Təhsilin maliyyələşdirilməsi problemi. Rusiya Federasiyasında təhsilin maliyyələşdirilməsinin mənbələri: cari tendensiyalar
Layihənin maliyyələşdirilməsi onun həyata keçirilməsi ilə bağlı xərclərin müəyyən ödəniş üsullarının seçilməsini, habelə onların strukturu ilə investisiya mənbələrinin müəyyən edilməsini nəzərdə tutur. Bu üsul seçilmiş layihənin həyata keçirilməsini təmin etmək üçün investisiya üçün resursları cəlb etmək üsulu kimi çıxış edir.
Maliyyələşdirmə Metodları
İstənilən maliyyələşdirmə proqramı belə metodların istifadəsini nəzərdə tutur:
Özünümaliyyələşdirmə, yalnız öz resursları hesabına investisiya qoymaq;
Səhmdarlıq və digər kapital maliyyələşdirmə növləri;
Bank qurumları tərəfindən kreditlərin verilməsi, habelə istiqrazların buraxılması;
büdcə vəsaitləri hesabına maliyyələşmə;
Yuxarıda sadalanan müxtəlif maliyyələşdirmə formalarının birləşməsi;
Layihənin maliyyəsi.
Layihənin maliyyəsi
Bu, bu məqalədə daha çox diqqət yetirilməli olan bir üsuldur, çünki iqtisadi ədəbiyyatda onun tərkibi məsələsinə dair müxtəlif fikirlərə rast gəlmək olar. Əsas fikir ayrılıqlarından biri də bu terminin tərifidir. Təfsirlərinin bütün müxtəlifliyi ilə dar və geniş tərifi ayırd etmək lazımdır:
Geniş şərh aşağıdakı ifadəni təklif edir. Layihənin maliyyələşdirilməsi müxtəlif inkişafların həyata keçirilməsi üçün vəsaitlərin təmin edilməsi üsulları və formalarının məcmusudur. Bu halda, bu konsepsiya layihənin maliyyələşdirildiyi müvafiq metodlardan kompleks istifadə etməklə müxtəlif resurslar mənbələrini səfərbər etmək üsulu kimi nəzərdən keçirilir. O, həmçinin konkret investisiya inkişafı çərçivəsində yalnız ciddi şəkildə müəyyən edilmiş məqsədlərə yönəldilən maliyyə resursları da ayrıla bilər.
Dar tərif: layihənin maliyyələşdirilməsi bu cür investisiyaların gəlirliliyi ilə xarakterizə olunan müəyyən fəaliyyətlər üçün resursların təmin edilməsi üsuludur. O, yalnız investisiya layihəsinin əldə etdiyi pul gəlirlərinə əsaslanır. Həmçinin, bu şərh onun həyata keçirilməsində iştirak edən tərəflərin bu layihə ilə bağlı risklərinin optimal paylanması ilə xarakterizə olunur.
Pul resurslarının yerləşdirilməsi mənbələri
Müəssisənin və onun layihələrinin hər hansı maliyyələşdirilməsi (daxili), habelə borc və cəlb edilmiş kapitala (xarici) bölünə bilən pul resurslarını təmsil edir. Bu məqalədə konkret investisiya layihələrinin maliyyələşdirilməsi məqsədlərinə uyğun olaraq bu cür mənbələrin əsas formaları nəzərdən keçiriləcək.
Beləliklə, daxili maliyyələşdirmə investisiya işlərinin birbaşa həyata keçirilməsini planlaşdıran müəssisənin hesabına təmin edilməlidir. Onun köməyi ilə səhm (nizamnamə) kapitalı şəklində öz resurslarından istifadə etməsi nəzərdə tutulur. Bu mənbə, həmçinin sahibkarlıq subyektinin fəaliyyətinin həyata keçirilməsi prosesində yaranan vəsaitlərin hərəkətini də əhatə edə bilər (xalis mənfəət və ya Eyni zamanda, hər hansı bir layihənin həyata keçirilməsi üçün nəzərdə tutulmuş resursların toplanması məqsədyönlü diqqət mərkəzində olmalıdır ki, bu da əldə edilir. bu xərc maddəsinə öz büdcəsini ayırmaqla.
Müəssisənin bu cür maliyyələşdirilməsi yalnız orta ölçülü inkişafların həyata keçirilməsində istifadə edilə bilər. Əlavə investisiya tələb edən kapital tutumlu layihələr isə əsasən əlavə mənbələr hesabına maliyyələşdirilir.
Xarici maliyyələşdirmə müxtəlif maliyyə institutlarının və qeyri-maliyyə təşkilatlarının (dövlət, əhalinin və xarici investorların) vəsaitləri, təsərrüfat subyektinin təsisçilərinin əlavə vəsaitləri kimi mənbələrdən istifadə edilməsidir. Bu investisiya kapitalın maliyyələşdirilməsi formasında cəlb edilmiş vəsaitlərin və kredit maliyyələşdirilməsinin cəlb edilməsi yolu ilə borc vəsaitlərinin səfərbər edilməsi yolu ilə həyata keçirilir.
Əlavə vəsaitlərin cəlb edilməsi mənbələri: üstünlüklər və çatışmazlıqlar
Müxtəlif investisiya layihələrini həyata keçirərkən maliyyələşdirmə strategiyası əsaslandırılmalı, bütün mümkün metodların və maliyyələşdirmə mənbələrinin təhlili aparılmalı və bu sahə ilə bağlı bütün xərclərin ödənilməsi üçün əlavə vəsaitlərdən istifadə sxemi diqqətlə hazırlanmalıdır. subyektin fəaliyyəti həyata keçirilməlidir.
Beləliklə, artıq təsdiq edilmiş maliyyələşdirmə sxemi aşağıdakıları təmin etməlidir:
Hazırlanmış layihənin həyata keçirilməsinə həm ümumi həcmdə, həm də onun həyata keçirilməsinin hər bir fərdi mərhələsində tələb olunan investisiya məbləği;
Maliyyə mənbələrinin tərkibinin optimallaşdırılması;
Layihənin özünün maksimum azaldılması və riskləri.
Təhsilin maliyyələşdirilməsi
Təhsil cəmiyyət həyatının kifayət qədər mühüm sahəsidir və müəyyən məbləğlərdə əlavə maliyyə vəsaiti tələb edir. Onun mənbələri bunlardır:
Müxtəlif səviyyəli büdcələr;
Təhsil sahəsində pullu xidmətlərin göstərilməsi;
nəticələrinin sonradan həyata keçirilməsi ilə belə müəssisələrin elmi fəaliyyəti;
Bu təşkilatların elmi fəaliyyət və təhsillə bağlı olmayan sahibkarlıq fəaliyyətinin həyata keçirilməsi.
Statistikaya keçərkən qeyd edək ki, bu gün təhsilin bələdiyyə və dövlət tərəfindən maliyyələşdirilməsi ÜDM-də ÜDM-in təxminən 3%-ni təşkil edir və ÜDM-in təxminən 2%-i bu sahədə sahibkarlıq subyektlərinin və əhalinin vəsaitləri hesabına formalaşır.
Təşkilatın maliyyə və investisiya strategiyası
Bu konsepsiya müxtəlif əlavə mənbələrdən istifadənin prioritetlərini, seçimini və miqyasını əhatə edən xüsusi qərarlar toplusunun mövcudluğunu nəzərdə tutur. Belə maliyyələşdirmə texniki, marketinq, sosial və idarəetmə strategiyalarının həllinə yönəlmiş vəsaitlərdir. Eyni zamanda, mərkəzi yer digər sahələrdə (texniki, idarəetmə və sosial) qərarların digər komponentlərini əhəmiyyətli dərəcədə stimullaşdıran marketinq strategiyasına verilir. Bununla belə, bu qərarların qəbulu istiqamətləri avtonom şəkildə həyata keçirilə bilər.
Təhsil xidmətlərinin keyfiyyətinin və rəqabət qabiliyyətinin yüksəldilməsi bütün növ resursların mövcudluğu və səmərəli istifadəsi ilə və hər şeydən əvvəl maddi resurslar. İqtisadiyyatda bazar münasibətləri şəraitində təhsil sisteminin uğurlu inkişafı yalnız çoxkanallı, çoxmənbəli maliyyələşdirmə ilə təmin edilir.
Təhsilin inkişafı üçün müxtəlif mənbələrdən vəsait səfərbər edilərkən yadda saxlamaq lazımdır ki, əsas mənbəyə - sabit dövlət maliyyələşdirməsinə zəmanət verməkdə davam edir.
Mövcud qanunvericilikdə təhsil sahəsi prioritet elan edilib. Buna uyğun olaraq təhsilin dövlət tərəfindən maliyyələşdirilməsi qaydası qanunvericiliklə müəyyən edilir.
Dövlətin ən mühüm institutlarından biri büdcə sistemidir. Büdcə sisteminə səfərbər olunan maliyyə resursları federal və ərazi orqanlarına onlara həvalə edilmiş siyasi, iqtisadi və sosial funksiyaları uğurla yerinə yetirmək imkanı verir. Büdcənin köməyi ilə dövlət qanunla müəyyən edilmiş ehtiyacları, məsələn, təhsilin inkişafı üçün ehtiyacları və onların ödənilməsi üçün mümkün maliyyə resurslarını müqayisə edir.
Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsində (maddə 6) "büdcə" anlayışı dövlətin və yerli özünüidarəetmə orqanlarının vəzifə və funksiyalarının maliyyə təminatı üçün nəzərdə tutulmuş vəsait fondunun formalaşdırılması və xərclənməsi forması kimi müəyyən edilir.
Rusiya Federasiyasının büdcə sistemi iqtisadi münasibətlərə və ölkənin dövlət quruluşuna əsaslanan, qanunun aliliyi, federal büdcənin məcmusu, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri və yerli büdcələrlə tənzimlənir.
Ölkənin icmal büdcəsi Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin bütün səviyyələrinin büdcələrinin məcmusudur (cəmi).
Büdcə prosesi federal və regional (Rusiya Federasiyasının subyektləri) dövlət orqanlarının, yerli özünüidarəetmə orqanlarının və büdcə prosesinin iştirakçılarının (məsələn, təhsil orqanları və təhsil müəssisələri) büdcə layihələrini tərtib etmək və onlara baxmaq, təsdiq etmək üçün qanunla tənzimlənən fəaliyyətidir. və büdcələri icra etmək, habelə onların icrasına nəzarət etmək.
Büdcələrarası münasibətlər federal dövlət orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları, yerli özünüidarəetmə orqanları arasında büdcə hüquqi münasibətlərinin tənzimlənməsi, büdcə prosesinin təşkili və həyata keçirilməsi məsələlərinə dair münasibətlərdir. Eyni zamanda, gəlir mənbələrinin təmin edilməsi, büdcə gəlirlərinin və xərclərinin (o cümlədən təhsil xərclərinin) yenidən bölüşdürülməsi məsələlərinə baxılır.
Büdcə müəssisəsi (RF BC-nin 161-ci maddəsi) federal və regional dövlət orqanları, yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən qeyri-kommersiya xarakterli sosial-mədəni (məsələn, təhsil) funksiyalarını həyata keçirmək üçün yaradılan, fəaliyyəti maliyyələşdirilən bir təşkilatdır. təsdiq edilmiş gəlir və xərclər smetası əsasında müvafiq büdcədən.
Dövlət və ya bələdiyyə xidmətlərinin (məsələn, təhsil) göstərilməsinin proqnozlaşdırılan həcmlərinə və onların göstərilməsi üçün maliyyə xərcləri üçün müəyyən edilmiş standartlara əsasən, habelə hesabat dövrünün gəlir və xərcləri smetalarının həyata keçirilməsini nəzərə alaraq, büdcə müəssisəsi (o cümlədən təhsil müəssisəsi) büdcə vəsaitlərinin əsas idarəçisinə və ya idarəçisinə təsdiq edilmək üçün təqdim olunan növbəti maliyyə ili üçün büdcə ərizəsini tərtib edir və təqdim edir.
Büdcə müəssisəsi (o cümlədən təhsil müəssisəsi) büdcə vəsaitlərindən təsdiq edilmiş gəlir və xərclər smetasına uyğun istifadə edir.
Federal icra hakimiyyəti orqanlarına tabe olan büdcə müəssisəsi (o cümlədən təhsil müəssisəsi) büdcə vəsaitlərindən yalnız şəxsi hesablar vasitəsilə istifadə edir. büdcə müəssisələri federal xəzinədarlıq tərəfindən idarə olunur.
Büdcə vəsaitlərinin alıcısı (Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 162-ci maddəsi) müvafiq il üçün büdcə cədvəlinə uyğun olaraq büdcə vəsaiti almaq hüququ olan bir büdcə təşkilatı və ya digər təşkilatdır.
Büdcə vəsaitlərinin alıcıları (RF BC-nin 163-cü maddəsi):
Onların hüququ var: büdcə vəsaitlərinin azaldılması və indeksləşdirilməsi nəzərə alınmaqla təsdiq edilmiş büdcə cədvəlinə uyğun olaraq vaxtında daxil olması və istifadəsi; büdcə vəsaitləri və büdcə öhdəliklərinin hədləri barədə bildirişlərin vaxtında çatdırılması; az maliyyələşdirilən məbləğdə kompensasiya;
Borcludur: büdcə ərizələrini və ya büdcə vəsaitlərini almaq hüququnu təsdiq edən digər sənədləri vaxtında təqdim etmək; büdcə vəsaitlərinin təyinatına uyğun səmərəli istifadə edilməsi; qaytarılmalı əsaslarla alınmış büdcə vəsaitlərini vaxtında və tam qaytarmaq və bu vəsaitlərdən istifadəyə görə haqq ödəmək; büdcə vəsaitlərinin istifadəsi barədə hesabatı və digər məlumatları vaxtında təqdim etmək.
Rusiya Federasiyası Hökuməti federal təhsil orqanları haqqında əsasnaməni təsdiqlədi, bu da onların funksiyalarını maliyyələşdirmə baxımından müəyyən etdi.
Beləliklə, Təhsil üzrə Federal Agentlik haqqında Əsasnamədə (Rusiya Federasiyası Hökumətinin 17 iyun 2004-cü il tarixli 288 nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmişdir) qurumun əsas menecer və federal büdcənin alıcısı funksiyalarını yerinə yetirdiyi müəyyən edilmişdir. agentliyin saxlanması və ona həvalə edilmiş funksiyaların həyata keçirilməsi üçün nəzərdə tutulmuş vəsait.
Rusiya Federasiyasının Təhsil və Elm Nazirliyi haqqında Əsasnamədə (Rusiya Federasiyası Hökumətinin 15 iyun 2004-cü il tarixli 280 nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmişdir) deyilir: nazirlik federal büdcənin əsas meneceri və alıcısı funksiyalarını yerinə yetirir. nazirliyin saxlanılması və nazirliyə həvalə edilmiş funksiyaların təmin edilməsi üçün nəzərdə tutulmuş vəsait; Nazir federal büdcənin formalaşdırılması və federal xidmətlərin və nazirliyə tabe olan federal qurumların maliyyələşdirilməsi ilə bağlı Rusiya Maliyyə Nazirliyinə təkliflər təqdim edir.
Rusiya Təhsil və Elm Nazirliyinin İqtisadiyyat və Maliyyə Departamenti haqqında Əsasnamə (22 mart 2005-ci il tarixli 82 nömrəli nazirin əmri ilə təsdiq edilmişdir) müəyyən edir ki, şöbə: federal xidmətlərin fəaliyyətinin maliyyələşdirilməsi üçün büdcə proqnozlarını formalaşdırır. və ortamüddətli maliyyə planlaşdırması çərçivəsində nazirliyin, idarə və təşkilatların tabeliyində olan federal qurumlar; Rusiya Maliyyə Nazirliyi tərəfindən büdcə layihələrinə baxılmasında iştirak edir; Rusiya Maliyyə Nazirliyində büdcə vəsaitlərinin istiqamətlərinin müəyyən edilməsi metodologiyasında nəzərdə tutulmuş materialları, hesablamaları, əsaslandırmaları, normativ sənədləri, formaları əlaqələndirir; federal büdcədən büdcə ayırmaları və xərclərin maliyyələşdirilməsinin həcmi barədə tabe büdcə qurumlarına illik və rüblük bildirişlər təqdim edir; Rusiya Maliyyə Nazirliyi tərəfindən ayrılmış hədlər daxilində vəsaitlərin xərclənməsi sahələrində büdcə öhdəliklərinin həcmini tənzimləyir; Rusiya Təhsil və Elm Nazirliyinin büdcə şəbəkəsinə, onun tabeliyində olan federal xidmətlərə və federal qurumlara performans baxımından nəzarət edir. büdcə xərcləri; maliyyə-təsərrüfat məsələləri üzrə metodiki köməklik göstərir.
Rusiya Federasiyasının Prezidenti Vladimir Putinin hökumət üzvləri, Federal Məclisin rəhbərliyi və Dövlət Şurasının rəyasət heyətinin üzvləri ilə görüşündə çıxışında bütöv bir blok təhsil sahəsinə və imkanlarına həsr olunub. gələcək inkişafı üçün.
Prezidentin çıxışında vurğulandığı kimi, biz təkcə bu günü deyil, həm də ölkəmizin gələcəyini düşünməliyik. Rusiyanın bugünkü imkanları əsas tarazlığı pozmadan insanların rifahının yaxşılaşdırılmasında daha nəzərəçarpacaq nəticələr əldə etməyə imkan verir. iqtisadi göstəricilər və inflyasiyanın artmasının qarşısını almaq. Ona görə də Rusiya iqtisadiyyatında artıq açılmış imkanları qaçırmaq olmaz.
Çıxışda qeyd olunub ki, Rusiya iqtisadiyyatı son beş ildə demək olar ki, 40% artıb. Hazırkı kurs makroiqtisadi sabitliyi təmin etdi.
Çıxışda səhiyyə, təhsil, mənzil tikintisi kimi sahələrdə prioritet milli layihələrin həyata keçirilməsində əməli addımlara xüsusi diqqət yetirilib. Məhz bu sahələr insanların həyat keyfiyyətini və cəmiyyətin sosial rifahını müəyyən edir. Və bu məsələlərin həlli insan kapitalı adlanan kapitalın inkişafı üçün lazımi başlanğıc şərait yaradır.
