Características del uso de fondos extrapresupuestarios. El procedimiento para utilizar fondos de fondos extrapresupuestarios. Análisis de fuentes de formación y direcciones de gasto de fondos de fondos extrapresupuestarios estatales.

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MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CIENCIA DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA

Institución Educativa de Educación Superior Presupuestaria del Estado Federal

"Ruso la universidad de economia lleva el nombre de G.V. Plejánov"

TRABAJO DEL CURSO

en disciplinas: “Finanzas” y “Estadísticas Económicas”

sobre el tema: "Características de la formación y uso de las finanzas de los fondos extrapresupuestarios estatales"

Moscú - 2015

Introducción

La transición a una economía de mercado cambió el contenido del mecanismo económico en Rusia, las estructuras organizativas de sus partes individuales, incluida la modernización del sistema financiero. Generalmente se acepta que fondos extrapresupuestarios son uno de los mecanismos para redistribuir el ingreso nacional del estado a favor de ciertos grupos sociales de la población, mientras que el estado moviliza parte del ingreso de la población en fondos para financiar diversas actividades socioeconómicas. La formación de fondos extrapresupuestarios nos permite resolver dos de las tareas más importantes: proporcionar fondos adicionales a sectores prioritarios de la economía y ampliar los servicios sociales a la población.

La crisis financiera mundial ha provocado una disminución del nivel de vida de la gran mayoría de la población. En estas condiciones, por un lado, existe la necesidad de concentrar recursos financieros limitados a nivel estatal y, por otro lado, el Estado tiene la necesidad de clasificar las necesidades públicas en orden de importancia y crear fondos monetarios específicos para satisfacerlas. el más urgente de ellos. fondo financiero extrapresupuestario

Históricamente, se determinó que la asignación de fondos extrapresupuestarios del presupuesto se producía de forma gradual; su creación era necesaria para que el Estado pudiera utilizar sus recursos financieros de manera más eficiente. Detalles de fuera del presupuesto fondos sociales consiste en asignarles claramente fuentes de ingresos y, por regla general, en un uso estrictamente específico de sus fondos. Por tanto, el insuficiente desarrollo de los problemas de formación y desarrollo de fondos extrapresupuestarios determinó la relevancia del tema de investigación.

El propósito de escribir el trabajo es reflejar la esencia de los fondos extrapresupuestarios estatales de Rusia y determinar su lugar en el sistema financiero de la Federación de Rusia, así como explorar las tendencias modernas en la formación y uso de fondos extrapresupuestarios.

Base metodológica y teórica. trabajo del curso sirvió como una variedad de actos jurídicos de la Federación de Rusia, trabajos de científicos nacionales y extranjeros, especialistas en el campo del presupuesto y las finanzas, datos estadísticos, materiales de publicaciones periódicas, sistema de informacion“Consultant Plus”, dedicado a los problemas del funcionamiento de los fondos extrapresupuestarios.

El trabajo consta de una introducción, dos capítulos, una conclusión, una lista de fuentes utilizadas y aplicaciones.

Capítulo 1. Aspectos teóricos funcionamiento de los fondos extrapresupuestarios

1.1 Esencia económica, características y tipos de fondos extrapresupuestarios

Los fondos extrapresupuestarios son una forma específica de redistribución y uso de los recursos financieros del país para financiar necesidades sociales y económicas específicas de importancia nacional o regional.

Al crear fondos extrapresupuestarios a cualquier nivel, el Estado atrae importantes recursos para financiar actividades específicas a través de asignaciones especiales y otras fuentes. Con la ayuda de fondos extrapresupuestarios se resuelven dos tareas principales: proporcionar fondos adicionales a sectores prioritarios de la economía y ampliar el volumen de financiación de los servicios sociales para la población.

Fondos extrapresupuestarios, siendo parte integral. sistema financiero RF, tiene una serie de características:

· planificados por las autoridades y la dirección y tienen una orientación estrictamente específica;

· Los fondos del fondo se utilizan para la financiación. Gastos gubernamentales, no incluido en el presupuesto;

· formado principalmente a través de contribuciones obligatorias de personas jurídicas;

· primas de seguro a los fondos y las relaciones que surgen al pagarlos son de carácter tributario, las tasas de contribución son establecidas por el estado y son obligatorias;

· los recursos monetarios de los fondos son de propiedad estatal y no están incluidos en los presupuestos;

· el gasto de los fondos de los fondos se lleva a cabo por orden del Gobierno o de un organismo autorizado (Junta del Fondo)

Muy a menudo, los fondos extrapresupuestarios se clasifican según los siguientes criterios:

· períodos de validez: permanente y temporal;

· afiliaciones: estatales, locales, interestatales;

· áreas de uso: social, crediticia, económica, científica, de inversión, etc.

El volumen de ingresos de los fondos sociales estatales en Rusia representa más de la mitad de los ingresos del presupuesto federal y se forma a través de pagos obligatorios establecidos por la legislación de la Federación de Rusia, contribuciones voluntarias de personas jurídicas, préstamos especiales y también; ingresos de las actividades del propio fondo.

Actualmente existen tres fondos sociales extrapresupuestarios estatales:

1. Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia (PFR),

2. Fondo de Seguro Social de la Federación de Rusia (FSS),

3. Fondos obligatorios federales y territoriales seguro de salud RF (MHIF).

Los fondos sociales extrapresupuestarios acumulan fondos para la implementación de las garantías sociales más importantes: seguridad social estatal por edad, enfermedad, pérdida del sostén de la familia, por el nacimiento y crianza de los hijos, atención médica y atención médica gratuita, entre otros.

Los fondos sociales extrapresupuestarios son instituciones financieras y crediticias independientes. El estatus legal, el procedimiento para la creación, operación y liquidación del fondo se determinan de conformidad con el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia. Los proyectos de presupuesto de fondos extrapresupuestarios son examinados y aprobados por la Duma del Estado y la Asamblea Federal en forma de leyes federales. La gestión operativa de los fondos extrapresupuestarios la lleva a cabo un aparato administrativo especialmente creado que tiene los derechos y responsabilidades correspondientes.

1.2 La evolución de los fondos extrapresupuestarios en Rusia, su papel en el sistema financiero nacional

La aparición masiva de fondos extrapresupuestarios se remonta a principios de los años 90 del siglo XX, debido a la crisis sistémica de la economía estatal. La fuerte caída de la producción provocó una disminución de los ingresos presupuestarios, cuyos ingresos ya no cubrían los gastos sociales.

La principal desventaja financiación presupuestaria es la despersonalización de los fondos presupuestarios y, como consecuencia de esto, la posibilidad de un financiamiento insuficiente de los programas sociales y económicos en estas condiciones, surgió la necesidad de fondos fiduciarios separados de los presupuestos; Dinero con sus fuentes de ingresos asignadas. Este tipo de fondos permiten al Estado acumular recursos monetarios de manera más eficiente y gastarlos de acuerdo con el propósito previsto.

Los fondos estatales específicos surgieron en nuestro país mucho antes de la crisis económica de los años 90 del siglo XX. Hasta 1938 existía el llamado presupuesto de seguridad social, aprobado por separado del presupuesto del Estado. Desde 1938, este presupuesto pasó a ser parte integral del Presupuesto Estatal de la URSS y se formó mediante contribuciones de seguros de empresas, instituciones y organizaciones. El presupuesto del seguro social estatal fue elaborado por el Consejo Central Sindical de Sindicatos (en adelante, el Consejo Central Sindical de Sindicatos).

De 1970 a 1991, de conformidad con la Resolución del Consejo de Ministros de la URSS No. 214 del 27 de marzo de 1970, en el presupuesto estatal existía un fondo especial destinado al seguro social de los agricultores colectivos y formado mediante contribuciones de las granjas colectivas en la cantidad del 2,4% del fondo salarial.

Uno de los primeros fondos extrapresupuestarios a principios de los años 90 del siglo pasado fue el Fondo de Pensiones de la URSS, formado de conformidad con la Ley de la URSS del 15 de mayo de 1990 "Sobre la provisión de pensiones para los ciudadanos de la URSS". Desde entonces, en la URSS, y luego en la RSFSR, se inició un proceso activo de formación de numerosos fondos extrapresupuestarios de orientación social y económica, cuyo apogeo se produjo en el período de 1993 a 1998. En ese momento, a nivel federal existían el Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia, el Fondo Federal de Seguro Médico Obligatorio, el Fondo de Seguro Social de la Federación de Rusia, el Fondo Estatal de Empleo de la Federación de Rusia, el Fondo para la Reproducción de la Base de Recursos Minerales de la Federación de Rusia, el Fondo Federal de Carreteras, el Fondo Federal para el Medio Ambiente, el Fondo de Desarrollo del Sistema Aduanero de la Federación de Rusia, el Fondo para el Desarrollo de Procedimientos de Ejecución, etc.

Existía un número igualmente elevado de fondos extrapresupuestarios a nivel de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, así como en los municipios. El número de fondos no era constante: algunos fondos no existían desde hacía más de un año, otros todavía funcionan hoy, por ejemplo, el Fondo de Pensiones de Rusia.

