Проблема финансирования образования. Источники финансирования образования в рф: современные тенденции

Финансирование проекта предполагает выбор некоторых методов оплаты расходов, связанных с его реализацией, а также определение источников инвестирования с их структурой. Указанный метод выступает в качестве способа привлечения ресурсов для инвестирования с целью обеспечения реализации выбранного проекта.

Методы финансирования

Любая программа финансирования предусматривает использование таких методов:

Самофинансирование, осуществляющее инвестирование лишь за счет собственных ресурсов;

Акционирование и прочие виды долевого финансирования;

Предоставление кредитов банковскими учреждениями, а также выпуск облигаций;

Финансирование за счет бюджетных средств;

Комбинация различных указанных выше форм финансирования;

Проектное финансирование.

Проектное финансирование

Это метод, которому необходимо уделить больше внимания в данной статье, так как в экономической литературе можно встретить разнообразные взгляды по вопросу его состава. Одним из главных разногласий является определение данного термина. При всем разнообразии его толкований необходимо выделить узкое и широкое определение:

Широкая трактовка предполагает следующую формулировку. Проектное финансирование - это совокупность методов и форм обеспечения денежными средствами реализации различных разработок. В этом случае данное понятие рассматривается в качестве способа мобилизации разных источников ресурсов с комплексным использованием соответствующих методов, которыми осуществляется финансирование проекта. Также это могут быть выделенные денежные ресурсы, которые направляются только на строго определенные цели в рамках конкретной инвестиционной разработки.

Узкое определение: проектное финансирование - это метод обеспечения ресурсами определенных направлений деятельности, характеризующийся способом возвратности таких вложений. В его основе находятся только те денежные доходы, которые генерируются инвестиционным проектом. Также для данной трактовки характерно оптимальное распределение взаимосвязанных с данным проектом рисков сторон, участвующих в его реализации.

Источники выделения денежных ресурсов

Любое финансирование предприятия и его проектов представляет собой денежные ресурсы, которые могут подразделяться на (внутренние), а также заемный и привлеченный капитал (внешние). В данной статье будут рассмотрены основные формы таких источников в соответствии с задачами финансирования конкретных инвестиционных проектов.

Итак, внутреннее финансирование должно быть обеспечено за счет предприятия, которое планирует непосредственную реализацию инвестиционных разработок. С его помощью предполагается использование собственных ресурсов в форме акционерного (уставного) капитала. К данному источнику можно причислить и поток средств, формируемый в процессе осуществления деятельности субъектом хозяйствования (чистая прибыль или При этом аккумулирование ресурсов, предназначенных для реализации любого проекта, должно иметь целевую направленность, которая достигается за счет выделения собственного бюджета на данную статью расходов.

Такое финансирование предприятия может использоваться лишь при реализации некрупных разработок. А капиталоемкие проекты, требующие дополнительных инвестиций, в основном финансируются за счет дополнительных источников.

Внешнее финансирование - это использование таких источников, как средства различных финансовых институтов и нефинансовых организаций (государства, населения и иностранных инвесторов), дополнительные вклады денежных средств учредителей субъекта хозяйствования. Данное инвестирование осуществляется с помощью мобилизации привлеченных средств в форме долевого финансирования и заемных ресурсов с помощью привлечения кредитного финансирования.

Источники привлечения дополнительных средств: достоинства и недостатки

При реализации различных инвестиционных проектов должна быть обоснована стратегия финансирования, проведен анализ всех возможных методов и источников финансирования, а также должна быть проведена тщательная разработка схемы задействования дополнительных средств для оплаты всех расходов, связанных с данным направлением деятельности субъекта.

Так, уже утвержденная схема финансирования должна обеспечивать:

Необходимый объем инвестирования при реализации разработанного проекта как в общем объеме, так и на каждом отдельном этапе его внедрения;

Оптимизацию состава финансовых источников;

Максимальное уменьшение и рисков самого проекта.

Финансирование образования

Образование является достаточно важной отраслью жизнедеятельности общества, требующей дополнительного финансирования в определенных объемах. Его источниками являются:

Бюджеты различных уровней;

Предоставление платных услуг в сфере образования;

Научная деятельность таких учреждений с последующей реализацией ее результатов;

Осуществление предпринимательства данных организаций, не связанного с научной деятельностью и образованием.

Обращаясь к статистическим данным, необходимо отметить, что сегодня муниципальное и государственное финансирование образования занимает в ВВП порядка 3%, а из средств субъектов хозяйствования и населения в данную сферу поступает порядка 2% ВВП.

Финансово-инвестиционная стратегия организации

Данное понятие предполагает наличие совокупности определенных решений, которыми охватываются приоритеты, выбор и величины использования всевозможных источников дополнительных ресурсов. Такое финансирование - это средства, направленные на решение технических, маркетинговых, социальных и управленческих стратегий. При этом центральное место отводится маркетинговой стратегии, которая существенным образом индуцирует другие компоненты решений в иных сферах (техническая, управленческая и социальная). Однако указанные направления принятия решений можно реализовать и автономно.

Повышение качества и конкурентоспособности образовательных услуг возможно при наличии и эффективном использовании всех видов ресурсов и прежде всего финансовых ресурсов. В условиях действия рыночных отношений в экономике успешное развитие системы образования обеспечивается лишь при многоканальном, многоисточниковом финансировании.

Мобилизуя средства на развитие образования из различных источников, надо помнить, что гарантированным продолжает оставаться основной источник - стабильное государственное финансирование.

В действующем законодательстве область образования провозглашена приоритетной. В соответствии с этим законодательно определен порядок государственного финансирования образования.

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. Финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают федеральным и территориальным органам власти возможность успешно выполнять возложенные на них политические, экономические и социальные функции. Государство с помощью бюджета сопоставляет законодательно определенные потребности, например, на развитие образования, и возможные финансовые ресурсы для их удовлетворения.

В Бюджетном кодексе РФ (ст. 6) понятие «бюджет» определено как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетная система России определяется как основанная на экономических отношениях и государственном устройстве страны, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Консолидированный бюджет страны представляет собой свод (сумму) бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность федеральных и региональных (субъектов РФ) органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса (например, органов управления образованием и образовательных учреждений) по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

Межбюджетные отношения - это взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. При этом рассматриваются вопросы закрепления доходных источников, перераспределения доходов и расходов бюджета (включая расходы на образование).

Бюджетное учреждение (ст. 161 БК РФ) - это организация, созданная федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления для осуществления социально-культурных (например, образовательных) функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета на основе утвержденной сметы доходов и расходов.

На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг (например, образовательных) и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение (в том числе образовательное) составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.

Бюджетное учреждение (включая образовательное учреждение) использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

Подведомственное федеральным органам исполнительной власти бюджетное учреждение (в том числе образовательное) использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся федеральным казначейством.

Получатель бюджетных средств (ст. 162 БК РФ) - это бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Получатели бюджетных средств (ст. 163 БК РФ):

Имеют право на: своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации; своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств; компенсацию в размере недофинансирования;

Обязаны: своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств; эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением; своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование этими средствами; своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Правительство РФ утвердило положения о федеральных органах управления образованием, в которых определило их функции в части финансирования.

Так в Положении о Федеральном агентстве по образованию (утверждено постановлением Правительства РФ от 17.06.04 №288) установлено, что агентство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций.

В Положении о Министерстве образования и науки РФ (утверждено постановлением Правительства РФ от 15.06.04 №280) указано, что: министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание министерства, и возложенных на министерство функций; министр вносит в Минфин России предложения по формированию федерального бюджета и финансированию подведомственных министерству федеральных служб и федеральных агентств.

В Положении о Департаменте экономики и финансов Минобрнауки России (утверждено приказом министра от 22.03.05 №82) определено, что департамент: формирует бюджетные проектировки по финансированию деятельности подведомственных министерству федеральных служб и федеральных агентств, учреждений и организаций в рамках среднесрочного финансового планирования; участвует в рассмотрении Минфином России бюджетных проектировок; согласовывает в Минфине России материалы, расчеты, обоснования, нормативные документы, формы, предусмотренные методикой по определению направлений бюджетных средств; доводит годовые и квартальные уведомления о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета и объемы финансирования расходов до подведомственных бюджетных учреждений; регулирует объемы бюджетных обязательств по направлениям расходования средств в пределах лимитов, выделенных Минфином России; осуществляет мониторинг бюджетной сети Минобрнауки России, подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств в части результативности бюджетных расходов; оказывает методическую помощь по финансово-экономическим вопросам.

В выступлении Президента Российской Федерации В.В.Путина на встрече с членами правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета целый блок посвящен сфере образования и возможностям ее дальнейшего развития.

Как подчеркивается в выступлении президента, надо думать не только о сегодняшнем дне, но и будущем нашей страны. Сегодняшние возможности России вполне позволяют добиться более ощутимых результатов повышения благосостояния народа, не нарушая баланса основных экономических показателей и не допуская всплеска инфляции. И поэтому уже открывающиеся в российской экономике возможности не должны быть упущены.

Экономика России, отмечено в выступлении, за последние пять лет выросла почти на 40%. Проводимый курс обеспечил макроэкономическую стабильность.

Особое внимание уделено в выступлении практическим шагам в реализации приоритетных национальных проектов в таких областях, как здравоохранение, образование, жилье. Именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И решение именно этих вопросов создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала.

Важный вопрос - создание механизмов, способных кардинально поднять качество отечественного образования. Нужны особые меры государственной поддержки вузов и школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы, современные образовательные технологии.

Анализируя положения данного выступления президента страны, можно сделать необходимые выводы. Один из них заключается в том, что в практической реализации поставленных задач видную роль будет играть государственный бюджет, выделяемые им средства, необходимые для решения проблем развития приоритетных отраслей, включая образование.

Бюджетное планирование позволяет определить объемы и направления использования бюджетных ресурсов в области образования на каждом из уровней управления бюджетной системы РФ. В процессе бюджетного планирования устанавливаются реально допустимые затраты, их обоснованность, определяются стратегия и тактика решения приоритетных общегосударственных, отраслевых, региональных и муниципальных задач в области образования.

Органы управления образованием и образовательные учреждения должны включаться в эту работу уже на стадии определения объема бюджетных средств, намечаемых на развитие образования на всех уровнях - федеральном, региональном и муниципальном. Важно контактировать со всеми депутатами, работниками органов исполнительной власти, участвующими в процессе бюджетного планирования.

