hjem Innskudd Revisjon innen innkjøp under føderal lov 223. Obligatorisk revisjon. Bøter for manglende elektronisk kjøp

Revisjon innen innkjøp under føderal lov 223. Obligatorisk revisjon. Bøter for manglende elektronisk kjøp

Nå mottar vi mange spørsmål angående anskaffelse av revisjonstjenester av organisasjoner som har status som kunde i samsvar med føderal lov av 18. juli 2011 nr. 223-FZ "Om anskaffelse av varer, arbeider, tjenester av visse typer juridiske enheter"(heretter kalt anskaffelsesloven).

Vi spurte doktor i jus, ledende forskningspartner Institutt for lovgivning og komparativ rett under regjeringen i den russiske føderasjonen, Olga Belyaeva.

Noen få ord om historien til all kundetvil

I samsvar med klausul 7, del 4, artikkel 1 i anskaffelsesloven, forhold knyttet til kundens valg av en revisjonsorganisasjon for å gjennomføre en obligatorisk revisjon av kundens regnskap (regnskap) i samsvar med art. 5 i den føderale loven av 30. desember 2008 nr. 307-FZ "Om revisjonsaktiviteter" (heretter referert til som loven om revisjonsaktiviteter).

En bokstavelig tolkning av denne normen fører etter min mening til den konklusjon at alle forhold vedrørende kundens valg av motpart for å gjennomføre en obligatorisk revisjon er unntatt fra virkeområdet til lov nr. 223-FZ. Det er imidlertid nå en oppfatning blant mange advokater at denne bestemmelsen bør tolkes innskrenkende av følgende grunner.

I seg selv Art. 5 i revisjonsloven består av flere deler:

den første delen inneholder en liste over tilfeller der det kreves obligatorisk revisjon;
den andre delen fastsetter perioden for å gjennomføre en obligatorisk revisjon - årlig,
den tredje delen viser organisasjoner hvis obligatoriske revisjon av erklæringene deres bare utføres av revisjonsorganisasjoner,
den fjerde delen krever inngåelse av en avtale av noen organisasjoner kun basert på resultatene av en åpen konkurranse avholdt på den måten som er fastsatt i føderal lov nr. 94-FZ av 21. juli 2005 "Om å legge inn bestillinger for levering av varer, ytelse av arbeid, tjenesteyting til statlige og kommunale behov» (heretter - Bestillingslov).

Derfor er "utvelgelsen av en revisjonsorganisasjon" (nemlig denne ordlyden inneholdt i paragraf 7, del 4, artikkel 1 i anskaffelsesloven) kun omtalt i del 4 av art. 5 i revisjonsloven. Det følger av dette at kun de forhold som er knyttet til valg av en revisjonsorganisasjon etter anskaffelseslovens regler er unntatt fra anskaffelseslovens virkeområde.

Et tilleggsargument til fordel for at normen i punkt 7, del 4, art. 1 i anskaffelsesloven gjelder ikke for alle organisasjoner oppført i del 1 av art. 5 i revisjonsloven, er en indikasjon på valg av revisjonsorganisasjoner, og ikke bare valg av revisor. Tross alt er det revisjonsorganisasjoner som gjennomfører obligatoriske revisjoner av organisasjoner nevnt i del 4 av art. 5 i revisjonsloven.

Basert på ovennevnte betraktninger mener mange eksperter at lovgivers mål ved innføring av unntak om valg av revisor i anskaffelsesloven var å unngå konflikt med anskaffelseslovens bestemmelser; og det er lite sannsynlig at lovgiver på denne måten hadde til hensikt å utelukke en konflikt med selskapslovgivningens normer.

En annen forståelse av den analyserte normen i anskaffelsesloven vil medføre at prosedyren for kjøp av tjenester ved gjennomføring av obligatorisk eller proaktiv revisjon, samt ved involvering av en enkelt revisor eller revisjonsorganisasjon, vil være radikalt forskjellig, noe som ikke oppfyller målene. av anskaffelsesloven. I tillegg kaller representanter for statlige organer, spesielt departementet for økonomisk utvikling i Russland og Russlands føderale antimonopoltjeneste, anskaffelsesloven "loven om informasjonsgjennomsiktighet for utgifter", og bemerker at dette er hovedfokuset.

FAS Russland, i et brev datert 24. desember 2012 nr. IA/44025/12, bemerker at dersom visse typer kundekjøp ikke er regulert av godkjent og lagt ut på den offisielle nettsiden juridiske handlinger (juridiske handlinger) som etablerer anskaffelsesregler, i forhold til ved slike kjøp anses bestemmelsen om anskaffelse ikke plassert på den måten som er fastsatt i anskaffelsesloven. Derfor må kunden ved gjennomføring av slike anskaffelser veiledes av bestemmelsene i anskaffelsesloven. Med andre ord, dersom relasjoner for valg av revisjonsorganisasjon fjernes fra virkeområdet til anskaffelsesforskriften, og statlige organer vurderer at disse relasjonene likevel er innenfor anskaffelseslovens virkeområde, viser det seg at anskaffelsesforskriften dekker spørsmålet. om valg av revisor (revisjonsselskap) er ikke regulert. Når man inngår en avtale med en revisor (revisjonsorganisasjon), vil kunden derfor måtte ledes av normene i loven om plassering av ordre.

