Audit în domeniul achizițiilor în conformitate cu Legea federală 223. Audit obligatoriu. Amenzi pentru neachiziția electronică

Acum primim multe întrebări cu privire la achiziționarea de servicii de audit de către organizații care au statutul de client în conformitate cu Legea federală din 18 iulie 2011 nr. 223-FZ „Cu privire la achiziția de bunuri, lucrări, servicii de anumite tipuri entitati legale„(denumită în continuare Legea achizițiilor publice).

Am întrebat doctorul în drept, conducând colegi de cercetare Institutul de Legislație și Drept Comparat al Guvernului Federației Ruse, Olga Belyaeva.

Câteva cuvinte despre istoria tuturor îndoielilor clienților

În conformitate cu clauza 7, partea 4, articolul 1 din Legea achizițiilor publice, relațiile legate de selectarea de către client a unei organizații de audit pentru a efectua un audit obligatoriu al situațiilor contabile (financiare) ale clientului în conformitate cu art. 5 din Legea federală din 30 decembrie 2008 nr. 307-FZ „Cu privire la activitățile de audit” (denumită în continuare Legea cu privire la activitățile de audit).

O interpretare literală a acestei norme conduce, în opinia mea, la concluzia că toate relațiile privind alegerea de către client a unei contrapărți pentru efectuarea unui audit obligatoriu sunt excluse din domeniul de aplicare al Legii nr. 223-FZ. Cu toate acestea, există acum o opinie printre mulți avocați că această dispoziție ar trebui interpretată restrictiv din următoarele motive.

Prin ea însăși art. 5 din Legea auditului este compus din mai multe părți:

• prima parte conține o listă a cazurilor în care este necesar un audit obligatoriu;
• a doua parte stabilește perioada pentru efectuarea unui audit obligatoriu - anual,
• partea a treia enumeră organizațiile al căror audit obligatoriu al declarațiilor lor este efectuat numai de organizații de audit;
• a patra parte impune încheierea unui acord de către unele organizații numai pe baza rezultatelor unui concurs deschis desfășurat în modul stabilit de Legea federală nr. 94-FZ din 21 iulie 2005 „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea de muncă, prestare de servicii pentru nevoi de stat și municipale” (în continuare - Legea de ordonare).

Astfel, „selectarea unei organizații de audit” (și anume, această formulare este cuprinsă în clauza 7, partea 4, articolul 1 din Legea achizițiilor publice) este discutată doar în partea 4 a art. 5 din Legea auditului. Rezultă că numai acele relații care au legătură cu selecția unei organizații de audit conform regulilor Legii achizițiilor publice sunt excluse din domeniul de aplicare al Legii achizițiilor publice.

Un argument suplimentar în favoarea faptului că norma clauzei 7, partea 4, art. 1 din Legea achizițiilor publice nu se aplică tuturor organizațiilor enumerate în partea 1 a art. 5 din Legea auditului, este un indiciu al selecției organizațiilor de audit, și nu doar al selecției unui auditor. La urma urmei, organizațiile de audit sunt cele care efectuează audituri obligatorii ale organizațiilor menționate în partea 4 a art. 5 din Legea auditului.

Pe baza considerațiilor de mai sus, mulți experți consideră că scopul legiuitorului la introducerea unei excepții privind selecția unui auditor în Legea achizițiilor a fost evitarea unui conflict cu prevederile Legii achizițiilor publice; și este puțin probabil ca legiuitorul să fi intenționat în acest fel să excludă un conflict cu normele legislației corporative.

O înțelegere diferită a normei analizate a Legii achizițiilor publice va însemna că procedura de achiziție a serviciilor atunci când se efectuează un audit obligatoriu sau proactiv, precum și atunci când se implică un auditor individual sau o organizație de audit, va fi radical diferită, ceea ce nu îndeplinește obiectivele. din Legea achizițiilor publice. În plus, reprezentanții organismelor guvernamentale, în special Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei și Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei, numesc Legea achizițiilor publice „legea privind transparența informațională a cheltuielilor”, menționând că acesta este principalul obiectiv.

FAS Rusia, într-o scrisoare din 24 decembrie 2012 Nr. IA/44025/12, constată că, în cazul în care anumite tipuri de achiziții ale clienților nu sunt reglementate prin aprobate și postate pe site-ul oficial acte juridice (acte juridice) de stabilire a regulilor de achiziție, în raport cu la astfel de achiziții se consideră că prevederea privind achizițiile nu este plasată în modul stabilit de Legea achizițiilor publice. În consecință, atunci când efectuează astfel de achiziții, clientul trebuie să se ghideze după prevederile Legii Achizițiilor. Cu alte cuvinte, dacă relațiile pentru selectarea unei organizații de audit sunt scoase din sfera de aplicare a regulamentului de achiziții, iar organele guvernamentale consideră că aceste relații sunt totuși în sfera de aplicare a Legii achizițiilor, rezultă că regulamentul de achiziții acoperă problema de selectare a unui auditor (firma de audit) nu este reglementată. Astfel, la încheierea unui acord cu un auditor (organizație de audit), clientul va trebui să se ghideze după normele Legii de plasare a comenzilor.