При этом уточняются все источники государственного финансирования образования, в том числе:

Из бюджета, за которым закреплено непосредственное финансирование конкретных образовательных учреждений;

Поступления из средств утвержденных целевых образовательных программ на всех уровнях власти;

Распределение расходов на образование между бюджетами разных уровней на основе использования существующих форм межбюджетных отношений (например, расходов на зарплату, приобретение компьютеров и т.п.).

Основным показателем развития экономики страны является объем валового внутреннего продукта (ВВП). В России объем ВВП в 2003 году составлял 12,8 трлн. руб., 2004 г. - 15,3, 2005 г. - 18,7, 2006 г. (прогноз) - 24,4 трлн. рублей. Из приведенных данных видно, за последние годы объем ВВП возрос почти в два раза.

Это позволяло государству увеличивать общий объем консолидированного бюджета страны (сумма бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ) и его расходов на образование. Они составляли в 2001 г. - 264 млрд. руб., 2003 г. - 498 млрд. руб., 2005 г. - 762 млрд. рублей. Рост расходов консолидированного бюджета на образование намечается и на 2006 год.

Именно показатели расходов консолидированного бюджета страны на образование позволяют сделать вывод о том, как в целом по Российской Федерации обеспечиваются конституционные гарантии прав граждан на образование. Ведь подавляющее число образовательных учреждений находится в ведении субъектов РФ и местного самоуправления.

Основополагающим является планирование расходов консолидированного бюджета страны на образование в процентах к объему ВВП на планируемый период (год). На текущий 2005 год этот показатель предусматривался в размере 4,1%.

Проектом Кодекса РФ об образовании предлагается установить данный показатель в размере 6 процентов. Исходя из намечаемого на 2006 год объема ВВП расходы консолидированного бюджета страны на образование должны были бы составить полтора триллиона рублей. Чтобы достичь такого уровня, потребуется в ближайшие годы увеличивать объем расходов консолидированного бюджета страны на образование ежегодно примерно на 250 млрд. рублей. Учитывая сложившиеся темпы роста объема ВВП, подобная задача вполне выполнима.

Какие назревшие проблемы образования поможет решить такое увеличение государственного финансирования образования:

Ликвидировать «нищенское» положение педагогов, что соответственно положительно сыграет в пользу повышения престижности профессии педагога;

Полностью компьютеризировать учебный процесс во всех учебных заведениях (включая сельские школы), что позволяет повсеместно внедрить современные образовательные технологии;

Привести в соответствие с действующими требованиями материально-техническое состояние образовательных учреждений, провести необходимый капитальный ремонт, улучшить учебно-лабораторную базу, обеспечить проведение обязательных противопожарных мероприятий, охрану зданий и жизни обучающихся и работников системы образования.

В своем выступлении президент страны особо подчеркнул, что «будем откровенны, цифры экономического роста для очень многих людей остаются абстрактными». И вполне логично, что он предложил уже в 2006 году увеличить заработную плату участковых терапевтов, педиатров и врачей общей практики в среднем на 10 тысяч рублей в месяц. Ее конкретный размер должен прямо зависеть от объема и качества медицинской помощи.

Учитывая, что здравоохранение и образование объявлены государством приоритетными областями, что врачи и педагоги имеют высшее образование и работают в сложных условиях, полагаю целесообразным рассмотреть и принять на федеральном уровне решение об аналогичном единовременном увеличении зарплаты педагогов на 10 тыс. рублей в месяц.

Тем более что в своем выступлении президент указал: низкая зарплата педагогов - одна из ключевых проблем российского образования.

Как определено Трудовым кодексом РФ (ст. 132), заработная плата (в том числе педагогов) должна зависеть от их квалификации (сюда можно отнести высшее образование и опыт педагогической деятельности), сложность выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и не ограничиваться максимальным размером. Вне всякого сомнения, заработная плата педагогов должна индексироваться в соответствии с фактическим уровнем инфляции.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что повышение зарплаты педагогов сейчас - это повышение размера их пенсии потом. Так что думать об этом надо с перспективой на 10-15 лет вперед.

Другое важное направление государственного управления и регулирования определено в выступлении президента: в течение 2006 года завершить переход к нормативному финансированию учебного процесса, при котором бюджетные средства следуют за учащимися.

Здесь уместно напомнить о «шарахании» в этом вопросе. В 2004 году в Федеральном законе №122-ФЗ были исключены из действующих законов все упоминания о финансовых нормах в области образования. Отказались даже от нормы 3% расходов федерального бюджета на высшее образование. Хотя к тому времени утверждался федеральный бюджет на 2005 год, в котором предусматривались расходы на высшую школу в размере, превышающем 3%.

Финансовое нормирование позволяет законодательно регулировать процесс бюджетного планирования и финансирования расходов на образование, осуществлять бюджетное прогнозирование на среднесрочный период (до трех лет) затрат государства на обеспечение конституционных прав граждан на образование.

Финансовые нормы должны быть гибкими и позволять комплексно решать вопрос об объеме бюджетных ассигнований на развитие образования в каждом конкретном случае. Наиболее эффективным, на мой взгляд, может быть порядок, когда нормы предусматривают минимальный размер финансирования в расчете на одного обучающегося, а затем должны применяться к ним повышающие коэффициенты. Например, за выполнение государственного заказа, контрольных цифр приема обучающихся за счет средств бюджета, участие в мероприятиях целевых образовательных программ, проведении экспериментов, внедрение современных образовательных технологий. При этом надо обязательно учитывать рейтинг образовательного учреждения.

Главным при окончательном решении вопроса об установлении объема государственного финансирования на очередной финансовый год должна быть реализация всех имеющихся возможностей для повышения качества образования.

Финансирование образования за счет государства необходимо тесно увязывать с достижением намечаемых результатов деятельности системы образования в целом и каждого конкретного образовательного учреждения. Требуется каждый раз уточнять, как выполняется постановление Правительства РФ от 22.05.04 №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», предусмотревшего смещение акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами».

Следовало бы внести ряд дополнений и уточнения в Закон РФ «Об образовании»:

В ст. 1 «Государственная политика в области образования» раскрыть понятие «приоритетность образования», включая ответственность государства за финансирование за счет средств бюджета выполнения конституционных гарантий прав граждан на образование;

Восстановить упраздненную статью 40 «Государственные гарантии приоритетности образования», изложив ее в новой редакции с учетом упомянутого выше выступления президента страны;

В статье 41 «Финансирование образовательных учреждений» уточнить вопрос о финансовом нормировании, в том числе с учетом повышающих коэффициентов за достигнутые результаты, бюджетного прогнозирования государственных расходов на образование в перспективе.

Все это призвано содействовать практическому выполнению задач, сформулированных в выступлении Президента России: продолжать системную модернизацию образования; концентрировать бюджетные ресурсы на повышении качества жизни граждан страны; добиваться ощутимой отдачи от государственных ассигнований, не допуская бюджетоприедания. Это курс на инвестиции в человека, а значит, и в будущее России.

1. Финансирование образовательных учреждений

Деятельность образовательного учреждения финансируется в соответствии с законодательством.

Финансирование федеральных государственных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе. Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами, осуществляющими управление в сфере образования, образовательных учреждений норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся. За счет средств федерального бюджета финансируется обучение в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования не менее чем ста семидесяти студентов на каждые десять тысяч человек, проживающих в Российской Федерации. Нормативы финансирования федеральных государственных образовательных учреждений устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормативы финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской). Образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств, не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя. Государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования вправе осуществлять сверх финансируемых за счет средств учредителя заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся подготовку и переподготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения.

2. Схема бюджетного финансирования образования

2.1 Основные функции участников финансирования образования

Как известно, учреждение - это некоммерческая организация, финансируемая собственником полностью или частично. Целью финансирования является обеспечение финансовыми ресурсами деятельности учреждения. По аналогии с управлением, можно сказать, что деятельность по обеспечению достижения этой цели должна осуществляться обособленными структурами, выполняющими определенные функции и решающими определенные задачи.

Воспользовавшись определением финансирования и сметного финансирования, можно определить задачи, которые необходимо решать для обеспечения финансирования. К ним можно отнести:

·определение целей, на которые должны направляться бюджетные средства;

·планирование расходов бюджетов на образование;

·обеспечение контроля за направлением средств на определенные цели;

·обеспечение правильного расходования средств;

·обеспечение эффективного расходного средств.

Перечисленные задачи разделяются на 4 основные группы:

1.целеполагание;

2.планирование;

.расходование средств в соответствии с целями и планом;

.контроль за расходованием средств.

Поскольку основным источником финансирования образования является бюджет (государственный и муниципальный), то и финансирование образования определяется следующими факторами:

·системой государственных и иных органов, участвующих в процессе финансирования образования;

·процедурой разработки прогнозов потребности в бюджетных средствах, проектов расходной части бюджетов для финансирования образования;

·процедурой (порядком) финансирования образования из бюджета.

В процессе финансирования на федеральном уровне участвуют следующие органы:

·Президент Российской Федерации (высшее должностное лицо);

·Федеральное Собрание Российской Федерации (законодательная власть);

·Правительство Российской Федерации (исполнительная власть);

·Министерство финансов Российской Федерации;

·Федеральные министерства и ведомства, имеющие в своем ведении образовательные учреждения, финансируемые из федерального бюджета;

·Федеральное казначейство, Государственный банк;

·Образовательные учреждения федерального ведения (бюджетополучатели).

На уровне субъектов Российской Федерации:

·Президент, Глава Администрации (высшее должностное лицо);

·Законодательные органов субъектов Российской Федерации (законодатель);

·правительства субъектов федерации;

·министерства и ведомства субъектов федерации (обычно это министерства, управления, комитеты по образованию, по науке и образованию и т.д.);

·казначейства, банки;

·образовательные учреждения ведения субъектов федерации (бюджетополучатели).

На муниципальном уровне:

·законодатели муниципального уровня;

·финансовые отделы;

·комитеты образования;

·казначейства, банки, отделения банков;

·муниципальные образовательные учреждения (бюджетополучатели).

Как видно из перечисленного, «наборы» участников финансирования на всех уровнях бюджетов похожи.

Функции, реализуемые участниками процесса финансирования образования, представлены в таблице 1.