Hvordan skal lov nr. 223-FZ tolkes adekvat?

Alt det ovennevnte minner meg om det russiske ordtaket: "Etter å ha blitt brent på melk, blåser de på vann." Det er paradoksalt, men til og med en direkte indikasjon i anskaffelsesloven at omfanget av handlingen
inkluderer ikke valg av en revisjonsorganisasjon, overbeviser ikke kundene om at de kan begrense seg til overholdelse av deres bedriftsprosedyrer. La oss finne ut hvordan vi kan tolke normene som er i betraktning på en adekvat måte som er nærmest deres bokstavelige betydning.

Så, er kunden forpliktet til å velge en revisjonsorganisasjon i samsvar med prosedyrene fastsatt i anskaffelsesloven? Vil utelukkelsen av reglene om valg av en revisjonsorganisasjon fra kundens anskaffelsesbestemmelser føre til behovet for å bli veiledet av normene i loven om plassering av bestillinger?

Forhold som ikke er regulert av anskaffelsesloven og som følgelig ikke er grunn til å anvende selve anskaffelsesforskriften, er oppført i del 4 av art. 1 i anskaffelsesloven, deres liste er lukket, det er ikke grunnlag for den brede tolkningen.

Regelen ovenfor gir åtte unntak fra reguleringsområdet for anskaffelsesloven, og det er verdt å merke seg at det er umulig å bringe dem til en fellesnevner - det er ikke klart hvilken idé om lovgiver som ligger til grunn for disse unntakene, siden vi snakker om ulike rettsforhold.

I det første tilfellet er grunnlaget for beslaget gjenstanden for kontrakten (verdipapirer og valutaverdier), i det andre - detaljene for transaksjonene som er inngått (aksjemarkedet), i det tredje - detaljene lovlig status kunden, veiledet i sin virksomhet av bestemmelsene i loven om plassering av ordre, i det fjerde - et spesielt aktivitetsområde (militær-teknisk samarbeid), i det femte - prioriteringen av folkeretten over nasjonal lovgivning; i det sjette tilfellet skyldes tilbaketrekkingen typen tjeneste som tilbys - en obligatorisk revisjon av kundens regnskap (økonomiske) regnskap, utført av revisjonsorganisasjoner i samsvar med art. 5 i revisjonsloven.

De to siste unntakene er kombinerte tilfeller der både fagene og relasjonene de deltar i kommer sammen (inngåelse og utførelse av kontrakter i samsvar med lovgivningen til Den russiske føderasjonen om elektrisk kraftindustri, som er obligatoriske for fag i grossistmarkedet - deltakere i sirkulasjonen av elektrisk energi og (eller) kraft; kredittinstitusjon leasingtransaksjoner og interbanktransaksjoner, inkl. med utenlandske banker).

Spesialiseringen av normer, forskjellen i deres natur og formål i reguleringen bestemmer det faktum at individuelle normer har divergerende deler. Så, normen sub. 7 timer 4 ss. 1 i anskaffelsesloven er teppe, siden dens disposisjon refererer til en artikkel i en annen normativ rettsakt.

En rettsregel og en artikkel i en normativ rettsakt er ikke identiske med hverandre, de kan være sammenfallende. En rettsstat er en atferdsregel, og en artikkel i en lov er en form for uttrykk for statens vilje, et middel for å implementere en rettsstat. Rettsstaten, som innholdet, korrelerer ulikt med artikkelen i den normative handlingen, som fungerer som dens form.

I Art. 5 i revisjonsloven omfatter flere juridiske normer, hvis forbindelsesledd er det faktum at de alle er knyttet til gjennomføringen av en lovpålagt revisjon:

den første delen av artikkelen definerer utvalget av enheter som er underlagt obligatorisk revisjon;
i den andre er hyppigheten av den obligatoriske revisjonen indikert;
den tredje lister opp personer hvis obligatoriske revisjon av regnskap (økonomiske) regnskaper kun utføres av revisjonsorganisasjoner;
det fjerde navn på personer som er forpliktet til å gjennomføre et åpent anbud i samsvar med reglene i loven om innlevering av ordre for å inngå en avtale om å gjennomføre en obligatorisk revisjon av regnskap (regnskap).

Teppe disposisjon sub. 7 timer 1 ss. 1 i anskaffelsesloven, selv om den nevner slike begreper som «revisjonsorganisasjon» og «utvelgelse», refererer ikke til del 3 av art. 5 i lov om revisjon (som omhandler revisjonsorganisasjoner) og ikke til del 4 av art. 5 i lov om revisjon (som snakker om å inngå en avtale basert på resultatene av en åpen konkurranse, som kan korreleres med konseptet "utvalg") og til hele artikkelen - uten unntak.

