Класифікація витрат організації. Класифікація видатків бюджетної організації Бюджетна класифікація видатків
Класифікація видатків бюджетів є угруповання видатків бюджетів усіх рівнів і відображає напрямок бюджетних коштівна виконання одиницями сектору державного управління та місцевого самоврядування основних функцій, вирішення соціально-економічних завдань.
1. Код класифікації видатків бюджетів складається:
1) із коду головного розпорядника бюджетних коштів;
2) коду розділу, підрозділу, цільової статті та виду витрат;
3) коду класифікації операцій сектору державного управління, що належать до видатків бюджетів.
Перелік розділів, підрозділів, цільових статей (державних (муніципальних) програм та непрограмних напрямів діяльності), груп (груп та підгруп), видів видатків бюджету затверджується у складі відомчої структури видатків бюджету законом (рішенням) про бюджет.
Класифікація видатків бюджетів містить 14 розділів, що відображають напрямок фінансових ресурсіввиконання основних функцій держави. Розділи деталізовані за підрозділами, що конкретизують спрямування бюджетних коштів на виконання функцій держави у межах розділів.
Розділи класифікації видатків бюджетів представлені такими позиціями:
0100 – Загальнодержавні питання;
0200 – Національна оборона;
0300 - Національна безпека та правоохоронна діяльність;
0400 – Національна економіка;
0500 – Житлово-комунальне господарство; 0600 - Охорона довкілля; 0700 - Освіта; 0800 – Культура, кінематографія; 0900 – Охорона здоров'я; 1000 – Соціальна політика; 1100 - Фізична культура та спорт; 1200 – Засоби масової інформації; 1300 - обслуговування державного та муніципального боргу;
1400 - Міжбюджетні трансфертизагального характеру бюджетів суб'єктів РФ та муніципальних утворень.
Федеральним бюджетом на 2014 р. та на плановий період 2015 та 2016 рр. передбачено структуру видатків федерального бюджету на 2014 р. за розділами, підрозділами, цільовими статтями (державними програмами Російської Федераціїта непрограмним напрямам діяльності), групам видів видатків класифікації видатків федерального бюджету.
Основну частину видатків федерального бюджету на 2014 р. за розділами класифікації видатків бюджетів становлять витрати по розділу «Соціальна політика», далі йдуть витрати по розділу «Національна економіка».
Розділи та підрозділи класифікації витрат є єдиними та використовуються при складанні, затвердженні та виконанні бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ. Так, наприклад, розділ 0700 "Освіта" представлений такими підрозділами:
0701 – Дошкільна освіта;
0702 – Загальна освіта;
0703 – Початкова професійна освіта;
0704 - Середня професійна освіта;
0705 - Професійна підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації;
0706 - Вища та післявузівська професійна освіта;
0707 - Молодіжна політика та оздоровлення дітей;
0708 - Прикладні наукові дослідження у галузі освіти;
0709 - Інші питання у галузі освіти.
Як наочний приклад наведемо структуру видатків федерального бюджету на 2014 р. за відповідними підрозділами розділу 0700 «Освіта».
На основі представлених даних можна зробити висновок, що ключовим напрямом видатків федерального бюджету на 2014 р. за підрозділами розділу «Освіта» є «Вища та післявузівська професійна освіта» (близько 80%).
Цільові статті забезпечують прив'язку бюджетних асигнувань до конкретних напрямів діяльності суб'єктів бюджетного планування та учасників бюджетного процесу в межах підрозділів класифікації видатків бюджетів.
Код цільової статті складається із семи знаків – з 8 по 14 розряди 20-значного коду класифікації витрат. При цьому розряди 8-10 визначають код самої цільової статті, розряди з 11-12 - код програми, за допомогою якого здійснено деталізація цільових статей, розряди з 13 по 14 - код підпрограми, що конкретизує при необхідності спрямування витрачання коштів у рамках відповідної програми. Наприклад, код цільової статті 02 1 0000 означає належність видатків федерального бюджету до державній програміРосійської Федерації 02 «Розвиток освіти» на 2013–2020 рр., підпрограмі 1 «Розвиток професійної освіти 1.
Переліки цільових статей, що застосовуються в бюджетах суб'єктів РФ та місцевих бюджетах, формує відповідний фінансовий орган відповідно до видатковими зобов'язаннями, що підлягають виконанню за рахунок коштів відповідних бюджетів. Наприклад, перелік цільових статей, встановлених для федерального бюджету, включає код цільової статті 1000000 «Федеральні цільові програми».
За цією цільовою статтею відображаються витрати федерального бюджету на реалізацію федеральних цільових програм (підпрограм) відповідно до затвердженого в установленому порядкупереліком, включаючи науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, бюджетні інвестиціїта інші заходи. Код зазначеної цільової статті включає програмний зріз - 4 знаки, у тому числі 4 та 5 знаки - код федеральної цільової програми. Наприклад:
1000200 – Федеральна цільова програма «Культура Росії (2012-2018 роки)»
1000600 - Федеральна цільова програма «Російська мова» на 2011-2015 роки
1001200 - Федеральна цільова програма «Розвиток водогосподарського комплексу Російської Федерації у 2012-2020 роках».