Una nueva etapa en el desarrollo de los fondos fiduciarios fue la entrada en vigor el 1 de enero de 2000 de las disposiciones del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia del 31 de julio de 1998 No. 145-FZ, según las cuales sólo cuatro fondos sociales extrapresupuestarios Los fondos pueden operar a nivel federal: el Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia, el Fondo de Seguro Social de la Federación de Rusia, el Fondo Federal de Seguro Médico Obligatorio y el Fondo Estatal de Empleo de la Federación de Rusia (en adelante, el Fondo de Pensiones, Fondo Social Fondo de Seguro Médico Obligatorio y Fondo Estatal de Protección Social, respectivamente). Los fondos objetivo restantes continuaron existiendo como fondos presupuestarios. El 1 de enero de 2001, debido a la consolidación del presupuesto federal, el GFZN dejó de existir de forma independiente. Ahora parte de sus funciones las desempeña el Servicio Federal de Trabajo y Empleo.

Así, los fondos extrapresupuestarios actualmente existentes constituyen una especie de segundo presupuesto "social" de la Federación de Rusia.

1.3 Fuentes de formación y dirección de gastos de fondos extrapresupuestarios de la Federación de Rusia

Desde el 1 de enero de 2014, las primas de seguros son la principal fuente de formación de los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales.

Los pagadores de primas de seguros son organizaciones patronales de todas las formas de propiedad. El objeto de la tributación de las primas de seguros son los pagos y otras remuneraciones devengados por los pagadores de primas de seguros a favor de personas físicas en virtud de contratos de trabajo y contratos civiles.

Las características de las actividades de los fondos extrapresupuestarios se destacan en el Capítulo 17 "Presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales" del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia (en adelante, el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia).

De conformidad con el artículo 145 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, los proyectos de presupuesto de los fondos extrapresupuestarios estatales se elaboran para el siguiente ejercicio financiero y período de planificación y se presentan al Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia para su inclusión en en la forma prescrita al Gobierno de la Federación de Rusia los proyectos de presupuesto pertinentes.

Los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales de la Federación de Rusia, a propuesta del Gobierno de la Federación de Rusia, se adoptan en forma de leyes federales. Los presupuestos y los informes sobre la ejecución de los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales se aprueban mediante leyes federales para cada fondo extrapresupuestario por separado. Los presupuestos de los fondos territoriales extrapresupuestarios se aprueban por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

En 2013 entró en vigor la Ley Federal N° 212-FZ de 24 de julio de 2013 "Sobre las cotizaciones al seguro al Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia, al Fondo de Seguro Social de la Federación de Rusia, al Fondo Federal del Seguro Médico Obligatorio y a las cajas territoriales del seguro médico obligatorio" fue adoptado, según el cual un único impuesto social a partir del 1 de enero de 2014 fue reemplazado por cotizaciones de seguro directamente al Fondo de Pensiones, Fondo de Seguro Social, Fondo de Seguro Médico Obligatorio federal y territorial.

Desde 2011, los empleadores pagan primas de seguro a una cantidad fija por un importe de pagos y otras remuneraciones que no superan los 463.000 rublos al año a favor de un empleado. Por encima de esta cantidad, los pagos y otras remuneraciones no están sujetos a impuestos y, en consecuencia, no se pagan primas de seguro. Si un empleado trabajó en dos o más organizaciones, la limitación de pago se aplica para cada organización por separado.

Actualmente, los fondos de los fondos extrapresupuestarios estatales de la Federación de Rusia se generan a través de:

contribuciones al seguro de los empleadores;

primas de seguro para ciudadanos que trabajan por cuenta propia, incluidos agricultores y abogados;

contribuciones al seguro de otras categorías de ciudadanos trabajadores;

fondos recaudados de empleadores y ciudadanos como resultado de la presentación de reclamaciones de recurso;

contribuciones voluntarias (incluidos valores monetarios) de personas físicas y jurídicas;

los ingresos por capitalización de fondos de Fondos de Pensiones y otros ingresos de recursos financieros no prohibidos por la ley, así como en los demás casos que establezca la ley.

El Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia es una de las instituciones sociales más importantes del país; es el mayor sistema federal de prestación de servicios públicos en el ámbito de la seguridad social en Rusia.

El Fondo de Pensiones se creó el 22 de diciembre de 1990 para la gestión estatal de las finanzas de las pensiones, que debían asignarse a un fondo extrapresupuestario independiente. Con la creación del Fondo de Pensiones de Rusia apareció un mecanismo fundamentalmente nuevo para financiar y pagar pensiones y prestaciones. El sistema de pensiones ruso ha sufrido cambios importantes en varias ocasiones. Hasta 2002, Rusia tenía un sistema de distribución de los ahorros para pensiones; el modelo era de naturaleza socialmente igualitaria. El 1 de enero de 2002 comenzó a funcionar en Rusia un moderno sistema de pensiones de distribución y ahorro. A partir de ese momento entró en vigor un nuevo sistema de seguro de pensiones obligatorio. Después de las reformas, la pensión laboral pasó a constar de tres partes: aseguradora, financiada y básica. Durante el desarrollo de la reforma de las pensiones a partir de 2007, la pensión pasó a constar de dos partes: asegurada y financiada.

Los fondos del Fondo de Pensiones se asignan a:

pago de acuerdo con la legislación vigente en el territorio de la Federación de Rusia, los tratados interestatales e internacionales de pensiones estatales, incluso a ciudadanos que viajan fuera de la Federación de Rusia;

pago de prestaciones por cuidado de niños mayores de un año y medio;

provisión por parte de las autoridades Protección social población de asistencia material a ciudadanos ancianos y discapacitados;

apoyo financiero y logístico para las actividades actuales del Fondo de Pensiones y sus órganos.

Los fondos estatales de seguridad social de la Federación de Rusia están gestionados por la Caja de Seguro Social de la Federación de Rusia.

Los fondos del FSS están dirigidos a:

pago de prestaciones por incapacidad temporal, embarazo y parto, para mujeres registradas en las primeras etapas del embarazo, en el nacimiento de un niño, en el momento de la adopción de un niño, por el cuidado de un niño hasta que cumpla un año y medio de edad. , así como prestaciones sociales por sepelio o reembolso del coste de los servicios funerarios de lista garantizada;

pago de días libres adicionales para cuidar a un niño discapacitado o a un niño discapacitado desde la niñez hasta que cumpla 18 años;

pago de vales para empleados y sus hijos para sanatorios y establecimientos turísticos ubicados en el territorio de la Federación de Rusia y a sanatorios y establecimientos turísticos en los estados miembros de la CEI, que no tienen análogos en la Federación de Rusia, así como para gastos médicos (dietéticos) nutrición;

mantenimiento parcial de los balnearios en el balance de las aseguradoras que tienen licencia para realizar este tipo de actividad (pago de gastos de alimentación, tratamientos y medicinas, salarios de los empleados, servicios culturales);

pago parcial de vales para campamentos de salud infantil ubicados en el territorio de la Federación de Rusia para hijos de ciudadanos trabajadores;

mantenimiento parcial de escuelas deportivas infantiles y juveniles (pago de gastos de sueldos del cuerpo técnico y alquiler de locales necesarios para el proceso educativo y formativo);

pago de viaje hacia y desde el lugar de tratamiento;

creación de una reserva para provisión estabilidad financiera Fundación en todos los niveles;

asegurar las actividades actuales, mantener el aparato de gestión del Fondo.

El Fondo Federal de Seguro Médico Obligatorio implementa la política estatal en el ámbito del seguro médico obligatorio de los ciudadanos como parte integral del seguro social estatal; sus fondos proporcionan lo siguiente:

atención médica especializada brindada en el ámbito federal instituciones medicas, cuya lista está aprobada por el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia;

atención médica de alta tecnología brindada en organizaciones médicas de acuerdo con la asignación estatal, formada en la forma determinada por el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia;

atención médica prevista por las leyes federales para determinadas categorías de ciudadanos, proporcionada de acuerdo con las asignaciones estatales y en la forma que determine el Gobierno;

medidas adicionales para desarrollar la atención médica preventiva de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia;

atención médica adicional proporcionada por médicos generales locales, pediatras locales, médicos generales (médicos de familia), enfermeras locales, pediatras locales, enfermeras de médicos generales (médicos de familia) de instituciones del gobierno federal administradas por la Agencia Federal de Biología Médica;

atención médica adicional proporcionada por médicos generales locales, pediatras locales, médicos generales (médicos de familia), enfermeras locales, pediatras locales y enfermeras de medicina general en instituciones municipales de atención de salud que brindan atención primaria de salud.

Gasto de fondos extrapresupuestarios estatales de conformidad con el art. 147 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia se lleva a cabo exclusivamente para los fines especificados por la ley.

El principal factor que influye en la dinámica de los gastos es el factor demográfico, que incluye: la tasa de natalidad y mortalidad de la población, su migración. Los procesos demográficos transforman la estructura de la población en un nuevo estado: surgen nuevas proporciones entre las diferentes categorías de la población, su distribución en el territorio, el grado de homogeneidad y los parámetros promedio típicos cambian.

La base de la dinámica del flujo de fondos hacia fondos extrapresupuestarios es fuerzas económicas: tasa de crecimiento económico, inflación, PIB, número de recursos laborales, etc.

Cuando el monto de los gastos excede el monto de los ingresos, se produce un déficit en el fondo. El déficit es un indicador de la “mala salud” de la economía nacional; está sujeto a regulación en dirección a su reducción. Si se aprueba un presupuesto para el próximo año con déficit, al mismo tiempo se aprueban las fuentes de financiación del déficit. Pongamos como ejemplo varias fuentes de cobertura del déficit propuestas por el fondo de pensiones: un aumento de los saldos de la reserva financiera del presupuesto del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia, un aumento de los saldos de ahorros de pensiones en el presupuesto del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia, una disminución de los saldos de la reserva financiera del presupuesto del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia, etc.

