Mənzil problemini necə həll etmək olar? Gənc ailələrin mənzil təminatı problemi
Ehtiyacı olan vətəndaşlara binaların verilməsi praktikasında kəskin problemlərdən biri kimsəsiz uşaqların mənzillə təmin olunmasıdır.
Yetimlər və valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqlar, sosial kirayə müqavilələri üzrə yaşayış sahəsinin kirayəçisi olmayan yetimlər və valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqlar və ya sosial kirayə müqaviləsi üzrə yaşayış sahəsinin kirayəçisinin ailə üzvləri və ya yaşayış sahəsinin mülkiyyətçiləri; habelə yetimlər və valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqlar, sosial kirayə müqavilələri üzrə yaşayış sahəsinin kirayəçisi olan yetim və valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqlar və ya sosial kirayə müqaviləsi üzrə yaşayış sahəsini kirayəçisinin ailə üzvləri və ya yaşayış sahəsinin mülkiyyətçiləri. obyektlər, onların əvvəllər tutulmuş yaşayış binalarında yaşaması qeyri-mümkün hesab edildikdə, subyektin icra hakimiyyəti orqanı tərəfindən Rusiya Federasiyası Bu şəxslərin yaşayış yerinin yerləşdiyi ərazilərdə Rusiya Federasiyasının bu subyektinin qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş qaydada ixtisaslaşdırılmış mənzil fondunun rahat yaşayış yerləri ixtisaslaşdırılmış yaşayış binalarının kirayəsi müqavilələrinə əsasən bir dəfə verilir. binalar Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi (Birinci hissə) 30 noyabr 1994-cü il tarixli 51-FZ nömrəli (red. 03/08/2015). - Giriş rejimi: http://base.consultant.ru/. - Qapaq. ekrandan...
Yaşayış sahəsi yuxarıda göstərilən şəxslərə 18 yaşına çatdıqda, habelə yetkinlik yaşına çatanadək tam fəaliyyət qabiliyyəti əldə etdikdə verilir. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunvericiliyində nəzərdə tutulmuş hallarda, yaşayış binaları 18 yaşına çatdıqdan sonra verilə bilər.
Daxil olan açıqlamaya görə yazı Onlara yaşayış binaları təhsil müəssisələrində, sosial xidmət müəssisələrində, səhiyyə müəssisələrində və qanunvericiliklə müəyyən edilmiş qaydada yetim və valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqlar üçün yaradılmış digər müəssisələrdə qaldıqları müddətdə, habelə təhsil müəssisələrində təhsil aldıqdan sonra verilir. təhsil təşkilatları peşə təhsili və ya hərbi xidmətə çağırış zamanı hərbi xidmətin başa çatması və ya islah müəssisələrində cəza çəkməsinin başa çatması Rusiya Federasiyasının 21 dekabr 1996-cı il tarixli 159 nömrəli "Əlavə təminatlar haqqında" Federal Qanunu. sosial müdafiə yetimlər və valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqlar” (25 noyabr 2014-cü il tarixli dəyişikliklərlə). - Giriş rejimi: http://base.consultant.ru/. - Qapaq. ekrandan.. İxtisaslaşdırılmış yaşayış binalarının icarə müqaviləsi beş il müddətinə qüvvədədir.
Çətin həyat vəziyyətinin aradan qaldırılmasına kömək göstərən müəyyən hallar aşkar edilərsə, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun icra hakimiyyəti orqanının qərarı ilə ixtisaslaşdırılmış yaşayış binalarının icarə müqaviləsi yeni beş il müddətinə bağlana bilər. Bu halların müəyyən edilməsi qaydası Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunvericiliyi ilə müəyyən edilir. İxtisaslaşdırılmış yaşayış binaları üçün icarə müqaviləsi bir dəfədən çox olmayaraq yeni beşillik müddətə bağlana bilər. Rusiyada dövlət mənzil siyasətinin həyata keçirilməsinin xüsusiyyətləri haqqında müasir mərhələ// Güc. - 2009. - No 11. - səh. 112-114..
İxtisaslaşdırılmış yaşayış binalarının icarə müqaviləsinin müddəti başa çatdıqdan sonra, dövlət mənzil fondunu idarə edən Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun icra hakimiyyəti orqanı yaşayış binalarının ixtisaslaşdırılmış mənzil fondundan çıxarılması barədə qərar qəbul etməyə və müqavilə bağlamağa borcludur. Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş qaydada bu yaşayış sahəsinə münasibətdə valideyn himayəsindən məhrum olan şəxslərlə sosial kirayə müqaviləsi.
Yaşayış yeri ilə təmin etmək hüququ yetim və valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqlar kateqoriyasına aid olan, yetim və valideyn himayəsindən məhrum olmuş, 23 yaşına çatmış uşaqlardan faktiki yaşayış yeri ilə təmin olunanadək şəxslərə şamil edilir. dörddəbir.
Məhkəmə təcrübəsindən bir nümunə verək.
Semenov R.G. yaşayış binalarının verilməsi üçün ərizə vermək üçün buraxılmış müddəti bərpa etmək üçün "Balesinsky rayonu" Bələdiyyə Qurumunun Ailə İşləri və Uşaqların Müdafiəsi İdarəsinə qarşı Balezinski Rayon Məhkəməsinə iddia qaldırdı. İddia ərizəsi onunla əsaslandırılır ki, DD.MM.YYYY-nin əvvəlində mən KİV-dən öyrəndim ki, qəyyumluq və himayə orqanları iddiaçıya yetim kimi mənzil və ya alqı-satqı üçün pul kompensasiyası verməyə borcludurlar. öz hesabına mənzil tikintisi. Bu məlumatı öyrəndikdən sonra Qlazov şəhərinin qəyyumluq və qəyyumluq orqanları ilə əlaqə saxladım. DD.MM.YYYY UR-nin Təhsil Nazirliyindən DD.MM.YYYY saylı məktubda iddiaçının yetim kimi qeydiyyat işində yaşayış sahəsi ilə təmin olunması üçün ərizənin, habelə yaşayış yerinin verilməsi barədə məlumatın göstərildiyi bildirilir. yaşayış sahəsinə ehtiyac yoxdur. İddiaçının xüsusi hüquqi biliyi yoxdur və Balezinski rayon bələdiyyəsinin qəyyumluq və qəyyumluq orqanları iddiaçının yuxarıda qeyd olunan hüquqa malik olduğunu izah etməyiblər. Hazırda iddiaçının mənzilə ciddi ehtiyacı var, onun azyaşlı uşağı var; 21 dekabr 1996-cı il tarixli 159-FZ nömrəli Federal Qanuna əsasən, kimsəsiz uşaqlar üçün yaşayış binalarının verilməsi üçün ərizə vermək üçün son müddətin bərpası tələbləri. Məhkəmə Qlazovski Rayon Məhkəməsinin (Udmurt Respublikası) 28 yanvar 2015-ci il tarixli 2-297/2015 saylı Qərarı ilə iddianı təmin etdi - Giriş rejimi: http://sudact.ru/. - Qapaq. ekrandan...
Ən aktual problem uşaq evlərini tərk edən və bəzi hallarda özləri valideyn olan yetimlərin mənzillə təmin olunmasıdır. Regional büdcədən külli miqdarda vəsait ayrılması, mənzillərin alınması və təbii ki, bu mövzunun müzakirəsi sayəsində hüquqları pozulmuş yeni insanlar meydana çıxır - bir vaxtlar qeydiyyatdan keçməyən və ya növbə siyahısında olan, ya da bilmirdilər ki, Kundalev-Lıçkovski E.V. "Rusiya vətəndaşları üçün əlverişli və rahat mənzil" prioritet milli layihəsinin həyata keçirilməsində qanunvericiliyin icrasına nəzarət // Qanunilik. - 2013. - N 7. - S. 22 - 24..
Müraciət edənlər 16 yaşına çatmış yetimlər və valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqlar, qanuni nümayəndələr, onların qanuni nümayəndələri, kimsəsiz və valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqlardan olan şəxslərdir.
Xidməti əldə etmək üçün ərizə ilə ərizə təqdim etməlisiniz zəruri sənədlərİjevsk Şəhər Administrasiyasının Bələdiyyə Mənzil İdarəsinə birbaşa ərizəçi (16 yaşına çatdıqda) və ya ərizəçinin qanuni nümayəndəsi tərəfindən. Bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi nəticəsində ərizəçiyə yaşayış binalarının alınması üçün qeydiyyata alınması (və ya qeydiyyatdan imtina) haqqında qərar verilir UR İjevsk şəhər Administrasiyasının 27.01.2019-cu il tarixli qərarı. 2012 No 74 “Valideynlərini itirmiş və valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqların, habelə yetim və valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqların uçota alınması” bələdiyyə xidmətinin İnzibati Reqlamentinin təsdiq edilməsi haqqında. - Giriş rejimi: http://base.consultant.ru/. - Qapaq. ekrandan...
Bu gün Udmurtiyada 6773 yetim və valideyn himayəsindən məhrum olan uşaq var. Onlardan 1282-si kimsəsiz uşaqlar üçün müəssisələrdədir. 946-nın mənzil almaq hüququ var 2014-cü ildə büdcədən mənzil təmin etmək üçün təxminən 192 milyon rubl ayrıldı. Federal büdcədən 88 milyon rubldan çox vəsait ayrılıb. Bu il yanvarın 1-nə olan məlumata görə, 218 kimsəsiz uşaq üçün 205 yaşayış sahəsi alınıb Udmurt Respublikası. - Giriş rejimi: http://semya.udmurt.ru/. - Qapaq. ekrandan...
Yeni mənzil təminatı sisteminə əsasən, kimsəsiz uşağa sosial kirayə şərtləri ilə 5 il müddətinə mənzil verilir. Əgər bu müddət ərzində onun ictimailəşməyə vaxtı olmayıbsa (xəstə olub, iş tapmayıb), müddət daha beş il uzadılır. Bütün bu müddət ərzində uşaq evinin məzunu yalnız kommunal xərcləri ödəyir. Sonra mənzil istifadəyə verilir. 5 ildən sonra uşaq təhsil alıb, bəlkə də evlənəndə evi satıb, istədiyi kimi sərəncam verə bilər. Uşaq evinin məzununun məşğulluq, sosial reabilitasiya və ya asayişlə bağlı problemləri varsa, əmək müqaviləsi daha beş il müddətinə uzadıla bilər Tarusina N.N. Qəyyumluq və qəyyumluq haqqında Rusiya və qonşu ölkələrin ailə qanunvericiliyi: Müqayisəli xüsusiyyətlər yanaşmalar // Rusiya qanunları: təcrübə, təhlil, təcrübə. - 2013. - No 4. - S. 50 - 53.
Hesab edirik ki, qanuna dəyişiklik düzgün edilib. Tamamilə haqlı olaraq bildirilir ki, uşaqlar yetkinlik həyatına tamamilə uyğunlaşmamış şəkildə uşaq evini tərk edirlər, bu mənzilin hansı dəyəri ifadə etdiyini başa düşmürlər və onlardan mənzil və ya ev alınarkən dələduzluğun qurbanına çevrilirlər. az miqdarda pul və ya ona verilən mənzillə müqayisə olunmayan mənzil. Ona görə də bu beş illik müddət onun gələcəkdə onun mülkü olacağını başa düşməsi üçün lazımdır ki, özünü orada usta kimi hiss etsin. Və yenə də onun hüquq və mənafelərini qoruyun ki, yetim evsiz qalmasın. Bundan əlavə, indi 23 yaşından yuxarı, hələ də mənzil hüququndan istifadə edə bilməyən uşaqlar mənzil almaq üçün növbəyə dura bilərlər. alın.