Tolkningen av en slik disposisjon kan presenteres som følger: i del 4 av art. 1 i anskaffelsesloven fastsetter seks unntak fra omfanget av dens regulering, det er nødvendig å analysere to av dem i et systematisk forhold - underklausul. 3 og 7 i den gitte normen.

Så i sub. 3 timer 4 ss. 1 bemerkes det at anskaffelsesloven ikke gjelder forhold knyttet til kundens plassering av ordre for levering av varer, utførelse av arbeid, levering av tjenester i henhold til lov om innlevering av ordre. Til tross for bruken av samme begrep, er anskaffelsesloven i del 2 av art. 1 og lov om bestilling i art. 4 regulere virksomheten til ulike kunder.

Dessuten er det ingen kontaktpunkter mellom disse kundene, med enkelte unntak, når kunden i anskaffelseslovens forstand er forpliktet til å anvende bestillingsloven i sin virksomhet.
Slike unntak etter gjeldende lovgivning Den russiske føderasjonen tre:

kunden ikke godkjente og publiserte sine anskaffelsesbestemmelser på den offisielle nettsiden (del 4 av artikkel 8 i anskaffelsesloven);
kunden er et føderalt statlig enhetlig foretak som maktene til statskunden overføres til i tilfeller fastsatt i dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen datert 28. desember 2012 nr. 1456 "Om prosedyren for implementering i 2013 budsjettinvesteringer til gjenstander kapitalkonstruksjon statseiendom til den russiske føderasjonen";
kunden er et statlig selskap, statlig selskap, statlig enhetlig foretak, forretningsselskap, i den autoriserte kapitalen hvorav andelen av statlig deltakelse er mer enn 50% prosent, og inngår en avtale om å gjennomføre en obligatorisk revisjon av regnskap ( regnskap) basert på resultatene av en åpen konkurranse avholdt i henhold til reglene i lov om plassering av ordre (del 4 av artikkel 5 i lov om revisjon).

Således refererer en åpen konkurranse i henhold til reglene i loven om innlevering av ordre for å inngå en avtale om å gjennomføre en obligatorisk revisjon av kundens regnskap (regnskap) til unntaket fastsatt i ledd. 3 timer 4 ss. 1 i anskaffelsesloven, og rammenormen sub. 7 timer 4 ss. 1 i anskaffelsesloven har et uavhengig og spesifikt innhold: det refererer til kunder generelt, det vil si alle juridiske enheter som omtales på denne måten for anskaffelseslovens formål. Med andre ord, normen i del 4 av art. 5 i lov om revisjonsvirksomhet tilsvarer normen sub. 3 timer 4 ss. 1, ikke under. 7 timer 4 ss. 1 i anskaffelsesloven.

Hvis vi sammenligner kretsen av kunder som er nevnt i del 2 av art. 1 i anskaffelsesloven, med en liste over personer hvis obligatoriske revisjon må utføres av revisjonsorganisasjoner, gitt i del 3 av art. 5 i revisjonsloven blir det åpenbart at de ikke er sammenfallende. Spesielt organisasjoner hvis verdipapirer er tatt opp til handel i organisert handel, kreditt og forsikringsorganisasjoner, samt ikke-statlige pensjonskasser.

Et annet eksempel: i den autoriserte kapitalen til et forretningsselskap er det en statlig andel på 30% et slikt selskap har ikke status som kunde i anskaffelseslovens forstand, men er forpliktet til å avholde en åpen konkurranse iht. regler i anskaffelsesloven og har rett til å la bare revisjonsselskaper delta i en slik konkurranseorganisasjoner. Lignende eksempler Ganske mye mer kan siteres, alle vil demonstrere avviket mellom fagsammensetningen av personer, med hvis status visse juridiske konsekvenser er knyttet til tre forskjellige reguleringsrettsakter: anskaffelsesloven, loven om innlevering av ordre og Lov om revisjon.

Når det gjelder begrepet "utvalg" nevnt i under. 7 timer 4 ss. 1 i anskaffelsesloven er det hensiktsmessig å vise til den såkalte gylne tolkningsregelen. Det kommer til uttrykk i at ord og uttrykk som brukes i loven skal gis sin felles, vanlige betydning. Utvelgelse er valg av noen eller noe fra et hvilket som helst miljø. Å holde en åpen konkurranse med det formål å inngå en avtale er en type utvelgelse, å velge en fremtidig motpart.

Begrepene «konkurranse» og «utvelgelse» er imidlertid ikke identiske med hverandre, er et mye bredere begrep i sin betydning, derfor kan uttrykket «utvelgelse av en revisjonsorganisasjon» ikke reduseres til å holde en konkurranse, en annen form for; anbudskonkurranse eller annen anskaffelsesmetode.