Cum ar trebui interpretată în mod adecvat Legea nr. 223-FZ?

Toate cele de mai sus îmi amintesc de proverbul rusesc: „După ce sunt arse cu lapte, suflă în apă”. Este paradoxal, dar chiar o indicație directă în Legea achizițiilor publice că sfera acțiunii sale
nu include selecția unei organizații de audit, nu convinge clienții că se pot limita la respectarea procedurilor corporative. Să ne dăm seama cum să interpretăm în mod adecvat normele luate în considerare în mod adecvat înseamnă cel mai apropiat de sensul lor literal.

Deci, clientul este obligat să selecteze o organizație de audit în conformitate cu procedurile stabilite de Legea achizițiilor publice? Excluderea regulilor de selecție a unei organizații de audit din reglementările de achiziții ale clientului va conduce la necesitatea de a se ghida după normele Legii privind plasarea comenzilor?

Relațiile care nu sunt reglementate de Legea achizițiilor publice și, în consecință, cărora nu există niciun motiv de aplicare a regulamentului de achiziții în sine, sunt enumerate în Partea 4 a art. 1 din Legea achizițiilor publice, lista acestora este închisă, neexistând temeiul interpretării sale pe scară largă.

Regula de mai sus prevede opt excepții de la sfera de reglementare a Legii achizițiilor publice și este de remarcat faptul că este imposibil să le aducem la un numitor comun - nu este clar ce idee a legiuitorului stă la baza acestor excepții, deoarece vorbim de raporturi juridice diferite.

În primul caz, temeiul popririi face obiectul contractului (valori mobiliare și valutare), în al doilea - specificul tranzacțiilor încheiate (bursier), în al treilea - specificul. statut juridic clientul, ghidat în activitățile sale de prevederile Legii de plasare a comenzilor, în al patrulea - un domeniu special de activitate (cooperarea militaro-tehnică), în al cincilea - prioritatea dreptului internațional față de legislația națională; în al șaselea caz, retragerea se datorează tipului de serviciu prestat - un audit obligatoriu al situațiilor contabile (financiare) ale clientului, efectuat de organizațiile de audit în conformitate cu art. 5 din Legea auditului.

Ultimele două excepții sunt cazuri combinate în care atât subiecții, cât și relațiile la care participă se reunesc (încheierea și executarea contractelor în conformitate cu legislația Federației Ruse privind industria energiei electrice, care sunt obligatorii pentru subiecții pieței angro). - participanți la circulația energiei electrice și (sau) implementării; instituție de credit tranzacții de leasing și tranzacții interbancare, incl. cu bănci străine).

Specializarea normelor, diferența de natura și scopul lor în reglementare predetermină faptul că normele individuale au părți divergente, nu există un model de structură unic, universal, caracteristic tuturor normelor juridice. Deci, norma sub. 7 ore 4 linguri. 1 din Legea achizițiilor publice este cuprinzătoare, întrucât dispoziția sa se referă la un articol al unui alt act juridic normativ.

O normă de drept și un articol dintr-un act juridic normativ nu sunt identice unul cu celălalt, pot coincide sau nu. Un stat de drept este o regulă de comportament, iar un articol dintr-un act legislativ este o formă de exprimare a voinței statului, un mijloc de implementare a unui stat de drept. Statul de drept, fiind conținutul, se corelează diferit cu articolul din actul normativ, care acționează ca formă a acestuia.

În art. 5 din Legea activităților de audit cuprinde simultan mai multe normele legale, a cărui legătură de legătură este faptul că toate se referă la desfășurarea unui audit statutar:

• prima parte a articolului definește gama de entități supuse auditului obligatoriu;
• în al doilea se indică frecvența auditurilor obligatorii;
• al treilea enumeră persoanele al căror audit obligatoriu al situațiilor contabile (financiare) este efectuat numai de organizațiile de audit;
• al patrulea denumește persoanele care sunt obligate să desfășoare o licitație deschisă în conformitate cu regulile Legii privind plasarea comenzilor în vederea încheierii unui acord de efectuare a auditului obligatoriu al situațiilor contabile (financiare).

Dispoziție pătură sub. 7 ore 1 lingura. 1 din Legea achizițiilor publice, deși menționează concepte precum „organizare de audit” și „selectare”, nu se referă la partea 3 a art. 5 din Legea auditului (care se referă la organizațiile de audit) și nu la partea 4 a art. 5 din Legea auditului (care vorbește despre încheierea unui acord în baza rezultatelor unui concurs deschis, care ar putea fi corelat cu conceptul de „selecție”) și la întregul articol - fără excepții.

Interpretarea unei astfel de dispoziții poate fi prezentată astfel: în Partea 4 a art. 1 din Legea achizițiilor publice stabilește șase excepții de la sfera reglementării acesteia este necesar să se analizeze două dintre ele în relație sistematică - subclauză. 3 și 7 din norma dată.

