Osnovni i lokalni sektori gospodarstva regije. Urbano gospodarstvo kao objekt komunalnog upravljanja Poduzeća šumarske i kemijske industrije
Vodeća grana gradskog gospodarstva je stambeno-komunalna djelatnost. Ona je pak podijeljena na niz industrija: a) stanovanje (operativne organizacije, organizacije za velike i tekuće popravke zgrada, sanitarna i sanitarna poduzeća - vodoopskrba, kanalizacija, kupke, praonice); b) energetska poduzeća (električne podstanice i gradske električne mreže, plinska poduzeća, kotlovnice daljinskog i blokovskog grijanja); c) gradski prijevoz (metro, tramvaj, trolejbus, autobus, taksi i druge vrste lokalnog prijevoza); d) vanjsko poboljšanje (održavanje cesta, čišćenje ulica, uređenje okoliša, ulična rasvjeta); e) hotelijerstvo (hoteli, kampovi, moteli).
Elementi komunalnog gospodarstva.
1. Komunalno gospodarstvo je skup poduzeća i ustanova koje djeluju na području općine.
2. Djelatnosti koje obavljaju ova poduzeća i ustanove usmjerene su na zadovoljenje javnog interesa.
3. Budući da aktivnosti obavljaju subjekti ove djelatnosti koji su heterogeni po svojoj prirodi, potreban je i subjekt koji će koordinirati njihove aktivnosti.
Na temelju ove analize, glavno obilježje po kojem možemo klasificirati elemente komunalnog gospodarstva je uloga i mjesto ovog ili onog elementa u ostvarivanju javnih potreba.
S ove točke gledišta možemo istaknuti sljedeće elemente:
općinska poduzeća (budući da su njihove djelatnosti potpuno podređene interesima stanovništva općine);
druga poduzeća i ustanove čija je djelatnost dijelom vezana za ostvarivanje javnih interesa stanovništva općina;
organi lokalna uprava.
Uloga svakog od ovih elemenata je različita. Općinska poduzeća, koja su po svojoj prirodi društvena pojava, sve svoje rezultate, bilo da se radi o dobiti ili određenim dobrima i uslugama, usmjeravaju na javne potrebe. Ostala poduzeća i institucije prisiljeni su sudjelovati u ostvarivanju javnih interesa zbog regulatorne (u obliku odgovornosti koja im je nametnuta na regulatorni ili zakonski način) ili javne (dobrovoljne u obliku) prisile.
Treća skupina, označena u našoj klasifikaciji, obavlja posebnu funkciju - funkciju reguliranja djelatnosti prethodne dvije skupine u interesu stanovništva općine.
Dakle, iz ove klasifikacije jasno je jasno da je pri izgradnji odnosa između stanovništva općine i gospodarskih subjekata o pitanjima od lokalne važnosti najisplativije imati odnose s općinskim poduzećima, budući da ona ne samo da prodaju robu i usluge stanovništvu, već , ali i dobit ostvarena kao rezultat njihove djelatnosti također je vlasništvo ove mjesne zajednice. Stoga je općinsko poduzeće koje dobro funkcionira u načelu uvijek isplativije za općinsko gospodarstvo
Savezni regulatorni pravni akti, regulatorni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općinski regulatorni pravni akti koji sadrže pravila koja uređuju odnose u području općinskog upravljanja.
U čl. 61 Saveznog zakona "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruska Federacija"Br. 131, piše se o formiranju općinske imovine u vezi s provedbom zakona da konstitutivni subjekti Ruske Federacije prenose u vlasništvo općina objekte u vlasništvu konstitutivnih subjekata Federacije, potrebne za rješavanje pitanja lokalnog značaja u skladu s podjelom ovlasti između konstitutivnih entiteta Federacije i općinskih jedinica, kao i između općina.
Vlasništvo je objekt građanska prava, a pravo vlasništva je osnovno u građanskim pravnim odnosima, pa su stoga svi odnosi u vezi s imovinom regulirani Građanskim zakonikom Ruske Federacije iu skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije saveznim zakonima.
O tim pitanjima nije donesen poseban zakon. Treba napomenuti da se odgovarajuće norme također mogu uključiti u Građanski zakonik Ruske Federacije. Prije uvođenja posebnih pravila o ovim pitanjima, treba se rukovoditi normama važećeg građanskog zakonodavstva.
Dakle, pravnu osnovu općinske imovine čine savezni pravni akti i općinski pravni akti kojima se uređuje formiranje, vlasništvo, korištenje, raspolaganje i upravljanje općinskom imovinom.
Kodovi Ruske Federacije
U skladu sa Saveznim zakonom "O financijskim temeljima lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" lokalni proračun- proračun općine čije sastavljanje, usvajanje i izvršavanje provode tijela lokalne samouprave.
Proračunski prihodi - unovčiti, primljeno besplatno i nepovratno u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije na raspolaganje državnim tijelima Ruske Federacije, državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnim vlastima (članak 6. Proračunskog zakona Ruske Federacije Federacija).
Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku
Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
Književnost
1. Struktura upravljačkih aktivnosti komunalnog gospodarstva
Da bi se otkrio sadržaj gornjeg pojma, potrebno je razmotriti pitanje strukture komunalnog gospodarstva i izvršiti klasifikaciju onih veza koje nastaju unutar komunalnog gospodarstva između njegovih elemenata. Prije svega potrebno je utvrditi koji su elementi komunalnog gospodarstva i na temelju čega ih možemo klasificirati. Metodologija predložena u definiranju samog pojma „komunalnog gospodarstva“ nudi pristup koji se temelji na činjenici da:
1. Komunalno gospodarstvo je skup poduzeća i ustanova koje djeluju na području općine.
2. Djelatnosti koje obavljaju ova poduzeća i ustanove usmjerene su na zadovoljenje javnog interesa.
3. Budući da aktivnosti obavljaju subjekti ove djelatnosti koji su heterogeni po svojoj prirodi, potreban je i subjekt koji će koordinirati njihove aktivnosti.
Na temelju ove analize, glavno obilježje po kojem možemo klasificirati elemente komunalnog gospodarstva je uloga i mjesto ovog ili onog elementa u ostvarivanju javnih potreba. S ove točke gledišta možemo istaknuti sljedeće elemente:
· komunalna poduzeća (budući da su njihove djelatnosti potpuno podređene interesima stanovništva općine);
· druga poduzeća i ustanove čija je djelatnost dijelom vezana za ostvarivanje javnih interesa stanovništva općina;
· tijela lokalne samouprave.
2. Opće značajke, funkcije, oblici, metode upravljanja aktivnostima
U upravljanju općinom koriste se tri modela.
1. Komunalni model. Karakterizira ga činjenica da najveći dio troškova zadovoljavanja potreba općine snose sami stanovnici. Vlasti provode proces akumulacije i raspodjele resursa za potrebe teritorija. Glavni izvor sredstava su porezi. Nedostatak ovog pristupa je što sredstva za rješavanje problema IR-a obnavlja država. Organizacijski oblici upravljanja su komune i zajednice. Kod nas ovaj pristup još nije razvijen.
2. Komunalno-rentni model. Ovaj model karakterizira činjenica da lokalne vlasti imaju ograničene ovlasti u financijskim i kreditnim poslovima i resursnoj renti, tj. porezi na stanovništvo dopunjeni su mogućnošću oporezivanja proizvođača proizvoda i usluga na području Moskovske oblasti.
3. Model općinske rente. Prema ovom modelu, upravljanje općinskim gospodarstvom (usluživanje stanovništva i rješavanje lokalnih problema) povjereno je lokalnim vlastima, budući da su one punopravni gospodarski subjekt općine.
