تشريعات مكافحة الاحتكار. ضمان حماية المنافسة. تشريعات مكافحة الاحتكار في روسيا ما هو تشريعات مكافحة الاحتكار

مجموعة اللوائح ( القواعد القانونية) ، تنظيم أنشطة كيانات الأعمال التي تهدف إلى خلق وتطوير والحفاظ على بيئة تنافسية ومنع وقمع الممارسات غير التنافسية. في العالم الحديثأ.ز. وسياسة مكافحة الاحتكار المتبعة على أساسها هي من أهم الوسائل التنظيم الحكوميالاقتصاد ، والذي بفضله أ.ز. معترف به كفرع مستقل من التشريع. هذه الصناعة معقدة: بناءً على معايير القانون الإداري، أ.ز. ويشمل أيضًا القانون الدستوري والمدني والجنائي.

أ.ز. يقوم على مفهوم تحقيق أعلى مستويات الرفاهية للمواطنين نتيجة إتاحة الفرصة للكيانات الاقتصادية لتبادل السلع والخدمات التي تنتجها بحرية سوق تنافسي، الذي يعمل كمنظم عالمي للإنتاج الاجتماعي. الأهداف الرئيسية لـ أ.ز. العدد الساحق من الدول: حماية وتعزيز المنافسة، والسيطرة على الكيانات التجارية التي تحتل مركزا مهيمنا في السوق، والسيطرة على عملية تركيز الإنتاج ورأس المال، والسيطرة على التسعير. تعزيز الشركات الصغيرة والمتوسطة وحماية مصالحها وحماية مصالح المستهلكين. في بعض الولايات في أ.ز. تشمل القواعد القانونية المتعلقة بقمع المنافسة غير العادلة، والتي تستهدف أساليب المنافسة غير العادلة في الأسواق، القوانين التشريعية التي تحتوي في الوقت نفسه على قواعد بشأن قمع المنافسة غير العادلة والأنشطة الاحتكارية. سمة الدول ذات النظام الاقتصادي الانتقالي. بالنسبة للدول والاتحادات الإقليمية، حيث يكون مصدر القانون أيضًا قرارات المحكمة، فمن المعتاد اعتماد مفهوم أوسع لقانون مكافحة الاحتكار (قانون الكارتلات في الاتحاد الأوروبي، وقانون مكافحة الاحتكار في الولايات المتحدة، وما إلى ذلك). AZ، كقاعدة عامة، على الصعيد الوطني.

الفئة الرئيسية أ.ز. - المركز المهيمن (القوة الاحتكارية) لكيان اقتصادي في سوق المنتجات المقابلة (ذات الصلة). أ.ز. لا يمنع الكيان الاقتصادي من الحصول على هذا المنصب، لكنه لا يسمح بإساءة استخدامه. يعتمد تقييم ما إذا كان الكيان الاقتصادي يحتل مركزًا مهيمنًا على تعريف سوق المنتجات ذات الصلة، والذي يتميز بالحدود والحجم والتكوين الذاتي.

في الاتحاد الروسي أ.ز. ظهرت فقط مع بداية الانتقال إلى اقتصاد السوق، عندما تم الاعتراف بالمنافسة باعتبارها فائدة للمجتمع. واحدة من الأولى في نظام القوانين التشريعية التي تتوسط السكان الأصليين اصلاحات اقتصادية، الذي نفذه الاتحاد الروسي منذ أوائل التسعينيات، كان قانون الاتحاد الروسي الصادر في 22 مارس 1991 رقم 948-1 "بشأن المنافسة وتقييد الأنشطة الاحتكارية في أسواق المنتجات" (المشار إليه فيما يلي بقانون المنافسة) . وكانت أهداف إصدار القانون هي: خلق بيئة تنافسية في الاقتصاد، ومنع والحد من وقمع الأنشطة الاحتكارية والمنافسة غير العادلة في أسواق المنتجات. تم اعتماد هذا القانون قبل عدة أشهر من صدور قانون الاتحاد الروسي بشأن خصخصة الشركات، وبالتالي إنشاء الأساس القانونيلتشغيل المؤسسات المخصخصة والمنشأة حديثًا في بيئة تنافسية.

لا يُسمح بالأنشطة الاقتصادية التي تهدف إلى الاحتكار والمنافسة غير العادلة (المادة 34 من دستور الاتحاد الروسي). دستور

يشكل الاتحاد الروسي، إلى جانب قانون المنافسة، والقوانين الاتحادية الصادرة بموجبه، ومراسيم رئيس الاتحاد الروسي، والمراسيم والأوامر الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي، قانون المنافسة AZ. الترددات اللاسلكية في بلده الشكل الحديث، وهو اتحادي (المادة 71 من دستور الاتحاد الروسي). وتتمثل السمات الخاصة الرئيسية لقانون الاتحاد الروسي في أنه يحتوي على قواعد بشأن قمع المنافسة غير العادلة، وأن الأحكام المتعلقة بالحظر موجهة ليس فقط إلى الأفراد العاديين، ولكن أيضًا إلى السلطات التنفيذية وطبيعة وخصوصية الإجراءات المخالفة للقانون تم تحديد (تقاعس) الكيانات الاقتصادية أو السلطات التنفيذية بهدف منع المنافسة أو الحد منها أو القضاء عليها...

يحظر القانون تصرفات أي كيان اقتصادي يحتل مركزًا مهيمنًا في السوق والتي قد تؤدي أو قد تؤدي إلى تقييد كبير للمنافسة و (أو) انتهاك مصالح الكيانات الاقتصادية الأخرى أو فرادى. يتم توفير قائمة مفتوحة لمثل هذه الإجراءات.

محظور في بالطريقة المقررةيتم الاعتراف بالاتفاقيات (الإجراءات المنسقة) المبرمة بأي شكل من الأشكال بين الكيانات الاقتصادية المتنافسة (المنافسين المحتملين) والتي تحتل بشكل جماعي مركزًا مهيمنًا على أنها غير صالحة (كليًا أو جزئيًا)، إذا كانت هذه الاتفاقيات (الإجراءات المنسقة) قد تؤدي أو قد تؤدي إلى قيود كبيرة من المنافسة. فقط في حالات استثنائية يمكن الاعتراف بهذه الاتفاقيات (الإجراءات المنسقة) على أنها قانونية إذا أثبتت الكيانات التجارية أن التأثير الإيجابي لأعمالها، بما في ذلك في المجال الاجتماعي والاقتصادي، سوف يتجاوز العواقب السلبية على سوق المنتجات المعنية. يقدم قانون المنافسة قائمة بالاتفاقيات التي تنتهك بطبيعتها أحكام أ.ز. والتي لا تخضع للإعفاءات المذكورة.

تشمل الإجراءات الاحتكارية التي تتخذها الهيئات الحكومية والإدارية الإجراءات والإجراءات التي تتخذها والتي تحد من استقلال الكيانات الاقتصادية، أو تخلق ظروفًا تمييزية أو على العكس من ذلك، مواتية للكيانات الاقتصادية الفردية. يحظر: أ) تشكيل السلطات التنفيذية للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي و حكومة محليةبغرض احتكار إنتاج أو بيع البضائع؛ ب) وقف الأجهزة المذكورة

السلطات التي تؤدي أو قد تؤدي ممارستها إلى تقييد المنافسة. ج) الجمع بين وظائف هذه الهيئات ووظائف الكيانات الاقتصادية؛

د) إسناد مهام الهيئات المذكورة.

تُحظر الإجراءات الاحتكارية المنسقة التي تتخذها السلطات التنفيذية في الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات (في ما بينها أو مع كيان اقتصادي)، ويتم الاعتراف بها، وفقًا للإجراءات المعمول بها، على أنها غير صالحة عندما تؤدي أو قد تؤدي إلى تقييد المنافسة و (أو) انتهاك مصالح الكيانات الاقتصادية أو المواطنين.

يتم تنفيذ سياسة الدولة لتعزيز تطوير أسواق السلع الأساسية والمنافسة ومنع الأنشطة الاحتكارية والمنافسة غير العادلة والحد منها وقمعها من قبل الهيئة الفيدرالية لمكافحة الاحتكار، والتي يوافق رئيس الاتحاد الروسي على تنظيمها. تمارس الهيئة الفيدرالية لمكافحة الاحتكار - MAP في الاتحاد الروسي الرقابة على الامتثال لمتطلبات مكافحة الاحتكار أثناء إنشاء وإعادة تنظيم وتصفية الكيانات التجارية وعلى حيازة الأسهم (الحصص) مع حقوق التصويت في رأس المال المصرح به للكيانات التجارية، والتي يمكن أن تؤدي إلى إلى مركز مهيمن في أسواق الاتحاد الروسي للكيانات التجارية أو إلى تقييد المنافسة. لممارسة صلاحياتها، يحق لخطة عمل البحر المتوسط ​​للاتحاد الروسي إنشاء هيئاتها الإقليمية الخاصة ومنحها صلاحيات ضمن حدود اختصاصها.

لانتهاك أ.ز. يتم توفير المسؤولية المدنية والإدارية والجنائية. ويحدد قانون المنافسة نفسه نظامًا للغرامات الإدارية المفروضة على انتهاك A.Z. على مسؤولي الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة والمنظمات الحكومية الذاتية المحلية التجارية وغير الربحية وقادتها، أصحاب المشاريع الفردية. المسؤولية الجنائية عن الأعمال الاحتكارية وتقييد المنافسة منصوص عليها في المادة. 178 يو ك.