Deci, în sub. 3 ore 4 linguri. 1 se reține că Legea achizițiilor publice nu se aplică raporturilor legate de plasarea de către client a comenzilor de furnizare de bunuri, prestare a muncii, prestare de servicii în conformitate cu Legea privind plasarea comenzilor. În ciuda utilizării aceluiași termen, Legea achizițiilor publice din partea 2 a art. 1 și Legea privind plasarea comenzilor la art. 4 reglementează activitățile diferiților clienți.

Mai mult, între acești clienți nu există puncte de contact, cu unele excepții, când clientul, în sensul Legii Achizițiilor, este obligat să aplice Legea Comenzilor în activitățile sale.
Astfel de excepții conform legislației în vigoare Federația Rusă Trei:

1. clientul nu și-a aprobat și nu și-a publicat regulamentele de achiziții pe site-ul oficial (partea 4 a articolului 8 din Legea achizițiilor);
2. clientul este o întreprindere unitară de stat federal căreia i se transferă puterile clientului de stat în cazurile prevăzute de Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 decembrie 2012 nr. 1456 „Cu privire la procedura de implementare în 2013 investitii bugetare la obiecte construcție capitală proprietate de stat a Federației Ruse”;
3. clientul este o companie de stat, o corporație de stat, o întreprindere unitară de stat, o societate comercială, în capitalul autorizat al cărei cota de participare a statului este mai mare de 50% la sută și încheie un acord pentru a efectua un audit obligatoriu al contabilității ( situațiile financiare) pe baza rezultatelor unui concurs deschis desfășurat conform regulilor Legii privind plasarea comenzilor (partea 4 a articolului 5 din Legea auditului).

Astfel, o competiție deschisă conform regulilor Legii privind plasarea comenzilor pentru încheierea unui acord de efectuare a unui audit obligatoriu al situațiilor contabile (financiare) ale clientului se referă la scutirea stabilită la alin. 3 ore 4 linguri. 1 din Legea achizițiilor publice, iar norma generală sub. 7 ore 4 linguri. 1 din Legea achizițiilor publice are un conținut independent și specific: se referă la clienți în general, adică la toate persoanele juridice la care se face referire în acest fel în sensul Legii achizițiilor publice. Cu alte cuvinte, norma din partea 4 a art. 5 din Legea activităților de audit corespunde normei sub. 3 ore 4 linguri. 1, nu sub. 7 ore 4 linguri. 1 din Legea achizițiilor publice.

Dacă comparăm cercul de clienți menționat în partea 2 a art. 1 din Legea achizițiilor publice, cu o listă a persoanelor al căror audit obligatoriu trebuie efectuat de către organizațiile de audit, prevăzută în Partea 3 a art. 5 din Legea auditului, devine evident că acestea nu coincid. În special, organizațiile ale căror valori mobiliare sunt admise la tranzacționare în tranzacționare organizată, credit și organizațiile de asigurări, precum și fondurile de pensii nestatale.

Un alt exemplu: in capitalul autorizat al unei societati comerciale exista o cota de stat de 30% o astfel de societate nu are calitatea de client in sensul Legii Achizitiilor, dar este obligata sa organizeze concurs deschis conform prevederilor; normelor Legii privind achizițiile publice și are dreptul de a permite doar firmelor de audit să participe la o astfel de organizație de concurență. Exemple similare Se pot cita destul de multe, toate vor demonstra discrepanța dintre componența subiectului persoanelor, cu statutul cărora anumite consecințe juridice sunt asociate cu trei acte juridice de reglementare diferite: Legea achizițiilor publice, Legea plasării comenzilor și Legea cu privire la audit.

În ceea ce privește conceptul de „selecție” menționat la sub. 7 ore 4 linguri. 1 din Legea achizițiilor publice, se cuvine să ne referim la așa-numita regulă de aur a interpretării. Se exprimă prin faptul că cuvintelor și expresiilor folosite de lege ar trebui să li se acorde sensul lor comun, obișnuit. Selectia este selectia cuiva sau ceva din orice mediu. Organizarea unui concurs deschis în scopul încheierii unui acord este un tip de selecție, alegerea unei viitoare contrapărți.

Totuși, conceptele de „concurență” și „selecție” nu sunt identice între ele selecția este un concept mult mai larg în sensul său, prin urmare sintagma „selectarea unei organizații de audit” nu poate fi redusă la organizarea unui concurs, o altă formă de; licitație sau altă metodă de achiziție.