Görülən işlərə baxmayaraq, kimsəsiz və valideyn himayəsindən məhrum olan uşaqların mənzillə təminatında problemlər qalmaqdadır. Yetim və ya valideyn himayəsindən məhrum olan beş yetkin uşaq kömək üçün dərhal hüquq müdafiə mərkəzinə müraciət edib. Onların hamısı müxtəlif vaxtlarda yaşadıqları şəhər və rayonların İcra Hakimiyyətinə qəzalı vəziyyətdə mənzillə təmin olunması xahişi ilə müraciət ediblər. Hüquq müdafiəsi mərkəzinin mətbuat xidmətindən bildiriblər ki, Administrasiyaların nümayəndələri mənzil növbəsinə qoyulması ilə bağlı qərarı hər kəsə təhvil verərək, hazırda onu təmin edə bilmədiklərini əsas gətirərək karbon surəti kimi davranıblar və həmçinin bu məqsədlər üçün vəsait əldə olunduqca məsələnin həll ediləcəyini bildirib. Bununla yanaşı, mövcud qanunvericiliyə görə, yetim və valideyn himayəsindən məhrum olan uşaqların fövqəladə qəbz mənzil, buna görə heç bir qeydiyyatdan söhbət gedə bilməz. Hüquq müdafiəçiləri yetim Voronoviç S.O.-nun hüquqlarının müdafiəsi tələbi ilə respublika prokurorluğuna müraciət edəcəklər. Rusiyada yaşayış daşınmaz əmlak bazarının inkişafının sosial-iqtisadi xüsusiyyətləri // Vestnik KGU im. ÜSTÜNDƏ. Nekrasova. - 2011. - No 4. - səh.76-78..
Bundan əlavə, nazirliyin qeyd etdiyi kimi, son vaxtlar kimsəsiz uşaqlar mənzil məsələsi ilə bağlı məhkəmələrə fəal müraciət etməyə başlayıblar. Təkcə ötən il Udmurtiyada 162 analoji məhkəmə qərarı olub. Hazırda Udmurtiyanın məhkəmələrində daha 483 analoji işə baxılır. - Giriş rejimi: http://udmurtia.tv/taxonomy/term/539/0. - Qapaq. ekrandan...
Kimsəsiz uşaqların mənzillə təmin olunması üçün ixtisaslaşdırılmış mənzil fondunun yaradılması nəzərdə tutulur. Bu məsələdə Udmurtiyada mənzil tikintisinə böyük diqqət yetirilir, çünki mənzillərin alınması üçün bələdiyyələrə pul ayrılması ilə bağlı əvvəlki təcrübə çoxlu sui-istifadə hallarına səbəb olub. Yetimlər üçün mənzil tikintisi təcrübəsi artıq Leninski rayonunda İjevskdə həyata keçirilir - bu, ayrı-ayrı yaşayış binalarının tikintisidir. Minimum yaşayış sahəsi, ehtiyacı olan bir yetimin iddia edə biləcəyi 18 kv. metr, maksimum - 36 metr. Udmurtiyanın Tikinti Nazirliyi hazırda ixtisaslaşdırılmış mənzil fondu üçün ayrıca mənzil üçün layihə (onun sahəsi təxminən 24 kv. m.), eləcə də ayrı bir kənd evinin layihəsini hazırlayır.
Udmurtiyada öz mənzil fondunun tikintisi üzrə işlərə ötən il başlanılıb. İjevsk, Mojqa, Vavojski, Votkinsk, Seltinski, Yukamenski və İqrinski rayonlarında evlər tikilir. Hazırda 51 yaşayış binası istifadəyə verilib Gorodilova E. Qəzet rubrikası: Udmurt Respublikası. - Giriş rejimi: http://izhevsk.mk.ru/article/2013/02/27/818791-pravo-na-zhile.html. - Qapaq. ekrandan. .
Lakin bu miqdar yetərli deyil və bələdiyyələr təkrar bazarda mənzil almaqda müəyyən problemlərlə üzləşirlər. Onları həll etmək üçün mümkün həllər mümkündür, yəni: kimsəsiz uşaqlar üçün yeni evlərin tikintisi üçün optimal layihələr hazırlamaq, həmçinin mövcud binaların (atılmış, yarımçıq tikililər, boş yaşayış yerləri) evlərə yenidən qurulması imkanlarını nəzərdən keçirmək lazımdır. yetim Z.L. Qaripova. Mənzilin əlçatanlığını təmin etməklə əhalinin mənzil standartlarının yüksəldilməsində dövlətin rolu // SİSP. - 2012. - No 1. - səh. 82-84..
Udmurtiya Prezidenti qeyd edib ki, regionda yaşayış üçün yararlı, əsaslı təmirə məruz qalan kifayət qədər çoxlu ev var. Məsələn, o, Mojginski rayonunda 24 mənzilli iki mərtəbəli, üç girişli evi göstərib. Hal-hazırda pəncərəsiz dayanır, lakin təmir etmək tikməkdən daha ucuz olacaq yeni ev. Və belə binalar demək olar ki, hər rayonda var.
Hesab edirik ki, bu problemi həll etmək üçün qəzalı vəziyyətdə olan mənzillərin təmiri və kimsəsiz və valideyn himayəsindən məhrum olan uşaqlara dəstək fonduna verilməsi üzrə Respublika məqsədli proqramının hazırlanması və qəbul edilməsi zəruridir. Bu proqramın həyata keçirilməsi daha çox sayda yetim və valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqları mənzillə təmin etməyə imkan verəcəkdir. Aimaletdinov T.A. Rusların yaşayış şəraitini yaxşılaşdırmağın bir yolu kimi ipoteka haqqında fikirləri // Monitorinq. - 2013. - No 3. - S. 115..
Proqram çərçivəsində bələdiyyə rayonlarının idarələri yaşayış üçün yararlı mənzillər, yaşayış binalarının hansı təmirə ehtiyacı, təklif olunan yerlərin sayı barədə məlumat verəcəklər.
“Təhsil haqqında” qanuna uyğun olaraq valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqlar, habelə kimsəsiz və valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqlar arasından 23 yaşına çatmamış şəxslər qanunla müəyyən edilmiş qaydada müsabiqəsiz qəbul edilir Udmurt Respublikası 03.06.2007-ci il tarixli 2 - RZ (02.04.2015-ci il tarixli dəyişikliklə) “Yetim və valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqlara sosial dəstək tədbirləri haqqında”. - Giriş rejimi: http://base.consultant.ru/. - Qapaq. ekrandan...
Vətəndaşların təhsil müəssisələrinə qəbulu ilə bağlı ümumi tələblərə baxmayaraq, mənzil təyinatı olmayan kimsəsiz uşaqlar yalnız yataqxanası olan peşə məktəblərini seçməyə məcbur olurlar. Ona görə də peşə məktəbinin yataqxanası yoxdursa, o, müraciət edənə yaşayış sahəsi verməlidir.
Son illərdə peşə təhsili müəssisələrinin bu kateqoriyadan olan uşaqların çətin olması, qanuna tabe olmaması, antisosial hərəkətlərə meyilli olması, təhsilə həvəsinin zəif olması səbəbindən kimsəsiz uşaqlara təhsil hüququ verilmədiyi vəziyyətlər getdikcə daha çox yaranır.
Peşə məktəbinə qəbul edildikdə, kimsəsiz uşaqlar üçün təşkilatda qalma müddəti başa çatdıqdan sonra onun şəxsi işi yaşayış (təhsil) üzrə qəyyumluq və himayəçilik orqanına göndərilir.
Yeni yaşayış yeri üzrə qəyyumluq və himayəçilik orqanı şəxsi işin daxil olduğu gündən sonrakı gündən gec olmayaraq qəyyumluqda olan şəxsi qeydiyyata almağa borcludur. müəyyən edilmiş qaydada. İbtidai və orta ixtisas təhsili müəssisələrində, yetimlər və valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqlar arasından qeyri-rezident abituriyentlər təhsil müəssisəsinə gəldikdən etibarən Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərarı ilə təhsilə qəbul olunana qədər pulsuz yeməklə təmin olunurlar 18 may. 2009-cu il, 423 nömrəli (14 fevral 2013-cü il tarixli dəyişikliklərlə) “Haqqında fərdi məsələlər yetkinlik yaşına çatmayan vətəndaşlara münasibətdə qəyyumluq və qəyyumluğun həyata keçirilməsi.” - Giriş rejimi: http://base.consultant.ru/. - Qapaq. ekrandan...
Real həyatda uşaq evlərinin müdirləri 30-31 avqust tarixlərində uşaqları peşə müəssisələrinə gətirirlər, lakin sentyabrın 15-nə kimi qeydiyyatdan keçməmiş (müəssisə üçün sifariş yoxdur) uşaqlara mənfi, bəzən yanlış münasibət yaşayırlar. pedaqoji heyət və ya psixoloji təzyiqin təsiri altında könüllü olaraq müəssisəni tərk etdikdə, peşə müəssisələrinin sosial müəllimləri isə uşaqların harada olduğunu bilmədikdə və bu barədə qəyyumluq orqanlarına vaxtında məlumat vermədikdə, onları axtarışa vermədikdə, uşaq evinin direktoru Nikitenko E.V. uşağın peşə müəssisəsində olmaması ilə bağlı Mənzilin əlçatanlıq səviyyəsinin təhlili // IVD. - 2012. - No 41. - S. 42-45..
Hər il kifayət qədər çox sayda kimsəsiz uşaq uşaq evlərindən azad edilir. Təhlillər göstərir ki, uşaq evlərinin demək olar ki, bütün məzunları peşə təhsili müəssisələrinə daxil olurlar. 2012-ci ildə peşə təhsili müəssisələrinə daxil olmuş məzunların xüsusi çəkisi məzunların ümumi sayının 98,0 faizini təşkil etmişdir.
Məhkəmə təcrübəsində kimsəsiz uşaqların mənzil hüquqlarını qorumaq üçün məhkəməyə müraciət etmələri nümunələri var.
Məsələn, Norseev P.M. ilə məhkəməyə gedib iddia ərizəsi Uralın Təhsil və Elm Nazirliyinə yaşayış məntəqələri daxilində yaşayış binalarının verilməsi barədə<адрес>, müəyyən edilmiş tələblərə cavab verir. İddialar iddiaçının olması ilə əsaslandırılır<данные изъяты>. İddiaçı mənzilə ehtiyacı olan kimi tanınıb və 13 oktyabr 2010-cu ildə mənzil üçün qeydiyyata alınıb. Norseev P.M. ünvanda yaşayış binaları qorunub saxlanılmışdır:<адрес>, Moskva vilayəti administrasiyasının fərmanı ilə "<адрес>"10/12/2010 tarixindən<номер>yaşayış üçün yararsız elan edilib. O, heç bir əmlaka malik deyil və sosial kirayə müqaviləsinə əsasən kirayəçi və ya kirayəçinin ailə üzvü deyil. Yaşayış sahəsini təmin etmək öhdəliyi cavabdehin üzərinə düşür, lakin yaşayış sahəsi hələ verilməyib.
Məhkəmə iclasında iddiaçı Norseev P.M. iddiaları dəstəkləyib və onların təmin edilməsini istəyib.
Yazılı etirazlarında cavabdehin nümayəndəsi iddianı tanımayıb və qeyd edib ki, Özbəkistan Respublikasının 8-RZ nömrəli Qanunu “Yetimlər və valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqlar, habelə digər şəxslər üçün yaşayış sahələri ilə təmin edilməsi haqqında” yetimlər və valideyn himayəsindən məhrum olan uşaqlar arasında” nəzərdə tutulmuşdur yeni sifariş bu kateqoriyadan olan şəxslərin mənzillə təmin edilməsi. Bu prosedura uyğun olaraq, bu kateqoriyadan olan şəxslər ərizəçinin təqdim etdiyi məlumatları yoxlayan və nəticə çıxaran qəyyumluq və himayəçilik orqanına ərizə təqdim etməlidirlər. Qəyyumluq və qəyyumluq orqanının müsbət rəyi əsasında cavabdeh şəxs Udmurt Respublikasında yaşayış binaları ilə təmin edilməli olan bu kateqoriyadan olan şəxslərin respublika siyahısına daxil edilir. İddiaçı Udmurt Respublikasında yaşayış sahəsi ilə təmin edilməli olan yetim və valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqların respublika siyahısına daxil edilmişdir. Bundan sonra səlahiyyətli orqan iddiaçıya yaşayış binası verilməsi barədə qərar qəbul edəcək, yaşayış binalarının verilməsi ilə bağlı qərarın qəbulu üçün son tarix qanunla müəyyən edilməyib, Udmurt Respublikasında göstərilən mənzil fondu hazırda formalaşma mərhələsindədir. Uskova T.V., Gordina O.N. Bölgədə mənzil probleminin həlli yolları // Ərazinin inkişafı problemləri. - 2010. - № 4. - səh.75-78..
