Efikasiteti i përdorimit të fondeve të Fondit Kombëtar të Republikës së Kazakistanit. Seksioni IV. Vlerësimi i efektivitetit të përdorimit të transfertave nga buxheti republikan nga rajonet Mënyrat për të përmirësuar efikasitetin e përdorimit të transfertave të synuara
Në kushtet e botës dhe të Kazakistanit krizë ekonomike Fondi Kombëtar i Republikës së Kazakistanit po bëhet një nga elementët kryesorë strukturorë të stabilitetit socio-ekonomik dhe zhvillimit progresiv të vendit në planin afatgjatë. Dhe çështja e ruajtjes së fondeve të saj dhe përdorimit efektiv të tyre po bëhet jashtëzakonisht e rëndësishme - kjo u konfirmua nga fjalët e Presidentit të Republikës së Kazakistanit dje (19 tetor): "Unë ndaloj përdorimin e parave nga Fondi Kombëtar për ndërtimin e objekteve të reja. lehtësira, si dhe mbështetje, duke subvencionuar ndërmarrjet me performancë të dobët”.
Më 20 tetor u mbajt në Almaty një tryezë e rrumbullakët e grupit analitik "Qyprus" dhe Fondacionit Soros-Kazakistan. "Efikasiteti i përdorimit të fondeve të Fondit Kombëtar të Republikës së Kazakistanit: mënyra për të rritur» . Në Kazakistan, është e nevojshme të institucionalizohen aktivitetet e Fondit Kombëtar, të miratohet një ligj i veçantë "Për Fondin Kombëtar të Republikës së Kazakistanit" dhe të sigurohet kontroll i plotë dhe transparent mbi përdorimin e fondeve të tij - një propozim i tillë bazuar në kërkimin e tij. "Transfertat e synuara nga Fondi Kombëtar i Kazakistanit: koncesione afatshkurtra në dëm të zhvillimit afatgjatë?" të shprehura Drejtor i Byrosë Kombëtare kërkime ekonomike ekonomisti Kasymkhan Kapparov.
Video regjistrimi i tryezës së rrumbullakët:
Krijimi i Fondit Kombëtar në Kazakistan në vitin 2000 ndoqi dy qëllime kryesore - për të kursyer (burimet financiare që vijnë nga sektori i mallrave) dhe për të stabilizuar (ulë varësinë e buxhetit republikan nga situata në tregjet botërore të mallrave). Përvoja e Fondit Norvegjez të Naftës u mor si bazë. Fondi kazak synon gjithashtu të financojë projekte zhvillimi që synojnë ristrukturimin e ekonomisë në mënyrë që të jetë më pak i varur nga sektori i mallrave.
Nga viti 2001 deri në vitin 2013, të ardhurat totale për Fondin Kombëtar arritën në 142.7 miliardë dollarë dhe shuma e përdorur ishte 53.3 miliardë dollarë, ose 37.3% e të ardhurave totale. Gjatë 13 viteve, fondet e Fondit janë rritur nga 660 milionë dollarë fillestarë (3% e PBB-së) në 70 miliardë dollarë (30.5% e PBB-së). Që nga 1 janari 2015, asetet e Fondit Kombëtar arritën në 71.75 miliardë dollarë, dhe që nga gushti - 68.77 miliardë dollarë (sipas Bankës Kombëtare të Republikës së Kazakistanit).
Sot, burimet e Fondit përdoren në tre kanale - këto janë transferta të garantuara, shpenzime për mirëmbajtjen e Fondit dhe transferta të synuara. Këta të fundit, sipas ekonomistëve vendas, janë në rrezikun më të madh të keqpërdorimit, pasi dërgohen për zgjidhjen e problemeve urgjente aktuale dhe nuk ka kritere të qarta për përdorimin e tyre.
Në nivel sistemi, përdorimi i burimeve të Fondit redukton efektivitetin afatgjatë politika ekonomike qeveritë nëpërmjet shfaqjes së "zakonit për të thyer derrkucin" për të adresuar çështje të ndryshme aktuale. Problemi është i rëndësishëm jo vetëm për shtetin, por edhe për bankat dhe ndërmarrjet tregtare, të cilat, nga ana tjetër, mund të mbështeten në subvencionet shtetërore në vend që të përmirësojnë efikasitetin. E njëjta gjë vlen edhe për popullsinë, e cila beson se ata kanë të drejtë të mbështeten në mbështetjen e shtetit - në kurriz të Fondit - në rast të një krize të veçantë. Për më tepër, kjo tashmë ka ndodhur: shembujt me pronarët e kapitalit ose shitësit e pavijonit të djegur të Shtëpisë Tregtare "Adem" - kur u bënë propozime për kompensimin e dëmit nga fondet e Fondit Kombëtar - konfirmojnë këtë.
Ndër shkaqet e problemit:
- përvojë e kufizuar ekzekutive në menaxhimin e Fondit;
- politika për përdorimin e fondeve është ende në proces të formimit;
- Kushtet fillimisht të paqarta për përdorimin e fondeve në formën e transfertave të synuara çuan në mungesën e kritereve specifike për qëllimet për të cilat mund të ndahen këto fonde;
- dëshira e qeverisë për të qenë në gjendje të marrë urgjentisht hua nga Fondi në rast situatash krize, pa qenë nevoja të bie dakord me parlamentin dhe të ndryshojë legjislacionin aktual.
Kjo nënkupton rreziqe të rëndësishme të mundshme dhe pasoja negative:
- ritmi i shpejtë i përdorimit të burimeve të Fondit: deri në vitin 2020, në vend të 180 miliardë dollarëve, asetet e Fondit vlerësohen të jenë nga 86 miliardë dollarë në 133 miliardë dollarë (me kusht që fondet në formën e transfertave të synuara të mos ndahen nga Fondi në 2018- 2019);
- alokimi i fondeve të Fondit për zgjidhjen e problemeve të shkaktuara nga efikasiteti i ulët i politikës financiare dhe ekonomike në vazhdim. Gjatë historisë së Fondit Kombëtar, janë ndarë dy transferta të synuara: 10 miliardë dollarë në 2009 për shkak të një ngadalësimi të rritjes ekonomike të shkaktuar nga rënia e çmimeve të naftës dhe mbyllja e tregjeve botërore të kapitalit, dhe 5.5 miliardë dollarë në 2014 për shkak të një rënieje të mprehtë. rritja e importeve (e shkaktuar nga hyrja në bashkimin doganor) dhe investimet e huaja të ulëta. Në atë kohë, shteti nuk arriti të përballonte sfidën e kredive me probleme në vitet 2010-2013, pavarësisht kushteve të favorshme (çmimet e larta botërore të mallrave dhe rritja ekonomike);
- përdorimi i burimeve të Fondit në terma afatgjatë ul efektivitetin e politikës ekonomike të qeverisë për shkak të shfaqjes së një burimi të përhershëm financiar për zgjidhjen e problemeve të ndryshme aktuale. Ekziston rreziku që qeveria, në rast krize, të supozojë se do të jetë në gjendje të përdorë gjithmonë fondet e Fondit;
- rritja e mundësive për korrupsion dhe keqpërdorim, si dhe presioni inflacioniste në ekonomi për shkak të përdorimit të burimeve të Fondit.
Në studimin tim ekonomisti Kasymkhan Kapparov ofron disa zgjidhje për të përmirësuar efikasitetin e përdorimit të Fondit Kombëtar, duke përfshirë edhe formën e transfertave të synuara.
Së pari, nevojitet një përcaktim më i qartë i qëllimeve për të cilat mund të alokohen transfertat e synuara nga Fondi.
Së dyti, në mënyrë që kjo normë të jetë mjaft efektive, është e nevojshme të përfshihen parimet bazë të formimit, përdorimit dhe kontrollit të aktiviteteve të Fondit në një ligj të veçantë "Për Fondin Kombëtar të Republikës së Kazakistanit". Ky ligj duhet të përfshijë një listë të plotë dhe shteruese të qëllimeve për të cilat mund të ndahen transfertat e synuara nga Fondi. Bazuar në dispozitat e këtij ligji, çdo rast i ndarjes së mjeteve nga Fondi në formë të transfertave të synuara duhet të miratohet në formë të një ligji të veçantë.
Zgjidhja e tretë për të përmirësuar cilësinë dhe transparencën e punës së Fondit mund të jetë institucionalizimi i aktiviteteve të tij dhe krijimi i një të veçantë person juridik. Në të njëjtën kohë, duhet të futet praktika e një raporti publik vjetor të detyrueshëm dhe diskutimi në Kuvend për të ardhurat, shpenzimet dhe përfitimin e investimeve të Fondit, si dhe një auditim i jashtëm vjetor i pavarur dhe publikimi i rezultateve të tij.
Hulumtim nga ekonomisti kazak Kasymkhan Kapparov.
përmbajtja
Prezantimi
3
1. Koncepti i transfertave ndërbuxhetore: format dhe llojet
5
2. Analiza e ekzekutimit të transfertave ndërbuxhetore
11
3. Problemet dhe drejtimet për përmirësimin e shpërndarjes së transfertave ndërbuxhetore
19
konkluzioni
28
Lista e burimeve të përdorura
32
Prezantimi
Rëndësia e studimit të transfertave ndërbuxhetore në Federatën Ruse përcaktohet nga rritja e numrit të formave dhe vëllimeve të ndihmës financiare nga buxheti federal dhe, si rezultat, ndërlikimi i procedurës për sigurimin dhe koordinimin e tyre me njëri-tjetrin. . Në buxhetin federal, dispozita e ndër shpenzimet buxhetore përbën pothuajse një të tretën e të gjithë buxhetit federal. Pjesa e transfertave ndërbuxhetore në buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse është po aq e lartë, dhe duke marrë parasysh fondet e transferuara përmes normave uniforme dhe shtesë për zbritjet tatimore, pjesa e fondeve të shpërndara në kuadrin e rregullores ndërbuxhetore arrin deri në 35-40% e shpenzimeve buxhetore të entitetit përbërës të Federatës Ruse. Transfertat ndërbuxhetore janë lloji kryesor i shpenzimeve në buxhetet e shtetit, por efektiviteti i sigurimit të tyre është i diskutueshëm.Sot, në kuadër të kalimit në buxhetimin e synuar programor në të gjitha nivelet e sistemit buxhetor, po ndryshon edhe roli i transfertave ndërbuxhetore në buxhetet e siguruara nga buxheti i rajonit. Më parë, ato ishin një mjet për barazimin e sigurisë buxhetore, por kjo qasje provokoi mosinteresimin e autoriteteve vendore për rritjen e nivelit të taksave dhe të ardhurat tatimore buxhetit, dhe për këtë arsye nuk ka kontribuar në përmirësimin e efikasitetit të procesit buxhetor në nivel komunal. Reforma e vazhdueshme e procesit buxhetor synon krijimin e kushteve për menaxhim sa më efikas të financave shtetërore dhe komunale në përputhje me prioritetet e politikës shtetërore.
Hulumtimi i problemit marrëdhëniet ndërbuxhetore, zhvillimi i federalizmit buxhetor në Rusi dhe ndikimi i tyre në situatën ekonomike të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse i kushtohen veprave të M. Afanasyev, A. Biryukov, O. Bogacheva, A. Dorzhdeev, D. Zavyalov, L. Ivanovsky, A. Igudin, O. Kirillova, V Klimanova, Y. Krokhina, A. Lavrov, B. Lavrovsky, V. Leksin, T. Mamsurov, T. Marchenko, A. Panskova, M. Pridachuk, V. Onishchenko, L. Perekrestova, V. Rodionova, S. Sazonova , A. Siluanov, R. Somoeva, V. Khristenko, S. Khursevich, Yu. Shvetsov, V. Shuba, L. Yakobson.
Kërkimet në fushën e financave shtetërore dhe komunale janë pasqyruar në punimet shkencore të P.I. Vakhrina, V.I. Gordina, Yu.A. Danilevsky, S.B. Klimantov, N.V. Lazareva, A.I. Mikhailushkin, A.S. Neshitogo, A.N. Ovsyannikov, D. Riccardo, S.N. Ryabukhin.