Таблица 1. Основные функции участников процесса финансирования образования

УчастникРазработка проекта бюджетаИсполнение бюджетаВысшее должностное лицоОпределение основных целей и задач бюджета (Бюджетное послание)Подписание закона о бюджете (утверждение бюджета)Законодатель Рассмотрение проекта бюджетаПринятие бюджетаПравительство (испол-нительная власть)Указание на разработку проекта бюджета, рассмо-трение проекта бюджета и представление его на утверждение законодателюПринятие решения (поста-новления) о порядке исполнения бюджета на соответствующий годОрган, исполняющий бюджет- прогнозирование и состав-ление бюджета; - организация работы по разработке проекта бюджета; - формирование проекта бюджета и представление его в правительство (исполни-тельной власти)- организация исполнения и контроль за исполнением бюджета; подготовка отчетов об исполнении бюджета; - обеспечение прямого финан-сирования образовательных учреждений (соответствующего уровня ведения); - сообщение органам управ-ления образованием лимитов бюджетных обязательств; - осуществление бюджетного финансирования расходов образовательных учреждений в соответствии с реестрами министерств через системы казначейства; - контроль целевого характера использования бюджетных средств.Орган управления образованиемОрганизация и проведение работы по составлению проектов бюджета в отраслях- составление и направление реестров в систему казначейства для осуществления бюджетных расходов; - составление и утверждение смет для подведомственных учебных заведений.Казначейская системаРасходование бюджетных средствОбразовательные учре-ждения (бюджето-получатели)Разработка предложений к проекту бюджета- расходование бюджетных средств; - представление в казначейскую систему документов, подт-верждающих правомерность и обоснованность расходования бюджетных средств.

Определение перечня участников процесса финансирования образования и их основных функций позволяет представить схему финансирования образования (рис.1).

Схема бюджетного финансирования образования.

На схеме отражено бюджетное финансирование из муниципального бюджета.

3. Бюджетная смета, расчет потребности в бюджетных средствах

Эффективность работы учреждения во многом зависит от того, насколько грамотно составлена смета доходов и расходов на отчетный год.

Смета расходов бюджетной организации является основным документом финансового планирования и важнейшим инструментом анализа организации финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Исполнение сметы расходов влечет за собой договорные и хозяйственные контракты бюджетного учреждения с различными предприятиями, учреждениями и организациями по представляемым ему услугам и приобретению материальных ценностей.

Юридическое значение сметы заключается в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств выделенных из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по контролю за целевым использованием бюджетных средств. Если у бюджетного учреждения отсутствует смета, то поступившие бюджетные ассигнования расходовать запрещено и любой их кассовый расход может быть признан нецелевым. Бюджетные учреждения могут расходовать бюджетные средства на:

оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников;

командировки и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами;

оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;

уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ;

возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении своей деятельности.

Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод о том, что в бюджетную смету не включаются такие расходы, как:

расходы по представлению межбюджетных трансфертов, субсидий юридическим лицам;

расходы по обслуживанию государственного (муниципального) долга;

расходы по погашению бюджетных кредитов, покупке ценных бумаг;

другие расходы, не связанные с обеспечением выполнения функций бюджетного учреждения.

Бюджетные сметы могут быть несколько видов.

индивидуальные сметы составляются для отдельного учреждения или для проведения отдельного мероприятия;

общие сметы составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий;

сметы расходов на централизованные мероприятия разрабатываются ведомствами для финансирования и мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка оборудования, строительство, ремонт и т.д.);

сводные сметы объединяют индивидуальные сметы и сметы на централизованные мероприятия, т.е. это сметы в целом по ведомству.

Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы определяется главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение. Указанный порядок должен соответствовать общим требованиям, установленным Минфином (ст.221 БК РФ). Бюджетная смета должна содержать:

гриф утверждения, содержащий подпись руководителя, уполномоченного утверждать смету учреждения и дату утверждения, и ее расшифровку;

наименование формы документа;

финансовый год, на который представлены содержащиеся в документе сведения;

наименование учреждения, составившего документ, и его код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО);

наименование единиц измерения показателей, включаемых в смету;

Содержательная часть сметы представляется в виде таблицы. Она должна содержать коды строк, наименования направления средств бюджета и соответствующие им коды классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ с детализацией до кодов статей (подстатей) КОСГУ (классификация операций сектора государственного управления), а также суммы по каждому направлению.

Формируется смета бюджетной организации на основании доведенных показателей сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год и утверждается соответствующим распорядителем или главным распорядителем бюджетных средств.

В настоящее время с точки зрения исполнения бюджетов значение сметы доходов и расходов бюджетного учреждения существенно изменилось. Дело в том, что средства, выделяемые из бюджета на основную деятельность бюджетного учреждения, расходуются в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств. Кассовое расходование (финансирование) бюджетного учреждения органом, исполняющим бюджет, может осуществляться исключительно в пределах лимитов бюджетных обязательств. В тоже время необходимость составления сметы диктуется наличием у бюджетного учреждения средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на расходование которых лимитов бюджетных обязательств не доводится. В данном случае смета доходов и расходов бюджетного учреждения выступает единственным документом, определяющим направления и суммы расходования таких средств.

При планировании бюджетных расходов используются два основных метода: нормативный и программно-целевой.

* Нормативный метод используется при планировании расходов на бюджетные мероприятия. Нормативы устанавливаются законом или подзаконными актами и являются основой для составления смет бюджетных учреждений.

Нормативы могут быть в виде денежного выражения натуральных показателей, удовлетворяющих социальные потребности. Например, норматив на питание одного ребенка в учреждении дошкольного образования в день.

Другим видом нормативов являются нормы индивидуальных выплат. В качестве примера может служить компенсации за приобретение книгоиздательской продукции.

Третьей группой нормативов являются нормы расходов и потребления соответствующих услуг в виде физических показателей. Лимиты потребления энергии, лимиты потребления воды и др.

На уровне субъектов РФ органы государственной власти могут устанавливать, в соответствии с федеральными нормативами, региональные нормы и нормативы, которые используются как для расчетов расходов региональных бюджетов, так и для определения контрольных показателей бюджетов муниципальных образований в целях определения объемов финансовой помощи муниципальным бюджетам.

* Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ.

Целевая программа - комплексный документ, целью которого является решение приоритетной на данный период задачи. В зависимости от сложности задач, финансовых и организационно-технических возможностей программы принимаются на срок от 2 до 5-8 лет. Как правило, на 3-5 лет.

Программно-целевой метод планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств как для решения наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования, так и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий.

Целевые программы подразделяются на: программы развития отраслей, например, Федеральная целевая программа модернизации транспортной системы России 2002-2012 г.; программы развития регионов, например федеральные программы: «Юг России», «Развитие Курил и Сахалина»; программы решения социальных задач - федеральная программа «Старшее поколение», региональные программы: «Одаренные дети» на 2008-2011 г.

Программы могут включать самостоятельные подпрограммы, направленные на решение более локальных задач. В качестве примера сошлемся на федеральную программу «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера», которая включает самостоятельные подпрограммы «Борьба с туберкулезом», «Неотложные меры по предупреждению распространения наркотиков и заболеваниями, вызываемых ВИЧ». бюджетный финансирование образовательный учреждение

Целевые программы, как документ содержат набор разделов, включая цели и задачи, ожидаемые от реализации результаты, заказчика программы, исполнителей, мероприятия и меры по годам реализации и объемы финансирования в целом и по годам.

Конкретные объемы финансирования на каждый год по каждой программе устанавливаются соответствующим законом о бюджете. Следует отметить, что суммы, определенные в программе далеко не всегда совпадают с теми, что закладываются в законе о бюджете на определенный год. В основе финансирования программ лежит сметный подход, который определяет в рамках функциональной классификации расходы на конкретную программу.

Применение того или иного из рассмотренных методов планирования бюджетных расходов определяется спецификой задач, стоящих перед соответствующим уровнем управления. Для планирования текущих расходов используется нормативный метод, а для решения возникающих проблем, проблем, разрешение которых возможно в определенный отрезок времени, предпочтительным является программно-целевой метод.

Большинство плановых норм и нормативов (кроме оплаты труда и денежных компенсаций и трансфертов) при составлении смет самостоятельно рассчитываются бюджетными учреждениями с учетом местных цен и тарифов. К примеру, расходы на коммунальные услуги определяются на основе технологических норм для данного типа помещения, исходя из реально сложившегося уровня цен.

Рассмотрим подробнее статьи, которые чаще всего используются бюджетными учреждениями в расходовании бюджетных средств и, следовательно, подлежат включению в бюджетную смету, а также применяемый метод планирования расходов.

·Статья 211 «Заработная плата». Под этой статьей планируются такие расходы, как оплата труда на основе договоров (контрактов) в соответствии с законодательством РФ о государственной (муниципальной) службе, трудовым законодательством. К данным расходам относятся выплаты по должностным окладам, тарифным ставкам ЕТС, почасовой оплате, выплаты премий, материальной помощи, вознаграждений по итогам работы за год и других вознаграждений и выплат поощрительного характера. Оплата учебных и ежегодных отпусков, компенсации за неиспользованный отпуск, выплаты пособия за первые два дня временной нетрудоспособности самого работника за счет средств работодателя также планируются по этой статье. Для расчета необходимого объема денежных средств нужны штатное расписание, нормативные акты регулирующие систему оплаты труда. Рассчитывается нормативным методом планирования.

·Статья 212 «Прочие выплаты». По ней планируются дополнительные выплаты и компенсации, определенные условиями трудового договора, в том числе суточные при служебных командировках, компенсации за приобретение книгоиздательской продукции, льготы по коммунальным услугам работникам. В расчетах используют: штатное расписание, нормативные акты, регламентирующие выплаты компенсаций, данные о количестве планируемых командировок в год (для расчета суточных при командировках). Рассчитывается нормативным методом планирования.

·Статья 213 «Начисление на оплату труда». Здесь планируются расходы по оплате учреждением ЕСН, а также взносов по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. При определении этих расходов необходимо руководствоваться гл. 24 НК РФ и данными о фонде оплаты труда. Расходы по оплате ЕСН, а также взносов по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве по договорам гражданско-правового характера с физическими лицами подлежат отражению по тем статьям, по которым отражаются расходы на оплату услуг по данному договору. Рассчитывается нормативным методом планирования.

·Статья 221 «Услуги связи». По данной статье планируются расходы по пересылке почтовых отправлений приобретение почтовых марок, оплате сотовой связи, подключению и использованию Интернета, абонентской и повременной оплаты местного телефонного соединения. При планировании используют следующие данные: размер абонентской платы телефона, стоимость радиоточки, одного почтового отправления, конвертов, количество телефонных и радиоточек, среднегодовое количество почтовых отправлений, размер платы за мобильные переговоры. Рассчитывается методом индексации.

·Статья 222 «Транспортные услуги». Как правило, здесь планируются расходы на оплату проезда в случае служебных командировок, на курсы повышения квалификации. При определении необходимого объема денежных средств используют: данные о количестве командировок в год с ориентировочной стоимостью проезда, план повышения квалификации, данные о среднегодовых расходов по найму транспорта. Рассчитывается методом индексации.