3. Organizacijska struktura poslovi upravljanja komunalnim gospodarstvom
Općinsko gospodarstvo čine različiti gospodarski subjekti čiju djelatnost utvrđuje i usklađuje nadležno tijelo lokalne samouprave. Na temelju toga u strukturi komunalnog gospodarstva mogu se razlikovati tri elementa:
) tijela lokalne samouprave koja provode regulatorne i ekonomska regulacija djelatnosti gospodarskih subjekata na području općine, a svrha takvog uređenja je zadovoljenje kolektivnih potreba stanovništva ovog područja;
) poduzeća, ustanove i organizacije u općinskom vlasništvu. Odnosi s jedinicama lokalne samouprave ovih gospodarskih subjekata uređeni su čl. 31. Zakona “O općim načelima...”. Tijela lokalne samouprave utvrđuju ciljeve, uvjete i postupak svoga djelovanja; regulirati cijene i tarife za svoje proizvode, odobravati njihove statute, imenovati i razrješavati svoje upravitelje;
) poduzeća, ustanove i organizacije koje nisu u općinskom vlasništvu. Odnosi s tijelima lokalne samouprave ovih gospodarskih subjekata uređeni su čl. 32., 33. Zakona “O općim načelima...”. Ovi članci definiraju ugovornu prirodu odnosa, daju lokalnim samoupravama pravo da koordiniraju aktivnosti tih subjekata u sveobuhvatnom društveno-gospodarskom razvoju teritorija općine, te uspostavljaju ograničenja njihovog djelovanja u određenim slučajevima.
Sva svjetska iskustva pokazuju da komunalna poduzeća ne posluju najučinkovitije, već poduzeća koja se nalaze u privatni posjed, stoga ih je preporučljivo zainteresirati za proizvodnju dobara i usluga usmjerenih na zadovoljavanje društvenih potreba stanovništva određenog teritorija. Lokalne vlasti to mogu učiniti uz pomoć općinskih naloga i pogodnosti koje se daju takvim poduzećima.
Općinski nalozi, kao najučinkovitiji način interakcije između lokalnih vlasti i poduzeća koja nisu u vlasništvu općine, trenutno postaju sve rašireniji. Razni federalni subjekti donose svoje zakone koji reguliraju ovo pitanje. U Sankt Peterburgu je, primjerice, donesen zakon “O Ordenu Sankt Peterburga”, iako je Sankt Peterburg formalno subjekt Ruske Federacije, pa, strogo govoreći, zakon regulira uvođenje državnih ordena, ali , dapače, govorimo o pravom općinskom redu, ako je općina veliki grad. Ciljevi ovog zakona su osigurati učinkovito trošenje sredstava gradskog proračuna i podržati proizvodnju dobara, radova i usluga organizacija Sankt Peterburga. Glavna načela formiranja, postavljanja i izvršenja reda Sankt Peterburga su podrška konkurentnim industrijama (nalog se postavlja na temelju rezultata natjecanja) i stvaranje povoljnih uvjeta za njihov razvoj u gradu, osiguravajući prioritet petrogradskih proizvođača (omogućivanjem povlastica i kvota).
Razmotrimo sada vrste općinskih usluga: L.A. Velihov identificira četiri modela komunalne ekonomije:
municipalizacija;
modeli općinskog ugovora i općinskog najma;
općinska koncesija;
koncesija.
Ti se modeli razlikuju po stupnju intervencije lokalne samouprave u gospodarske aktivnosti poduzeća. Maksimalna intervencija se provodi tijekom municipalizacije, kada lokalna vlast u biti postaje vlasnik poduzeća; minimalna intervencija uključuje koncesiju, kada lokalna vlast pod ugovornim uvjetima dopušta privatnoj osobi da upravlja poduzećem. Treba imati na umu da je Velihovljeva knjiga objavljena 1928. godine, a neke od njezinih odredbi još uvijek su zastarjele.
Trenutno se provode sljedeće vrste komunalnih usluga:
Općinsko-rentni model, u kojem lokalne samouprave snose glavni teret rješavanja pitanja od lokalne važnosti i punopravni su gospodarski subjekt na području općine (ovaj model odgovara municipalizaciji u klasifikaciji L.A. Velihova).
Komunalno-rentni model, u kojem se prihod lokalnih samouprava sastoji od poreza prikupljenih od stanovnika općine, a osim toga, lokalne samouprave mogu nametnuti poreze (u obliku resursne rente, na primjer) poslovnim subjektima.
Komunalni model u kojem se prihodi lokalne samouprave sastoje od poreza stanovnika općine. Gospodarsku aktivnost ovdje uglavnom obavljaju privatna poduzeća (ovaj model je najbliži koncesiji u klasifikaciji L.A. Velihova).
Treba napomenuti da postojanje jedne ili druge vrste općinskog gospodarstva ovisi o resursima teritorija (materijalnim, financijskim, kadrovskim); o ubiranju poreza i o nadležnosti lokalnih vlasti. Na primjer komunalni model postoji u najprosperitetnijim zemljama Zapadna Europa, u Rusiji se praktički ne koristi; naprotiv, ruske lokalne samouprave tvrde da provode model općinskog najma.
Tradicionalno, resursi se shvaćaju kao određeni skup sposobnosti određenog teritorija. U odnosu na gospodarske odnose, resursi se, u pravilu, shvaćaju kao materijalni i nematerijalni pokazatelji teritorija koji se mogu koristiti u gospodarskim aktivnostima. Prije svega, ovaj koncept uključuje Prirodni resursi(zemljište, podzemlje itd.). Tipično, materijalni resursi također uključuju proizvodni potencijal i proizvodne pogone koji se nalaze na određenom teritoriju.
Razvoj teritorija uvelike je određen dostupnošću materijalnih resursa, jer o njima ovisi učinkovitost ulaganja u regiji, oni određuju strukturu proizvodnih aktivnosti i dobrobit stanovništva. No, unatoč iznimnoj važnosti raspoloživosti resursa za obavljanje gospodarske djelatnosti, sama djelatnost je nemoguća bez glavnog resursa - kadrovskog potencijala teritorija.
Primjer važnosti ovog resursa je poslijeratni razvoj Japana, koji je uspio postići goleme uspjehe u gospodarskom razvoju, a da nije posjedovao ozbiljnija prirodna bogatstva. Iskustvo Japana također pokazuje da u modernom društvu nije samo stručno osposobljavanje, već i posjedovanje moderne tehnologije je vrsta resursa aktivnosti.
Jednako važan resurs, bez kojeg br ekonomska aktivnost, je opseg ovlasti koje zakonom ima gospodarski subjekt. Drugim riječima, određeno pravno sredstvo. Kao što je bez radnika koji posjeduju određene vještine i tehnologiju rada nemoguće ostvariti mogućnosti materijalnih sredstava, tako je bez pravnih sredstava nemoguće obavljati gospodarsku djelatnost.
Dakle, prisutnost bogatih prirodnih resursa uopće ne znači bogatstvo stanovništva koje živi na određenom teritoriju. Mnogo je primjera za to. Bez prava naplate poreza na zemljište, zemljište se ne može smatrati resursom za gospodarsku djelatnost tijela lokalne samouprave. Druge vrste resursa također imaju značajnu ulogu u strukturi općinskog upravljanja: financijski, organizacijski itd.
Općenito je prihvaćeno istaknuti sljedeće glavne resurse lokalne samouprave:
Pravna (zakonodavna) osnova, uključujući ovlasti, subjekte nadležnosti i jamstva prava lokalne samouprave.
Financijska osnova lokalne samouprave, koja obuhvaća cjelokupni kompleks financijskih sredstava, a najjasnije se očituje u proračunskom procesu.
Gospodarska osnova, koja uključuje resurse povezane sa sudjelovanjem općina u gospodarskim aktivnostima; Ovdje je ključno pitanje upravljanja općinskom imovinom.
Osnove upravljanja. Uključujući strukturne, organizacijske, informacijske i ljudske resurse.
Općinski resursi trebaju biti:
Prvo, razmjerne su opsegu poslova koje rješavaju tijela lokalne samouprave određene općine;
Drugo, lokalnim vlastima treba dodijeliti resurse koji pružaju cjelovita rješenja problema.
Tako, na primjer, ako je lokalnoj samoupravi dodijeljena zadaća opskrbe stanovništva komunalnim uslugama, onda se cjelokupni proizvodni potencijal koji radi na ovom području (komunalne mreže, komunikacije, financijska sredstva, izvori topline itd.) trebaju biti stavljeni u nadležnost lokalnih samouprava.
rukovodeći općinsko gospodarstvo communal
4. Faze upravljačke djelatnosti i pojmovi tehnologije upravljanja
Oblici i metode upravljačkih aktivnosti primjenjuju se u određenom slijedu ovisno o svrsi upravljačke odluke i dijele se na određene faze. Faze upravljačke djelatnosti s posebnim skupom oblika i metoda nazivaju se etape (ciklusi) upravljačke djelatnosti. Ove faze imaju logičan međusobni odnos i određeni slijed. Postoji nekoliko pristupa određivanju faza aktivnosti upravljanja, a jedan od njih uključuje sedam faza:
Analiza i evaluacija situacija upravljanja, kvalitete upravljanog objekta.
