Jak rozwiązać problem mieszkaniowy? Problem zapewnienia mieszkań młodym rodzinom

Jednym z palących problemów w praktyce udostępniania lokali potrzebującym obywatelom jest zapewnianie mieszkań dla sierot.

Sieroty i dzieci pozbawione opieki rodzicielskiej, osoby spośród sierot i dzieci pozbawione opieki rodzicielskiej niebędące pracodawcami lokale mieszkalne na podstawie umów najmu socjalnego lub członkowie rodziny najemcy lokalu mieszkalnego na podstawie umowy najmu socjalnego lub właściciele lokalu mieszkalnego, a także sieroty i dzieci pozbawione opieki rodzicielskiej, osoby spośród sierot i dzieci pozbawionych opieki rodzicielskiej będące lokatorami lokalu mieszkalnego na podstawie umowy najmu socjalnego lub członkowie rodziny najemcy lokalu mieszkalnego na podstawie umowy najmu socjalnego lub właściciele lokalu mieszkalnego, jeżeli ich zamieszkiwanie w zajmowanym wcześniej lokalu mieszkalnym zostanie uznane przez organ wykonawczy podmiotu za niemożliwe Federacja Rosyjska, na którego terytorium znajduje się miejsce zamieszkania tych osób, w postanowieniu ustanowione przez prawo tego przedmiotu Federacji Rosyjskiej komfortowe lokale mieszkalne specjalistycznego zasobu mieszkaniowego są udostępniane jednorazowo w ramach umów najmu specjalistycznych lokali mieszkalnych Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej (część pierwsza) z dnia 30 listopada 1994 r. nr 51- FZ (zmieniony w dniu 8 marca 2015 r.). - Tryb dostępu: http://base.consultant.ru/. - Czapka. z ekranu...

Lokal mieszkalny udostępniany jest osobom, o których mowa powyżej, po ukończeniu 18. roku życia, a także w przypadku uzyskania przez nie pełnej zdolności do czynności prawnych przed osiągnięciem pełnoletności. W przypadkach przewidzianych przez ustawodawstwo podmiotów Federacji Rosyjskiej lokal mieszkalny może zostać udostępniony wcześniej niż po ukończeniu 18. roku życia.

Jak wynika z komunikatu w pismo, pomieszczenia mieszkalne są im udostępniane po zakończeniu pobytu w placówkach oświatowych, zakładach pomocy społecznej, zakładach opieki zdrowotnej i innych placówkach utworzonych w trybie określonym ustawą dla sierot i dzieci pozbawionych opieki rodzicielskiej, a także po ukończeniu szkolenia w organizacje edukacyjne edukacja zawodowa lub odbycie służby wojskowej po poborze lub odbycie kary w zakładach poprawczych Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 21 grudnia 1996 r. nr 159 „W sprawie dodatkowych gwarancji dla ochrona socjalna sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej” (zmieniony w dniu 25 listopada 2014 r.). - Tryb dostępu: http://base.consultant.ru/. - Czapka. z ekranu. Umowa najmu specjalistycznego lokalu mieszkalnego obowiązuje przez pięć lat.

W przypadku stwierdzenia określonych okoliczności pomocy w przezwyciężeniu trudnej sytuacji życiowej umowa najmu specjalistycznego lokalu mieszkalnego może zostać zawarta na nowy okres pięciu lat decyzją organu wykonawczego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Procedurę ustalania tych okoliczności określa ustawodawstwo podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Umowa najmu specjalistycznych lokali mieszkalnych może zostać zawarta na nowy okres pięciu lat nie więcej niż jeden raz Popov S.N., Mishunina A.A. O osobliwościach realizacji państwowej polityki mieszkaniowej w Rosji w sprawie nowoczesna scena// Moc. - 2009. - nr 11. - s. 112-114..

Po upływie okresu umowy najmu specjalistycznego lokalu mieszkalnego organ wykonawczy podmiotu Federacji Rosyjskiej zarządzającego państwowym zasobem mieszkaniowym jest obowiązany podjąć decyzję o wyłączeniu lokalu mieszkalnego z wyspecjalizowanego zasobu mieszkaniowego i zawrzeć umowa najmu socjalnego z osobami nieposiadającymi opieki rodzicielskiej w odniesieniu do tego lokalu mieszkalnego w sposób określony przez ustawodawstwo podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Prawo do zapewnienia mieszkania przysługuje osobom należącym do kategorii sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej, osobom z grupy sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej, które ukończyły 23 rok życia, do czasu faktycznego zapewnienia im środków do życia mieszkanie.

Podajmy przykład praktyki sądowej.

Semenow R.G. złożył pozew do Sądu Rejonowego w Balezinsky przeciwko Departamentowi Spraw Rodzinnych i Ochrony Dzieci Formacji Miejskiej „Rejon Balesinsky” o przywrócenie utraconego terminu na złożenie wniosku o udostępnienie lokalu mieszkalnego. Pozew uzasadniony jest faktem, że na początku DD.MM.RRRR dowiedziałem się z mediów, że władze opiekuńcze i kuratorskie mają obowiązek zapewnić powodowi, jako sierotom, mieszkanie lub rekompensatę pieniężną za zakup lub budowę mieszkań we własnym zakresie. Po zapoznaniu się z tą informacją skontaktowałem się z władzami opiekuńczymi i powierniczymi miasta Glazov. DD.MM.RRRR otrzymało pismo z Ministerstwa Oświaty UR pod nr DD.MM.RRRR informujące, że w aktach rejestracyjnych powoda jako sieroty znajduje się wniosek o zapewnienie lokalu mieszkalnego oraz informacja o potrzeby mieszkalnej, brakuje. Powód nie posiada szczególnej wiedzy prawnej, a władze opiekuńcze i powiernicze gminy Rejon Balezinsky nie wyjaśniły, że powodowi przysługuje powyższe prawo, opiekunowie również nie znali tej informacji. Obecnie powód pilnie potrzebuje mieszkania, ma małoletnie dziecko. Wnioski o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o zapewnienie lokalu mieszkalnego dla sierot na podstawie ustawy federalnej nr 159-FZ z dnia 21 grudnia 1996 r. Sąd uwzględnił powództwo postanowieniem Sądu Rejonowego Głazowski (Republika Udmurcka) nr 2-297/2015 z dnia 28 stycznia 2015 r. - Tryb dostępu: http://sudact.ru/. - Czapka. z ekranu...

Najbardziej palącym problemem jest zapewnienie mieszkań sierotom, które w niektórych przypadkach opuściły domy dziecka i same zostały rodzicami. Dzięki temu, że budżet województwa przeznacza duże środki, dokonuje się zakupu mieszkań i, naturalnie, poruszany jest ten temat, pojawiają się nowe osoby, którym naruszono ich prawa – kiedyś nie były zarejestrowane lub znajdowały się na liście oczekujących, albo nie wiedzieli, że muszą ustawić się w kolejce Kundalev-Lychkovsky E.V. Nadzór nad wdrażaniem przepisów prawnych w ramach realizacji priorytetowego projektu krajowego „Niedrogie i wygodne mieszkania dla obywateli Rosji” // Legalność. - 2013. - N 7. - s. 22 - 24..

Wnioskodawcami są sieroty i dzieci pozbawione opieki rodzicielskiej, które ukończyły 16 rok życia, przedstawiciele ustawowi, ich przedstawiciele prawni, osoby spośród sierot i dzieci pozbawione opieki rodzicielskiej.

Aby skorzystać z usługi należy złożyć wniosek wraz z wnioskiem potrzebne dokumenty do Wydziału Mieszkalnictwa Komunalnego Administracji Iżewska bezpośrednio przez wnioskodawcę (jeśli ukończył 16 lat) lub przez prawnego przedstawiciela wnioskodawcy. W wyniku świadczenia usług komunalnych wnioskodawca otrzymuje decyzję o rejestracji w celu uzyskania lokalu mieszkalnego (lub o odmowie rejestracji) Uchwała Administracji Miasta Iżewsk UR z dnia 27.01.2013 r. 2012 nr 74 „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu Administracyjnego Służby Miejskiej „Rejestracja sierot i dzieci pozbawionych pieczy rodzicielskiej, a także osób spośród sierot i dzieci pozbawionych pieczy rodzicielskiej”. - Tryb dostępu: http://base.consultant.ru/. - Czapka. z ekranu...

Dziś w Udmurtii jest 6773 sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodziców. Spośród nich 1282 przebywa w placówkach dla sierot. Prawo do mieszkania ma 946. W 2014 r. budżet przeznaczył na zapewnienie mieszkań prawie 192 mln rubli. Z budżetu federalnego przeznaczono ponad 88 milionów rubli. Od 1 stycznia br. zakupiono 205 lokali mieszkalnych dla 218 sierot Sprawozdanie z działalności za 2014 rok // Oficjalna strona Ministerstwa Edukacji i Nauki Republiki Udmurckiej oraz Komisji ds. Rodziny i Polityki Demograficznej przy Rządzie Republiki Udmurckiej Republika Udmurcka. - Tryb dostępu: http://semya.udmurt.ru/. - Czapka. z ekranu...

Zgodnie z nowym systemem mieszkaniowym sierota otrzymuje mieszkanie na okres 5 lat na zasadach najmu socjalnego. Jeżeli w tym czasie nie miał czasu na kontakty towarzyskie (był chory, nie znalazł pracy), okres ten przedłuża się o kolejne pięć lat. Przez cały ten czas wychowanek domu dziecka płaci jedynie za media. Następnie obudowa przekazywana jest do użytkowania. Za 5 lat, kiedy dziecko zdobędzie wykształcenie i być może wyjdzie za mąż, będzie mogło sprzedać dom i dysponować nim dalej, jak chce. W przypadku, gdy absolwent Domu Dziecka ma problemy z zatrudnieniem, resocjalizacją lub ładem i porządkiem, umowę o pracę można przedłużyć na kolejne pięć lat Tarusina N.N. Ustawodawstwo rodzinne Rosji i krajów sąsiednich dotyczące opieki i powiernictwa: Charakterystyka porównawcza podejścia // Prawa Rosji: doświadczenie, analiza, praktyka. - 2013. - nr 4. - s. 50 - 53.

Uważamy, że nowelizacja ustawy została dokonana prawidłowo. Całkiem słusznie stwierdza się, że dzieci opuszczają sierociniec zupełnie nieprzystosowane do dorosłego życia, nie rozumieją, jaką wartość reprezentuje to mieszkanie, a przy zakupie od nich mieszkania lub domu padały ofiarą oszustwa, zapewniając albo mała ilość pieniędzy lub mieszkania nieporównywalnego z tym, które otrzymał. Dlatego ten pięcioletni okres jest mu potrzebny, aby zrozumiał, że w przyszłości będzie to jego własność, aby czuł się w niej mistrzem. I znowu chroń jego prawa i interesy, aby sierota nie pozostała bezdomna.Ponadto teraz dzieci powyżej 23 roku życia, które nadal nie mogły skorzystać ze swojego prawa do mieszkania, mogą stać w kolejce po jego zakup do czasu, aż otrzymać to.