Mühüm məsələ yerli təhsilin keyfiyyətini kökündən yüksəltməyə qadir mexanizmlərin yaradılmasıdır. İnnovativ təhsil proqramlarını və müasir təhsil texnologiyalarını fəal şəkildə həyata keçirən universitetlərə və məktəblərə xüsusi dövlət dəstəyi tədbirləri lazımdır.
Ölkə prezidentinin bu çıxışındakı müddəaları təhlil edərək, lazımi nəticələr çıxara bilərik. Onlardan biri ondan ibarətdir ki, qarşıya qoyulan vəzifələrin praktiki həyata keçirilməsində prioritet sahələrin, o cümlədən təhsilin inkişafı problemlərinin həlli üçün zəruri olan dövlət büdcəsi, ona ayrılan vəsait mühüm rol oynayacaqdır.
Büdcə planlaşdırması Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin idarə edilməsi səviyyələrinin hər birində təhsil sahəsində büdcə vəsaitlərindən istifadənin həcmini və istiqamətlərini müəyyən etməyə imkan verir. Büdcənin planlaşdırılması prosesində real olaraq yol verilən xərclər və onların əsaslılığı müəyyən edilir, təhsil sahəsində prioritet milli, sahəvi, regional və bələdiyyə vəzifələrinin həlli strategiyası və taktikası müəyyən edilir.
Təhsil orqanları və təhsil müəssisələri bu işə artıq bütün səviyyələrdə - federal, regional və bələdiyyələrdə təhsilin inkişafı üçün planlaşdırılan büdcə vəsaitlərinin məbləğinin müəyyən edilməsi mərhələsində daxil edilməlidir. Büdcənin planlaşdırılması prosesində iştirak edən bütün deputatlarla, icra hakimiyyəti orqanlarının əməkdaşları ilə ünsiyyətdə olmaq vacibdir.
Eyni zamanda, təhsilin dövlət tərəfindən maliyyələşdirilməsinin bütün mənbələri, o cümlədən:
Konkret təhsil müəssisələri üçün birbaşa maliyyə ayrılan büdcədən;
Hökumətin bütün səviyyələrində təsdiq edilmiş məqsədyönlü təhsil proqramlarının vəsaitlərindən daxilolmalar;
Büdcələrarası münasibətlərin mövcud formalarından istifadə əsasında təhsilə ayrılan xərclərin müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında bölüşdürülməsi (məsələn, əmək haqqı xərcləri, kompüterlərin alınması və s.).
Ölkə iqtisadiyyatının inkişafının əsas göstəricisi ümumi daxili məhsulun (ÜDM) həcmidir. Rusiyada 2003-cü ildə ÜDM-in həcmi 12,8 trln. rubl, 2004 - 15,3, 2005 - 18,7, 2006 (proqnoz) - 24,4 trln. rubl. Yuxarıdakı məlumatlardan görünür ki, son illərdə ÜDM-in həcmi təxminən iki dəfə artmışdır.
Bu, dövlətə ölkənin icmal büdcəsinin ümumi həcmini (Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin bütün səviyyələrinin büdcələrinin cəmi) və onun təhsilə xərclərini artırmağa imkan verdi. Onlar 2001-ci ildə 264 milyard rubl, 2003-cü ildə 498 milyard rubl, 2005-ci ildə isə 762 milyard rubl təşkil edib. 2006-cı ildə də icmal büdcənin təhsil xərclərinin artırılması nəzərdə tutulur.
Məhz ölkənin icmal büdcəsinin təhsilə ayrılan xərclərinin göstəriciləri, ümumiyyətlə, Rusiya Federasiyasının vətəndaşların təhsil hüquqlarına konstitusiya təminatlarını necə təmin etdiyi barədə nəticə çıxarmağa imkan verir. Axı, təhsil müəssisələrinin böyük əksəriyyəti Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının yurisdiksiyasındadır.
Ölkənin icmal büdcəsinin təhsil üzrə xərclərinin planlaşdırılmış dövr (il) üçün ÜDM-ə nisbəti ilə planlaşdırılması fundamentaldır. Cari 2005-ci il üçün bu göstərici 4,1% nəzərdə tutulmuşdur.
Rusiya Federasiyasının Təhsil Məcəlləsinin layihəsində bu göstəricinin 6 faiz səviyyəsində müəyyən edilməsi təklif edilir. 2006-cı il üçün nəzərdə tutulan ÜDM-in həcminə əsasən, ölkənin icmal büdcəsinin təhsilə xərcləri bir trilyon yarım rubl təşkil etməli idi. Bu səviyyəyə çatmaq üçün yaxın illərdə ölkənin icmal büdcəsinin təhsilə ayrılan xərclərinin həcmini hər il təxminən 250 milyard rubl artırmaq lazım gələcək. Hazırkı ÜDM-in artım templərini nəzərə alsaq, belə bir vəzifənin icrası olduqca mümkündür.
Təhsilin hansı aktual problemləri təhsilə dövlət vəsaitinin bu qədər artırılmasını həll etməyə kömək edəcək:
Müvafiq olaraq, müəllim peşəsinin nüfuzunun artırılmasına müsbət təsir edəcək müəllimlərin “dilənçi” mövqeyini aradan qaldırmaq;
Bütün təhsil müəssisələrində (o cümlədən kənd məktəblərində) tədris prosesinin tam kompüterləşdirilməsi, müasir təhsil texnologiyalarını hər yerdə tətbiq etməyə imkan verir;
Təhsil müəssisələrinin maddi-texniki vəziyyətini müasir tələblərə uyğunlaşdırmaq, zəruri əsaslı təmir işləri aparmaq, tədris və laboratoriya şəraitini yaxşılaşdırmaq, məcburi yanğınsöndürmə tədbirlərinin həyata keçirilməsini, binaların, şagirdlərin və işçilərin həyatının mühafizəsini təmin etmək; təhsil sisteminin.
Ölkə prezidenti çıxışında vurğuladı ki, “açıq desək, çox insan üçün iqtisadi artım rəqəmləri mücərrəd olaraq qalır”. Və tamamilə məntiqlidir ki, artıq 2006-cı ildə o, rayon həkimlərinin, pediatrların və ümumi praktikantların maaşlarının ayda orta hesabla 10 min rubl artırılmasını təklif edib. Onun xüsusi ölçüsü birbaşa tibbi xidmətin həcmindən və keyfiyyətindən asılı olmalıdır.
Səhiyyə və təhsilin dövlət tərəfindən prioritet sahələr elan edildiyini, həkim və müəllimlərin ali təhsilə malik olduqlarını və ağır şəraitdə işlədiklərini nəzərə alaraq, federal səviyyədə analoji qərarın nəzərdən keçirilməsini və qəbul edilməsini məqsədəuyğun hesab edirəm. müəllimlərin maaşlarının ayda 10.000 rubl artması.
Bundan başqa, prezident çıxışında müəllimlərin aşağı maaşının Rusiya təhsilinin əsas problemlərindən biri olduğunu qeyd edib.
Rusiya Federasiyasının Əmək Məcəlləsinin 132-ci maddəsi ilə müəyyən edildiyi kimi, əmək haqqı (müəllimlər də daxil olmaqla) onların ixtisaslarından (buna ali təhsil və pedaqoji təcrübə daxildir), yerinə yetirilən işin mürəkkəbliyindən, sərf olunan əməyin kəmiyyətindən və keyfiyyətindən və maksimum məbləğlə məhdudlaşmır. Şübhəsiz ki, müəllimlərin maaşları inflyasiyanın faktiki səviyyəsinə uyğun olaraq indeksləşdirilməlidir.
Bundan əlavə, nəzərə almaq lazımdır ki, indi müəllimlərin maaşlarının artırılması sonradan onların pensiyalarının məbləğinin artırılması deməkdir. Odur ki, bu barədə 10-15 il gələcək perspektivi ilə düşünmək lazımdır.
Dövlət idarəçiliyinin və tənzimlənməsinin digər mühüm istiqaməti Prezidentin çıxışında müəyyən edilmişdir: 2006-cı il ərzində büdcə vəsaitlərinin tələbələrin arxasınca getdiyi təhsil prosesinin normativ maliyyələşdirilməsinə keçid başa çatdırılmalıdır.
Burada bu məsələdəki “utancaqlığı” xatırlatmaq yerinə düşər. 2004-cü ildə 122-FZ saylı Federal Qanunda təhsil sahəsində maliyyə qaydalarına dair bütün istinadlar mövcud qanunlardan çıxarılmışdır. Onlar hətta ali təhsilə federal büdcə xərclərinin 3%-i normasından da imtina ediblər. Baxmayaraq ki, o vaxta qədər 2005-ci il üçün federal büdcə təsdiqlənirdi ki, bu da ali təhsilə 3%-dən çox vəsaitin ayrılmasını nəzərdə tuturdu.
Maliyyə norması büdcənin planlaşdırılması və təhsil xərclərinin maliyyələşdirilməsi prosesini qanunvericiliklə tənzimləməyə, vətəndaşların təhsilə olan konstitusiya hüquqlarını təmin etmək üçün dövlət xərclərinin orta müddətli (üç ilədək) büdcə proqnozunu həyata keçirməyə imkan verir.
Maliyyə normaları çevik olmalı və hər bir konkret halda təhsilin inkişafına büdcədən ayrılan vəsaitlərin həcmi məsələsinin kompleks həllinə imkan verməlidir. Ən təsirlisi, məncə, normalarda bir tələbəyə minimum maliyyə vəsaitinin nəzərdə tutulduğu prosedur ola bilər, sonra isə onlara çarpan amillər tətbiq edilməlidir. Məsələn, dövlət sifarişinin yerinə yetirilməsi üçün büdcə vəsaiti hesabına tələbə qəbulu, məqsədyönlü təhsil proqramları üzrə tədbirlərdə iştirak, eksperimentlərin aparılması, müasir təhsil texnologiyalarının tətbiqi üzrə məqsədli rəqəmlər müəyyən edilib. Bu zaman təhsil müəssisəsinin reytinqini də nəzərə almaq lazımdır.
Növbəti maliyyə ili üçün dövlət tərəfindən maliyyələşdirmənin həcminin müəyyən edilməsi məsələsi üzrə yekun qərarda əsas məsələ təhsilin keyfiyyətinin yüksəldilməsi üçün bütün mövcud imkanların həyata keçirilməsi olmalıdır.
Təhsilin dövlət hesabına maliyyələşdirilməsi bütövlükdə təhsil sisteminin və hər bir konkret təhsil müəssisəsinin nəzərdə tutulan nəticələrinin əldə edilməsi ilə sıx bağlı olmalıdır. Hər dəfə Rusiya Federasiyası Hökumətinin 22 may 2004-cü il tarixli 249 nömrəli "Büdcə xərclərinin səmərəliliyinin artırılması tədbirləri haqqında" qərarının necə həyata keçirildiyini aydınlaşdırmaq tələb olunur, bu da vurğunun dəyişdirilməsini nəzərdə tutur. "büdcə resurslarının (xərclərinin) idarə edilməsi"ndən "nəticələrin idarə edilməsi"nə qədər büdcə prosesi.
Rusiya Federasiyasının "Təhsil haqqında" Qanununa bir sıra əlavələr və dəqiqləşdirmələr etmək lazımdır:
Sənətdə. 1 “Təhsil sahəsində dövlət siyasəti”ndə “prioritet təhsil” anlayışı, o cümlədən vətəndaşların təhsil hüquqlarının konstitusiya təminatının həyata keçirilməsinin büdcədən maliyyələşdirilməsi üçün dövlətin məsuliyyəti açıqlansın;
yuxarıda qeyd olunan ölkə Prezidentinin nitqi nəzərə alınmaqla, ləğv edilmiş 40-cı “Təhsilin prioritetinə dövlət təminatı” maddəsi yeni redaksiyada bərpa edilsin;
“Təhsil müəssisələrinin maliyyələşdirilməsi” 41-ci maddəsində maliyyə norması, o cümlədən əldə edilmiş nəticələrə görə çarpma əmsallarının nəzərə alınması, gələcəkdə təhsilə dövlət xərclərinin büdcədən proqnozlaşdırılması məsələsinə aydınlıq gətirilsin.
Bütün bunlar Rusiya Prezidentinin nitqində ifadə olunan vəzifələrin praktiki həyata keçirilməsinə töhfə vermək üçün nəzərdə tutulmuşdur: təhsilin sistemli modernləşdirilməsini davam etdirmək; büdcə vəsaitlərini ölkə vətəndaşlarının həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılmasına yönəltmək; büdcəni aşmaqdan qaçaraq, dövlət xərclərindən nəzərəçarpacaq gəlir əldə etmək. Bu, insanlara və buna görə də Rusiyanın gələcəyinə sərmayə yatırmağa yönəlmiş bir kursdur.
1. Təhsil müəssisələrinin maliyyələşdirilməsi
Təhsil müəssisəsinin fəaliyyəti qanunvericiliyə uyğun olaraq maliyyələşdirilir.
Federal dövlət təhsil müəssisələrinin maliyyələşdirilməsi Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının yurisdiksiyasında olan dövlət təhsil müəssisələrinin maliyyələşdirilməsi üçün federal standartlar əsasında, bələdiyyə təhsil müəssisələri isə federal standartlar və təsisçilərin standartları əsasında həyata keçirilir. Rusiya Federasiyasının qurumu. Bu standartlar təhsil müəssisəsinin hər bir növü, növü və kateqoriyası, bir şagirdə, şagirdə düşən təhsil proqramlarının səviyyəsi, habelə müxtəlif əsaslarla müəyyən edilir. Dövlət orqanları və təhsil sahəsində idarəetməni həyata keçirən orqanlar tərəfindən belə hesab edilən kiçik kənd və təhsil müəssisələri, təhsil müəssisələri üçün maliyyələşdirmə standartında tələbələrin sayından asılı olmayan xərclər nəzərə alınmalıdır. Federal büdcə hesabına federal dövlət ali peşə təhsili müəssisələrində təhsil Rusiya Federasiyasında yaşayan hər on min nəfərə ən azı yüz yetmiş tələbə tərəfindən maliyyələşdirilir. Federal dövlət təhsil müəssisələrinin maliyyələşdirilməsi standartları Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən müəyyən edilir. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının təhsil müəssisələrinin və bələdiyyə təhsil müəssisələrinin maliyyələşdirilməsi standartları Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları tərəfindən müəyyən edilir. Yerli özünüidarəetmə orqanları bələdiyyə təhsil müəssisələrinin yerli büdcələr hesabına maliyyələşdirilməsi standartlarını müəyyən edə bilərlər (Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən verilən subvensiyalar istisna olmaqla). Təhsil müəssisəsi qaydada cəlb etmək hüququna malikdir qanunla müəyyən edilmişdir Rusiya Federasiyası, təhsil müəssisəsinin nizamnaməsi ilə nəzərdə tutulmuş ödənişli əlavə təhsil və digər xidmətlərin göstərilməsi, habelə fiziki və (və ya) hüquqi şəxslərin, o cümlədən xarici vətəndaşların və (və ya) könüllü ianələr və məqsədli töhfələr hesabına əlavə maliyyə vəsaitləri. ) xarici hüquqi şəxslər. Təhsil müəssisəsi tərəfindən əlavə vəsaitlərin cəlb edilməsi onun təsisçinin vəsaiti hesabına maliyyələşdirilməsinin normativlərinin və (və ya) mütləq məbləğinin azalmasına səbəb olmur. Dövlət orta ixtisas təhsili müəssisələri və dövlət və bələdiyyə ali peşə təhsili müəssisələri təsisçinin vəsaiti hesabına maliyyələşdirilən tapşırıqlardan (məqsədli rəqəmlərdən) artıq tələbə qəbulu, kadr hazırlığı və yenidənhazırlanma işlərini həyata keçirmək hüququna malikdirlər. fiziki və (və ya) hüquqi şəxslərlə bağlanmış müqavilələr üzrə müvafiq təhsil səviyyəsinə malik ixtisaslı fəhlələrin (fəhlələrin və qulluqçuların) və mütəxəssislərin təhsil haqqını onlar ödəməklə.
2. Təhsilin büdcədən maliyyələşdirilməsi sxemi
2.1 Təhsilin maliyyələşdirilməsində iştirakçıların əsas funksiyaları
Bildiyiniz kimi, qurum tam və ya qismən sahibi tərəfindən maliyyələşdirilən qeyri-kommersiya təşkilatıdır. Maliyyələşdirmənin məqsədi qurumun fəaliyyətini maliyyə resursları ilə təmin etməkdir. Rəhbərliklə müqayisə edərək deyə bilərik ki, bu məqsədə nail olunmasını təmin edən fəaliyyətlər müəyyən funksiyaları yerinə yetirən və müəyyən vəzifələri həll edən ayrı-ayrı strukturlar tərəfindən həyata keçirilməlidir.
Maliyyələşdirmənin tərifindən və təxmin edilən maliyyələşdirmədən istifadə edərək, siz maliyyələşməni təmin etmək üçün həll edilməli olan problemləri müəyyən edə bilərsiniz. Bunlara daxildir:
· büdcə vəsaitlərinin yönəldilməli olduğu məqsədlərin müəyyən edilməsi;
· təhsil üçün büdcə xərclərinin planlaşdırılması;
· vəsaitlərin konkret məqsədlər üçün istiqamətləndirilməsinə nəzarətin təmin edilməsi;
· vəsaitlərin düzgün xərclənməsini təmin etmək;
· səmərəli xərclərin təmin edilməsi.
Sadalanan vəzifələr 4 əsas qrupa bölünür:
1. məqsəd qoyma;
2. planlaşdırma;
.vəsaitlərin məqsəd və plana uyğun xərclənməsi;
.xərclərə nəzarət.