İş materiallarını araşdıraraq, məhkəmə iddiaları təmin etmək üçün İjevsk (Udmurt Respublikası) Oktyabrski Rayon Məhkəməsinin 19 fevral 2015-ci il tarixli 2-1619/2015 Qərarı - Giriş rejimi: http://sudact.ru. /. - Qapaq. ekrandan...
Udmurt Respublikasında internat sonrası dəstəyin təşkili üçün aşağıdakı tədbirlər həyata keçirilmişdir. Yaradıldı:
kimsəsiz uşaqlar üçün təhsil müəssisələrinin məzunlarının elektron məlumat bazası;
sosial otel;
kimsəsiz uşaqlar üçün təhsil müəssisələrində sosial uyğunlaşma proqramları.
İnternatdan sonrakı dəstək mərkəzinin yaradılması planlaşdırılır...
2011-ci ildə Udmurt Respublikasının Təhsil və Elm Nazirliyi yetim və valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqlar üçün təhsil müəssisələrinin məzunları haqqında regional elektron məlumat bazası yaratdı, burada: yetimin şəxsi məlumatları, uşağın şəxsiyyətinin müəyyən edildiyi əsas yer haqqında məlumatlar var. uşaq, onun yetimlər üçün müəssisədə yerləşdiyi yer, valideynləri haqqında məlumat, əlilliyin olması, mənzil haqqında məlumat, sonrakı təhsil üçün yerləşdirmə, işə qəbul, hüquq pozuntuları haqqında məlumatlar.
2011-ci ildə Udmurt Respublikasının 2011-2015-ci illər üçün Demoqrafik İnkişaf Proqramının (“Udmurt Respublikasında uşaqların sosial yetimliyinin qarşısının alınması üzrə kompleks tədbirlər” alt proqramı) icrası çərçivəsində “İjevsk şəhəri” bələdiyyə quruluşu göndərildi maddi resurslar“İsti ev” Qadın Təşəbbüslərinə Dəstək Mərkəzi QHT-nin bazasında kimsəsiz və valideyn himayəsindən məhrum olmuş, 23 yaşına çatmamış, təhsil müəssisələrinin məzunları üçün sosial mehmanxananın yaradılması və açılması üçün mənzil, peşə müəssisələrinə qəbul edilməzdən əvvəl öz mənzilinin formalaşması və ya ayrılması Erypalova E.S. -də istifadə perspektivləri Rusiya şərtləri xarici təcrübə torpaqdan istifadənin təşkili və mənzil proqramlarının həyata keçirilməsi // İzvestiya IGEA. - 2009. - No 6. - səh. 41-43..
Beləliklə, belə qənaətə gəlmək olar ki, kimsəsiz və valideyn himayəsindən məhrum olan uşaqlar üçün verilən mənzillərin həcmi yetərli deyil və bələdiyyələr onu təkrar bazardan almaqda müəyyən problemlərlə üzləşirlər. Onları həll etmək üçün mümkün həllər mümkündür, yəni: kimsəsiz uşaqlar üçün yeni evlərin tikintisi üçün optimal layihələr hazırlamaq, habelə mövcud binaların (atılmış, yarımçıq tikililər, boş yaşayış yerləri) evlərə yenidən qurulması imkanlarını nəzərdən keçirmək lazımdır. yetimlər.
Belə münasibətlərin bir neçə nümunəsini göstərək: Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin mirasın bölünməsinə əməliyyatlar və müqavilələr üzrə ümumi normalarının birbaşa tətbiqi (Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 1165-ci maddəsinin 1-ci bəndinin 2-ci bəndi). . Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin ümumi normalarının əlavə tətbiqi
Dövlət mənzil siyasətinin hüquqi əsasları, ilk növbədə, Rusiya Federasiyasının 4 iyul 1991-ci il tarixli 1541-I "Rusiya Federasiyasında mənzil fondunun özəlləşdirilməsi haqqında" Qanunu və "Rusiya Federasiyasında mənzil fondunun özəlləşdirilməsi haqqında" Qanunu ilə qoyulmuşdur. Rusiya Federasiyasının 24 dekabr 1992-ci il tarixli 4218-1 nömrəli “Federal mənzil siyasətinin əsasları haqqında”.
Bu qanunların icrası sayəsində ölkə vətəndaşlarının əksəriyyəti zəbt olunmuş mənzillərin və yaşayış sahələrinin mülkiyyətçilərinə çevrilmiş, faktiki olaraq mənzil mülkiyyətinin müxtəlif formaları yaradılmışdır.
Rusiya Federasiyasının 24 dekabr 1992-ci il tarixli 4218-1 nömrəli "Federal mənzil siyasətinin əsasları haqqında" Qanunu Rusiya Federasiyasının 29 dekabr 2004-cü il tarixli 188-FZ nömrəli Mənzil Məcəlləsinin qəbul edilməsi ilə əlaqədar olaraq qüvvədən düşmüşdür.
Mövcud mənzil qanunvericiliyi müəyyən edir ki, yalnız yaşayış şəraitini müəyyən edilmiş qaydada yaxşılaşdırmağa ehtiyacı olan vətəndaşlar dövlət və bələdiyyə mənzil fondunda mənzil almaq hüququna malikdirlər. Öz növbəsində ehtiyac meyarı kimi vətəndaşların aztəminatlı şəxslərə təsnifatı müəyyən edilir. İstisna yalnız müəyyən güzəştli kateqoriyalar üçün edilir.
Rusiya Federasiyası Hökumətinin məlumatına görə, 1990-2004-cü illərdə fərdi mənzil fondunun payı 33 faizdən 73,5 faizə yüksəldi, dövlət və bələdiyyə mənzil fondunun payı isə 67 faizdən 25,6 faizə qədər azaldı, bunun 20,1 faizi bələdiyyə mənzil fondudur. .
Hər il burada yerləşən yaşayış binalarının və mənzillərin 4,5 faizindən çoxunu əhatə edən əməliyyatlar həyata keçirilir Şəxsi Mülkiyyət, bu da mənzil bazarının formalaşması zamanı əhəmiyyətli göstəricidir.
Mənzil tikintisində köklü dəyişikliklər baş verib. Burada əsas rolu şəxsi və fərdi tərtibatçılar oynamağa başladılar. 2003-cü ildə mənzil tikintisinin ümumi həcmində qismən və fərdi tikililər tərəfindən istifadəyə verilmiş mənzillərin xüsusi çəkisi 71,3 faizdən çox, onun 39,2 faizi fərdi tikililərin payına düşür.
Eyni zamanda, transformasiyaların göstərilən müsbət nəticələri ilə yanaşı, mənzil təsərrüfatında vəziyyətin əhəmiyyətli dərəcədə yaxşılaşdırılmasını təmin etmək, əhali üçün mənzillərin əlçatanlığını artırmaq, rahat və təhlükəsiz yaşayış şəraitini təmin etmək hələ də mümkün olmayıb.
Sosioloji sorğuların məlumatları göstərir ki, mənzil problemi mənzil şəraitindən bu və ya digər dərəcədə narazı olan rus ailələrinin 61 faizi ilə üzləşir. Üstəlik, hər dördüncü ailənin kasıb və ya çox pis vəziyyətdə olan mənzilləri var. Rusiya əhalisinin mənzilə ümumi ehtiyacı 1570 milyon kvadratmetrdir. m, bu ehtiyacı ödəmək üçün mənzil fondunu 46 faiz artırmaq lazımdır.
Mənzil bazarının fəaliyyət göstərməsi üçün əsasların yaradılmasına baxmayaraq, praktikada bazar mexanizmlərindən istifadə etməklə mənzillərin əldə edilməsi, tikintisi və kirayəsi hələ də yalnız məhdud sayda ailələr - yüksək gəlirli ailələr üçün əlçatandır. Mənzilə olan səmərəli tələbin aşağı olmasının əsas səbəbləri uzunmüddətli mənzil krediti institutlarının inkişaf etməməsi, mənzil bazarının infrastrukturu və ipoteka kreditləşməsi, eləcə də bu bazarda risk və xərclərin yüksək səviyyədə olmasıdır.
Bu qiymətləndirmələrə əsasən, 2002 - 2010-cu illər üçün "Mənzil" Federal Hədəf Proqramı hazırlanmış və Rusiya Federasiyası Hökumətinin 17 sentyabr 2001-ci il tarixli 675 nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmişdir.
Proqramda əhalinin mənzilə əlçatanlığının artırılması məqsədilə ipoteka kreditləşməsi sisteminin və səmərəli tələbatın genişləndirilməsi üçün digər mexanizmlərin, mənzil ipoteka kreditlərinin yenidən maliyyələşdirilməsi sisteminin və ipoteka bazarının inkişafı üçün şəraitin təmin edilməsi nəzərdə tutulmuşdur. qiymətli kağızlar, bazar və inzibati dövlət infrastrukturu, o cümlədən mənzillərin alınması üçün büdcə dəstəyini, o cümlədən yardımla təmin etmək; ipoteka kreditləri və gənc ailələrə kreditlər.
2010-cu ilə qədər mənzil tikintisinin həcminin ən azı 80 milyon kvadratmetrə çatdırılması gözlənilirdi. m, ipoteka faizləri isə illik 8%-ə qədər azalacaq. Eyni zamanda, ölkənin hər üçüncü vətəndaşı öz və ya borc vəsaiti hesabına mənzil ala bilməli idi (üçdə ikisi bunu edə bilməz. Ona görə də bu proqram əhalinin imkanlı təbəqələri üçün nəzərdə tutulub).
Bundan əlavə, mənzil qanunvericiliyinin təkmilləşdirilməsi tədbirləri nəzərdə tutulur. Hökumət kütləvi mənzil tikintisinin inkişafına kömək etmək, tikinti sənədlərinin təsdiqi üçün tələb olunan vaxtı azaltmaq və inkişaf üçün torpaq sahələrinin ayrılmasını sadələşdirmək niyyətindədir; “korrupsiya sxemlərini” və yerli inhisarları aradan qaldırmaq; azmərtəbəli mənzil tikintisini inkişaf etdirmək və tikinti materialları bazarının formalaşmasına kömək etmək.
Mənzil probleminin həllinə 6 il müddətinə nəzərdə tutulmuş “Rusiya vətəndaşları üçün əlverişli və rahat mənzil” prioritet milli layihəsi kömək etməlidir.
. Layihədə əsas diqqət ipoteka kreditləşməsinin və mənzil tikintisinin həcminin artırılmasına yönəlib. Rubl kreditlərinin dərəcəsini 14%-dən 8%-ə endirməklə və onların ödənilməsi şərtlərini artırmaqla dörd-beş il ərzində illik verilən ipoteka kreditlərinin sayını 1 milyona, əhaliyə verilən kreditlərin həcmini artırmaq planlaşdırılır. ildə 415 milyard rubla qədər. Tariflər tədricən azaldılacaq: 2007-ci ilə qədər 11%-ə, 2010-cu ilə qədər 8%-ə qədər. 2010-cu ilədək vətəndaşların güzəştli mənzillə təmin edilməsi proqramı üç mərhələdə həyata keçirilməli, 80 milyon kv. yeni mənzil. İpotekadan istifadə edən ailələrin payı 8-dən artmalıdır % 30%-ə qədər
Birinci mərhələdə (2006-2007) Rusiya Prezidenti dörd prioritet müəyyənləşdirdi:
İpoteka mənzil kreditləşməsinin həcminin artması.
Mənzilin əlçatanlığının artırılması.
Mənzil tikintisinin həcminin artırılması və ictimai infrastruktur obyektlərinin müasirləşdirilməsi.
Vətəndaşların müəyyən edilmiş kateqoriyalarını mənzillə təmin etmək üçün dövlət öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi.
Birinci prioritetin həyata keçirilməsi üçün mənzil ipoteka kreditlərinin yenidən maliyyələşdirilməsi sisteminə və ipoteka qiymətli kağızları bazarının infrastrukturunun inkişafına dövlət dəstəyi göstərilir. Bu, ipoteka kreditləşməsinin həcmini artıracaq və kreditlər üzrə faiz dərəcəsini aşağı salacaq.