Qëllimi i përmirësimit të mëtejshëm të sistemit të marrëdhënieve ndërbuxhetore dhe menaxhimit të financave rajonale dhe komunale është rritja e efikasitetit të veprimtarive të autoriteteve shtetërore të Federatës Ruse, subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe organeve. pushteti vendor për zbatimin e kompetencave të tyre, duke rritur stabilitetin dhe cilësinë e menaxhimit të financave shtetërore dhe bashkiake në të gjitha nivelet e sistemit buxhetor, me synim përmbushjen sa më të plotë të kërkesës së qytetarëve për shërbime publike, duke marrë parasysh dallimet objektive në nevojat e popullsia dhe karakteristikat e sociale zhvillimi ekonomik territoreve.
Situata që ka evoluar gjatë viteve të fundit karakterizon mungesën e efikasitetit të barazimit të buxhetit, ka një efekt destimulues të shpërndarjes së transfertave ndërmjet buxheteve të komunave.
Qëllimi i punës është të analizojë realizimin e transfertave ndërbuxhetore.
Detyrat e punës:
A). të studiojë konceptin e transfertave ndërbuxhetore: format dhe llojet;
b) analizon ekzekutimin e transfertave ndërbuxhetore;
V). identifikojnë problemet dhe drejtimet për përmirësimin e shpërndarjes së transfertave ndërbuxhetore.
Struktura e punës përbëhet nga një hyrje, tre kapituj, një përfundim dhe një listë e burimeve të përdorura.1. Koncepti i transfertave ndërbuxhetore: format dhe llojet
Sipas Art. 6 Transfertat ndërbuxhetore të Kodit Buxhetor të Federatës Ruse (në tekstin e mëtejmë RF BC) janë fonde të siguruara nga një buxhet i sistemit buxhetor të Federatës Ruse në tjetrin. NË Art. 129, 135, 142 Kodi Buxhetor i Federatës Ruse përcakton subvencionet, subvencionet, një lloj të veçantë subvencionesh - subvencione për barazimin e sigurisë buxhetore, si dhe transferta të tjera ndërbuxhetore si forma të transfertave ndërbuxhetore.Subvencionimi janë fondet e dhëna nga buxheti i një personi juridik publik në buxhetin e një personi tjetër juridik publik, një personi fizik ose juridik në kushtet e bashkëfinancimit me përcaktimin e drejtimeve për përdorimin e tyre. Sipas Art. 132 i Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse, subvencionet për buxhetet e subjekteve të Federatës nga buxheti federal kuptohen si transferta ndërbuxhetore të siguruara në buxhetet e subjekteve të Federatës me qëllim të bashkëfinancimit. zotimet e shpenzimeve që rrjedhin nga ushtrimi i kompetencave të autoriteteve shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës në subjektet e juridiksionit të subjekteve përbërëse të Federatës dhe subjektet e juridiksionit të përbashkët të Federatës dhe subjektet e Federatës. Gjithashtu, subvencionet synojnë të financojnë detyrimet e shpenzimeve për përmbushjen e kompetencave të pushtetit vendor për çështje me rëndësi vendore.
Subvencionimi ndërbuxhetor - një transferim ndërbuxhetor i siguruar nga buxheti i një personi juridik publik në kushtet e bashkëfinancimit të shpenzimeve të synuara të kryera si pjesë e përmbushjes së detyrimeve të shpenzimeve të transfertave të një personi tjetër juridik publik.
Subvencionim - një transfertë ndërbuxhetore e parashikuar për qëllime të mbështetjes financiare për detyrimet e shpenzimeve të një personi juridik publik që rrjedhin nga zbatimi i kompetencave të transferuara nga një person tjetër juridik publik.
Transfertat e tjera ndërbuxhetore përfshijnë subvencionet që nuk ndahen si formë e pavarur e transfertave ndërbuxhetore, domethënë të gjitha subvencionet, me përjashtim të subvencioneve për barazimin e sigurisë buxhetore. Kështu, transfertat e tjera ndërbuxhetore duhet të përfshijnë subvencione për masat mbështetëse për të siguruar balancën e buxheteve të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse.
Përveç kësaj, buxheti federal parashikon transferta ndërbuxhetore në buxhetet rajonale për të siguruar transferta ndërbuxhetore në buxhetet e komunave individuale. Për të kompensuar shpenzimet dhe humbjet shtesë të buxheteve të formacioneve të mbyllura administrativo-territoriale (ZATO) të lidhura me një regjim të veçantë për funksionimin e tyre të sigurt, në përputhje me Art. 5.1 Ligji i Federatës Ruse i 14.07.1992. 3297-1 "Për një njësi administrative-territoriale të mbyllur", transfertat ndërbuxhetore sigurohen nga buxheti federal në buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse për të siguruar transferta ndërbuxhetore në buxhetet e ZATO-ve. Sipas Art. 8 Ligji Federal Nr. 70-FZ i datës 07.04.1999 "Për statusin e qytetit shkencor të Federatës Ruse" parashikon sigurimin e transfertave ndërbuxhetore nga buxheti federal në buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse për ofrimin e transfertat ndërbuxhetore në buxhetet e transfertave të qyteteve shkencore.
Në varësi të buxhetit nga i cili vijnë transfertat, ato klasifikohen si transferta nga buxheti federal, nga buxheti i një subjekti përbërës të Federatës ose buxheti i një komune. Por në çdo rast, ato vijnë nga buxheti i nivelit më të lartë në buxhetin e atij më të ulët.
Transfertat ndërbuxhetore nga buxheti federal në buxhetet rajonale të sistemit buxhetor të Federatës Ruse në përputhje me nenin 129 të RF BC kanë format e mëposhtme: subvencione për barazimin e fondit buxhetor të entiteteve përbërëse të Federatës; subvencione për buxhetet e subjekteve të Federatës; subvencionet për buxhetet e subjekteve të Federatës. Për më tepër, janë të mundshme forma të tjera të transfertave ndërbuxhetore në buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës, si dhe transferta ndërbuxhetore në buxhetet e fondeve shtetërore jo-buxhetore. Për shembull, në Art. 139.1 i RF BC përcakton regjimin për sigurimin e transfertave të tjera ndërbuxhetore në formën e subvencioneve nga buxhetet e nivelit rajonal në buxhetet e nivelit lokal. Për më tepër, ato nuk duhet të kalojnë 10% të vëllimit total të transfertave ndërbuxhetore në buxhetet vendore nga buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës (me përjashtim të subvencioneve).
Lista e formave të transfertave ndërbuxhetore zbatohet në të gjitha nivelet e sistemit buxhetor të Federatës Ruse. Edhe për buxhetet e dy llojeve të komunave, ku zyrtarisht nuk ka nivele të autoritetit publik, zbatohen të njëjtat forma të transfertave ndërbuxhetore nga buxhetet e rretheve komunale në buxhetet e vendbanimeve (neni 142 i RF PK).
Një aspekt pozitiv i ndryshimeve në legjislacionin buxhetor të viteve të fundit ka qenë unifikimi i mekanizmit të marrëdhënieve ndërbuxhetore, përfshirë format e transfertave ndërbuxhetore. Sipas Art. 135 i RF BC në nivelin e marrëdhënieve "subjektet e Federatës - komunat" zbatohen të njëjtat forma të marrëdhënieve ndërbuxhetore si në nivelin federal të marrëdhënieve ndërbuxhetore: grante, subvencione, subvencione, forma të tjera të transfertave ndërbuxhetore të transferuara në buxhetet lokale. .
themeli për marrjen e subvencioneve dhe subvencioneve për buxhetet e nivelit rajonal, si dhe për buxhetet vendore, është e nevojshme dhënia e ndihmës financiare për këto buxhete në rast të deficitit buxhetor. Prandaj, për të siguruar një nivel minimal të të ardhurave për buxhetet e subjekteve juridike publike individuale, ofrohet ndihma për funksionimin normal të vetë shtetit dhe shoqërisë në tërësi. Për transferimin e subvencioneve në buxhete më të ulëta, është e nevojshme delegimi i kompetencave të caktuara të autoriteteve shtetërore në nivel federal tek autoritetet shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës dhe detyrimi për financimin e këtyre kompetencave nga autoritetet përkatëse.
Të gjitha kompetencat e të gjitha niveleve të subjekteve juridike publike përfaqësojnë një grup të vetëm, integral të funksioneve publike të shtetit. Në të njëjtën kohë, shteti një pjesë të funksioneve të tij ia kaloi vetëqeverisjes lokale si një lloj autoriteti publik.
Format ekzistuese dhe skema e shpërndarjes së transfertave ndërbuxhetore në Federatën Ruse sipas niveleve të qeverisjes shtetërore dhe komunale janë paraqitur në Fig. 1. 1.1.
Oriz. 1.1. Format dhe skemat ekzistuese të shpërndarjes së transfertave ndërbuxhetore në Federatën Ruse sipas niveleve të shtetit dhe pushteti komunal
Në kushtet e diferencimit në rritje të zhvillimit socio-ekonomik të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe bazës së të ardhurave të buxheteve të tyre, roli i Federatës Ruse në barazimin e kushteve për zhvillimin socio-ekonomik të rajoneve, kryhet. në kurriz të transfertave ndërbuxhetore nga buxheti federal, po rritet. Në të njëjtën kohë, kjo ndihmë financiare për rajonet, e ofruar përmes kanaleve të ndryshme, nuk merr gjithmonë parasysh nevojën për të zvogëluar diferencimin e nivelit të zhvillimit socio-ekonomik të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, ndërsa pjesa e subvencione për barazimin e fondit buxhetor të rajoneve të grumbulluara në Fondin Federal mbeshtetje financiare rajonet (FFFPR) është në rënie. Në të njëjtën kohë, transfertat e tjera ndërbuxhetore të siguruara nga buxheti federal kanë për qëllim zgjidhjen e problemeve në fushën e mbështetjes së fushave të caktuara të zhvillimit socio-ekonomik, dhe madhësia e tyre, si rregull, nuk varet nga niveli i sigurisë buxhetore të subjektet përbërëse të Federatës Ruse.
Transfertat nga buxhetet rajonale në vendore në vitin 2010 u rritën me 8.5 për qind. Nëse të ardhurat totale të veta të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në vitin 2010 arritën në rreth 2 trilion rubla, atëherë transfertat ndërbuxhetore brenda kësaj shume ishin të barabarta me 913 miliardë rubla. Megjithatë, subvencionet, subvencionet dhe transfertat e tjera ndërqeveritare gjithashtu u rritën. Prandaj, rezultati i ekzekutimit të buxhetit është si vijon: një deficit, por një deficit i vogël - 11.9 miliardë rubla në 2010 kundrejt 52.4 miliardë në 2009. Domethënë, deficiti i buxheteve vendore për vitin 2010 është ulur.
si përqindje e totalit të ndarjeve buxhetore për pjesën e buxhetit është paraqitur në tabelën 1.1.
Tabela 1.1.
Struktura e alokimeve buxhetore për sigurimin e transfertave,
si përqindje e totalit të ndarjeve buxhetore
sipas seksionit të buxhetit federal
| Nënseksionet e buxhetit | Buxheti | ||
| 2008 | 2009 | 2010 | |
| Subvencione për buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe Rajonit të Moskës | 16,5 | 16,2 | 15,1 |
| Subvencione për buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe Rajonit të Moskës (subvencione ndërbuxhetore) | 14,1 | 12,4 | 8,5 |
| Subvencione për buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe Rajonit të Moskës | 7,1 | 7,2 | 7,0 |
| 3,0 | 1,5 | 1,6 | |
| Transfertat ndërbuxhetore në buxhetet e fondeve jobuxhetore shtetërore | 59,3 | 62,7 | 67,8 |
| Seksioni total | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
Nga analiza e tabelës 1.1. mund të shihet se vendin kryesor në strukturën e transfertave ndërbuxhetore e zënë alokimet buxhetore për sigurimin e transfertave në buxhetet e fondeve shtetërore jo-buxhetore dhe subvencionet për buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe komunave (në tekstin e mëtejmë referuar si MO) .