Predviđanje i modeliranje akcije za promjenu situacije.
Odlučivanje i izrada akata upravljanja.
Organizacija izvršenja(pravne i organizacijske) odluke.
Kontrolirati provedbu i promptno informiranje.
Evaluacija rezultata menadžerski utjecaj.
Proces upravljanja na svim razinama, a posebno u općinama je dinamičan. Promjene koje se događaju u okoliš zahtijevati od upravljačkog tijela donošenje odgovarajućih odluka i praktičnih mjera. Poslovi s kojima se subjekt menadžmenta stalno suočava mogu se podijeliti u dvije skupine:
a) funkcionalni - određeni specifičnostima aktivnosti sustava, podsustava ili upravljačke veze;
b) situacijski - nastaju u kontroliranim sustavima, kao rezultat interakcije i različitih veza.
Koncept pojma "rješenje" uključuje tri značenja:
Pronađena opcija ponašanja, ali još nije implementirana;
Stvarni proces uklanjanja bilo kakvih poteškoća, rješavanje problema;
Praktični rezultat i ishod aktivnosti.
Upravljačka odluka može se smatrati koncentriranim izrazom procesa upravljanja, kao naredba koja dolazi iz sustava upravljanja koja je podložna izvršenju.
U Upravljačka odluka kao specifična vrsta ljudske aktivnosti u procesu upravljanja može se prikazati kao slijed određenih operacija: razvoj opcija djelovanja, odabir optimalne opcije, njezino usvajanje, odobravanje i izvršenje, provedba. Na kvalitetu upravljačke odluke utječu različiti čimbenici, uključujući: točnu definiciju cilja, metodologiju razvoja rješenja, opseg i kvalitetu informacija o predmetu koji se razmatra, objektivnu procjenu stanja objekta utjecaj, profesionalnost dužnosnika itd.
¦ prema izvoru nastanka: inicijativa, po nalogu, po prijedlogu “odozdo”.
¦ o pravnom upisu: naredba, naredba, naputak, naputak, plan i sl.
¦ prema predmetu: pojedinačni i skupni (kolegijalni)
¦ prema stupnju jedinstvenosti: rutinski i inovativni.
¦ prema načinu izrade: kvantitativni, ekonomsko-statistički, heuristički.
¦ prema broju golova: jednonamjenski, višenamjenski.
¦ prema stupnju uređenosti: regulatorne, usmjeravajuće, preporučne.
¦ na funkcionalnoj osnovi: ekonomska, društvena, politička, tehnička, organizacijska; financijski, kadrovski itd.
¦ prema roku valjanosti: operativni, dugoročni.
¦ uzimajući u obzir stereotipnu situaciju: programabilno, neprogramabilno.
¦ prema unutarnjoj strukturi: strukturirani, nestrukturirani.
U Upravljačka aktivnost uključuje ne samo donošenje odluke, već i provođenje skupa mjera za njezinu provedbu i provedbu. Tome služe organizacijski i administrativni poslovi subjekta upravljanja, koji su oblik provedbe donesenih odluka upravljanja.
Organizacijski i administrativni poslovi uključuju:
› izrada organizacijske dokumentacije o donesenoj odluci i priopćavanje iste izvršiteljima;
› pojašnjenje sadržaja i smjera odluke uprave, objektivne nužnosti, razloga koji su doveli do odluke.
› specifikacija zadataka u uvjetima promjena u funkcioniranju objekta upravljanja;
› utvrđivanje odgovornih izvršitelja;
› organiziranje nadzora nad provedbom odluke;
› praktična procjena, sažimanje provedbe odluke i kvalitete rada izvođača.
Pojam tehnologije upravljanja
Razvoj upravljačke misli i prakse tijekom 20. stoljeća, posebice njegove druge polovice, doveo je do formiranja upravljačkih tehnologija. Tipično, opći pojam tehnologije uključuje sljedeće sadržajne točke: društvena tehnologija je određeni način postizanja postavljenih društvenih ciljeva; bit ove metode je operativna provedba aktivnosti, operacije se razvijaju unaprijed, svjesno i sustavno; taj se razvoj provodi na temelju i korištenjem znanstvenih spoznaja; tijekom razvoja uvažavaju se specifičnosti područja na kojem se djelatnost obavlja; socijalna tehnologija pojavljuje se u dva oblika: kao projekt koji sadrži postupke i operacije i kao sama aktivnost izgrađena u skladu s tim projektom; društvena tehnologija je element ljudske kulture; nastaje na dva načina: evolucijski raste u kulturi ili se gradi prema njezinim zakonima kao umjetna tvorevina, čija je glavna funkcija danas spoj znanosti i prakse. Tehnologija upravljanja jedna je od manifestacija društvenih tehnologija koja izravno odražava procese upravljanja. Njezina je bit, ukratko, sustavno spajanje znanstvenih spoznaja, upravljačkih potreba i interesa društva, ciljeva i funkcija javne uprave, mogućnosti i elemenata upravljačkih aktivnosti. Podijeljen je na sekvencijalno povezane postupke i operacije koji se izvode više ili manje nedvosmisleno i usmjereni su na postizanje visoke učinkovitosti. Postupak se shvaća kao skup radnji (operacija) uz pomoć kojih se provodi jedan ili drugi glavni proces (faza, faza), izražavajući bit ove tehnologije. Operacija je neposredno praktični čin rješavanja određenog problema u okviru odgovarajućeg postupka upravljanja. Operacija je homogeni, logički nedjeljivi dio procesa upravljanja, usmjeren na postizanje određenog cilja; izvodi je jedan ili više izvršitelja.
Pritom treba shvatiti da raspodjela, specijalizacija, artikulacija i integracija različitih pojavnih oblika (elemenata) upravljačkih aktivnosti predstavljaju samo dio, donekle formalizirane, upravljačkih tehnologija. Ako se ograničimo na ovo, onda će biti malo koristi od upravljačkih tehnologija, osim možda od upotrebe poštarke. Formiranje tehnologija upravljanja posljedica je jačanja sustavnosti javne uprave, njezinog znanstvenog razumijevanja i pokušaja široke primjene tipičnog, iskustvom provjerenog, koje daje visoke rezultate. Njegov smisao leži u obveznom (prisilnom) masovnom korištenju u upravljačkim aktivnostima najboljih, naprednih dostignuća znanosti, umjetnosti i iskustava javne uprave. Stoga je kao tehnologiju upravljanja vrijedno razmatrati samo onu organizaciju upravljačkih aktivnosti koja se odlikuje racionalnošću i učinkovitošću.
Književnost
Sustav javne uprave Pikulkin A.V. 2004. godine
Sustav općinske uprave Zotova V.B. 2007. godine
Javna uprava u području financija i kredita u Rusiji Tosunyan G.A. 1997. godine
Državna i općinska uprava Glazunova N.I. 2007. godine
Lokalna samouprava ruske prakse i stranog iskustva Ignatov I.G. 2007. godine
Sustav državne i općinske uprave Koigel Ya.Ya. 2009. godine
Razvoj upravljačke odluke Saak A.K., Tyushnyakov V.N. 2007. godine
Objavljeno na Allbest.ru
...Slični dokumenti
Gospodarske aktivnosti lokalnih vlasti u Europi, Sjedinjenim Državama i Rusiji. Tri modela komunalnog gospodarstva: komunalni, komunalno-rentni, komunalno-rentni. Prednosti i nedostaci općinskih gospodarstava u odnosu na privatne.
sažetak, dodan 05.11.2015
Općinske pravne norme. Izvori grane općinskog prava. Europska povelja o lokalnoj samoupravi. Ustav Ruske Federacije u sustavu izvora općinskog prava. Klasifikacija općinskih pravnih odnosa, njihovi predmeti.
prezentacija, dodano 27.09.2014
Pojam lokalne samouprave. Razlikovanje pitanja od lokalnog značaja između općina. Nadležnost predstavničkog tijela općine. Status načelnika lokalne uprave. Obrasci za planiranje rada rukovoditelja.
kolegij, dodan 15.01.2011
Povijest razvoja lokalne samouprave u Rusiji. Nadležnost izvršnih tijela lokalne samouprave, njihovo ustrojstvo, prava, odgovornosti i specifičnosti njihova djelovanja u području izvršnih, upravnih i poslovodnih poslova.