قسم خاص لـ أ.ز. هو التشريع المتعلق بالاحتكارات الطبيعية.

مضاءة: أجايف ر.ج. التحليل القانوني المقارن لتشريعات مكافحة الاحتكار الدول الأجنبيةوممارسة تطبيقه//التشريع والاقتصاد، 1995، العدد 3-4؛ إريمينكو ف. تشريعات مكافحة الاحتكار م.، 1997؛

تشيدكوف أ. التشريعات المتعلقة بالاحتكارات الرأسمالية. م، 1968؛ جيدكو في O.A. تشريعات مكافحة الاحتكار في خدمة الاحتكارات. م، 1968؛ Kachalin V.V. نظام حماية مكافحة الاحتكار في المجتمع في الولايات المتحدة الأمريكية. م.، 1997؛ كلاين إن. تنظيم مكافحة الاحتكار للأنشطة التجارية. في هذا الكتاب:

قانون العمل. م.، 1993؛

كلاين ني أفيلوف ج. قوانين مكافحة الاحتكار في دول الكومنولث // التشريع والاقتصاد، 1995، العدد 3-4؛ تشريعات السوق ومكافحة الاحتكار في روسيا. م.، 1992؛ سفيادوست يو. تنظيم التقييدية الممارسات الاقتصاديةفي القانون البرجوازي. م.، 1988؛ سيسكين ف.ب. الأحكام الأساسية لقانون الاتحاد الأوروبي بشأن الكارتلات/ /مشاكل الملكية الفكرية، 1996، رقم 7. ص 65؛ سيسيكين ف. الأحكام الأساسية لقانون مكافحة الاحتكار الأمريكي//مشاكل الملكية الفكرية، 1996. رقم 1؛ المنافسة والاحتكار. الجوانب القانونيةأنظمة. م، 1996.

سيسكين ف.ب.

موسوعة المحامين. 2005 .

انظر ما هو "تشريع مكافحة الاحتكار" في القواميس الأخرى:

تشريعات مكافحة الاحتكار هي مجموعة من اللوائح التي تهدف إلى الحد من حرية نشاط ريادة الأعمال وحرية التعاقد مع الشركات ذات النفوذ الاقتصادي. في أغلب الأحيان، تؤثر القيود على الإنشاء ... ... ويكيبيديا

حماية المشتري من احتكار الشركة المصنعة من خلال التدابير الاقتصادية والتنظيمية والقانونية (نظام معدلات الضرائب والقروض والتسعير؛ تشكيل المؤسسات الصغيرة وتعزيز المنافسة؛ نظام العقوبات على تواطؤ الشركات، ... ... القاموس المالي

الموسوعة الحديثة

تشريعات مكافحة الاحتكار- تشريعات مكافحة الاحتكار، وهي لوائح تهدف إلى الحد من قدرة الشركات على احتكار السوق، وبالتالي قمع المنافسة الحرة للمنتجين. وينص قانون مكافحة الاحتكار على تدابير... القاموس الموسوعي المصور

تشريعات مكافحة الاحتكار ، نظام من اللوائح والقواعد والمؤسسات القانونية الفردية المصممة لحماية المشتري من احتكار الشركة المصنعة (انظر الاحتكار) من خلال وضع قيود اقتصادية وتنظيمية: ... ... القاموس الموسوعي

نظام من اللوائح والمعايير القانونية الفردية والمؤسسات المصممة لحماية المشتري من احتكار الشركة المصنعة من خلال وضع قيود اقتصادية وتنظيمية وغيرها (تنظيم عمليات التسعير... القاموس القانوني

قوانين مكافحة الاحتكار وغيرها من الإجراءات الحكومية التي تعزز تطوير المنافسة، والتي تهدف إلى الحد من الاحتكارات وحظرها، ومنع إنشاء الهياكل والجمعيات الاحتكارية، والإجراءات الاحتكارية. ل… … القاموس الاقتصادي

تشريعات مكافحة الاحتكار - الاتحاد الروسييتكون من دستور الاتحاد الروسي، قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 22 مارس 1991 رقم 948 1 بشأن المنافسة وتقييد الأنشطة الاحتكارية في أسواق المنتجات والقوانين والمراسيم الفيدرالية الصادرة وفقًا له... ... المفردات: المحاسبة، الضرائب، قانون الأعمال

تشريعات مكافحة الاحتكار- يتكون الاتحاد الروسي من دستور الاتحاد الروسي، وهذا القانون، والقوانين الاتحادية الصادرة بموجبه، ومراسيم رئيس الاتحاد الروسي، ومراسيم وأوامر حكومة الاتحاد الروسي.… ... قاموس المفاهيم القانونية

تشريعات مكافحة الاحتكار- (تشريع مكافحة الاحتكار الإنجليزي) نظام من القواعد والمؤسسات القانونية المصممة لحماية المشتري من احتكار الشركة المصنعة من خلال وضع قيود وحوافز اقتصادية وتنظيمية وغيرها (نظام معدلات الضرائب ، ... ... موسوعة القانون

تشريعات مكافحة الاحتكار- نظام من القواعد والمؤسسات القانونية، ومجموعة من القوانين والإجراءات الحكومية التي تعزز تطوير المنافسة، والتي تهدف إلى الحد من الاحتكارات وحظرها، ومنع إنشاء الهياكل والجمعيات الاحتكارية، الاحتكارية... الموسوعة القانونية

المحاضرة 8. تنظيم مكافحة الاحتكار

2. تشريعات مكافحة الاحتكار وأهدافها وغاياتها.

التطوير والتنفيذ سياسة مكافحة الاحتكار هي واحدة من أهمها الوظائف الاقتصاديةالدولة الحديثة.

يعتمد تنفيذ سياسة مكافحة الاحتكار على استنتاج مفاده أن المجتمع يعاني من خسائر اقتصادية وغيرها من الخسائر الناجمة عن إزاحة المنافسة في السوق عن طريق الاحتكار.

مسابقة- هذه هي المنافسة بين الكيانات الاقتصادية التي تحد أفعالها المستقلة بشكل فعال من قدرة كل منها على التأثير من جانب واحد على الظروف العامة لإنتاج البضائع وتداولها في السوق ذات الصلة. هذه مسابقة يفوز فيها المشاركون الأكثر فعالية.

تعد المنافسة أحد أهم عناصر السوق، حيث أن المنافسة هي التي تجبر المشاركين في العلاقات الاقتصادية على ممارسة الأنشطة الضرورية للمجتمع، وهي آلية الاختيار والتنظيم في اقتصاد السوق. تشير المنافسة إلى مثل هذه الخصائص إقتصاد السوقوالتي بدونها لا يوجد اقتصاد السوق على الإطلاق.

سياسة مكافحة الاحتكارهي مجموعة من التدابير الحكومية التي تهدف إلى منع الأنشطة الاحتكارية والحد منها وقمعها، وضمان ظروف منافسة متساوية لجميع الكيانات التجارية ومنع المنافسة غير العادلة.
تنظيم الدولة لمكافحة الاحتكار للاقتصاد يشمل اثنين مترابطين الاتجاهات:

1) تطوير واعتماد تشريعات خاصة لمكافحة الاحتكار؛

2) تشكيل نظام من الهيئات التي تنفذ تنظيم مكافحة الاحتكار ومراقبة الامتثال لتشريعات مكافحة الاحتكار.

في البلدان الرأسمالية الرئيسية، تم اعتماد قوانين مكافحة الاحتكار بعد الحرب العالمية الثانية: في فرنسا - في عام 1945، في اليابان - في عام 1947، في إنجلترا - في عام 1948، في ألمانيا - في عام 1957. تعكس التشريعات الوطنية الظروف المحددة لبلدانها و تختلف عن التشريع الأمريكي. ومع ذلك، فإن تشريعات مكافحة الاحتكار موحدة في أساسياتها. فهو، أولاً، يضع اندماج الشركات تحت سيطرة الدولة، وثانيًا، يحظر الاتفاقيات والمؤامرات بين رواد الأعمال، وثالثًا، يقمع المنافسة غير العادلة.

في روسيا، لم تتحقق الحاجة إلى تنظيم مكافحة الاحتكار من قبل سلطات الدولة إلا في عام 1990، عندما تم إنشاء سلف الخدمة الفيدرالية الحالية لمكافحة الاحتكار - لجنة الدولة لسياسة مكافحة الاحتكار ودعم الاقتصادات الجديدة في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية. الهياكل الاقتصادية. وفي عام 1991، تم اعتماد القانون الأساسي في مجال تنظيم مكافحة الاحتكار، قانون "المنافسة وتقييد الأنشطة الاحتكارية في أسواق المنتجات".
أهداف وأساليب تنظيم مكافحة الاحتكار في روسيا.
يعمل تنظيم مكافحة الاحتكار على ضمان وحدة الفضاء الاقتصادي وحرية حركة البضائع والحرية النشاط الاقتصاديفي الاتحاد الروسي، حماية المنافسة وتهيئة الظروف اللازمة لأداء أسواق السلع الأساسية بشكل فعال.

الأهداف الاستراتيجية لسياسة مكافحة الاحتكار وتطوير المنافسة في روسيا المرحلة الحديثةتمت صياغتها من قبل رئيس الاتحاد الروسي ف. بوتين في 02/08/2008 في كلمة ألقاها في اجتماع موسع لمجلس الدولة “حول استراتيجية التنمية في روسيا حتى عام 2020”.