Pavarësisht ekzekutimit të mjaftueshëm të qëndrueshëm të buxheteve rajonale në vitet e fundit, diferencimi në nivelin e sigurisë buxhetore është në rritje. Kjo është për shkak të përqendrimit të të ardhurave të buxhetit të konsoliduar të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse në rajone shumë të zhvilluara, të cilat, si rregull, janë rajone donatore.
Kështu, transfertat ndërbuxhetore janë fonde të siguruara nga një buxhet i sistemit buxhetor të Federatës Ruse në tjetrin. Subvencionet, subvencionet, një lloj i veçantë i subvencioneve - subvencionet për barazimin e sigurisë buxhetore, si dhe transferet e tjera ndërbuxhetore përkufizohen si forma të transfertave ndërbuxhetore.
2. Analiza e ekzekutimit të transfertave ndërbuxhetore
Në Rusi, ekzistojnë një numër i madh i formave të transfertave ndërbuxhetore: grante, subvencione, subvencione. Dinamika e ndryshimeve në transfertat ndërbuxhetore për periudhën 2000-2011 treguar në figurën 2.1.Për periudhën nga 2001 deri në 2011. ka një trend të rritjes së konsiderueshme të numrit dhe vëllimit të subvencioneve - që nga viti 2001, numri i subvencioneve u rrit nga 17 në 90 deri në vitin 2011, vëllimi i subvencioneve u rrit mbi 20 herë. Pjesa më e madhe e rritjes përbëhej nga subvencionet për bashkëfinancimin e detyrimeve të shpenzimeve të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe komunave, të cilat u rritën me 112.9 miliardë rubla, ose 30.6%, krahasuar me vitin 2008.
Transfertat ndërbuxhetore në vitin 2009 u ndanë në shumën prej 1.2 trilion rubla, ose me një rritje në nivelin e vitit 2008 me 187 miliardë rubla. (me 18%) dhe përbënte rreth 18% të të ardhurave totale të buxheteve të konsoliduara të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse. Në strukturën e transfertave ndërbuxhetore për subjektet e Federatës Ruse për vitin 2009. subvencionet për buxhetet e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse dhe komunave përbënin 39.4%, subvencionet - 35.3%, subvencionet për zbatimin e kompetencave të deleguara - 18.9% dhe transfertat e tjera ndërbuxhetore - rreth 7%.
Një rregullim adekuat i mekanizmave të rregullimit ndërbuxhetor është një nga detyrat themelore të politikës së marrëdhënieve ndërbuxhetore për 2010-2012. Ulja e vëllimit të përgjithshëm të transfertave ndërbuxhetore në entitetet përbërëse të Federatës Ruse ishte kryesisht për shkak, siç theksohet në fjalimin buxhetor të Presidentit të Federatës Ruse drejtuar Asamblesë Federale të Federatës Ruse "Për politikën buxhetore në 2010-2012". ”, me ulje të vëllimit të subvencioneve ndërbuxhetore (Tabela 2.1).
Tabela 2.1.
Transfertat ndërbuxhetore nga buxheti federal në buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse
| Emri |
2008 | 2009 | 2010 | Si përqindje e vitit 2009 | 2011 | Si përqindje deri në vitin 2010 | 2012 | Si përqindje e vitit 2011 |
| Transfertat ndërqeveritare, gjithsej | 132,1 | 175,6 | 101,1 | 85,1 | 950,9 | 95,0 | 854 | 89,8 |
| Grantet | 407,3 | 429,8 | 431 | 100,2 | 441,8 | 103,0 | 388,3 | 87,9 |
| Barazimi i sigurisë buxhetore | 328,6 | 374 | 374 | 100,0 | 374 | 100,0 | 374 | 100,0 |
| Mbështetje për masat e bilancit buxhetor | 62,9 | 43,4 | 47,3 | 109,0 | 58,1 | 123,0 | 4,6 | 7,9 |
| Subvencionet | 445 | 379,6 | 286 | 75,3 | 252,7 | 88,4 | 202,3 | 80,1 |
| Mbështetje ekonomia kombëtare | 301,7 | 245,7 | 177,9 | 72,4 | 152,9 | 85,9 | 129,5 | 84,7 |
| Arsimi, shëndetësia, politika sociale, kultura | 66,2 | 103,9 | 105,3 | 101,3 | 97 | 92,1 | 70 | 72,2 |
| Subvencionet | 194 | 288,2 | 231,5 | 80,3 | 230,6 | 99,6 | 239,6 | 103,9 |
| Zbatimi i kompetencave të Federatës Ruse në fushën e promovimit të punësimit të popullsisë | 37,4 | 77,5 | 88,7 | 115,0 | 75,8 | 85,4 | 72,4 | 95,5 |
| Pagesa e banesave dhe shërbimeve komunale për kategori të caktuara qytetarësh | 69,4 | 116,1 | 102,2 | 88,0 | 112,8 | 110,4 | 124,2 | 110,1 |
| Transferta të tjera ndërqeveritare | 85,8 | 78 | 52,6 | 67,8 | 25,8 | 49,0 | 23,8 | 92,2 |
Struktura e transfertave ndërbuxhetore të synuara për entitetet përbërëse të Federatës Ruse në vitin 2010 është paraqitur në Figurën 2.2.
Pjesa më e rëndësishme e transfertave ndërbuxhetore të synuara janë subvencionet për bashkëfinancimin e detyrimeve të shpenzimeve të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe subvencionet për ushtrimin e kompetencave të deleguara subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në sferën e ekonomisë kombëtare (47 %), politika sociale(31%), kujdesi shëndetësor dhe sporti (9%), si dhe shërbimet e banimit dhe komunale (8%) dhe arsimi (5%) (Fig. 2.2).
Të dytat për sa i përket vëllimit në strukturën e transfertave ndërbuxhetore janë subvencionet për të barazuar nivelin e sigurisë buxhetore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, të cilat përbëjnë një të tretën e vëllimit të përgjithshëm të ndihmës financiare për rajonet. Pjesa e tyre në të ardhurat totale të buxheteve të konsoliduara të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse do të jetë mesatarisht 5.4%. Këto transferta përmbushin detyrën e barazimit të nivelit të sigurisë buxhetore të rajoneve për të përmbushur detyrimin e shtetit për të siguruar ofrimin e shërbimeve shtetërore dhe komunale në territorin e Federatës Ruse që janë në kompetencat e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. Federata dhe bashkitë.
Aftësitë financiare të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse për të përmbushur kompetencat e shpenzimeve janë të diferencuara ndjeshëm si rezultat i strukturës ekzistuese të ekonomisë rajonale, shkallës së zhvillimit të potencialit të tyre ekonomik, madhësisë së territorit dhe numrit të banorëve. sigurimi i infrastrukturës etj. Dallimet ekzistuese midis 10 subjekteve më të pasura financiarisht dhe 10 subjekteve më pak të pasura të Federatës Ruse për sa i përket nivelit të mundësive buxhetore përpara barazimit ndërbuxhetor nga buxheti federal janë rreth 8 herë. Kjo është për shkak të përqendrimit të të ardhurave buxhetore të konsoliduara në subjektet shumë të zhvilluara të Federatës Ruse, të cilat janë, si rregull, rajone donatore.
Në këtë drejtim, duke filluar nga viti 2008, shuma e subvencioneve për barazimin e sigurisë buxhetore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse u përcaktua në bazë të arritjes së nivelit minimal të sigurisë buxhetore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, i cili siguron garancitë e nevojshme për subjektet përbërëse të Federatës Ruse në përmbushjen e detyrimeve të tyre të shpenzimeve. Ky rregull është i sanksionuar Art. 131 Kodi i Buxhetit të Federatës Ruse (në tekstin e mëtejmë RF BC).
Vëllimi i subvencioneve për barazimin e sigurisë buxhetore u rrit për 2009 me 45 miliardë rubla. në 374.0 miliardë rubla, ose me 14%, gjë që bëri të mundur përcaktimin e nivelit minimal të barazimit të sigurisë buxhetore bazuar në mase mesatare të këtij treguesi për entitetet përbërëse të Federatës Ruse, duke përjashtuar 10 me të ardhurat më të larta dhe 10 me të ardhurat më të ulëta (Figura 2.2.).
Niveli minimal i sigurisë buxhetore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, i shprehur në rubla, është paraqitur në Figurën 2.3.
Fig.2.3. Niveli minimal i sigurisë buxhetore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, i shprehur në rubla
Në vitin 2009, rritja e subvencioneve çoi në një reduktim të diferencimit në ofrimin e shërbimeve shtetërore dhe komunale nga entitetet përbërëse të Federatës Ruse dhe komunat, zvogëloi diferencat midis 10 enteve përbërëse më së shumti dhe 10 më pak të sigurta financiarisht të Federatës Ruse. deri në 2,8 herë, dhe përcaktoi shumën minimale të të ardhurave në entitetin përbërës të Federatës Ruse në shumën prej 20,5 mijë rubla. për person në vit. Kjo arriti në rreth 58% të nivelit mesatar të të ardhurave tatimore për të gjitha subjektet përbërëse të Federatës Ruse.
Në përputhje me fjalimin buxhetor të Presidentit të Rusisë në Asamblenë Federale të Federatës Ruse "Për politikën buxhetore në 2010-2012", subvencionet u ndanë në buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse: në 2010. - në shumën prej 286 miliardë rubla, në 2011 - 252.7 miliardë rubla, të planifikuara në 2012 - 202.3 miliardë rubla.
Struktura e të ardhurave buxhetore për periudhën 2008-2013 është dhënë në tabelën 2.2.
Tabela 2.2.
Struktura e të ardhurave buxhetore për periudhën 2008-2013
tatimore dhe jotatimore
Një analizë e kësaj strukture të të ardhurave tregon se në 2012-2013 pjesa e të ardhurave tatimore dhe jotatimore në buxhetet e konsoliduara të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse duhet të rritet, ndërsa pjesa e transfertave ndërbuxhetore do të ulet. Numri i subjekteve të Federatës Ruse që marrin subvencione për të barazuar sigurimin buxhetor të buxheteve rajonale është zvogëluar nga 70 subjekte në 2010 në 68 subjekte në 2013 (me shpërndarjen e 80% të shumës totale të këtyre subvencioneve).
Për të balancuar buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, në vitin 2011 buxheti federal siguroi subvencione të përshtatshme në shumën prej 115.6 miliardë rubla (21.7% më shumë se në 2010), si dhe kredi buxhetore në shumën 113.6 miliardë rubla rubla (18.9% më pak se në 2010). Vëllimi i transfertave ndërbuxhetore të shpërndara midis buxheteve të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse do të ndryshojë nga 61% e vëllimit të përgjithshëm të transfertave ndërbuxhetore në 2010 në 62.2% në 2013.
Duke filluar nga viti 2010, parashikohet bashkëfinancimi nga buxheti federal i pushteteve të caktuara të nivelit nënfederal, i cili shkaktohet nga arritja e qëllimeve të përcaktuara me rastin e ndarjes së tyre.
Në 2010-2012 U planifikuan dhe u ndanë transferta të tjera ndërbuxhetore në shumën prej: 52.6 miliardë rubla. (67.8% e nivelit të vitit 2009), 25.8 miliardë rubla. (48.8% e nivelit të vitit 2010) dhe 23.8 miliardë rubla. (përkatësisht 92.2% e nivelit të vitit 2011).
Në 2010-2012 fondet e duhura sigurohen në buxhetin federal për të parandaluar disbalancat në disa buxhete rajonale. Në këtë drejtim, është planifikuar të zhvendoset fokusi nga ofrimi i subvencioneve në masat mbështetëse për të siguruar ekuilibrin e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në dhënien e kredive buxhetore me një normë interesi preferenciale në shumën e normës së rifinancimit të Bankës së Rusisë. deri në tre vjet. Kjo do të bëjë të mundur, nëse është e nevojshme, eliminimin e çekuilibrit midis shpenzimeve dhe të ardhurave të buxhetit rajonal dhe do të ndihmojë në rritjen e përgjegjësisë së autoriteteve rajonale dhe uljen e varësisë.
Rritja e të ardhurave në buxhetet e konsoliduara të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në vitin 2010 u shoqërua me indeksimin e normave të caktuara tatimore, të ardhurat nga të cilat kreditohen në buxhetet rajonale dhe lokale (akciza, taksa e transportit, detyrimi shtetëror). . Kjo bëri të mundur kompensimin e rënies së bashkëfinancimit.