kolegij, dodan 15.02.2014
Organi lokalne samouprave. Pojam komunalnog gospodarstva u sustavu komunalnih odnosa. Komunalna infrastruktura. Komunikacija između države, stanovništva i malih vlasnika. Financijska sredstva općina.
kolegij, dodan 08.03.2016
Pojam i postupak formiranja općinske imovine kao temelja lokalne samouprave. Opis glavnih metoda vođenja komunalnog gospodarstva: neposredno upravljanje; općinsko-ugovaranje, općinsko-najamni sustav; općinska koncesija.
test, dodan 19.10.2011
Generalni principi organizacije i pravni temelj lokalna uprava. Teritorijalni temelji lokalne samouprave. Značajke regulacije lokalne samouprave. Statut općine kao glavni pravni akt od lokalnog značaja.
diplomski rad, dodan 28.08.2008
Sustav i izvori općinskog prava. Općinski pravni odnosi, norme i institucije. Koncepti, pravni akti i modeli izgradnje lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji, odgovornost njezinih tijela. Upravljanje objektima općinske imovine.
varalica, dodano 15.01.2011
Definicija pojma općinskog upravljanja kao vrste upravljačke djelatnosti, njegove značajke i tehnologije. Utvrđivanje učinkovitosti strukture lokalne samouprave. Sustav državnog i narodnog nadzora nad poštovanjem vladavine prava u gradu.
rad ovjere, dodan 28.11.2013
Pojam i vrste komunalnih pravnih odnosa. Subjekti lokalne samouprave. Skupine društvenih odnosa koji čine predmet općinskog prava, njegove funkcije. Granice saveznog podzakonskog uređenja pitanja lokalne samouprave.
1. Gradsko gospodarstvo
Riječ "ekonomija" dolazi od starogrčke riječi "oikos", što znači ekonomija. Ako slijedimo ovaj pristup, onda je gradska ekonomija urbana ekonomija. U ovom slučaju, ekonomiju grada treba promatrati sa stajališta stanja proizvodnih snaga i industrijske relacije. U prvom slučaju riječ je o materijalno-tehničkoj bazi urbanog gospodarstva, a ako govorimo konkretno o sustavu sredstava za proizvodnju (sredstva za rad i predmeti rada), tehnologijama uz pomoć kojih materijalna dobra a usluge se proizvode.
Urbano gospodarstvo - gospodarske djelatnosti gradske četvrti radi zadovoljenja kolektivnih, javnih iduhovne potrebe stanovništva.
Trenutačno postoji tendencija transformacije velikih gradova iz industrijskih središta u centre za rad i usluge.
Postoji klasifikacija gradova:
Klasifikacija gradskih naselja prema broju stanovnika stanovnika, tisuća ljudi u Zakonu o urbanizmu Ruske Federacije
|
grupe |
Gradovi, tisuće ljudi |
Sela, ljudi |
|
Jako veliko |
Preko 3000 |
|
|
Najveći |
Preko 1000 do 3000 |
|
|
velika |
Preko 250 do 1000 |
Preko 5000 |
|
velika |
Preko 100 do 250 |
Od 1000 do 5000 |
|
Prosjek |
Preko 50 do 100 |
Preko 200 do 1000 |
|
Mali |
Manje od 50 |
Manje od 200 |
U Krasnojarsku danas živi 921 tisuća ljudi.
Na temelju prirode funkcija mogu se razlikovati naselja, specijalizirana za industrijsku proizvodnju, građevinarstvo i transport.
Prema upravnom i političkom značaju dijele se na glavne gradove, središta teritorija i regija, autonomne republike i središta nižih upravnih regija.
Tri navedene karakteristike temelj su funkcionalne tipologije gradova. Uzete zajedno, mogu se razlikovati ove značajke:
Multifunkcionalni glavni gradovi (Moskva, Sankt Peterburg); Takvi gradovi su obično veliki ili najveći. Uz razvoj industrije, prometa i drugih područja, ove gradove karakterizira visok stupanj razvoja administrativnih, političkih, kulturnih i obrazovnih funkcija.
Višenamjenska središta autonomnih republika i regionalna središta . U pravilu se radi o velikim i srednjim gradovima.
Industrijski centri. Pripadaju uglavnom velikim i srednjim gradovima. Industrijska središta imaju najveći udio zaposlenih u industriji, građevinarstvu i prometu.
Mali gradovi. Karakterizira ih pretežita razvijenost organizacijske i ekonomske; trgovačko - distribucijske, upravno - kulturne funkcije. Industrija i promet ovdje su općenito od lokalnog značaja.
Transportni gradovi. To su pretežno mali i srednji gradovi.
Gradovi – domovi zdravlja , gdje je visok udio ljudi zaposlenih u zdravstvu.
Gradovi su znanstvena i eksperimentalna središta. Vodeća funkcija je znanstvena služba. Po broju stanovnika spadaju u skupinu srednjih i malih.
Uz navedene funkcionalne tipove gradova moguće je identificirati i druge posredne tipove u odnosu na navedene i nove (primjerice, satelitski gradovi koji obavljaju funkcije “stambenih ispostava” obližnjeg velikog grada, poljoprivrednog grada, grad – središte turizma).
U urbanističkoj praksi, uz centralizirano naseljavanje, sve se više razvijaju grupni sustavi naseljenih područja.
Grupni sustav poravnanja je skup urbanih i ruralnih naselja različitih veličina i nacionalnih gospodarskih profila, ujedinjenih razvijenim teritorijalnim i proizvodnim vezama, zajedničkom inženjerskom infrastrukturom, jedinstvenom mrežom centara društvenih i kulturnih usluga i rekreacijskih područja za stanovništvo.
Pri korištenju ekonomskih kriterija postoji različito grupiranje naselja.
U ovom slučaju u prvu skupinu spadaju gradovi s relativno razvijenim i velikim gospodarskim sustavom. Industrijski i industrijsko-prometni gradovi čine oko 90% ove skupine, a prometna i prometno-industrijska središta uglavnom su koncentrirana u sjevernom, dalekoistočnom, sjevernokavkaskom, središnjem crnozemskom i povolškom gospodarskom području.
Drugu skupinu čine gradovi s relativno malom gospodarskom bazom. Gospodarski centri tzv. Među njima su gradovi:
S relativno razvijenim industrijskim, industrijskim i prometnim funkcijama
S prevlašću funkcija za organizacijske, gospodarske i socio-kulturne usluge susjednih teritorija;
S izraženim poljoprivrednim funkcijama;
S neizraženim funkcijama (2%).
U treću skupinu spadaju gradovi svih ostalih funkcionalnih tipova. To su novi gradovi, centri znanosti i znanstvenih usluga, rekreacijski centri i drugi gradovi.
2. Sastav gradskog gospodarstva.
Ekonomija svakog grada određeno je jedinstvo poduzeća koja stvaraju i služe gradu.
Gradotvorni objekti temeljna su osnova njegova nastanka i razvoja. Gradotvorna baza je skup industrija, poduzeća, institucija i organizacija, čiji su rezultati uglavnom usmjereni na obavljanje funkcija koje se protežu izvan granica određenog grada, kao i funkcija osiguranja zapošljavanja, proizvodnje i dobara za populacija.
Gradski uslužni objekti Većina njih pripada neproizvodnoj sferi. Sastavni dio je urbana ekonomija. Obuhvaća poduzeća stanovanja, komunalne i potrošačke djelatnosti, prijevoza putnika, zdravstvene ustanove i ustanove socijalne skrbi, obrazovanja, kulture i umjetnosti. Gradski uslužni objekti obavljaju unutarnje funkcije vezane uz proizvodnju proizvoda (usluga) za zadovoljenje potreba stanovništva.
Grad se razvija u procesu međuodnosa gradotvornih i gradom služećih industrija. Poduzeća koja stvaraju grad i poduzeća koja služe gradu moraju se međusobno nadopunjavati, jer konačni rezultati njihove aktivnosti ovise jedna o drugoj. U suprotnom, grad će ekonomski i socijalno stradati.
Urbano gospodarstvo uključuje sljedeće sektore i komplekse:
- stanovanje, uključujući tehničke i sanitarne sustaveodržavanje stambenog fonda, tekući i veliki popravci stambene zgrade;
vodoopskrba i kanalizacija za stambene i nestambene zgrade grada;
komunalna energija, uključujući toplinu, plin, električnu energiju;
uređenje urbanog područja, uključujući održavanje prometnica, sanitarno čišćenje, čišćenje i odvoz kućnog otpada i smeća, vrtlarstvo, održavanje malih arhitektonskih oblika,rezervoari, plaže i drugi urbani objekti;
gradski prijevoz putnika i organizacija prometnih tokova;
urbanističko uređenje i upravljanje zemljištem;
upravljanje gradskom imovinom;
gradski informacijski sustavi itd.