concluzii

1. Norma sub. 7 ore 4 linguri. 1 din Legea achizițiilor publice stabilește o excepție generală de la sfera de aplicare a Legii achizițiilor publice, referitoare la activitățile tuturor clienților enumerați în Partea 2 a art. 1 din Legea achizițiilor publice. Nu există niciun motiv să credem că această normă se aplică selectiv oricăror clienți.
2. Procedura de selectare a unei organizații de audit pentru a încheia un acord pentru efectuarea unui audit obligatoriu al situațiilor contabile (financiare) ale unei organizații care are statutul de client, în baza părții 2 a art. 1 din Legea achizițiilor publice și face obiectul unui audit obligatoriu în temeiul părții 1 a art. 5 din Legea auditului, nu este supusă reglementării în reglementările de achiziții.
3. Opinia că Legea achizițiilor publice presupune deschiderea informațională a oricăruia obligații de cheltuieli clienților, este obișnuită în practica modernă, dar este în contradicție atât cu denumirea, cât și cu textul Legii achizițiilor publice în sine. Excepția privind procedura de selectare a unei organizații de audit pentru auditul obligatoriu al situațiilor contabile (financiare) este clar stabilită la subparagraf. 7 ore 4 linguri. 1 din Legea achizițiilor publice. În ceea ce privește eventualele conflicte juridice cu prevederile Legii privind plasarea comenzilor, o altă regulă vizează eliminarea acestora și anume subclauza. 3 ore 4 linguri. 1 din Legea achizițiilor publice.
4. Excluderea procedurii de selectare a unei organizații de audit din reglementările de achiziții ale clientului nu poate obliga clientul să respecte prevederile Legii achizițiilor publice din două motive:
   • o astfel de excepție se bazează pe o prevedere directă a Legii achizițiilor publice în sine;
   • Clientul nu are alte motive pentru a aplica Legea comenzilor în activitățile sale.
5. Cu privire la procedura de încheiere a acordurilor de desfășurare a auditurilor proactive, precum și a acordurilor încheiate cu auditorii, și nu cu organizațiile de audit, norma este sub. 7 ore 4 linguri. 1 din Legea achizițiilor publice nu se aplică.

Reforma legislației în domeniul achizițiilor publice în cadrul Legii federale din 18 iulie 2011. Nr. 223-FZ „Cu privire la achizițiile de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice”, Legea federală din 04/05/2013. Nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipale” și înăsprirea practicilor de aplicare a legii ale autorităților de reglementare obligă organizațiile să ia măsuri de precauție cu privire la încălcarea normelor antimonopol și legislația „achizițiilor”. Unul dintre instrumentele de reducere a riscurilor pentru organizații este efectuarea unui audit de achiziții (inspecție).

Auction Consulting LLC oferă serviciul Auditul (verificarea) achizițiilor: diagnosticarea și identificarea problemelor, identificarea zonelor de risc.

Scop„auditul de achiziții” este de a reduce probabilitatea încălcărilor și, în consecință,
risc de sancțiuni (amenzile variază de la 3.000 la 300.000 de ruble în conformitate cu articolele 7.29 - 7.32.3 din Codul administrativ).

Experții de la Auction Consulting sunt recunoscuți în comunitatea profesională ca practicieni juridici în domeniul achizițiilor. Fiecare membru al echipei de experți are calificări confirmate, experiență continuă pe termen lung în domeniul achizițiilor de cel puțin 10 ani, experiență în autorități de control și supraveghere și agenții de reglementare. În timpul auditului (inspecției) achizițiilor, specialiștii noștri vor efectua lucrări de expertiză, analitice, de informare și alte activități prin verificarea, analizarea și evaluarea datelor de achiziții ale organizației dumneavoastră. În activitatea sa, compania de consultanță pentru licitații garantează calitatea și confidențialitatea Pe baza rezultatelor auditului (inspecției) achizițiilor, se oferă următoarele:

1. raport detaliat;
2. o listă de recomandări pentru optimizarea activităților de achiziție, eliminarea încălcărilor identificate, minimizarea consecințelor încălcărilor (riscurilor) dacă acestea există, consultări privind luarea măsurilor de prevenire și suprimare a acestora în activitățile ulterioare;
3. concluzie.

Auditul achizițiilor - este o examinare de către experți independenți a sistemului de organizare a activităților de achiziții ale unei instituții, desfășurată în conformitate cu legislația privind sistemul contractual, legislația privind achizițiile de către anumite categorii de persoane juridice, sistemul de planificare și control al activitati de achizitii, rezultate din activitatile de achizitie de documentatie, evaluarea potentialului personal al angajatilor implicati in procesul de achizitie.

Auditul sistemului de achiziții al instituției pentru conformitatea cu cerințele 44-FZ/223-FZ

Audit în persoană:

• Realizat la unitatea clientului.
• Termenul de livrare este de la 5 la 10 zile lucrătoare.

Se studiază documentația clientului și resursele disponibile: EIS (http://zakupki.gov.ru), electronic platforme de tranzacționare.

Preț

de la 90.000,00 ruble

Auditul corespondenței:

Realizat pe baza resurselor disponibile:

• Unit Sistem informatic http://zakupki.gov.ru,
• platforme electronice de tranzacționare utilizate de client.

Durata este de 5 zile lucratoare.

Preț

de la 40.000,00 ruble

Raportul de audit se emite în termen de 5 zile calendaristice. Raportul conține informații despre starea sistemului de achiziții din instituție, sunt identificate încălcări, dacă există. Raportul va prezenta costul maxim al riscurilor organizației, exprimat în ruble, precum și recomandări pentru eliminarea încălcărilor sau minimizarea riscurilor. În plus, clientul va primi recomandări organizatorice, dacă este necesar.