Përfundime në kapitullin e dytë.
Për periudhën nga 2001 deri në 2011. ka një trend të rritjes së konsiderueshme të numrit dhe vëllimit të subvencioneve - nga 17 në 90 deri në vitin 2011, vëllimi i subvencioneve u rrit mbi 20 herë. Pjesën kryesore të rritjes e përbëjnë subvencionet për bashkëfinancimin e detyrimeve të shpenzimeve të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe komunave,
Të dytat për sa i përket vëllimit në strukturën e transfertave ndërbuxhetore janë subvencionet për të barazuar nivelin e sigurisë buxhetore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, të cilat përbëjnë një të tretën e vëllimit të përgjithshëm të ndihmës financiare për rajonet. Numri i subjekteve të Federatës Ruse që marrin subvencione për të barazuar sigurimin buxhetor të buxheteve rajonale po zvogëlohet nga 70 subjekte në 2010 në 68 subjekte në 2013.
Në buxhetin 2010-2012 parashikohet një ulje e vëllimit të subvencioneve ndërbuxhetore. Në 2010-2012 Transfertat e tjera ndërbuxhetore janë planifikuar në shumën prej: 52.6 miliardë rubla. (67.8% e nivelit të vitit 2009), 25.8 miliardë rubla. (48.8% e nivelit të vitit 2010) dhe 23.8 miliardë rubla. (përkatësisht 92.2% e nivelit të vitit 2011). Vëllimi i transfertave ndërbuxhetore të shpërndara midis buxheteve të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse ndryshon nga 61% e vëllimit total të transfertave ndërbuxhetore në 2010 në 62.2% në 2013.
etj................
Prezantimi
KAPITULLI 1 FORMIMI I SISTEMIT BUXHETOR TË FEDERATISË RUSE 8
1.1 Karakteristikat e sistemit buxhetor të Federatës Ruse 8
1.2 Modeli rus i Federalizmit Fiskal 25
1.3 Evoluimi i marrëdhënieve ndërbuxhetore në Federatën Ruse 37
KAPITULLI 2 ASPEKTET FINANCIARE TË MARRËDHËNIEVE NDËRBUXHETARE 61
2.1 Specifikat e vendit të mekanizmit financiar të marrëdhënieve ndërbuxhetore 61
2.2 Transformimi i mekanizmit financiar të marrëdhënieve ndërbuxhetore midis qendrës federale dhe rajoneve në Federatën Ruse. 73
2.3 Karakteristikat e sigurimit të transfertave nga buxhetet rajonale në Federatën Ruse 87
KAPITULLI 3 ZHVILLIMI I MODELIT TË VLERËSIMIT TË PERFORMANCËS PËR TRANSFERET NDËRBUXHETARE 94
3.1 Bazat e ndërtimit të një modeli për vlerësimin e efektivitetit të transfertave ndërbuxhetore 94
3.2 Vlerësimi i efektivitetit të transfertave ndërbuxhetore bazuar në një model matricë 106
3.3 Karakteristikat e aplikimit të modelit të matricës në nivelin nën-federal (në shembullin e komunave të Republikës së Khakassia) 128
KONKLUZION 135
REFERENCAT 142
APPS 162
Hyrje në punë
Për çdo shtet në kushtet moderne të zhvillimit, problemi i marrëdhënieve ndërbuxhetore mbetet i rëndësishëm, i cili tradicionalisht shprehet në kërkimin e përgjigjeve për tre pyetjet kryesore: si duhet të shpërndahen burimet e të ardhurave midis niveleve të sistemit buxhetor, cili është një përcaktim i drejtë të detyrimeve të shpenzimeve, cilat forma të ndihmës financiare janë më efektive.
Reforma e sistemit buxhetor të Federatës Ruse, e cila filloi në vitet '90 të shekullit të 20-të dhe vazhdon tani, ka treguar tashmë rezultate pozitive.
Nga viti 2000 deri në vitin 2008, buxheti federal u zhvillua me një suficit. Për të siguruar parashikueshmërinë dhe vazhdimësinë e projekt-buxhetit në të gjitha nivelet e sistemit buxhetor, u bë kalimi në planifikimin buxhetor afatmesëm. Janë prezantuar mekanizmat e buxhetimit të orientuar drejt rezultateve. Rregullimi i bërë legjislacioni tatimor. Me qëllim të rritjes së efikasitetit të shpenzimeve buxhetore dhe përmirësimit të zhvillimit social dhe ekonomik të vendit, u zbatuan vendime që synonin zhvillimin dhe mbështetjen financiare të projekteve të infrastrukturës dhe filloi zbatimi i projekteve prioritare kombëtare. Ndryshimet në Kodin e Buxhetit, të miratuar në vitin 2007, kanë përfunduar afatgjatë të ardhura për subjektet përbërëse të Federatës Ruse dhe komunat. Kanë ndryshuar qasjet për ofrimin e ndihmës financiare nga buxhetet më të larta në ato më të ulëta.
Megjithatë, përkundër rezultateve të arritura, ende nuk ka mekanizma për vlerësimin e efektivitetit të përdorimit të fondeve të marra në formën e transfertave ndërbuxhetore në nivel rajonesh dhe komunash.
Nevoja për të vlerësuar efektivitetin e marrëdhënieve ndërbuxhetore në nivelet federale dhe subfederale paracaktoi zgjedhjen e temës, duke vendosur qëllimin dhe objektivat e kërkimit të disertacionit.
Qëllimi i studimit është të zhvillojë një qasje shkencore dhe metodologjike për vlerësimin e efektivitetit të transfertave ndërqeveritare në nivele nën-federale dhe lokale.
Për të arritur këtë qëllim, në punë zgjidhen detyrat e mëposhtme:
zbulon tiparet e strukturës së sistemit buxhetor të Federatës Ruse;
analizohet transformimi Modeli rus federalizmi buxhetor përmes evolucionit të marrëdhënieve ndërbuxhetore;
zbulohen tiparet e vendit të mekanizmit financiar të marrëdhënieve ndërbuxhetore;
Është studiuar transformimi i transfertave ndërqeveritare, duke ofruar
financuar nga buxhetet federale, rajonale dhe lokale;
është duke u zhvilluar një metodologji për vlerësimin e efektivitetit të transfertave ndërbuxhetore;
është duke u zhvilluar një model universal për vlerësimin e nivelit të zhvillimit socio-ekonomik të rajoneve dhe komunave;
Modeli i zhvilluar po testohet në nivelin e subjekteve të Federatës Ruse dhe
komunat.
Objekti i hulumtimit të disertacionit janë subjektet e Federatës Ruse dhe qeveritë lokale të Republikës së Khakassia.
Objekti i studimit janë transfertat ndërqeveritare si në nivel rajonal ashtu edhe në atë vendor.
Baza teorike dhe metodologjike e studimit janë punimet shkencore të shkencëtarëve vendas dhe të huaj - ekonomistëve dhe shkencëtarëve politikë, kushtuar problemeve të formimit dhe përdorimit të transfertave ndërbuxhetore të alokuara si nga buxhetet federale ashtu edhe nga ato rajonale.
Baza e kërkimit shkencor është një qasje sistematike si një metodologji e përgjithshme shkencore duke përdorur metoda krahasuese, eko-
nomiko-statistikore, indeksuese, analiza grafike, përgjithësim logjik.
Baza e informacionit të hulumtimit të disertacionit ishte: ligjet federale për ekzekutimin e buxhetit të Federatës Ruse, ligjet e Republikës së Khakassia për ekzekutimin e buxhetit republikan; statistikat zyrtare të Rosstat dhe Khakasstat; të dhëna të Ministrisë së Financave të Republikës së Khakassia, materiale të shtypit ekonomik periodik.
Risia shkencore e studimit qëndron në zhvillimin e një modeli për vlerësimin e efektivitetit të instrumenteve të marrëdhënieve ndërbuxhetore nëpërmjet vlerësimit të efektivitetit të përdorimit të transfertave ndërbuxhetore.
Risia shkencore konfirmohet nga rezultatet e mëposhtme shkencore të studimit:
janë të vërtetuara drejtimet e transformimit të modelit rus të federalizmit buxhetor;
specifikat e identifikuara të vendit të mekanizmit financiar të marrëdhënieve ndërbuxhetore;
propozohet një klasifikim i parimeve të ndërtimit të sistemit buxhetor, i cili bën të mundur vlerësimin e ndikimit të faktorëve ekonomikë, organizativë dhe ligjorë në funksionimin dhe zhvillimin e sistemit buxhetor;
është zhvilluar një model universal (d.m.th., i zbatueshëm si në nivelin e Federatës Ruse - subjekt i Federatës Ruse, ashtu edhe në nivelin e subjektit të Federatës Ruse - buxheti lokal) për vlerësimin e efektivitetit të transfertave ndërbuxhetore , bazuar në ndërtimin e matricës “pjesa e transfertave ndërbuxhetore – niveli i zhvillimit social-ekonomik”;
është zhvilluar një model për vlerësimin e nivelit të zhvillimit socio-ekonomik të një rajoni ose komune bazuar në llogaritjen e një treguesi integral;
Propozohet një tregues përgjithësues për vlerësimin e efektivitetit të sistemit
transfertat ndërbuxhetore në nivel subjektesh të federatës dhe bashkisë
formacionet.
Rëndësia praktike e studimit qëndron në faktin se përfundimet dhe propozimet e formuluara në punim mund të përdoren për të vlerësuar efektivitetin e transfertave ndërbuxhetore, si në nivel rajonal ashtu edhe në atë vendor.
Rezultatet e hulumtimit të disertacionit mund të aplikohen gjithashtu në procesi arsimor kur studioni disiplina të tilla si "Financa", "Sistemi buxhetor i Federatës Ruse", "Financat shtetërore dhe komunale", "Financat rajonale".
Disertacioni përbëhet nga një hyrje, tre kapituj, një përfundim, një listë referencash dhe shtojca. Vëllimi i përgjithshëm i veprës është 161 faqe tekst i shtypur, vepra përmban 24 tabela, 13 figura, bibliografi (247 burime).
Hyrja vërteton rëndësinë e temës së kërkimit, formulon qëllimin dhe objektivat e punës, përcakton temën dhe objektin e kërkimit, tregon risinë shkencore, përshkruan teorinë dhe bazë metodologjike hulumtimi, tregohet rëndësia praktike e rezultateve të hulumtimit.
NË kapitulli i parë disertacioni "Formimi i sistemit buxhetor të Federatës Ruse" shqyrton tiparet e sistemit buxhetor të Federatës Ruse, përmes një analize të përbërjes së sistemit buxhetor, parimeve të ndërtimit të tij dhe marrëdhënieve të buxheteve të bashkuara në sistemin buxhetor. .
Janë studiuar modelet e federalizmit buxhetor që janë zhvilluar në teori dhe praktikë në Rusi dhe jashtë saj. Analizohet formimi i modelit të federalizmit rus nga tipi i decentralizuar në vitet '90 në atë të centralizuar që është zhvilluar në kohën e tanishme.
Konsiderohet evolucioni i marrëdhënieve ndërbuxhetore në Federatën Ruse, propozohet një periodizim i ri i zhvillimit të sistemit të marrëdhënieve ndërbuxhetore.
Në kapitulli i dytë“Aspektet financiare të marrëdhënieve ndërbuxhetore” shqyrton veçoritë specifike të vendit të mekanizmit financiar të marrëdhënieve ndërbuxhetore, si dhe procesin e transformimit të instrumenteve të transfertave ndërbuxhetore të siguruara nga buxhetet federale dhe rajonale.
Në kapitullin e tretë"Zhvillimi i një modeli për vlerësimin e efektivitetit të transfertave ndërbuxhetore", vërteton qasjen për vlerësimin e efektivitetit të përdorimit të fondeve të marra në formën e ndihmës financiare, bazuar në matricën "pjesa e transfertave ndërbuxhetore - niveli i zhvillimit të rajoni" (modeli i matricës). Është zhvilluar një metodologji për përcaktimin e treguesit integral të nivelit të zhvillimit socio-ekonomik, si në nivelin e subjekteve të Federatës Ruse ashtu edhe në nivelin e komunave. Një tregues përgjithësues për vlerësimin e efektivitetit të sistemit të transfertave ndërbuxhetore (Indeksi efikasiteti ekonomik transfertat ndërqeveritare).