Програмний зріз цільових статей, призначених для відображення витрат на забезпечення публічних нормативних зобов'язань, застосовується так:
- код програми (4, 5 знаки семизначного коду цільової статті) відображає належність витрат до відповідного закону, іншого нормативно-правового акта, що встановлює виплату;
- код підпрограми (6, 7 знаки семизначного коду цільової статті) конкретизує види виплат у рамках закодованого на рівні програми закону, інших нормативно-правових актів.
Публічними нормативними зобов'язаннямиє, наприклад, щомісячні доплати до пенсій окремим категоріям пенсіонерів, державні наукові стипендії молодим вченим Росії, премії Уряду РФ у галузі культури та освіти та ін.
Останні три знаки коду бюджетної класифікаціїВитрат бюджету складаються з коду класифікації операцій сектору державного управління, що належать до видатків бюджетів.
Єдиними для бюджетів бюджетної системи РФ статтями операцій сектору державного управління за групою 200 «Витрати» є:
210 - оплата праці та нарахування на виплати з оплати праці;
220 – оплата робіт, послуг;
230 – обслуговування державного (муніципального) боргу;
240 - безоплатні перерахування організаціям;
250 - безоплатні перерахування до бюджетів;
260 – соціальне забезпечення;
290 – інші витрати.
Бюджетна класифікація Російської Федерації є угрупованням доходів, витрат і джерела фінансування дефіцитів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, що використовується для складання та виконання бюджетів, складання бюджетної звітності, що забезпечує сумісність показників бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.
Бюджетна класифікація є єдиною і використовується при складанні, затвердженні та виконанні бюджетів усіх рівнів та складанні консолідованих бюджетів усіх рівнів.
Значення бюджетної класифікації у бюджетній системі держави у тому, що з її допомогою стає можливим спостереження за рухом бюджетних ресурсів. На основі факторного аналізу бюджетних статей проводиться аналіз відповідних показників, що дає можливість формулювати висновки та пропозиції щодо формування та використання бюджетних фондів. Крім того, це помітно спрощує об'єднання кошторисів та бюджетів у загальні зведені документи. Існування бюджетної класифікації передбачає присвоєння кожній установі та організації певного коду.
Визначення принципів призначення, структури кодів бюджетної класифікації Російської Федерації, і навіть присвоєння кодів складовим частинам бюджетної класифікації Російської Федерації, які відповідно до цього Кодексу є єдиними бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, здійснюються Міністерством фінансів Російської Федерації.
Бюджетна класифікація Російської Федерації включає:
класифікацію доходів бюджетів;
класифікацію видатків бюджетів;
класифікацію джерел фінансування дефіцитів бюджетів;
класифікацію операцій публічно-правових утворень (класифікація операцій сектору управління).
Класифікація доходів бюджетів Російської Федерації є угрупованням доходів бюджетів всіх рівнів і полягає в законодавчих актах Російської Федерації, визначальних джерела формування доходів бюджетів всіх рівнів. Групи доходів складаються із статей доходів, що поєднують конкретні види доходів за джерелами та способами їх отримання.
Функціональна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації є угрупуванням видатків бюджетів усіх рівнів, що відображає напрямок фінансів на виконання основних функцій держави. Першим рівнем зазначеної класифікації є розділи, що складаються з підрозділів, що конкретизують спрямування фінансів на здійснення діяльності держави у певній галузі та утворюють другий її рівень.
Класифікація джерел фінансування дефіцитів бюджетів Російської Федерації є групуванням позикових коштів, що залучаються Урядом Російської Федерації, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування для фінансування дефіцитів відповідних бюджетів.
Бюджет РФ - складна сукупність різних статей доходів та витрат. Ефективне його виконання передбачає грамотну класифікацію джерел виручки, і навіть напрямів витрат, що у державної фінансової системі. Специфіка політичного устрою Росії передбачає формування стійкої структурованої моделі віднесення доходів та витрат держбюджету до тих чи інших категорій. Чи мають російські органи влади подібний ресурс?
Загальні відомості про бюджетну класифікацію
Безперечно, так. Інакше функціонування національної економікибуло б неможливим. Класифікація видатків, доходів та інших параметрів бюджету займає найважливіше місце у системі державного господарського планування. Цей механізм передбачає облік, систематизацію та аналіз інформації щодо виконання статей держбюджету. На підставі цих відомостей згодом може здійснюватись оцінка ефективності політики держави у відповідному напрямку, а також виявлення можливих механізмів її оптимізації.
Федеральні стандарти
p align="justify"> Формування загальних принципів класифікації доходів і витрат бюджету в Росії вибудовується на федеральному рівні за допомогою видання відповідних нормативно-правових актів, а згодом делегується в регіони та муніципалітети. Той факт, що розробка стандартів і норм, за допомогою яких здійснюється віднесення статей виручки та витрат державного бюджету до тих чи інших категорій, реалізується саме на федеральному рівні - найважливіший фактор стійкості національної економіки, багато в чому також політичної системи.
