Eficiencia en el uso de los fondos del Fondo Nacional de la República de Kazajstán. Sección IV. Evaluación de la efectividad del uso de las transferencias del presupuesto republicano por parte de las regiones Formas de mejorar la eficiencia del uso de las transferencias focalizadas
En las condiciones del mundo y Kazajstán. crisis económica El Fondo Nacional de la República de Kazajstán se está convirtiendo en uno de los elementos estructurales clave de la estabilidad socioeconómica y el desarrollo progresivo del país a largo plazo. Y el tema de la preservación de sus fondos y su uso efectivo se está volviendo extremadamente relevante: esto fue confirmado por las palabras del Presidente de la República de Kazajstán ayer (19 de octubre): "Prohíbo usar dinero del Fondo Nacional para la construcción de nuevos instalaciones, así como apoyo, subvencionando empresas con bajo rendimiento".
El 20 de octubre se llevó a cabo en Almaty una mesa redonda del grupo analítico "Chipre" y la Fundación Soros-Kazajstán "Eficiencia en el uso de los fondos del Fondo Nacional de la República de Kazajstán: formas de aumentar» . En Kazajstán, es necesario institucionalizar las actividades del Fondo Nacional, aprobar una ley separada "Sobre el Fondo Nacional de la República de Kazajstán" y garantizar un control total y transparente sobre el uso de sus fondos, tal propuesta basada en su investigación. "Transferencias selectivas del Fondo Nacional de Kazajstán: ¿concesiones a corto plazo en detrimento del desarrollo a largo plazo?" expresado Director de la Oficina Nacional investigacion economica economista Kasymkhan Kapparov.
Grabación en vídeo de la mesa redonda:
La creación del Fondo Nacional en Kazajstán en 2000 siguió dos objetivos principales: ahorrar (recursos financieros provenientes del sector de productos básicos) y estabilizar (reducir la dependencia del presupuesto republicano de la situación en los mercados mundiales de productos básicos). Se tomó como base la experiencia del Norwegian Oil Fund. El fondo kazajo también está destinado a financiar proyectos de desarrollo destinados a reestructurar la economía para que sea menos dependiente del sector de los productos básicos.
De 2001 a 2013, los ingresos totales del Fondo Nacional ascendieron a $ 142,7 mil millones y el monto utilizado fue de $ 53,3 mil millones, o el 37,3% de los ingresos totales. Durante 13 años, los fondos del Fondo han crecido de $660 millones iniciales (3% del PIB) a $70 mil millones (30,5% del PIB). A partir del 1 de enero de 2015, los activos del Fondo Nacional ascendieron a $ 71,75 mil millones, y a partir de agosto - $ 68,77 mil millones (según el Banco Nacional de la República de Kazajstán).
Hoy en día, los recursos del Fondo se utilizan a través de tres canales: transferencias garantizadas, gastos de mantenimiento del Fondo y transferencias específicas. Estos últimos, según los economistas nacionales, son los de mayor riesgo de mal uso, ya que se envían para resolver problemas urgentes de actualidad, y no existen criterios claros para su uso.
A nivel del sistema, el uso de los recursos del Fondo reduce la eficacia a largo plazo política económica gobiernos a través del surgimiento de "la costumbre de romper la alcancía" para abordar diversos temas de actualidad. El problema es relevante no solo para el estado, sino también para los bancos comerciales y las empresas que, a su vez, pueden depender de los subsidios estatales en lugar de mejorar la eficiencia. Lo mismo se aplica a la población, que cree que tiene derecho a contar con el apoyo estatal, a expensas del Fondo, en caso de una crisis particular. Además, esto ya sucedió: ejemplos con accionistas o vendedores del pabellón quemado de la Casa de Comercio "Adem" - cuando se hicieron propuestas para compensar los daños con los fondos del Fondo Nacional - lo confirman.
Entre las causas del problema:
- experiencia ejecutiva limitada en la gestión del Fondo;
- la política sobre el uso de los fondos aún está en proceso de formación;
- las condiciones inicialmente poco claras para el uso de los fondos en forma de transferencias específicas llevaron a la ausencia de criterios específicos para los fines a los que se pueden asignar estos fondos;
- el deseo del gobierno de poder tomar prestado con urgencia del Fondo en caso de situaciones de crisis sin la necesidad de acordar con el parlamento y modificar la legislación actual.
Esto implica importantes riesgos potenciales y consecuencias negativas:
- el rápido ritmo de uso de los recursos del Fondo: para 2020, en lugar de $ 180 mil millones, se estima que los activos del Fondo serán de $ 86 mil millones a $ 133 mil millones (siempre que los fondos en forma de transferencias específicas no se asignen del Fondo en 2018- 2019);
- asignación de los fondos del Fondo para resolver problemas causados por la baja eficiencia de la política financiera y económica en curso. A lo largo de la historia del Fondo Nacional, se han asignado dos transferencias focalizadas: $10 mil millones en 2009 debido a una desaceleración del crecimiento económico causada por una caída en los precios del petróleo y el cierre de los mercados de capitales mundiales, y $5.5 mil millones en 2014 debido a una fuerte aumento de las importaciones (causado por la entrada en la unión aduanera) y baja inversión extranjera. En ese momento, el estado no logró enfrentar el desafío de los préstamos problemáticos en 2010-2013, a pesar de las condiciones favorables (altos precios mundiales de las materias primas y crecimiento económico);
- el uso de los recursos del Fondo en el largo plazo reduce la efectividad de la política económica del gobierno debido al surgimiento de una fuente financiera permanente para la solución de diversos problemas actuales. Existe el riesgo de que el gobierno, en caso de crisis, asuma que siempre podrá utilizar los fondos del Fondo;
- mayores oportunidades para la corrupción y el mal uso, así como la presión inflacionaria sobre la economía debido al uso de los recursos del Fondo.
en mi estudio economista Kasymkhan Kapparov ofrece varias soluciones para mejorar la eficiencia del uso del Fondo Nacional, incluso en forma de transferencias específicas.
En primer lugar, se necesita una definición más clara de los fines para los que se pueden asignar las transferencias específicas del Fondo.
En segundo lugar, para que esta norma sea lo suficientemente efectiva, es necesario consagrar los principios básicos de la formación, uso y control de las actividades del Fondo en una Ley separada "Sobre el Fondo Nacional de la República de Kazajstán". Esta ley debe incluir una lista completa y exhaustiva de los propósitos para los cuales se pueden asignar transferencias específicas del Fondo. Con base en las disposiciones de esta Ley, cada caso de asignación de fondos del Fondo en forma de transferencias específicas debe adoptarse en forma de una ley separada.
La tercera solución para mejorar la calidad y la transparencia del trabajo del Fondo podría ser la institucionalización de sus actividades y la creación de un organismo independiente entidad legal. Al mismo tiempo, debe introducirse la práctica de un informe público anual obligatorio y la discusión en el Parlamento de los ingresos, gastos y rentabilidad de las inversiones del Fondo, así como una auditoría externa independiente anual y la publicación de sus resultados.
Investigación del economista kazajo Kasymkhan Kapparov.
Contenido
Introducción
3
1. El concepto de transferencias interpresupuestarias: formas y tipos
5
2. Análisis de la ejecución de transferencias interpresupuestarias
11
3. Problemas y orientaciones para mejorar la distribución de las transferencias interpresupuestarias
19
Conclusión
28
Lista de fuentes utilizadas
32
Introducción
La relevancia del estudio de las transferencias interpresupuestarias en la Federación Rusa está determinada por el aumento en el número de formas y volúmenes de asistencia financiera del presupuesto federal y, como resultado, la complicación del procedimiento para su provisión y coordinación entre sí. . En el presupuesto federal, la provisión de inter gasto presupuestario representa casi un tercio de todo el presupuesto federal. La proporción de transferencias interpresupuestarias en los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia es igualmente alta, y teniendo en cuenta los fondos transferidos a través de normas uniformes y adicionales para deducciones fiscales, la proporción de fondos distribuidos en el marco de la regulación interpresupuestaria alcanza hasta 35-40% de los gastos del presupuesto de la entidad constituyente de la Federación Rusa. Las transferencias interpresupuestarias son el principal tipo de gasto en los presupuestos estatales, pero la efectividad de su provisión es discutible.Hoy, en el contexto de la transición a la presupuestación orientada a programas en todos los niveles del sistema presupuestario, el papel de las transferencias interpresupuestarias en los presupuestos proporcionados por el presupuesto regional también está cambiando. Anteriormente, eran una herramienta para igualar la seguridad presupuestaria, pero este enfoque provocó el desinterés de las autoridades locales en elevar el nivel de impuestos y ingresos fiscales presupuesto, y por lo tanto no contribuyó a mejorar la eficiencia del proceso presupuestario a nivel municipal. La reforma en curso del proceso presupuestario tiene como objetivo crear las condiciones para la gestión más eficiente de las finanzas estatales y municipales de acuerdo con las prioridades de la política estatal.
Investigación de problemas relaciones interpresupuestarias, el desarrollo del federalismo presupuestario en Rusia y su influencia en la situación económica de las entidades constituyentes de la Federación Rusa están dedicados a los trabajos de M. Afanasyev, A. Biryukov, O. Bogacheva, A. Dorzhdeev, D. Zavyalov, L Ivanovsky, A. Igudin, O. Kirillova, V Klimanova, Y. Krokhina, A. Lavrov, B. Lavrovsky, V. Leksin, T. Mamsurov, T. Marchenko, A. Panskova, M. Pridachuk, V. Onishchenko, L. Perekrestova, V. Rodionova, S. Sazonova, A. Siluanov, R. Somoeva, V. Khristenko, S. Khursevich, Yu. Shvetsov, V. Shuba, L. Yakobson.
La investigación en el campo de las finanzas estatales y municipales se refleja en los trabajos científicos de P.I. Vakhrina, VI Gordina, Yu.A. Danilevsky, S.B. Klimantov, N.V. Lazareva, A.I. Mikhailushkin, A.S. Neshitogo, A. N. Ovsyannikov, D. Riccardo, S. N. Ryabukhin.