Në përfundim, janë paraqitur përfundimet kryesore që dalin nga studimi.
Shtojcat përmbajnë tabela dhe figura që ilustrojnë disa dispozita të disertacionit.
Karakteristikat e sistemit buxhetor të Federatës Ruse
Kalimi në marrëdhëniet e tregut, i ndodhur në vendin tonë në vitet '90 të shekullit të kaluar, bëri të nevojshme reformimin e sistemit buxhetor dhe strukturës buxhetore.
Një pajisje buxhetore përfshin të paktën tre karakteristika të rëndësishme:
1) struktura e sistemit buxhetor;
2) parimet organizative për ndërtimin e sistemit buxhetor;
3) marrëdhëniet e buxheteve, të bashkuara në sistemin buxhetor.
Karakteristika e parë përcaktohet kryesisht nga lloji i strukturës shtetërore. Ekzistojnë dy lloje kryesore të qeverisjes: federale dhe unitare. Para se të karakterizohet struktura buxhetore e shteteve të çdo lloji, është e nevojshme të sqarohen ndryshimet themelore midis shteteve unitare dhe federale.
Karakteristika më e zakonshme e llojeve të qeverisjes është numri i niveleve të qeverisjes, ose shkalla e centralizimit. fondet buxhetore dhe pavarësinë e buxheteve territoriale.
Kështu, në shtetet unitare, sistemi buxhetor përfaqësohet nga dy nivele: buxheti i shtetit dhe buxhetet vendore, ndërsa buxhetet vendore nuk përfshihen në të ardhurat dhe shpenzimet e tyre. buxhetin e shtetit. Në shtetet federale, sistemi buxhetor përfshin. Të paktën tre hallka: buxheti federal (buxheti i qeverisë qendrore), buxhetet e anëtarëve të federatës, buxhetet vendore. Në kushtet e një federate, buxhetet vendore nuk përfshihen në buxhetet e anëtarëve të federatës dhe shpenzimet dhe të ardhurat e anëtarëve të federatës nuk përfshihen në buxhetin federal. Nga pozicionet e Romanovsky M.V., Vrublevskaya O.V., Sabanti B.M. sistemet unitare buxhetore korrespondojnë me një nivel të lartë të centralizimit të fondeve buxhetore, mungesën ose një sasi të vogël të të drejtave buxhetore të autoriteteve më të ulëta. Sistemet buxhetore federale karakterizohen nga një shkallë e lartë e pavarësisë së buxheteve territoriale, duke ruajtur unitetin e institucioneve kombëtare.
Megjithatë, këto qasje nuk ofrojnë një dallim shterues midis këtyre dy llojeve të strukturës buxhetore, pasi një shtet unitar nuk është gjithmonë i centralizuar në mënyrë të ngurtë dhe në federata territoret nuk kanë gjithmonë pavarësi absolute. Centralizimi dhe decentralizimi i pushtetit janë të pranishme në çdo shoqëri...
Shkalla e centralizimit ose decentralizimit të një shteti unitar varet nga shpërndarja e pushteteve ndërmjet nivelit qendror dhe atij lokal. Problemet e funksionimit të territoreve janë më të afërta dhe më të kuptueshme në terren, prandaj autoritetet vendore mund të gjejnë mënyra për t'i zgjidhur ato që mbrojnë më shpejt interesat e popullsisë. Prandaj ka kuptim që qeveria qendrore të delegojë disa nga kompetencat e saj në territore. Ato janë të kufizuara edhe në burime financiare, pasi në shtetet unitare parlamenti përcakton me buxhet se çfarë fondesh do të vendosen në dispozicion të territoreve.
Veçoritë e vendit të Mekanizmit Financiar të Marrëdhënieve Ndërbuxhetore
Një nga çështjet kyçe në funksionimin e sistemit buxhetor është çështja e marrëdhënieve ndërmjet niveleve të tij, pra po flasim për marrëdhënie ndërbuxhetore.
Sipas mendimit tonë, sot në literaturën ekonomike dhe juridike nuk ekziston një përcaktim optimal dhe i saktë i konceptit të "marrëdhënieve ndërbuxhetore". Konsideroni se çfarë qasjesh ekzistojnë për interpretimin e këtij koncepti.
Në përputhje me legjislacionin buxhetor, në Kodin e Buxhetit, deri më 1 janar 2005, marrëdhëniet ndërbuxhetore kuptoheshin si marrëdhënie midis autoriteteve shtetërore të Federatës Ruse, autoriteteve shtetërore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse dhe qeverive lokale. Sipas një numri studiuesish, pengesa kryesore e përkufizimit ishte natyra e tij e përgjithshme, pasi ndërbuxheti kuptohej si çdo marrëdhënie për çdo çështje midis niveleve të ndryshme të buxheteve. "Ky përkufizim ishte shumë i paqartë.
Në legjislacionin aktual buxhetor, thelbi i marrëdhënieve ndërbuxhetore konkretizohej në interpretimin e mëposhtëm: “... marrëdhëniet ndërmjet subjekteve juridike publike për rregullimin e marrëdhënieve juridike buxhetore, organizimin dhe zbatimin e procesit buxhetor”3.
Ky përkufizim përshkruan më qartë rrethin e marrëdhënieve ndërbuxhetore, por i kufizon ato në procesin buxhetor.
Qasje të ndryshme për përkufizimin e marrëdhënieve ndërbuxhetore mund të gjurmohen në literaturën ekonomike vendase. Kështu, për shembull, A.M. Babich dhe L.N. Pavlova ofron përkufizimin e mëposhtëm: "... tërësia e marrëdhënieve midis autoriteteve shtetërore të Federatës Ruse, autoriteteve të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe vetëqeverisjes lokale në lidhje me përcaktimin dhe konsolidimin e kompetencave buxhetore, respektimin e të drejtave , detyrat dhe përgjegjësitë e autoriteteve në fushën e hartimit dhe ekzekutimit të buxheteve dhe procesit buxhetor”.1 Ky përkufizim gjithashtu kufizon shtrirjen e marrëdhënieve ndërbuxhetore në procesin buxhetor.
O.G. Bezhaev zgjeroi përkufizimin e mësipërm të marrëdhënieve ndërbuxhetore duke përfshirë në të një listë të plotë të çështjeve mbi të cilat ndërveprojnë buxhetet nivele të ndryshme. Nga këndvështrimi i tij, “… këto janë marrëdhënie ekonomike dhe juridike që lindin ndërmjet autoriteteve shtetërore dhe komunale në rrjedhën e procesit buxhetor në lidhje me diferencimin në baza të përhershme ose afatgjatë të fuqive të shpenzimeve, të ardhurave që hyjnë në vend. sistemi buxhetor, përcaktimi i standardeve për fiksimin në baza të përhershme dhe afatgjatë të taksave federale dhe rajonale, rishpërndarja e fondeve nga buxhetet e niveleve më të larta në nivele më të ulëta sipas rendit të rregullimit buxhetor, rimbursimi i shpenzimeve që lidhen me transferimin e autoriteti shpenzues ose miratimi i vendimeve që shkaktuan kosto shtesë ose humbje të të ardhurave të buxheteve të tjera, transferimin e fondeve në formën e granteve, subvencioneve, subvencioneve, asistencës së përkohshme financiare në baza të papagueshme dhe pa pagesë, si dhe bashkimin e fondeve për financimin e shpenzimeve. në interes të niveleve të ndryshme të qeverisjes dhe territoreve të ndryshme të të njëjtit nivel qeverisjeje. këtë përkufizim, sipas mendimit tonë, është se sfera e shfaqjes së marrëdhënieve ndërbuxhetore ndahej në juridike dhe ekonomike.
Bazat e ndërtimit të një modeli për vlerësimin e efektivitetit të transfertave ndërbuxhetore
Gjatë reformimit të sistemit të marrëdhënieve ndërbuxhetore në Rusi, u arritën rezultate të caktuara: u përcaktua struktura e transfertave ndërbuxhetore; në përgjithësi, procedura për sigurimin e tyre është zyrtarizuar (më shumë se 95% e vëllimit të transfertave ndërbuxhetore shpërndahen mbi bazën e metodave uniforme të bazuara në tregues objektivë1).
Sidoqoftë, në seminarin gjithë-rus të mbajtur në Ufa më 28-31 maj 2008 - një takim i krerëve të autoriteteve financiare të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse
Vladimir Evgenievich YUDIN, Ministri i Financave i Rajonit Tula: Tema e vlerësimit të performancës mund të konsiderohet në lidhje me të gjitha fushat e shpenzimit të fondeve buxhetore, duke përfshirë sigurimin e transfertave ndërbuxhetore. Është e rëndësishme si në fazën e planifikimit të shpenzimeve - të vlerësohen rezultatet e pritura, ashtu edhe në fazën e raportimit.
Periodiciteti, parametrat, llogaritjet
Në rajonin e Tulës, transfertat ndërbuxhetore përbëjnë rreth një të katërtën e shpenzimeve buxhetore rajonale dhe pjesën më të madhe në to e zënë subvencionet dhe subvencionet. Që nga viti 2011, pas ndryshimit të klasifikimit buxhetor të shpenzimeve, pjesa më e madhe e transfertave ndërbuxhetore shpërndahen në seksionet përkatëse sektoriale. Në rrethana të tilla, është veçanërisht e rëndësishme që Ministria e Financave të rajonit të ketë një mekanizëm për vlerësimin e punës së organeve ekzekutive sektoriale në planifikimin dhe shpenzimin e transfertave ndërbuxhetore që u janë caktuar atyre. Në rajonin e Tulës, zhvillimi i një metodologjie për vlerësimin e efektivitetit të ofrimit të transfertave ndërbuxhetore u parashikua nga programi afatgjatë rajonal i synuar "Përmirësimi i efikasitetit të shpenzimeve buxhetore në rajonin e Tulës për periudhën deri në vitin 2013". Procedura përkatëse është zhvilluar dhe miratuar me Dekretin e Qeverisë së Rajonit Tula, datë 19 dhjetor 2012 Nr. 728 “Për vlerësimin e efektivitetit të sigurimit të transfertave ndërbuxhetore nga buxheti i rajonit Tula në buxhetet e bashkive”.
Frekuenca e vlerësimit është një herë në vit në fund të vitit financiar raportues, pasi një numër treguesish që rezultojnë vëzhgohen më së miri pikërisht me një frekuencë vjetore. Në tremujorin e parë të këtij viti është testuar metodologjia e miratuar - është bërë vlerësimi i efektivitetit të ofrimit të transfertave ndërbuxhetore në vitin 2012. Është një vlerësim gjithëpërfshirës i organizimit të provizionit dhe rezultateve të ofrimit të të gjitha llojeve të transfertave ndërbuxhetore nga buxheti rajonal, i kryer si në lidhje me autoritetet ekzekutive të rajonit Tula që shpërndajnë transfertat ndërbuxhetore si GRBS, dhe në lidhje me secilin lloj individual të transfertave ndërbuxhetore.
Parametrat me të cilët vlerësohet efektiviteti i ofrimit të transfertave ndërbuxhetore përfshijnë:
· efektivitetin e organizimit të ofrimit të transfertave ndërbuxhetore nga GRBS;
· efektivitetin e organizimit të shpenzimit të transfertave ndërbuxhetore të pranuara nga autoritetet e komunave;
· rezultatet e shpenzimeve të transfertave ndërbuxhetore.