Pomimo prowadzonych prac nadal występują problemy z zapewnieniem mieszkań dla sierot i dzieci pozbawionych opieki rodzicielskiej. Pięcioro dorosłych dzieci mających status sieroty lub dziecka pozostawionego bez opieki rodziców natychmiast zwróciło się o pomoc do Centrum Praw Człowieka. Wszyscy w różnym czasie składali wnioski do Administracji miast i powiatów, w których mieszkają, z prośbą o zapewnienie im mieszkania w trybie pilnym. Służba prasowa centrum praw człowieka stwierdziła, że ​​przedstawiciele Administracji zachowali się jak kopia, przekazując każdemu decyzję o umieszczeniu w kolejce po mieszkanie, powołując się na fakt, że w tej chwili nie byli w stanie go zapewnić, oraz również, że problem zostanie rozwiązany w miarę pojawiania się środków na te cele. Tymczasem, zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem, sieroty i dzieci pozostawione bez opieki rodzicielskiej mają do tego prawo nadzwyczajny odbiór mieszkania, w związku z tym nie można mówić o jakiejkolwiek rejestracji. Działacze na rzecz praw człowieka zwrócą się do prokuratury republikańskiej z wnioskiem o ochronę praw sierot Woronowicza S.O. Społeczno-ekonomiczne cechy rozwoju rynku nieruchomości mieszkaniowych w Rosji // Biuletyn KSU im. NA. Niekrasowa. - 2011. - nr 4. - s. 76-78..

Ponadto, jak zauważa ministerstwo, w ostatnim czasie sieroty zaczęły aktywnie zwracać się do sądów w sprawach mieszkaniowych. Tylko w ubiegłym roku w Udmurtii wydano 162 podobne orzeczenia. Obecnie w sądach rozpatrywane są kolejne 483 podobne sprawy. Wiadomości z Udmurcji. - Tryb dostępu: http://udmurtia.tv/taxonomy/term/539/0. - Czapka. z ekranu...

Dla zapewnienia mieszkań dla sierot planowane jest utworzenie specjalistycznego zasobu mieszkaniowego. W tej kwestii Udmurtia kładzie duży nacisk na budownictwo mieszkaniowe, gdyż dotychczasowa praktyka, polegająca na przekazywaniu gminom pieniędzy na zakup mieszkań, rodziła dużą liczbę nadużyć. Doświadczenie w budowie domów dla sierot jest już wdrażane w Iżewsku w obwodzie lenińskim - jest to budowa oddzielnych budynków mieszkalnych. Minimalna powierzchnia mieszkalna, jaką może zająć potrzebująca sierota, to 18 metrów kwadratowych. metrów, maksymalnie - 36 metrów. Ministerstwo Budownictwa Udmurcji opracowuje obecnie projekt osobnego mieszkania dla specjalistycznego zasobu mieszkaniowego (jego powierzchnia będzie wynosić około 24 m2), a także projekt osobnego domu wiejskiego.

W Udmurtii prace nad budową własnego zasobu mieszkaniowego rozpoczęły się w zeszłym roku. Domy budowane są w obwodach Iżewsk, Mozhga, Wawożski, Wotkinsk, Seltinski, Jukamenski i Igriński. Obecnie oddano do użytku 51 lokali mieszkalnych.Gorodilova E. Kolumna prasowa: Republika Udmurcka. - Tryb dostępu: http://izhevsk.mk.ru/article/2013/02/27/818791-pravo-na-zhile.html. - Czapka. z ekranu. .

Ilość ta jest jednak niewystarczająca i gminy borykają się z pewnymi problemami w zakupie mieszkań na rynku wtórnym. Aby je rozwiązać, możliwe są rozwiązania, a mianowicie: należy opracować optymalne projekty budowy nowych domów dla sierot, a także rozważyć możliwość przebudowy istniejących budynków (opuszczonych, niedokończonych, wolnych lokali mieszkalnych) na domy dla sieroty Z.L. Garipova. Rola państwa w podnoszeniu standardów mieszkaniowych ludności poprzez zapewnienie dostępności mieszkań // SISP. - 2012. - nr 1. - s. 82-84..

Prezydent Udmurtii zauważył, że w regionie jest sporo domów nadających się do zamieszkania, podlegających poważnym naprawom. Jako przykład podał dwupiętrowy dom z trzema wejściami i 24 mieszkaniami w dzielnicy Mozhginsky. Obecnie stoi bez okien, ale remont będzie znacznie tańszy niż budowa nowy dom. A takie budynki istnieją niemal w każdej dzielnicy.

Uważamy, że aby rozwiązać ten problem, konieczne jest opracowanie i przyjęcie republikańskiego programu docelowego naprawy i przekazania zrujnowanych mieszkań na rzecz funduszu wsparcia dla sierot i dzieci pozbawionych opieki rodzicielskiej. Realizacja tego programu umożliwi zapewnienie mieszkań większej liczbie sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej Aimaletdinov T.A. Pomysły Rosjan na temat kredytów hipotecznych jako sposobu na poprawę warunków życia // Monitoring. - 2013. - nr 3. - str. 115..

W ramach programu Zarządy gmin będą udzielać informacji o lokalach nadających się do zamieszkania, jakich remontach wymagają lokale mieszkalne oraz o liczbie proponowanych miejsc.

Zgodnie z Ustawą o oświacie jasno określono, że sieroty i dzieci pozostawione bez opieki rodzicielskiej, a także osoby do lat 23 spośród sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej, przyjmowane są do placówek bez konkursu. Republika Udmurcka z dnia 03.06.2007 r. Nr 2 - RZ (ze zmianami z dnia 02.04.2015 r.) „W sprawie środków wsparcia społecznego dla sierot i dzieci pozbawionych opieki rodzicielskiej”. - Tryb dostępu: http://base.consultant.ru/. - Czapka. z ekranu...

Pomimo ogólnych wymagań dotyczących przyjmowania obywateli do placówek oświatowych, sieroty, które nie mają przydzielonego mieszkania, zmuszone są wybierać tylko te szkoły zawodowe, które posiadają internaty. Jeżeli zatem szkoła zawodowa nie posiada internatu, musi zapewnić wnioskodawcy pomieszczenie mieszkalne.

W ostatnich latach coraz częściej zdarzają się sytuacje, w których placówki kształcenia zawodowego odmawiają sierotom prawa do nauki ze względu na to, że jest to kategoria dzieci trudna, nieprzestrzegająca prawa, skłonna do zachowań aspołecznych i słabo zmotywowana do nauki.

W przypadku przyjęcia do szkoły zawodowej akta osobowe sieroty po zakończeniu pobytu w organizacji dla sierot przekazywane są do organu opiekuńczego ze względu na miejsce zamieszkania (studia).

Organ opiekuńczo-powierniczy w nowym miejscu zamieszkania, najpóźniej w następnym dniu po dniu otrzymania akt osobowych, obowiązany jest zarejestrować podopiecznego w przepisany sposób. W placówkach oświatowych podstawowego i średniego kształcenia zawodowego wnioskodawcom nierezydentom spośród sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej zapewnia się bezpłatne posiłki od chwili przybycia do placówki oświatowej do momentu rozpoczęcia studiów.Uchwała Rządu Federacji Rosyjskiej 18 maja. 2009 nr 423 (zm. 14 lutego 2013 r.) „O nas indywidualne kwestie realizacji opieki i kurateli w stosunku do małoletnich obywateli.” - Tryb dostępu: http://base.consultant.ru/. - Czapka. z ekranu...

W życiu realnym dyrektorzy domów dziecka przyprowadzają dzieci do placówek zawodowych w dniach 30-31 sierpnia, jednak już do 15 września dzieci, nie będąc zapisane do placówki (nie ma nakazu prowadzenia placówki), doświadczając negatywnej, czasem błędnej postawy ze strony kadra pedagogiczna lub pod wpływem presji psychicznej dobrowolnie opuszcza placówkę, a nauczyciele socjalni placówek zawodowych nie wiedzą, gdzie przebywają dzieci i przedwcześnie informują o tym władze opiekuńcze, nie umieszczają ich na liście osób poszukiwanych, lecz przedstawiają dyrektor sierocińca z faktem nieobecności dziecka w instytucji zawodowej Nikitenko E.V. Analiza poziomu dostępności mieszkań // IVD. - 2012. - nr 41. - s. 42-45..

Co roku z domów dziecka wypuszczana jest dość duża liczba sierot. Z analizy wynika, że ​​prawie wszyscy absolwenci domów dziecka trafiają do placówek kształcenia zawodowego. W 2012 r. udział absolwentów, którzy podjęli naukę w szkołach zawodowych, wyniósł 98,0% ogółu absolwentów.

W praktyce sądowej znane są przykłady sierot zwracających się do sądu w celu ochrony swojego prawa do mieszkania.

Na przykład Norseev P.M. poszedł do sądu z oświadczenie o żądaniu do Ministerstwa Edukacji i Nauki Uralu w sprawie udostępnienia lokali mieszkalnych na terenie tej miejscowości<адрес>, spełniający ustalone wymagania. Podstawą roszczeń jest fakt, że powód jest<данные изъяты>. Uznano, że powód potrzebuje mieszkania i został zarejestrowany w lokalu w dniu 13 października 2010 r. Dla Norseev P.M. zachowały się lokale mieszkalne pod adresem:<адрес>, który dekretem administracji obwodu moskiewskiego „<адрес>„od 10.12.2010r<номер>uznane za nienadające się do zamieszkania. Nie jest właścicielem żadnej nieruchomości i nie jest najemcą ani członkiem rodziny najemcy na podstawie umowy najmu socjalnego. Obowiązek udostępnienia lokalu mieszkalnego ciąży na pozwanym, jednakże lokal mieszkalny nie został jeszcze udostępniony.

Na rozprawie sądowej powód Norseev P.M. poparł roszczenia i zwrócił się do nich o ich zaspokojenie.

W pisemnych zastrzeżeniach przedstawiciel pozwanego nie uwzględnił roszczenia, wskazując, że ustawa Republiki Uzbekistanu nr 8-RZ „O zapewnieniu pomieszczeń mieszkalnych dla sierot i dzieci pozbawionych opieki rodzicielskiej, a także osób z wśród sierot i dzieci pozbawionych opieki rodzicielskiej”. nowe zamówienie zapewnienie mieszkań osobom tej kategorii. Zgodnie z tą procedurą osoby należące do tej kategorii zobowiązane są do złożenia wniosku do organu opiekuńczego i kurateli, który weryfikuje informacje przekazane przez wnioskodawcę i formułuje wniosek. Na podstawie pozytywnej opinii organu opiekuńczego i powierniczego pozwany umieszcza tę osobę na republikańskiej liście osób tej kategorii, które podlegają udostępnieniu lokali mieszkalnych w Republice Udmurckiej. Powód został wpisany na republikańską listę sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej, które podlegają zapewnieniu lokalu mieszkalnego na terenie Republiki Udmurckiej. Następnie uprawniony organ podejmie decyzję o zapewnieniu powodowi lokalu mieszkalnego, termin na podjęcie decyzji w sprawie udostępnienia lokalu mieszkalnego nie jest określony przez prawo, określone zasoby mieszkaniowe w Republice Udmurckiej są obecnie na etapie tworzenia , Uskova T.V., Gordina O.N. Sposoby rozwiązania problemu mieszkaniowego w regionie // Problemy zagospodarowania przestrzennego. - 2010. - nr 4. - s. 75-78..