El objetivo de seguir mejorando el sistema de relaciones interpresupuestarias y la gestión de las finanzas regionales y municipales es aumentar la eficiencia de las actividades de las autoridades estatales de la Federación Rusa, las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los órganos Gobierno local para el ejercicio de sus atribuciones, aumentando la estabilidad y calidad de la gestión de las finanzas estatales y municipales en todos los niveles del sistema presupuestario, tendientes a la más completa satisfacción de la demanda ciudadana de servicios públicos, teniendo en cuenta las diferencias objetivas en las necesidades de los la población y las características de la sociedad desarrollo economico territorios.
La situación que ha evolucionado en los últimos años caracteriza la falta de eficiencia de la equiparación presupuestaria, existe un efecto desincentivador de la distribución de las transferencias entre los presupuestos de los municipios.
El objetivo del trabajo es analizar la ejecución de las transferencias interpresupuestarias.
Tareas de trabajo:
a). estudiar el concepto de transferencias interpresupuestarias: formas y tipos;
b) analizar la ejecución de las transferencias interpresupuestarias;
en). identificar problemas y direcciones para mejorar la distribución de las transferencias interpresupuestarias.
La estructura del trabajo consta de una introducción, tres capítulos, una conclusión y una lista de fuentes utilizadas.1. El concepto de transferencias interpresupuestarias: formas y tipos
De acuerdo a Arte. 6 El Código Presupuestario de la Federación Rusa (en lo sucesivo denominado RF BC) las transferencias interpresupuestarias son fondos proporcionados por un presupuesto del sistema presupuestario de la Federación Rusa a otro. A Arte. 129, 135, 142 El Código de Presupuesto de la Federación Rusa define subsidios, subvenciones, un tipo separado de subsidios: subsidios para igualar la seguridad presupuestaria, así como otras transferencias interpresupuestarias como formas de transferencias interpresupuestarias.Una subvención son fondos proporcionados con cargo al presupuesto de una persona jurídica pública al presupuesto de otra persona jurídica pública, persona física o jurídica en condiciones de cofinanciamiento con el establecimiento de instrucciones para su uso. Según el art. 132 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, los subsidios a los presupuestos de los sujetos de la Federación con cargo al presupuesto federal se entienden como transferencias interpresupuestarias proporcionadas a los presupuestos de los sujetos de la Federación con fines de cofinanciación. compromisos de gasto derivados del ejercicio de las facultades de las autoridades estatales de las entidades integrantes de la Federación sobre los sujetos de competencia de las entidades integrantes de la Federación y sujetos de jurisdicción conjunta de la Federación y sujetos de la Federación. Además, los subsidios están destinados a financiar obligaciones de gasto para cumplir con los poderes de los gobiernos locales en temas de importancia local.
Subsidio interpresupuestario: una transferencia interpresupuestaria provista del presupuesto de una persona jurídica pública en los términos de cofinanciación de gastos específicos realizados como parte del cumplimiento de las obligaciones de gasto de otras transferencias de personas jurídicas públicas.
Subvención: una transferencia interpresupuestaria proporcionada con el fin de apoyar financieramente las obligaciones de gastos de una entidad jurídica pública que surgen de la implementación de los poderes que le han sido transferidos por otra entidad jurídica pública.
Otras transferencias interpresupuestarias incluyen subsidios que no se asignan como una forma independiente de transferencias interpresupuestarias, es decir, todos los subsidios, con excepción de los subsidios para igualar la seguridad presupuestaria. Por lo tanto, otras transferencias interpresupuestarias deben incluir subsidios para apoyar medidas para asegurar el equilibrio de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
Además, el presupuesto federal prevé transferencias interpresupuestarias a los presupuestos regionales para proporcionar transferencias interpresupuestarias a los presupuestos de municipios individuales. Para compensar los gastos adicionales y las pérdidas de los presupuestos de las formaciones administrativo-territoriales cerradas (ZATO) asociadas a un régimen especial para su funcionamiento seguro, de conformidad con Arte. 5.1 Ley de la Federación Rusa del 14.07.1992. 3297-1 "En una entidad territorial administrativa cerrada", se proporcionan transferencias interpresupuestarias del presupuesto federal a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para proporcionar transferencias interpresupuestarias a los presupuestos de ZATO. De acuerdo a Arte. ocho La Ley Federal No. 70-FZ de 07.04.1999 "Sobre el estado de la Ciudad de las Ciencias de la Federación Rusa" prevé la provisión de transferencias interpresupuestarias del presupuesto federal a los presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación Rusa para la provisión de transferencias interpresupuestarias a los presupuestos de las ciudades de la ciencia transferencias.
Según el presupuesto del que provengan las transferencias, se clasifican en transferencias del presupuesto federal, del presupuesto de una entidad constituyente de la Federación o del presupuesto de un municipio. Pero en todo caso, vienen del presupuesto del nivel superior al presupuesto del nivel inferior.
Las transferencias interpresupuestarias del presupuesto federal a los presupuestos regionales del sistema presupuestario de la Federación de Rusia de conformidad con el artículo 129 de la RF BC tienen las siguientes formas: subsidios para igualar la provisión presupuestaria de las entidades constitutivas de la Federación; subsidios a los presupuestos de los sujetos de la Federación; subvenciones a los presupuestos de los sujetos de la Federación. Además, otras formas de transferencias interpresupuestarias a los presupuestos de las entidades integrantes de la Federación, así como transferencias interpresupuestarias a los presupuestos de los estados fondos extrapresupuestarios. Por ejemplo, en el art. 139.1 de la RF BC define el modo de provisión de los presupuestos del nivel regional a los presupuestos nivel local otras transferencias intergubernamentales en forma de subvenciones. Además, no deben exceder el 10% del volumen total de las transferencias interpresupuestarias a los presupuestos locales con cargo a los presupuestos de las entidades integrantes de la Federación (con excepción de las subvenciones).
La lista de formas de transferencias interpresupuestarias se aplica en todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa. Incluso a los presupuestos de dos tipos de municipios, donde formalmente no existen niveles de autoridad pública, se aplican las mismas formas de transferencias interpresupuestarias de los presupuestos de distritos municipales a los presupuestos de asentamientos (artículo 142 de la RF BC).
Un aspecto positivo de los cambios en la legislación presupuestaria de los últimos años ha sido la unificación del mecanismo de relaciones interpresupuestarias, incluidas las formas de transferencias interpresupuestarias. Según el art. 135 de la RF BC a nivel de relaciones "sujetos de la Federación - municipios" se aplican las mismas formas de relaciones interpresupuestarias que a nivel federal de relaciones interpresupuestarias: subvenciones, subsidios, subvenciones, otras formas de transferencias interpresupuestarias transferidas a los presupuestos locales .
Fundación para la recepción de subsidios y subvenciones a los presupuestos del nivel regional, así como a los presupuestos locales, es necesario brindar asistencia financiera a estos presupuestos en caso de déficit presupuestario. Por lo tanto, a fin de asegurar un nivel mínimo de ingresos para los presupuestos de las personas jurídicas públicas individuales, se brinda asistencia para el funcionamiento normal del propio Estado y de la sociedad en su conjunto. Para transferir subvenciones a presupuestos menores, es necesario delegar ciertas facultades de las autoridades estatales a nivel federal a las autoridades estatales de las entidades integrantes de la Federación y la obligación de financiar estas facultades por parte de las autoridades correspondientes.
Todos los poderes de todos los niveles de las personas jurídicas públicas representan un conjunto único e integral de funciones públicas del Estado. Al mismo tiempo, el Estado transfirió parte de sus funciones al autogobierno local como una especie de autoridad pública.
Las formas existentes y el esquema de distribución de las transferencias interpresupuestarias en la Federación Rusa por niveles de gobierno estatal y municipal se muestran en la Fig. 1. 1.1.
Arroz. 1.1. Formas existentes y esquema de distribución de transferencias interpresupuestarias en la Federación Rusa por niveles de estado y Gobierno municipal
En las condiciones de diferenciación creciente del desarrollo socioeconómico de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y la base de ingresos de sus presupuestos, el papel de la Federación Rusa en la nivelación de las condiciones para el desarrollo socioeconómico de las regiones, llevado a cabo a expensas de las transferencias interpresupuestarias del presupuesto federal, está creciendo. Al mismo tiempo, esta asistencia financiera a las regiones, proporcionada a través de varios canales, no siempre tiene en cuenta la necesidad de reducir la diferenciación del nivel de desarrollo socioeconómico de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, mientras que la parte de subsidios para igualar la provisión presupuestaria de las regiones acumulados en el Fondo Federal soporte financiero regiones (FFFPR) está disminuyendo. Al mismo tiempo, otras transferencias interpresupuestarias proporcionadas por el presupuesto federal están destinadas a resolver problemas en el campo del apoyo a ciertas áreas de desarrollo socioeconómico, y su tamaño, por regla general, no depende del nivel de seguridad presupuestaria de la entidades constitutivas de la Federación Rusa.
Las transferencias de los presupuestos regionales a los locales en 2010 aumentaron un 8,5 por ciento. Si los ingresos propios totales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en 2010 ascendieron a alrededor de 2 billones de rublos, entonces las transferencias interpresupuestarias dentro de esta cantidad equivalieron a 913 mil millones de rublos. No obstante, también aumentaron los subsidios, subsidios y otras transferencias intergubernamentales. Por lo tanto, el resultado de la ejecución del presupuesto es el siguiente: un déficit, pero un déficit pequeño: 11,9 mil millones de rublos en 2010 contra 52,4 mil millones en 2009. Es decir, el déficit de los presupuestos locales para 2010 disminuyó.
como porcentaje de las asignaciones totales para la sección presupuestaria se muestra en el cuadro 1.1.
Tabla 1.1.
La estructura de las asignaciones presupuestarias para la provisión de transferencias,
como porcentaje de las asignaciones totales
según la sección del presupuesto federal
| Subsecciones de presupuesto | Presupuesto | ||
| 2008 | 2009 | 2010 | |
| Subvenciones a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y la Región de Moscú | 16,5 | 16,2 | 15,1 |
| Subvenciones a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y la Región de Moscú (subvenciones interpresupuestarias) | 14,1 | 12,4 | 8,5 |
| Subvenciones a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y la Región de Moscú | 7,1 | 7,2 | 7,0 |
| 3,0 | 1,5 | 1,6 | |
| Transferencias interpresupuestarias a los presupuestos de fondos no presupuestarios estatales | 59,3 | 62,7 | 67,8 |
| Sección total | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
Del análisis de la tabla 1.1. se puede ver que el lugar principal en la estructura de las transferencias interpresupuestarias lo ocupan las asignaciones presupuestarias para la provisión de transferencias a los presupuestos de los fondos no presupuestarios estatales y los subsidios a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios (en adelante denominado MO).
