Главная Рейтинги Финансы общественного сектора в структуре финансовой системы. Анализ общественного сектора в современной экономике. Список использованной литературы

Финансы общественного сектора в структуре финансовой системы. Анализ общественного сектора в современной экономике. Список использованной литературы

Описание работы

Финансирование производства в общественном секторе является важнейшей проблемой в рамках государственного обеспечения общественных благ.
В рыночной экономике общественный сектор призван выполнять только те функции, для успешной реализации которых требуется законным образом ограничивать выбор потенциальных участников рыночных сделок.
Это касается, в том числе и участия государства в финансировании и производстве отдельных благ.
Частное и общественное финансирование нередко сочетаются. Это относится, например, к субсидированию коммунальных услуг, причем как наличие субсидии, так и ее отсутствие совместимо с оказанием услуги как государственным (муниципальным), так и частным предприятием.

Введение…………………………………………………………………………..3
Государственное предпринимательство…………………………………4
Налоги, как источник доходов общественного сектора………………...5
Контрактация………………………………………………………………9
Заключение……………………………………………………………………....15
Список использованной литературы…………………………………………...16

Файлы: 1 файл

Контрактация имеет смысл прежде всего потому, что предприниматель гораздо более бюрократа заинтересован в экономии. Однако, если, например, в контракте указан объем услуг, но недостаточно конкретно оговорены их качественные параметры, ближайшим резервом экономии может оказаться снижение качества. Когда услуги оказываются под прямым административным контролем правительственного агентства, существует политическая зависимость производителей от настроений конечных потребителей, пусть даже она зачастую слаба. Частный производитель, работающий по контракту, вправе строить свои отношения с конечными потребителями по собственному усмотрению, если он не нарушает закон и контракт.

Если речь идет об уборке мусора, поставке питания пациентам больницы и даже пожарной охране, соответствующие требования к качеству удается сформулировать достаточно четко, так что выполнение таких требований можно контролировать с высокой степенью надежности. Именно в тех областях и видах деятельности, где наличествуют операционально выражаемые требования к качеству, наблюдаются наибольшие достижения в использовании контрактации. Однако, например, в сферах народного образования и здравоохранения формально, четко и всесторонне описать требования к качеству, как правило, не представляется возможным.

Это не означает, однако, что перспективы для контрактац ии здесь отсутствуют. Даже если требования к конечным результатам деятельности не поддаются формализованному описанию, существуют два пути эффективного использования отношений контрактного типа.

Во-первых, на контрактной основе, как правило, целесообразно формировать отдельные факторы и условия достижения конечных результатов. Этот путь является, по сути, традиционным. Например, хотя качественные требования к состоянию обороны страны нелегко сформулировать однозначно, но требования к конкретным единицам вооружений специфицируются с необходимой точностью, и именно на этой основе издавна заключаются контракты на производство военной техники с частными поставщиками, конкурирующими между собой. Для чистых общественных благ, таких, как оборона, в целом довольно типично, что окончательная "сборка" элементов, формирующих благо, происходит в общественном секторе, тогда как многие из этих элементов эффективно производятся по контракту.

Во-вторых, если речь идет не об общественных благах, а об услугах, потребляемых индивидуально (но обычно обладающих значительными позитивными экстерналиями), решению проблемы качества может способствовать вовлечение конечных потребителей в контрактные отношения. Для этого необходимо, чтобы не только правительственные агентства, но и сами потребители имели свободу выбора услуг и их поставщиков, конкурирующих между собой. Данная идея лежит в основе так называемых ваучерных систем.

Например, агентство, финансирующее школьное образование, может вместо заключения контрактов непосредственно со школами предоставить семьям образовательные ваучеры, т. е. финансовые поручительства на определенную сумму, которая будет выплачена той школе, которую выберет семья. В этом случае реализуется подход, свойственный контрактации в целом: сохранение ответственности общественного сектора за финансирование деятельности сочетается с его полным или частичным замещением как производителя. При этом вместо обычного контракта между государственным органом и поставщиком услуг (в данном случае школой) возникает, по существу, система контрактов.

Если имеет место проблема принципала - агента, то, при прочих равных условиях, неизбежны потери эффективности по сравнению с ситуацией, когда эта проблема отсутствует. Вместе с тем существенна задача рационального выбора между различными субоптимальными решениями. С этой точки зрения представляют интерес типы контрактов.

Контракт с фиксированной ценой применяетс я, когда результаты и издержки в достаточной степени предсказуемы (приводившийся выше пример фиксированной оплаты за тонну вывезенного мусора).

Контракт типа «издержки плюс прибыль» предусматривает, что сумма оплаты заранее не устанавливается, а заказчик расплачивается с поставщиком исходя из уровня фактических издержек, добавляя к ним прибыль на оговоренных контрактом условиях (например, пропорционально издержкам). Как бы ни увеличивались затраты поставщика, заказчик вынужден их полностью возмещать, так что поставщик не несет никакого риска.

Контракт с разделением затрат предполагае т иную схему. Предварительно определяется базовая сумма оплаты, которая гарантируется поставщику, а в случае превышения этой суммы дополнительные издержки делятся между заказчиком и поставщиком в той или иной пропорции, согласованной в рамках контракта. Иначе говоря, риск непредусмотренного повышения расходов разделяется между участниками контракта. Этот вид контрактов стимулирует производителя (поставщика) добиваться экономии, тогда как контракты типа "издержки плюс прибыль" создают заинтересованность скорее в увеличении затрат, чем в их сокращении. Поэтому контракты с разделением затрат нередко называют стимулирующими контрактами.

Контракт «издержки плюс прибыль» приемлем только при очень высокой величине риска и невозможности найти надежного поставщика, согласного разделить риск. Очень часто наилучшим вариантом оказывается стимулирующий контракт, предусматривающий разделение затрат, причем чем значительнее риск, тем, при прочих равных условиях, большую долю дополнительных издержек приходится брать на себя государству.

Описанные виды контрактов применяются обычно, когда недостаточна информация о предстоящих издержках.

В то же время существенным бывает и недостаток информации о составе конкретных услуг, которые предстоит оказать, откликаясь на нужды конечных потребителей. Так, при заключении контракта между государственным органом и медицинским учреждением не всегда можно точно учесть предстоящие изменения в заболеваемости. Это означает, что количество и качество конкретных услуг, которые потребуются пациентам, не вполне предсказуемо.

В подобной ситуации имеется несколько вариантов действий. Государственный орган может использовать контракт типа «издержки в расчете на услугу», который предусматривает установление расценок на отдельные услуги и оплату исходя из их фактического объема. Подобные контракты зачастую необходимы, но их недостаток состоит в том, что подобно контрактам типа «издержки плюс прибыль» они стимулируют рост затрат. Например, у больницы, заключившей такой контракт, появляется заинтересованность проводить как можно больше дорогостоящих лечебных процедур, даже если не все они объективно необходимы, Поэтому контракты типа «издержки в расчете на услугу» предполагают тщательный, подчас дорогостоящий контроль достоверности и обоснованности объема оказываемых услуг.

Другим вариантом является блочный контракт. Он предусматривает фиксированную величину оплаты независимо от объема фактически оказанных услуг (плата иногда может изменяться при изменении численности лиц, пользующихся правом на обслуживание, и других параметров, на которые поставщик не способен влиять). Например, больница может получать фиксированную сумму на год, а поликлиника - ассигнования, зависящие от численности жителей в зоне ее обслуживания, но не от количества фактически оказанных ею услуг. Блочный контракт освобождает заказчика (государственный орган) от риска, возлагая его на поставщика услуг и заставляя последнего искать резервы экономии. Однако, если риск объективно велик, цена, которая обеспечила бы предложение со стороны конкурирующих между собой потенциальных поставщиков, может оказаться чрезмерно высокой.

В ряде случаев удовлетворительное решение дает контракт типа «издержки и объем», который фактически представляет собой комбинацию блочного контракта и контракта «издержки в расчете на услугу». Устанавливаются некоторые базовые количественные и качественные характеристики обслуживания, и пределах которых поставщик обязан оказывать услуги за счет фиксированных ассигнований, как при блочном контракте. В то же время, если возникает потребность выйти за рамки базовых характеристик (например, в силу резкого роста заболеваемости больнице приходится оказывать гораздо больше услуг, чем первоначально предполагалось), то дополнительные расходы возмещаются по типу контракта «издержки в расчете на услугу».

Выбор формы и параметров контракта, наиболее подходящих для решения той или иной конкретной задачи, во многом зависит от состояния рынка, на котором заказчики взаимодействуют с поставщиками, в частности от особенностей провалов рынка, с которыми приходится сталкиваться. Однако, как бы то ни было, описанные выше основные типы контрактов дают довольно широкие возможности для воздействия государственных органов на своих потенциальных поставщиков в интересах избирателей- налогоплательщиков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Говоря о государственном предпринимательстве, можно сказать, что государство, имея финансы, выступает по отношению к частному сектору в качестве заказчика на производство продукции и одновременно ее покупателя, а это придает определенную стабильность рынку.

Но все же основным источником денежных средств служит налогообложение. Наибольшее место в совокупных доходах общественного сектора занимают налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, акцизы и платежи в различные внебюджетные фонды. Для федерального бюджета роль важнейшего источника поступлений играет налог на добавленную стоимость.

Говоря о контрактации, если раньше на основе контрактов в основном достигалось обеспечение общественного сектора условиями его собственного функционирования, то теперь все более обычным становится использование контрактов для замещения общественного сектора частным в процессе обслуживания конечных потребителей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Дикушин А.М. «О направлениях развития государственного предпринимательства в РФ» // Предпринимательство в современной России – М.: Линкс, 2001.
Безденежных М.М. Экономика общественного сектора. - Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2003. - 242 с.
Нуреев Р. Теория общественного выбора // Вопросы экономики. №8 - 11. 2002 г.
Якобсон Л. И. Государственный сектор экономики. - М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 356 с.
http://library.fentu.ru

Введение.......................................................................................................... 3

Глава 1. Теоретические аспекты общественного сектора экономики.... 5

1.1. Понятие, структура и механизм организации общественного сектора 5

1.2. Функции общественного сектора......................................................... 9

1.3. Характеристика масштабов и динамики общественного сектора в странах со смешанной экономикой.............................................................................. 14

Глава 2. Общественный сектор России.................................................... 18

2.1. Состав общественного сектора России.............................................. 18

2.2. Финансы общественного сектора России........................................... 20

2.3. Масштабы и динамика общественного сектора в России................. 25

Заключение.................................................................................................. 28

Список использованной литературы....................................................... 28

Введение

Экономика России переживает в настоящий момент сложный период адаптации к рыночным условиям.

Общественный сектор, который представляет собой совокупность всех ресурсов, находящихся в распоряжении государства, трансформируется коренным образом. В условиях административно - командной системы государство через Госплан, министерства, ведомства , предприятия и организации, собственником которых оно являлось, пыталось выражать всю совокупность экономических интересов граждан. В результате приватизации подавляющей части предприятий и организаций, ранее находившихся в государственной собственности, возникло множество новых субъектов частной собственности со своими экономическими интересами, что потребовало трансформации распределения ресурсов через общественный сектор.

В настоящий момент государство может осуществлять воздействие на экономическое положение граждан и их благосостояние, формируя рыночные механизмы распределения ресурсов и создание адекватной системы государственных расходов . Вследствие этого меняется структура общественного сектора. Проблема усугубляется тем, что дореформенная система производства и распределения социальных благ разрушена, а новая система находится в стадии становления.

Тема работы «Масштабы и динамика общественного сектора в России» является актуальной в настоящее время, так как государство призвано обеспечить правовую базу и общественный климат, благоприятствующий эффективному функционированию рыночной экономики; защиту конкуренции; перераспределение доходов ; корректирование распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта ; стабилизацию экономики, контроль за уровнем занятости и инфляции, стимулирование экономического роста.

Количественно определить роль правительства в управлении экономикой весьма трудно, если не невозможно. Она настолько широка и многообразна что ее нельзя выразить в каких бы то ни было количественных или статистических единицах измерения . Правда, с определенной долей достоверности можно установить объем национального продукта, производимого под эгидой правительства, общий объем продукции, приобретаемой государством, удельный вес и абсолютные размеры государственных инвестиций. Но вряд ли можно сколько-нибудь точно определить и измерить коэффициент полезного действия мер государства по защите окружающей среды, охране здоровья и труда рабочих, защите интересов потребителей, обеспечению равного доступа к вакантным рабочим местам и контролю за практикой ценообразования в определенных отраслях экономики и т. д..

Целью работы является рассмотрение теоретических основ общественного сектора, а также масштабов и динамики общественного сектора в России.

В связи с этим, основными задачами служат:

Рассмотрение понятия, структуры, организации и функций общественного сектора;

Определение масштабов и динамики общественного сектора в странах со смешанной экономикой;

Рассмотрение состава, финансов, масштабов и динамики общественного сектора в России.

Глава 1. Теоретические аспекты общественного сектора экономики

1.1. Понятие, структура и механизм организации общественного сектора

Совокупность ресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении государства, образует общественный сектор хозяйства.

Общественный сектор экономики – это сфера деятельности, ориентированная на ликвидацию провалов рынка, создание общих и социально значимых благ. Общественный сектор является достаточно сложным образованием и значительной мере пересекается с государством. В его состав входят бюджетные учреждения , государственные внебюджетные фонды и государственные предприятия , и другие объекты госсобственности . Однако, не все предприятия, находящиеся в собственности государства, ориентированы на производство общественных благ. Не вполне корректно относить к общественному сектору государственные коммерческие предприятия, продукция которых является рыночным товаром, обладает свойствами конкурентности и исключаемости.

Помимо названных институтов, к общественному сектору в широком смысле слова относятся негосударственные некоммерческие организации . Сектор некоммерческих организаций, получивший большое развитие в ведущих зарубежных странах, является важным элементом гражданского общества. Эти структуры осуществляют свою деятельность в сфере провалов рынка и не ориентированы на получение прибыли. Цели и задачи их деятельности закрепляются в уставе. Некоммерческие организации могут получать прибыль, но она направляется исключительно на достижение уставных целей.

Общественный сектор– это не только совокупность государственных предприятий и организаций, находящихся в собственности государства, но и денежные средства . В связи с этим ключевую роль среди компонентов общественного сектора играют государственные финансы: государственный бюджет , его доходы и расходы.

Общественный сектор представляет собой такую область экономики или часть экономического пространства, где в совокупности определяются следующие специфические условия:

· рынок не действует или частично действует, следовательно, преобладает нерыночный способ координации экономической деятельности, нерыночный тип организации обмена деятельностью;

· производятся, распределяются и потребляются не частные, а общественные блага;

· экономическое равновесия между спросом и предложением общественного блага осуществляется государством, органами местного самоуправления и добровольно-общественными организациями с помощью соответствующих социальных институтов и бюджетно-финансовой политики.

В отличие от рыночного, общественный сектор имеет дело с общественными благами, которые в большинстве своем не являются предметом купли-продажи. В тех случаях, когда происходит коммерческая сделка по поводу общественного блага, она не рассматривается как главный побудительный мотив деятельности общественных организаций. В связи с этим организации общественного сектора называют некоммерческими. Поскольку в общественном секторе доминирующее место занимает деятельность государства, то часто его называют государственным сектором экономики. Структура общественного сектора неоднородная и включает три подсектора: государственный, добровольно-общественный, смешанный. С одной стороны, смешанный сектор занимает промежуточное положение между общественным и рыночным секторами, с другой – существует смежная зона внутри общественного сектора между государств енным и добровольно-общественным подсекторами.

Масштабы общественного сектора характеризуется как размерами государственной собственности (запас ресурсов), так и объемом государственных доходов и расходов (потоки собираемых и расходуемых средств). Общественный сектор традиционно занимает прочные позиции в таких сферах деятельности, как оборона, фундаментальные научные исследования, образование, здравоохранение, культура, коммунальное хозяйство . Масштабы общественного сектора во многом зависят не только от объективных экономических возможностей страны, но также от традиций и особенностей проводимой политики. Согласно закону Вагнера (сформулированного еще в конце Х I Х века) доля общественного сектора в экономике постоянно увеличивается в исторической перспективе. Немецкий экономист связывал эту закономерность с процессом завоевания публичными товарами частного рынка.

В новых условиях хозяйствования, когда государство выступает как один из субъектов рынка, а в общественном секторе начинают взаимодействовать наряду с государственными и общественные, некоммерческие, частные, смешанные организации возникает необходимость изменения организационно-функциональной конструкции государственных финансов, которая позволит, сохраняя регулирующую роль государства, обеспечить баланс между объемом общественных потребностей и возможностями их удовлетворения.

В первом случае речь идет о спросе на общественные блага, во втором случае об их предложении. Реальное существование этих по природе рыночных явлений в нерыночном общественном секторе обуславливает необходимость установления равновесия между ними. Другими словами необходим нерыночный механизм балансирования, включенного в рыночный экономический оборот общественного сектора. В рыночном секторе подобным механизмом является процесс свободного ценообразования, в результате которого устанавливается равновесие между спросом и предложением на частные блага. Но и в этом случае рыночное равновесие строится на косвенных институциональных ограничениях, обозначаемых государством (налоги, субсидии, лимитирование уровня цен).