Po zapoznaniu się z materiałami sprawy sąd uznał roszczenia za zaspokojone.Postanowienie Sądu Rejonowego Oktyabrsky w Iżewsku (Republika Udmurcka) nr 2-1619/2015 z dnia 19 lutego 2015 r. - Tryb dostępu: http://sudact.ru /. - Czapka. z ekranu...

W Republice Udmurckiej przeprowadzono następujące działania w celu zorganizowania wsparcia poboardingowego. Utworzony:

elektroniczna baza danych absolwentów placówek wychowawczych dla sierot;

hotel socjalny;

programy adaptacji społecznej w placówkach wychowawczych dla sierot.

Planowane jest utworzenie Centrum wsparcia poboardingowego...

W 2011 roku Ministerstwo Oświaty i Nauki Republiki Udmurckiej utworzyło regionalną elektroniczną bazę danych o absolwentach placówek oświatowych dla sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej, która zawiera: dane osobowe sieroty, informację o podstawowym miejscu identyfikacji dziecka dziecka, jego miejsca w placówce dla sierot, informacji o rodzicach, obecności niepełnosprawności, informacji o mieszkaniu, miejscu na dalsze studia, zatrudnieniu, danych o przestępstwach.

W 2011 roku w ramach realizacji Programu Rozwoju Demograficznego Republiki Udmurckiej na lata 2011-2015 (podprogram „Kompleksowe działania na rzecz zapobiegania sieroctwu społecznemu dzieci w Republice Udmurckiej”) Miejski Ośrodek Oświaty „Miasto Iżewsk” otrzymała środki finansowe na utworzenie i otwarcie Centrum Wsparcia w oparciu o inicjatywy kobiece organizacji pozarządowej „Ciepły Dom” hotel socjalny dla absolwentek placówek wychowawczych dla sierot i dzieci pozbawionych opieki rodzicielskiej, do lat 23, które nie mają przydzielonego mieszkania, zanim pójdą do instytucji kształcenia zawodowego lub otrzymają własne mieszkanie Erypalova E.S . Perspektywy zastosowania w Warunki rosyjskie doświadczenia zagraniczne organizacja zagospodarowania przestrzennego i realizacja programów mieszkaniowych // Izwiestia IGEA. - 2009. - nr 6. - s. 41-43..

Można zatem stwierdzić, że ilość mieszkań dla sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodziców jest niewystarczająca, a gminy borykają się z pewnymi problemami z ich zakupem na rynku wtórnym. Aby je rozwiązać, możliwe są rozwiązania, a mianowicie: należy opracować optymalne projekty budowy nowych domów dla sierot, a także rozważyć możliwość przebudowy istniejących budynków (opuszczonych, niedokończonych, wolnych lokali mieszkalnych) na domy dla sieroty.

Wskażmy kilka przykładów takich relacji: bezpośrednie zastosowanie ogólnych norm Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej dotyczących transakcji i umów o podział spadku (klauzula 2 ust. 1 art. 1165 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej) . Pomocnicze zastosowanie ogólnych norm Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej

Podstawy prawne polityki mieszkaniowej państwa stworzyła przede wszystkim ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 4 lipca 1991 r. nr 1541-I „O prywatyzacji zasobów mieszkaniowych w Federacji Rosyjskiej” oraz ustawa Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska z dnia 24 grudnia 1992 r. Nr 4218-1 „Na podstawach federalnej polityki mieszkaniowej”.

Dzięki wdrożeniu tych praw utrwaliło się faktyczne zróżnicowanie form własności mieszkań, większość obywateli kraju stała się właścicielami zajmowanych mieszkań i lokali mieszkalnych.

Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 24 grudnia 1992 r. Nr 4218-1 „O podstawach federalnej polityki mieszkaniowej” straciła ważność w związku z przyjęciem Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej z dnia 29 grudnia 2004 r. Nr 188-FZ.

Obowiązujące przepisy mieszkaniowe stanowią, że prawo do mieszkania w państwowych i komunalnych zasobach mieszkaniowych mają jedynie ci obywatele, u których uznano, że wymagają poprawy warunków życia w określony sposób. Z kolei jako kryterium potrzeby przyjmuje się klasyfikację obywateli jako osób o niskich dochodach. Wyjątek stanowią tylko niektóre kategorie preferencyjne.

Według Rządu Federacji Rosyjskiej udział prywatnego zasobu mieszkaniowego za lata 1990 - 2004 wzrósł z 33 do 73,5 proc., a udział państwowego i komunalnego zasobu mieszkaniowego spadł z 67 do 25,6 proc., z czego 20,1 proc. to komunalny zasób mieszkaniowy .

Co roku przeprowadzane są transakcje, które dotyczą ponad 4,5 proc. budynków mieszkalnych i mieszkań zlokalizowanych w własność prywatna, co jest istotnym wskaźnikiem podczas kształtowania się rynku mieszkaniowego.

Radykalne zmiany nastąpiły w budownictwie mieszkaniowym. Główną rolę zaczęli tu odgrywać prywatni i indywidualni deweloperzy. Udział mieszkań wprowadzonych przez deweloperów częściowych i indywidualnych w ogólnym wolumenie budownictwa mieszkaniowego w 2003 roku wyniósł ponad 71,3 proc., z czego deweloperzy indywidualni 39,2 proc.

Jednocześnie, pomimo wskazanych pozytywnych skutków przemian, nie udało się dotychczas zapewnić istotnej poprawy sytuacji w sektorze mieszkaniowym, zwiększyć przystępności cenowej mieszkań dla ludności oraz zapewnić komfortowe i bezpieczne warunki życia.

Dane z badań socjologicznych pokazują, że problemem mieszkaniowym boryka się 61 proc. rosyjskich rodzin, które są w pewnym stopniu niezadowolone ze swoich warunków mieszkaniowych. Ponadto co czwarta rodzina posiada mieszkanie w złym lub bardzo złym stanie. Całkowite zapotrzebowanie ludności Rosji na mieszkania wynosi 1570 milionów metrów kwadratowych. m, aby zaspokoić tę potrzebę, konieczne jest zwiększenie zasobu mieszkaniowego o 46 proc.

Pomimo stworzenia podstaw funkcjonowania rynku mieszkaniowego, nabywanie, budowa i wynajem mieszkań z wykorzystaniem mechanizmów rynkowych w praktyce nadal jest dostępna jedynie dla ograniczonej liczby rodzin – rodzin o wysokich dochodach. Głównymi przyczynami niskiego efektywnego popytu na mieszkania są niedorozwój instytucji długoterminowego udzielania kredytów mieszkaniowych, infrastruktura rynku mieszkaniowego i kredytów hipotecznych, a także wysoki poziom ryzyk i kosztów na tym rynku.

Na podstawie tych ocen opracowano Federalny Program Celowy „Mieszkanie” na lata 2002–2010, który został zatwierdzony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 września 2001 r. Nr 675.

Aby zwiększyć przystępność cenową mieszkań dla ludności, program przewidywał stworzenie warunków dla rozwoju systemu kredytów hipotecznych na mieszkania oraz innych mechanizmów zwiększania efektywnego popytu, systemu refinansowania kredytów hipotecznych na cele mieszkaniowe oraz rynku kredytów hipotecznych cenne papiery, infrastrukturę rynkową i administracyjną państwa, a także zapewnić wsparcie budżetowe na zakup mieszkań, w tym z pomocą kredyty hipoteczne i pożyczki dla młodych rodzin.

Oczekiwano, że do 2010 roku wolumen budownictwa mieszkaniowego wzrośnie do co najmniej 80 milionów metrów kwadratowych. m, a oprocentowanie kredytów hipotecznych spadnie do 8% rocznie. Jednocześnie co trzeci obywatel kraju powinien mieć możliwość zakupu mieszkania ze środków własnych lub pożyczonych (dwie trzecie nie miały takiej możliwości. Dlatego program ten przeznaczony jest dla zamożnych warstw społeczeństwa).

Ponadto przewiduje się podjęcie działań mających na celu poprawę prawodawstwa w zakresie mieszkalnictwa. Rząd zamierza promować rozwój budownictwa masowego, skrócić czas zatwierdzania dokumentacji budowlanej i uprościć przydział gruntów pod zabudowę; wyeliminować „schematy korupcyjne” i lokalne monopole; rozwijać budownictwo niskich budynków i promować tworzenie rynku materiałów budowlanych.

Rozwiązanie problemu mieszkaniowego powinien ułatwić priorytetowy projekt narodowy „Niedrogie i wygodne mieszkania dla obywateli Rosji”, realizowany na 6 lat.

. Głównym celem projektu jest zwiększenie wolumenu kredytów hipotecznych i budownictwa mieszkaniowego. Obniżając stopę kredytów rublowych z 14% do 8% i zwiększając warunki ich spłaty, planuje się zwiększyć liczbę rocznie wydawanych kredytów hipotecznych w ciągu czterech do pięciu lat do 1 miliona, a wielkość kredytów dla ludności do 415 miliardów rubli rocznie. Stawki będą obniżane stopniowo: do 2007 r. do 11%, do 2010 r. do 8%. Program zapewnienia mieszkańcom przystępnych cenowo mieszkań powinien być realizowany w trzech etapach, do 2010 roku planowane jest oddanie do użytku ok. 80 mln mkw. nowe mieszkanie. Odsetek rodzin korzystających z kredytu hipotecznego powinien wzrosnąć z 8 % do 30%

W pierwszym etapie (2006–2007) Prezydent Rosji określił cztery priorytety:

Rosnący wolumen kredytów hipotecznych na mieszkania.

Zwiększenie dostępności mieszkań.

Zwiększenie wolumenu budownictwa mieszkaniowego i modernizacja obiektów infrastruktury publicznej.

Wypełnienie obowiązków państwa w zakresie zapewnienia mieszkań ustalonym kategoriom obywateli.

Realizacja pierwszego priorytetu przewiduje wsparcie rządowe systemu refinansowania mieszkaniowych kredytów hipotecznych oraz rozwój infrastruktury rynku hipotecznych papierów wartościowych. Spowoduje to zwiększenie wolumenu kredytów hipotecznych i zmniejszenie oprocentowania kredytów.