În termen de 1 lună de la data diagnosticării (auditului), se va acorda asistența metodologică necesară pentru a aduce sistemul de achiziții în conformitate cu legislația Federației Ruse.

("vom repara tot ce putem")

In termen de 3 luni consultatii privind organizarea activitatilor de achizitii telefonice si email

Efectuați o nouă achiziție, a cărei formă obligatorie este concursul deschis.

Textul scrisorii comune a Ministerului de Finanțe al Federației Ruse N 24-04-06/3691, Federal serviciu antimonopol Federația Rusă Nr RP/4072/18 din 24 ianuarie 2018

MINISTERUL DE FINANȚE AL FEDERATIEI RUSE

N 24-04-06/3691

SERVICIUL FEDERAL ANTI-MONOPOL

N RP/4072/18

SCRISOARE

DESPRE POZIȚIE

MINISTERUL DE FINANȚE AL RUSIEI ȘI FAS RUSIA PRIVIND PROBLEME DE APLICARE

„CU PRIVIRE LA SISTEMUL CONTRACTALE ÎN DOMENIUL ACHIZIȚIILOR DE BUNURI, LUCRĂRI,

SERVICII DE PRIVIRE DE STAT SI MUNICIPAL

LUCRĂRI, SERVICII PE TIPURI SEPARATE DE PERSOANE JURIDICE”

LA EFECTUAREA CUMPĂRĂRILOR PENTRU FURNIZAREA SERVICIILOR OBLIGATORII

AUDITUL RAPORTAREA CONTABILĂ (FINANCIARĂ).

În legătură cu întrebările primite cu privire la aplicarea prevederilor Legilor federale din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru nevoile statului și municipale” (denumite în continuare ca Legea N 44-FZ), din 18 iulie 2011 N 223-FZ „Cu privire la achizițiile de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice” (în continuare - Legea N 223-FZ) la efectuarea achizițiilor pentru asigurarea auditului obligatoriu servicii de situații contabile (financiare) (în continuare - audit obligatoriu) Ministerul Finanțelor Rusia și FAS Rusia raportează următoarele.

1. Cu privire la problema aplicării Legii N 44-FZ și a Legii N 223-FZ de către persoanele juridice care achiziționează servicii de audit obligatorii în conformitate cu Legea federală din 30 decembrie 2008 N 307-FZ „Cu privire la activitățile de audit” (denumită în continuare ca Legea N 307 -FZ).

Legea N 223-FZ reglementează achizițiile de către o gamă largă de persoane juridice specificate în Partea 2 a articolului 1 din prezenta lege. Totodată, în conformitate cu alineatele 3, 7 din partea 4 a articolului 1, Legea N 223-FZ nu reglementează relațiile referitoare la:

achizitii de bunuri, lucrari, servicii in conformitate cu Legea nr.44-FZ;

efectuarea selecției unei organizații de audit pentru efectuarea unui audit obligatoriu în conformitate cu articolul 5 din Legea nr. 307-FZ.

Articolul 5 din Legea N 307-FZ stabilește cazurile de audit obligatoriu în raport cu organizațiile individuale.

În conformitate cu partea 4 a articolului 5 din Legea N 307-FZ, un acord de efectuare a unui audit obligatoriu al situațiilor contabile (financiare) ale unei organizații în capitalul autorizat (social) a cărui cotă de proprietate de stat este de cel puțin 25 la sută, precum și să efectueze un audit al situațiilor contabile (financiare) corporației de stat, companie de stat, societate de drept public, întreprindere unitară de stat sau întreprindere unitară municipală se încheie pe baza rezultatelor unui concurs deschis cel puțin o dată la cinci ani în modul stabilit prin lege Federația Rusă privind sistemul de contracte în domeniul achizițiilor, bunurilor, lucrărilor, serviciilor pentru a satisface nevoile de stat și municipale.

Astfel, partea 4 a articolului 5 din Legea N 307-FZ conține o listă exhaustivă a anumitor tipuri de entități juridice care încheie un acord pentru a efectua un audit obligatoriu în modul stabilit de legislația Federației Ruse cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor. Trebuie avut în vedere faptul că astfel de entități juridice, în cazurile stabilite de legislația Federației Ruse, pot fi reglementate prin Legile nr. 44-FZ, nr. 223-FZ.

