Понятие безработица означает. Безработица как социально-экономическое явление. Список использованных источников

Развитие каждого государства в значительной мере определяется степенью использования профессиональных, интеллектуальных и творческих способностей людей. В сложившихся социально-экономических условиях ключевое значение приобретает возможность максимально эффективно применить существующий в Российской Федерации человеческий ресурс, включая всех категорий безработных граждан (молодежь, инвалиды, женщины, люди предпенсионного возраста и др.). В этой связи особенно значимым становятся рассмотрение современных процессов, происходящих на рынке труда, анализ последствий роста безработицы и особенностей социальной деятельности с немеющими работу гражданами.

Явление занятости неотъемлемо связано с рынком труда во многом на локальном уровне. Рынок труда – динамичная система, включающая в себя комплекс социально-трудовых отношений по поводу условий найма, использования и обмена рабочей силы на жизненные средства и механизм ее самореализации, механизм спроса и предложения, функционирующей на основе информации, поступающей в виде изменений цены труда (заработной платы).

Определение правовых, экономических и организационных основ государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы рассмотрено в законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года.

В статье 1 документа занятость понимается как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.

Безработица (в соответствии со статьей 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации») – сложное социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения, желающая работать на условиях найма или создания собственного дела, не может реализовать (применить) свою рабочую силу из-за отсутствия подходящих рабочих мест (предложений) и лишается, вследствие этого, основного дохода (заработной платы).

Безработица в соответствии с определением Международной Организации Труда (МОТ) рассматривается, как потеря заработков по причине невозможности получить подходящую работу в отношении лица способного трудиться, готового трудиться и действительно ищущего работу. Исходя из этого, безработными являются лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения (15 – 72 года), не участвующие в общественном производстве в течение определенного периода, которые во время обследования удовлетворяли всем трем критериям:

а) не имели работы (доходного занятия);

б) занимались поиском работы в течение четырех недель, предшествующих неделе обследования, используя разные способы;

в) были готовы приступить к работе в течение двух недель с момента проведения обследования.

К безработным, в соответствии с законодательством РФ, относят трудоспособных граждан, не имеющих работы и заработка (трудового дохода), проживающих на территории России, зарегистрированных в органах службы занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущих ее и готовых приступить к ней.

На основании законодательства безработными не могут быть признаны:

Граждане, не достигшие 16-летнего возраста;

Лица, которым в соответствии с законодательством назначена трудовая пенсия по старости или инвалидности, кроме инвалидов III группы;

Кто в течении 10-и дней после обращения в службу занятости отказался от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу и не имеющие специальности (профессии) при двух отказах от получения профессиональной подготовки или от предложенной работы, в том числе временного характера;

Лица, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения для признания их безработными;

Трудоспособные граждане, проходящие очный курс обучения.

Последствия не занятости как сложному социально-экономическому явлению невозможно оценить однозначно, она имеет как негативное, так и позитивное значение.

Отношение к безработице как к показателю состояния и развития общества с течением времени менялось. В начале XX века ее рассматривали как «социальное зло», в середине столетия - как закономерное явление для стран с рыночной экономикой. В настоящее время безработица является устойчивой социально-экономической категорией. Вместе с тем она влечет определенные издержки. Негативный характер последствий безработицы как для отдельного человека, так и для общества в целом, ни у кого не вызывает сомнений. В этой связи целесообразно рассмотреть отдельно экономические и социальные ее последствия.

На национальном уровне безработица, в первую очередь, снижает объем производства валового внутреннего продукта (ВВП), что приводит к существенному сокращению налогов в государственную казну. Вместе с тем и для предотвращения последствий безработицы нужны существенные финансовые вливания, что может привести к экономическому кризису.

Для конкретного человека не занятость влечет за собой потерю регулярного дохода необходимого для его жизнедеятельности, и, как следствие целый, комплекс социальных проблем. Вынужденная бездеятельность ведет к появлению социальной напряженности в обществе, к снижению моральных устоев, приводит к потере профессиональных навыков и т.д.

Однако безработица имеет не только негативное значение. Являясь одним из важнейших условий эффективного функционирования рыночной экономики, она способствует улучшению качества человеческого капитала, формированию резерва рабочей силы, развивает социальную и профессиональную активность человека во время поиска подходящей работы.

Рассмотрение типов безработицы позволяет выделить критерии, на основании которых определены ее основные виды. Такими сущностными характеристиками являются причины возникновения и продолжительность безработицы.

По причина возникновения выделяют фрикционную, структурную и циклические безработицы.

Фрикционная безработица – это не занятость в период перехода трудящегося с одного места работы на другое, носящее временный характер. Данный вид безработицы объективен и определяет свободой выбора рода деятельности и место работы человека. В определенный момент работник оказывается в положении, когда он уже оставил прежнюю работу, при этом еще не приступил к новой. Это может быть запланированный переход, когда человек добровольно из-за определенных личных потребностей меняет род деятельности, место трудоустройства или завершил сезонную занятость.

На рынке труда фрикционная безработица является определенным балансом между спросом и предложением, когда уровень профессиональной подготовки работников, находящихся в положении таких безработных, отвечает запросам производства и работадателей. Чаще всего инициатива увольнения исходит от самого человека, то есть по существу фрикционная безработица является добровольной, возникающая при этом не занятость человека не вызывает психологического дискомфорта. Она дает возможность к более рациональному распределению ресурсов для труда при этом повышает уровень благосостояния граждан.

