بيت بطاقات الخصم النموذج المجتمعي للاقتصاد البلدي في الممارسة الأجنبية. النماذج والأساليب الأساسية لإدارة الاقتصاد البلدي. يوفر نموذج الإيجار البلدي للاقتصاد البلدي...

النموذج المجتمعي للاقتصاد البلدي في الممارسة الأجنبية. النماذج والأساليب الأساسية لإدارة الاقتصاد البلدي. يوفر نموذج الإيجار البلدي للاقتصاد البلدي...

الى الهيكل الاقتصاد البلدي(عناصرها) وتشمل:

المؤسسات البلدية التي يتم توجيه أنشطتها وإخضاعها لمصالح سكان منطقة موسكو؛

يتم توجيه نتائج أنشطة SE (الربح أو السلع والخدمات المحددة) لتلبية الاحتياجات العامة؛

المؤسسات والمؤسسات الأخرى التي ترتبط أنشطتها جزئيًا بتنفيذ المصالح العامة للسكان. تُجبر هذه المؤسسات على المشاركة في تحقيق المصالح العامة بسبب الإكراه التنظيمي (في شكل التزامات يفرضها القانون) أو الإكراه العام (الطوعي)؛

كيان يقوم بتنسيق أنشطة هذه الكيانات غير المتجانسة بطبيعتها، بما يخدم مصالح سكان الحكومة البلدية.

وبناء على هذا التحليل فإن السمة الأساسية التي يمكن من خلالها تصنيف عناصر الاقتصاد البلدي هي دور (ومكانة) هذا العنصر أو ذاك في تنفيذ الاحتياجات العامة.

ومن هذا المنطلق تبرز العناصر التالية:

المؤسسات البلدية (نظرًا لأن أنشطتها تخضع تمامًا لمصالح سكان البلدية) ؛

المؤسسات والمؤسسات الأخرى التي ترتبط أنشطتها جزئيًا بتنفيذ المصالح العامة لسكان البلديات؛

الأعضاء حكومة محلية.

إن المؤسسات البلدية، كونها بطبيعتها ظاهرة اجتماعية، توجه جميع نتائجها، سواء كانت ربحية أو سلع وخدمات محددة، نحو الاحتياجات العامة. تُجبر المؤسسات والمؤسسات الأخرى على المشاركة في تنفيذ المصالح العامة بسبب الإكراه التنظيمي (في شكل مسؤوليات مفروضة عليها بطريقة تنظيمية أو تشريعية) أو الإكراه العام (الطوعي في الشكل).

المجموعة الثالثة، المحددة في تصنيفنا، تؤدي وظيفة خاصة - وظيفة تنظيم أنشطة المجموعتين السابقتين لصالح سكان البلدية.

وتكمن قيمة هذا التصنيف في أنه يسمح، استنادا إلى تحديد هذه المجموعات الثلاث، بتحديد ليس فقط دور ومكان كل منها في حل القضايا ذات الأهمية المحلية، ولكن أيضا، اعتمادا على ذلك، أهداف الأنشطة هذه العناصر في عملية الإدارة البلدية مع مراعاة خصائصها.

وبالتالي، فمن الواضح من هذا التصنيف أنه عند بناء العلاقات بين سكان البلدية والكيانات الاقتصادية بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية، فمن الأكثر ربحية إقامة علاقات مع المؤسسات البلدية، لأنها لا تبيع فقط السلع والخدمات للسكان ولكن أيضًا الأرباح التي يتم الحصول عليها نتيجة لأنشطتهم هي أيضًا ملك للمجتمع المحلي. ولذلك، فإن المؤسسة البلدية التي تعمل بشكل جيد تكون دائما أكثر ربحية للاقتصاد البلدي.

من وجهة نظر الدور الذي تلعبه بعض العناصر في حل القضايا ذات الأهمية المحلية، يمكن التمييز بين عدة أشكال من الاقتصاد البلدي، تعتمد في المقام الأول على الدور المتزايد لنشاطها الاقتصادي.

يتميز النموذج المجتمعي للاقتصاد البلدي بحقيقة أن العبء الرئيسي لتكاليف تنفيذ المصالح والاحتياجات العامة يتحملها سكان البلدية (البلديات، البلديات)، والمورد الرئيسي هو الضرائب من السكان. العنصر الرئيسي في هذا النظام هو الحكومة المحلية، التي تقوم بتراكم الموارد وإنفاقها. وهذا النموذج مقبول للغاية وهو موجود في البلدان الأكثر "ازدهارا" في أوروبا، حيث تكون حقوق الحكومات المحلية في ممارسة الأنشطة التجارية محدودة. يتم تعويض نقص الموارد اللازمة لإنجاز المهام الموكلة إلى الحكومة المحلية من قبل الدولة.

يختلف نموذج الإيجار الجماعي للاقتصاد البلدي، مقارنة بالنموذج السابق، من حيث أنه ينص على مشاركة الحكومات المحلية في استخدام موارد الإقليم وفي تنميته من خلال توفير حقوق محدودة في الأنشطة المالية والائتمانية والحق في إيجار الموارد. أي أن الضرائب المفروضة على السكان تُستكمل بإمكانية فرض ضرائب على الشركة المصنعة للمنتجات والخدمات على أراضي البلدية.

