ადგილობრივი ბიუჯეტის დაფინანსების წყაროებია: ადგილობრივი ბიუჯეტის დეფიციტი და მისი დაფინანსების წყაროები. ჭარბი განაწილების მექანიზმი

კანონში (გადაწყვეტილებაში) მომავალი საფინანსო წლის ბიუჯეტის მოზიდული სახსრების ძირითადი ტიპების შესახებ. ფედერალური ბიუჯეტი და სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტები შემუშავებულია და მტკიცდება ფედერალური კანონების სახით, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები და ტერიტორიული სახელმწიფო საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტები შემუშავებულია და მტკიცდება ფორმით. შემადგენელი ერთეულების კანონების რუსეთის ფედერაცია.

იმ შემთხვევებში, როდესაც ბიუჯეტის შესახებ კანონით გათვალისწინებულია გარკვეული ურთიერთობების მოწესრიგება, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისთვის ეს ურთიერთობები უნდა დარეგულირდეს ბიუჯეტის შესახებ ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოების შესაბამისი მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით ან ბიუჯეტის შესახებ მიღებული აქტებით. მუნიციპალიტეტების წესდებით დადგენილი წესით.

წლიური ბიუჯეტი მზადდება ერთი ფინანსური წლისთვის, რომელიც შეესაბამება კალენდარულ წელს და გრძელდება 1 იანვრიდან 31 დეკემბრის ჩათვლით.

ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროებია: 1)

ადგილობრივი ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსება

ბიუჯეტების შედგენის, დამტკიცებისა და შესრულების პროცესში შეიძლება იყოს შემოსავლებისა და ხარჯების ბალანსი, ხარჯების გადაჭარბება შემოსავალზე – ბიუჯეტის დეფიციტი.

ბიუჯეტის დეფიციტის დასაფინანსებლად გათვალისწინებულია მის დასაფარად ალტერნატიული წყაროები. ეს არის ძირითადად ნასესხები სახსრები, რომლებიც მოზიდულია ფულის, საკრედიტო ან ფინანსური ბაზრებიდან.

როდესაც მიიღება დეფიციტის მქონე მომავალი ფისკალური წლის ბიუჯეტი, ამ ბიუჯეტის შესახებ კანონი ამტკიცებს მისი დაფინანსების წყაროებს. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის მიმდინარე ხარჯები, ადგილობრივი ბიუჯეტი არ შეიძლება აღემატებოდეს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის შემოსავლების მოცულობას, ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლების მოცულობას.

ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის ზომა არ შეიძლება აღემატებოდეს ბიუჯეტის ინვესტიციების მთლიან მოცულობას და მომსახურების ხარჯებს მთავრობის ვალი RF. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის დეფიციტის ზომა არ შეიძლება აღემატებოდეს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის შემოსავლების მოცულობის 15%-ს, ფედერალური ბიუჯეტის ფინანსური დახმარების გათვალისწინების გარეშე.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროებიდან მიღებული შემოსავლები გამოიყენება მხოლოდ საინვესტიციო ხარჯების დასაფინანსებლად და არ შეიძლება გამოყენებულ იქნას რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის მომსახურებისა და დავალიანების დაფარვის ხარჯების დასაფინანსებლად.

ადგილობრივი ბიუჯეტის დეფიციტის ზომა არ შეიძლება აღემატებოდეს ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლების 10%-ს ფედერალური ბიუჯეტიდან და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტიდან ფინანსური დახმარების გათვალისწინების გარეშე. ადგილობრივი ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროებიდან მიღებული შემოსავლები გამოიყენება მხოლოდ საინვესტიციო ხარჯების დასაფინანსებლად და არ შეიძლება გამოყენებულ იქნას მუნიციპალური ვალის მომსახურებისა და დაფარვის ხარჯების დასაფინანსებლად.

ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროებს საკანონმდებლო ორგანო ამტკიცებს მომავალი ფინანსური წლის ბიუჯეტის კანონში მოზიდული სახსრების ძირითადი ტიპებისთვის. რუსეთის ბანკის სესხები, ისევე როგორც რუსეთის ბანკის მიერ რუსეთის ფედერაციის, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და მუნიციპალიტეტების სავალო ვალდებულებების შეძენა მათი თავდაპირველი განთავსებისას არ წარმოადგენს ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროს.

განვიხილოთ ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროები სხვადასხვა დონეზე.

ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროებია:

• 1) შიდა წყაროები- რუსეთის ფედერაციის მიერ მიღებული სესხები საკრედიტო ინსტიტუტებიეროვნულ ვალუტაში; ფასიანი ქაღალდების ემისიით განხორციელებული სახელმწიფო სესხები; ნაშრომები რუსეთის ფედერაციის სახელით; რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტებიდან მიღებული საბიუჯეტო სესხები;
• 2) გარე წყაროებიშემდეგი სახის - სახელმწიფო სესხები გაცემული ქ უცხოური ვალუტარუსეთის ფედერაციის სახელით ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით; სესხები უცხოური მთავრობებიდან, ბანკებიდან და ფირმებიდან, საერთაშორისო ფინანსური ორგანიზაციებიუზრუნველყოფილია უცხოურ ვალუტაში.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროებია შიდა წყაროები შემდეგი ფორმებით:

• 1) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სახელით ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით განხორციელებული სახელმწიფო სესხები;

ადგილობრივი ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყარო შეიძლება იყოს შიდა წყაროები შემდეგი ფორმებით:

• 1) მუნიციპალიტეტის სახელით მუნიციპალური ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით გაცემული მუნიციპალური სესხები;
• 2) რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტებიდან მიღებული საბიუჯეტო სესხები;
• 3) საკრედიტო ინსტიტუტებიდან მიღებული სესხები.

არსებობს ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების შემდეგი სახეები - ნაღდი ფული და დავალიანება.

ფულადი დაფინანსება ნიშნავს, რომ ბიუჯეტის დეფიციტის დასაფარად მთავრობა იღებს სესხებს სახალხო ბანკიდან ან პირდაპირ ყიდის მას ვალს. ამ მეთოდს აქვს მნიშვნელოვანი ნაკლოვანებები, ამიტომ მრავალი ქვეყნის კანონმდებლობა აწესებს მკაცრ შეზღუდვებს მის გამოყენებაზე. რიგ ქვეყნებში სახალხო ბანკის მიერ მთავრობისთვის სესხის გაცემა აკრძალულია. მაგრამ მაშინაც კი, თუ არ არსებობს პირდაპირი აკრძალვა, დეფიციტის ფულადი დაფინანსება გამოიყენება მხოლოდ ექსტრემალურ შემთხვევებში. ფაქტია, რომ ამ მიდგომით სახალხო ბანკი ზრდის ფულის მასას იმ თანხით, რომელიც არ არის გამყარებული საქონლითა და მომსახურებით. შედეგად იზრდება ინფლაცია, ირღვევა ფასების ნორმალური მექანიზმი და ეცემა გაცვლითი კურსი ეროვნული ვალუტაეკონომიკაში რაციონალური მოლოდინები უარესდება და სხვა არახელსაყრელი შედეგები ჩნდება.

ფულადი დაფინანსებისგან განსხვავებით, დეფიციტის სავალო დაფინანსება ხორციელდება მომგებიანი სახელმწიფო სესხების გაცემით, რომლებიც განთავსებულია სავალუტო ბაზარზე, თავისუფლად ყიდულობს და იყიდება მასზე და გარკვეული პერიოდის შემდეგ იხდის სახელმწიფოს. სესხების განთავსებიდან მიღებული სახსრები გამოიყენება ბიუჯეტის დეფიციტის დასაფარად. იმიტომ რომ ფულს არ ეხება ეროვნული ბანკიდა ბაზარზე, ზრდა ფულის მიწოდებაარ ხდება. ეს არის ვალის დაფინანსების უპირატესობა. რუბან V.A. ადგილობრივი ხელისუფლების ფინანსური პრობლემები. სახელმწიფო ძალაუფლება და ადგილობრივი მმართველობარუსეთში. - M.: UNITY, 2013.გვ.68. თუმცა, ფულის მასის გადანაწილებას უარყოფითი შედეგებიც აქვს. ვინაიდან გაცემული სესხები გარანტირებულია სახელმწიფოს მიერ, ისინი საკმაოდ სანდო ინვესტიციად ითვლება. სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდების შეძენით, ბაზრის სუბიექტები ზღუდავენ თავიანთ ინვესტიციებს რეალური სექტორიეკონომია. შედეგად, სახსრები იყრება ფინანსური ტრანზაქციების სფეროში, მცირდება საინვესტიციო აქტივობა, რაც უარყოფითად აისახება პერსპექტივაზე. ეკონომიკური ზრდამომავალში.

სახელმწიფო სესხების გარდა, დეფიციტის დაფინანსების წყარო შეიძლება იყოს სხვა დონის ბიუჯეტებიდან, კომერციული ბანკებიდან და კომპანიებიდან, სხვა ქვეყნების მთავრობებიდან, აგრეთვე საერთაშორისო ფინანსური ორგანიზაციებიდან - საერთაშორისო სავალუტო ფონდიდან (IMF), საერთაშორისო ბანკიდან მიღებული ვალი და სესხები. რეკონსტრუქციისა და განვითარებისთვის (IBRD) და ა.შ.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროები ასევე იყოფა შიდა და გარე. შიდა წყაროები მოიცავს სახელმწიფო სესხებს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების სახელით ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით, საბიუჯეტო სესხები საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონეებიდან და საკრედიტო ინსტიტუტებიდან მიღებული სესხები;

დეფიციტი ადგილობრივი ბიუჯეტებიდაფინანსება შესაძლებელია მხოლოდ შიდა წყაროებიდან: მუნიციპალური სესხები და საკრედიტო ინსტიტუტებიდან მიღებული სესხები.

რუსეთის კანონმდებლობის მიხედვით, ბიუჯეტის დეფიციტი შეიძლება დაფინანსდეს მხოლოდ ვალის საფუძველზე. სარეზერვო ბანკის დავალიანება, ისევე როგორც სახელმწიფო ან მუნიციპალური დავალიანების შეძენა მათი თავდაპირველი განთავსებისას, არ შეიძლება იყოს ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყარო.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის დეფიციტი არ შეიძლება იყოს მისი მოგების 5 პროცენტზე მეტი, ფედერალური ბიუჯეტის ფინანსური დახმარების გათვალისწინების გარეშე. ამასთან, ბიუჯეტის შემოსავლებმა სრულად უნდა დაფაროს მისი მიმდინარე ხარჯები.

საბიუჯეტო დეფიციტის დაფინანსების წყაროებს საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ხელისუფლება ამტკიცებს მოზიდული სახსრების ძირითადი ტიპებისთვის მომავალი ფინანსური წლის ბიუჯეტის შესახებ კანონში (გადაწყვეტილებაში). რუსეთის ბანკის სესხები, ისევე როგორც რუსეთის ბანკის მიერ რუსეთის ფედერაციის, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და მუნიციპალიტეტების სავალო ვალდებულებების შეძენა მათი თავდაპირველი განთავსებისას არ შეიძლება იყოს ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყარო.

ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროებია:

1) შიდა წყაროები შემდეგი ფორმებით:

· რუსეთის ფედერაციის მიერ საკრედიტო ინსტიტუტებიდან მიღებული სესხები რუსეთის ფედერაციის ვალუტაში;

· რუსეთის ფედერაციის სახელით ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით განხორციელებული სახელმწიფო სესხები;

· სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული ქონების რეალიზაციიდან მიღებული შემოსავალი;

· სახელმწიფო რეზერვებისა და რეზერვების ხარჯებზე შემოსავლის ჭარბი ოდენობა;

· ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების აღრიცხვის ანგარიშებში სახსრების ნაშთების ცვლილებები;

2) გარე წყაროები შემდეგი ფორმებით:

· რუსეთის ფედერაციის სახელით ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით უცხოურ ვალუტაში გაცემული სახელმწიფო სესხები;

· რუსეთის ფედერაციის მიერ მოზიდული უცხოური ვალუტით გაცემული სესხები უცხოური მთავრობების, ბანკებისა და ფირმებისგან, საერთაშორისო ფინანსური ორგანიზაციებისგან.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროები შეიძლება იყოს შიდა წყაროები შემდეგი ფორმებით:

· რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის სახელით ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით გაცემული სახელმწიფო სესხები;

· რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტებიდან მიღებული საბიუჯეტო სესხები და საბიუჯეტო კრედიტები;

· რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სახელმწიფოს საკუთრებაში არსებული ქონების რეალიზაციიდან მიღებული შემოსავლები;

· რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის საბიუჯეტო სახსრების აღრიცხვის ანგარიშებში სახსრების ნაშთების ცვლილება.

ადგილობრივი ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყარო შეიძლება იყოს შიდა წყაროები შემდეგი ფორმებით:

· მუნიციპალიტეტის სახელით მუნიციპალური ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით განხორციელებული მუნიციპალური სესხები;

· საკრედიტო ინსტიტუტებიდან მიღებული სესხები;

· რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტებიდან მიღებული საბიუჯეტო სესხები და საბიუჯეტო კრედიტები;

· მუნიციპალური საკუთრებაში არსებული ქონების რეალიზაციიდან მიღებული შემოსავალი;

· ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრების ანგარიშებში ნაშთების ცვლილება.

ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების (დაფარვის) უმნიშვნელოვანესი პირობა იყო სახელმწიფო კრედიტი. სახელმწიფო კრედიტი გულისხმობს ფინანსურ-ეკონომიკური ურთიერთობების მთელ კომპლექსს, რომელშიც სახელმწიფო მოქმედებს როგორც მსესხებელი.

დეფიციტის დასაფარად სახელმწიფო ბიუჯეტიმოგება იგზავნება Ცენტრალური ბანკირუსეთის ფედერაცია და სესხები რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკიდან.

ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების გარე არაეფექტურ წყაროს წარმოადგენდა საერთაშორისო ფინანსური ორგანიზაციების, ძირითადად, საერთაშორისო სავალუტო ფონდის (IMF) სესხები.

ბიუჯეტების დაბალანსების მიზნით, წარმომადგენლობით ხელისუფლებას შეუძლია ბიუჯეტის დეფიციტის ლიმიტების დაწესება. თუ დეფიციტის მაქსიმალურ დონეს გადააჭარბებს, დაინერგება ხარჯვის სეკვესტრის მექანიზმი,

სეკვესტრი შედგება სახელმწიფო ხარჯების პროპორციული შემცირებისგან, მაგალითად, 5, 10, 15%-ით. ყოველთვიურად ბიუჯეტის ყველა პუნქტისთვის დარჩენილი ფინანსური წლისთვის.

სახელმწიფოები დეფიციტს ძირითადად ფულის გამოშვებით და შიდა და გარე სესხებით ფარავენ. თუმცა ფულის საკითხს მივყავართ ინფლაციამდე, საქონელსა და მომსახურებაზე ფასების მატებამდე, რაც იწვევს მოსახლეობის ცხოვრების დონის დაქვეითებას.

დეფიციტის დაფინანსების წყაროა რუსეთის ცენტრალური ბანკის სესხები, ეს არის დაფინანსების ყველაზე იაფი წყარო, ვინაიდან საქმიანი არასაბაზრო ურთიერთობები ჩამოყალიბებულია რუსეთის ცენტრალურ ბანკსა და რუსეთის ფედერაციის მთავრობას შორის და საპროცენტო განაკვეთებიასეთი სესხები, როგორც წესი, სიმბოლური ხასიათისაა.

შემდგომი სტრატეგია დეფიციტისა და ჭარბი მენეჯმენტის სფეროში მოითხოვს ახალი კონცეფციის შემუშავებას, რომელიც დაფუძნებული იქნება ჩართულობის შემცირებაზე. ნასესხები ფულისავალო ვალდებულებების შემცირება, უპირველეს ყოვლისა, შიდა რეზერვების გამოყენება შემოსავლის ზრდისთვის, რომელიც დაფუძნებულია სამრეწველო და სასოფლო-სამეურნეო წარმოების განვითარებაზე.

ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროებს საკანონმდებლო ორგანო ამტკიცებს მომავალი ფინანსური წლის ბიუჯეტის შესახებ კანონში მოზიდული სახსრების ძირითადი ტიპების მიხედვით. რუსეთის ბანკის სესხები, ისევე როგორც რუსეთის ბანკის მიერ რუსეთის ფედერაციის, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და მუნიციპალიტეტების სავალო ვალდებულებების შეძენა მათი თავდაპირველი განთავსებისას არ წარმოადგენს ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროს.

განვიხილოთ ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროები სხვადასხვა დონეზე.

დაფინანსების წყაროები ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტიარიან:

1) შიდა წყაროები - რუსეთის ფედერაციის მიერ საკრედიტო ინსტიტუტებიდან ეროვნულ ვალუტაში მიღებული სესხები; რუსეთის ფედერაციის სახელით ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით განხორციელებული სახელმწიფო სესხები; რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტებიდან მიღებული საბიუჯეტო სესხები;

2) შემდეგი სახის გარე წყაროები - სახელმწიფო სესხები, რომლებიც გაცემულია უცხოურ ვალუტაში, რუსეთის ფედერაციის სახელით ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით; უცხოური ვალუტით გაცემული სესხები უცხოური მთავრობების, ბანკებისა და ფირმების, საერთაშორისო ფინანსური ორგანიზაციების მხრიდან.

დაფინანსების წყაროები რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის დეფიციტიარის შიდა წყაროები შემდეგი ფორმებით:

1) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სახელით ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით განხორციელებული სახელმწიფო სესხები;

2) რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტებიდან მიღებული საბიუჯეტო სესხები;

დაფინანსების წყაროები ადგილობრივი ბიუჯეტის დეფიციტიშეიძლება არსებობდეს შიდა წყაროები შემდეგი ფორმებით:

1) მუნიციპალიტეტის სახელით მუნიციპალური ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით გაცემული მუნიციპალური სესხები;

2) რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტებიდან მიღებული საბიუჯეტო სესხები;

3) საკრედიტო ინსტიტუტებიდან მიღებული სესხები.

ბოლო დრომდე, რუსეთის ფედერაციაში გამოყენებული ბიუჯეტის კლასიფიკაცია ფუნდამენტურად განსხვავდებოდა ნორმებისგან საერთაშორისო სტანდარტები. ამიტომ, იმისთვის, რომ ფედერალური ბიუჯეტი სხვა ქვეყნების ბიუჯეტების მაჩვენებლებთან შესადარებელ ფორმაში მოქცეულიყო, საჭირო იყო მონაცემთა დამატებითი კორექტირება. გარდა ამისა, დაირღვა ლოგიკა ბიუჯეტის ნაკადების შესწავლაში.

1998 წლის ფედერალური ბიუჯეტი პირველად იქნა შედგენილი დეფიციტის გამოთვლაზე საერთაშორისო მეთოდოლოგიით გადასვლის გათვალისწინებით. ეს გულისხმობდა შემოსავლებისა და ხარჯების დაბალანსების, შიდა და გარე დაფინანსების წყაროების, ბიუჯეტის დეფიციტის ასახვის და სახელმწიფო ვალის დაფარვისა და მომსახურების ხარჯების აღრიცხვის პროცედურის შეცვლას. თუ ამ საკითხს განვიხილავთ საბიუჯეტო ნაკადების პერსპექტივიდან, მაშინ ის, რაც დაკავშირებულია სახსრების მოზიდვასთან და მათ დაფარვასთან, მთლიანად ამოღებულია მიმდინარე ფინანსური წლის შემოსავლებთან და ხარჯებთან უშუალოდ დაკავშირებული ნაკადებიდან.

პერსპექტივიდან ბიუჯეტის კლასიფიკაცია, კერძოდ, რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის დეფიციტის შიდა დაფინანსების წყაროების კლასიფიკაცია, სტრიქონი „სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდები“, დაწყებული 1998 წლიდან, ასახავს სახსრების მოზიდვის ბალანსს და დავალიანების ძირითადი თანხის დაფარვას პროცენტის გადახდის გარეშე. ეს იწვევს შიდა დაფინანსების წყაროების საერთო მაჩვენებლის ზრდას გადახდილი პროცენტისა და ფასდაკლების ოდენობით.

1998 წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესაბამისად, მხოლოდ შიდა და გარე სესხებზე პროცენტის გადახდა აისახება ხარჯებში "სახელმწიფო ვალის მომსახურება" პუნქტში:

შიდა ვალის მომსახურება - 81,6 (ფაქტობრივი - 67,3) მილიარდი რუბლი;

საგარეო ვალის მომსახურება - 42,5 (ფაქტობრივი - 40,9) მილიარდი რუბლი;

სულ - 124,1 (ფაქტობრივი - 108,2) მილიარდი რუბლი.

1998 წლის ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტი იყო, ფედერალური კანონის თანახმად, 132,4 მილიარდი რუბლი, ფაქტობრივად 86,5 მილიარდი რუბლი, შიდა წყაროების ჩათვლით 105,8 (ფაქტობრივი - 3,7) მილიარდი რუბლი. ხოლო საგარეო დაფინანსება 26,6 (ფაქტობრივი - 90,2) მილიარდი რუბლი.

1998 წელს საგარეო დაფინანსების წყაროები ფაქტობრივად მნიშვნელოვნად აღემატებოდა საგარეო ვალის მომსახურებისთვის გამოყოფილ თანხას. სხვაობა 49,3 მილიარდი რუბლია, ხოლო შიდა დაფინანსების წყაროები 71,0 მილიარდი რუბლით ნაკლები აღმოჩნდა, ვიდრე შიდა ვალის მომსახურებისთვის გამოყოფილი თანხა. მათ შორის ბალანსი 21,7 მილიარდი რუბლია. ქმნის განსხვავებას ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროებსა და სახელმწიფო შიდა და საგარეო ვალის მომსახურებისთვის გამოყოფილ სახსრებს შორის. ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროებმა 1998 წელს შეადგინა მთლიანი შიდა პროდუქტის 3,6%.

მოდით შევხედოთ ზოგიერთს ბიუჯეტის დაფინანსების წყაროების მახასიათებლები 1998 წ

მთავარი შიდა წყაროების თვისებაგანპირობებულია იმით, რომ რუსეთის ფედერაციის მთავრობა თანდათან ზრდის შიდა ბაზარზე სესხის აღების პირობებს, რაც იწვევს ვალის ზოგად რესტრუქტურიზაციას და სხვადასხვა ვადიანობის სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდების თანაფარდობის ცვლილებას. თუმცა, 1998 წელს მიზანი არ იყო მიმოქცევაში გრძელვადიანი ფასიანი ქაღალდების მნიშვნელოვანი მოცულობის შემოტანა. ამრიგად, ზოგადად, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდების ბაზარი შეზღუდული იყო დივერსიფიცირებული. საუბარი ისევ საშუალო და მოკლევადიან სახელმწიფო ობლიგაციებზე იყო. ცხადია, გრძელვადიანი ფასიანი ქაღალდები მოითხოვს სტაბილურობის გარანტიებს პოლიტიკურ და ეკონომიკურ სფეროებში, რაც გულისხმობს მინიმალური საინვესტიციო რისკების შენარჩუნებას გრძელვადიან პერსპექტივაში.

აღსანიშნავია, რომ 1997 წელს საგრძნობლად გადააჭარბა სახელმწიფო ობლიგაციების შიდა სესხების გეგმას. ამრიგად, თუ საბიუჯეტო კანონს ბაზრიდან 258,3 მილიარდი რუბლი უნდა მოეზიდა, მაშინ განხორციელება იყო 347,5 მილიარდი რუბლი, რაც გეგმაზე 1,35-ჯერ მეტია. ამან გაზარდა 1998 წლის ბიუჯეტზე ტვირთი დაგროვილი ვალის მომსახურების კუთხით, გაართულა ლიკვიდურობის შენარჩუნება და შეამცირა ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროებში გათვალისწინებული თანხა. კითხვები ფინანსური კრიზისიზემოთ განხილული (თავი 2).