A pesar de una ejecución suficientemente estable de los presupuestos regionales en los últimos años, la diferenciación en el nivel de seguridad presupuestaria está aumentando. Esto se debe a la concentración de los ingresos del presupuesto consolidado de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en regiones altamente desarrolladas, que son, por regla general, regiones donantes.
Por lo tanto, las transferencias interpresupuestarias son fondos proporcionados por un presupuesto del sistema presupuestario de la Federación Rusa a otro. Los subsidios, las subvenciones, un tipo separado de subsidios: los subsidios para igualar la seguridad presupuestaria, así como otras transferencias interpresupuestarias, se definen como formas de transferencias interpresupuestarias.
2. Análisis de la ejecución de transferencias interpresupuestarias
En Rusia, hay una gran cantidad de formas de transferencias interpresupuestarias: subvenciones, subsidios, subvenciones. Dinámica de cambios en las transferencias interpresupuestarias para el período 2000-2011 se muestra en la Figura 2.1.Para el período de 2001 a 2011. hay una tendencia de crecimiento significativo en el número y volumen de subsidios: desde 2001, el número de subsidios aumentó de 17 a 90 para 2011, el volumen de subsidios aumentó más de 20 veces. La mayor parte del aumento se compuso de subsidios para cofinanciar las obligaciones de gastos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios, que aumentaron en 112,9 mil millones de rublos, o 30,6%, en comparación con 2008.
Las transferencias interpresupuestarias en 2009 se asignaron por un monto de 1,2 billones de rublos, o con un aumento al nivel de 2008 en 187 mil millones de rublos. (en un 18%) y representó alrededor del 18% de los ingresos totales de los presupuestos consolidados de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. En la estructura de las transferencias interpresupuestarias a los sujetos de la Federación de Rusia para 2009. los subsidios a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios representaron el 39,4%, los subsidios - 35,3%, los subsidios para la implementación de los poderes delegados - 18,9% y otras transferencias interpresupuestarias - alrededor del 7%.
Un adecuado ajuste de los mecanismos de regulación interpresupuestaria es una de las tareas básicas de la política de relaciones interpresupuestarias para 2010-2012. La reducción en el volumen total de transferencias interpresupuestarias a las entidades constitutivas de la Federación Rusa se debió principalmente, como se señaló en el Discurso sobre el presupuesto del Presidente de la Federación Rusa a la Asamblea Federal de la Federación Rusa “Sobre la política presupuestaria en 2010-2012 ”, por una disminución en el volumen de los subsidios interpresupuestarios (Cuadro 2.1).
Tabla 2.1.
Transferencias interpresupuestarias del presupuesto federal a los presupuestos de los sujetos de la Federación Rusa
| Nombre |
2008 | 2009 | 2010 | Como porcentaje de 2009 | 2011 | En porcentaje para 2010 | 2012 | Como porcentaje de 2011 |
| Transferencias intergubernamentales, total | 132,1 | 175,6 | 101,1 | 85,1 | 950,9 | 95,0 | 854 | 89,8 |
| Subsidios | 407,3 | 429,8 | 431 | 100,2 | 441,8 | 103,0 | 388,3 | 87,9 |
| Igualación de la seguridad presupuestaria | 328,6 | 374 | 374 | 100,0 | 374 | 100,0 | 374 | 100,0 |
| Apoyo a las medidas de equilibrio presupuestario | 62,9 | 43,4 | 47,3 | 109,0 | 58,1 | 123,0 | 4,6 | 7,9 |
| subvenciones | 445 | 379,6 | 286 | 75,3 | 252,7 | 88,4 | 202,3 | 80,1 |
| Apoyo economía nacional | 301,7 | 245,7 | 177,9 | 72,4 | 152,9 | 85,9 | 129,5 | 84,7 |
| Educación, sanidad, política social, cultura | 66,2 | 103,9 | 105,3 | 101,3 | 97 | 92,1 | 70 | 72,2 |
| Subvenciones | 194 | 288,2 | 231,5 | 80,3 | 230,6 | 99,6 | 239,6 | 103,9 |
| Implementación de los poderes de la Federación Rusa en el campo de la promoción del empleo de la población. | 37,4 | 77,5 | 88,7 | 115,0 | 75,8 | 85,4 | 72,4 | 95,5 |
| Pago de vivienda y servicios comunales para determinadas categorías de ciudadanos | 69,4 | 116,1 | 102,2 | 88,0 | 112,8 | 110,4 | 124,2 | 110,1 |
| Otras transferencias intergubernamentales | 85,8 | 78 | 52,6 | 67,8 | 25,8 | 49,0 | 23,8 | 92,2 |
La estructura de las transferencias interpresupuestarias objetivo a las entidades constitutivas de la Federación Rusa en 2010 se muestra en la Figura 2.2.
La parte más importante de las transferencias interpresupuestarias específicas son subvenciones para cofinanciar las obligaciones de gasto de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y subvenciones para el ejercicio de los poderes delegados a las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en el ámbito de la economía nacional (47 %), politica social(31%), sanidad y deportes (9%), así como vivienda y servicios comunales (8%) y educación (5%) (Fig. 2.2).
En segundo lugar en términos de volumen en la estructura de las transferencias interpresupuestarias están los subsidios para igualar el nivel de seguridad presupuestaria de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, que representan un tercio del volumen total de asistencia financiera a las regiones. Su participación en los ingresos totales de los presupuestos consolidados de los sujetos de la Federación de Rusia promediará el 5,4%. Estas transferencias cumplen la tarea de igualar el nivel de seguridad presupuestaria de las regiones para cumplir con la obligación del estado de garantizar la provisión de servicios estatales y municipales en el territorio de la Federación Rusa que caen dentro de los poderes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Federación y municipios.
Las capacidades financieras de las entidades constitutivas de la Federación Rusa para cumplir con los poderes de gasto se diferencian significativamente como resultado de la estructura existente de la economía regional, el grado de desarrollo de su potencial económico, el tamaño del territorio y el número de residentes, la provisión de infraestructura, etc. Las diferencias existentes entre los 10 sujetos económicamente más acomodados y los 10 menos acomodados de la Federación Rusa en términos del nivel de oportunidades presupuestarias antes de la igualación interpresupuestaria del presupuesto federal son aproximadamente 8 veces. Esto se debe a la concentración de los ingresos del presupuesto consolidado en áreas altamente desarrolladas de la Federación Rusa, que son, por regla general, regiones donantes.
En este sentido, a partir de 2008, el monto de los subsidios para igualar la seguridad presupuestaria de las entidades constitutivas de la Federación Rusa se determinó en función del logro del nivel mínimo de seguridad presupuestaria de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, que proporciona la garantías necesarias para las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en el cumplimiento de sus obligaciones de gasto. Esta regla está consagrada Arte. 131 Código Presupuestario de la Federación de Rusia (en lo sucesivo, RF BC).
El volumen de subsidios para igualar la seguridad presupuestaria aumentó en 2009 en 45 mil millones de rublos. a 374,0 mil millones de rublos, o en un 14%, lo que permitió determinar el nivel mínimo de nivelación de la seguridad presupuestaria basado en talla mediana de este indicador para las entidades constitutivas de la Federación Rusa, excluyendo los 10 de ingresos más altos y los 10 de ingresos más bajos (Figura 2.2.).
El nivel mínimo de seguridad presupuestaria de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, expresado en rublos, se muestra en la Figura 2.3.
Figura 2.3. El nivel mínimo de seguridad presupuestaria de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, expresado en rublos.
En 2009, el aumento de los subsidios llevó a una reducción en la diferenciación en la provisión de servicios estatales y municipales por parte de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios, redujo las diferencias entre las 10 entidades constitutivas más y las 10 menos seguras financieramente de la Federación Rusa a 2,8 veces, y determinó la cantidad mínima de ingresos en la entidad constitutiva de la Federación Rusa Federación en la cantidad de 20,5 mil rublos. por persona por año. Esto ascendió a alrededor del 58% del nivel promedio de ingresos fiscales para todas las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
De acuerdo con el Discurso presupuestario del Presidente de Rusia a la Asamblea Federal de la Federación Rusa "Sobre la política presupuestaria en 2010-2012", se asignaron subsidios a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa: en 2010. - en la cantidad de 286 mil millones de rublos, en 2011 - 252,7 mil millones de rublos, previstos en 2012 - 202,3 mil millones de rublos.
La estructura de los ingresos presupuestarios para el período 2008-2013 se da en la tabla 2.2.
Tabla 2.2.
La estructura de los ingresos presupuestarios para el período 2008-2013
tributario y no tributario
Un análisis de esta estructura de ingresos muestra que en 2012-2013 la proporción de ingresos tributarios y no tributarios en los presupuestos consolidados de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia debería aumentar, mientras que la proporción de transferencias interpresupuestarias disminuirá. El número de sujetos de la Federación Rusa que reciben subsidios para equiparar la provisión presupuestaria de los presupuestos regionales se reduce de 70 sujetos en 2010 a 68 sujetos en 2013 (con la distribución del 80% del monto total de estos subsidios).
Para equilibrar los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, en 2011 el presupuesto federal otorgó subsidios apropiados por un monto de 115,6 mil millones de rublos (21,7% más que en 2010), así como préstamos presupuestarios por un monto de 113,6 mil millones rublos rublos (18,9% menos que en 2010). El volumen de transferencias interpresupuestarias distribuidas entre los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa cambiará del 61% del volumen total de transferencias interpresupuestarias en 2010 al 62,2% en 2013.
A partir de 2010 se prevé el cofinanciamiento con cargo al presupuesto federal de ciertas competencias del nivel subfederal, lo que se origina en el cumplimiento de las metas establecidas cuando fueron asignadas.
En 2010-2012 se planificaron y asignaron otras transferencias interpresupuestarias por un monto de: 52,6 mil millones de rublos. (67,8% del nivel de 2009), 25,8 mil millones de rublos. (48,8% del nivel de 2010) y 23,8 mil millones de rublos. (92,2% del nivel de 2011), respectivamente.