W ramach priorytetu drugiego udzielane jest wsparcie państwa młodym rodzinom w zakupie mieszkań lub budowie indywidualnego mieszkania w fundusze własne lub poprzez kredyty hipoteczne na dom. (wyniki są bardzo skromne. Rodziny, które otrzymały wsparcie, stanowią znikomą część potrzebujących i należą do średnich warstw ludności, zdolnych już do zakupu mieszkania).

Aby zrealizować trzeci priorytet, państwo zmniejszy bariery administracyjne, usprawni procedury świadczenia działki na rozwój, udzieli pomocy w realizacji dużych projektów inwestycyjnych, udzieli gwarancji państwa dla kredytów na wyposażenie działek w infrastrukturę inżynieryjną oraz będzie dopłacał do oprocentowania tych kredytów. Ponadto gminy mają prawo zastawu gruntów komunalnych i nieograniczonych w celu uzyskania kredytów inwestycyjnych na budowę infrastruktury inżynieryjnej.

W ramach czwartego priorytetu państwo musi zintensyfikować realizację swoich zobowiązań wobec weteranów i osób niepełnosprawnych, a gminy muszą zwiększyć liczbę udostępnianych mieszkań socjalnych. Personel wojskowy i niektóre inne kategorie obywateli otrzymają dotacje na zakup mieszkań w drodze realizacji programu państwowych świadectw mieszkaniowych.

Budżet priorytetowego projektu krajowego (środki budżetu federalnego) w pierwszym etapie (2006–2007) wyniósł 134,3 mld rubli, w tym koszty bezpośrednie – 84,7 mld rubli. i gwarancje państwowe - 49,6 miliarda rubli. Większość środków powinna pochodzić ze źródeł pozabudżetowych. Dzięki wsparciu rządu, dopłatom do oprocentowania kredytów i udzielaniu gwarancji rządowych firmom budowlanym, bankom i innym przedsiębiorstwom praca na rynku budownictwa mieszkaniowego stanie się bardziej opłacalna. Będą ponosić mniejsze wydatki, mniejsze ryzyko ekonomiczne, a co za tym idzie, ceny mieszkań powinny spaść.

W literaturze brak jest danych na temat drugiego etapu projektu krajowego.

Realizacja pierwszego etapu projektu krajowego wykazała brak równowagi w przewidzianych w nim działaniach.

Wysokość kredyty hipoteczne naprawdę zwiększył popyt na mieszkania.

Jednak w projekcie krajowym nie przewidziano działań mających na celu rozwój i wzmocnienie organizacji budowlanych i przedsiębiorstw branży budowlanej.

W efekcie tempo oddawania powierzchni mieszkalnych zaczęło opóźniać się w stosunku do wzrostu efektywnego popytu, co spowodowało gwałtowny wzrost cen mieszkań.

Kredyty hipoteczne pozostawały słabo dostępne dla obywateli o średnich, a nawet niższych dochodach.

W listopadzie 2008 roku Zarządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej nr 1662-r zatwierdzono Koncepcję długoterminowego rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej na okres do 2020 roku.

Koncepcja zakłada, że ​​pomimo stworzenia podstaw funkcjonowania rynku mieszkaniowego, nabywanie, budowa i wynajem mieszkań z wykorzystaniem mechanizmów rynkowych są w praktyce w dalszym ciągu dostępne jedynie dla ograniczonego kręgu rodzin – rodzin o wysokich dochodach. Głównymi przyczynami niskiego efektywnego popytu na mieszkania są niewystarczający rozwój instytucji długoterminowego udzielania kredytów mieszkaniowych, infrastruktury rynku mieszkaniowego oraz kredytów hipotecznych na cele mieszkaniowe, a także wysoki poziom ryzyk i kosztów na tym rynku. Jednak nawet ograniczony efektywny popyt ludności na mieszkania przewyższa podaż i prowadzi do stałego wzrostu cen. W tej sytuacji większość budownictwa mieszkaniowego finansowana jest bezpośrednio od ludności.

Inaczej mówiąc, żaden z problemów zidentyfikowanych na początku realizacji projektu krajowego nie został w praktyce rozwiązany.

W Koncepcji zauważono, że istotną przeszkodą w rozwoju masowego budownictwa mieszkaniowego w dalszym ciągu są ograniczone możliwości świadczenia działki oraz niezbędną infrastrukturę inżynieryjną, transportową i społeczną.

Strategicznym celem polityki mieszkaniowej państwa jest zapewnienie dostępności mieszkań dla wszystkich kategorii obywateli oraz zgodność wielkości komfortowego zasobu mieszkaniowego z potrzebami ludności.

Aby zwiększyć podaż mieszkań na konkurencyjnym rynku, konieczne jest stworzenie warunków dla znacznego wzrostu wolumenu budownictwa mieszkaniowego. W tym celu utworzono Federalny Fundusz Pomocy Rozwoju Budownictwa Mieszkaniowego, do którego w celu rozszerzenia zakresu skutecznego wsparcia masowego budownictwa mieszkaniowego dla wszystkich kategorii obywateli, działki będące własnością federalną i nieużytkowane w celu wykonania uprawnień Federacji Rosyjskiej zostaną przekazane.

Rozwój masowego budownictwa mieszkaniowego będzie wymagał rozwoju bazy przemysłowej budownictwa i przemysłu materiały budowlane, stymulując stosowanie nowych technologii w budownictwie i nowych materiałów budowlanych, rozwijając wolną konkurencję pomiędzy prywatnymi deweloperami komercyjnymi i deweloperami non-profit.

W celu zapewnienia placom budowy mieszkań masowych infrastruktury inżynieryjnej, komunikacyjnej i społecznej oraz zagospodarowania rynku gruntów ukształtuje się praktyka partnerstwa publiczno-prywatnego, które zapewni budowę i przebudowę infrastruktury inżynieryjnej i społecznej zgodnie z potrzebami budownictwa mieszkaniowego zwłaszcza przy zintegrowanym zagospodarowaniu działek.

Aktywnie zagospodarowana będzie zabudowa niska, w tym wykorzystująca prefabrykowane konstrukcje drewniane w oparciu o nowoczesne technologie.

Można stwierdzić, że trwający kryzys gospodarczy raczej nie umożliwi realizacji założeń Koncepcji w dającej się przewidzieć przyszłości. (Z powodu kryzysu program kredytów mieszkaniowych praktycznie upadł. Udział państwa w finansowaniu kredytów hipotecznych w 2009 roku spadł z 600 miliardów do 60 miliardów rubli. Jednocześnie kredyty otrzymują nie obywatele, ale banki, które czerpią zyski różnica w stopy procentowe. Próby rządu powstrzymania banków okazują się daremne. W związku ze wzrostem bezrobocia sytuacja wielu obywateli, którzy zaciągnęli kredyt hipoteczny, jest tragiczna. W tej sytuacji państwo ratuje banki, a nie obywateli).

Ogólnie rzecz biorąc, dziś budownictwo mieszkaniowe i rynek mieszkaniowy gwałtownie spadły, głównie ze względu na ograniczenie inwestycji średnich warstw ludności w zakup mieszkań, co było poprzednie lata ze względu na stały i szybki wzrost cen jest to dobry sposób na lokowanie dostępnych środków.

Jeden z najpoważniejszych problemów społeczno-gospodarczych współczesna Rosja jest kwestia mieszkaniowa. Nie jest tajemnicą, że znaczna część ludności kraju, szczególnie w dużych miastach, odczuwa potrzebę poprawy warunki życia lub nawet przy zakupie przynajmniej jakiegoś domu. Poziom zapewnienia mieszkań obywatelom jest przyczyną wielu innych poważnych problemów rosyjskiego społeczeństwa – kryzysu instytucji rodziny, spadku liczby urodzeń, a po prostu komfortu i dobrego samopoczucia życia obywateli Rosji. Brak odpowiedniego wyposażenia mieszkaniowego znacznej części ludności szkodzi nie tylko tym konkretnym osobom, ale także całemu państwu, w tym jego bezpieczeństwu, perspektywom rozwoju i umocnieniu jego pozycji w świecie. Przecież problemy mieszkaniowe są bezpośrednio powiązane z problemami społeczno-demograficznymi, z problemami polaryzacji społecznej ludności, to znaczy wyznaczają pewien wektor rozwój społeczny Państwo i społeczeństwo rosyjskie. NA Rynek rosyjski Mieszkalnictwa występuje bardzo znacząca polaryzacja cenowa – ceny mieszkań w Moskwie, w dużych miastach kraju, w małych miasteczkach i na obszarach wiejskich różnią się wielokrotnie. W niektórych pogrążonych w kryzysie regionach Rosji mieszkania można kupić za setki, a nawet dziesiątki tysięcy rubli, podczas gdy w stolicy kraju, w dużych miastach mieszkania, nawet „klasy ekonomicznej”, kosztują co najmniej kilka milionów rubli. Tym samym ogromna część ludności zostaje pozbawiona możliwości zakupu własnego mieszkania w dużych miastach, a jeśli weźmiemy pod uwagę, że większość ludności kraju skupiona jest obecnie w miastach, to warto zwrócić uwagę na bezpośrednie połączenie pomiędzy wskaźnikiem urodzeń a bezpieczeństwem mieszkaniowym ludności kraju. Na obszarach wiejskich kwestie zakupu mieszkań są łatwiejsze do rozwiązania, jednak brak pracy i niski poziom rozwoju infrastruktury społecznej sprawiają, że kupowanie mieszkań „na wsi”, zwłaszcza dla młodych specjalistów, staje się bezcelowe.

Transformacja gospodarstw domowych i problem mieszkaniowy

To właśnie problemy mieszkaniowe stają się jedną z przyczyn transformacji rosyjskich gospodarstw domowych. I tak raport Kseni Abanokovej „Rosyjskie gospodarstwa domowe: ewolucja struktury i konsumpcji” podkreśla, że ​​w ostatnim czasie klasyczny model gospodarstwo domowe składające się z rodziców i małoletnich dzieci mieszkających pod jednym dachem to żyjące samotnie lub żyjące w złożonej rodzinie – ze starszymi krewnymi, rodzicami żony lub męża i innymi krewnymi. Zdaniem badacza, tylko w latach 1989-2010 udział rodzin tradycyjnych (czyli rodziców i małoletnich dzieci) zmniejszył się z 77% do 67% gospodarstw domowych. O 19% wzrosła liczba gospodarstw jednoosobowych. Liczba rodzin o złożonym składzie (rodzice plus dorosłe dzieci, starsi krewni, bracia i siostry itp.) wzrosła z 23% do 33%. Takie zjawisko, jak zmniejszenie liczby rodzin tradycyjnych w strukturze gospodarstw domowych, jest swoistą reakcją na pogorszenie dobrobytu materialnego ludności rosyjskiej. Najczęściej małżeństwa wolą oddzielić się od starszych krewnych, a jeśli do tej separacji nie dochodzi, w większości przypadków jest to spowodowane brakiem możliwości finansowych do separacji. Przecież nie każdą rosyjską rodzinę stać obecnie na zakup własnego domu, zwłaszcza w młodym wieku. Z drugiej strony sam fakt założenia rodziny często wiąże się z istnieniem warunków do założenia rodziny. Tymczasem wielu Rosjan po prostu nie ma gdzie zabrać żony lub męża, nie ma gdzie urodzić dzieci, a nie każda rodzina ma możliwość zaciągnięcia kredytu hipotecznego, a nawet wynajęcia domu. Ponownie, w dużym mieście ceny wynajmu mieszkań są wysokie i często porównywalne z zarobkami, w małych miastach ceny są znacznie niższe, ale tam bezrobocie jest poważną przeszkodą w wynajmie mieszkań. Zmusza także ludzi z małych miast do migracji w poszukiwaniu pracy do większych miast, gdzie też zmuszeni są wydawać znaczne kwoty na czynsz i często nie stać ich na założenie rodziny.