Uz ove osnovne djelatnosti gradsko gospodarstvotakođer uključuje vanjske funkcije za održavanje i komunalne usluge niza urbanih objekata koji nisu dio komunalnog gospodarstva:
tehničko održavanje i komunalno opremanje objekatadruštvena i kulturna sfera grada - škole, klinike, bolnice,knjižnice, sportski objekti itd.;
komunalna opskrba energijom, vodom i odvodnjakanalizacija, urbanističke uslugepodručje trgovačkih i ugostiteljskih poduzeća,organizacije za provedbu zakona i vojne organizacije, industrijska poduzeća, komercijalne organizacije različitih profila i drugi objekti koji se nalaze u gradu.
Kao što proizlazi iz ovog grupiranja, urbana ekonomija uključuje objekte i djelatnosti dvije vrste: neposredno pružanjevitalne funkcije grada, kao i pružanje usluga
Urbana poljoprivreda ima niz karakteristika. Prvo, njegova multisektorska priroda (stambeno-komunalne djelatnosti, energetika, obrazovanje, zdravstvo itd.); Najveći dio čine stambeno-komunalne djelatnosti koje predstavljaju samostalnu djelatnost.
Drugo, lokalni karakter (aktivnosti poduzeća usmjerene su na zadovoljenje potreba, u pravilu, lokalnog stanovništva). Sastav urbanog gospodarstva i trošak njegovih elemenata određeni su veličinom grada, stanovništvom, značajkama urbanog planiranja i prirodnim uvjetima.
Treće, bliske veze s industrijom. Njegovu veličinu određuje broj stanovnika, koji uglavnom ovisi o veličini industrije koja se razvija u određenom gradu. Industrija opskrbljuje gradsko gospodarstvo materijalima i opremom. Urbano gospodarstvo osigurava normalan rad industrijskih poduzeća, opskrbljujući ih vodom, plinom, kanalizacijom, transportom itd. Izuzetak su odmarališta, administrativni i znanstveni gradovi, koji se razvijaju zbog drugih čimbenika koji stvaraju grad.
Četvrto, skup međusobno povezanih industrija i poduzeća, što zahtijeva njihov proporcionalni razvoj. Nijedna industrija ne može se razvijati izolirano od drugih. Na primjer, razvoj gradskog prometa zahtijeva istovremeno poboljšanje ulica i cesta; obim radova kanalizacije ovisi o kapacitetu gradskog vodovoda i sl.
Peto, osobitosti procesa proizvodnje i potrošnje proizvoda većine gradskih stambenih i komunalnih poduzeća - oni se ili vremenski podudaraju (usluge prijevoza putnika, kupatila itd.) Ili izravno slijede jedni druge (opskrba električnom energijom, vodoopskrba , itd. .). U tom smislu, većina poduzeća ne može akumulirati proizvode i mora proizvoditi onoliko koliko je potrebno u određenom trenutku. To dovodi do neravnomjerne proizvodnje tijekom dana (vršni sati) i godine (ljeto, zima).
3. Općinska imovina. Gospodarstvo grada složen je sustav društveno-ekonomskih, organizacijskih, ekonomskih i upravljačkih odnosa. Govoreći o društveno-ekonomskim odnosima, prije svega treba imati na umu temeljni značaj oblika vlasništva. U modernom gradu zastupljeni su svi oblici vlasništva - državno, privatno i općinsko.
Posebnu pozornost treba obratiti na općinski oblik vlasništva, budući da njegovi objekti izravno utječu na razvoj grada.
Popis objekata koji se odnose na općinsku imovinu:
1. Objekti u državnom vlasništvu koji se nalaze na teritorijima pod jurisdikcijom odgovarajućeg grada (osim gradova regionalne podređenosti), okruga (osim okruga u gradovima) Vijeća narodnih poslanika (lokalne uprave):
Stambeni i nestambeni fond kojim upravljaju izvršna tijela lokalnih vlasti Vijeća narodnih poslanika (lokalna uprava), uključujući zgrade i građevine koje su prethodno prenijeli na upravljanje (u bilanci) drugih pravnih osoba, kao i ugrađeni i pričvršćeni nestambeni prostori građena na teret 5-7 posto doprinosa za izgradnju društvenih, kulturnih i kućanskih objekata;
Poduzeća za održavanje stambenih objekata i poduzeća za popravke i izgradnju objekata;
Objekti gradske inženjerske infrastrukture (osim onih koji su uključeni u vlasništvo poduzeća), gradski putnički prijevoz (uključujući podzemnu željeznicu), vanjsko poboljšanje, kao i poduzeća koja upravljaju, održavaju, održavaju i popravljaju te objekte;
Ostali objekti pod operativnim upravljanjem izvršnih tijela gradskih i okružnih (u gradovima) Vijeća narodnih zastupnika (lokalne uprave).
2. Objekti državne imovine u nadležnosti državnih tijela i uprave republika u sastavu Ruske Federacije, teritorija, regija autonomne regije i autonomnih okruga i koji se nalaze na području odgovarajućih gradova:
poduzeća maloprodaja, ugostiteljstvo i potrošačke usluge za stanovništvo;
Veleprodajni i skladišni objekti, poduzeća i odjeljenja proizvodne i tehničke opreme potrebne za osiguranje prometa i opsega usluga ovih poduzeća;
Institucije i objekti - zdravstvo (osim regionalnih bolnica i ambulanti), javno školstvo (osim specijalnih škola za djecu s kroničnim bolestima), kultura i sport.
3. Poduzeća i ugostiteljski objekti, ustanove narodnog školstva, zdravstva, kulture i sporta iz nadležnosti Ministarstva Poljoprivreda Ruska Federacija.
4. Poduzeća za trgovinu na malo, ugostiteljstvo i usluge potrošača u nadležnosti ministarstava, odjela, državnih poduzeća (osim zatvorene mreže).
Općinska imovina povezana je s razvojem ne samo trenutnih, već i dugoročnih interesa stanovništva teritorija, čiji se obujam i struktura ne mogu usporediti s interesima privatnih vlasnika.
Općinsko vlasništvo određuje sadržaj cjelokupnog kompleksa gospodarskih odnosa koji nastaju u sferi proizvodnje, raspodjele, razmjene, potrošnje koji nastaju u svezi s proizvodnjom dobara i usluga. Određuje obujam, smjer i brzinu kretanja robnih i novčanih tokova. Općinska imovina je osnova cjelokupnog financijskog sustava teritorija. Sve to skupa nam daje uvjerenje da su gradske uprave, oslanjajući se na temelj kao što je općinska imovina, kompetentne razvijati i provoditi svoje socioekonomske politike.
Gospodarstvo grada također je sustav organizacijskih i gospodarskih odnosa, koji se izražavaju u specijalizaciji proizvodnje, tipičnim oblicima kooperacije rada i kombiniranju proizvodnje.
Sustav menadžerskih odnosa također je raznolik. To su odnosi između federalnog centra, subjekta Federacije i općine, kao i između općine i subjekata - fizičkih i pravne osobe; unutar teritorija.
4. Predmet “Ekonomija i urbanizam”.
Predmet ekonomije i urbanizma je utvrđivanje sadržaja i dinamike sustava međudjelovanja ekonomskih odnosa koji osiguravaju razvoj urbanističkog procesa. U konačnici, znanstveno istraživanje u ovom području trebalo bi odgovoriti na sljedeća pitanja:
Što graditi?
U kojim količinama?
Kojim sredstvima?
Kako će razvoj izgradnje utjecati na ekonomiju grada?
Svako od ovih pitanja zahtijeva specifikaciju. Dakle, pri odgovoru na prvo treba razmisliti o mogućem omjeru visokogradnje i niskogradnje. Što bi trebali biti prioriteti odnosa između jednih i drugih u realnim uvjetima? Kakav bi trebao biti omjer različitih vrsta izgradnje kuća od ploča i opeke? Ostala pitanja zahtijevaju isto pojašnjenje.