konklusjoner

Norm sub. 7 timer 4 ss. 1 i anskaffelsesloven etablerer et generelt unntak fra omfanget av anskaffelsesloven, knyttet til aktivitetene til alle kunder oppført i del 2 av art. 1 i anskaffelsesloven. Det er ingen grunn til å tro at denne normen gjelder selektivt for noen kunder.
Prosedyren for å velge en revisjonsorganisasjon for å inngå en avtale om å gjennomføre en obligatorisk revisjon av regnskapet (økonomi) til en organisasjon som har status som en kunde på grunnlag av del 2 av art. 1 i anskaffelsesloven og er gjenstand for en obligatorisk revisjon på grunnlag av del 1 av art. 5 i revisjonsloven, er ikke underlagt regulering i anskaffelsesforskriften.
Oppfatningen om at anskaffelsesloven forutsetter informasjonsåpenhet av evt utgiftsforpliktelser kunder, er vanlig i moderne praksis, men det er i strid med både navnet og teksten i selve anskaffelsesloven. Unntaket med hensyn til prosedyren for valg av en revisjonsorganisasjon for obligatorisk revisjon av regnskap (finansielle) er klart fastsatt i underavsnittet. 7 timer 4 ss. 1 i anskaffelsesloven. Når det gjelder mulige juridiske konflikter med bestemmelsene i loven om plassering av ordre, er en annen regel rettet mot å eliminere dem, nemlig underklausul. 3 timer 4 ss. 1 i anskaffelsesloven.
Utelukkelsen av prosedyren for valg av revisjonsorganisasjon fra kundens anskaffelsesregelverk kan ikke forplikte kunden til å følge bestemmelsene i anskaffelsesloven av to grunner:
- et slikt unntak er basert på en direkte bestemmelse i selve anskaffelsesloven;
- Kunden har ingen annen grunn til å anvende bestillingsloven i sin virksomhet.
På prosedyren for inngåelse av avtaler om gjennomføring av proaktive revisjoner, samt avtaler inngått med revisorer, og ikke med revisjonsorganisasjoner, er normen sub. 7 timer 4 ss. 1 i anskaffelsesloven gjelder ikke.

Reform av lovgivningen innen anskaffelser innenfor rammen av føderal lov av 18. juli 2011. nr. 223-FZ "Om anskaffelse av varer, arbeider, tjenester av visse typer juridiske enheter", føderal lov av 04/05/2013. nr. 44-FZ "Om kontraktsystemet innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov" og innstramningen av rettshåndhevelsespraksisen til reguleringsmyndighetene tvinger organisasjoner til å ta forholdsregler angående brudd på antimonopol og "anskaffelseslovgivningen". Et av verktøyene for å redusere risiko for organisasjoner er å gjennomføre en innkjøpsrevisjon (inspeksjon).

Auction Consulting LLC tilbyr tjenesten Revisjon (verifisering) av anskaffelser: diagnostisere og identifisere problemer, identifisere risikoområder.

Hensikt"innkjøpsrevisjon" er å redusere sannsynligheten for overtredelser og som en konsekvens,
risiko for sanksjoner (bøter varierer fra 3 000 til 300 000 rubler i samsvar med artiklene 7.29 - 7.32.3 i den administrative koden).

Eksperter fra Auction Consulting er anerkjent i fagmiljøet som juridiske utøvere innen anskaffelser. Hvert medlem av ekspertteamet har bekreftede kvalifikasjoner, kontinuerlig langvarig arbeidserfaring innen innkjøp på minst 10 år, erfaring fra kontroll- og tilsynsmyndigheter og reguleringsorganer. Under innkjøpsrevisjonen (inspeksjonen) vil våre spesialister utføre ekspert-, analytisk-, informasjons- og annet arbeid ved å sjekke, analysere og evaluere organisasjonens innkjøpsdata. Auksjonskonsulentselskapet garanterer i sitt arbeid kvalitet og konfidensialitet Basert på resultatene av anskaffelsesrevisjonen (inspeksjon), er følgende gitt:

detaljert rapport;
en liste over anbefalinger for å optimalisere innkjøpsaktiviteter, eliminere identifiserte brudd, minimere konsekvensene av brudd (risikoer) hvis de eksisterer, konsultasjoner om å iverksette tiltak for å forhindre dem og undertrykke dem i påfølgende aktiviteter;
konklusjon.

Anskaffelsesrevisjon - dette er en undersøkelse av uavhengige eksperter av systemet for organisering av anskaffelsesaktiviteter til en institusjon, utført i samsvar med lovgivningen om kontraktssystemet, lovgivningen om anskaffelser av visse kategorier av juridiske enheter, systemet for planlegging og kontroll av anskaffelsesaktiviteter, som følge av anskaffelsesaktiviteter av dokumentasjon, vurdering av det personlige potensialet til ansatte involvert i anskaffelsesprosessen.

Revisjon av institusjonens anskaffelsessystem for overholdelse av kravene i 44-FZ/223-FZ

Personlig revisjon:

Gjennomføres på kundens anlegg.
Ledetiden er fra 5 til 10 virkedager.

Kundens dokumentasjon og tilgjengelige ressurser studeres: EIS (http://zakupki.gov.ru), elektronisk handelsplattformer.

Pris

fra 90 000,00 rubler

Korrespondanserevisjon:

Utført basert på tilgjengelige ressurser:

forent Informasjon System http://zakupki.gov.ru,
elektroniske handelsplattformer som brukes av kunden.

Varigheten er 5 virkedager.