Təhsilin əsas maliyyə mənbəyi büdcə (dövlət və bələdiyyə) olduğundan təhsilin maliyyələşdirilməsi aşağıdakı amillərlə müəyyən edilir:
· təhsilin maliyyələşdirilməsi prosesində iştirak edən dövlət və digər orqanlar sistemi;
· büdcə vəsaitlərinə tələbat proqnozlarının, təhsilin maliyyələşdirilməsi üçün büdcə xərclərinin layihələrinin işlənib hazırlanması qaydası;
· təhsilin büdcədən maliyyələşdirilməsi qaydası (sərəncamı).
Federal səviyyədə maliyyələşdirmə prosesində aşağıdakı orqanlar iştirak edir:
· Rusiya Federasiyasının Prezidenti (ən yüksək vəzifəli şəxs);
· Rusiya Federasiyasının Federal Məclisi (qanunverici orqan);
· Rusiya Federasiyasının Hökuməti (icra hakimiyyəti);
· Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi;
· federal büdcədən maliyyələşən təhsil müəssisələrini idarə edən federal nazirliklər və idarələr;
· Federal Xəzinədarlıq, Dövlət Bankı;
· Federal yurisdiksiyanın təhsil müəssisələri (büdcə alıcıları).
Rusiya Federasiyasının subyektləri səviyyəsində:
· Prezident, Administrasiya rəhbəri (ən yüksək vəzifəli şəxs);
· Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunverici orqanları (qanunverici);
· federasiyanın subyektlərinin hökumətləri;
· federasiyanın subyektlərinin nazirlikləri və idarələri (adətən bunlar nazirliklər, idarələr, təhsil, elm və təhsil komitələri və s.);
· xəzinədarlıqlar, banklar;
· federasiyanın subyektləri (büdcə alanlar) tərəfindən idarə olunan təhsil müəssisələri.
Bələdiyyə səviyyəsində:
· bələdiyyə qanunvericiləri;
· maliyyə şöbələri;
· təhsil komitələri;
· xəzinədarlıqlar, banklar, bank filialları;
· bələdiyyə təhsil müəssisələri (büdcədən alanlar).
Yuxarıda göstərilənlərdən göründüyü kimi, büdcələrin bütün səviyyələrində maliyyələşdirmə iştirakçılarının “dəstləri” oxşardır.
Təhsilin maliyyələşdirilməsi prosesinin iştirakçıları tərəfindən həyata keçirilən funksiyalar Cədvəl 1-də təqdim olunur.
Cədvəl 1. Təhsilin maliyyələşdirilməsi prosesinin iştirakçılarının əsas funksiyaları
İştirakçıBüdcə layihəsinin hazırlanmasıBüdcənin icrasıAli məmur Büdcənin əsas məqsəd və vəzifələrinin müəyyən edilməsi (Büdcə mesajı)Büdcə haqqında qanunun imzalanması (büdcənin təsdiqi)QanunvericiBüdcə layihəsinə baxılmasıBüdcənin qəbuluHökumət (icra hakimiyyəti)İnkişafın göstəricisi büdcə layihəsinin, büdcə layihəsinə baxılmasının və təsdiq edilməsi üçün qanunvericiyə təqdim edilməsinin müvafiq il üçün büdcənin icrası qaydası haqqında qərarın (sərəncamın) qəbul edilməsi; - büdcə layihəsinin hazırlanması üzrə işin təşkili; - büdcə layihəsinin formalaşdırılması və hökumətə (icra hakimiyyətinə) təqdim edilməsi - büdcənin icrasının təşkili və icrasına nəzarət; büdcənin icrası haqqında hesabatların hazırlanması; - təhsil müəssisələrinin birbaşa maliyyələşdirilməsinin təmin edilməsi (uyğun idarəetmə səviyyəsi); - büdcə öhdəliklərinin həddinin təhsil orqanlarına çatdırılması; - nazirliklərin reyestrlərinə uyğun olaraq təhsil müəssisələrinin xərclərinin büdcədən maliyyələşdirilməsinin xəzinədarlıq sistemləri vasitəsilə həyata keçirilməsi; -büdcə vəsaitlərinin istifadəsinin məqsədyönlü xarakter daşımasına nəzarət.Təhsili idarəetmə orqanı;Sektorlar üzrə büdcə layihələrinin hazırlanması üzrə işlərin təşkili və həyata keçirilməsi -büdcə xərcləri üzrə reyestrlərin tərtib edilməsi və xəzinədarlıq sisteminə təqdim edilməsi; - tabeliyində olan təhsil müəssisələri üzrə smetaların hazırlanması və təsdiqi Xəzinədarlıq sistemi Büdcə xərcləri Təhsil müəssisələri (büdcə alanlar) Büdcə layihəsinə təkliflərin hazırlanması - büdcə vəsaitlərinin xərclənməsi; - büdcə vəsaitlərinin xərclənməsinin qanuniliyini və əsaslılığını təsdiq edən sənədlərin xəzinədarlıq sisteminə təqdim edilməsi.
Təhsilin maliyyələşdirilməsi prosesinin iştirakçılarının siyahısının və onların əsas funksiyalarının müəyyən edilməsi təhsilin maliyyələşdirilməsi sxemini təqdim etməyə imkan verir (şək. 1).
Təhsilin büdcədən maliyyələşdirilməsi sxemi.
Sxem bələdiyyə büdcəsindən büdcənin maliyyələşdirilməsini əks etdirir.
3. Büdcə smetası, büdcə vəsaitlərinə ehtiyacın hesablanması
Müəssisənin işinin səmərəliliyi əsasən hesabat ili üçün gəlir və xərclər büdcəsinin nə qədər bacarıqla tərtib edilməsindən asılıdır.
Büdcə təşkilatının xərclər smetası maliyyə planlaşdırmasının əsas sənədi və qurumun maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin təşkilini təhlil etmək üçün ən mühüm vasitədir.
Xərclər smetasının icrası büdcə müəssisəsinin ona göstərdiyi xidmətlərə və maddi sərvətlərin əldə edilməsinə görə müxtəlif müəssisə, idarə və təşkilatlarla müqavilə və təsərrüfat müqavilələri bağlamasını nəzərdə tutur.
Smetanın hüquqi əhəmiyyəti ondan ibarətdir ki, o, büdcə təşkilatı rəhbərinin müvafiq büdcədən ayrılmış vəsaitlərin məqsədli istifadəsinə dair hüquq və vəzifələrini, habelə maliyyə orqanlarının vəsaitlərin məqsədli istifadəsinə nəzarət etmək üzrə öhdəliklərini müəyyən edir. büdcə vəsaitləri. Büdcə təşkilatında smeta olmadıqda, alınan büdcə vəsaitlərinin xərclənməsi qadağan edilir və onların hər hansı pul xərcləməsi məqsədəuyğun hesab oluna bilməz. Büdcə qurumları büdcə vəsaitlərini aşağıdakılara xərcləyə bilərlər:
büdcə təşkilatlarının işçilərinin əmək haqqı, dövlət hakimiyyəti orqanlarının, yerli özünüidarəetmə orqanlarının işçilərinin, Rusiya Federasiyasının dövlət vəzifələrini tutan şəxslərin, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət vəzifələrinin və bələdiyyə vəzifələrinin, dövlət orqanlarının işçilərinin pul təminatı (pul mükafatı, pul müavinəti, əmək haqqı) və bələdiyyə işçiləri, digər kateqoriyalı işçilər;
əmək müqavilələri (xidmət müqavilələri, müqavilələr) və Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunvericiliyinə və bələdiyyə hüquqi aktlarına uyğun olaraq ezamiyyətlər və digər ödənişlər;
dövlət (bələdiyyə) ehtiyacları üçün malların tədarükü, işlərin görülməsi, xidmətlərin göstərilməsi üçün ödəniş;
Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminə vergilərin, rüsumların və digər icbari ödənişlərin ödənilməsi;
büdcə təşkilatının fəaliyyəti zamanı vurduğu zərərin ödənilməsi.
Yuxarıda göstərilənləri nəzərə alaraq belə qənaətə gələ bilərik ki, büdcə smetasına aşağıdakı kimi xərclər daxil deyil:
təqdimat xərcləri hökumətlərarası köçürmələr, hüquqi şəxslərə verilən subsidiyalar;
dövlət (bələdiyyə) borcuna xidmət xərcləri;
büdcə kreditlərinin ödənilməsi, satınalma xərcləri qiymətli kağızlar;
büdcə qurumunun funksiyalarının yerinə yetirilməsinin təmin edilməsi ilə bağlı olmayan digər xərclər.
Büdcə təxminləri bir neçə növ ola bilər.
fərdi təxminlər müəyyən bir qurum və ya konkret hadisə üçün hazırlanır;
oxşar qurumlar və ya fəaliyyətlər qrupu üzrə ümumi hesablamalar tərtib edilir;
mərkəzləşdirilmiş fəaliyyət üzrə xərclər smetaları maliyyələşdirmə və mərkəzləşdirilmiş qaydada həyata keçirilən tədbirlər (avadanlığın alınması, tikinti, təmir və s.) üçün şöbələr tərəfindən hazırlanır;
icmal təxminlər mərkəzləşdirilmiş fəaliyyətlər üçün fərdi təxminləri və təxminləri birləşdirir, yəni. Bunlar bütövlükdə şöbə üçün təxminlərdir.
Büdcə smetasının tərtibi, təsdiqi və aparılması qaydası büdcə təşkilatının tabeliyində olan büdcə vəsaitlərinin baş idarəçisi tərəfindən müəyyən edilir. Göstərilən prosedur Maliyyə Nazirliyi tərəfindən müəyyən edilmiş ümumi tələblərə uyğun olmalıdır (RF BC-nin 221-ci maddəsi). Büdcə smetasında aşağıdakılar olmalıdır:
qurumun smetasını və təsdiq tarixini və onun stenoqramını təsdiq etməyə səlahiyyətli rəhbərin imzası olan təsdiq möhürü;
sənəd formasının adı;
sənəddə olan məlumatların təqdim olunduğu maliyyə ili;
sənədi tərtib edən qurumun adı və Ümumrusiya Müəssisə və Təşkilatların Təsnifatına (OKPO) uyğun olaraq kodu;
smetaya daxil edilmiş göstəricilərin ölçü vahidlərinin adı;
Qiymətləndirmənin məzmunu cədvəl şəklində təqdim olunur. O, sətir kodları, büdcə vəsaitlərinin istiqamətlərinin adlarını və KOSGU-nun (ictimai əməliyyatların təsnifatı) maddələrinin (alt-maddələrinin) kodlarına müfəssəlləşdirilmiş Rusiya Federasiyasının büdcə təsnifatının büdcə xərclərinin təsnifatı üçün müvafiq kodları ehtiva etməlidir. idarəetmə sektoru), həmçinin hər bir istiqamət üzrə məbləğlər.
Büdcə təşkilatının smetası icmal cədvəlin dəqiqləşdirilmiş göstəriciləri və müvafiq il üçün büdcə öhdəliklərinin hədləri əsasında formalaşdırılır və müvafiq idarəçi və ya büdcə vəsaitlərinin baş idarəçisi tərəfindən təsdiq edilir.
Hazırda büdcənin icrası nöqteyi-nəzərindən büdcə müəssisəsinin gəlir və xərclər smetasının dəyəri əhəmiyyətli dərəcədə dəyişmişdir. Məsələ ondadır ki, büdcə qurumunun əsas fəaliyyət istiqamətləri üçün büdcədən ayrılan vəsait büdcə öhdəliklərinin təsdiq edilmiş hədlərinə uyğun xərclənir. Büdcəni icra edən orqan tərəfindən büdcə təşkilatının pul vəsaitlərinin xərclənməsi (maliyyələşdirilməsi) müstəsna olaraq büdcə öhdəlikləri çərçivəsində həyata keçirilə bilər. Eyni zamanda, smeta tərtib etmək zərurəti büdcə təşkilatından sahibkarlıq və digər gəlir gətirən fəaliyyətlərdən vəsaitin olması ilə diktə olunur, xərcləri büdcə öhdəliklərinin həddi gətirilmir. Bu halda büdcə təşkilatının gəlir və xərclərinin smetaları belə vəsaitlərin xərclənməsinin istiqamətlərini və məbləğlərini müəyyən edən yeganə sənəddir.
Büdcə xərclərini planlaşdırarkən iki əsas üsuldan istifadə olunur: normativ və proqram-məqsədli.
* Büdcə tədbirləri üzrə xərclərin planlaşdırılması zamanı normativ metoddan istifadə edilir. Standartlar qanun və ya qanunvericilik aktları ilə müəyyən edilir və büdcə müəssisələrinin büdcəsinin tərtib edilməsi üçün əsasdır.
Normlar sosial tələbatları ödəyən təbii göstəricilərin pul ifadəsi şəklində ola bilər. Məsələn, bir məktəbəqədər təhsil müəssisəsində gündə bir uşağın qidalanması üçün standart.
Standartların digər növü fərdi ödənişlərin normalarıdır. Buna misal olaraq kitab nəşri məhsullarının alınmasına görə kompensasiya verilə bilər.
Standartların üçüncü qrupu fiziki göstəricilər şəklində müvafiq xidmətlərin məxaric və istehlak dərəcələridir. Enerji istehlakı limitləri, su sərfiyyatı limitləri və s.
Rusiya Federasiyasının təsis qurumları səviyyəsində dövlət orqanları federal qaydalara uyğun olaraq həm regional büdcələrin xərclərini hesablamaq, həm də bələdiyyə büdcələri üçün meyarları müəyyən etmək üçün istifadə olunan regional norma və standartlar yarada bilər. bələdiyyə büdcələrinə maliyyə yardımının məbləği.
* Büdcə planlaşdırmasının proqram-məqsəd metodu qanunla və ya əsasnamə ilə təsdiq edilmiş məqsədli proqramların həyata keçirilməsi üçün büdcə vəsaitlərinin ayrılmasının sistemli planlaşdırılmasından ibarətdir.
Hədəf proqram hərtərəfli sənəddir, məqsədi müəyyən bir dövr üçün prioritet vəzifəni həll etməkdir. Tapşırıqların mürəkkəbliyindən, maliyyə, təşkilati və texniki imkanlardan asılı olaraq proqramlar 2 ildən 5-8 ilədək müddətə qəbul edilir. Bir qayda olaraq, 3-5 ildir.
Xərclərin planlaşdırılmasının proqram-məqsəd metodu həm dövlətin, həm bölgənin, həm bələdiyyənin ən kəskin problemlərinin həlli üçün vəsaitlərin rasional istifadəsinə vahid yanaşmaya riayət etməyə kömək edir, həm də ayrı-ayrı ərazilərin iqtisadi inkişafının bərabərləşdirilməsi üçün bir vasitədir.
Hədəf proqramları aşağıdakılara bölünür: sənayenin inkişafı proqramları, məsələn, 2002-2012-ci illər üçün Rusiya Nəqliyyat Sisteminin Modernləşdirilməsi üzrə Federal Hədəf Proqramı; regional inkişaf proqramları, məsələn, federal proqramlar: "Rusiyanın cənubu", "Kuril adalarının və Saxalinin inkişafı"; sosial problemlərin həlli proqramları - "Yaşlı nəsil" federal proqramı, regional proqramlar: 2008-2011-ci illər üçün "İstedadlı uşaqlar".
Proqramlara daha çox yerli problemlərin həllinə yönəlmiş müstəqil alt proqramlar daxil ola bilər. Nümunə olaraq “Vərəmlə mübarizə”, “Narkotik vasitələrin və İİV-in törətdiyi xəstəliklərin yayılmasının qarşısının alınması üzrə təxirəsalınmaz tədbirlər” müstəqil alt proqramlarını özündə birləşdirən “Sosial xarakterli xəstəliklərin qarşısının alınması və onlara nəzarət” federal proqramına müraciət edək. büdcədən maliyyələşən təhsil müəssisəsi
Məqsədli proqramlar sənəd kimi məqsəd və vəzifələr, icradan gözlənilən nəticələr, proqramın sifarişçisi, icraçılar, icra illəri üzrə fəaliyyət və tədbirlər və ümumilikdə və illər üzrə maliyyələşmənin həcmi daxil olmaqla bölmələr toplusundan ibarətdir.
Hər bir proqram üzrə hər il üçün konkret maliyyələşdirmə məbləğləri müvafiq büdcə qanunu ilə müəyyən edilir. Qeyd etmək lazımdır ki, proqramda müəyyən edilmiş məbləğlər heç də həmişə konkret ilin büdcəsi haqqında qanunda nəzərdə tutulan məbləğlərlə üst-üstə düşmür. Proqramın maliyyələşdirilməsi funksional təsnifat çərçivəsində konkret proqramın xərclərini müəyyən edən təxmin edilən yanaşmaya əsaslanır.
Büdcə xərclərinin planlaşdırılmasının nəzərdən keçirilən bu və ya digər üsullarının tətbiqi müvafiq idarəetmə səviyyəsinin qarşısında duran vəzifələrin xüsusiyyətləri ilə müəyyən edilir. Cari xərclərin planlaşdırılması üçün standart metoddan, yaranan problemlərin, müəyyən müddət ərzində həll oluna bilən problemlərin həlli üçün proqram-məqsəd metoduna üstünlük verilir.
Smeta tərtib edilərkən planlaşdırma norma və standartlarının əksəriyyəti (əmək haqqı və pul kompensasiyası və köçürmələr istisna olmaqla) yerli qiymətlər və tariflər nəzərə alınmaqla büdcə qurumları tərəfindən müstəqil hesablanır. Məsələn, kommunal xərclər faktiki qiymət səviyyəsinə əsaslanaraq, müəyyən tipli binalar üçün texnoloji normalar əsasında müəyyən edilir.
Büdcə qurumları tərəfindən büdcə vəsaitlərinin xərclənməsi zamanı ən çox istifadə edilən və buna görə də büdcə smetalarına daxil edilməli olan maddələri, eləcə də istifadə olunan xərclərin planlaşdırılması metodunu daha ətraflı nəzərdən keçirək.