الغرض الرئيسي من تنظيم مكافحة الاحتكار في روسيا هو السيطرة على التركيز الاقتصادي على السلع الأساسية الأسواق الماليةوهو أمر ضروري لمنع احتكارها.
وبناء على ذلك يمكن تحديد مهام تنظيم مكافحة الاحتكار:
- دعم المنافسة الصحية؛

ضمان حرية النشاط الاقتصادي على أراضي الاتحاد الروسي؛

قمع الأنشطة الاحتكارية، فضلاً عن المنافسة غير العادلة في أسواق المنتجات؛

منع خلق عوائق أمام الوصول إلى سوق المنتجات أو الخروج من سوق المنتجات للكيانات الاقتصادية الأخرى؛

تهيئة الظروف للتشغيل الفعال لأسواق السلع الأساسية.
الأداة الرئيسية لسياسة الدولة لمكافحة الاحتكار هي الآلية القانونية للدولة - تشريعات مكافحة الاحتكار ونظام السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية. وبمساعدة قوانين مكافحة الاحتكار، تنفذ الدولة التنظيم القانوني والإداري لأنشطة الاحتكارات، مما يخلق الظروف الملائمة لإعادة إنتاج المنافسة.

تشريعات مكافحة الاحتكار وأهدافها وغاياتها

القانون الاتحادي الرئيسي، الذي يهدف فقط إلى الحفاظ على المستوى الذي تم تحقيقه ومواصلة تطوير المنافسة، هو القانون الاتحادي الصادر في 26 يوليو 2006 رقم 135-FZ "بشأن حماية المنافسة".

يحدد القانون الاتحادي "بشأن حماية المنافسة" الأساس التنظيمي والقانوني لحماية المنافسة.

أغراض القانونتهدف إلى ضمان وحدة المجال الاقتصادي، وحرية حركة البضائع، وحرية النشاط الاقتصادي في الاتحاد الروسي، وحماية المنافسة وتهيئة الظروف للعمل الفعال لأسواق السلع الأساسية.

يحدد قانون "حماية المنافسة" الوضع الحالي الأساس التنظيمي والقانوني لحماية المنافسةعلى أسواق السلع والأسواق المالية في روسيا. وهي تشمل: تعريف واضح لنطاق المعاملات والإجراءات التي يتم تنفيذها بموافقة مسبقة من سلطة مكافحة الاحتكار؛ يتم توضيح تعريف المركز المهيمن لكيان اقتصادي في سوق المنتجات؛ يتم تقديم تعريف جديد بشكل أساسي للحظر على أنواع مختلفة من الأنشطة الاحتكارية؛ يقدم قائمة شاملة بصلاحيات هيئة مكافحة الاحتكار وأنواع الأوامر التي يحق لها إصدارها، وما إلى ذلك.

ويضع القانون تشريعات مكافحة الاحتكار ويحدد القيود والمحظورات على الأنشطة الاحتكارية. بموجب القانون محظور: استغلال كيان اقتصادي لمركزه المهيمن في السوق؛ الإجراءات أو الاتفاقيات التي تقيد المنافسة؛ المنافسة غير العادلة.

ويحدد القانون أيضًا المتطلبات العامة لمكافحة الاحتكار لإجراءات إجراء جميع أنواع المناقصات والمسابقات والمزادات من قبل السلطات والأموال من خارج الميزانية.

استراتيجي أهداف سياسة المنافسةتتطلب الامتثال لمبادئ وأساليب معينة عند تنفيذها. من الموجود المبادئ والأساليبمتميز:

تقييم تأثير تدابير الحماية من المنافسة الأجنبية غير المواتية على البيئة التنافسية؛

مراقبة مكافحة الاحتكار على الامتثال لقوانين المنافسة؛

تطبيق التدابير التقييدية؛

مكافحة المنافسة غير المشروعة؛

السيطرة على التركز الاقتصادي؛

تقليل الحواجز أمام دخول الشركات إلى السوق وإنشاء شركات جديدة؛

تنظيم مكافحة الاحتكار في الصناعات الاحتكارية الطبيعية؛

حظر الإجراءات المضادة للمنافسة التي تتخذها الحكومة والهيئات الإدارية؛

الرقابة في مجال إصدار الأوامر الحكومية؛

تحليل السوق؛

ضمان المنافسة العالمية.

في ظل إجراءات تقييديةيفهم المحظوراتللأنشطة الاحتكارية؛ المنافسة غير العادلة، والتي قد تؤدي إلى تقييد المنافسة؛ التدخل المباشر للسلطات الحكومية في أنشطة المؤسسات وما إلى ذلك.

يُحظر على السلطات تقديم المزايا والمزايا للشركات الفردية. وضع المتطلبات التنافسية للمناقصات والمزادات في مجال المشتريات الحكومية.

قانون "حماية المنافسة" يحظر اتخاذ إجراءات منسقةبين الكيانات التجارية، مما قد يؤدي إلى: إقامة احتكارات مرتفعة أو منخفضة بشكل احتكاري؛ إزالة منتج من التداول من أجل خلق نقص أو الحفاظ عليه؛ تضمين العقد شروطًا تمييزية تضع الطرف المقابل في وضع غير متكافئ مقارنة بالمؤسسات الأخرى؛ حث الطرف المقابل على رفض الدخول في عقود مع المشترين الأفراد (العملاء).

منافسة غير عادلة- هذه هي أي إجراءات تقوم بها كيانات تجارية (مجموعات من الأشخاص) تهدف إلى الحصول على مزايا في ممارسة الأنشطة التجارية التي تتعارض مع تشريعات الاتحاد الروسي وعادات الأعمال ومتطلبات النزاهة والمعقولية والعدالة وتسببت أو قد تسبب الخسائر التي لحقت بالكيانات التجارية الأخرى - المنافسين - أو تسببت أو قد تضر بسمعتهم التجارية.

المنافسة غير العادلة غير مسموح بها ، مشتمل:

نشر معلومات كاذبة أو غير دقيقة أو مشوهة قد تسبب خسائر لكيان تجاري أو تضر بسمعته التجارية؛

التحريف فيما يتعلق بطبيعة وطريقة ومكان الإنتاج، وخصائص المستهلك، ونوعية وكمية المنتج أو فيما يتعلق بمصنعيه؛

المقارنة غير الصحيحة من قبل كيان تجاري للسلع التي ينتجها أو يبيعها مع السلع التي تنتجها أو تبيعها كيانات تجارية أخرى؛

بيع أو تبادل أو إدخال البضائع في التداول، إذا تم استخدام نتائج النشاط الفكري ووسائل التخصيص المماثلة بشكل غير قانوني كيان قانونيوسائل تخصيص المنتجات والأعمال والخدمات؛

الاستلام أو الاستخدام أو الكشف غير القانوني عن المعلومات التي تشكل أسرارًا تجارية أو رسمية أو غيرها من الأسرار التي يحميها القانون.
وينص القانون على مراقبة التركز الاقتصادي.التركز الاقتصادي – المعاملات والإجراءات الأخرى التي يؤثر تنفيذها على حالة المنافسة. تهدف سيطرة الدولة على التركيز إلى منع تدهور البيئة التنافسية والقضاء على إمكانية إساءة استخدام المركز المهيمن. لذلك، يتم تنفيذ أكبر عمليات الاندماج والاستحواذ وفقًا لإجراءات الترخيص بعد الاتفاق مع هيئة مكافحة الاحتكار. ويتم توفير نفس الإجراء لعمليات الاندماج والاستحواذ التي تشمل الشركات الأجنبية.

وينص القانون على تقليل الحواجز التي تحول دون دخول الشركات إلى السوق وإنشاء شركات جديدة . إن إمكانية ظهور بائعين جدد يشكل رادعًا لمظاهر الاحتكار من جانب الشركات العاملة بالفعل في السوق. كما يعد تشكيل شركات جديدة عنصرا هاما في تحسين القدرة التنافسية.

تم إنشاء تنظيم مكافحة الاحتكار في الصناعات الاحتكارية الطبيعية. المعنى الاقتصادي للاحتكار الطبيعي هو وجود مثل هذا التأثير في صناعة لا يمكن إلا لشركة واحدة أن تعمل فيها في السوق. وهذا أمر طبيعي بالنسبة للصناعات التي تتطلب استثمارات واسعة النطاق في شبكات التوزيع، مثل إمدادات الكهرباء والغاز والمياه والاتصالات والسكك الحديدية وما إلى ذلك.

ومع ذلك، حتى بالنسبة لهذه الصناعات، يتم توفير آليات لتحقيق نتائج تنافسية:

1) سحب الأرباح الزائدة من قبل الهيئة التنظيمية.

2) إجراء عمليات التفتيش مع فرض غرامات كبيرة عندما يتبين أن الشركات قد بالغت في تقدير تكاليفها؛

3) تحديد التعريفات باعتبارها متوسط ​​أو أقل التكاليف لمجموعة من الشركات المماثلة؛

4) إقامة مزادات للشركات للحصول على حق إنتاج المنتجات أو تقديم الخدمات خلال فترة محددة.