يشير نموذج الإيجار البلدي للاقتصاد البلدي إلى أن العبء الرئيسي لخدمة مصالح السكان وحل القضايا ذات الأهمية المحلية تتحمله الحكومات المحلية، حيث يتم منحها الفرصة لتصبح كيانًا اقتصاديًا كاملاً على أراضيها .

وصف العمل

والغرض من هذا العمل بالطبع- وصف شامل لأنشطة المزارع البلدية وأهمها النماذج الاقتصادية. بناءً على الهدف، يتم تحديد المهام التالية:

1.تحليل المكونات التشريعية والاقتصادية لأنشطة المزارع البلدية.
2.توصيف الأساليب الرئيسية لإدارة الاقتصاد البلدي؛
3.تحليل مزايا وعيوب نماذج الاقتصاد البلدي المختلفة

مقدمة ................................................. .... .............................................. .......... ..........3

الفصل الأول. الدعم التشريعي لأنشطة الاقتصاد البلدي................................................ .............. .................................... .................... .......5

§1. الحكومة البلديةوالإدارة البلدية......5

§2. الأنواع الرئيسية للبلديات في روسيا................................................9

§3. حدود اختصاص هيئات الحكم الذاتي البلدية..14

الفصل 2. الخصائص العامةالاقتصاد البلدي................................22

§1. موضوعات وأهداف الاقتصاد البلدي................................................22

§2. الهيكل والبنية التحتية للخدمات البلدية................................ 25

§3. الإدارة البلدية والاقتصاد البلدي في نظام العلاقات العامة ........................................ ............. ...........................34

الفصل 3. النشاط الاقتصاديهيئات الحكم الذاتي البلدي ........................................... ........................... ........................... ..........42

§1. السياسة الاقتصادية البلدية ........................................... ....42

§2. الطرق الأساسية لإدارة الاقتصاد البلدي......47

§3. الخصائص العامة للموارد البلدية..........53

§4. ميزانية البلدية ........................................... ................... .....55

خاتمة................................................. .................................................. ...... .......60

قائمة الأدبيات المستخدمة ........................................... .............. ................

احتياجات البلدية من العقارات و الموارد الماليةآه مترابطة. ويفسر ذلك حقيقة أن كائنات الممتلكات البلدية يمكن أن تكون مالئة للميزانية (تجلب الدخل إلى الميزانية) وتمتص الميزانية (لا تدر دخلاً للميزانية أو تتطلب أموال الميزانيةلصيانتها بمبلغ يتجاوز الدخل المستلم). نعم البلدية المباني غير السكنية، المستأجرة، هو كائن ملء الميزانية. معظم المرافق الاجتماعية تستوعب الميزانية. على سبيل المثال، لا تعوض رسوم رياض الأطفال سوى جزء من تكاليف إعالة الطفل، في حين يتم تغطية الجزء الأكبر من التكاليف من الميزانية المحلية. في حالات مختلفة، يمكن أن تكون المؤسسة البلدية مليئة بالميزانية وممتصة للميزانية. وبما أن البلدية، من ناحية، منظمة غير ربحية، فهي لا تهدف إلى تحقيق الربح. ومن ناحية أخرى، يجب أن تكون لديه ميزانية متوازنة. ولذلك، فإن المهمة الرئيسية للبلدية السياسة الاقتصاديةيتكون من تحسين العلاقة بين حجم خدمات الميزانية والحاجة إلى الممتلكات والموارد المالية. من هذه المواقف، في الممارسة الأجنبية، يتم تمييز ثلاثة نماذج للاقتصاد البلدي ومصادر تمويله.

1. المنفعة. ويدفع السكان أنفسهم لمقدمي الخدمات البلدية التي يستهلكونها بشكل فردي، بما في ذلك الخدمات ذات الأهمية الاجتماعية، ويتحملون تكاليف تمويل الخدمات العامة في شكل ضرائب. تقوم هيئة الحكومة المحلية بالتراكم فقط الموارد الماليةلتلبية الاحتياجات العامة وإنفاقها من خلال نظام النظام البلدي. لا تشارك البلدية في الأنشطة الاقتصادية ولا تملك عقارات مدرة للدخل، كما أن الحاجة إلى العقارات التي تتطلب تكاليف صيانة وموارد مالية ضئيلة. سوق تنافسيلقد تم تطوير الخدمات البلدية لدرجة أن مهمة حكومة البلدية تتمثل فقط في تحديد أفضل الموردين من حيث نسبة السعر والجودة. هذا النموذج نموذجي بالنسبة للبلدان المتقدمة اقتصاديًا ذات مستوى المعيشة المرتفع.

2. يختلف إيجار المرافق عن السابق من حيث أنه ينص على مشاركة الحكومات المحلية ليس فقط في توزيع الأوامر البلدية للخدمات العامة، ولكن أيضًا في استخدام الموارد الاقتصادية للإقليم (الأراضي والعقارات) و توفير بعض خدمات الميزانية (الاجتماعية بشكل رئيسي) على أساس الممتلكات البلدية. يتم ضمان الحاجة المتزايدة للبلدية إلى الموارد المالية في هذا النموذج من خلال حقيقة أن الضرائب المفروضة على السكان ومنتجي المنتجات، وكذلك المدفوعات مقابل الخدمات، تُستكمل بمدفوعات الإيجار لاستخدام ممتلكات البلدية، بما في ذلك ملكية الأراضي.