İkinci prioritet çərçivəsində gənc ailələrə mənzil almaqda və ya fərdi yaşayış evləri tikməkdə dövlət dəstəyi göstərilir. öz vəsaitləri və ya ev ipoteka kreditləri vasitəsilə. (Nəticələr çox təvazökardır. Dəstək alan ailələr ehtiyacı olanların cüzi bir hissəsini təşkil edir və əhalinin artıq mənzil almağa qadir olan orta təbəqəsinə aiddir).
Üçüncü prioritetin həyata keçirilməsi üçün dövlət inzibati maneələri azaldacaq, təminat prosedurlarını təkmilləşdirəcək torpaq sahələri inkişafı üçün, iri investisiya layihələrinin həyata keçirilməsinə köməklik göstərəcək, torpaq sahələrinin mühəndis infrastrukturu ilə təmin edilməsi üçün kreditlərə dövlət zəmanəti verəcək və belə kreditlər üzrə faiz dərəcəsini subsidiya edəcək. Bundan əlavə, bələdiyyələrin mühəndislik infrastrukturunun tikintisi üçün investisiya kreditləri almaq üçün bələdiyyə və sərhədsiz torpaqları girov qoymaq hüququ var.
Dördüncü prioritet çərçivəsində dövlət veteran və əlillər qarşısında öhdəliklərinin yerinə yetirilməsini aktivləşdirməli, bələdiyyələr isə verilən sosial evlərin həcmini artırmalıdır. Hərbi qulluqçulara və bəzi digər kateqoriyadan olan vətəndaşlara dövlət mənzil sertifikatları proqramının həyata keçirilməsi yolu ilə mənzil alınması üçün subsidiyalar veriləcək.
Birinci mərhələdə (2006-2007) prioritet milli layihənin büdcəsi (federal büdcə vəsaitləri) 134,3 milyard rubl, o cümlədən birbaşa xərclər - 84,7 milyard rubl təşkil etdi. və dövlət zəmanətləri - 49,6 milyard rubl. Maliyyələşdirmənin əsas hissəsi büdcədənkənar mənbələr hesabına təmin edilməlidir. Dövlət dəstəyi, kreditlər üzrə faiz dərəcələrinin subsidiyalaşdırılması və tikinti şirkətlərinə, banklara və digər müəssisələrə dövlət zəmanətinin verilməsi sayəsində mənzil tikintisi bazarında işləmək daha sərfəli olacaq. Onlar daha az xərc çəkəcək, iqtisadi risklərə məruz qalacaq və nəticədə mənzil qiymətləri aşağı düşməlidir.
Milli layihənin ikinci mərhələsi ilə bağlı ədəbiyyatda heç bir məlumat yoxdur.
Milli layihənin birinci mərhələsinin icrası onun nəzərdə tutduğu tədbirlərdə balanssızlığı göstərdi.
Hündürlük ipoteka krediti mənzilə olan tələbatı həqiqətən artırdı.
Bununla belə, milli layihədə tikinti təşkilatlarının və tikinti sənayesi müəssisələrinin inkişafı və gücləndirilməsi tədbirləri nəzərdə tutulmamışdır.
Nəticədə, yaşayış sahələrinin istifadəyə verilməsi sürəti mənzil qiymətlərinin kəskin artmasına səbəb olan effektiv tələbin artımından geri qalmağa başladı.
İpoteka kreditləri orta və hətta aşağı gəlirləri olan vətəndaşlar üçün zəif əlçatan olub.
2008-ci ilin noyabrında Rusiya Federasiyası Hökumətinin 1662-r saylı Sərəncamı ilə 2020-ci ilə qədər olan dövr üçün Rusiya Federasiyasının uzunmüddətli sosial-iqtisadi inkişafı Konsepsiyası təsdiq edilmişdir.
Konsepsiyada qeyd olunur ki, mənzil bazarının fəaliyyəti üçün əsasların yaradılmasına baxmayaraq, praktikada bazar mexanizmlərindən istifadə etməklə mənzillərin əldə edilməsi, tikintisi və kirayəsi hələ də yalnız məhdud ailələr dairəsi - yüksək gəlirli ailələr üçün əlçatandır. Mənzilə olan effektiv tələbin aşağı olmasının əsas səbəbləri uzunmüddətli mənzil krediti institutlarının, mənzil bazarı infrastrukturunun və mənzil ipoteka kreditləşməsinin kifayət qədər inkişaf etməməsi, həmçinin bu bazarda risklərin və xərclərin yüksək olmasıdır. Lakin əhalinin mənzilə olan məhdud effektiv tələbi belə təklifi üstələyir və qiymətlərin daim artmasına səbəb olur. Bu vəziyyətdə mənzil tikintisinin böyük hissəsi birbaşa əhali tərəfindən maliyyələşdirilir.
Başqa sözlə, milli layihənin həyata keçirilməsinin əvvəlində müəyyən edilən problemlərin heç biri praktiki olaraq həllini tapmayıb.
Konsepsiyada qeyd olunur ki, kütləvi mənzil tikintisinin inkişafı üçün əhəmiyyətli maneə hələ də yaşayış məntəqələrini təmin etmək imkanlarının məhdudluğudur. torpaq sahələri və zəruri mühəndislik, nəqliyyat və sosial infrastruktur.
Dövlət mənzil siyasətinin strateji məqsədi bütün kateqoriyalardan olan vətəndaşların mənzillə təmin olunmasını, habelə komfortlu mənzil fondunun həcminin əhalinin tələbatına uyğunluğunu təmin etməkdir.
Rəqabətli bazarda mənzil təklifini artırmaq üçün mənzil tikintisinin həcminin əhəmiyyətli dərəcədə artmasına şərait yaratmaq lazımdır. Bu məqsədlər üçün, federal mülkiyyətdə olan və istifadə edilməyən torpaq sahələrinin bütün kateqoriyalı vətəndaşlar üçün kütləvi mənzil tikintisinə effektiv dəstək dairəsini genişləndirmək üçün Mənzil İnşaatının İnkişafına Federal Yardım Fondu yaradılmışdır. həyata keçirmək səlahiyyətləri Rusiya Federasiyasına keçəcək.
Kütləvi mənzil tikintisinin inkişafı tikinti sənayesinin və sənayenin sənaye bazasının inkişafını tələb edəcəkdir Tikinti materiallari, tikintidə və yeni tikinti materiallarında yeni texnologiyalardan istifadənin stimullaşdırılması, özəl kommersiya və qeyri-kommersiya tərtibatçıları arasında azad rəqabətin inkişafı.
Kütləvi mənzil tikintisi sahələrini mühəndis-kommunikasiya və sosial infrastrukturla təmin etmək və torpaq bazarını inkişaf etdirmək üçün mənzil tikintisinin tələbatına uyğun olaraq mühəndis-sosial infrastrukturun tikintisini və yenidən qurulmasını təmin edəcək dövlət-özəl sektor tərəfdaşlığı təcrübəsi formalaşdırılacaq. , xüsusilə torpaq sahələrinin kompleks inkişafı ilə.
Aşağı mərtəbəli inkişaf, müasir texnologiyalara əsaslanan prefabrik taxta konstruksiyalardan istifadə edənlər də daxil olmaqla, aktiv inkişaf alacaq.
Qeyd etmək olar ki, davam edən iqtisadi böhran çətin ki, Konsepsiya müddəalarının yaxın gələcəkdə həyata keçirilməsinə imkan versin. (Mənzil kreditləşməsi proqramı böhran səbəbindən praktiki olaraq iflasa uğradı. 2009-cu ildə ipoteka kreditləşməsinin maliyyələşdirilməsində dövlətin payı 600 milyarddan 60 milyard rubla qədər azaldı. Eyni zamanda, kreditləri vətəndaşlar deyil, banklar alır, hansı ki, onlardan gəlir əldə edir. fərqi maraq dərəcəsi. Hökumətin bankları cilovlamaq cəhdləri nəticəsiz qalır. İşsizliyin artması səbəbindən ipoteka krediti götürən bir çox vətəndaşın vəziyyəti acınacaqlıdır. Bu vəziyyətdə dövlət vətəndaşları deyil, bankları xilas edir).
Ümumiyyətlə, bu gün mənzil tikintisi və mənzil bazarı əsasən əhalinin orta təbəqələrinin mənzil alınmasına investisiyalarının azalması hesabına kəskin şəkildə azalıb. əvvəlki illər qiymətlərin daimi və sürətli artımı səbəbindən mövcud vəsaitləri yatırmaq üçün yaxşı bir yoldur.
Ən ciddi sosial-iqtisadi problemlərdən biri müasir Rusiya mənzil məsələsidir. Heç kimə sirr deyil ki, ölkə əhalisinin əhəmiyyətli bir hissəsi, xüsusən də böyük şəhərlərdə yaxşılaşmaya ehtiyac hiss edir. Məişət şəraiti, hətta ən azı bir növ ev almaqda. Vətəndaşların mənzil təminatı səviyyəsi Rusiya cəmiyyətinin bir çox digər ciddi problemlərinin - ailə institutunun böhranı, doğum nisbətinin azalması və sadəcə olaraq Rusiya vətəndaşlarının həyatının rahatlığı və rifahının kökündədir. Əhalinin əhəmiyyətli hissəsi mənzillə lazımi səviyyədə təmin edilmədikdə, bu, təkcə bu konkret şəxslərə deyil, bütövlükdə dövlətə, o cümlədən onun təhlükəsizliyinə, inkişaf perspektivlərinə və dünyada mövqeyinin möhkəmlənməsinə ziyan vurur. Axı mənzil problemləri bilavasitə sosial-demoqrafik problemlərlə, əhalinin sosial qütbləşməsi problemləri ilə bağlıdır, yəni müəyyən vektor təyin edir. sosial inkişaf Rusiya dövləti və cəmiyyəti. Aktiv Rusiya bazarı Mənzil qiymətlərində çox əhəmiyyətli bir qütbləşmə var - Moskvada, ölkənin böyük şəhərlərində, kiçik şəhərlərdə və kənd yerlərində mənzil qiymətləri dəfələrlə dəyişir. Rusiyanın bəzi depressiyaya məruz qalmış bölgələrində mənzil yüzlərlə və hətta on minlərlə rubla alına bilər, ölkənin paytaxtında, böyük şəhərlərdə mənzil, hətta "ekonom sinif" ən azı bir neçə milyon rubla başa gəlir. Beləliklə, əhalinin böyük bir hissəsi böyük şəhərlərdə öz mənzilini almaq imkanından məhrumdur və nəzərə alsaq ki, hazırda ölkə əhalisinin əsas hissəsi şəhərlərdə cəmləşib, o zaman birbaşa əlaqəyə diqqət yetirməliyik. doğum səviyyəsi ilə ölkə əhalisinin mənzil təminatı arasında. Kənd yerlərində mənzil almaq məsələlərini həll etmək daha asandır, lakin işin olmaması və sosial infrastrukturun aşağı səviyyədə inkişafı xüsusilə gənc mütəxəssislər üçün “kənddə” mənzil almağı mənasız edir.