تم فرض حظر على الإجراءات المضادة للمنافسة التي تتخذها الحكومة والهيئات الإدارية. يحظر القانون اعتماد لوائح وإجراءات تحد من استقلال الشركات، وتخلق ظروفًا تمييزية أو مواتية لبعضها على حساب البعض الآخر، وبالتالي تحد من المنافسة وتنتهك مصالح الشركات أو المواطنين.

تم تحديد الإجراء والرقابة في مجال تقديم الطلبات الحكومية (المشتريات).إذا أصبحت هذه المشتريات مضمونة للبائعين، فإن الجودة تنخفض، وترتفع الأسعار، ويتوقف التطور التنافسي للاقتصاد. ولمنع حدوث ذلك، تم وضع إجراءات صارمة للإيداع ومراقبة الامتثال لهذه الإجراءات.

لمنع وقمع الأنشطة الاحتكارية، يتم الاحتفاظ بسجل الدولة للاتحاد الروسي . يتم إدراج كيان تجاري في السجل، واستبعاد كيان تجاري من السجل، وإدخال تغييرات على السجل على أساس أمر FAS في روسيا، إذا كان للكيان التجاري حصة أكثر من خمسة وثلاثين بالمائة في سوق السلع ذات الصلة في الاتحاد الروسي ككل. يجب أن يتضمن السجل الشركات التي هي المنتجة الوحيدة في روسيا لأنواع معينة من المنتجات.

أسئلة التحكم

1. ما هي محتويات وطرق تنظيم مكافحة الاحتكار؟

2. تسمية مهام تنظيم مكافحة الاحتكار.

3. صياغة أهداف وغايات تشريعات مكافحة الاحتكار.

4. وضع التدابير التشريعية لمكافحة الأنشطة الاحتكارية في الاقتصاد.

كاماشيفا ناديجدا. التعليم في هولندا

تشريعات مكافحة الاحتكار

تشريعات مكافحة الاحتكار - تشريعمكافحة التراكم الشركاتخطير ل مجتمعات القوة الاحتكارية; مجموعة من القواعد القانونية التي تحكم نشاطكيانات اقتصادية تهدف إلى إنشاء وتطوير وصيانة تنافسيالبيئة والوقاية وقمع الممارسات المنافية للمنافسة. في حديثيتم تنفيذ التشريعات العالمية لمكافحة الاحتكار وتشريعات مكافحة الاحتكار على أساسها سياسةهي واحدة من أهم الوسائل ولايةأنظمة اقتصاد. الأهداف الرئيسية لتشريعات مكافحة الاحتكار في معظم الدول هي: حمايةوتشجيع المنافسة والسيطرة على الكيانات الاقتصادية التي تحتل مركزا مهيمنا في سوق، تحكم العملية تركيز الإنتاجو مركزية رأس المال، السيطرة على التسعير، المساعدة صغيرومتوسط ريادة الأعمالوحمايته الإهتمامات، حماية المصالح المستهلكين.

في بعض الولايات، تتضمن تشريعات مكافحة الاحتكار أحكامًا قانونية يجب قمعها عديمي الضميرالمنافسة ضد غير شريفةالأساليب التنافسية كفاحفي الأسواق. بالمعنى الضيق، يتم توجيه تشريعات مكافحة الاحتكار ضد الاحتكارات البحتة والكبيرة احتكار القلةالجمعيات، وكذلك لمنع "غير شريفة" أجراءات، انتهاك أعرافعلاقات عمل. بدأت المرحلة الأولى من تطوير تنظيم مكافحة الاحتكار في 1876 ، عندما أنشأت عدة ولايات أمريكية مؤسسات للمراقبة الأسعاروالخدمات. 1890 وكانت الولايات المتحدة هي التي تميزت بأكبر تركيز للإنتاج خلال هذه الفترة. وارتبطت المرحلة الثانية باعتماد قانون الكونجرس الأمريكي الأولمكافحة الاحتكار التشريع - قانون شيرمان ضد الاحتكار في التجارة ونشاطات تجارية والتي أصبحت حجر الزاوية في سياسة مكافحة الاحتكار. يحظر القانون أي شكل من أشكال العقود (الجمعيات والمؤامرات والاتفاقيات وغيرها) التي تهدف إلى الحدحرية

تجارة؛ لقد تم حظر "الأساليب غير العادلة" للقضاء على المنافسين واعتبرت جريمة جنائية. وتعرضت انتهاكات القانون للغرامات والأضرار والسجن وحل الشركة. فيروسيا ظهر تشريع مكافحة الاحتكار مع بداية التحول إلى اقتصاد السوق. واحدة من أولى تلك المعتمدة في روسياالتنظيمية الإجراءات في مجال تنظيم مكافحة الاحتكار هو القانونالترددات اللاسلكية من 22 ن.ر. 1991 1995 "بشأن المنافسة وتقييد الأنشطة الاحتكارية في أسواق السلع الأساسية." في تم قبوله من قبلهطبعة جديدة . يحدد القانونالتنظيمية

والأساس القانوني لمنع الأنشطة الاحتكارية والمنافسة غير العادلة والحد منها وقمعها، ويقدم مفهوم المركز المهيمن لكيان اقتصادي، والذي يمكن أن تعترف به لجنة مكافحة الاحتكار إذا كانت الحصة السوقية للشركة من منتج معين تبلغ 65% أو أكثر .

تشريع

1.1. الاحتكار: المفاهيم، الجوهر، الأنواع

الاحتكار يعني درجة معينة من السيطرة على السعر. ويمكن أن تستند هذه القوة إلى شروط مسبقة مختلفة: تركيز السوق، والاتفاقيات السرية والصريحة بشأن تقسيم الأسواق ومستويات الأسعار، وخلق نقص مصطنع، وغيرها. يمكن الاستشهاد بما يلي :

علامات الاحتكار

أحجام المؤسسات الكبيرة ووفورات الحجم.

نظام تراخيص لأنواع معينة من العمل، تصدرها الدولة بشكل انتقائي.

احتكار ملكية استخدام بعض الموارد المرتبطة بإنتاج سلعة نادرة (مثل الماس).

مع الاحتكار الطبيعي، تتقلص ظروف الإنتاج وطبيعة المادة الجيدة.

تكمن الصعوبة في الحصول على معلومات كاملة عن السوق بأكمله.

موجود ثلاثة أنواع من الاحتكار : مغلق وطبيعي ومفتوح.

احتكار مغلقهو احتكار محمي من المنافسة من خلال القيود القانونية وحماية براءات الاختراع وحقوق النشر وما إلى ذلك. ومن الأمثلة على ذلك احتكار خدمة البريد الأمريكية لتسليم بريد من الدرجة الأولى 2.

الاحتكار الطبيعيتنشأ في صناعة يصل فيها متوسط ​​التكاليف على المدى الطويل إلى الحد الأدنى فقط عندما تخدم شركة واحدة السوق بأكمله. في مثل هذه الصناعة، يكون الحد الأدنى لحجم الإنتاج الفعال قريبًا أو حتى أكبر من الكمية التي يطلبها السوق بأي سعر يكفي لتغطية تكاليف الإنتاج. في هذه الحالة، سيؤدي تقسيم الإنتاج بين شركتين أو أكثر إلى حقيقة أن حجم الإنتاج سيكون صغيرًا بشكل غير فعال. وترتبط الاحتكارات الطبيعية، التي تعتمد على وفورات الحجم، ارتباطًا وثيقًا بالاحتكارات القائمة على ملكية الموارد الطبيعية الفريدة، كما تمت مناقشته سابقًا.

الاحتكار المفتوح- هذا احتكار تكون فيه شركة واحدة (على الأقل لفترة معينة) هي المورد الوحيد للمنتجات، ولكنها لا تتمتع بحماية قانونية خاصة من المنافسة. ومن الأمثلة على هذه الشركات الشركات التي دخلت السوق لأول مرة بمنتجات جديدة 3.

لكن مثل هذا التقسيم لا يعني أن جميع المؤسسات الاحتكارية يجب أن تنتمي بالضرورة إلى نوع واحد فقط من هذه الأنواع. هذا التصنيف تعسفي إلى حد كبير. قد تنتمي بعض الشركات إلى أكثر من نوع واحد من الاحتكار، مثل شركات خدمات الهاتف وشركات الكهرباء والغاز، والتي يمكن تصنيفها إما على أنها احتكار طبيعي (بسبب وفورات الحجم) أو احتكار مغلق (مثل كيفية وجود إجراءات قانونية معوقات المنافسة).

1.2. تاريخ تشريعات مكافحة الاحتكار، المفهوم، الرئيسي

مبادئ

تم تصميم تشريعات مكافحة الاحتكار، أو تشريعات مكافحة الاحتكار، لمنع نشر الإجراءات التي تدمر كفاءة الاقتصاد وتهدف إلى الحد من المنافسة في السوق.

صدر أول قانون لمكافحة الاحتكار في التاريخ الحديث في عام 1889 في كندا. يعتبر تشريع مكافحة الاحتكار في الولايات المتحدة، والذي يتمتع أيضًا بأطول تاريخ، هو الأكثر تطورًا. ويستند إلى ثلاثة قوانين تشريعية رئيسية: 4

1. قانون شيرمان(1890). يحظر هذا القانون الاحتكار السري للتجارة، والسيطرة المنفردة على صناعة معينة، والتواطؤ في الأسعار.