В общественном секторе регулирующий механизм имеет принципиальную иную конструкцию и специфику, обусловленную особенностями спора и предложения общественных благ. Природа общественных благ обуславливает необходимость равномерного удовлетворения спроса на них. Предложение же общественных благ отличается тем, что реализуется государственными и общественными организациями, хотя большую часть затрат на получение этих благ несет на себе потребители, то есть члены общества в виде налогов, добровольных платежей. В первом случае речь идет о принуждении экономических агентов участию в производстве общественных благ, во втором случае о добровольном участие их в этом процессе.

На обеспечение равновесия между спросом и предложением на общественные блага влияет в большой степени та часть указанного процесса, которая реализуется в государственном секторе, так как значительный объем общественных благ производится именно здесь. Такого рода механизм балансирования в отечественной литературе называют финансово-бюджетным, которое устанавливается между спросом и предложением на общественные блага определяют как «бюджетное равновесие». Концепция бюджетного равновесия раскрывает природу и сущность механизма создания и распределения, общественных благ, и с учетом коллективного характера их потребления, отражает необходимость использования принудительных и обязательных инструментов воздействия на субъектов хозяйствования для обеспечения возможности формирования общественных благ.

1.2. Функции общественного сектора

Основной функцией общественного сектора является предоставление общественных благ на нерыночной основе и социальных трансфертов. Это предопределяет его отличия по своим целям, результатам и от других секторов. В этой связи в системе национальных счетов выделяется сектор государственного управления . В то же время некоторые предприятия, основной функцией которых является производство товаров и услуг и их реализация по рыночным ценам, принадлежат государству, что дает ему возможность как собственнику оказывать на них определенное влияние и направлять их деятельность в интересах общества в целом. При распределении по секторам экономики такие единицы в соответствии с их основной функцией относятся, как и аналогичные предприятия частного сектора , к сектору нефинансовых корпоративных предприятий или составляют часть сектора финансовых учреждений.

Основными функциями сектора государственного управления является также обеспечение политической и регулирующей деятельности, предоставление общественных благ (товаров и услуг) на нерыночной основе для их коллективного или индивидуального потребления членами общества, а также перераспределение доходов и богатства с помощью трансфертов. Институциональные единицы других секторов деятельностью, свойственной общественному (государственному) управлению, не занимаются.

Основным критерием отнесения институциональных единиц к сектору государственного управления как институту, управляющему делами общества, являются выполняемые ими функции. В сектор государственного управления входят главным образом государственные учреждения (институциональные единицы сектора государственного управления), осуществляющие властные полномочия в качестве основного вида деятельности . Являясь институциональными единицами, они занимаются также экономической деятельностью: владеют активами, ведут операции с другими институциональными единицами, принимают обязательства, имеют полный набор счетов, включая баланс активов и пассивов.

Органы государственного управления являются основным институтом, организующим и координирующим взаимоотношения граждан и социальных групп и обеспечивающим условия для их совместной деятельности. Используя свои организационные формы и функции (законодательные, исполнительные и судебные), они управляют делами общества. В их сферу деятельности входят вопросы, связанные прежде всего с общественными благами, изъянами рынка, эффективностью и справедливостью, общественным выбором, внешними эффектами , государственными финансами, распределением и перераспределением доходов и др.

Некоммерческие организации проводят государственную политику и финансируются государственными институциональными единицами.

Институциональные единицы сектора государственного управления являются субъектами рыночного хозяйства. Вместе с тем они, прежде всего на федеральном уровне, определяют стратегию и политику в сфере социально-экономического развития общества.

Их роль в экономике является двойственной. С одной стороны, они являются инструментом организации политической и экономической деятельности в стране, позволяющим членам общества координировать свои действия для достижения общих целей. С другой стороны, выполнение общественным сектором управления своих функций по координации деятельности граждан базируется на праве собственности его институциональных единиц на необходимое для этого имущество (основные фонды и др.) и мобилизации и расходовании денежных средств. Уже в силу этих особенностей сектор государственного управления становится в рыночном хозяйстве одним из секторов экономики, осуществляющим экономические и финансовые операции с другими секторами во всех областях экономической жизни. Субъекты сектора государственного управления осуществляют экономические и финансовые операции как между собой, так и с институциональными единицами других секторов экономики. Они определяют и регулируют экономическое развитие и одновременно функционируют как субъекты рыночной экономики в рамках ее норм и правил.

Участие сектора государственного управления в экономической жизни предопределяется также необходимостью формирования и постоянной корректировки институциональных основ рыночной экономики. Наглядным примером является роль государства в формировании основ рыночной экономики в России в 90-х годах прошлого века. Органы государственной власти законодательно обеспечивают право собственности , возможности конкурентного предпринимательства, ограничение монопольной деятельности, гарантирование исполнения контрактов и т. д. Создавая институциональные основы, государство предопределяет нормы экономического поведения субъектов рыночной экономики и особенности национальных экономик различных стран, в которых могут преобладать нормы либеральной или социально ориентированной рыночной экономики.

В сферу деятельности общественного сектора управления входят также экономические операции с зарубежными партнерами и регулирование внешнеэкономических связей всей национальной экономики, направленное на выработку и проведение общенациональной политики, позволяющей использовать выгоды глобализации и минимизировать ее негативные стороны.

Экономическая деятельность сектора общественного (государственного) управления в конечном итоге предполагает направленность на повышение благосостояния граждан. При этом должно соблюдаться рациональное соотношение между конечным потреблением, сбережением и накоплением капитала, имея в виду обеспечение устойчивого долговременного экономического роста. В связи с этим серьезной проблемой теории государства всеобщего благосостояния является противоречие между необходимостью повышения эффективности производства и справедливостью распределения доходов.

Выполнение органами государственного управления своих функций предполагает наделение их особыми правами, которых лишены частные институты. Ряд функций государственного управления осуществляется на основе принуждения. Государство имеет право принимать обязательные для исполнения законы, наказывать за их несоблюдение, устанавливать налоги, призывать на военную службу. В этом одно из важных отличий деятельности сектора общественного управления от частного сектора и от деятельности предприятий, принадлежащих государству или им контролируемых, где все построено на договорных началах.

Поскольку государство не только осуществляет функции государственного управления, но также является владельцем или контролирует деятельность значительного количества предприятий, производящих товары и услуги на коммерческих началах, существует потребность в рассмотрении общего объема экономической деятельности государства с учетом права собственности на институциональные единицы.

В этой связи, наряду с понятием сектора общественного (государственного) управления, может использоваться понятие общественного (государственного) сектора, объединяющего сектор общественного (государственного) управления и принадлежащие государству нефинансовые и финансовые корпорации, действующие на коммерческих принципах. Основной функцией нефинансовых корпораций является производство товаров и нефинансовых услуг с целью продажи их на рынке и получения прибыли. Основной функцией финансовых корпораций является финансово-кредитная деятельность также с целью получения прибыли. Соответственно основными направлениями деятельности общественного (государственного) сектора экономики являются обеспечение политической и регулирующей деятельности, предоставление общественных благ, перераспределение доходов и богатства и оказание социальной помощи населению, а также производство и реализация товаров, услуг и финансово-кредитная деятельность на коммерческой основе, осуществляемая предприятиями, принадлежащими или контролируемыми государством .

При таком подходе государство в сфере экономической деятельности выступает не только в качестве экономического сектора государственного управления, но и в качестве управляющего или регулирующего органа по отношению к принадлежащим или контролируемым им предприятиям. В основе выделения понятия "государственный сектор" лежит тезис, согласно которому государство действует "от имени и по поручению" своих граждан и в их интересах использует всю принадлежащую ему или контролируемую им собственность.

Сферой деятельности государственных предприятий, производящих товары и услуги на коммерческой основе, являются: производства, к которым не проявляют интереса частные фирмы; сферы, где требуются крупные первоначальные капиталовложения , которые не под силу частным предпринимателям; производства, связанные с высокими рисками; сферы деятельности, где участие частного капитала нежелательно для государства.

Целевой функцией государственных предприятий во многих случаях является более полное использование ресурсов экономики, обеспечение занятости, поддержание и стимулирование экономического роста. Эти цели достигаются в условиях, неприемлемых для частного капитала в силу их финансовой невыгодности. В то же время функционирование таких предприятий оказывается необходимым с позиций экономики в целом.

Традиционной сферой деятельности нефинансовых государственных предприятий являются отрасли естественных монополий . К таким производствам могут относиться железнодорожный транспорт , компании электроэнергетики , предприятия по добыче и транспортировке нефти и газа по трубопроводам, почта, телефонные компании, предприятия водо - и теплоснабжения , канализация , автомобильные дороги и т. п..

1.3. Характеристика масштабов и динамики общественного сектора в странах со смешанной экономикой

Существуют различные способы оценки масштабов общественного сектора и степени его воздействия на экономику. Наиболее простой и распространенный метод заключается в изучении показателей, публикуемых национальной статистикой. К их числу относятся: объем доходов и расходов государственного бюджета в абсолютном выражении и его соотношение с основными макроэкономическими показателями (например, с валовым внутренним продуктом - ВВП); численность государственных служащих, их распределение по уровням и структурам управления; размеры государственной собственности; удельный вес государственных предприятий в основных показателя отраслей экономики; число некоммерческих организаций и ряд других показателей.

Масштабы государственного влияния на экономику в разных странах различны. Если в Китае доходы консолидированного бюджета не превышают 8% от ВВП, то в таких странах, как Швеция, Франция и Италия этот показатель находится в районе 40%. В отдельные годы доля ВВП, перераспределяемая через бюджет, в разных странах была еще выше.

Масштабы государственной собственности в различных отраслях экономики также существенно отличаются. Например, для таких стран, как Великобритания, Франция и Германии, характерен в среднем достаточно высокий удельный вес предприятий государственной собственности в промышленности. Напротив, в Японии и США доля государственных предприятий почти во всех отраслях промышленного производства не превышает 25%.

В разных странах время от времени предпринимаются попытки сокращения масштабов государственного регулирования экономики. Характерным примером подобной политики могут служить рыночные реформы, проводимые в постсоциалистических странах и заключающиеся в масштабном сокращении государственного сектора, замещении государства рынком при помощи приватизации. В период проведения рыночных преобразований в 90-х годах XX века государственные расходы в бывших социалистических странах сокращались как в абсолютном, так и в относительном выражении. Если в 1995 г. расходы консолидированного бюджета Российской Федерации составляли 31,6% от ВВП, то в 2006 г. этот показатель сократился до 26,8%.

Размер общественного сектора в экономике определяется соотношением тех выгод и издержек, которые связаны с его функционированием. К числу получаемых обществом выгод относятся: компенсация “провалов” рынка, сглаживание циклического развития экономики, достижение большей социальной стабильности за счет выравнивания доходов граждан и др. Издержки– это повышение уровня налогообложения, расширение бюрократии и рост расходов на содержание государственного аппарата , влияние политической конъюнктуры на принятие экономических решений и т. п.

В разных странах периодически проводятся административные реформы, имеющие целью сокращение государственного аппарата и оптимизацию его структуры. Однако, мировой опыт свидетельствует о том, что общественный сектор объективно имеет тенденцию к расширению. Причинами этого являются:

1. Наличие и масштабы провалов рынка. С развитием экономики возникают новые виды деятельности, в которых рынок сам по себе не может функционировать эффективно (например, защита прав интеллектуальной собственности). Как следствие, появляются новые задачи и функции государственного регулирования, что вызывает расширение общественного сектора;

2. Циклы политической конъюнктуры. Динамика общественного сектора связана с процессом подготовки к очередным выборам в органы государственной власти. Стремясь расширить число своих избирателей, правящие политические силы увеличивают расходы социального характера, которые затем крайне трудно поддаются сокращению;

3. Перераспределительные программы. Проблема повышения уровня жизни продолжает оставаться актуальной не только для бедных стран мира, но и для экономически развитых государств. Категории населения, которые по тем или иным причинам не могут обеспечить себе достойный уровень дохода в рамках рыночной системы , зависят от трансфертов, получаемых от общественного сектора. Политические силы, выступающие за перераспределительные программы, находят поддержку среди таких избирателей. Выигрыш от роста государственных расходов, как правило, более очевиден и проявляется быстрее, чем положительный эффект от их снижения. Поэтому стимулы к расширению перераспределительных программ более сильны, чем к его сокращению

4. Интересы бюрократии. В теории показывается, что любая бюрократическая организация стремится к расширению своей деятельности. Интересы государственных учреждений заключаются в повышении объема подконтрольных им ресурсов (в том числе бюджетных расходов) и, таким образом, напрямую связаны с ростом общественного сектора.

Позитивные и негативные последствия расширения общественного сектора проявляются по-разному. Если позитивные результаты возникают достаточно быстро и вполне четко персонифицированы, но негативные тенденции менее очевидны и накапливаются в течение длительного периода времени. В итоге, если государство не принимает специальных программ ограничения общественного сектора, он имеет тенденцию к расширению.

Глава 2. Общественный сектор России

2.1. Состав общественного сектора России

Исходя из критерия собственности и контроля над деятельностью предприятий, в России в государственный (общественный) сектор попадает значительная часть корпораций, относящихся в СНС к секторам нефинансовых и финансовых корпораций. Это относится, в частности, к таким корпорациям, как ОАО "Газпром", ОАО "РЖД", ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация", ОАО "Объединенная судостроительная корпорация", оборонные заводы, предприятия по добыче и переработке примерно четверти нефти и др..

Государственной организацией является Центральный банк РФ. Он регулирует денежную эмиссию, осуществляет контроль над объемом кредита, управляет международными резервами страны, осуществляет общий контроль над денежно-кредитной системой . В собственности государства могут находиться и другие финансово-кредитные учреждения, занимающиеся приемом переводных депозитов до востребования , срочных и сберегательных вкладов, принимающие финансовые обязательства и приобретающие финансовые активы. Такими учреждениями являются Сбербанк России, Внешэкономбанк, Внешторгбанк и некоторые другие финансово-кредитные учреждения.

Органы государственной власти могу оказывать влияние на их экономическую политику и практическую деятельность. Принадлежность к государственному сектору России обусловливает ряд особенностей, позволяющих органам власти использовать эти предприятия для решения социально-экономических задач, определять цели их деятельности. При формировании производственной программы общественный интерес ставится выше интересов предприятия. Органы власти могут влиять на цены реализуемой продукции, заключать контракты на поставку продукции для государственных нужд и использовать другие методы воздействия.

Взамен они могут оказывать финансовую помощь, предоставлять субсидии, кредиты на льготных условиях и т. д. В случае принятия органами государственной власти решений, негативно сказывающихся на финансовом положении предприятий, убытки или упущенная выгода могут компенсироваться за счет бюджетных средств. Степень их хозяйственной самостоятельности обратно пропорциональна степени подконтрольности государству. Право собственности и основанного на собственности контроля позволяет органам государственного управления использовать их в целях проведения государственной экономической политики и регулирования экономики.

Однако они не выполняют функций по государственному (общественному) управлению России, в их функции не входит предоставление населению бесплатных общественных благ или социальных выплат . По характеру своей экономической деятельности они относятся к секторам нефинансовых или финансовых корпораций. Центральным звеном экономики общественного (государственного) сектора России является экономика сектора государственного (общественного) управления.

Органы государственной власти России считаются собственниками предприятия, если они владеют всеми или более половиной его акций или других видов участия в капитале. К предприятиям, находящимся в государственной собственности, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия , действующие на основе права хозяйственного ведения или права оперативного управления . Другой формой предприятий, находящихся в государственной или муниципальной собственности , являются акционерные общества , в которых им принадлежит более половины акционерного капитала .

Критерии, позволяющие определить, кто именно контролирует предприятие, являются более сложными. Контроль включает выработку политики, управление и руководство. Даже если органам государственного управления не принадлежит большая часть капитала предприятия, но при этом они в значительной степени контролируют его деятельность, такое предприятие, по существу, является государственным. Единого критерия, определяющего порядок отнесения к государственному сектору предприятий, контролируемых государством, не существует. В настоящее время ведется работа по уточнению признаков, на основании которых предприятия могут быть отнесены к государственному сектору России.

2.2. Финансы общественного сектора России

Финансы страны представляют собой совокупность финансов секторов экономики с учетом их финансовых отношений с другими странами. Финансы каждого сектора экономики являются подсистемами общей финансовой системы страны. Основными критериями выделения подсистем являются особая роль каждого сектора экономики в общей экономической системе страны и наличие собственной финансовой базы, образующейся в процессе образования первичных доходов и их перераспределения.

Совокупность финансов институциональных единиц каждого сектора в их взаимодействии между собой и другими секторами образует финансы секторов экономики страны.

По сложившейся практике финансы сектора государственного управления объединяют государственные и муниципальные финансы.

Потребность в финансах, обеспечивающих государственное управление страны, порождается самим фактом существования государства и необходимостью денежного обеспечения выполнения им своих функций.

В наиболее общем виде функцией органов государственного управления, как уже говорилось, является проведение государственной политики и выполнение государственных задач посредством предоставления общественных благ (нерыночных товаров и услуг) для их потребления гражданами и обществом в целом, а также посредством перераспределения доходов и богатства. В гражданском, демократическом обществе предполагается, что государство призвано осуществлять функции, порученные ему его гражданами.

Содержание общественных (государственных и муниципальных расходов) непосредственно связано с функциями федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а расходы выступают как затраты общественного сектора управления, связанные с осуществлением им своих функций. К ним относятся расходы сектора государственного управления и контролируемых и финансируемых органами власти некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства. Денежные фонды, которыми оперируют органы государственного управления, формируются как за счет собственных средств, так и за счет кредитных ресурсов. Собственные средства сектора государственного управления страны формируются главным образом за счет налогов и отчислений, уплачиваемых в бюджеты и внебюджетные фонды предприятиями и населением, а также за счет доходов от собственности и продажи рыночных услуг.