Pris

fra 40 000,00 rubler

Tilsynsrapporten utstedes innen 5 kalenderdager. Rapporten inneholder informasjon om tilstanden til anskaffelsessystemet i institusjonen, eventuelle brudd er identifisert. Rapporten vil presentere maksimale kostnader for organisasjonens risikoer, uttrykt i rubler, samt anbefalinger for å eliminere brudd eller minimere risiko. I tillegg vil kunden motta organisatoriske anbefalinger, om nødvendig.

Innen 1 måned fra datoen for diagnosen (revisjon) vil den nødvendige metodiske bistanden bli gitt for å bringe anskaffelsessystemet i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen.

("vi fikser alt vi kan")

Innen 3 måneder, konsultasjoner om organisering av innkjøpsaktiviteter på telefon og e-post

Gjennomfør en ny anskaffelse, den obligatoriske formen er en åpen konkurranse.

Tekst til felles brev fra finansdepartementet i Den russiske føderasjonen N 24-04-06/3691, føderal antimonopoltjeneste Russlands føderasjon nr. RP/4072/18 datert 24. januar 2018

DEN RUSSISKE FØDERASJONS FINANSDEPARTEMENT

N 24-04-06/3691

FEDERAL ANTI-MONOPOLTJENESTE

N RP/4072/18

BREV

OM STILLINGEN

FINANSDEPARTEMENTET FOR RUSSLAND OG FAS RUSSLAND OM SPØRSMÅL OM SØKNAD

"PÅ KONTRAKTSSYSTEMET PÅ feltet KJØP AV VARER, ARBEID,

TJENESTER FOR AT LEVERE STAT OG KOMMUNE

VERK, TJENESTER AV SEPARATE TYPER JURIDISKE ENHETER"

NÅR DU GJØR KJØP FOR LEVERING AV OBLIGATORISKE TJENESTER

REVISJON AV REGNSKAPS(FINANSIELL) RAPPORTERING

I forbindelse med innkommende spørsmål om anvendelsen av bestemmelsene i føderale lover av 5. april 2013 N 44-FZ "Om kontraktsystemet innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for statlige og kommunale behov" (heretter referert til som Lov N 44-FZ), datert 18. juli 2011 N 223-FZ "Om anskaffelse av varer, arbeider, tjenester av visse typer juridiske personer" (heretter - Lov N 223-FZ) ved kjøp for å tilby obligatorisk revisjon tjenester av regnskap (regnskap) (heretter - obligatorisk revisjon) Finansdepartementet Russland og FAS Russland rapporterer følgende.

1. Om spørsmålet om anvendelse av lov N 44-FZ og lov N 223-FZ av juridiske enheter som kjøper obligatoriske revisjonstjenester i samsvar med føderal lov av 30. desember 2008 N 307-FZ "Om revisjonsaktiviteter" (heretter referert til som lov N 307 -FZ).

Lov N 223-FZ regulerer anskaffelser av et bredt spekter av juridiske enheter spesifisert i del 2 av artikkel 1 i denne loven. Samtidig, i samsvar med paragrafene 3, 7 i del 4 av artikkel 1, regulerer ikke lov N 223-FZ forhold knyttet til:

anskaffelse av varer, verk, tjenester i samsvar med lov nr. 44-FZ;

utføre valg av en revisjonsorganisasjon for å gjennomføre en obligatorisk revisjon i samsvar med artikkel 5 i lov nr. 307-FZ.

Artikkel 5 i lov N 307-FZ etablerer tilfeller av obligatorisk revisjon i forhold til individuelle organisasjoner.

I samsvar med del 4 av artikkel 5 i lov N 307-FZ, en avtale om å gjennomføre en obligatorisk revisjon av regnskapet (økonomi) til en organisasjon i den autoriserte (aksje-) kapitalen hvor andelen av statens eierskap er minst 25 prosent, samt å gjennomføre en revisjon av regnskapet (finansielle) statlige selskap, statlig selskap, offentligrettslig selskap, statlig enhetsforetak eller kommunalt enhetsforetak avsluttes basert på resultatene av en åpen konkurranse minst en gang hvert femte år på den måten etablert ved lov Russland om kontraktssystemet innen anskaffelser, varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov.

Dermed inneholder del 4 av artikkel 5 i lov N 307-FZ en uttømmende liste over visse typer juridiske enheter som inngår en avtale om å gjennomføre en obligatorisk revisjon på den måten som er fastsatt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen om kontraktsystemet i innkjøpsfeltet. Det bør tas i betraktning at slike juridiske enheter, i tilfeller etablert av lovgivningen i Den russiske føderasjonen, kan være underlagt regulering av lover nr. 44-FZ, nr. 223-FZ.