Ev təsərrüfatının transformasiyası və mənzil problemi
Rus ev təsərrüfatlarının çevrilməsinin səbəblərindən birinə çevrilən mənzil problemləridir. Beləliklə, Kseniya Abanokovanın “Rus ev təsərrüfatları: strukturun və istehlakın təkamülü” adlı məruzəsində son vaxtlar vurğulanır ki, klassik model eyni dam altında yaşayan valideynlərdən və azyaşlı uşaqlardan ibarət ailə təsərrüfatı ya tək yaşayan, ya da mürəkkəb ailədə - yaşlı qohumlarla, arvadın və ya ərin valideynləri və digər qohumları ilə birlikdə yaşayır. Tədqiqatçının fikrincə, yalnız 1989-cu ildən 2010-cu ilə qədər ənənəvi ailələrin payı (yəni valideynlər və azyaşlı uşaqlar) ev təsərrüfatlarının 77%-dən 67%-ə qədər azalıb. Bir nəfərlik ev təsərrüfatlarının sayı 19% artıb. Mürəkkəb tərkibə malik ailələrin sayı (valideynlər plus yetkin uşaqlar, yaşlı qohumlar, qardaş-bacılar və s.) 23%-dən 33%-ə yüksəlib. Ev təsərrüfatında ənənəvi ailələrin sayının azalması kimi bir fenomen Rusiya əhalisinin maddi rifahının pisləşməsinə xüsusi cavabdır. Çox vaxt evli cütlüklər yaşlı qohumlardan ayrılmağa üstünlük verirlər və bu ayrılıq baş vermirsə, əksər hallarda bu, ayrılmaq üçün maddi imkanların olmaması ilə bağlıdır. Axı, hər bir rus ailəsi, xüsusən də gənc yaşda öz evini ala bilmir. Digər tərəfdən, ailənin yaradılması faktının özü çox vaxt ailə qurmaq üçün şəraitin olması ilə əlaqələndirilir. Bu arada, bir çox rusların həyat yoldaşını və ya ərini gətirmək üçün heç bir yeri yoxdur, uşaq dünyaya gətirmək üçün heç bir yer yoxdur və hər ailənin ipoteka götürmək və ya hətta ev kirayələmək imkanı yoxdur. Yenə böyük bir şəhərdə kirayə evlərin qiymətləri yüksəkdir və tez-tez kiçik şəhərlərdəki maaşlarla müqayisə edilə bilər, qiymətlər xeyli aşağıdır, lakin orada işsizlik mənzil kirayələmək üçün ciddi maneədir; Bu, həm də kiçik şəhərlərdən olan insanları iş axtarmaq üçün daha böyük şəhərlərə köçməyə məcbur edir, burada onlar da kirayə üçün əhəmiyyətli miqdarda pul xərcləmək məcburiyyətində qalırlar və çox vaxt ailə həyatı qura bilmirlər.
Sosiologiya elmində belə bir proses “ailənin nüvəsizləşməsi” adlanır. Antinükleerizasiya bir sıra amillərin təsiri ilə müasir Rusiya üçün xarakterikdir. Birincisi, bu, xüsusən də böyük şəhərlərdə mənzillərin qiymətində çox güclü artımdır və orta və xüsusilə aşağı gəlirli ailələrin əksəriyyəti üçün onun alınmasını demək olar ki, qeyri-mümkün edir. Bir çox gənc ailələr üçün yeganə həll yolu ipotekadır, lakin ipoteka ödənişləri üzrə böyük faiz dərəcələri, eləcə də çoxlu sayda Rusiya vətəndaşı üçün sabit iş və sabit gəlirlərin olmaması nəzərə alınmaqla, burada hər şey hamar deyil. Nəticədə, bir çox gənc ailələr hətta öz mənzillərini belə ala bilmirlər ipoteka krediti, və ər və ya arvadın yaşlı qohumları ilə yaşamağa məcbur olurlar. Təbii ki, ailə həyatının təşkilinin bu modeli qeyri-sağlamdır və çox vaxt çoxsaylı gündəlik münaqişələrə səbəb olur ki, bu da son nəticədə ailə nifaqına və ailənin dağılmasına səbəb ola bilər. Nəhayət, hətta valideyn ailələrinin əksəriyyətinin yaşayış sahəsi məhdud olduğundan iki və ya üç otaqlı mənzillərdə yaşayırlar ki, bu da gənc ailələrin uşaq sahibi olmaq imkanlarına birbaşa təsir göstərir. Valideynlərin iki otaqlı mənzilində bir uşağı böyütmək hələ də mümkündürsə, iki və xüsusilə üç ilə, daha çətindir. Üstəlik, burada gənc ailənin genişlənməsi valideynlərin fikrindən çox asılıdır və əgər sonuncular yeni uşaqların doğulmasına qarşıdırlarsa, onlar yetkin övladlarının reproduktiv davranışına asanlıqla təsir edə bilirlər, bu da normal bir hadisə deyil. . Ancaq öz mənzillərini almaq imkanından məhrum olan gənc ailələrin başqa seçimi yoxdur və onlar valideynləri ilə yaşamağa məcbur olurlar - çox vaxt orta yaşa qədər, sonuncunun fiziki ölümünə qədər, sonradan mülkiyyət hüquqlarının ötürülməsi ilə. miras yolu ilə mənzil (və sonra yalnız digər qohumlarla bölünməyə məruz qalmadıqda).
Müasir Rusiyada ailələrin nüvəsizləşməsinin ikinci amili gənc nəslin "infantilizasiyası" dır, bunun nəticəsində yetkin uşaqlar yetkinlik yaşına çatdıqdan sonra köçmək imkanı olsa belə, valideynləri ilə birlikdə yaşamağı seçirlər. Sosial böyüyür müasir dünyaəvvəlkindən xeyli gec baş verir və 22-25, hətta 30 yaşında bir çox gənclər valideynləri ilə yaşamağa davam edir və müvafiq olaraq öz ailələrini yaratmırlar. Onlar həmçinin maddi və müvəqqəti azadlıq da daxil olmaqla, ailə bağlarından azadlığı daha uzun müddət saxlamaq imkanı sayəsində bu seçimi etməyə vadar edir. Lakin burada da yüksək mənzil qiymətləri ilə açıq korrelyasiya var. Valideynlərinizlə yaşamaq mənzil kirayələməkdən və ipoteka götürməkdən daha ucuz başa gəlir. Mənzil almaq üçün vəsaitiniz olsa belə, aldığınız mənzili icarəyə verə və daha yüksək həyat səviyyəsini saxlaya bilərsiniz və ya mənzil ala bilməzsiniz, pulu başqa məqsədlərə xərcləyə bilərsiniz. Beləliklə, əksər rus ailələrində valideynləri və ya digər yaşlı qohumları ilə yaşayan yetkin uşaqlar bu və ya digər şəkildə maddi əsaslara malikdirlər. Yeri gəlmişkən, övlad sahibi olmaq baxımından çox vaxt həlledici rol oynayan maliyyə məsələləridir - ailə sahibi olmaq indi "bahalıdır", buna görə də hər iki cinsdən olan bir çox ruslar evlilik vaxtını və xüsusən də uşaq dünyaya gətirməyi hələ də təxirə salmağa üstünlük verirlər. mümkündür. Təbii ki, yetkinlik dövründə ilk uşağın doğulması son nəticədə müəyyən bir ailədə və ya müəyyən bir qadında potensial uşaqların sayına təsir göstərir. Yəni asılılıq yaranır demoqrafik vəziyyətölkədə əhalinin maliyyə və mənzil problemlərinin həllindən. Son vaxtlar dövlət tərəfindən doğum səviyyəsinin stimullaşdırılması istiqamətində müəyyən addımlar atılmasına baxmayaraq, onları qeyri-kafi hesab etmək olar.
Kapitalizm və sosializm dövründə mənzil məsələsi
Əhalinin ucuz mənzillə təmin edilməsi problemi dünya qədər köhnədir. Urbanizasiya və sənayeləşmənin inkişafı ilə kənd sakinlərinin əhəmiyyətli bir hissəsi şəhərlərə axışdı ki, bu da əhalinin şəhərlərdə cəmləşməsinin artmasına və müvafiq olaraq “mənzil ehtiyacı” fenomeninin yaranmasına səbəb oldu (bu termin Fridrix Engels). Şəhərdə öz əlinizlə mənzil tikmək həmişə kənd yerlərindən daha çətin olub - həm çoxlu pulsuz torpaq sahəsinin olmaması, həm bahalı rabitə ehtiyacları, həm də hər cür icazələrin alınması ehtiyacı səbəbindən. mənzil tikintisi. Həmçinin şəhər əhalisi, əksəriyyəti müntəzəm işləyən və işdə məşğul olanların, sadəcə olaraq, müstəqil ev tikmək üçün boş vaxtları yoxdur. Beləliklə, şəhərlərdə mənzillə təminat problemi həmişə kənd yerlərindən daha kəskin olub. Bu problem şəhərlərin müasir görünüşünün formalaşması, yəni tikintinin başlanması ilə xüsusilə aktuallaşdı yaşayış binaları. Kapitalist ölkələrində mənzil tikintisini tikilmiş mənzillərin satışından gəlir əldə etmək məqsədi ilə əsasən özəl şirkətlər həyata keçirir. Lakin bu vəziyyətdə öz mənzilini almaq üçün lazımi maliyyə vəsaiti olmayan əhalinin bir hissəsi “küçədə” qalır, yəni mənzil kirayə verməyə məcbur olurlar. Müasir dünyada ipoteka və ya hissə-hissə mənzil almaq üçün şərait yaradılıb ki, bu da ailələrin və ya fərdi ev alanların sabit gəlirə və kreditorlara uzun müddət ərzində müəyyən məbləğdə ödəmə qabiliyyətinə malik olmasını tələb edir. Pul. Digər tərəfdən, müasir dünyada bir insanın ipotekadan asılılığı bir işçi kimi onun itaətkarlığının təminatı kimi çıxış edir. Krediti ödəmək qabiliyyətini itirərək işsiz qalmaq təhlükəsi həm də ipoteka evinin mümkün itirilməsini nəzərdə tutur ki, bu da ipoteka alanını işini itirməkdən qorxaraq daha rahat və itaətkar bir işçiyə çevirir. əmək haqqı və digər qeyri-qənaətbəxş iş şəraiti.
Kapitalist cəmiyyətində mənzil məsələsinin əhəmiyyəti fəhlə sinfinin vəziyyəti ilə bağlı əsərləri fundamental hesab edilən Fridrix Engels tərəfindən vurğulanmağa başladı. Engelsin fikrincə, mənzil məsələsində əsas problemlər əhalinin sıxlığı və fəhlə sinfinin sanitar həyat şəraitinin pis olmasıdır. Marksizmin klassikinin həyatından keçən əsrdən çox vaxt ərzində şəhərlərdə yaşayış şəraiti, əlbəttə, dəyişdi. Ancaq öz evinizi almaq imkanı da çətinləşdi. Nəticədə, çoxlu sayda işçi mənzil kirayə vermək məcburiyyətində qaldı, lakin bu, əlavə maliyyə çətinlikləri yaratdı, çünki bütün ailələr kirayə ev üçün ailə büdcəsindən əhəmiyyətli vəsait ayıra bilmədi. Xeyriyyə evlərinin tikintisinə dair nümunələr var idi, lakin əhalinin mənzil problemləri yalnız sosialist inkişaf yolunu seçmiş ölkələrdə tam həll olundu. Mənzil probleminin həllinin sosialist yolu həqiqətən unikaldır, çünki kapitalist ölkələrində onun analoqu yoxdur. Əgər 1917-ci il Oktyabr İnqilabına qədər mənzil probleminin həlli digər ölkələrdə olduğu kimi həyata keçirilirdisə - insanlar ya öz vəsaitləri hesabına mənzil alır, ya özləri tikirdilər, ya da kirayə mənzil alırdılar və ya işəgötürənlər tərəfindən verilən binalarda sıxılırdılar, onda inqilabdan sonra əhalini mənzillə təmin etmək üçün heyrətamiz bir təcrübə aparıldı. İnqilabdan sonrakı ilk illərdə əhalinin varlı təbəqələrinin mənzil fondunun özgəninkiləşdirilməsi, sonra isə “yeni iqtisadi siyasət", geniş əhalinin mənzillə təmin edilməsi məsələsini həll etməyə imkan verdi. Aristokratiya və tacirlərə, eləcə də varlı burgerlərə məxsus bir çox malikanələr yaşayış binaları, bu, mənzilə ehtiyacı olan çox sayda insanı yerləşdirməyə imkan verdi.