Таким образом, финансы сектора государственного управления России– это единый комплекс финансовых операций, с помощью которого органы государственного управления аккумулируют денежные средства и осуществляют денежные расходы .

Государственные финансы обслуживают государство как систему органов власти, управляющих жизнью общества. Они являются не только инструментом формирования и расходования денежных ресурсов, обеспечивающим предоставление общественных благ, но также инструментом, обеспечивающим формирование всех активов и пассивов органов государственного управления, включая нефинансовые активы и пассивы. Потоки средств (прежде всего финансовых ресурсов), поступающих органам государственного управления и исходящих из него, должны вести к увеличению стоимости государственного имущества.

Учитывая, что страна осуществляет свои функции для обеспечения коллективного или индивидуального потребления общественных благ домашними хозяйствами и взаимодействует с хозяйствующими субъектами, общественные финансы отражают взаимоотношения между государством, с одной стороны, и юридическими лицами и домашними хозяйствами – с другой, по поводу обязательных платежей в денежные фонды государства и использования этих средств. Налогоплательщики заинтересованы в эффективном использования финансовых ресурсов, но понимают их по-разному. Это порождает сложные проблемы, связанные с различиями интересов отдельных социальных групп населения, противоречиями между группами предпринимателей и с различиями в понимании эффективности.

Основными направлениями расходов, вытекающих из функций сектора государственного управления, в государственных бюджетах и других государственных финансовых планах Российской Федерации предусматриваются расходы на выполнение следующих задач:

Предоставление гражданам общественных благ коллективного пользования;

Предоставление гражданам общественных благ индивидуального потребления, включая деятельность некоммерческих учреждений, обслуживающих домашние хозяйства, которые полностью или в большей части финансируются и контролируются органами государственного управления или заняты в основном обслуживанием государственных органов;

Социальное страхование, включая пенсионное обеспечение ;

Содействие экономическому развитию.

Посредством финансов реализуются функции государства не только в сфере экономического и социального развития. В политическом отношении государственные финансы являются фактором воспроизводства и развития существующих институтов и структур государственного управления, сложившихся традиций государственного устройства. Поэтому рассмотрение бюджета и других государственных финансовых фондов всегда является предметом острой политической борьбы в парламентах и иных представительных учреждениях. Политические партии, приходя к власти, реализуют свои цели посредством формирования и утверждения финансовых планов в соответствии со своими стратегическими целями в области экономической и социальной политики, берут под контроль аппарат финансовых органов и практически реализуют бюджетную политику.

Таким образом, общественный сектор экономики включает предприятия, принадлежащие или контролируемые государством. Эти предприятия располагают собственными финансовыми ресурсами и несут финансовую ответственность за свою деятельность. С помощью денежных ресурсов предприятиями приобретаются все необходимые для функционирования факторы производства.

Финансы предприятий представляют собой совокупность операций по получению, распределению и использованию денежных средств и других финансовых инструментов в процессе производства и реализации товаров и услуг. Финансовые операции осуществляются в целях организации денежных потоков , обеспечивающих потребности предприятий в формировании и расходовании денежных средств, а образующиеся и расходуемые предприятием фонды денежных средств составляют его денежные ресурсы.

Принадлежащие государству предприятия взаимодействуют с другими субъектами хозяйствования: сферы реального производства, предприятиями финансового сектора, органами государственной власти (выплачивая налоги, получая субсидии и т. д.) и домашними хозяйствами. Результатом этого взаимодействия является взаимное обеспечение финансовыми ресурсами, предоставляющее каждому сектору экономики возможность реализации своих функций. При этом итоговые данные определяются только по секторам экономики в целом без выделения данных по принадлежащим государству нефинансовым и финансовым корпорациям.

Финансовые операции и остатки средств на счетах принадлежащих государству предприятий и финансовых организаций не включаются в финансы сектора государственного управления в силу того, что характер их деятельности по своей природе отличается от характера деятельности этого сектора и не связан с выполнением функций органов государственного управления. В государственных финансах учитываются только итоговые операции между сектором государственного управления и принадлежащими государству предприятиями и финансово-кредитными организациями, связанные в основном с уплатой налогов и получением субсидий и кредитов, которые отражают чистый поток средств, поступающих в этот сектор или выходящих из него в результате проведения таких операций.

Вместе с тем существует потребность в определении общего объема имущества, которое находится в собственности государства, и общей величины финансовых потоков, связанных как с деятельностью органов государственного управления, так и с деятельностью принадлежащих и контролируемых ими корпораций, осуществляющих производственную и финансовую деятельность на коммерческой основе. Потребности в финансировании общественного сектора, включая как сектор государственного управления, так и принадлежащие и контролируемые им предприятия, и возможности их удовлетворения являются показателями общего объема их финансовой деятельности и того влияния, которое оказывается государством на экономику. Реализация такого подхода связана не только с принятием принципиальных решений, но и со сложными проблемами учета финансовых операций, особенно в отношении контролируемых предприятий.

2.3. Масштабы и динамика общественного сектора в России

Институциональные единицы сектора общественного управления России, как и институциональные единицы других секторов экономики, располагают активами, обеспечивающими их деятельность. Экономическая деятельность сектора общественного управления страны зависит не только от его платежеспособности , но и от чистой стоимости государственных активов – величины имущества, владельцем которого он является.

Его возможности и экономическая устойчивость определяются интегрированной величиной всех потоков ресурсов, с которыми имеют дело органы государственного управления страны, и чистой стоимости государственного имущества. Стоимость государственного имущества определяется величиной нефинансовых и финансовых активов.

Основными нефинансовыми активами сектора государственного управления России являются основные фонды, запасы материальных оборотных средств (стратегические запасы, товары, хранимые для перепродажи, и др.), ценности (драгоценные металлы и камни, ювелирные изделия, произведения искусства) и непроизведенные активы (земля, ресурсы недр и др.).

Важнейшими финансовыми активами являются валюта и депозиты, кредиты и займы, ценные бумаги , монетарное золото, производные финансовые инструменты и др.

Общая величина принадлежащего сектору имущества, накопленного в результате деятельности за все прошедшие периоды, характеризуется балансом активов и пассивов, отражающим стоимость активов, находящихся в собственности органов государственного управления и финансовых требований к ним со стороны институциональных единиц других секторов экономики страны и зарубежных контрагентов . Увеличение масштабов ресурсов, которыми владеет и распоряжается наше государство, и увеличение их доли в объеме ресурсов обусловливают рост его влияния на социально-экономическое развитие страны.

В секторе государственного управления, также как и в других секторах экономики России , создается валовая добавленная стоимость , образуются валовые и располагаемые доходы , осуществляются конечное потребление и накопление капитала.

Обладая активами и осуществляя экономическую деятельность, сектор производит все виды экономических операций: производство и использование товаров и услуг, распределение и перераспределение доходов, операции с финансовыми инструментами – принятие и приобретение финансовых обязательств, прирост депозитов в банках и др.

Сложным аспектом анализа являются факторы роста экономики сектора общественного (государственного) управления. Если в отношении корпоративного сектора экономики страны можно говорить о том, что исходным фактором развития является совокупный платежеспособный спрос , побуждающий увеличивать производство, то сектор государственного управления предоставляет услуги в основном бесплатно и мотивы его развития связаны с его внутренними потребностями и необходимостью выполнения его функций по отношению к другим секторам экономики, и прежде всего к сектору домашних хозяйств. При этом конечное потребление и накопление этого сектора превышают величину собственного производства, а общий размер предоставляемых им другим секторам товаров и услуг определяется в основном величиной закупок в корпоративном секторе за счет средств налоговых и неналоговых доходов бюджета.

В России удельный вес промышленных предприятий государственной формы собственности в объеме производства составляет около 8%. С середины 90-х годов этот показатель сократился более чем на 1,5 процентных пункта. Государственные предприятия имеют наибольшую долю в объеме промышленной продукции таких отраслей, как машиностроение и металлообработка (18,4% в 2007 г.), промышленность строительных материалов (11,3%) и электроэнергетика (10,7%) (табл. 1).

Таблица №1

Удельный вес предприятий государственной и муниципальной формы собственности в основных показателях по отраслям промышленности (в процентах к итогу)


объем промышленной продукции	объем промышленной продукции	численность промышленно-производственного персонала

Вся промышленность
в том числе по формам собственности:
государственная
муниципальная

Продолжение таблицы 1

100


Из всей промышленности по отраслям:
электроэнергетика
государственная
муниципальная

государственная
муниципальная

государственная
муниципальная
цветная металлургия
государственная
муниципальная

государственная
муниципальная
машиностроение и металлообработка
государственная		23,5 и 6,3
государственная
государственная
муниципальная	100
государственная
муниципальная

В России доля численности работников, занятых в государственном секторе, включая сектор государственного управления и предприятия, собственником которых является государство. Так, в 2007 г. в общей численности занятых в экономике составляла около трети. Основной капитал общественного сектора составляет более одной пятой всего основного капитала страны. Это свидетельствует о том, что объем деятельности принадлежащих государству предприятий превышает объем деятельности сектора государственного управления.

При этом следует иметь в виду, что под предприятиями и организациями, находящимися в государственной собственности, в приведенных данных понимаются предприятия и организации, находящиеся полностью в собственности государства. Подключение к ним предприятий и организаций, контролируемых государством, приведет к значительному расширению государственного сектора экономики (общественного сектора). По оценке, его доля в общем объеме ВВП страны составит более половины.

Заключение

Таким образом, общественный сектор является достаточно сложным образованием и значительной мере пересекается с государством. В его состав входят бюджетные учреждения, государственные внебюджетные фонды и государственные предприятия, и другие объекты госсобственности. Однако, не все предприятия, находящиеся в собственности государства, ориентированы на производство общественных благ. Не вполне корректно относить к общественному сектору государственные коммерческие предприятия, продукция которых является рыночным товаром, обладает свойствами конкурентности и исключаемости.

Общественный сектор– это не только совокупность государственных предприятий и организаций, находящихся в собственности государства, но и денежные средства. В связи с этим ключевую роль среди компонентов общественного сектора играют государственные финансы: государственный бюджет, его доходы и расходы.

Институциональные единицы сектора общественного управления России, как и институциональные единицы других секторов экономики, располагают активами, обеспечивающими их деятельность. Экономическая деятельность сектора общественного управления страны зависит не только от его платежеспособности, но и от чистой стоимости государственных активов – величины имущества, владельцем которого он является.

Список использованной литературы

1. Ахинов общественного сектора. – М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2006

3. , Моргунов общественного сектора. - М.: Экономическая школа, 2004

4. Егоров общественного сектора России: Курс лекций. - М.: Экономический факультет, ТЕИС, 1998

6. Пикулькин А. В. «Система государственного управления», 2004

8. Стиглиц. Экономика государственного сектора. М., 1997

9. Шамхалов Ф. И. «Государство и экономика: Основы взаимодействия», 2006

11. Голунов сектор российской экономики: контуры бюджетного регулирования. // Международный журнал "Проблемы теории и практики управления" - 2002. - №1. - с.

Якобсон Л. И. «Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов», 2006

Орешин В. П. «Государственное регулирование национальной экономики», 2006

Исаев и финансы общественного сектора. – М: ИНФРА-М, 2007

Егоров общественного сектора России: Курс лекций. - М.: Экономический факультет, ТЕИС, 1998

Моргунов общественного сектора. - М.: Экономическая школа, 2004

Якобсон Л. И. «Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов», 2006

Еникеева, организация и управление общественным сектором. Учебник для вузов / М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008

Шамхалов Ф. И. «Государство и экономика: Основы взаимодействия», 2006

Исаев и финансы общественного сектора. – М: ИНФРА-М, 2007

Голунов сектор российской экономики: контуры бюджетного регулирования. // Международный журнал "Проблемы теории и практики управления" - 2002. - №1. - с.

Ахинов общественного сектора. – М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2006

Якобсон Л. И. «Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов», 2006

Стиглиц. Экономика государственного сектора. М., 1997

Орешин В. П. «Государственное регулирование национальной экономики», 2006

Еникеева, организация и управление общественным сектором. Учебник для вузов / М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008

Исаев и финансы общественного сектора. – М: ИНФРА-М, 2007

В докладе рассматриваются место и роль финансов как экономической категории и общественных финансов как важнейшего института финансовой системы в общественном воспроизводстве. Раскрывается органическая взаимосвязь общественных финансов с общественным сектором экономики. Показано что выделение общественных финансов из финансовой системы обусловлено необходимостью обеспечивать функционирование экономики общественного сектора и поддерживать...

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Нешитой А.С.

к.э.н., профессор

Институт экономики РАН (г. Москва, Россия)

Общественный сектор экономики и финансы

Аннотация

В докладе рассматриваются место и роль финансов, как экономической категории и общественных финансов, как важнейшего института финансовой системы в общественном воспроизводстве. Раскрывается органическая взаимосвязь общественных финансов с общественным сектором экономики. Показано, что выделение общественных финансов из финансовой системы обусловлено необходимостью обеспечивать функционирование экономики общественного сектора и поддерживать смешанный сектор экономики с целью предоставления общественных благ.

Ключевые слова: финансы, финансовая система, общественные финансы, общественный сектор экономики, общественные блага.

JEL: H800, H400, G200.

В связи с финансово-экономическим кризисом 2008-2009 гг. широко развернулись экономические исследования, связанные с его преодолением, с модернизацией экономики, переходом на инновационный путь развития, о стратегическом планировании и т.п. Заслуживают внимания и исследования о месте и роли финансов в этих процессах.

Однако, большинство исследований страдают, на наш взгляд, локальным подходом к той или иной проблеме, в частности, рассматриваются многие темы, связанные с экономической политикой, в отрыве от системы воспроизводства. В научных исследованиях, по сути, остаётся невостребованной теория общественного воспроизводства, нередко циклы воспроизводства отождествляются с циклами самого кризиса 1 .

В исследованиях последних лет, в частности, финансовых отношений, основное внимание, на наш взгляд, уделяется таким локальным проблемам, как инфляции, кредитной и бюджетной политике, денежному обращению, государственным и муниципальным финансам, а в последнее время общественным финансам в отрыве от реального сектора экономики. В учебной и научной литературе нередко встречается разнообразие в толковании понятий «финансовая система», «государственные финансы», «общественные финансы», «их роль в системе финансовых отношений и общественном воспроизводстве».

В настоящей статье в связи с этим поставлена задача попытаться преодолеть некоторые, на наш взгляд, из указанных недостатков в исследовании проблемы финансовых отношений рассмотреть место и роль общественных финансов в финансовой системе РФ, выступающей составной общественной формой воспроизводственного процесса общественного сектора экономики.

Финансы в системе общественного воспроизводства

В структуре рыночных отношений и механизме их регулирования со стороны государства одно из важнейших мест принадлежит финансам. Они как неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно важный инструмент реализации государственной экономической политики. Устойчивое и эффективное функционирование финансов теснейшим образом связано с экономическим развитием страны и благосостоянием каждого человека. Размеры прибыли и её распределение, налоговые платежи и их гибкость, страховые взносы во внебюджетные социальные фонды, внесение средств в благотворительные фонды и многие другие операции, связанные с движением денежных средств, относятся к финансовым, способствующим экономическому и социальному развитию общества.

Финансы, как экономическая категория, выражают реальные (объективные) существующие в обществе производственные (экономические) отношения специфического общественного назначения. Специфика, своеобразие этих отношений заключается, прежде всего, в том, что они всегда осуществляются в денежной форме. Деньги обязательное условие существования финансов.

Во-вторых, они носят распределительный и перераспределительный характер.

В ходе общественного воспроизводства при движении стоимости по его стадиям происходит её распределение по целевому назначению и экономическим субъектам, каждый из которых получает свою долю в произведенном продукте.

Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов, обязательно сопровождающееся движением денежных средств, принимают специфическую форму финансовых ресурсов; они формируются у субъектов хозяйствования и государства за счёт различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений и используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества. Финансовые ресурсы выступают материальными носителями финансовых отношений.

Рассмотрение финансовых ресурсов в качестве материальных носителей финансовых отношений, позволяет выделить финансы из общей совокупности экономических категорий, участвующих в стоимостном распределении общественного продукта (цены, зарплата, кредит и др.). Ни одна из них, кроме финансов, не характеризуется таким материальным носителем. Отсюда, важным специфическим признаком финансов, отличающим их от других распределительных категорий, является то, что финансовые отношения всегда связаны с формированием денежных доходов и накоплений, принимающих форму финансовых ресурсов. Этот признак является общим для финансовых отношений любых общественно-экономических систем, где бы они не функционировали. При этом формы и методы, с помощью которых образуются и используются финансовые ресурсы, меняются в зависимости от изменения социальной природы общества.

Финансы, как неотъемлемый элемент общественного воспроизводства, одинаково необходимы на всех уровнях хозяйствования: на государственном, на уровне экономических субъектов, межсубъектных отношений. Без них невозможно обеспечивать индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать общественную, отраслевую и территориальную структуру экономики, стимулировать внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности.

Наличие разных общественных потребностей у субъектов хозяйствования и государства в целом приводит к возникновению разнообразных видов финансовых связей. Отличаясь друг от друга, они одновременно характеризуют и общими чертами, позволяющими классифицировать финансовые отношения, выделяя относительно обособленные группы. Их классификацию можно осуществить по-разному, но научно-обоснованной признаётся лишь та классификация, которая строится в соответствии с объективными критериями.