Структурная безработица – это отсутствие достаточного спроса на данный труд в данной отросли хозяйственной деятельности. В определенный период времени в структуре потребительского спроса происходят существенные изменения, которые влияют на структуру общего спроса на работников. Развитие экономики влечен за собой внедрение более прогрессивных технологий создание новых товаров и услуг и как следствие соответствующие структурные изменения производства.

В месте с тем структурные безработные вряд ли смогут получить работу без соответствующей переподготовки. Работодатель осуществляет набор и обучение кадров, ведет работу по повышению квалификации имеющихся работников, хотя часть сотрудников может быть не востребована. Технический прогресс на определенных стадиях развития экономики и производства вытесняет ряд профессий с рынка труда, что является вполне закономерным.

В данном виде безработицы предложения не отвечают спросу, что и ведет к определенному дисбалансу между ними. Люди, которые медленнее реагируют на потребности рынка, чаще всего попадают в состав безработных. Инициатором увольнения в структурной безработице чаще всего выступает работодатель.

Следовательно, можно определить существенные отличия между фрикционной и структурной безработицей. В первом случае безработный имеет все возможности для будущего трудоустройства, тогда как «структурные» безработные нуждаются в обязательной подготовке, переподготовке или переобучении.

По мнению большинства, ученых совокупность структурной и фрикционной безработицы определяет уровень естественной безработицы, то есть тот минимальный критерий ниже которого не возможно опуститься и который соответствует понятию полной занятости.

Циклическая безработица – это отсутствие достаточного спроса на труд вообще она обусловлена спадом производства товаров. Масштабы и продолжительность данной безработицы достигают своего пика при кризисе экономики и минимальны при ее подъеме. Данная безработица создает серьезные проблемы на рынке труда, так как в условиях экономического спада, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, уровень занятости сокращается, а безработица растет. Снижение ее влечет за собой существенные финансовые вливания со стороны государства. Наиболее эффективной была бы разработка и принятие специальной программы по обеспечению занятости населения, субсидированная государством, носящая комплексный характер.

Одним из разновидности безработицы является сезонная не занятость, которая связана с временным характером выполнения определенных видов деятельности. По форме проявления она схожа с циклической, когда в определенный период (сезон) происходит большой набор кадров, а в случаи свертывания работы их массовое увольнение. В месте с тем она похожа и на фрикционную, так как носит добровольный характер. Уровень показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, так как она повторяется каждый сезон, соответственно регулярный анализ и исследование поможет минимизировать ее последствия.

К сезонной занятости относят: сезонные работы, рыболовство, сбор ягод, грибов, сплав леса и многое другое. В данных случаях работник или предприятие интенсивно работают несколько недель, месяцев в году и резко сокращают или прекращают свою деятельность в остальное время.

Не эффективное использование человеческого капитала ведет к появлению частичной или скрытой безработицы. Когда для сохранения кадров работодатель дает им возможность работать не полный рабочий день или неделю.

Количественно безработица измеряется по двум показателям:

1. По уровню безработицы – это отношение количества безработных к общей численности экономически активного населения (в процентах).

2. По продолжительности безработицы – время пребывания в качестве безработного.

Безработица измеряется не по отдельным ее видам, что является весьма проблематично, а как явление в целом.

Учетом безработных в нашей стране занимается Госкомстат и Государственная служба занятости. Государственная служба занятости определяет численность безработных на основе их добровольной регистрации в ее районных и городских отделениях. Госкомстат рассматривает эту численность на основе выборочного обследования населения по вопросам занятости и измерения уровня безработицы, исходя из общей численности населения.

Для измерения уровня незанятости среди населения страны, определения кого и когда считать безработным создаются нормативные акты, на основании которых и различают зарегистрированную безработицу. К данной категории относят незанятых граждан, которые ищут работу, готовы приступить к ней и являются клиентами службы занятости. Количество граждан, не имеющих работу в России, остается критическим. В сложившихся сложных социально-экономических условиях возрастает роль государственных органов по стабилизации ситуации на рынке труда и внедрение антикризисных мер в практику деятельности в системе занятости.

Таким образом, безработица это сложное социально-экономическое явление, она имеет как негативное, так и позитивное значение для страны, общества и человека. Большинство граждан потерявших работу нуждаются в мерах социальной поддержки. Особенно это значимо для социально не защищенных категорий населения таких как инвалиды, люди предпенсионного возраста, выпускники профессиональных учебных заведений и др.

Безработица - это социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу. Международная организация труда (МОТ) определяет: безработным признается человек, не имеющий приносящего доход занятия, готовый работать и последние четыре недели ищущий в различных формах работу.

Безработица является непременным атрибутом рыночной экономики. Проявляясь через рынок труда, безработица все же не является результатом функционирования только рынка труда, она носит общеэкономический характер, являясь следствием функционирования всего хозяйственного механизма, ибо рынок труда не обособленная система социальнотрудовых отношений, он органически включен в систему всех рыночных связей, а спрос и предложение труда формируются за счет экономических и внеэкономических факторов. Рынок труда и пропорции между спросом и предложением рабочей силы формируют занятость, а не безработицу. Безработица является как бы «изнанкой» занятности, а она испытывает влияние факторов, отличных от тех, что формируют занятость населения. Тем не менее безработица всегда рассматривается в контексте занятости: увеличение занятости снижает безработицу, сокращение - увеличивает.

Безработица - явление в экономике, когда часть экономически активного населения составляют безработные.

Безработный - это тот, кто при существующих в настоящий момент условиях труда и заработной плате не имеет работу, может работать и ищет работу.

С точки зрения макроэкономики безработица отражает количественное и качественное несоответствие на рынке труда между относительно большим предложением рабочей силы и спросом на нее; это всегда недоиспользование трудового потенциала общества, совокупной рабочей силы как фактора производства.