3. يتميز الإيجار البلدي بحقيقة أن العبء الرئيسي لحل قضايا دعم الحياة للسكان لا يتحمله السكان أنفسهم، بل يتحمله الحكومات المحلية. وللقيام بذلك، يجب ألا تكون مصادر دخلهم الضرائب ومدفوعات الإيجار فحسب، بل يجب أن تكون أيضًا دخلاً كبيرًا من الأنشطة الاقتصادية للمؤسسات البلدية، وبالتالي، يجب أن يصبحوا كيانًا اقتصاديًا كاملاً على أراضيهم. أطلق مؤسس العلوم البلدية الروسية L. Velikhov على هذا النموذج اسم الاشتراكية البلدية. والفكرة هي أن الحكومات المحلية يجب أن توفر بشكل مستقل إلى حد كبير الموارد المالية لتلبية احتياجاتها العامة من خلال الأنشطة الاقتصادية الفعالة.

النهج الموجود في روسيا الحديثة، وهو تقاطع بين النموذجين الثاني والثالث. من ناحية، فإن انخفاض الملاءة المالية وعقلية السكان يجبر حكومة البلدية على تزويد السكان بالعديد من الخدمات المدفوعة جزئيًا أو غير المدفوعة، وهو أمر نموذجي لنموذج الإيجار البلدي. من ناحية أخرى، فإن المؤسسات البلدية (المزيد عن هذا في القسم 6.4) ليست في معظمها مصادر دخل، ولكنها مستهلكة لأموال الميزانية. ويعود هذا الخلل إلى الفائض في الممتلكات المملوكة للبلديات، وخاصة المرافق الاجتماعية التي تتطلب تكاليف صيانة كبيرة، فضلا عن النقص المزمن في الموارد المالية لتغطية نفقات الميزانية المحلية.

دعونا نفكر في مسألة هيكل الاقتصاد البلدي ونجري بعض التصنيف لتلك الروابط التي تنشأ داخل الاقتصاد البلدي بين عناصره. بداية، من الضروري معرفة ما هي عناصر الاقتصاد البلدي، وعلى أي أساس يمكننا تصنيفها. إن المنهجية المقترحة في تحديد مفهوم "الاقتصاد البلدي" تقدم مقاربة تقوم على ما يلي:

1. الاقتصاد البلدي هو مجموعة من المؤسسات والمؤسسات العاملة على أراضي البلدية.
2. تهدف الأنشطة التي تقوم بها هذه المؤسسات والمؤسسات إلى تحقيق المصالح العامة.
3. بما أن الأنشطة يتم تنفيذها من قبل موضوعات هذا النشاط غير المتجانسة بطبيعتها، فإن هناك حاجة أيضًا إلى موضوع لتنسيق أنشطتهم.

السلطات الفيدرالية السلطات الإقليمية البلدية هيكل الاقتصاد البلدي الأسر الكيانات الاقتصادية الهيئات التمثيلية القضايا ذات الأهمية المحلية الدعم المباشر لحياة البلدية تحقيق المصالح الاقتصادية حل المشكلات ذات الطبيعة المشتركة بين المستوطنات أسواق المدينة أسواق أخرى سوق رأس المال سوق العمل سوق الإسكان. نظام الاقتصاد البلدي وبناء على هذا التحليل فإن السمة الأساسية التي يمكننا من خلالها تصنيف عناصر الاقتصاد البلدي هي دور ومكانة هذا العنصر أو ذاك في تنفيذ الحاجات العامة. ومن هذا المنطلق يمكننا تسليط الضوء على العناصر التالية:

*المؤسسات البلدية (نظرًا لأن أنشطتها تخضع تمامًا لمصالح سكان البلدية)؛
* المؤسسات والمؤسسات الأخرى التي ترتبط أنشطتها جزئيًا بتنفيذ الكيانات؛
* الهيئات الحكومية المحلية.

ويختلف دور كل عنصر من هذه العناصر. إن المؤسسات البلدية، كونها بطبيعتها ظاهرة اجتماعية، توجه جميع نتائجها، سواء كانت ربحية أو سلع وخدمات محددة، نحو الاحتياجات العامة. تُجبر المؤسسات والمؤسسات الأخرى على المشاركة في تنفيذ المصالح العامة بسبب الإكراه التنظيمي (في شكل مسؤوليات مفروضة عليها بطريقة تنظيمية أو تشريعية) أو الإكراه العام (الطوعي في الشكل). المجموعة الثالثة، المحددة في تصنيفنا، تؤدي وظيفة خاصة - وظيفة تنظيم أنشطة المجموعتين السابقتين لصالح سكان البلدية. تكمن قيمة هذا التصنيف في أنه يسمح، بناءً على تحديد هذه المجموعات الثلاث، بتحديد ليس فقط دور ومكان كل منها في حل القضايا ذات الأهمية المحلية، ولكن أيضًا، بناءً على ذلك، أهداف الأنشطة لهذه العناصر في عملية الإدارة البلدية، ومراعاة خصائصها. وبالتالي، فمن الواضح من هذا التصنيف أنه عند بناء العلاقات بين سكان البلدية والكيانات الاقتصادية بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية، فمن الأكثر ربحية إقامة علاقات مع المؤسسات البلدية، لأنها لا تبيع فقط السلع والخدمات للسكان ولكن أيضًا الأرباح التي يتم الحصول عليها نتيجة لنشاطهم هي أيضًا ملك لهذا المجتمع المحلي. ولذلك، فإن المؤسسة البلدية التي تعمل بشكل جيد تكون دائما، من حيث المبدأ، أكثر ربحية للاقتصاد البلدي. ومع ذلك، هذا مجرد نموذج نظري، لأن مثل هذه الحالة للمؤسسات البلدية هي نتيجة عمل طويل ومعقد إلى حد ما. وهكذا، بالنسبة للبلديات في روسيا ما قبل الثورة، تطلبت المصالح العامة لسكان البلديات ما يقرب من خمسين عامًا من الإصلاحات حتى تبدأ الأنشطة الاقتصادية للبلديات في جلب ما يصل إلى خمسين بالمائة من جانب الإيرادات في الميزانيات. لذلك، من وجهة نظر الدور الذي تلعبه عناصر معينة من الاقتصاد البلدي في حل القضايا ذات الأهمية المحلية، يمكننا التمييز بين عدة أنواع من الاقتصاد البلدي، يعتمد في المقام الأول على الدور المتزايد لنشاطهم الاقتصادي. دعونا الآن نفكر في نماذج الإدارة البلدية. وتتميز النماذج التالية للإدارة البلدية: * النموذج المجتمعي للإدارة البلدية؛