Având în vedere că paragraful 7 al articolului 1 partea 4 din Legea N 223-FZ exclude din domeniul de aplicare a Legii N 223-FZ doar selecția unei organizații de audit efectuată în conformitate cu articolul 5 din Legea N 307-FZ, Ministerul de Finanțe al Rusiei și FAS Rusia ajung la următoarele concluzii:

1) entitățile juridice care sunt clienți în conformitate cu Legea N 223-FZ și specificate în partea 4 a articolului 5 din Legea N 307-FZ, selectează o organizație de audit pentru a efectua un audit obligatoriu în modul stabilit de legislația Federației Ruse privind sistemul contractual în domeniul achizițiilor;

2) persoanele juridice care sunt clienți în conformitate cu paragraful 7 al articolului 3 din Legea N 44-FZ și specificate în partea 4 a articolului 5 din Legea N 307-FZ, efectuează achiziții pentru furnizarea de servicii de audit obligatorii în modul stabilit; prin legislația Federației Ruse privind sistemul contractual în achiziții, inclusiv planificarea, reglementarea achizițiilor, executarea contractului, controlul achizițiilor;

3) persoanele juridice care sunt clienți în conformitate cu Legea N 223-FZ, dar nespecificate în Partea 4 a articolului 5 din Legea N 307-FZ, efectuează achiziții pentru furnizarea de servicii de audit obligatorii în modul stabilit de Legea N 223 -FZ, regulamentele clientului privind achizițiile

2. În problema selectării unei organizații de audit de către o entitate juridică care este client în conformitate cu Legea nr. 223-FZ și specificată în Partea 4 a articolului 5 din Legea nr. 307-FZ.

Legea nr. 44-FZ stabilește conținuturi diferite ale termenilor „cumpărare” și „definiție furnizor (antreprenor, executant)”. Termenul „determinarea unui furnizor (antreprenor, executant)”, stabilit de paragraful 2 al articolului 3 din Legea nr. 44-FZ, include un set de acțiuni care se desfășoară începând cu plasarea unui anunț de achiziție și terminând cu încheierea unui contract – adică implică în esență selecția directă a unui furnizor (antreprenor, executant).

Având în vedere că partea 4 a articolului 5 din Legea N 307-FZ stabilește obligația persoanelor juridice specificate în această parte de a încheia un acord în modul stabilit de legislația Federației Ruse privind sistemul contractual în domeniul achizițiilor în baza rezultatele unei competiții deschise, Ministerul Finanțelor al Rusiei și FAS Rusia consideră că, în ceea ce privește astfel de entități juridice (cu excepția clienților, în conformitate cu paragraful 7 al articolului 3 din Legea N 44-FZ), prevederile din Legea N 44-FZ se aplică exclusiv în ceea ce privește determinarea furnizorului (antreprenor, executant) prin licitație deschisă, precum și actele juridice de reglementare relevante privind sistemul contractual în domeniul achizițiilor. În acest caz, nu sunt aplicabile prevederile Legii nr. 44-FZ privind planificarea, raționalizarea achizițiilor și executarea contractelor încheiate.

1) Partea 1 a articolului 55 din Legea N 44-FZ stabilește cazurile în care un contract este încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant) în conformitate cu paragraful 25 din partea 1 a articolului 93 din Legea N 44-FZ, care în la rândul său, prevede aprobarea încheierii unui contract cu organul de control competent în domeniul achizițiilor, în funcție de nivelul nevoilor de stat și municipale prevăzute;

3) Partea 4 a articolului 55 din Legea N 44-FZ stabilește cazurile în care achizițiile se efectuează ulterior prin efectuarea unei cereri de propuneri în conformitate cu paragraful 8 din partea 2 din articolul 83 din Legea N 44-FZ sau în alt mod în conformitate cu Legea N 44-FZ.

Având în vedere că partea 4 a articolului 5 din Legea N 307-FZ stabilește obligația persoanelor juridice specificate în această parte de a încheia un acord bazat exclusiv pe rezultatele unei competiții deschise, Ministerul Finanțelor al Rusiei și FAS Rusia consideră că persoanele juridice specificate în partea 4 a articolului 5 din Legea N 307-FZ Legea federală (cu excepția clienților în conformitate cu paragraful 7 al articolului 3 din Legea nr. 44-FZ din Legea nr. 44-FZ):

1) încheie un contract cu un singur furnizor (antreprenor, executant) în cazurile prevăzute în partea 1 a articolului 55 din Legea nr. 44-FZ, în conformitate cu paragraful 25 din partea 1 a articolului 93 din Legea nr. 44; -FZ fără acord cu organul de control în domeniul achizițiilor, întrucât Legea nr. 44-FZ nu prevede implementarea aprobării specificate cu un astfel de organism de control de către o persoană care nu este client în conformitate cu paragraful 7 al Articolul 3 din Legea nr. 44-FZ;

2) nu aplică prevederile părților 2, 4 ale art. 55 din Legea nr. 44-FZ în ceea ce privește desfășurarea achizițiilor în alt mod decât concursul deschis, în legătură cu instituirea prin Legea nr. 307-FZ a obligația de a efectua achiziții exclusiv prin concurs deschis;

3) nu aplică prevederile Partea 4 a art. 55 din Legea nr. 44-FZ privind derularea unei cereri de propuneri în legătură cu împrejurarea de mai sus.

3. Cu privire la problema achiziției pentru furnizarea de servicii de audit obligatorii de către o entitate juridică care este client în conformitate cu paragraful 7 al articolului 3 din Legea N 44-FZ și specificat în partea 4 a articolului 5 din Legea N 307-FZ .