Mənzil probleminin həlli üçün Sovet siyasəti
Sovet İttifaqında, daha sonra isə dünyanın digər sosialist ölkələrində sosial evlərin kütləvi tikintisi həyata keçirildi, ehtiyacı olan bütün vətəndaşlar arasında bölüşdürüldü. Bu, hələ 1920-ci illərdə, mütəxəssislər və sənaye işçiləri, hərbi qulluqçular üçün evlərin tikintisinə başlanılmış və 1960-1980-ci illərdə, bütün Sovet İttifaqının standart "Xruşşov" və "Brejnevka" ilə qurulduğu zaman həqiqətən böyük nisbətlər qazanmışdır. ". Sonuncular, öz növbəsində, kazarmalardan və kommunal mənzillərdən köçən çox fərqli sosial səviyyələrə və maddi gəlirlərə malik ailələr tərəfindən məskunlaşdı. Nəticədə, SSRİ-də işləyən əhalinin “evsizliyi” problemi praktiki olaraq aradan qaldırıldı. Asosial həyat tərzi keçirən, beləliklə, yataqxanalarda mənzillərin və ya ən azı otaqların sahibi olan "sosial dib" nümayəndələri istisna olmaqla, demək olar ki, bütün Sovet vətəndaşları şəhərlərin sakinləridir. Üstəlik, vətəndaşların mənzillə təmin olunması ailə tərkibinə əsasən həyata keçirilirdi ki, bu da bir neçə uşaqlı ailələrə üç və ya dörd otaqlı mənzillər almağa imkan verirdi. Müəssisələrdə iş tapan aşağı sosial qrupların nümayəndələri də mənzillə təmin olunublar. Ən azından kommunal mənzillərdə, yataqxanalarda otaqlar alırdılar. Bunu 1980-ci illərdə deyə bilərik. SSRİ-də mənzil məsələsi əsasən həll olundu. Hazırda ölkə əhalisinin əksəriyyəti sovet mənzillərində yaşayır və yeni tikililərdə mənzil alanlar onları almaq üçün əsasən sovet mənzillərinin resurslarından - özlərinin və ya valideynlərinin - istifadə edirdilər. Bununla belə, qəzalı və qəzalı evlərin, eləcə də müasir şəraiti olmayan evlərin sakinlərinin layiqli mənzillə təmin olunması məsələsi bu gün də aktual olaraq qalır. Həqiqətən, hətta Rusiyanın böyük şəhərlərində bu günə qədər mərkəzi su təchizatı, kanalizasiya və hətta qazı olmayan xeyli sayda yaşayış binasına rast gələ bilərsiniz. Bu, istifadəyə verilən yeni, rahat mənzillərlə müqayisədə xüsusilə mənfi təzad yaradır. Yeni evlərin yanında insanların ötən əsrin infrastruktur şəraitində yaşaması isə yolverilməzdir, çünki bu, sosial bərabərsizliyin dərinləşməsinə, əhalinin məhrumiyyətinə səbəb olur və sosial neqativ halların yayılması üçün münbit zəmin yaradır. , əhalinin bir hissəsi arasında radikal və ekstremist əhval-ruhiyyə.
Ölkənin bütün əhalisini az-çox layiqli mənzillə təmin etmək cəhdləri hələ sovet dövrünün sonlarında edilib. Sonra Sov.İKP MK-nın Baş katibi Mixail Qorbaçov 2000-ci ilə qədər hər bir sovet ailəsini ayrıca mənzillə təmin etmək məqsədini bildirdi. Lakin bu məqsədə, aydın gördüyümüz kimi, heç vaxt nail olunmayıb. Əsas səbəblərdən biri sosializm sisteminin dağılması idi, bundan sonra mənzil probleminin həlli hər bir konkret ailənin və hər bir konkret şəxsin məsələsi kimi qoyulmağa başladı. Əlbəttə ki, hətta sovet dövründə də mənzil problemi tam həll edilməmişdi - çoxlu sayda sovet vətəndaşı qəzalı və qəzalı mənzillərdə, "kommunal mənzillərdə" və yataqxanalarda yaşamağa davam etdi və uşaq evlərində, internat məktəblərində rəsmi qeydiyyatını saxladı. , penitensiar müəssisələr. Bununla belə, mənzil probleminin həlli üçün aşkar səylərin göstərildiyi və bu səylərin son dərəcə səmərəli olması ilə razılaşmamaq çətindir. Yeni şəhərlər, qəsəbələr salındı, köhnə şəhərlərdə bütöv rayonlar, mikrorayonlar istifadəyə verildi. Əslində, ölkənin bir çox şəhərlərində mənzil fondunun böyük hissəsi sovet dövründə tikilmişdir - və bu, Sovet İttifaqının tərkibində olan respublikaların xalqları qarşısında sovet hökumətinin ən mühüm xidmətlərindən biridir. Yeri gəlmişkən, mənzil probleminin həllinin sovet modeli bir sıra ölkələrdə analoji siyasətin tətbiqi üçün modelə çevrilib. Şərqi Avropanın, sosialist inkişaf yolunu seçmiş Asiya, Afrika, Latın Amerikası.
Sovet İttifaqının dağılması və Rusiyanın bazar iqtisadiyyatına keçməsi təbii ki, əhalinin mənzil problemlərinin həlli vəziyyətinə də təsir etdi. İslahatdan sonrakı ilk illərdə həm dövlətin mənzil bölgüsü, həm də mənzil bazarı praktiki olaraq yox idi, çünki 1995-ci ilə qədər mənzillərin yalnız 4-13%-i xüsusi mülkiyyətdə idi. Qalanları islahatdan sonrakı ilk beşillik planda hələ özəlləşdirilməmişdir. Bu dövrdə mənzil alqı-satqısının əsas hissəsi mübadilə yolu ilə, təklif tələbi xeyli üstələməklə həyata keçirilirdi, çünki çoxlu sayda insan yeni yaşayış yerinə köçməklə və ya yaşayış sahəsini azaltmaq üçün maliyyə vəsaiti almaqla şərtlərini dəyişmək istəyirdi, lakin insanlar hələ daşınmaz əmlak almağa imkan verən lazımi rifah səviyyəsinə malik deyildilər. Vəziyyət gələcək inkişaf prosesində dəyişməyə başladı bazar iqtisadiyyatı və əhalinin rifah halının yaxşılaşdırılması. Mənzillərin özəlləşdirilməsi də mənzil bazarının inkişafında və əhalinin rifah halının yaxşılaşmasında böyük rol oynadı, çünki insanlar qohumlarının mənzillərini miras almaq, satmaq, icarəyə vermək imkanına malik idilər, yəni mənzillər evə çevrildi. real əmtəə və yüksək mənzil qiymətləri qohumlarından miras qalan və ya sərmayə məqsədi ilə alınmış əlavə mənzilə sahib olan “şanslı”ların rifahını təmin edirdi. 1990-cı illərin ortalarından olan dövr idi. və 2000-ci illərin birinci yarısına qədər. mənzil almaq baxımından vətəndaşlar üçün ən əlverişli idi, çünki mənzil qiymətləri hələ son dərəcə yüksək səviyyəyə qalxmamışdı və orta gəlirli vətəndaşlar üçün mənzil almaq imkanını tərk etmişdir. 2000-ci illərin ortalarında. mənzil qiymətləri valyuta inflyasiyası səbəb sürətlə artmağa başladı. Eyni zamanda, kommersiya mənzil tikintisinin intensivləşməsi baş verdi və ipoteka bazarı inkişaf etməyə başladı ki, bu da əvvəllər öz imkanları ilə mənzil almaq imkanı olmayan əhali kateqoriyaları üçün mənzillərin əlçatanlığının artmasına kömək etdi. öz maliyyə resursları.
Mənzil probleminin həlli ilə bağlı vəziyyət necədir?
2000-ci illərin ortalarında, Rusiya Federasiyasının sosial-iqtisadi vəziyyəti əhəmiyyətli dərəcədə sabitləşdikdə, ölkə rəhbərliyi əhalinin mənzil problemlərinin həlli ilə bağlı unudulmuş sovet ideyalarına qayıtdı. Hələ 2005-ci ilin sentyabrında Rusiya Federasiyasının Prezidenti V.V. Hökumət, regional liderlər və parlament üzvləri ilə görüş zamanı Putin “Rusiya vətəndaşları üçün əlverişli və komfortlu mənzil” layihəsinin həyata keçirilməsinin zəruriliyini bəyan edib. 2008-ci ildə layihənin dövlət proqramına çevrilməsi qərara alınsa da, bu layihə çərçivəsində qarşıya qoyulan vəzifələrin faktiki həlli heç vaxt baş tutmayıb. Birincisi, buna böhranla bağlı iqtisadi problemlər kömək etdi, ikincisi, dövlətin faktiki olaraq bu layihəni həyata keçirmək üçün lazımi resursları yox idi. O cümlədən, artıq 2010-cu ildə yeni mənzillərin istifadəyə verilməsinin həcminin 80 milyon kvadratmetrə çatdırılması nəzərdə tutulmuşdu. metr. Həm də Rusiya Federasiyasının şəhər və kəndlərində mənzil fondunun pisləşməsinin azaldılması, keyfiyyətin yaxşılaşdırılması problemlərini həll etməli idi. kommunal xidmətlər. Lakin bu vəzifələrin heç biri həllini tapmayıb, çünki 2010-cu ildə yeni mənzillərin istifadəyə verilməsi cəmi 58,1 milyon kvadratmetr təşkil edib. metr, mənzil fondunun köhnəlməsi isə azalmayıb və 60% təşkil edib. Əhaliyə göstərilən mənzil-kommunal xidmətlərin keyfiyyəti ilə bağlı hələ də bir çox suallar var, bununla da mənzil sahibləri və kirayəçiləri olan çox sayda Rusiya vətəndaşı hələ də narazıdır. Nə az, nə çox, məsələ yalnız Böyük Vətən Müharibəsi veteranları kimi bir kateqoriyadan olan vətəndaşların ayrıca və rahat mənzillə təmin edilməsi ilə həll edildi, lakin hər il onlar getdikcə daha az olur, buna görə də bu problemi həll etmək artıq deyil. 10-20 il əvvəl necə çətin idi .
Rusların həyat şəraitinin şübhəsiz yaxşılaşmasına baxmayaraq, çoxlu sayda vətəndaşımız ləyaqətsiz şəraitdə yaşamaqda davam edir. Birincisi, çoxlu sayda evsiz insanlar, eləcə də "potensial" evsizlər - "dövlət" müəssisələrində qeydiyyatda olan insanlar var. İkincisi, yüz minlərlə Rusiya vətəndaşı komfortlu yaşayış üçün zəif uyğun olan binalarda yaşamağa davam edir - tikinti qoşqularından tutmuş Şimal xalqlarının köçəri məskənlərinə qədər. Nəhayət, kommunal mənzillərin köçürülməsinə hələ sovet dövründə başlansa da, son illər “kommunal mənzillər”in sakinlərinin sayı artmağa başlayıb. “Əyalətlərdən” gələn miqrantlar və bir çox şəhər gənc ailələri və ayrı-ayrı vətəndaşlar təcrid olunmuş mənzil almaq və ya hətta kirayə vermək imkanına malik olmadığından, kommunal otaqlar yenidən rusların, xüsusən də böyük şəhərlərdə tələb olunan mənzilə çevrildi. Başqa bir problem də var - valideynlərinin və ya qohumlarının mənzillərində rəsmi qeydiyyatda olan və hətta pay sahibi olan, lakin əslində bütün ömürləri kirayə mənzillərdə yaşayan insanların olmasıdır, çünki onlar öz mənzillərini ala bilmirlər, lakin ala bilmirlər. sonuncunun kiçik sahəsinə görə valideyn mənzillərində yaşayır. Rusiya vətəndaşlarının hər bir ailə üzvü üçün lazımi sayda kvadrat metrlə təmin edilməsi məsələsi çox aktual olaraq qalır. Bir çox uşaqlı ailələr, o cümlədən iki, üç və daha çox uşaq yaşayır bir otaqlı mənzillər, “otellər” və “kommunal mənzillər”, yataqxanalardakı otaqlarda, yaşayış şəraitini yaxşılaşdırmaq və bütün ailə üzvlərinin rahat yaşamasına imkan verən geniş mənzillər əldə etmək üçün praktiki olaraq heç bir imkanı yoxdur. Rus ailələrinin təxminən 12% -i bir otaqda və ya hətta bir otağın bir hissəsində üç və ya hətta dörd nəfərlə yaşamağa davam edir. Birləşmiş Millətlər Təşkilatının müddəalarına görə, bu, bu mənzilin “gecəqondu” olduğunu, yəni müasir insanın rahat və ləyaqətli yaşaması üçün nəzərdə tutulmadığını göstərir.
