oraz udzielanie pomocy społecznej ludności, a także produkcja i sprzedaż towarów i usług na na zasadach komercyjnych przez przedsiębiorstwa będące własnością państwa lub przez nie kontrolowane. Ze względu na swoją szczególną rolę państwo może również wpływać na zachowania gospodarcze podmiotów gospodarczych poprzez przyjmowanie aktów prawnych i innych regulacji, podatki, dotacje i inne środki regulujące działalność gospodarczą.
Części składowe sektora publicznego to sektor instytucji rządowych i samorządowych oraz przedsiębiorstwa będące własnością państwa lub przez nie kontrolowane, ale powiązane, zgodnie z systemem rachunków narodowych, z przedsiębiorstwami niefinansowymi i finansowymi. Podstawą sektora publicznego jest sektor administracji publicznej, w stosunku do którego również kształtowane są finanse publiczne.
Główne funkcje sektora instytucji rządowych i samorządowych to prowadzenie działalności politycznej i regulacyjnej, dostarczanie towarów i usług na zasadach nierynkowych do ich zbiorowej lub indywidualnej konsumpcji przez członków społeczeństwa oraz redystrybucja dochodów i bogactwa poprzez transfery i dotacje.
Partycypacja państwa w gospodarce jest zwykle kojarzona z sprzecznością samej gospodarki rynkowej, która nie jest w stanie rozwiązać szeregu złożonych problemów rozwoju społeczno-gospodarczego, tzw. zawodności rynku. Istnieją jednak czynniki, które sprawiają, że uczestnictwo sektora administracji publicznej w życiu gospodarczym jest nieuniknione, niezależnie od niedoskonałości rynku. Z jednej strony są narzędziem organizacji działalności politycznej i gospodarczej w kraju, pozwalającym członkom społeczeństwa na koordynację działań dla osiągnięcia wspólnych celów. Z drugiej strony realizacja przez sektor administracji publicznej jego funkcji koordynowania działań obywateli opiera się na prawie własności jego jednostek instytucjonalnych do niepominięty dla tej nieruchomości, na gromadzenie i wydatkowanie środków. Sektor instytucji rządowych i samorządowych gromadzi i wydaje prawie jedną trzecią dochodu do dyspozycji brutto kraju. Liczba pracujących w sektorze publicznym, łącznie z pracownikami zatrudnionymi w należących do niego przedsiębiorstwach, stanowi ponad 30% ogółu zatrudnionych w kraju. Dzięki tym cechom sektor administracji publicznej staje się jednym z sektorów gospodarki w gospodarce rynkowej, dokonując transakcji gospodarczych i finansowych z innymi sektorami we wszystkich dziedzinach życia gospodarczego. Kolejną przesłanką warunkującą udział sektora administracji publicznej w życiu gospodarczym jest potrzeba kształtowania i stałego dostosowywania podstaw instytucjonalnych gospodarki rynkowej.
Na wszystkich etapach rozwoju społeczno-gospodarczego konieczne jest decydowanie, co produkować, jak produkować i dla kogo produkować. Decydując o tym, co produkować, należy dokonać wyboru między dobrami publicznymi dostarczanymi społeczeństwu bezpłatnie a towarami i usługami produkowanymi i sprzedawanymi na zasadach komercyjnych. Zasoby gospodarki są ograniczone. Zatem wzrost nakładów środków na dobra publiczne prowadzi do ograniczenia produkcji dóbr i usług na zasadach komercyjnych i odwrotnie. Okoliczności te wyznaczają z góry ogólną granicę możliwej skali bezpłatnych dóbr publicznych. Granica ta jest dość elastyczna, ale dostarczanie nadmiernej ilości dóbr publicznych w stosunku do możliwości gospodarki prowadzi do wzrostu podatków, a po przekroczeniu pewnej granicy do ograniczenia wzrostu produkcji. W tym zakresie pojawia się problem podziału środków pomiędzy sektorem administracji publicznej a innymi sektorami gospodarki działającymi na zasadach komercyjnych. Kolejne pytanie dotyczy sposobu produkcji. W jakim stopniu państwo samo powinno wytwarzać dobra i usługi, za które przyjęło odpowiedzialność, a w jakim stopniu powinno je nabywać od firm prywatnych? Kwestia ta może być różnie traktowana w odniesieniu do poszczególnych działań.
Działania sektora instytucji rządowych i samorządowych, które dostarczają odpowiednich dóbr publicznych, można podzielić na trzy szerokie grupy: ogólne usługi cywilne (ogólne usługi publiczne, obronność, porządek publiczny i bezpieczeństwo), działania związane z rozwojem gospodarczym i działania społeczne.