Бюджетна класифікація витрат і доходів передбачає угруповання відповідних статей за рівнем схожості джерел надходження і каналів інвестування коштів у скарбницю і задіюється як із метою складання фінансових планів, і у процесі виконання. Ключове завдання держави при цьому – забезпечити сумісність тих чи інших показників у бюджетах. різних рівнів- Федеральному, регіональному, муніципальному.
Структура бюджетної класифікації у РФ
За підсумками яких принципів здійснюється бюджетна класифікація витрат у Росії? Насамперед слід виділити 2 основні механізми її реалізації.
- По-перше, це класифікація доходів.Вона передбачає угруповання бюджетної виручки за всіма рівнями відповідно до джерел, які її формують, та відповідно до положень регулюючого законодавства. Категорії доходів визначаються статтями, які поєднують ті чи інші джерела виручки за загальною ознакою. Це може бути, наприклад, митні збори.
- По-друге, видатків бюджету.Це також угруповання витрат, що розподіляються за різними рівнями державного фінансування. Класифікація витрат відображає спрямованість грошових потоківза конкретними напрямами з метою вирішення ключових завдань, що стоять перед державою, — розвитку економіки та підвищення добробуту громадян.
Бюджетна класифікація у межах російської моделі передбачає віднесення виручки та витрат до розділів, підрозділам, і навіть цільовим статтям держбюджету, які відбивають спрямованість грошових потоків у область вирішення конкретних видів завдань, які стоять перед державою, і передбачають реалізацію тих чи інших економічних активностей.
Класифікація видатків та доходів бюджету РФ може також здійснюватися з економічних підстав. Даний механізм передбачає угруповання різних статей виходячи з їхнього господарського змісту. Як правило, передбачається виділення поточних та капітальних витрат. Також економічна класифікація доходів та витрат передбачає подальше складання кошторисів для конкретних
Відомча класифікація
Найважливіший компонент системи розподілу видатків у рамках державного фінансування — активність відомств. У чому вони? Насамперед у тому, що органи влади самі можуть визначати ті чи інші механізми віднесення статей бюджету до конкретних категорій. Практикується таким чином відомча класифікація витрат державної системифінансування. Вона є угруповання статей витрат лише на рівні бюджетних систем суб'єктів РФ. Головне завдання органів влади, які займаються цим напрямком роботи, — розподілити бюджетні ресурси за розпорядниками.
Відомча класифікація статей витрат найчастіше виступає як механізм розподілу відповідних асигнувань. Критерії тут ті ж, що зазначені нами вище - віднесення витрат до тих чи інших розділів, підрозділів або цільових статей (які, у свою чергу, можуть бути додатково класифіковані на підстатті та інші елементи фінансового забезпечення діяльності органів влади та установ). Що стосується розпорядників бюджетних коштів на рівні регіонів РФ, а також суб'єктів в аналогічному статусі, які займаються роботою на рівні муніципалітетів, то їх переліки затверджуються структурами виконавчої влади або компетентними органами місцевого самоврядування.
Значимість класифікації
Класифікація доходів та видатків державного бюджету РФ має велике значення. Ефективність її здійснення безпосередньо впливає на якість функціонування державної фінансової системи Росії. Специфіка РФ багато чому визначається особливостями структури управління, характеристиками національної моделі федеративного устрою нашої країни.
Тому виключно важливо з погляду підтримки цілісності та стійкості політичної системи мати структуровану модель класифікації та розподілу виручки та витрат бюджету. Принципи її будівництва повинні бути зрозумілими і відкритими як для федеральних структур, що приймають ключові рішення в галузі управління фінансами, так і для регіональних та муніципальних органів влади.
Розглянута нами класифікація, на думку експертів, загалом вибудована достатньо логічно. Статті доходів і видатків, передбачені російською бюджетною системою, що дуже важливо, є єдиними для всіх рівнів управління державними фінансами. Цей аспект має сенс розглянути докладніше.
Єдність бюджетної системи
Отже, найважливіша ознака, якою характеризується класифікація доходів та видатків бюджету в Російська модель— єдність підходів та критеріїв віднесення їх до тієї чи іншої категорії на федеральному, регіональному та місцевому рівнях. Тому ключові норми, що регулюють цей механізм, затверджуються на рівні найвищих органів влади. Як правило, відповідні джерела права набувають характеру федерального закону. На чергу, лише на рівні суб'єктів РФ чи муніципалітетів може здійснюватися необхідна деталізація регулюючих норм у вигляді видання регіональних чи місцевих законів. Головне при цьому – не порушити загальні принципибюджетної класифікації, закріплені на федеральному рівні.
Ми досліджували ключові теоретичні принципи, якими органи влади РФ здійснюють віднесення статей витрат і доходів державної фінансової системи до тих чи іншим категоріям. Ми побачили, що є низка базових підходів до вибудовування подібної схеми, які спираються на економічні критерії, або, наприклад, методи, які використовуються в конкретних відомствах. Розглянемо тепер низку практичних моментів, що відбивають те, як здійснюється класифікація державних витрат і доходів. Вивчимо ті категорії, якими РФ розподіляються виручка і витрати національної фінансової систем. Почнемо із доходів.