Финансовые отношения, как отмечалось, по природе своей являются распределительными, причём распределение стоимости осуществляется, прежде всего, по субъектам. Последние формируют денежные фонды целевого назначения, в зависимости от того, какую роль они играют в общественном производстве: являются ли непосредственными его участниками, организуют ли страховую защиту или осуществляют государственное регулирование. Именно роль субъекта в общественном производстве и выступает в качестве первого объективного критерия классификации финансовых отношений. В соответствии с ним, в общей совокупности финансовых отношений могут быть выделены крупные сферы: государственные и муниципальные финансы, финансы хозяйствующих субъектов (организаций, предприятий), страхование, кредитно-финансовую сферу, финансы домашних хозяйств и сферу государственных финансовых органов.

Внутри каждой из названных сфер выделяются звенья, группировка которых осуществляется в зависимости от характера деятельности субъекта, оказывающей определяющее влияние на состав и назначение целевых денежных фондов. Этот критерий позволяет выделять в различных сферах финансов такие звенья, как, например, в сфере финансов хозяйствующих субъектов финансы коммерческих организаций, финансы некоммерческих организаций, финансы общественных организаций; в сфере государственных финансов государственный бюджет, государственные внебюджетные фонды, государственный кредит, государственный фонд страхования (на рис 1 представлена структура финансовой системы Российской Федерации).

Рисунок 1. Структура финансовой системы Российской Федерации

Классификация финансовых отношений по критериям роли субъекта и характеру его деятельности в общественном воспроизводстве, исходя из того, что финансовые отношения по природе своей являются распределительными, вполне оправдана, однако указанный подход недостаточен для более глубокого обоснования роли и места финансов в различных секторах экономики и главное в развитии общественного сектора экономики и в обеспечении общественных благ.

Общественные финансы и их место в финансовой системе

В рыночной экономике, как известно, функционируют, наряду с частным сектором, общественный и смешанный сектора. Государство при этом является основным институтом организующим и координирующим взаимосвязи граждан и социальных групп в стране и в обеспечении условий их совместной деятельности. Органы государственной власти могут с должной эффективностью достигать общегосударственных целей через регулирование развития общественного сектора экономики, представляющего и обслуживающего интересы всего населения. Через общественный сектор экономики государство должно эффективно достигать целей проводимой им социально-экономической политики и находить наиболее рациональные решения между государственными и частными секторами экономики.

Основными направлениями деятельности общественного сектора экономики являются: «предоставление общественных благ, перераспределение доходов и богатства и оказания социальной помощи населению, а также производство и реализация товаров и услуг на коммерческой основе предприятиями, принадлежащими государству или координируемые государством» 2 . В силу своей особой роли государство может также оказывать воздействие на экономическое поведение субъектов хозяйствования путём принятия законов и иных нормативных актов, налогообложения, субсидий и других мер регулирования экономической деятельности.

Предоставляемые общественные блага (товары и услуги) доступны всем членам общества, независимо от уровня их достатка, и оплачиваются за счёт финансовых ресурсов государства. К таким благам относятся блага, удовлетворяющие потребности как общенациональные (национальная оборона, обеспечение государственного и общественного порядка и безопасности, охрана окружающей среды, наука и др.), так и социально-значимые потребности социальных групп граждан, не имеющих возможности оплатить дорогие услуги частных медицинских и образовательных учреждений, жилищные и т.п., т.е. такие блага, которые должны получать члены общества независимо от уровня их дохода. В связи с этим, государство, представляющее интересы всех членов общества, должно располагать соответствующими финансовыми ресурсами. Необходимость отделения государственных финансов (часто неоправданно отождествляемых с общественными) от финансов сфер финансовой системы предопределяется необходимостью разграничения экономики общественного сектора и других секторов управления.

В сферу же общественных финансов, основное место в которых, безусловно, принадлежит государственным финансам, следует включать и муниципальные финансы, в силу того, что управление сферой общественных финансов связано с мобилизацией денежных средств всех секторов экономики и их использованием для проведения государственной социально-экономической политики. К ним также относятся государственное и добровольное страхование, финансы общественных организаций, кредитно-банковская система и государственные органы управления финансами (структура общественных финансов представлена на рис.2).

Рисунок. .Структура сферы общественных финансов

Основным финансовым фондом страны, обеспечивающим образование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств как обязательного условия функционирования государства, является государственный бюджет. Наряду с бюджетом, существенную роль играют внебюджетные фонды, имеющие целевое назначение, в частности, три социальных внебюджетных фонда: пенсионный фонд, фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования.

Бюджет и внебюджетные фонды являются инструментами, с помощью которых осуществляется перераспределение доходов и, соответственно, ресурсов между секторами экономики, видами деятельности, территориями, хозяйствующими субъектами, отдельными социальными группами населения.

Страховые компании представляют собой также часть сектора финансовых учреждений, занимающихся мобилизацией сбережений населения и выплатой страховых сумм в соответствии с договорами, обеспечивают предоставление различных видов страхования (страхование жизни, имущества от несчастных случаем и т.д.). Поскольку фонды этих компаний образуются за счёт обязательных взносов работников и (или) работодателей и распространяются на всю страну, постольку они должны быть отнесены к общественным финансам.

Функции органов кредитно-денежного регулирования, выполняемые как центральным банком, так и правительственными органами, рассматриваются как функции, выполняемые общественными финансами в виду того, что такого рода функции, как управление международными резервами, приём переводных депозитов до востребования, приём срочных сберегательных вкладов, одновременное принятие обязательств и приобретение финансовых активов на рынке капитала связаны с функционированием экономики общественного сектора. Центральный банк и некоторые другие финансово-кредитные учреждения являющиеся вместе с тем и собственностью государства, используются органами власти для проведения государственной финансовой и денежно-кредитной политики.

Финансы общественных организаций (профсоюзы, организации потребительской кооперации, различного рода общественные объединения, союзы, ассоциации, политические партии, благотворительные фонды, а также организации, удовлетворяющие потребности в области образования, здравоохранения, культуры и пр.), формирующие финансовые ресурсы за счёт взносов членов этих организаций и предоставлющие соответствующие общественные блага, также следует относить к общественным финансам.

Общественные финансы, связанные, как и вся финансовая система, с кругооборотом доходов, расходов, выпуском продукции, формированием активов и пассивов страны, обеспечивают функционирование экономики общественного сектора. Они представляют собой единый комплекс финансовых операций, с помощью которого органы государственного управления аккумулируют денежные средства и осуществляют денежные расходы. Финансовые ресурсы общественных финансов формируются и расходуются с целью обеспечения на основе предпочтений граждан по поводу взимаемых обязательных платежей и получаемых общественных благ. Поэтому формирование бюджетов и других общественных фондов определяется и утверждается представительными органами власти, избираемыми населением.

Таким образом, общественным финансам можно дать следующее определение: общественные финансы - сфера финансовой системы, связанная с финансовым обеспечением функционирования экономики общественного сектора страны и поддержкой смешанного сектора экономики с целью предоставления общественных благ.

Выводы

Финансы являются неотъемлемой частью экономических отношений и одновременно важным инструментом реализации государственной экономической политики. Они выражают реальные (объективные) существующие в обществе экономические отношения специфического общественного назначения, носят денежный характер, обеспечивают распределение и перераспределение стоимости общественного продукта.

Специфическим признаком финансов как экономической категории, отличающим их от других распределительных категорий, является то, что финансовые отношения всегда связаны с формированием денежных доходов и накоплений, принимающих форму финансовых ресурсов.

Представляется исключительно важным классификация финансовых отношений по роли и месту их в развитии общественного сектора экономики и в обеспечении общественных благ. В рыночной экономике, как известно, функционируют наряду с частным сектором общественный и смешанный сектора. Основным направлением деятельности общественного сектора экономики является предоставление общественных благ, доступных всем членам общества независимо от уровня их достатка. Для финансового обеспечения развития экономики общественного сектора и поддержки смешанного сектора экономики с целью предоставления общественных благ необходимо выделение сферы общественных финансов из финансовой системы. Отделение общественных финансов от финансов других сфер финансовой системы предопределяется необходимостью разграничения экономики общественного сектора и других секторов управления.

1 Циклический характер воспроизводства и кризисы // Экономика и предпринимательство, №5, 2010;

Национальная экономика. Учебник // под ред. д.э.н. проф. П.В.Савченко. М., Инфра-М, 2011. (глава 21)

2 Экономика общественного сектора. Учебник // под ред. д.э.н. П.В.Савченко, д.э.н. И.А.Погосова, д.э.н. Е.Н.Жильцова. М.: ИНФРА-М, 2010, С.11.

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм>
16584.		Коммунальный сектор экономики: приоритеты и масштабы государственной опеки	12.33 KB
	Коммунальный сектор по-прежнему остается непривлекательным для частного бизнеса в связи с низкой эффективностью производства жилищно-коммунальных услуг. Между тем совершенно очевидно что решение проблем ЖКХ напрямую связано с понимаем сущности и содержания услуг производимых в данном секторе экономики как опекаемых благ1 потребление которых порождает два качественно разных эффекта: индивидуальны потребительский эффект и социальный общественный потребительский эффект. Согласно теории в группу опекаемых благ включаются: а...
16888.		Финансовый кризис и реальный сектор российской экономики: ограничения ликвидности и инвестиции	45.12 KB
	Существует несколько теорий инвестиций. Главным фактором инвестиций является предельный q-Тобина представляющий собой производную стоимости фирмы по запасу капитала которым она располагает. Эмпирические тесты теории q-Тобина показывают что она не подтверждается: q-Тобина не объясняет динамику инвестиций. Альтернативная теория инвестиций это теория ликвидности.
7037.		ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПРОДУКТ. ДВИЖУЩИЕ СИЛЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ И ПРОИЗВОДСТВА	28 KB
	Первичные - это потребности, которые возникают с рождением, без удовлетворения которых человек вообще не может нормально функционировать. К таким потребностям относятся физиологические потребности и потребности в защите;
7229.		ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР В СОВРЕМЕННОЙ СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКЕ	35.2 KB
	Предмет экономики государственного и муниципального сектора Диалектика развития общества связана с его двойственной природой. В экономике общественного сектора объединяется государственное регулирование институтов общества и человека. Система обратных связей государства общества и человека является одной из сложнейших теоретических и практических проблем повышения эффективности общественного сектора. Экономика общественного сектора фундаментальная наука что...
16138.		Аграрный сектор России: перспективы выхода из кризиса	8.85 KB
	Общемировое измерение кризисных явлений в российском сельском хозяйстве связано с исчерпанием в основном к середине первой декады 21 века возможностей технико- технологической модели роста мирового агропродовольственного производства инициированной зеленой революцией 1960 х гг. Закончился связанный с нею почти 50-тилетний период относительно дешевого продовольствия и прежнего мирового продовольственного порядка не требовавшего согласования аграрной стратегии основных игроков мирового продовольственного рынка и...
7230.		ОБЩЕСТВЕННЫЙ ВЫБОР	26.99 KB
	Сущность и специфика общественного выбора в различных экономических теориях Общественный сектор как часть экономического пространства связан с особой сферой деятельности людей в отношении которой конкретный индивид обычно имеет собственные интересы и предпочтения. В современной литературе нет единства в определении понятия общественный выбора. Современное понимание общественного выбора базируется на соотношении предельных социальных затрат и предельных социальных выгод общественной полезности которое было предложено американским...
13959.		Городской общественный транспорт г. Улан-Удэ (XIX-XX вв.)	1.67 MB
	Стабильное функционирование транспортной системы обеспечивает нормальную жизнедеятельность города работу предприятий организаций и учреждений возможность получения жителями города товаров и услуг необходимых для поддержания жизни здоровья. Городской транспорт развивался от простейших гужевых и легковых повозок до современного автомобильного транспорта работающего на бензине и газе и электрического транспорта трамваи и троллейбусы более экологичного что важно для больших городов. Но пользуясь благами цивилизации современный...
18024.		Общественный контроль в Российской Федерации	42.05 KB
	Понятие цели и задачи общественного контроля. Субъекты и формы общественного контроля. Формы общественного контроля. Деятельность субъектов общественного контроля в сфере социальной защиты населения.
21606.		Варновый общественный строй Древней Индии	22.23 KB
	Научное изучение истории и культуры Индии началось в середине XVIII века. Именно тогда большой интерес привлек к себе санскрит, изучением которого активно занялись английские и немецкие ученые, переведшие некоторые наиболее известные произведения древнеиндийской литературы на европейские языки. Пионерами индологии считаются Генри Томас Колбрук, Уильям Джонс, Август Вильгельм Шлегель и другие, первым русским индологом считается Г.С. Лебедев, составивший описание быта и обычаев индийцев и грамматику хиндустани.
3000.		Гоббс о догосударственном состоянии. Законы и общественный договор	8.23 KB
	Томас Гоббс 1588-1679 один из наиболее выдающихся английских мыслителей. Гоббса содержится прежде всего в его трудах: Философское начало учения о гражданине 1642 Левиафан или Материя форма и власть государства церковного и гражданского 1651. Гоббс кладет определенное представление о природе индивида. Гоббс называет естественным состоянием рода человеческого.

ПОНЯТИЕ И ГРАНИЦЫ ФИНАНСОВ СЕКТОРА ОБЩЕСТВЕННОГО (ГОСУДАРСТВЕННОГО) УПРАВЛЕНИЯ

Понятие общественных финансов. Общественные (государственные и муниципальные) финансы являются составной частью общей финансовой системы страны. Сферой финансов является совокупность операций с доходами, их распределением и перераспределением в процессе общественного воспроизводства. В рамках процесса производства, распределения и перераспределения валового внутреннего продукта образуются и расходуются фонды денежных средств субъектов хозяйствования. Эти денежные средства, рассматриваемые в процессе их образования и движения, образуют финансы субъектов экономической деятельности, обеспечивающие для них возможность нормального функционирования. Внутренняя экономика стран в соответствии с системой национальных счетов подразделяется, как уже говорилось, на пять секторов: нефинансовые корпоративные и квазикорпоративные предприятия; финансовые корпорации; государственное управление; частные некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства (население); домашние хозяйства. К каждому из этих секторов относятся соответствующие субъекты хозяйствования (институциональные единицы).

Финансы страны представляют собой совокупность финансов секторов экономики с учетом их финансовых отношений с другими странами. Финансы каждого сектора экономики являются подсистемами общей финансовой системы страны. Основными критериями выделения подсистем являются особая роль каждого сектора экономики в общей экономической системе страны и наличие собственной финансовой базы, образующейся в процессе образования первичных доходов и их перераспределения. Совокупность финансов институциональных единиц каждого сектора в их взаимодействии между собой и другими секторами образует финансы секторов экономики. Одним из таких секторов является сектор государственного (общественного) управления. При этом государственные и муниципальные финансы объединяются в общую категорию общественных (государственных) финансов.

Потребность в государственных финансах порождается самим фактом существования государства и необходимостью денежного обеспечения выполнения им своих функций. В наиболее общем виде функцией органов государственного управления является проведение государственной политики и выполнение государственных задач посредством предоставления общественных благ (нерыночных товаров и услуг) для их потребления населением и обществом в целом, а также посредством перераспределения доходов (осуществления трансфертов) и богатства. Общественные блага могут предоставляться для коллективного или индивидуального потребления. К коллективному потреблению относятся, например, государственное управление, оборона, обеспечение законности и правопорядка, к индивидуальному - образование, социальная защита и др.

Денежные фонды, которыми оперируют общественные финансы, формируются как за счет собственных средств, так и за счет кредитных ресурсов. Собственные средства сектора государственного управления формируются, главным образом, за счет налогов и отчислений, уплачиваемых в бюджеты и внебюджетные фонды предприятиями, учреждениями и организациями, относящимися ко всем секторам, и населением, а также за счет доходов от собственности и продажи рыночных услуг. Источниками кредитных ресурсов являются прямые займы у финансово-кредитных организаций и привлечение денежных средств путем выпуска и продажи долговых обязательств - облигаций и др.

Систему финансов сектора общественного управления образует совокупность финансов институциональных единиц государственного управления, включая также финансы муниципального уровня управления. Государственные финансы - это финансы сектора государственного управления. В силу этого он участвует в общем кругообороте доходов, расходов, выпуска продукции и формировании активов и пассивов страны.

Финансы сектора общественного управления традиционно понимаются как инструмент мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики. Они представляют собой единый комплекс финансовых операций, с помощью которого органы государственного управления аккумулируют денежные средства и осуществляют денежные расходы.

Формирование ресурсов государственных (общественных) финансов и расходование имеющихся средств в демократических государствах должно осуществляться на основе предпочтений граждан по поводу взимаемых обязательных платежей и получаемых общественных благ. Поэтому формирование бюджетов и других общественных фондов определяется и утверждается представительными органами власти, избранными населением.

Основным финансовым фондом страны, обеспечивающим образование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств, как обязательного условия функционирования любого государства, является государственный бюджет. Наряду с бюджетом существенную роль играют внебюджетные фонды. Государственные внебюджетные фонды имеют, как правило, целевое назначение. В России, в частности, функционируют три социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования.

Бюджет и внебюджетные фонды являются инструментами, с помощью которых осуществляется перераспределение доходов и соответственно ресурсов между секторами экономики, видами деятельности, территориями, хозяйствующими субъектами, отдельными социальными группами населения и т.д.