· Maddə 211 "Əmək haqqı". Bu maddəyə əsasən, bu cür xərclər Rusiya Federasiyasının dövlət (bələdiyyə) qulluğu haqqında qanunvericiliyinə, əmək qanunvericiliyinə uyğun olaraq müqavilələr (müqavilələr) əsasında mükafat kimi planlaşdırılır. Bu xərclərə vəzifə maaşları, ETS tarif dərəcələri, saatlıq əmək haqqı, mükafatların ödənilməsi, maddi yardım, il üzrə işin nəticələrinə görə mükafatlandırma və digər mükafat və həvəsləndirici ödənişlər daxildir. İşəgötürənin hesabına təhsil və illik məzuniyyət haqqının ödənilməsi, istifadə olunmamış məzuniyyətə görə kompensasiya, işçinin özünün əmək qabiliyyətini müvəqqəti itirməsinin ilk iki günü üçün müavinətlərin ödənilməsi də bu maddə ilə nəzərdə tutulub. Tələb olunan məbləği hesablamaq üçün ştat cədvəli, əmək haqqı sistemini tənzimləyən qaydalar lazımdır. Standart planlaşdırma üsulu ilə hesablanır.
· Maddə 212 "Digər ödənişlər". Buna əsasən, əmək müqaviləsinin şərtləri ilə müəyyən edilmiş əlavə ödənişlər və kompensasiyalar, o cümlədən ezamiyyətlərə görə gündəlik müavinət, kitab nəşri məhsullarının alınmasına görə kompensasiyalar, işçilərə kommunal xidmətlərə görə güzəştlər nəzərdə tutulur. Hesablamalarda istifadə olunur: işçi heyəti, kompensasiyaların ödənilməsini tənzimləyən qaydalar, ildə planlaşdırılan ezamiyyətlərin sayı haqqında məlumatlar (ezamiyyətlər üçün gündəlik müavinətin hesablanması üçün). Standart planlaşdırma üsulu ilə hesablanır.
· Maddə 213 "Əmək haqqının uçotu". Burada UST qurumu tərəfindən ödəniləcək xərclər, habelə məcburi sığorta tarifləri üçün töhfələr planlaşdırılır. sosial sığorta istehsalatda bədbəxt hadisələrdən və peşə xəstəliklərindən. Bu xərcləri müəyyən edərkən, Ch. Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsinin 24-ü və əmək haqqı fondu haqqında məlumatlar. UST-nin ödənilməsi xərcləri, habelə fiziki şəxslərlə bağlanmış mülki-hüquqi müqavilələr üzrə istehsalatda bədbəxt hadisələrdən icbari sosial sığorta üzrə sığorta tarifləri üzrə ayırmalar bu müqavilə üzrə xidmətlərin ödənilməsi xərclərini əks etdirən maddələr üzrə əks etdirilməlidir. Standart planlaşdırma üsulu ilə hesablanır.
· Maddə 221 "Rabitə xidmətləri". Bu maddəyə əsasən, poçt göndərişlərinin göndərilməsi, poçt markalarının alınması, mobil rabitə xərclərinin ödənilməsi, internetə qoşulma və istifadə, yerli telefon əlaqəsi üçün abunə və vaxt əsasında ödəniş xərcləri nəzərdə tutulur. Planlaşdırma zamanı aşağıdakı məlumatlar istifadə olunur: telefon abunə haqqının ölçüsü, bir radio məntəqəsinin qiyməti, bir poçt göndərişi, zərflər, telefon və radio məntəqələrinin sayı, poçt göndərişlərinin orta illik sayı, bir poçt göndərişinin məbləği. mobil zənglər üçün ödəniş. İndeksləşdirmə üsulu ilə hesablanır.
· Maddə 222 "Nəqliyyat xidmətləri". Bir qayda olaraq, ezamiyyətlər zamanı, ixtisasartırma kursları üçün burada ezamiyyə xərcləri nəzərdə tutulur. Tələb olunan vəsaitin miqdarını təyin edərkən istifadə edirlər: səyahətin təxmini dəyəri ilə illik işgüzar səfərlərin sayı, təlim planı, nəqliyyatın işə götürülməsi üçün orta illik xərclər haqqında məlumatlar. İndeksləşdirmə üsulu ilə hesablanır.
· Maddə 223 "Kommunal xidmətlər". Bu maddəyə əsasən istehlak və ödəniş planlaşdırılır:
İstilik və texnoloji ehtiyaclar, həmçinin isti su təchizatı;
qaz (o cümlədən onun qazpaylayıcı şəbəkələr vasitəsilə nəqli və təchizat və marketinq xidmətlərinin ödənişi);
iqtisadi, istehsalat, texniki, elmi, tədris və digər məqsədlər üçün elektrik enerjisi;
su təchizatı, kanalizasiya, kanalizasiya;
digər oxşar xərclər.
Tələb olunan pul miqdarını hesablayarkən sizə lazımdır: elektrik, istilik, qaz, suya ehtiyac haqqında məlumat, kommunal tariflər haqqında məlumatlar. İndeksləşdirmə üsulu ilə hesablanır.
· Maddə 224 "Əmlakdan istifadəyə görə kirayə haqqı". Bu maddədə icarə xərcləri bağlanmış müqavilələrə uyğun olaraq planlaşdırılır. Hesablama üçün icarəyə götürülmüş bina və tikililərin sayını, onların sahəsini, icarə qiymətlərini təsdiq edən sənədlər tələb olunur. İndeksləşdirmə üsulu ilə hesablanır.
· Maddə 225 "Əmlakın saxlanması üzrə işlər və xidmətlər". Burada işlərin yerinə yetirilməsi üzrə müqavilələrin ödənilməsi, qeyri-maliyyə aktivlərinin (əsas fondlar, qeyri-istehsal aktivləri, qeyri-maddi aktivlər, inventarların) saxlanması və saxlanması ilə bağlı xidmətlərin göstərilməsi üçün qurumun xərcləri planlaşdırılır. Operativ idarəetmə, icarə və təmənnasız istifadə altında. Hesablayarkən istifadə edirlər: əsaslı təmir planı, bina və tikililərin cari təmiri, kommunal sistemlərin təmiri planı, təhlükəsizlik və yanğın siqnalizasiyalarının, yerli şəbəkələrin saxlanması üçün xidmətlərin göstərilməsi xərcləri haqqında məlumatlar. İndeksləşdirmə üsulu ilə hesablanır.
· Maddə 226 "Sair işlər, xidmətlər". Bu maddəyə 221 - 225-ci maddələrə daxil edilməyən işlərin yerinə yetirilməsi üçün müqavilələrin ödənilməsi, xidmətlərin göstərilməsi xərcləri daxildir, məsələn:
idarə olmayan (o cümlədən yanğın) mühafizəsi, mühafizə və yanğın siqnalizasiyası (quraşdırma, sazlama və istismar) üçün;
ezamiyyətlər zamanı yaşayış binalarının icarəyə verilməsi üçün;
blankların hazırlanması üçün (dövlət şəhadətnamələri, hesabatlar və s.);
informasiya texnologiyaları xidmətləri üçün ( proqram təminatı arayış və məlumat bazalarının əldə edilməsi və yenilənməsi daxil olmaqla). İndeksləşdirmə üsulu ilə hesablanır.
· Maddə 290 "Sair xərclər". Bu məqalədə əmək haqqı, xidmətlərin satın alınması ilə əlaqəli olmayan xərclər planlaşdırılır. Buraya aşağıdakılarla əlaqəli xərclər daxildir:
müxtəlif səviyyəli ödənişlərin, rüsumların, dövlət rüsumlarının, lisenziyaların, cərimələrin, vergi və rüsumların vaxtında ödənilməsinə görə cərimələrin və digər iqtisadi sanksiyaların ödənilməsi;
digər maddələrlə əlaqəli olmayan digər xərclər. Standart planlaşdırma üsulu ilə hesablanır.
· Maddə 310 "Əsas vəsaitlərin dəyərinin artırılması." Bu maddəyə əsasən, dəyərindən və istismar müddətinin 12 aydan çox olmasından asılı olmayaraq, əsas vəsaitlərə aid obyektlərin tikintisi, yenidən qurulması, texniki cəhətdən yenidən təchiz edilməsi, genişləndirilməsi və modernləşdirilməsi üzrə satınalma müqavilələrinin, habelə iş müqavilələrinin ödənilməsi xərcləri nəzərdə tutulur. Bu maddə üzrə məsrəflərin məbləği müəyyən edilərkən aşağıdakılardan istifadə olunur: əsas vəsaitlərin verilməsi normaları, əsas vəsaitlərin qiymətləri haqqında məlumat, əsas vəsaitlərlə faktiki təminat. Standart planlaşdırma üsulu ilə hesablanır.
· Maddə 320 "Qeyri-maddi aktivlərin dəyərinin artırılması." Müəssisənin xərcləri maddi struktura malik olmayan maddi sərvətlərə aid olan və müəssisənin onlara müstəsna hüququnu təsdiq edən sənədlərin verilməsi ilə bağlı obyektlərin alınması və ya müqavilə əsasında yaradılması müqavilələrinin ödənilməsi üçün nəzərdə tutulur. Tələb olunan vəsait məbləği müəyyən edilərkən qeyri-maddi aktivlərə ehtiyac və onların qiymətləri haqqında məlumatlardan istifadə edilir.
· Maddə 340 "Mal-matların dəyərinin artırılması." Bu maddəyə əsasən, qurumun fəaliyyəti zamanı birdəfəlik istifadə üçün nəzərdə tutulmuş materialların dəyərindən asılı olmayaraq 12 aydan çox olmayan müddətə, habelə müəssisənin fəaliyyətində istifadə olunan əşyaların alınması üzrə müqavilələrin ödənilməsi üçün xərclər nəzərdə tutulur. 12 aydan çox müddətə, lakin əsas vəsaitlərə aid olmayan müəssisə. Vəsaitlərin miqdarını hesablayarkən aşağıdakılardan istifadə olunur: material ehtiyatı standartları, təsdiq edilmiş yürüş və yanacaq sərfi normaları haqqında məlumatlar, yanacaq və sürtkü yağlarının dəyəri haqqında məlumat, ehtiyat hissələrinin təxmini qiymətləri, dəftərxana ləvazimatı, kağız, patron ehtiyacı haqqında məlumatlar , məişət əşyaları. Standart planlaşdırma üsulu ilə hesablanır.
Büdcə təsnifatının maddələri konkret xərc hədəfləri ilə ciddi şəkildə əlaqələndirilir və bununla da xərclərin məqsədinə nəzarətin effektiv mexanizmini təmin edir. Eyni zamanda, iqtisadi şəraitin qeyri-sabitliyi və qeyri-sabitliyi tez-tez il üçün təsdiq edilmiş planlara (limitlərə) dəyişiklikləri, vəsaitlərin maddələr arasında yenidən bölüşdürülməsini tələb edir.
Sahibkarlıq fəaliyyəti ilə məşğul olan qurumlar məhsul istehsalına, işlərin yerinə yetirilməsinə və xidmətlərin göstərilməsinə görə gəlir və xərclər smetasını tərtib etməlidirlər. Sahibkarlıq fəaliyyətindən əldə edilən gəlirlər müəssisənin gəlir və xərcləri smetasına daxil edilir.
Büdcədənkənar fondlar üzrə gəlir və xərclərin smeta - cari maliyyə ili üçün vəsait alan tərəfindən tərtib edilmiş, cari maliyyə ili üçün vəsait alan tərəfindən təsdiq edilmiş, federal büdcə vəsaitlərinin əsas müdiri tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada təsdiq edilmiş sənəd. , və Rusiya Federasiyasının büdcələrinin xərclərinin idarə və iqtisadi təsnifatının göstəricilərinin strukturunda bu vəsaitlərin formalaşma mənbələri və istifadə istiqamətləri göstərilməklə büdcədənkənar fondların daxilolmalarının həcminin müəyyən edilməsi.
IN gəlir tərəfi Hesablamalara büdcədənkənar fondların formalaşmasının bütün mənbələrindən növbəti maliyyə ilində gözlənilən pul vəsaitlərinin daxilolmalarının ümumi məbləği və növbəti ilin əvvəlinə vəsait qalığı daxildir.
Gəlir və xərclər smetasının planlaşdırılması, habelə onun icrası, uçot üçün şəxsi hesabların açılması üçün ümumi icazə ilə nəzərdə tutulmuş Rusiya Federasiyasının büdcələrinin xərclərinin iqtisadi təsnifatının predmetlərinə uyğun olaraq həyata keçirilir. sahibkarlıq fəaliyyətindən və digər gəlir gətirən fəaliyyətlərdən alınan vəsaitlər. Smetanın xərc hissəsində yalnız qurumun xərcləri nəzərdə tutduğu Rusiya Federasiyasının büdcələrinin xərclərinin iqtisadi təsnifat kodları verilir. Qurum tərəfindən tərtib edilmiş qeyri-büdcə fondları üzrə gəlir və xərclər smetası və əlavəsi qurumun rəhbəri, baş mühasibi tərəfindən imzalanır və qurumun möhürü ilə təsdiq edilir.
Hər ay, eləcə də ilin sonunda büdcə müəssisələri smetanın icrasına dair akt tərtib edir və həmin hesabat yuxarı təşkilata göndərilir. Belə hesabatların tərtib edilməsi qaydası hər il Rusiya Federasiyası Maliyyə Nazirliyinin müvafiq il üçün büdcədə olan təşkilatlar tərəfindən mühasibat hesabatlarının tərtib edilməsi qaydalarının təsdiq edilməsi haqqında əmri ilə müəyyən edilir.
Beləliklə, büdcə təşkilatının xərclər smetası maliyyə planlaşdırmasının əsas sənədi və qurumun maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin təşkilinin təhlili üçün ən mühüm vasitədir. Xərclər smetasının icrası büdcə müəssisəsinin ona göstərdiyi xidmətlərə və maddi dəyərlərin əldə edilməsinə görə müxtəlif müəssisə, idarə və təşkilatlarla müqavilə və təsərrüfat əlaqələrinə səbəb olur.
4. Muxtar təhsil müəssisələri
Muxtar qurum - Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə nəzərdə tutulmuş müvafiq olaraq dövlət və ya bələdiyyə səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsini təmin etmək üçün iş görmək, xidmətlər göstərmək üçün Rusiya Federasiyası, Rusiya Federasiyasının təsis qurumu və ya bələdiyyə tərəfindən yaradılmış qeyri-kommersiya təşkilatı. Rusiya Federasiyası, elm, təhsil, səhiyyə, mədəniyyət, sosial müdafiə sahələrində, habelə federal qanunlarla nəzərdə tutulmuş digər sahələrdə və hallarda.
Muxtar qurumlar təsisçidən dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilməsi (işlərin görülməsi) üçün mütləq dövlət (bələdiyyə) tapşırığı alırlar. Muxtar qurumlar, habelə büdcə qurumları təsisçinin tapşırığını yerinə yetirməkdən imtina etmək hüququna malik deyillər.
Muxtar qurumların fəaliyyətinin müvafiq səviyyəli büdcədən maliyyələşdirilməsi dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilməsi (işlərin görülməsi) üçün dövlət (bələdiyyə) tapşırığının yerinə yetirilməsi üçün subsidiyalar şəklində həyata keçirilir. vergitutma obyekti müvafiq əmlak olan daşınmaz və xüsusilə qiymətli daşınar əmlakın saxlanması və vergilərin ödənilməsi xərcləri.
Təsisçinin tapşırığını yerinə yetirməklə yanaşı, muxtar qurumlar birbaşa muxtar qurumun nizamnaməsində nəzərdə tutulmalı olan pullu xidmətlər göstərə bilərlər.
Muxtar qurumlar bank hesablarına vəsait qoya bilər.
Muxtar qurumlar "Dövlət və bələdiyyə ehtiyacları üçün malların tədarükü, işlərin görülməsi, xidmətlərin göstərilməsi üçün sifarişlərin yerləşdirilməsi haqqında" 94-FZ saylı Qanunun müddəalarına riayət etmək öhdəliyinə tabe deyillər - onlar həyata keçirmək hüququna malikdirlər. rəqabətli prosedurlar olmadan. Büdcə və dövlət qurumları ilə müqayisədə muxtar qurumların statusunun digər üstünlüyü ondan ibarətdir ki, muxtar qurumlar sadələşdirilmiş vergitutma sisteminə keçmək hüququna malikdirlər. Bununla belə, yalnız məhdud sayda muxtar qurumlar bu tənzimləmədən faydalana biləcəklər vergi kodu Rusiya Federasiyası sadələşdirilmiş vergi sisteminə keçid üçün xüsusi şərtlər təqdim edir:
· hesabat dövrü üçün işçilərin sayı 100 nəfərdən çox deyil;
· əsas vəsaitlərin və qeyri-maddi aktivlərin qalıq dəyəri 100 milyon rubldan çox deyil;
· qurumun sadələşdirilmiş vergi sisteminə keçid üçün müraciət etdiyi ilin doqquz ayının nəticələrinə görə gəlir 45 milyon rubldan çox olmamalıdır. (məqsədli maliyyələşdirmə olmadan);
· təşkilatın filial və nümayəndəlikləri yoxdur.
"Dövlət (bələdiyyə) qurumlarının hüquqi statusunun yaxşılaşdırılması ilə əlaqədar Rusiya Federasiyasının bəzi qanunvericilik aktlarına dəyişikliklər edilməsi haqqında" 83-FZ Qanununun qəbul edilməsindən əvvəl, muxtar qurumların etibarlılığının illik auditini aparmaq tələb olunurdu. muxtar qurumlar haqqında qanunun 13-cü maddəsinin 9-cu bəndinə uyğun olaraq illik maliyyə hesabatları. 1 yanvar 2011-ci il tarixindən etibarən, 83-FZ Qanununa əsasən, bu bənd artıq qüvvədə deyil - muxtar qurumların auditi artıq məcburi deyil və qurumun Müşahidə Şurasının qərarı ilə həyata keçirilə bilər.
Beləliklə, muxtar bir qurum Rusiya Federasiyasında geniş maliyyə və iqtisadi muxtariyyətə malik dövlət (bələdiyyə) qurumlarının bir növüdür.