W naukach socjologicznych proces taki nazywa się „antynuklearyzacją rodziny”. Antynuklearyzacja jest charakterystyczna dla współczesnej Rosji ze względu na wpływ kilku czynników. Po pierwsze, jest to bardzo silny wzrost cen mieszkań, zwłaszcza w dużych miastach, uniemożliwiający ich nabycie dla większości rodzin o średnich, a zwłaszcza niskich dochodach. Jedynym rozwiązaniem dla wielu młodych rodzin jest kredyt hipoteczny, ale nie wszystko tutaj jest gładkie, biorąc pod uwagę ogromne oprocentowanie spłat kredytu hipotecznego, a także brak stabilnej pracy i stabilnych dochodów dużej liczby obywateli Rosji. W rezultacie wiele młodych rodzin nie jest w stanie kupić własnego mieszkania, nawet za pośrednictwem dofinansowania Kredyt hipoteczny i są zmuszeni mieszkać ze starszymi krewnymi męża lub żony. Naturalnie, właśnie taki model organizacji życia rodzinnego jest niezdrowy i bardzo często wiąże się z licznymi codziennymi konfliktami, które w ostatecznym rozrachunku mogą prowadzić do niezgody i rozpadu rodziny. Wreszcie, większość nawet rodzin rodzicielskich ma ograniczoną przestrzeń życiową i mieszka w mieszkaniach dwu- lub trzypokojowych, co bezpośrednio wpływa na zdolność młodych rodzin do posiadania dzieci. Jeśli nadal możliwe jest wychowanie jednego dziecka w dwupokojowym mieszkaniu rodziców, to przy dwójce, a zwłaszcza trójce, jest to znacznie trudniejsze. Co więcej, ekspansja młodej rodziny tutaj bardzo ściśle zależy od opinii rodziców, a jeśli ci drudzy są przeciwni narodzinom nowych dzieci, mogą łatwo wpłynąć na zachowania reprodukcyjne swoich dorosłych dzieci, co również nie jest zjawiskiem normalnym . Jednak młode rodziny, pozbawione możliwości zakupu własnego mieszkania, nie mają innego wyjścia i zmuszone są mieszkać z rodzicami – często do średniego wieku, aż do fizycznej śmierci tego ostatniego, z późniejszym przeniesieniem własności mieszkania. mieszkanie w drodze dziedziczenia (i to tylko wtedy, gdy nie podlega ono podziałowi z innymi krewnymi).

Drugim czynnikiem antynuklearyzacji rodzin we współczesnej Rosji jest „infantylizacja” młodszego pokolenia, w wyniku której dorosłe dzieci po osiągnięciu dorosłości decydują się na zamieszkanie z rodzicami, nawet jeśli mają możliwość wyprowadzki. Dorastanie społeczne w nowoczesny świat następuje znacznie później niż wcześniej, a w wieku 22–25, a nawet 30 lat wielu młodych ludzi nadal mieszka z rodzicami i w związku z tym nie tworzy własnych gospodarstw domowych. Do dokonania tego wyboru skłania ich także możliwość zachowania na dłużej wolności od więzi rodzinnych, w tym wolności finansowej i czasowej. Jednak i tutaj widać wyraźną korelację z wysokimi cenami mieszkań. Mieszkanie z rodzicami jest oczywiście dużo tańsze niż wynajęcie mieszkania i zaciągnięcie kredytu hipotecznego. Nawet jeśli posiadasz środki na zakup mieszkania, możesz je wynająć i utrzymać wyższy standard życia lub nie możesz kupić mieszkania, ale wydać pieniądze na inny cel. Tak więc w większości rosyjskich rodzin dorosłe dzieci mieszkające z rodzicami lub innymi starszymi krewnymi, w taki czy inny sposób, mają podstawy finansowe. Nawiasem mówiąc, to kwestie finansowe często decydują o posiadaniu potomstwa - posiadanie rodziny jest obecnie „drogie”, dlatego wielu Rosjan obojga płci woli odkładać moment zawarcia małżeństwa, a zwłaszcza rodzenia dzieci, aż do możliwy. Naturalnie, narodziny pierwszego dziecka w wieku dorosłym ostatecznie wpływają na liczbę potencjalnych dzieci w konkretnej rodzinie lub u konkretnej kobiety. Oznacza to, że ustalana jest zależność sytuacja demograficzna w kraju od rozwiązywania problemów finansowych i mieszkaniowych ludności. Mimo że w ostatnim czasie państwo podjęło pewne kroki w kierunku stymulacji przyrostu naturalnego, można je uznać za niewystarczające.

Kwestia mieszkaniowa w kapitalizmie i socjalizmie

Problem zapewnienia ludności niedrogich mieszkań jest stary jak świat. Wraz z rozwojem urbanizacji i industrializacji znaczna część mieszkańców wsi ruszyła do miast, co doprowadziło do wzrostu koncentracji ludności w miastach, a co za tym idzie do pojawienia się zjawiska „potrzeby mieszkaniowej” (termin ten wprowadził Fryderyk Engels). Budowanie mieszkań w mieście na własną rękę zawsze było znacznie trudniejsze niż na wsi – zarówno ze względu na brak dużej ilości wolnych gruntów, konieczność kosztownej komunikacji, jak i ze względu na konieczność uzyskania wszelkiego rodzaju pozwoleń na budowę. budownictwo mieszkaniowe. Również populacja miejska, z których większość regularnie pracuje i jest zajęta pracą, po prostu nie ma czasu wolnego na samodzielną budowę domu. Tym samym problem zapewnienia mieszkań w miastach był zawsze znacznie bardziej dotkliwy niż na obszarach wiejskich. Problem ten stał się szczególnie palący wraz z kształtowaniem się nowoczesnego wyglądu miast, czyli wraz z początkiem budowy budynki mieszkalne. Budownictwo mieszkaniowe w krajach kapitalistycznych prowadzone jest głównie przez firmy prywatne w celu osiągnięcia zysku ze sprzedaży wybudowanych mieszkań. Jednak w tej sytuacji ta część populacji, która nie posiada niezbędnych środków finansowych na zakup własnego mieszkania, pozostaje „na ulicy” – czyli zmuszona jest wynajmować mieszkania. We współczesnym świecie stworzono warunki zakupu mieszkania na kredyt hipoteczny lub na raty, co wymaga od rodzin lub indywidualnych nabywców domów posiadania stabilnych dochodów i możliwości spłaty wierzycieli określonej kwoty przez długi okres czasu Pieniądze. Z drugiej strony zależność człowieka od kredytu hipotecznego we współczesnym świecie stanowi gwarancję jego posłuszeństwa jako pracownika. Groźba pozostania bez pracy, utraty możliwości spłaty kredytu, wiąże się także z możliwością utraty domu obciążonego hipoteką, co sprawia, że ​​nabywca kredytu hipotecznego staje się bardziej komfortowym i posłusznym pracownikiem, który boi się utraty pracy i godzi się na niskie płace i inne niezadowalające warunki pracy.

Znaczenie kwestii mieszkaniowej w społeczeństwie kapitalistycznym zaczął podkreślać Fryderyk Engels, którego prace na temat sytuacji klasy robotniczej uważane są za fundamentalne. Według Engelsa głównymi problemami w kwestii mieszkaniowej są przeludnienie i złe warunki sanitarne życia klasy robotniczej. W ciągu ponad stulecia, jakie minęło od życia klasyka marksizmu, warunki życia w miastach oczywiście uległy zmianie. Ale możliwość zakupu własnego domu również stała się trudniejsza. W rezultacie duża liczba pracowników zmuszona była wynajmować mieszkania, co jednak powodowało dodatkowe trudności finansowe, gdyż nie wszystkie rodziny mogły sobie pozwolić na przeznaczyć znaczne środki z budżetu rodzinnego na mieszkania pod wynajem. Były przykłady budowy mieszkań charytatywnych, ale problemy mieszkaniowe ludności zostały w pełni rozwiązane tylko w krajach, które wybrały socjalistyczną ścieżkę rozwoju. Socjalistyczny sposób rozwiązania problemu mieszkaniowego jest naprawdę wyjątkowy, ponieważ nie ma odpowiednika w krajach kapitalistycznych. Jeśli przed rewolucją październikową 1917 roku rozwiązanie problemu mieszkaniowego odbywało się w taki sam sposób, jak w innych krajach – ludzie albo kupowali mieszkania za własne środki, albo je budowali sami, albo wynajmowali mieszkania, albo skupiali się w lokalach udostępnianych przez pracodawców, to po rewolucji przeprowadzono oszałamiający eksperyment, aby zapewnić ludności mieszkanie. Wywłaszczenie zasobów mieszkaniowych zamożnych warstw ludności w pierwszych latach porewolucyjnych, a następnie, po odrzuceniu „nowego Polityka ekonomiczna„, pozwoliło rozwiązać problem zapewnienia mieszkań dla ogółu ludności. Wiele rezydencji należących do arystokracji i kupców, a także zamożnych mieszczan zamieniono na budynki mieszkalne, co umożliwiło zakwaterowanie ogromnej liczby osób potrzebujących mieszkań.