Зарубежные экономисты разных школ и направлений давно уже пытаются выявить причины безработицы. На Западе пик изучения проблем безработицы на период Великой депрессии, опровергнувшей классический взгляд на безработицу как на временное явление, автоматически устраняемое рыночными механизмами равновесия. Зарубежные экономисты никогда не отрицали наличия безработицы вообще, более того, они считают, что определенный уровень безработицы жизненно необходим в силу циклического характера развития рыночной экономики, и называют ее естественной или нормальной безработицей.

Существуют различные типы безработицы: фрикционная, структурная, сезонная, циклическая. Особенности проявления каждой из них обусловлены причинами их возникновения.

Фрикционная безработица вызвана естественным (нормальным) стремлением человека искать более выгодные и интересные сферы приложении своей рабочей силы; это безработица «между работами», когда человек оставил прежнее место и находится в поиске другого (процесс поиска не мгновенный, а сопряжен с определенным временем ожидания). Причины фрикционной безработицы связаны со стремлением человека улучшить условия труда, повысить заработную плату, уйти от конфликтов в коллективе, переехать на новое место жительство, просто сменить работу для сохранения жизненного тонуса работоспособностей, психологического равновесия (психологи рекомендуют менять работу не менее шести раз за жизнь, однако эта тенденция имеет национальные особенности). Фрикционная безработица всегда краткосрочна и носит добровольный характер в отличие от вынужденной безработицы, при который работник может и хочет работать при данном уровне заработный платы, но не может ее найти. Однако добровольность фрикционной безработицы носит лишь юридический (правовой), но не экономический характер (плохие условия труда, низкие заработки, давление со стороны администрации и пр.), вынуждает работника временно пополнить ряды безработных. В Республике Казахстан безработица носит, как правило, не добровольный, а вынужденный экономический характер; часто не фиксируется, так как перерыв в работе составляет один-два месяца, что не является поводом обращения в службу занятности.

Структурная безработица относится к категории «нормальной», так как вызвана необходимостью структурных изменений в экономике, возникновением новых производств и отраслей на фоне постепенного преобразования старых. Структурные изменения в экономике носят длительный характер, что отражается и на продолжительности структурной безработицы, которая возникает в среде тех людей, чьи профессии и квалификации устарели, и не соответствуют требованием новых рабочих мест. К структурной безработице относится также технологическая безработица, которая вызвана совершенствованием технического уровня производств и отраслей. Специфика казахстанской экономики в последние годы состоит в том, что структурные изменения тесно связаны с технологическими изменениями, за исключением компьютеризации управленческих и банковских функций, требующей не переквалификации, а лишь дополнительных к основной профессии навыков. Костяк структурной казахстанской безработицы составляют люди не с устаревшими профессиями, а с устаревшими методами работы и способом мышления, а структурные изменения связаны с заменой рыночных неэффективных или нерыночных сфер деятельности высокоприбыльными и рентабельными, что требует новых знаний и нового мышления. Могут возникать также территориальные структурные несоответствия.

Циклическая или спросодефицитная безработица возникает при недостаточным совокупном спросе, обусловлена спадом производства и сокращением потребительского спроса из-за падения доходов населения. Профессии и специальности безработных не столько устаревают, сколько им просто не находится применения из-за ненужности части рабочей силы. В экономике трудно провести четкую грань между структурной и циклической безработицей. Если в западных странах основу безработицы составляет ее фрикционная и структурный (технологический) подвиды, то для Казахстана и России основная проблема - циклическая безработица с элементами структурной в виде ненужности части рабочей силы для переходной экономики (а не экономики вообще).

Естественной и нормальной безработицей как для развитых стран, так и для Казахстана и России является сезонная безработица. Она характерна для сельского хозяйства, туристического бизнеса, некоторых промыслов (пушных, рыбных, китобойных, сбора грибов, орехов, ягод, целебных трав и пр.), вызвана природными факторами и достаточно легко прогнозируется в тех регионах, где преобладают указанные виды экономической деятельности.

Таким образом, безработица может быть вызвана разными причинами: спадом производства в экономике (циклическая), природными факторами (сезонная), структурными изменениями в отраслях производства (структурная, технологическая), несовершенством информации на рынке труда (фрикционная).

Комбинация причин, вызывающих тот или иной тип безработицы, формирует общий уровень безработицы в стране, который может отличаться от ее реального показателя на рынке труда. В связи с этим на практике понятие безработицы конкретизируют, используя различные критерии для ее классификации (рис. 1.5).

Рис. 1.5.

Конкретизация по выделенным критериям важна при исследовании проблем, возникающих при безработице, а также для разработки системы социальной защиты безработных и путей минимизации безработицы. Особую проблему для выработки мер пассивной и активной политики занятности и снижения уровня безработицы составляет достоверность определение количества безработных. Сегодня почти все страны используют стандартную методику МОТ для определения численности безработных. Эта методика базируется на трех критериях безработного состояния: 1) отсутствие работы или самозанятости; 2) готовность и способность работать в данное время; 3) осуществление практических шагов по поиску работы. В Казахстане определить реальный уровень безработицы достаточна сложно, во-первых, из-за неоднозначности критериев безработного состояния (например, можно ли считать безработным вынужденно частично занятого и какова должна быть продолжительность состояния «вне работы» и «поиска работы» для отнесения человека к категории безработных), во-вторых, из-за регистрационного подхода к процедуре получение статуса безработного (человек должен зарегистрироваться) в службе занятости, пройти проверку на соответствие некоторым условиям, а уже признанные безработными лица не должны отклонять предложение о трудоустройстве, получаемая ими адресная социальная помощь (АСП) по регионам очень низкая и колеблется от 500-1400 тенге.