El ámbito de redistribución de fondos extrapresupuestarios se limita a la finalidad prevista del fondo. Tales limitaciones en la función de distribución de este segmento de las finanzas públicas en algunos casos tienen una serie de ventajas sobre la forma presupuestaria de redistribución de los recursos financieros. Al asignar parte de los recursos financieros a un fondo extrapresupuestario, es más fácil ver la proporcionalidad de las fuentes y necesidades centralizadas, los problemas de gestión de esta parte de los recursos financieros se resuelven más rápidamente y la inevitabilidad de un déficit en estos fondos es eliminar, lo que es imposible de lograr en los presupuestos en una crisis económica.

Capítulo 2. Estudio estadístico de los fondos extrapresupuestarios

2.1 Sistema de indicadores estadísticos para estudiar los mecanismos de formación y uso de fondos extrapresupuestarios.

Las estadísticas de fondos extrapresupuestarios estudian los patrones de formación y gasto de fondos en relación con el propósito socioeconómico de cada uno de ellos. La tarea de las estadísticas de fondos extrapresupuestarios es determinar el volumen, la dinámica, la estructura de los ingresos y gastos de varios fondos, las proporciones de las fuentes individuales de ingresos (direcciones de los gastos) y analizar la efectividad del funcionamiento de los fondos.

Los indicadores estadísticos de varios fondos presupuestarios son:

Ingresos totales, incluso por fuente;

Otros ingresos;

El monto total de los gastos, incluso por área;

Otros gastos;

Saldo del fondo al inicio del período;

Saldo al final del período.

Los cambios en los fondos extrapresupuestarios estatales durante el año se pueden presentar en forma de balance:

DS k = DS n + PDS - IDS

donde DS k es el saldo de caja del fondo al final del período;

DS n - saldo del fondo al comienzo del período;

PDS: la cantidad de fondos recibidos durante el año;

IDS: la cantidad de dinero gastada durante el año.

Para un análisis más preciso del Fondo de Pensiones de Rusia, utilizaremos los siguientes indicadores: *Tasa de recaudación de impuestos al Fondo de Pensiones de Rusia para la parte de seguro de la pensión.

donde Is es el ingreso del fondo de pensiones ruso por la parte de seguro de la pensión;

Isr es el posible ingreso del fondo de pensiones ruso por la parte de seguro de la pensión. *El valor Isr se calcula utilizando la siguiente fórmula:

donde W es el fondo salarial; N 1 -- número de empleados nacidos en 1966 y mayores;

N 2 - número de empleados nacidos en 1967 y antes;

N - el número total de trabajadores empleados en la economía;

T s1 - tarifa de primas de seguros para empleados nacidos a partir de 1966;

T s2 - tarifa para primas de seguros para empleados nacidos en 1967 y menores.

*El fondo salarial está determinado por la fórmula:

donde Wсрм es el salario mensual promedio en Rusia. *Tasa de recaudación de impuestos al fondo de pensiones ruso para la parte financiada de la pensión:

donde I n es el ingreso del fondo de pensiones ruso por la parte financiada de la pensión;

I nr - posibles ingresos del fondo de pensiones ruso por la parte financiada de la pensión. *El valor de I nr se calcula mediante la siguiente fórmula:

donde Tn es la tarifa por contribuciones financiadas de los empleados nacidos en 1967 y menos.

2.2 Métodos análisis estadístico utilizado en el estudio de las finanzas de los fondos extrapresupuestarios

La metodología de las estadísticas financieras incluye las siguientes etapas de investigación estadística:

· Observación estadística (recopilación de datos);

· Resumen y agrupación de datos estadísticos;

· Análisis de indicadores estadísticos financieros;

· Previsión de indicadores estadísticos financieros.

Las estadísticas caracterizan los patrones cuantitativos que se desarrollan en el proceso de formación y uso de fondos de fondos extrapresupuestarios estatales utilizando ciertos métodos estadísticos, estos se pueden lograr, que incluyen:

* Método de valores absolutos y relativos; los valores absolutos son el tamaño o volumen del evento que se estudia, expresado en unidades de medida apropiadas en condiciones específicas de lugar y tiempo; un valor estadístico relativo es el resultado de la relación de dos valores estadísticos absolutos. Al calcular valores relativos, es importante que los valores que se comparan se midan en las mismas unidades y sean comparables. Calcular tamano relativo dinámica, estructura, intensidad, coordinación, implementación del plan, objetivo.

* Método de series de tiempo; Las series dinámicas caracterizan cambios en los fenómenos a lo largo del tiempo. Estas series pueden formar indicadores tanto absolutos como relativos, así como promedios. Una serie puede ser intervalo y momento, los intervalos pueden ser iguales o desiguales y los puntos de tiempo pueden estar en pasos de observación iguales o desiguales. El crecimiento absoluto muestra cuántas unidades ha cambiado el nivel posterior de la serie en comparación con el anterior (aumentos absolutos en cadena) o en comparación con el nivel inicial (aumentos absolutos básicos).

* La tasa de crecimiento muestra en qué porcentaje se compara el siguiente nivel de la serie con el anterior (tasas de crecimiento en cadena) o con el nivel inicial (tasas de crecimiento básicas).

* La tasa de crecimiento muestra en qué porcentaje ha aumentado el nivel posterior de la serie en comparación con el anterior (tasas de crecimiento en cadena) o en comparación con el nivel inicial (tasas de crecimiento básicas).

* El valor absoluto del crecimiento del 1% muestra cuántas unidades deben producirse en un período determinado para que el nivel del período anterior aumente en un 1%. . La cadena considerada y los indicadores analíticos básicos no son suficientes al analizar una serie de dinámicas, es necesario calcular los indicadores analíticos promedio para el período: el nivel promedio de la serie, el crecimiento absoluto anual promedio, la tasa de crecimiento anual promedio; tasa media de crecimiento anual.

* Método de correlación; El análisis de correlación es un método que permite detectar una relación entre varias variables aleatorias. En el muy vista general aceptar la hipótesis de una correlación significa que un cambio en el valor de la variable A ocurrirá simultáneamente con un cambio proporcional en el valor de B: si ambas variables aumentan, entonces la correlación es positiva, si una variable aumenta y la segunda disminuye, la la correlación es negativa.

* Método de tablas estadísticas; Método de tablas estadísticas; Una tabla estadística proporciona una descripción cuantitativa de una población estadística y es una forma de visualización visual de datos. En apariencia, la mesa es una combinación de filas verticales y horizontales. Debe tener títulos laterales y superiores comunes. Otra característica de una tabla estadística es la presencia de un sujeto (características de una población estadística) y un predicado (indicadores que caracterizan a la población). Las tablas estadísticas son la forma más racional de presentar resultados.

* Los métodos gráficos son una continuación y adición del método tabular. Si algo pasa desapercibido al leer la tabla, se revela en el gráfico. Los gráficos estadísticos muestran la imagen general del fenómeno en estudio y dan su representación generalizada.

2.3 Análisis de fuentes de formación y direcciones de gasto de fondos de fondos extrapresupuestarios estatales

Después de estudiar los ingresos del Fondo de Pensiones, encontramos que durante el período de 2010 a 2014, los ingresos del Fondo de Pensiones Estatal de la Federación de Rusia aumentaron de 4.610.084 millones de rublos a 6.159.065 millones de rublos, es decir, el aumento para todo el período. fue del 44,5%. También podemos observar que la tasa de crecimiento más alta se observó en 2013 (38,57%) y la más baja en 2011 (14,0%). También es interesante que en 2014, en comparación con 2013, se produjo una disminución de las tasas de crecimiento y un aumento negativo (-3,59%). En general, el ingreso absoluto promedio anual fue de 5660709,2, y.

Después de estudiar los gastos del Fondo de Pensiones, encontramos que durante el período de 2010 a 2014, los gastos del Fondo de Pensiones Estatal de la Federación de Rusia aumentaron de 4249235 millones de rublos a 6190128 millones de rublos, es decir, el aumento para todo el período. fue del 45,68%. También podemos observar que la tasa de crecimiento más alta se observó en 2013 (50,11%) y la más baja en 2011 (15,84%). También es interesante que en 2014, en comparación con 2013, se produjo una disminución de las tasas de crecimiento y un aumento negativo (-2,59%). En general, el ingreso absoluto promedio anual fue de 5.438.248, y.

El fondo de pensiones tiene el mayor déficit entre los fondos analizados. Para 2014 son 30 mil millones de rublos. El Ministerio de Trabajo de la Federación de Rusia anunció una disminución de los salarios reales en 2015 del 9%. Según datos no oficiales, la cifra oscila entre el 15 y el 25%. La consecuencia de tales cambios es una reducción de la base de aportaciones al Fondo de Pensiones. Además, los empleadores no pagan ninguna contribución a 11,8 millones de personas, y se prevé que a finales de 2015 el número de desempleados aumentará a 1,6 millones de personas. Si suponemos que la población económicamente activa es de unos 75 millones de personas, entonces no se paga ninguna cotización por cada quinta persona.

El valor medio del coeficiente de recaudación de las cotizaciones al seguro Ks fue del 62,89%, y el coeficiente de recaudación de las cotizaciones para el componente de capitalización de la pensión Kn fue del 50,26%. En conjunto, se trata de cifras bastante bajas. En esta situación, en el futuro el agujero en el presupuesto de los fondos de pensiones sólo crecerá aún más y los fondos asignados por el presupuesto federal no serán suficientes para cubrirlo. La relevancia de este problema es ahora grande, el sistema de pensiones ruso requiere reformas, es necesario aumentar la tasa de recaudación de impuestos y reducir los costos. Sin embargo, objetivamente, la reducción de costos no se puede lograr aumentando la edad de jubilación o cancelando las pensiones de los jubilados que trabajan; es necesario buscar nuevas formas de desarrollo.