·Статья 223 «Коммунальные услуги». По этой статье планируются потребление и оплата:

Отопления и технологических нужд, а также горячего водоснабжения;

газа (включая его транспортировку по газораспределительным сетям и плату за снабженческо-сбытовые услуги);

электроэнергии для хозяйственных, производственных, технических, научных, учебных и других целей;

водоснабжения, водоотведения, ассенизации;

другие аналогичные расходы.

При расчете необходимого объема денежных средств нужны: сведения о потребности в электроэнергии, теплоэнергии, газе, воде, данные о тарифах на коммунальные услуги. Рассчитывается методом индексации.

·Статья 224 «Арендная плата за использование имуществом». На данной статье планируются расходы по арендной плате в соответствии с заключенными договорами. Для расчета необходимы документы, подтверждающие количество арендуемых зданий и сооружений, их площадь, ставки арендной платы. Рассчитывается методом индексации.

·Статья 225 «Работы и услуги по содержанию имущества». Здесь планируются расходы учреждения по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием с содержанием нефинансовых активов (основных средств, непроизводственных активов, нематериальных активов, материальных запасов). Находящихся в оперативном управлении, аренде и безвозмездном пользовании. При расчете используют: план капитального, текущего ремонта зданий и сооружений, плана ремонта коммунальных систем, данные о расходах на оказание услуг по техническому обслуживанию охранной и пожарной сигнализации, локальных вычислительных сетей. Рассчитывается методом индексации.

·Статья 226 «Прочие работы, услуги». На эту статью относят расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, не отнесенных на статьи 221 - 225, например:

на вневедомственную (в том числе пожарную) охрану, охранную и пожарную сигнализацию (установку, наладку и эксплуатацию);

по найму жилых помещений при служебных командировках;

на изготовление бланков (государственных сертификатов, отчетности и пр.);

на услуги в области информационных технологий (программное обеспечение, включая приобретение и обновление справочно-информационных баз данных). Рассчитывается методом индексации.

·Статья 290 «Прочие расходы». На данной статье планируются расходы, не связанные с оплатой труда, приобретением услуг. Здесь отражаются расходы, связанные с:

уплатой разного уровня платежей, сборов, государственных пошлин, лицензий, штрафов, пеней за несвоевременную уплату налогов и сборов и другие экономические санкции;

прочими расходами, не отнесенными к другим статьям. Рассчитывается нормативным методом планирования.

·Статья 310 «Увеличение стоимости основных средств». По данной статье планируют расходы по оплате договоров на приобретение, а также договоров подряда на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и модернизацию объектов, относящихся к основным средствам, независимо от стоимости и сроком полезного использования более 12 месяцев. При определении объема расхода по этой статье используют: нормы обеспечения основными средствами, сведения о ценах на объекты основных средств, фактической обеспеченности основными средствами. Рассчитывается нормативным методом планирования.

·Статья 320 «Увеличение стоимости нематериальных активов». Планируются расходы учреждения по оплате договоров на приобретение или создание подрядным способом объектов, относящихся к материальным активам, которые не имеют материально-вещественной структуры и на которые оформлены документы, подтверждающие исключительное право учреждения на них. При определении необходимого объема денежных средств используются сведения о потребности в объектах нематериальных активов и ценах на них.

·Статья 340 «Увеличение стоимости материальных запасов». По данной статье планируются расходы по оплате договоров на приобретение материалов, предназначенных для однократного использования в процессе деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, не зависимо от их стоимости, а также предметы, используемые в деятельности учреждения в течение периода, превышающего 12 месяцев, но не относящиеся к основным средствам. При расчете объема средств используют: нормы обеспеченности материальными запасами, данные об утвержденных нормах пробега и расхода ГСМ, сведения о стоимости ГСМ, ориентировочных ценах на запчасти, данные о потребности в канцтоварах, бумаге, картриджах, хозяйственных товарах. Рассчитывается нормативным методом планирования.

Статьи бюджетной классификации жестко привязаны к определенным целям расходов, обеспечивая тем самым действенный механизм контроля целевого назначения расходов. Одновременно изменчивость и нестабильность экономических условий зачастую требуют внесения изменений в утвержденные планы (лимиты) на год, перераспределения средств между статьями.

Учреждения при занятии предпринимательской деятельностью должны составлять смету доходов и расходов на производство продукции, выполнение работ и оказание услуг. Доходы от предпринимательской деятельности включаются в смету доходов и расходов учреждения.

Смета доходов и расходов по внебюджетным средствам - документ, составляемый получателем средств на текущий финансовый год, утверждаемый получателем средств на текущий финансовый год, утверждаемый в порядке, установленном главным распорядителем средств федерального бюджета, и определяющий объемы поступлений внебюджетных средств с указанием источников образования и направлений использования этих средств в структуре показателей ведомственной и экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

В доходную часть сметы включается общая сумма ожидаемых в следующем финансовом году поступлений денежных средств по всем источникам образования внебюджетных средств и остаток средств на начало очередного года.

Планирование сметы доходов и расходов, а также ее исполнение осуществляется по предметным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, предусмотренных генеральным разрешением на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности. В расходной части сметы приводятся только те коды экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, по которым учреждение предусматривает затраты. Составленная учреждением смета доходов и расходов по внебюджетным средствам и приложение подписываются руководителем учреждения, главным бухгалтером и заверяются гербовой печатью учреждения.

Ежемесячно, а также по окончании года бюджетные учреждения составляют отчет об исполнении сметы, который направляется в вышестоящую организацию. Порядок составления таких отчетов ежегодно определяется приказом Минфина РФ об утверждении правил составления бухгалтерских отчетов организациями, состоящими на бюджете за соответствующий год.

Таким образом, смета расходов бюджетного учреждения является основным документом финансового планирования и важнейшим инструментом анализа организации финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Исполнение сметы расходов влечет за собой договорные и хозяйственные контакты бюджетного учреждения с различными предприятиями, учреждениями и организациями по предоставленным ему услугам и приобретению материальных ценностей.

4. Автономные образовательные учреждения

Автономное учреждение - некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации соответственно государственных или муниципальных полномочий, предусмотренных законодательством РФ, в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, а также в иных сферах и случаях, предусмотренных федеральными законами.

Автономные учреждения в обязательном порядке получают от учредителя государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). Автономные учреждения, как и бюджетные учреждения, не вправе отказываться от выполнения задания учредителя.

Финансирование деятельности автономных учреждений из бюджета соответствующего уровня осуществляется в виде субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) с учетом расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества и уплату налогов, объектом налогообложения по которым выступает соответствующее имущество.

Помимо выполнения задания учредителя автономные учреждения могут оказывать платные услуги, которые должны быть прямо предусмотрены в уставе автономного учреждения.

Автономные учреждения могут размещать средства на счетах в банках.

На автономные учреждения не распространяется обязанность следовать нормам Закона № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" - они вправе осуществлять без конкурсных процедур. Ещё одно преимущество статуса автономных учреждений по сравнению с бюджетными и казенными заключается в том, что автономные учреждения вправе перейти на упрощенную систему налогообложения. Однако воспользоваться этим порядком сможет лишь ограниченное число автономных учреждений, поскольку Налоговым кодексом РФ предусмотрены специальные условия перехода на упрощенную систему налогообложения:

·численность работников за отчетный период не превышает 100 человек;

·остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов не превышает 100 млн. руб.;

·доходы по итогам девять месяцев того года, в котором учреждение подало заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения, не должны превышать 45 млн. руб. (без учета целевого финансирования);

·у организации отсутствуют филиалы и представительства.

До принятия Закона 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" автономные учреждения были обязаны проводить ежегодный аудит достоверности годовой бухгалтерской отчетности в соответствии с п.9 ст.13 Закона об автономных учреждениях. С 1 января 2011 года, согласно Закону 83-ФЗ, этот пункт утрачивает силу - аудит автономных учреждений больше не является обязательным и может проводится по усмотрению Наблюдательного совета учреждения.

Таким образом, автономное учреждение - тип государственных (муниципальных) учреждений в РФ с широкой финансово-хозяйственной автономией.

Список литературы

Бюджетный кодекс Российской Федерации по состоянию на 15 февраля 2008 года, с комментариями

Федеральный закон «Об образовании»

Бюджетное послание Президента РФ к Федеральному собранию «О бюджетной политике на 2009-2011 года» / «Российская газета»

Составляем бюджетную смету, / Журнал «Бюджетный учет», март, 2008, с. 28-32

Прагина В.А. Государственные и муниципальные финансы: учеб.пособие/ М.:Эксмо, 2008 - с.253

Поляк Г.Б. Бюджетная система России // М.: ЮНИТИ, 2008 - с. 289

Подъяблонская Л.И. Государственные и муниципальные финансы // М.: ЮНИТИ, 2009 - с. 621

9. www.minfin.ru

Www.nasledie.ru

Официальный сайт Президента России URL:http://www.kremlin.ru

Официальный сайт Государственной Думы URL:http:/www.duma.gov.ru

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Введение

Социально-экономическая ситуация в Российской Федерации ставит задачу выработки новых подходов в формировании ресурсного обеспечения общеобразовательных учреждений. На практике большинство муниципалитетов самостоятельно не справляются с возложенными на них обязанностями по финансированию общеобразовательной школы. Данные обстоятельства требуют серьезного пересмотра и изменения элементов существующего финансового механизма сферы общего образования, принципов финансирования, совершенствования практики управления финансами и формирования новой системы многоканального финансирования общеобразовательных учреждений. Ранее финансирование системы образования базировалось на идеологии государства, которое признавало только механизм распределения финансовых ресурсов страны под нужды государства для выполнения им основных социально-экономических функций.

Изменение роли государства в распределении финансовых средств, направлении существующих денежных потоков на уровне общеобразовательных учреждений помогут избежать кризиса системы, повысить эффективность распределения финансовых ресурсов между различными общеобразовательными учреждениями, что сделает общее образование более доступным и качественным.

В настоящий момент, на наш взгляд, нет четко сформулированной концепции создания механизма финансирования общеобразовательных учреждений и управления им, существует множество коллизий в законодательной базе. Недостаточная разработанность теоретических и методических аспектов рассматриваемого вопроса определяет актуальность данной темы.

1 . Финансовые аспекты модернизации образования в Российской Федерации

1.1 Механизм финансирования системы общего образования: сущность и специфика

Экономика образования как специальная отрасль экономического знания сложилась лишь к концу 60-х годов XX столетия. Именно к этому времени экономические вопросы развития образования оказались в поле пристального внимания правящих и деловых кругов, поскольку в эти годы образование начинает выступать в качестве одного из ключевых факторов долговременного экономического роста и социальной модернизации общества.