Класифікація доходів
Класифікація бюджетної виручки виявляється у віднесенні її джерел до груп, підгруп та конкретних статей.
Щодо груп можна виділити податкові доходи. Серед ключових підгруп:
1. Податки на товари, послуги, ліцензійні та інші збори. До них відносяться:
Акцизи щодо продукції чи сировину, що випускаються у Росії чи ввозяться з-за кордону;
Федеральні, регіональні, а також місцеві збори, що належать до категорії ліцензійних;
Податок на придбання іноземної валюти, і навіть платіжних документів, які виражаються у вигляді зарубіжних грошових знаків;
2. Майнові збори. До таких відносяться податки:
на майно підприємств;
на власність фізосіб;
на нерухомість;
На успадкування чи дарування.
3. Збори за користування природними ресурсами, що розташовуються в державі. Серед таких:
Платежі за надрокористування;
Збір на відтворення мінерально-сировинної бази;
Податок на додатковий виторг від видобутку вуглеводнів;
Податок на право користування водними ресурсами, об'єктами тваринного світу;
Лісовий, водний, екологічний, земельний податки.
4. Збори, пов'язані з торгівлею між РФ та іншими країнами, із зовнішньоекономічними транзакціями. Серед таких:
Митні, державні збори та мита;
Внески до різних фондів, що належать державі;
Дорожній та транспортний податки.
Інша найбільша група джерел бюджетного виторгу — неподаткові доходи. У тому структурі присутні такі основні підгрупи:
1. Майнові доходи за активами, що перебувають у власності держави, муніципалітетів або виникають внаслідок тих чи інших комерційних активностей. До таких відносяться:
Доходи від залучення активів, що належать державі чи муніципалітетам;
Дивіденди з цінних паперівдержавного походження;
Виторг від надання в оренду державного майна;
Відсотки, отримані в результаті формування банківських депозитівза рахунок вільних бюджетних коштів, а також ті, що виникли внаслідок надання позик у країні;
Доходи, що виникли внаслідок надання послуг чи компенсації витрат держави;
Прибуток ЦБ РФ;
Платежі від державних чи муніципальних установ;
Збір за квоти з вилову риби та зарубіжних організацій;
Інші надходження від активів, що перебувають у власності держави чи муніципалітету.
2. Доходи від продажу активів, якими володіє держава чи місцевий орган влади. Такими можуть бути:
Виторг від приватизації підприємств, які перебували у власності держави;
Доходи, що виникли внаслідок продажу органами державної влади акцій;
Виручка, що виникла як результат угод з житловою нерухомістю;
Доходи від продажу виробничих чи невиробничих ресурсів, транспорту, тих чи інших видів устаткування;
Виручка від конфіскованого або не має власників майна, скарбів та інших активів, які перейшли у власність держави або муніципалітету.
доходи від продажу державних запасів;
Виторг від реалізації земельних ресурсів, а також нематеріальних активів;
Надходження із недержавних структур у форматі капітальних трансфертів;
Платежі та збори, що належать до категорії адміністративних;
Штрафи, оплата відшкодування збитків;
Виручка, що виникла внаслідок зовнішньоекономічних активностей;
Інші доходи, що належать до категорії неподаткових.
3. Безоплатні надходження. Їхніми джерелами можуть бути:
Бюджети різних рівнів;
Державні фонди, організації;
Наднаціональні структури.
До класифікації можуть бути включені кошти, що передаються до цільових фондів. Власне, цього типу установи також можуть мати доходи.
4. Виторг цільових фондів. Серед таких:
Дорожні, екологічні фонди;
структури, що належать до діяльності митної системи Росії;
Фонд боротьби зі злочинністю;
Структури, які перебувають у віданні Федеральної прикордонної служби, Міністерства атомної енергії;
Фонд відтворення мінеральної та сировинної бази.
Такими є ключові категорії, в рамках яких класифікуються доходи. російського бюджету. Як ми визначили вище, їхня сутність спрямована на підтримку єдності бюджетної системи РФ, адаптованої до специфіки політичного устрою країни. Але не меншу значущість для нас матиме вивчення принципів, за якими державні органи влади класифікують також витрати держбюджету.
Отже, критерії віднесення доходів до тих чи інших категорій, прийняті РФ, ми розглянули. Вивчимо тепер, що є функціональна класифікація видатків бюджету Росії. Основною її категорією вважається розділ. Конкретних різновидів досить багато. Так, сучасна бюджету РФ передбачає виділення наступного переліку розділів:
Державне та муніципальне управління;
Судова влада;
активності на міжнародній арені;
Правоохоронні структури;
Промисловість, енергетична та будівельна галузі;
Діяльність у сфері сільського господарства, рибальство;
Охорона екології;
транспортна сфера;
Зв'язок, інформаційні технології;
Ринкова інфраструктура;
Попередження та ліквідація наслідків НС;
Освіта;
Культура та мистецтво;
Охорона здоров'я, фізкультура;
Соціально орієнтовані напрями політики;
Виплати за зовнішніми державними позиками;
формування державних резервів;
Бюджетні дотації та інші заходи підтримки;
Оптимізація складу озброєнь, зокрема й у рамках міжнародних угод;
Підготовка збройних сил щодо мобілізації;
Фінансування діяльності цільових фондів;
Інші види витрат.