Ako govorimo konkretnije o sadržaju predmeta „Ekonomija i urbanizam“, on uključuje:
- Pojašnjenje uvjeta za nastanak gradskih naselja i čimbenika koji utječu na njihov razvoj
- Definicija znanstvenog i metodološke osnove Urbano planiranje
- Opravdanost smještaja urbanističkih objekata proizvodne i neproizvodne sfere u proces prostornog planiranja.
- Pronalaženje znanstvenih osnova za pristupe upravljanju procesom urbanog razvoja i obnove
- Pojašnjenje načela teritorijalnog razvoja gradova.
Osnova gradskog gospodarstva je kompleks osnovne industrije, uključujući:
· stambeno-komunalne usluge (kompleks), koji se pak sastoji od niza podsektora i farmi. Prethodno je to stambeni sektor, koji uključuje, s jedne strane, stambeni fond općine, as druge, poduzeća stvorena za njegovo održavanje, održavanje, rad i popravak, kao i organizacije potrebne za upravljanje tim aktivnostima (društva za upravljanje). Osim stanovanja, kompleks uključuje komunalije inženjerska potpora (resursna opskrba) grada. To su poduzeća za vodoopskrbu i odvodnju, komunalna energetika (opskrba toplinom i električnom energijom), opskrba plinom, kao i poduzeća i organizacije koje pružaju vanjsko poboljšanje i održavanje gradskog teritorija: sanitarno čišćenje, održavanje cesta i mostova, upravljanje zelenilom itd.
· javni gradski prijevoz putnika, uključujući tramvaje, trolejbuse, autobuse;
· kompleks potrošačke tržnice, trgovine, javne prehrane i potrošačkih usluga za gradsko stanovništvo;
· obrazovne, zdravstvene, kulturne i socijalne ustanove;
· usluge javne sigurnosti, uključujući sigurnost okoliša općine.
Pretežni dio tekućih pitanja vezanih uz osiguranje normalnog funkcioniranja i financiranja sustava ovih gospodarskih grana je u nadležnosti općinskih vlasti. Istodobno, poduzeća i ustanove komunalnog gospodarstva predmet su upravljanja lokalnih vlasti u oblicima određenim zakonom.
Značajke gradske poljoprivrede
Urbani menadžment kao objekt upravljanja ima niz karakteristika:
1 Lokalna priroda proizvodnje, pružanja i potrošnje usluga (proizvoda); Ti se procesi, u pravilu, odvijaju unutar granica teritorija općinske cjeline ili urbanih područja.
2. Individualnost (nezamjenjivost) usluga i proizvoda općinskih poduzeća; Usluge koje pruža svako od ovih poduzeća su jedinstvene i ne mogu se zamijeniti drugima.
3 Specifičnost veza između proizvodnje i potrošnje proizvoda (usluga), koje ili slijede jedna za drugom ili se vremenski podudaraju.
4 Bliska veza između razvoja i stanja komunalnog gospodarstva s poduzećima u sferi stvaranja grada, s vrstom djelatnosti koja opravdava nastanak teritorijalne administrativne jedinice, njezino postojanje, razvoj i osigurava potrebne resurse za to.
Teritorijalno-upravna cjelina sa sjedištem u gradu može obavljati jednu ili više glavnih funkcija. Na temelju funkcionalne namjene mogu se razlikovati sljedeće skupine gradova:
Gradovi kao administrativno-teritorijalna središta i prijestolnice. U tom će slučaju razvoj grada i njegova komunalnoga gospodarstva određivati ne samo gospodarski, već i društveno-politički zahtjevi.
Grad kao regionalno diverzificirano središte. Urbanom bazom ovih gradova dominiraju poduzeća različitih industrija, koja su najveća u svojoj industriji. Sustav upravljanja gradom i općinom treba graditi vodeći računa o skladnoj kombinaciji teritorijalnih i sektorskih načela i prioriteta upravljanja.
Raznovrsni gradovi. Njihove karakteristične značajke su prisutnost u gradu poduzeća različitih industrija različitih veličina. Istodobno, zadaća strateškog upravljanja gradskim komunalnim gospodarstvom je stvaranje i razvoj takve urbane infrastrukture u kojoj zaposlenici svih poduzeća, kao ravnopravni stanovnici grada, trebaju imati jednaku razinu opskrbljenosti svim vrstama komunalije i socijalne naknade.
· jednoindustrijski (jednoindustrijski) gradovi. Osnova za nastanak ili postojanje ovih gradova povezana je s postojanjem jednog ili više homogenih poduzeća, koja zapošljavaju većinu radnog stanovništva. Društveno-ekonomski stupanj razvoja gradskog i općinskog gospodarstva određuje se financijsko stanje glavno poduzeće i izgledi za njegov razvoj.
· posebna kategorija monoindustrijskih gradova su gradovi znanosti, u kojima je znanost izrazita gradotvorna osnova. Samo u moskovskoj regiji postoji više od 28 takvih gradova proračunska sredstva usmjerena na financiranje znanstvenih istraživanja. općina gradsko gospodarstvo
· određeni gradovi. Pojava ove kategorije gradova povezana je sa specifičnostima karakterističnim samo za ovo područje. Takva obilježja mogu uključivati prirodno-klimatske i gospodarsko-geografske uvjete. Na primjer, Kislovodsk, Soči, Anapa su rekreacijski centri; Suzdal, Kizhi - turistička središta. Ovdje je strateško upravljanje komunalnim gospodarstvom određeno potrebom razvoja grada u skladu sa zahtjevima najbolja upotreba specifičnosti u kombinaciji s razvojem znanstvenog, tehničkog i društveno-ekonomskog napretka.
5 Složenost i proporcionalnost razvoja podsektora komunalnog gospodarstva. Očito je da nepostojanje bilo kakvih vitalnih javnih usluga može oštro smanjiti kvalitetu i udobnost života gradskog stanovništva. Izgradnja stambenih zgrada mora se provoditi istodobno s izgradnjom cesta, uređenjem okoliša, formiranjem prometne, društvene i trgovinske infrastrukture, odnosno sveobuhvatnim razvojem teritorija.
6 Ovisnost veličine općinskih poduzeća i njihove lokacije o lokalnim uvjetima. Raspored gradova i njihova veličina izravno utječu na stupanj razvoja komunalnog gospodarstva i određuju prisutnost ili odsutnost određenih vrsta usluga. Na primjer, u kompaktno smještenom gradu s malim teritorijem možda neće biti unutargradskog prijevoza putnika, što nema značajan utjecaj na normalno funkcioniranje gradskog gospodarskog kompleksa.
Poduzeća i organizacije komunalnog gospodarstva imaju specifičnosti svoje proizvodne djelatnosti, koje određuju značajke organizacije proizvodne strukture i upravljanja:
Proizvodi poduzeća u pravilu nemaju materijalni karakter i pojavljuju se u obliku usluge. Na primjer, usluge opskrbe toplinskom energijom sastoje se od grijanja vode za grijanje, gradskog prijevoza - pružanje usluga prijevoza putnika i sl.
Svrha djelatnosti komunalnih poduzeća je zadovoljiti potrebe stanovništva za pruženim uslugama, stalno poboljšavati razinu usluge i kvalitetu usluga, a za razliku od komercijalnih poduzeća, ostvarivanje dobiti (prihoda) ne bi trebalo biti glavno. zadatak i glavni kriterij za učinkovitost njihovih aktivnosti.
Varijabilni režim rada u skladu s rasporedima potrošnje usluge. Potrošnja usluga komunalnih poduzeća ima izraženu neujednačenost i po godišnjim dobima i po satu u danu (sati s maksimalnim „vršnim“ opterećenjem), a pružanje ovih usluga mora biti usklađeno s obrascima potrošnje.
Prisutnost u komunalnim poduzećima dovoljno značajnog rezervnog kapaciteta (do 30% opreme) potrebnog za pokrivanje maksimalnih sezonskih i vršnih opterećenja. Posljedica toga je smanjenje učinkovitosti i ostalih pokazatelja korištenja opreme te povećanje cijene usluga.
Nemogućnost nadoknade neispunjenja proizvodnog programa komunalnog poduzeća bez štete za potrošače bilo njegovim naknadnim prekoračenjem ili pružanjem drugih vrsta usluga.
Ne postoji izravna veza između broja zaposlenih u komunalnom poduzeću i opsega pruženih usluga. Poduzeća široko primjenjuju standarde usluga, standarde za intenzitet rada i broj osoblja, a raširen je i vremenski sustav plaća.