1998 წელს საშუალო თვიური ფასიანი ქაღალდების კუთხით, წამყვანი პოზიცია დაიკავეს OFZ-ებმა ცვლადი კუპონით, გამოცხადებული კუპონის პერიოდის დაწყებამდე ერთი კვირით ადრე. მათთვის სესხის აღების ვადა არის ორი წელი, რამაც შესაძლებელი გახადა ტექნიკური ხარჯების ნაწილის გადატანა მოგვიანებით და 1998 წლის ფარგლებში.

ფედერალური სასესხო ობლიგაციები მუდმივი კუპონის სარგებელით (OFZ-PD) ეხება ფასიან ქაღალდებს, რომელთა მიმოქცევის პერიოდი ათ წლამდეა. მათში მთავარი პრობლემა არის ემიტენტისა და ინვესტორებისთვის მისაღებ პირობებზე განთავსება. მათზე მოთხოვნა დაბალი იყო, ვინაიდან მათში სპეკულაციური კომპონენტი მინიმალურია.

სახელმწიფო შემნახველი სესხის ობლიგაციების ბაზარი ასევე შედარებით მცირეა. სახელმწიფო არასაბაზრო ობლიგაციებში ასევე იგულისხმება ფასიანი ქაღალდები ერთი წლიდან ათ წლამდე ვადით.

გარე წყაროებიბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსება უზრუნველყოფს ბიუჯეტში უცხოური ვალუტის შემოდინებას მიმდინარე ხარჯების დასაფინანსებლად და აღჭურვილობის იმპორტის შესყიდვის მიზნით. ამავდროულად, დიდი მნიშვნელობა აქვს გარე სესხების წყაროების დივერსიფიკაციას, შიდა და გარე სესხების მომგებიანობის თანაფარდობას, სახსრების მოზიდვის პირობებს. საგარეო სესხების სტრუქტურის გაუმჯობესებას დიდად უწყობს ხელს რუსეთის მიღება საკრედიტო რეიტინგებიწამყვანი სპეციალიზებული საერთაშორისო ორგანიზაციები.

თავის მხრივ, მათი ინდიკატორები დამოკიდებულია პოტენციური გარე ინვესტორების პოლიტიკურ და ეკონომიკურ რისკებზე და ისინი უპირველეს ყოვლისა გავლენას ახდენენ სესხების განთავსების პირობებზე, რაც გარკვეულ პირობებში შესაძლოა უკეთესი იყოს, ვიდრე შიდა სესხების განთავსების პირობები. ამასთან, გარე სესხება დაკავშირებულია საგადასახდელო ბალანსის ისეთი სტრუქტურის შენარჩუნების აუცილებლობასთან, როდესაც სავალუტო შემოსავლები დროის თითოეულ კონკრეტულ პერიოდში საკმარისია სასესხო ვალდებულებების დროულად შესასრულებლად. და ამან შეიძლება შექმნას დამატებითი სირთულეები რეგულირების დროს. გაცვლითი კურსირუსული რუბლი.

1998 წელს რუსეთის სესხების წილი საერთაშორისო სავალუტო ფონდიდან და რეკონსტრუქციისა და განვითარების საერთაშორისო ბანკიდან კვლავ მაღალი იყო. ამავდროულად, სესხების აღება განხორციელდა საერთაშორისო კაპიტალის ბაზარზეც. ეს მნიშვნელოვანია რუსეთის საერთაშორისო სავალუტო ნაკადებში ჩართვისა და მომავალში ეროვნული ვალუტის თავისუფალი კონვერტირებადობის უზრუნველსაყოფად. ამასთანავე, ეს მნიშვნელოვანია ადრე დაგროვილი ძირითადი საგარეო ვალის დაფარვასთან დაკავშირებული სასესხო ვალდებულებების შესასრულებლად. საერთაშორისო მეთოდოლოგიის შესაბამისად, საგარეო დაფინანსების წყაროები დამატებით ითვალისწინებენ საგარეო სახელმწიფო ვალის ძირითადი თანხის დაფარვასთან დაკავშირებულ ხარჯებს. ეს ხარჯები შეადგენს მოზიდული გარე სესხების ოდენობის 50%-ს. აქედან გამომდინარე, საგარეო ვალუტით აღებული სესხების მხოლოდ ნახევარი იქნა გამოყენებული პირდაპირ ბიუჯეტის დეფიციტის დასაფარად 1998 წელს.

საკონტროლო კითხვები:

1. როგორია საკანონმდებლო და მარეგულირებელი აქტების იერარქია რუსეთის ფედერაციაში?
2. განმარტეთ რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობის სტრუქტურა.
3. აღწერეთ რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემის კომპონენტები.
4. რა განსხვავებაა ფედერალურ დონეზე ბიუჯეტის ხარჯების ფუნქციურ და უწყებრივი კლასიფიკაციებს შორის?
5. შეიძლება არსებობდეს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების სახელმწიფო გარე სესხები? რატომ?
6. რა არის მარეგულირებელი გადასახადები? მიეცით მაგალითები.
7. რა განსხვავებაა მიმდინარე და კაპიტალურ ხარჯებს შორის?

საბიუჯეტო ურთიერთობები რუსეთის ფედერაციაში.

1. შინაარსი საბიუჯეტო ურთიერთობები.
2. ფისკალური ფედერალიზმი.
3. საბიუჯეტო პროცესი რუსეთის ფედერაციაში.
4. სახელმწიფო ბიუჯეტგარეშე სახსრები.

საბიუჯეტო ურთიერთობებიწარმოადგენს ურთიერთობების ერთობლიობას რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოებს, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოებსა და ადგილობრივ თვითმმართველობებს შორის საბიუჯეტო უფლებამოსილებების დელიმიტაციისა და კონსოლიდაციის, უფლებამოსილებების, უფლებამოსილებებისა და პასუხისმგებლობების დაცვასთან დაკავშირებით. საბიუჯეტო კომისა და ბიუჯეტის პროცესის შედგენა, დამტკიცება და შესრულება.

საბიუჯეტო ურთიერთობის მთლიანობა ეფუძნება ფისკალური ფედერალიზმი.

საბიუჯეტო ურთიერთობები ეფუძნება შემდეგ პრინციპებს:

ბიუჯეტის ხარჯებისა და შემოსავლების განაწილება და კონსოლიდაცია საბიუჯეტო სისტემის დონეების მიხედვით;

რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების, მუნიციპალიტეტების საბიუჯეტო უფლებების თანასწორობა;

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და მუნიციპალიტეტების მინიმალური საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონეების გასწორება;

ყველა ბიუჯეტის თანასწორობა ფედერალურ ბიუჯეტთან ურთიერთობაში, ადგილობრივი ბიუჯეტის თანასწორობა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებთან ურთიერთობაში.

გარკვეული სახის ხარჯები შეიძლება გადაირიცხოს ფედერალური ბიუჯეტიდან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებში, ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ ფედერალური კანონის შესაბამისი ნორმების ჩათვლით. ანალოგიურად, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტის გარკვეული სახის ხარჯები შეიძლება გადაირიცხოს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტიდან ადგილობრივ ბიუჯეტებში.

გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილების განსახორციელებლად, რომლებიც არ არის დაკავშირებული რუსეთის ფედერაციის იურისდიქციასთან, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებთან, მუნიციპალიტეტებთან, შესაბამისი ბიუჯეტიდან გადარიცხული ფინანსური რესურსები გათვალისწინებულია ბიუჯეტში, საიდანაც ხარჯები გადაირიცხება ცალკე ტიპის. ბიუჯეტის ხარჯები და აღირიცხება ცალ-ცალკე თითოეული გადარიცხული სახის ხარჯზე. ფედერალურ ბიუჯეტში, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტში ან ადგილობრივ ბიუჯეტში გადარიცხული თანხები, როგორც გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილებების უზრუნველყოფა, გათვალისწინებულია შესაბამის ბიუჯეტში, როგორც შემოსავალი სახით. უფასო გადარიცხვები.

საფინანსო წლის განმავლობაში საკანონმდებლო, წარმომადგენლობით და აღმასრულებელ ხელისუფლებას, ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობით ორგანოებს არ შეუძლიათ მიიღონ გადაწყვეტილებები, რომლებიც გამოიწვევს ბიუჯეტის ხარჯების ზრდას ან ბიუჯეტის შემოსავლების შემცირებას საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონეზე, ცვლილებებისა და დამატებების გარეშე. შესაბამისი ბიუჯეტის კანონები, გაზრდილი ხარჯებისა და შემცირებული შემოსავლების კომპენსირება.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტების თანასწორობის პრინციპის განსახორციელებლად ფედერალურ ბიუჯეტთან ურთიერთობაში, აუცილებელია ჩამოყალიბდეს ერთიანი სტანდარტები რუსეთის ფედერაციის ყველა შემადგენელი სუბიექტის გამოქვითვებისთვის. ფედერალური გადასახადებიდა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტების მოსაკრებლები და ფედერალური გადასახადებისა და მოსაკრებლების გადახდის ერთიანი პროცედურა.

საჯარო სერვისების მიწოდების ფინანსური ხარჯების სტანდარტები, მინიმალური საბიუჯეტო უზრუნველყოფის სტანდარტები, რომლებიც წარმოადგენს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს ფედერალური ბიუჯეტიდან ფინანსური დახმარების გაანგარიშების საფუძველს, განისაზღვრება ერთიანი მეთოდოლოგიის საფუძველზე. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სოციალურ-ეკონომიკური, გეოგრაფიული, კლიმატური და სხვა მახასიათებლების გათვალისწინებით.

შეთანხმებები რუსეთის ფედერაციასა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტს შორის, რომელიც შეიცავს ნორმებს, რომლებიც არღვევს ფედერალურ ბიუჯეტსა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტებს შორის ურთიერთობის ერთგვაროვან წესრიგს, და სხვა დებულებებს, რომლებიც დადგენილია ბიუჯეტის კოდექსით, ფედერალური კანონით. მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტი არასწორია.

ფინანსური დახმარება ფედერალური ბიუჯეტიდანრუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტს აქვს შემდეგი ფორმები:

- სუბსიდიებიან სუბვენციებირუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების მინიმალური საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონის გათანაბრება;

- სუბვენციებიგარკვეული მიზნობრივი ხარჯების დასაფინანსებლად.

რუსეთის ფედერაციის სუბიექტი, რომელიც იღებს ფინანსურ დახმარებას ფედერალური ბიუჯეტიდან, იღებს გარკვეულ ვალდებულებებს.

ფინანსური დახმარება ფედერალური ბიუჯეტიდან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტში, გათვალისწინებული მინიმალური საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონის გათანაბრება,განსაზღვრულია საჯარო მომსახურების გაწევის ფინანსური ხარჯების სტანდარტების საფუძველზე, რათა დაფინანსდეს მინიმალური სახელმწიფო სოციალური სტანდარტები. მინიმალური სახელმწიფო სოციალური სტანდარტების ჩამონათვალი, ტიპები და რაოდენობრივი მნიშვნელობები დადგენილია ფედერალური კანონით და განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის კონსოლიდირებული ბიუჯეტის შესაძლებლობებით. საჯარო სერვისების მიწოდების ფინანსური ხარჯების სტანდარტები და მინიმალური საბიუჯეტო უზრუნველყოფის სტანდარტები დადგენილია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ. ბიუჯეტის მომზადება და შესრულება ეფუძნება სავალო ვალდებულებების უპირობო შესრულებით მინიმალური სახელმწიფო სოციალური სტანდარტების უზრუნველყოფასთან დაკავშირებული ხარჯების პრიორიტეტულ დაფინანსებას.

მინიმალური საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონის გასათანაბრებლად ფინანსური დახმარების კონკრეტული ოდენობების მიწოდებისა და გამოთვლის პროცედურა განისაზღვრება ფედერალური კანონით.

გათვალისწინებულია სუბვენციები რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებზე მიზნობრივი ხარჯების დაფინანსება,მათ შორის:

ფედერალურ მიზნობრივ პროგრამებზე დანახარჯები, კაპიტალური ხარჯები;

საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტებიდან გადარიცხული ხარჯები;

სხვა მიზნობრივი ხარჯები.

იზიდავს რუსეთის ფედერაციის სუბიექტები მიზნობრივი ბიუჯეტის სესხებიდაფინანსდეს ფულადი ხარვეზები, რომლებიც დაკავშირებულია ხარჯების სეზონურ ხასიათთან ან შემოსავლების შემოსავლების სეზონურ ხასიათთან ექვს თვემდე ვადით ფასიანი და უსასყიდლო პირობებით. მიზნები ასეთი სესხების გაცემა, მიზნობრივი ბიუჯეტის სესხების გადახდის პირობები და დაფარვა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებზე განისაზღვრება ფედერალური კანონით ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ მომავალი ფინანსური წლისთვის. თუ საბიუჯეტო სესხები არ დაფარდება ფინანსური წლის ბოლომდე, სესხის ნაშთი ანაზღაურდება შემდეგი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტიდან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტში გაცემული ფინანსური დახმარების გამოყენებით. თუ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის ბიუჯეტი არ მიიღებს ფინანსურ დახმარებას ფედერალური ბიუჯეტიდან მომდევნო ფინანსურ წელს, ბიუჯეტის სესხის დარჩენილი ნაწილი ანაზღაურდება ფედერალური გადასახადებიდან და გადასახადებიდან, რომელიც ჩარიცხულია შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტში. რუსეთის ფედერაციის.

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ხელისუფლების უფლებამოსილ ორგანოს უფლება აქვს ჩაატაროს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის აუდიტი,ფედერალური ბიუჯეტიდან ფინანსური დახმარების მიღება. როდესაც რუსეთის ფედერაციის სუბიექტი იღებს ფინანსურ დახმარებას მისი ნაერთი ბიუჯეტის ხარჯების 50%-ზე მეტი ოდენობით, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის ბიუჯეტის აუდიტი ტარდება სავალდებულო საფუძველზე.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის აუდიტს ახორციელებს ფინანსთა სამინისტროს კონტროლის ორგანო და რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატა.

ფინანსური დახმარება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტიდან ადგილობრივ ბიუჯეტში შეიძლება გაიცეს შემდეგი ფორმებით:

მინიმალური სახელმწიფო სოციალური სტანდარტების დასაფინანსებლად მუნიციპალიტეტების მინიმალური საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონის გათანაბრება, რომლის დაფინანსებაზე პასუხისმგებლობა ეკისრება ადგილობრივ თვითმმართველობებს;

სუბვენციები გარკვეული მიზნობრივი ხარჯების დასაფინანსებლად;

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის საბიუჯეტო კანონმდებლობით გათვალისწინებული სხვა ფორმები.

ადგილობრივ ბიუჯეტს შეიძლება მიეცეს საბიუჯეტო სესხები რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტიდან, რათა დაიფაროს დროებითი ფულადი ხარვეზები, რომლებიც წარმოიქმნება ადგილობრივი ბიუჯეტის შესრულების დროს.

ფულადი დახმარების გაწევისა და გაანგარიშების პროცედურა სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონის გათანაბრებაგანისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის კანონით. სუბვენციების უზრუნველყოფისა და გაანგარიშების პროცედურა მიზნობრივი ხარჯების დაფინანსებაადგილობრივი ბიუჯეტი - იქ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებიდან განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონით. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტიდან საბიუჯეტო სესხების გაცემის წესსა და პირობებს განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის აღმასრულებელი ხელისუფლება ბიუჯეტის კოდექსისა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონის შესაბამისად. მომავალი ფინანსური წლის ბიუჯეტზე.

უფლება აქვს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სახელმწიფო ხელისუფლების უფლებამოსილ ორგანოს ადგილობრივი ბიუჯეტის აუდიტის ჩატარება,ფინანსური დახმარების მიღება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტიდან. მუნიციპალური ერთეულის ბიუჯეტის აუდიტი შეიძლება განხორციელდეს აღმასრულებელი ხელისუფლების ფინანსური კონტროლის ორგანოს ან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კონტროლის ორგანოს მიერ. საკონტროლო ორგანოს დასკვნა ისმის, როდესაც რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის საკანონმდებლო ან წარმომადგენლობითი ორგანო განიხილავს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის პროექტს. თუ ადგილობრივ ბიუჯეტს მიეწოდება ფინანსური დახმარება ადგილობრივი ბიუჯეტის ხარჯების 30%-ზე მეტის ოდენობით, ფინანსური ორგანორუსეთის ფედერაციის სუბიექტს შეუძლია ფინანსური დახმარების გაწევის პირობად დააყენოს რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის ბიუჯეტის განმახორციელებელი ორგანოს მიერ ადგილობრივი ბიუჯეტის შესრულება.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოები ახორციელებენ კონტროლს ადგილობრივი ბიუჯეტებით რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებიდან მიღებული სახსრების ხარჯვაზე.

ფედერალური კანონი ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ შეიძლება ფინანსური დახმარება გაუწიოს ადგილობრივ ბიუჯეტებს ფედერალური სამიზნე პროგრამებით ან ფედერალური კანონებით გათვალისწინებული მიზნობრივი ხარჯების დასაფინანსებლად. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოები ახორციელებენ კონტროლს ადგილობრივი ბიუჯეტებით რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებიდან მიღებული სახსრების ხარჯვაზე.

დახურული ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულის (CATE) ბიუჯეტის ფორმირებას აქვს საკუთარი მახასიათებლები:

1) ყველა სახის ფედერალური, რეგიონალური და ადგილობრივი გადასახადებიდა მის ტერიტორიაზე დაგროვილი სხვა შემოსავლები;

2) CATF-ის ბიუჯეტში არასაკმარისი საკუთარი და რეგულირებული შემოსავალი, ფედერალური ბიუჯეტიდან გამოიყოფა სუბსიდიები ადგილობრივი ხელისუფლების ფუნქციონირებასთან დაკავშირებული ხარჯების დასაფინანსებლად. სუბსიდიების ოდენობას ამტკიცებს ფედერალური კანონი მომავალი ფინანსური წლის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ;

3) CATU-ს ბიუჯეტის ხარჯებზე შემოსავლების გადაჭარბება არ ექვემდებარება გატანას საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტებში.

CATU-ს ბიუჯეტის შესრულებას ახორციელებს რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ხაზინა. დამატებითი შეღავათები გადასახადებზე და მოსაკრებლებზე ZATO-ს საგადასახადო ორგანოებში დარეგისტრირებულ იურიდიულ პირებზე გადასახადის გადამხდელად გათვალისწინებულია შესაბამისი სუბიექტების ადგილობრივი მთავრობების მიერ რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროსთან შეთანხმებით.

საბიუჯეტო დეფიციტის დაფინანსების წყაროებს საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ხელისუფლება ამტკიცებს მოზიდული სახსრების ძირითადი ტიპებისთვის მომავალი ფინანსური წლის ბიუჯეტის შესახებ კანონში (გადაწყვეტილებაში). ფედერალური ბიუჯეტი და სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტები შემუშავებულია და მტკიცდება ფედერალური კანონების სახით, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები და ტერიტორიული სახელმწიფო საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტები შემუშავებულია და მტკიცდება ფორმით. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონმდებლობა.

ადგილობრივი ბიუჯეტები მუშავდება და მტკიცდება ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოების სამართლებრივი აქტების სახით ან მუნიციპალიტეტების წესდებით დადგენილი წესით.

იმ შემთხვევებში, როდესაც ბიუჯეტის შესახებ კანონით გათვალისწინებულია გარკვეული ურთიერთობების მოწესრიგება, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისთვის ეს ურთიერთობები უნდა დარეგულირდეს ბიუჯეტის შესახებ ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოების შესაბამისი მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით ან ბიუჯეტის შესახებ მიღებული აქტებით. მუნიციპალიტეტების წესდებით დადგენილი წესით.

წლიური ბიუჯეტი მზადდება ერთი ფინანსური წლისთვის, რომელიც შეესაბამება კალენდარულ წელს და გრძელდება 1 იანვრიდან 31 დეკემბრის ჩათვლით.

ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროებია: 1) შიდა წყაროები:

ა) რუსეთის ფედერაციის მიერ საკრედიტო ორგანიზაციებისგან მიღებული სესხები რუსეთის ფედერაციის ვალუტაში;

ბ) სახელმწიფო სესხები,ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის სახელით ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით;

V) ბიუჯეტის სესხები,

დ) სახელმწიფო საკუთრებაში;

დ) ჭარბი შემოსავლის ოდენობა ხარჯებზესახელმწიფო მარაგებსა და რეზერვებზე;

ე) ანგარიშის ნაშთების ცვლილებაფედერალური ბიუჯეტის სახსრების აღრიცხვის შესახებ;

2) გარე წყაროები შემდეგი ფორმებით:

ა) რუსეთის ფედერაციის სახელით ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით უცხოურ ვალუტაში გაცემული სახელმწიფო სესხები;

ბ) სესხები უცხოეთის მთავრობებისგან,რუსეთის ფედერაციის მიერ მოზიდული უცხოური ვალუტით მოწოდებული ბანკები და ფირმები, საერთაშორისო ფინანსური ორგანიზაციები.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროები შეიძლება იყოს შემდეგი ფორმებით: სახელმწიფო სესხები,ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სახელით ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით; ბიუჯეტის სესხები,მიღებულია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტებიდან; ქონების გაყიდვიდან მიღებული შემოსავალი,რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული შემადგენელი ერთეული; ფონდის ნაშთების ცვლილებარუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის საბიუჯეტო სახსრების აღრიცხვის ანგარიშებზე.

ადგილობრივი ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყარო შეიძლება იყოს შიდა წყაროები შემდეგი ფორმებით: 1) მუნიციპალური სესხები,ხორციელდება მუნიციპალიტეტის სახელით მუნიციპალური ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით; 2) საკრედიტო ინსტიტუტებიდან მიღებული სესხები; 3) ბიუჯეტის სესხები,მიღებულია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტებიდან; 4) ქონების გაყიდვიდან მიღებული შემოსავალი,მდებარეობს მუნიციპალურ საკუთრებაში.

59. მუნიციპალიტეტის დავალიანება

მუნიციპალური დავალიანება– მუნიციპალიტეტის სავალო ვალდებულებების მთლიანობა.

მუნიციპალური დავალიანება სრულად და უპირობოდ არის უზრუნველყოფილი ყველა მუნიციპალური ქონებით, რომელიც წარმოადგენს მუნიციპალიტეტის ხაზინას.

მუნიციპალიტეტის სავალო ვალდებულებები შეიძლება იყოს შემდეგი სახით:

– სესხის ხელშეკრულებები და კონტრაქტები;

– მუნიციპალური ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით გაცემული სესხები;

- კონტრაქტები და შეთანხმებები მუნიციპალური ერთეულის მიერ საბიუჯეტო სესხების მიღების შესახებ რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტებიდან;

– ხელშეკრულებები მუნიციპალური გარანტიების გაცემის შესახებ.

მუნიციპალიტეტის სავალო ვალდებულებები არ შეიძლება არსებობდეს ზემოთ ჩამოთვლილი ფორმების გარდა.

IN მუნიციპალური ვალის მოცულობამოიცავს:

– მუნიციპალიტეტის დავალიანების ძირითადი ნომინალური ოდენობა ფასიანი ქაღალდები;

– მუნიციპალიტეტის მიერ მიღებულ სესხებზე ძირითადი დავალიანების ოდენობა;

– მუნიციპალიტეტის მიერ სხვა დონის ბიუჯეტებიდან მიღებული საბიუჯეტო სესხებზე ძირითადი დავალიანების მოცულობა;

– მუნიციპალიტეტის მიერ გაცემული მუნიციპალური გარანტიებით ნაკისრი ვალდებულებების მოცულობა. ადგილობრივი თვითმმართველობები იყენებენ ყველა უფლებამოსილებას ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლების გამოსამუშავებლად, რათა გადაიხადონ სავალო ვალდებულებები და მოემსახურონ დავალიანებას.

მუნიციპალიტეტის სავალო ვალდებულებები იხსნება სესხის აღების პირობებით განსაზღვრულ ვადაში და არ შეიძლება აღემატებოდეს 10 წელს.

მუნიციპალური ვალის მართვას ახორციელებს ადგილობრივი მმართველობის უფლებამოსილი ორგანო.