Radziecka polityka mieszkaniowa

W Związku Radzieckim, a później w innych socjalistycznych krajach świata, prowadzono masową budowę mieszkań socjalnych, rozprowadzanych wśród wszystkich potrzebujących obywateli. Zaczęło się w latach dwudziestych XX wieku, kiedy rozpoczęto budowę domów dla specjalistów i pracowników przemysłowych, dla personelu wojskowego, i nabrało naprawdę ogromnych rozmiarów w latach sześćdziesiątych i osiemdziesiątych XX wieku, kiedy cały Związek Radziecki został zbudowany ze standardowych „Chruszczowa” i „Breżniewki” „. Te ostatnie z kolei zamieszkiwały rodziny o bardzo różnym poziomie społecznym i dochodach materialnych, przenoszące się z koszar i mieszkań komunalnych. W efekcie w ZSRR praktycznie wyeliminowano problem „bezdomności” ludności pracującej. Prawie wszyscy obywatele radzieccy są mieszkańcami miast, z wyjątkiem przedstawicieli „dna społecznego”, którzy prowadzili aspołeczny tryb życia, stając się tym samym właścicielami mieszkań lub przynajmniej pokojów w akademikach. Ponadto zapewnianie mieszkań obywatelom odbywało się w oparciu o skład rodziny, co pozwalało rodzinom z kilkorgiem dzieci otrzymać mieszkania trzy- lub czteropokojowe. Mieszkania zapewniono także przedstawicielom niższych grup społecznych, którzy znaleźli pracę w przedsiębiorstwach. Przynajmniej otrzymali pokoje w mieszkaniach komunalnych i akademikach. Można powiedzieć, że w latach 80. Problem mieszkaniowy w ZSRR został w dużej mierze rozwiązany. To właśnie w budynkach sowieckich mieszka obecnie większość ludności kraju, a ci, którzy nabyli mieszkania w nowych budynkach, w dużej mierze korzystali z zasobów sowieckich mieszkań – własnych lub rodziców. Jednak kwestia zapewnienia przyzwoitych mieszkań mieszkańcom domów zniszczonych i zrujnowanych, a także domów pozbawionych nowoczesnych udogodnień, pozostaje aktualna do dziś. Rzeczywiście, nawet w dużych miastach Rosji do dnia dzisiejszego można znaleźć znaczną liczbę budynków mieszkalnych bez centralnego zaopatrzenia w wodę, kanalizację, a nawet gaz. Tworzy to szczególnie negatywny kontrast w porównaniu z oddawanymi do użytku nowymi, wygodnymi mieszkaniami. Natomiast sytuacja, gdy obok nowych domów ludzie żyją w warunkach infrastrukturalnych sprzed stulecia, jest nie do przyjęcia, gdyż przyczynia się do pogłębienia nierówności społecznych, deprywacji ludności i stanowi podatny grunt dla szerzenia się negatywnych społecznie , radykalnych i ekstremistycznych nastrojów części społeczeństwa.

Próby zapewnienia całej ludności kraju mniej lub bardziej przyzwoitych warunków mieszkaniowych podejmowano już pod koniec okresu sowieckiego. Następnie Sekretarz Generalny Komitetu Centralnego KPZR Michaił Gorbaczow postawił sobie za cel zapewnienie każdej sowieckiej rodzinie osobnego mieszkania do roku 2000. Jednak cel ten, jak wyraźnie widzimy, nigdy nie został osiągnięty. Jedną z głównych przyczyn był upadek systemu socjalistycznego, po którym rozwiązanie problemów mieszkaniowych zaczęto stawiać jako sprawę indywidualną każdej rodziny i konkretnej osoby. Oczywiście nawet w okresie sowieckim problem mieszkaniowy nie został całkowicie rozwiązany - ogromna liczba obywateli radzieckich nadal mieszkała w awaryjnych i zrujnowanych mieszkaniach, w „mieszkaniach komunalnych” i pokojach w akademikach oraz zachowała formalną rejestrację w sierocińcach, szkołach z internatem i zakładach penitencjarnych. Trudno jednak nie zgodzić się z faktem, że podjęto oczywiste wysiłki w celu rozwiązania problemu mieszkaniowego i wysiłki te okazały się niezwykle skuteczne. Budowano nowe miasta i miasteczka, uruchamiano całe dzielnice i mikrookręgi w starych miastach. W rzeczywistości większość zasobów mieszkaniowych w wielu miastach kraju została zbudowana w okresie sowieckim - i jest to jedna z najważniejszych usług rządu radzieckiego na rzecz narodów republik wchodzących w skład Związku Radzieckiego. Nawiasem mówiąc, radziecki model rozwiązania problemu mieszkaniowego stał się wzorem do wprowadzenia podobnej polityki w wielu krajach Europy Wschodniej, Azji, Afryki i Ameryki Łacińskiej, które wybrały socjalistyczną ścieżkę rozwoju.

Upadek Związku Radzieckiego i przejście Rosji do gospodarki rynkowej oczywiście wpłynęły także na stan rozwiązania problemów mieszkaniowych ludności. W pierwszych latach po reformie zarówno państwowy podział mieszkań, jak i rynek mieszkaniowy praktycznie nie istniały, gdyż do 1995 r. jedynie 4-13% mieszkań było własnością prywatną. Pozostałe nie zostały jeszcze sprywatyzowane w pierwszym planie pięcioletnim po reformie. Większość transakcji mieszkaniowych w tym okresie odbywała się w drodze wymiany, przy czym podaż znacznie przewyższała popyt, gdyż duża liczba osób chciała zmienić swoje warunki w drodze zmiany miejsca zamieszkania lub otrzymania środków finansowych na zmniejszenie powierzchni mieszkalnej, ale ludzie nie mieli jeszcze odpowiedniego poziomu dobrostanu pozwalającego na zakup nieruchomości. Sytuacja zaczęła się zmieniać w procesie dalszego rozwoju gospodarka rynkowa i poprawę dobrobytu ludności. Prywatyzacja mieszkań odegrała także dużą rolę w rozwoju rynku mieszkaniowego i poprawie dobrobytu ludności, ponieważ ludzie mieli możliwość odziedziczenia mieszkań od bliskich, ich sprzedaży, wynajmu, czyli mieszkania zamienionego w realny towar, a wysokie ceny mieszkań gwarantowały dobrobyt tym „szczęśliwcom”, którzy posiadali dodatkowe mieszkania, odziedziczone od bliskich lub zakupione w celach inwestycyjnych. Był to okres od połowy lat 90-tych. i do pierwszej połowy 2000 r. był najkorzystniejszy dla obywateli w zakresie zakupu mieszkań, gdyż ceny mieszkań nie osiągnęły jeszcze ekstremalnie wysokiego poziomu i pozostawiły możliwość zakupu mieszkania obywatelom o średnich dochodach. W połowie 2000 roku. ceny mieszkań zaczęły gwałtownie rosnąć, co było spowodowane inflacją walutową. Jednocześnie nastąpiła intensyfikacja budownictwa komercyjnego i zaczął się rozwijać rynek kredytów hipotecznych, co również przyczyniło się do wzrostu dostępności mieszkań dla tych kategorii ludności, które wcześniej nie miały możliwości zakupu mieszkania za własne pieniądze. własne zasoby finansowe.

Jak wygląda sytuacja z rozwiązaniem problemu mieszkaniowego?

W połowie XXI wieku, kiedy sytuacja społeczno-gospodarcza Federacji Rosyjskiej znacznie się ustabilizowała, przywódcy kraju powrócili do zapomnianych sowieckich pomysłów dotyczących rozwiązania problemów mieszkaniowych ludności. Już we wrześniu 2005 r. Prezydent Federacji Rosyjskiej V.V. Podczas spotkania z rządem, przywódcami regionalnymi i parlamentarzystami Putin ogłosił potrzebę realizacji projektu „Niedrogie i wygodne mieszkania dla obywateli Rosji”. W 2008 roku podjęto decyzję o przekształceniu projektu w program państwowy, jednak do faktycznego rozwiązania zadań postawionych w ramach tego projektu nigdy nie doszło. Po pierwsze, ułatwiły to problemy gospodarcze związane z kryzysem, po drugie, państwo faktycznie nie dysponowało niezbędnymi środkami na realizację tego projektu. W szczególności przewidywano już w 2010 roku zwiększenie wolumenu oddawania nowych mieszkań do 80 milionów metrów kwadratowych. metrów. Miało to także rozwiązać problemy ograniczenia degradacji zasobów mieszkaniowych w miastach i wsiach Federacji Rosyjskiej, poprawiając jakość narzędzia. Żadnego z tych zadań nie udało się jednak rozwiązać, gdyż do oddania w 2010 roku nowych mieszkań wyniosło zaledwie 58,1 mln mkw. metrów, a deprecjacja zasobu mieszkaniowego nie zmniejszyła się i wyniosła 60%. Nadal istnieje wiele pytań dotyczących jakości mieszkań i usług komunalnych świadczonych na rzecz ludności, z których duża liczba obywateli Rosji, którzy są właścicielami i najemcami mieszkań, jest nadal niezadowolona. Mniej więcej problem rozwiązano dopiero poprzez zapewnienie odrębnych i wygodnych mieszkań dla takiej kategorii obywateli, jak weterani Wielkiej Wojny Ojczyźnianej, jednak z roku na rok jest ich coraz mniej, więc rozwiązanie tego problemu nie jest już problemem tak samo trudne jak 10-20 lat temu.

Pomimo tego, że warunki życia Rosjan z pewnością się poprawiają, ogromna liczba naszych obywateli w dalszym ciągu żyje w niegodnych warunkach. Po pierwsze, istnieje kolosalna liczba osób bezdomnych, a także osób „potencjalnych” bezdomnych – osób zarejestrowanych w instytucjach „państwowych”. Po drugie, setki tysięcy obywateli Rosji nadal mieszkają w pomieszczeniach słabo przystosowanych do wygodnego życia - od przyczep budowlanych po koczownicze mieszkania ludów Północy. Wreszcie, pomimo faktu, że przesiedlanie mieszkań komunalnych rozpoczęło się w czasach sowieckich, w ostatnich latach liczba mieszkańców „mieszkań komunalnych” zaczęła rosnąć. Pomieszczenia komunalne ponownie zamieniły się w mieszkania poszukiwane przez Rosjan, zwłaszcza w dużych miastach, ponieważ migranci przybywający z „prowincji” oraz wiele młodych rodzin miejskich i indywidualnych obywateli nie jest w stanie pozwolić sobie na zakup lub nawet wynajem izolowanych mieszkań. Jest jeszcze jeden problem – obecność osób, które formalnie mają meldunek, a nawet posiadają udziały w mieszkaniach rodziców lub krewnych, ale w rzeczywistości mieszkają przez całe życie w wynajmowanych mieszkaniach, gdyż nie stać ich na zakup własnego mieszkania, ale nie mogą mieszkają w mieszkaniach rodziców ze względu na niewielką powierzchnię tego ostatniego. Kwestia zapewnienia obywatelom Rosji wymaganej liczby metrów kwadratowych na każdego członka rodziny pozostaje bardzo paląca. Mieszka tu wiele rodzin z dziećmi, w tym dwójka, troje i więcej dzieci mieszkania jednopokojowe, „hotele” i „mieszkania komunalne”, w pokojach akademików, praktycznie bez możliwości poprawy swojej sytuacji mieszkaniowej i zdobycia przestronnych mieszkań, które pozwolą na komfortową egzystencję wszystkim członkom rodziny. Około 12% rosyjskich rodzin nadal mieszka z trzema, a nawet czterema osobami w jednym pokoju lub nawet w jego części. Zgodnie z postanowieniami Organizacji Narodów Zjednoczonych oznacza to, że mieszkania te są „slumsami”, czyli nie są przeznaczone do wygodnej i godnej egzystencji współczesnego człowieka.