Эти факторы преуменьшают уровень реальной безработицы. Периодические обследования домохозяйств, проводимые Республиканской службой государственной статистики (РСГС) с 1992 г., дают более полное представление о процессах на рынке труда, ибо проводятся во всех регионах РК, охватывают все население страны на основе выборочного метода наблюдения, все сферы экономической активности, сектора экономики и категории работающих, включая самостоятельную занятность, неоплачиваемых работников из числа членов семьи временных работников и совместителей.

Обследование домохозяйств - это единственный источник данных который позволяет объединить и измерить занятость, безработицу и экономическую активность. Данные, получаемые методом экспертного опроса населения, увеличивают реальный уровень безработицы по меньшей мере в 3 раза по сравнению с официально регистрируемым. Программы обследования проводятся по рекомендациям МОТ, что обеспечивает международную сопоставимость статистических показателей.

Показатель уровня безработицы (УБ) рассчитывается как отношение количества безработных (U) ко всему экономическую активному населению.

Показатель «распространяемость безработицы» характеризует общее число лиц, имевших в определенном периоде статус безработного независимо от того, сохранили они этот статус к концу периода или нет. Общее число лиц определяется как сумма стоявших на учете на начало периода и признанных безработными в данном периоде. Статистическая отчетность и экспертные обследования позволяют определять распространенность безработицы как в целом, так и по отдельным социально-демократическим группам (мужчины, женщины, молодежь, сельские и городские жители).

Показатель «движение безработных» характеризуется системой показателей: 1) сколько новых лиц поставлено на учет; 2) сколько лиц имели статус безработного в начале периода; 3) сколько лиц снято с учета, в том числе трудоустроено, оформлено на досрочную пенсию, снято по другим причинам; 4) сколько безработных осталось на учете в конце периоде.

Показатель «продолжительность безработицы» характеризует среднюю длительность поиска работы лицами со статусам безработного (на конец рассматриваемого периода), а также теми, которые были в этом периоде трудоустроены. При анализе безработицы показатели ее продолжительности имеют особое значение. Средняя продолжительность безработицы и доля безработных, длительно не работающих, позволяют судить о виде безработицы (фрикционная (текучая), циклическая (хроническая)).

Уровень безработицы является социальным индикатором развития экономики и как социально-экономическое явление может рассматриваться с точки зрения запаса и потока. Запас - это количество безработных (U) на данный момент времени. Поток - характеристика динамики безработных, связанная с притоком (/) и оттоком из безработицы (О). В целом выделяют шесть основных потоков, которые определяют состояние рынка труда и уровень безработицы (рис. 1.6): от занятых и, наоборот, от безработных к экономически неактивным и наоборот.

Обозначим эти потоки:

Реп (Ь) - доля занятых, которые выходят из рабочей силы;

Рпе (И) - доля тех, кто из экономически неактивного населения переходит в занятые;

Pun (с) - доля безработных, которые выходят из рабочей силы;

Рис. 1.6.

Pnu (g) - доля тех, кто из экономически неактивного населения переходят в безработные;

Реи (5) - доля тех, кто теряет работу и становится безработным;

Рие (/) - доля безработных, которые находят работу.

Тем самым уровень безработицы является функцией от шести потоков (направлений движения).

где знак переменной означает ее прямую или обратную связь с уровнем безработицы.

Показатель скрытой безработицы не учитывается в общем показателе уровня безработицы. Органы государственной статистики косвенными путями изучают масштабы скрытой безработицы, используя отчеты предприятий, исследуя ее формы - излишнюю численность работников; численность занятных на условиях неполного рабочего времени и желающих перейти на полный рабочей день, но не имеющих такой возможности в силу экономической конъюнктуры фирмы; численность лиц, находящихся в административных отпусках без сохранения содержания, в длительных отпусках с оплатой в размере МРОТ; численность простаивающих из-за отсутствия материальнотехнических ресурсов. Тем самым в казахстанских условиях скрытой безработицей называется ситуация, когда работники, формально не разрывая трудовых отношений и считаясь занятыми, не имеют работы и не получают зарплаты или работают неполное рабочее время (день, неделю). В международной практике такая ситуация называются недозанятостью, а скрытая безработица состоит из людей, которые не входят в состав экономически активного населения на данный момент времени, но хотели бы войти в состав рабочей силы, если предоставленная им работа будет для них подходящей.

Показатели структуры безработицы характеризуют безработных по полу, возрасту, уровню образования, профессиональному статусу, социальным признакам (рабочие, служащие, специалисты), уровню доходов и обеспеченности, причинам увольнения. Анализ структуры безработицы проводят на основе сочетания статистических, оперативных и социологических методов исследования. Итогом анализа может быть разработка социальнодемократического портрета безработного.

Вопрос о социальноэкономических последствиях занимает особое место в теории безработицы (табл. 1.13). Безработица прежде всего означает недоиспользование производственного и человеческого капитала общества; она оборачивается для страны потерями национального продукта и национального дохода. Если экономика не может создать достаточного количества рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряются безвозвратно.