რუსეთის ფედერაცია არ არის პასუხისმგებელი მუნიციპალიტეტების სავალო ვალდებულებებზე, თუ ეს ვალდებულებები არ იყო გარანტირებული რუსეთის ფედერაციის მიერ.

რუსეთის ფედერაციის სუბიექტები და მუნიციპალიტეტები არ არიან პასუხისმგებელი ერთმანეთის სავალო ვალდებულებებზე, თუ ეს ვალდებულებები არ იყო მათ მიერ გარანტირებული, ისევე როგორც რუსეთის ფედერაციის სავალო ვალდებულებებისთვის.

სახელმწიფო და მუნიციპალური შიდა სესხები გამოიყენება შესაბამისი ბიუჯეტების დეფიციტის დასაფარად, აგრეთვე შესაბამისი ბიუჯეტების ხარჯების დასაფინანსებლად სახელმწიფო და მუნიციპალური ვალის ვალდებულებების დაფარვის ხარჯების ფარგლებში.

მუნიციპალიტეტის სახელით მუნიციპალური შიდა სესხების განხორციელების და სხვა მსესხებლებისთვის მუნიციპალური გარანტიების გაცემის უფლება კრედიტების (სესხების) მოსაზიდად ეკუთვნის უფლებამოსილ ადგილობრივ თვითმმართველობის ორგანოს მუნიციპალიტეტის წესდების შესაბამისად.

ადგილობრივი ხელისუფლების საკანონმდებლო აქტი ადგილობრივი ბიუჯეტის შესახებ მომავალი საფინანსო წლისთვის უნდა დადგინდეს მუნიციპალური ვალის ზედა ზღვარი, რაც, სხვა საკითხებთან ერთად, მიუთითებს სახელმწიფო ან მუნიციპალური გარანტიებით ნაკისრი ვალდებულებების მაქსიმალურ მოცულობაზე.

სახელმწიფო მუნიციპალური ვალის მაქსიმალური მოცულობა არ უნდა აღემატებოდეს შესაბამისი ბიუჯეტის შემოსავლების მოცულობას რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტებიდან ფინანსური დახმარების გათვალისწინების გარეშე.

60. ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოს საბიუჯეტო უფლებამოსილებები

ფედერალური სამთავრობო ორგანოები, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსისა და სხვა ფედერალური კანონების შესაბამისად, ახორციელებენ შემდეგ საბიუჯეტო უფლებამოსილებებს: ადგენენ რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ორგანიზებისა და ფუნქციონირების ზოგადი პრინციპების, საბიუჯეტო პროცესის საფუძვლებს და საბიუჯეტო ურთიერთობებს. ; განმარტება პროექტების შედგენისა და განხილვის საფუძვლებირუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტები, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტების დამტკიცება და შესრულება, მათი შესრულების ანგარიშების დამტკიცება და მათი შესრულების მონიტორინგი; დაარსება ფედერალური ბიუჯეტის პროექტების შედგენისა და განხილვის პროცედურადა სახელმწიფო გარე საბიუჯეტო ფონდების ბიუჯეტები, ფედერალური ბიუჯეტის დამტკიცება და შესრულება და სახელმწიფო გარე საბიუჯეტო ფონდების ბიუჯეტები, კონტროლის განხორციელება მათ განხორციელებაზე,ფედერალური ბიუჯეტის შესრულების შესახებ ანგარიშების დამტკიცება და სახელმწიფო გარე საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტები, ნაერთი ბიუჯეტის შესრულების ანგარიშის შედგენა RF; ფედერალური ბიუჯეტის პროექტების მომზადება და განხილვა, სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო ფონდების ბიუჯეტის დამტკიცება და შესრულება; მათი შესრულების მონიტორინგი და ფედერალური ბიუჯეტის შესრულების შესახებ ანგარიშების დამტკიცებადა სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტები, რუსეთის ფედერაციის ნაერთი ბიუჯეტის შესრულების ანგარიშის შედგენა; სადემარკაციო წესრიგის დადგენა ხარჯვითი ვალდებულებები რუსეთის ფედერაცია, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტები, მუნიციპალიტეტები; და რუსეთის ფედერაციის ხარჯვითი ვალდებულებების შესრულება, რუსეთის ფედერაციის ხარჯვითი ვალდებულებების დადგენა და შესრულება; დადგენის პროცედურის განსაზღვრადა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და მუნიციპალიტეტების ხარჯვითი ვალდებულებების შესრულება, რომლებიც უნდა შესრულდეს ფედერალური ბიუჯეტიდან სუბვენციებით; შემოსავლის გამომუშავების საფუძვლების განსაზღვრადა რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტის ხარჯების განხორციელება; ფედერალური, რეგიონული და ადგილობრივი გადასახადებიდან გამოქვითვის სტანდარტების დადგენის პროცედურის განსაზღვრადა მოსაკრებლები, სპეციალური საგადასახადო რეჟიმებით გათვალისწინებული გადასახადები რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტებისთვის.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოები რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის შესაბამისად,მათ შესაბამისად მიღებული ფედერალური კანონები და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონები ახორციელებენ შემდეგ საბიუჯეტო უფლებამოსილებებს: წესრიგის დამყარებარუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის პროექტების შედგენა და განხილვა, ტერიტორიული სახელმწიფო ექსტრაბიუჯეტური ფონდების ბიუჯეტის დამტკიცება და შესრულება, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის და ტერიტორიული სახელმწიფო ექსტრაბიუჯეტური ფონდების ბიუჯეტის დამტკიცება და შესრულება, მათი შესრულების მონიტორინგი. და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის ბიუჯეტის შესრულების ანგარიშის და ტერიტორიული სახელმწიფო გარესაბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტების დამტკიცება; რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის პროექტების შედგენა და განხილვა,ტერიტორიული სახელმწიფო გარე საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტები, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის დამტკიცება და შესრულება და ბიუჯეტები. ტერიტორიული სახელმწიფო საბიუჯეტო სახსრები,მათი შესრულების მონიტორინგი, ანგარიშების შედგენა და დამტკიცება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის და ტერიტორიული სახელმწიფო ექსტრაბიუჯეტის სახსრების ბიუჯეტის შესრულების შესახებ, ანგარიშების შედგენა რუსეთის შემადგენელი სუბიექტის ნაერთი ბიუჯეტის შესრულების შესახებ. ფედერაცია; სახელმწიფო ხელისუფლების აღმასრულებელი ორგანოებისთვის წარდგენის წესის დადგენარუსეთის ფედერაციის სუბიექტებმა დაამტკიცა ადგილობრივი ბიუჯეტები, ადგილობრივი ბიუჯეტის შესრულების ანგარიშები და ფედერალური სამთავრობო ორგანოების მიერ დადგენილი სხვა ბიუჯეტის ანგარიშგება; რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ხარჯვითი ვალდებულებების დადგენა და შესრულება.

61. საშუალოვადიანი ფინანსური გეგმა

საშუალოვადიანი ფინანსური გეგმამუნიციპალიტეტი არის ადგილობრივი ბიუჯეტის ძირითადი პარამეტრების შემცველი დოკუმენტი.

გრძელვადიანი ფინანსური გეგმა რუსეთის ფედერაციაში– მომავალი ფინანსური წლის ბიუჯეტის პროექტთან ერთად ჩამოყალიბებული დოკუმენტი რუსეთის ფედერაციის, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ან მუნიციპალური ერთეულის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების საშუალოვადიანი პროგნოზის საფუძველზე. გრძელვადიანი ფინანსური გეგმა შეიცავს მონაცემებს ბიუჯეტის საპროგნოზო შესაძლებლობების შესახებ შემოსავლების მობილიზების, სახელმწიფო ან მუნიციპალური სესხების მოზიდვისა და ძირითადი ბიუჯეტის ხარჯების დასაფინანსებლად.

მუნიციპალიტეტის საშუალოვადიანი ფინანსური გეგმა ყოველწლიურად მუშავდება მუნიციპალიტეტის ადგილობრივი ადმინისტრაციის მიერ დადგენილი ფორმით და წესით რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის დებულებების დაცვით.

მუნიციპალიტეტის საშუალოვადიანი ფინანსური გეგმის პროექტს ამტკიცებს მუნიციპალიტეტის გამგეობა და ბიუჯეტის პროექტთან ერთად წარუდგენს წარმომადგენლობით ორგანოს.

მუნიციპალიტეტის საშუალოვადიანი ფინანსური გეგმის მაჩვენებლების მნიშვნელობები და შესაბამისი ბიუჯეტის პროექტის ძირითადი მაჩვენებლები ერთმანეთს უნდა შეესაბამებოდეს.

მუნიციპალიტეტის დამტკიცებული საშუალოვადიანი ფინანსური გეგმა უნდა შეიცავდეს შემდეგ პარამეტრებს:

1) შესაბამისი ბიუჯეტისა და მუნიციპალური რაიონის ნაერთი ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების პროგნოზირებული ჯამური ოდენობა;

2) საბიუჯეტო სახსრების ძირითადი მმართველებისთვის საბიუჯეტო ასიგნებების მოცულობები ბიუჯეტის ხარჯების კლასიფიკაციის სექციების, ქვესექციების, მიზნობრივი პუნქტებისა და ხარჯების ტიპების მიხედვით;

3) მომდევნო ფინანსურ წელს და მუნიციპალიტეტებს შორის სუბსიდიების განაწილება მუნიციპალიტეტების საბიუჯეტო უზრუნველყოფის გასათანაბრებლად;

4) გამოქვითვების სტანდარტები საგადასახადო შემოსავალიმუნიციპალიტეტების წარმომადგენლობითი ორგანოების მუნიციპალური სამართლებრივი აქტებით დადგენილ ადგილობრივ ბიუჯეტებს;

5) ბიუჯეტის დეფიციტი (პროფიციტი);

6) მუნიციპალური ვალის ზედა ზღვარი მომდევნო ფინანსური წლის (მომდევნო ფინანსური წელი და დაგეგმვის პერიოდის ყოველი წლის) მომდევნო წლის 1 იანვრისთვის.

მუნიციპალიტეტის ადგილობრივმა გამგეობამ შეიძლება უზრუნველყოს მუნიციპალიტეტის საშუალოვადიანი ფინანსური გეგმის დამატებითი ინდიკატორების დამტკიცება.

მუნიციპალიტეტის საშუალოვადიანი ფინანსური გეგმის ინდიკატორები ინდიკატური ხასიათისაა და შეიძლება შეიცვალოს მუნიციპალიტეტის მომავალი საფინანსო წლისა და დაგეგმვის პერიოდის საშუალოვადიანი ფინანსური გეგმის შემუშავებისა და დამტკიცებისას.

მუნიციპალიტეტის საშუალოვადიანი ფინანსური გეგმა შემუშავებულია დაგეგმვის პერიოდის განსაზღვრული გეგმის პარამეტრების დაზუსტებით და დაგეგმვის პერიოდის მეორე წლის პარამეტრების დამატებით.

მუნიციპალიტეტის საშუალოვადიანი ფინანსური გეგმის პროექტის ახსნა-განმარტებაში მოცემულია საშუალოვადიანი ფინანსური გეგმის პარამეტრების დასაბუთება, მათ შორის მათი შედარება ადრე დამტკიცებულ პარამეტრებთან, დაგეგმილი ცვლილებების მიზეზების მითითებით.

62. საბიუჯეტო პროცესი. საბიუჯეტო პროცესის ეტაპები

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია (მუხლი 132) ადგენს ადგილობრივი ხელისუფლების უფლებას შექმნან, დაამტკიცონ და განახორციელონ ადგილობრივი ბიუჯეტი.

ბიუჯეტის პროცესი- ეს არის კანონით რეგულირებული ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების საქმიანობა ბიუჯეტის მომზადების, განხილვის, დამტკიცებისა და შესრულების საქმეში. საბიუჯეტო პროცესის განუყოფელი ნაწილია ბიუჯეტის რეგულირება.

საბიუჯეტო პროცესი დაახლოებით სამი წელი გრძელდება და ამ დროს საბიუჯეტო პერიოდს უწოდებენ.

პირველი ეტაპი– ბიუჯეტის შედგენის ეტაპი. ადგილობრივი ბიუჯეტის პროექტის შედგენაზე მუშაობის დაწყების შესახებ გადაწყვეტილებას იღებს ადგილობრივი ხელისუფლების არჩეული ორგანო. მუნიციპალიტეტის აღმასრულებელი ორგანოები ეტაპობრივად აწყობენ სამუშაოებს ადგილობრივი ბიუჯეტის პროექტის შედგენაზე. გარკვეულ დროს დგება სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზი და კონსოლიდირებული ბალანსი. ფინანსური რესურსები, გამოითვლება მუნიციპალიტეტის საბიუჯეტო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებები, შესაბამისი პერიოდის ადგილობრივი ბიუჯეტის პროექტის მიზნობრივი მაჩვენებლები და მზადდება სხვა დოკუმენტები.

ბიუჯეტის პროცესის მეორე ეტაპი– ადგილობრივი ხელისუფლების არჩეული ორგანოს მიერ ბიუჯეტის პროექტის განხილვა. იგი წინ უსწრებს ავტორიზაციის გადაწყვეტილებას ბიუჯეტის ხარჯები, რომელიც სამართლებრივი საფუძველისაბიუჯეტო ასიგნებების გასანაწილებლად.

ბიუჯეტის პროცესის მესამე ეტაპი– ბიუჯეტის დამტკიცება, ბიუჯეტზე გადაწყვეტილების მიღება.

თუ ადგილობრივი ბიუჯეტის პროექტი არ იქნა მიღებული კონკრეტული წლის 1 იანვრამდე, მუნიციპალიტეტის აღმასრულებელ ორგანოებს უფლება აქვთ გაატარონ საბიუჯეტო სახსრები.

ფუნქციონალური და უწყებრივი კლასიფიკაციის ხარჯების შესაბამისი განყოფილებების, ქვეგანყოფილებების, სახეობებისა და საგნობრივი მუხლებით ყოველთვიურად ადგილობრივი ბიუჯეტის მიღებამდე წინა წლის მეოთხე კვარტალში გაწეული ხარჯების ფაქტიური თანხების 1/3-ის ოდენობით. .

საბიუჯეტო პროცესის მეოთხე ეტაპი– ბიუჯეტის შესრულება ემთხვევა საბიუჯეტო წელს და გრძელდება 1 იანვრიდან 31 დეკემბრის ჩათვლით.

ბიუჯეტის შესრულება ხორციელდება ბიუჯეტების საშემოსავლო და ხარჯვითი ნაწილების მიხედვით. ბიუჯეტის შემოსავლების შესრულება დაკავშირებულია გადამხდელთა მიერ შესაბამისი გადასახადებისა და არასაგადასახადო გადასახადების ამა თუ იმ დონის საბიუჯეტო ანგარიშებზე გადარიცხვასთან.

ბიუჯეტის პროცესის მეხუთე ეტაპი– მუნიციპალიტეტის არჩეული ორგანოს მიერ ბიუჯეტის შესრულების ანგარიშის განხილვისა და დამტკიცების ეტაპი. საბიუჯეტო კოდექსის შესაბამისად, გასული ფინანსური წლის ადგილობრივი ბიუჯეტის შესრულების ანგარიშგება ყოველწლიურად წარმოდგენილია მომდევნო წლის მაისში.

საჯარო ფინანსების რაციონალური მართვა საბიუჯეტო შემოსავლებისა და ხარჯების მრავალფეროვნების კონტექსტში, ისევე როგორც ფინანსური და საბიუჯეტო ურთიერთობების სირთულის პირობებში, შეუძლებელია ერთიანი, კანონიერად დამტკიცებული ფულადი სახსრების სისტემის გამოყენების გარეშე.

არ გამოიყენება ადგილობრივი ბიუჯეტის ხარჯების უწყებრივი კლასიფიკაცია, ადგილობრივი ბიუჯეტის დეფიციტის გარე დაფინანსების წყაროების კლასიფიკაცია და მუნიციპალური საგარეო ვალისა და საგარეო აქტივების სახეობების კლასიფიკაცია. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების დონეზე, ბიუჯეტის ხარჯების უწყებრივი კლასიფიკაცია დამოუკიდებლად ამტკიცებს ამ ორი დონის წარმომადგენლობით ორგანოებს.

63. ადგილობრივი ბიუჯეტის ფონდების მთავარი მმართველი

ადგილობრივი ბიუჯეტის ფონდების მთავარი მენეჯერი– ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანო, საბიუჯეტო დაწესებულება, რომელსაც უფლება აქვს გაანაწილოს ბიუჯეტის სახსრები დაქვემდებარებულ ხელმძღვანელებსა და ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრების მიმღებებზე, განსაზღვრული ხარჯების უწყებრივი კლასიფიკაციით.

მისი უფლებამოსილებები ასევე მოიცავს შემდეგს:

– ფინანსური ხარჯების სტანდარტების გათვალისწინებით განსაზღვრავს დაქვემდებარებული ადმინისტრატორების და საბიუჯეტო სახსრების მიმღებთა სახელმწიფო ან მუნიციპალური მომსახურების გაწევის ამოცანებს;

– ამტკიცებს ქვეშევრდომთა შემოსავლებისა და ხარჯების შეფასებას საბიუჯეტო ინსტიტუტები;

– ადგენს ბიუჯეტის განრიგს, ანაწილებს საბიუჯეტო ვალდებულებების საზღვრებს დაქვემდებარებულ მენეჯერებსა და საბიუჯეტო სახსრების მიმღებებს შორის და ახორციელებს ბიუჯეტის შესაბამის ნაწილს;

– უფლება აქვს საბიუჯეტო დაწესებულების დასაბუთებული წარდგინების საფუძველზე შეიტანოს ცვლილებები საბიუჯეტო დაწესებულების შემოსავლებისა და ხარჯების დამტკიცებულ ხარჯთაღრიცხვაში მის მუხლებს შორის სახსრების განაწილების კუთხით ბიუჯეტის შემსრულებელი ორგანოსათვის შეტყობინებით. ;

– ახორციელებს კონტროლს საბიუჯეტო სახსრების მიმღებებზე საბიუჯეტო სახსრების მიზნობრივი გამოყენების, მათი დროული დაბრუნების, ანგარიშგების და სახელმწიფო ან მუნიციპალური მომსახურების გაწევის ამოცანების შესრულების თვალსაზრისით;

- ახორციელებს კონტროლს საბიუჯეტო სახსრების გამოყენებაზე საბიუჯეტო ფონდების მენეჯერების, საბიუჯეტო დაწესებულებების და საბიუჯეტო სახსრების სხვა მიმღებების, სახელმწიფო და მუნიციპალური უნიტარული საწარმოების მიერ, რომლებსაც აქვთ რუსეთის ფედერაციის საკუთრება, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტები ან მუნიციპალიტეტები, შესაბამისად. გადაეცა ეკონომიკური მართვის ან ოპერატიული მართვის უფლებით;

– ამზადებს და შესაბამისი ბიუჯეტის შესრულების მონიტორინგზე პასუხისმგებელ ორგანოს წარუდგენს გამოყოფილი სახსრებისთვის ბიუჯეტის შესრულების შემაჯამებელ ანგარიშს, შემოსავლებისა და ხარჯების შემაჯამებელ შეფასებას, აგრეთვე ანგარიშს ამოცანის შესრულების შესახებ. სახელმწიფო ან მუნიციპალური მომსახურების გაწევა. მუნიციპალიტეტის საბიუჯეტო სახსრების მთავარი მმართველი მოქმედებს სასამართლოში, შესაბამისად, მუნიციპალიტეტის სახელით, როგორც მოპასუხის წარმომადგენელი მუნიციპალიტეტის წინააღმდეგ საჩივრებში:

– სახელმწიფო ორგანოების, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების ან ამ ორგანოების თანამდებობის პირების უკანონო ქმედებების (უმოქმედობის) შედეგად ფიზიკური ან იურიდიული პირისთვის მიყენებული ზიანის ანაზღაურების შესახებ, უწყებრივი კუთვნილებით, მათ შორის, სახელმწიფო ხელისუფლების აქტების გამოცემის შედეგად. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები, რომლებიც არ იცავენ კანონს ან სხვა მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტს;

– წარმოდგენილია დაქვემდებარებული საბიუჯეტო დაწესებულებების ფულად ვალდებულებებზე სუბსიდიარული ვალდებულების წესით.

მთავარი მენეჯერი პასუხობს:

– ბიუჯეტის განმახორციელებელი ორგანოსთვის დაქვემდებარებული მიმღებებისა და საბიუჯეტო სახსრების მმართველებისთვის საბიუჯეტო ნუსხისა და საბიუჯეტო ვალდებულებების ლიმიტების დროულად წარდგენა.

64. საბიუჯეტო ფონდების მმართველის საბიუჯეტო უფლებამოსილებები

ბიუჯეტის სახსრების მენეჯერი– სამთავრობო ორგანო ან ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანო, რომელსაც აქვს უფლება გაანაწილოს საბიუჯეტო სახსრები საბიუჯეტო სახსრების დაქვემდებარებულ მიმღებებზე; საბიუჯეტო სახსრების დაქვემდებარებული მიმღებების მიერ საბიუჯეტო სახსრების გამოყენებაზე კონტროლის განხორციელება.

საბიუჯეტო სახსრების მენეჯერი შეიძლება იყოს უფლებამოსილი რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ წარმოადგინოს სახელმწიფო შეთანხმებებში ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების გადახდის საფუძველზე, სახელმწიფო გარანტიებსა და საბიუჯეტო ინვესტიციებზე.

საბიუჯეტო სახსრების მმართველი შეიძლება იყოს უფლებამოსილი ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ წარმოადგინოს მუნიციპალიტეტი ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრების ანაზღაურებადი საფუძველზე უზრუნველყოფის, მუნიციპალური გარანტიებისა და საბიუჯეტო ინვესტიციების შესახებ შეთანხმებებში.

სესხის მენეჯერი- თანამდებობის პირი, რომელსაც ეძლევა უფლება განკარგოს ყველა ქონება, მატერიალური და ფულადი რესურსი შეფასების ან ფულადი სახსრების ფარგლებში. სესხების მენეჯერები არიან პირველი მენეჯერები (და მათი ზოგიერთი მოადგილე) საბიუჯეტო და ეკონომიკური ორგანიზაციები, სახელმწიფო, მუნიციპალური და კომერციული საწარმოები, ასოციაციები.

საბიუჯეტო სახსრების მენეჯერის უფლებამოსილებები:

– ადგენს საბიუჯეტო ნუსხას, ანაწილებს საბიუჯეტო ვალდებულებების ლიმიტს საბიუჯეტო სახსრების დაქვემდებარებულ მიმღებებს შორის და უგზავნის ბიუჯეტის შემსრულებელ ორგანოს;

– ფინანსური ხარჯების სტანდარტების გათვალისწინებით განსაზღვრავს საბიუჯეტო სახსრების მიმღებთათვის სახელმწიფო ან მუნიციპალური მომსახურების გაწევის ამოცანებს;

– ამტკიცებს დაქვემდებარებული საბიუჯეტო დაწესებულებების შემოსავლებისა და ხარჯების ხარჯთაღრიცხვას.

საბიუჯეტო სახსრების მმართველი ახორციელებს კონტროლს საბიუჯეტო სახსრების დაქვემდებარებული მიმღებების მიერ საბიუჯეტო სახსრების გამოყენებაზე.