* نموذج تأجير المرافق للاقتصاد البلدي.
* نموذج الإيجار البلدي للاقتصاد البلدي.
1. النموذج المجتمعي للاقتصاد البلدي. ويتميز بحقيقة أن العبء الرئيسي لتكاليف تنفيذ المصالح والاحتياجات العامة يتحملها سكان البلدية (البلديات والمجتمعات) أنفسهم، والمورد الرئيسي هو الضرائب على السكان. العنصر الرئيسي في هذا النظام هو الحكومة المحلية، التي تقوم بتراكم الموارد وإنفاقها. وهذا النموذج هو الأكثر قبولا وهو موجود في الدول الأكثر "ازدهارا" في أوروبا، حيث تكون حقوق الحكومات المحلية في ممارسة الأنشطة الاقتصادية محدودة. يتم تعويض نقص الموارد اللازمة لإنجاز المهام الموكلة إلى الحكومة المحلية من قبل الدولة.
2. نموذج إيجار المرافق للاقتصاد البلدي. ويختلف هذا النموذج عن النموذج السابق من حيث أنه ينص على مشاركة الحكومات المحلية في استخدام موارد الإقليم وفي تنميته من خلال توفير حقوق محدودة في الأنشطة المالية والائتمانية وحقوق استئجار الموارد. أي أن الضرائب على السكان تُستكمل بإمكانية فرض ضرائب على منتجي التعليم. المنتجات والخدمات على أراضي البلدية
3. نموذج الإيجار البلدي للاقتصاد البلدي. يشير هذا النموذج إلى أن العبء الرئيسي لخدمة مصالح السكان وحل القضايا ذات الأهمية المحلية تتحمله الحكومات المحلية، حيث يتم منحها الفرصة لتصبح كيانًا اقتصاديًا كاملاً على أراضيها. وبطبيعة الحال، هذا النموذج أو ذاك غير موجود في شكله النقي، ولكن دور ومكان هذا العنصر أو ذاك في بلدان مختلفة يختلف بشكل كبير عن بعضها البعض. وعلى ماذا يعتمد وجود هذا النموذج أو ذاك؟ من عدد كبير من العوامل، أهمها بالتأكيد:
1. نطاق اختصاص هيئات الحكم المحلي، الذي يحدده القانون.
2. مدى توفر وطبيعة الموارد الرئيسية للإقليم.
3. توافر الموظفين المؤهلين في الحكومات المحلية والمؤسسات البلدية.
4. القدرة الضريبية للسكان. اعتمادا على هذه العوامل، يتم تشكيل نوع معين من الاقتصاد البلدي. وتجدر الإشارة إلى أن وجود نموذج معين للاقتصاد البلدي يعتمد على موارد الإقليم (المادية، المالية، الموظفين)؛ بشأن تحصيل الضرائب واختصاص هيئات الحكم الذاتي المحلية. على سبيل المثال، النموذج المجتمعي موجود في البلدان الأكثر ازدهارا أوروبا الغربية، في روسيا، لا يتم استخدامه عمليا في أي مكان، على العكس من ذلك، تطالب الحكومات الذاتية المحلية الروسية، في كثير من الأحيان بشكل غير معقول، بتنفيذ نموذج الإيجار البلدي.

كما هو موضح أعلاه، يتكون الاقتصاد البلدي من كيانات اقتصادية مختلفة، يتم تحديد وتنسيق أنشطتها من قبل هيئة الحكومة المحلية ذات الصلة. وعلى هذا يمكن تمييز ثلاثة عناصر في هيكل الاقتصاد البلدي:

1) الهيئات الحكومية المحلية التي تنفذ التنظيمية و التنظيم الاقتصاديأنشطة الكيانات الاقتصادية على أراضي البلدية، في حين أن الغرض من هذا التنظيم هو تلبية الاحتياجات الجماعية لسكان هذه المنطقة؛
2) المؤسسات والمؤسسات والمنظمات المملوكة للبلديات. يتم تنظيم العلاقات مع الحكومات المحلية لهذه الكيانات الاقتصادية بموجب الفن. 31 من قانون "في المبادئ العامة..." تحدد الهيئات الحكومية المحلية أهداف وشروط وإجراءات أنشطتها؛ تنظيم الأسعار والتعريفات الجمركية لمنتجاتها، والموافقة على مواثيقها، وتعيين وإقالة مديريها؛
3) المؤسسات والمؤسسات والمنظمات غير المملوكة للبلديات. يتم تنظيم العلاقات مع الهيئات الحكومية المحلية لهذه الكيانات الاقتصادية بموجب الفن. 32، 33 من قانون "المبادئ العامة...". تحدد هذه المواد الطبيعة التعاقدية للعلاقة، وتمنح الحكومات المحلية الحق في تنسيق أنشطة هذه الكيانات في التنمية الاجتماعية والاقتصادية الشاملة لإقليم البلدية، وتضع قيودًا على أنشطتها في حالات معينة.