En 2010-2012 se proporcionan fondos apropiados en el presupuesto federal para evitar desequilibrios en algunos presupuestos regionales. En este sentido, está previsto cambiar el enfoque de proporcionar subsidios a medidas de apoyo para garantizar el equilibrio de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia a proporcionar préstamos presupuestarios con una tasa de interés preferencial por el monto de la tasa de refinanciación del Banco de Rusia. hasta por tres años. Esto permitirá, en su caso, eliminar el desequilibrio entre gastos e ingresos del presupuesto regional y contribuirá a aumentar la responsabilidad de las autoridades regionales y reducir la dependencia.
El aumento de los ingresos de los presupuestos consolidados de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en 2010 estuvo asociado con la indexación de ciertas tasas impositivas, cuyos ingresos se acreditan a los presupuestos regionales y locales (impuestos especiales, impuestos de transporte, impuestos estatales) . Esto permitió compensar la disminución de la cofinanciación.
Conclusiones del segundo capítulo.
Para el período de 2001 a 2011. hay una tendencia de crecimiento significativo en el número y volumen de subsidios - de 17 a 90 en 2011, el volumen de subsidios aumentó más de 20 veces. La parte principal del aumento se compuso de subsidios para cofinanciar las obligaciones de gastos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios,
En segundo lugar en términos de volumen en la estructura de las transferencias interpresupuestarias están los subsidios para igualar el nivel de seguridad presupuestaria de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, que representan un tercio del volumen total de asistencia financiera a las regiones. El número de sujetos de la Federación Rusa que reciben subsidios para igualar la provisión presupuestaria de los presupuestos regionales está disminuyendo de 70 sujetos en 2010 a 68 sujetos en 2013.
En el presupuesto 2010-2012 se prevé una reducción del volumen de las subvenciones interpresupuestarias. En 2010-2012 se planean otras transferencias interpresupuestarias por un monto de: 52,6 mil millones de rublos. (67,8% del nivel de 2009), 25,8 mil millones de rublos. (48,8% del nivel de 2010) y 23,8 mil millones de rublos. (92,2% del nivel de 2011), respectivamente. El volumen de transferencias interpresupuestarias distribuidas entre los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa cambia del 61% del volumen total de transferencias interpresupuestarias en 2010 al 62,2% en 2013.
etc.................
Introducción
CAPÍTULO 1 FORMACIÓN DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA 8
1.1 Características del sistema presupuestario de la Federación Rusa 8
1.2 El modelo ruso de federalismo fiscal 25
1.3 Evolución de las relaciones interpresupuestarias en la Federación Rusa 37
CAPÍTULO 2 ASPECTOS FINANCIEROS DE LAS RELACIONES INTERPRESUPUESTARIAS 61
2.1 Características específicas del país del mecanismo financiero de las relaciones interpresupuestarias 61
2.2 Transformación del mecanismo financiero de las relaciones interpresupuestarias entre el centro federal y las regiones de la Federación Rusa. 73
2.3 Características de la provisión de transferencias de los presupuestos regionales en la Federación Rusa 87
CAPÍTULO 3 DESARROLLO DE UN MODELO DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO PARA LAS TRANSFERENCIAS INTERPRESUPUESTARIAS 94
3.1 Fundamentos de la construcción de un modelo para evaluar la eficacia de las transferencias interpresupuestarias 94
3.2 Evaluación de la efectividad de las transferencias interpresupuestarias con base en un modelo matricial 106
3.3 Características de la aplicación del modelo matricial a nivel subfederal (sobre el ejemplo de los municipios de la República de Khakassia) 128
CONCLUSIÓN 135
REFERENCIAS 142
APLICACIONES 162
Introducción al trabajo
Para cualquier estado en las condiciones modernas de desarrollo, sigue siendo importante el problema de las relaciones interpresupuestarias, que tradicionalmente se expresa en la búsqueda de respuestas a tres preguntas principales: cómo deben distribuirse las fuentes de ingresos entre los niveles del sistema presupuestario, qué es una delimitación justa de las obligaciones de gastos, qué formas de asistencia financiera son las más eficaces.
La reforma del sistema presupuestario de la Federación Rusa, que comenzó en los años 90 del siglo XX y continúa ahora, ya ha mostrado resultados positivos.
De 2000 a 2008, el presupuesto federal tuvo superávit. Para garantizar la previsibilidad y continuidad de los proyectos de presupuesto en todos los niveles del sistema presupuestario, se hizo una transición a la planificación presupuestaria a mediano plazo. Se han introducido mecanismos de presupuestación orientados a los resultados. Se ha modificado la legislación fiscal. Con el fin de aumentar la eficiencia de los gastos presupuestarios y mejorar el desarrollo social y económico del país, se implementaron decisiones dirigidas al desarrollo y apoyo financiero de proyectos de infraestructura, y se inició la ejecución de proyectos nacionales prioritarios. Las reformas al Código Presupuestario, adoptadas en 2007, han completado a largo plazo ingresos para los súbditos de la Federación de Rusia y los municipios. Se han cambiado los enfoques para la provisión de asistencia financiera de presupuestos más altos a presupuestos más bajos.
Sin embargo, a pesar de los resultados alcanzados, aún no existen mecanismos para evaluar la efectividad del uso de los fondos recibidos en forma de transferencias interpresupuestarias a nivel de regiones y municipios.
La necesidad de evaluar la efectividad de las relaciones interpresupuestarias a nivel federal y subfederal predeterminó la elección del tema, fijando la meta y los objetivos de la investigación de tesis.
El objetivo del estudio es desarrollar un enfoque científico y metodológico para evaluar la eficacia de las transferencias intergubernamentales a nivel subfederal y local.
Para lograr este objetivo, en el trabajo se resuelven las siguientes tareas:
revela las características de la estructura del sistema presupuestario de la Federación Rusa;
se analiza la transformacion modelo rusa federalismo presupuestario a través de la evolución de las relaciones interpresupuestarias;
se revelan las características de los países del mecanismo financiero de las relaciones interpresupuestarias;
Se estudia la transformación de las transferencias intergubernamentales, proporcionando
financiado con cargo a los presupuestos federal, regional y local;
se está desarrollando una metodología para evaluar la eficacia de las transferencias interpresupuestarias;
se está desarrollando un modelo universal para evaluar el nivel de desarrollo socioeconómico de regiones y municipios;
El modelo desarrollado se está probando a nivel de sujetos de la Federación Rusa y
municipios.
El objeto de la investigación de tesis son los sujetos de la Federación Rusa y los gobiernos locales de la República de Khakassia.
El tema del estudio son las transferencias intergubernamentales tanto a nivel regional como local.
La base teórica y metodológica del estudio son los trabajos científicos de científicos nacionales y extranjeros, economistas y politólogos, dedicados a los problemas de la formación y el uso de transferencias interpresupuestarias asignadas de los presupuestos federal y regional.
La base de la investigación científica es un enfoque sistemático como una metodología científica general que utiliza métodos de comparación, eco-
nómico-estadístico, índice, análisis gráfico, generalización lógica.
La base de información de la investigación de tesis fue: leyes federales sobre la ejecución del presupuesto de la Federación Rusa, leyes de la República de Khakassia sobre la ejecución del presupuesto republicano; estadísticas oficiales de Rosstat y Khakasstat; datos del Ministerio de Finanzas de la República de Khakassia, materiales de prensa económica periódica.
La novedad científica del estudio radica en el desarrollo de un modelo para evaluar la eficacia de los instrumentos de relaciones interpresupuestarias mediante la evaluación de la eficacia del uso de las transferencias interpresupuestarias.
La novedad científica se confirma con los siguientes resultados científicos del estudio:
se fundamentan las direcciones de transformación del modelo ruso de federalismo presupuestario;
identificó detalles específicos del país del mecanismo financiero de las relaciones interpresupuestarias;
se propone una clasificación de los principios de construcción del sistema presupuestario, que permite evaluar el impacto de los factores económicos, organizacionales y legales en el funcionamiento y desarrollo del sistema presupuestario;
se ha desarrollado un modelo universal (es decir, aplicable tanto a nivel de la Federación Rusa - el sujeto de la Federación Rusa, como a nivel del sujeto de la Federación Rusa - el presupuesto local) para evaluar la efectividad de las transferencias interpresupuestarias , a partir de la construcción de la matriz "proporción de transferencias interpresupuestarias - nivel de desarrollo socioeconómico";
se elaboró un modelo para evaluar el nivel de desarrollo socioeconómico de una región o municipio a partir del cálculo de un indicador integral;
Se propone un indicador generalizador para evaluar la eficacia del sistema
transferencias interpresupuestarias a nivel de sujetos de la federación y municipales
formaciones
La importancia práctica del estudio radica en que las conclusiones y propuestas formuladas en el trabajo pueden utilizarse para evaluar la efectividad de las transferencias interpresupuestarias, tanto a nivel regional como local.
Los resultados de la investigación de tesis también se pueden aplicar en proceso educativo al estudiar disciplinas como "Finanzas", "Sistema presupuestario de la Federación Rusa", "Finanzas estatales y municipales", "Finanzas regionales".
La disertación consta de una introducción, tres capítulos, una conclusión, una lista de referencias y apéndices. El volumen total de la obra es de 161 páginas de texto mecanografiado, la obra contiene 24 tablas, 13 figuras, bibliografía (247 fuentes).
La introducción fundamenta la pertinencia del tema de investigación, formula el propósito y objetivos del trabajo, define el tema y objeto de investigación, muestra la novedad científica, esboza los fundamentos teóricos y base metodológica investigación, se muestra la importancia práctica de los resultados de la investigación.
A primer capitulo disertación "Formación del sistema presupuestario de la Federación Rusa" examina las características del sistema presupuestario de la Federación Rusa, a través de un análisis de la composición del sistema presupuestario, los principios de su construcción y la relación de los presupuestos unidos en el sistema presupuestario .
Se estudian los modelos de federalismo presupuestario que se han desarrollado en la teoría y la práctica en Rusia y en el extranjero. Se analiza la formación del modelo de federalismo ruso desde el tipo descentralizado en los años 90 hasta el centralizado que se ha desarrollado en la actualidad.
Se considera la evolución de las relaciones interpresupuestarias en la Federación Rusa, se propone una nueva periodización del desarrollo del sistema de relaciones interpresupuestarias.