საბიუჯეტო სახსრების მენეჯერი, აგრეთვე საბიუჯეტო ფონდების მენეჯერის თანამდებობის პირები პასუხისმგებელნი არიან:

- უკან დანიშნულებისამებრ გამოყენებისმათ ხელთ არსებული საბიუჯეტო სახსრები;

– დადგენილი ანგარიშგების და ბიუჯეტის შესრულებასთან დაკავშირებული სხვა ინფორმაციის სანდოობა და დროული წარდგენა;

– ბიუჯეტის განრიგის დროულად მომზადება და საბიუჯეტო ვალდებულებების ლიმიტები დაქვემდებარებული მიმღებებისა და საბიუჯეტო სახსრების მმართველებისთვის;

– ბიუჯეტის განმახორციელებელი ორგანოსთვის დაქვემდებარებული მიმღებებისა და საბიუჯეტო სახსრების მმართველებისთვის საბიუჯეტო ნუსხისა და საბიუჯეტო ვალდებულებების ლიმიტების დროულად წარდგენა;

– დაქვემდებარებული საბიუჯეტო დაწესებულებების შემოსავლებისა და ხარჯების გაანგარიშების დამტკიცება;

– ბიუჯეტის განრიგის შესაბამისობა ბიუჯეტის შესახებ კანონით (გადაწყვეტილებით) დამტკიცებულ მაჩვენებლებთან;

– სახელმწიფო ან მუნიციპალური მომსახურების გაწევის ფინანსური ხარჯების სტანდარტებთან შესაბამისობა შემოსავლებისა და ხარჯების შეფასების დამტკიცებისას;

– ეფექტური გამოყენებაბიუჯეტის სახსრები.

65. საბიუჯეტო სახსრების მიმღების საბიუჯეტო უფლებამოსილებები

საბიუჯეტო სახსრების მიმღები– საბიუჯეტო დაწესებულება ან სხვა ორგანიზაცია, რომელსაც კანონით აქვს უფლება მიიღოს საბიუჯეტო სახსრები შესაბამისი წლის ბიუჯეტის განრიგის შესაბამისად.

საბიუჯეტო სახსრების მიმღებებს უფლება აქვთ: დროულად მიიღონ და გამოიყენონ საბიუჯეტო სახსრები ბიუჯეტის განრიგით დამტკიცებული თანხის შესაბამისად, შემცირებისა და ინდექსაციის გათვალისწინებით; საბიუჯეტო ასიგნებებისა და ბიუჯეტის ვალდებულებების ლიმიტების შესახებ შეტყობინების დროული მიწოდება; კომპენსაცია არასაკმარისი დაფინანსების ოდენობით.

საბიუჯეტო სახსრების მიმღებები ვალდებულნი არიან: დროულად წარუდგინეთ ბიუჯეტის მოთხოვნებიან საბიუჯეტო სახსრების მიღების უფლების დამადასტურებელი სხვა დოკუმენტები; საბიუჯეტო სახსრების ეფექტურად გამოყენებასახსრები მათი შესაბამისად დანიშნულებისამებრ; დროულად და სრულადდაბრუნებადი საბიუჯეტო სახსრების დაბრუნება; გადაიხადეთ დროულად და სრულადანაზღაურებად საფუძველზე გათვალისწინებული საბიუჯეტო სახსრების გამოყენებისათვის; დროულად წარადგინოს ანგარიშიდა სხვა ინფორმაცია საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების შესახებ.

რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტრო პასუხისმგებელია:

1) ამისთვის ბიუჯეტის განრიგის შესაბამისობა დამტკიცებულ ბიუჯეტთან;

2) ბიუჯეტის განრიგის დროულად მომზადება;

3) საბიუჯეტო სესხების, სახელმწიფო გარანტიებისა და საბიუჯეტო ინვესტიციების გაცემის წესის დაცვა.

ბიუჯეტის განრიგის დამტკიცებულ ბიუჯეტთან შესაბამისობაზე პასუხისმგებელია პირადად ფინანსთა მინისტრი; ბიუჯეტის განრიგის დროულად მომზადება; ფედერალური ბიუჯეტის შესრულების შეუძლებლობის შესახებ ინფორმაციის მიღებისას ბიუჯეტის ხარჯების შემცირების რეჟიმის შემოღება.

ფედერალური ხაზინა პასუხისმგებელია:

1) სისწორისთვის და ოპერაციების დროულობადა ბიუჯეტებიდან ფულადი შემოსულებისა და გადახდების აღრიცხვა, ფულადი სახსრების ანგარიშების მომზადება

2) წარდგენის დროულობა ფულადი ქვითრების ანგარიშებიბიუჯეტებს და ბიუჯეტებიდან გადახდებს;

3) დროულობა ფინანსთა სამინისტროს მიერ წარმოდგენილი ანგარიშებირუსეთის ფედერაციის შეზღუდვები საბიუჯეტო ვალდებულებებზე ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების მთავარი მენეჯერების მიმართ;

4) დროულობა ჩამოტანა ანაწილებს მთავარ მენეჯერსფედერალური ბიუჯეტის სახსრების (მენეჯერი), მისი იურისდიქციის ქვეშ მყოფი ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების მენეჯერებისა და მიმღებების მიმართ ბიუჯეტის ვალდებულებების ლიმიტები;

5) ხარჯების გაკეთებაფედერალური ბიუჯეტის ერთი ანგარიშიდან საბიუჯეტო ვალდებულებების დამტკიცებული ფარგლებში;

6) საბიუჯეტო კანონმდებლობასთან შესაბამისობის მონიტორინგირუსეთის ფედერაციის, როგორც ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების ძირითადი მენეჯერები, ადმინისტრატორები და მიმღებები მათი კომპეტენციის ფარგლებში. პასუხისმგებლობა მოდის რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით გათვალისწინებული ფორმებით. ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზი შემუშავებულია ბოლო საანგარიშო პერიოდის ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების მონაცემების საფუძველზე, ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზი ბაზის დასრულებამდე. წელი და ეკონომიკისა და სოციალური სფეროს განვითარების ტენდენციები დაგეგმილი ფინანსური წლისთვის და წინ უსწრებს ბიუჯეტის პროექტის მომზადებას.

66. კონტროლისა და ანგარიშების პალატის საბიუჯეტო უფლებამოსილებები

მუნიციპალიტეტების მიერ საკუთარი კონტროლის ორგანოების შექმნის ფუნდამენტური შესაძლებლობა გამომდინარეობს რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მნიშვნელობიდან.

BC RF ხელოვნების მე-2 პუნქტში. 265 ადასტურებს ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოების უფლებას შექმნან საკუთარი კონტროლის ორგანოები ბიუჯეტების გარე აუდიტის ჩასატარებლად.

ხელოვნების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 153, ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოები ქმნიან და განსაზღვრავენ საბიუჯეტო სისტემის შესაბამის დონეზე ბიუჯეტის შესრულებაზე კონტროლის განმახორციელებელი ორგანოების სამართლებრივ სტატუსს.

კონტროლისა და ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის ამოცანები: 1) საშემოსავლო და ხარჯვითი მუხლების შესრულებაზე კონტროლის ორგანიზება და განხორციელება, ქალაქის ბიუჯეტის პროექტის შემოსავლებისა და ხარჯების მაჩვენებლების მართებულობის ანალიზი; ქალაქის ბიუჯეტის მუხლები (მიზნობრივი ბიუჯეტის სახსრების ჩათვლით) მოცულობის, სტრუქტურისა და დანიშნულების მიხედვით;

2) ქალაქის ბიუჯეტის შესრულების ანგარიშების გარე შემოწმება;

3) საბიუჯეტო სახსრების ხარჯვისა და მუნიციპალური ქონების გამოყენების ეფექტიანობისა და მიზანშეწონილობის კონტროლი.

პალატის წლიური სამუშაო გეგმა საქალაქო სათათბიროს განსახილველად წარუდგენს პალატის თავმჯდომარეს და ამტკიცებს საქალაქო სათათბიროს დადგენილებით. არაგეგმიური საკონტროლო ღონისძიებები ტარდება საქალაქო სათათბიროს დადგენილებებისა და პალატის გამგეობის დადგენილებების საფუძველზე.

ანგარიშთა პალატა დადგენილი ფორმით საქალაქო სათათბიროს წარუდგენს დასკვნებს ბიუჯეტის შესრულების მიმდინარეობის შესახებ, წლიურ და კვარტალურ ანგარიშებს დაგეგმილი და არაგეგმიური საკონტროლო საქმიანობის შედეგებისა და სხვა სახის სამუშაოების შესახებ. არაგეგმიური საკონტროლო აქტივობების შედეგების შესახებ ანგარიში წარედგინება საქალაქო სათათბიროს ამ აქტივობების დასასრულს ერთი კვირის განმავლობაში. დაუგეგმავი საკონტროლო აქტივობების შემთხვევაში ანგარიში უნდა იყოს წარმოდგენილი და განიხილება საქალაქო სათათბიროს სხდომაზე.

ანგარიშთა პალატა ბიუჯეტის შესრულების პროცესშიაქალაქის საანგარიშო წელს მონიტორინგს უწევს ფულადი შემოსავლების სისრულესა და დროულობას, საბიუჯეტო ასიგნებების ფაქტობრივ ხარჯვას ქალაქის ბიუჯეტის დამტკიცებულ მაჩვენებლებთან შედარებით, გამოავლენს გადახრებს და დარღვევებს, აანალიზებს მათ და აკეთებს წინადადებებს მათი აღმოფხვრის შესახებ. პალატა ყოველკვარტალურად, დადგენილი ფორმით, საქალაქო დუმას წარუდგენს დასკვნებს ბიუჯეტის შესრულების მიმდინარეობის შესახებ. საბიუჯეტო და ფინანსური სამართლებრივი აქტების პროექტებიდა ეკონომიკური საკითხები; ქალაქის ბიუჯეტის სახსრებით დაფინანსებული მიზნობრივი პროგრამების პროექტები; ქალაქის ადმინისტრაციის საოპერაციო, კვარტალური, ნახევარწლიური და წლიური ანგარიშები ბიუჯეტის შესრულების შესახებ; საბიუჯეტო პროცესში გამოვლენილი დარღვევები და გადახრები; საბიუჯეტო პროცესის გაუმჯობესების პრობლემები; ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის უფლებამოსილების სფეროსთან დაკავშირებული სხვა საკითხები.

ფინანსური და მატერიალური მხარდაჭერაბუღალტრული აღრიცხვის პალატის საქმიანობა ხორციელდება ქალაქის ბიუჯეტის ხარჯზე საქალაქო სათათბიროს დამტკიცებული ბიუჯეტის ფარგლებში. ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის საქმიანობის ორგანიზაციულ, პროგრამულ და ტექნიკურ მხარდაჭერას ახორციელებს საქალაქო სათათბიროს აპარატი. ანგარიშთა პალატას დუმა უზრუნველყოფს ტრანსპორტით და საჭირო შენობებით აღჭურვილი საკომუნიკაციო აღჭურვილობით, საოფისე აღჭურვილობითა და ავეჯით ნორმალური საქმიანობისთვის.

67. ეკონომიკური კომიტეტის საბიუჯეტო უფლებამოსილებები

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოები და შემადგენელი სუბიექტები გამოიძახეს ხელოვნების შესაბამისად. შესახებ კანონის მე-4 და მე-5 ზოგადი პრინციპებიადგილობრივი მმართველობის ორგანიზაციები უზრუნველყოფენ ადგილობრივი ხელისუფლების ფინანსური დამოუკიდებლობის გარანტიებს, ახორციელებენ სახელმწიფო ფინანსური მხარდაჭერა მუნიციპალიტეტებისთვის.ამ მიზნებისათვის გამოიყენება ადგილობრივი ბიუჯეტების საბიუჯეტო რეგულირების შემდეგი საშუალებები:

1) მარეგულირებელი გამოქვითვები მარეგულირებელი შემოსავლებიდან;

2) სუბსიდიები და სუბვენციები ადგილობრივ ბიუჯეტებზე;

3) ფონდიდან გამოყოფილი სახსრები ფინანსური მხარდაჭერამუნიციპალიტეტები;

4) ორმხრივი ანგარიშსწორებით მიღებული სახსრები ფედერალური ბიუჯეტიდან და ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებიდან.

ამასთან, მუნიციპალიტეტების განკარგულებაში არსებული ადგილობრივი ფინანსური რესურსების ფორმირებას და გამოყენებას ახორციელებს ფედერაციის სუბიექტის ეკონომიკის კომიტეტი.

სახელმწიფო ორგანოები უზრუნველყოფენ: ადგილობრივი თვითმმართველობის უფლებას, დამოუკიდებლად განახორციელონ საბიუჯეტო პროცესი; ადგილობრივი თვითმმართველობების უფლება დამოუკიდებლად განსაზღვრონ ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრებისა და სხვა ადგილობრივი ფინანსების ხარჯვის მიმართულება; ადგილობრივი თვითმმართველობების უფლება, დამოუკიდებლად განკარგონ ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრების თავისუფალი ნაშთები, რომლებიც წარმოიქმნება ფინანსური წლის ბოლოს შემოსავლების ზრდის ან ხარჯების შემცირების შედეგად.

ადგილობრივი ფინანსები- ეს არის, პირველ რიგში, ადგილობრივი ბიუჯეტიდან თანხები.

ადგილობრივ ბიუჯეტს აქვს საშემოსავლო და ხარჯვითი ნაწილი.

ბიუჯეტის შემოსავლები- ეს არის უსასყიდლოდ და შეუქცევად მიღებული თანხები, რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად, ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოების განკარგულებაში. ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლები მოიცავს:

1) საგადასახადო შემოსავლები;

2) არასაგადასახადო შემოსავლები;

3) უფასო გადარიცხვები.

სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დაგეგმვაში მონაწილეობს ადგილობრივი ადმინისტრაციის ყველა დეპარტამენტი, განყოფილება და სამსახური, ვინაიდან მუნიციპალიტეტების განვითარების გეგმებისა და პროგრამების პროექტების შემუშავება გულისხმობს გეგმებისა და პროგრამების მიზნებისა და ამოცანების ყოვლისმომცველ ტექნიკურ-ეკონომიკურ შესწავლას.

მუნიციპალური განვითარების გეგმები და პროგრამები ეფუძნება პრინციპების შემდეგ:

– ფოკუსირება ტერიტორიის თვითგანვითარებაზე, მუნიციპალიტეტისთვის ხელთ არსებული საკუთარი შესაძლებლობებისა და რესურსების მობილიზებაზე;

– საბაზრო ინფრასტრუქტურის ფორმირების ხელშეწყობა, რომელიც უზრუნველყოფს ეკონომიკაში საბაზრო ურთიერთობების განვითარებას;

- მუნიციპალიტეტის მოსახლეობის სასიცოცხლო უზრუნველყოფის ყველაზე აქტუალური პრობლემების პრიორიტეტული გადაწყვეტა.

მუნიციპალიტეტების ეკონომიკური და სოციალური განვითარების გეგმები უნდა ჩამოყალიბდეს იმ ძირითადი პრობლემების დაჯგუფების საფუძველზე, რომლებიც დამახასიათებელია მუნიციპალიტეტების მოსახლეობის ცხოვრებისათვის და მოითხოვს მათ გადაწყვეტას.

68. მუნიციპალური ფინანსური კონტროლის კონცეფცია

ფინანსური კონტროლი– სახელმწიფოსა და მუნიციპალიტეტების ფულადი სახსრების შეგროვების, განაწილებისა და გამოყენების პროცესში ქმედებების კანონიერების კონტროლი ეფექტური განხორციელების მიზნით. ფინანსური პოლიტიკასაზოგადოებაში მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების უზრუნველსაყოფად.

მუნიციპალური ფინანსური კონტროლიერთის მხრივ, ფინანსური მართვის ერთ-ერთი დასკვნითი ეტაპია, მეორე მხრივ კი ფინანსური მართვის ეფექტიანობის აუცილებელი პირობაა. მუნიციპალური ფინანსური კონტროლი არის ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი და (ან) აღმასრულებელი ორგანოების, აგრეთვე სპეციალურად მოხელეთა ქმედებების კონტროლი, საბიუჯეტო სახსრების მიმღებების ან სხვა სუბიექტების, რომლებიც იყენებენ ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრებს ან ქონებას. უფლებამოსილ დაწესებულებებს გადაამოწმონ მათ კონტროლის ქვეშ მყოფი სახსრების ფორმირების, განაწილებისა და გამოყენების ქმედებების კანონიერება, მიზანშეწონილობა და ეფექტურობა, რათა გამოავლინონ რეზერვები ბიუჯეტის შემოსავლების გაზრდისა და ფინანსური დისციპლინის გასაძლიერებლად. აუდიტი- ფულადი და მატერიალური ანგარიშგების და ზოგადად, ნებისმიერი დაწესებულების ან თანამდებობის პირის საქმიანობის შემოწმებას ახორციელებენ დანიშნული აუდიტორები ან აუდიტის კომისიის არჩეული წარმომადგენლები. მუნიციპალური კონტროლისა და აღრიცხვის ორგანოები იქმნება ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოს გადაწყვეტილებით და ახორციელებს დამოუკიდებელი კონტროლის ორგანოს ფუნქციებს, რომლის მიზანია ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრების მიზნობრივი და ეფექტიანი ხარჯვის კონტროლი.

ფინანსური დარღვევების კლასიფიკაცია.მონიშნეთ: დეფიციტი– შეუსაბამობა სააღრიცხვო მონაცემებსა და მასალის რეალურ ხელმისაწვდომობას შორის და ფული, რაც, როგორც წესი, თანამდებობის პირის მის მიმართ უყურადღებო დამოკიდებულების შედეგია სამსახურებრივი მოვალეობები(არასწორი გაანგარიშება, გადაჭარბებული მიწოდება).

მითვისება- მოხმარება საჯარო სახსრებითანამდებობის პირის უფლებამოსილებით, პირადი სარგებლობისთვის. მითვისება გულისხმობს პირდაპირ განზრახვას, ანუ დამნაშავემ იცის, რომ მისი ქმედება დასჯადია და მაინც იღებს მას (საბუთების გაყალბება, მატერიალური და ფულადი რესურსების არასრული განთავსება); ქურდობა– განზრახ უკანონო გადარიცხვა ჩამდენის მიერ მის საკუთრებაში ან მატერიალური აქტივები. ქურდობა და მითვისება- ერთგვაროვანი სისხლის სამართლის დარღვევები. ფულადი შემწეობის განზრახ უკანონო მიღების ფაქტები ან ხელფასებიფიქტიური დოკუმენტების გამოყენება, ხელმოწერების გაყალბება ან სხვისთვის ფულის განზრახ გადახდის კვალიფიკაცია ასევე კვალიფიცირდება როგორც ქურდობა.

საბიუჯეტო სახსრების არაეფექტური გამოყენება - ანუ საბიუჯეტო სახსრები გამოიყენება აუცილებლობის გათვალისწინების გარეშე; იყო შესაძლებლობა საბიუჯეტო სახსრების გამოყენებით მეტი შედეგის მიღწევა; მიღებული შედეგის მისაღწევად შესაძლებელი იყო საბიუჯეტო სახსრების უფრო მცირე ოდენობის გამოყენება. საბიუჯეტო სახსრების უკანონო (გაუმართლებელი) გამოყენება, ანუ მათი მიმართვა და გამოყენება იმ მიზნებისთვის, რომელიც აკმაყოფილებს ამ თანხების მიღების პირობებს, მაგრამ აღემატება დადგენილ სტანდარტებს და (ან) დადგენილი წესით შედგენილი პირველადი აღრიცხვისა და დამხმარე დოკუმენტების არარსებობის შემთხვევაში. კანონით.

69. საბიუჯეტო დაწესებულებების ფინანსური საქმიანობა

სახელმწიფოს მიერ დაფინანსებული ორგანიზაცია- ორგანიზაცია, რომელიც შექმნილია რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ხელისუფლების, ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ, რათა განახორციელოს არაკომერციული ხასიათის მენეჯერული, სოციალურ-კულტურული, სამეცნიერო, ტექნიკური ან სხვა ფუნქციები, რომლის საქმიანობა ფინანსდება შესაბამისი ბიუჯეტიდან ან ბიუჯეტიდან. სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო ფონდი შემოსავლებისა და ხარჯების შეფასების საფუძველზე.

სახელმწიფო ან მუნიციპალური საკუთრებით დაჯილდოვებული ორგანიზაციები ოპერატიული მართვის უფლებით, რომლებსაც არ აქვთ ფედერალური სამთავრობო საწარმოს სტატუსი, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის თანახმად, აღიარებულია საბიუჯეტო ინსტიტუტებად.

შემოსავლებისა და ხარჯების შეფასება უნდა ასახავდეს საბიუჯეტო დაწესებულების მთელ შემოსავალს, რომელიც მიიღება ბიუჯეტიდან და სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო სახსრებიდან, აგრეთვე ბიზნეს საქმიანობის განხორციელებისას, მათ შორის შემოსავალი ფასიანი მომსახურების მიწოდებიდან, სხვა შემოსავალი საბიუჯეტო დაწესებულებისათვის ოპერატიული მართვის უფლებით მინიჭებული სახელმწიფო ან მუნიციპალური ქონება და სხვა საქმიანობა.

თუ უფლებამოსილი სამთავრობო ორგანოები დადგენილი წესით ამცირებენ საბიუჯეტო დაწესებულების მიერ დადებული ხელშეკრულებების დაფინანსების მიზნით გამოყოფილი შესაბამისი ბიუჯეტის სახსრებს, საბიუჯეტო დაწესებულება და ასეთი შეთანხმების მეორე მხარე უნდა შეთანხმდნენ ახალ პირობებზე და საჭიროების შემთხვევაში სხვა ხელშეკრულების პირობები. ხელშეკრულების მხარეს უფლება აქვს საბიუჯეტო დაწესებულებას მოსთხოვოს მხოლოდ ხელშეკრულების პირობების ცვლილებით გამოწვეული ფაქტობრივი ზიანის ანაზღაურება.

საბიუჯეტო დაწესებულება სახელმწიფო ან მუნიციპალური მომსახურების გაწევის პროგნოზირებული მოცულობებისა და მათი უზრუნველყოფის ფინანსური ხარჯების დადგენილი სტანდარტების საფუძველზე, აგრეთვე საანგარიშო პერიოდის შემოსავლებისა და ხარჯების შეფასების შესრულების გათვალისწინებით, ადგენს და წარადგენს მომავალი ფინანსური წლის ბიუჯეტის მოთხოვნა, რომელიც დასამტკიცებლად წარედგინება საბიუჯეტო ფონდების მთავარ მენეჯერს ან მმართველს.

საბიუჯეტო დაწესებულება საბიუჯეტო სახსრებს იყენებს შემოსავლებისა და ხარჯების დამტკიცებული ბიუჯეტის შესაბამისად.

საბიუჯეტო დაწესებულება შემოსავლებისა და ხარჯების შეფასების შესრულებისას დამოუკიდებლად ხარჯავს საბიუჯეტო გარე წყაროებიდან მიღებულ სახსრებს.

ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების დაქვემდებარებული საბიუჯეტო დაწესებულება იყენებს საბიუჯეტო სახსრებს ექსკლუზიურად ფედერალური ხაზინის მიერ შენახული საბიუჯეტო დაწესებულებების პირადი ანგარიშებიდან.

საბიუჯეტო დაწესებულებას არ აქვს უფლება მიიღოს კრედიტები (სესხები) საკრედიტო ორგანიზაციებისგან, სხვა იურიდიული, ფიზიკური პირებისგან ან რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტებიდან.

საბიუჯეტო დაწესებულება დამოუკიდებლად მოქმედებს სასამართლოში, როგორც მოპასუხე ფულადი ვალდებულებების გამო.

საბიუჯეტო დაწესებულება უზრუნველყოფს აღმასრულებელი დოკუმენტით განსაზღვრული ფულადი ვალდებულებების შესრულებას საბიუჯეტო ვალდებულებების და მისთვის გადაცემული სამეწარმეო და სხვა შემოსავლის მომტანი საქმიანობიდან მიღებული სახსრების შესაბამისი ლიმიტების ფარგლებში.

70. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების უფლებამოსილებები მიწათმოქმედების სფეროში.

ადგილობრივ ხელისუფლებას აქვს უფლებამოსილება მიწის მონიტორინგის, მიწის მართვისა და მიწის კადასტრის სფეროში.

სახელმწიფო მიწის კადასტრიარის დოკუმენტირებული ინფორმაციის სისტემატიზებული კოლექცია მიწის ნაკვეთებისა და მათთან მჭიდროდ დაკავშირებული სხვა უძრავი ქონების ობიექტების, მიწის სამართლებრივი რეჟიმის, საკადასტრო ღირებულების, ადგილმდებარეობის, ზომის შესახებ. მიწის ნაკვეთებიდა მათთან მტკიცედ დაკავშირებული უძრავი ქონების ობიექტები.