Вивчимо тепер те, що є економічною класифікацією видатків бюджету. У її передбачається віднесення витрат до наступним основним категориям:
1. Поточні витрати. До таких відносяться:
Виплата відсотків за позиками;
субсидії, трансферти;
Витрати, пов'язані з процедурами визнання прав володіння активами там.
2. Капітальні витрати. Серед таких:
Вкладення в основні засоби;
формування державного резерву;
Купівля землі та нематеріальних активів;
Трансферти, що належать до категорії капітальних.
3. Надання бюджетних позик. Серед активностей відповідного типу:
Надання кредитів у межах;
Надання позик іноземним державам;
Повернення кредитів.
Можливе виділення додаткових критеріїв деталізації витрат. Економічна класифікація видатків бюджету може передбачати визначення найширшого спектра статей, куди можуть прямувати державні фінанси.
Додаткові критерії класифікації доходів та витрат
Так, наприклад, окрему категорію іноді виділяються трансферти громадянам. Вони є бюджетними коштами, які спрямовані на фінансування пенсій, допомоги, компенсацій, виплат соціального характеру, а також стипендій — усіх тих заходів. фінансової підтримки, що передбачені федеральним, регіональним чи муніципальним законодавством.
Бюджетна класифікація видатків бюджету може припускати виділення з урахуванням поточних категорій та розділів додаткових предметних статей. Наприклад, якщо йдеться про субсидії — кошти, які надаються державою в необхідних обсягах регіональному або муніципальному бюджету, організації або громадянину на умовах пайового грошового забезпечення, то вони цілком можуть бути класифіковані на різні підстави.
Державні стандарти у бізнесі
Примітно, що функціональна класифікація видатків, а також різні методики віднесення доходів бюджету до тієї чи іншої категорії, що використовуються державними органами влади, можуть у вигляді подібних концепцій знаходити застосування і в бізнесі. Як це можливо?
Справа в тому, що класифікація доходів та витрат організації також може припускати їх віднесення до розділів, підрозділів, предметних статей та додаткових категорій. Методика, застосовувана органами влади та бізнесом, у цьому сенсі може бути схожою.
Наприклад, класифікація доходів і витрат організації може передбачати їхнє віднесення, якщо говорити про перші, до конкретної галузі походження, а якщо вести мову про другі — до певної сфери інвестиційних активностей (наприклад, удосконалення виробничої бази, покращення інфраструктури, залучення нових кадрів, будівництво нових об'єктів тощо). У свою чергу, в рамках кожного із зазначених напрямів активностей підприємства витрати конкретизуватимуться.
Схожість принципів, якими здійснюється структурування фінансового плану держави й класифікація витрат організації, як і доходів, може виражатися у віднесенні виручки і витрат фірми до тих чи іншим статтям (як і у випадку з державним бюджетом), а й у вибудовуванні принципів корпоративних відносин між організаціями, які, наприклад, об'єднані в холдинг. У чому це може виражатися?
Холдинг у разі може бути деяким аналогом федерального бюджету. Підприємства, що входять до його структури – «регіональними» фінансовими системами. Підрозділи та філії – «муніципальними» бюджетами. Таким чином, класифікація витрат організації може припускати, наприклад, включення до їхньої структури транзакцій, аналогічних субсидіям і трансфертам, тобто спрямованих на надання фінансової підтримки тим структурам холдингу, які її в конкретний момент часу потребують.
Комерційні активності іноді можуть бути дуже схожими на ті чи інші види діяльності органів державної влади. Так, наприклад, щодо позик і кредитів — класифікація витрат підприємства також може припускати включення їх до окремої категорії, подібно до того, як органи влади роблять це, формуючи бюджет.
Таким чином, фінансова політикавлади та бізнесу може мати помітні ознаки схожості. Класифікація витрат підприємства, доходів, так само як і структурування виручки та витрат державного бюджету в рамках тих чи інших категорій, у ряді випадків здійснюватиметься за єдиними принципами.
Для з'ясування ролі та значення бюджетних видатків в економічному житті суспільства їх класифікують за певними ознаками.
В основі бюджетної класифікації лежить таке угруповання показників, яке дає уявлення про соціально-економічний, відомчий і територіальний розріз формування доходів і спрямування коштів, їх склад і структуру. Ясність і чіткість угруповань - одне з найважливіших вимог, які висуваються до бюджетної класифікації.
Значення бюджетної класифікації полягає в тому, що вміле використання даних, згрупованих за елементами бюджетної класифікації, дозволяє бачити реальну картину руху бюджетних ресурсів та активно впливати на перебіг економічних та соціальних процесів. Зіставлення планових та звітних даних, порівняння та аналіз відповідних показників дають можливість робити обґрунтовані висновки та пропозиції щодо формування та використання бюджетних фондів, зосередження основних грошових ресурсів на ключових напрямках економічного та соціального розвитку.