Për secilën nga format e transfertave ndërbuxhetore, vlerësimi u krye duke marrë parasysh arritjen e qëllimeve të ofrimit të tyre:
· Qëllimi i subvencioneve për barazimin e sigurisë buxhetore është zbutja e dallimeve ndërmjet komunave në sigurinë buxhetore, duke përfshirë edhe dhënien e subvencioneve, për të stimuluar zhvillimin e potencialit tatimor;
· Qëllimi i subvencioneve është të sigurojë natyrën e synuar të ndikimit kompleks në zgjidhjen e çështjeve specifike, të cilat mund të arrihet pjesërisht përmes procedurave të mirë-projektuara për shpërndarjen dhe dhënien e subvencioneve, në varësi të përdorimit në kohë dhe të synuar të fondeve buxhetore. ;
· Qëllimi i subvencioneve është përmbushja cilësore e kompetencave shtetërore të deleguara;
· për transfertat e tjera ndërbuxhetore - arritja e qëllimeve për të cilat janë parashikuar, me organizimin optimal të shpërndarjes së tyre.
Bazuar në rezultatet e vlerësimit, janë llogaritur sa vijon:
· një tregues gjithëpërfshirës për vlerësimin e efektivitetit të ofrimit të transfertave ndërbuxhetore (çdo vit, vlera e këtij treguesi do të krahasohet me të dhëna të ngjashme për vitet e kaluara, si rezultat i të cilit do të bëhet e qartë nëse situata është përmirësuar);
· Treguesit e performancës për sigurimin e secilës prej formave të transfertave ndërbuxhetore (subvencione për barazimin e sigurisë buxhetore, subvencione, subvencione, transferta të tjera ndërbuxhetore);
· Treguesit e performancës së secilit prej BRGJS-së, nëpërmjet të cilëve kryhet shpërndarja e transfertave ndërbuxhetore në buxhetet vendore (përfshin informacion mbi punën e GRBS me të gjitha format dhe llojet e transfertave ndërbuxhetore).
Bazuar në treguesit e llogaritur, u formuan vlerësimet e mëposhtme:
Ne besojmë se për të rritur efikasitetin e punës së GRBS dhe pushtetit lokal, rezultatet e vlerësimit duhet të postohen publikisht. Atëherë autoritetet do të jenë në gjendje të krahasojnë në mënyrë të pavarur rezultatet e tyre me rezultatet e kolegëve nga komunat e tjera, falë të cilave ata do të stimulohen shtesë për të organizuar më mirë punën e tyre, për të planifikuar më saktë treguesit që rezultojnë. Vetë sistemi i grumbullimit të informacionit është i organizuar në atë mënyrë që Ministria e Financave e rajonit të ndërtojë vlerësimet GRBS për transfertat ndërbuxhetore përkatëse. Nga ana tjetër, drejtuesit kryesorë kanë informacionin e nevojshëm për të formuar vlerësimet e qeverisjes vendore. Tani informacioni mbi rezultatet e vlerësimit të efektivitetit të ofrimit të transfertave ndërbuxhetore është postuar në faqen e internetit të Ministrisë së Financave të Rajonit Tula www.dfto.ru.
Rezultatet e vlerësimit
Rezultatet e vlerësimit të efektivitetit të ofrimit të transfertave ndërbuxhetore për komunat në vitin 2012 janë paraqitur në oriz. 1. Efikasiteti më i lartë vërehet në dhënien e subvencioneve, dhe më i ulëti në dhënien e subvencioneve (që në masë të madhe është për shkak të vështirësive në planifikim dhe shpërndarjes ende të ulët të vlerësimit të opinionit të konsumatorëve të shërbimeve).
Sa i përket aktiviteteve të GRBS, Ministria e Bujqësisë, Ministria e Transportit dhe Rrugëve, Komiteti i Rajonit Tula për Sipërmarrjen dhe Tregun e Konsumatorit morën vlerësimet më të larta ( oriz. 2). Rezultatet më të ulëta janë nga Ministria e Shëndetësisë dhe zhvillim social zonave. Në të njëjtën kohë, nuk mund të thuhet se autoritetet ekzekutive që administrojnë ofrimin e më shumë llojeve të transfertave ndërbuxhetore marrin rezultate të dobëta për shkak të vëllimit të madh të punës dhe një barrë më të madhe për stafin. Për shembull, 14 lloje të ndryshme transfertash ndërbuxhetore shpërndahen përmes Ministrisë së Ndërtimit dhe Strehimit dhe Shërbimeve Komunale të rajonit, megjithatë, sipas rezultateve të vlerësimit, ajo arriti të zërë vendin e dytë.
Minimizimi i ngarkesës
Vlerësimi kryhet nga specialistë të Ministrisë së Financave të qarkut, gjë që përbën një barrë shtesë. Duke e kuptuar këtë, ne u përpoqëm që të dhënat e paraqitura nga GRBS t'i bëjmë sa më të përshtatshme për përpunim. Për këtë, u përgatitën një sërë tabelash për t'u plotësuar nga drejtuesit kryesorë, ku për secilin nga treguesit e vlerësuar do të jepeshin të dhënat aktuale dhe shpjegimet e nevojshme. U kujdesëm paraprakisht edhe për formatin e të dhënave përmbledhëse, gjë që bëri të mundur, nëse jo plotësisht përjashtimin, atëherë të paktën minimizimin e rritjes së ngarkesës së specialistëve të ministrisë.
Siç ndodh shpesh gjatë prezantimit të diçkaje të re, pas vlerësimit të parë, kuptuam se është e dëshirueshme të korrigjohen një sërë pikash në metodologjinë ekzistuese. Për shembull, doli që administratorët kryesorë që marrin subvencione dhe subvencione nga buxheti federal dhe varen nga koha e krijimit nuk u vlerësuan saktë. rregullimi ligjor dhe transferimin e fondeve në buxhetin e rajonit. E njëjta gjë mund të thuhet për ato GRBS që administruan transfertat ndërbuxhetore të përfshira në ligjin e buxhetit gjatë vitit financiar. Prandaj, në të ardhmen e afërt planifikojmë të përsosim dispozitat e metodologjisë në mënyrë që ato të krijojnë më shumë stimuj për autoritetet tona ekzekutive për të rritur efikasitetin e shpenzimit të transfertave ndërbuxhetore dhe për të marrë parasysh të gjitha tendencat më të fundit në organizimin e menaxhimit të financave publike.
Pas vlerësimit të efektivitetit të ofrimit të transfertave ndërbuxhetore, Ministria e Financave e rajonit të Tulës rekomandoi që GRBS t'i kushtojë vëmendje saktësisë së planifikimit të subvencioneve, miratimit në kohë të procedurave për dhënien dhe shpërndarjen e subvencioneve ndërmjet komunave. Në të ardhmen, kjo do të ndikojë pozitivisht në zbatimin e buxhetit të konsoliduar të rajonit.
Përgjigjet ndaj Kërkesës për këtë pjesë të Raportit u morën nga 83 subjekte të Federatës Ruse.
Sipas rezultateve të analizës së materialeve të siguruara nga subjektet përbërëse të Federatës Ruse, më aktivët në identifikimin e problemeve, përshkrimin e masave të marra dhe propozimet për ndryshimin e legjislacionit të Federatës Ruse u demonstruan nga Rajoni Voronezh, rajoni Irkutsk, rajoni Kirov, rajoni Arkhangelsk, rajoni i Kemerovës, rajoni Altai, rajoni Vladimir, rajoni Kamchatka, rajoni Tomsk dhe rajoni Chelyabinsk.
Problemet kryesore
Situata aktuale në fushën e formimit, ofrimit dhe shpërndarjes së transfertave ndërbuxhetore karakterizohet si nga suksesi relativ i rajoneve në drejtim të rritjes së efikasitetit të shpërndarjes së transfertave ndërbuxhetore, ashtu edhe nga prania e një numri të konsiderueshëm problemesh që lidhen me ndryshimet makroekonomike, si dhe me ndryshimet e bëra në legjislacionin federal.
Problemet dhe sfidat kryesore më urgjente në fushën e marrëdhënieve ndërbuxhetore mund të grupohen në fushat e mëposhtme:
konsolidimi i transfertave ndërqeveritare;
procedurat për dhënien e transfertave ndërbuxhetore;
ndryshimi në parametrat e buxhetit;
metodologjia për llogaritjen e transfertave ndërbuxhetore;
legjislacioni dhe rregullimi ligjor.
Një nga problemet e zakonshme është prania e një numri të konsiderueshëm të subvencioneve të ndryshme me detajim të tepruar të drejtimeve për shpenzimin e mjeteve buxhetore. Kjo u vu re nga 14 subjekte të Federatës Ruse.
Deri më sot, shumica e rajoneve nuk kanë arritur të konsolidojnë subvencionet. Konsolidimi i subvencioneve mund të kontribuojë në një zgjidhje më të shpejtë të vështirësive që lidhen me sigurimin financiar të detyrimeve të shpenzimeve, financimi dhe bashkëfinancimi i të cilave kryhet nga buxheti federal, duke thjeshtuar administrimin e këtyre arkëtimeve, duke zvogëluar numrin e dokumenteve të kërkuara. si dhe përgatitjen e raporteve për përdorim efikas dhe shpenzimet. Problemet me ndarjen e subvencioneve lindin në një kohë kur qëllimi i transferimit nuk korrespondon plotësisht me qëllimet e zhvillimit socio-ekonomik të subjektit, dhe për shkak të nevojës për të përmbushur kërkesën e synimit të synuar, nuk ekziston mundësia e rishpërndarjes subvencionimi për fusha të tjera prioritare. Procesi i konsolidimit të subvencioneve në fakt është i kufizuar nga nevoja për kontroll të drejtpërdrejtë nga autoritetet shtetërore mbi zonat e synuara për të cilat ofrohen këto subvencione.
Vështirësi lindin edhe në ofrimin e subvencioneve ndërqeveritare të përfshira në përkatëse programet qeveritare(nënprogramet). Si rregull, subvencionet ofrohen në kuadër të nënprogrameve, pra në përputhje me klasifikimi buxhetor Zërat e synuar të shpenzimeve pasqyrojnë kodet jo vetëm të programit shtetëror, por edhe të nënprogrameve përkatëse. Si rezultat, çdo subvencion ndërbuxhetor duhet të pasqyrohet veçmas në ligjin e buxhetit dhe në listën e buxhetit, gjë që e bën të pamundur konsolidimin e subvencioneve ndërbuxhetore brenda një programi shtetëror. Rajoni i Novosibirskut, Okrug Autonome Yamalo-Nenets).
Megjithatë, jo të gjitha rajonet kanë një qëndrim negativ ndaj fragmentimit të transfertave të synuara. Kështu që, Rajoni i Arhangelsk nxjerr në pah avantazhet e subvencioneve "të ngushta" ndërbuxhetore në nivelin "subjekt - bashki", në lidhje me rritjen e mundshme të efikasitetit në zgjidhjen e çështjeve specifike me rëndësi vendore në kontekstin e aftësive të kufizuara financiare të buxhetit të konsoliduar të subjektit. të Federatës Ruse. Gjithashtu theksohet se zvogëlimi i numrit të subvencioneve me konsolidimin e tyre nuk është gjithmonë i justifikuar, pasi që përmes ofrimit të subvencioneve të synuara, Qeveria Rajonale i jep prioritet zgjidhjes së detyrave prioritare në kuadër të strategjisë së planifikuar të zhvillimit të rajonit. Përveç kësaj, ofrimi i subvencioneve të synuara mundëson kontrollin në kohë përdorimi i caktuar ndarja e mjeteve buxhetore dhe respektimi i kushteve për sigurimin e transfertave ndërbuxhetore nga ana e NJVL-ve, si dhe për informim të shpejtë dhe përgjigje për mbarëvajtjen e punës, gjë që kontribuon në përmirësimin e disiplinës financiare të komunave të rajonit. Ky pozicion ndahet nga Rajonet Kirov dhe Ulyanovsk.
Për deficitin e përgjithshëm të burimeve financiare të buxhetit të konsoliduar për shkak të reduktimit të bazës së të ardhurave tregoi 7 subjekte të Federatës Ruse. Kjo situatë nuk lejon ofrimin e mbështetjes financiare për buxhetet vendore në nivelin e duhur, gjë që çon në uljen e tyre stabilitetin financiar dhe borxhi në rritje.