Fövqəladə Hallar Fondu - Putin köçürmə göstərişi verdi
Müasir Rusiya üçün köhnəlmiş və köhnəlmiş mənzil problemi çox aktualdır. 2013-cü ildə Rusiya Federasiyasının ümumi mənzil fondu 3,3 milyard kvadratmetr təşkil etmişdir. Bunlardan 100 milyon kv.m. qəzalı və yararsız vəziyyətə düşmüş mənzillər hesab olunurdu. Bunlar böyük rəqəmlərdir. Üstəlik, nəzərə alsaq ki, bütün həqiqətən təhlükəli və qəzalı evlər bələdiyyələr tərəfindən müvafiq reyestrlərə daxil edilmir, çünki bu, yerli hakimiyyət orqanları üçün əlavə əngəl deməkdir. Qanuna uyğun olaraq, ilk növbədə qəzalı evlər köçürülməlidir, lakin Rusiyada mənzil tikintisi aşağı sürətlə aparılırsa və yeni evlər tikən kommersiya strukturları ölkədən köçkünlərə mənzil verməkdə maraqlı deyilsə, insanlar onlardan hara köçürülməlidir. təcili yardım fondu. Həmçinin 2013-cü ildə Vladimir Vladimiroviç Putin rusların qəzalı evlərdən rahat mənzillərə köçürülməsinin aşağı və yavaş tempindən artıq narazılığını ifadə etdi, çünki 2013-cü ilə qədər 42 min Rusiya vətəndaşının köçürülməsi planlaşdırılırdı, lakin əslində yalnız 1,5 min vətəndaş köçürüldü. Rusiya dövlətinin başçısı Rusiya vətəndaşlarının qəzalı evlərdən köçürülməsi məsələsini 2017-ci il sentyabrın 1-dək həll etmək vəzifəsini qoyub, lakin hələ aydın deyil ki, bunu həll etmək olarmı? 11 milyon kvadratmetrdən köçürülməsi planlaşdırılır. metr qəzalı mənzil təxminən 777 min nəfər. 6 may 2014-cü ildə Rusiya Federasiyasında qəzalı mənzil fondunun aradan qaldırılması üçün tədbirlər kompleksi təsdiq edildi, bunun çərçivəsində konkret göstəricilər müəyyən edildi. ümumi sahə, ərazi və köçürülməyə məruz qalan Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının ümumi sayı. Tikinti Nazirliyinə 2012-ci il yanvarın 1-dən sonra belə tanınan fövqəladə hallar fondunun köçürülməsini nəzərdə tutan yeni mexanizmlərin yaradılması tapşırılıb. Lakin bu Tədbirlər Kompleksinin həyata keçirilməsində bir sıra çətinliklərlə üzləşəcəyi göz qabağındadır. Axı tikintinin tempi aşağı olaraq qalır və 2014-cü ilin sonu - 2015-ci ilin əvvəlindəki böhran. vəziyyətinə əhəmiyyətli dərəcədə təsir etdi Rusiya iqtisadiyyatı, o cümlədən mənzil tikintisində. Bu kontekstdə Rusiya dövləti üçün çox ciddi problem dünyanın bir çox ölkələrinin müraciət etdiyi sosial evlərin tikintisində praktikanın demək olar ki, tam olmamasıdır. Axı, rusların böyük bir hissəsi, gəlirlərinin əhəmiyyətsizliyinə görə, öz mənzillərini, o cümlədən ipoteka krediti ilə satın ala bilməyəcəklər. Müvafiq olaraq, dövlət dəstəyi onların yeganə ümidi olaraq qalır. Təqdimat yolu ilə bu istiqamətdə müəyyən addım atılmışdır analıq kapitalıİpoteka ödənişinin ödənilməsi də daxil olmaqla, mənzil alınmasına xərclənə bilər. Bununla belə, analıq kapitalının ölçüsü - təxminən yarım milyon rubl - böyük bir şəhərdə kommunal mənzildə bir otaq almağa belə imkan vermir.
Təbii ki, mənzil məsələsinə belə diqqətsiz münasibət Rusiya vətəndaşlarının həyat rahatlığına təsir etməklə yanaşı, bir çox sosial problemlərə də səbəb olur. Onlardan ən ciddisi demoqrafikdir. Öz mənzil sahəsinin olmaması və bir çox ruslar üçün yaxın gələcəkdə onu əldə etmək imkanı əhalinin çoxalması üçün kifayət qədər uşaqların sayını qeyd etməmək, ailə qurmaq, uşaq sahibi olmaq üçün maneə olur. Daha ucuz mənzillərin demaqogiyaya düşdüyü “vilayətə” keçə biləcəyinizi söyləmək, çünki əksər əyalət şəhərlərində, kənd yerlərini demirəm, iş yoxdur, lazımi sosial infrastruktur son dərəcə aşağı inkişaf səviyyəsindədir. . Bu gün bir çox rus ailəsinin öz mənzillərində yaşaması, onlara uşaq dünyaya gətirmək və böyütmək imkanı verən sovet mənzil tikintisi siyasətinin nailiyyətlərinin nəticəsidir, çünki əhalinin əhəmiyyətli bir hissəsi "yeyir". Sovet dövrünün bəhrələri - qohumların köhnə nəsillərindən miras qalmış "Xruşşov", "Brejnevka", "Stalinin" mənzil fondundan istifadə. Bununla belə, bu tikililərin icazə verilən istismar müddəti başa çatmaq üzrədir, mənzil-kommunal infrastrukturu pisləşir ki, bu da ölkənin üzləşdiyi mənzil problemlərinin yaxın gələcəkdə daha da ağırlaşacağını deməyə əsas verir. Belə ki, 2013-cü ilin əvvəlinə ölkədə 1,6 milyondan çox çoxmənzilli bina olub ki, onların da 30-dan 65%-ə qədər köhnəlmiş və müvafiq olaraq təcili istifadəyə ehtiyacı var. əsaslı təmir. Belə evlərdə təxminən 45 milyon insan yaşayır - Rusiya Federasiyasının bütün əhalisinin demək olar ki, üçdə biri. Eyni zamanda, köhnəlmə dərəcəsi 66 faizdən çox olan mənzil fondunun ümumi həcmi 56,9 milyon kvadratmetrdir. metr, o cümlədən 38,4 milyon kv. metr mənzil fondu yararsız, 18,6 mln. Gec-tez hakimiyyət getdikcə pisləşən sovet mənzil fondunun köçürülməsi zərurəti məsələsi ilə üzləşəcək ki, bu da yalnız kütləvi mənzil tikintisinin yerləşdirilməsi kontekstində edilə bilər, nəinki “nöqtələrin inkişafı” deyil, yaşayış məntəqələrinin inkişafı. sovet dövründə olduğu kimi bütün məhəllə və mikrorayonlar.
"Yoxsulluq anklavları" və "məzlum" yaşayış məntəqələri
Köhnəlmiş mənzil fondunun qorunub saxlanmasından qaçılmaz olaraq ortaya çıxan digər problem şəhər məkanının “gettolaşması” və “marginallaşması”dır. Artıq bu gün bir çox böyük şəhərlərdə köhnə ərazilər, xüsusən də inqilabdan əvvəlki evlərlə tikilmiş ərazilər rahat yaşayış üçün əlverişsiz hesab olunur. Onlarda qalanlar yeni mənzil almağa, hətta köhnəsini satmağa imkanı olmayan və əldə etdiyi gəliri daha rahat ərazilərdə ən azı kiçik mənzillər almağa sərf edənlərdir. Bu insanlar arasında sosial cəhətdən uyğunlaşmayan, marjinal vətəndaşların yüksək faizi var. Bu, belə ərazilərdə müəyyən sosial fon yaradır, şəhər əhalisinin həyat keyfiyyətinə və bütövlükdə şəhər mühitinin vəziyyətinə təsir göstərir. Digər tərəfdən, belə ərazilərdə aztəminatlı əcnəbi əmək miqrantları, əyalətlərdən gələn miqrantlar fəal şəkildə məskunlaşır ki, bu da onları sosial əlverişsizliyin unikal “anklavlarına” çevirir. Nəhayət, qəzalı və uçuq-sökük evlərdə yaşayan insanlar birbaşa olaraq onların təhlükəsizliyini - həyat və sağlamlığını təhdid edir. Belə evlərdə tez-tez yanğınlar, divarların və tavanların uçması halları baş verir ki, bu da başqa hallarla yanaşı, insan həyatına son qoyur. Rusiya əhalisini belə riskə ata bilərmi? Aydındır ki, köhnəlmiş mənzil fondunda baş verən faciəvi hadisələrə görə bələdiyyə və regional hakimiyyət orqanlarının məsuliyyətinin inkişaf etmiş təcrübəsinin olmaması rusların mənzil probleminin həllinin "yavaşlamasına" kömək edir. Buna görə də Rusiya vətəndaşlarının qəzalı və qəzalı mənzillərdən köçürülməsi probleminin həllinə dövlət nəzarətini gücləndirmək, pis niyyətlə işləyən və qərarlarını sabotaj edən regional və bələdiyyə orqanlarının və məsul nəzarət orqanlarının əməkdaşlarına qarşı müvafiq sanksiyalar tətbiq etmək məqsədəuyğundur. federal hakimiyyət orqanları.
Nəhayət, biz həm də inkişaf etmiş infrastrukturun olmaması və kütləvi işsizlik ucbatından yaşayışı narahat olan “depressiv” şəhərlərin, qəsəbələrin və kənd yaşayış məntəqələrinin problemlərinin həlli problemini də həll etməliyik. Məlumdur ki, 1990-cı illərdə sənayenin tənəzzülü təkcə ölkə iqtisadiyyatına deyil, həm də onun demoqrafiyasına mənfi təsir göstərmişdir. Rusiya regionlarının və ayrı-ayrı şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin qeyri-bərabər inkişafının pisləşməsi səbəbindən daxili miqrasiya axınları artmışdır. Yaşayış yerində iş tapa bilməyən “depressiyaya düşmüş” qəsəbələrdən olan insanlar daha abad şəhər və rayonlara getməyə məcbur olurlar. Orada mənzil bazarında həyəcan yaradırlar, kirayə evlərin qiymətini artırırlar, lakin "depressiyada" məskunlaşan ərazilər evlər və mənzillər boşdur. Hətta aşağı qiymətlərlə belə bir ərazidə mənzil və ya ev satmaq çox problemlidir - işləmək üçün yerlərin çatışmazlığı, inkişaf etməmiş infrastrukturu olan bir şəhərdə və ya kənddə mənzil almaq imkanını belə düşünməyən alıcıların olmaması səbəbindən. təhsil, səhiyyə, asudə vaxt və əyləncə, çoxsaylı sosial problemlər, o cümlədən əhalinin alkoqolizm və narkomaniya, kütləvi işsizlik və yerli əhalinin “ümidsizliyi” nəticəsində cinayətlərin artması. Belə qəsəbələrdə yaşamaq onların sakinləri üçün sadəcə olaraq narahatdır, ən əsası isə heç bir perspektivi yoxdur. Bu problemi həll etməyin yeganə yolu sənayeni canlandırmaq və Kənd təsərrüfatıölkələr, o cümlədən “vilayətlərdə”. Lakin hələlik biz yeni sənaye müəssisələrinin sürətlə yaranması və ya kənd təsərrüfatının inkişaf tempini görmürük, yəni yaxın gələcəkdə nəzərdən keçirilən problemin həlli barədə danışmaq son dərəcə tezdir.