De 2010 a 2014, los ingresos aumentaron de 109.124 a 1.268.658 millones de rublos, durante este período hubo una tasa de crecimiento colosal, fue del 1.062,58%. El mayor crecimiento se produjo en 2012; respecto al período anterior, los ingresos aumentaron un 300,28%. Además, en 2013 y 2014 los aumentos no fueron significativos, 12,50% y 20,97%, respectivamente. Esta tendencia puede explicarse por la recesión económica en Rusia que comenzó en 2013. Los indicadores promedio de la serie dinámica tienen los siguientes valores: ; Y. En general, observamos los indicadores más altos en la serie de dinámica del Fondo Federal del Seguro Médico Obligatorio, lo que indica el funcionamiento efectivo de este fondo.

Analizando los datos, podemos concluir que de 2010 a 2014 los gastos (así como los ingresos) aumentaron significativamente de 101844 a 1250545 millones de rublos, la tasa de crecimiento fue del 1127,90%. En términos porcentuales, los gastos en 2010 respecto a 2014 aumentaron un 65,32% más que los ingresos en el mismo período. El mayor crecimiento se produjo en 2011; respecto al período anterior, los ingresos aumentaron un 342,13%. Además, en 2013 y 2014 los aumentos no fueron significativos, 13,95% y 13,55%, respectivamente. Esta tendencia puede explicarse por la recesión de la economía rusa que comenzó en 2013. Los indicadores promedio de la serie dinámica tienen los siguientes valores: i. En general, observamos los indicadores más altos en la serie de dinámica del Fondo Federal del Seguro Médico Obligatorio.

En 2014, en comparación con 2010, los ingresos por impuestos y primas de seguros aumentaron un 2,11% y los ingresos del presupuesto federal disminuyeron un 2,37%. Sin embargo, la reducción de los ingresos del presupuesto federal no supuso una diferencia significativa, ya que la mayor parte de los ingresos proviene de la recaudación de impuestos y la tasa de las primas de seguros aumentó un 3%.

En la estructura de gastos, es indicativo que los gastos por necesidades no esenciales han disminuido.

Al examinar los ingresos del Fondo Federal de Seguro Social de la Federación de Rusia, se puede observar que en 2014, en comparación con 2010, los ingresos aumentaron de 463.777 millones de rublos a 569.825 millones de rublos, la tasa de crecimiento fue del 22,87%, en comparación con el crecimiento de los estudios previamente estudiados. fondos extrapresupuestarios estatales, este aumento puede considerarse insignificante. En 2013, la tasa de crecimiento global fue negativa -4,33%, la tendencia a la baja en las tasas de crecimiento continuó en 2014, esta cifra fue -5,58%. Para el periodo 2010-2014. el volumen de ingresos aumentó en promedio un 5,28% anual, la tasa de crecimiento anual promedio fue del 105,28% y el aumento absoluto anual promedio fue de 26.512 millones de rublos. En general, observamos los indicadores más bajos en la serie de dinámica del Fondo de Seguro Social, lo que indica que el fondo de seguro social no es muy eficaz.

Al examinar los gastos del Fondo Federal de Seguro Social de la Federación de Rusia, se puede observar que en 2014, en comparación con 2010, los gastos aumentaron de 491.199 millones de rublos a 546.185 millones de rublos, la tasa de crecimiento fue del 11,19%, en comparación con el crecimiento de los estudios previamente estudiados. fondos extrapresupuestarios estatales, este aumento puede considerarse insignificante. En 2014, la tasa de crecimiento fue negativa, -3,54%. Para el periodo 2010-2014. el volumen de ingresos en promedio durante el año aumentó un 2,69%, la tasa de crecimiento anual promedio fue del 102,69% y el aumento absoluto anual promedio fue de 13.746,5 millones de rublos. En general, observamos los indicadores más bajos en la serie de dinámica del FSS.

Analicemos la dependencia de los ingresos totales del fondo de seguridad social de los ingresos del presupuesto federal; para ello utilizamos el método de análisis de correlación;

Después de realizar todos los cálculos, encontramos que la relación entre los ingresos totales y los ingresos del presupuesto federal es moderada y directa. Los ingresos del presupuesto federal no representan la mayoría de todos los ingresos, pero en 2014 fue precisamente debido a su fuerte reducción que los ingresos del FSS disminuyeron considerablemente, aunque aumentaron los ingresos fiscales y los ingresos del fondo federal del seguro médico obligatorio.

En este gráfico de barras se puede ver que la mayor parte de los ingresos va al fondo de pensiones, el siguiente mayor ingreso en 2010 y 2011 fue el fondo de seguro social, pero desde 2012 el fondo federal de seguro médico obligatorio comenzó a crecer y desarrollarse rápidamente, habiendo aumentado en gran medida. Ingresos, ocupó el segundo lugar en términos de ingresos entre los fondos extrapresupuestarios estatales.

La mayor parte de los ingresos de los fondos extrapresupuestarios estatales proviene de impuestos y primas de seguros. Este diagrama explica parcialmente la razón por la cual el fondo de pensiones tiene los mayores ingresos.

Conclusión

En Rusia, la base de la protección social es un sistema nacional unificado de seguro obligatorio. El seguro social es una forma de hacer realidad el derecho constitucional del ciudadano a recibir apoyo financiero en la vejez, en caso de enfermedad, pérdida total o parcial de la capacidad para trabajar, o falta de ella desde el nacimiento, pérdida del sostén de la familia o desempleo. Por otro lado, el seguro como categoría financiera es un sistema de relaciones monetarias asociado a la redistribución del ingreso nacional, que permite la formación y gasto de fondos extrapresupuestarios para el suministro material de diversos segmentos de la sociedad.

Al redactar el trabajo sobre la base del análisis teórico, se determinó la esencia y la importancia de los fondos extrapresupuestarios, se determinaron las características de su funcionamiento, las características de clasificación y los factores que influyen en el aumento o disminución de los ingresos y gastos de los fondos extrapresupuestarios. lo que requiere la concentración de recursos financieros limitados a nivel estatal para garantizar las necesidades sociales y económicas generales del estado.

Los fondos extrapresupuestarios, al ser un vínculo importante en el sistema financiero del estado, acumulan recursos financieros y los destinan a resolver diversos problemas socioeconómicos, ayudan a lograr la armonía social en la sociedad y brindan condiciones para un crecimiento económico estable y el progreso en interés de todos los segmentos. de la población.

Los principales fondos extrapresupuestarios son fondos destinados al apoyo social y la protección social de la población: el Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia, el Fondo del Seguro Médico Obligatorio de la Federación de Rusia, el Fondo de Seguro Social de la Federación de Rusia.

Dado que los fondos extrapresupuestarios se forman sobre la base de la redistribución de los ingresos y los ahorros generados en el proceso de redistribución primaria del ingreso nacional, esta circunstancia hace que el sistema de seguro obligatorio sea particularmente susceptible a las tendencias del desarrollo económico. Una disminución en la tasa de crecimiento económico y un aumento de la inflación afectan inmediatamente la recaudación de contribuciones a estos fondos, lo que en última instancia conduce a la acumulación de problemas sociales en la sociedad.

La tasa de inflación según el Banco Central es del 11,4%, y si analizamos los ingresos y gastos de fondos extrapresupuestarios teniendo en cuenta la inflación, podremos ver una imagen más clara de lo que está sucediendo. La dinámica de los gastos y los ingresos va muy por detrás de la tasa de inflación, lo que contribuye al crecimiento del déficit. De todos los fondos extrapresupuestarios examinados, el Fondo de Pensiones es el que presenta el mayor déficit. Se propuso aumentar la edad de jubilación como forma de reducir el déficit, pero hasta ahora esta ley no ha sido aprobada. Todavía es posible cubrir el déficit del Fondo de Pensiones de Rusia utilizando el Fondo de Reserva sin el Fondo Nacional de Bienestar, dice a los periodistas el ministro de Finanzas, Antón Siluanov. Anteriormente, el Primer Ministro ruso, Dmitry Medvedev, dio instrucciones al Ministerio de Finanzas, al Ministerio de Desarrollo Económico y al Ministerio de Trabajo para que trabajaran en la cuestión de destinar fondos del Fondo Nacional de Bienestar Social para equilibrar el presupuesto del Fondo de Pensiones. En 2015, el Fondo de Pensiones recibió una transferencia del presupuesto por valor de 1,7 billones de rublos.

Sobre la base de un análisis estructural de las actividades de los fondos sociales extrapresupuestarios estatales, en el curso del trabajo se identificaron objetivos y principios para la reforma del sector del seguro social en Rusia, se propusieron direcciones de reforma, que consistieron en desarrollar una metodología para la formación y funcionamiento del sistema de seguro social, la introducción de seguros para pensiones profesionales y regionales y prestaciones por antigüedad, la redistribución de las funciones de los fondos de seguro social y el seguro médico obligatorio, así como la determinación de la lista de riesgos sociales y el desarrollo de un mecanismo. para su uso como objetos de seguro social.