En segundo capitulo“Aspectos financieros de las relaciones interpresupuestarias” examina las características específicas de cada país del mecanismo financiero de las relaciones interpresupuestarias, así como el proceso de transformación de los instrumentos de transferencias interpresupuestarias proporcionados por los presupuestos federal y regional.
en el tercer capitulo"Desarrollo de un modelo para evaluar la eficacia de las transferencias interpresupuestarias", fundamenta el enfoque para evaluar la eficacia del uso de los fondos recibidos en forma de asistencia financiera, basado en la matriz "proporción de transferencias interpresupuestarias - el nivel de desarrollo de la región" (modelo matricial). Se ha desarrollado una metodología para determinar el indicador integral del nivel de desarrollo socioeconómico, tanto a nivel de sujetos de la Federación Rusa como a nivel de municipios. Un indicador generalizador para evaluar la efectividad del sistema de transferencias interpresupuestarias (Índice eficiencia económica transferencias intergubernamentales).
A modo de conclusión, se presentan las principales conclusiones derivadas del estudio.
Los apéndices contienen tablas y figuras que ilustran ciertas disposiciones de la disertación.
Características del sistema presupuestario de la Federación Rusa.
La transición a las relaciones de mercado, que tuvo lugar en nuestro país en los años 90 del siglo pasado, requirió la reforma del sistema presupuestario y la estructura presupuestaria.
Un dispositivo económico incluye al menos tres características importantes:
1) la estructura del sistema presupuestario;
2) principios organizativos para la construcción del sistema presupuestario;
3) la relación de presupuestos, unidos en el sistema presupuestario.
La primera característica está determinada principalmente por el tipo de estructura estatal. Hay dos tipos principales de gobierno: federal y unitario. Antes de caracterizar la estructura presupuestaria de los estados de cada tipo, es necesario aclarar las diferencias fundamentales entre estados unitarios y federales.
La característica más común de los tipos de gobierno es el número de niveles de gobierno, o el grado de centralización. fondos presupuestarios e independencia de los presupuestos territoriales.
Así, en los estados unitarios, el sistema presupuestario está representado por dos niveles: el presupuesto estatal y los presupuestos locales, mientras que los presupuestos locales no están incluidos en sus ingresos y gastos. el presupuesto estatal. En los estados federales, el sistema presupuestario incluye. Al menos tres eslabones: el presupuesto federal (el presupuesto del gobierno central), los presupuestos de los miembros de la federación, los presupuestos locales. En las condiciones de una federación, los presupuestos locales no están incluidos en los presupuestos de los miembros de la federación, y los gastos e ingresos de los miembros de la federación no están incluidos en el presupuesto federal. Desde las posiciones de Romanovsky M.V., Vrublevskaya O.V., Sabanti B.M. Los sistemas presupuestarios unitarios corresponden a un alto nivel de centralización de los fondos presupuestarios, la ausencia o una pequeña cantidad de derechos presupuestarios de las autoridades inferiores. Los sistemas presupuestarios federales se caracterizan por un alto grado de independencia de los presupuestos territoriales, manteniendo la unidad de las instituciones nacionales.
Sin embargo, estos enfoques no brindan una distinción exhaustiva entre estos dos tipos de estructura presupuestaria, ya que un estado unitario no siempre está rígidamente centralizado, y en las federaciones los territorios no siempre tienen una independencia absoluta. La centralización y la descentralización del poder están presentes en cualquier sociedad...
El grado de centralización o descentralización de un estado unitario depende de la distribución de poderes entre los niveles central y local. Los problemas del funcionamiento de los territorios son más cercanos y comprensibles sobre el terreno, por lo tanto, las autoridades locales pueden encontrar formas de resolverlos que protejan los intereses de la población con mayor rapidez. Por lo tanto, tiene sentido que el gobierno central delegue algunos de sus poderes a los territorios. También están limitados en recursos financieros, ya que en los estados unitarios el parlamento determina a través del presupuesto qué fondos se pondrán a disposición de los territorios.
País Características del Mecanismo Financiero de Relaciones Interpresupuestarias
Uno de los temas clave en el funcionamiento del sistema presupuestario es la cuestión de la relación entre sus niveles, es decir, estamos hablando de relaciones interpresupuestarias.
En nuestra opinión, en la literatura económica y jurídica actual no existe una definición óptima y precisa del concepto de "relaciones interpresupuestarias". Considere qué enfoques existen para la interpretación de este concepto.
De acuerdo con la legislación presupuestaria, en el Código de Presupuesto, hasta el 1 de enero de 2005, las relaciones interpresupuestarias se entendían como relaciones entre las autoridades estatales de la Federación Rusa, las autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación Rusa y los gobiernos locales. Según varios investigadores, el principal inconveniente de la definición era su carácter general, ya que por interpresupuestario se entendía cualquier relación sobre cualquier tema entre diferentes niveles de presupuestos. “Esta definición era muy vaga.
En la legislación presupuestaria vigente, la esencia de las relaciones interpresupuestarias se concretó en la siguiente interpretación: “… la relación entre las personas jurídicas públicas sobre la regulación de las relaciones jurídicas presupuestarias, la organización y ejecución del proceso presupuestario”3.
Esta definición perfila más claramente el círculo de las relaciones interpresupuestarias, pero las limita al proceso presupuestario.
En la literatura económica nacional se pueden encontrar diferentes enfoques para la definición de las relaciones interpresupuestarias. Entonces, por ejemplo, A.M. Babich y L.N. Pavlova ofrece la siguiente definición: "... la totalidad de las relaciones entre las autoridades estatales de la Federación Rusa, las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y el autogobierno local con respecto a la delimitación y consolidación de los poderes presupuestarios, la observancia de los derechos , deberes y responsabilidades de las autoridades en el campo de la elaboración y ejecución de los presupuestos y el proceso presupuestario".1 Esta definición también limita el alcance de las relaciones interpresupuestarias al proceso presupuestario.
O.G. Bezhaev amplió la definición anterior de relaciones interpresupuestarias al incluir en ella una lista completa de cuestiones en las que interactúan los presupuestos. niveles diferentes. Desde su punto de vista, “…son relaciones económicas y jurídicas que se suscitan entre las autoridades estatales y municipales en el curso del proceso presupuestario en cuanto a la diferenciación permanente o de largo plazo de las facultades de gasto, ingresos que ingresan al país sistema presupuestario, determinando las normas para la fijación permanente y a largo plazo de los impuestos federales y regionales, la redistribución de fondos de los presupuestos de los niveles superiores a los niveles inferiores en el orden de la regulación presupuestaria, el reembolso de los gastos asociados con la transferencia de la autoridad de gasto o la adopción de decisiones que causaron gastos adicionales o la pérdida de ingresos de otros presupuestos, la transferencia de fondos en forma de ayudas, subvenciones, subvenciones, asistencia financiera temporal sobre una base reembolsable y gratuita, así como fondos mancomunados para financiar gastos en interés de diferentes niveles de gobierno y diferentes territorios del mismo nivel de gobierno. esta definición, en nuestra opinión, es que la esfera de ocurrencia de las relaciones interpresupuestarias se dividió en jurídica y económica.
Fundamentos de la construcción de un modelo para evaluar la eficacia de las transferencias interpresupuestarias
En el curso de la reforma del sistema de relaciones interpresupuestarias en Rusia, se lograron ciertos resultados: se determinó la estructura de las transferencias interpresupuestarias; en general, se ha formalizado el procedimiento para su provisión (más del 95% del volumen de las transferencias interpresupuestarias se distribuyen sobre la base de métodos uniformes basados en indicadores objetivos1).
Sin embargo, en el seminario de toda Rusia celebrado en Ufa del 28 al 31 de mayo de 2008, una reunión de jefes de autoridades financieras de las entidades constituyentes de la Federación Rusa.
Vladímir Eugenyevich YUDIN, Ministro de Hacienda de la Región de Tula: El tema de la evaluación del desempeño se puede considerar en relación con todas las áreas de gasto de los fondos del presupuesto, incluida la provisión de transferencias interpresupuestarias. Es importante tanto en la etapa de planificación de gastos, para evaluar los resultados esperados, como en la etapa de presentación de informes.
Periodicidad, parámetros, cálculos.
En la región de Tula, las transferencias interpresupuestarias representan alrededor de una cuarta parte de los gastos del presupuesto regional, y la mayor parte de ellos la ocupan las subvenciones y subsidios. Desde 2011, luego del cambio en la clasificación presupuestaria de los gastos, la mayoría de las transferencias interpresupuestarias se distribuyen entre las secciones sectoriales correspondientes. En tales circunstancias, es de especial importancia que el Ministerio de Hacienda de la región cuente con un mecanismo para evaluar el trabajo de los órganos ejecutivos sectoriales en la planificación y ejecución de las transferencias interpresupuestarias que les son asignadas. En la región de Tula, el programa objetivo regional a largo plazo "Mejora de la eficiencia de los gastos presupuestarios en la región de Tula para el período hasta 2013" preveía la elaboración de una metodología para evaluar la eficacia de las transferencias interpresupuestarias. El procedimiento correspondiente fue desarrollado y aprobado por Decreto del Gobierno de la Región de Tula de fecha 19 de diciembre de 2012 N° 728 “Sobre la evaluación de la efectividad de otorgar transferencias interpresupuestarias del presupuesto de la Región de Tula a los presupuestos de los municipios”.
La frecuencia de la evaluación es una vez al año al final del año fiscal de informe, ya que una serie de indicadores resultantes se observan mejor con precisión con una frecuencia anual. En el primer trimestre de este año se probó la metodología aprobada: se evaluó la eficacia de las transferencias interpresupuestarias en 2012. Es una evaluación integral de la organización de la provisión y los resultados de la provisión de todo tipo de transferencias interpresupuestarias con cargo al presupuesto regional, realizada tanto en relación con los poderes ejecutivos de la región de Tula que distribuyen transferencias interpresupuestarias como GRBS, como en relación con cada tipo individual de transferencias interpresupuestarias.
Los parámetros mediante los cuales se evalúa la eficacia de la provisión de transferencias interpresupuestarias incluyen:
· la eficacia de la organización de la provisión de transferencias interpresupuestarias por parte del GRBS;
· la eficacia de la organización del gasto de las transferencias interpresupuestarias recibidas por las autoridades de los municipios;
· los resultados del gasto de las transferencias interpresupuestarias.