Tatt i betraktning at paragraf 7 i del 4 av artikkel 1 i lov N 223-FZ utelukker fra anvendelsesområdet for lov N 223-FZ bare valget av en revisjonsorganisasjon utført i samsvar med artikkel 5 i lov N 307-FZ, Russlands finansdepartement og FAS Russland kommer til følgende konklusjoner:

1) juridiske enheter som er kunder i samsvar med lov N 223-FZ og spesifisert i del 4 av artikkel 5 i lov N 307-FZ, velg en revisjonsorganisasjon for å gjennomføre en obligatorisk revisjon på den måten som er fastsatt i lovgivningen i Den russiske føderasjonen på kontraktssystemet innen innkjøp;

2) juridiske enheter som er kunder i samsvar med paragraf 7 i artikkel 3 i lov N 44-FZ og spesifisert i del 4 av artikkel 5 i lov N 307-FZ, utfører anskaffelser for levering av obligatoriske revisjonstjenester på den måten som er etablert av lovgivningen til den russiske føderasjonen om kontraktsystemet i anskaffelser, inkludert planlegging, anskaffelsesregulering, kontraktsutførelse, anskaffelseskontroll;

3) juridiske enheter som er kunder i samsvar med lov N 223-FZ, men ikke spesifisert i del 4 av artikkel 5 i lov N 307-FZ, utfører anskaffelser for levering av obligatoriske revisjonstjenester på den måten som er fastsatt i lov N 223 -FZ, kundens forskrift om innkjøp

2. På spørsmålet om å velge en revisjonsorganisasjon av en juridisk enhet som er en kunde i samsvar med lov nr. 223-FZ og spesifisert i del 4 av artikkel 5 i lov nr. 307-FZ.

Lov nr. 44-FZ fastsetter forskjellig innhold av begrepene "kjøp" og "definisjon av leverandør (entreprenør, utfører)". Begrepet "bestemmelse av en leverandør (entreprenør, utfører)", etablert i paragraf 2 i artikkel 3 i lov nr. 44-FZ, inkluderer et sett med handlinger som utføres som starter med å legge ut en melding om anskaffelse og slutter med inngåelse av en kontrakt - det vil si at de i hovedsak involverer direkte valg av en leverandør (entreprenør, utfører).

Tatt i betraktning at del 4 av artikkel 5 i lov N 307-FZ etablerer forpliktelsen til de juridiske enhetene spesifisert i denne delen til å inngå en avtale på den måten som er fastsatt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen om kontraktsystemet innen anskaffelsesområdet basert på resultatene av en åpen konkurranse, Russlands finansdepartementet og FAS Russland mener at i forhold til slike juridiske enheter (med unntak av kunder i samsvar med paragraf 7 i artikkel 3 i lov N 44-FZ), bestemmelsene av lov N 44-FZ gjelder utelukkende når det gjelder å bestemme leverandør (entreprenør, utfører) gjennom et åpent anbud, samt relevante regulatoriske rettsakter om kontraktssystem innen anskaffelsesområdet. I dette tilfellet er bestemmelsene i lov nr. 44-FZ om planlegging, rasjonering av kjøp og gjennomføring av inngåtte kontrakter ikke gjenstand for søknad.

1) Del 1 av artikkel 55 i lov N 44-FZ etablerer tilfeller der en kontrakt inngås med en enkelt leverandør (entreprenør, utfører) i samsvar med paragraf 25 i del 1 av artikkel 93 i lov N 44-FZ, som i turn sørger for godkjenning av inngåelse av en kontrakt med det relevante kontrollorganet innen anskaffelse, avhengig av nivået på statlige og kommunale behov som er gitt;

3) Del 4 av artikkel 55 i lov N 44-FZ fastsetter tilfeller der anskaffelser i ettertid gjennomføres ved å gjennomføre en forespørsel om forslag i samsvar med paragraf 8 i del 2 i artikkel 83 i lov N 44-FZ eller på annen måte iht. Lov N 44-FZ.

Tatt i betraktning at del 4 av artikkel 5 i lov N 307-FZ etablerer forpliktelsen til de juridiske enhetene spesifisert i denne delen til å inngå en avtale utelukkende basert på resultatene av en åpen konkurranse, mener Russlands finansdepartement og FAS Russland at de juridiske enhetene spesifisert i del 4 av artikkel 5 i lov N 307-FZ føderal lov (unntatt for kunder i samsvar med paragraf 7 i artikkel 3 i lov nr. 44-FZ i lov nr. 44-FZ):

1) inngå en kontrakt med en enkelt leverandør (entreprenør, utøver) i tilfellene fastsatt i del 1 av artikkel 55 i lov nr. 44-FZ, i samsvar med paragraf 25 i del 1 av artikkel 93 i lov nr. 44 -FZ uten avtale med kontrollorganet på anskaffelsesområdet, siden lov nr. 44-FZ ikke gir mulighet for gjennomføring av den spesifiserte godkjenningen med et slikt kontrollorgan av en person som ikke er kunde i henhold til paragraf 7 i Artikkel 3 i lov nr. 44-FZ;

2) ikke anvende bestemmelsene i del 2, 4 i artikkel 55 i lov nr. 44-FZ når det gjelder å gjennomføre anskaffelser på en annen måte enn en åpen konkurranse, i forbindelse med opprettelsen av lov nr. 307-FZ av plikt til å gjennomføre anskaffelser utelukkende gjennom en åpen konkurranse;

3) ikke anvende bestemmelsene i del 4 av artikkel 55 i lov nr. 44-FZ angående gjennomføringen av en anmodning om forslag i forbindelse med ovennevnte omstendighet.