В федеративных государствах, к которым относится Россия, в зависимости от уровней управления бюджеты органов власти подразделяются на финансы центрального правительства, финансы региональных органов власти и местные (муниципальные) финансы. Государственные внебюджетные фонды также могут существовать на различных уровнях управления.

Осуществляя посредством бюджета перераспределительную функцию, государство оказывает регулирующее воздействие на экономику, способствуя развитию одних видов деятельности и территорий и сдерживая другие, а также на социальное развитие, обеспечивая доступность для населения основных общественных благ и несколько выравнивая уровень доходов различных социальных групп населения.

До последнего времени финансы рассматривались в основном под утлом зрения формирования и расходования денежных ресурсов органов государственного управления и обеспечения их платежеспособности. К операциям, связанным с формированием и расходованием денежных ресурсов, относятся денежно-кредитные операции, при которых одна институциональная единица производит платеж или принимает на себя обязательство, выраженное в денежной форме, а другая институциональная единица получает платеж или иной актив, также выраженный в денежных единицах. К таким операциям относятся, например, приобретение органами государственного управления товаров и услуг, оплачиваемых деньгами, оплата труда государственных служащих, выплаты социальных пособий. Все остальные операции рассматриваются как не относящиеся к денежно-кредитным. В качестве примера можно привести бартерные операции и трансферты в натуральной форме.

Вместе с тем денежные потоки - это лишь составная часть всех потоков ресурсов, с которыми имеют дело субъекты хозяйствования. Поэтому они должны рассматриваться во взаимодействии со всеми другими потоками как важнейший фактор, оказывающий влияние на величину активов. В последние годы все большее внимание привлекают новые аспекты финансовых отношений. Формируется новое понимание государственных финансов. Возрастающая сложность разработки и оценки эффективности государственной политики привела к отказу от рассмотрения финансов только как категории, характеризующей движение денежных средств. Была осознана необходимость отражения в государственных финансах потоков всех ресурсов, составления балансов государственных активов и пассивов и оценки стоимости имущества, находящегося в собственности государства. Это повлекло за собой потребность в интеграции всех потоков ресурсов, с которыми имеют дело органы государственного управления и построения системы государственных финансов, увязывающей чистую стоимость государственного имущества на начало какого-либо периода с потоками средств в течение планируемого периода и величиной стоимости этого имущества на конец периода. Масштабы ресурсов, которыми распоряжается государство, и увеличение их доли в общем объеме ресурсов страны обусловили рост влияния государственных финансов на социально-экономическое развитие страны. В связи с этим стали более острыми проблемы эффективности использования государственных финансовых ресурсов.

В связи с этим во всех странах осуществляется реформирование системы государственных финансов на основе рекомендаций Международного валютного фонда, принятых в 2001 г. Новая система должна обеспечивать идентификацию, измерение, мониторинг и оценку воздействия на экономику мер государственной экономической политики и других видов экономической деятельности. Управление этими операциями должно предусматривать долговременную устойчивость финансово-экономической деятельности. В связи с этим Международным валютным фондом было признано целесообразным отказаться от балансирования поступлений и расходования только денежных средств как центрального звена финансовой системы и увязать движение чисто денежных потоков с движением всех активов, которыми располагает государство.

Согласно новой трактовке государственных финансов они являются не только инструментом формирования и расходования денежных ресурсов, но и инструментом, обеспечивающим формирование всех активов и пассивов органов государственного управления, включая нефинансовые активы и пассивы.

Таким образом, учитывается, что в конечном счете устойчивость государственных финансов определяется не только платежеспособностью, но еще в большей мере чистой стоимостью государственных активов, величиной имущества, владельцем которого оно является, включая нефинансовые активы (основной капитал и др.).

Когда государство продает какое-либо имущество, например, здание, землю, ценности, оно получает деньги, которые рассматриваются как доходы бюджета. В случае покупки имущества затраты на него рассматриваются как расходы бюджета. В то же время величина изменения активов нигде не отражается. Между тем, покупка или продажа имущества государством не меняет его чистого дохода или собственного капитала. Изменяется лишь форма его активов: в случае продажи имущества наличность возрастает, а основной капитал государства уменьшается, в случае покупки - наоборот. Такая ситуация формирует стимулы к продаже земли, сдачи в аренду участков богатых полезными ископаемыми, поскольку поступающие средства рассматриваются как доход. Кроме того, создаются стимулы к сокращению инвестиций, в том числе в развитие человеческого капитала, поскольку затрачиваемые на это средства рассматриваются как расходы, увеличение собственного капитала государства, за счет принятия на баланс школ, больниц и другого имущества не рассматривается.

Если такую же операцию производит корпорация, это отражается на счете капитала. В случае приобретения имущества корпорацией затраты на покупку рассматриваются не как текущие расходы, а как инвестиции. Приобретение имущества не отражается на чистом доходе, а капитал фирмы увеличивается. Назрела необходимость ввести в бюджет счет капитала. Учет активов и пассивов должен отражать как материальные, так и нематериальные активы. Это приведет к большей осмотрительности в экономической политике. Потоки средств, поступающих органам государственного управления и исходящих из него, должны вести к увеличению стоимости государственного имущества.

Реализация новых принципов во всех странах требует многих лет, включая подготовительный и переходный периоды. В процессе реформы необходимо обеспечить не только устойчивую сбалансированность бюджета, но и преобразование системы государственного управления. Предусматриваемые изменения методов и процедур требуют практической проверки и отработки. Ускоренное внедрение новой системы может привести к ослаблению финансовой дисциплины и неоправданному усложнению бюджетного администрирования.

Границы финансов сектора общественного (государственного) управления. Определение государственных финансов связано в первую очередь с определением границ сектора государственного управления, т.е. сектора экономики, финансы которого подлежат рассмотрению, и его отграничением от других секторов экономики. Границы сферы государственных финансов определяются кругом институциональных единиц, относящихся к органам государственного управления.

Систему государственного управления страны составляют создаваемые в результате политических процессов органы государственной власти и их структуры, наделенные монопольным правом на власть в пределах данной территории или ее частей. Соответственно, совокупность всех государственных институциональных управленческих единиц, функционирующих в стране, образует сектор государственного управления. Сектор общественного управления включает органы государственной и муниципальной власти и принадлежащие им или контролируемые ими некоммерческие организации.

С функциональной точки зрения сектор государственного (общественного) управления определяется задачами и функциями, возложенными на отдельные единицы этого сектора. Это оказание нерыночных услуг, осуществление перераспределения доходов и собственности и выполнение государственных задач. Государственные органы управления осуществляют свои функции не в целях извлечения финансовой или иной коммерческой выгоды.

Финансы сектора государственного управления нужно отличать от финансов государственного сектора как более широкого понятия, включающего сектор государственного управления и государственные нефинансовые и финансовые организации. Это обусловлено тем, что нефинансовые организации (государственные промышленные и иные предприятия) выполняют функции, связанные с производством и реализацией товаров и услуг, а государственные финансовые организации (Центральный банк и другие государственные финансово-кредитные организации) осуществляют функции, аналогичные функциям финансового сектора экономики, и являются его частью. Функции сектора государственного управления принципиально иные. Это предоставление общественных благ (оказание нерыночных услуг населению), перераспределение доходов и собственности и выполнение государственных задач.

Отделение государственных финансов от финансов других секторов экономики предопределяется необходимостью разграничения государственного сектора и сектора государственного управления.

Государственный сектор - понятие более широкое, чем сектор государственного управления. Он выделяется с позиций собственности, которой владеет или которую контролирует государство. Наряду с государственным управлением, деятельность которого направлена на реализацию общества в целом, он выполняет ряд других функций, связанных с производством и реализацией товаров и услуг, а также функции, аналогичные функциям финансового сектора экономики. Наличие подобной деятельности порождает проблему разграничения операций сектора государственного управления и других секторов экономики. Возникает необходимость решения вопроса, является ли такая деятельность частью операций сектора государственного управления, или же относится к какому-либо иному сектору экономики. Вопрос разграничения между сектором государственного управления и другими видами деятельности предприятий и организаций, относящихся к государственному сектору, возникает при рассмотрении любого вида производственной или коммерческой деятельности.

Проблема связана с тем, что, помимо деления экономики на экономические сектора, существует также деление субъектов хозяйствования по формам собственности. Предприятия и финансовые учреждения могут быть как в частной собственности, так и в собственности государства или контролироваться государством. В последних случаях согласно системе национальных счетов они относятся к государственному сектору, однако не рассматриваются в качестве органов государственного управления и соответственно их финансы не являются финансами органов государственного управления. При распределении по секторам экономики такие единицы относятся соответственно к сектору нефинансовых корпоративных предприятий или составляют часть сектора финансовых учреждений. Критерием является основная функция органов государственного управления и государственных учреждений - предоставление услуг нерыночного характера, которые по своим целям, результатам и источникам финансирования отличаются от других секторов. Для рассмотрения государственных финансов важно выделение тех финансовых операций, которые связаны с выполнением государством своей основной функции.

Отграничение финансов сектора государственного управления от финансового сектора экономики. При формировании общественных финансов необходимо производить четкое разграничение между секторами государственного управления и финансовых учреждений. Финансовые учреждения могут быть собственностью органов государственной власти или контролироваться ими и заниматься приемом переводных депозитов до востребования, срочных и сберегательных вкладов, выполнять функции органов денежно-кредитного регулирования, принимать финансовые обязательства и приобретать финансовые активы на финансовом рынке. Однако учреждения или деятельность такого рода не относятся к государственным финансам. Исключение таких финансовых функций из органов государственного управления необходимо для более полного и четкого представления результатов финансовой деятельности государственных органов управления, выражающейся в форме их операций с финансовой системой - чтобы не смешивать между собой эти два сектора.

Разграничение системы государственных финансов с кредитно- денежным регулированием позволяет правильно оценить роль сектора государственного управления в регулировании кредитно-денежного обращения и платежного баланса, а также разграничивать финансирование дефицита (или использования, активного сальдо) платежного баланса с финансированием дефицита (или использование профицита) государственного бюджета. Поэтому функции органов кредитно-денежного регулирования, выполняемые как центральным банком, так и правительственными органами, рассматриваются как выполняемые финансовым сектором экономики. Функциями такого рода являются кредитно-денежное регулирование, управление международными резервами, прием переводных депозитов до востребования, прием срочных и сберегательных вкладов, одновременное принятие обязательств и приобретение финансовых активов на рынке капитала. Все операции, связанные с осуществлением таких функций, не входят в состав операций сектора государственного управления и должны отражаться в составе операций сектора финансовых учреждений. Вместе с тем, поскольку центральные (национальные) банки и некоторые другие финансовокредитные учреждения, являются собственностью государства, они используются органами власти для проведения государственной финансовой и денежно-кредитной политики. В сектор финансовых учреждений входят следующие подсекторы: органы денежно-кредитного регулирования, коммерческие банки, депозитные банки, страховые компании, негосударственные пенсионные фонды, прочие финансовые учреждения. Вместе с тем, государственный пенсионный и другие государственные внебюджетные социальные фонды России относятся к сектору государственного управления.

Страховые компании и пенсионные фонды представляют собой некоторые финансовые учреждения, занимающиеся мобилизацией сбережений населения и выплатой страховых сумм в соответствии с договором и вложениями временно свободных денежных средств в различные активы. Страховые компании включают корпоративные организации и взаимные фонды, основной функцией которых является предоставление различных видов страхования (страхование жизни, страхование от несчастных случаев, болезни, пожара, аварии и т.д.). Страховые компании не включаются в сектор государственного управления. Однако фонды социального страхования, средства которых образуются за счет обязательных взносов работников и/или работодателей, которые создаются, контролируются и финансируются государством и распространяются на всю страну (как это имеет место в России) или значительные группы населения, относятся к сектору государственного управления. Пенсионные фонды , возникающие на основе добровольных соглашений между работниками и работодателями, а не в результате решений органов государственной власти и функционирующие на базе независимых фондов, рассматриваются как функционирующие в финансовом секторе. Они представляют собой независимые организации, действующие на рынке капитала. В то же время пенсионные фонды государственных служащих, средства которых инвестируются в государственные ценные бумаги, относятся к сектору государственного управления. В России государственный пенсионный фонд, обслуживающий все население, также относится к государственному управлению, а его финансовые операции к государственным финансам.

Отграничение сектора государственного управления от нефинансового государственного сектора. К государственным предприятиям корпоративного и квазикорпоративного типа относятся предприятия, которые принадлежат органам государственного управления или контролируются ими. Они функционируют на коммерческой основе, осуществляют продажи рыночных товаров и услуг другим секторам экономики в крупных объемах и по рыночным ценам. Органы государственной власти считаются собственниками данного предприятия, если они владеют всеми или более половиной его акций или других видов участия в капитале. Критерии, позволяющие определить, кто именно контролирует предприятие, являются более сложными. Контроль включает выработку политики, управление и руководство. Даже если органам государственного управления не принадлежит большая часть капитала предприятия, но при этом они в значительной степени контролируют его деятельность, предприятие считается государственным предприятием. В России в 2006 г. было 160 тыс. государственных предприятий.

Выявление нефинансовых государственных предприятий представляется важным по нескольким причинам, и прежде всего для обозначения границ сектора государственного управления, из которого их следует исключать, и определения границ нефинансового государственного сектора.

Государственные предприятия могут быть использованы для реализации важнейших государственных программ. Важным видом государственных и муниципальных расходов являются расходы на инвестиции во вновь создаваемые или действующие предприятия, осуществляемые в значительной мере на долевых началах с частным бизнесом. Эти расходы являются составной частью экономической политики, влияющей на структуру и технологический уровень производства. Общая потребность в финансировании сектора государственного управления и нефинансовых государственных предприятий и возможность ее удовлетворения являются важным показателем общего объема выполняемых ими операций и того влияния, которое оказывается ими на состояние денежной системы страны. Финансовые операции и остатки средств на счетах таких государственных предприятий не включаются в финансы сектора государственного управления в силу того, что характер их деятельности по своей природе отличается от характера деятельности этого сектора, а решение стоящих перед ними задач, связанных с производством и финансированием, не основывается на соображениях государственной политики.

Те предприятия и организации, которые не осуществляют реализацию товаров и услуг населению в крупных размерах, а занимаются выполнением функций регулирования (например, лицензирование продавцов) не должны включаться в сектор нефинансовых государственных предприятий. Если основное финансирование или контроль над деятельностью таких единиц принадлежит государственным органам, то они должны включаться в сектор государственного управления.

От корпоративных и квазикорпоративных государственных предприятий следует отличать так называемые ведомственные государственные предприятия. К ведомственным предприятиям относятся предприятия и организации, функционирующие в рамках сектора государственного управления и занимающиеся коммерческой или производственной деятельностью в незначительных масштабах. Примерами ведомственных предприятий, основной деятельностью которых является реализация товаров и услуг за пределы данного сектора в незначительных размерах, выступают службы общественного питания в зданиях государственных организаций, организации, занимающиеся арендой жилья для государственных служащих. К предоставлению другим секторам платных услуг относится выдача паспортов, водительских прав, судебные сборы, в качестве вспомогательной деятельности по отношению к другим государственным функциям относится продажа семян или племенных животных экспериментальными фермами, продажа музейных открыток государственными музеями, реализация продукции профессионально-технических училищ. Может иметь место реализация товаров и услуг государственными учреждениями в виде платы за обучение, сборов за посещение парков и музеев и т.п. Примерами ведомственных предприятий вспомогательного типа являются предприятия военного назначения, занимающиеся материально-техническим снабжением, продажей военной техники, ремонтные мастерские.

Отнесение к сектору государственного управления некоммерческих организаций осуществляется в зависимости от того, кто их финансирует и контролирует. В состав сектора государственного управления включаются некоммерческие учреждения, полностью или большей частью финансируемые и контролируемые органами государственной власти, которые могут участвовать в их создании. Государственное финансирование может иметь форму членских взносов или других трансфертов, а государственный контроль может заключаться в организации эффективной деятельности таких организаций. Некоммерческие организации, существующие на частные добровольные взносы и не подконтрольные государству, относятся к сектору некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства. Проблемы разграничения могут касаться больниц, учебных заведений и др.

В соответствии с вышеизложенным, к государственным (общественным) финансам относятся финансы федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов муниципальных органов власти и государственных и муниципальных внебюджетных социальных фондов. Центральное место в государственных финансах принадлежит бюджетам. В то же время существенную роль выполняют различные государственные автономные фонды на федеральном и региональном уровнях. Как правило, в этих фондах аккумулируются ресурсы для решения крупных проблем, требующих специального внимания органов государственной власти. Источниками средств таких фондов являются целевые налоги и сборы, перечисления средств из бюджета, капитализация доходов и займы. Во Франции и в Японии за счет таких фондов финансируется примерно половина государственных расходов, в Великобритании - треть. Фонды имеют целевой характер и предназначены для финансирования различных социальных, экономических, научно-технических, кредитных и других проблем.

Образование и расходование финансовых ресурсов общественного сектора. Как уже отмечалось, финансы общественного сектора представляют собой сложную систему. В консолидированном виде образование и использование финансовых ресурсов органов государственного и муниципального управления может быть охарактеризовано на основе системы национальных счетов. В России образование и использование финансовых ресурсов органов государственного управления характеризуется данными табл. 14.1.

Таблица 14.1

Образование, распределение и использование доходов сектора государственного управления в 2005 и 2011 гг.* (млрд руб.)