Деталізація, угруповання доходів і витрат полегшують перевірку даних, що включаються до бюджету, зіставлення кошторисів однорідних відомств, установ територіальних бюджетів за кілька років, визначення динаміки надходжень і питомої ваги різних доходів і витрат або ступеня задоволення будь-яких потреб.
Класифікація створює умови для об'єднання кошторисів та бюджетів у загальні склепіння, полегшує їх розгляд та економічний аналіз, спрощує контроль за виконанням бюджету, за повною та своєчасною акумуляцією коштів, за використанням їх за цільового призначення. Вона дає можливість зіставляти доходи із видатками за звітами про виконання бюджету, що сприяє дотриманню фінансової дисципліни, економному витрачанню коштів, контролю за виконанням фінансових планів.
В умовах самостійності всіх ланок бюджетної системи класифікація дає основу для єдиного методологічного підходу до складання та виконання всіх видів бюджетів, для порівнянності бюджетних показників у галузевому та територіальному розрізі.
Бюджетна класифікація є обов'язковою для всіх установ і організацій і будується відповідно до вимог, визначених бюджетним законодавством Російської Федерації.
Зміни, що відбулися у бюджетній практиці та пов'язані зі змінами в системі державного устрою та управління, з самостійністю всіх видів бюджетів, розширенням прав органів державного та місцевого управління у складанні та виконанні своїх бюджетів, зміною у доходній та видатковій частинах бюджетів, а також розшифровкою окремих статейдоходів та витрат, що вимагали запровадження нової бюджетної класифікації.
Найважливішою вимогою до нової класифікації була простота, наочність та чіткіше відображення джерел доходів бюджету та напрямів витрачання коштів. Необхідно було дати більш докладну розшифровку підрозділів класифікації, особливо у частині витрачання коштів. Важливим завданням нової класифікації було забезпечення міжнародної сумісності складу та структури показників доходної та видаткової частин бюджету, їх справжнього змісту (насамперед це стосувалося показників бюджетних витрат).
Відповідно до Закону РФ «Про бюджетну класифікацію РФ» від 15 серпня 1996 р. у Росії діють такі класифікації бюджетних витрат.
Функціональна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації - угруповання видатків бюджетів всіх рівнів, що відображає напрямок фінансів на виконання основних функцій держави.
Перший рівень цієї класифікації становлять такі розділи:
державне управління та місцеве самоврядування;
судова влада;
Міжнародна діяльність;
національна оборона;
правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки;
фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;
промисловість, енергетика та будівельна індустрія;
сільське господарствота рибальство;
охорона навколишнього природного середовища та природних ресурсів, гідрометеорологія, картографія та геодезія, стандартизація та метеорологія;
транспорт, шляхове господарство, зв'язок та інформатика;
розвиток ринкової інфраструктури;
житлово-комунальне господарство, містобудування;
попередження та ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих;
освіта;
культура та мистецтво, кінематографія;
засоби масової інформації;
охорона здоров'я та фізична культура;
соціальна політика;
обслуговування та погашення державного боргу;
поповнення державних запасів та резервів;
регіональний розвиток;
утилізація та ліквідація озброєнь, включаючи виконання міжнародних договорів;
Інші витрати.
Другий рівень класифікації - підрозділи, що конкретизують спрямування бюджетних асигнувань на здійснення діяльності державних та місцевих органів влади у певній галузі. Наприклад, розділ «Житлово-комунальне господарство, містобудування» (код 1200) має такі підрозділи:
житлове будівництво;
житлове господарство;
комунальне господарство;
архітектура та містобудування;
інші структури комунального господарства.
Економічна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації
Федерації - угруповання видатків бюджетів всіх рівнів з економічного змісту.
Класифікація включає такі розділи:
поточні витрати;
капітальні витрати;
надання кредитів за вирахуванням погашення.
Розділи поділяються на підрозділи:
закупівля товарів та оплата послуг;
виплата відсотків;
субсидії та поточні трансферти;
капітальні вкладення основні фонди;
створення державних запасів та резервів;
придбання землі та нематеріальних активів;
капітальні трансферти;
надання бюджетних позичок.
У свою чергу підрозділи включають види витрат, в яких виділяються статті витрат.
Розподіл бюджетних видатків за економічним змістом чотирма рівня можна проілюструвати з прикладу капітальних витрат:
капітальні витрати;
капітальне вкладення основні фонди;
капітальне будівництво;
житлове будівництво;
. будівництво виробничих об'єктів.
Поточні витрати бюджету є частиною видатків, які забезпечують поточне функціонування органів державної влади, органів місцевого самоврядування, бюджетних установ, надання державної підтримки іншим бюджетам та окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій та субвенцій. Ці витрати включають витрати на державне споживання (зміст економічної та соціальної інфраструктури, державних галузей народного господарства, закупівлі товарів та послуг цивільного та військового характеру, поточні витрати державних установ), поточні субсидії нижчим органам влади, державним та приватним підприємствам, трансфертні платежі, виплату відсотків за державним боргом та інші витрати. Здебільшого ці витрати відповідають витратам, відображеним у бюджеті поточних видатків.