Таблица 1.13

Экономические и социальные последствия безработицы

Экономические последствия		Социальные последствия
положительные	отрицательные	положительные	отрицательные
Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики	Обесценивание последствий обучения	Повышение социальной ценности рабочего места	Обострение криминогенной ситуации
Конкуренция между работникам как стимул к развитию способностей к труду	Сокращение производства	Увеличение личного свободного времени	Усиление социальной напряженности
Перерыв в занятности для переобучения и повышения уровня образования	Увеличение затрат на помощь безработным	Расширение свободы выбора места работы	Рост количества физических и душевных заболеваний
Стимулирование роста интенсивности и производительности труда	Утрата квалификации	Увелечение социальной значимости и ценности труда	Увелечение социальной дифференциации
	Снижение жизненого уровня		Снижение трудовой активностей
	Уменьшение объема валового внутреннего продукта		Недоиспользование человеческого потенциала общества
	Снижение налоговых поступлений		Ухудшение качества жизни безработных
			Неравенство на рынке труда, дискриминация со стороны работодателей

В невыпуске продукции проявляются экономические издержки безработицы. Разницу между фактическим объемом ВНП и потенциальным, который мог бы быть создан, но не произведен, принято называть отставанием объема ВВП. В западных странах естественный уровень безработицы считается предельно допустимым, ибо при нем достигается равновесие факторов, повышающих рыночные цены и заработную плату. По мере развития рыночной экономики естественный уровень безработицы повышается.

В западных странах в 70-80-е гг. XX в. естественная норма безработицы составляла 3-4%, сегодня 5-6%. В Казахстане и России эту норму определить трудно из-за отсутствия стабильно низкой инфляции и наличия высокой скрытой безработицы.

Внеэкономические издержки безработицы лежат в плоскости социальных, психологических и политических проблем. Они связаны не только с увеличением социальной напряженности в обществе, но и с возможным изменением политического курса страны в строну отхода от экономических (рыночных) реформ. Негативные социальные последствия безработицы связаны со снижением жизненного уровня безработного, уровня заработной платы занятых вследствие усиления конкуренции на рынке труда, увеличением налоговой нагрузки на занятых вследствие необходимости социальных компенсаций и материальной поддержки семей безработных, полной или частичной утратой квалификации лиц, длительное время остающихся безработными, а также с увеличением затрат общества на ее восстановление; ростом преступности, нравственной и психологической деградацией лиц, длительное время не имеющих работы. Массовая безработица ведет к росту суицида, психологическим расстройствам, смертности от сердечнососудистых заболеваний. Безработица увеличивает расслоение населения по уровню доходов, ведет к маргинализации (от лат. marginalis - находящийся на краю) отдельных слоев населения и к социальной апатии (бездеятельности).

Основные направления государственной политики содействия занятости населения и его защиты от безработицы представлены на рис. 1.7.

Наиболее перспективными направлениями регулирования занятости и минимизации безработицы являются активные экономические методы с использованием инструментов стимулирования

Рис. 1.7.

безработицы

инвестиционной активности, поддержки малого бизнеса и самозанятости, профессионального обучения и переподготовки кадров. Основной статистической задачей является минимизация безработицы, приостановка ее роста с одновременным обеспечением безработных приемлемыми социальными гарантиями и поддержкой.

Безработица -- социально-экономическое явление, предполагающее отсутствие работы у людей, составляющих экономически активное население .

Безработица расцветает во время экономического спада в стране при сокращении числа рабочих мест. Но и в нормальных условиях развития экономики имеет место безработица - это так называемая «естественная» безработица - безработица в пределах 4 - 5% которую можно считать экономически приемлемой. Основными причинами безработицы являются: классическая теория - высокая заработная плата; кейнсианство - низкий уровень спроса; монетаризм - недостаточная гибкость рынка труда.

Основными параметрами, характеризующими состояние занятости являются: экономически активное и неактивное население, занятые, безработные, уровень безработицы. Непосредственно количественно безработица измеряется следующими параметрами:

• 1. Уровнем безработицы - долей официально зарегистрированных безработных от численности всей рабочей силы;
• 2. Продолжительностью безработицы - временем пребывания в качестве безработного.

Уровень безработицы - отношение численности безработных определенной возрастной группы к численности экономически активного населения соответствующей возрастной группы (в процентах) .

Продолжительность безработицы (продолжительность поиска работы) - это промежуток времени, в течение которого лицо, будучи незанятым, ищет работу, используя при этом любые способы .

По российскому законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя .

В рынке труда происходит масса самых разнообразных процессов. На фоне общей тенденции к развитию, он может характеризоваться периодами стагнации (лат. stagnatio -- неподвижность, от stagnum -- стоячая вода) -- состояние экономики, характеризующееся застоем производства и торговли на протяжении длительного периода , спадами и подъемами. Но рынок труда должен быть сбалансированным. Он должен создавать возможности для экономически активного населения быть востребованными, получать определенные гарантии и защиту.

Чтобы определиться в вопросах политики занятости, необходимо прежде всего выяснить, что же собой представляет занятость с экономических и социальных позиций.

Занятость - это деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта или национального дохода .

Следует различать занятость глобальную (всеобщую) и экономическую. Глобальная занятость включает в себя, помимо экономической занятости, учебу в общеобразовательных, средних специальных, высших учебных заведениях; ведение домашнего хозяйства и воспитание детей; уход за престарелыми и инвалидами; участие в органах государственной власти, общественных организациях; службу в вооруженных силах .

Экономическая занятость подразумевает участие трудоспособного населения в общественном производстве, включая сферу услуг. Этот вид занятости имеет первостепенное значение, ее соотношение с другими видами деятельности, особенно с учебой. От нее зависит экономический потенциал общества, уровень и качество жизни, социально-экономический и духовный прогресс каждой страны. Экономическая занятость имеет следующие характеристики:

• - общественно-полезной деятельностью людей по производству материальных благ и услуг (материальные, духовные, культурные, социальные услуги), благодаря чему занятость служит удовлетворению личных и общественных потребностей;
• - обеспечение деятельности конкретным рабочим местом, это позволяет трудящемуся реализовать свои физические и духовные способности к труду, отсюда важное значение для занятости имеет сбалансированность;
• - трудовых ресурсов с количеством рабочих мест в количественном и качественном аспектах;
• - занятость является источником дохода в виде заработной платы, прибыли и в других формах, где доход может выражаться в денежной и натуральной формах .