Biblioqrafiya
15 fevral 2008-ci il tarixli Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi, şərhlərlə
"Təhsil haqqında" Federal Qanun
Rusiya Federasiyası Prezidentinin Federal Məclisə "2009-2011-ci illər üçün büdcə siyasəti haqqında" büdcə müraciəti / "Rossiyskaya qazeta"
Büdcə smetasını tərtib edirik, / "Büdcə uçotu" jurnalı, mart, 2008, səh. 28-32
Pragina V.A. Dövlət və bələdiyyə maliyyəsi: dərslik / M.: Eksmo, 2008 - s.253
Polyak G.B. Rusiyanın büdcə sistemi // M.: UNITI, 2008 - s. 289
Podyablonskaya L.I. Dövlət və bələdiyyə maliyyəsi // M.: UNITI, 2009 - s. 621
9. www.minfin.ru
www.nasledie.ru
Rusiya Prezidentinin rəsmi internet saytı: http://www.kremlin.ru
Dövlət Dumasının rəsmi internet ünvanı: http:/www.duma.gov.ru
Repetitorluq
Mövzunun öyrənilməsinə kömək lazımdır?
Mütəxəssislərimiz sizi maraqlandıran mövzular üzrə məsləhət və ya repetitorluq xidmətləri göstərəcək.
Ərizə təqdim edin konsultasiya əldə etmək imkanını öyrənmək üçün mövzunu indi göstərərək.
Giriş
Rusiya Federasiyasındakı sosial-iqtisadi vəziyyət təhsil müəssisələri üçün resurs dəstəyinin formalaşmasına yeni yanaşmaların işlənib hazırlanması vəzifəsini qoyur. Praktikada bələdiyyələrin əksəriyyəti təkbaşına ümumtəhsil məktəbinin maliyyələşdirilməsi üzrə öhdəliklərinin öhdəsindən gələ bilmir. Bu hallar ümumi təhsil sahəsində mövcud maliyyə mexanizminin elementlərinə, maliyyələşdirmə prinsiplərinə ciddi şəkildə yenidən baxılmasını və dəyişdirilməsini, maliyyə idarəetmə təcrübəsinin təkmilləşdirilməsini və ümumi təhsil müəssisələrinin yeni çoxkanallı maliyyələşdirilməsi sisteminin formalaşdırılmasını tələb edir. . Əvvəllər təhsil sisteminin maliyyələşdirilməsi əsas sosial-iqtisadi funksiyalarını yerinə yetirmək üçün yalnız ölkənin maliyyə resurslarının dövlətin ehtiyaclarına bölüşdürülməsi mexanizmini tanıyan dövlət ideologiyasına əsaslanırdı.
Maliyyə resurslarının bölüşdürülməsində dövlətin rolunun, təhsil müəssisələri səviyyəsində mövcud pul vəsaitlərinin hərəkətinin istiqamətinin dəyişdirilməsi sistemdə böhranın qarşısını almağa, müxtəlif təhsil müəssisələri arasında maliyyə resurslarının bölüşdürülməsinin səmərəliliyini artırmağa kömək edəcəkdir. ümumi təhsili daha əlçatan və keyfiyyətli edəcək.
Hazırda, fikrimizcə, ümumi təhsil müəssisələrinin maliyyələşdirilməsi və onun idarə edilməsi mexanizminin yaradılmasının dəqiq formalaşdırılmış konsepsiyası yoxdur, qanunvericilik bazasında çoxlu ziddiyyətlər mövcuddur. Baxılan məsələnin nəzəri və metodoloji aspektlərinin kifayət qədər inkişaf etdirilməməsi bu mövzunun aktuallığını şərtləndirir.
1 . Rusiya Federasiyasında təhsilin modernləşdirilməsinin maliyyə aspektləri
1.1 Ümumi təhsil sisteminin maliyyələşdirilməsi mexanizmi: mahiyyəti və xüsusiyyətləri
İqtisadi biliklərin xüsusi sahəsi kimi təhsilin iqtisadiyyatı yalnız 1960-cı illərin sonlarında formalaşmışdır. Məhz bu zaman təhsilin inkişafının iqtisadi məsələləri hakim və işgüzar dairələrin diqqət mərkəzində idi, çünki bu illərdə təhsil uzunmüddətli iqtisadi artımın və sosial inkişafın əsas amillərindən biri kimi çıxış etməyə başlayır. cəmiyyətin modernləşdirilməsi.
Təhsil sistemində maliyyə-iqtisadi münasibətlər probleminin müxtəlif aspektləri müxtəlif illərdə xarici və yerli alimlər tərəfindən tədqiq edilmişdir. Bununla belə, ümumi təhsil sisteminin maliyyələşdirilməsi mexanizminin elmi-metodiki əsaslandırılması işlərin çoxluğuna baxmayaraq, qeyri-sistemli şəkildə təqdim olunur və təhsilin inkişafı konsepsiyasının dəyişməsi kontekstində kifayət qədər öyrənilmir. Bu gün təhsil xidmətlərinin göstərilməsi üçün müasir təşkilati və maliyyə mexanizmi əhəmiyyətli düzəlişlər tələb edir.
Bu gün büdcə vəsaitləri təkcə Rusiyada deyil, həm də dünyanın bir çox ölkələrində (Almaniya, Fransa, İsveç, Böyük Britaniya və s.) təhsil xərclərinin əsas maliyyə dəstəyi mənbəyi kimi çıxış edir. dövlət təhsilinin maliyyələşdirilməsinin miqyası ölkə siyasətini xarakterizə edən əsas göstəricilərdən biridir. maliyyə təhsili pul iqtisadiyyatı
Təhsil sisteminin maliyyələşdirilməsinin təşkili prosesi üç blokdan ibarət ardıcıl zəncir kimi təqdim edilə bilər:
büdcədən maliyyələşmənin həcminin müəyyən edilməsi;
büdcənin maliyyələşdirilməsi sisteminin təşkili;
büdcə vəsaitlərinin xərclənməsi üzrə hesabat sisteminin təşkili.
Rusiya Federasiyasının "Təhsil haqqında" Qanunu müəyyən edir ki, ölkə vətəndaşlarının dövlət təhsil standartları çərçivəsində tam ümumi və peşə təhsili alması üçün dövlət təminatlarının əsasını təhsilin dövlət və bələdiyyə maliyyələşdirməsi təşkil edir.
1990-cı illərin əvvəllərinə qədər təhsil müəssisələrinin və bütövlükdə təhsil sisteminin maliyyələşdirilməsi nisbi sabitliklə xarakterizə olunurdu. Maliyyə vəsaitlərinin qəbulu və xərclənməsi texnologiyası da nisbətən sadə idi.
Ölkə iqtisadiyyatının bazar idarəetmə prinsiplərinə keçidi ilə təhsil müəssisələrinin maliyyə təminatının təşkilində əsaslı şəkildə fərqli, bazar yanaşmaları meydana çıxdı. Təhsil sisteminin yeni maliyyə mexanizmi, ilk növbədə, təhsil müəssisələrinin büdcədən maliyyələşdirilməsinin pullu təhsil xidmətlərinin inkişafı və özünümaliyyələşdirmənin digər mənbələrinin vəhdəti ilə xarakterizə olunur.
Eyni zamanda, federal və regional (yerli) səviyyələrdə təhsil standartının büdcə maliyyələşdirilməsi prinsipini həyata keçirmək üçün əsas məsələ təhsil sahəsində büdcə səlahiyyətlərinin bölüşdürülməsi və hansı nisbətdə maliyyələşdirilməsi məsələsini həll etməkdir. təmin edilməlidir.
Burada müxtəlif səviyyələrdə səlahiyyətli orqanlar arasında xərcləmə səlahiyyətlərinin məhdudlaşdırılması meyarları aşağıdakılardır.
) Subsidiarlıq:xərcləmə səlahiyyətlərini həyata keçirən orqanların müvafiq büdcə xidmətlərinin istehlakçılarına maksimum yaxınlığı.
) Ərazi uyğunluğu:xərc səlahiyyətlərini həyata keçirən orqanın ərazi yurisdiksiyasının və müvafiq büdcə xidmətlərinin istehlak zonasının maksimum üst-üstə düşməsi.
) Xarici təsirlər:xərcləmə səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsində bütövlükdə cəmiyyətin marağı nə qədər yüksəkdirsə, digər şeylər bərabər olduqda, onlar daha yüksək səviyyəyə təyin edilməlidir.
) Ərazi fərqləndirmənin təsiri:Büdcə xidmətlərinin istehsalı və istehlakında regional və yerli fərqlər nə qədər yüksək olarsa, büdcə sisteminin səviyyələri bir o qədər aşağı olmalıdır, ceteris paribus.
) Ölçək effekti:büdcə xərclərinin konsentrasiyası, ceteris paribus, büdcə vəsaitlərinə qənaət etməyə kömək edir.
Büdcə prosesinin qeyri-mərkəzləşdirilməsi ilə əlaqədar təhsilin maliyyələşdirilməsi sxemi dəyişib. Həcm baxımından əsas maliyyə mənbəyidir yerli büdcə- Təhsilə ayrılan xərclərin 60%-i. Eyni zamanda, federal təhsil orqanlarının bölgələrin subsidiyalaşdırıldığı subyektlər üçün federal dəstək fondunun formalaşmasına aktiv təsir göstərən real rıçaqları yoxdur.
Təhsil sahəsi özünəməxsusluğu ilə xarakterizə olunur maliyyə mexanizmi .
Rusiya Federasiyasının təhsil sisteminin maliyyələşdirilməsi mexanizminin və onun fəaliyyəti ilə bağlı problemlərin elmi tədqiqatını aparmaq üçün təhlildə istifadə olunan konseptual aparat və kateqoriyaları nəzərdən keçirmək lazımdır, çünki bu, daha çox təhsil almağa imkan verəcəkdir. təhsil fəaliyyətində mövcud olan problemləri aydın şəkildə formalaşdırmaq və təhsil sisteminin maliyyələşdirilməsini ətraflı təhlil etmək.
Maliyyələşdirmə məsələlərinə dair elmi baxışların tədqiqinin nəticələrinə əsasən, təhsil müəssisələri və təhsil müəssisələri tərəfindən maliyyə vəsaitlərinin yaradılması, bölüşdürülməsi və istifadəsi şərtlərinin, formalarının və üsullarının məcmusu kimi ümumi təhsil sisteminin maliyyələşdirilməsi mexanizminin tərifini formalaşdıracağıq. dövlət ümumi təhsil standartının həyata keçirilməsini təmin etmək və fiziki və hüquqi şəxslərin ümumi təhsil xidmətlərinə olan tələbatını ödəmək üçün səlahiyyətli orqanlar.
Ümumi təhsil sistemi çərçivəsində maliyyə mexanizmi bir-biri ilə əlaqəli dörd elementi özündə birləşdirir: maliyyə metodları, maliyyə rıçaqları, alt sistemləri (hüquqi, tənzimləyici, informasiya, texnoloji, kadr) təmin edən maliyyə alətləri.
Maliyyə metodları ən çox maliyyə münasibətlərinin iqtisadi prosesə təsir üsulları kimi başa düşülür. Maliyyə metodları iki istiqamətdə fəaliyyət göstərir: maliyyə resurslarının hərəkətinin idarə edilməsi xəttində və məsrəflərin və nəticələrin müqayisəsi, maddi həvəsləndirmə və vəsaitlərdən səmərəli istifadəyə görə məsuliyyətlə bağlı bazar münasibətləri xəttində.
Maliyyə rıçaqları idarəetmə subyektinin pul vəsaitlərinin hərəkətinə təsir göstərdiyi göstəricilərdir: ümumi təhsil müəssisəsinin mənfəəti, ümumi təhsil müəssisəsinin gəliri, bir şagirdə düşən standart, norma, tariflər, amortizasiya ayırmaları, maliyyə sanksiyaları, icarə haqqı, vergilər, endirim (endirim) , qiymət təhsil xidmətləri, ödəniş formaları, kreditlərin növləri.
Qanunvericiliklə büdcənin maliyyələşdirilməsi mexanizmi təhsil müəssisələri Rusiya Federasiyasının "Təhsil haqqında" Qanununun 4-cü fəslində müəyyən edilmişdir Art. 41:
təhsil müəssisəsinin fəaliyyəti onların arasında bağlanmış müqaviləyə uyğun olaraq onun təsisçisi tərəfindən maliyyələşdirilir. Təsisçi ilə təhsil müəssisəsi arasında bağlanmış müqaviləyə əsasən, sonuncu özünümaliyyələşdirmə əsasında fəaliyyət göstərə bilər;
təhsil müəssisələrinin maliyyələşdirilməsi hər bir təhsil müəssisəsinin növü, növü və kateqoriyası üzrə hər bir şagirdə, şagirdə düşən dövlət (o cümlədən idarə) və yerli maliyyələşdirmə standartları əsasında həyata keçirilir;
təhsil müəssisələrinin maliyyələşdirilməsi üçün federal normalar hər il növbəti il üçün federal büdcə haqqında qanunla eyni vaxtda qəbul edilən federal qanunla müəyyən edilir və minimum icazə verilir (yeri gəlmişkən, yerinə yetirilmir);
regional və yerli maliyyələşdirmə standartları təhsil müəssisəsinin xüsusiyyətlərini nəzərə almalı və tədris prosesi və təhsil müəssisəsinin binalarının, tikililərinin və standart avadanlıqlarının istismarı ilə bağlı verilmiş ərazi üzrə orta cari xərcləri ödəmək üçün kifayət etməlidir;
dövlət və bələdiyyə təhsil müəssisələrinin maliyyələşdirilməsi sxemi müvafiq növ və tipli təhsil müəssisələri haqqında nümunəvi müddəalarla müəyyən edilir.
Maliyyə problemləri.
Bizə elə gəlir ki, aşağıdakı hallar ən böyük çətinliklər yaradır ki, onların həlli təhsil sisteminin maliyyələşdirilməsində vəziyyəti yaxşılaşdırmağa kömək edəcək:
xərcləmə səlahiyyətlərinin delimitasiyası, yəni. hüquqi tənzimləmə, maliyyə resursları ilə təminat və büdcə xidmətlərinin faktiki maliyyələşdirilməsi (göstərilməsinin təşkili) baxımından müxtəlif səviyyələrdə hakimiyyət orqanlarının hüquq və vəzifələri. İqtisadi təsnifatın əsas xərc maddələrinə uyğun olaraq federal, regional və yerli hakimiyyət orqanları arasında yurisdiksiya subyektlərinin delimitasiyasına əsaslanmalıdır;
sosial infrastrukturun maliyyələşdirilməsi üzrə dözülməz öhdəliklərin qəsəbə bələdiyyələrinə verilməsi. Bir qayda olaraq, bələdiyyə büdcələri kəsirdədir və bu, açıq-aydın sosial obyektləri acınacaqlı vəziyyətə salır;
yerli özünüidarəetmə orqanlarının büdcə vəsaitlərinin xərclənməsində muxtariyyətinin azaldılması. Təhsil müəssisələri ayrılmış vəsaitin təyinatı üzrə istifadəsi üçün ciddi çərçivəyə salınır, eyni zamanda təsdiq edilmiş büdcə çərçivəsində daxil olan vəsaiti iqtisadi təsnifat maddələri üzrə yenidən bölüşdürmək imkanı yoxdur, çünki bu hərəkətlər tənzimləyici orqanlar tərəfindən onların yersiz istifadəsi kimi qəbul edilir;
yerli özünüidarəetmə orqanlarının rəhbərlərinin, habelə ümumi təhsil və məktəbəqədər təhsil müəssisələrinin rəhbərlərinin asılılıq münasibətlərinin gücləndirilməsi. Bu vəziyyət cari vəziyyətlə bağlıdır vergi qanunvericiliyi. Təhsil müəssisələrinin büdcədənkənar vəsaitlərinin vergiyə cəlb edilməsi mexanizminə yenidən baxılması zəruridir;
ixtisaslı idarəetmə kadrlarının olmaması;
dövlət sektorunda aşağı əmək haqqı (müəllimlərin, müəllimlərin, kitabxanaçıların, həkimlərin və s. maaşları). Bazar iqtisadiyyatı şəraitində yüksək əmək haqqı elmə tələbatın və elmi-texniki tərəqqinin yüksək tempinin əsas amilidir;
büdcə qurumlarının mövcud vəziyyətinin qeyri-müəyyənliyi və daxili uyğunsuzluğu. Bir tərəfdən dövlət onların öhdəliklərinə görə subsidiar məsuliyyət daşıyır və büdcədənkənar vəsaitlərini büdcənin gəlir və xərclərinə daxil etməlidir, digər tərəfdən isə büdcə qurumları faktiki olaraq heç bir məhdudiyyət olmadan büdcədənkənar vəsaitlərə “paralel” smeta ilə sərəncam verirlər. Nəticədə, onların bəziləri həddən artıq təminatlı olurlar, çünki, bir qayda olaraq, əsas menecerlər öz yurisdiksiyalarında olan büdcə qurumlarının qazandıqları vəsaitlərin məbləğindən asılı olaraq smetaları tənzimləmirlər, digərləri isə praktiki olaraq imkansızdırlar. öz funksiyalarını yerinə yetirmək üçün sırf büdcə vəsaitinin olmaması. . Eyni zamanda, bəziləri üçün büdcə qurumunun rejimi çox yumşaq, bəziləri üçün çox sərtdir.
Bu problemi həll etmək üçün büdcə qurumları statusunun yalnız həqiqətən inzibati nəzarətə və təxmini maliyyələşdirməyə ehtiyacı olanlar üçün saxlanılması təklif edilir.
regional hakimiyyət orqanlarının yerli özünüidarəetmə orqanlarının və digər maraqlı idarələrin rəhbərləri ilə birlikdə keyfiyyətli təhsilin mövcudluğuna şərait yaratmaq üçün təhsil müəssisələri şəbəkəsinin optimallaşdırılması zərurətini təhlil etmək, habelə keçidin mümkünlüyünü qiymətləndirmək lazımdır. təhsil müəssisələrinin rəhbərlərinin, hakimiyyət orqanlarının və özünüidarəetmə orqanlarının təsərrüfat və maliyyə xidmətlərinin fəaliyyətini aktivləşdirərkən, regionlar üzrə təhsil müəssisələrinin planlaşdırılması və maliyyələşdirilməsinin normativ metoduna.