تظهر جميع التجارب العالمية أن المؤسسات البلدية ليست هي التي تعمل بكفاءة أكبر، بل المؤسسات الموجودة فيها ملكية خاصةلذلك يُنصح باهتمامهم بإنتاج السلع والخدمات التي تهدف إلى تلبية الاحتياجات الاجتماعية لسكان منطقة معينة. يمكن للحكومات المحلية القيام بذلك بمساعدة الأوامر البلدية والمزايا المقدمة لهذه الشركات.

أصبحت الأوامر البلدية، باعتبارها الطريقة الأكثر فعالية للتفاعل بين الحكومات المحلية والمؤسسات غير المملوكة للبلديات، منتشرة على نطاق واسع حاليًا. تعتمد مختلف الكيانات الفيدرالية قوانينها الخاصة التي تنظم هذه القضية. في سانت بطرسبرغ، على سبيل المثال، تم اعتماد قانون "على وسام سانت بطرسبرغ"، على الرغم من أن سانت بطرسبرغ رسميا موضوع الاتحاد الروسي، بالمعنى الدقيق للكلمة، ينظم القانون إدخال أمر الدولة، ولكن في الواقع، نحن نتحدث عن أمر بلدي حقيقي، إذا كانت البلدية مدينة كبيرة. تتمثل أهداف هذا القانون في ضمان الإنفاق الفعال لأموال ميزانية المدينة ودعم إنتاج السلع والأعمال والخدمات من قبل منظمات سانت بطرسبرغ. المبادئ الأساسية لتشكيل ووضع وتنفيذ أمر سانت بطرسبرغ هي دعم الصناعات التنافسية (يتم تقديم الطلب بناءً على نتائج المنافسة) وخلق الظروف المواتية لتنميتها في المدينة، مما يضمن أولوية الشركات المصنعة في سانت بطرسبرغ (من خلال توفير المزايا والحصص).

دعونا الآن نفكر في أنواع الخدمات البلدية: L.A. يحدد فيليخوف أربعة نماذج للاقتصاد البلدي:

- البلدية؛
- نماذج العقود البلدية والإيجار البلدي؛
- الامتياز البلدي؛
- تنازل.

وتختلف هذه النماذج في درجة تدخل الحكومة المحلية في الأنشطة الاقتصادية للمؤسسة. يتم تنفيذ الحد الأقصى من التدخل أثناء عملية التحول إلى البلديات، عندما تصبح الحكومة المحلية مالكة المؤسسة بشكل أساسي؛ وينطوي الحد الأدنى من التدخل على الامتياز، عندما تسمح الحكومة المحلية بشروط تعاقدية لشخص خاص بإدارة المؤسسة. وينبغي أن يؤخذ في الاعتبار أن كتاب فيليخوف نُشر عام 1928، ولا تزال بعض أحكامه قديمة.

يتم حاليًا تنفيذ الأنواع التالية من الخدمات البلدية:

1. نموذج الإيجار البلدي، حيث تتحمل الحكومات المحلية العبء الرئيسي في حل القضايا ذات الأهمية المحلية وتكون كيانًا اقتصاديًا كاملاً على أراضي البلدية (يتوافق هذا النموذج مع البلدية في تصنيف L.A. Velikhov).
2. نموذج الإيجار المجتمعي، حيث يتكون دخل الحكومات المحلية من الضرائب المحصلة من سكان البلدية، وبالإضافة إلى ذلك، يمكن للحكومات المحلية فرض ضرائب (في شكل إيجار الموارد، على سبيل المثال) على الكيانات التجارية.
3. النموذج المجتمعي، حيث يتكون دخل الحكومات المحلية من الضرائب التي يدفعها سكان البلدية. يتم تنفيذ النشاط الاقتصادي هنا بشكل رئيسي من قبل المؤسسات الخاصة (هذا النموذج هو الأقرب إلى الامتياز في تصنيف L. A. Velikhov).

تجدر الإشارة إلى أن وجود نوع أو نوع آخر من الاقتصاد البلدي يعتمد على موارد الإقليم (المواد والمالية والموظفين)؛ بشأن تحصيل الضرائب واختصاص الحكومات المحلية. لذلك، على سبيل المثال، يوجد النموذج المجتمعي في البلدان الأكثر ازدهارا في أوروبا الغربية، ولكن في روسيا، لا يتم استخدامه عمليا في أي مكان؛ على العكس من ذلك، تدعي الحكومات المحلية الروسية، في كثير من الأحيان بشكل غير معقول، تنفيذ نموذج الإيجار البلدي.