Većina komunalnih poduzeća proizvodi homogene proizvode, odnosno pruža jednu vrstu usluge, koja je obično jedinstvena u gradu.
Značajan dio poduzeća na području općine su prirodni lokalni monopolisti u proizvodnji i pružanju usluga (javna energetska poduzeća, poduzeća za vodoopskrbu i odvodnju itd.), ili zauzimaju oligopolski položaj (organizacije stambenog sektora, cestovne i mostovni objekti i sl.) što otežava razvoj konkurentskih odnosa u komunalnom sektoru.
Osnovni, temeljni uključuju:
- djelatnost kućanstva
Ek.djelatnost kom. poduzeća
I legalne institucije koje donose prihode u regiju izvan njenih granica
To su izvozno orijentirana poduzeća ili tijela upravljanja (+ carina), čiji prihod dolazi iz federalnog proračuna.
Temeljne industrije uključuju (tradicionalno): industriju, poljoprivredu
Lokalno– gospodarski sektori usmjereni prvenstveno na zadovoljenje potreba regionalnog tržišta (uključujući infrastrukturu)
Har-ka ovih industrija:
1. novac, španjolski Kupnja dobara i usluga u lokalnom sektoru prvenstveno dolazi od prihoda ostvarenog u izvoznom sektoru (tj. osnovnim industrijama)
2. što je viša razina dohotka, proizvodnja. u izvoznom sektoru, veća je razina potražnje za robama i uslugama u lokalnom sektoru
3. Dohodak osnovnih djelatnosti uključuje: plaću, amortizaciju, poreze i dobit.
4.radnici u osnovnim industrijama troše svoje prihode u lokalnom sektoru
5. Značajka osnovnih industrija je da pružaju primarni prihod regiji
Osnova teritorijalne podjele rada i specijalizacije regionalnih gospodarstava su lokacijski čimbenici, koji se shvaćaju kao skup prostorno nejednakih uvjeta i resursa, njihovih svojstava, čija pravilna uporaba osigurava visoke rezultate u smještaju poduzeća u osnovnim i lokalnim industrije i razvoj regionalnog gospodarstva.
Racionalno korištenje teritorijalnih čimbenika stvara uvjete za privlačenje ulaganja i razvoj regionalnog gospodarstva.
Razlikuju se sljedeće glavne skupine čimbenika:
Prirodni resursi i uvjeti;
Ekonomski uvjeti;
Okolišni uvjeti.
Važnu ulogu igraju čimbenici lokacije povezani s teritorijalnim razlikama u prirodnim resursima i uvjetima.
Tu prvenstveno spadaju prirodni resursi: .
Druga skupina lokacijskih čimbenika povezanih s teritorijalnim razlikama u prirodnom okolišu naziva se prirodnim i klimatskim uvjetima.
To uključuje:
§ klima,
§ teren,
§ priroda tla, itd.
3. Čimbenici okoliša
Posebnu ulogu u smještaju proizvodnih snaga na moderna pozornica Skupina okolišnih čimbenika igra ulogu u gospodarskom razvoju.
Ekonomski faktori plasmana uključuju:
§ stanovništvo i radni resursi
§ postojeći proizvodni aparat,
§ infrastruktura,
§ kao i učinak aglomeracije, odražavajući rezultirajući utjecaj raznih ekonomski faktori s njihovom visokom teritorijalnom koncentracijom.
Lokacija lokalne industrije.
Tu, kao što je već navedeno, spadaju trgovina, stambeno-komunalne djelatnosti, obrazovanje, zdravstvo itd.
Glavni čimbenik koji utječe na lokaciju poduzeća u ovoj skupini industrija je broj stanovnika.
Vodeni resursi na sadašnjem stupnju razvoja proizvodne čine iznimno važan čimbenik ne samo za vodointenzivne industrije (kemijska, elektroenergetika, crna i obojena metalurgija, celuloza i papir), već i za poljoprivredu i urbani razvoj.
Unatoč blizini Europe, Pskovska oblast jedna je od najsiromašnijih regija Rusije: bruto regionalni proizvod za 2009. iznosio je 74 milijarde rubalja (70. mjesto).
Količina isporučene robe u prvoj polovici 2010. iznosila je 22,2 milijarde rubalja, poljoprivrednih proizvoda u 2009. - 9,3 milijarde rubalja, obujma građevinskih radova u 2009. - 6,1 milijardu rubalja.
Gospodarska struktura Pskovske regije:
1. Poljoprivredni sektor najvažniji je sektor gospodarstva regije. Dominantni sektori poljoprivredne proizvodnje su mliječno i tovno govedarstvo, peradarstvo, lokalna prerada
2. 2. srednje strojarstvo (proizvodnja elektromotora, motornih reduktora, elektrozavarivačke opreme, komunikacijske opreme, visokonaponske opreme)
3. proizvodnja građevinskog materijala (proizvodnja opeke, armiranobetonskih konstrukcija)
4. industrija goriva (treset za gorivo se vadi do 800 tisuća tona godišnje.)
7. Sustav pokazatelja društvenog i gospodarskog razvoja regije.
Sustav kvantitativnog mjerenja: 1) pokazatelji troškova (na makro razini). Glavni su: a) GRP je rezultat aktivnosti institucionalnih jedinica koje su rezidenti određene regije. GRP ne uključuje ocjenu rezultata ekonomska aktivnost vezane uz funkcije nacionalnog gospodarstva (obrana, središnja banka, opća država); b) regionalni dohodak - iznos primarnog dohotka koji primaju stanovnici određene regije (plaća, dobit, troškovi, prihodi). Regionalni dohodak razlikuje se od GRP-a za iznos salda primarnog dohotka koji se prenosi i prima izvan regije. 2) prirodni pokazatelji (na mikrorazini). Općenito sustav pokazatelja treba dati opću ocjenu: društvenih. parametri regije, karakteriziraju gospodarske uvjete, odražavaju karakteristike infrastrukture. Osnovni popis indikatora regionalnog razvoja treba sadržavati sljedeće blokove: demografski, opći ekonomski, industrija, poljoprivreda, promet i veze, malo gospodarstvo, rad i zapošljavanje, investicije, financije, novac. rashodi i prihodi stanovništva. Indikatori– smjernice za planiranje, koje se koriste kao alati za upravljanje farmom. Okvirni sustav pokazatelja: 1. pokazatelji gospodarskog razvoja (opseg i stopa rasta proizvodnje, struktura troškova proizvodnje, investicijska relevantnost), 2) društveni. pokazatelj (stupanj razvijenosti neproizvodnog sektora, zaposlenost i nezaposlenost, pokazatelji društvene potpore nama, njegovi prihodi i rashodi), 3) opći pokazatelji (razina inflacije), 4) osnovni parametri ekonomske regulacije. Integralni pokazatelji omogućuju procjenu rezultata rada državnih i upravljačkih tijela te dinamiku razvoja regionalnog sustava. Koristi se za procjenu investicijski potencijal te rizik i uvjeti za razvoj pojedinih vrsta gospodarske djelatnosti. 2 metode: 1.) izračun integralnog pokazatelja životnog standarda stanovništva. Sastav privatnih pokazatelja: demografski, ekonomski, pokazatelji naše opskrbljenosti društvenim sadržajima i uslugama. sfere; 2.) izračun integralnog pokazatelja društvenog i gospodarskog razvoja teritorija. Sastav privatnih pokazatelja: demografski (samo životni vijek), socijalni, blagostanje nas, gospodarstvo (GRP per capita nas). Pokazatelji kvalitete života nas: a) životni standard – kategorija utvrđena
obujam beneficija, pruženi stupanj razvoja i stupanj zadovoljenja potreba osobe. b) stil života, c) zdravlje, d) životni vijek.