3. Om spørsmålet om anskaffelser for levering av obligatoriske revisjonstjenester av en juridisk enhet som er en kunde i samsvar med paragraf 7 i artikkel 3 i lov N 44-FZ og spesifisert i del 4 av artikkel 5 i lov N 307-FZ .

Føderal lov nr. 321-FZ av 3. juli 2016 inkluderer enhetlige foretak blant kundene som foretar kjøp i samsvar med lov nr. 44-FZ (bortsett fra tilfellene fastsatt i del 2.1 av artikkel 15 i lov nr. 44-FZ) . Altså ifølge generell regel Lov nr. 44-FZ regulerer alle forhold spesifisert i del 1 av artikkel 1 i lov nr. 44-FZ ved kjøp av et enhetlig foretak.

Det skal bemerkes at i henhold til del 4 av artikkel 5 i lov nr. 307-FZ, ved inngåelse av en avtale om levering av obligatoriske revisjonstjenester, etablere krav for å sikre søknader om deltakelse i konkurransen og (eller) for å sikre at utførelse av kontrakten er ikke obligatorisk.

Imidlertid, i samsvar med del 1 av artikkel 2 i lov N 44-FZ, må lovreglene i andre føderale lover og regulerer forhold spesifisert i del 1 av artikkel 1 i lov N 44-FZ overholde lov N 44-FZ , som inneholder spesielle krav til sikring av søknader, kontraktsutførelse, deres størrelser.

Det russiske finansdepartementet og Russlands føderale antimonopoltjeneste kommer til den konklusjon at kundene spesifisert i paragraf 7 i artikkel 3 i lov nr. 44-FZ, inkludert enhetlige foretak, når de foretar kjøp for levering av obligatoriske revisjonstjenester, anvende bestemmelsene i lov nr. 44-FZ som fastsetter kravene for å sikre søknader og kontraktsgjennomføring.

4. Om spørsmålet om prosedyren for å anke, samt kontroll over handlingene (uhandling) til juridiske enheter som kjøper lovpålagte revisjonstjenester.

Kapittel 6 i lov nr. 44-FZ fastsetter fremgangsmåten for å klage over handlinger (uhandling) av kontrollsubjekter fastsatt i lov nr. 44-FZ. Kapittel 5 i lov nr. 44-FZ fastsetter innholdet i kontrollemner, typer og grunnlag for kontrolltiltak. Bestemmelsene i kapittel 5, 6 i lov nr. 44-FZ gjelder for kunder spesifisert i paragraf 7 i artikkel 3 i lov nr. 44-FZ, siden slike kunder er klassifisert som gjenstander for kontroll i henhold til lov nr. 44-FZ .

Del 10 av artikkel 3 i lov N 223-FZ etablerer saker om å anke handlingene (uhandling) til kunden på den måten som er fastsatt av antimonopolmyndigheten. Artikkel 18.1 i føderal lov nr. 135-FZ av 26. juli 2006 "On the Protection of Competition" (heretter referert til som lov nr. 135-FZ) fastsetter prosedyren for antimonopolmyndigheten til å vurdere klager om brudd på anbudsprosedyren , hvis oppførsel er obligatorisk i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen. Artikkel 6 i lov nr. 223-FZ fastsetter innholdet i kontroll over etterlevelse av lov nr. 223-FZ.

Basert system analyse bestemmelser i disse føderale lovene, Russlands finansdepartement og Russlands FAS kommer til følgende konklusjoner:

1) klager på handlinger (uhandling) fra juridiske personer som er kunder i samsvar med lov N 223-FZ og spesifisert i del 4 av artikkel 5 i lov N 307-FZ utføres på den måten som er fastsatt i artikkel 18.1 i lov N 135 -FZ for behandling av antimonopolmyndigheten av klager for brudd på anbudsprosedyren, hvis oppførsel er obligatorisk i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen (spesielt lov nr. 307-FZ);

2) klage, samt kontroll i forhold til juridiske personer som er kunder i samsvar med paragraf 7 i artikkel 3 i lov N 44-FZ og spesifisert i del 4 av artikkel 5 i lov N 307-FZ, utføres i måte fastsatt av henholdsvis kapittel 6, 5 i lov N 44-FZ;

3) klage, samt kontroll i forhold til juridiske personer som er kunder i henhold til lov N 223-FZ, men ikke spesifisert i del 4 av artikkel 5 i lov N 307-FZ, utføres i samsvar med del 10 av Artikkel 3, artikkel 6 i lov N 223-FZ;

4) klage på handlinger (uhandling) fra juridiske personer som ikke er kunder, enten i samsvar med lov N 223-FZ, eller i samsvar med lov N 44-FZ, men spesifisert i del 4 av artikkel 5 i lov N 307-FZ, utføres på den måten som er fastsatt i artikkel 18.1 i lov nr. 135-FZ for behandling av antimonopolmyndighetene av klager om brudd på anbudsprosedyren, hvis gjennomføring er obligatorisk i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen (i. spesielt lov nr. 307-FZ).