Legea federală nr. 321-FZ din 3 iulie 2016 include întreprinderile unitare printre clienții care efectuează achiziții în conformitate cu Legea nr. 44-FZ (cu excepția cazurilor stabilite în partea 2.1 a articolului 15 din Legea nr. 44-FZ) . Astfel, conform regula generala Legea nr. 44-FZ reglementează toate relațiile specificate în partea 1 a articolului 1 din Legea nr. 44-FZ la efectuarea achizițiilor de către o întreprindere unitară.

De remarcat că, în conformitate cu Partea 4 a articolului 5 din Legea nr. 307-FZ, la încheierea unui acord de prestare a serviciilor obligatorii de audit, se stabilesc cerințe pentru asigurarea cererilor de participare la concurs și (sau) pentru asigurarea executarea contractului nu este obligatorie.

Cu toate acestea, în conformitate cu partea 1 a articolului 2 din Legea N 44-FZ, regulile de drept cuprinse în alte legi federale și relațiile de reglementare specificate în partea 1 a articolului 1 din Legea N 44-FZ trebuie să respecte Legea N 44-FZ , care conține cerințe speciale pentru securizarea aplicațiilor, executarea contractului, dimensiunile acestora.

Ministerul de Finanțe al Rusiei și Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei ajung la concluzia că clienții menționați la paragraful 7 al articolului 3 din Legea nr. 44-FZ, inclusiv întreprinderile unitare, atunci când efectuează achiziții pentru furnizarea de servicii de audit obligatorii, aplică prevederile Legii nr. 44-FZ care stabilesc cerințele pentru asigurarea cererilor și a executării contractului.

4. În problema procedurii de contestare, precum și a controlului asupra acțiunilor (inacțiunii) persoanelor juridice care achiziționează servicii de audit statutar.

Capitolul 6 din Legea nr. 44-FZ stabilește procedura de contestație împotriva acțiunilor (inacțiunii) subiecților controlului prevăzute de Legea nr. 44-FZ. Capitolul 5 din Legea nr. 44-FZ stabilește conținutul subiecților controlului, tipurile și temeiurile măsurilor de control. Prevederile capitolelor 5, 6 din Legea nr. 44-FZ se aplică clienților menționați în paragraful 7 al articolului 3 din Legea nr. 44-FZ, întrucât acești clienți sunt clasificați ca subiecți ai controlului prevăzut de Legea nr. 44-FZ. .

Partea 10 a articolului 3 din Legea N 223-FZ stabilește cazuri de contestare a acțiunilor (inacțiunii) clientului în modul stabilit de autoritatea antimonopol. Articolul 18.1 din Legea federală nr. 135-FZ din 26 iulie 2006 „Cu privire la protecția concurenței” (denumită în continuare Legea nr. 135-FZ) stabilește procedura pentru ca autoritatea antimonopol să examineze plângerile privind încălcarea procedurii de licitație. , a cărui conduită este obligatorie în conformitate cu legislația Federației Ruse. Articolul 6 din Legea nr. 223-FZ stabilește conținutul controlului asupra respectării Legii nr. 223-FZ.

Bazat analiza de sistem prevederile acestor legi federale, Ministerul Finanțelor al Rusiei și FAS al Rusiei ajung la următoarele concluzii:

1) contestațiile împotriva acțiunilor (inacțiunii) persoanelor juridice care sunt clienți în conformitate cu Legea N 223-FZ și specificate în Partea 4 a articolului 5 din Legea N 307-FZ se efectuează în modul stabilit de articolul 18.1 din Legea N 135. -FZ pentru examinarea de către autoritatea antimonopol a plângerilor pentru încălcarea procedurii de licitație, a căror desfășurare este obligatorie în conformitate cu legislația Federației Ruse (în special, Legea nr. 307-FZ);

2) contestația, precum și controlul în legătură cu persoanele juridice care sunt clienți în conformitate cu paragraful 7 al articolului 3 din Legea N 44-FZ și specificat în partea 4 a articolului 5 din Legea N 307-FZ, se efectuează în modul stabilit de capitolele 6, 5 din Legea N 44-FZ, respectiv;

3) contestația, precum și controlul în legătură cu persoanele juridice care sunt clienți în conformitate cu Legea N 223-FZ, dar care nu sunt specificate în partea 4 a articolului 5 din Legea N 307-FZ, se efectuează în conformitate cu partea 10 din articolul 3, articolul 6 din Legea N 223-FZ;

4) contestarea acțiunilor (inacțiunii) persoanelor juridice care nu sunt clienți nici în conformitate cu Legea N 223-FZ, fie în conformitate cu Legea N 44-FZ, dar specificate în partea 4 a articolului 5 din Legea N 307-FZ, se efectuează în modul stabilit de articolul 18.1 din Legea nr. 135-FZ pentru examinarea de către autoritatea antimonopol a plângerilor privind încălcările procedurii de licitație, a cărei desfășurare este obligatorie în conformitate cu legislația Federației Ruse (în în special, Legea nr. 307-FZ).