Mungesa e burimeve shkaktohet nga dy faktorë kryesorë: ulja e bazës së të ardhurave dhe rritja e detyrimeve për shpenzime. Rënia e të ardhurave tatimore dhe jotatimore është provokuar nga problemet aktuale ekonomia ruse. Në lidhje me rënien e vëllimit të të ardhurave në buxhet nga taksat nga prodhimi industrial, rajonet po reduktojnë investimet kapitale dhe përballen me një rrezik në rritje të llogaritë e pagueshme. Rënia e të ardhurave është edhe në drejtim të transfertave nga buxheti federal. Republika e Adygeas tregon se pothuajse çdo vit që nga viti 2009 vëllimi i subvencioneve dhe subvencioneve nga buxheti federal është në rënie. Ulja e disa llojeve të subvencioneve dhe transfertave të tjera ndërqeveritare ndikon ndjeshëm në balancën e buxheteve të shumë rajoneve. Ritmet e rritjes së të ardhurave vetanake të rajoneve shpesh nuk bëjnë të mundur kompensimin e mungesës së ndihmës financiare nga buxheti federal.
Në sfondin e një baze të ardhurash në rënie, ka vështirësi në optimizimin e shpenzimeve, një pjesë e konsiderueshme e të cilave drejtohet primet e sigurimit për të detyrueshme Sigurim shëndetsor popullsi që nuk punon, bashkëfinancim në fushat e programeve shtetërore, në kuadër të të cilave sigurohen subvencione nga buxheti federal.
Përqindja e ulët e transfertave ndërqeveritare të shpërndara nga ligji i buxhetit, Ndër problemet kryesore në fushën e marrëdhënieve ndërbuxhetore, u vunë re vetëm 6 subjekte të Federatës Ruse.
Në përgjithësi, është e nevojshme të vihet re dinamika pozitive në peshën e transfertave ndërbuxhetore të ofruara për buxhetet vendore në vitin e ardhshëm financiar, të shpërndara nga ligji i buxhetit, në vëllimin total të transfertave ndërbuxhetore të ofruara për buxhetet vendore. Treguesi u rrit ndjeshëm në rajonet Kaliningrad, Smolensk, Tomsk, si dhe në Republikën e Khakassia dhe Territorin e Stavropolit. Në 27 qarqe treguesi kalon vlerën 90%, në 36 qarqe treguesi varion nga 70% në 90%. Mesatarisht, për një kampion prej 76 rajonesh që kanë dorëzuar materiale, vlera e këtij treguesi është 84,2% (Shtojca 6.1). Ndër subjektet e Federatës Ruse me rezultat 100% janë rajonet e Republikës Çeçene, Kemerovës, Novgorodit, Novosibirskut.
Duke pasur parasysh se që nga viti 2016, entitetet përbërëse të Federatës Ruse janë të detyruara të formojnë buxhete rajonale në një format "program", planifikimi i alokimeve buxhetore kryhet në lidhje të rreptë me qëllimet, objektivat dhe treguesit e programeve shtetërore rajonale.
Sigurimi i subvencioneve dhe transfertave të tjera ndërbuxhetore të synuara nga buxheti federal tashmë në procesin e ekzekutimit të buxheteve rajonale i detyron rajonet të bëjnë ndryshime të rëndësishme në programet e tyre shtetërore tashmë në procesin e ekzekutimit të tyre. Shpesh, autoritetet ekzekutive federale të specializuara vendosin kërkesa të tilla për sigurimin e transfertave ndërbuxhetore që rajonet detyrohen të zhvillojnë nënprograme të reja, dhe nganjëherë programe shtetërore, në mes të vitit financiar.
Më vonë, duke sjellë në vëmendjen e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, rezultatet e shpërndarjes së subvencioneve për barazimin e sigurisë buxhetore dhe subvencioneve për balancimin ndër problemet më të rëndësishme u identifikuan nga 5 entitete përbërëse të Federatës Ruse.
Në fund të fundit, rajonet nuk mund t'i marrin plotësisht parasysh këto fonde kur hartojnë një projektligj për buxhetin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse. Vështirësitë lindin në miratimin e shpërndarjes së transfertave ndërbuxhetore me ligjin për buxhetin dhe për faktin se shumica e subvencioneve të dhëna kanë bazë granti dhe sigurohen si rezultat i procedurave konkurruese. Meqenëse projektet e buxhetit rajonal dhe buxhetit federal u dërgohen organeve legjislative përafërsisht në të njëjtën kohë, nuk ka asnjë informacion përfundimtar mbi vëllimin e subvencioneve të synuara nga buxheti federal në nivelin e entitetit përbërës të Federatës Ruse. Në veçanti, për një numër entitetesh përbërëse të Federatës Ruse që përballen me kufizime të konsiderueshme në madhësinë e deficitit buxhetor rajonal ose borxhit të tregut, shuma e subvencioneve është thelbësore për sa i përket bilancit buxhetor dhe komunikimit të vonuar me rajonet e rezultatet e shpërndarjes së subvencioneve për barazimin e sigurisë buxhetore nuk mundësojnë një vlerësim efektiv të burimeve në dispozicion.
Përveç përkeqësimit të cilësisë së parametrave të planifikimit të buxhetit, ekziston një problem i përdorimit të transfertave të financuara nga buxheti federal. NË Rajoni i Omsk Kjo situatë shpjegohet me praktikën e zvarritjes së vendimmarrjes për dokumentet individuale administrative, e cila çon në formimin e bilanceve të transfertave të ofruara.
Balancat e subvencioneve të vendosura në buxhetet vendore që nga 1 janari 2015 për transfertat e synuara ndërbuxhetore të siguruara nga buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në shumë entitete përbërëse të Federatës Ruse mbeten të rëndësishme. Në shumë raste, balancat e subvencioneve shoqërohen me projekte të parealizuara të banesave dhe shërbimeve komunale dhe infrastrukturës. Shuma më e madhe e bilancit prej 352.6 miliardë rubla u tregua nga rajoni Bryansk, i ndjekur nga Republika e Çeçenisë bilanci arriti në 4.7 miliardë rubla. Balancat minimale (deri në 1 milion rubla) u vunë re në Shën Petersburg, Territorin e Khabarovsk, Republikën Altai, Rajonin Kurgan dhe Rajonin e Volgogradit. Mesatarisht, për një kampion prej 78 rajonesh që ofruan materiale, vlera e këtij treguesi në vitin 2015 arriti në 538.3 milion rubla (Shtojca 6.2).
Ndryshimet e rregullta të legjislacionit në lidhje me rishpërndarjen e kompetencave midis niveleve rajonale dhe lokale u vunë re nga 4 entitete përbërëse të Federatës Ruse si një problem i rëndësishëm.
Në këtë drejtim, pjesëmarrja e subvencioneve për barazimin e sigurisë buxhetore në pjesën e përgjithshme të transfertave ndërbuxhetore është në rënie, si dhe procesi i formimit të strukturës së transfertave ndërbuxhetore në afat të gjatë po vështirësohet gjithashtu.
Probleme lindin edhe kur bëhen ndryshime në akte të tjera rregullatore ligjore që rregullojnë fusha të caktuara të veprimtarisë. Për Rajoni Kirov ndryshimet në kërkesat për legjislacionin pyjor shkaktuan vështirësi në financimin e institucioneve të specializuara të krijuara. Rajoni Magadan hasi vështirësi në kompensimin e mungesave në të ardhura për organizatat e kompleksit komunal në ofrimin e shërbimeve të ngrohjes dhe energjisë elektrike për shkak të ndryshimeve të bëra në Kodin e Strehimit të Federatës Ruse.
Konsiderimi i pamjaftueshëm i karakteristikave socio-ekonomike dhe gjeografike të rajonit 3 entitete përbërëse të Federatës Ruse u përmendën midis problemeve të rëndësishme.
Rajonet theksojnë probleme në llogaritjen e shumës së subvencioneve të ofruara. Gjatë llogaritjes së transfertës, merret parasysh treguesi i popullsisë (i grupeve të caktuara të popullsisë), i cili nënvlerëson vëllimin e subvencioneve për buxhetet rajonale. Problemi është veçanërisht i rëndësishëm për rajonet e Qarkut Federal të Lindjes së Largët, të cilat, si rregull, kanë një densitet të ulët të popullsisë. Për më tepër, tiparet e rajoneve të Veriut të Largët dhe zonave të barabarta me to, në territorin e të cilave ka një kosto objektivisht më të lartë të ofrimit të shërbimeve shtetërore (komunale), nuk merren parasysh sa duhet.
Përveç kësaj, problemi pjesërisht mungesa e mundësive për të përfshirë pjesën e nevojshme të bashkëfinancimit në buxhet vuri në dukje Republika e Kalmykia dhe Rajoni Omsk.
Subjektet e Federatës Ruse me një përqindje të ulët të sigurisë buxhetore përballen me probleme që lidhen me aktivitetet e bashkëfinancimit. Fokusi i ngushtë i subvencioneve individuale përjashton mundësinë e një numri komunash me siguri të ulët buxhetore për të marrë këto transferta për shkak të mungesës së mundësive për të përfshirë pjesën e nevojshme të bashkëfinancimit në buxhetin vendor (si kusht i detyrueshëm për transferimin). .
problem mosnjohja e të ardhurave jotatimore veçoi Kemerovë Dhe Rajoni Murmansk.
Ky problem manifestohet në llogaritjen e subvencioneve për barazimin e sigurisë buxhetore, si dhe të potencialit tatimor. Në veçanti, gjatë llogaritjes së potencialit tatimor, ky faktor ul objektivitetin në vlerësimin e kostove. buxhetet vendore. Sipas Kodit të Buxhetit, gjatë llogaritjes së nivelit të sigurisë buxhetore të vlerësuar të rretheve bashkiake (rretheve urbane, rretheve urbane me ndarje ndërrrugore), merren parasysh të ardhurat tatimore që mund të merren nga buxheti vendor në bazë të nivelit të zhvillimit dhe strukturës. të ekonomisë dhe (ose) bazë tatimore(potenciali tatimor). Rajoni i Kemerovës vuri në dukje se në buxhetet e disa komunave (vendbanimet e përfshira në rrethin komunal), pjesa më e madhe e të ardhurave të tyre janë të ardhura jo tatimore në formën e qirasë së tokës të paguar nga ndërmarrjet më të mëdha të minierave të qymyrit, të cilat nuk janë marrë në llogari gjatë përcaktimit të sigurisë buxhetore të komunave. Rrjedhimisht, rrethet komunale me një bazë të zhvilluar të ardhurash për shkak të qirave të tokës marrin subvencione për të barazuar sigurinë e tyre buxhetore, të krahasueshme për nga madhësia me ato që ndahen për komunat me siguri të ulët buxhetore.
Përveç kësaj, nuk ekziston një sistem treguesish për vlerësimin e efektivitetit të dhënies së subvencioneve të nevojshme për konsolidimin e tyre. Aktualisht, vendimet e marra nga kontrolli, mbikëqyrës dhe gjyqësor, duke sjellë nevojën për miratimin nga bashkitë e detyrimeve të reja të shpenzimeve të paparashikuara në vitin aktual financiar, ndikon në masë të madhe në balancën përfundimtare të buxheteve vendore.
Problemi me korrektësinë e informacionit të dhënë haset nga subjektet me një "dispersion" të madh. vendbanimet. Së bashku me kualifikimin e ulët të personelit, kjo çon në nevojën për balancim shtesë të buxheteve të vendbanimeve nga buxheti rajonal gjatë vitit.
problem mungesa e një mekanizmi real për rishpërndarjen e një subvencioni të vetëm vuri në dukje Rajoni i Vladimir. Në veçanti, rajoni ka probleme me rishpërndarjen e një subvencioni të vetëm në nivelin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse për faktin se të dhënat fillestare për llogaritjen e secilit lloj subvencioni të përfshirë në një subvencionim të vetëm, si dhe performancën treguesit për përdorimin e fondeve, tashmë janë rënë dakord me autoritetet përkatëse federale.
Aktivitetet kryesore
Ndër masat kryesore që kontribuojnë në përmirësimin e efikasitetit të formimit, sigurimit dhe shpërndarjes së transfertave ndërbuxhetore, rajonet dallojnë si më poshtë.
34 entitete përbërëse të Federatës Ruse treguan se po zbatojnë masa për konsolidimin e subvencioneve me qëllim zgjerimin e fushave të shpenzimit të tyre.