К зарегистрированным в государственных учреждениях службы занятости населения , относятся трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории Российской Федерации, зарегистрированные в службе занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней .

Таким образом, занятость и безработица - это социально-экономические явления, которые имеют прямое влияние на производство общественного продукта и национального дохода.

Безработица - социально-экономическое явление, при котором часть активного населения не может приложить свою рабочую силу. Безработным в Российской Федерации признаются граждане, которые не имеют работы и заработка зарегистрированы в службе занятости в целях подходящей работы и готовы приступить к ней.

Порождается безработица в условиях рыночной экономики под действием конкуренции на рынке труда, усиливается в период экономических кризисов и последующего резкого сокращения спроса на рабочую силу.

Основной контингент безработных в России - люди пожилого возраста, женщины, молодежь.

Виды безработицы: 1)Фрикционная безработица существовала всегда, так как связана с переменой места работы, и граждане в поисках лучшей работы идут на это добровольно. 2)Структурная безработица связана с изменением структуры производства и, как результат, несовпадением предложения рабочей силы и спроса на нее. 3)Циклическая безработица возникает в определенные моменты в жизни общества: во время спада производства, депрессии и т. д., когда спрос на рабочую силу очень низок. 4)добровольная- когда люди не хотят работать из-за низкой зарплаты 5)скрытая- когда число работников в производстве превышает объективно необходимое.

Два вида безработицы: фрикционная и структурная имеют место всегда. Поэтому занятость считается полной, когда уровень безработицы равен сумме фрикционной и структурной. Он называется естественным уровнем безработицы.

Безработица ведет к значительным экономическим потерям. В результате не производится определенная часть ВВП. Взаимосвязь между потерями ВВП и безработицей отражает заон Оукена: каждый 1% прироста безработицы сверх ее естественного уровня приводит к отсаванию объема ВВП на 2,5%

Безработица принимает самые разнообразные формы: временную, сезонную, региональную.

Меры по сокращению безработицы следующие:

1.Трудоустройство непосредственно на предприятии путем создания новых рабочих мест (расширение или создание подразделений, переквалификация на др. специальности и т.д.);

2.Организация общественных работ (благоустройство территорий, лесных массивов и городских улиц, работа на овощных базах, по уборке сел./хоз. продукции);

3.Поощрение частного предпринимательства и стимулирование самозанятости населения, развитие малого бизнеса (товарищества, кооперативы, фермерские хозяйства);

4. Переподготовка и профессиональная подготовка по дефицитным специальностям и профессиям

5. Использование гибких форм занятости (надомный труд, неполный рабочий день, неделя);

6. Широкая информация населения о возможности трудоустройства, проведение ярмарок вакансий, дней открытых дверей и т.д. BARIN™

51.Инфляция: сущность, причины и виды. Социально-экономические последствия инфляции Инфляция - кризисное состояние денежной системы, обусловленное диспропорциональностью развития общественного производства, проявляющееся, прежде всего в общем и неравномерном росте цен на товары и услуги, что ведет к перераспределению национального дохода а пользу определенных социальных групп.

ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ.

1. неравномерный рост цен на товары и услуги, что приводит к обесцениванию денег, снижению их покупательной способности.

2. понижение курса национальной денежной единицы по отношению к иностранным.

3. увеличение цены золота, выраженной в национальной денежной единице.

Природа возникновения - несоответствие между обращением товарной и денежной массы, порождаемое чаще всего выпуском в обращение избыточных наличных и безналичных денег, не обеспеченных товарами.

ВНЕШНИЕ ПРИЧИНЫ: рост цен на мировом рынке на топливо и благородные металлы, неблагоприятная конъюнктура на зерновом рынке в условиях значительного импорта зерновых.

ВНУТРЕННИЕ ПРИЧИНЫ: деформация народнохозяйственной структуры, дефицит бюджета, эмиссия и увеличение скорости обращения денег.

ТИПЫ ИНФЛЯЦИИ:

1)."инфляция покупателей" (инфляция спроса) Избыточный спрос приводит к взлету цен.

2)."инфляция продавцов" (инфляция предложения, инфляция издержек. В этом случае механизм инфляции начинает раскручиваться в силу того, что растут издержки (в силу повышения заработков, удорожания сырья и топлива и др.).

ВИДЫ ИНФЛЯЦИИ.

1. Ползучая инфляция, для которой характерны относительно невысокие темпы роста цен, примерно до десяти или несколько более процентов в год. Такого рода инфляция присуща большинству стран с развитой рыночной экономикой. И она не представляется чем-то необычным. Средний уровень инфляции по странам Европейского сообщества составил за последние годы около 3 - 3.5%.

2.Голопирующая инфляция в отличие от ползучей становится трудноуправляемой. Темп ее роста выражается, как правило, двузначными цифрами (до 100% в год).

3. Гиперинфляция - ежегодный темп прироста цен свыше 100%. Особенность гиперинфляции в том, что она оказывается практически неуправляемой; обычные функциональные взаимосвязи и привычные рычаги управления ценами не действуют. На полную мощность работает печатный станок, развивается невероятная спекуляция. Производство дезорганизуется. Чтобы остановить или притормозить гиперинфляцию, приходится прибегать к чрезвычайным мерам. Но однозначных методов борьбы с гиперинфляцией нет.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ИНФЛЯЦИИ.