Por tanto, el sistema de fondos sociales extrapresupuestarios en Rusia requiere una mayor reforma, una mejora de la recaudación y distribución de las primas de seguros para satisfacer mejor las necesidades de los ciudadanos y del Estado en su conjunto. En respuesta a los problemas demográficos globales, se desarrolló sistemas extranjeros Los seguros de pensiones, sociales y de salud llevaron a cabo reformas serias. Sin embargo sistema ruso debido a características macro objetivas naturaleza económica, así como la enorme carga de obligaciones acumuladas del período soviético, deben implementar un conjunto único de medidas que va mucho más allá de los límites de la experiencia extranjera. La mejora de este sistema conducirá a una situación próspera dentro del país y a un aumento del prestigio del país en el escenario mundial.

Lista de literatura usada

1. Constitución de la Federación de Rusia del 12 de diciembre de 1993. (teniendo en cuenta las modificaciones introducidas por las Leyes de la Federación de Rusia sobre enmiendas a la Constitución de la Federación de Rusia de fecha 30 de diciembre de 2012 N 6-FKZ y de fecha 30 de diciembre de 2012 N 7-FKZ);

2. Código de Presupuesto de la Federación de Rusia a partir del 3 de febrero de 2014, modificado por No. 1-FZ;

3. Ley Federal de 15 de diciembre de 2001 No. 166-FZ "Sobre la provisión de pensiones estatales en la Federación de Rusia" (modificada por la Ley Federal de 2 de julio de 2013 No. 185-FZ);

4. Ley Federal de 17 de diciembre de 2001 N 173-FZ "Sobre Pensiones Laborales en la Federación de Rusia" (modificada el 28 de diciembre de 2013)

5. Ley Federal N° 167-FZ de 15 de diciembre de 2001 “Sobre el seguro de pensiones obligatorio en la Federación de Rusia” (modificada por la Ley Federal N° 33-FZ de 12 de marzo de 2014);

6. Ley federal de la Federación de Rusia de 28 de junio de 1991 No. 1499-1 "Sobre el seguro médico de los ciudadanos de la Federación de Rusia" (modificada el 24 de julio de 2013 No. 213-FZ);

7. Ley federal de 23 de diciembre de 2014 N 383-FZ "sobre enmiendas a la Ley federal" sobre actividades benéficas y organizaciones benéficas "y el artículo 7 de la Ley federal" sobre contribuciones de seguros al Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia, el Social Fondo de Seguros de la Federación de Rusia, Fondo Federal de Seguro Médico Obligatorio y Fondos Territoriales de Seguro Médico Obligatorio"

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Concepto, clasificación y esencia socioeconómica de los fondos extrapresupuestarios en la Federación de Rusia. El procedimiento operativo y el estatus legal de los fondos extrapresupuestarios estatales. El papel de las primas de seguros en la formación de los ingresos presupuestarios de los fondos extrapresupuestarios estatales.

La formación y uso de fondos extrapresupuestarios estatales y municipales se lleva a cabo sobre la base de presupuestos o estimaciones de ingresos y gastos aprobados anualmente. En particular, todos los fondos extrapresupuestarios del Estado social funcionan sobre la base de presupuestos, y el fondo extrapresupuestario para el desarrollo de procedimientos de ejecución funciona sobre la base de estimaciones de ingresos y gastos.

Actualmente regulacion legal Los fondos extrapresupuestarios estatales se han vuelto muy extensos. Se da como en el art. 143-150 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, que define el proceso de formación y ejecución de fondos extrapresupuestarios del estado social, y en una serie de leyes. Además, el régimen de los fondos extrapresupuestarios estatales y municipales está determinado por una serie de decretos del Presidente de la Federación de Rusia y resoluciones del Gobierno de la Federación de Rusia. Un lugar destacado también lo ocupan las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, así como las resoluciones de los gobiernos locales. En este sentido, en condiciones modernas Es justo hablar del surgimiento de la institución financiera y jurídica de los fondos extrapresupuestarios estatales y municipales. Este instituto es una colección. normas legales regular las relaciones relativas a la formación y ejecución de presupuestos o estimaciones de ingresos y gastos de fondos extrapresupuestarios estatales y municipales.

Este instituto incluye reglas que rigen:

1) la composición de los ingresos y gastos de los fondos extrapresupuestarios;

2) el procedimiento para acreditar los ingresos de fondos extrapresupuestarios;

3) el procedimiento para la elaboración, consideración, aprobación de proyectos de presupuesto de fondos extrapresupuestarios estatales y municipales, así como la ejecución de sus presupuestos y la elaboración, consideración y aprobación de informes sobre su ejecución.

La institución financiera y jurídica de los fondos extrapresupuestarios estatales y municipales se cruza con el derecho presupuestario como una subrama del derecho financiero a través del proceso presupuestario. Esto se desprende del hecho de que la comprensión moderna del proceso presupuestario como parte integral de la ley presupuestaria también incluye el apoyo procesal a los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales (artículo 6 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia).

El Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia fue creado de conformidad con el art. 8 de la Ley de la Federación de Rusia de 20 de noviembre de 1990 No. 340-1 "Sobre las pensiones estatales en la Federación de Rusia". Su régimen jurídico está determinado por el Reglamento “Sobre Fondo de pensiones RF”, aprobado por resolución del Consejo Supremo de la Federación de Rusia del 27 de diciembre de 1991.

El Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia se creó con el objetivo de gestionar financieramente las pensiones en la Federación de Rusia. Los fondos del Fondo son propiedad del Estado, no están incluidos en los presupuestos y no están sujetos a retiro.

Las fuentes de formación del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia son: impuesto social unificado; créditos del presupuesto federal de la Federación de Rusia asignados para el pago de pensiones y prestaciones y pagos equivalentes al personal militar y sus familias, así como para el pago de pensiones, prestaciones y compensaciones a los ciudadanos afectados por el desastre de Chernobyl; fondos reembolsados ​​​​al Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia por el Fondo Estatal de Empleo de la Federación de Rusia en relación con el nombramiento de pensiones anticipadas para los desempleados; fondos recaudados de empleadores y ciudadanos como resultado de la presentación de reclamaciones de recurso; contribuciones voluntarias, etc.

Los fondos del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia se gastan en el pago de las pensiones estatales, el pago de prestaciones para el cuidado de niños mayores de un año y medio, la prestación de asistencia material por parte de los organismos de protección social a los ciudadanos ancianos y discapacitados, así como en la asistencia financiera y logística. apoyo a las actividades actuales del Fondo de Pensiones y sus órganos, así como a otros eventos.

La gestión del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia está a cargo del Directorio del Fondo de Pensiones y de la Dirección Ejecutiva. Los comisionados del Fondo de Pensiones operan en distritos y ciudades.

El presupuesto del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia y el informe sobre su ejecución son examinados y aprobados anualmente por la Duma Estatal de la Federación de Rusia.

Los fondos federales y territoriales del seguro médico obligatorio de la Federación de Rusia se crearon de conformidad con la Ley de la Federación de Rusia "sobre el seguro médico de los ciudadanos de la Federación de Rusia". El régimen jurídico de estos fondos está determinado por la Carta del Fondo Federal del Seguro Médico Obligatorio, aprobada por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 29 de julio de 1998 No. 857, así como el Reglamento del Fondo Federal del Seguro Médico Obligatorio. , aprobado por Resolución del Consejo Supremo de la Federación de Rusia de 24 de febrero de 1993 No. 4543-1 "Sobre el procedimiento para financiar el seguro médico obligatorio de los ciudadanos para 1993".

Se crearon fondos de seguro médico obligatorio federal y territorial para implementar la política estatal en el campo del seguro médico obligatorio.

Los recursos financieros de los fondos son propiedad estatal de la Federación de Rusia, no están incluidos en los presupuestos y no están sujetos a retiro.

Las principales fuentes de formación de los fondos del seguro médico obligatorio federal y territorial son: el impuesto social unificado, las asignaciones presupuestarias, los ingresos por el uso de recursos financieros temporalmente libres y las reservas de seguro normalizadas, las contribuciones voluntarias y otros ingresos.

Al mismo tiempo, la Carta del Fondo Federal y el Reglamento I de las cajas territoriales del seguro médico obligatorio proporcionan una lista específica de fuentes para cada tipo de fondo.

Las principales áreas de gasto de los fondos y de los fondos del seguro médico obligatorio son: financiación del seguro médico obligatorio proporcionado por las organizaciones de seguros médicos; concesión de préstamos a aseguradoras; organizar la formación de especialistas para el sistema de seguro médico obligatorio y otras actividades.

La Duma del Estado revisa y aprueba anualmente el presupuesto del Fondo Federal del Seguro Médico Obligatorio y el informe sobre su ejecución. Asimismo, el presupuesto del fondo territorial del seguro médico obligatorio y el informe sobre su ejecución son aprobados anualmente por el órgano representativo (legislativo) competente del poder de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia.

El Fondo de Seguro Social de la Federación de Rusia es una institución financiera y crediticia especializada dependiente del Gobierno de la Federación de Rusia. Su régimen jurídico está determinado por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 12 de febrero de 1994 "Sobre el Fondo de Seguro Social de la Federación de Rusia" con modificaciones posteriores. El Fondo de Seguro Social de la Federación de Rusia une la oficina central, las sucursales regionales, las sucursales centrales y las sucursales de las sucursales del Fondo. Los fondos del Fondo de Seguro Social de la Federación de Rusia son propiedad del Estado, no están incluidos en los presupuestos y no están sujetos a retiro.

La Duma Estatal examina el presupuesto de la Caja de Seguro Social de la Federación de Rusia y el informe sobre su ejecución.