Yuxarıdakı suallar sosial-iqtisadi siyasətdə səhv hesablamaların aradan qaldırılması ilə bağlıdır.
1.2 Bazar münasibətləri şəraitində ümumi təhsil müəssisələrinin maliyyələşdirilməsi mexanizminin inkişaf konsepsiyası
Rusiya Federasiyası Rusiya Federasiyası Hökumətinin 2956-cı il tarixli 1756-R, 1756-R, məsuliyyəti tam bərpa etməli olduğu ehtimal olunan, Rusiya təhsilinin modernləşdirilməsi konsepsiyasına uyğun olaraq milli iqtisadiyyatın prioritet sahəsi hesab edilən ümumi təhsil sahəsində dövlət.
Modernləşdirmə proqramının təcrübəsi ilkin konsepsiyada bəzi ciddi problemləri, eləcə də bəzi əsas islahatların həyata keçirilməsində problemləri üzə çıxardı. Prezidentin Rusiya Federasiyasında ümumi təhsilin maliyyələşdirilməsinin yeni mexanizmlərinin işlənib hazırlanması və tətbiqi ilə bağlı qarşıya qoyduğu ümumi tapşırığa baxmayaraq, onu həll etməyi öhdəsinə götürmüş regionların təcrübəsi göstərir ki, bu islahat sahəsini həyata keçirməyin yeganə sadə yolu hələ də mövcud deyil. hələ tapılıb. Maliyyə çatışmazlığı ilə bağlı davamlı problemlər bütün təhsil sistemində həll olunmamış problemlərin yığılmasına səbəb olub. Bunlardan ən kəskinləri: məktəblərin təmiri və yenidən qurulması, müəllimlərin aşağı maaşı, təhsilin məzmununun yenilənməsidir.
Hazırda təhsilin prioritetliyinə dair bir çox dövlət təminatları ləğv edilib. Məqalə. Rusiya Federasiyasının "Təhsil haqqında" Qanununun 40-ı etibarsız elan edildi, bu da ümumi təhsil sisteminin vəziyyətinə mənfi təsir göstərir.
Təhsilin dövlət büdcəsindən maliyyələşdirilməsinə ehtiyac təhsil xidmətlərinin ictimai sərvət kimi xassələri, ölkənin sosial-iqtisadi inkişafındakı rolu ilə müəyyən edilir, lakin eyni zamanda, bazar mexanizmlərinin optimal birləşməsini tapmaq lazımdır. dövlət təhsil siyasəti ilə. Buna görə də, fikrimizcə, ümumi təhsil müəssisələrinin maliyyələşdirilməsi mexanizminin inkişafı konsepsiyasının qurulması zamanı üç prioritet istiqamət xüsusilə aktuallaşmalıdır:
büdcə ayırmalarının artması və normativ maliyyələşdirməyə keçid;
büdcədənkənar gəlirlərin artması və onların leqallaşdırılması;
maliyyə resurslarından istifadənin səmərəliliyinin artırılması.
İndiki mərhələdə təhsil xidmətlərinin “satın alınması” yolu ilə valideynləri ümumi təhsilin maliyyələşdirilməsi prosesinə cəlb etməklə təhsilin idarə edilməsinə dövlət-ictimai xarakter verilməsi məqsədəuyğundur. Baza kurikulumu, saatların komponentlərə - federal, regional və məktəb komponentlərinə bölünməsi prinsipini qorumaqla, "əhaliyə pullu ümumi təhsil xidmətləri" komponenti ilə əlavə edilməlidir. Bu, ümumi təhsil xidmətlərinin sivil bazarının formalaşmasına təkan verəcək, ümumi təhsil müəssisələrinə əlavə vəsaitlər almağa imkan verəcək, ümumi təhsil sisteminin sosial-iqtisadi təsirlərini artıracaq.
Ümumi təhsil sisteminin maliyyələşdirilməsinin müxtəlif variantlarının həyata keçirilməsində beynəlxalq təcrübənin təhlili göstərir ki, bir çox iqtisadi cəhətdən inkişaf etmiş ölkələrdə ümumi təhsil müəssisələri büdcə vəsaitləri, təhsil xidmətləri üçün tələbələrin ödənişləri, fiziki şəxslərin və təşkilatların ianələri, faizlər hesabına maliyyələşdirilir. xüsusi fondlara və digər mənbələrə qənaətdən. İnkişaf etmiş ölkələrdə ümumi təhsilin maliyyələşdirilməsi və kreditləşdirilməsi sxemlərinin əsas oyunçuları bazar iqtisadiyyatı tələbələr (ümumi təhsil xidmətlərinin istehlakçıları) və dövlətdir. dövlət maliyyə dəstəyi tələbələrə və onların ailələrinə subsidiyalar, müxtəlif təqaüdlər və kreditlər, vergi güzəştləri şəklində verilir. Bu yanaşmanın Rusiyada ümumi təhsilin inkişafı üçün maliyyə strategiyasının hazırlanmasında istifadə edilməsi təklif olunur.
Hesab edirik ki, ümumi təhsil sahəsində müasir maliyyə strategiyasının mahiyyəti “büdcə resurslarının (xərclərinin) idarə edilməsindən” “nəticəyə yönəlmiş büdcələşdirməyə” (proqram-məqsədli büdcələşdirmə) mərhələli keçidə qədər azaldılmalıdır. Bu, öz növbəsində, aydın ortamüddətli hədəflər çərçivəsində büdcə inzibatçılarının müstəqilliyinin və məsuliyyətinin genişləndirilməsi yolu ilə dövlətin sosial-iqtisadi siyasətinin prioritetlərinə uyğun olaraq büdcə vəsaitlərinin ən səmərəli istifadəsinə şərait və ilkin şərtlərin yaradılmasını nəzərdə tutur. Nəticəyə əsaslanan büdcələşdirmə modeli aşağıdakıları təklif edir. Büdcə dövlət siyasətinin məqsədləri və planlaşdırılan nəticələri əsasında formalaşır. Xərclər açıq şəkildə təhsil müəssisələrinin funksiyaları, proqramları, xidmətləri, fəaliyyətləri ilə bağlıdır. Onları planlaşdırarkən əsas diqqət yekun nəticələrin çərçivəsində əsaslandırılmasına verilir büdcə proqramları baxımından iqtisadi səmərəlilik nailiyyətləri və sosial əhəmiyyəti. Təşəbbüskar daxili nəzarətə üstünlük verilir və qərar qəbul etmə məsuliyyəti aşağı səviyyələrə həvalə edilir.
Bu gün keyfiyyətli təhsil sisteminin inkişafı ön plandadır. Bu, növbəti büdcə ili üçün bölgənin sosial-iqtisadi inkişafının inkişafı və proqnozunun, habelə Orenburqda ümumi təhsilin maliyyələşdirilməsinə və keyfiyyətinə birbaşa və ya dolayısı ilə təsir göstərən konseptual sənədlərin büdcə prosesinə daxil edilməsi zərurətini müəyyən edir. bölgə.
Bu, səlahiyyətlilərə daha aydın şəkildə qurmağa imkan verəcəkdir maliyyə strategiyası regionda, ayrıca sənayedə və iki şərtsiz üstünlük verəcək - sabitlik və proqnozlaşdırıla bilənlik və bu, ümumi təhsil sahəsində uzunmüddətli maliyyə planlaşdırmasının uğurla həyata keçirilməsinə kömək edəcəkdir.
1.3 Normativ büdcə maliyyələşdirilməsi
Bu gün əksər ölkələr üçün səciyyəvi olan büdcəyə qənaət kontekstində bu prosesin həyata keçirilməsi üçün ən səmərəli model və mexanizmlərin tapılmasına yönəldilmiş təhsilin maliyyələşdirilməsi sistemləri islah edilir və müasirləşdirilir.
Rusiyada bu, normativ büdcə maliyyələşdirməsinin tətbiqi və təhsil müəssisələrinə iqtisadi müstəqilliyin verilməsidir.
Əksər iqtisadçılar ümumi təhsil sistemi üçün dövlət və özəl maliyyə mənbələri arasında rasional tarazlığın tapılmasının vacibliyi ilə razılaşırlar. Biz inanırıq ki, təhsil xidmətləri həm dövlət, həm də özəl malların xüsusiyyətlərinə malikdir. Sonuncu bazar əsasında istehsal edilməli və təmin edilməlidir. Ümumi təhsilin dövlət standartı (təhsil xidmətlərinin ictimai komponenti) isə dövlət büdcəsindən maliyyələşdirilməlidir.
Təhsilin dövlət və özəl maliyyələşdirilməsi arasında optimal tarazlığın axtarışı bir çox ölkələrdə ümumi təhsil sistemində islahatların aparılmasında əsas problemə çevrilmişdir. Bir sıra ölkələrdə təhsil müəssisələrinin maliyyələşdirilməsində büdcədənkənar mənbələrin xüsusi çəkisi: Yaponiyada - 57%; ABŞ-da - 52%; Kanadada - 39%; Böyük Britaniyada - 38%.
Bu problemə dair mövcud fikirlərin təhlili əlavə ödənişli təhsil xidmətləri bazarının formalaşmasının təşkilati və maliyyə aspektlərini araşdırmağa və aşağıdakı nəticəyə gəlməyə imkan verir. Mövcud şəraitdə təhsil haqqı yükünün dövlət və müəssisə - gələcək mütəxəssisin istehlakçısı, habelə ailənin vəsaiti arasında bölgüsünə əhəmiyyətli dərəcədə yenidən baxılması tələb olunur ki, bu da müəyyən etməyə imkan verəcəkdir. ümumi təhsil və pedaqoji əməyin əsl dəyəri.
Bu gün dövlət Rusiya vətəndaşları üçün universal təhsil kimi başa düşülən təhsilə çıxış prinsipini həyata keçirir. Bu prinsip öz mahiyyətinə görə hazırlanmış dövlət təhsil standartları əsasında müəyyən təhsil minimumunun maliyyələşdirilməsini nəzərdə tutur. Onlardan kənara çıxan hər şey əlavə ümumi təhsil xidmətləri almaqda maraqlı olan müştərilərin hesabına maliyyələşdirilməlidir.
Eyni zamanda, dövlətin maliyyələşdirmə mexanizmi ümumi təhsilin dövlət standartı, bazar mexanizmi isə istehlakçının təşəbbüsü və tələbi ilə əlavə ödənişli ümumi təhsil xidmətləri baxımından işləyir. Orenburq vilayətinin ərazisində yeni mexanizmin tətbiqi 2010-cu ilə qədər təhsil müəssisələrinin 90%-nə müstəqil sahibkarlıq subyekti statusu verilməsini nəzərdə tutur. Əsas ideya müxtəlif təşkilati-hüquqi formada olan təşkilatlar tərəfindən dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilə biləcəyi mexanizmlərin yaradılmasıdır.
Belə təşkilatların dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilməsində iştirakı yeni büdcə alətləri toplusunun formalaşdırılmasını nəzərdə tutur ki, bunlardan da əsasları tənzimləyici büdcənin maliyyələşdirilməsi (MBF) və dövlət (bələdiyyə) sosial sifarişidir.
MBF, təşkilatın müəyyən kateqoriyalı istehlakçılara standartlaşdırılmış xidmətlərin göstərilməsi ilə bağlı xərclərinin inzibati qaydada hesablanmış vahid standartlara uyğun olaraq, o cümlədən dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilməsi üçün maliyyə xərcləri üçün təsdiq edilmiş sənaye standartlarına uyğun olaraq ödənilməsini nəzərdə tutur.
Dövlət (bələdiyyə) sosial sifarişi dedikdə, Rusiya Federasiyasının vətəndaşının təhsilin təşkili üçün dövlət tərəfindən maliyyələşdirilən təhsil müəssisəsini sərbəst seçmək şərti ilə almalı olduğu dövlət ümumi təhsil standartı ilə müəyyən edilmiş təhsil minimumu başa düşülür. təhsil prosesi.
Bir sıra bölgələrdə normativ büdcə maliyyələşdirməsinin tətbiqi ilə bağlı müsbət təcrübənin təhlili Orenburq vilayətində normativ büdcə maliyyələşdirmə modelinin tətbiqi üçün alqoritm təklif etməyə imkan verdi.
Normativ büdcə maliyyələşdirmə sisteminin formalaşdırılması aşağıdakı əsas prinsiplərə əsaslanır:
vahid hesablama metodologiyası;
minimum büdcə təminatı (dövlət xidmətlərinin dəyəri) və minimum dövlət sosial standartları üçün qanunla təsdiq edilmiş standartlar nəzərə alınmaqla;
bir xidmət üzrə maliyyə məsrəfləri standartlarının hesablanması (qarşılıqlı nisbət vahidi üzrə məsrəflər toplusu kimi) - təhsil sistemi üçün, bir tələbəyə görə büdcə maliyyələşdirmə standartının hesablanması.
Adambaşına düşən standartlardan istifadə etməklə təhsil müəssisələrinin büdcələri formalaşdırarkən aşağıdakı göstəricilər tətbiq edilməlidir:
proqramın növü və təhsil səviyyəsi üzrə tələbəyə düşən standartın dəyəri;
bu proqramlara daxil olan tələbələrin sayı;
təhsil sahələrinin saxlanması xərcləri.
Büdcə sisteminin bir səviyyəsindən digərinə, ümumtəhsil müəssisəsinə maliyyə vəsaitlərinin cəlb edilməsi müstəsna olaraq göstərilən göstəricilər üzrə həyata keçirilməlidir. Eyni zamanda, təhsil müəssisəsinin rəhbəri alınan resurslardan istifadə istiqamətlərini müstəqil müəyyən etməli və bu təhsil müəssisəsinin məqsəd və vəzifələrinə uyğun olaraq büdcə təsnifatının maddələri üzrə smeta tərtib etməlidir.
Belə mexanizm, bir tərəfdən büdcənin adambaşına normativ əsasda formalaşmasına imkan verir, digər tərəfdən təhsil müəssisəsi rəhbərinin hüquqlarını genişləndirir, Büdcə Məcəlləsinin normalarına uyğundur, digər tərəfdən isə büdcənin maliyyələşdirilməsini təmin edir. həmçinin xəzinə büdcəsinin icrası prinsiplərinə zidd deyil. Bu yanaşma ilə büdcə vəsaitlərinin ən səmərəli istifadəsinə nail olunur.
Ümumi təhsil xidmətlərinin dəyəri hökumət tərəfindən hər bir şəhər və rayon bələdiyyəsi üçün bir şagirdə görə aşağıdakı düstura uyğun olaraq hesablanmasını təklif edir:
sinfin (v) növü və təhsil(lər) səviyyəsinə görə bir şagirdə düşən ümumi təhsilin dövlət standartının həyata keçirilməsi üçün i-ci bələdiyyədə əmək haqqı üzrə xərclər norması haradadır;
i-ci bələdiyyədə bir şagirdə düşən təhsil prosesi üçün xərc standartı;
NHA-nın standarta daxil edilməsini təklif edirik.
i-ci bələdiyyədə təhsil müəssisələrinin binalarının saxlanması norması haradadır.
2. Rusiya iqtisadiyyatında monetar proseslərin xüsusiyyətləri
Pul siyasəti makroiqtisadi prosesə təsir baxımından mərkəzi bankın (MB) pul dövriyyəsi və kredit sahəsində tədbirlər məcmusudur. Bu tənzimləmə formasının məqsədi iqtisadiyyatın tarazlığına və davamlı inkişafına nail olmaqdır.
Pul metodlarının xüsusiyyəti ondan ibarətdir ki, onların köməyi ilə dövlət əsasən təsir göstərməyə çalışır məcmu təchizat. Bu işdə ən fəal element investisiya ilə bağlı motivlərə təsir (kredit vasitəsilə) olur. Müqayisə üçün qeyd edirik: ən aktiv tərəf maliyyə tənzimlənməsi- təsir (birbaşa və dolayı subsidiyalar vasitəsilə) əsasən Toplam tələb.
Bu tənzimləmə mexanizminin subyektləri mərkəzi bank və biznes (kommersiya) banklarıdır.
Pul siyasətinin bir hissəsi olaraq mərkəzi bank iki əsas funksiyanı yerinə yetirir:
· milli iqtisadiyyatın bazar infrastrukturunun ən mühüm elementi olan tam hüquqlu pul sistemi ilə təmin edilməsi;
· biznes banklarının kredit fəaliyyətinə təsiri (makroiqtisadi siyasətin maraqları naminə).
Rusiyada Rusiya Bankının əsas funksiyası vahid dövlətin inkişafı və həyata keçirilməsidir pul siyasəti rublun sabitliyini qorumaq və təmin etmək məqsədi daşıyır.
İnkişaf etmiş bazar iqtisadiyyatı olan ölkələrdə qəbul edilən qanunlara görə, Mərkəzi Bankın fəaliyyəti hökumətin iqtisadi siyasətinin vəzifələrinin yerinə yetirilməsinə yönəldilməlidir. Eyni zamanda bu kredit mərkəzi hökumətə münasibətdə fərqli statusa malik ola bilər. Bir sıra hallarda Mərkəzi Bank tam hesabat verir, bəzən az muxtariyyətə malikdir, bəzən isə kifayət qədər müstəqil mövqe tutur.
Hakimiyyətlərin bölünməsi prinsipi əsasında mərkəzi banka müəyyən dərəcədə muxtariyyət verilir. Qərb ölkələrinin təcrübəsinin göstərdiyi kimi, xüsusi status mərkəzi banka dövlətin iradəsinin şikayətsiz icraçısı olmamaq hüququ verir. Çətin iqtisadi vəziyyətdə hökumət kredit mərkəzindən əlavə emissiya etməklə maliyyə problemlərini həll etməyi tələb edə bilməz pul kütləsi.
Xarici ölkələrin təcrübəsi göstərir ki, Mərkəzi Bankın əməliyyat müstəqilliyi, bir qayda olaraq, daha uğurlu makroiqtisadi nəticələri müəyyən edir.