მიწის კადასტრი ასევე შეიცავს ინფორმაციას მიწის ნაკვეთებზე უფლების სუბიექტების შესახებ. სახელმწიფო მიწის კადასტრის შენარჩუნების ფუნქციებს ახორციელებს რუსეთის ფედერალური მიწის საკადასტრო სამსახური.

სახელმწიფო მიწის მონიტორინგიარის მიწის მდგომარეობის მონიტორინგის სისტემა, რომელიც საშუალებას აძლევს, კერძოდ, დროულად გამოავლინოს მიწის მდგომარეობის ცვლილებები, წინასწარ განსაზღვროს და შეიმუშავოს რეკომენდაციები ნეგატიური პროცესების პრევენციისა და შედეგების აღმოფხვრის შესახებ და უზრუნველყოს საინფორმაციო მხარდაჭერა მუნიციპალური მიწის მართვისთვის. .

ამდენად, ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოებს უფლება აქვთ მიიღონ დადგენილი წესით ფედერალური სამსახურირუსეთის მიწის კადასტრის სტატისტიკური, ანალიტიკური და კარტოგრაფიული მასალები სპეციალური მიზნებისათვის, აგრეთვე ინფორმაცია მიწების მდგომარეობის შესახებ, მათი რაციონალური გამოყენების პროგნოზირება და დაგეგმვა.

მოთხოვნილი ინფორმაცია გაიცემა ადგილობრივი მმართველობის ორგანოს ფორმის შესახებ წერილობითი მოთხოვნის საფუძველზე, რომელსაც ხელს აწერს ამ ორგანოს ხელმძღვანელი (თავის მოადგილე).

Ადგილობრივი ხელისუფლებაშეიძლება მიენიჭოს ცალკე სახელმწიფო უფლებამოსილებებს მიწების სახელმწიფო მონიტორინგისა და სახელმწიფო მიწის კადასტრის წარმოების სფეროში.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ინიციატივით ხორციელდება მიწის მენეჯმენტი, რომელიც მოიცავს ზომებს მიწის მდგომარეობის შესასწავლად, მიწის რაციონალური გამოყენებისა და მათი დაცვის დაგეგმვასა და ორგანიზებას, ახალი და არსებული მიწის მართვის ობიექტების ფორმირებას და მათი საზღვრების ადგილზე დადგენას. . მიწის მართვის შედეგად მომზადებული დოკუმენტები გამოიყენება სახელმწიფო მიწის კადასტრის და მიწის მონიტორინგის დროს. მიწის მართვის განხორციელების პროცედურა დადგენილია ფედერალური კანონებით, კანონებით და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით.

მიწის მენეჯმენტი, კერძოდ, ითვალისწინებს:

– მიწის რესურსების სქემების შემუშავებადა მიწის მართვის სქემები;

– დაარსება და ცვლილებაქალაქის საზღვრები, სოფლის საზღვრები და სოფლის მახასიათებლები დასახლებები;

– შედგენაახლის ფორმირება და არსებული მიწათმფლობელობისა და მიწათსარგებლობის გამარტივება არასასიამოვნო მიწის მდებარეობის აღმოფხვრით, მიწის ნაკვეთების ნატურით გამოყოფა, მიწის საკუთრების დამადასტურებელი დოკუმენტების მომზადება.

მიწის მართვის პროექტებიშედგენილია მიწათმოქმედი ორგანიზაციების მიერ და წარედგინება შესაბამის ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს მიწის ნაკვეთების ურთიერთობის მოწესრიგების სფეროში მათი გადაწყვეტილების დასაბუთების მასალების სახით. მიწის მესაკუთრის ან მიწათსარგებლობისათვის მიწის ნაკვეთის უფლების დამადასტურებელი დოკუმენტის გაცემის საფუძველს წარმოადგენს დამტკიცებული და დასახლებაში გადაცემული მიწის მართვის პროექტები.

71. პეიზაჟი მუნიციპალიტეტის ფარგლებში

მიწის ურთიერთობების ახალმა ტიპმა, რომელიც დაფუძნებულია მიწის საკუთრების მრავალფეროვან ფორმებზე და მიწის ბაზრის ფორმირებაზე, წარმოშვა მიწაზე გადახდის ეფექტური სისტემის შექმნის აუცილებლობა, მასთან ყველა გარიგების რეგულირება და დაცვა. მიწის ნაკვეთებზე და უძრავ ქონებაზე უფლებები.

გამოკითხვა– ურბანული დაგეგმარებისა და მიწის მართვის სამუშაოების კომპლექსი არსებული და ახლად ჩამოყალიბებული მიწის ნაკვეთების, როგორც უძრავი ქონების საზღვრების დადგენის, აღდგენის, შეცვლისა და კონსოლიდაციის მიზნით მიწის აზომვითი პროექტებში.

მიწის აზომვითი სამუშაოები ტარდება ადგილობრივი თვითმმართველობის დადგენილების საფუძველზე ან ქონების მესაკუთრეთა მოთხოვნით. ადგილობრივ პრესაში ქვეყნდება ადგილობრივი თვითმმართველობის დადგენილებები მიწის აზომვითი და მისი განხორციელების ვადების შესახებ.

გამოკითხვა მოიცავსმოსამზადებელი სამუშაოები - განაცხადების შეგროვება საზღვრების დადგენის მიზნით მიწის ნაკვეთი, მიწის რესურსების და მიწის მართვის ტექნიკური ინვენტარიზაციის ბიუროსა და ტერიტორიული ორგანოების მონაცემები მიწის აზომვით დაქვემდებარებულ ტერიტორიაზე მდებარე ყველა ობიექტისთვის.

მიწის აზომვითი გეგმის შემუშავება ადგილობრივი თვითმმართველობის ან ქონების მესაკუთრეების ინიციატივით ხორციელდება. მიწის ნაკვეთების საზღვრები დგინდება წითელი ხაზების, შიდა გადასასვლელების ღერძების და სხვა საზღვრების გასწვრივ. მიწის აზომვითი გეგმა მტკიცდება ადგილობრივი ხელისუფლების გადაწყვეტილებით და წარმოადგენს მიწის ნაკვეთების ნატურით საზღვრების დადგენის, სასაზღვრო ნიშნებით უზრუნველყოფისა და უძრავი ქონების დადგენილი წესით აღრიცხვის საფუძველს.

არსებული საცხოვრებელი კორპუსის ფარგლებში მიწის აზომვითი სამუშაოების ორგანიზება შეიძლება განახორციელოს ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მიერ მიწის აზომვითი სამუშაოების პერიოდისთვის სპეციალურად შექმნილი კომისიის მიერ.

მუნიციპალური რაიონის ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები უზრუნველყოფენ ტერიტორიის დაგეგმარების დოკუმენტაციის მომზადებას მუნიციპალური რაიონის ტერიტორიული დაგეგმარების დოკუმენტების საფუძველზე, თუ ასეთი დოკუმენტები ითვალისწინებს ადგილობრივი მნიშვნელობის კაპიტალური მშენებლობის ან კაპიტალური მშენებლობის პროექტების განთავსებას საშ. დასახლების ტერიტორიები, ასევე დასახლებათაშორისი ტერიტორიების მიწათსარგებლობისა და განაშენიანების წესების საფუძველზე.

დასახლების ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები, ურბანული რაიონის ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები უზრუნველყოფენ დასახლების გენერალური გეგმის, საქალაქო რაიონის გენერალური გეგმის, მიწათსარგებლობისა და განაშენიანების წესების საფუძველზე ტერიტორიის დაგეგმარების დოკუმენტაციის მომზადებას.

დაუშვებელია ტერიტორიის დაგეგმარების დოკუმენტაციის მომზადება ტერიტორიული დაგეგმარების დოკუმენტების არარსებობის შემთხვევაში, გარდა კერძო პირების მოთხოვნით ჩაშენებული ტერიტორიებისთვის მიწის აზომვითი პროექტების და მიწის ნაკვეთების ურბანული დაგეგმარების გეგმების მომზადების შემთხვევისა. იურიდიული პირები.

თუ მიიღება გადაწყვეტილება ტერიტორიის დაგეგმარების შესახებ დოკუმენტაციის მომზადების შესახებ, მუნიციპალური რაიონის უფლებამოსილი ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანო, ასეთი გადაწყვეტილების მიღებიდან ათი დღის ვადაში, გადაწყვეტილების შესახებ შეტყობინებას უგზავნის დასახლების ხელმძღვანელს, უფროსს. საქალაქო უბნის, რომლის ტერიტორიებთან დაკავშირებითაც ასეთი გადაწყვეტილება იქნა მიღებული.

კანონი ადგენს, რომ უფლებათა სახელმწიფო რეგისტრაცია უძრავი ქონებადა მასთან ტრანზაქციები ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის მასშტაბით უძრავ ქონებაზე უფლებათა ერთიან სახელმწიფო რეესტრში და მასთან გარიგებები.

ერთიან სახელმწიფო რეესტრს აწარმოებენ იუსტიციის დაწესებულებები სარეგისტრაციო ოლქის ტერიტორიაზე უძრავი ქონების ადგილზე უფლებების რეგისტრაციის მიზნით.

72. ქირავდება მუნიციპალურ საკუთრებაში არსებულ მიწაზე

რუსეთის ფედერაციის კანონის შესაბამისად "მიწის გადახდის შესახებ" რუსეთის ფედერაციაში მიწის გამოყენება ფასიანია.გადახდის ფორმებია: მიწის გადასახადი, ქირავდება.საგადასახადო მიზნებისთვის და მიწის კოდექსითა და ფედერალური კანონებით გათვალისწინებულ სხვა შემთხვევებში დგინდება მიწის ნაკვეთის საკადასტრო ღირებულება.

ქცევის ბრძანება სახელმწიფო შეფასებამიწის ნაკვეთი დადგენილია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ. მიწის ნაკვეთის საბაზრო ღირებულება დგინდება „შეფასებული ღირებულების შესახებ“ ფედერალური კანონის შესაბამისად. მიწის ნაკვეთის საბაზრო ღირებულების დადგენის შემთხვევაში მისი საკადასტრო ღირებულება დგინდება მიწის ნაკვეთის საბაზრო ღირებულების პროცენტულად.

მიწის მესაკუთრეები, მიწის მესაკუთრეები და მიწის მომხმარებლები, გარდა მოიჯარეებისა, ექვემდებარებიან მიწის ყოველწლიურ გადასახადს, რომელიც წარმოადგენს ადგილობრივ გადასახადს. იჯარით გაცემულ მიწებზე ირიცხება ქირა.

მიწის გადასახადის მინიმალურ განაკვეთებს ერთი ჰექტარი სახნავი და სხვა სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწაზე ადგენენ ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საკანონმდებლო წარმომადგენლობითი ორგანოები. სასოფლო დასახლებების საზღვრებში და ურბანული (დასახლებული) მიწებისთვის მიწის გადასახადის ოდენობა განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის კანონით მიწის გადახდის შესახებ.

კანონი აერთიანებს ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოების გარკვეულ უფლებამოსილებებს ამ სფეროში.

ამრიგად, ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოებს უფლება აქვთ, გაითვალისწინონ ხელსაყრელი პირობები სოფლის დასახლებების საზღვრებში და მათ საზღვრებს გარეთ მიწის ნაკვეთების განთავსებისთვის, რომლებიც მიეწოდებათ მოქალაქეებს კერძო მეურნეობის, მებაღეობის, ბაზრობის, მეცხოველეობის, თივის და ძოვების მიზნით, მიწის გადასახადის განაკვეთების გაზრდა, მაგრამ არა უმეტეს ორჯერ. ქალაქების ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები განასხვავებენ მიწის გადასახადის საშუალო განაკვეთებს ქალაქის ტერიტორიის სხვადასხვა ქალაქგეგმარებითი ღირებულების მდებარეობისა და ზონების მიხედვით.

სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწაზე მიწის გადასახადი განისაზღვრება, როგორც მიწის ფართობების პროდუქციის ჯამი ან სახნავი ნიადაგების შეფასების ჯგუფები. მრავალწლიანი ნარგავები, თივის მინდვრები და საძოვრები და მიწის გადასახადის შესაბამისი განაკვეთი. სახნავ-სათესი მიწების, მრავალწლიანი ნარგავების, თივის მინდვრების, საძოვრებისა და ნიადაგის შეფასების ჯგუფები დგინდება მიწის რეგისტრაციის მონაცემებისა და ნიადაგის კვლევების მასალების საფუძველზე, რომლებიც ჩატარებულია მიწის რესურსებისა და მიწის მართვის ადგილობრივი კომიტეტების მიერ.

მიწის გადასახადი სოფლის დასახლებების საზღვრებში და მათ საზღვრებს გარეთ ნაკვეთებზე, რომლებიც მიეწოდებათ ფიზიკურ პირებს პირადი შვილობილი ნაკვეთების გასატარებლად, მებაღეობის, ბოსტნეულის მეურნეობის, მეცხოველეობის, თივის დამუშავებისა და ძოვების მიზნით, იბეგრება მიწის ნაკვეთის მთელ ფართობზე ქ. ადმინისტრაციული რეგიონის სასოფლო-სამეურნეო მიწების საშუალო გადასახადის განაკვეთები.

მიწის გადასახადის გადახდა ხდება მიწის გადასახადის გადამხდელების მიერ: სოფლის დასახლებების საზღვრებში მიწებზე და მათ იურისდიქციაში გადაცემულ სხვა მიწებზე - სოფლის ადგილობრივი თვითმმართველობის საბიუჯეტო ანგარიშებზე; სოფლის, ქალაქის საზღვრებში და მათ იურისდიქციაში გადაცემულ სხვა მიწებზე, აგრეთვე რაიონის საზღვრებში შემავალ მიწებზე, გარდა სოფლის ადგილობრივი თვითმმართველობის იურისდიქციაში გადაცემული მიწებისა - შესაბამისად. კანონით დადგენილირუსეთის ფედერაციის წილები რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის საბიუჯეტო ანგარიშებზე, სახსრების შესაბამისი ნაწილი - ადგილობრივი ხელისუფლების შესაბამისი ორგანოების ბიუჯეტის ანგარიშებზე. მუნიციპალური (ან სახელმწიფო) საკუთრებაში არსებული მიწების იჯარით გაცემისას, შესაბამისი აღმასრულებელი ორგანოები ადგენენ ძირითად იჯარას მიწათსარგებლობის ტიპისა და მოიჯარეების კატეგორიების მიხედვით.

73. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების უფლებამოსილებები ქალაქგეგმარებითი საქმიანობის სფეროში.

ადგილობრივი თვითმმართველობების საქმიანობა სამშენებლო სფეროში მიზნად ისახავს ადამიანის სიცოცხლისათვის ხელსაყრელი პირობების უზრუნველყოფას, საწარმოო ძალების განსახლებისა და განლაგების სისტემის ეფექტური ფორმირებას, რაციონალურ დაგეგმვას, ურბანული, სოფლის დასახლებების და სხვა მუნიციპალიტეტების განვითარებას და კეთილმოწყობას. სამრეწველო და სოციალური ინფრასტრუქტურის განვითარება.

ამ სფეროში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების საქმიანობის სამართლებრივი რეგულირება ხორციელდება კანონით ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ, რუსეთის ფედერაციის ურბანული დაგეგმარების კოდექსით, 1995 წლის 17 ნოემბრის ფედერალური კანონით. რუსეთის ფედერაციაში არქიტექტურული საქმიანობის შესახებ“, სხვა ფედერალური კანონები და ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონები.

ქალაქგეგმარებითი საქმიანობის საკითხებზე მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებს იღებენ აგრეთვე ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები.

ადგილობრივი თვითმმართველობების საქმიანობის ობიექტები სამშენებლო სფეროშიარის მუნიციპალური წარმონაქმნის, რაიონის, ქალაქის, სოფლის, სოფლის ტერიტორია, მუნიციპალური წარმონაქმნის ტერიტორიის ნაწილი (საცხოვრებელი უბნები, ზონები, კორპუსები, განაშენიანების ადგილები), საინჟინრო და სატრანსპორტო ნაგებობებისა და კომუნიკაციების სისტემები, პარკები, არქიტექტურული კომპლექსები, ისტორიული და კულტურული ძეგლები.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები სამშენებლო სფეროში თავიანთი უფლებამოსილების განხორციელების პროცესში ურთიერთობენ მოქალაქეებთან, ორგანიზაციებთან, საწარმოებთან, იურიდიულ და სხვა პირებთან, რომლებიც მოქმედებენ როგორც კლიენტები, ინვესტორები, დეველოპერები, ურბანული დაგეგმარების დოკუმენტაციის შემმუშავებლები, სამუშაოს შემსრულებლები. და ასევე ურთიერთქმედება ამ სფეროში სამთავრობო უწყებებთან.

რუსეთის ფედერაციის ქალაქგეგმარებითი კოდექსის მიხედვით, ადგილობრივი მთავრობები და სახელმწიფო ორგანოები უზრუნველყოფენ სახელმწიფო და საზოგადოებრივი ინტერესების კოორდინაციას ქალაქგეგმარებითი საქმიანობის სფეროში.

საზოგადოებრივი ინტერესები ურბანული დაგეგმარების სფეროში არის ქალაქის და სოფლის დასახლებების და სხვა მუნიციპალიტეტების მოსახლეობის ინტერესები, უზრუნველყონ ხელსაყრელი საცხოვრებელი პირობები, შეზღუდოს ეკონომიკური და სხვა საქმიანობის მავნე ზემოქმედება. გარემოეკოლოგიური მდგომარეობის გაუმჯობესება, საქალაქო და სოფლის დასახლებების და მიმდებარე ტერიტორიების საინჟინრო, სატრანსპორტო და სოციალური ინფრასტრუქტურის განვითარება და ისტორიული, კულტურული და ბუნებრივი მემკვიდრეობის ძეგლების ტერიტორიების შენარჩუნება.

თუ ურბანული დაგეგმარების საქმიანობა ეწინააღმდეგებასაზოგადოებრივი ინტერესი, შეიძლება შეწყდეს.

ქალაქგეგმარებითი საქმიანობის განხორციელებისას მხედველობაში უნდა იქნას მიღებული დასახლებების მახასიათებლები, მათ შორის მათი მოსახლეობის რაოდენობა, ამ დასახლებების სამეცნიერო და საწარმოო სპეციალიზაცია, აგრეთვე დასახლებების მნიშვნელობა მოსახლეობის განსახლების სისტემაში და ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ სისტემაში. რუსეთის ფედერაციის სტრუქტურა.

დასახლების სახეობიდან, ურბანული დაგეგმარების დოკუმენტაციის სახეობიდან და შინაარსიდან გამომდინარე, მისი შემუშავების, კოორდინაციისა და დამტკიცების წესი დგინდება რუსეთის ფედერაციის და მისი შემადგენელი სუბიექტების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების შესაბამისად.

74. გენერალური გეგმა

გენერალური გეგმა– ეს არის ურბანული დაგეგმარების დოკუმენტაცია ურბანული და სოფლის დასახლებების ტერიტორიების განვითარებისათვის. იგი მუშავდება ფედერალურ დონეზე და ფედერაციის სუბიექტის დონეზე სათანადოდ დამტკიცებული ქალაქგეგმარებითი დოკუმენტაციის შესაბამისად.

გენერალური გეგმაარის მთავარი ურბანული დაგეგმარების დოკუმენტი, რომელიც მოსახლეობის და სახელმწიფოს ინტერესებიდან გამომდინარე განსაზღვრავს საცხოვრებელი გარემოს ფორმირების პირობებს, ურბანული და სოფლის დასახლებების ტერიტორიების განაშენიანების მიმართულებებსა და საზღვრებს, ტერიტორიების ზონირებას, განაშენიანებას. საინჟინრო, სატრანსპორტო და სოციალური ინფრასტრუქტურის, ურბანული დაგეგმარების მოთხოვნები ისტორიული და კულტურული მემკვიდრეობის ძეგლებისა და სპეციალურად დაცული ბუნებრივი ტერიტორიების, გარემოსდაცვითი და სანიტარული კეთილდღეობის შესანარჩუნებლად.

ქალაქის ან სოფლის დასახლების განვითარების გენერალური გეგმა განსაზღვრავს:

– დასახლების ტერიტორიასოციალურ-ეკონომიკური განვითარების თავისებურებების, ბუნებრივი და კლიმატური პირობების, ქალაქის ან სოფლის დასახლების მოსახლეობის გათვალისწინებით;

– ზონები სხვადასხვა ფუნქციური მიზნებისთვისდა ამ ზონების ტერიტორიების გამოყენების შეზღუდვები.

საქალაქო და სოფლის დასახლებების გენერალური გეგმები შეიცავს წინადადებებს დასახლებების საზღვრების დადგენის, აგრეთვე დასახლების ტერიტორიების ყოვლისმომცველი განვითარებისათვის რესურსების უზრუნველყოფის შესახებ.

ქალაქის გენერალური გეგმადა მისი საგარეუბნო ტერიტორია შეიძლება განვითარდეს როგორც ერთი დოკუმენტიმიმდებარე ტერიტორიების ადგილობრივ თვითმმართველობებს შორის ხელშეკრულების გაფორმების საფუძველზე.

ქალაქის ან სოფლის დასახლების გენერალური გეგმადამტკიცებამდე იგი ექვემდებარება გამოქვეყნებას და შეთანხმებას დაინტერესებულ ფედერალურ აღმასრულებელ ორგანოებთან, ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელ ორგანოებთან, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებთან, სპეციალურად უფლებამოსილ სახელმწიფო ორგანოებთან გარემოსდაცვითი შეფასების სფეროში, ასევე დაინტერესებულ ორგანიზაციებთან და მოსახლეობასთან. რუსეთის ფედერაციის ურბანული დაგეგმარების კოდექსით დადგენილი წესით.

ქალაქური და სოფლის დასახლებების მახასიათებლების პროექტები,ამის საფუძველზე მუშავდება სხვა მუნიციპალური ერთეულის მახასიათებლები გენერალური გეგმებისაქალაქო და სასოფლო დასახლებები ან ურბანული დაგეგმარების ტერიტორიული ინტეგრირებული სქემები რაიონების (რაიონების), სოფლის უბნების (ვოლოსტები, სოფლის საბჭოები) ტერიტორიების განაშენიანებისთვის. სადაც მცირე ქალაქებისა და სოფლების პროექტების მახასიათებლები,სასოფლო დასახლებების თავისებურებები შეიძლება ამ დასახლებების გენერალური გეგმების შემადგენლობაში შემუშავდეს შესაბამისი დასახლების ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების ან სხვა მუნიციპალური ერთეულის მიერ; ამტკიცებს ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოები ცალკეული ტერიტორიების ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებთან შეთანხმებით.

ტერიტორიების ზონირება მიზნად ისახავს ხელსაყრელი გარემოს უზრუნველყოფასსასიცოცხლო საქმიანობა, ტერიტორიების დაცვა ბუნებრივი და ტექნოგენური საგანგებო სიტუაციების ზემოქმედებისაგან; მოსახლეობისა და წარმოების გადაჭარბებული კონცენტრაციის, გარემოს დაბინძურების პრევენცია; სპეციალურად დაცული ბუნებრივი ტერიტორიების, მათ შორის ბუნებრივი ლანდშაფტების, ისტორიული და კულტურული ძეგლების ტერიტორიების, აგრეთვე სასოფლო-სამეურნეო მიწებისა და ტყეების დაცვა და გამოყენება.

75. ურბანული დაგეგმარების დებულებები

არქიტექტურისა და ურბანული დაგეგმარების ადგილობრივი ხელისუფლებააკონტროლოს ურბანული დაგეგმარების დოკუმენტაციის მოთხოვნების შესრულება, სახელმწიფო ურბანული დაგეგმარების სტანდარტები და წესები, აგრეთვე განახორციელოს სხვა კონტროლის უფლებამოსილებები რუსეთის ფედერაციის ურბანული დაგეგმარების კოდექსის შესაბამისად.

ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები მათთვის მინიჭებული უფლებამოსილების ფარგლებში მონაწილეობენ სახელმწიფო ქალაქგეგმარებითი კადასტრის წარმოებაში, რომელიც არის სახელმწიფო. საინფორმაციო სისტემაურბანული დაგეგმარების ღონისძიებების განსახორციელებლად საჭირო ინფორმაცია, მათ შორის უძრავ ქონებაში ცვლილებები.