Para cada una de las formas de transferencias interpresupuestarias, la evaluación se realizó teniendo en cuenta el logro de los objetivos de su provisión:
· el propósito de los subsidios para igualar la seguridad presupuestaria es suavizar las diferencias entre municipios en seguridad presupuestaria, incluso a través de la provisión de subsidios, para estimular el desarrollo del potencial fiscal;
· el propósito de los subsidios es garantizar la naturaleza específica del impacto complejo en la solución de problemas específicos, lo que puede lograrse en parte a través de procedimientos bien diseñados para la distribución y provisión de subsidios, sujeto al uso oportuno y específico de los fondos presupuestarios ;
· el objeto de las subvenciones es el cumplimiento cualitativo de las facultades estatales delegadas;
· para otras transferencias interpresupuestarias - la consecución de los objetivos para los que se proporcionan, con la organización óptima de su distribución.
Con base en los resultados de la evaluación, se calculó lo siguiente:
· un indicador integral para evaluar la efectividad de proporcionar transferencias interpresupuestarias (anualmente, el valor de este indicador se comparará con datos similares de los últimos años, como resultado de lo cual quedará claro si la situación ha mejorado);
· indicadores de desempeño para la provisión de cada una de las formas de transferencias interpresupuestarias (subsidios para igualar la seguridad presupuestaria, subsidios, subvenciones, otras transferencias interpresupuestarias);
· indicadores de desempeño de cada uno de los GRBS, a través de los cuales se realiza la distribución de las transferencias interpresupuestarias a los presupuestos locales (incluye información sobre el trabajo del GRBS con todas las formas y tipos de transferencias interpresupuestarias).
Sobre la base de los indicadores calculados, se formaron las siguientes calificaciones:
Creemos que para aumentar la eficiencia del trabajo del GRBS y los gobiernos locales, los resultados de la evaluación deben publicarse. Luego, las autoridades podrán comparar de forma independiente sus resultados con los resultados de colegas de otros municipios, gracias a lo cual se verán estimulados adicionalmente a organizar mejor su trabajo, para planificar más correctamente los indicadores resultantes. El sistema de recopilación de información en sí está organizado de tal manera que el Ministerio de Finanzas de la región construye calificaciones GRBS para las transferencias interpresupuestarias correspondientes. A su vez, los principales gestores cuentan con la información necesaria para formar las calificaciones de los gobiernos locales. Ahora se publica en el sitio web del Ministerio de Hacienda de la Región de Tula información sobre los resultados de la evaluación de la efectividad de la provisión de transferencias interpresupuestarias www.dfto.ru.
Resultados de la evaluación
Los resultados de la evaluación de la efectividad de proporcionar transferencias interpresupuestarias a los municipios en 2012 se muestran en arroz. una. La eficiencia más alta se observa en la provisión de subsidios, y la más baja, en la provisión de subvenciones (que se debe en gran parte a las dificultades con la planificación y la aún baja distribución de la evaluación de la opinión de los consumidores de servicios).
En cuanto a las actividades del GRBS, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Transporte y Carreteras, el Comité de Emprendimiento y Mercado de Consumo de la Región de Tula recibieron las calificaciones más altas ( arroz. 2). Las puntuaciones más bajas son del Ministerio de Salud y desarrollo Socialáreas Al mismo tiempo, no se puede decir que las autoridades ejecutivas que administran la provisión de más tipos de transferencias interpresupuestarias obtengan malos resultados debido a los grandes volúmenes de trabajo y una mayor carga de personal. Por ejemplo, a través del Ministerio de Construcción y Vivienda y Servicios Comunales de la región se distribuyen 14 tipos diferentes de transferencias interpresupuestarias, sin embargo, según los resultados de la calificación, logró ocupar el segundo lugar.
Minimización de carga
La evaluación la realizan especialistas del Ministerio de Hacienda de la región, lo cual es una carga adicional. Al darnos cuenta de esto, tratamos de hacer que los datos presentados por GRBS fueran lo más convenientes posible para su procesamiento. Para ello, se prepararon una serie de tablas para ser cumplimentadas por los principales gestores, donde para cada uno de los indicadores estimados se darían los datos reales y las explicaciones necesarias. También nos ocupamos de antemano del formato de los datos resumidos, lo que hizo posible, si no excluir por completo, al menos minimizar el aumento de la carga de los especialistas del ministerio.
Como suele ser el caso cuando se introduce algo nuevo, después de la primera evaluación, nos dimos cuenta de que es conveniente corregir una serie de puntos en la metodología existente. Por ejemplo, resultó que los principales administradores que reciben subsidios y subvenciones del presupuesto federal y dependen del momento de la creación no fueron evaluados correctamente. regulacion legal y transferencia de fondos al presupuesto regional. Lo mismo puede decirse de aquellos GRBS que administraron transferencias interpresupuestarias incluidas en la ley de presupuesto durante el ejercicio económico. Por lo tanto, en un futuro cercano planeamos perfeccionar las disposiciones de la metodología para que creen más incentivos para que nuestras autoridades ejecutivas aumenten la eficiencia del gasto de las transferencias interpresupuestarias y tengan en cuenta las últimas tendencias en la organización de la gestión financiera pública.
Después de evaluar la efectividad de proporcionar transferencias interpresupuestarias, el Ministerio de Finanzas de la región de Tula recomendó que el GRBS preste atención a la precisión de la planificación de las subvenciones, la aprobación oportuna de los procedimientos para la provisión y distribución de subsidios entre municipios. En el futuro, esto tendrá un impacto positivo en la ejecución del presupuesto consolidado de la región.
Se recibieron respuestas a la Solicitud de esta sección del Informe de 83 sujetos de la Federación Rusa.
De acuerdo con los resultados del análisis de los materiales proporcionados por las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los más activos en la identificación de problemas, la descripción de las medidas tomadas y las propuestas para modificar la legislación de la Federación Rusa fueron demostrados por Región de Voronezh, región de Irkutsk, región de Kirov, región de Arkhangelsk, región de Kemerovo, región de Altai, región de Vladimir, región de Kamchatka, región de Tomsk y región de Chelyabinsk.
Problemas principales
La situación actual en el campo de la formación, provisión y distribución de las transferencias interpresupuestarias se caracteriza tanto por el relativo éxito de las regiones en términos de aumentar la eficiencia de la distribución de las transferencias interpresupuestarias, como por la presencia de un número significativo de problemas asociados con cambios macroeconómicos, así como con cambios en la legislación federal.
Los principales problemas y desafíos más apremiantes en el campo de las relaciones interpresupuestarias se pueden agrupar en las siguientes áreas:
consolidación de transferencias intergubernamentales;
procedimientos para el otorgamiento de transferencias interpresupuestarias;
cambio en los parámetros del presupuesto;
metodología para el cálculo de las transferencias interpresupuestarias;
legislación y regulación legal.
Uno de los problemas comunes es la presencia de un número significativo de diversos subsidios con un detalle excesivo de las instrucciones para gastar los fondos del presupuesto. Esto fue notado por 14 sujetos de la Federación Rusa.
Hasta la fecha, la mayoría de las regiones no han logrado consolidar los subsidios. La consolidación de subsidios puede contribuir a una resolución más rápida de las dificultades relacionadas con la provisión financiera de las obligaciones de gasto, cuyo financiamiento y cofinanciamiento se realiza con cargo al presupuesto federal, simplificando la administración de estos recibos, reduciendo el número de documentos solicitados, así como la elaboración de informes sobre uso eficiente y gasto Los problemas de fraccionamiento de los subsidios surgen en un momento en que el objeto de la transferencia no se corresponde plenamente con los objetivos de desarrollo socioeconómico del sujeto, y debido a la necesidad de cumplir con el requisito de focalización, no existe posibilidad de redistribución. la subvención a otras áreas prioritarias. El proceso de consolidación de los subsidios en realidad está limitado por la necesidad de un control directo por parte de las autoridades estatales sobre las áreas específicas para las cuales se otorgan estos subsidios.
También surgen dificultades en la provisión de subsidios intergubernamentales incluidos en los programas gubernamentales(subrutinas). Por regla general, los subsidios se otorgan en el contexto de subprogramas, por lo tanto de acuerdo con clasificación presupuestaria las partidas de gasto objetivo reflejan códigos no sólo del programa estatal, sino también de los subprogramas correspondientes. Como resultado, cada subsidio interpresupuestario debe reflejarse por separado en la ley de presupuesto y en la lista presupuestaria, lo que hace imposible consolidar los subsidios interpresupuestarios dentro de un programa estatal ( Región de Novosibirsk, distrito autónomo de Yamalo-Nenets).
Sin embargo, no todas las regiones tienen una actitud negativa hacia la fragmentación de las transferencias focalizadas. Asi que, Región de Arhangelsk destaca las ventajas de los subsidios interpresupuestarios "estrechos" a nivel de "sujeto - municipio", en relación con el posible aumento de la eficiencia en la solución de problemas específicos de importancia local en el contexto de capacidades financieras limitadas del presupuesto consolidado del sujeto de la Federación Rusa. También se advierte que no siempre se justifica reducir el número de subsidios al consolidarlos, ya que a través de la provisión de subsidios focalizados, el Gobierno Regional prioriza la solución de tareas prioritarias dentro de la estrategia de desarrollo planificada de la región. Además, la provisión de subsidios focalizados permite un control oportuno sobre Uso previsto los fondos presupuestarios asignados y la observancia de las condiciones para la provisión de transferencias interpresupuestarias por parte de las LSG, así como para disponer de información y dar respuesta rápidamente al avance de los trabajos, lo que contribuye a mejorar la disciplina financiera de los municipios de la región. Esta posición es compartida por Regiones de Kirov y Ulyanovsk.
Del déficit general de recursos financieros del presupuesto consolidado por reducción de la base de ingresos indicó 7 sujetos de la Federación Rusa. Esta situación no permite brindar apoyo financiero a los presupuestos locales en el nivel adecuado, lo que conduce a una disminución de su estabilidad financiera y el aumento de la deuda.