Las fuentes de formación del Fondo de Seguro Social de la Federación de Rusia son: impuesto social unificado; primas de seguros a las tarifas establecidas para el seguro obligatorio contra accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de conformidad con la ley aprobada anualmente; ingresos por invertir parte de los fondos temporalmente disponibles del Fondo en valores gubernamentales líquidos y Depósitos bancarios; asignaciones del presupuesto federal para cubrir los costos asociados con la prestación de beneficios a las personas afectadas por el desastre de Chernobyl o accidentes radiológicos en otras instalaciones nucleares; contribuciones voluntarias de ciudadanos y personas jurídicas, así como otros ingresos.

Las áreas de gastos del Fondo son: pago de prestaciones por incapacidad temporal, embarazo y parto, por el nacimiento de un hijo antes de que cumpla un año y medio, prestaciones funerarias; pago de vales para empleados y sus hijos para instituciones de sanatorio-resort, así como para tratamiento y alimentación; mantenimiento parcial de balnearios en el balance de los asegurados; pago parcial de vales para campamentos de salud infantil en el campo; mantenimiento parcial de escuelas deportivas infantiles y juveniles, etc.

La Ley federal "sobre el seguro social obligatorio contra accidentes de trabajo y enfermedades profesionales" prevé la participación del Fondo de Seguro Social de la Federación de Rusia en estas relaciones como asegurador. Los medios para implementar este tipo de seguro social están determinados por las contribuciones al seguro obligatorio de los empleadores a la tasa establecida, etc.

En 1998, de conformidad con la Ley federal de la Federación de Rusia "sobre procedimientos de ejecución", se creó un fondo extrapresupuestario para el desarrollo de procedimientos de ejecución. Está destinado a financiar actividades relacionadas con el desarrollo de procedimientos de ejecución.

El régimen jurídico de este fondo está determinado por el Reglamento sobre el fondo extrapresupuestario para el desarrollo de procedimientos de ejecución, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 26 de junio de 1998 No. 659.7

Los fondos del fondo son propiedad federal y están bajo la gestión operativa del Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia. Los fondos del Fondo de Desarrollo de Procedimientos de Ejecución se forman con: el 70 por ciento de los montos de las tasas de ejecución; montos de reembolso de gastos por la realización de acciones de ejecución; ingresos por el almacenamiento de fondos temporalmente libres colocados en organizaciones de crédito sobre una base competitiva; otros ingresos.

Los fondos del fondo se destinan a: llevar a cabo una serie de acciones de ejecución (transporte, almacenamiento y venta de la propiedad del deudor; pago por el trabajo de traductores, especialistas y otras personas involucradas en la ejecución de las acciones de ejecución; búsqueda del deudor, etc. ); pago de remuneración a los alguaciles de conformidad con el art. 89 de la Ley federal de la Federación de Rusia "sobre procedimientos de ejecución"; otros objetivos relacionados con el desarrollo de los procedimientos de ejecución.

De conformidad con el art. 16 de la Ley federal "sobre el presupuesto federal para 2001", los fondos de la tasa de ejecución de este año se acreditan en un monto del 70 por ciento en las cuentas del Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia para contabilizar los fondos de ingresos empresariales y de otro tipo. -actividades generadoras, y por un monto del 30 por ciento de los ingresos, a los ingresos del presupuesto federal.

Se pueden crear otros fondos extrapresupuestarios a nivel de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios. De conformidad con el art. 41 de la Ley federal "sobre los principios generales de organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia", los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales tienen derecho a formar fondos extrapresupuestarios para fines especiales en la forma y en las condiciones establecidas por la legislación de la Federación de Rusia.

Según el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 24 de diciembre de 1993 No. 2281 "Sobre el desarrollo y la implementación de formas de inversión extrapresupuestarias en el sector de la vivienda", los fondos extrapresupuestarios para el desarrollo de la construcción de viviendas pueden ser creado a nivel de entidades constitutivas de la Federación de Rusia y municipios. Los fondos se crean por decisiones de las autoridades representativas de las entidades constitutivas de la Federación y de los gobiernos locales. El procedimiento aproximado para la formación de estos fondos se define en el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 15 de junio de 1994 No. 664 “Sobre la aprobación del Procedimiento aproximado para la formación y uso de fondos extrapresupuestarios regionales y locales para el desarrollo de la construcción de viviendas”.

Los fondos se forman con el fin de crear condiciones para atraer fuentes extrapresupuestarias de financiamiento en el sector de la vivienda, para acumular contribuciones voluntarias de empresas y organizaciones en la construcción de viviendas, para apoyar la participación de los ciudadanos en la financiación de la construcción para la compra de viviendas, etc.

Las principales fuentes para la formación de fondos son: contribuciones voluntarias de personas jurídicas y personas físicas, préstamos específicos, dividendos de transacciones con valores adquiridos con fondos disponibles temporalmente de los fondos, comisiones por los servicios prestados por los servicios del fondo, etc. Los fondos del fondo se utilizan para la vivienda. construcción, construcción y reparación de viviendas y servicios comunales, construcción de instalaciones de infraestructura social, etc.

En el sistema de fondos monetarios estatales y municipales existen fondos extrapresupuestarios estatales y municipales, creado en consecuencia sobre la base de las leyes de la Federación de Rusia, las leyes federales de la Federación de Rusia, los decretos del Gobierno de la Federación de Rusia, las leyes y los órganos representativos y ejecutivos subordinados del autogobierno local.

El Código de Presupuesto de la Federación de Rusia amplió el alcance del concepto de sistema presupuestario, incluyendo en él, además de los presupuestos en el sentido propio de la palabra, fondos estatales extrapresupuestarios (artículo 6 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia ).

Este es un vínculo independiente en el sistema financiero, que representa un sistema separado, fuera del presupuesto. recursos financieros, gestionados por autoridades públicas y destinados a financiar los constitucionales sociales.

Los recursos financieros de los fondos son propiedad del Estado, no están incluidos en los presupuestos ni en otros fondos y no están sujetos a retiro para fines no previstos expresamente por la ley.

Si el lado de los ingresos del presupuesto se forma principalmente a través de impuestos, un instrumento de coerción administrativa no económica, entonces el mecanismo para la formación de fondos extrapresupuestarios estatales se basa en:

1. cotizaciones al seguro obligatorio (al Fondo de Pensiones, al Fondo del Seguro Social, a las Cajas del Seguro Médico Obligatorio federales y territoriales);
2. fondos presupuestarios transferidos por ley a;
3. aportes voluntarios de personas jurídicas y naturales;
4. ingresos por capitalización de recursos financieros temporalmente libres.

Tipos de fondos extrapresupuestarios:

1. a proposito:
   • fondos extrapresupuestarios estatales propósito social;
   • otros fondos extrapresupuestarios (económicos, científicos, políticos, etc.).
2. por nivel:

   fondos extrapresupuestarios estatales Federación Rusa;

   • territorial fondos extrapresupuestarios estatales;

La dirección principal del gasto de fondos de fondos extrapresupuestarios estatales.- esfera social.

Los fondos sociales estatales extrapresupuestarios incluyen:

1. Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia (PFRF);
2. Fondo de Seguro Social de la Federación de Rusia (FSS RF);
3. Fondo Federal de Seguro Médico Obligatorio (MHIF RF).

Cabe señalar que las actividades de cada fondo extrapresupuestario tienen como objetivo resolver una determinada gama de problemas. Así, el Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia se creó con el fin de gestionar los recursos financieros de las pensiones. Las actividades de la Caja de Seguro Social de la Federación de Rusia tienen como objetivo garantizar la financiación de las prestaciones sociales garantizadas por el Estado. El Fondo del Seguro Médico Obligatorio es responsable de garantizar la financiación de programas específicos en el marco de la implementación de la Ley Federal de 29 de noviembre de 2010 N 326-FZ "Sobre el Seguro Médico Obligatorio en la Federación de Rusia".

Por lo tanto, todos los fondos extrapresupuestarios mencionados en el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia están directamente relacionados con el sistema de seguro social obligatorio. sistema Estatal protección social de la población, cuya especificidad es el seguro de los ciudadanos trabajadores, realizado de conformidad con la legislación, contra posibles cambios en su situación financiera y (o) social, incluso por circunstancias ajenas a su control.

Objetivos de los fondos extrapresupuestarios estatales.

Los fondos extrapresupuestarios estatales deben:

• servir como base material para el seguro social obligatorio estatal;
• ser una de las principales fuentes de financiación de los servicios sociales consagrados en la Constitución de la Federación de Rusia;
• funcionar como instituciones financieras y crediticias independientes, es decir, asegurar la eficiencia del proceso de formación y uso de fondos en efectivo.

Objetivos del funcionamiento de los fondos extrapresupuestarios estatales:

• seguridad social por edad;
• seguridad social por enfermedad, invalidez, en caso de pérdida del sostén de la familia, nacimiento y crianza de los hijos y en otros casos previstos por la legislación de la Federación de Rusia sobre seguridad social;
• seguridad social en caso de desempleo;
• protección de la salud y atención médica gratuita.

Base jurídica para las actividades de los fondos extrapresupuestarios estatales.

Los fondos extrapresupuestarios llevan a cabo sus actividades financieras sobre la base de un presupuesto aprobado para cada fondo.
Los recursos monetarios de los fondos extrapresupuestarios estatales están destinados exclusivamente a gastos específicos en actividades determinadas por la legislación de la Federación o su entidad constitutiva. El contenido material de los gastos de los fondos extrapresupuestarios está determinado por el presupuesto del fondo extrapresupuestario. El uso de fondos extrapresupuestarios para fines no especificados en las partidas de gastos de su presupuesto constituye un delito presupuestario e implica el uso de medidas coercitivas estatales.