تقليديا، تُفهم الموارد على أنها مجموعة معينة من القدرات لمنطقة معينة. فيما يتعلق بالعلاقات الاقتصادية، تُفهم الموارد، كقاعدة عامة، على أنها مؤشرات مادية وغير ملموسة للإقليم يمكن استخدامها في الأنشطة الاقتصادية. بادئ ذي بدء، يشمل هذا المفهوم الموارد الطبيعية(الأرض، باطن الأرض، الخ). عادة، تشمل الموارد المادية أيضًا إمكانات الإنتاج ومرافق الإنتاج الموجودة في منطقة معينة.

يتم تحديد تطوير المنطقة إلى حد كبير من خلال توافر الموارد المادية، حيث أن فعالية الاستثمارات المنفذة في المنطقة تعتمد عليها، فهي تحدد هيكل أنشطة الإنتاج ورفاهية السكان. ولكن، على الرغم من الأهمية الاستثنائية لتوافر الموارد اللازمة للقيام بالأنشطة الاقتصادية، فإن النشاط نفسه مستحيل بدون المورد الرئيسي - إمكانات الموارد البشرية للإقليم.

التنمية الإقليمية № 2 2014

نماذج الاقتصاد البلدي

مُرَشَّح العلوم الاقتصادية، استاذ مساعد

ولاية سمارة جامعة الاقتصادبريد إلكتروني: [البريد الإلكتروني محمي]; [البريد الإلكتروني محمي]

الكلمات المفتاحية: الاقتصاد البلدي، الحكومة المحلية، البلدية، النموذج الجماعي، نموذج الإيجار الجماعي، نموذج الإيجار البلدي.

يتم النظر في المناهج المتعلقة بالنطاق المسموح به لمشاركة الحكومات المحلية في الأنشطة الاقتصادية. تم إثبات اختيار النموذج الاقتصادي الأمثل لروسيا لتشكيل البلديات.

نموذج الخدمات البلدية

مرشح الاقتصاد ، أستاذ مشارك

جامعة ولاية سامارا للاقتصاد البريد الإلكتروني: [البريد الإلكتروني محمي]; [البريد الإلكتروني محمي]

الكلمات المفتاحية: الخدمة البلدية، الحكومات المحلية، البلدية، نموذج المنفعة، نموذج المعاش السنوي، نموذج المعاش البلدي.

وتتزايد المقاربات بشأن المدى المسموح به لمشاركة الحكومات المحلية في النشاط الاقتصادي. اختيار النموذج الأمثل للنموذج الاقتصادي الروسي للبلدية.

في روسيا، تبذل البلديات جهودًا كبيرة حتى تتمكن، على الرغم من الصعوبات الكبيرة التي تواجهها الخطة المؤسسية والمالية والمادية والتنظيمية، من حل مشاكل تزويد السكان بالخدمات في مجال دعم الحياة.

تعد مسألة المدى المسموح به لمشاركة هيئات الحكم الذاتي المحلية في الأنشطة الاقتصادية، ونتيجة لذلك، التكوين الضروري للممتلكات البلدية أحد أهم الأمور في تحديد طرق مواصلة تطوير الحكم الذاتي المحلي في روسيا . في السنوات الأخيرة، تمت مناقشة هذه المشكلة بنشاط في المجتمع البلدي؛ ومن بين المشاركين في المناقشة يمكننا أن نلاحظ A. G. Voronin, R.V. Babun، V. A. Lapina، E. Markvart، A. N Shirokova، إلخ. يتم مناقشة حل هذه المشكلة بالكامل من قبل E. Markvart، وهو مدعوم من قبل A. N. شيروكوف.

E. ماركوارت يصوغ شرطين ضروريين، في ظل التواجد المتزامن لا يمكن للبلديات إلا إنشاء كياناتها الاقتصادية (المنظمات) 1:

1) أنشطة هذه الكيانات ضرورية لضمان الأداء الطبيعي للسكان وتتوافق مع مهام وصلاحيات الحكم الذاتي المحلي؛

2) النشاط المقابل، لأسباب موضوعية، لا يمكن أن تقوم به كيانات اقتصادية أخرى.

إن المشاكل الأساسية المتبقية بشأن هذه القضية تشجعنا على صياغة مقترحات بناءة لحلها.

التوجهات المتطرفة للأحزاب هي كما يلي:

النهج الأول. النشاط الاقتصادييجب جمع البلديات

إلى الحد الأدنى من الوظائف التي يكون تنفيذها، لأسباب موضوعية، مستحيلاً أو غير عقلاني بشكل واضح. البلدية هي منظمة غير ربحية وليس عليها أن تكسب أي شيء بنفسها. وتتمثل مهمتها في أن تكون هيئة حكومية محلية، وتجميع الضرائب في ميزانيتها، التي تحدد الدولة قائمتها، وإصدار الأوامر البلدية، على حساب هذه الأموال، لتوريد السلع، وأداء العمل، توفير الخدمات للاحتياجات البلدية من قبل الكيانات التجارية والمهام البلدية للمنظمات غير الربحية. وبناءً على ذلك، ينبغي أيضًا أن يكون تكوين الممتلكات البلدية في حده الأدنى ويقتصر على قائمة مغلقة من الممتلكات غير التجارية. أراضي المدن باستثناء قطع ارض، التي توجد عليها ممتلكات الدولة والبلدية، يجب أن تكون مملوكة للقطاع الخاص. يجب ألا تكون هناك مؤسسات بلدية (إلا في بعض الحالات الخاصة).