სახელმწიფო ქალაქგეგმარებითი კადასტრის საფუძველიარის სახელმწიფო მიწის კადასტრი. მუნიციპალიტეტების სახელმწიფო კადასტრი ემსახურება ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ქალაქგეგმარებითი კადასტრების საინფორმაციო საფუძველს.

ადგილობრივი ხელისუფლება ასევე მონაწილეობს ურბანული განვითარების პროექტების მონიტორინგში,რომელიც წარმოადგენს ქალაქგეგმარებითი საქმიანობის ობიექტების მდგომარეობისა და ცვლილებების მონიტორინგის სისტემას. მონიტორინგის ინფორმაცია ექვემდებარება შეტანას სახელმწიფო ქალაქგეგმარებით კადასტრში.

სახელმწიფო ქალაქგეგმარებითი კადასტრის წარმოების ორგანიზაციახოლო ურბანული განვითარების საქმიანობის მონიტორინგს ახორციელებენ ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები, თუ მათ აქვთ შესაბამისი უფლებამოსილება: 1. ) სამუშაოს დაფინანსებადა საქალაქო და სასოფლო დასახლებებისა და სხვა მუნიციპალიტეტების ტერიტორიებთან მიმართებაში ქალაქგეგმარებითი კადასტრის წარმოების მუნიციპალური დამკვეთის ფუნქციების შესრულება;

2) სერვისის შექმნამუნიციპალიტეტის ქალაქგეგმარებითი კადასტრი, როგორც არქიტექტურისა და ქალაქთმშენებლობის შესაბამისი ორგანოს და (ან) ამ ორგანოს დაქვემდებარებული დამოუკიდებელი ორგანიზაცია;

3) განვითარება და დამტკიცებანორმატიული სამართლებრივი აქტები და ნორმატიული და მეთოდოლოგიური დოკუმენტები მუნიციპალიტეტის ქალაქგეგმარებითი კადასტრის წარმოების შესახებ შესაბამისი ფედერალური აქტებისა და ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების დოკუმენტებისა და აქტებისა და დოკუმენტების საფუძველზე, ადგილობრივი მახასიათებლების გათვალისწინებით;

4) პრეზენტაციის წესების დადგენაადგილობრივი მმართველობის ორგანოები, იურიდიული და პირებიმუნიციპალიტეტის ქალაქგეგმარებით კადასტრში შესატან პირველად დოკუმენტებს დებულებით გათვალისწინებული ხელშეკრულებებისა და წესების გათვალისწინებით;

5) პროგრამების შემუშავება და განხორციელებამუნიციპალიტეტის ქალაქთმშენებლობითი კადასტრის შექმნა და მისი ავტომატური სისტემის შექმნისა და ექსპლუატაციის პროექტები;

6) დებულება, როგორც დადგენილიამათ კარგიმუნიციპალიტეტის ქალაქგეგმარებითი კადასტრის ინფორმაციის მომხმარებლები;

7) საფასურის ოდენობის განსაზღვრა დადგენილი წესითმუნიციპალიტეტის ურბანული კადასტრის შესახებ ინფორმაციის მიწოდების მომსახურების გაწევისთვის და ასეთი მომსახურების გაწევისთვის მიღებული სახსრების გამოყენების წესი ხელისუფლების ინტერესების გათვალისწინებით. „ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“ კანონის შესაბამისად, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები ახორციელებენ მოსახლეობისა და მუნიციპალური დაწესებულებების სატრანსპორტო მომსახურებას, ახორციელებენ მუნიციპალური გზების მშენებლობას და ადგილობრივი გზების მოვლა-პატრონობას.

76. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების კომპეტენცია საბინაო ურთიერთობების სფეროში.

ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების ნორმატიულ სამართლებრივ აქტებს, რომლებიც ადგენს შესაბამის ტერიტორიებზე ქალაქთმშენებლობითი საქმიანობის განხორციელების წესს. გამოიყენება განვითარების წესები.

განვითარების წესების შემუშავების პროცედურადა მათ დამტკიცებას, აგრეთვე მათ განხორციელებას ადგენენ ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები.

განვითარების წესები შემუშავებულია გენერალური გეგმის საფუძველზესაქალაქო ან სასოფლო დასახლებები ან ურბანული დაგეგმარების ტერიტორიული ინტეგრირებული სქემები რაიონების (რაიონების), სოფლის უბნების (ვოლოსტები, სოფლის საბჭოები) ტერიტორიების განვითარებისათვის. ისინი ასევე მოიცავს ზონირების სქემას - გრაფიკულ მასალას (ტერიტორიული ზონების საზღვრები სხვადასხვა ფუნქციონალური მიზნებისთვის და კოდის აღნიშვნები ასეთი ზონებისთვის) და ტექსტურ მასალებს (ურბანული დაგეგმარების რეგულაციები თითოეული ტერიტორიული ზონისთვის).

განისაზღვრება ტერიტორიული ზონების საზღვრებიწითელი ხაზების, ბუნებრივი ობიექტების ბუნებრივი საზღვრების, მიწის ნაკვეთების საზღვრების და სხვა საზღვრების გათვალისწინებით.

წითელი ხაზები- ეს არის საზღვრები, რომლებიც ჰყოფს ბლოკების, მიკრორაიონების ტერიტორიებს და დაგეგმვის სტრუქტურის სხვა ელემენტებს ქუჩებისგან, სავალი გზებისა და სკვერების ქალაქური და სოფლის დასახლებებში.

თითოეული ტერიტორიული ზონისთვის განვითარების წესები ადგენს თავის სამართლებრივ რეჟიმს.

ქალაქური და სოფლის დასახლებების ტერიტორიების ნაწილებისთვის, პროექტების დაგეგმვა– ეს არის ურბანული დაგეგმარების დოკუმენტაცია, რომელიც განსაზღვრავს წითელ ხაზებს და განაშენიანების კონტროლის ხაზებს, მიწის ნაკვეთების საზღვრებს, სოციალური და კულტურული მომსახურების ადგილმდებარეობას და ა.შ.

დაგეგმვის პროექტი არის საფუძველიქალაქური და სოფლის დასახლებების ბლოკების, მიკრორაიონებისა და დაგეგმარების სტრუქტურის სხვა ელემენტების განვითარების პროექტების შემუშავებისათვის.

სამშენებლო სფეროში ადგილობრივი თვითმმართველობები ასრულებენ შემდეგ ფუნქციებს: ისარგებლოს მომხმარებლის უფლებებითქალაქგეგმარებით საქმიანობაში; ექსპლუატაციაში შესვლის საკითხების მოგვარებადასრულდა ობიექტების მშენებლობა, სახსრები და საერთო საფუძველზე საცხოვრებელი კორპუსების, ობიექტების მშენებლობა-რემონტი კომუნალურიდა სოციალურ-კულტურული მიზნები.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოს შეუძლია უარი თქვას მშენებლობის ნებართვის გაცემაზე შემდეგ შემთხვევებში:

1) შეუსაბამობა საპროექტო დოკუმენტაციასთანმიწის ნაკვეთის ნებადართული სარგებლობა;

2) შეუსაბამობა საპროექტო დოკუმენტაციასთან სამშენებლო კოდები და წესები.

ადგილობრივი მმართველობის ორგანოს გადაწყვეტილება შეიძლება გასაჩივრდეს სასამართლოში. მშენებლობის ნებართვა გაიცემა არაუმეტეს სამი წლის ვადით. მისი გაგრძელების წესსა და ვადას ადგენს ადგილობრივი თვითმმართველობა.

რუსეთის ფედერაციის ქალაქგეგმარებითი კოდექსის თანახმად, ნებართვა არ არის საჭირო, თუ უძრავი ქონების მშენებლობა და რეკონსტრუქცია არ იმოქმედებს შენობების, ნაგებობების და ნაგებობების საიმედოობისა და უსაფრთხოების სტრუქტურულ და სხვა მახასიათებლებზე და სხვა შემთხვევებში. ურბანული დაგეგმარების უძრავი ქონების ობიექტებთან დაკავშირებით ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით შეიძლება დაწესდეს საჯარო სერვიტუტი.

საჯარო სერვიტუტიიქმნება ქალაქთმშენებლობითი დოკუმენტაციისა და განაშენიანების წესების საფუძველზე იმ შემთხვევებში, როდესაც ამას განსაზღვრავს სახელმწიფო ან საზოგადოებრივი ინტერესები.

კერძო სერვიტუტის დადგენისა და შეწყვეტის პროცედურა განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის შესაბამისად.

77. საცხოვრებელი ფართის სოციალური გაქირავება

საბინაო მარაგი- რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე მდებარე ყველა საცხოვრებელი ფართის მთლიანობა. ხელოვნების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის საბინაო კოდექსის 19, საკუთრების ფორმის მიხედვით, საცხოვრებელი ფართი იყოფა: ა) კერძო - მოქალაქეებისა და იურიდიული პირების საკუთრებაში არსებული საცხოვრებელი ფართების ერთობლიობა; ბ) სახელმწიფო - რუსეთის ფედერაციის და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების საკუთრებაში არსებული საცხოვრებელი ფართების ერთობლიობა; გ) მუნიციპალური საცხოვრებელი ფართი - მუნიციპალიტეტების საკუთრებაში არსებული საცხოვრებელი ფართების ერთობლიობა.

სოციალური დანიშნულების სახელმწიფო და მუნიციპალურ საცხოვრებელ ფონდში, საცხოვრებელი ფართები მოქალაქეებს მიეწოდება საცხოვრებელი ფართის სოციალური ქირავნობის ხელშეკრულებით.

მისი ოჯახის წევრები, რომლებიც ცხოვრობენ დამქირავებელთან სოციალური ქირავნობის ხელშეკრულებით, სარგებლობენ ყველა უფლებით და ეკისრებათ ქირავნობის ხელშეკრულებით გათვალისწინებული ყველა ვალდებულება მოიჯარესთან თანაბრად.

დამსაქმებლისა და მისი ოჯახის წევრების მოთხოვნით ხელშეკრულება შეიძლება დაიდოს ოჯახის ერთ-ერთ წევრთან. დამქირავებლის გარდაცვალების ან საცხოვრებელი ფართიდან გასვლის შემთხვევაში ხელშეკრულება იდება საცხოვრებელ შენობაში მცხოვრებ ოჯახის ერთ-ერთ წევრთან.

სოციალური ქირავნობის ხელშეკრულება რუსეთის ფედერაციაში- ხელშეკრულება, რომლის თანახმად, საცხოვრებელი ფართები სახელმწიფო და მუნიციპალურ საცხოვრებელ მარაგში მიეწოდება მუდმივ საცხოვრებლად მოქალაქეებს, რომლებსაც ესაჭიროებათ საბინაო პირობების გაუმჯობესება, საბინაო უზრუნველყოფის სტანდარტების შესაბამისად.

ხელოვნების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის საბინაო კოდექსის 60, საცხოვრებელი ფართის სოციალური ქირავნობის ხელშეკრულების თანახმად, ერთი მხარე - სახელმწიფო ან მუნიციპალური საბინაო ფონდის საცხოვრებელი ფართის მფლობელი (უფლებამოსილი სახელმწიფო ორგანო ან ადგილობრივი მმართველობის ორგანო) ან უფლებამოსილი პირი. ის (დამქირავებელი) იღებს ვალდებულებას გადასცეს საცხოვრებელი ფართი მეორე მხარეს - მოქალაქეს (მოქირავნეს) ფლობდეს და გამოიყენოს მასში საცხოვრებლად რუსეთის ფედერაციის საბინაო კოდექსით დადგენილი პირობებით.

საცხოვრებელი ფართის სოციალური ქირავნობის ხელშეკრულება იდება მისი მოქმედების ვადის დაზუსტების გარეშე. ხელოვნების შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 672, მისი ოჯახის წევრები, რომლებიც ცხოვრობენ საცხოვრებელი ფართის სოციალური ქირავნობის ხელშეკრულებით, მოიჯარესთან ერთად, სარგებლობენ ყველა უფლებით და ეკისრებათ ყველა ვალდებულებას საცხოვრებელი ფართის ქირავნობის ხელშეკრულებით, თანაბარ საფუძველზე. დამსაქმებლისა და მისი ოჯახის წევრების მოთხოვნით ხელშეკრულება შეიძლება დაიდოს ოჯახის ერთ-ერთ წევრთან. დამქირავებლის გარდაცვალების ან საცხოვრებელი ფართიდან გასვლის შემთხვევაში ხელშეკრულება იდება საცხოვრებელ შენობაში მცხოვრებ ოჯახის ერთ-ერთ წევრთან. საცხოვრებელი ფართის სოციალური ქირავნობის ხელშეკრულება იდება საბინაო კანონმდებლობით გათვალისწინებული პირობებით და წესით.

საცხოვრებელი მოიჯარე არის პირი, რომელიც უზრუნველყოფილია საცხოვრებლით გამოსაყენებლად ან მფლობელობაში და სარგებლობაში ქირავნობის ან სოციალური ქირავნობის ხელშეკრულების პირობებით.

პასპორტი საცხოვრებელი ფართისთვისსაბინაო კანონმდებლობაში - საინფორმაციო და ტექნიკური დოკუმენტი, რომელიც შეიცავს ინფორმაციას საცხოვრებელი ფართის (ბინის) მდგომარეობის, სამომხმარებლო თვისებებისა და ტექნიკური მახასიათებლების შესახებ. საცხოვრებელი ფართის პასპორტს ამზადებს სამთავრობო ორგანოები საბინაო ფონდის სახელმწიფო აღრიცხვის მიზნით; სოციალური ქირავნობის ხელშეკრულების განუყოფელი ნაწილია.

78. მუნიციპალური ქონების მართვა

ადგილობრივი მნიშვნელობის თითქმის ყველა საკითხის გადაჭრა მოითხოვს მატერიალური და (ან) ფინანსური რესურსების გამოყენებას.

ამავდროულად, თითქმის ყველგან განვითარდა სახსრების სიმცირის პირობებში გადაწყვეტილების მიღების პრაქტიკა. ამ პირობებში მუნიციპალური ქონების მართვა და ადგილობრივი ხელისუფლების ფინანსური რესურსები უნდა იყოს აღიარებული ადგილობრივი ხელისუფლების ერთ-ერთ უმნიშვნელოვანეს ფუნქციად.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ფინანსური რესურსების ძირითად ნაწილს შეადგენს ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრები, რომლებიც ასევე მუნიციპალური საკუთრებაა.

მუნიციპალური ქონების არსებობა გათვალისწინებულია რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 130-ე მუხლი განსაზღვრავს, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობა უზრუნველყოფს მოსახლეობის მიერ მუნიციპალური ქონების დამოუკიდებელ მფლობელობას, გამოყენებას და განკარგვას. კონსტიტუციის 132-ე მუხლი მიუთითებს ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების უფლებაზე, დამოუკიდებლად მართონ მუნიციპალური ქონება და ამ უფლებამოსილებას უკავშირებენ ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხებს.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია ადგენს უამრავ ტვირთს მუნიციპალური ქონების გამოყენების შესახებ.

ამრიგად, ხელოვნება. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 40 ითვალისწინებს საცხოვრებლის სავალდებულო უზრუნველყოფას მუნიციპალური საბინაო ფონდებიდან ღარიბებისთვის და კანონით განსაზღვრული სხვა მოქალაქეებისთვის, რომლებსაც სჭირდებათ საცხოვრებელი, უფასოდ ან ხელმისაწვდომ ფასად, ხელოვნება. 43 ითვალისწინებს უფასო სკოლამდელ, საბაზო ზოგად და საშუალო პროფესიულ განათლებას მუნიციპალურ დაწესებულებებში და საწარმოებში.

აღსანიშნავია, რომ ამ კონსტიტუციურ ნორმებში ადგილობრივ თვითმმართველობებს მინიჭებული აქვთ სახელმწიფო უფლებამოსილებები, რათა უზრუნველყონ მოქალაქეთა კონსტიტუციით გარანტირებული უფლებები საცხოვრებელზე და განათლებაზე.

ეს ნორმები უნდა განიხილებოდეს ხელოვნების მე-2 პუნქტთან ერთად. კონსტიტუციის 132-ე, რომელიც ადგენს, რომ სახელმწიფო უფლებამოსილების მუნიციპალურ დონეზე გადაცემას თან უნდა ახლდეს შესაბამისი მატერიალური და ფინანსური რესურსების გადაცემა.

ძირითადი ფედერალური ნორმატიული აქტი, რომელიც არეგულირებს საკუთრების საკითხებს, არის რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი. ხელოვნების მიხედვით. სამოქალაქო კოდექსის 215 მუნიციპალური საკუთრება არის „საკუთრების უფლებით საკუთრებაში არსებული საკუთრება ქალაქსა და სოფლის დასახლებებზე, აგრეთვე სხვა მუნიციპალურ სუბიექტებზე“.

ხელოვნების შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 125, მესაკუთრის უფლებას მუნიციპალურ ქონებაზე ახორციელებენ ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები ამ ორგანოების სტატუსის განმსაზღვრელი აქტებით დადგენილი მათი კომპეტენციის ფარგლებში.

შესაბამისი მუნიციპალიტეტის მითითებული ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების სპეციალური ბრძანებით ამ უფლებების განხორციელება შეუძლიათ აგრეთვე სახელმწიფო ორგანოებს, ადგილობრივი თვითმმართველობის სხვა ორგანოებს, იურიდიულ პირებს და მოქალაქეებს.

ხელოვნების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 124, მუნიციპალიტეტები მოქმედებენ სამოქალაქო კანონმდებლობით რეგულირებულ ურთიერთობებში თანაბარ საფუძველზე ამ ურთიერთობების სხვა მონაწილეებთან - მოქალაქეებთან და იურიდიულ პირებთან. ამავდროულად, მუნიციპალურ სუბიექტებზე გამოიყენება იურიდიული პირების სამოქალაქო სამართლის რეგულირებულ ურთიერთობებში მონაწილეობის განმსაზღვრელი წესები, თუ სხვა რამ არ გამომდინარეობს კანონიდან ან მუნიციპალური სუბიექტების, როგორც სამოქალაქო სამართლის სუბიექტების მახასიათებლებიდან.

79. მუნიციპალური ფორმირების საბინაო ფონდის მართვა

საბინაო მარაგი- რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე მდებარე ყველა საცხოვრებელი ფართის მთლიანობა. ხელოვნების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის საბინაო კოდექსის 19, საკუთრების ფორმის მიხედვით, საცხოვრებელი ფართი იყოფა: ა) კერძო - მოქალაქეებისა და იურიდიული პირების საკუთრებაში არსებული საცხოვრებელი ფართების ერთობლიობა; ბ) სახელმწიფო - რუსეთის ფედერაციის (რუსეთის ფედერაციის საბინაო ფონდი) და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების (რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების საცხოვრებელი ფართი) საკუთრებაში არსებული საცხოვრებელი ფართების ერთობლიობა; გ) მუნიციპალური საცხოვრებელი ფართი - მუნიციპალიტეტების საკუთრებაში არსებული საცხოვრებელი ფართების ერთობლიობა.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებმა უნდა უზრუნველყონ საბინაო მარაგის აღრიცხვის, განაწილებისა და მოქალაქეებისთვის საცხოვრებელი ფართების მიწოდების პროცედურა ქირავნობის ხელშეკრულებებით, იჯარის ხელშეკრულებებით, აგრეთვე მათი მიყიდვის პროცედურა მოქალაქეებისთვის მუნიციპალურ საბინაო მარაგში.

საბინაო მარაგის სახელმწიფო აღრიცხვა მოიცავს ტექნიკურ აღრიცხვას, ოფიციალურ სტატისტიკურ და ბუღალტრულ აღრიცხვას.

სახელმწიფო აღრიცხვის საფუძველია ტექნიკური აღრიცხვა, რომელიც ხორციელდება ტექნიკური ინვენტარიზაციის ჩატარებით და საავტორო უფლებების მფლობელთა პასუხისმგებლობის შესახებ დოკუმენტების აღრიცხვაზე საცხოვრებელი კორპუსებისა და საცხოვრებელი ფართების მოვლა-პატრონობაზე.

საბინაო მარაგის ტექნიკური აღრიცხვა ევალება სპეციალიზებულ სახელმწიფო და მუნიციპალურ ტექნიკურ ინვენტარიზაციის ორგანიზაციებს: უნიტარული საწარმოებს, სერვისებს, განყოფილებებს, ცენტრებს, ბიუროებს (BTI).

საცხოვრებელი კორპუსებისა და საცხოვრებელი ფართების საბინაო მარაგში ჩართვა და საბინაო ფონდიდან გამორიცხვა ხორციელდება საბინაო კანონმდებლობის შესაბამისად.

საბინაო საკუთრების შეძენის ერთ-ერთი ყველაზე გავრცელებული ფორმაა მუნიციპალური საბინაო ფონდის შენობებში დაკავებული საცხოვრებელი ფართების დადგენილი წესით პრივატიზაცია.

საცხოვრებელი ფართის პრივატიზაცია- ნებაყოფლობით საფუძველზე რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების საკუთრებაში გადაცემა მათ მიერ დაკავებული საცხოვრებელი ფართების სახელმწიფო და მუნიციპალური საბინაო ფონდში.

მოქალაქეებს, რომლებიც იკავებენ საცხოვრებელ ფართებს სახელმწიფო და მუნიციპალურ საცხოვრებელ ფონდში, მათ შორის საწარმოების ეკონომიკურ მართვაში ან დაწესებულებების ოპერატიულ მართვაში (საუწყებო ფონდი), სოციალური ქირის პირობებით, უფლება აქვთ ოჯახის ყველა ზრდასრული წევრის თანხმობით. ერთად მცხოვრები, ასევე 14-დან 18 წლამდე არასრულწლოვანთა საკუთრება ამ შენობებზე. საცხოვრებელი ფართებიგადაეცემა საერთო საკუთრებაში ან ერთად მცხოვრები ერთ-ერთი პირის, მათ შორის არასრულწლოვანთა საკუთრებაში.

ხელოვნების შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 40, ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოები უზრუნველყოფენ დაბალშემოსავლიან ადამიანებს და კანონში მითითებულ სხვა მოქალაქეებს, რომლებსაც ეს სჭირდებათ, უფასოდ ან ხელმისაწვდომ საფასურად მუნიციპალური საბინაო ფონდიდან დადგენილი ნორმების შესაბამისად. კანონი.

ადგილობრივმა ხელისუფლებამ ყოველწლიურად უნდა დაადგინოს გამოყოფილი მუნიციპალური საცხოვრებლის პროპორცია, რომელიც უზრუნველყოფილია უფასოდ (ან ხელმისაწვდომ ფასად) ქირავნობის ხელშეკრულების პირობებით.

მოქალაქეებს, რომლებსაც ესაჭიროებათ საცხოვრებელი პირობების გაუმჯობესება და დარეგისტრირებულნი არიან ადგილობრივ თვითმმართველობებში საცხოვრებელი ფართის უზრუნველსაყოფად, მათი მოთხოვნით ეძლევათ უფასო სუბსიდია ადგილობრივი ბიუჯეტის ხარჯზე საცხოვრებელი ფართის ასაშენებლად ან შესაძენად, დადგენილი წესით. რუსეთის ფედერაციის მთავრობა. გარდა ამისა, კანონის შესაბამისად, მოქალაქეებსა და იურიდიულ პირებს საიჯარო ხელშეკრულებით შეუძლიათ ბინები ან სახლები უზრუნველყონ მუნიციპალური საბინაო ფონდიდან. ამავდროულად, ადგილობრივ თვითმმართველობებს შეუძლიათ ადგილობრივი ბიუჯეტის ხარჯზე კომპენსაცია (სუბსიდიები) გაუწიონ საცხოვრებლის ნაქირავებ მოქალაქეებს, ოჯახის მთლიანი შემოსავლისა და არსებული შეღავათების გათვალისწინებით (მუხლი 18).