Fondos monetarios estatales sectoriales (departamentales) - fondos de ministerios y otros órganos gubernamentales a nivel federal y regional, formados sobre la base de actos de órganos ejecutivos del poder estatal, con el fin de seguridad financiera actividades de los ministerios (departamentos) especificados.

Características de estos fondos:

• creación, sobre la base de decisiones, de ministerios y departamentos de acuerdo con las empresas, instituciones y organizaciones incluidas en su sistema, de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia;
• el uso de contribuciones voluntarias para su formación, realizadas sobre una base contractual con instituciones y organizaciones bajo la jurisdicción de ministerios y departamentos (las asignaciones presupuestarias no son la fuente para la formación de estos fondos; esta es la diferencia entre fondos de la industria y fondos de el Gobierno de la Federación de Rusia y los gobiernos (administraciones) de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia formadas como parte del presupuesto);
• uso de recursos financieros de fondos como fuente adicional de financiamiento para actividades intraindustriales;
• naturaleza permanente (a largo plazo), por regla general, de funcionamiento.

Los principales fondos sectoriales pueden incluir el Fondo Centralizado para Asuntos Sociales y desarrollo de materiales Ministerios de Relaciones Exteriores, fondos de organismos federales para financiar la investigación científica y el desarrollo experimental, etc. Junto con los fondos sectoriales (departamentales), se pueden crear fondos intersectoriales (interdepartamentales).

A través de fondos extrapresupuestarios estatales, una parte del ingreso nacional se redistribuye en interés de ciertos estratos sociales de la población.

Fondo extrapresupuestario estatal es un fondo de fondos formado fuera del presupuesto federal y de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y destinado a implementar los derechos constitucionales de los ciudadanos y satisfacer determinadas necesidades de carácter social y económico. Sin embargo, el aislamiento de los fondos extrapresupuestarios estatales no excluye, en los casos necesarios, su consolidación en el presupuesto estatal.

Los fondos extrapresupuestarios sociales estatales incluyen:

Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia;

Caja de Seguro Social de la Federación de Rusia;

Fondo Federal de Seguro Médico Obligatorio de la Federación de Rusia;

Fondo Estatal de Empleo de la Federación de Rusia.

Los fondos económicos extrapresupuestarios incluyen los fondos de carreteras federales y territoriales, el Fondo para la reproducción de la base de recursos minerales de la Federación de Rusia, etc.

También existen fondos extrapresupuestarios para fines intersectoriales y sectoriales, cuyo objetivo es el apoyo financiero a instituciones y proyectos específicos (Fondo Federal de Apoyo a las Pequeñas Empresas).

Con la ayuda de fondos extrapresupuestarios, el estado y los municipios resuelven los problemas sociales más importantes:

Protección social de la población;

Incrementar el nivel de vida de la población;

Mantener y mejorar la salud pública;

Orientación social de la población desempleada.

Prestación de servicios sociales a la población.

Los fondos extrapresupuestarios se crean de dos formas. Una forma es la asignación del presupuesto de ciertos gastos que son de particular importancia, la otra es la formación de un fondo extrapresupuestario con sus propias fuentes de ingresos para ciertos fines. Así, en muchos países se creó un fondo de seguro social, diseñado para brindar apoyo social a ciertos grupos de la población. Otros fondos surgen debido a la aparición de nuevos gastos, previamente desconocidos, que merecen especial atención por parte del público. En este caso, a propuesta del gobierno, el órgano legislativo toma una decisión especial sobre la formación de este fondo extrapresupuestario.

La fuente material de fondos extrapresupuestarios es el ingreso nacional.

La parte predominante de los fondos se crea en el proceso de redistribución del ingreso nacional. Los principales métodos para movilizar el ingreso nacional en el proceso de su redistribución durante la formación de fondos son impuestos y tasas especiales, fondos del presupuesto y préstamos.

El poder legislativo establece impuestos y tasas especiales.

Un número importante de fondos se forma a partir de fondos de los presupuestos central, regional y local. Los fondos presupuestarios se presentan en forma de subsidios gratuitos o determinadas deducciones de los ingresos fiscales.

Los fondos prestados también pueden servir como ingresos de fondos extrapresupuestarios. El saldo positivo disponible para los fondos extrapresupuestarios se puede utilizar para comprar valores y obtener beneficios en forma de dividendos o intereses.

Los fondos extrapresupuestarios federales se forman a partir de las siguientes fuentes:

impuestos y tasas especiales específicos establecidos para el fondo correspondiente;

deducciones de las ganancias de empresas, instituciones y organizaciones;

fondos presupuestarios;

beneficiarse de actividades comerciales realizadas por el fondo como persona jurídica;

préstamos recibidos por el fondo de Banco Central Federación de Rusia o de bancos comerciales.

La dirección del gasto de los fondos recibidos en fondos extrapresupuestarios está determinada por el propósito de los fondos. Además del uso específico de los fondos de estos fondos (el nombre del fondo en sí indica un propósito específico: el Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia se creó para financiar los costos de las pensiones estatales para los ciudadanos, los fondos del seguro médico obligatorio, para financiar la atención médica de los ciudadanos garantizada por el Estado, etc.), pueden destinarse al mantenimiento de órganos de gestión de fondos, actividades de inversión, etc. Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia (PFR) fue creado sobre la base de una resolución del Consejo Supremo de la RSFSR de 22 de diciembre de 1990 con el propósito de la gestión financiera estatal de las pensiones de los ciudadanos. La tarea del Fondo de Pensiones es la recaudación y acumulación selectiva de fondos para el pago de pensiones y prestaciones para los niños, así como la organización de su financiación.

La mayor parte de los ingresos del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia proviene del pago del impuesto social unificado de los empleadores y empresarios individuales. Además de las contribuciones obligatorias, el Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia puede recibir fondos del presupuesto federal para la financiación específica de los pagos de pensiones y prestaciones estatales; ingresos por la capitalización de parte de los fondos temporalmente libres del Fondo de Pensiones y por el servicio de las cuentas del Fondo de Pensiones por parte de bancos comerciales; sanciones y multas; contribuciones voluntarias de los ciudadanos, etc.

Los fondos concentrados en el Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia están destinados a:

1) pago de conformidad con la legislación vigente en el territorio de la Federación de Rusia, los tratados interestatales e internacionales sobre pensiones estatales;

2) pago de prestaciones por el cuidado de un hijo mayor de año y medio;

3) prestación de asistencia financiera por parte de las autoridades de protección social a ciudadanos mayores y discapacitados, etc.

Según el nuevo modelo de pensiones, las contribuciones al Fondo de Pensiones, que en total ascienden al 28%, se dividen en tres partes: el 14% se envía al presupuesto federal y se utiliza para pagar la pensión estatal básica (el mínimo garantizado ahora es 450 rublos); Del 8 al 12% de los salarios son la parte del seguro de la pensión laboral y se transfieren al Fondo de Pensiones (junto con la parte básica debe ser de al menos 600 rublos, pero no exceder el 50% del salario promedio durante todo el período de actividad laboral). ); del 2 al 6% se envía al fondo para formar el “componente acumulativo de la pensión laboral”

Por lo tanto, el monto de la pensión en el nuevo modelo de pensiones no está determinado principalmente por la duración del servicio del empleado, sino por sus ingresos reales y el monto de las contribuciones al Fondo de Pensiones realizadas por el empleador. Esto debería alentar a los trabajadores, y luego a los empleadores, a abandonar diversos tipos de esquemas salariales “grises” y sacar a la luz partes ocultas de los salarios, aumentando así el flujo de fondos para pagar las pensiones a los jubilados de hoy.

Fondo Estatal de Seguro Social Es un fondo centralizado de recursos monetarios para fines nacionales, distribuidos tanto territorial como sectorialmente.

Este fondo se crea mediante el método de seguro con la participación obligatoria de empresas y personas físicas que se dedican a actividades empresariales.

Las fuentes de formación del fondo son: deducciones de los pagos obligatorios del impuesto social unificado; ingresos por inversión de fondos temporalmente libres de la Caja del Seguro Social y su capitalización; asignaciones presupuestarias; contribuciones voluntarias de los ciudadanos; otros recibos.

Los fondos del Fondo del Seguro Social se asignan a:

1) pago de prestaciones por incapacidad temporal, embarazo y parto, al nacer un hijo, por el cuidado del niño hasta que cumpla un año y medio, por sepelio;

2) tratamiento en sanatorio-resort y mejora de la salud de los empleados y miembros de sus familias, así como para otros fines del seguro estatal previstos por la ley (mantenimiento parcial de sanatorios, sanatorios y campamentos de salud para niños y jóvenes, nutrición médica, pago de viajes a lugares de tratamiento y recreación y regreso, etc.);

3) provisión de prestaciones garantizadas por el estado por incapacidad temporal, embarazo y parto, en el momento del nacimiento de un niño, por el cuidado de un niño hasta que cumpla un año y medio, para el entierro, el tratamiento en sanatorios y la mejora de la salud de los trabajadores. y miembros de sus familias, así como otros objetivos del seguro social estatal;

Cajas de seguro médico obligatorio de la Federación de Rusia creado en 1991 de conformidad con la Ley de la RSFSR "Sobre el seguro médico obligatorio en la RSFSR" de 28 de junio de 1991.

Los fondos del fondo están destinados a la financiación por parte de organizaciones de seguros de atención médica y otros servicios de conformidad con los contratos de seguro médico obligatorio. Estos fondos se crearon a nivel federal y territorial.