Pul siyasətinin alətləri
Pul dövriyyəsi sahəsində fəaliyyət göstərən Mərkəzi Bank müxtəlif alətlərdən istifadə edir. Onların əksəriyyəti dolayı təsir göstərir. Bu, dövlətin iqtisadiyyatda fəaliyyətinin ümumi prinsiplərinə bənzətmədir. Bununla belə, kredit mərkəzinin bəzi əməliyyatları birbaşa həyata keçirilə bilər. Açıq bazarda əməliyyatlar Mərkəzi Bankın iqtisadiyyata təsirinin ən bazar əsaslı variantını təmsil edir. Bu halda qarşıya qoyulan məqsəd müəyyən ölkədə dövriyyədə olan pulun miqdarının tənzimlənməsidir. Qiymətli kağızların kommersiya banklarına satışı zamanı onlardan artıq qalıq ehtiyatları götürülür. Nəticədə dövriyyədə olan pul kütləsi azalır. Biznes banklarından qiymətli kağızların alınması zamanı Mərkəzi Bank onların dəyərini ödəyir və bununla da milli təsərrüfat dövriyyəsinə əlavə pul kütləsi daxil edir.
Mühasibat uçotu siyasəti. Qanuna əsasən, Mərkəzi Bankın biznes banklarına kredit verdiyi faiz dərəcəsi ilə manipulyasiya etmək hüququ var. “Kredit qiymətinin” bir növ tənzimlənməsi var. Bu resursları alan biznes bankları onları təmin edir (daha çox yüksək faiz) iqtisadiyyatın digər subyektlərinə. Dünya təcrübəsi göstərir ki, kommersiya banklarının faiz dərəcələri Mərkəzi Bankın məzənnəsini, bir qayda olaraq, 0,5-2% üstələyir. Rusiya şəraitində 1990-cı illərdə inflyasiya hadisələri. tamamilə fərqli proporsiyaların formalaşmasına gətirib çıxardı. Mərkəzi Bankın təklif etdiyi yenidən maliyyələşdirmə dərəcəsi təqribən 100% ola bilsəydi, kommersiya banklarında faiz dərəcəsinin sonrakı səviyyəsi 150-180%-ə çatdı.
Faiz dərəcəsinin köməyi ilə Mərkəzi Bank kapital bazarında tələb və təklifin nisbətinə dolayı təsir göstərir. “Bahalı” kredit biznes sektorundan götürülmüş resurslara tələbi məhdudlaşdırır. Nəticədə onların investisiyaları azalır. Ölkədə biznes fəallığı azalır.
Tarixən 20-ci əsrdə inkişaf etmiş ölkələrdə uçot dərəcəsinin nəzərəçarpacaq dərəcədə artması tendensiyası müşahidə edilmişdir. Əsrin birinci yarısında Con Keynsin tövsiyələrinin təsiri ilə hökumətlər “ucuz pul” siyasətini həyata keçirməyə çalışırdılar. 30-cu illərin ortalarından 50-ci illərin əvvəllərinə qədər. İngiltərədə uçot dərəcəsi 2%, ABŞ-da 1% səviyyəsində qaldı. XX əsrin ikinci yarısında. dərəcələri nəzərəçarpacaq dərəcədə artmışdır. 1990-cı ildə onlar ən yüksək səviyyəyə çatdılar (İngiltərədə 13,9%, ABŞ-da 6,5%). Lakin sonra yenə imtina etdilər. Ümumiyyətlə, qeyd etmək lazımdır ki, qlobal iqtisadiyyatda bu tip tənzimləmə zaman keçdikcə daha az fəal şəkildə istifadə olunur.
Uçot dərəcəsi siyasəti ilə tənzimləmə müəyyən məhdudiyyətlərə malikdir. Müştəri bankların aktivliyi aşağı olarsa, bu əməliyyatın effektivliyi azala bilər. Bu, biznes banklarının özlərinin möhkəm ehtiyatlara malik olduğu və Mərkəzi Bankdan əlavə kredit resursları üçün nisbətən nadir hallarda müraciət etdiyi hallarda baş verə bilər.
Maraqlı bir detalı da qeyd edirik: endirim dərəcəsi məlumat rolunu oynayır. Məzənnənin dəyişdirilməsi ilə Mərkəzi Bank özəl sektora istənilən aktivləşmə və ya əksinə, biznes enerjisinin cilovlanması barədə siqnal verir. Özəl sektor cavab verməzsə, o zaman daha sərt rıçaq (məsələn, minimum ehtiyat siyasəti) işə düşür.
Transformasiya edən iqtisadiyyatların spesifik xüsusiyyəti, uçot dərəcəsinin dəyərinin inkişaf etmiş ölkələr üçün xarakterik olan ənənəvi səviyyədən kəskin şəkildə fərqlənə bilməsidir. Bu fakt inflyasiya hadisələri ilə bağlıdır.
İslahatın əvvəlində başlayan inflyasiya yenidən maliyyələşdirmə dərəcəsinin səviyyəsini kəskin şəkildə yüksəltdi. Hər il ərzində onun modulyasiyası, üstəlik, kifayət qədər əhəmiyyətli idi (bu, qismən 1990-cı illərin birinci yarısındakı aktiv pul siyasətini əks etdirirdi). Lakin iqtisadiyyat daha tarazlıq vəziyyətinə düşdükcə uçot dərəcəsi tədricən azalmağa başladı.
Məcburi minimum ehtiyatlar siyasəti biznes banklarının aktivlərinin bir hissəsinin Mərkəzi Bankda rezerv edilməsidir. Qanuna görə, bütün banklar öz aktivlərinin təxminən 20%-ni Mərkəzi Bankın sərəncamında saxlamalıdırlar. Bu vəsaitlər müddətsiz əmanətlər şəklində yerləşdirilir. Mərkəzi Bankda saxlanmalı olan pay “ehtiyat dərəcəsi” adlanır. Rusiyada bu əməliyyat (məcburi ehtiyatlar) 1990-cı ildən tətbiq edilir. Ehtiyat norması (müxtəlif aktiv qrupları üçün) 2,5%-dən 18%-ə qədərdir.
Mərkəzi Bankın bu əməliyyatı tədavüldə olan pul kütləsinin həcminə təsir mexanizmidir. Bu üsulu təsvir edərkən demək lazımdır: digər tənzimləmə variantları ilə müqayisədə "kobud" hesab olunur. O, daha az bazar yönümlüdür (məsələn, açıq bazar əməliyyatları ilə müqayisədə).
Beləliklə, tənzimləmə prosesində ən böyük təsir aşağıdakılar tərəfindən verilir:
A) geniş spektrli metodlardan istifadə,
b) biznes banklarının reaksiyasından asılı olaraq onların müvafiq ardıcıllıqla (yumşaqdan sərtə doğru) tətbiqi.
Rusiyada hazırda iki əməliyyat əsasən istifadə olunur:
- yenidən maliyyələşdirmə siyasəti,
- tələb olunan minimum ehtiyatlar siyasəti.
könüllü müqavilələr. Mərkəzi bank bəzən işgüzar müqavilələr bağlamağa çalışır kommersiya bankları. Bu üsul tez və çox bürokratiyaya yol vermədən operativ qərarlar qəbul etməyə imkan verir.
Pul siyasətinin icmalını yekunlaşdıraraq, aşağıdakı nəticələrə gəlmək olar:
A) həyata keçirilməsi prosesində kredit siyasəti bir sıra təsirli cəhətlərə malikdir. Eyni zamanda, aşkar uğursuzluqlar var;
b) iqtisadiyyata (eləcə də maliyyəyə) təsirin monetar üsulları ikili xarakter daşıyır. Onlar bir tərəfdən dövlətin iqtisadi siyasətinin həyata keçirilməsi mexanizmidir. Digər tərəfdən, makroiqtisadi tənzimləmənin müstəqil istiqamətidir
Maliyyə və pul siyasətinin qarşılıqlı təsirinin xüsusiyyətləri
İqtisadi siyasətin maliyyə və ya kredit mexanizminin köməyi ilə aparılması iqtisadçılar qarşısında mühüm sual yaradır: hansı vəziyyətdə bu və ya digər variant daha optimaldır? Başqa bir cəhət də aktualdır: iqtisadiyyatda maliyyə-kredit tədbirlərinin hansı nisbətini tətbiq etmək məqsədəuyğundur?
Tənzimləmə prosesində maliyyə tədbirlərinin üstünlük təşkil etməsi adətən iqtisadi siyasətin Keynsçi versiyası adlanır. Pul mexanizminə daha çox diqqət yetirildi iqtisadiyyat"monetarizm" adı. Qərb ölkələrində iqtisadi siyasətin həyata keçirilməsi təcrübəsi göstərdi ki, ən rasional olan tənzimləmənin hər iki istiqamətinin birləşməsidir. Lakin onun çərçivəsində həmişə iqtisadi vəziyyətin vəziyyətindən asılı olaraq bu və ya digər metodun gücləndirilməsi istiqamətində alternativ dalğalanma olur.
Metodlarda dövri dalğalanmalar dövlət tənzimlənməsi(maliyyə və pul rıçaqları arasında) dövriliyə bənzəyir. Lakin bu halda mexaniki təkrarlar mövcud ola bilməz. Tənzimlənəcək təməlin özü - iqtisadiyyat inkişaf edir və mürəkkəbləşir. Keynsçilik, məsələn, ölkələrlərarası asılılıq dərəcəsinin daha zəif olduğu bir dövrdə uğurla işləyirdi. Beynəlxalq rəqabət o qədər də şiddətli deyildi. Ölkələrdə mövcud iqtisadi açıqlıq dərəcəsi yox idi.
Deməli, obyektiv reallıq elədir ki, iqtisadi siyasət eyni vaxtda nəinki qarşılıqlı əlaqədə, həm də bir-birinə zidd olan bir neçə vəzifəni həll etməlidir. Məhz buna görə də dövlət alətlərdən (maliyyə, monetar) istifadə etməyə məcbur olur ki, onlar da həmişə asanlıqla birləşdirilmir, bəzən də ziddiyyətlidir. Bu, dövlət tənzimlənməsinin getdikcə mürəkkəbləşən təbiətinin nümunəsidir.
Rusiyanın iqtisadi siyasəti hər iki alətdən istifadə təcrübəsini inkişaf etdirir. İslahatın başlanması istər-istəməz pul-kredit tədbirlərinin rolunu gücləndirdi; pul siyasəti. Səbəb: Belə bir oriyentasiya olmasaydı, islahat özü başlaya bilməzdi. 1985-1992-ci illərdə tənzimləmədə maliyyə rıçaqlarının üstünlük təşkil etməsi. əsaslı dəyişikliklərə səbəb ola bilmədi.
Eyni zamanda, monetar tədbirlərin əhəmiyyətinin artması maliyyə mexanizminin onun fəaliyyət miqyasını azaltmasına səbəb olmayıb. Daxili iqtisadiyyat (xüsusilə hərbi-sənaye kompleksi, kənd təsərrüfatı və sosial sektorlar kimi sahələr) büdcənin maliyyələşdirilməsi hesabına böyük ölçüdə inkişaf üçün stimul alır.
Biblioqrafiya
maliyyə təhsili pul iqtisadiyyatı
1. Belyakov S.A., Dmitrieva V.A., Dudnikov V.V., Musarski M.M. İqtisadiyyat və maliyyə təhsili. Dərslik. - M.: MGOU nəşriyyatı, 2002.
Bethleemsky A.B. Təhsilin iqtisadiyyatı: 2 kitabda dərslik. Kitab 1. - M .: Xalq təhsili, 2003 ..
Bethleemsky A.B. Təhsilin iqtisadiyyatı. Dərslik 2 kitabda. Kitab 2. - M .: Milli Təhsil, 2003.
4. Egorshin A.P. Təhsilin idarə edilməsi, marketinqi və iqtisadiyyatı. - N.Novqorod: NIMB, 2001.
www. alexpublishers. az
Tətbiqlər
Mövzu - Sahibkarlıq subyektlərinin maliyyəsi
1. Müəssisələrin maliyyə resurslarına aşağıdakılar daxildir:
A) öz vəsaitləri və ekvivalentləri;
b) borc vəsaitləri;
V) vəsait cəlb edib.
2. Müəssisənin maliyyəsi aşağıdakı funksiyaları yerinə yetirir:
A) paylanma;
b) stimullaşdırıcı;
c) nəzarət.
3. Müəssisələrin maliyyəsinin təşkili prinsipləri arasında aşağıdakılar fərqləndirilir:
A) iqtisadi müstəqillik prinsipi;
b) özünümaliyyələşdirmə prinsipi;
V) maddi maraq prinsipi;
G) məsuliyyət prinsipi;
e) maliyyə ehtiyatlarının təmin edilməsi prinsipi;
e) borclanma prinsipi.
4. Təsisçilərin ilkin töhfələri, əsas fəaliyyətdən əldə edilən mənfəət, amortizasiya ayırmaları aşağıdakılara aiddir:
A) öz vəsaitləri;
b) borc vəsaitləri;
V) vəsait topladı,
5. Sənətə görə. S3,85,90 GKRF müəssisənin maliyyəsinin təşkilinə təsir edən amil:
A) təşkilati-hüquqi forması;
b) nizamnamə kapitalı;
V) məbləğ debitor borcları.
6. Dəyişən istehsal aktivləri:
A) dəyərini tam şəkildə dəyərə köçürür hazır məhsullar;
b) onların dəyərini qismən hazır məhsulların maya dəyərinə köçürmək;
V) onların dəyərini hazır məhsulların maya dəyərinə köçürməyin;
G) davamlı istehsal prosesini təmin edir.
7. Öz vəsaitlərinə və ekvivalentlərinə aşağıdakılar daxildir:
A) təsisçilərin ilkin töhfələri;
b) kreditlər və kreditlər;
c) dövlət subsidiyaları.
8. Borc vəsaitlərinə aşağıdakılar daxildir:
A) əsas fəaliyyətdən mənfəət;
b) bank kreditləri;
V) səhmlərin satışından əldə edilən gəlirlər.
9. Toplanan vəsaitlərə aşağıdakılar daxildir:
A) sabit öhdəliklər;
b) investisiya vergisi krediti;
V) əmək kollektivləri üzvlərinin payları və digər töhfələri.
10. Yenidən bölüşdürülmə qaydasında alınan vəsaitlərə aşağıdakılar daxildir:
A) yaranan risklər üçün sığorta kompensasiyası;
b) səhmlərin satışından əldə edilən gəlirlər;
V) büdcə subsidiyaları.
P. Müəssisə maliyyəsinin funksiyalarından biri:
A) paylanma;
b) pul vəsaitlərinin hərəkətinə nəzarət; c) kredit;
d) tənzimləyici.
12. Kredit borclarına aşağıdakılar daxildir:a) müəssisəyə aid olmayan vəsaitlər;
b) müəssisənin mülkiyyətində olan vəsaitlər;
V) müəssisənin müvəqqəti mülkiyyətində olan vəsaitlər;
G) kredit təşkilatına məxsus vəsaitlər.
13. Davamlı öhdəliklər:
A) müəssisəyə aid deyil;
b) şirkətə aid olmaq;
V) müəssisənin dövriyyəsində olmayanlar;
G) dövriyyədədir.
14. Dövriyyə kapitalı aşağıdakılar üçün istifadə olunur:
A) davamlı təmin etmək istehsalat prosesi,
b) ehtiyat kapitalın yaradılması;
V) əlavə kapitalın yaradılması.
G) yaradılması nizamnamə kapitalı.
15. Müəssisələrin cəlb edilmiş vəsaitləri- Bu:
A) səhmlərin satışından əldə edilən gəlirlər;
b) istiqrazların satışından əldə edilən vəsait,
V) qiymətli kağızların satışından əldə edilən gəlirlər;
G) kommersiya bankı kreditləri.
Repetitorluq
Mövzunun öyrənilməsinə kömək lazımdır?
Mütəxəssislərimiz sizi maraqlandıran mövzular üzrə məsləhət və ya repetitorluq xidmətləri göstərəcək.
Ərizə təqdim edin konsultasiya əldə etmək imkanını öyrənmək üçün mövzunu indi göstərərək.
Rusiyada və xaricdə təhsilin maliyyələşdirilməsi sisteminin ümumi prinsipləri öyrənilmişdir. Təhsil sektorunun maliyyələşdirilməsinin modelləri, mexanizmləri və yolları nəzərə alınır. Təhlil göstərdi: 1) modellər büdcə, özəl və kommersiya kapitalından maliyyələşmədən istifadə edir; 2) bazar mexanizmləri təhsil sisteminin dövlət tənzimlənməsi dərəcəsini azaldır; 3) təhsilin maliyyələşdirilməsi sistemindəki ziddiyyətlər bu sahədə yeni yol və yanaşmaların axtarışını tələb edir. Təhsilə sosial və iqtisadi kapital baxımından baxmaq lazımdır. Təhsilin maliyyələşdirilməsinin təkmilləşdirilməsi təhsil prosesinin iştirakçıları arasında maliyyə yükünün yenidən bölüşdürülməsi, təhsil sisteminə dövlət və özəl investisiyaların səmərəliliyinin və qaytarılmasının artırılması, dövlətin birgə məsuliyyətinin mövcudluğu ilə mümkündür; cəmiyyətin, biznesin inkişafı üçün təhsilin əsas resursu kimi.
təhsilin maliyyələşdirilməsi
dövlət investisiyaları
səmərəlilik
geri ödəmələr
birgə məsuliyyət
1. Avvakumova A.D. Biliklərin həyata keçirilməsi və istifadəsi prinsipi əsasında təhsil sisteminin maliyyələşdirilməsi // Fundamental tədqiqatlar. - 2014. - No 8–6. - S. 1426-1430.
2. Klaus Hüfner Almaniyada ali təhsilin idarə edilməsi və maliyyələşdirilməsi // Avropada ali təhsil. - 2003. - T. XXVIII, № 2. - URL: texniki.bmstu.ru/istoch/germ/upr.doc (02.03.2015-ci il tarixdə daxil olub).