	2005 г. в % к ВВП	2011 г. в % к ВВП
Образование доходов
Валовая добавленная стоимость (ВДС), созданная в секторе государственного управления
Оплата труда наемных работников
Другие чистые налоги на производство"
Валовая прибыль сектора (5 = 2 - 3 - 4)
Налоги на производство
Субсидии на производство
Доходы от собственности полученные
Доходы от собственности переданные
Сальдо первичных доходов (10 = 5 + 6- 7 + 8-9)
Текущие трансферты полученные (текущие налоги на доходы, имущество, отчисления на социальное страхование и другие)
Текущие трансферты переданные (социальные пособия в денежной форме и другие)
Валовый располагаемый доход (13=10+ 11- 12)
Расходы на конечное потребление (14 =15+ 16)
Индивидуальные товары и услуги
Коллективные услуги
Валовое сбережение
Капитальные трансферты полученные
Капитальные трансферты переданные
Валовое сбережение с учетом сальдо капитальных трансфертов (20 = 17 + 18 - 19)
Валовое накопление капитала
Чистое приобретение непроизведенных нефинансовых активов
Чистое кредитование (+), чистое заимствование (-) 23 = 20-21-22

Национальные счета России в 2005-2012 гг. М.: ФСГС, 2013. С. 56,188.

К «другим налогам на производство» относятся налоги, выплачиваемые за использование факторов производства (землю, средства производства, использование рабочей силы) или за право осуществлять определенные виды деятельности.

В секторе государственного управления, как и в других секторах экономики, создается валовая добавленная стоимость, оплачивается труд наемных работников и платятся некоторые виды налогов. В результате образуется валовая прибыль сектора государственного управления. Она характеризует прибыль (убыток) до учета доходов от собственности.

Сальдо первичных доходов. Первичные доходы секторов экономики отражают их образование у первых получателей, в том числе в секторе государственного управления. В процессе перераспределения доходы (валовая прибыль) общественного сектора увеличиваются за счет налогов на производство. Налоги на производство и импорт в СНС трактуются в качестве первичных доходов государства, рассматриваемого в качестве участника воспроизводственного процесса, обеспечивающего необходимые условия его осуществления. Под налогами на производство понимаются налоги на продукты и «другие налоги на производство», т.е. косвенные налоги, взимаемые в зависимости от количества произведенной продукции (НДС, налог с продаж, акцизы, таможенные пошлины и др.). По отношению к ВВП они составили в 2011 г. 20,1%.

В процессе образования первичных доходов органы государственного управления получают платежи за предоставление своей собственности (финансовых и непроизведенных активов) на возвратной и возмездной основе пользователям других секторов внутренней экономики и зарубежным субъектам хозяйствования и выплачивают денежные средства за использование собственности, владельцами которой являются институциональные единицы других секторов и зарубежные субъекты хозяйствования. К таким платежам относятся проценты, дивиденды, рента за землю и другие природные ресурсы, реинвестируемые доходы от прямых зарубежных инвестиций и некоторые другие. Сальдо средств, полученных и выплаченных за предоставление собственности, складывается в пользу сектора государственного управления. В 2005 г. поступления превышали платежи на 131 млрд руб., в 2011 г. - на 349 млрд руб. В итоге сальдо первичных доходов в 2011 г. составило 20,6%.

Валовый располагаемый доход. Располагаемые доходы сектора общественного сектора управления - это доходы, которые могут быть использованы на цели потребления и сбережения без уменьшения наличных денежных средств, продажи активов или увеличения обязательств перед другими секторами. Они формируются в результате перераспределения доходов с помощью трансфертов в денежной форме. Валовой располагаемый доход по отношению к ВВП в 2002 г. составлял 24,8%, а в 2005 г. - 31,2%, а в 2011 г. - 27,1%. Располагая более чем У 4 валового внутреннего продукта, государство является крупнейшим субъектом экономической деятельности в стране и оказывает огромное воздействие на ее социально-экономическое развитие.

Располагаемый доход сектора государственного управления за счет сальдо полученных и выплаченных трансфертов в 2005 г. превысил сальдо первичных доходов на 49,5%, а в 2011 г. - на 31,9%.

Распределение валового располагаемого дохода общественного сектора на конечное потребление и сбережение. Расходы органов государственного управления на конечное потребление в действующих ценах в 2011 г. составили 18,0% к ВВП, в том числе на индивидуальные товары и услуги 8,6%, а на коллективные - 9,4%. Валовое сбережение за этот период возросло в 1,8 раза. Доля конечного потребления в валовом располагаемом доходе увеличилась с 54,0 до 66,3%. Соответственно уменьшилась доля сбережения.

Валовое сбережение и его использование. По логике воспроизводства валовое сбережение должно использоваться на накопление капитала. Использование сбережения сектора государственного управления на валовое накопление капитала в экономике складывается из двух потоков. Один из них - капитальные трансферты другим секторам, второй - валовое накопление капитала в самом секторе государственного управления.

В 2011 г. капитальные трансферты, направленные общественным сектором экономики другим секторам экономики, составили 1,6 трлн руб. Соответственно на капитальные трансферты внутренней экономике было направлено 31,4% валового сбережения сектора. На цели накопления в самом секторе государственного управления (на строительство жилья, больниц, поликлиник, школ, других объектов социального назначения, а также иные инвестиционные проекты) было использовано 1212 млрд руб. или 23,8% сбережения сектора государственного управления.

Величина средств, которыми располагал сектор государственного управления для валового накопления капитала в этом секторе (сбережение с учетом сальдо капитальных трансфертов), составила в 2011 г. 3496 млрд руб. против 2099 млрд руб. в 2005 г. Увеличение в действующих ценах составило 1,7 раза. Фактически валовое накопление в этом секторе возросло в 1,5 раза и составило 1212 млрд руб.

Одновременно резко увеличились суммы сбережения, не использованного на накопление. За шесть лет они выросли на 1 трлн руб. и составили 46% к сбережению сектора общественного управления. В этом секторе концентрируется 3 / 4 общей величины сбережения, не используемого на накопление по экономике в целом. Эти средства направлялись в основном на досрочное погашение внешнего государственного долга, формирование резервных фондов и их использование в период кризиса 2009 г.

В России сложилась практика вложения резервных средств в ценные бумаги западных стран. Эти финансовые инструменты считаются надежными, процентный доход по ним составляет не более 4% годовых. Между тем, средняя доходность производственных активов в российской экономике в 2005-2011 гг. составляла 9%. Конечно, вложения средств в надежные и высоколиквидные ценные бумаги зарубежных государств необходимы на случай возникновения непредвиденных ситуаций. Однако разумный предел не следует переходить. Накопленные резервные фонды на начало 2009 г. составляли 6,6 трлн руб., а на начало 2011 г. - 3,5 трлн руб. Использование резервов способствовало сохранению нормальной работы банковской системы и поддержке социальных показателей, но не смогло предотвратить резкого падения производства. В то же время более 3 трлн руб. оказались не использованными. На начало 2012 г. общая величина международных резервов России составила 499 млрд долл., в том числе резервные фонды 112 млрд долл. Это более чем в 2 раза превышает годовые расходы на импорт в объеме 2011 г. Такие запасы являются излишними и для обеспечения устойчивости рубля. В России международные резервы на начало 2012 г. составляли 2 / 3 денежной массы М2. Между тем в развитых странах объем резервов многократно меньше объема денежной базы . Нужно искать более выгодные направления использования финансовых резервов.

Более выгодным в экономическом плане является использование средств на цели развития национальной экономики, увеличение объема и улучшение структуры общественных благ. Если бы эти средства были инвестированы в экономику, то осуществленные на их основе проекты увеличивали бы ВВП страны и приносили прибыль инвестору. Вложение средств в предприятия на коммерческих основах позволяет решать несколько задач. Государство получает устойчивый источник средств для бюджета с нормой дохода, превышающей доходность от вложений в иностранные ценные бумаги. Увеличение за счет государственных средств инвестиций в экономику позволяет ускорять экономический рост, содействует модернизации производства, оказывает существенное воздействие на структурную перестройку экономики и развитие высокотехнологичных, наукоемких отраслей и освобождает страну от опасности падения цен на сырьевые ресурсы и роста цен на импортируемые товары.

Превышение общей величины финансовых ресурсов над ресурсами, которые были фактически использованы на валовое накопление, - это чистое кредитование Россией экономики других стран. Для экономики в целом «чистое кредитование и чистое заимствование» отражает сальдо взаимоотношений с другими странами по предоставлению и получению финансовых ресурсов на возмездной и возвратной основе. Они определяются как разность между общей величиной ресурсов финансирования прироста капитала и суммарной величиной валового накопления и затрат на приобретение земли, природных ресурсов и непроизведенных нематериальных активов. Эта величина отражает разность между общей величиной финансовых активов, приобретенных резидентами данной страны, и общей величиной принятых ими финансовых обязательств по отношению к резидентам других стран.

Здесь и далее, если иное специально не оговорено, под термином «государственные финансы» понимаются финансы государственного и муниципального уровней управления.
Глазьев С. Бюджет 2007: все тот же социально-экономический смысл //Россий ский экономический журнал. 2006. № 9-10. С. 24.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты функционирования общественного сектора

1.1 Общественный сектор: сущность и функции

1.2 Социальные и экономические функции общественного сектора в современной экономике

Глава 2. Анализ современного состояния общественного сектора в РФ

2.1 Социальные функции общественного сектора в РФ

2.2 Экономические функции общественного сектора в РФ

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность исследования данной темы определяется необходимостью усилить экономические позиции современного российского государства, различных структур, объединенных рамками общественного сектора, в целях достижении эффективного, устойчивого социально-экономического развития. В обеспечении общих условий функционирования экономики и жизнедеятельности общества, в регулировании социально-экономических процессов важнейшая роль принадлежит общественному сектору. Его роль определяется тем, что государственное регулирование национальной экономики основывается на концепции активного участия государства не только как субъекта регулирования, но и как государства собственника. Сегодня общественный сектор, и об этом свидетельствует мировой опыт, служит и экономической опорой страны и важнейшей сферой государственного регулирования. Антонова, Н.Б. Государственное управление: Учебник / Н.Б. Антонова [и др.]; под общей ред. Н.Б. Антоновой. - Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2012. - 440 с. - с.18

В современной литературе экономической направленности понятие «общественный сектор» трактуется неоднозначно, чаще всего под ним понимают часть экономики страны, представляющей собой комплекс объектов, целиком или частично находящихся в собственности центральных или местных государственных органов и контролируемых государство.

Общественный сектор в состав которого входят государственные предпринимательские структуры (предприятия, учреждения, организации), государственные бюджетные некоммерческие организации и учреждения образования, науки, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, обороны, охраны природы, обеспечения государственной безопасности и т. п., а также та собственность государства, которая не входит в состав имущества, закрепленного за предпринимательскими структурами, например, земля, природные ресурсы и т.п., средства составляющие государственную казну.

На сегодняшний день общественный сектор есть во всех странах с рыночной экономикой, но имеет различный удельный вес (по объему выпускаемой продукции, по числу занятых, по количеству предприятий и т. д.), что и предопределяет меру его влияния на экономику страны. Деятельность общественного сектора направлена на обеспечение общественными благами потребителей, в котором ключевая роль принадлежит государству. В настоящий момент государство может осуществлять воздействие на экономическое положение граждан и их благосостояние, формируя рыночные механизмы распределения ресурсов и создание адекватной системы государственных расходов.

Целью исследования является рассмотрение теоретических основ общественного сектора, а также анализ функций общественного сектора в России. Для достижения этой цели были сформулированы и последовательно рассмотрены следующие задачи:

* изучить сущность и функции общественного сектора;

* рассмотреть социальные функции общественного сектора в России;

* рассмотреть экономические функции общественного сектора в России;

* проанализировать состояние современного общественного сектора в России;

Объектом исследования является общественный сектор в современной экономике.

Предмет исследования - функции общественного сектора в РФ.

В качестве теоретической базы исследования были использованы работы следующих авторов: П.В. Савченок, И.А. Погосова, Е.Н. Жильцова и другие.

Структура курсовой работы подчинена решению основных целей и задач и состоит из введения, двух глав, заключения, список использованной литературы.

Глава 1 посвящена теоретическим аспектам функционирования общественного сектора; глава подразделяется на 2 параграфа, в первом общественный сектор его сущность и функции, во втором -- социальные и экономические функции общественного сектора в современной экономике.

Глава 2 также подразделяется на 2 параграфа; данная глава посвящена анализу современного состояния общественного сектора в РФ: в первом параграфе рассматривается социальные функции общественного сектора в РФ, во втором -- экономические функции общественного сектора в РФ.

Г лава 1. Теоретические аспект ы функционирования общественного сектора

1.1 Общественный сектор: сущность и функции

В современной экономической науке наряду с понятием “государство” широко используется понятие “общественный сектор”. Данные категории неодинаковы, но тесно взаимосвязаны друг с другом. Общественный сектор представляет собой совокупность ресурсов, находящихся в распоряжении общества и используемых для организации производства и поставки, общественных благ в сферах экономической деятельности, где рынок полностью или частично не срабатывает, то есть имеют место провалы рынка. Н.А.Восколович, Е.Н.Жильцов, С.Д.Еникеева ЭКОНОМИКА, ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫМ СЕКТОРОМ Москва - 2008. -- с.10 Причинами провалов рынка могут стать ограниченность (несовершенство) конкуренции, естественные монополии, внешние эффекты, асимметрия информации, неполнота рынков, дифференциация доходов.

В общественном секторе доминирует деятельность государства, и поэтому часто его называют государственным. Такое отождествление общественного и государственного секторов в определенной степени допустимо, но вместе с тем понятие общественного сектора намного шире. Так как в него входят также бесприбыльные предприятия общественных организаций, коллективные предприятия, общественные и религиозные организации, предоставляющие услуги, связанные с социальным обеспечением населения. Пономаренко Е.В., Исаев В.А. Экономика и финансы общественного сектора (основы теории эффективного государства): Учебник. --М.: ИНФР, 2009. -- 427 с. -- стр10 Все эти организации называют одним термином - некоммерческие организации или другим, менее распространенным термином - третий сектор экономики (добровольно -- общественный), имея ввиду, что первые два сектора - это частный и государственный, а третий сектор - это некоммерческие организации. Таким образом, общественный сектор включает три подсектора:

1. государственный сектор. Он включает государственные учреждения и организации, находящиеся на бюджетном финансировании и предоставляющие нерыночные услуги для коллективного, совместного потребления, а также осуществляющие функции перераспределения национального богатства и национального дохода;

2. добровольно - общественный сектор. Он объединяет такие организации, которые заняты оказанием нерыночных услуг личного характера для населения, в сфере образования, здравоохранения, культуры и искусства и т.д., а также удовлетворяющие коллективные потребности - политические партии, профсоюзные организации, общества, ассоциации и другие общественные организации. В данный сектор входят организации, не финансируемые и не контролируемые государственными органами. Их доходы складываются в основном за счет добровольных взносов и пожертвований и их доходов от собственности;

3. смешанный сектор, который представляется государством со смешанным капиталом (иностранным, частным). Он занимает промежуточное положение между добровольно -- общественным и государственным секторами. В нем функционируют организации со смешанным финансированием для достижения некоммерческих целей.

Важным отличием некоммерческих организаций от государственных является то, что они создаются на добровольных началах и функционируют независимо. Они отличаются большей открытостью и ответственностью перед потребителями их услуг. В ряде случаев некоммерческим организациям может передаваться часть регулирующих функций, традиционно выполняемых государством. Пономаренко Е.В., Исаев В.А. Экономика и финансы общественного сектора. - М: ИНФРА-М, 2007. - с. 24 Многие экономисты изучают деятельность общественного сектора потому, что решения правительства оказывают влияние на жизнь людей и организаций. Наиболее ощутимое воздействие порождают решения, относящиеся к общественным расходам, налогам и различным правилам ведения бизнеса. От этих решений зависит благосостояние общества. Рыночный механизм не может выполнить всех тех функций национальной экономики, которые призваны обеспечить эффективное и справедливое распределение ресурсов. Далее рассмотрим основные функции, ради которых существует общественный сектор.

1. Поддерживать конкуренцию. Ценовая система ведет к эффективному распределению ресурсов только при условии, что существует конкуренция и на рынке ресурсов, и на рынке готовых товаров. Это значит, что надо создавать максимально благоприятные условия для открытия фирмами производств, для того чтобы у фирм была полная информация о ценах и возможностях прибыльной деятельности. Для того чтобы поддерживать конкуренцию и защититься от возможной власти монополий, правительство может устанавливать специальные правила ведения бизнеса, использовать такие средства, как налоги и субсидии.

2. Обеспечивать снабжение товарами, которое не осуществляется в нужных пропорциях частным сектором. Даже если работают рынки с совершенной конкуренцией, есть определенные виды товаров, поставка которых в удовлетворительных количествах не может гарантироваться частными фирмами. Например, если бы естественные монополии находились целиком в руках частного сектора, то нельзя было бы гарантировать снабжение населения водой, газом, электроэнергией.

3. Решать проблемы, порождаемые внешними факторами. Частный сектор не принимает по своей инициативе достаточных мер для борьбы с такими факторами, как шум или загрязнение. Он не в полной мере учитывает вредное воздействие своих производств на других членов общества или на будущие поколения.