Капітальні витрати бюджету - це грошові витрати держави, пов'язані з фінансуванням інноваційної та інвестиційної діяльності. Вони включають: витрати, призначені для інвестицій у діючі та знову створювані юридичні особивідповідно до затвердженої інвестиційної програми, витрати на проведення капітального ремонту, Витрати, при здійсненні яких створюється або збільшується державне та муніципальне майно. Більшість цих витрат, як правило, відображається у бюджеті розвитку.
Крім того, як самостійний напрямок витрачання бюджетних коштів у рамках економічної класифікації виділяються також витрати на надання кредитів за вирахуванням коштів, що надійшли на їх погашення.
Відомча класифікація видатків федерального бюджету - угруповання видатків, що відображає розподіл бюджетних асигнувань за прямими одержувачами коштів з федерального бюджету, а в рамках їх бюджетів - за цільовими статтями та видами видатків.
Перший рівень цієї класифікації – перелік прямих одержувачів коштів із федерального бюджету. Це міністерства, відомства, організації, кожному з яких надано свій код.
Другий рівень - класифікація цільових статей видатків федерального бюджету, що відбиває фінансування за конкретними напрямами діяльності прямих одержувачів коштів із федерального бюджету за певними розділами та підрозділами функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації. Наприклад:
утримання депутатів Державної Думи та їх помічників;
забезпечення діяльності Конституційного Судна РФ;
закупівлі озброєння та військової техніки;
проведення статистичних обстежень та переписів та ін.
Третій рівень – класифікація видів витрат федерального
бюджету, що деталізує напрямок фінансування за цільовими статтями.
На підставі єдиної бюджетної класифікації суб'єкти РФ розробляють власні бюджетні класифікації, що відрізняються більшою деталізацією та прив'язкою до конкретних видів витрат.
Представницькими органами суб'єктів Російської Федерації Місцевого самоврядуваннязатверджуються відомчі класифікації бюджетів суб'єктів РФ та місцевих бюджетів- угруповання видатків регіональних та місцевих бюджетів, що відображають розподіл бюджетних асигнувань за прямими одержувачами коштів з відповідних бюджетів відповідно до організації системи органів виконавчої влади суб'єктів РФ та місцевого самоврядування.
Доходи та видатки державного бюджету дуже різноманітні за джерелами, цільовим спрямуванням та іншими ознаками. Для забезпечення правильного планування та обліку бюджетних доходів та витрат у масштабах усієї республіки їх необхідно класифікувати. Найважливішою умовою забезпечення єдності бюджетної системи є її організація у межах статей бюджетної класифікації.
Під бюджетною класифікацією розуміється науково обґрунтоване економічне угруповання доходів і видатків бюджету за однорідними ознаками, а також джерел покриття бюджетного дефіциту та державного боргу, наведене у певну систему та закодоване в належному порядку. Характер угруповання визначається соціально-економічним змістом бюджетних доходів та витрат, структурою економіки та системою управління. Обов'язковою умовою функціонування та ефективності всього бюджетного процесу є регламентація джерел доходів та визначення цілей бюджетних витрат.
В основі бюджетної класифікації лежить угруповання показників бюджету, що дає уявлення про соціально-економічний, відомчий та територіальний розріз формування доходів та спрямування коштів, їх склад та структура. При цьому важливою вимогою до бюджетної класифікації є ясність і чіткість угруповання.
Значення бюджетної класифікації у тому, що компетентне використання згрупованих даних бюджетної класифікації дозволяє бачити реальну картину руху бюджетних потоківта активно впливати на економічні та соціальні процеси, що відбуваються. Разом з тим угруповання доходів і витрат полегшить перевірку даних, що включаються до бюджету, зіставлення кошторисів однорідних відомств, установ бюджетів територіальних утворень за кілька років, визначення динаміки надходжень і частки різних доходів і витрат або ступеня задоволення конкретних потреб.
Роль бюджетної класифікації у бюджетній системі держави у тому, що з її допомогою стає можливим контроль за рухом бюджетних ресурсів. Бюджетна класифікація одна із інструментів, які забезпечують реалізацію принципу єдності бюджетної системи.
Основними засадами побудови бюджетної класифікації є:
1) принцип єдності, тобто. бюджетна класифікація служить основою єдиного методологічного підходу до складання та виконання всіх видів бюджетів;
2) принцип ясності означає надійність та достовірність показників прогнозу соціально- економічного розвиткувідповідних територій та реалістичність розрахунку доходів та видатків бюджетів усіх видів
3) принцип деталізації доходів та витрат означає, що доходи класифікуються за джерелами виникнення, а витрати за цільовими статтями витрат.