El seguro médico obligatorio está diseñado para garantizar la satisfacción de las necesidades de atención médica y farmacéutica proporcionada en volúmenes y de acuerdo con programas específicos en el marco de la política estatal.

Los fondos del MHIF se generan a partir de deducciones de los pagos obligatorios del Impuesto Social Unificado; ingresos por inversión de fondos temporalmente libres de la Caja del Seguro Social y su capitalización; asignaciones presupuestarias; contribuciones voluntarias de los ciudadanos y d

Introducción

Formación de fundaciones en Rusia. economía de mercado dictó la necesidad de cambios radicales en la estructura organizativa de la economía. Durante este proceso, hubo una reestructuración de su eslabón central: las finanzas nacionales, que incluyen el presupuesto federal, los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación, los presupuestos de los gobiernos locales (municipales), así como los fondos extrapresupuestarios sociales y económicos estatales. .

Como resultado de las transformaciones del mercado, la mayor parte de los recursos financieros pasó del sector gubernamental al control de estructuras no estatales.

Uno de los resultados de las reformas estructurales fue la asignación y aislamiento de los llamados fondos extrapresupuestarios, diseñados para garantizar la integridad y sostenibilidad del financiamiento de los programas socioeconómicos más importantes. La base jurídica para el surgimiento y funcionamiento de los fondos extrapresupuestarios fue la Ley de la RSFSR aprobada en 1991 "Sobre los fundamentos de la estructura presupuestaria y el proceso presupuestario en la RSFSR".

Los fondos extrapresupuestarios son instituciones y organizaciones financieras y crediticias independientes, la mayoría de ellas dotadas del estatus entidad legal.

Al mismo tiempo, los fondos de los fondos son propiedad federal. El Estado proporciona orientación y regulación legal de sus actividades.

Las autoridades estatales, en particular, determinan el propósito y los objetivos de las actividades de fondos extrapresupuestarios específicos, las fuentes de sus ingresos, entre los cuales el más importante es pago obligatorio personas jurídicas y personas físicas, constituidas de forma centralizada. Además, el Estado determina las instrucciones de uso de los fondos acumulados con cargo a fondos extrapresupuestarios. Sin embargo, las tareas de gestión operativa y gestión de la formación y uso de fondos son realizadas por las juntas de los fondos extrapresupuestarios correspondientes, que son responsables de realizar funciones dentro de la competencia de ciertos fondos, determinar tareas a largo plazo, aprobar el presupuesto, estimaciones de costes, informes sobre su ejecución, así como la estructura y el personal del fondo.

Inicialmente, según su finalidad funcional, los fondos extrapresupuestarios se dividieron en económicos, es decir, formado para resolver importantes problemas económicos generales, que, por regla general, son de carácter programático (construcción de carreteras y operación de instalaciones viales, lucha contra el crimen, ecología, desarrollo del sistema aduanero, reproducción de la base de recursos minerales, etc. ), y social, formado para garantizar los derechos sociales constitucionales más importantes de los ciudadanos rusos.

Los fondos sociales extrapresupuestarios se utilizan para financiar instituciones de salud, apoyar a ciudadanos discapacitados y ancianos, brindar asistencia financiera a ciertos grupos de la población (madres solteras y familias numerosas, familias que han perdido a su sostén de familia, desempleados, etc.).

Capítulo 1 Esencia social y económica de los fondos extrapresupuestarios.

La reforma del sistema de finanzas públicas en los años 90 del siglo XX en Rusia está asociada con el surgimiento de un sistema de fondos extrapresupuestarios. Su creación estuvo dictada por la necesidad de resolver urgentemente ciertos problemas vitales para la sociedad, tanto de carácter social como económico. En particular, discutieron la creación de un sistema sostenible de pensiones estatales, seguro médico y social, el desarrollo de una red de carreteras y mantenimiento de carreteras, la solución de problemas medioambientales, etc.

Los fondos extrapresupuestarios actúan como una fuente estable y predecible de fondos durante un largo período de tiempo y se utilizan para: financiar necesidades sociales específicas de importancia nacional (fondos extrapresupuestarios estatales para fines sociales); para financiar programas económicos regionales o departamentales individuales llevados a cabo por las autoridades ejecutivas federales, así como por las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los gobiernos locales.

Los fondos extrapresupuestarios se caracterizan por una identificación clara de las fuentes de ingresos, lo que permite predecir con bastante precisión el volumen de fondos de estos fondos y, no menos importante, controlar el uso previsto de estos recursos financieros.

Los fondos extrapresupuestarios son un eslabón importante en el sistema de finanzas públicas en todos países desarrollados ay paz. Los predecesores de los fondos extrapresupuestarios fueron los fondos especiales, que aparecieron mucho antes de la aparición del presupuesto para resolver problemas específicos del Estado. Por regla general, eran de carácter temporal, su número creció debido al aumento de las tareas que enfrentaba el Estado.

La razón principal del surgimiento de fondos extrapresupuestarios es la necesidad de asignar gastos extremadamente importantes para la sociedad a un grupo especial y proporcionarles fuentes de ingresos independientes. La decisión sobre la formación de fondos extrapresupuestarios la toma la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, así como los órganos representativos estatales de las entidades constitutivas de la Federación y los gobiernos autónomos locales.

Los fondos extrapresupuestarios afrontan tareas importantes:

Proporcionar fondos adicionales a sectores prioritarios de la economía del país;

Posibilidad de “reservar” fondos además del presupuesto estatal;

Incrementar el número de servicios sociales a la población.

En las condiciones modernas, los fondos extrapresupuestarios representan un mecanismo para la redistribución del ingreso nacional y, a veces, parte del producto social total, con el fin de proteger los intereses de ciertos grupos sociales de la población y resolver problemas económicos específicos.

El aumento del número de fondos extrapresupuestarios y del volumen total de fondos acumulados por ellos (en algunos países, por ejemplo en Francia, son comparables al tamaño del presupuesto estatal) es un rasgo característico de los países económicamente desarrollados. Esto se explica principalmente por el papel cada vez mayor del Estado en la solución de problemas sociales, ambientales y de igualación de las condiciones de vida de la población en diferentes regiones.

Históricamente, los fondos extrapresupuestarios se creaban de dos formas:

Asignación con cargo al presupuesto de determinados gastos especialmente importantes y creación de fondos especiales para financiarlos;

Formación de fondos con fuentes propias de ingresos.

Los fondos extrapresupuestarios siempre tienen estrictamente proposito especial y se gestionan independientemente del presupuesto. Los recursos de los fondos extrapresupuestarios son propiedad estatal o municipal.

La mayoría de los fondos se crean en el proceso de redistribución del ingreso nacional a través de impuestos especiales, tasas, préstamos, así como la asignación de fondos del presupuesto. Los fondos presupuestarios se transfieren a fondos en forma de subsidios y subvenciones o en forma de deducciones de ingresos fiscales. Los fondos extrapresupuestarios también pueden atraer fondos prestados para resolver problemas específicos.

Por tanto, los fondos extrapresupuestarios son una forma específica de redistribución y uso de los recursos financieros del país para financiar necesidades sociales y económicas específicas de importancia nacional o regional.

En las condiciones modernas, la importancia de los fondos extrapresupuestarios está aumentando. Esto se debe a varias razones: 1) las autoridades gubernamentales cuentan con fondos adicionales para intervenir en la vida económica y apoyo financiero al espíritu empresarial, especialmente en una economía inestable; 2) al ser autónomos del presupuesto, estos fondos estaban destinados a resolver nuevos problemas importantes que requieren una atención especial por parte del Estado. Es la aparición de fondos extrapresupuestarios con un uso estrictamente específico de los fondos lo que garantiza un control estatal más eficaz; 3) los fondos extrapresupuestarios pueden, bajo determinadas condiciones, es decir, si hay superávit, utilizarse para cubrir el déficit presupuestario mediante un mecanismo de préstamo.

El papel más importante corresponde a los fondos extrapresupuestarios estatales. Como se desprende del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, un fondo extrapresupuestario estatal es un fondo de fondos formado fuera del presupuesto federal y de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y destinado a implementar los derechos constitucionales de los ciudadanos a las pensiones. seguro Social, seguridad social en caso de desempleo, asistencia sanitaria y asistencia médica. Los gastos e ingresos del fondo extrapresupuestario estatal se forman en la forma que establece la ley federal o en cualquier otra forma prescrita por ella.

La legislación presupuestaria formula principios generales Y

Situación jurídica de los fondos extrapresupuestarios estatales. El Código de Presupuesto de la Federación de Rusia declara que fuera del presupuesto federal, se forman fondos estatales, administrados por los órganos gubernamentales de la Federación de Rusia y destinados a implementar los derechos constitucionales de los ciudadanos a:

Seguridad social por edad;

Seguridad social por enfermedad, invalidez, en caso de pérdida del sostén de familia, nacimiento y crianza de los hijos y en otros casos previstos por la legislación de la Federación de Rusia sobre seguridad social;

Seguridad social en caso de desempleo;

Protección de la salud y atención médica gratuita.

La condición jurídica y el procedimiento para la creación, funcionamiento y liquidación de fondos extrapresupuestarios estatales están determinados por la ley federal.

La asignación de fondos extrapresupuestarios se debe a varias razones:

1) la necesidad de asignar recursos financieros especiales para su uso más eficiente y estrictamente específico;

2) la necesidad de identificar fuentes financieras especiales y al mismo tiempo sostenibles para satisfacer las necesidades especiales del estado;