4. Защищать права продавцов и покупателей. Частный сектор не занимается защитой прав продавцов и покупателей и не устанавливает соответствующих правил взаимодействия между ними.

5. Распределять доходы и богатство. Достижение максимально достижимого уровня благосостояния общества является задачей правительства. Для решения этой задачи оно может принимать решения по справедливому распределению доходов и богатства.

6. Способствовать достижению макроэкономических целей. Вмешательство правительства в рыночную экономику требуется и в тех случаях, когда функционирование рынка может привести к высокому уровню безработицы, к недопустимой инфляции, к нарушению платежного баланса страны.

Таким образом, главная задача правительства заключается в достижении максимального уровня общественного благосостояния. Для решения этой задачи правительство должно оказывать влияние на размещение ресурсов в разных секторах экономики и на распределение ресурсов между людьми. Важнейшим видом ресурсов в рыночной экономике являются денежные средства. Поэтому ключевую роль среди компонентов общественного сектора играют государственные финансы, прежде всего государственный бюджет, его доходы и расходы.

1.2 Социальные и экономические функции общественного сектора в современной экономике

Целевая направленность общественного сектора заключается в обеспечении процесса воспроизводства общественных благ. Реализация функций производства, распределения и обмена, общественных благ возможна только путем достижения взаимосвязанности и системности всех элементов, входящих в данный сектор. Общественный сектор является единым пространством существования различных процессов и явлений по воспроизводству общественных благ, где объединяются многочисленные элементы материальной и нематериальной жизнедеятельности общества. Общественный сектор объединяет объекты и явления, относящиеся к различным областям человеческой жизнедеятельности:

Благосостояние человека и общества, формирующее потребности в общественных благах;

Материальные и институциональные объекты по созданию общественных благ, включая производственные, территориальные и др.; - отношения и механизмы в процессе воспроизводства общественных благ, включая действие системы государственного, общественного и иного регулирования. В современном обществе производство общественных благ возлагается не только на государство. Наличие у государства законодательной базы, определенных инструментов принуждения, несомненно, дает ему исключительную силу при решении указанных проблем. Исключительная прерогатива государства: взимать налоги, устанавливать и изменять их виды и величину, позволяет именно государству финансировать производство основного объема общественных благ. Н.А.Восколович, Е.Н.Жильцов, С.Д.Еникеева ЭКОНОМИКА, ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫМ СЕКТОРОМ Москва - 2008. -- с.62 Вместе с тем, в России, как и во многих странах, функционируют негосударственные некоммерческие организации, которые также могут эффективно решать проблему предоставления некоторых видов общественных благ. Исторически сложилось так, что организации и учреждения, социально-культурная и гуманитарная деятельность которых служила интересам общества в целом, становились частью государственного сектора. С их помощью реализовывались важнейшие социально-экономические функции государства - формирования духовного, нравственного потенциала общества, обеспечение охраны его здоровья. Вторая половина ХХ в. характеризуется передачей части социально-экономических функций государства по предоставлению социально-значимых общественных благ (в области образования, здравоохранения, культуры и искусства) государственным некоммерческим организациям Н.А.Восколович, Е.Н.Жильцов, С.Д.Еникеева ЭКОНОМИКА, ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫМ СЕКТОРОМ Москва - 2008.-- с.63. Основные функции негосударственных некоммерческих организаций - удовлетворение социально-экономических, культурно-образовательных и иных общественно-значимых потребностей. Некоммерческие организации проводят государственную политику и финансируются государственными институциональными единицами. Институциональные единицы сектора государственного управления являются субъектами рыночного хозяйства. Вместе с тем они, прежде всего на федеральном уровне, определяют стратегию и политику в сфере социально-экономического развития общества. Их роль в экономике является двойственной. С одной стороны, они являются инструментом организации политической и экономической деятельности в стране, позволяющим членам общества координировать свои действия для достижения общих целей. С другой стороны, выполнение общественным сектором управления своих функций по координации деятельности граждан базируется на праве собственности его институциональных единиц на необходимое для этого имущество (основные фонды и др.) и мобилизации и расходовании денежных средств. В сферу деятельности общественного сектора управления входят также экономические операции с зарубежными партнерами и регулирование внешнеэкономических связей всей национальной экономики, направленное на выработку и проведение общенациональной политики, позволяющей использовать выгоды глобализации и минимизировать ее негативные стороны.

Традиционной сферой деятельности нефинансовых государственных предприятий являются отрасли естественных монополий. К таким производствам могут относиться железнодорожный транспорт, компании электроэнергетики, предприятия по добыче и транспортировке нефти и газа по трубопроводам, почта, телефонные компании, предприятия водо- и теплоснабжения, канализация, автомобильные дороги и т. п. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: Основы взаимодействия, 2006.--с. 58-60.

Осуществляя свою экономическую деятельность, общественный сектор выполняет следующие важнейшие функции:

1) аллокативная (распределение ресурсов);

2) дистрибутивная (распределение доходов);

3) стабилизационная;

Аллокативная (Функция распределения ресурсов) Главной целью правительства при осуществлении этой функции должно быть достижение высокой эффективности использования ресурсов. Основным инструментом для достижения этой цели является государственный бюджет. В нем определяются размеры налогов, которые должен платить частный сектор, объем государственных закупок, размер социальных выплат. Правительство несет расходы на оборону, образование, медицинское обслуживание, содержание служб обеспечения правопорядка, строительство дорог и другие общественные нужды. Оно может иметь в своем подчинении производственные организации (заводы, электростанции, транспортные системы и др.) и может закупать за счет средств государственного бюджета товары и услуги, производимые частными фирмами. Правительство выплачивает из средств государственного бюджета субсидии частному сектору и различные государственные пособия отдельным людям. Помимо составления бюджета, правительство устанавливает правила ведения бизнеса, которые также оказывают влияние на размещение ресурсов (законы по охране окружающей среды, антимонопольные законы и др.).

Дистрибутивная (Функция распределения доходов) Эту функцию государство выполняет в интересах справедливости, т. е. справедливого распределения доходов и богатства в обществе. Чтобы достичь этой цели, правительство, во-первых, стремится справедливо распределить налоговое бремя. Оно устанавливает порядок, при котором налоги растут с ростом доходов. Кроме того, правительство проводит целенаправленную политику в вопросах распределения через статьи бюджета. В расходной части бюджета приоритет отдается затратам, в которых больше заинтересованы люди с низкими доходами (здравоохранение, образование и др.) Следует заметить, что при решении задачи справедливого распределения возникает немало проблем. С одной стороны, трудно контролировать реальные доходы людей; с другой стороны, многие считают, что доходы являются не самой справедливой базой для налогообложения.

Стабилизационная функция. Как известно, реализация экономической политики стабилизационной функции государства приводит к изменению значений основных макроэкономических параметров: ВВП, инфляции, уровня безработицы, дефицита госбюджета, совокупного фонда заработной платы и т.д. Это происходит потому, что посредством монетарных методов можно изменить предложение денег в экономической системе. Влияя на денежную массу, центральный финансовый орган реализует политику стабилизации экономики путем достижения товарно-денежной сбалансированности. В результате должны быть созданы предпосылки для повышения занятости и доходов населения, расширения налоговой базы и увеличения средств, направляемых на социальные нужды и развитие социальной сферы. В свою очередь, улучшение социального положения абсолютного большинства граждан создает благоприятные условия для экономического развития путем увеличения объема платежеспособного спроса населения на товары и услуги. При осуществлении каждой из функции государство меняет направленность и масштабы финансовых потоков, порождаемых и регулируемых рынком.

Следовательно, к экономическим функциям общественного сектора относятся:

1. Формирование и поддержка правовой основы функционирования рынка. Правительство берет на себя задачу обеспечения законодательной базы, способствующей эффективному функционированию рыночной экономики и включающей законы, обеспечивающие статус частной собственности, регулирующие производственные отношения, распределение и обмен и т. п., проще говоря, устанавливающие «правила игры» в условиях рыночной экономики.
2. Формирование, развитие и инвестирование рыночной инфраструктуры. 3. Обеспечение производства общественных благ.

4. Поддержка внутреннего производителя и формирование конкурентной среды.

5. Охрана окружающей среды, поскольку в самом рыночном механизме нет стимулов для финансирования природоохранных мероприятий.

6. Стимулирование экономического роста и обеспечение стабильности национальной экономики. общественный сектор доход государство

7. Обеспечение гражданам страны определенного уровня социальных гарантий. В эту же функцию часто включается перераспределение доходов, т. е. уменьшение неравенства в получении доходов внутри страны. Василенок В.Л., Макарченко М.А. Экономика. Микроэкономика и макроэкономика: Учеб. пособие. - СПб.: СПбГУНиПТ, 2003. - 217. -- с. 23-25

К социальным функциям общественного сектора относятся: 1.Регулирование доходов, цен и занятости. Осуществляя эту деятельность государство уменьшает социальную дифференциацию. 2.Обеспечение развития социальной инфраструктуры, образования, здравоохранения, культуры. 3. Организация системы социальных гарантий и социальной защиты населения. 4. Охрана окружающей среды.

Таким образом, основными направлениями деятельности общественного (государственного) сектора экономики являются обеспечение политической и регулирующей деятельности, предоставление общественных благ, перераспределение доходов и богатства и оказание социальной помощи населению, а также производство и реализация товаров, услуг и финансово-кредитная деятельность на коммерческой основе, осуществляемая предприятиями, принадлежащими или контролируемыми государством.

Глава 2. Анализ современного состояния общественного сектора в РФ

2.1 Социальные функции общественного сектора в РФ

Основной социальной функцией общественного сектора выступает перераспределение совокупного общественного продукта в целях социальной защиты уязвимых слоев и групп населения. В данном случае вмешательство государства играет противоречивую воспроизводственную роль. С одной стороны, перераспределение части доходов пользу бедных увеличивает сумму общего благосостояния в текущем периоде и способствует росту эффективного спроса, т.е. стимулирует экономический рост в будущем периоде. С другой стороны, оно является фактором снижения эффективности экономики, так как ослабляет стимулы предпринимательской деятельности и частной инициативы. Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. Экономика общественного сектора. - М.: Экономическая школа, 2004. -- с.43 Доходы играют очень важную роль в жизни каждого человека, потому что являются непосредственным источником удовлетворения его неограниченных потребностей. Заработная плата их основной источник. Но нередко величина не достаточна для соблюдения даже самых необходимых условий существования людей. Поэтому возникает необходимость для государства регулировать заработную плату, а для населения искать другие источники доходов. Нередко доходы большей части населения бывают очень низкими по сравнению с доходами незначительной части населения. В связи с этим возникает социальная напряжённость в обществе, о преодолении которой приходится заботиться государству.

Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Их роль в жизнедеятельности человека определяется тем, что уровень и структура потребления населения прямо зависит от размера дохода. Если говорить об обществе в целом, то его доход следует рассматривать как валовой внутренний продукт или как сумму доходов всех экономических субъектов, который также представляет собой стоимость и измеряемую ею часть продукта, произведенного за определенный период времени. Абакумова Н., Подавалова Р.. Политика доходов и заработной платы.-М.: 1999. - с.96

Распределению потребительских благ и предметов потребления, как правило, предшествует распределение доходов. Свою долю валового продукта, идущую на удовлетворение личных потребностей, население получает первоначально в виде доходов. Полученные доходы используются далее для приобретения необходимых товаров и услуг. Таким образом, уровень доходов имеет большое значение, так как именно он определяет уровень потребления. Доходы населения не только определяют его материальное положение, но и в значительной мере отображают состояние и эффективность экономики и экономических отношений в обществе. Доходы характеризуются уровнем, составом и структурой, динамикой, соотношением с расходами, дифференциацией по различным слоям и группам населения.

Заработная плата на территории Российской Федерации носит не равномерный характер. Межрегиональная дифференциация в заработной плате существует во всех странах. Оплата труда не может быть единой для всех регионов страны, поскольку региональные рынки труда предъявляют спрос на работников разной квалификации и в то же время по-разному оценивают труд работников схожих профессионально-квалификационных групп. Более того, в условиях конкурентной экономики на рынке труда генерируются компенсирующие различия в заработной плате. Согласно теории компенсирующих различий, работники должны получать компенсацию в терминах заработной платы за занятость в регионах с относительно худшими условиями проживания и более высокой стоимостью жизни. Литвинцева, Г.П. Денежные доходы населения регионов России с учетом покупательской способности рубля и скрытых доходов [Текст] /Г.П. Литвинцева // Вопросы статистики. - 2008. - №6. - С.15 - 29. Меньше всего зарабатывают жители Южного, Приволжского и Сибирского федеральных округов. Если за 2012 год, по оценке Росстата, номинальная начисленная заработная плата по России составила 22871 рублей, то, например, в Южном округе 17544 рублей. Самый высокий средний уровень зарплаты по России зафиксирован в Ямало-Ненецком автономном округе. Средняя зарплата жителей северного региона составляет 60161 рублей. Чукотский автономный округ по этому показателю занимает второе место. Средний заработок жителей Чукотки составляет 56090 рублей5.

Одним из индикаторов крайне низкой эффективности социальной политики в РФ является высокая дифференциация доходов населения. Разрыв в уровне доходов в нашей стране приобретает опасный с точки зрения социальной стабильности характер. Критическим в этом плане считается семи-, восьмикратный разрыв в уровне доходов крайних децильных групп населения. В России же за 2011 год он достигает отметки в 16,2 раз. Коэффициент Джини в 2010 г. составил 0,421 (в 1992 г. он был равен 0,289), что свидетельствует о резком углублении дифференциации доходов в период рыночных преобразований.

Таблица № 1 - РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЩЕГО ОБЪЕМА ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_32g.htm

В современных условиях полностью исключить вмешательство государства в социально-экономические процессы невозможно, так как рыночное распределение по своей природе несправедливо. Поэтому существует необходимость во вмешательстве государства. Возможность государственного регулирования возникает с достижением определённого уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость состоит в увеличении количества трудностей, с которыми призвано бороться государственное регулирование доходов. В настоящее время государственное регулирование доходов является составной частью воспроизводства. Оно стимулирует экономический рост, поощряет прогрессивные сдвиги в отраслевых и региональных структурах, поддерживает экспорт, регулирует занятость, налогообложение, цены. Конкретные цели, формы, масштабы государственного регулирования доходов определяются характером и остротой социально-экономических проблем.

Основной задачей государственного регулирования доходов является перераспределение доходов через государственный бюджет путём дифференцированного налогообложения различных групп получателей доходов. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоёв населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.11 Повышение доходов у малоимущих создаёт условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряжённости, регулирует занятость. Активность государства в данной сфере измеряется объёмом социальных расходов из федерального и местного бюджета. Следовательно, возможности государства в перераспределении доходов ограничиваются бюджетными поступлениями.

Так как организации общественного сектора в большей своей части представлены государственными предприятиями и учреждениями, то они финансируются за счет налоговых поступлений, собираемых с фирм и домохозяйств. Негосударственные некоммерческие организации осуществляют свою деятельность за счет пожертвований, взносов и пр., осуществляемых фирмами и частными лицами. Взамен общественный сектор предоставляет фирмам и домохозяйствам набор общественных благ, удовлетворяющих их коллективные потребности (благоустройство территории, внешняя и внутренняя безопасность, законодательство и прочее). Кроме того, государство в рамках осуществления социальной политики предоставляет домохозяйствам трансфертные платежи (пенсии, пособия по безработице, инвалидности и прочее), а фирмам субсидии на развитие производства (в виде налоговых льгот, беспроцентных кредитов, прямого субсидирования и прочее). Социальные трансферты - это система денежных или натуральных выплат населению, не связанных с его участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса. Литвинов, В.А. Социальная стратификация и уровень жизни в современной России [Текст] /В.А. Литвинов // Россия в Современном мире. - 2008. - №2. - С.172 - 180.

Государство, организуя через бюджет перераспределение доходов, решает проблему повышения доходов малоимущих слоев населения, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности и т.д. Степень воздействия государства на процесс перераспределения доходов можно измерить объемом и динамикой расходов на социальные цели за счет центрального и местных бюджетов, а также размером налогообложения доходов.

Таким образом, социальная деятельность государство обязано проводить активную государственную социальную политику, направленную на обеспечение своим гражданам важнейших социальных прав, к которым, безусловно, относится право на труд и его достойную оплату, на жилье, образование, охрану здоровья, на социальное обеспечение и др., т.е. на определенный уровень благосостояния. Усиление неравенства и нищеты препятствует развитию внутреннего рынка России, формированию среднего класса, т.е. платежеспособного большинства населения. Здоровый и устойчивый рост экономики не может опираться только на богатое и сверхбогатое население в условиях массовой бедности. Именно бедность определяет ограниченность доступа значительной части населения нашей страны к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования и здравоохранения, возможности успешной социализации детей и молодежи.

2.2 Экономические функции общественного сектора в РФ

В странах с развитой рыночной экономикой, благодаря которой они добились своего лидерства, существуют так называемые «провалы рынка», означающие экономическую неэффективность в отдельных сферах, и опыт последнего столетия показывает, что автоматически и самостоятельно рынок эти проблемы решить не может; примерами таких «провалов» являются.