80. მუნიციპალური სამსახური

მუნიციპალური სამსახური რუსეთის ფედერაციაში ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის, ფედერალური კანონის "რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ", ფედერალური კანონის "მუნიციპალური საფუძვლების შესახებ" შესაბამისად. სამსახური რუსეთის ფედერაციაში“, სხვა ფედერალური კანონები, კონსტიტუციები, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების წესდება, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების კანონები.

მუნიციპალური სამსახურის საკითხების საკანონმდებლო რეგულირებას ახორციელებენ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულები რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის, ფედერალური კანონის „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“ შესაბამისად. ფედერალური კანონი „რუსეთის ფედერაციაში მუნიციპალური სამსახურის შესახებ“ და სხვა ფედერალური კანონები.

მუნიციპალური სამსახური ეფუძნება პრინციპებს:

– რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის უზენაესობა,ფედერალური კანონები და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონები სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების შესახებ, სამუშაოს აღწერაროდესაც მუნიციპალიტეტის მოსამსახურეები ასრულებენ სამსახურებრივი მოვალეობის შესრულებას და უზრუნველყოფენ მუნიციპალიტეტის მოსამსახურეთა უფლებებს;

– ადამიანის უფლებებისა და თავისუფლებების პრიორიტეტიხოლო მოქალაქე, მათი პირდაპირი მოქმედება.

„რუსეთის ფედერაციაში მუნიციპალური სამსახურის საფუძვლების შესახებ“ ფედერალური კანონის შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონებმა უნდა დაადგინონ მუნიციპალური სამსახურის მუნიციპალური თანამდებობების თანაფარდობადა საჯარო თანამდებობები რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურში, მუნიციპალურ და საჯარო სამსახურში შესაბამისი პოზიციების საკვალიფიკაციო მოთხოვნების გათვალისწინებით.

რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების მიერ გათვალისწინებული კანონების მიღებამდე ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციაში მუნიციპალური სამსახურის შესახებ".რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონმდებლობით რეგულირებას დაქვემდებარებული საკითხები შეიძლება დარეგულირდეს მუნიციპალიტეტების წესდებით და სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით, რომლებიც მიღებულია ფედერალური კანონის შესაბამისად "რუსეთის ფედერაციაში მუნიციპალური სამსახურის შესახებ".

უნდა დავასკვნათ, რომ მუნიციპალური სამსახური არსებითადსაჯარო სამსახურის სახეობაა და დიდად არ განსხვავდება სახელმწიფო საჯარო სამსახურისგან. ამავე დროს, იგი არის მუნიციპალური მმართველობის დამოუკიდებელი ინსტიტუტი და აქვს არსებობის უფლება.

გვეჩვენება, რომ მუნიციპალური თანამშრომლები მოქმედებს კანონმდებლობარუსეთის ფედერაციის შრომის შესახებ და ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციაში მუნიციპალური სამსახურის შესახებ" ადგენს მხოლოდ შრომითი ურთიერთობის სპეციფიკას დაქირავებულ პირთან, რომელიც დაქირავებულია ადგილობრივი ხელისუფლების მენეჯერული ფუნქციების განსახორციელებლად, და ამ მიზნით დაქირავებული პირი დაჯილდოვებულია. გარკვეული ადმინისტრაციული უფლებამოსილებები, მაშინ მუნიციპალური სამსახური არის არა მუნიციპალური სამართლის დამოუკიდებელი ინსტიტუტი, არამედ სახელმწიფო (სამოქალაქო) სამსახურის სახეობა. თუმცა, ამ დროისთვის კანონმდებლები სხვა გზას დგამენ და გვთავაზობენ მუნიციპალური სამსახური განიხილონ მუნიციპალური სამართლის დამოუკიდებელ ინსტიტუტად. შესაძლო კომპრომისი შეიძლება იყოს საჯარო სამსახურის ინსტიტუტის დანერგვა საჯარო ხელისუფლებაში.

81. მუნიციპალურ სამსახურთან დაკავშირებული შეზღუდვები

ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციაში მუნიციპალური სამსახურის შესახებ" არ ადგენს მუნიციპალური თანამშრომლების უფლებებსა და მოვალეობებს ცალკე სიაში. ფედერალური კანონი შეიცავს მუნიციპალური თანამშრომლის მხოლოდ ზოგიერთ მოვალეობას.

მუნიციპალიტეტის თანამშრომელს უფლება აქვს:გაეცნოს დაკავებული თანამდებობის უფლება-მოვალეობების განმსაზღვრელ დოკუმენტებს; ორგანიზაციული და ტექნიკური საშუალებებით მუშაობის უზრუნველყოფა; საჭირო და სრული ინფორმაციისა და მასალების მოპოვება; თქვენი პირადი ფაილის მასალების გაცნობა; კვალიფიკაციის ამაღლება, გადამზადება (გადამზადება) მუნიციპალიტეტების ხარჯზე; მუნიციპალურ ან საჯარო სამსახურში ვაკანტური თანამდებობის დასაკავებლად კონკურსში მონაწილეობა და ა.შ.

ფედერალური კანონი მუნიციპალური სამსახურის შესახებ შეიცავს შეზღუდვების ჩამონათვალს მუნიციპალური თანამშრომლებისთვის.

მუნიციპალიტეტის თანამშრომელს არ აქვს უფლება:

1) ეწევა სხვა ფასიან საქმიანობას, გარდა სასწავლო, სამეცნიერო და სხვა შემოქმედებითი საქმიანობისა;

2) იყოს რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო დუმის დეპუტატი, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ორგანოს დეპუტატი, ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოს დეპუტატი, წევრი. ადგილობრივი თვითმმართველობის სხვა არჩეული ორგანოების, ადგილობრივი თვითმმართველობის არჩეული თანამდებობის პირი;

3) ეწევა სამეწარმეო საქმიანობას პირადად ან რწმუნებულის მეშვეობით;

4) იყოს მმართველი ორგანოს წევრი კომერციული ორგანიზაციათუ კანონით სხვა რამ არ არის გათვალისწინებული, ან თუ მუნიციპალიტეტის წესდებით დადგენილი წესით ფედერალური კანონებისა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონების შესაბამისად, მას არ აქვს უფლება მონაწილეობა მიიღოს ამ ორგანიზაციის მართვაში;

5) იყოს ადვოკატი ან წარმომადგენელი მესამე პირების საქმეებში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოში, რომელშიც არის მუნიციპალური სამსახურის წევრი ან უშუალოდ მის დაქვემდებარებაში ან კონტროლს ექვემდებარება;

6) გამოიყენოს მატერიალური, ტექნიკური, ფინანსური და ინფორმაციის მხარდაჭერასხვა ქონებრივი და ოფიციალური ინფორმაცია;

7) მუნიციპალური თანამშრომელი პუბლიკაციებისა და გამოსვლების საფასურის მიღება;

8) მიიღოს ანაზღაურება ფიზიკური და იურიდიული პირებისაგან (საჩუქრები, ფულადი ანაზღაურება, სესხები, მომსახურება, გართობის, დასვენების, ტრანსპორტირების ხარჯები და სხვა ანაზღაურება) სამსახურებრივი მოვალეობის შესრულებასთან დაკავშირებით;

9) მივლინებაში გაემგზავრება ფიზიკური და იურიდიული პირების ხარჯზე, გარდა იმ მივლინებისა, რომლებიც განხორციელდა ორმხრივად, მუნიციპალური წარმონაქმნის ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების შეთანხმებით სხვა მუნიციპალიტეტების ადგილობრივ თვითმმართველობის ორგანოებთან, აგრეთვე სახელმწიფოსთან. უცხო სახელმწიფოების ხელისუფლება და ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები, საერთაშორისო და უცხოური არაკომერციული ორგანიზაციები;

10) მონაწილეობა მიიღოს გაფიცვებში;

11) გამოიყენოს თავისი თანამდებობა პოლიტიკური პარტიების, რელიგიური და სხვა საზოგადოებრივი გაერთიანებების ინტერესებისთვის. მუნიციპალურ დასაქმებულებს არ აქვთ უფლება შექმნან პოლიტიკური პარტიების, რელიგიური და სხვა საზოგადოებრივი გაერთიანებების სტრუქტურები, გარდა პროფკავშირებისა, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებში.

82. მუნიციპალური სამსახურის ნიშნები და ამოცანები

მუნიციპალური სამსახური– პროფესიული საქმიანობა, რომელიც ხორციელდება მუდმივად მუნიციპალურ თანამდებობაზე, რომელიც არ არის არჩევითი.

მუნიციპალური თანამდებობა- მუნიციპალური ერთეულის წესდებით გათვალისწინებული თანამდებობა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონის შესაბამისად, დადგენილი უფლებამოსილებები ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადასაჭრელად და ამ უფლებამოსილებების განხორციელებაზე პასუხისმგებლობისთვის, აგრეთვე თანამდებობა ადგილობრივში. სამთავრობო ორგანოები, რომლებიც შექმნილია მუნიციპალური ერთეულის წესდების, ამ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოს უფლებამოსილებისა და ამ მოვალეობების შესრულებაზე პასუხისმგებლობის აღსრულებისა და უზრუნველყოფის დადგენილი წესით.

მუნიციპალური სამსახურის ნიშნები:

1) ეს არის პროფესიული საქმიანობა. ეს ნიშანი იმას ნიშნავს ოფიციალური საქმიანობაუნდა განხორციელდეს განუწყვეტლივ, როგორც ძირითადი საქმიანობა, სპეციალური ცოდნისა და უნარების საფუძველზე;

2) იგი ხორციელდება უწყვეტ რეჟიმში;

3) იგი ხორციელდება მუნიციპალურ თანამდებობაზე, რომელიც არ არის არჩევითი, ანუ მუნიციპალური ერთეულის წესდებით გათვალისწინებულ თანამდებობაზე, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონის შესაბამისად, დადგენილი უფლებამოსილებით, გადაჭრას ადგილობრივი საკითხები. მნიშვნელობა და პასუხისმგებლობა ამ უფლებამოსილების განხორციელებისთვის, აგრეთვე თანამდებობები ადგილობრივი მმართველობის ორგანოებში, რომლებიც ჩამოყალიბებულია მუნიციპალიტეტის წესდების შესაბამისად, ამ ადგილობრივი მმართველობის ორგანოს უფლებამოსილების შესრულებისა და უზრუნველყოფის პასუხისმგებლობების განსაზღვრული სპექტრით და პასუხისმგებლობით. ამ მოვალეობების შესრულება, შეიცვალა შრომითი ხელშეკრულების გაფორმებით.

მუნიციპალური სამსახურის ძირითადი ამოცანებია:მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე ადამიანის და მოქალაქის უფლებებისა და თავისუფლებების უზრუნველყოფა; რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის დებულებების შესრულება, ფედერალური კანონმდებლობა, რეგიონული კანონმდებლობა, მუნიციპალიტეტის წესდება და მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე ადგილობრივი მმართველობის ორგანოებისა და თანამდებობის პირების სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები; მოსახლეობის მიერ ადგილობრივი საკითხების დამოუკიდებელი გადაწყვეტის უზრუნველყოფა; ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების უფლებამოსილების ფარგლებში გადაწყვეტილებების მომზადება, მიღება, აღსრულებისა და აღსრულების ორგანიზება; მუნიციპალიტეტის უფლებებისა და ინტერესების დაცვა.

ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები თავიანთი კომპეტენციის ფარგლებში ახორციელებენ შემდეგ უფლებამოსილებებს:

– მუნიციპალური სამსახურის საკითხებზე ნორმატიული სამართლებრივი აქტების მიღება;

– მუნიციპალური სამსახურის თანამდებობების ჩამოყალიბება, მათი ჩანაცვლების პროცედურის განსაზღვრა;

– მუნიციპალურ სამსახურში მიღებისა და სამსახურიდან გათავისუფლების ორგანიზება;

- მუნიციპალური თანამშრომლის უფლებებისა და მოვალეობების განსაზღვრა ფედერალური კანონებისა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონების შესაბამისად;

მუნიციპალური თანამდებობების მოთხოვნების განსაზღვრა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონმდებლობის შესაბამისად;

- მუნიციპალური სამსახურის ორგანიზება ფედერალური კანონებისა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონების შესაბამისად;

– რეგიონის კანონმდებლობის შესაბამისად თანამდებობრივი სარგოების ოდენობის, მუნიციპალური თანამშრომელთა თანამდებობრივ ხელფასებზე პრემიებისა და სხვა გადასახდელების დაწესების წესის დადგენა;

– მუნიციპალიტეტის თანამშრომლებისთვის დამატებითი გარანტიების დაწესება.

83. მუნიციპალური სამსახურის პირობები

ფედერალური კანონი მუნიციპალური სამსახურის შესახებ ადგენს, რომ მუნიციპალურ სამსახურში მიღება ხდება რუსეთის ფედერაციის შრომის კანონმდებლობის შესაბამისად, ამ კანონით გათვალისწინებული მახასიათებლების გათვალისწინებით.

მოქალაქე არ მიიღება საქალაქო სამსახურში ან დარჩება საქალაქო სამსახურში, თუ მას კანონიერ ძალაში შესული სასამართლო გადაწყვეტილებით ჩამოერთმევა მუნიციპალურ სამსახურში თანამდებობების გარკვეული ვადით დაკავების უფლება.

მუნიციპალური სამსახურის მოქმედების პერიოდში მუნიციპალურ მოსამსახურეს გარანტირებულია: 1) სამუშაო პირობები, რომელიც უზრუნველყოფს სამსახურებრივი მოვალეობის შესრულებას;

2) ხელფასი და სხვა გადასახადები;

3) ყოველწლიური ანაზღაურებადი შვებულება;

4) სამედიცინო დახმარება მას და მისი ოჯახის წევრებს, მათ შორის პენსიაზე გასვლის შემდეგ;

5) საპენსიო უზრუნველყოფა სტაჟით და საპენსიო უზრუნველყოფა მუნიციპალური მოსამსახურის ოჯახის წევრებისთვის სამსახურებრივი მოვალეობის შესრულებასთან დაკავშირებით მისი გარდაცვალების შემთხვევაში;

6) სავალდებულო სახელმწიფო დაზღვევასამსახურებრივი მოვალეობის შესრულებასთან დაკავშირებით ჯანმრთელობისა და ქონების დაზიანების შემთხვევაში;

7) სავალდებულო სახელმწიფო სოციალური დაზღვევაავადმყოფობის ან ინვალიდობის შემთხვევაში მისი მუნიციპალური სამსახურის პერიოდში ან მისი შეწყვეტის შემდეგ, მაგრამ რაც მოხდა მისი სამსახურებრივი მოვალეობის შესრულებასთან დაკავშირებით.

ამავდროულად, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონებმა და მუნიციპალური ერთეულის წესდებამ შეიძლება უზრუნველყოს დამატებითი გარანტიები მუნიციპალური თანამშრომლისთვის.

ოფიციალური ხელფასის ზომა, პრემიებისა და სხვა გადასახადების დაწესების წესი და მუნიციპალური თანამშრომლის ოფიციალური ხელფასი განისაზღვრება ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოების დებულებით რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონმდებლობის შესაბამისად.

მუნიციპალიტეტის თანამშრომელს აქვს ყოველწლიური ანაზღაურებადი შვებულების უფლება არანაკლებ 30 კალენდარული დღით. მუნიციპალური თანამშრომელთა გარკვეული კატეგორიისთვის, ფედერალური კანონებითა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონებით შეიძლება დაწესდეს წლიური ანაზღაურებადი შვებულება უფრო ხანგრძლივობით.

ყოველწლიური ანაზღაურებადი შვებულება და დამატებითი ანაზღაურებადი შვებულება შეჯამებულია და მუნიციპალიტეტის თანამშრომლის მოთხოვნით შესაძლებელია ნაწილ-ნაწილ გაცემა. ამ შემთხვევაში მინიჭებული შვებულების ერთი ნაწილის ხანგრძლივობა არ შეიძლება იყოს 14 კალენდარულ დღეზე ნაკლები.

მუნიციპალურ თანამშრომელს შეიძლება მიეცეს ანაზღაურების გარეშე შვებულება არა უმეტეს ერთი წლის ვადით, თუ ფედერალური კანონით სხვა რამ არ არის გათვალისწინებული.

მუნიციპალური თანამშრომლის გარდაცვალების შემთხვევაში, რომელიც დაკავშირებულია სამსახურებრივი მოვალეობის შესრულებასთან, მათ შორის, რაც მოხდა მისი მუნიციპალური სამსახურიდან გათავისუფლების შემდეგ, გარდაცვლილის ოჯახის წევრებს უფლება აქვთ მიიღონ გადარჩენის პენსია ფედერალური კანონით დადგენილი წესით. .

მუნიციპალიტეტის მოსამსახურის სტაჟი უტოლდება საჯარო მოსამსახურის სტაჟს. მუნიციპალური სამსახურის მუნიციპალურ თანამდებობებზე გატარებული დრო ითვლება შრომის სტაჟზე, რომელიც გამოითვლება შეღავათებისა და გარანტიების უზრუნველსაყოფად, რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის შესახებ კანონმდებლობის შესაბამისად.

84. ადგილობრივი თვითმმართველობის გარანტიების ცნება

ადგილობრივი თვითმმართველობის ამოცანებისა და ფუნქციების სრულად და ეფექტიანად განხორციელების უმნიშვნელოვანესი და აუცილებელი პირობა ადგილობრივი თვითმმართველობის უფლებების გარანტიაა.

მუნიციპალური კანონმდებლობით გათვალისწინებული ადგილობრივი თვითმმართველობის უფლებათა გარანტიების სისტემა მოიცავს მათი განხორციელებისა და სამართლებრივი დაცვის უზრუნველყოფის პირობებისა და საშუალებების მთელ კომპლექსს. მასში შედის: ზოგადი გარანტიები, რომლებიც მოიცავს ეკონომიკურ, პოლიტიკურ, სულიერ და სპეციალურ (ფაქტობრივად იურიდიულ) გარანტიებს.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების საქმიანობა და მათი უფლებების განხორციელება ხორციელდება გარკვეულ სოციალურ-ეკონომიკურ და პოლიტიკურ პირობებში, რაც, როგორც საზოგადოებაში და სახელმწიფოში ადამიანების ცხოვრების უმნიშვნელოვანესი საფუძველი, შეიძლება ჰქონდეს როგორც დადებითი. და უარყოფითი გავლენა თვითმმართველობის პროცესზე. აქედან გამომდინარე, ადგილობრივი თვითმმართველობის უფლებების ზოგად გარანტიად შეიძლება მივიჩნიოთ ის ეკონომიკური, პოლიტიკური ურთიერთობები, საზოგადოების სულიერი საფუძვლები და ღირებულებები, რომლებიც:

- ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარების სტიმულირების წინაპირობად;

– უზრუნველყოს ადგილობრივი თვითმმართველობების საქმიანობაში გარკვეული მდგრადობა და სტაბილურობა;

– შექმნას რეალური შესაძლებლობები ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების კომპეტენციის დამდგენი ნორმების მაქსიმალურად სრულად განხორციელებისთვის. ეკონომიკური გარანტიაადგილობრივი ხელისუფლება ემსახურება ეკონომიკური სისტემასაზოგადოება, რომელიც ეფუძნება თავისუფლების პრინციპებს ეკონომიკური აქტივობა, მეწარმეობა და შრომა; საკუთრების ფორმების მრავალფეროვნება და თანასწორობა, მათ შორის მუნიციპალური საკუთრება; მათი თანაბარი სამართლებრივი დაცვა.

ადგილობრივი თვითმმართველობის პოლიტიკური გარანტიებია ჩვენი სახელმწიფოს პოლიტიკური და სამართლებრივი რეჟიმი, სახელმწიფო ხელისუფლების სისტემა, რომელიც დაფუძნებულია ხელისუფლების დანაწილების პრინციპებზე, იურისდიქციისა და უფლებამოსილების დელიმიტაციაზე რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოებსა და მის სუბიექტების სახელმწიფო ორგანოებს შორის; დემოკრატია, რომელიც ხორციელდება პოლიტიკური და იდეოლოგიური მრავალფეროვნების საფუძველზე უშუალოდ ხალხის, აგრეთვე სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების მეშვეობით; ადგილობრივი ხელისუფლების დამოუკიდებლობა მისი უფლებამოსილების ფარგლებში; ადამიანისა და მოქალაქის ძირითადი უფლებებისა და თავისუფლებების სისრულე და გარანტია და ა.შ.

სულიერი გარანტიებითვითმმართველობა არის: სულიერი ფასეულობების სისტემა და ადამიანის საქმიანობისა და მთლიანად საზოგადოების ორიენტაცია; კულტურის დონე და სამართლებრივი ცნობიერება საზოგადოებაში.

ადგილობრივი თვითმმართველობის სპეციალური (სამართლებრივი) გარანტიები ადგილობრივი თვითმმართველობის საქმიანობის უზრუნველსაყოფად სამართლებრივი საშუალებებია, რომლებიც იქმნება როგორც ფედერალურ დონეზე, ასევე ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების დონეზე. ამასთან, გასათვალისწინებელია, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები იღებენ საკუთარ დებულებებს, რომლებიც ასევე შეიცავს ადგილობრივი ხელისუფლების საქმიანობის უზრუნველსაყოფად სამართლებრივ საშუალებებს (რეგლამენტები, წესდება ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ და ა.შ.).

გარანტიების მიზანია უზრუნველყოს სამართლებრივი საშუალებები:

– ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანიზაციული, მატერიალური და ფინანსური დამოუკიდებლობა ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტისას;

– ადგილობრივი თვითმმართველობის უფლებების დაცვა და მათი სრულყოფილად განხორციელებისთვის ხელსაყრელი შესაძლებლობების შექმნა.

85. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციული დამოუკიდებლობის უზრუნველყოფის გარანტიები

გარანტიები, რომლებიც უზრუნველყოფენ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციულ დამოუკიდებლობას, მოიცავს ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ კანონმდებლობით გათვალისწინებული გარანტიებს. ორგანიზაციული საფუძვლებიადგილობრივი მმართველობა, ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების კომპეტენციის განსაზღვრის პრინციპები.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მე-3 მუხლი ადგენს, რომ ხალხი ახორციელებს თავის ძალაუფლებას უშუალოდ, აგრეთვე სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების მეშვეობით.

საზოგადოებისა და სახელმწიფოს მართვის სისტემაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციული იზოლაციისა და დამოუკიდებლობის გარანტიებია:

1) უზრუნველყოფილია არტ. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მე-12 ადგენს, რომ ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები არ შედიან სამთავრობო ორგანოების სისტემაში. კონსტიტუციური დებულებების შემუშავებით, კანონი ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ ადგენს, რომ დაუშვებელია ადგილობრივი თვითმმართველობის განხორციელება საჯარო ხელისუფლებისა და საჯარო მოხელეების მიერ (მუხლი 14);

2) მოსახლეობის დამოუკიდებლობა ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების სტრუქტურის განსაზღვრისას (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 131-ე მუხლი). მოსახლეობას უფლება აქვს უშუალოდ (მაგალითად, რეფერენდუმის გზით), ასევე არჩეული ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მეშვეობით, განსაზღვროს ადგილობრივი თვითმმართველობის განხორციელების ფორმები და გზები, მისი ორგანიზაციული სტრუქტურადა საოპერაციო პროცედურები.

ფედერაციის სუბიექტებს ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების საქმიანობის რეგულირებისას არ აქვთ უფლება უზრუნველყონ სხვა ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების სავალდებულო ფორმირება. ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლოს 1996 წლის 1 თებერვლის დადგენილებაში აღნიშნულია, რომ ჩიტას რეგიონის ქარტიის მუხლი, რომელიც ავალებს ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოებს შექმნან საკუთარი აღმასრულებელი ორგანოები, არ შეესაბამება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია. კანონი „ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“ არ შეიცავს „ადგილობრივი თვითმმართველობის აღმასრულებელი ორგანოების“ კონცეფციას, რომელიც მოითხოვს მხოლოდ მუნიციპალიტეტების არჩეული ორგანოების არსებობას. კანონი სხვა ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების ფორმირებას თავად მუნიციპალიტეტების შეხედულებისამებრ ტოვებს; 3) ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანიზაციული დამოუკიდებლობა, მისი იზოლაცია მართვის სისტემაში. ეს ნიშნავს, რომ ადგილობრივი ხელისუფლების თანამდებობის პირების დანიშვნა, ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოების ფორმირება და საკადრო პოლიტიკა მუნიციპალიტეტების პასუხისმგებლობაა. მუნიციპალური სამსახურის სამართლებრივი რეგულირება, მათ შორის მოთხოვნები თანამდებობებზე, მუნიციპალური მოსამსახურის სტატუსზე, მუნიციპალური სამსახურის განხორციელების წესდება და წესი, სამსახურის მართვა განისაზღვრება მუნიციპალური ერთეულის წესდებით ფედერალური კანონის შესაბამისად. ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონები.