Müasir Rusiyanın mənzil problemlərinin həlli səviyyənin ümumi artması ilə ayrılmaz şəkildə bağlıdır iqtisadi inkişaf yerli hakimiyyət orqanlarının və idarəetmənin qeyri-kafi fəaliyyəti ilə bağlı mənfi tendensiyaların aradan qaldırılması ilə ölkə. 2015-ci ilin fevralında Rusiya Federasiyası Dövlət Şurasının Rəyasət Heyətinin ölkənin regionlarında sosial-iqtisadi vəziyyətə həsr olunmuş iclası keçirildi. Görüşdən sonra Rusiya Federasiyasının Prezidenti V.V. Putin Rusiya vətəndaşlarının qəzalı vəziyyətdə olan mənzil fondundan köçürülməsi probleminin həlli ilə bağlı da daxil olmaqla bir sıra göstərişlər imzalayıb. Qəzalı mənzil fondundan vətəndaşların köçürülməsi üzrə regional proqramların qeyd-şərtsiz icrasını təmin etmək tapşırılıb. maliyyə dəstəyi 2015-ci ildə saxlanmasına qərar verilib. 30 aprel 2016-cı il tarixinədək Rusiya Federasiyasının bölgələrinin rəhbərləri Rusiya vətəndaşlarının qəzalı mənzil fondundan köçürülməsi və köçürülənlərin yeni rahat mənzillərlə təmin edilməsi probleminin necə həll edildiyi barədə hesabat təqdim etməlidirlər. Həqiqətən də, son beş ildə 5,5 milyon kvadratmetr qəzalı mənzil ləğv edilib, yarım milyona yaxın Rusiya vətəndaşı köçürülüb və yeni rahat mənzillər alıb. Bəs nə qədər qəzalı və xüsusilə də qəzalı vəziyyətdə olan yaşayış binaları istismarda qalır? Ümid etmək istərdim ki, Rusiya dövlətinin ali rəhbərliyi həqiqətən də rusların mənzil problemlərinin həllindən narahatdır və ölkə əhalisinin həyat keyfiyyətinin daha da yaxşılaşdırılması üçün səylər göstərəcəkdir. Üstəlik, Rusiya Federasiyasının milli təhlükəsizliyinin və dövlət suverenliyinin təmin edilməsinin ümumi istiqamətində əsas vəzifələrdən biri - demoqrafik artım mənzil probleminin həllindən asılıdır.
Ctrl Daxil edin
Oş diqqət çəkdi Y bku Mətni seçin və vurun Ctrl+Enter
A. G. Kulikov
V. S. Yanin
“Rusiya diqqət mərkəzindədir - cavab verməli olduğumuz çağırışlar” adlı ilk proqram məqaləsində V.V. “Rusiya vətəndaşları... siyasətçilərin nəinki ləyaqət və çatışmazlıqlarını müzakirə etmək imkanına malik olmalıdırlar ki, bu da özlüyündə pis deyil, həm də siyasətlərin məzmunu, həmin proqramlar müəyyən siyasi xadimlərin həyata keçirmək niyyətindədir. Bu proqramların mərkəzində dayanmalı olan çağırışlar və vəzifələr... Gələcək, prioritetlər, uzunmüddətli seçimlər haqqında geniş dialoqa ehtiyacımız var. milli inkişaf və milli prioritetlər”.
Ən mühüm prioritetlərdən biri və fikrimizcə, ən mühüm milli prioritetdir Bugün əhalinin rahat mənzillə təmin edilməsi. Mənzil əsas, əvəzolunmaz insan ehtiyacıdır, onun təhlükəsizliyi də ondan ibarətdir əhalinin həyat keyfiyyətinin ən mühüm xarakteristikasıdır. Amma bizə elə gəlir ki, bu gün Rusiyada həlli ən çətin problemdir. Biz hazırıq dəstəkümummilli liderimizin milli çağırışları dərk etmək və bu çağırışlara müsbət cavab vermək üçün təvazökar töhfəsini vermək istəyi. Ancaq bunun üçün olmalıdır dürüstlük, şəffaflıq Və obyektivlik bu məsələlərin işıqlandırılmasında. Və bu gün biz həmişə “harda olduğumuzu və hara getdiyimizi” qiymətləndirmək üçün bu prinsipləri nəzərə almırıq. Xüsusilə, son illərin nailiyyətləri arasında V.V.Putin “Mənzil şəraiti xeyli yaxşılaşıb”. Bəs onlar kimləri təkmilləşdiriblər və təkmilləşiblər? təmin etmək bizim dərin inamımızdır əhali mənzil Rusiyada islahatlar 20 il ərzində təkmilləşdirilmiş deyil, və pisləşdi. Bunu sübut edir: 1) mənzil tikintisində böhran, 2) mənzil bazarında böhran (sərfəli mənzilə çıxışın məhdudluğu), 3) beyin böhranı, yəni. mənzil siyasətində böhran.
1. Mənzil tikintisində böhran
Məlum olduğu kimi, sovet dövründə mənzil təminatı sistemi həyata keçirilən mənzil siyasətinə uyğun gəlirdi və dövlət mənzillərinin tikintisi üçün büdcə vəsaitlərinin mərkəzləşdirilmiş şəkildə bölüşdürülməsindən və mənzil şəraitinin yaxşılaşdırılması üçün növbədə duran vətəndaşlara pulsuz paylanmasından ibarət idi. 1987-ci ildə hökumətin payı kapital qoyuluşları mənzil tikintisində 80%-i, əhalinin vəsaitləri (fərdi inşaatçıların və mənzil-tikinti kooperativlərinin üzvlərinin vəsaitləri də daxil olmaqla) cəmi 14,6%-i ötüb.
Yuxarıya qayıt iqtisadi islahatlar Rusiyada mənzil mülkiyyətinin alınması üçün bazar mexanizmi yox idi.
İslahatların birinci onilliyində (1991-1998-ci illər) mənzil maliyyəsi sahəsində dramatik dəyişikliklər baş verdi. Dövlət mənzil tikintisinin əsas investoru olmaqdan çıxıb. Mənzillərin saxlanılması xərclərinin əhaliyə köçürülməsi ilə mənzillərin kütləvi şəkildə pulsuz özəlləşdirilməsi həyata keçirilmişdir. İstifadəyə verilmiş mənzillərin ümumi həcmində dövlət və bələdiyyə təşkilatlarının payı isə 80 faizdən 20 faizə qədər azalıb.
Dövlətin mənzil maliyyələşdirməsindən kütləvi şəkildə çıxması və ev təsərrüfatlarının gəlirlərinin kəskin azalması nəticəsində 1990-cı illərdə mənzillərin istifadəyə verilməsi 2,5-3 dəfə azalmışdır ki, bunu 1-ci cədvəlin məlumatları göstərir.
Cədvəl №1
1987-2011-ci illərdə Rusiya Federasiyasında mənzil tikintisinin həcmi.
Dövlət mənzil siyasəti dövlət orqanlarının mərkəzdə və yerlərdə fəaliyyətinin əsas istiqamətlərindən biridir. Mənzil sektorunda islahatlar prioritet həllər tələb edən ən mühüm dövlət vəzifələrindəndir.
Vətəndaşların mənzil hüququ üç hüquqi postulata endirilə bilər (Rusiya Konstitusiyasının 40-cı maddəsi):
- bütün növ mənzil fondunda yaşayış binalarının sabit, dayanıqlı, daimi istifadəsi;
- bütün növ mənzil fondunun evlərində yaşayış şəraitinin yaxşılaşdırılması;
- sağlam yaşayış mühitinin təmin edilməsi, sivil insana layiq yaşayış mühitinin yaradılması.
Mənzil siyasətinin yeni sistemində nə dövlət, nə də yerli özünüidarəetmə orqanları sonrakı dövlət və bələdiyyə mənzil tikintisi və mənzilə ehtiyacı olan insanlara mənzillərin paylanması üçün əhalidən vəsait toplamır. Hər bir vətəndaş mənzil probleminin öz hesabına həllini gözləmədən həm şəhərdə, həm də kənddə mənzil almaq və ya tikmək üçün yalnız müəyyən dərəcədə kompensasiya (subsidiya) və kredit sisteminə arxalanaraq müstəqil olaraq vəsait axtarır. dövlət, bələdiyyə və ictimai mənzil fondlarının.
Sosial cəhətdən həssas olan vətəndaşlar dövlət, bələdiyyə və digər mənzil fondlarından qanunla müəyyən edilmiş normalara uyğun olaraq yaşayış sahələri ilə təmin olunurlar. Onlar verilən ərazidən yaşayış sahəsinin kirayəsi şərtləri ilə, istər sərfəli, istərsə də pulsuz olaraq istifadə edə biləcəklər. Dövlət və ya bələdiyyə mənzil fondlarının evlərində kirayə müqaviləsi ilə yaşayış sahələrinin verilməsi, əvvəlki kimi, onların tikintisinin dəyəri ödənilmədən həyata keçirilir.
Xroniki və mütləq mənzil çatışmazlığı ilə xarakterizə olunan mənzil problemi Rusiya Federasiyasında həmişə mövcud olmuşdur. Bu gün mənzil problemi nəinki ümumilikdə davam edir, hətta getdikcə daha da ağırlaşır. Buna bir çox amillər kömək edir: mənzillərin genişləndirilməsi üçün resursların çatışmazlığı, Rusiyaya qonşu ölkələrdən qaçqınların və məcburi köçkünlərin daimi axını, davam edən urbanizasiya və şəhər artımı və s.
Ölkəmizdə “hər sakinə orta hesabla yaşayış sahəsi” göstəricisinə görə gigiyenik norma kimi xidmət edən dəyər müəyyən edilir. 1919-cu ildə Norcomzdrav-ın müvəqqəti qaydaları ilk dəfə 8,25 kvadrat metrlik bir norma təyin etdi. m. 1929-cu ildə norma 9 kvadratmetrə qədər artırıldı. m Rusiya Federasiyasının hazırda qüvvədə olan Mənzil Məcəlləsinə uyğun olaraq, yaşayış sahəsinin standartı adam başına 12 kv.m.
Eyni zamanda, şəhərlərdə problem kommunal və kiçik ölçülü mənzillər, kənd yerlərində isə mənzillərin keyfiyyəti, köhnəlməsi və pis kommunal xidmətləridir. Kənd yerlərində mənzil fondu ilə bağlı vəziyyət heç də yaxşı deyil. İri şəhərləşmiş sənaye mərkəzlərinin inkişafına yönəlmiş dövlət siyasəti təkcə kənd yerlərində deyil, orta və kiçik şəhərlərdə də mühəndis infrastrukturunun yaradılmasına tamamilə məhəl qoymadı. Nəticədə orta və kiçik şəhərlərdə hər beşinci yaşayış məntəqəsində su, kanalizasiya və mərkəzi istilik sistemi yoxdur. Üstəlik, əgər rusların həyat səviyyəsi Amerika və ya Avropa ilə müqayisədə təxminən altı dəfə aşağıdırsa, o zaman mənzil sahəsində digər ölkələrdən həyat səviyyəsinin komponentləri arasında geriləmə 10-15 dəfədir, yəni. orta yaşayış səviyyəsindən çoxdur. Rusiyada,
Sıx maddi şəraitə baxmayaraq, ruslar mənzil vəziyyətlərini yaxşılaşdırmaqda getdikcə daha çox maraqlanırlar. Əsas üsul ipotekadır. Mövcud vəsait çatışmazlığını nəzərə alaraq, mövcud sxem mənzil tikintisi və alınması (mənzillərin mülkiyyət hüququnun və girovun eyni vaxtda qeydiyyatı ilə hissə-hissə satışı) və əmanət sistemindən istifadə üçün banksız kreditləşmədir. Optimal variant, vətəndaşlara mənzil almaq üçün tədricən vəsait toplamaq imkanı verəcək (1 ildən 10 ilədək) və bələdiyyə mənzillərinin tikintisinə real vəsait cəlb edəcək (xarici borclar və ya bank kreditləri deyil, ) mənzil istiqrazlarının buraxılmasıdır. vətəndaşların vəsaitləri). Belə bir sistem bank olmayan ipoteka mexanizmindən istifadə etməklə bu vəsaitlərlə tikilmiş mənzillərin satılmasına imkan verəcək, yəni. vətəndaş istiqrazlardan istifadə edərək mənzilin dəyərinin yarısını yığa, onu mülkiyyət kimi qeydiyyata sala və dəyərin digər yarısını ödəmək üçün 5-10 il müddətinə hissə-hissə ala bilər. Beləliklə, optimal variant bələdiyyə mənzillərinin tikintisi üçün vahid məqsədli büdcə fondu çərçivəsində toplanan müxtəlif mənbələrdən birləşdirilmiş maliyyələşdirmədir.