* необходимость производства общественных благ, которые рынок обеспечить не в состоянии. Эту функцию в экономике берет на себя государство, включая распределение ресурсов для их производства. Характерным примером общественного блага является национальная оборона, выгоды от которой достаются каждому члену общества независимо от размера уплаченных им налогов в бюджет государства. Свойства общественных благ таковы, что их производство является коммерчески неэффективным, и рынок не может самостоятельно его обеспечить;

* неполнота отдельных рынков (спрос или предложение недостаточны по отдельным товарам или услугам). В таких случаях государство может выступать одним из производителей, беря на себя производство этих товаров и услуг, например, во многих странах мира государство само «производит» образовательные и медицинские услуги (как минимум, какую то часть);

* рынок сам по себе не может ограничить процесс возникновения монополий, т.к. стремится к концентрации производства, что означает снижение конкуренции со всеми негативными последствиями (в частности, ростом цен для потребителей). Задача антимонопольного регулирования возлагается на государственные структуры;

* наличие внешних эффектов частной предпринимательской деятельности. Примером внешних эффектов может служить загрязнение окружающей среды, которое влечет за собой дополнительные проблемы для общества, выражающиеся в ухудшении условий и продолжительности жизни, росте заболеваемости населения на прилегающей территории. Однако, с точки зрения предприятия строительство очистных сооружений означает непроизводительные затраты, и проведение эффективных природоохранных мероприятий часто возможно только при применении регулирующих мер со стороны государства;

* государство принимает законодательство и осуществляет контроль за его соблюдением и по всему широкому кругу вопросов экономической и социальной жизни, включая соблюдение прав собственности и договорных обязательств

* инфляция и безработица также подвергаются регулированию со стороны государства.

Важнейшим видом ресурсов в рыночной экономике являются денежные средства. Поэтому ключевую роль среди компонентов общественного сектора играют государственные финансы, прежде всего государственный бюджет, его доходы и расходы.

Финансовая система России включает финансы государственного сектора управления, нефинансовых корпораций, финансовых учреждений, некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, и домашних хозяйств. Финансы общественного сектора должны включать финансы сектора государственного управления и финансы тех нефинансовых и финансовых корпораций, собственником которых является государство. Ведущую роль играют финансы сектора государственного управления. Потребность в финансах, обеспечивающих государственное управление страны, порождается самим фактом существования государства и необходимостью денежного обеспечения выполнения им своих функций. Л. И. Якобсон Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. - М.: “Аспект Пресс”, 1996. - с. 43

Содержание общественных расходов непосредственно связано с функциями федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а расходы выступают как затраты общественного сектора управления, связанные с осуществлением им своих функций. К ним относятся расходы сектора государственного управления и контролируемых и финансируемых органами власти некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства. Денежные фонды, которыми оперируют органы государственного управления, формируются как за счет собственных средств, так и за счет кредитных ресурсов. Собственные средства сектора государственного управления страны формируются главным образом за счет налогов и отчислений, уплачиваемых в бюджеты и внебюджетные фонды предприятиями и населением, а также за счет доходов от собственности и продажи рыночных услуг.

Таким образом, финансы сектора государственного управления России - это единый комплекс финансовых операций, с помощью которого органы государственного управления накапливают денежные средства и осуществляют денежные расходы. Основными направлениями расходов, вытекающих из функций сектора государственного управления, в государственных бюджетах и других государственных финансовых планах Российской Федерации предусматриваются расходы на выполнение следующих задач:

Предоставление гражданам общественных благ коллективного пользования;

Социальное страхование, включая пенсионное обеспечение;

Содействие экономическому развитию.

Бюджет является одним из важных инструментов управления экономической ситуацией в стране, а бюджетная система в рыночной экономике должна быть сориентирована на повышение экономического роста, без которого доходная база бюджета не может быть устойчивой и стабильной. В рыночной экономике бюджетная система призвана выполнять три важнейшие задачи.

· Первая носит фискальный характер. Поступления в бюджет должны обеспечить необходимые ресурсы для правительственной деятельности, для расходов на военные, экономические и социальные программы, т. е. для производства «общественных благ», а также на содержание самого государственного аппарата.

· Вторая задача -- обеспечить возможность регулирования экономики, когда налоги, государственные расходы, а порой и бюджетный дефицит, используются как рычаги достижения определенных целей экономической политики -- стабилизации экономической конъюнктуры, ограничения инфляции, проведения антикризисных мероприятий, стимулирования экономического роста, структурных сдвигов и т. п.

· Третья задача призвана обеспечить выполнение социальной функции государства по некоторому выравниванию доходов. Ведь бюджетная система является эффективным инструментом перераспределения доходов благодаря специальным мерам в области налоговой политики, с одной стороны, и системе трансфертных платежей пенсионерам, инвалидам, гражданам с низкими доходами, безработным, семьям, имеющим детям, и т. п. -- с другой.

Соотношение консолидированного бюджета и валового внутреннего продукта (ВВП) показывает степень перераспределения через бюджет общественного продукта, произведенного в стране (соответствующего дохода). http://budget4me.ru

Валовой внутренний продукт (ВВП) -- рыночная стоимость всех конечных товаров и услуг (то есть предназначенных для непосредственного употребления), произведённых за год во всех отраслях экономики на территории государства для потребления, экспорта и накопления. Отношение расходов бюджета к ВВП характеризует границы ответственности государства, возможности централизованных финансовых ресурсов удовлетворять потребности в общественных товарах и услугах, общественных благах. http://rus-forex.com/dictionary/gdp.html

Доля государственных расходов в ВВП определяется не только потребностями в общественных товарах и услугах, инвестициях в экономику, но и реальной динамикой ВВП. В условиях кризиса экономики, падения производства в основных секторах экономики объем законодательно закрепленных социальных гарантий неизбежно требует увеличения доли государственных расходов в уменьшающемся ВВП. Одновременно в эти же кризисные периоды наблюдается острая потребность в низком уровне налогообложения стимулирующем предпринимательскую и инвестиционную активность, способствующем росту производства (т.е. и ВВП), что не позволяет увеличить доходы бюджета за счет дополнительных налоговых поступлений, а, следовательно, и расходы государства. Рассмотрим структуру расходов федерального бюджета за 2009-2011 годы:

Таблица № 2

По указанным расчетам можно сделать следующей вывод, что в 2011 году по сравнению с 2009 и 2010 года доля госрасходы значительно увеличилась, хотя в основном развитые страны имеют такой же высокий процент госрасходов в доле ВВП. Например, в Германии в 2011г. госрасходы составили 45,6% ВВП, во Франции - 56%, в США - 40% ВВП.

Далее рассмотрим деление бюджетных расходов, характеризуя отрасле-вые пропорции распределения бюджетных средств, позволяет осу-ществлять перераспределение государственных ресурсов в целях структурного преобразования общественного производства.

· К расходам на государственное управление и местное самоуправление относятся затраты на содер-жание соответствующих органов государственной власти и мест-ного самоуправления -- представительной (законодательной) и исполнительной. Данные расходы, являясь материально-финансовой базой деятельности государственных органов, позволяют им осуществлять руководство экономикой.

· Расходы на правоохранитель-ную деятельность и обеспечение безопасности государства охваты-вают средства, необходимые для содержания органов прокурату-ры, внутренних дел и внутренних войск, уголовно-процессуальной системы, таможенных органов, органов налоговой полиции, пограничной службы и государственной безопасности.

· В расходы на народное хозяйство главное место занимают отчисления в отрасли сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения и некоторые другие отрасли.

· Значительные бюджетные средства ежегодно направляются на финансирование социально-культурных мероприятий. Это затраты на образование, здравоохранение и физическую культу-ру, социальное обеспечение, социальную помощь, культуру и искусство, средства массовой информации. Они позволяют государству развивать систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять минимальные потребности населения в медицинском обслуживании, осуществлять социальную защиту граждан, повышать уровень их социального обеспечения. Наибольшие суммы направляются на финансирование образования. Приоритетом остается бесплатность образования и здравоохранения. Гаранти-руется получение бесплатного общего и на конкурсной основе профессионального образования.

· Значительное внимание уделяется социальной защите наи-менее обеспеченных слоев населения. Предусматриваются меры по повышению минимального уровня заработной платы, увели-чению пособий по безработице, компенсации на питание детей дошкольного возраста, школьников, студентов, по упорядоче-нию заработной платы работников бюджетных учреждений. Следует иметь в виду, что крупная часть социальных расхо-дов проходит по внебюджетным социальным фондам (выплата пенсий).Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение. Являясь финансовой базой осуществления социальных прав - на образование, медицинское обслуживание, социальную защиту и т.д., данные расходы одновременно влияют на общественное производство, способствуя улучшению качественного состава трудовых ресурсов, созданию условий для повышения производительности труда на основе использования научных достижений, ускорению научно-технического прогресса.

· Часть бюджетных средств направляется на оборону. Расходы на оборону вызваны необходимостью сохранения и развития комплекса оборонной промышленности, поддержа-ния боеготовности армии, продолжения разработки новейших образцов вооружений, а также усилением социальной защищен-ности военнослужащих и членов их семей, повышением окладов офицерскому составу, ростом цен на военную продукцию и ря-дом других причин.

· Расходы на международную деятельность включают затра-ты по неторговым операциям (содержание российских учрежде-ний и представительств за границей, уплату членских взносов в международные организации и др.). Финан-сирование затрат в сфере международной деятельности охватыва-ет международное сотрудничество, реализацию международных договоров, культурных, научных и информационных связей.

В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов, рассмотрим их подробнее в таблице (№3).

Таблица №3 - Расходы федерального бюджета на 2009-2011 года

Расходы Федерального бюджета
	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес, %	Сумма, млрд. руб	Удельный вес, %	Сумма, млрд. руб	Удельный вес, %
Государственное управление и местное самоуправление
Национальная оборона
Национальная безопасность и правоохранительная оборона
Национальная экономика

Охрана окружающей среды
Образование
Здравоохранение и спорт
Культура
Соц политика
Межбюджетные трансферты

По объему расходов:

· первое место занимают бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств по межбюджетным трансфертам: 33,0 % общей суммы расходов - в 2009 году, 36,0 % - в 2010 году и 37,2 % - в 2011 году;

· на втором месте - бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств в области национальной обороны, соответственно 14,2 % в 2009 году, 13,8 % в 2010 - 2011 годах,

· на третьем месте - бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности, - соответственно 12,0 % в 2009 году, 11,9 % в 2010 году, 11,8 % в 2011 году.

· На исполнение расходных обязательств в области национальной экономики предусмотрены бюджетные ассигнования в 2009 году 11,5 % общей суммы расходов, в 2010 году - 11,7 %, в 2011 году - 12,9 %.

Следовательно, исходя из данных указанных в таблице, можно проследить, что структура расходов федерального бюджета на 2009 - 2011 годы остается достаточно стабильной.

Заключение

В ходе написания курсовой работы, были изучены сущность общественного сектора, социальные и экономические функции в современной экономике. Из первой главы можно сделать вывод, что общественный сектор является достаточно сложным образованием и значительной мере пересекается с государством. В его состав входят бюджетные учреждения, государственные внебюджетные фонды и государственные предприятия, и другие объекты госсобственности. В условиях саморегулирующей рыночной экономики встречаются различные провалы рынка на микро- и макроэкономическом уровне, ведущие к неэффективности распределения и использования ограниченных ресурсов, к социальной несправедливости и нестабильности. Наличие провалов рынка является основание для вмешательства в рыночные процессы, в частности путем формирования общественного сектора в зонах провалов рынка. Микроэкономические провалы рынка включают наличие монополий, внешних эффектов, потребителей общественных благ и т.д. Макроэкономические провалы связаны инфляцией, безработицей, нищетой и т.д. В зонах провалов рынка возникает необходимость выполнения государством целого ряда функций: распределение ресурсов для производства общественных благ; перераспределения доходов для обеспечения социальной справедливости и стабильности; стабилизационный- для обеспечения устойчивого экономического роста; регулирующий - для поддержания конкуренции. Основной функцией общественного сектора является предоставление общественных благ на нерыночной основе и социальных трансфертов.

Из второй главы, опираясь на состояние современной России, можно сделать вывод, что при исследовании общественного сектора следует говорить о необходимости возрастания государственного регулирования.

Россия по доле расходов бюджета ВВП вышла на уровень европейских стран. Стоит также отметить, что наибольший удельный вес в классификации расходов бюджета занимают межбюджетные трансферты. В целом структура расходов федерального бюджета на 2009 - 2011 годы остается достаточно стабильной. По данным, заработная плата на территории Российской Федерации носит не равномерный характер. Межрегиональная дифференциация в заработной плате существует практически во всех странах. Оплата труда не может быть единой для всех регионов страны, это связано с тем, что региональные рынки труда предъявляют спрос на работников разной квалификации и в то же время по-разному оценивают труд работников схожих профессионально-квалификационных групп. А также следует отметить, что работники получают компенсацию за занятость в регионах с относительно худшими условиями проживания и более высокой стоимостью жизни.

По итогам всей курсовой работы, вытекают следующие выводы, любая рыночная экономическая система испытывает недостатки, которые неизбежно приводят к социальным болезням: сильное загрязнение окружающей среды, безработица, сильное расслоение общества на богатых и бедных и т.д. В качестве регулятора экономической системы должно выступать государство, общественный сектор, используя весь комплекс мер для воздействия на экономические процессы в целях «сглаживания» недостатков рынка.

Список литературы

1. Статья «Государственный сектор российской экономики: контуры бюджетного регулирования» автор. Александр Виссарионов. доктор экономических наук. Международный журнал «Проблемы теории и практики управления» № 1 2002г. г. МОСКВА.

2. Абакумова Н., Подавалова Р.. Политика доходов и заработной платы.-М.: 1999. - с.96

3. Антонова, Н.Б. Государственное управление: Учебник / Н.Б. Антонова [и др.]; под общей ред. Н.Б. Антоновой. - Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2012. - 440 с.

4. Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора. М.: ИНФРА-М, 2008. - с. 345

5. Василенок В.Л., Макарченко М.А. Экономика. Микроэкономика и макроэкономика: Учеб. пособие. СПб.: СПбГУНиПТ, 2003. 217 с. Стр 23

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Сущность общественного сектора. Анализ социальных функций этой сферы и современного ее состояния в Российской Федерации. Характеристика рычагов влияния общественного сектора на экономику. Анализ социально-экономического развития Республики Бурятия.

курсовая работа , добавлен 14.11.2014

Отличительные черты государственного сектора экономики, значение, опасности роста. Определение государственного сектора. Основные теории роста государственного сектора. Государственное регулирование рынка Китая, некоторые важные экономические показатели.

реферат , добавлен 10.04.2011

Исследование роли агропромышленного сектора народного хозяйства в экономике Российской Федерации. Анализ влияния финансового кризиса на экономическое состояние аграрного сектора. Изучение особенностей инновационного развития аграрного сектора экономики.

курсовая работа , добавлен 30.11.2016

Понятия "рынок", "государство", "общественные блага", их свойства. Проблемы избыточного налогового бремени, его перемещение. Факторы роста доли общественного сектора в рыночной экономике. Государственное регулирование структуры общественных расходов.

контрольная работа , добавлен 01.10.2012

Анализ теорий экономики общественного сектора до XX века - английской экономической теории и континентальной экономической теории. Теория налогов и квотирование. Концепции общественных благ Линдаля и Самуэльсона. Теории общественного благосостояния.

реферат , добавлен 20.09.2010

Понятия государственного сектора, собственности, их роль в экономике. Приватизация как основа формирования частного сектора. Роль государства в рыночной экономике. Государственный и частный сектор: опыт взаимодействия за рубежом и в России.

курсовая работа , добавлен 13.03.2004

Сущность общественного питания и его функции. Развитие питания в сфере услуг. Статистический анализ услуг общественного питания в Российской Федерации и Кемеровской области. Тенденция открытия объектов общественного питания на основе франчайзинга.

курсовая работа , добавлен 23.10.2015

Роль государства в формировании и развитии капитализма, российский и зарубежный опыт влияния государства на развитие современных экономических систем. Понятие общественного сектора и его структура, формирование систем органов государственного управления.

курсовая работа , добавлен 19.08.2010

Государственный сектор как комплекс хозяйственных объектов - цель и инструмент проведения экономической политики. Создание институциональной структуры государственного сектора и четкое проведение его границ. Группы (подсекторы) государственного сектора.

контрольная работа , добавлен 06.08.2013

Доходы государственного сектора. Методология и российская практика построения бюджетного федерализма. Концепции общественных благ. Классификация и особенности построения налоговой системы РФ. Отношения между органами власти и, соответственно, бюджетами.

Финансы общественного сектора в структуре финансовой системы. Анализ общественного сектора в современной экономике. Список использованной литературы

Описание работы

Файлы: 1 файл

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты общественного сектора экономики

1.1. Понятие, структура и механизм организации общественного сектора

1.2. Функции общественного сектора

1.3. Характеристика масштабов и динамики общественного сектора в странах со смешанной экономикой

Глава 2. Общественный сектор России

2.1. Состав общественного сектора России

2.2. Финансы общественного сектора России

2.3. Масштабы и динамика общественного сектора в России

Заключение

Список использованной литературы

Общественный сектор экономики и финансы

Аннотация

Финансы в системе общественного воспроизводства

Общественные финансы и их место в финансовой системе

Выводы

ПОНЯТИЕ И ГРАНИЦЫ ФИНАНСОВ СЕКТОРА ОБЩЕСТВЕННОГО (ГОСУДАРСТВЕННОГО) УПРАВЛЕНИЯ

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Введение

Введение

Подобные документы

Рекомендуем другие статьи

Оформление права собственности на квартиру — подробная инструкция

Что такое страховые взносы в российской федерации Правила исчисления и уплаты страховых взносов