واتهم السيناتور جون شيرمان، الذي دفع باتجاه تشريع مكافحة الاحتكار في الولايات المتحدة، الصناديق الاستئمانية بتقييد الإنتاج لرفع الأسعار. وكما تظهر مراسلاته مع ممثلي شركات النفط الصغيرة، دافع شيرمان في الواقع عن مصالح رجال الأعمال الذين عانوا من انخفاض الأسعار، ولا سيما من انخفاض أسعار المنتجات النفطية الناجم عن استخدام الخزانات عند نقل النفط. وعلى وجه الخصوص، قام بالضغط من أجل إصدار تشريع يحظر على السكك الحديدية تقديم خصومات لنقل النفط في الخزانات بدلاً من البراميل.

على مستوى المناطق الفردية، ظهرت قوانين مكافحة الاحتكار في وقت سابق - في الولايات الأمريكية الفردية.

بدأت موافقتهم من قبل منظمات مثل تحالف المزارعين في ولاية ميسوري.

لقد وحدوا المنتجين القلقين بشأن المنافسة المتزايدة من المزارع الأكبر والأكثر كفاءة. تم تقديم الزيادة في حصة السوق التي تشغلها المزارع الكبيرة على أنها تركز خطير يؤدي إلى احتكار السوق. وفي الوقت نفسه، لم يكن تركيز السوق مصحوبا بانخفاض في الإنتاج وارتفاع الأسعار، كما اتُهم "المحتكرون" به، بل بظواهر معاكسة مباشرة. وهكذا، كان القمح في عام 1889 أرخص بنسبة 35٪ عما كان عليه قبل عشر سنوات، ولحم الخنزير في 1883-1889. انخفض سعر لحم البقر بنسبة 19٪، ولحم البقر بنسبة 39٪، وانخفض سعر وزن الماشية الحية بنسبة 28.8٪ على مدى خمس سنوات. زاد عدد الماشية في الولايات المتحدة بنسبة 50% تقريبًا خلال ثمانينيات القرن التاسع عشر. 5

ومن بين الصناعات التي اعتبرها الكونجرس محتكرة النفط والسكر والسكك الحديدية والرصاص والزنك والجوت والفحم وزيت بذرة القطن. ولكن في جميع الصناعات المدرجة التي تتوفر عنها بيانات ذات صلة، كان الإنتاج بين عامي 1880 و1890. نما بشكل أسرع من التصنيع الأمريكي ككل. وخلال هذه الفترة، سجل الناتج المحلي الإجمالي في الولايات المتحدة نمواً بالقيمة الحقيقية بنسبة 24%، وبالقيمة الاسمية بنسبة 16%. أما عن الناتج في الصناعات التي تشكلت فيها الصناديق الاستئمانية، فقد سجل نمواً بالقيمة الاسمية بنسبة 62% خلال هذه الفترة، وبالقيمة الحقيقية بنسبة 175%. وهكذا ضمنت الصناديق زيادة في الإنتاج وخفض الأسعار. (المرفق 1)

منذ إقرار قانون شيرمان، انتشرت قوانين مكافحة الاحتكار في معظم البلدان حول العالم. ولم تتم هذه العملية بين عشية وضحاها: على سبيل المثال، في إيطاليا، تم اعتماد القانون المقابل بعد مائة عام من صدور قانون شيرمان - في عام 1990. (الملحق 2)

2. قانون كلايتون(1914) حظر الممارسات التجارية التقييدية في مجال المبيعات، والتمييز في الأسعار (ليس في جميع الحالات، ولكن عندما لا تمليه خصوصيات المنافسة الحالية)، وأنواع معينة من عمليات الاندماج، والمديريات المتداخلة، وأكثر من ذلك.

وفي عام 1950، تم اعتماد قانون كلايتون تصحيح سيلر-كيفاوفر: تم توضيح مفهوم الاندماج غير المشروع . وبالتالي، تم حظر عمليات الاندماج من خلال شراء الأصول. إذا كان قانون كلايتون قد وضع حاجزا أمام عمليات الاندماج الأفقية للشركات الكبيرة، فإن تعديل سيلر-كيفوفر يحد من عمليات الاندماج الرأسية (على سبيل المثال، الإنتاج - مبيعات المنتجات).

3. قانون روبنسون-باتمان(1936) حظر الممارسات التجارية التقييدية في التجارة. وهذا القانون، الذي يحظر التمييز في الأسعار، كان موجها ضد الشركات الكبيرة متاجر البيع بالتجزئةومحلات السوبر ماركت، التي يمكنها خفض الأسعار لمجموعات معينة من العملاء.

تشريعات مكافحة الاحتكارهي شبكة معقدة وواسعة من القوانين وقرارات المحاكم والقواعد القانونية، وهي مجموعة من الإجراءات القانونية في البلدان ذات اقتصادات السوق التي تهدف إلى الحفاظ على بيئة تنافسية ومكافحة الاحتكار والمنافسة غير العادلة. تهدف كل هذه التدابير إلى الحفاظ على بيئة تنافسية، ومكافحة الاحتكار والمنافسة غير العادلة، وتنظيم تصرفات الشركات والمؤسسات في سوق السلع والخدمات، في سوق رأس المال، وقطع تلك التي يتم الاعتراف بها على أنها غير عادلة ومنخفضة الجودة في فيما يتعلق بحقوق المنتجين والمستهلكين، كما أنه ضار بالمجتمع.

تعتمد مجموعة التدابير الحكومية التي تشكل سياسة مكافحة الاحتكار على فكرة مفاهيمية عامة يتم بموجبها تحقيق أعلى مستوى من الرفاهية للمواطنين عندما تتاح لهم الفرصة لتبادل السلع والخدمات التي ينتجونها بحرية في سوق تنافسية. علاوة على ذلك، يُعتقد أنه إذا تمت جميع المعاملات الخاصة بهذا التبادل على مستوى الأسعار المحددة نتيجة للتنافس بين موردي السلع والخدمات، فإن المجتمع ككل سيحصل على حجم أكبر من المنافع المادية مما كان عليه الحال عندما يتم إجراء بعض هذه المعاملات بأسعار تنحرف عن الجانب التنافسي، سواء في المبالغة أو التقليل من قيمتها.

يعد تطوير واعتماد تشريعات مكافحة الاحتكار أحد أهم وسائل تنظيم الدولة للاقتصاد. في العصر الحديث، السمة الرئيسية لهذا التشريع هو أنه يهدف إلى حماية ما يسمى باحتكار القلة كآلية للسوق.

هناك شكلان رئيسيان لمحاربة الاحتكارات:

1) منع خلق الاحتكارات؛

2) الحد من استخدام القوة الاحتكارية.

لتنفيذ سياسة مكافحة الاحتكار، تقوم الدولة بإنشاء خدمات مكافحة الاحتكار، وتتمثل مهمتها الرئيسية في السيطرة على الميول الاحتكارية في البلاد. ولا تشكل دوائر مكافحة الاحتكار جزءاً من السلطة التشريعية، لكن اختصاصها يسمح لها بأداء وظيفة استشارية. ولا يحق لمثل هذه المنظمات التصرف بطرق استبدادية، على سبيل المثال، إغلاق المؤسسات. لكن يمكنهم إجبار الشركة التي تهيمن على السوق على استئناف توريد المنتجات إلى المتلقي الذي تم حرمانه من هذه الإمدادات بشكل غير قانوني. وجميع قراراتهم ملزمة. وبخلاف ذلك، يتم فرض غرامات مالية على النحو المنصوص عليه في القانون لمخالفة قانون مكافحة الاحتكار. تجدر الإشارة إلى أن جميع قرارات خدمة مكافحة الاحتكار يجب أن تخضع للمراجعة من قبل محاكم الولاية.

إلغاء احتكار الاقتصاد- التغلب على الأنشطة الاحتكارية وتعزيز تكوين علاقات السوق على أساس تنمية المنافسة وريادة الأعمال.

بالإضافة إلى تنفيذ عملية إزالة الاحتكار، فإن خدمة مكافحة الاحتكار مدعوة لمكافحة الانتهاكات. ولا يمكن لمثل هذه المعركة أن تكون فعالة إلا بالمشاركة النشطة للمستهلكين. ولذلك، يجب أن يفهم عامة الناس الأهمية العملية لسياسة مكافحة الاحتكار في الحياة اليومية.

إن أصعب مهمة تواجه الجهات الحكومية التي تطبق تشريعات مكافحة الاحتكار بشكل مباشر هي ما يلي: ما هي المعايير الاقتصادية التي على أساسها تثبت حقيقة الاحتكار؟ هذه هي الأسئلة التي يتعين على خدمات مكافحة الاحتكار الحكومية أن تجيب عليها في كل مرة: ما هو مستوى السعر المنخفض (أو على العكس من ذلك، المضخم)؟ ما هي النسبة المئوية من إجمالي إنتاج الصناعة التي تشير إلى الاستيلاء الاحتكاري؟ ما هو مستوى تقييد الإنتاج الذي يعتبر ندرة مصطنعة؟

يمكن للدوائر الحكومية المكلفة بتنفيذ تشريعات مكافحة الاحتكار أن تسترشد بمبدأين: أولاً، الالتزام الصارم بنص القانون، وثانياً، "مبدأ المعقولية". والحقيقة هي أن اللغة القانونية لقوانين مكافحة الاحتكار (على سبيل المثال، قانون شيرمان) هي لغة صريحة في العديد من النواحي، حتى أن المحكمة الفيدرالية الأمريكية يمكنها أن تضع ضمن نطاقها أي شريكين قررا إدارة العمل معًا. ولذلك، فإن "مبدأ المعقولية" يعني أن القيود غير المعقولة على التجارة (الاتفاقيات، وعمليات الاندماج، وتدمير القيم، أي الندرة المصطنعة) هي فقط التي يغطيها قانون شيرمان. 6

على الرغم من الاختلافات في قوانين مكافحة الاحتكار في مختلف البلدان، إلا أنها تتمتع بسمات وأهداف مشتركة. وتشمل هذه: تشجيع المنافسة؛ السيطرة على الشركات ذات المراكز المهيمنة في السوق وعلى عملية اندماج الشركات والاستحواذ عليها؛ حماية مصالح المستهلك؛ تعزيز تنمية الشركات الصغيرة والمتوسطة.