Бюджетна класифікація створює умови для об'єднання кошторисів та бюджетів у загальні склепіння, полегшує їх розгляд та економічний аналіз, спрощує контроль за виконанням бюджету, за повнотою та своєчасністю надходжень коштів та використання коштів бюджету за цільовим призначенням. Бюджетна класифікація дає можливість зіставляти доходи та витрати за звітами про виконання бюджету, що сприяє дотриманню фінансової дисципліни, бюджетному витрачанню бюджетних коштів.
Велика роль належить бюджетної класифікації та у процесі виконання бюджету. Вона є необхідною умовою забезпечення цільового фінансування заходів, передбачених у затвердженому бюджеті та кошторисах видатків бюджетних установ. Бюджетна класифікація лежить в основі єдності синтетичного та аналітичного обліку доходів та видатків бюджету в фінансових органах, бюджетних установ, установах Національного банкуРеспубліка Казахстан. Вона потрібна для складання звітності про виконання державного бюджету. В умовах самостійності ланок бюджетної системи бюджетна класифікація створює основу для єдиного методологічного підходу до складання та виконання всіх видів бюджетів, для порівнянності бюджетних показників.
Необхідність бюджетної класифікації обумовлена створенням єдиних умов та принципів органам державної влади та управління для здійснення бюджетного планування, управління бюджетним процесом, ведення бюджетного обліку, складання бюджетної звітності, проведення бюджетного контролю, аналізу складання та виконання бюджетів.
Бюджетна класифікація орієнтована рішення таких завдань как:
контроль за складом та структурою доходів та видатків бюджетної системи;
отримання зведеної бюджетної інформації, порівнянної за всіма рівнями бюджетної системи;
формування інструментів законодавчого контролю за бюджетним процесом;
забезпечення реалізації принципу єдності бюджетної системи
Єдина Бюджетна Класифікація, що діє в Республіці Казахстан, розроблена за методикою Міжнародного валютного фонду на основі вимог міжнародних стандартів. Єдина бюджетна класифікація Республіки Казахстан є угрупуванням надходжень та
видатків бюджету за функціональними, відомчими та економічним характеристикаміз присвоєнням об'єктам класифікації групувальних кодів. Єдина бюджетна класифікація є єдиною та обов'язковою для консолідованого бюджету та одним із інструментів гармонізації системи показників стратегічних, середньострокових програм та планів розвитку республіки, республіканського та місцевих бюджетів з метою досягнення їх збалансованості. Відповідні нормативно-обґрунтовані пропозиції органів державного управління щодо внесення змін, доповнень до Бюджетної класифікації вносяться до Міністерства економічного розвитку та торгівлі у процесі планування бюджету, а також у ході виконання бюджету у разі прийняття нормативного правового акта, що передбачає внесення змін, доповнень до Бюджетної класифікації. Пропозиції про внесення змін, доповнень до проекту Бюджетної класифікації, які необхідні для планування проекту бюджету на майбутній фінансовий рік, вносяться до 15 квітня поточного року.
Проект Бюджетної класифікації на майбутній фінансовий рік до 15 травня поточного року надсилається Міністерством економічного розвитку та торгівлі центральним та місцевим виконавчим органам на формування республіканського та місцевих бюджетів. При складанні Бюджетної класифікації, у разі виключення з відповідних рівнів бюджету існуючих класифікаційних кодів, вказується дата закінчення їхньої дії. Бюджетна класифікація затверджується після ухвалення Закону Республіки Казахстан про республіканському бюджетіна майбутній плановий період до 10 грудня року, що передує запланованому.
Кожному виду надходжень та видатків бюджету присвоюється клас-сифікаційний код, який є цифровим кодом (групувальний код), що закріплюється індивідуально по кожному виду надходження, кожним видам видатків бюджету та адміністраторам бюджетних програм, за їх певними характеристиками, за рівнями класифікацій надходжень, функціональною та економічної класифікації витрат.
Введення нових видів надходжень, скасування чи зміна діючих у Бюджетній класифікації провадиться Міністерством економічного розвитку та торгівлі відповідними нормативними правовими актами. При цьому, Міністерство фінансів РК вносить до Міністерства економічного розвитку та торгівлі пропозицію про запровадження нових видів надходжень бюджету, про відміну чи зміну чинних. Відповідні пропозиції органів державного управління
про запровадження нових видів надходжень бюджету, про відміну чи зміну чинних розглядаються Міністерством економічного розвитку та торгівлі на відповідність нормам чинних нормативних правових актів. Міністерство економічного розвитку та торгівлі обґрунтовано відхиляє ці пропозиції або розробляє в установленому порядку проект наказу про внесення змін та (або) доповнень до Бюджетної класифікації. Витрати державних органів, які здійснюють розвідувальну та контррозвідувальну діяльність, та їх установ, а також безпосередньо забезпечують безпеку Президента Республіки Казахстан, класифікуються за однією функціональною групою, однією поточною бюджетній програміта однієї бюджетної програми розвитку з відображенням за однією специфікою економічної класифікації видатків.
Чинна єдина бюджетна класифікація характеризується прозорістю руху фінансових потоків, що дозволяє здійснювати суворий фінансовий контрольза процесами формування доходів та витрачання бюджетних коштів.