WARUNKI

dobrodziejstwa

dobra publiczne

Sektor rządowy

Sektor instytucji rządowych i samorządowych

PYTANIA DO SAMODZIELNEGO WERYFIKACJI

Zdefiniuj sektor publiczny gospodarki.
Jaka jest różnica między publicznym sektorem gospodarki a sektorem rządowym?

3. Wymień główne czynniki, które determinują potrzebę publicznego sektora gospodarki.

4. Opisz zakres sektora publicznego.

5. Jakie są główne dobra publiczne dostarczane przez sektor publiczny gospodarki?

ADNOTACJA

Samouczek jest elektroniczną wersją książki:
Ekonomika sektora państwowego i komunalnego. Podręcznik / Alekhin E. V. Penza, 2010.

Wstęp
Temat 1. Podstawy teoretyczne Finanse publiczne.
Temat 2 Funkcje ekonomiczne stany.
Temat 3. Sektor państwowy i komunalny gospodarki.
Temat 4. Państwowa polityka finansowa Rosji.
Temat 5. Finansowanie i produkcja w sektorze publicznym.

Wstęp
Nowoczesny system sterowania Finanse publiczne jest wynikiem długiego rozwoju instytucji państwowych. Przeszłość
XX wieku, a zwłaszcza okres powojenny, charakteryzowały się znaczną ekspansją sektora publicznego w krajach o gospodarce rynkowej, który w swoim rozwoju prześcignął dynamikę sektora rynku prywatnego, co wynikało z komplikacji funkcji państwa, wykorzystanie nowych metod regulacji makro- i mikroekonomicznej, mających na celu zrekompensowanie „niepowodzenia” mechanizmu rynkowego.

Obecnie wiele krajów wysoko rozwiniętych stosuje nowe formy planowania budżetu, wykonania budżetu i oceny wyników zarządzania finansami publicznymi nowoczesne systemy rachunkowość budżetowa i sprawozdawczość finansowa, instytucje audytu zewnętrznego i wewnętrznego, zarządzania płynnością i długiem państwowym (miejskim), szeroko stosują stosunki umowne i konkurencyjny wybór dostawców dóbr i usług publicznych. Wprowadzaniu najlepszych praktyk i nowoczesnych metod zarządzania finansami publicznymi poświęcona jest ogromna liczba wytycznych przygotowanych przez krajowe i międzynarodowe organizacje. Wynikają one z faktu, że przy wszystkich różnicach między systemami zarządzania finansami publicznymi różnych krajów istnieje między nimi znaczne podobieństwo w ustalaniu podstawowych zadań zarządzania i ich rozwiązywaniu. Daje to możliwość formułowania ogólne zasady, standardów i najlepszych praktyk zarządzania, które można z powodzeniem wdrożyć w krajach rozwijających się i krajach w okresie przejściowym.

Dany instruktaż poświęcona jest ogólnym zagadnieniom teorii sektora publicznego i finansów publicznych, ewolucji, organizacji i funkcjonowania sektora publicznego, zasadom struktury budżetu i obecne trendy decentralizacji władzy fiskalnej, a także głównych źródeł metodologicznych, które przyczyniają się do upowszechniania dobrych praktyk w zarządzaniu finansami publicznymi.