Различные аспекты проблемы финансово-экономических отношений в системе образования исследовались в разные годы зарубежными и отечественными учеными. Однако научно-методическое обоснование механизма финансирования системы общего образования, несмотря на многочисленность работ, представлено несистемно и является недостаточно изученным в условиях изменяющейся концепции развития образования. Современный организационно-финансовый механизм оказания образовательных услуг сегодня требует существенной корректировки.

На сегодняшний день средства бюджета служат основным источником финансового обеспечения расходов на образование не только в России, но и во многих странах мира (Германии, Франции, Швеции, Великобритании и т.д.), при этом масштаб государственного финансирования образования выступает одним из главных показателей, характеризующих политику страны.финансирование образование монетарный экономика

Процесс по организации финансирования системы образования можно представить в виде последовательной цепочки состоящей из трех блоков:

определение объема бюджетного финансирования;

организация системы бюджетного финансирования;

организация системы отчетности по расходованию бюджетных средств.

В Законе РФ "Об образовании" определено, что, основой государственных гарантий получения гражданами страны полного общего и профессионального образования в пределах государственных образовательных стандартов выступает государственное и муниципальное финансирование образования.

До начала 90-х годов финансирование учебных заведений и системы образования в целом характеризовалось относительной стабильностью. Сравнительно проста была и технология поступления и расходования финансовых ресурсов.

С переходом экономики страны на рыночные начала хозяйствования в организации финансового обеспечения образовательных учреждений появились принципиально иные, рыночные подходы. Новый финансовый механизм системы образования характеризуется, прежде всего, сочетанием бюджетного финансирования учебных заведений с развитием платных образовательных услуг и другими источниками самофинансирования.

При этом, в целях реализации принципа бюджетного финансирования образовательного стандарта на федеральном и региональном (местном) уровнях ключевым является решение вопроса распределения бюджетных полномочий в сфере образования и в какой пропорции должно осуществляться финансирование.

Здесь критериями разграничения расходных полномочий между властями разных уровней являются следующие.

) Субсидиарностъ: максимальная близость органов власти, реализующих расходные полномочия, к потребителям соответствующих бюджетных услуг.

) Территориальное соответствие: максимальное совпадение территориальной юрисдикции органа власти, реализующего расходные полномочия, и зоны потребления соответствующих бюджетных услуг.

) Внешние эффекты: чем выше заинтересованность общества в целом в реализации расходных полномочий, тем, при прочих равных условиях, за более высоким уровнем власти они должны закрепляться.

) Эффект территориальной дифференциации: чем выше региональные и местные различия в производстве и потреблении бюджетных услуг, тем, при прочих равных условиях, на более низких уровнях бюджетной системы они должны предоставляться.

) Эффект масштаба: концентрация бюджетных расходов, при прочих равных условиях, способствует экономии бюджетных средств.

В связи с децентрализацией бюджетного процесса изменилась схема финансирования образования. Основным по объему источником финансирования является местный бюджет - 60% расходов на образование. При этом федеральные органы управления образованием не имеют реальных рычагов активного влияния на формирование фонда федеральной поддержки субъектов, из которого осуществляется субсидирование регионов.

Для сферы образования характерен своеобразный финансовый механизм .

Для проведения научного исследования механизма финансирования системы образования Российской Федерации и связанных с его функционированием проблем необходимо рассмотреть понятийный аппарат и категории, используемые при анализе, поскольку это позволит более четко формулировать проблемы, имеющиеся в образовательной деятельности, и предметно проанализировать финансирование системы образования.

Опираясь на результаты исследования научных взглядов на вопросы финансирования сформулируем определение механизма финансирования системы общего образования как совокупности условий, форм и методов создания, распределения и использования финансовых средств общеобразовательными учреждениями и органами просвещения в целях обеспечения выполнения государственного общеобразовательного стандарта и удовлетворения потребностей в общеобразовательных услугах физических и юридических лиц.

В рамках системы общего образования финансовый механизм включает четыре взаимосвязанных элемента: финансовые методы, финансовые рычаги, финансовые инструменты, обеспечивающие подсистемы (правовую, нормативную, информационную, технологическую, кадровую).

Под финансовыми методами чаще всего понимаются способы воздействия финансовых отношений на хозяйственный процесс. Финансовые методы воздействуют в двух направлениях: по линии управления движением финансовых ресурсов и по линии рыночных отношений, связанных с соизмерением затрат и результатов, материальным стимулированием и ответственностью за эффективное использование денежных средств.

Финансовые рычаги представляют собой показатели, при помощи которых субъект управления воздействует на денежные потоки: прибыль общеобразовательного учреждения, доход общеобразовательного учреждения, норматив на одного учащегося, норма, тарифы, амортизационные отчисления, финансовые санкции, арендная плата, налоги, дисконт (скидка), цена общеобразовательной услуги, формы расчетов, виды кредитов.

Законодательно механизм бюджетного финансирования образовательных учреждений определен в Главе 4 Закона РФ "Об образовании" ст. 41:

деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. По договору между учредителем и образовательным учреждением последнее может функционировать на условиях самофинансирования;

финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения;

федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений ежегодно устанавливаются федеральным законом, принимаемым одновременно с законом о федеральном бюджете на очередной год, и являются минимально допустимыми (что, между прочим, не выполняется);

региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения;

схема финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

Проблемы финансирования.

Нам представляется, что наибольшие сложности создают следующие ситуации, разрешение которых будет способствовать улучшению ситуации в финансировании системы образования:

разграничение расходных полномочий, т.е. прав и обязанностей органов власти разных уровней по нормативно-правовому регулированию, обеспечению финансовыми средствами и собственно финансированию (организации предоставления) бюджетных услуг. В его основу должно быть положено разграничение предметов ведения между федеральными, региональными и местными органами власти по основным расходным статьям экономической классификации;

переложение на поселенческие муниципальные образования непосильных для них обязательств по финансированию социальной инфраструктуры. Как правило, муниципальные бюджеты дефицитны, что заведомо обрекает на нищенское существование объектов социальной сферы;

сокращение самостоятельности органов местного самоуправления в расходовании бюджетных средств. Образовательные учреждения поставлены в жесткие рамки целевого использования выделяемых средств, при этом они не имеют возможности перераспределения в пределах утвержденной сметы полученных средств по статьям экономической классификации, т.к. данные перемещения рассматриваются контролирующими органами как нецелевое их использование;

усиление иждивенческих настроений руководителей органов местного самоуправления, а также руководителей общеобразовательных и дошкольных учебных заведений. Данная ситуация обусловлена действующим налоговым законодательством. Необходимо пересмотреть механизм налогообложения внебюджетных средств образовательных учреждений;

нехватка квалифицированных руководящих кадров;

низкая заработная плата в бюджетной сфере (зарплата преподавателей, учителей, библиотекаря, врачей и т.д.). В рыночной экономике высокая заработная плата - основной фактор спроса на науку и высокие темпы НТП;

неопределенность и внутренняя противоречивость нынешнего статуса бюджетных учреждений. С одной стороны, государство несет субсидиарную ответственность по их обязательствам и должно включать в доходы и расходы бюджета их внебюджетные средства, с другой, бюджетные учреждения, практически без ограничений, распоряжаются внебюджетными средствами, имея "параллельную" смету. В результате одни из них оказываются сверхобеспеченными, ибо, как правило, главные распорядители не корректируют сметы в зависимости от объема средств, зарабатываемых бюджетными учреждениями, находящимися в их ведении, другие - практически неспособными, из-за недостатка чисто бюджетного финансирования, к выполнению своих функций. При этом для одних режим бюджетного учреждения - очень мягкий, для других - слишком жесткий.

Для решения этой проблемы предполагается сохранить статус бюджетных учреждений только за теми, которые действительно нуждаются в административном контроле и сметном финансировании.

необходимо региональным властям совместно с главами органов местного самоуправления и другими заинтересованными ведомствами провести анализ необходимости проведения оптимизации сети образовательных учреждений для создания условий доступности качества образования, а также произвести оценку целесообразности по регионам перехода на нормативный метод планирования и финансирования образовательных учреждений, активизировав при этом деятельность руководителей образовательных учреждений, экономических и финансовых служб органов власти и самоуправления.

Поставленные выше вопросы связаны с преодолением просчетов в социально-экономической политике.

1.2 Концепция развития механизма финансирования общеобразовательных учреждений в условиях рыночных отношений

В соответствии с Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 года № 1756-р, предполагалось в полном объеме восстановить ответственность государства в сфере общего образования, рассматриваемого как приоритетная отрасль национальной экономики.

Опыт реализации программы модернизации обнаружил некоторые серьезные проблемы в исходной концепции, а также проблемы с осуществлением некоторых ключевых реформ. Несмотря на поставленную Президентом общую задачу разработки и введения новых механизмов финансирования общего образования в Российской Федерации, опыт регионов, взявшихся за ее решение, показывает, что единый простой путь реализации данного направления реформ пока не найден. Постоянные проблемы, связанные с нехваткой средств, привели к накоплению нерешенных проблем по всей системе образования. К числу самых острых из них относятся: ремонт и реконструкция школ, низкая заработная плата учителей, обновление содержания образования.

В настоящее время многие государственные гарантии приоритетности образования отменены. Статья. 40 Закона РФ "Об образовании" признана утратившей силу, что негативно сказывается на состоянии системы общего образования.

Необходимость государственного бюджетного финансирования образования определяется свойствами образовательных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии страны, но вместе с тем необходимо найти оптимальное сочетание рыночных механизмов с государственной образовательной политикой. Поэтому, на наш взгляд, особенно актуальными при построении концепции развития механизма финансирования общеобразовательных учреждений должны стать три приоритетных направления:

рост бюджетных ассигнований и переход на нормативное финансирование;

рост внебюджетных доходов и их легализация;

повышение эффективности использования финансовых ресурсов.

На современном этапе управлению образованием целесообразно придать государственно-общественный характер посредством вовлечения родителей в процесс финансирования общего образования через "покупку" образовательных услуг. Базисный учебный план при сохранении принципа разделения часов на составляющие - федеральный, региональный и школьный компоненты - следует дополнить составляющей "платные общеобразовательные услуги населению". Это даст импульс к формированию цивилизованного рынка общеобразовательных услуг, позволит общеобразовательным учреждениям получить дополнительные средства, увеличит социальный и экономический эффекты системы общего образования.