Dette brevet er ikke en juridisk handling og er kun til informasjonsformål.

visefinansminister

Den russiske føderasjonen

A.M.LAVROV

Nestleder

Federal Antimonopoly Service

R.A.PETROSYAN

Vi vil fortelle deg hvilke selskaper som må gjennomføre en obligatorisk revisjon, om den obligatoriske revisjonen av føderale statlige enhetsforetak, om den obligatoriske revisjonen av anskaffelser under 223-FZ og bruken av elektroniske digitale signaturer.

Problemet med å gjennomføre en obligatorisk revisjon av regnskap (regnskap) er kjent for de fleste selskaper som utfører anskaffelser i henhold til føderal lov 223 "Om anskaffelse av varer, verk og tjenester av visse typer juridiske enheter." I samsvar med denne loven må kunden kjøpe en obligatorisk regnskapsrevisjon gjennom et åpent anbud innenfor rammen av føderal lov 44-FZ.

Hvilke selskaper må gjennomføre obligatoriske revisjoner?

Så, som nevnt ovenfor, er valget av et revisjonsfirma som er ansvarlig for revisjon av regnskap utenfor rammen av lov 223-FZ. Valget av selskapet som utfører revisjonen utføres i samsvar med føderal lov nr. 307-FZ.

For å få full tilgang til PRO-GOSZAKAZ.RU-portalen, vennligst registrere. Det tar ikke mer enn ett minutt. Velg et sosialt nettverk for rask godkjenning på portalen:

I samsvar med den må obligatoriske anskaffelser av revisjoner utføres av organisasjoner hvis:

Den organisatoriske og juridiske formen til selskapet er definert som et "åpent aksjeselskap" (OJSC);
Selskapets verdipapirer er kvalifisert for handel;
Selskapet er en markedsaktør verdifulle papirer; forsikring, kreditt, clearing selskap; handel arrangør; privat pensjon, gjensidig eller aksjeinvesteringsfond; styringsfirma privat pensjon, gjensidig eller aksjeselskap investeringsfond;
Organisasjonens inntekter fra salg av varer og tjenester oversteg 400 millioner rubler i løpet av rapporteringsåret, og også hvis mengden av eiendeler balanse oversteg 60 millioner rubler ved slutten av forrige rapporteringsår;
Selskapet publiserer (eller leverer) konsoliderte regnskaper;
I andre tilfeller regulert av føderal lov.

I følge 307-FZ skal obligatoriske revisjoner gjennomføres årlig.

Obligatorisk revisjon av Federal State Unitary Enterprise

Del 3 og del 4 av artikkel 5 i føderal lov 307-FZ indikerer normativt grunnlagå gjennomføre revisjoner av statlige selskaper.

Dersom statens eierandel i organisasjonen er mer enn 25 %, skal revisjonen utelukkende utføres av revisjonsselskaper;
Dersom statens eierandel i organisasjonen er mer enn 25 %, så er revisjonen regnskap Federal State Unitary Enterprise, State Unitary Enterprise og Municipal Unitary Enterprise under 223-FZ kan utføres av ett selskap i 5 år, under en avtale inngått i samsvar med normene til 44-FZ.

Artikkel 5, nr. 4, fastsetter følgende krav: anskaffelse av lovpålagt revisjon må kun gjennomføres gjennom et åpent anbud. Den samme klausulen gir kunden mulighet til å installere økonomisk støtte kontrakt. Denne regelen gir kunden beskyttelse mot skruppelløse utøvere.

Anskaffelsesrevisjon i henhold til 223-FZ

Merk at 223-FZ ikke regulerer kun kjøp for valg av utøver for en obligatorisk regnskapsrevisjon. Kunder kjøper andre revisjonstjenester i henhold til lov nr. 223-FZ.

Som nevnt ovenfor, i henhold til lov 44-FZ, er det bare nødvendig å utføre selve prosedyren, og plassering av et obligatorisk revisjonskjøp må utføres innenfor rammen av 223-FZ. Det samme gjelder anskaffelsesrapporten: Dersom en organisasjon opererer innenfor de juridiske rammene i 223-FZ, så skal rapporten utarbeides i samsvar med 223-FZ. Hvis det avholdes en åpen konkurranse for å bestemme at entreprenøren skal gjennomføre en obligatorisk revisjon i henhold til loven 223-FZ, og ikke 44-FZ, står kunden overfor en administrativ bot på 15 til 30 tusen for tjenestemenn.

Elektronisk digital signatur

Det er ikke mindre spørsmål angående elektroniske signaturer for å arbeide innenfor rammen av lovene 44-FZ og 223-FZ. En elektronisk signatur designet for å fungere innenfor rammen av 223-FZ er ikke egnet for arbeid med 44-FZ. For å få en elektronisk digital signatur må du derfor kontakte statskassen. Les om hvordan du får elektronisk signatur i artikkelen.

Les siste nytt og ekspertforklaringer om hete temaer innen offentlige anskaffelser i magasinet "Goszakupki.ru"