تهدف إجراءات الكيانات إلى التقسيم الإقليمي للأسواق، ومقاطعة المنافسين، وربط المشترين بمصادر توريد معينة، وتحديد أسعار وخصومات متفق عليها، والاتفاق على حصص الإنتاج من أجل التلاعب بالتبادل وطبيعة العرض، فضلاً عن تعيين مديرين منفردين للسوق. يتم التعرف على الشركات المتنافسة على أنها غير قانونية.

1.3. تشريعات مكافحة الاحتكار في روسيا

يستند تشريع مكافحة الاحتكار في الاتحاد الروسي إلى دستور الاتحاد الروسي والقانون المدني للاتحاد الروسي ويتكون من القانون الاتحادي "بشأن حماية المنافسة" والقوانين الفيدرالية الأخرى. (الملحق 3)

جرت المحاولة الأولى لوضع تشريع لمكافحة الاحتكار في روسيا في عام 1908. وتم اتخاذ قانون شيرمان المعمول به في الولايات المتحدة كنموذج. ومع ذلك، واجهت منظمات رجال الأعمال الروس مشروع القانون بالعداء وتمكنت من تعطيل اعتماده.

إن المستوى العالي للاحتكار وتأثيره السلبي الحاد على الاقتصاد يجعل من الضروري تنفيذ سياسة مكافحة الاحتكار في بلدنا. علاوة على ذلك، تحتاج روسيا إلى إزالة الاحتكارات، أي. انخفاض جذري في عدد قطاعات الاقتصاد التي تم فيها الاحتكار.

تم بناء المحتكرين الروس كمصنع واحد أو مجمع تكنولوجي، والذي من حيث المبدأ لا يمكن تقسيمه إلى أجزاء منفصلة دون تدمير كامل.

هناك ثلاثة احتمالات أساسية لتقليل درجة الاحتكار:

التقسيم المباشر للهياكل الاحتكارية؛

المنافسة الأجنبية؛

إنشاء مؤسسات جديدة.

إن إمكانيات المسار الأول في الواقع الروسي محدودة للغاية. لا يمكن تقسيم مصنع واحد إلى أجزاء، والحالات التي تتكون فيها الشركة المصنعة المحتكرة من عدة مصانع من نفس الملف الشخصي لا تحدث أبدًا.

يتكون نوع محدد من الاحتكار الروسي من إملاءات الإدارات والوكالات الحكومية، التي تواصل التدخل بنشاط في أنشطة الشركات في عصرنا. ليس لديهم حقوق قانونية رسمية للقيام بذلك - فالشركات مملوكة للقطاع الخاص. لكن هناك أدوات ضغط حقيقية من جانب السلطات. على سبيل المثال، فإنهم قادرون تمامًا على منع الشركة المصنعة لجهة خارجية من دخول الصناعة بمساعدة حاجز من التعليمات والأوامر.

ولعل الطريقة الثانية - المنافسة الأجنبية - كانت بمثابة الضربة الأكثر فعالية وكفاءة للاحتكار المحلي. عندما يكون هناك بجانب منتج محتكر في السوق نظير مستورد متفوق في الجودة وقابل للمقارنة في السعر، تصبح جميع الانتهاكات الاحتكارية مستحيلة. يجب على المحتكر أن يفكر في كيفية تجنب إجباره على الخروج من السوق تمامًا.

والمشكلة هي أنه بسبب سياسات النقد الأجنبي والجمارك غير المدروسة، تبين أن المنافسة على الواردات في كثير من الحالات كانت قوية للغاية. وبدلا من الحد من الانتهاكات، دمرت في الواقع صناعات بأكملها.

من الواضح أن استخدام مثل هذا الدواء القوي يجب أن يكون حذرًا للغاية. لا شك أن البضائع المستوردة يجب أن تكون موجودة السوق الروسية، كونه تهديدًا حقيقيًا لمحتكرينا، لكن لا ينبغي أن يتحول إلى سبب للتصفية الجماعية للمؤسسات المحلية.

أما الطريقة الثالثة - وهي إنشاء مؤسسات جديدة تتنافس مع المحتكرين - فهي الأفضل من جميع النواحي. إنه يقضي على الاحتكار دون تدمير المحتكر نفسه كمؤسسة. وبالإضافة إلى ذلك، فإن المشاريع الجديدة تعني دائماً زيادة الإنتاج وفرص العمل الجديدة.

المشكلة هي أنه في ظروف اليوم، بسبب الأزمة الاقتصادية، هناك عدد قليل من الشركات المحلية والأجنبية في روسيا، على استعداد لاستثمار الأموال في إنشاء مؤسسات جديدة. ومع ذلك، فإن دعم الدولة للمشاريع الاستثمارية الواعدة يمكن أن يوفر بعض التغييرات في هذا الصدد، حتى في ظروف الأزمات. وليس من قبيل المصادفة أنه على الرغم من خطورة المشاكل المالية المرعبة، بدأت الميزانية المركزية مؤخراً بتخصيص ما يسمى بموازنة التنمية، والتي تخصص فيها الأموال لدعم الاستثمارات.

على المدى الطويل، لا شك أن الطرق الثلاثة للحد من درجة احتكار الاقتصاد الروسي سوف تستخدم. ومع ذلك، فإن الصعوبات الهائلة الموصوفة في التحرك من خلالها تجبرنا على التنبؤ بأن اقتصاد بلدنا سيحتفظ في المستقبل القريب بطابع احتكاري للغاية. في ظل هذه الظروف، يصبح التنظيم الحالي لأنشطة الاحتكارات أكثر أهمية.

الهيئة الرئيسية التي تنفذ سياسة مكافحة الاحتكار في روسيا هي الخدمة الفيدرالية لمكافحة الاحتكار (FAS روسيا). رئيس FAS روسيا هو إيجور يوريفيتش أرتيمييف. 7 حقوق وقدرات FAS روسيا واسعة جدًا، ويتوافق وضعها مع وضع الهيئات المماثلة في اقتصادات السوق المتقدمة الأخرى. القوانين الرئيسية المنظمة للاحتكارات هي القانون الاتحادي رقم 135 "في شأن حماية المنافسة" والقانون الاتحادي رقم 147 "في شأن الاحتكارات الطبيعية".

يتضمن قانون "حماية المنافسة" قيودًا على حرية نشاط ريادة الأعمال وحرية التعاقد للكيانات التجارية التي تحتل مركزًا مهيمنًا. يتم تحديد وجود الأخير على أساس تحديد حصة الشركة في إجمالي المبيعات في السوق أو تحديد إجمالي الحصة التي تشغلها في السوق العديد من الشركات الكبرى (من حيث حجم المبيعات).

ويحظر على هذه الكيانات، مع بعض الاستثناءات، القيام بما يلي:

1) تحديد سعر احتكاري مرتفع أو منخفض احتكاريًا للمنتج والحفاظ عليه؛

2) سحب البضائع من التداول إذا كانت نتيجة هذا السحب زيادة في سعر البضائع.

3) فرض شروط العقد على الطرف المقابل التي تكون غير مواتية له أو لا تتعلق بموضوع العقد؛

4) التخفيض أو وقف إنتاج المنتج بشكل غير مبرر اقتصاديًا أو تقنيًا، إذا كان هناك طلب على هذا المنتج أو تم تقديم طلبات لتوريده إذا كان من الممكن إنتاجه بشكل مربح؛

5) الرفض غير المبرر اقتصاديًا أو تقنيًا أو تجنب إبرام عقد مع المشترين الأفراد (العملاء) إذا كان من الممكن إنتاج أو توريد المنتج ذي الصلة؛

6) تحديد أسعار (تعريفات) مختلفة لنفس المنتج بشكل غير مبرر اقتصاديًا وتقنيًا، ما لم ينص القانون الاتحادي على خلاف ذلك؛

7) تحديد مؤسسة مالية لسعر مرتفع أو منخفض بشكل غير معقول للخدمات المالية؛

8) خلق ظروف تمييزية؛

9) خلق عوائق أمام الوصول إلى سوق المنتجات أو الخروج من سوق المنتجات للكيانات الاقتصادية الأخرى.

10) انتهاك إجراءات التسعير التي تحددها الأفعال القانونية التنظيمية.

إلى جانب ذلك، يفرض القانون الاتحادي "بشأن حماية المنافسة" الرقابة على اندماج المنظمات، وبيع وشراء مجموعات كبيرة من الأسهم في الشركات، فضلاً عن حظر الاتفاق على الأسعار بين الكيانات التجارية وتقسيم السوق وبعض الأمور الأخرى. الممارسات.