Анализ международной практики реализации различных вариантов финансирования системы общего образования показывает, что во многих экономически развитых странах финансирование общеобразовательных учреждений осуществляется за счет средств бюджета, платы учащихся за образовательные услуги, пожертвований частных лиц и организаций, процентов от накоплений в специальных фондах и других источников. Главными участниками схем финансирования и кредитования общего образования в странах с развитой рыночной экономикой являются учащиеся (потребители общеобразовательных услуг) и государство. Государственная финансовая поддержка учащихся и их семей осуществляется в виде субсидий, различных стипендий и кредитов, налоговых льгот. Данный подход предлагается использовать при разработке финансовой стратегии развития общего образования в России.

Считаем, что суть современной финансовой стратегии в сфере общего образования должна сводиться к поэтапному переходу от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" к "бюджетированию, ориентированному на результаты" (программно-целевое бюджетирование). Это, в свою очередь, предполагает создание условий и предпосылок для максимально эффективного использования бюджетных ресурсов в соответствии с приоритетами социально-экономической политики государства путем расширения самостоятельности и ответственности администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. Модель "бюджетирование, ориентированное на результаты" предполагает следующее. Бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Расходы имеют четкую привязку к функциям, программам, услугам, видам деятельности общеобразовательных учреждений. При их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ с точки зрения экономической эффективности их достижения и социальной значимости. Приоритет отдается упреждающему внутреннему контролю, а ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни.

Сегодня во главу угла ставится развитие системы качественного образования. Этим определяется необходимость введения в бюджетный процесс разработки и прогноза социально-экономического развития региона на очередной бюджетный год, а также концептуальных документов, прямо или косвенно влияющих на финансирование и качественное развитие сферы общего образования Оренбургской области.

Это позволит органам управления более четко выстраивать финансовую стратегию в регионе, в отдельной отрасли и даст два безусловных преимущества - стабильность и предсказуемость, а это будет способствовать успешному внедрению перспективного финансового планирования в сферу общего образования.

1.3 Нормативное бюджетное финансирование

В условиях бюджетной экономии, свойственной сегодня большинству стран, идет реформирование и модернизация систем финансирования образования, направленные на поиск наиболее эффективных моделей и механизмов осуществления этого процесса.

В России это введение нормативного бюджетного финансирования и предоставление хозяйственной самостоятельности общеобразовательным учреждениям.

Большинство экономистов сходятся во мнении, что важно найти рациональное соотношение государственных и частных источников финансирования системы общего образования. Мы считаем, что общеобразовательные услуги обладают свойствами как общественных, так и частных благ. Последние должны производиться и обеспечиваться на рыночной основе. А государственный стандарт общего образования (общественная компонента образовательных услуг) должен финансироваться за счет средств государственного бюджета.

Поиск оптимального соотношения между государственным и частным финансированием образования стал ключевой проблемой реформирования системы общего образования во многих странах. В ряде стран в финансировании образовательных учреждений доля внебюджетных источников составляет: в Японии - 57%; в США - 52%; в Канаде - 39%; в Великобритании - 38%.

Анализ существующих взглядов на данную проблему позволяет углубиться в вопросы организационно-финансовых аспектов формирования рынка дополнительных платных образовательных услуг и сделать следующий вывод. В сложившихся условиях требуется существенный пересмотр распределения бремени оплаты обучения между государством и предприятием - потребителем будущего специалиста, а также средствами семьи, что позволит определить истинную ценность общего образования и педагогического труда.

Сегодня государством реализуется принцип доступности образования, под которым понимается всеобщее образование для граждан России. Данный принцип по своей сути предполагает финансирование определенного образовательного минимума на основе разработанных государственных образовательных стандартов. Все, что выходит за их рамки, должно финансироваться за счет средств заказчиков, заинтересованных в получении дополнительных общеобразовательных услуг.

При этом государственный механизм финансирования работает в части государственного стандарта общего образования, а рыночный механизм - в части дополнительных платных общеобразовательных услуг, инициированных и востребованных потребителем. Реализация нового механизма на территории Оренбургской области предполагает к 2010 году придание 90 % общеобразовательных учреждений статуса самостоятельного хозяйствующего субъекта. Основной идеей является создание механизмов, при которых государственные (муниципальные) услуги могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм.

Участие таких организаций в предоставлении государственных (муниципальных) услуг предполагает формирование нового набора бюджетных инструментов, основными из которых являются нормативное бюджетное финансирование (НБФ) и государственный (муниципальный) социальный заказ.

НБФ подразумевает возмещение расходов организации на оказание стандартизируемых услуг конкретным категориям потребителей по единым нормативам, рассчитываемым в административном порядке, в том числе - в соответствии с утвержденными отраслевыми нормативами финансовых затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Под государственным (муниципальным) социальным заказом понимается установленный государственным стандартом общего образования образовательный минимум, который должен получить гражданин Российской Федерации на условиях свободного выбора образовательного учреждения с государственным финансированием организации учебного процесса.

Анализ положительного опыта внедрения нормативного бюджетного финансирования по ряду регионов, позволил предложить алгоритм внедрения модели нормативного бюджетного финансирования на территории Оренбургской области.

Формирование системы нормативного бюджетного финансирования базируется на следующих ключевых принципах:

единая методология расчетов;

учет законодательно утвержденных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности (стоимости государственной услуги) и минимальных государственных социальных стандартов;

расчет нормативов финансовых затрат в расчете на одну услугу (как совокупность расходов на единицу нормирования) - для системы образования расчет норматива бюджетного финансирования на одного учащегося.

При формировании бюджетов образовательных учреждений с применением подушевых нормативов необходимо применять следующие показатели:

величина норматива на одного обучающегося по типу программы и ступени обучения,

число обучающихся по этим программам;

расходы на содержание учебных площадей.

Доведение финансовых ресурсов с одного уровня бюджетной системы до другого, вплоть до общеобразовательного учреждения, должно осуществляться исключительно по указанным показателям. При этом руководитель общеобразовательного учреждения самостоятельно должен определять направления использования полученных ресурсов и формировать смету по статьям бюджетной классификации в соответствии с поставленными целями и задачами данного образовательного учреждения.

Такой механизм, с одной стороны, позволяет формировать бюджет на подушевой нормативной основе, с другой - расширяет права руководителя образовательного учреждения, соответствует нормам Бюджетного кодекса, а также не входит в противоречие с принципами казначейского исполнения бюджета. При таком подходе достигается наиболее эффективное использование бюджетных средств.

Стоимость общеобразовательной услуги, предлагается Правительством исчислять в расчете на одного обучающегося для каждого городского и районного муниципального образования по формуле:

где - норматив расходов по заработной плате в i -ом муниципальном образовании на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося по видам классов (v) и по ступеням обучения (s);

Норматив расходов на обеспечение учебного процесса в расчете на одного обучающегося в i -ом муниципальном образовании;

Мы же предлагаем в норматив включать НСЗ.

где - норматив расходов на содержание зданий общеобразовательных учреждений в i -ом муниципальном образовании.

2. Особенности монетарных процессов в экономике России

Монетарная политика представляет собой совокупность мероприятий центрального банка (ЦБ) в области денежного обращения и кредита по воздействию на макроэкономический процесс. Цель данной формы регулирования - достижение равновесного и устойчивого развития экономики.

Особенностью монетарных методов является то, что с их помощью государство стремится воздействовать преимущественно на совокупное предложение. Наиболее активный элемент при этом - влияние (через кредит) на мотивы, связанные с инвестированием. Для сравнения отметим: наиболее активная сторона финансового регулирования - воздействие (через прямые и косвенные субсидии) преимущественно на совокупный спрос.

Субъектами данного механизма регулирования выступают центральный банк и деловые (коммерческие) банки.

В рамках монетарной политики центральный банк выполняет две основные функции:

·обеспечение национальной экономики полноценной валютной системой, являющейся важнейшим элементом инфраструктуры рынка;

·воздействие на кредитную деятельность деловых банков (в интересах макроэкономической политики).

В России основная функция Банка России - разработка и проведение единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля.

Согласно принятым в странах с развитой рыночной экономикой законам, деятельность ЦБ должна быть нацелена на выполнение задач экономической политики правительства. В то же время данный кредитный центр может иметь различный статус по отношению к правительству. В ряде случаев ЦБ полностью подотчетен, иногда имеет небольшую самостоятельность, а порой занимает достаточно независимое положение.

Определенная степень самостоятельности дается центральному банку на основе принципа разделения власти. Как показывает опыт западных стран, особый статус дает центральному банку право не быть безропотным исполнителем воли государства. В условиях сложной экономической ситуации правительство не может требовать от кредитного центра решения своих финансовых проблем за счет выпуска дополнительного количества денежной массы.

Практика зарубежных стран показывает: операционная самостоятельность ЦБ обусловливает, как правило, более удачные макроэкономические результаты.

Инструменты монетарной политики

Оперируя в сфере денежно-кредитного обращения, ЦБ использует различные инструменты. Большинство из них имеют косвенный характер воздействия. В этом - аналогия общим принципам действия государства в экономике. Однако некоторые операции кредитного центра могут осуществляться прямым образом. Операции на открытом рынке представляют собой наиболее рыночный вариант воздействия ЦБ на экономику. Цель, которая при этом преследуется, - регулирование количества денег, находящихся в обороте в данной стране. В ходе продажи ценных бумаг коммерческим банкам у них изымаются избыточные балансовые резервы. В итоге денежная масса в обращении сокращается. В случае покупки ценных бумаг у деловых банков ЦБ оплачивает их стоимость и тем самым вводит в народнохозяйственный оборот дополнительную массу денег.

Учетная политика. На основании закона ЦБ имеет право манипулировать ставкой процента, по которому он выдает кредиты деловым банкам. Происходит своего рода регулирование "цены кредита". Получая данные ресурсы, деловые банки предоставляют их (по более высокому проценту) другим субъектам экономики. Мировой опыт показывает, что ставки коммерческих банков превышают ставку ЦБ, как правило, на 0,5-2%. В условиях России инфляционные явления в 1990-х гг. обусловливали формирование совершенно иных пропорций. Если предлагаемая ставка рефинансирования ЦБ могла составлять примерно 100%, то последующий уровень ставки у коммерческих банков достигал 150-180%.

С помощью ставки процента ЦБ оказывает косвенное воздействие на соотношение спроса и предложения на рынке капитала. "Дорогой" кредит ограничивает спрос на заемные ресурсы со стороны предпринимательского сектора. В итоге сокращаются их инвестиции. Деловая активность в стране снижается.