Pierwszy temat zawiera krótki przegląd teoretycznych koncepcji finansów publicznych jako elementu gospodarki sektora publicznego, charakteryzuje główne teorie związane z podatkami, świadczeniem usług publicznych oraz stosunkami finansowymi między władzami. różne poziomy. Odpowiada na następujące pytania: Jaka jest specyfika dóbr publicznych? Dlaczego państwo spełnia zadanie dostarczania dóbr i usług publicznych? Jakie są sposoby dostarczania dóbr i usług publicznych? Czy państwo ma obowiązek samodzielnie wytwarzać dobra publiczne, czy też mogą one być wytwarzane w sektorze prywatnym? Odpowiedzi na te pytania w dużej mierze determinują skalę sektora publicznego, charakter i mechanizmy zarządzania finansami publicznymi. Tym samym zaangażowanie przedsiębiorstw niepaństwowych w wytwarzanie dóbr i usług publicznych przyczynia się do redukcji sektora publicznego, rozwoju stosunków umownych oraz istotnej zmiany funkcji władz publicznych, które muszą nabyć umiejętności zarządzania przedsiębiorstwem, które są dla nich niezwykłe.

Drugi temat rozpoczyna się od definicji funkcji państwa, analizy ewolucji roli państwa w gospodarce rynkowej oraz charakterystyki funkcji państwa w okresie przejściowym. Ponieważ budżet państwa jest najważniejszym instrumentem oddziaływania państwa na gospodarkę, analiza przechodzi następnie do zagadnień związanych z tworzeniem i funkcjonowaniem budżetów państwowych. Analizie poddano dynamikę wydatków publicznych w okresie powojennym, czynniki wpływające na wzrost wydatków budżetowych, strukturę budżetów publicznych wiodących krajów świata na tle Rosji.
Prowadzi to do istotnej kwestii określenia granic sektora publicznego i jego podsektorów na różnych szczeblach władzy. W podręczniku dokonano analizy zaleceń międzynarodowych systemów statystycznych dotyczących kształtowania sektora publicznego w oparciu o włączenie jednostek instytucjonalnych spełniających określone kryteria. Zalecenia te są szeroko stosowane w wielu krajach świata, które dostosowują ogólne zasady statystyki międzynarodowej do specyfiki gospodarki i prawa narodowego. Ocena zakresu sektora publicznego jest warunkiem organizacji gospodarki finansami publicznymi i realizacji funkcji publicznych. Na tej podstawie w szczególności określana jest zdolność finansowa państwa do dostarczania dóbr i usług publicznych.

Analiza funkcji państwa, określenie zakresu i granic sektora publicznego, charakterystyka dóbr i usług publicznych oraz sposobów ich dostarczania, które są przedmiotem badań w części pierwszej, mają ogromne znaczenie dla zrozumienia mechanizmy zarządzania finansami publicznymi. Państwo zapewnia regulacje regulacje prawne gospodarki, dostarcza dóbr publicznych, redystrybuuje dochody między jednostkami, działa stabilizująco na gospodarkę i system finansowy, przyczynia się do rozwój ekonomiczny. Realizacja tych funkcji odbywa się przede wszystkim na podstawie formułowania polityki państwa i zarządzania finansami publicznymi. Cele polityki państwa determinują wybór form i metod regulacji, instrumentów fiskalnych oraz technologii niezbędnych do realizacji funkcji. Zatem wyznaczanie celów długoterminowych z reguły wymaga stosowania metod wieloletniego planowania budżetu, budżetowania zadaniowego, specjalnych metod zarządzania długiem itp.

Jednocześnie zarządzanie finansami publicznymi w prawie każdym kraju odbywa się na zasadzie podziału władzy fiskalnej i współdziałania różnych szczebli władzy. Z kolei charakter struktury budżetu i relacje międzybudżetowe w dużej mierze decydują o skuteczności realizacji funkcji państwa. Poszukiwanie optymalnej równowagi między zarządzaniem scentralizowanym i zdecentralizowanym jest jednym z głównych zadań w każdym przedsiębiorstwie system krajowy zarządzanie finansami publicznymi.

Wersja elektroniczna książki: [Pobierz, PDF, 1,12 MB].

Aby wyświetlić książkę w formacie PDF wymaga programu Adobe Acrobat Reader, którego nową wersję można bezpłatnie pobrać ze strony Adobe.