ومع ذلك، يبدو أن خطر كل هذه الأشكال الجديدة من الاحتكار لم يفهمه المجتمع بعد بشكل كافٍ، ولم يتم تنفيذ العمل في هذه الاتجاهات بشكل مكثف بما فيه الكفاية. على أي حال، فإن رؤساء الشركات الروسية لا يترددون في الإدلاء بتصريحات علنية في الغرب - حتى لو لم تكن مدعومة إجراءات عملية- مع ضمان تقديمهم خلف قضبان السجن بتهمة محاولة إنشاء كارتل.

1.4. تنظيم الدولة للاقتصاد

إن الحاجة إلى إشراك الدولة في تنظيم الاقتصاد ترجع إلى أسباب موضوعية عديدة تتعلق بعيوب السوق والتناقضات التي تنشأ فيه. لا يستطيع السوق، بطبيعته، تحقيق مستوى من التنظيم الذاتي يضمن العمالة الكاملة للسكان، وتطوير الرعاية الصحية، والتعليم الشامل، وبناء المساكن البلدية، وحماية البيئة، وغير ذلك الكثير. ولذلك فإن مشاركة الدولة في حل المشاكل التي يولدها السوق أمر ضروري للغاية.

الأسباب التي تتطلب التدخل الحكومي في اقتصاد السوق تشمل:

الحاجة إلى تعويض العوامل الخارجية السلبية للسوق أو إزالتها أو منعها؛

لكل دولة مصالحها القومية العليا الخاصة بها، والتي ضامنها والمدافع عنها هي الدولة، أي أن هناك مجموعة من المشكلات التي لا يمكن حلها إلا الدولة ولا يمكن لأي شخص آخر؛

يتم تحديد الحاجة إلى التنظيم الحكومي من خلال مهام حل المشكلات الاجتماعية التي تؤثر على التنمية الاقتصادية. وبالتالي، تحدد الدولة الحد الأدنى للأحجام أجور، طول ساعات العمل، الإجازة المضمونة، تكلفة المعيشة. وينظم العلاقة بين العمل ورأس المال، ويحدد اتجاهات الإنفاق الاجتماعي، ويحدد إعانات البطالة، ويدفع مختلف أنواع المعاشات التقاعدية وغيرها من المزايا؛

الدولة وحدها هي القادرة على تزويد الاقتصاد بالمبلغ اللازم من المال؛

يعتبر تدخل الدولة ضروريا، لأن البدايات العفوية للسوق تهدف التنمية الاقتصادية، أولا وقبل كل شيء، إلى تحقيق ربح لمشروع أو صناعة معينة، وليس إلى تنمية الاقتصاد ككل.

إن تطور الاحتكارات يقوض الطبيعة التنافسية لاقتصاد السوق، ويؤثر سلبًا على حل مشاكل الاقتصاد الكلي، ويؤدي إلى انخفاض كفاءة الإنتاج الاجتماعي. لذلك، يجب معارضة احتكار السوق من خلال الأنشطة التشريعية وغيرها من الأنشطة المناهضة للاحتكار التي تقوم بها الدولة.

العوامل التي تحدد الحاجة إلى تنظيم الدولة للاقتصاد. (الملحق 4)

وبالتالي، فإن مشاركة الحكومة في حل المشكلات التي يولدها السوق أمر ضروري للغاية. وفي الوقت نفسه، لا ينبغي للدولة أن تحل محل السوق ولا يمكنها التصرف إلا في نظام إحداثي معين. إن فعالية اقتصاد السوق كنظام هي الحد الأقصى لتنظيم الدولة.

الأهداف الرئيسية التي يوجه إليها تأثير الدولة في المجال الاقتصادي هي:

عمليات التجريد من التأميم  الخصخصة وإزالة الاحتكار  - هيكل أشكال الملكية 

الدورة الاقتصادية  عملية التكاثر

القطاع العام للاقتصاد 

شروط ومصادر تراكم رأس المال

تداول الأموال

الأسعار - عمليات مكافحة التضخم

بيئة تنافسية

ريادة الأعمال

المجال الاجتماعي علاقات العمل آلية حماية السكان 

العمالة  الموظفين

ميزان المدفوعات

النشاط الاقتصادي الخارجي للبلاد

بيئة.

ومن خلال تحديد أهداف نفوذها، تقوم الدولة أيضًا بصياغة الأهداف التي تحددها لنفسها. تحدد عناصر التأثير العديدة الأهداف العديدة المتنوعة في طبيعتها. مجموعة الأهداف عبارة عن نظام معين يشمل الهدف العام الرئيسي وكذلك الأهداف المحددة المتعلقة بتنفيذ عملية اقتصادية أو اجتماعية معينة والمساهمة في تحقيق الهدف الرئيسي.

الهدف الرئيسي لتنظيم الدولة للاقتصاد هو ضمان الاستقرار الاجتماعي والاقتصادي في المجتمع. والنتيجة المباشرة لهذا الهدف الرئيسي هي تشكيل ظروف البداية وإمكانات النمو الاقتصادي، وعلى هذا الأساس، زيادة رفاهية المجتمع. الناس. هذا الهدف يحول بشكل أكثر تحديدًا الهدف الرئيسي العام المترابط، وتسمى الأهداف الرئيسية والمحددة "شجرة الأهداف":

1) ضمان الاستقرار الاقتصادي - تسوية تقلبات السوق الدورية والقصيرة المدى على المدى الطويل.

تنظيم الهيكل القطاعي والإقليمي اقتصاد وطني

ضمان النمو الاقتصادي

دعم استقرار العملة الوطنية؛

ضمان العمالة الكاملة

ليس سرا أنه حيثما يوجد الطلب، يوجد دائما العرض. إذا كان هناك أكثر من شركة جاهزة لتلبية احتياجات المستهلكين، فهذا يدل على وجود ما يسمى المنافسة في السوق. وبمساعدتها، يتم الحفاظ على الأسعار وجودة وكمية البضائع. إذا كانت الشركة أو المؤسسة التي تقدم للجمهور هذا النوع أو ذاك من المنتجات أو الخدمات موجودة في نسخة واحدة، فمن المرجح أن يظهر ما يسمى بالاحتكار (مترجم من اليونانية على أنه "بائع واحد").

الجوانب الإيجابية والسلبية لوجود شركة مهيمنة في السوق

من ناحية، فإن وجود مثل هذه الظاهرة له تأثير مفيد على تطوير الإنجازات العلمية والتكنولوجية، ويجعل من الممكن إدخال أحدث التقنيات، وضخ الأموال في تدريب العمال المؤهلين، وما إلى ذلك. ومن ناحية أخرى، فإن احتكار قطاع معين من الاقتصاد له عدد من الجوانب السلبية. وبالتالي، فإن الشيء الأول والأهم هو قمع القوة الدافعة لتطوير تقدم السوق - المنافسة.

العامل الثاني يتبع بسلاسة العامل السابق. يتيح لك قلة المنافسة تحديد الأسعار التي ستكون مقبولة في المقام الأول للمؤسسة. أي أن هناك احتمالية لزيادة تكلفة المنتج عندما ينخفض ​​حجم إنتاجه. الشركات الاحتكارية قادرة على إبطاء عملية تطوير التقنيات الجديدة بشكل مصطنع، وكذلك التدمير الموارد الطبيعيةوتلوث البيئة.

يتم القضاء على أي محاولة من قبل شركة متوسطة أو صغيرة ذات طبيعة مماثلة للتطوير والدخول إلى السوق. فكيف يمكن إذن محاربة الاحتكارات؟ كيف يمكننا دعم تطوير المنافسة ومنع ظهور الشركات الفردية في السوق؟ لمنع جميع العواقب السلبية المرتبطة باحتكار الاقتصاد، يوجد في العديد من دول العالم، بما في ذلك روسيا، تشريعات لمكافحة الاحتكار. دعونا نلقي نظرة فاحصة على ماهية هذا المجال من القانون ومن أين جاء وما هو تطوره.

تاريخ المنشأ

وظائف ومهام المنظمة

تتبع هذه الإدارة مباشرة إلى رئيس وزراء البلاد. وتشارك الخدمة الفيدرالية لمكافحة الاحتكار مجتمعة في حل المشكلات التي ترتبط بطريقة أو بأخرى بظهور الاحتكارات وتطورها. وعلى وجه الخصوص هذا القسم:

1. حل القضايا المتعلقة بالمنافسة غير المشروعة.
2. المشاركة في القمع وكذلك تقييد ومنع الإجراءات التي تؤدي إلى ظهور الاحتكارات.
3. مراقبة الامتثال لجميع المتطلبات واللوائح الحالية المتعلقة بتشريعات مكافحة الاحتكار.

يتم إدراج جميع المنظمات العاملة في السوق الروسية، والتي يزيد حجم مبيعاتها عن 35% من إجمالي البلاد، في سجل حكومي خاص. تسمح هذه القائمة لـ FAS بممارسة الرقابة المناسبة على أنشطة الاحتكارات وتحميلها مسؤولية انتهاك تشريعات مكافحة الاحتكار.

تعمل الخدمة المعنية على تطوير مقترحات جديدة لتحسين تنمية الاقتصاد التنافسي. كما أنه يميز استخدام هذه التدابير حسب منطقة السوق.