Această scrisoare nu este un act juridic și are doar scop informativ.

ministru adjunct al Finanțelor

Federația Rusă

A.M.LAVROV

Șef adjunct

Serviciul Federal Antimonopol

R.A.PETROSYAN

Vă vom spune care companii trebuie să efectueze un audit obligatoriu, despre auditul obligatoriu al întreprinderilor unitare ale statului federal, despre auditul obligatoriu al achizițiilor în conformitate cu 223-FZ și despre utilizarea semnăturilor digitale electronice.

Problema efectuării unui audit obligatoriu al situațiilor contabile (financiare) este familiară majorității companiilor care efectuează achiziții în conformitate cu Legea federală 223 „Cu privire la achiziția de bunuri, lucrări și servicii de către anumite tipuri de entități juridice”. În conformitate cu această lege, clientul trebuie să achiziționeze un audit contabil obligatoriu printr-o licitație deschisă în cadrul Legii federale 44-FZ.

Ce companii trebuie să efectueze audituri statutare?

Deci, după cum s-a menționat mai sus, alegerea unei firme de audit responsabilă cu auditarea contabilității este în afara domeniului de aplicare al Legii 223-FZ. Selecția companiei care efectuează auditul se efectuează în conformitate cu Legea federală nr. 307-FZ.

Pentru a obține acces complet la portalul PRO-GOSZAKAZ.RU, vă rugăm Inregistreaza-te. Nu va dura mai mult de un minut. Selectați o rețea socială pentru autorizare rapidă pe portal:

În conformitate cu acesta, achizițiile obligatorii de audituri trebuie efectuate de către organizații dacă:

• Forma organizatorică și juridică a societății este definită ca „societate pe acțiuni” (OJSC);
• Valorile mobiliare ale companiei sunt eligibile pentru tranzacționare;
• Compania este un participant pe piata hârtii valoroase; societate de asigurare, credit, compensare; organizator comercial; fond privat de pensii, fond de investiții mutual sau pe acțiuni; companie de management pensie privată, mutuală sau pe acțiuni fonduri de investiții;
• Veniturile organizației din vânzarea bunurilor și serviciilor sale au depășit 400 de milioane de ruble în anul de raportare și, de asemenea, dacă valoarea activelor bilanț a depășit 60 de milioane de ruble la sfârșitul anului de raportare precedent;
• Societatea publică (sau furnizează) situații financiare consolidate;
• În alte cazuri reglementate de legea federală.

Conform 307-FZ, auditurile obligatorii trebuie efectuate anual.

Auditul obligatoriu al Întreprinderii Unitare de Stat Federal

Partea 3 și partea 4 a articolului 5 din Legea federală 307-FZ indică baza normativă să efectueze audituri ale companiilor de stat.

• Dacă ponderea proprietății statului în organizație este mai mare de 25%, auditul trebuie să fie efectuat exclusiv de societăți de audit;
• Dacă ponderea proprietății statului în organizație este mai mare de 25%, atunci auditul situațiile financiareÎntreprinderile Unitare de Stat Federale, Întreprinderile Unitare de Stat și Întreprinderile Unitare Municipale în conformitate cu 223-FZ pot fi desfășurate de o companie timp de 5 ani, în baza unui acord încheiat în conformitate cu normele 44-FZ.

Articolul 5, paragraful 4, stabilește următoarea cerință: procurarea unui audit statutar trebuie efectuată numai prin licitație deschisă. Același paragraf oferă clientului posibilitatea de a instala sprijin financiar contracta. Această regulă oferă clientului protecție împotriva artiștilor fără scrupule.

Audit achiziții conform 223-FZ

Rețineți că 223-FZ nu reglementează doar achizițiile pentru selectarea unui executant pentru un audit contabil obligatoriu. Clienții achiziționează alte servicii de audit în conformitate cu Legea nr. 223-FZ.

După cum sa menționat mai sus, în conformitate cu Legea 44-FZ, este necesar să se efectueze numai procedura în sine, iar plasarea unei achiziții de audit obligatorie trebuie efectuată în cadrul 223-FZ. Același lucru este valabil și pentru raportul de achiziție: dacă o organizație funcționează în cadrul legal al 223-FZ, atunci raportul trebuie întocmit în conformitate cu 223-FZ. Dacă are loc un concurs deschis pentru a determina contractantul să efectueze un audit obligatoriu în conformitate cu legea 223-FZ, și nu 44-FZ, clientul se confruntă cu o amendă administrativă de la 15 la 30 mii pentru funcționari.

Semnătura electronică digitală

Nu există mai puține întrebări cu privire la semnăturile electronice pentru lucrul în cadrul legilor 44-FZ și 223-FZ. O semnătură electronică concepută să funcționeze în cadrul 223-FZ nu este potrivită pentru lucrul cu 44-FZ. Prin urmare, pentru a obține o semnătură digitală electronică, trebuie să contactați Trezoreria. Citiți despre cum să obțineți o semnătură electronică în articol.

Citiți cele mai recente știri și explicații ale experților pe subiecte fierbinți din domeniul achizițiilor publice în revista „Goszakupki.ru”