В историческом плане заметна тенденция повышения учетной ставки в развитых странах в течение XX в. В первой половине столетия под влиянием рекомендаций Дж. Кейнса правительства стремились проводить политику "дешевых денег". С середины 30-х по начало 50-х гг. учетная ставка в Англии сохранялась на уровне 2%, в США - 1%. Во второй половине XX в. ставки заметно повысились. В 1990 г. они достигли наиболее высокого уровня (13,9% - в Англии и 6,5% - в США). Затем, однако, они вновь несколько снизились. В целом следует отметить, что данный вид регулирования в мировой экономике со временем стал использоваться менее активно.

Регулирование с помощью политики учетной ставки имеет определенные границы. Действенность этой операции может снижаться, если активность банков-заказчиков невелика. Это может происходить в тех случаях, когда деловые банки сами обладают солидными резервами и относительно редко обращаются за дополнительными кредитными ресурсами в ЦБ.

Отметим также интересную деталь: учетная ставка выполняет информационную роль. Меняя ставку, ЦБ дает частному сектору сигнал о желательной активизации или, наоборот, - о сдерживании деловой энергии. Если частный сектор не реагирует, в дело пускаются более жесткие рычаги (например, политика минимальных резервов).

Специфической особенностью трансформируемых экономик является тот факт, что величина учетной ставки может резко отличаться от традиционного, уровня, характерного для развитых стран. Данный факт обусловлен инфляционными явлениями.

Разыгравшаяся в начале реформы инфляция резко повысила уровень ставки рефинансирования. Ее модуляция в течение каждого года была, к тому же, весьма значительной (что отражало, отчасти, активную монетарную политику в первой половине 1990-х гг.). Однако по мере достижения более равновесного состояния экономики, величина учетной ставки стала постепенно снижаться.

Политика обязательных минимальных резервов представляет собой резервирование части активов деловых банков в ЦБ. Согласно закону, все банки обязаны держать примерно 20% своих активов в распоряжении ЦБ. Данные средства размещены в форме бессрочных вкладов. Доля, причитающаяся для хранения в ЦБ, называется "нормой резерва". В России данная операция (обязательные резервы) начала практиковаться с 1990 г. Норма резерва составляет (по разным группам активов) от 2,5 до 18% .

Данная операция ЦБ представляет собой механизм воздействия на объем денежной массы в обращении. Характеризуя этот метод, следует сказать: по сравнению с другими вариантами регулирования он считается "грубым". В нем меньше выражена рыночная ориентация (например, в сравнении с операциями на открытом рынке).

Итак, наибольший эффект в процессе регулирования дает:

а)использование широкого спектра методов,

б)применение их в целесообразной последовательности (от более мягких - к более жестким) в зависимости от реакции деловых банков.

В России в настоящее время используются в основном две операции:

• политика рефинансирования,
• политика обязательных минимальных резервов.

Добровольные соглашения. Центральный банк стремится порой к заключению деловых соглашений с коммерческими банками. Этот метод позволяет принимать операционные решения, действуя быстро и без особого бюрократизма.

Резюмируя обзор монетарной политики, можно сделать следующие выводы:

а)в процессе своей реализации кредитная политика имеет целый ряд эффективных сторон. В то же время имеются и очевидные сбои;

б)монетарные методы воздействия на экономику (равно как и финансовые) имеют двойственную природу. С одной стороны, они являются механизмом реализации экономической политики государства. С другой стороны, - это самостоятельное направление макроэкономического регулирования

Специфика взаимодействия финансовой и монетарной политики

Проведение экономической политики с помощью финансового или кредитного механизма выдвигает перед экономистами важный вопрос: в какой ситуации является более оптимальным тот или иной вариант? Актуален и другой аспект: какое соотношение финансовых и кредитных мер разумно практиковать в экономике?

Преобладание в процессе регулирования финансовых мер принято называть кейнсианским вариантом проведения экономической политики. Больший упор на кредитно-денежный механизм получил в экономической науке название "монетаризма". Практика реализации экономической политики в западных странах показала, что наиболее рациональным является сочетание обоих направлений регулирования. Однако в его рамках всегда прослеживается попеременное колебание в сторону усиления одного или другого метода в зависимости от состояния экономической ситуации.

Периодические колебания в методах государственного регулирования (между финансовыми и кредитно-денежными рычагами) напоминают цикличность. Однако механических повторов существовать при этом не может. Сама основа, подлежащая регулированию, - экономика - развивается и усложняется. Кейнсианство, например, успешно работало в тот период, когда степень межстрановой зависимости была слабее. Не столь ожесточенно проявлялась международная конкуренция. Страны не имели нынешней степени экономической открытости.

Итак, объективная реальность такова, что экономическая политика должна решать одновременно несколько задач, являющихся не только взаимно соответствующими, но и состоящих в противоречии друг с другом. Именно поэтому государство вынуждено использовать инструменты (финансовые, денежно-кредитные), которые также не всегда легко сочетаемы, а порой противоречивы. В этом и проявляется закономерность усложняющегося характера государственного регулирования.

В экономической политике России отрабатывается практика использования обоих инструментов. Начало реформы неизбежно усилило роль денежно-кредитных мер, т.е. монетарной политики. Причина: без проведения такой ориентации не могла начаться сама реформа. Преобладание финансовых рычагов в регулировании в течение 1985-1992 гг. не могло дать старта коренным преобразованиям.

В то же время, повышение значимости денежно-кредитных мер не привело к тому, что финансовый механизм сократил масштабы своего функционирования. Отечественная экономика (особенно такие сферы, как ВПК, аграрный и социальный секторы) получает стимулы для развития в значительной мере за счет бюджетного финансирования.

Список литературы

финансирование образование монетарный экономика

1. Беляков С.А., Дмитриева В.А., Дудников В.В., Мусарский М.М. Экономика и финансы образования. Учебное пособие. - М.: Издательство МГОУ, 2002.

Вифлеемский А.Б. Экономика образования: Учебное пособие в 2 кн. Книга 1. - М.: Народное образование, 2003..

Вифлеемский А.Б. Экономика образования. Учебное пособие в 2 кн. Книга 2. - М.: Народное образование, 2003.

4. Егоршин А.П. Менеджмент, маркетинг и экономика образования. - Н.Новгород: НИМБ, 2001.

Www . alexpublishers . ru

Приложения

Тема - Финансы хозяйствующих субъектов

1. К финансовым ресурсам предприятий относятся:

а)собственные средства и приравненные к ним;

б)заемные средства;

в)привлеченные средства.

2. Финансы предприятий выполняют следующие функции:

а)распределительную;

б)стимулирующую;

в)контрольную.

3. Среди принципов организации финансов предприятий выделяют следующие:

а)принцип хозяйственной самостоятельности;

б)принцип самофинансирования;

в)принцип материальной заинтересованности;

г)принцип материальной ответственности;

д)принцип обеспечения финансовых резервов;

е)принцип заимствования.

4. Первоначальные взносы учредителей, прибыль от основной деятельности, амортизационные отчисления относятся к:

а)собственным средствам;

б)заемным средствам;

в)привлеченным средствам,

5. Согласно ст. S3,85,90 ГКРФ фактором, влияющим на организацию финансов предприятия, является:

а)организационно-правовая форма;

б)уставный капитал;

в)суммадебиторской задолженности.

6. Оборотные производственные фонды:

а)полностью переносят свою стоимость на стоимость готовой продукции;

б)частично переносят свою стоимость на стоимость готовой продукции;

в)не переносят свою стоимость на стоимость готовой продукции;

г)обеспечивают непрерывный процесс производства.

7. К собственным средствам и приравненным к ним относятся:

а)первоначальные взносы учредителей;

б)кредиты и займы;

в) бюджетные субсидии.

8. К заемным средствам относятся:

а)прибыль от основной деятельности;

б)банковские ссуды;

в)средства от продажи акций.

9. К привлеченным средствам относятся:

а)устойчивые пассивы;

б)инвестиционный налоговый кредит;

в)паевые и иные взносы членов трудовых коллективов.

10. К средствам, поступившим в порядке перераспределения относятся:

а)страховое возмещение по наступившим рискам;

б)средства от продажи акций;

в)бюджетные субсидии.

П. Одной из функций финансов предприятий является:

а)распределительная;

б)контроль за движением денежных потоков; в) кредитная;

г)регулирующая.

12. К кредиторской задолженности относятся: а) средства, не принадлежащие предприятию;

б) средства, принадлежащие предприятию;

в)средства, временно принадлежащие предприятию;

г)средства, принадлежащие кредитной организации.

13. Устойчивые пассивы:

а)не принадлежат предприятию;

б)принадлежат предприятию;

в)не находятся в обороте предприятия;

г)находятся в обороте предприятия.

14. Оборотные средства служат для:

а)обеспечения непрерывного процесса производства,

б)создания резервного капитала;

в)создания добавочного капитала.

г)создания уставного капитала.

15. Привлеченные средства предприятий - это:

а)средства от продажи акций;

б)средства от продажи облигаций,

в)средства от продажи ценных бумаг;

г)займы коммерческих банков.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

1

Исследованы общие принципы системы финансирования образования в России и за рубежом. Приняты во внимание модели, механизмы и способы финансирования сферы образования. Анализ показал: 1) модели используют финансирование из средств бюджетного, частного и коммерческого капитала; 2) рыночные механизмы снижают степень государственного регулирования системы образования; 3) противоречия системы финансирования образования требуют поиска новых путей и подходов к данной сфере. Образование необходимо рассматривать с точки зрения социального и экономического капитала. Совершенствование финансирования образования возможно при перераспределении финансовой нагрузки между участниками образовательного процесса, при увеличении эффективности и возвратности государственных и частных вложений в систему образования, при наличии солидарной ответственности государства, общества, бизнеса за развитие образования в качестве главного ресурса.

финансирование образования

государственные вложения

эффективность

возвратные платежи

солидарная ответственность

1. Аввакумова А.Д. Финансирование системы образования на основе принципа реализации и использования знаний // Фундаментальные исследования. – 2014. – № 8–6. – С. 1426–1430.

2. Клаус Хюфнер Управление и финансирование высшего образования в Германии // «Высшее образование в Европе. – 2003. – Т. XXVIII, № 2. – URL: technical.bmstu.ru/istoch/germ/upr.doc (дата обращения 02.03.2015).

3. Ривчун Т.Е. Модели управления в системе профессионального образования (зарубежный опыт) // Вестник Томского. гос. ун-та. – 2009. – № 328. – C. 135–139. – URL: http://journals.tsu.ru/vestnik/&journal_page=archive&id=841&article_id=14122 (дата обращения 28.02.2015).

4. Сумарокова Е.В. Финансирование высшего образования: примеры успешных решений // интернет-издание «Бюджет.RU», 10.10.2014. – URL: http://bujet.ru/article/263901.php (дата обращения 01.03.2015).