1.Ухудшается экономическое положение:

Снижается объем производства, поскольку колебание и рост цен делают неуверенными перспективы его развития;

Перелив капитала из производства в торговлю и посреднические операции, где быстрее его оборот, больше прибыль и легче уклоняться от налогообложения;

Рост спекуляции в результате резкого изменения цен;

Уменьшение кредитных операций;

Обесценивание финансовых ресурсов государства.

2. Возникает социальная напряженность:

снижаются реальные доходы (количество товаров и услуг, которые можно купить на сумму номинального дохода).

перераспределение национального дохода в ущерб наименее обеспеченных слоев;

особенно страдают от инфляции люди, живущие на фиксированные доходы: пенсии, зарплата госслужащих, пособия. Для их защиты необходима система индексации пособий; люди, живущие на нефиксированные доходы могут и выиграть от инфляции;

обесценивание сбережений.

непредвиденная инфляция приносит выгоду дебиторам за счет кредиторов. Получатель ссуды берет в долг «дорогие» рубли, а возвращает - «дешевые».

последствия инфляции в сфере распределения были бы не такими тяжелыми, если бы люди могли предвидеть инфляцию и имели бы возможность корректировать свои номинальные доходы.

3.Некоторые экономисты считают, что инфляция связана обратной зависимостью с безработицей: чем выше уровень инфляции тем ниже уровень безработицы, и что можно достичь полной занятости при довольно скромном уровне инфляции, т.о. умеренная ползучая инфляция может содействовать оживлению экономики. BARIN™

52.Деньги: сущность, виды и функции. Эволюция денег .Деньги - это не товар, а эквивалент, который измеряет цену товара. Раньше деньги были товаром. Натуральный обмен. Сущность денег проявляется в их функциях:

1.Деньги как мера стоимости. Это приравнивание товара к определенной сумме денег, что дает количественное соизмерение величины стоимости товара. Стоимость товара, выраженная в деньгах, является его ценой.

а) Деньги выступают в идеальном виде (это воображаемые деньги). Прибыль, убыток, цены.

б) Масштаб цен - количество золота.

1 рубль 1961г.=0,9981217. С 1 января 1991г. был отменен золотой паритет рубля. Сейчас роль рубля выполняет доллар.

2.Деньги как средство обращения. Они осуществляют обмен товарами и услугами между людьми, предприятиями, странами. Деньги позволяют избежать неудобства бартерного обмена. Одномоментное расставание с деньгами.

3.Деньги как средство платежа - безналичные деньги.

1)Наличные деньги - уход от налогообложения.

2)Наличные платежи способствуют инфляции.

Деньги являются завершающим этапом в процессе обмена и выступают как самостоятельное воплощение товарной стоимости. Для нас - это наличные и безналичные деньги.

4.Деньги как средство накопления, сбережения и образования сокровищ.

5.Мировые деньги.

Денежная система - это форма организации денежного обращения в стране, т.е. движение денег в наличной и безналичной формах. Она включает элементы: денежную единицу, масштаб цен, виды денег в стране, порядок эмиссии и обращения денег, а также государственный аппарат, осуществляющий регулирование денежного обращения.

Виды денег:

1.Наличные деньги:

1)Монеты. Служат в качестве разменных денег. Вводит Центральный Банк.

2)Банковские билеты (банкноты) - национальные деньги. Их эмиссию осуществляет Центробанк.

3)Казначейские билеты - те же бумажные деньги, но выпускаемые непосредственно государственным казначейством -министерством финансов.

4).Безналичные деньги - это средства на счетах в банках, различные депозиты (вклады) в банках, депозитные сертификаты, государственные ценные бумаги. Эти вклады называются банковскими деньгами. Чек -переводной вексель, выставленный на банк и оплачиваемый по предъявлению.

5).Электронные деньги. Платежные пластиковые карточки - это денежный документ, удостоверяющий наличие счета ее держателя в кредитном учреждении.

Сколько нужно денег?

Количество, необходимое для обращения денег М является суммой цен реализуемых товаров Р деленной на число оборотов денежной единицы V.

В условиях рыночного хозяйства безработица неизбежна. Объективной основой и определяющим фактором неизбежности возникновения и развития безработицы являются отношения собственности, наличие необходимых средств производства у предпринимателей и их отсутствие у трудящихся, существование системы наемного труда.

Существует несколько концепций, трактующих феномен безработицы. В марксистской теории ее обычно связывают с процессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде (переменном капитале) увеличивается медленнее, чем потребность в машинах и оборудовании (постоянном капитале).

В западной экономической науке господствует точка зрения, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования ресурсов. Об этом свидетельствует и так называемый естественный уровень безработицы, отражающий структурные диспропорции на рынке труда (между спросом и предложением рабочей силы по квалификации, по демографическим, географическим и другим критериям).

Таким образом, безработица - это социально-экономическое явление, при котором человек может, способен, хочет работать, но не может получить работу.

Статус безработного определен в ст. 3 Федерального Закона "О занятости населения в Российской Федерации": "Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней"; далее говорится, что безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет, и пенсионеры по возрасту.

Это положение не полностью совпадает с определением безработных, данным международными организациями и другими странами. Так, по определению МОТ, безработные - это люди, не имеющие работы, готовые к ней приступить и ищущие ее в течение последних четырех недель, или люди, которые уже устроились на работу, но еще не приступили к ней. В Великобритании и Японии к безработным относятся те, кто не работал в течение недели обследования ни одного часа. В США безработными считаются лица, которые не были заняты в течение недели обследования, хотя имели возможность работать, стремились найти работу в течение предыдущих четырех недель, обращались к услугам государственной службы занятости или непосредственно к работодателю.