ZATWIERDZIĆ

Kierownik działu

Pułkownik Służby Wewnętrznej

EN Bardulin

"____"______201_

Temat 1. Ogólna charakterystyka gospodarki sektora publicznego

wykład o dyscyplinie

„Ekonomika sektora państwowego i komunalnego”

( 080504.65 - „Administracja państwowa i miejska”)

SMK-UMK-D 4.4.2-41-2013

Rozważane na spotkaniu

Wydział Protokołu UIMK nr _____

od „____” __________ 201_

Sankt Petersburg

1. Cele dydaktyczne wykładu na 1 temat

Przekazanie studentom całościowej wiedzy na temat wzorców i etapów kształtowania się gospodarki sektora publicznego.

Nauczenie, jak wykorzystać zdobytą wiedzę teoretyczną w rozwiązywaniu praktycznych problemów przypisanych organizacjom i służbom systemu EMERCOM Rosji.

Wykształcenie w studentach chęci pogłębionego opanowania materiału z dyscypliny „Ekonomia sektora państwowego i komunalnego”, zaszczepienie umiejętności samodzielnej pracy z podstawowymi źródłami i materiałami dydaktycznymi.

2. Cele edukacyjne

Kształcenie kreatywności studentów w procesie nabywania kompetencji zawodowych.

Kształcenie cech znaczących zawodowo wśród studentów, rozwój niezależnego twórczego myślenia wśród studentów.

3. Obliczanie czasu nauki

Czas min

WSTĘP

GŁÓWNYM ELEMENTEM

Pytania do nauki:

1. Pojęcie i granice gospodarki sektora publicznego.

1.1 Koncepcja ekonomii sektora publicznego

1.2 Ekonomika sektora publicznego i ekonomia sektora instytucji rządowych i samorządowych. ich granice.

1.3 Czynniki determinujące zapotrzebowanie na sektor publiczny gospodarki.

2 . Główne działania i dobra publiczne dostarczane przez sektor publiczny gospodarki.

2.1 Świadczenie usług użyteczności publicznej. Obrona. Porządek publiczny i bezpieczeństwo.

2.2 Działania sektora administracji publicznej na rzecz rozwoju gospodarki i zapewnienia reprodukcji.

2.3 Rodzaje działań sektora administracji publicznej w sferze społecznej.

2.4 Działalność gospodarcza przedsiębiorstw będących własnością lub kontrolowanych przez państwo.

CZĘŚĆ KOŃCOWA

4. Literatura

Główny

Savchenko P.V., Pogosov I.A., Zhiltsov E.N. Ekonomia sektora publicznego: podręcznik / wyd. Savchenko P.V., Pogosova I.A., Zhiltsova E.N. – M.: INFRA-M, 2009. – 763 s.

Akhinov GA, Zhiltsov EN Ekonomia sektora publicznego. - M.: INFRA-M, 2008.

Budżet i system budżetowy Federacji Rosyjskiej: Proc. dodatek. Moskwa: Daszkow i Ko, 2001.

Ekonomika sektora komunalnego: podręcznik. podręcznik dla studentów studiujących na specjalności 080504 „Gospodarka państwowa i gminna” / wyd. AV Pikulkin. - M.: UNITI - DANA, 2008. - 464 s.

Roy OM System zarządzania państwem i gminą: Podręcznik. dodatek. Petersburg: Piotr, 2004.

Dodatkowy

Volgin NA, Kokin Yu.P. Dochody ludności i płace w współczesna Rosja. Analiza sytuacji, uzasadnienia działań władz publicznych i kierownictwa. M.: SZMATY, 2008.

Finanse państwowe i komunalne: Podręcznik / wyd. wyd. ID. Matskulak. M.: SZMATY, 2006.

Łykowa L.N. Rosyjski system podatkowy: ogólny i szczególny. M.: Nauka, 2006.

Glazunova N.I. System zarządzania państwem i gminą: podręcznik dla szkół wyższych o specjalności. "Pan. i gminy. były. " / NI Glazunova; Państwo. brak kontroli. – M.: Prospekt, 2006.

Transformacja roli państwa w gospodarce mieszanej. M.: Nauka, 2006.