Fundusz awaryjny - Putin poinstruował, aby się przesiedlić

Problem zniszczonych i zniszczonych mieszkań jest bardzo istotny dla współczesnej Rosji. W 2013 roku całkowite zasoby mieszkaniowe Federacji Rosyjskiej wyniosły 3,3 miliarda metrów kwadratowych. Z tego 100 mln mkw. stanowiły awaryjne i zniszczone mieszkania. To są ogromne liczby. Co więcej, jeśli weźmiemy pod uwagę, że nie wszystkie naprawdę niebezpieczne i zniszczone domy są wpisywane przez służby miejskie do odpowiednich rejestrów, ponieważ oznacza to dodatkowe kłopoty dla władz lokalnych. Zgodnie z prawem w pierwszej kolejności należy przesiedlić domy pogotowia ratunkowego, ale dokąd przesiedlić z nich ludzi, jeżeli budownictwo mieszkaniowe w Rosji prowadzone jest w wolnym tempie, a struktury komercyjne budujące nowe domy nie są zainteresowane zapewnieniem mieszkań przesiedleńcom z Rosji fundusz awaryjny. Również w 2013 roku Władimir Władimirowicz Putin wyraził już niezadowolenie z niskiego i powolnego tempa przesiedleń Rosjan z mieszkań awaryjnych do komfortowych mieszkań, gdyż do 2013 roku planowano przesiedlić 42 tys. obywateli Rosji, ale w rzeczywistości przesiedlono jedynie 1,5 tys. obywateli. Głowa państwa rosyjskiego postawiła sobie za zadanie rozwiązanie kwestii przesiedlenia obywateli Rosji z mieszkań awaryjnych do 1 września 2017 r., ale nie jest jeszcze jasne, czy da się to rozwiązać? Planowane jest przesiedlenie z 11 mln mkw. metrów mieszkań awaryjnych dla około 777 tysięcy osób. W dniu 6 maja 2014 r. zatwierdzono zestaw działań mających na celu likwidację awaryjnego zasobu mieszkaniowego w Federacji Rosyjskiej, w ramach którego określone wskaźniki Całkowita powierzchnia oraz całkowitą liczbę obywateli Federacji Rosyjskiej podlegających przesiedleniu. Ministerstwu Budownictwa powierzono zadanie stworzenia nowych mechanizmów umożliwiających rozliczenie funduszu nadzwyczajnego uznanego za taki po 1 stycznia 2012 r. Nie ulega jednak wątpliwości, że realizacja tego Zestawu działań napotka szereg trudności. Przecież tempo budowy pozostaje niskie, a kryzys pod koniec 2014 r. - na początku 2015 r. znacząco wpłynęło na stan Rosyjska gospodarka, w tym w budownictwie mieszkaniowym. W tym kontekście bardzo poważnym problemem dla państwa rosyjskiego jest niemal całkowity brak praktyki w budowie mieszkań socjalnych, do której zwraca się wiele krajów na całym świecie. Przecież ogromnej części Rosjan, ze względu na znikome dochody, nie będzie stać na zakup własnego mieszkania, w tym poprzez kredyt hipoteczny. W związku z tym wsparcie rządu pozostaje ich jedyną nadzieją. Poprzez wprowadzenie dokonano pewnego kroku w tym kierunku kapitał macierzyński, które można przeznaczyć na zakup mieszkania, w tym na spłatę kredytu hipotecznego. Jednak wielkość kapitału macierzyńskiego - około pół miliona rubli - nie pozwala nawet na zakup pokoju we wspólnym mieszkaniu w dużym mieście.

Oczywiście takie nieuważne podejście do kwestii mieszkaniowej nie tylko wpływa na komfort życia obywateli Rosji, ale także rodzi wiele problemów społecznych. Najpoważniejszy z nich ma charakter demograficzny. Brak własnej przestrzeni mieszkalnej i możliwości jej nabycia w dającej się przewidzieć przyszłości dla wielu Rosjan staje się przeszkodą w założeniu rodziny, posiadaniu dziecka, nie mówiąc już o liczbie dzieci wystarczającej do reprodukcji populacji. Powiedzieć, że można przenieść się na „prowincję”, gdzie tańsze mieszkania to popaść w demagogię, skoro w większości miast wojewódzkich, nie mówiąc już o wsiach, nie ma pracy, niezbędna infrastruktura społeczna jest na wyjątkowo niskim poziomie rozwoju . Fakt, że dziś wiele rosyjskich rodzin mieszka we własnych mieszkaniach, co daje im możliwość rodzenia i wychowywania dzieci, jest konsekwencją osiągnięć sowieckiej polityki budownictwa mieszkaniowego, ponieważ znaczna część populacji „pożera” owoce epoki sowieckiej - wykorzystanie zasobów mieszkaniowych „Chruszczowa”, „Breżniewki”, „Stalina”, odziedziczonych po starszych pokoleniach krewnych. Jednak dopuszczalny okres użytkowania tych budynków dobiega końca, a infrastruktura mieszkaniowa i komunalna ulega pogorszeniu, co sugeruje, że problemy mieszkaniowe kraju w najbliższej przyszłości pogłębią się. Tym samym na początku 2013 roku w kraju było ponad 1,6 mln budynków mieszkalnych, które były zużyte od 30 do 65% i w związku z tym wymagały natychmiastowego zamieszkania wyremontować. W takich domach mieszka około 45 milionów ludzi – prawie jedna trzecia całej populacji Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie łączny wolumen zasobów mieszkaniowych o stopniu zużycia przekraczającym 66% wynosi 56,9 mln mkw. mkw., w tym 38,4 mln mkw. metrów zasobów mieszkaniowych uznano za zniszczone, a 18,6 mln - w złym stanie. Prędzej czy później władze staną przed pytaniem o konieczność przesiedlenia stopniowo niszczejącego radzieckiego zasobu mieszkaniowego, czego można dokonać jedynie w kontekście wdrażania masowego budownictwa mieszkaniowego, a nie „zagospodarowania punktowego”, ale rozwoju całe bloki i dzielnice, jak to miało miejsce w czasach sowieckich.

„Enklawy biedy” i „depresyjne” osady

Kolejnym problemem, który nieuchronnie wynika z zachowania zniszczonego zasobu mieszkaniowego, jest „gettoizacja” i „marginalizacja” przestrzeni miejskiej. Już dziś w wielu dużych miastach stare dzielnice, zwłaszcza te zabudowane przedrewolucyjnymi domami, uważane są za niekorzystne dla wygodnego życia. Pozostają w nich ci, których nie stać na zakup nowego mieszkania, a nawet sprzedaż starego i przeznaczyć zarobione pieniądze na zakup choćby małych mieszkań w wygodniejszych dzielnicach. Wśród tych osób duży jest odsetek niedostosowanych społecznie, marginalnych obywateli. Tworzy to pewne zaplecze społeczne na takich obszarach, wpływa na jakość życia ludności miejskiej i stan środowiska miejskiego jako całości. Z drugiej strony obszary takie są aktywnie zasiedlane przez zagranicznych migrantów zarobkowych o niskich dochodach, migrantów z prowincji, co czyni je swoistymi „enklawami” niekorzystnej sytuacji społecznej. Wreszcie ludzie mieszkający w zrujnowanych i zrujnowanych domach bezpośrednio zagrażają ich bezpieczeństwu – życiu i zdrowiu. W takich domach często dochodzi do pożarów, zawaleń ścian i stropów, w wyniku których m.in. życie ludzkie. Czy Rosja może tak narażać swoją populację? Jest rzeczą oczywistą, że brak wypracowanej praktyki odpowiedzialności władz miejskich i regionalnych za tragiczne zdarzenia w zniszczonych zasobach mieszkaniowych przyczynia się do „spowolnienia” rozwiązywania problemu mieszkaniowego Rosjan. Dlatego wskazane jest wzmocnienie kontroli rządu nad rozwiązaniem problemu przesiedleń obywateli Rosji ze zniszczonych i zniszczonych mieszkań, poprzez odpowiednie sankcje wobec pracowników władz regionalnych i gminnych oraz odpowiedzialnych organów kontrolnych, którzy działają w złej wierze i sabotują decyzje władz władze federalne.

Wreszcie powinniśmy zająć się także problemem rozwiązania problemów „depresyjnych” miast, miasteczek i osiedli wiejskich, w których życie jest niewygodne właśnie z powodu braku rozwiniętej infrastruktury i masowego bezrobocia. Wiadomo, że upadek przemysłu, jaki nastąpił w latach 90. XX w., odbił się negatywnie nie tylko na gospodarce kraju, ale także na jego demografii. Wewnętrzne przepływy migracyjne wzrosły w związku z pogłębiającym się nierównomiernym rozwojem regionów Rosji oraz poszczególnych osiedli miejskich i wiejskich. Osoby z „depresji” osiedli, nie mogące znaleźć pracy w miejscu zamieszkania, zmuszone są do wyjazdu do bogatszych miast i regionów. Tam wywołują emocje na rynku mieszkaniowym, podnosząc koszty wynajmu mieszkań, ale w „depresji” zaludnionych obszarach domy i mieszkania stoją puste. Nawet przy niskich cenach sprzedaż mieszkania czy domu w takiej miejscowości jest bardzo problematyczna – ze względu na brak nabywców, którzy nawet nie biorą pod uwagę możliwości zakupu mieszkania w mieście czy na wsi, gdzie brakuje miejsc do pracy, słabo rozwinięta infrastruktura edukacji, opieki zdrowotnej, wypoczynku i rozrywki, liczne problemy społeczne, w tym alkoholizm i narkomania ludności, wzrost przestępczości, spowodowany masowym bezrobociem i „beznadziejnością” miejscowej ludności. Życie na takich osiedlach jest po prostu niewygodne dla ich mieszkańców, a co najważniejsze, nie ma perspektyw. Jedynym sposobem rozwiązania tego problemu jest ożywienie przemysłu i Rolnictwo krajach, w tym w „prowincjach”. Jednak na razie nie widać tempa przyspieszonego powstawania nowych przedsiębiorstw przemysłowych i rozwoju rolnictwa, co oznacza, że ​​jest zdecydowanie za wcześnie, aby mówić o rozwiązaniu rozważanego problemu w dającej się przewidzieć przyszłości.