La escasez de recursos se debe a dos factores principales: la reducción de la base de ingresos y el crecimiento de las obligaciones de gasto. La caída de los ingresos tributarios y no tributarios es provocada por los problemas actuales economía rusa. En relación con la caída del volumen de ingresos al presupuesto por impuestos a la producción industrial, las regiones están reduciendo sus inversiones de capital y se enfrentan a un riesgo cada vez mayor de cuentas por pagar. La disminución de los ingresos también se da en términos de transferencias del presupuesto federal. República de Adiguesia indica que casi todos los años desde 2009 el volumen de subsidios y subvenciones del presupuesto federal ha ido disminuyendo. La reducción de ciertos tipos de subsidios y otras transferencias intergubernamentales afecta significativamente el equilibrio de los presupuestos de muchas regiones. Las tasas de crecimiento de los ingresos propios de las regiones a menudo no permiten compensar el déficit de asistencia financiera del presupuesto federal.
En el contexto de una base de ingresos decreciente, existen dificultades para optimizar los gastos, una parte importante de los cuales se dirige a primas de seguro para obligatorio seguro de salud población no trabajadora, cofinanciamiento en las áreas de programas estatales, dentro de los cuales se otorgan subsidios con cargo al presupuesto federal.
La baja proporción de transferencias intergubernamentales distribuidas por la ley de presupuesto, Entre los principales problemas en el campo de las relaciones interpresupuestarias, solo se señalaron 6 temas de la Federación Rusa.
En general, es necesario señalar la dinámica positiva en la proporción de transferencias interpresupuestarias proporcionadas a los presupuestos locales en el próximo ejercicio financiero, distribuidas por la ley de presupuesto, en el volumen total de transferencias interpresupuestarias proporcionadas a los presupuestos locales. El indicador aumentó significativamente en las regiones de Kaliningrado, Smolensk, Tomsk, así como en la República de Khakassia y el Territorio de Stavropol. En 27 regiones el indicador supera el valor del 90%, en 36 regiones el indicador oscila entre el 70% y el 90%. En promedio, para una muestra de 76 regiones que presentaron materiales, el valor de este indicador es de 84,2% (Apéndice 6.1). Entre los temas de la Federación Rusa con un resultado del 100% se encuentran las regiones de la República de Chechenia, Kemerovo, Novgorod, Novosibirsk.
Teniendo en cuenta que desde 2016 las entidades constitutivas de la Federación Rusa están obligadas a formar presupuestos regionales en formato de "programa", la planificación de las asignaciones presupuestarias se lleva a cabo en estricta conexión con las metas, objetivos e indicadores de los programas estatales regionales.
La provisión de subsidios y otras transferencias interpresupuestarias específicas del presupuesto federal que ya están en proceso de ejecución de los presupuestos regionales obliga a las regiones a realizar cambios significativos en sus propios programas estatales que ya están en proceso de implementación. A menudo, las autoridades ejecutivas federales especializadas establecen tales requisitos para la provisión de transferencias interpresupuestarias que las regiones se ven obligadas a desarrollar nuevos subprogramas, y en ocasiones programas estatales, a mediados del año fiscal.
Más tarde, 5 entidades constituyentes de la Federación Rusa identificaron los resultados de la distribución de subsidios para la nivelación de la seguridad presupuestaria y los subsidios para el equilibrio entre los problemas más importantes, llamando la atención de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
En última instancia, las regiones no pueden tener plenamente en cuenta estos fondos al elaborar un proyecto de ley sobre el presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa. Las dificultades para aprobar la distribución de las transferencias interpresupuestarias surgen por la ley de presupuesto y por el hecho de que la mayoría de las subvenciones otorgadas tienen carácter de subvención y se otorgan mediante procedimientos competitivos. Dado que los proyectos del presupuesto regional y el presupuesto federal se envían a los órganos legislativos aproximadamente al mismo tiempo, no hay información final sobre el volumen de los subsidios específicos del presupuesto federal a nivel de la entidad constitutiva de la Federación Rusa. En particular, para una serie de entidades constitutivas de la Federación Rusa que enfrentan restricciones significativas en el tamaño del déficit presupuestario regional o la deuda del mercado, el monto de los subsidios es esencial en términos de equilibrio presupuestario y la comunicación tardía a las regiones de los resultados de la distribución de subsidios para equiparar la seguridad presupuestaria no permiten una evaluación efectiva de los recursos disponibles.
Además del deterioro en la calidad de los parámetros presupuestarios de planificación, existe un problema de uso de las transferencias financiadas con cargo al presupuesto federal. A Región de Omsk esta situación se explica por la práctica de demorar la toma de decisiones sobre documentos administrativos individuales, lo que conduce a la formación de saldos de transferencias proporcionadas.
Los saldos de subsidios establecidos en los presupuestos locales a partir del 1 de enero de 2015 sobre transferencias interpresupuestarias específicas proporcionadas desde los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en muchas entidades constitutivas de la Federación Rusa siguen siendo significativos. En muchos casos, los saldos de los subsidios están asociados con proyectos de infraestructura y servicios comunales y de vivienda no realizados. La región de Briansk mostró la mayor cantidad del saldo de 352,6 mil millones de rublos, seguida de República de Chechenia el saldo ascendió a 4,7 mil millones de rublos. Se observaron saldos mínimos (hasta 1 millón de rublos) en San Petersburgo, el Territorio de Khabarovsk, la República de Altai, la Región de Kurgan y la Región de Volgogrado. En promedio, para una muestra de 78 regiones que proporcionaron materiales, el valor de este indicador en 2015 ascendió a 538,3 millones de rublos (Apéndice 6.2).
Cuatro entidades constitutivas de la Federación Rusa señalaron que las enmiendas periódicas a la legislación relacionada con la redistribución de poderes entre los niveles regional y local eran un problema importante.
En este sentido, la participación de los subsidios para igualar la seguridad presupuestaria en la participación total de las transferencias interpresupuestarias está disminuyendo y el proceso de formación de la estructura de las transferencias interpresupuestarias a largo plazo también se está volviendo más difícil.
También surgen problemas cuando se modifican otros actos jurídicos reglamentarios que regulan determinadas áreas de actividad. Para Región de Kírov los cambios en los requisitos para la legislación forestal causaron dificultades en el financiamiento de las instituciones especializadas establecidas. Región de Magadán encontró dificultades para compensar las deficiencias en los ingresos de las organizaciones del complejo comunal en la prestación de servicios de calefacción y electricidad debido a los cambios realizados en el Código de Vivienda de la Federación Rusa.
Consideración insuficiente de las características socioeconómicas y geográficas de la región 3 entidades constitutivas de la Federación de Rusia se indicaron entre los problemas importantes.
Las regiones destacan problemas en el cálculo del monto de los subsidios entregados. A la hora de calcular la transferencia se tiene en cuenta el indicador de población (de determinados grupos de población), lo que subestima el volumen de las subvenciones a los presupuestos autonómicos. El problema es especialmente relevante para las regiones del Distrito Federal del Lejano Oriente, que, por regla general, tienen una baja densidad de población. Además, las características de las regiones del Extremo Norte y las áreas equivalentes a ellas, en cuyo territorio existe un costo objetivamente más alto de prestación de servicios estatales (municipales), no se tienen suficientemente en cuenta.
Además, el problema en parte falta de oportunidades para incluir la parte necesaria de cofinanciación en el presupuesto señalado República de Kalmykia y región de Omsk.
Los sujetos de la Federación Rusa con una baja proporción de seguridad presupuestaria enfrentan problemas asociados con las actividades de cofinanciamiento. El enfoque limitado de los subsidios individuales excluye la posibilidad de que una serie de municipios con poca seguridad presupuestaria reciban estas transferencias debido a la falta de oportunidades para incluir la parte necesaria de cofinanciamiento en el presupuesto local (como condición obligatoria para la transferencia) .
problema desconocimiento de los ingresos no tributarios señalado Kémerovo y Región de Murmansk.
Este problema se manifiesta en el cálculo de los subsidios para igualar la seguridad presupuestaria, así como el potencial fiscal. En particular, al calcular el potencial fiscal, este factor reduce la objetividad en la evaluación de costos. presupuestos locales. De acuerdo con el Código de Presupuesto, al calcular el nivel de seguridad presupuestaria estimada de los distritos municipales (distritos urbanos, distritos urbanos con división intraurbana), se tienen en cuenta los ingresos tributarios que puede recibir el presupuesto local en función del nivel de desarrollo y estructura. de la economía y (o) base imponible(potencial fiscal). La región de Kemerovo señaló que en los presupuestos de algunos municipios (asentamientos incluidos en el distrito municipal), la mayor parte de sus propios ingresos son ingresos no fiscales en forma de renta de la tierra pagada por las empresas mineras de carbón más grandes, que no se tienen en cuenta. en cuenta a la hora de determinar la seguridad presupuestaria de los municipios. En consecuencia, los distritos municipales con una base de ingresos desarrollada debido a las rentas de la tierra reciben subsidios para igualar su seguridad presupuestaria, comparables en tamaño a los asignados a municipios con baja seguridad presupuestaria.
Además, no existe un sistema de indicadores para evaluar la efectividad de la provisión de subsidios necesarios para su consolidación. En la actualidad, las decisiones adoptadas por las autoridades de control, supervisión y judiciales, que llevan a la necesidad de que los municipios adopten nuevas obligaciones de gasto no previstas en el ejercicio en curso, afectan significativamente al saldo final de los presupuestos locales.
El problema con la corrección de la información proporcionada lo experimentan sujetos con una gran "dispersión" asentamientos. Esto, junto con la baja cualificación del personal, conduce a la necesidad de equilibrar adicionalmente los presupuestos de asentamientos con el presupuesto regional durante el año.
problema falta de un mecanismo real para la redistribución de una única subvención señalado Región de Vladímir. En particular, la región tiene problemas con la redistribución de una sola subvención a nivel de una entidad constitutiva de la Federación Rusa debido al hecho de que los datos iniciales para calcular cada tipo de subvención incluida en una sola subvención, así como el desempeño indicadores para el uso de los fondos, ya han sido acordados con las autoridades federales pertinentes.
Actividades principales
Entre las principales medidas que contribuyen a mejorar la eficiencia en la formación, provisión y distribución de las transferencias interpresupuestarias, las regiones distinguen las siguientes.
34 entidades constitutivas de la Federación Rusa indicaron que están implementando medidas sobre la consolidación de los subsidios para ampliar las áreas de gasto de los mismos.