Në veçanti, në Republika e Mordovisë po punohet për konsolidimin e subvencioneve për të përjashtuar subvencionet nga programet joqeveritare. Republika e Sakhasë (Jakutia) po zbatohet një transformim hap pas hapi i mekanizmit të subvencionimit me synimin për të konsoliduar, ndër të tjera, duke vendosur përgjegjësinë e drejtuesve kryesorë të kostos.
NË Rajoni Tver Për të kaluar në dhënien e subvencioneve ndërbuxhetore në parimin e një programi shtetëror - një subvencion, është përgatitur një projektligj, sipas të cilit nevojitet miratimi i procedurave për dhënien e subvencioneve nga buxheti rajonal në buxhetet vendore në përkatësinë. programet shtetërore, si dhe formimi i procedurave për dhënien e subvencioneve ndërbuxhetore në përputhje me rregullat e përcaktuara.
Gjithashtu, disa fusha të bashkëfinancimit të komunave janë duke u konsoliduar në kuadër të çdo fushe në përputhje me prioritetet e përcaktuara. Po, në Rajoni i Permit sigurohen mjete për realizimin e aktiviteteve të programeve komunale dhe projektet investuese komunat. NË Republika e Komit Ekziston një praktikë e konsolidimit të disa fushave të shpenzimeve të saj në një subvencion të vetëm në kuadër të zbatimit të programeve shtetërore të Republikës së Komit "Zhvillimi i Arsimit" dhe "Kultura e Republikës së Komit".
Treguesi i raportit të numrit të subvencioneve të planifikuara për t'u dhënë buxheteve vendore nga buxheti i një entiteti përbërës të Federatës Ruse në vitin aktual në krahasim me vitin raportues tregon një tendencë kontradiktore në krahasim me vitin e kaluar. 57 subjekte përbërëse të Federatës Ruse arritën të zvogëlojnë shumën e këtij lloji të transferimit. Rajoni Tomsk ka bërë përparim të konsiderueshëm, duke ulur numrin e subvencioneve me më shumë se gjysmën. Dymbëdhjetë rajone nuk arritën të konsolidojnë subvencionet dhe numri i tyre u rrit në vitin 2015. Mesatarisht, për një kampion prej 78 rajonesh që kanë dorëzuar materiale, vlera e këtij treguesi në vitin 2015 është 83.5% (Shtojca 6.3).
Një tjetër ngjarje e rëndësishme është rritje e peshës së transfertave ndërbuxhetore të shpërndara nga ligji i buxhetit, i cili siguron stabilitetin e rregullimit dhe rritjen e efiçencës së përdorimit të transfertave ndërbuxhetore.
Në veçanti, rajonet mirëpresin një politikë të synuar për të informuar autoritetet publike për këtë çështje dhe për të audituar efektivitetin e aktiviteteve të tyre në kuadrin e menaxhimit financiar dhe cilësisë së menaxhimit financiar rajonal. Po, në Rajoni Murmansk gjatë monitorimit të cilësisë së menaxhimit financiar, të kryer nga kryeadministratorët e buxhetit rajonal, një nga treguesit e vlerësimit është "pjesa e transfertave ndërbuxhetore të shpërndara nga ligji i buxhetit".
Me qëllim të rritjes së nivelit të transparencës dhe parashikueshmërisë së marrëdhënieve ndërbuxhetore, qarqet po shpërndajnë në mënyrë aktive transfertat ndërbuxhetore nga buxheti i rajonit në bazë të metodave uniforme të bazuara në tregues objektivë që pasqyrojnë në mënyrë adekuate faktorët që përcaktojnë nevojën për financim. Janë duke u specifikuar metodat për llogaritjen e vëllimit të fondeve për mbështetje financiare për komunat.
Në veçanti, afër rajoneve Territori i Krasnodarit, është kryer përmirësimi vjetor i metodologjisë së shpërndarjes së subvencioneve. Ndryshimet synojnë rregullimin në kohë të faktorëve dhe kushteve që ndikojnë në koston e ofrimit të shërbimeve komunale.Me rastin e shpërndarjes së subvencioneve për barazimin e sigurimeve buxhetore të buxheteve vendore, merret parasysh struktura e kostos dhe faktorët që ndikojnë në koston e shërbimeve buxhetore në çdo industri. llogari. NË Republika e Khakassia format dhe mekanizmat për sigurimin e transfertave ndërbuxhetore përditësohen çdo vit në përputhje me ndryshimet në legjislacionin federal.
Ka edhe shtrëngim të kërkesave dhe procedurave për zbatimin e të gjitha procedurave të nevojshme. Për shembull, në Okrug Autonome Yamalo-Nenets GRBS po punon për ndryshimin e procedurave për dhënien e subvencioneve ndërbuxhetore, duke përfshirë në to rregullat për ndryshimin (për më parë) të kushteve për sigurimin e dokumenteve përkatëse (informacione, aplikacione, etj.) nga komunat për shpërndarjen e plotë të të gjithë vëllimit të subvencionimi përkatës ndërbuxhetor ndërmjet komunave me përgatitjen e projektligjit për buxhetin e qarkut (afati - çdo vit deri më 1 tetor 2015).
Rritja e pjesës së subvencioneve për barazimin e sigurisë buxhetore në vëllimin e përgjithshëm të transfertave ndërbuxhetore 25 entitete përbërëse të Federatës Ruse u identifikuan si masa efektive. Ndër detyrat e shpërndarjes së subvencioneve për barazimin e sigurisë buxhetore, ndër të tjera vërehet sigurimi i mundësive të barabarta të qytetarëve për qasje në shërbimet komunale të ofruara në kurriz të buxheteve të komunave, sigurimi i buxheteve lokale. burimet financiare në vëllime që garantojnë nevojën minimale të bashkive për fonde për të paguar shpenzimet shoqërore të rëndësishme dhe prioritare.
Masat që synojnë përmirësimin e efikasitetit të shpërndarjes së subvencioneve për barazimin e sigurisë buxhetore zbatohen si në kuadër të programeve shtetërore ( Territori i Altait, Rajonet Vologda dhe Ryazan), dhe në kuadër të programeve rajonale për të përmirësuar efikasitetin e menaxhimit Financa Publike (Rajoni i Sverdlovsk).
Ndër praktikat kryesore të shpërndarjes së subvencioneve për barazimin e sigurisë buxhetore, mbizotërojnë dy qasje kryesore: ndarja e subvencioneve bazuar në sigurinë aktuale buxhetore të komunës dhe zëvendësimi i transfertave.
Në kuadër të qasjes së parë, përcaktimi i shumës së subvencioneve për barazimin e sigurisë buxhetore të komunave bëhet në bazë të nevojës për arritjen e kriterit për barazimin e mundësive financiare të vendbanimeve për zbatimin e vetëqeverisjes lokale të vendbanimeve. të kompetencave, për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi vendore dhe arritjen e kriterit për barazimin e sigurisë buxhetore të vlerësuar të rretheve komunale (rretheve urbane).
NË Shën Petersburg subvencionet për barazimin e sigurisë buxhetore shpërndahen ndërmjet komunave në përputhje me metodologjinë e miratuar me ligjin e Shën Petersburgut për transfertat ndërbuxhetore. Në përputhje me dokumentin, subvencionet për barazimin e sigurisë buxhetore zëvendësohen pjesërisht ose plotësisht nga arkëtimet e të ardhurave sipas standardeve shtesë të diferencuara për zbritjet tatimore të vendosura në lidhje me aplikimin e sistemit të thjeshtuar të taksave. Shpërndarja e subvencioneve për barazimin e sigurisë buxhetore ndërmjet komunave miratohet me Ligjin e Shën Petersburgut për buxhetin e Shën Petersburgut.
NË Rajoni Tomsk vëllimi i fondit të mbështetjes financiare për rrethet bashkiake (qarqet urbane) për vitet 2015-2017. përcaktohet nga nevoja e sigurimit të ruajtjes së nivelit të sigurisë buxhetore të rretheve komunale (rretheve urbane) në masën së paku 90% të sigurisë buxhetore të komunës me nivelin më të lartë të sigurisë buxhetore.
Qasja e dytë përdoret për të forcuar pavarësinë financiare të NJVL-ve dhe për të rritur interesimin e tyre për rezultatet e aktiviteteve të tyre. Në këtë rast, shpërndarja e subvencioneve kryhet në bazë të përcaktimit të shumës totale të subvencioneve për barazimin e sigurisë buxhetore, shumica e të cilave u zëvendësuan me standarde shtesë për zbritjet nga tatimi mbi të ardhurat. individët. Sidoqoftë, në lidhje me rishpërndarjen e treguar të pushteteve nga niveli lokal në nivelin e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, pjesa e subvencioneve për barazimin e fondit buxhetor të komunave në vëllimin e përgjithshëm të transfertave ndërbuxhetore tenton të ulet.
Rajoni i Khabarovsk vë në dukje se aplikimi i qasjes, i mbështetur nga një formalizimi i plotë i sistemit të metodave të mbështetjes ndërbuxhetore, kontribuoi në uljen e hendekut në provizionin buxhetor midis njësive buxhetore më pak dhe më të pasura nga 46.9 në 4.6 herë.
NË Rajoni Amur për të stimuluar komunat për të rritur të ardhurat tatimore, subvencioni për barazimin e dispozitave buxhetore të rretheve komunale (rretheve urbane) është zëvendësuar pothuajse plotësisht (98,9% në vitin 2015) me pëlqimin e organeve përfaqësuese të bashkive me norma shtesë të zbritjeve nga personale. tatimi mbi të ardhurat.
NË Republika e Sakhasë (Jakutia) të stimulohen vendbanimet komunale për të rritur inkasimin taksat vendore dhe të hyrat jotatimore, me rastin e shpërndarjes së subvencionit për barazimin e sigurisë buxhetore, shpërndahet pjesa stimuluese në masën 3% të vëllimit të përgjithshëm të subvencionit, e cila u sillet komunave që kanë siguruar rritjen e të ardhurave nga taksat vendore dhe jo. -të ardhurat tatimore dhe reduktimi i llogarive të pagueshme në vitin raportues krahasuar me vitin e kaluar në raport me rritjen e të ardhurave.
NË Rajoni i Chelyabinsk në metodologjinë e llogaritjes së subvencioneve për vitin 2017 për komunat me rritje të bazës tatimore mbi nivelin mesatar rajonal, u vendos një kufizim në shumën e bazës tatimore për tatimin mbi të ardhurat personale, e cila merret parasysh në llogaritjen e tatimit. indeksi potencial i bashkive. Kështu, nëse rritja e bazës tatimore për tatimin mbi të ardhurat personale të bashkisë tejkalon mesataren përkatëse për rajonin, treguesi mesatar rajonal merret parasysh në llogaritjen e indeksit të potencialit tatimor, domethënë një rritje në të ardhurat. të territorit në këtë rast nuk do të çojë në ulje të ndihmës financiare.
Ulja e përqindjes së transfertave të tjera ndërqeveritare Si masa prioritare u vunë re 19 entitete përbërëse të Federatës Ruse.Në shumicën e rajoneve, pjesa e transfertave të tjera ndërbuxhetore në vëllimin total është relativisht e vogël, në disa raste e parëndësishme. Në disa situata, rritja e vëllimit të tyre mund të shkaktohet nga transferimi i fondeve nga transfertat e tjera ndërbuxhetore të marra nga buxheti federal për zbatimin e projekteve që janë veçanërisht të rëndësishme për zhvillimin socio-ekonomik të Federatës Ruse. Gjithashtu, pjesa e transfertave të tjera ndërqeveritare mund të bjerë në fondet rezervë të subjekteve Federatat Ruse kryerja e transfertave në buxhetet vendore.
Ulja e peshës së transfertave të tjera ndërbuxhetore mund të lehtësohet nga praktika e kufizimit të transfertave të tjera hyrëse. Për shembull, në Republika e Altait Transfertat e tjera ndërbuxhetore ofrohen vetëm në dy forma - në formën e subvencioneve për buxhetet për të mbështetur masat për të siguruar balancën e buxheteve dhe subvencionet për buxhetet për të inkurajuar arritjen e performancës më të mirë të vetëqeverisjeve lokale.