ფედერალური კანონები და ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონები, რომლებიც ადგენენ მუნიციპალური სამართლის ნორმებს, არ შეიძლება ეწინააღმდეგებოდეს რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციას, კანონს ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ, ან შეზღუდოს გარანტირებული ადგილობრივი თვითმმართველობის უფლებები. მის მიერ. კანონი ადგენს ადგილობრივი თვითმმართველობის იურისდიქციას, ჩამოთვლილია ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხები, რომლებსაც დამოუკიდებლად წყვეტენ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები.

86. ადგილობრივი თვითმმართველობის გარანტიები, ფინანსური და ეკონომიკური დამოუკიდებლობა

ადგილობრივი თვითმმართველობის დამოუკიდებლობა შესაძლებელია მხოლოდ სათანადო არსებობის შემთხვევაში მატერიალური და ფინანსური რესურსები,რომელიც პროპორციული უნდა იყოს იმ ფუნქციებისა და უფლებამოსილებებისა, რომლებსაც კანონმდებლობა ანიჭებს ადგილობრივ თვითმმართველობებს. კანონი „ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“ მუნიციპალიტეტის სავალდებულო ატრიბუტებად ადგენს მუნიციპალურ ქონებას და ადგილობრივ ბიუჯეტს (მუხლი 1). ამასთან, დადგენილია, რომ მუნიციპალიტეტებს უნდა მიეწოდოთ ეკონომიკური და ფინანსური დამოუკიდებლობა მუნიციპალიტეტებს შორის იურისდიქციის განაწილების შესაბამისად (მუხლი 6).

ადგილობრივი ხელისუფლების ფინანსური და ეკონომიკური დამოუკიდებლობის გარანტიები:

– ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები დამოუკიდებლად მართავენ მუნიციპალურ ქონებას, რომელიც აღიარებულია და თანაბრად არის დაცული სახელმწიფოს მიერ საკუთრების სხვა ფორმებთან ერთად. მათ უფლება აქვთ განახორციელონ კანონით დაშვებულ მუნიციპალურ ქონებასთან ნებისმიერი გარიგება, ხელშეკრულებებითა და ხელშეკრულებებით განსაზღვრონ პრივატიზებული ან სარგებლობაში გადაცემის მუნიციპალური ქონების ობიექტების გამოყენების პირობები. ამასთან, მუნიციპალური ქონების პრივატიზების წესსა და პირობებს მუნიციპალიტეტი დამოუკიდებლად ადგენს. მუნიციპალური ქონების პრივატიზაციიდან შემოსავალი მთლიანად ადგილობრივ ბიუჯეტში მიდის;

– ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს უფლება აქვთ კანონის შესაბამისად შექმნან საწარმოები, დაწესებულებები და ორგანიზაციები განსახორციელებლად ეკონომიკური აქტივობა, გადაწყვეტენ მათი რეორგანიზაციისა და ლიკვიდაციის საკითხებს. ისინი განსაზღვრავენ საქმიანობის მიზნებს, პირობებს და რიგითობას მუნიციპალური საწარმოები, დაწესებულებები და ორგანიზაციები, მათი წესდება ამტკიცებს, ნიშნავს და ათავისუფლებს ამ საწარმოების, დაწესებულებებისა და ორგანიზაციების ხელმძღვანელებს. გარდა ამისა, ისინი მოეთხოვებათ ადგილობრივი ხელისუფლების კომპენსაციაფედერალური ხელისუფლების ორგანოებისა და ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოების გადაწყვეტილებით გამოწვეული დამატებითი ხარჯები.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს უფლება აქვთ დამოუკიდებლად ჩამოაყალიბონ, დაამტკიცონ და განახორციელონ ადგილობრივი ბიუჯეტი.

„ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“ კანონის მე-4 და მე-5 მუხლები ევალება ფედერალური ხელისუფლების ორგანოებს და ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოებს. ადგილობრივი ხელისუფლების ფინანსური დამოუკიდებლობის გარანტიების უზრუნველყოფის ვალდებულება.ასეთი გარანტიები მოიცავს ამ სამთავრობო ორგანოების მიერ მინიმალური ადგილობრივი ბიუჯეტის უზრუნველყოფას ადგილობრივი ბიუჯეტების მინიმალური საჭირო ხარჯების დასაფარად შემოსავლების წყაროების უზრუნველყოფით.

ჩამოყალიბების უფლება აქვთ ადგილობრივ თვითმმართველობის ორგანოებსმიზნობრივი საბიუჯეტო სახსრები. გარდა ამისა, ადგილობრივი თვითმმართველობები ადგენენ ადგილობრივი გადასახადები, მოსაკრებლები, აგრეთვე მათი გადახდის შეღავათები; ადგილობრივ თვითმმართველობებს უფლება აქვთ გასცენ მუნიციპალური სესხები, ლატარიები, მიიღონ და გასცენ სესხები, შექმნან მუნიციპალური ბანკები და სხვა ფინანსური და საკრედიტო ინსტიტუტები.

მოსახლეობის ინტერესებიდან გამომდინარე ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები კანონით დადგენილი წესით უფლება აქვს განახორციელოს საგარეო ეკონომიკური საქმიანობა.

87. ადამიანისა და მოქალაქის უფლებებისა და თავისუფლებების დაცვა

მუნიციპალურ საქმიანობაში ადამიანის უფლებათა და თავისუფლებათა პატივისცემის პრინციპის მნიშვნელობა განპირობებულია იმით, რომ რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია აღიარებს ადამიანს, მის უფლებებსა და თავისუფლებებს, როგორც უმაღლეს ღირებულებას(მუხლი 2) და ადგენს, რომ ადამიანისა და მოქალაქის უფლებები და თავისუფლებები განსაზღვრავს არა მხოლოდ სახელმწიფო ხელისუფლების, არამედ ადგილობრივი თვითმმართველობის საქმიანობის მნიშვნელობასა და შინაარსს (მუხლი 18).

აქედან გამომდინარე, ადამიანისა და მოქალაქის უფლებები და თავისუფლებები სახელმწიფო და მუნიციპალური დემოკრატიის უმნიშვნელოვანესი ელემენტია. მოქალაქის უფლებები და თავისუფლებები რეალიზდება უპირველეს ყოვლისა ადგილობრივ დონეზე, სადაც ის ცხოვრობს, ახორციელებს შრომით, პოლიტიკურ და სხვა საქმიანობას და მათი განხორციელება დიდწილად დამოკიდებულია ადგილობრივი ხელისუფლების საქმიანობაზე.

ამ პრინციპის განხორციელება უზრუნველყოფილია მუნიციპალური ორგანოების საქმიანობის პროცესში მოსახლეობის სიცოცხლის პირდაპირი მხარდაჭერის საკითხების გადასაწყვეტად.

ამრიგად, ეს საკითხები მოიცავს ადგილობრივი ცხოვრების ძირითად სფეროებს: განათლებას, ჯანდაცვას, საბინაო და კომუნალურ მომსახურებას, მიწათსარგებლობას, ვაჭრობას, სამომხმარებლო მომსახურებას, ტრანსპორტის და მოსახლეობის სხვა სახის მომსახურებას. ადგილობრივი ცხოვრების ამ სფეროებში, რომლებიც ექვემდებარება მუნიციპალიტეტების იურისდიქციას, რეალიზებულია მოქალაქეთა ძირითადი სოციალურ-ეკონომიკური უფლებები და თავისუფლებები.ადგილობრივი მთავრობები ადგილობრივი ცხოვრების ამ სფეროებში თავიანთი ფუნქციების განხორციელებით ხელს უწყობენ მოქალაქეთა უმნიშვნელოვანესი სოციალურ-ეკონომიკური უფლებებისა და თავისუფლებების განხორციელებას.

საზოგადოებრივი წესრიგის დაცვის ფუნქციის განხორციელება,სახელმწიფო ხელისუფლების არჩევნების ჩატარებაში, რუსულ რეფერენდუმებში, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების რეფერენდუმებში, ადგილობრივი თვითმმართველობის არჩევნებისა და ადგილობრივი რეფერენდუმის ჩატარებაში დახმარების გაწევით, ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები მონაწილეობენ პირადი და პოლიტიკური უფლებებისა და თავისუფლებების განსახორციელებლად აუცილებელი პირობების შექმნაში. მოქალაქეების ადგილობრივ დონეზე.

საქალაქო და სასოფლო დასახლებებში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციახოლო სხვა ტერიტორიებზე თითოეულ მოქალაქეს აძლევს შესაძლებლობას უშუალო მონაწილეობა მიიღოს ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტაში. ფედერალური კანონიდან გამომდინარეობს, რომ მუნიციპალური ერთეულის წესდება ადგენს მოქალაქეთა ასეთი მონაწილეობის კონკრეტულ ფორმებს, პროცედურებსა და გარანტიებს, რომლებიც შექმნილია იმის უზრუნველსაყოფად, რაც დაფიქსირდა.

ხელოვნებაში. „ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“ კანონის მე-3 ასახულია მოქალაქეთა უფლებები, განახორციელონ ადგილობრივი თვითმმართველობა ნების პირდაპირი გამოხატვის ფორმებით, ასევე არჩეული და ადგილობრივი მმართველობის სხვა ორგანოების მეშვეობით.

ხელოვნების შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 15, ნებისმიერი ნორმატიული სამართლებრივი აქტი, რომელიც გავლენას ახდენს ადამიანისა და მოქალაქის უფლებებზე, თავისუფლებებსა და მოვალეობებზე, არ შეიძლება გამოყენებულ იქნას, თუ ისინი ოფიციალურად არ არის გამოქვეყნებული საჯარო ინფორმაციისთვის. ხელოვნების ამ დებულების შემუშავებისას. „ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“ კანონის მე-19 ადგენს, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის თანამდებობის პირების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, რომლებიც ეხება პირთა და მოქალაქეთა უფლებებს, თავისუფლებებსა და მოვალეობებს, ძალაში შედის მათი ოფიციალური გამოქვეყნების (გამოქვეყნების) შემდეგ.

ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია ამტკიცებს ადამიანისა და მოქალაქის უფლებებსა და თავისუფლებებს და მოვალეობებს.

88. კანონიერება ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზებასა და განხორციელებაში.

კანონიერების პრინციპი რუსეთის სახელმწიფოებრიობის ერთ-ერთი ძირითადი კონსტიტუციური პრინციპია.

ხელოვნების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 15, სახელმწიფო ორგანოები, ადგილობრივი თვითმმართველობები, თანამდებობის პირები, მოქალაქეები და მათი ასოციაციები ვალდებულნი არიან დაიცვან კონსტიტუცია და კანონები.

კანონიერება ადგილობრივი თვითმმართველობის უმნიშვნელოვანესი გარანტია.ადგილობრივი თვითმმართველობა ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის, ფედერალური კანონების, კონსტიტუციების, კანონებისა და ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების წესდების შესაბამისად, სახელმწიფოს მიერ გარანტირებული უფლებამოსილების ფარგლებში. ეს გულისხმობს უფლებამოსილებების საკანონმდებლო დაყოფას ადგილობრივი თვითმმართველობის სფეროში რუსეთის ფედერაციის სამთავრობო ორგანოებს, სამთავრობო ორგანოებს, მის სუბიექტებსა და მუნიციპალიტეტებს შორის.

კანონიერების პრინციპიმოითხოვს, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაცია და საქმიანობა განხორციელდეს კანონის საფუძველზე და კანონის ფარგლებში. სახელმწიფო, აღიარებს და უზრუნველყოფს ადგილობრივ თვითმმართველობას, ამავე დროს უზრუნველყოფს ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემაში კანონის უზენაესობის დაცვას.

საუბარია ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მიერ საკანონმდებლო ნორმებთან შესაბამისობის მონიტორინგზე და არა მუნიციპალური ორგანოების მიერ ადგილობრივი ცხოვრების საკითხებზე მიღებული გადაწყვეტილებების მიზანშეწონილობაზე ან ხარისხზე.

ადგილობრივი მმართველობის ორგანოებისა და თანამდებობის პირების საქმიანობაში კანონთან შესაბამისობა უზრუნველყოფილია უპირველეს ყოვლისა საპროკურორო ზედამხედველობით.

პროკურორი ან მისი მოადგილეები კანონის საწინააღმდეგო სამართლებრივ აქტზე პროტესტს უცხადებენ ამ აქტის გამომტან ორგანოს ან ადგილობრივი ხელისუფლების თანამდებობის პირს ან მიმართავენ სასამართლოს საპროცესო კანონმდებლობით დადგენილი წესით. პროტესტი ექვემდებარება სავალდებულო განხილვას მიღებიდან არაუგვიანეს ათი დღისა, ხოლო ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოს გადაწყვეტილებაზე პროტესტის შემთხვევაში - მომდევნო სხდომაზე.

გამონაკლის შემთხვევებში, რომლებიც მოითხოვს კანონის დარღვევის დაუყოვნებლივ აღმოფხვრას, პროკურორს უფლება აქვს დაადგინოს პროტესტის განხილვის შემცირებული ვადა. პროტესტის განხილვის შედეგები დაუყოვნებლივ ეცნობება პროკურორს წერილობით.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ კანონის 51-ე მუხლი განსაზღვრავს საპროკურორო ზედამხედველობის საგანს ადგილობრივ თვითმმართველობასთან დაკავშირებით: რუსეთის ფედერაციის პროკურატურა ზედამხედველობს ფედერალური კანონების შესრულებას, შემადგენელი ერთეულების კანონებს. ფედერაციას და მუნიციპალიტეტების წესდებას ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოებისა და თანამდებობის პირების მიერ.

ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანიზაციასა და საქმიანობაში კანონიერების უზრუნველყოფაასევე ხორციელდება გამოყენებით სასამართლო სისტემა. IN სასამართლო პროცედურამოქალაქეთა ნების პირდაპირი გამოხატვით მიღებული გადაწყვეტილებები, აგრეთვე ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოებისა და თანამდებობის პირების გადაწყვეტილებები და ქმედებები შეიძლება გასაჩივრდეს.

ისიც უნდა გვახსოვდეს, რომ კანონის დაცვა ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანიზაციასა და საქმიანობაშიუზრუნველყოფილია ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოს კონტროლით მუნიციპალიტეტების წესდებით გათვალისწინებულ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის მოხელეების საქმიანობაზე.

89. ადგილობრივი თვითმმართველობის საჯაროობა

საჯაროობა- ეს არის საზოგადოებისა და სახელმწიფოს დემოკრატიული მართვის სისტემის მნიშვნელოვანი ელემენტი.

ღიაობის დახმარებით უზრუნველყოფილია მენეჯმენტის საქმიანობის დემოკრატია, საზოგადოების მიერ მისი კონტროლირებადი, ასევე მოქალაქეების შესაძლებლობა, გავლენა მოახდინონ გადაწყვეტილებების განვითარებაზე, რომლებიც გავლენას ახდენს მათ ინტერესებზე, უფლებებსა და თავისუფლებებზე.

„ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“ კანონის მე-3 მუხლი ადგენს ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების ვალდებულებას, უზრუნველყონ მოქალაქეების სრული და სანდო ინფორმაციის მიღება მათი მუშაობის შესახებ. ამ უმნიშვნელოვანესი მოთხოვნის განხორციელება, პირველ რიგში, გულისხმობს მოსახლეობის ინფორმირებას ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოების შეხვედრების, არჩეული და სხვა ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მიერ გადაწყვეტილი საკითხების შესახებ.

გარდა ამისა, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებმა მოქალაქეებს უნდა გააცნონ გადაწყვეტილებების შინაარსი,მათ მიერ მიღებული. ხელოვნების შესაბამისად. აღნიშნული კანონის 19, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის თანამდებობის პირების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, რომლებიც ეხება პირისა და მოქალაქის უფლებებს, თავისუფლებებსა და მოვალეობებს, ძალაში შედის მათი ოფიციალური გამოქვეყნების (გამოქვეყნების) შემდეგ. კანონი ავალდებულებს ადგილობრივ თვითმმართველობის ორგანოებს და ადგილობრივი თვითმმართველობის მოხელეებს, ყველას მისცენ შესაძლებლობა გაეცნონ დოკუმენტებსა და მასალებს, რომლებიც უშუალოდ ეხება ადამიანისა და მოქალაქის უფლებებსა და თავისუფლებებს (მუხლი 3).

კანონით დადგენილი ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მოვალეობაა უზრუნველყონ მოქალაქეების სრული და სანდო ინფორმაციის მიღება მათი საქმიანობის შესახებ, გულისხმობს ამომრჩევლებთან მუშაობის ტრადიციული ორგანიზაციული და მასობრივი ფორმების გამოყენებას, რომელიც ერთხელ გამოიყენებოდა ადგილობრივი საბჭოებისა და მათი აღმასრულებელი კომიტეტების მიერ. ბევრმა ამ ფორმამ მიიღო ლეგალური ასახულია მუნიციპალიტეტების წესდებაში,ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოების დებულებები, დეპუტატებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის არჩეული თანამდებობის პირების სტატუსის განმსაზღვრელი სხვა ნორმატიული სამართლებრივი აქტები. ამ ფორმებს ადგილობრივი ხელისუფლების მუშაობის გამჭვირვალობის უზრუნველყოფამოიცავს: დეპუტატებისა და არჩეული თანამდებობის პირების მოხსენებებს მოსახლეობის წინაშე; მათი შეხვედრები ამომრჩევლებთან; მედიაში გამოჩენა, „ცხელი ხაზების“ ორგანიზება, როდესაც მოქალაქეებს შეუძლიათ ტელეფონით მიიღონ საჭირო ინფორმაცია.

მოქალაქეებს გარანტირებული აქვთ სრული და სანდო ინფორმაციის მიღების შესაძლებლობაადგილობრივი მმართველობის ორგანოების საქმიანობის შესახებ, თუ კანონით სხვა რამ არ არის გათვალისწინებული. ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის 1993 წლის 21 ივლისის კანონი „სახელმწიფო საიდუმლოების შესახებ“ შეიცავს სახელმწიფო საიდუმლოებად კლასიფიცირებული ინფორმაციის ჩამონათვალს. მედიას მოუწოდებენ, მნიშვნელოვანი როლი შეასრულონ ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემაში გამჭვირვალობის პრინციპის დანერგვაში.

მიღება ობიექტური ინფორმაცია ადგილობრივი საქმეების მდგომარეობის შესახებ,მათი გადაწყვეტილების ჩართულობის გრძნობით, მოქალაქეები მიმართავენ ადგილობრივ ხელისუფლებას წინადადებებით, განცხადებებითა და საჩივრებით. კანონი ადგენს ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისა და თანამდებობის პირების ვალდებულებას, ერთი თვის ვადაში უპასუხონ მოქალაქეთა ინდივიდუალურ და კოლექტიური საჩივრების არსებითად (მუხლი 26).

90. ადგილობრივი თვითმმართველობის სახელმწიფო გარანტია

ადგილობრივი თვითმმართველობა, ადგილობრივი თვითმმართველობის ევროპული ქარტიის მიხედვით, ნებისმიერი დემოკრატიული სისტემის ერთ-ერთი საფუძველია.

ადგილობრივი თვითმმართველობის პრინციპი ამბობს ხელოვნება. ქარტიის 2 უნდა იყოს აღიარებული შიდა კანონმდებლობაში და, თუ ეს შესაძლებელია, სახელმწიფოს კონსტიტუციაში.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია, რომელიც განსაზღვრავს რუსეთის სახელმწიფოს, როგორც დემოკრატიულს, ადგენს მისი დემოკრატიის ყველაზე მნიშვნელოვან საფუძვლებს.

ადგილობრივი თვითმმართველობა, როგორც კონსტიტუციური სისტემის ერთ-ერთი საფუძველი, წარმოადგენს საზოგადოებასა და სახელმწიფოში ხელისუფლების ორგანიზებისა და განხორციელების ფუნდამენტურ პრინციპს, რომელიც სხვა კონსტიტუციურ პრინციპებთან ერთად განაპირობებს ჩვენს ქვეყანაში დემოკრატიული მმართველობის სისტემას.

ადგილობრივი თვითმმართველობის, როგორც კონსტიტუციური სისტემის ერთ-ერთ საფუძვლად აღიარება გულისხმობს დეცენტრალიზებული მართვის სისტემის ჩამოყალიბებას, სხვა (გარდა ძალაუფლების ცენტრალიზაციისა და კონცენტრაციის პირობებში) ფედერალურ ხელისუფლების ორგანოებს, შემადგენელი სახელმწიფო ორგანოებს შორის ურთიერთობის საფუძველს. ფედერაციის სუბიექტები და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია, რომელიც ითვალისწინებს ადგილობრივ თვითმმართველობას, როგორც კონსტიტუციური სისტემის ერთ-ერთ ელემენტს, უზრუნველყოფს ადგილობრივი თვითმმართველობისა და მისი ორგანოების ორგანიზაციულ იზოლაციას საზოგადოებისა და სახელმწიფოს მართვის სისტემაში. ხელოვნების შესაბამისად. 12 ადგილობრივი თვითმმართველობა არ შედის სახელმწიფო ხელისუფლების სისტემაში.

ამიტომ, ისინი არ შეიძლება ჩაითვალოს სტრუქტურული ქვედანაყოფი სახელმწიფო სისტემამენეჯმენტი. ამის გამო, სახელმწიფო ორგანოები აღარ მოქმედებენ, როგორც ადრე, როგორც ზემდგომი ორგანო, წარმართავენ ადგილობრივი ხელისუფლების საქმიანობას, უსმენენ ანგარიშებს და აქვთ უფლება გააუქმონ მათი გადაწყვეტილებები.

ადგილობრივი თვითმმართველობის აღიარება და გარანტია,რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია ადგენს, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობა დამოუკიდებელია თავისი უფლებამოსილების ფარგლებში.

ამრიგად, ადგილობრივი თვითმმართველობის კონსოლიდაციაროგორც კონსტიტუციური სისტემის საფუძველი, ქვეყნის მმართველობის ორგანიზებისა და განხორციელების ერთ-ერთი მთავარი პრინციპი, გულისხმობს ადგილობრივი საკითხების განსაკუთრებული სფეროს გამოყოფას, რომელშიც ადგილობრივი თვითმმართველობები მოქმედებენ დამოუკიდებლად და პასუხისმგებელნი არიან პირველ რიგში მოსახლეობის წინაშე. კონსტიტუცია არ ითვალისწინებს ადგილობრივი თვითმმართველობის იურისდიქციასთან დაკავშირებული საკითხების ამომწურავ ჩამონათვალს.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის დებულებების საფუძველზე,კანონი ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ განსაზღვრავს ადგილობრივი თვითმმართველობის იურისდიქციას და ასევე განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ხელისუფლებისა და მისი სუბიექტების სახელმწიფო ორგანოების უფლებამოსილებებს ადგილობრივი თვითმმართველობის სფეროში.

ადგილობრივი თვითმმართველობის პრინციპი უნდა იყოს დაფიქსირებული ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კონსტიტუციებში (წესდებებში), რომლებიც აღიარებენ ადგილობრივ თვითმმართველობას, როგორც მათ ტერიტორიაზე საჯარო ხელისუფლების ორგანიზების ერთ-ერთ ფუნდამენტურ პრინციპს და განსაზღვრავს სისტემას. ამ ძალაუფლების ორგანიზება, ვერ შეამცირებს ადგილობრივი თვითმმართველობის დამოუკიდებლობის ფედერალური გარანტიების დონეს.