3. Rivçun T.E. Peşə təhsili sistemində idarəetmə modelləri (xarici təcrübə) // Tomsk bülleteni. dövlət universitet - 2009. - No 328. - C. 135–139. – URL: http://journals.tsu.ru/vestnik/&journal_page=archive&id=841&article_id=14122 (Giriş tarixi 28/02/2015).
4. Sumarokova E.V. Ali təhsilin maliyyələşdirilməsi: uğurlu həll yollarının nümunələri // "Budget.RU" İnternet nəşri, 10.10.2014. – URL: http://bujet.ru/article/263901.php (03/01/2015 daxil olub).
5. Hans Georg Hoffman, Delphi Layihəsi Eksperti “Hamı üçün bərabər təhsilə və ödənişli təhsil sisteminin inkişafına zəmanət verən yeni maliyyələşdirmə formaları. Qərbi Avropa ölkələrinin bəzi praktiki nümunələri” // Universitetskoe upravlenie. - 2000. - No 4 (15). – S. 35–42. – URL: http://ecsocman.hse.ru/univman/msg/145206.html (giriş tarixi 01.02.2015).
Təhsil sahəsində dünya birliyinin qarşısında duran əsas vəzifə təhsil müəssisələrinin daxili xərclərinin azaldılması, təhsil müəssisələrinin fəaliyyətinin səmərəliliyinin artırılması, təhsil sisteminə büdcədənkənar maliyyə mənbələrinin cəlb edilməsidir.
Ölkələrin iqtisadiyyatlarının bazar mexanizmlərinə keçidi ilə əlaqədar bütün dünyada təhsil sisteminin dövlət tənzimlənməsinin dərəcəsi istər-istəməz azalır. Bu, ali təhsilin ümumi Avropa sahəsini quran Boloniya prosesi çərçivəsində ali təhsilin beynəlmiləlləşdirilməsi prosesi ilə asanlaşdırılır. Onu da qeyd etmək lazımdır ki, ÜTT-nin Xidmətlərin Ticarəti üzrə Baş Sazişində (GATS) təhsil xidmətləri rəqabətədavamlı xidmətlər kimi qəbul edilir.
80-ci illərdə ali təhsil sahəsi dövlətlər, regionlar və ayrı-ayrı universitetlər səviyyəsində rəqabəti artırmaq üçün islahatların, o cümlədən bazar mexanizmlərinin təsiri altına düşdü.
Ümumi prinsiplər təhsilin maliyyə sistemləri
Rusiyada və xaricdə maliyyələşdirmə sistemini və mexanizmlərini öyrənərək belə nəticəyə gələ bilərik ki, bütün ölkələr üçün təhsilin maliyyələşdirilməsi üçün ümumi yanaşma və prinsiplər mövcuddur:
büdcədən və büdcədənkənar fondlardan maliyyələşmə;
Təhsil müəssisələrinin və müəssisələrinin, təhsil müəssisələrinin və özəl kapitalın birgə maliyyələşdirilməsi;
Büdcə, özəl və kommersiya kapitalının nisbəti ölkədə və bütövlükdə dünyadakı siyasi, iqtisadi vəziyyətdən asılıdır;
Təhsilin maliyyələşdirilməsinin yeni yollarının axtarışı ölkənin dünya reytinqlərində tutduğu mövqedən asılı olmayaraq həyata keçirilir;
Təhsil sisteminin modernləşdirilməsi;
Təhsil sisteminin inkişafı və fəaliyyətinin səmərəli yollarını axtarın.
Bütün dünyada təhsilin maliyyələşdirilməsində aşağıdakı taktikalardan istifadə olunur:
1. Təhsilə ayrılan vəsaitin ümumi azalması ilə müxtəlif səviyyələrdə təhsil müəssisələrinin imkanlarını bərabərləşdirmək məqsədilə “güclü” müəssisələrin maliyyələşdirilməsi “zəif”lərin xeyrinə kəsilir. Bu vəziyyət maliyyə çatışmazlığı səbəbindən birincinin rəqabət qabiliyyətini artırmadan, ikincinin rəqabət qabiliyyətini aşağı salır və nəticədə “zəif” təhsil müəssisələrinin sayı artır.
2. Beynəlxalq rəqabəti gücləndirmək lazım gələrsə, məhdud resurslar qanunu, az maliyyələşmə təcrübəsi və ya eyni səviyyədə maliyyələşmə səbəbindən “güclü” institutlara maliyyə inyeksiyaları artır, “zəif” institutlar.
3. Daxili rəqabəti gücləndirmək zərurəti yaranarsa, maliyyələşdirmə elan edilmiş büdcələr çərçivəsində həyata keçirilir ki, bu da “zəiflərin” mövqelərinin zəifləməsinə, iri qurumların mövqelərinin güclənməsinə səbəb olur. Bu, təhsil sistemində qüvvələrin yenidən qruplaşmasına - təhsil müəssisələrinin mənimsənilməsinə, birləşməsinə, yenidən təşkilinə gətirib çıxarır.
4. Müvəffəqiyyət dərəcəsini və digər göstəriciləri artırmaq zərurəti yaranarsa, onların maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin və tədris proseslərinin inkişafı üçün “zəif” təhsil müəssisələrinin maliyyələşdirilməsi artırılır. “Güclü”, məhdud resurslar qanununa görə, kifayət qədər maliyyələşmə təcrübəsi və ya əvvəlki maliyyə səviyyəsi.
Təhsilin maliyyələşdirilməsinin yeni modellərini axtarın
Təhsilin maliyyələşdirilməsi sisteminin təkmilləşdirilməsi təhsil proseslərinin maliyyələşdirilməsinin mövcud üsul və mexanizmlərinə yenidən baxmaq və yeniləməkdən ibarət olmalıdır. Qlobal iqtisadiyyatda mövcud şərait nəzərə alınmaqla ən səmərəli və səmərəli istifadə edilməlidir. Bu proses təhsil prosesinin əsas iştirakçıları - tələbələr və onların qanuni nümayəndələri, dövlət, təhsil müəssisələri, işəgötürənlər, bütövlükdə cəmiyyət daxil olmadan mümkün deyil.
İndiki mərhələdə yeni maliyyələşdirmə modellərinin axtarışı ilk növbədə təhsil sisteminin dövlət və özəl maliyyələşdirilməsi arasında optimal balansın tapılmasından ibarətdir. Dövlət vəsaitinin payı ölkənin iqtisadi vəziyyətindən, təhsil sahəsində tətbiq olunan siyasətdən asılı olaraq dəyişir.
Təhsil sahəsində siyasət məşğulluq, əhalinin məşğulluğu sahəsində aparılan siyasətlə sıx bağlıdır. Təhsilin maliyyələşdirilməsi sahəsində problemlərin həllini sosial-iqtisadi proseslər müstəvisində axtarmaq lazımdır:
Təhsilin maliyyələşdirilməsi sisteminin inkişafı;
Təhsilin maliyyələşdirilməsi - insan resurslarına investisiya;
Təhsil millətin rifahının mənbəyidir;
Təhsildə ədalət və bərabərlik;
İş yerində təlimin əhəmiyyəti;
Təhsil ödəniş sisteminin inkişafı;
Həyat boyu təhsil sisteminin inkişafı.
ABŞ, Şotlandiya, Avstraliya, Yeni Zelandiya və Cənubi Afrikada Dünya Bankının inkişafının təsiri altında təhsilin maliyyələşdirilməsi sahəsində yeni düşüncə formalaşmışdır. İspaniya, Hollandiya, İsveç və Almaniyada təhsil sahəsində islahat fəaliyyəti və maliyyələşdirmə həyata keçirilir. İnkişaf etmiş ölkələrdə təhsilin maliyyələşdirilməsinin yeni yollarının axtarışı cəmiyyətin sosial strukturunun orta təbəqənin xeyrinə dəyişməsi ilə bağlıdır.
Təhsilin maliyyələşdirilməsinə dair prinsipial yanaşmalar ölkələrdə tətbiq olunan iqtisadi və siyasi idarəetmə modellərindən asılıdır. Son illərdə dünyada təhsilin ödənilməsi ilə bağlı maliyyə yükünün yenidən bölüşdürülməsinə cəhdlər edilir ki, bu da maliyyələşdirmə mənbələrinin hər birinin iştirak payının dəyişməsini nəzərdə tutur. Almaniya, Avstraliya, İsveç, Böyük Britaniya və ABŞ kimi ölkələr təhsilin maliyyələşdirilməsi sistemini yenidən nəzərdən keçirir, tələbələr, valideynlər və vergi ödəyiciləri arasında ali təhsil xərclərinin yenidən bölüşdürülməsini təklif edirlər. Bundan əlavə, ABŞ və Böyük Britaniyanın özəl universitetləri üçün digər mühüm maliyyə mənbələri təhsilin maliyyələşdirilməsində daha fəal iştirak edir - fərdi və institusional xeyriyyəçilik. Sahibkarlar arasında xeyriyyəçiliyin inkişafı onunla bağlıdır ki, onlar yüksək ixtisaslı mütəxəssislərdən istifadə etməklə, texniki və elmi nailiyyətlərin, tədqiqatların nəticələrindən istifadə etməklə yüksək gəlir əldə edirlər. Bəzi ölkələr təhsilin maliyyələşdirilməsi prosesində sahibkarlıq strukturlarının iştirak payını artırmaq üçün təhsil sisteminin xeyrinə xüsusi vergi tətbiq etməyi, sponsorlara güzəştlər etməyi təklif edirlər.
Yeni təhsilin maliyyələşdirilməsi mexanizmləri həm universitetlərin (təhsil, iqtisadi proseslər), həm də təhsil xidmətlərinin istehlakçılarının (kreditləşdirmə, dövlət zəmanətləri) imkanlarını genişləndirmək üçün nəzərdə tutulub.
Təhsil proqramlarının kreditləşdirilməsi kredit təşkilatları, dövlət, təhsil müəssisələri, habelə təhsil xidmətlərinin sifarişçisi olan müəssisələrin vəsaitləri hesabına mümkündür. Universitetlərin öz tələbələrinə kredit vermə imkanları təhsil müəssisəsinin məzunlarının uğurlu karyerasında maraqlı olmasından asılıdır ki, bu da öz növbəsində təhsil xidmətlərinin keyfiyyətinin qiymətləndirilməsini tələb edir. Məzunların yüksək əməkhaqqı, hansı ki, kreditlər üzrə ödənişlər ondan asılıdır, universitetləri təhsil üçün ən yaxşı tələbələri qəbul etməyə təşviq etməli, onların gələcək qazanclarını maksimum dərəcədə artırmağa yönəlmiş təlim proqramları formalaşdırmalıdır.
Təhsil fəaliyyətinin maliyyələşdirilməsi istiqamətlərindən biri kreditlərin verilməsi yolu ilə tələbələrin dəstəklənməsidir, eyni zamanda kreditlər üzrə ödənişlərin həcmi tam ödənilənə qədər borcalanın gəlirləri ilə əlaqələndirilir. Bu cür üsullar bir çox ölkələrdə dəstəklənir, lakin geri ödəmələrin ölçüsü və ödənilməsi şərtləri vasitəsilə onun həyata keçirilməsinə vahid yanaşma yoxdur.
Həvəsləndirmə və fəaliyyətə yönəlmiş yeni avtonom modellərin axtarışı universitetlərin səlahiyyətlərinin genişlənməsinə gətirib çıxaracaq ki, bu da maliyyə idarəçiliyinin səmərəliliyinin artırılmasının bir hissəsi kimi daxil olan vəsaitlərin daha sərbəst və səmərəli sərəncamına, maliyyə resurslarından daha çevik istifadəyə imkan verəcəkdir. maliyyələşdirmə alətləri və üsulları. Dövlət və özəl maliyyələşdirmənin müxtəlif kombinasiyaları fəal şəkildə tətbiq edilməlidir - dövlət təhsili büdcədənkənar fonddan və özəl kapitaldan əlavə maliyyə vəsaiti kimi istifadə edə bilər, özəl təhsil də öz növbəsində büdcə vəsaitlərini əlavə maliyyələşdirmə kimi istifadə etmək imkanına malikdir.
Təhsilin maliyyələşdirilməsi sisteminin təkmilləşdirilməsi vəzifəsi mövcud vəsaitlərin daha səmərəli istifadəsi, təhsil sistemində xərclərin azaldılması, vəsaitlərin büdcə səviyyələri arasında, təhsil prosesinin iştirakçıları arasında daha səmərəli yenidən bölüşdürülməsindən ibarətdir. Bəzi ölkələrdə qeyri-peşəkar müəllimlərin - tələbələrin valideynlərinin, tələbələrin, yaxşı təhsil almış təşkilatların yüksək ixtisaslı işçilərinin, müəllimlərdən daha az kadrlar üçün təlim keçməyə hazır olan işçilərin cəlb edilməsi yolu ilə təhsil xərclərinin azaldılması məsələsinə baxılır. Belə bir təlim heyəti ABŞ, İngiltərə və qismən Almaniyada istifadə olunur.
Hazırda müzakirə olunan təkliflərin əksəriyyəti qapalı xarakter daşıyır: təhsil haqlarının müəyyən edilməsi, tədrisin keyfiyyətinə nəzarət üsulları, bonuslar, ballar, bonuslar sisteminin tətbiqi və s. bütün alternativlər toplusunda nəzərdən keçirilməli və müzakirə edilməlidir.
Nəticə
Təhsilin maliyyələşdirilməsi sisteminin təkmilləşdirilməsinin aktuallığı təhsil sahəsində vəsait çatışmazlığı ilə əsaslandırılır ki, bu da təhsil fəaliyyəti ilə məşğul olan təşkilatlarda mövcud olan resurslardan səmərəsiz istifadəyə gətirib çıxarır.
Daimi dövlət dəstəyinə baxmayaraq, təhsilin maliyyələşdirilməsi sistemi artan problemlər və ziddiyyətlər: çətin bazar şəraitində təhsilə tələbat, təhsil xidmətlərinin geniş spektri və xidmət istehlakçıları üçün məhdud imkanlar şəraitində çətin vəziyyətdədir. Bu sahədə problemlərin mövcudluğunu müəyyən edən amil səmərəli iqtisadiyyatda təhsil prosesinin sosial əhəmiyyətli fayda kimi müəyyən edilməsidir.
Sosial-iqtisadi təzahürlər müstəvisində yerləşən problemlərin həlli tapşırıqların həyata keçirilməsi üçün yeni modellər, sistemin elementləri (təhsil prosesinin iştirakçıları və resurslar) arasında yeni əlaqələr qurarkən sistemli yanaşma tələb edir. Təhsilin maliyyələşdirilməsinin yeni modelləri büdcə və qeyri-büdcə fondlarının (xarici maliyyələşdirmə) paylarını müəyyən edir, həmçinin təhsil müəssisələrinin özünümaliyyələşdirməsinin (daxili maliyyələşdirmə) rolunu müəyyən edir.
Təhsilin maliyyələşdirilməsi sisteminin təkmilləşdirilməsi bir sıra vəzifələrin həlli yolu ilə həyata keçirilir, o cümlədən:
Mövcud standartların, metodologiyaların, modellərin və s.-nin müqayisəli təhlili;
Maliyyələşdirmənin nəticələrinin qiymətləndirilməsi;
Yeni yanaşmaların, standartların, modellərin, strategiyaların hazırlanması və tətbiqi;
Yanaşmaların və modellərin standartlaşdırılması.
Təhsili sosial və iqtisadi kapital kimi nəzərə alaraq, təhsil fəaliyyətinin nəticələrinin əsas istehlakçıları kimi sahibkarlıq strukturlarını müəyyən etmək lazımdır. Sualın belə bir ifadəsi təhsil fəaliyyəti və bizneslə məşğul olan təşkilatlar arasında uzunmüddətli tərəfdaşlıq əlaqələrinin qurulmasına imkan verəcəkdir.
Təhsilin maliyyələşdirilməsinin ən səmərəli üsul və modellərinin axtarışında kompleks yanaşma effektiv idarəetməni, maliyyələşdirmə metodologiyasının standartlaşdırılmasını, təhsilin maliyyələşdirilməsi sahəsində ideologiyanın işlənib hazırlanmasını tələb edir.
Təhsilin maliyyələşdirilməsi sisteminin təkmilləşdirilməsi və onun həyata keçirilməsi aşağıdakı riskləri azaldacaq:
Kreditlə və ya hissə-hissə təhsil alarkən ödənişlərin geri qaytarılmaması;
Büdcənin maliyyələşdirilməsinin azaldılması;
Təhsil üçün vəsaitlərin səmərəsiz istifadəsi;
Böhran hadisələrinin təhsil sektorunun daxili və xarici mühitinə təsiri.
Təhsilin daha səmərəli maliyyələşdirilməsi sisteminin inkişafı təhsil təşkilatlarının maliyyələşdirilməsinin keyfiyyəti problemini aşağıdakılara görə həll edir: ödənişlərin həcminin artması, maliyyə axınlarının şəffaflığı, təhsil müəssisələrinə daxil olan vəsaitlərin ünvanlılığı, birgə və təhsil prosesi iştirakçılarının bir sıra məsuliyyəti.
Rəyçilər:
Popkov V.P., iqtisad elmləri doktoru, professor, Sankt-Peterburq Dövlət İqtisadiyyat Universitetinin ticarət kafedrasının müdiri, Sankt-Peterburq;
Titova M.N., iqtisad elmləri doktoru, professor, idarəetmə kafedrasının müdiri, Müasir idarəetmə metodları laboratoriyasının elmi rəhbəri, Elmi Şuranın üzvü, Sankt-Peterburq Dövlət Universiteti texnologiya və dizayn, Sankt-Peterburq.
Biblioqrafik keçid
Avvakumova A.D. TƏHSİLİN MALİYYƏ SİSTEMİNİN TƏKMİL EDİLMƏSİ YOLLARI // Fundamental Tədqiqatlar. - 2015. - No 6-1. - S. 91-94;URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=38399 (giriş tarixi: 21/04/2019). “Təbiət Tarixi Akademiyası” nəşriyyatında çap olunan jurnalları diqqətinizə çatdırırıq.