النهج الثاني. يجب أن تكون البلدية كيانًا اقتصاديًا نشطًا - شركة بلدية، تمتلك جميع الممتلكات اللازمة لذلك، بما في ذلك الأراضي والموارد الطبيعية المحلية، ولديها مجمع من المؤسسات البلدية التي تعمل بكفاءة وتكسب المال بشكل مستقل لوجودها، وهو ما لا يستبعد الدعم من الولاية.

بين وجهات النظر المتطرفة المقدمة، هناك مجموعة واسعة من وجهات النظر المتوسطة: بعضها ممكن، والبعض الآخر ليس كذلك. من الواضح أن درجة مشاركة السلطات البلدية في الأنشطة الاقتصادية، وتكوين الممتلكات البلدية، ومصادر الدخل وحجم التزامات الإنفاق (صلاحيات) الميزانيات المحلية ترتبط ارتباطًا وثيقًا.

اعتمادًا على حجم النشاط الاقتصادي الخاص بها وعلى دور بعض عناصر الاقتصاد البلدي فيها العالم الحديثاي جي. يحدد فورونين ثلاثة نماذج للاقتصاد البلدي: الاقتصاد الجماعي، والإيجار الجماعي

نموذج ونموذج تأجير البلدية2.

يتميز النموذج المجتمعي بحقيقة أن العبء الرئيسي للتكاليف هو الإرضاء

السكان أنفسهم مسؤولون عن خلق احتياجات البلديات. تقوم السلطات بعملية تراكم وتوزيع الموارد المالية لتلبية الاحتياجات العامة للإقليم. لا تشارك البلدية في الأنشطة الاقتصادية ولا تملك ممتلكاتها الخاصة المدرة للدخل، وبالتالي فإن الحاجة إلى الموارد المالية ضئيلة. المصدر الرئيسي للموارد هو الضرائب. عيب هذا النموذج هو أن الموارد المخصصة لحل المشاكل البلدية يتم تجديدها من قبل الدولة. في روسيا الحديثة، لم يتلق هذا النهج تطوره بعد.

يختلف نموذج الإيجار الجماعي عن النموذج المجتمعي من حيث أن الحكومات المحلية لا تقوم فقط بتوزيع أوامر البلدية للخدمات العامة، ولكنها توفر أيضًا للمقيمين خدمات مجانية أو مدفوعة جزئيًا، وغالبًا ما تكون اجتماعية. حاجة البلدية العالية ل نقدييتم تجديده من خلال الضرائب المفروضة على السكان ومنتجي المنتجات ويتم استكماله بمدفوعات الإيجار. لهذا الغرض الرئيسي موارد اقتصاديةالمناطق - الأراضي والعقارات. لكن البلدية لا تشارك في الأنشطة الاقتصادية المباشرة. ولا ينبغي أن تكون هناك مؤسسات بلدية، كما هو الحال في النموذج المجتمعي.

بموجب نموذج الإيجار البلدي، تُعهد إدارة الاقتصاد البلدي (خدمة السكان وحل المشكلات المحلية) إلى السلطات المحلية، لأنها كيان اقتصادي مكتمل للبلدية. يتم إنفاق أموال كبيرة على سبل عيش السكان، لذلك هناك حاجة إلى دخل كبير من الأنشطة الاقتصادية للمؤسسات البلدية، وكذلك الضرائب ومدفوعات الإيجار، كمصادر للدخل.

يتوافق النموذج المجتمعي مع أول النهج الموضح أعلاه وهو في الواقع ممكن اقتصاديًا فقط. الدول المتقدمةمع مستوى معيشة مرتفع للسكان.

ويتوافق نموذج الإيجار البلدي مع النهج الثاني. شعبية

التنمية الإقليمية رقم 2 2014

يحتل نموذج الإيجار موقعًا متوسطًا.

بالطبع، لا يمكن لأي من النماذج المدرجة أن توجد في شكلها النقي، وفي الحياة الواقعية، فإن بعض الخلط بينها أمر لا مفر منه.

في بلادنا، في الأنشطة العملية في الإدارة البلدية، لا يتم استخدام أي من النماذج في شكلها النقي، ولكن يتم أخذ أحد عناصرها. وبالتالي، فإن الوضع في روسيا الحديثة هو مزيج من النماذج المتعارضة تماما. ويعتمد اختيار نموذج أو آخر على عدد من العوامل: على نطاق اختصاصات السلطات المحلية، التي تحددها تشريعات البلد، وعلى توافر الموارد الأساسية وطبيعتها.

من ناحية، تطور الوضع في البلديات الروسية، حيث أنه بسبب انخفاض الملاءة المالية، يجبر السكان البلدية على تقديم عدد كبير من الخدمات، مدفوعة جزئيًا أو كليًا، مما يدل على وجود أشياء ذات أهمية اجتماعية مملوكة للبلديات وتتطلب تمويلًا نقديًا3.