Из сказанного понятно, что определение статуса безработного в России более жесткое, чем в других странах: во-первых, необходимо быть зарегистрированным в службе занятости, во-вторых, безработными не могут считаться лица моложе 16 лет и пенсионеры по старости, хотя они желают и могут работать. При этом даже те, кто официально признан безработным, не всегда имеют право на получение пособия по безработице: этого права лишены те, кто уволился по собственному желанию, кто потерял работу в течение трех месяцев и получает зарплату по месту работы, пенсионеры, лица, уволенные с работы за нарушение трудовой дисциплины, из-за участия в забастовках, отказавшиеся от работы соответствующей специальности.

В мировой практике структура безработицы в зависимости от ее причин включает четыре категории рабочей силы:

• - потерявшие работу в результате увольнения;
• - добровольно оставившие работу;
• - пришедшие на рынок труда после перерыва;
• - впервые пришедшие на рынок труда.

Основными типами безработицы являются фрикционная, структурная и циклическая.

Фрикционная безработица связана с поисками и ожиданием работы. Это безработица среди лиц, для которых поиск места работы соответствующего их квалификации и индивидуальным предпочтениям, требует определенного времени.

Информация о вакансиях и претендентах на рабочие места несовершенна, и ее распространение требует известного времени. Территориальное перемещение рабочей силы также не может быть моментальным. Часть работников увольняется по собственному желанию в связи с изменением профессиональных интересов, места жительства и т.д. Поэтому фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный и кратковременный характер: у этой категории безработных имеются "готовые" навыки к работе, которые можно продать на рынке труда.

Структурная безработица связана с изменением структуры хозяйства. Спрос на различные виды товаров и услуг меняется, что приводит к изменению структуры производства. Спрос на некоторые виды профессий при этом сокращается или вообще исчезает, а на другие - возрастает или возобновляется. В результате структура рабочей силы не соответствует структуре рабочих мест.

Различие этих видов безработицы в том, что при фрикционной безработице человек в основном ищет рабочее место, которое соответствовало бы имеющейся у него профессии и его навыкам, а, структурная безработица предусматривает переквалификацию, требующую определенного времени.

Фрикционная и структурная безработица признаются неизбежными, а их уровень считается естественным уровнем безработицы. В разных странах и в разное время естественный уровень безработицы оценивался по-разному - от 2 до 7%. В настоящее время в США, Германии и ряде других стран с развитой рыночной экономикой естественным считается уровень безработицы, составляющий 6%.

Методика определения естественного уровня безработицы несовершенна, поэтому единого критерия уровня естественной безработицы не существует. Одни авторы предлагают рассчитывать этот показатель как среднеарифметическую величину за 10 предшествующих лет, другие - исходить из величины фиксированного значения и средней величины пособия по безработице, что не совсем обоснованно, так как величина фиксированного значения должна быть не исходной, а производной величиной, зависящей, в частности, от естественного уровня безработицы.

Превышение же безработицы над естественным уровнем определяется в основном циклическим фактором, т.е. состоянием экономической конъюнктуры в стране. По расчетам американских специалистов, 60% прироста безработных в США в 1960 - 1980 гг. приходилось на структурную безработицу, а 40% - на циклическую.

Циклическая безработица связана с сокращением производства, экономическими циклами, уменьшением спроса и числа рабочих мест. Промышленные циклы, или циклы возмещения, продолжительностью 8 - 10 лет зависят от темпов обновления основных фондов (ОФ), степени их физического износа и других причин. Циклы Кондратьева продолжительностью 40-50 лет связаны с существенными изменениями всех составных элементов производства и сменой рабочих поколений (хотя она и происходит непрерывно) .

Преодоление циклической безработицы предусматривает развитие производства и создание новых рабочих мест.

В литературе встречается много других разновидностей безработицы, характеризующих ее отдельные особенности и стороны: технологическая, конверсионная, молодежная, добровольная, вынужденная, скрытая, частичная, институциональная, застойная и др.

Технологическая безработица возникает при переходе к новому поколению технического обеспечения производства, например: при автоматизации производства требуется меньше рабочих мест, что увеличивает количество безработных.

Конверсионная безработица связана с сокращением производства при переходе на выпуск новой продукции или с изменением структуры спроса на рабочую силу.

Молодежная безработица обусловлена тем, что выпускники высших или средних специальных учебных заведений не находят спроса на свой труд в силу отсутствия квалификации, опыта работы или других причин.

Добровольная безработица - это нежелание работника выполнять определенную работу за определенную заработную плату или в неблагоприятных условиях труда, или в силу других причин.

Вынужденная безработица возникает, когда работник, имея желание работать, лишен возможности это делать.

Скрытая безработица означает, что работник формально имеет рабочее место, но не получает плату за свой труд и не затребован в деятельности организации.

Частичная безработица - это занятость работника не полный рабочий день.

Институциональная безработица - это увеличение числа безработных из-за необоснованного раздувания социальных программ.

Застойной в мировой практике считается безработица продолжительностью более года. В России однозначного определения и обоснования застойной безработицы не существует. В литературе предлагалась различная дифференциация застойной безработицы по продолжительности: "продолжительная" - от 4 до 8 месяцев, "длительная" - от 8 до 18 месяцев, "застойная" - свыше 18 месяцев. Проблема застойной безработицы актуальна во всем мире.