8. Gospodarski rast u regiji i mogućnosti za njegovo osiguranje
Gospodarski rast je povećanje opsega regionalne proizvodnje, kat. osigurava se kako zbog povećanja broja korištenih faktora proizvodnje, tako i na temelju povećanja njihove kvalitete, kat. karakterizira intenzivan tip ovog rasta. 2 pristupa stimulaciji ekonomski rast: 1. U uvjetima nepotpunog korištenja gospodarskih resursa regije (teorija zapošljavanja): kroz proračunska ulaganja i investicijski multiplikator za „pokretanje“ proizvodnje, uključivanje besplatne radne snage u nju, povećanje dohotka i solventnosti stanovništva, povećanje GRP-a (primatelji) 2. U uvjetima pune iskorištenosti proizvodnih kapaciteta (donatori), daljnji razvoj regionalno gospodarstvo povezano je s povećanjem njegove konkurentnosti, strukturnim restrukturiranjem, povećanjem produktivnosti rada i ukupne proizvodne učinkovitosti korištenjem organizacijskih inovacija i novih tehnologija. I ovdje su izvor rasta investicije, ali ne proračunske, već investicije poduzeća - “ točke rasta" 2 definicije točaka gospodarskog rasta: a) neovisno operativna poduzeća sposobna razvijati se i u potpunosti osigurati vlastitu financijske potrebe bez vanjske pomoći; b) poduzeća koja imaju dobar ekonomski potencijal i sposobna su ga ostvariti s vanjskim financijska podrška. Dijelovi ukupnosti svih mogućih točaka ekonomskog rasta: teritorija, industrija, poduzeća, programa. Metode utvrđivanja (.) gospodarskog rasta: 1) specifikacijom. težinu industrije u ukupnom obujmu proizvedenih proizvoda u određenom razdoblju: 2) prema udjelu neprofitabilnih poduzeća u industriji; 4) prema novčanoj vrijednosti industrije dobit od strane industrije; proračunska učinkovitost industrije (prema iznosu plaćanja poreza). U praksi, prije svega utvrđuju prioritetne sektore za razvoj regije, a zatim određuju raspon poduzeća unutar tih sektora. Tipovi eko rasta: - pretežno ekstenzivni (ekspanzija); - uglavnom intenzivno (iznutra); inovativan (znanost).
Glavni čimbenici gospodarskog rasta koji pridonose gospodarskom razvoju:
· čimbenici potražnje;
· faktori ponude;
· faktori raspodjele;
· unutarnji;
· vanjski;
· mješoviti.
Suština i sadržaj Vladina uredba teritorijalni razvoj. Predmet i objekt regulacije. Državna selektivna potpora regijama.
Jedan od načina prevladavanja reg. Postoje kontradikcije u korištenju državnog krzna. reguliranje ter. razvoj Trenutno vrijeme nije upitno. unutarnji nema takvih neslaganja između suštine problema i metoda za njegovo rješavanje, između teorije i prakse, kao u pitanju. organizacija i registracija. pola države. Podržavamo državu. regulacija mora postati sustav organizacijskih prava. fur-mov, sposoban. stvarno utjecati na procese teritorija. razvoj u interesu središta i regija. Svrha države reguliranje ter. razvoj je: 1.poticanje razvoja teritorija koji nisu u mogućnosti funkcionirati u samorazvojnom načinu; 2.podršku i aktivaciju društvenih medija. pokretna populacija je odvojena. regije; 3. stvaranje uvjeta za nastanak državno značajnih “točaka rasta” (slobodne gospodarske zone i sl.).
država selektivna potpora teritorija može se implementirati u obliku: - prijenosi, primjerice, u podproračune. RF iz proračuna. nahranjen. financijski fond potporne regije kako bi se izjednačila proračunska potpora za sub. hranjen-ii; - dodati. finski podrška depresivne regulacije. Osnovni, temeljni Kriterij za određivanje depresivnosti regije je izračunata prekomjerna potrošnja. iznad doks.; - nahranjen. ciljani programi odlučiti-i reg. problemi (ostvarivanje ubrzanog rasta prioritetnih industrija, rast izvoznog potencijala regije itd.); - proračun ulaganje a posebno ulaganje projekti. Od 1998. u federaciji. Proračunom su predviđena tzv proračun za razvoj; - odvojeno regije (krajnji sjever) iz federacije. proračun m.b. pod uvjetom subvencije za preseljene građane od zatvaranja gradova i mjesta do izgradnje stanova za prognanike; - promicanje društvenih sfera reg-a; - specifično državni oblik podrška je osnivanje posebnih ustrojbenih prava. modovi na teritoriju zasebno. pod. RF; - prijenos vlasništva sub.RF koji se nalazi u federaciji. vlasništvo dionice dd, obrazovan. u procesu privatizacije; - roba zajmovi, pod uvjetom na trošak fed. proračun podruske Federacije za financiranje nabave goriva i maziva. materijali i hrana za poljoprivredne proizvode; - nahranjen. jamstva za komercijalne kredite banke koje su privukli sastavni entiteti Ruske Federacije za tekuće predujmove. potrošni materijal regija. proračuni za socijalnu skrb jamstva stanovništvu; - finski pomoć regionalnim industrijama. kompleksi, koji se ispostavlja da je pre-tiyam, smješten. na def. teritorijima (na primjer, rudarska poduzeća u Pečorskom ugljenom bazenu), kako bi povećali svoju konkurentnost (tj. profitabilnost), i =>, i za povećanje zaposlenosti, porezne olakšice. regionalnom proračunu i izvanproračunskim. fondovi; - podrška reg-news putem izvanproračunskih sredstava fondovi- zapošljavanje, mirovine, socijalne usluge straha itd. kroz čije se kanale odvija preraspodjela sredstava i subvencioniranje “problematičnih” regija.
Najviše dijeta. način da se riješe proturječja između regs i centra je da se regs s max. domaćinstvo sami po sebi. Proračun spol na regionalnoj razini trebao bi postati odlučujući faktor. razina života stanovništva i gospodarstva. razvoj reg. Regija. Vlasti također trebaju imati maksimalnu potpunu slobodu u vanjskim poslovima. aktivnosti država reguliranje ter. razvoj ne bi trebao pretpostavljati. stvaranje usrednjene slike razvoja reg. Cilj puka trebao bi biti izgradnja Rusije kao raznolike države. međusobno djelujući pravila koja tvore jedinstvo zemlje.
10Disproporcije i politike izjednačavanja.
Obvezna zadaća svake države je spriječiti posebno akutne krizne socijalne, gospodarske, ekološke i druge situacije u određenim regijama (ili ublažiti njihovu težinu) kao razloge za nastanak nenormalno visoke teritorijalne diferencijacije, nepoželjne u svakoj državi koja normalno funkcionira.
Naglasimo da je riječ upravo o anomalijama, budući da je teritorijalna diferencijacija kao takva uobičajena i raširena pojava.
Teritorijalna diferencijacija se najoštrije osjeća kada je prethodni prosperitet ustupio mjesto beznadnom padu (proizvodna kriza, ekološka katastrofa itd.), a ljudi nemaju priliku promijeniti mjesto stanovanja ili rada i preseliti se u drugu, uspješniju regiju. Upravo u tim slučajevima počinje se govoriti o depresivnim područjima i potrebi selektivne potpore države za određenu regiju.
Abnormalne (oštro različite od prosjeka) teritorijalne razlike u razini i kvaliteti života, uvelike određene gospodarskim, prirodno-klimatskim, prirodnim resursima i infrastrukturnim značajkama regija, logična su osnova za korištenje tzv. -zvana politika "izjednačavanja".
Njegovim rezultatom smatra se dosljedno približavanje parametara životnog standarda i gospodarskog razvoja u najlošijim (prema tim parametrima) regijama barem prosječnoj razini.
Politika “izjednačavanja” kao ideologija državnog utjecaja na parametre funkcioniranja pojedinih regija koristi se u različitim razmjerima iu odnosu na različite skupine takvih parametara (uključujući i one koji vrlo nepotpuno karakteriziraju teritorijalni razvoj).
Na primjer, politike "izjednačavanja" velikih razmjera provode se u:
Njemačka, Italija itd.
U Rusiji se politika "izjednačavanja" provodi uglavnom selektivno, u odnosu na pojedinačne teritorije (na primjer, kroz razvoj i provedbu odgovarajućih programa), a na nacionalnoj razini - u odnosu na izjednačavanje "proračunske odredbe" stanovništva, tj. prema važnom, ali ne i odlučujućem parametru teritorijalnog razvoja.
Nenormalno visoku teritorijalnu diferencijaciju i teritorijalnu dezintegraciju Rusije, njihove uzroke, parametre i posljedice proučavali smo još početkom 1992. godine4. Nažalost, sama situacija
Ako se nešto postupno "izjednačava" po regijama, to je razina gospodarstva
Analiza stanja.
te se njegovi parametri od tada nisu značajnije mijenjali.
recesija – i to ne zato što iz krize izlaze ekonomski depresivni teritoriji, već zato što kriza postaje regionalno opća.