En particular, en República de Mordovia se está trabajando para consolidar los subsidios para excluir los subsidios de los programas no gubernamentales. República de Sakha (Yakutia) se está implementando una transformación paulatina del mecanismo de subsidio con el objetivo de consolidar, entre otras cosas, estableciendo la responsabilidad de los principales administradores de costos.
A Región de Tver Para pasar a la provisión de subsidios interpresupuestarios sobre el principio de un programa estatal: un subsidio, se preparó un proyecto de ley, según el cual la necesidad de aprobar los procedimientos para otorgar subsidios del presupuesto regional a los presupuestos locales en los correspondientes programas estatales, así como la formación de procedimientos para la provisión de subsidios interpresupuestarios de acuerdo con las reglas establecidas.
Asimismo, se están consolidando varias áreas de cofinanciación de municipios en el marco de cualquier área de acuerdo con las prioridades establecidas. Si en región de permanente se proporcionan fondos para la ejecución de las actividades de los programas municipales y proyectos de inversión municipios. A República de Komi existe la práctica de consolidar varias áreas de su gasto en un solo subsidio en el marco de la implementación de los programas estatales de la República de Komi "Desarrollo de la Educación" y "Cultura de la República de Komi".
El indicador de la proporción de la cantidad de subsidios que se prevé otorgar a los presupuestos locales con cargo al presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia en el año en curso en comparación con el año del informe muestra una tendencia contradictoria en comparación con el año anterior. 57 entidades constitutivas de la Federación Rusa lograron reducir el monto de este tipo de transferencia. La región de Tomsk ha logrado un progreso significativo, reduciendo el número de subsidios a más de la mitad. Doce regiones no lograron consolidar los subsidios y su número se incrementó en 2015. En promedio, para una muestra de 78 regiones que presentaron materiales, el valor de este indicador en 2015 es de 83,5% (Anexo 6.3).
Otro evento importante es aumento en la proporción de transferencias interpresupuestarias distribuidas por la ley de presupuesto, que asegura la estabilidad de la regulación y el crecimiento de la eficiencia del uso de las transferencias interpresupuestarias.
En particular, las regiones acogen con beneplácito una política específica para informar a las autoridades públicas sobre este tema y auditar la eficacia de sus actividades en el marco de la gestión financiera y la calidad de la gestión financiera regional. Si en Región de Murmansk al monitorear la calidad de la gestión financiera, realizada por los principales administradores del presupuesto regional, uno de los indicadores de evaluación es la "participación de las transferencias interpresupuestarias distribuidas por la ley de presupuesto".
Para aumentar el nivel de transparencia y previsibilidad de las relaciones interpresupuestarias, las regiones están distribuyendo activamente las transferencias interpresupuestarias del presupuesto regional sobre la base de métodos uniformes basados en indicadores objetivos que reflejan adecuadamente los factores que determinan la necesidad de financiamiento. Se están especificando los métodos para calcular el volumen de los fondos de apoyo financiero para los municipios.
Regiones cercanas, en particular Territorio de Krasnodar, se realiza la mejora anual de la metodología de distribución de subsidios. Los cambios tienen como objetivo el ajuste oportuno de los factores y condiciones que afectan el costo de la prestación de los servicios municipales.Al distribuir los subsidios para equiparar la provisión presupuestaria de los presupuestos locales, se toma en cuenta la estructura de costos y los factores que afectan el costo de los servicios presupuestarios en cada industria. cuenta. A República de Jakasia los formularios y mecanismos para otorgar transferencias interpresupuestarias se actualizan anualmente de acuerdo con los cambios en la legislación federal.
También hay un endurecimiento de los requisitos y procedimientos para la implementación de todos los procedimientos necesarios. por ejemplo, en Okrug autónomo de Yamalo-Nenets GRBS está trabajando en cambiar los procedimientos para otorgar subsidios interpresupuestarios, incluyendo en ellos las reglas sobre cambiar (para antes) los términos para el suministro de documentos relevantes (información, solicitudes, etc.) por parte de las municipalidades para la distribución completa de todo el volumen de la subvención interpresupuestaria pertinente entre municipios con elaboración de un proyecto de ley sobre el presupuesto distrital (plazo - anual hasta el 1 de octubre de 2015).
Aumentar la participación de los subsidios para igualar la seguridad presupuestaria en el volumen total de las transferencias interpresupuestarias 25 entidades constitutivas de la Federación Rusa fueron identificadas como medidas efectivas. Entre las tareas de distribución de subsidios para equiparar la seguridad presupuestaria, se destaca, entre otras, asegurar la igualdad de oportunidades de los ciudadanos para acceder a los servicios municipales prestados con cargo a los presupuestos de los municipios, asegurando los presupuestos locales recursos financieros en volúmenes que garanticen la necesidad mínima de los municipios de fondos para pagar gastos socialmente significativos y prioritarios.
Las medidas destinadas a mejorar la eficiencia de la distribución de subsidios para igualar la seguridad presupuestaria se implementan tanto en el marco de los programas estatales ( Territorio de Altai, Regiones de Vologda y Ryazan), y en el marco de los programas regionales para mejorar la eficiencia de la gestión finanza pública (Región de Sverdlovsk).
Entre las principales prácticas de distribución de subsidios para igualar la seguridad presupuestaria, prevalecen dos enfoques principales: la asignación de subsidios con base en la seguridad presupuestaria vigente del municipio y la sustitución de transferencias.
En el marco del primer enfoque, la determinación del monto de los subsidios para nivelar la seguridad presupuestaria de los municipios se produce sobre la base de la necesidad de lograr el criterio para nivelar las capacidades financieras de los asentamientos para la implementación del autogobierno local de los asentamientos. de competencias, para la resolución de cuestiones de trascendencia local y cumplimiento del criterio de equiparación de la seguridad presupuestaria estimada de los distritos municipales (distritos urbanos).
A San Petersburgo los subsidios para igualar la seguridad presupuestaria se distribuyen entre los municipios de acuerdo con la metodología aprobada por la ley de San Petersburgo sobre transferencias interpresupuestarias. De acuerdo con el documento, los subsidios para la nivelación de la seguridad presupuestaria se reemplazan parcial o totalmente por recibos de ingresos bajo normas adicionales diferenciadas para las deducciones fiscales que se imponen en relación con la aplicación del sistema tributario simplificado. La distribución de subsidios para la nivelación de la seguridad presupuestaria entre municipios está aprobada por la Ley de San Petersburgo sobre el presupuesto de San Petersburgo.
A región de Tomsk el volumen del fondo de apoyo financiero para los distritos municipales (distritos urbanos) para 2015-2017. se determina a partir de la necesidad de garantizar el mantenimiento del nivel de seguridad presupuestaria de los distritos municipales (distritos urbanos) en la cantidad de al menos el 90% de la seguridad presupuestaria del municipio con el nivel más alto de seguridad presupuestaria.
El segundo enfoque se utiliza para fortalecer la independencia financiera de los LSG y aumentar su interés en los resultados de sus actividades. En este caso, la distribución de los subsidios se realiza sobre la base de la determinación del monto total de los subsidios para nivelar la seguridad presupuestaria, la mayoría de los cuales fueron reemplazados por normas adicionales para las deducciones del impuesto a la renta. individuos. Sin embargo, en relación con la redistribución de poderes indicada del nivel local al nivel de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, la proporción de subsidios para igualar la provisión presupuestaria de los municipios en el volumen total de transferencias interpresupuestarias tiende a disminuir.
región de jabárovsk señala que la aplicación del enfoque, respaldada por una formalización exhaustiva del sistema de métodos de apoyo interpresupuestario, contribuyó a reducir la brecha en la provisión presupuestaria entre las entidades presupuestarias menos y más acomodadas de 46,9 a 4,6 veces.
A Región de Amur con el fin de incentivar a los municipios a incrementar la recaudación tributaria, se reemplaza casi en su totalidad (98,9% en 2015) el subsidio para equiparar la dotación presupuestaria de los distritos municipales (distritos urbanos) con el consentimiento de los órganos representativos de los municipios con tasas adicionales de deducciones de los gastos personales impuesto sobre la renta.
A República de Sakha (Yakutia) con el fin de estimular los asentamientos municipales para aumentar la recaudación de impuestos locales y los ingresos no tributarios, al distribuir subsidios para nivelar la seguridad presupuestaria, se distribuye la parte estimulante por el monto del 3% del volumen total de subsidios, que se lleva a los municipios que aseguró el crecimiento de los ingresos por impuestos locales y los ingresos no tributarios y la reducción de las cuentas por pagar en el año del informe en comparación con año anterior en proporción al aumento de los ingresos.
A Región de Cheliábinsk en la metodología de cálculo de las subvenciones de 2017 para municipios con incremento de la base imponible por encima de la media autonómica, se introdujo una restricción en la cuantía de la base imponible del IRPF, que se tiene en cuenta en el cálculo del impuesto índice potencial de los municipios. Así, si el crecimiento de la base imponible del IRPF del municipio supera la media correspondiente a la región, en el cálculo del índice de potencial tributario se tiene en cuenta el indicador medio regional, es decir, un aumento de la renta del territorio en este caso no dará lugar a una disminución de la ayuda financiera.
Reducción de la proporción de otras transferencias intergubernamentales 19 entidades constitutivas de la Federación de Rusia se señalaron como medidas prioritarias. En la mayoría de las regiones, la proporción de otras transferencias interpresupuestarias en el volumen total es relativamente pequeña, en algunos casos insignificante. En algunas situaciones, el crecimiento de su volumen puede deberse a la transferencia de fondos de otras transferencias interpresupuestarias recibidas del presupuesto federal para la implementación de proyectos que son especialmente importantes para el desarrollo socioeconómico de la Federación Rusa. Asimismo, la parte de otras transferencias intergubernamentales puede recaer en los fondos de reserva de los sujetos Federaciones Rusas hacer transferencias a los presupuestos locales.
La reducción de la proporción de otras transferencias interpresupuestarias puede verse facilitada por la práctica de limitar la entrada de otras transferencias. por ejemplo, en República de Altai otras transferencias interpresupuestarias se brindan solo en dos formas: en forma de subsidios a los presupuestos para apoyar medidas para garantizar un presupuesto equilibrado y subsidios a los presupuestos para fomentar el logro del mejor desempeño de los gobiernos autónomos locales.