من ناحية أخرى، أعلنت الدولة عن مسار للحد من الأنشطة الاقتصادية للبلديات وانخفاض حاد في تكوين الممتلكات البلدية القادرة على توليد الدخل، وهو أمر نموذجي للنموذج المجتمعي. إن المؤسسات البلدية التي تبقى في المدن لا تشكل في معظمها مصادر للدخل، بل إنها تتلقى أموال الميزانية من خلال نظام الإعانات، والعديد منها تتمتع بوضع المؤسسات المملوكة للدولة (غير الربحية). قد تكون مؤسسات إمدادات المياه وإمدادات الحرارة والنقل الحضري وإزالة النفايات المنزلية ومعالجتها وغيرها مؤسسات عادية مربحة وتجلب دخلاً إلى خزانة المدينة، لكن هذا سيتطلب تحديد تعريفات أعلى لخدماتها غير مقبولة للسكان. نتيجة هذا الخلل في التوازن بين مصادر الدخل و التزامات الإنفاقوكان هناك عجز مزمن في الميزانيات المحلية. التغطية 70

يتم تنفيذ هذا العجز من خلال الإعانات من الميزانيات الأعلى ومن خلال الدعم المباشر للمجالات ذات الأهمية الاجتماعية للنشاط البلدي من خلال المشاريع الوطنية ذات الأولوية ومختلف البرامج الفيدرالية والإقليمية المستهدفة.

لحل المشاكل القائمة في تطوير الاقتصاد البلدي في روسيا، تبدو التدابير التالية مناسبة:

♦ تحسين إدارة الممتلكات البلدية من خلال الأنشطة الفعالة للمؤسسات الوحدوية البلدية.

♦ التحسين الهيكلي والكمي للمؤسسات المملوكة للبلديات (المستوى الضروري لسيطرة الحكومات المحلية على القطاعات الفردية للاقتصاد البلدي)؛

♦ زيادة كمية ونوعية الخدمات البلدية مع الحفاظ على حجم الموارد.

♦ كفاية الموارد المالية الخاصة وتناسبها مع الصلاحيات الممنوحة.

♦ استلام جزء على الأقل من الأموال الميزانية المحليةبسبب الرسوم المحليةوالضرائب؛

♦ تطوير واستخدام آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص4.

من أجل التطوير الناجح للاقتصاد البلدي في روسيا المرحلة الحديثةوالأكثر قبولًا هو مزيج من عناصر نموذج الإيجار الجماعي والإيجار البلدي للاقتصاد البلدي، وهو ما يظهر بوضوح في الشكل.

♦ ربط مجالات النشاط الاقتصادي للبلديات بشكل واضح مع مواضيع الحكم الذاتي المحلية المنشأة تشريعًا وتحريرها تدريجيًا من أداء المهام غير المعتادة للسلطات العامة في المجال الاقتصادي، بما في ذلك من خلال إعادة هيكلة وإعادة تنظيم وخصخصة المؤسسات البلدية التي تمتلكها

إدارة الدولة والبلدية

توفير واستهلاك بعض الخدمات البلدية

الموردين

السكان خدمة فعالة لسكان البلدية

تكاليف تمويل المؤسسة

الضرائب ودفع الإيجارات لتلبية الاحتياجات العامة

أجسام LSG

تجميع وتوزيع الموارد المالية لتلبية الاحتياجات العامة من خلال نظام النظام البلدي

أرز. النموذج المقترح للاقتصاد البلدي في روسيا

كائنات النشاط لا تتوافق مع مهام الحكم الذاتي المحلي؛

♦ تنفيذ آليات على أوسع نطاق ممكن لتشكيل الأنظمة البلدية ووضعها على المستوى التنافسي في مجالات الإسكان والمرافق والنقل وغيرها من المجالات؛

♦ إشراك المنظمات غير الهادفة للربح (المؤسسات البلدية والجمعيات الخيرية وغيرها من المنظمات غير الهادفة للربح) في تقديم الخدمات للسكان الذين لا يمكنهم في هذه المرحلة من التنمية أن يكونوا مكتفين ذاتيا ( حماية اجتماعيةوالتعليم، وما إلى ذلك)؛

♦ إشراك المؤسسات الخاصة ورجال الأعمال بشكل فعال، والمؤسسات ذات الأشكال الأخرى من الملكية غير البلدية في تقديم الخدمات للسكان الذين يقعون تحت سلطة الحكم الذاتي المحلي؛

♦ الحصول على الدخل من الأنشطة الاقتصادية للمؤسسات البلدية.

♦ يشاركون في الاقتصاد البلدي بشكل داخلي (على حساب الأموال

ميزانيات البلديات والأموال التي تتلقاها المؤسسات مقابل الخدمات المقدمة للسكان)، والاستثمارات الخارجية (الخاصة في المقام الأول - الروسية والأجنبية)؛

♦ يتم استكمال الضرائب على السكان من خلال إمكانية فرض ضرائب على منتجي المنتجات والخدمات على أراضي البلدية. 1

1 ماركوارت إي. ملامح إنشاء الجمعيات الاقتصادية البلدية // القانون المحلي. - 2011. - العدد 3. - ص21-32.

2 فورونين أ.ج. الاقتصاد البلدي والإدارة: مشاكل النظرية والتطبيق. - م.، 2002. - ص41-42.

3 بابون ر. النشاط الاقتصادي للبلديات وتكوين الممتلكات البلدية // الاقتصاد البلدي. - 2009. - رقم 3.-س. 46-47.

4 بوليانسكوفا إن.في.، تشوديلين جي.آي. التصنيف الإحصائي المتكامل للمناطق البلدية في منطقة سمارة وفقًا لمستوى التنمية الاجتماعية والبيئية والاقتصادية والاستدامة // القضايا. إحصائيات. - 2012. - العدد 10. - ص35-41.