5. Ханс Георг Хоффман, эксперт проекта Делфи «Новые формы финансирования, гарантирующие равное образование для всех, и развитие системы платного образования. Некоторые практические примеры западноевропейских стран» // Университетское управление. – 2000. – № 4 (15). – С. 35–42. – URL: http://ecsocman.hse.ru/univman/msg/145206.html (дата обращения 01.02.2015).

Главная задача, стоящая перед мировым сообществом в сфере образования, это сокращение внутренних издержек учебных заведений, повышение эффективности работы образовательных учреждений, привлечение внебюджетных источников финансирования системы образования.

Степень государственного регулирования системы образования во всем мире неизбежно уменьшается в связи с переходом экономики стран к рыночным механизмам. Этому способствует и процесс интернационализации высшего образования в рамках Болонского процесса, который выстраивает общеевропейское пространство высшего образования. Также следует заметить, что Общее соглашение о торговле услугами (GATS) ВТО рассматривает образовательные услуги в качестве конкурентоспособных услуг.

Сфера высшего образования в 80-х годах попала под воздействие реформ, включающих рыночные механизмы, для усиления конкурентной борьбы на уровне государств, регионов, отдельных вузов .

Общие принципы системы финансирования образования

Изучая систему и механизмы финансирования в России и за рубежом, можно сделать вывод, что имеются общие для всех стран подходы и принципы финансирования образования:

Финансирование из бюджетных и внебюджетных фондов;

Софинансирование учебных заведений и предприятий, учебных заведений и частного капитала;

Соотношение бюджетного, частного и коммерческого капитала зависит от политической, экономической обстановки в стране и в мире в целом;

Поиск новых путей финансирования образования осуществляется независимо от положения страны в мировых рейтингах;

Модернизация системы образования;

Поиск эффективных путей развития и функционирования системы образования.

Во всем мире применяются следующие тактики финансирования образования:

1. При общем сокращении финансирования образования для выравнивания возможностей образовательных учреждений различных уровней урезают финансирование «сильных» учреждений в пользу «слабых». Такая ситуация снижает конкурентоспособность первых без повышения конкурентоспособности вторых в силу недостаточности финансирования, а в итоге увеличивается количество «слабых» образовательных учреждений.

2. При необходимости усиления международной конкуренции увеличиваются финансовые вливания в «сильные» учреждения, а «слабые», в силу закона ограниченности ресурсов, испытывают недофинансирование или прежний уровень финансирования.

3. При необходимости усиления внутренней конкуренции финансирование осуществляется в рамках заявленных бюджетов, что приводит к ослаблению позиций «слабых» и усилению позиций крупных учреждений. Это приводит к перегруппировке сил в системе образования - поглощению, слиянию, реорганизации образовательных учреждений.

4. При необходимости повысить степень успешности и иные показатели увеличивается финансирование «слабых» образовательных учреждений для развития их финансово-хозяйственной деятельности и образовательных процессов. «Сильные», в силу закона ограниченности ресурсов, испытывают недофинансирование или прежний уровень финансирования.

Поиск новых моделей финансирования образования

Совершенствование системы финансирования образования должно заключаться в ревизии и актуализации имеющихся методов и механизмов финансирования образовательных процессов. Наиболее действенные и эффективные необходимо использовать с учетом текущих условий в мировой экономике. Данный процесс невозможен без включения основных участников образовательного процесса - обучающихся и их законных представителей, государства, образовательных учреждений, работодателей, общества в целом.

На современном этапе поиск новых моделей финансирования заключается прежде всего в поиске оптимального соотношения между государственным и частным финансированием системы образования. Доля государственного финансирования меняется в зависимости от экономического положения страны, применяемой политики в сфере образования.

Политика в области образования тесно связана с политикой в области трудоустройства, занятости населения. Решение проблем в сфере финансирования образования следует искать в плоскостях социально-экономических процессов:

Развитие системы финансирования образования;

Финансирование образования - инвестиции в людские ресурсы;

Образование - источник благосостояния нации;

Справедливость и равенство при получении образования;

Значимость обучения на производстве;

Развитие системы оплаты образования;

Развитие системы образования на протяжении всей жизни.

Новое мышление в сфере финансирования образования развивалось под влиянием разработок Всемирного банка в США, Шотландии, Австралии, Новой Зеландии, Южной Африке. Реформирование деятельности и финансирования в области образования реализуется в Испании, Нидерландах, Швеции, Германии. В развитых странах поиск новых путей финансирования образования связан с изменениями социальной структуры общества в пользу среднего класса .

Принципиальные подходы к финансированию сферы образования зависят от экономических и политических моделей управления, применяемых в странах. В последние годы в мире предпринимаются попытки перераспределения финансовой нагрузки по оплате образования, что предполагает изменение доли участия каждого из источников финансирования. Такие страны, как Германия, Австралия, Швеция, Великобритания и США, пересматривают систему финансирования образования, предлагая перераспределение издержек высшего образования между студентами, родителями и налогоплательщиками . Кроме того, более активно привлекается к участию в финансировании образования еще один важный источник финансовых ресурсов частных университетов в США, Великобритании - индивидуальная и институциональная филантропия. Развитие филантропии среди предпринимателей происходит в силу получения ими высокой прибыли от использования высококвалифицированных специалистов, от использования результатов технических и научных достижений, исследований. Отдельные страны для увеличения доли участия предпринимательских структур в процессе финансирования образования предлагают ввести специальный налог в пользу системы образования, предоставить льготы спонсорам.

Новые механизмы финансирования образования призваны расширить возможности как вузов (учебные, экономические процессы), так и потребителей образовательных услуг (кредитование, государственные гарантии).

Кредитование образовательных программ возможно за счет средств кредитных организаций, государства, учебных заведений, а также за счет предприятий, являющихся заказчиками образовательных услуг. Возможность кредитования вузами своих студентов зависит от заинтересованности учреждения в успешной карьере своих выпускников, что в свою очередь требует оценки качества образовательных услуг. Высокая заработная плата выпускников, от которой зависят возвратные платежи в случае кредитования, должна стимулировать вузы принимать лучших студентов на обучение, формировать программы обучения, направленные на максимизацию их будущих заработков .

Одним из направлений финансирования образовательной деятельности является поддержка обучающихся за счет предоставления ссуд, при этом объем возвратных платежей по ссудам увязывается с доходом кредитуемого до полного погашения. Такие методы поддерживаются во многих странах, но нет единого подхода к его реализации через размер и сроки выплат возвратных платежей.

Поиск новых автономных моделей, ориентированных на стимулы и результативность, приведет к расширению компетенций вузов, что в рамках повышения эффективности финансового управления позволит более свободно и оперативно распоряжаться полученными средствами, более гибко использовать инструменты и методы финансирования . Следует активно внедрять различные комбинации государственного и частного финансирования - государственное образование в качестве дополнительного финансирования может использовать средства из внебюджетного фонда и средств частного капитала, частное образование в свою очередь имеет возможность использовать средства бюджетов в качестве дополнительного финансирования.

Задачей совершенствования системы финансирования образования является более эффективное использование имеющихся средств, снижение расходов в системе образования, более действенное перераспределение средств между уровнями бюджетов, между участниками образовательного процесса. В некоторых странах рассматривается вопрос снижения расходов на образование за счет привлечения непрофессиональных преподавателей - родители обучающихся, студенты, высококвалифицированные сотрудники организаций с хорошим образованием, которые за меньшую плату, чем у преподавателей, готовы проводить обучение. Такой обучающий состав находит применение в США, Англии, частично в Германии.

Большинство предложений, обсуждающихся в настоящее время, носят замкнутый характер: установление оплаты за обучение, методы контроля качества преподавания, введение системы бонусов, баллов, премий и пр. При этом необходимо помнить, что предложения должны рассматриваться и обсуждаться во всей совокупности альтернатив.

Заключение

Актуальность совершенствования системы финансирования образования обоснована недостаточностью средств в сфере образования, что приводит к неэффективному использованию имеющихся в распоряжении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, ресурсов.

Несмотря на постоянную поддержку государства, система финансирования образования находится в сложной ситуации нарастания проблем и противоречий: спрос на образование в жестких рыночных условиях, широкий спектр образовательных услуг и ограниченные возможности потребителей услуг. Определяющим фактором наличия проблем в данной сфере является определение образовательного процесса как социально значимого блага в условиях эффективной экономики.

Решение проблем, лежащих в плоскости социально-экономических проявлений, требует системного подхода при построении новых моделей реализации задач, новых связей между элементами системы (участники образовательного процесса и ресурсы). Новые модели финансирования образования определяют доли бюджетных и внебюджетных средств (внешнее финансирование), а также определяют роль самофинансирования образовательных учреждений (внутреннее финансирование).

Совершенствование системы финансирования образования реализуется через решение ряда задач, среди которых:

Сравнительный анализ существующих стандартов, методологий, моделей и т.д.;

Оценка результатов финансирования;

Разработка и внедрение новых подходов, стандартов, моделей, стратегий;

Стандартизация подходов и моделей.

Рассматривая образование как социальный и экономический капитал, необходимо определить предпринимательские структуры в качестве основных потребителей результатов образовательной деятельности. Такая постановка вопроса позволит выстраивать долгосрочные партнерские отношения между организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и бизнесом.

Комплексный подход при поиске наиболее эффективных методов и моделей финансирования образования требует эффективного менеджмента, стандартизации методологии финансирования, выработки идеологии в сфере финансирования образования.

Совершенствование системы финансирования образования и ее реализация позволит снизить следующие риски:

Невозвратность платежей при обучении в кредит или в рассрочку;

Сокращение бюджетного финансирования;

Неэффективное использование средств на нужды образования;

Влияние кризисных явлений во внутренней и внешней среде сферы образования.

Выработка более эффективной системы финансирования образования решает проблему качества финансирования образовательных организаций за счет: увеличения объемов возвратных платежей, прозрачности финансовых потоков, за счет адресности поступающих в образовательные учреждения средств, солидарной ответственности участников образовательного процесса .

Рецензенты:

Попков В.П., д.э.н., профессор, заведующий кафедрой коммерции, СПбГЭУ, г. Санкт-Петербург;

Титова М.Н., д.э.н., профессор, заведующая кафедрой менеджмента, научный руководитель лаборатории современных методов менеджмента, член Ученого совета, Санкт-Петербургский государственный университет технологии и дизайна, г. Санкт-Петербург.

Библиографическая ссылка

Аввакумова А.Д. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ // Фундаментальные исследования. – 2015. – № 6-1. – С. 91-94;
URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=38399 (дата обращения: 21.04.2019). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»