تفسيرات مختلفة

وتتخذ روسيا حاليا خطوات لخلق بيئة تنافسية كاملة للاقتصاد الوطني. أنها توفر الترويج للسلع في السوق العالمية، مما يقلل من مخاطر ظهور صناديق استئمانية أو تحالفات في سوق معينة. في هذه المرحلة من التطور، فإن تشريعات مكافحة الاحتكار في الاتحاد الروسي بعيدة كل البعد عن الكمال. تؤدي المزالق العديدة للأنظمة القائمة والتفسيرات المختلفة لنقاطها إلى عواقب سلبية تقع مسؤوليتها على عاتق الحكومة ورجال الأعمال. حتى أصغر انتهاك لقوانين مكافحة الاحتكار يمكن أن يؤدي إلى أضرار جسيمة.

القوانين الفيدرالية التي تحتاج إلى معرفتها: الجزء الأول

ومن أنذر فقد استعد. ذلك هو السبب المنظمات الكبيرةيجب أن تعرف القواعد والقوانين الواردة في قوانين مكافحة الاحتكار الفيدرالية.

هناك اتجاهان رئيسيان يتم من خلالهما تنظيم أنشطة المنظمات. يتضمن الفرع الأول تشريعات مكافحة الاحتكار، والتي تكون أحكامها موجهة ضد الشركة المهيمنة والتسعير الذي أنشأته بشكل مصطنع. وينظم هذا الاتجاه اللوائح التالية:

1. القانون الاتحادي "بشأن المنافسة وتقييد الأنشطة الاحتكارية في أسواق المنتجات". دخل هذا القانون حيز التنفيذ في 22 مارس 1991. إنها الوثيقة الرئيسية التي يتم من خلالها ممارسة السيطرة على المنظمات الاحتكارية.

2. القانون الاتحادي "في شأن حماية المنافسة في سوق الخدمات المالية". تم اعتماده في 23 يونيو 1999.

القوانين الفيدرالية التي تحتاج إلى معرفتها: الجزء الثاني

الفرع التالي الذي يتأثر بتشريعات مكافحة الاحتكار في روسيا هو تنظيم عمليات العمل وتشمل السكك الحديدية وإمدادات المياه والإسكان والخدمات المجتمعية وغيرها من المنظمات ذات الأهمية الاستراتيجية. يعتمد عمل هذا النوع من الأشياء على عدة أفعال قانونية:

1. القانون الاتحادي "بشأن الاحتكارات الطبيعية". تم اعتماده في منتصف يوليو 1995 من قبل مجلس الدوما. وقد دخل حيز التنفيذ بعد ذلك بقليل - في 17 أغسطس. ثم خضع للتعديلات والإضافات أكثر من مرة.

2. مرسوم رئيس الاتحاد الروسي "بشأن إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية" المعتمد في 28 أبريل 1997.

3. في 20 ديسمبر 1997، تم التوقيع على مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي "بشأن برنامج إزالة الاحتكار وتطوير المنافسة في سوق الإسكان والخدمات المجتمعية للفترة 1998-1999".

4. يتم تنظيم التشريعات الفيدرالية لمكافحة الاحتكار أيضًا بموجب مرسوم رئيس الدولة "بشأن تطوير المنافسة في تقديم الخدمات لتشغيل وإصلاح صناديق الإسكان الحكومية والبلدية" ، والذي دخل حيز التنفيذ في نهاية مارس 1996.

ومن الجدير بالذكر أن كلا الاتجاهين الأول والثاني يتم تنفيذهما بشكل صارم على المستوى الإقليمي. لا يوجد في التشريع المحلي الروسي لمكافحة الاحتكار أي اختلافات جوهرية عن الأحكام العامة المعمول بها في جميع أنحاء البلاد. إن اعتماد قوانين إضافية على المستوى الإقليمي يشير فقط إلى رغبة الهيئات التنفيذية في إعطاء اللوائح الفيدرالية طابعًا مشروعًا في بعض المناطق المحددة من الولاية.

وينبغي إيلاء اهتمام خاص لحقيقة أن تشريعات مكافحة الاحتكار لديها عدد من القيود التي تقيد حرية اتخاذ القرار من قبل مختلف الكيانات النشاط الاقتصادي. والأكثر إثارة للاهتمام هو أنها فريدة من نوعها النظم القانونيةروسيا، بنية مجردة للغاية. وهذا الأخير بدوره يتكون من عدد من المفاهيم المجردة.

وصف الفعل الرئيسي

في 22 مارس 1995، اعتمدت حكومة جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية قانون "المنافسة وتقييد الأنشطة الاحتكارية في أسواق السلع الأساسية". على مدار عدة عقود، تم استكمال هذا القانون وتنقيحه. بعد ذلك، بدأت مواد الوثيقة في تحديد المبدأ الأساسي لعمل الآلية المسماة "تشريعات مكافحة الاحتكار".

في البداية، كان القرار يتألف من سبعة أقسام. تدريجيا، تم استبدال بعضها بقوانين منفصلة، ​​والبعض الآخر فقد قوته ببساطة. ومع ذلك، فإن هذه الوثيقة هي الوثيقة الرئيسية في تشكيل سياسة مكافحة الاحتكار في روسيا.
دعونا نلقي نظرة سريعة على ما يحتويه كل قسم من هذا القانون:

1. الجزء الأول من القانون يسمى " الأحكام العامة" يتكون من أربع مقالات تتحدث عن:
أ) الأهداف التي يسعى هذا القرار إلى تحقيقها، وحول آلية مثل تشريعات مكافحة الاحتكار، وكذلك حول هيكلها؛
ب) نطاق تطبيق القانون نفسه؛
ج) سلطات مكافحة الاحتكار الفيدرالية والإقليمية؛
د) المفاهيم الأساسية التي تظهر في نص الوثيقة.

2. القسم الثاني هو القسم الرئيسي والأهم بالنسبة للمنظمات. وهو يصف الطبيعة ويعطي أيضًا علامات محتملة لوجود شركة تمارس أنشطة احتكارية في السوق. تنظم المواد 5-9 عمل المنظمات التي تشغل مركزًا مهيمنًا في مجال معين من الاقتصاد.

3. في مادة واحدة، تناول الباب الثالث من القانون مفاهيم مثل تشريعات مكافحة الاحتكار كوسيلة لمكافحتها.

4. يتكون الباب الرابع من القانون من ستة أبواب. ويجيب كل منهم بدوره على الأسئلة التالية:

أ) ما هي مهام ووظائف هيئة مكافحة الاحتكار؛
ب) ما تشمله صلاحياته.
ج) ما هي حقوق الهيئة في الحصول على المعلومات بمختلف أنواعها؟
د) هل من الضروري تقديم البيانات إلى السلطات العليا؛
هـ) ما تتضمنه مسؤوليات سلطة مكافحة الاحتكار فيما يتعلق بالحفاظ على الأسرار التجارية.
و) ما هي المساعدة التي تقدمها السلطات في تطوير ريادة الأعمال والمنافسة.

5. أما المبحث الخامس فيكشف للقارئ عن أنواع الشركات الاحتكارية. أنه يحتوي على أربعة أجزاء.

أ) التنفيذ الإلزامي للأوامر والأوامر الصادرة عن هيئة مكافحة الاحتكار؛
ب) أنواع المسؤولية عن انتهاك تشريعات مكافحة الاحتكار؛
ج) التزامات المؤسسات التجارية وغير التجارية في حالة عدم الامتثال لبنود القانون المعني؛
د) المسؤولية عن انتهاك القانون من قبل المديرين والأشخاص الآخرين؛
ه) استرداد الخسائر؛
و) مسؤولية الأشخاص العاملين في الهيئة الفيدرالية لمكافحة الاحتكار في حالة انتهاك أحكام القانون.

7. يحدد القسم الأخير إجراءات قبول أو تنفيذ أو استئناف الأوامر الصادرة عن هيئة مكافحة الاحتكار.

هذا هو هيكل القانون الأصلي الذي يحكم أنشطة المنظمات المهيمنة. تدريجيا، أصبحت العديد من مقالات هذه الوثيقة أعمالا منفصلة كاملة.

منهجية التحقق من انتهاكات تشريعات مكافحة الاحتكار

ومن الجدير بالذكر أن هذا القانون في معظمه لا يمنع الفعل نفسه، بل الأثر الذي قد يظهر بعده. هذه الحقيقة هي التي تنطوي على صعوبات هائلة ليس فقط للكيانات التجارية، ولكن أيضًا للأفراد والمنظمات الأخرى.

تكمن الصعوبة الرئيسية في تحديد قائمة الإجراءات التي يمكن أن تؤدي إلى أنواع مختلفة من العواقب السلبية التي تؤثر على تشريعات مكافحة الاحتكار وتنظيم العمليات التجارية. إذا فهمت أن بعض النقاط ستؤدي إلى انتهاك الفعل القانوني، فيمكنك التخطيط بهدوء لتطوير المنظمة وتقييم المخاطر الاقتصادية. وفي حالة أخرى، ببساطة لا توجد إمكانية لعملية عمل عادية.

كقاعدة عامة، من أجل معرفة التأثير السلبي لبعض الإجراءات التي تتخذها المنظمة، من الضروري إجراء بحث متعمق تحليل إقتصادي. لا توجد طريقة واحدة للاختبار. يتم التحقق من حالات انتهاك تشريعات مكافحة الاحتكار بناءً على القانون المعياري رقم 220، والذي يسمى: "إجراء تحليل حالة المنافسة في سوق المنتجات". تمت الموافقة على هذا القرار في 28 أبريل 2010 بأمر من FAS في الاتحاد الروسي.