Rozwiązanie problemów mieszkaniowych współczesnej Rosji jest nierozerwalnie związane z ogólnym wzrostem poziomu Rozwój gospodarczy kraju, z przezwyciężeniem negatywnych trendów związanych z niewystarczającą wydajnością władz lokalnych i zarządzania. W lutym 2015 roku odbyło się posiedzenie Prezydium Rady Państwa Federacji Rosyjskiej poświęcone sytuacji społeczno-gospodarczej w regionach kraju. Po spotkaniu Prezydent Federacji Rosyjskiej V.V. Putin podpisał szereg instrukcji, w tym jedną dotyczącą rozwiązania problemu przesiedleń obywateli Rosji ze zrujnowanych zasobów mieszkaniowych. Polecono mu zapewnić bezwarunkową realizację regionalnych programów przesiedleń obywateli z awaryjnych zasobów mieszkaniowych, przy czym wielkość pomocy państwa wsparcie finansowe w 2015 roku zdecydowano się go utrzymać. Do 30 kwietnia 2016 r. szefowie obwodów Federacji Rosyjskiej mają obowiązek składać raporty dotyczące rozwiązania problemu relokacji obywateli Rosji z awaryjnych zasobów mieszkaniowych i zapewnienia przesiedlonym nowych, komfortowych mieszkań. Rzeczywiście, w ciągu ostatnich pięciu lat zlikwidowano 5,5 miliona metrów kwadratowych mieszkań awaryjnych, około pół miliona obywateli Rosji zostało przesiedlonych i otrzymało nowe, komfortowe mieszkania. Ale ile awaryjnych, a zwłaszcza zniszczonych budynków mieszkalnych nadal działa? Chciałbym mieć nadzieję, że najwyższe kierownictwo państwa rosyjskiego rzeczywiście troszczy się o rozwiązanie problemów mieszkaniowych Rosjan i podejmie wysiłki na rzecz dalszej poprawy jakości życia ludności kraju. Ponadto jedno z głównych zadań w ogólnym kierunku zapewnienia bezpieczeństwa narodowego i suwerenności państwowej Federacji Rosyjskiej – wzrost demograficzny – zależy od rozwiązania problemu mieszkaniowego.

klawisz kontrolny Wchodzić

Zauważyłem BHP Tak, tak Wybierz tekst i kliknij Ctrl+Enter

A. G. Kulikov

V. S. Yanin

W swoim pierwszym artykule programowym „Rosja się koncentruje – wyzwania, którym musimy sprostać” W.W. Putin zaprosił nas do dyskusji na temat najważniejszych kwestii rozwoju społeczno-gospodarczego kraju. „Obywatele Rosji (...) powinni mieć możliwość omówienia nie tylko zalet i wad polityków, co samo w sobie nie jest złe, ale treść polityk, tych programów które niektórzy politycy zamierzają wdrożyć. Wyzwania i zadania, które powinny znaleźć się w centrum tych programów... Potrzebujemy szerokiego dialogu o przyszłości, o priorytetach, o wyborach długoterminowych, rozwój narodowy i priorytety narodowe.”

Jednym z najważniejszych priorytetów i naszym zdaniem najważniejszy priorytet narodowy dziś jest zapewnienie ludności komfortowych mieszkań. Mieszkanie jest podstawową, niezastąpioną potrzebą człowieka, której bezpieczeństwo jest najważniejszą cechą jakości życia ludności. Ale wydaje nam się, że dzisiaj w Rosji najtrudniejszy problem do rozwiązania. Jesteśmy gotowi wsparcie pragnienie naszego narodowego przywódcy, aby zrozumieć wyzwania narodowe i wnieść swój skromny wkład w pozytywną reakcję na te wyzwania. Ale do tego musi być uczciwość, przejrzystość I obiektywność w omawianiu tych kwestii. A dzisiaj nie zawsze bierzemy pod uwagę te zasady oceny, „gdzie jesteśmy i dokąd zmierzamy”. W szczególności wśród osiągnięć ostatnich lat W.W. Putin wymienił „Warunki mieszkaniowe znacznie się poprawiły”. Ale kogo ulepszyli i czy ulepszyli? Jesteśmy głęboko przekonani, że zapewnienie populacja mieszkalnictwo nie uległo poprawie w ciągu 20 lat reform w Rosji, oraz pogorszyło się. Świadczą o tym: 1) kryzys w budownictwie mieszkaniowym, 2) kryzys na rynku mieszkaniowym (ograniczony dostęp do tanich mieszkań), 3) kryzys mózgu, czyli kryzys polityki mieszkaniowej.

1. Kryzys w budownictwie mieszkaniowym

Jak wiadomo, w okresie sowieckim system zapewnienia mieszkań odpowiadał prowadzonej polityce mieszkaniowej i polegał na scentralizowanym podziale środków budżetowych na budowę mieszkań komunalnych i ich bezpłatnym rozdzielaniu wśród obywateli stojących w kolejce po poprawę warunków mieszkaniowych. W 1987 r. udział rządu Inwestycje kapitałowe w budownictwie mieszkaniowym przekroczyło 80%, a środki ludności (w tym środki od deweloperów indywidualnych i członków spółdzielni budownictwa mieszkaniowego) – zaledwie 14,6%.

Powrót do góry reformy ekonomiczne W Rosji nie istniał mechanizm rynkowy nabywania mieszkań na własność.

W pierwszej dekadzie reform (1991-1998) nastąpiły dramatyczne zmiany w obszarze finansowania mieszkalnictwa. Państwo przestało być głównym inwestorem w budownictwie mieszkaniowym. Masową, bezpłatną prywatyzację mieszkań przeprowadzono poprzez przeniesienie kosztów utrzymania mieszkań na ludność. A udział organizacji państwowych i komunalnych w całkowitej liczbie oddanych mieszkań spadł z ponad 80 do 20%.

W wyniku masowego wycofania się państwa z finansowania mieszkalnictwa i gwałtownego spadku dochodów gospodarstw domowych, oddanie do użytku mieszkań w latach 90. XX w. spadło 2,5-3-krotnie, o czym świadczą dane zawarte w tabeli nr 1.

Tabela nr 1

Wielkość budownictwa mieszkaniowego w Federacji Rosyjskiej w latach 1987-2011.

Polityka mieszkaniowa państwa jest jednym z głównych kierunków działania organów władzy w centrum i na szczeblu lokalnym. Reforma sektora mieszkaniowego należy do najważniejszych zadań rządu wymagających priorytetowych rozwiązań.

Prawo obywateli do mieszkania można sprowadzić do trzech postulatów prawnych (art. 40 rosyjskiej konstytucji):

• stabilne, zrównoważone, trwałe użytkowanie lokali mieszkalnych we wszystkich typach zasobów mieszkaniowych;
• poprawa warunków życia w domach wszystkich typów zasobów mieszkaniowych;
• zapewnienie zdrowego środowiska życia, tworzenie środowiska życia godnego cywilizowanego człowieka.

W nowym systemie polityki mieszkaniowej ani państwo, ani samorządy lokalne nie gromadzą środków od ludności na późniejszą budowę mieszkań państwowych i komunalnych oraz dystrybucję mieszkań osobom potrzebującym mieszkania. Każdy obywatel samodzielnie poszukuje środków, opierając się tylko w pewnym stopniu na systemie rekompensat (dotacji) i pożyczek, na zakup lub budowę mieszkań, zarówno w mieście, jak i na wsi, nie spodziewając się, że kosztem rozwiąże się problem mieszkaniowy państwowych, gminnych i publicznych funduszy mieszkaniowych.

Obywatelom słabszym społecznie zapewnia się lokale mieszkalne zgodnie z normami określonymi przez prawo z państwowych, gminnych i innych funduszy mieszkaniowych. Będą mogli korzystać z udostępnionej powierzchni na zasadach wynajmu powierzchni mieszkalnej, albo za przystępną cenę, albo za darmo. Udostępnianie lokali mieszkalnych na podstawie umowy najmu w domach państwowych lub komunalnych funduszy mieszkaniowych, jak dotychczas, odbywa się bez ponoszenia kosztów ich budowy.

Problem mieszkaniowy, charakteryzujący się chronicznym i całkowitym niedoborem mieszkań, istniał w Federacji Rosyjskiej od zawsze. Obecnie problem mieszkaniowy nie tylko utrzymuje się w ogóle, ale także się pogłębia. Ułatwia to wiele czynników: brak środków na szerszą reprodukcję mieszkań, stały napływ uchodźców i przesiedleńców wewnętrznych z krajów sąsiednich do Rosji, postępująca urbanizacja i rozwój miast itp.

Według wskaźnika „przeciętna powierzchnia mieszkalna na mieszkańca” w naszym kraju ustalana jest wartość, która służy jako standard higieniczny. W 1919 r. tymczasowe przepisy Norcomzdrav po raz pierwszy ustaliły normę 8,25 metra kwadratowego. m. W 1929 r. normę podwyższono do 9 metrów kwadratowych. m. Zgodnie z aktualnie obowiązującym Kodeksem mieszkaniowym Federacji Rosyjskiej standard powierzchni mieszkalnej wynosi 12 m2 na osobę.

Jednocześnie w miastach problemem są mieszkania komunalne i małe, a na wsi - jakość mieszkań, ich degradacja i słaba jakość usług komunalnych. Nie lepsza jest sytuacja z zasobami mieszkaniowymi na obszarach wiejskich. Polityka państwa nakierowana na rozwój dużych zurbanizowanych ośrodków przemysłowych całkowicie ignorowała tworzenie infrastruktury inżynieryjnej nie tylko na obszarach wiejskich, ale także w średnich i małych miastach. W rezultacie co piąte mieszkanie w średnich i małych miastach nie ma bieżącej wody, kanalizacji ani centralnego ogrzewania. Co więcej, jeśli poziom życia Rosjan w porównaniu z Amerykaninem czy Europejczykiem jest około sześciokrotnie niższy, to w dziedzinie mieszkalnictwa opóźnienie między składnikami standardu życia z innych krajów jest 10-15 razy, tj. więcej niż średni standard życia. W Rosji,

Pomimo trudnych warunków materialnych Rosjanie są coraz bardziej zainteresowani poprawą swojej sytuacji mieszkaniowej. Głównym sposobem jest kredyt hipoteczny. Wobec istniejącego niedoboru środków obecny program zakłada udzielanie pożyczek pozabankowych na budowę i zakup mieszkania (sprzedaż mieszkań na raty z jednoczesną rejestracją własności i zabezpieczeń) oraz korzystanie z systemu oszczędnościowego. Najlepszą opcją jest emisja obligacji mieszkaniowych, która da obywatelom możliwość stopniowego gromadzenia środków na mieszkanie (od 1 do 10 lat) i przyciągnie środki na budowę mieszkań komunalnych prawdziwe fundusze(nie pożyczki zewnętrzne czy kredyty bankowe, ale środki od obywateli). Taki system umożliwi sprzedaż mieszkań wybudowanych za te środki z wykorzystaniem mechanizmu kredytów hipotecznych pozabankowych, czyli tzw. obywatel może zaoszczędzić połowę kosztów mieszkania za pomocą obligacji, zarejestrować je jako własność i otrzymać raty na 5-10 lat na pokrycie drugiej połowy kosztów. Optymalną opcją jest zatem łączone finansowanie budowy mieszkań komunalnych z różnych źródeł, zgromadzone w ramach jednego docelowego funduszu budżetowego.